A Internacionalizac ºa Âo de Lisboa

A INTERNACIONALIZAO
DE LISBOA
Paradiplomacia de uma cidade
Lus Moita
(Coordenador)
Brgida Brito
Carlos Morais
Clia Quintas
Fernando Amorim
Helena Curto
Madalena Romo Mira
Maria Joo Mortgua
Sofia Jos Santos
A internacionalizao
de Lisboa
Paradiplomacia de uma cidade
Lus Moita
(Coordenador)
Brgida Brito
Carlos Morais
Clia Quintas
Fernando Amorim
Helena Curto
Madalena Romo Mira
Maria Joo Mortgua
Sofia Jos Santos
Ttulo
A internacionalizao de Lisboa: paradiplomacia de uma cidade.
Coordenao
Lus Moita
Editor
Universidade Autnoma de Lisboa e Observare
Coordenao Editorial
Madalena Romo Mira
Design
Rita Romeiras
Impresso Tipografia Lousanense
ISBN 978-989-8191-76-2
e-ISBN 978-989-8191-81-6
Depsito Legal 425050/17
Nota: F oi respeitada a diversidade de escrita dos autores, tanto quanto ao sistema de referenciao
bibliogrfica utilizado, como quanto aos acordos ortogrficos seguidos.
OBSERVARE e Universidade Autnoma de Lisboa
Moita, Lus (Coord.) (2017). A internacionalizao de Lisboa: Paradiplomacia

de uma cidade. Lisboa: UAL; OBSERVARE. Disponvel em http://hdl.handle.net/11144/3006.
ISBN 978-989-8191-76-2
e-ISBN 978-989-8191-81-6
Relaes internacionais / Paradiplomacia / Lisboa
CDU 327.711
ndice
Prlogo Lus Moita 9
As Cidades como Atores das Relaes Internacionais

Sofia Jos Santos 15
Lisboa e os ns dA internacionalizao Fernando Amorim 41
A paradiplomacia de uma cidade: a internacionalizao

de Lisboa nas ltimas quatro dcadas Lus Moita 109
Quando Lisboa fica na moda: a exploso turstica

Brgida Brito 147
A cultura e os processos de interculturalidade

Clia Quintas, Brgida Brito e Helena Curto 171
A sustentabilidade ambiental como valor

transfronteirio Brgida Brito 195
A competitividade econmica atravs da inovao

tecnolgica Carlos Morais 221
Lisboa cosmopolita Maria Joo Mortgua e Madalena Romo Mira 257
7
Prlogo
A evoluo da situao internacional parece favorecer o papel das cidades como
pontos fulcrais das dinmicas scio-econmicas, culturais e mesmo polticas
que atravessam o nosso mundo. Isso no se explica apenas pela recente
emergncia de autnticas Cidades-Estado como Hong-Kong e Singapura,
nem sequer pela crescente urbanizao dos habitantes do planeta, nem
mesmo pela expanso das grandes metrpoles que, nos vrios continentes,
so classificadas como cidades globais. A verdade que os poderes locais,
sobretudo os das grandes concentraes urbanas, perfilam-se hoje como
actores da prpria vida internacional e desenvolvem uma interveno activa
que interfere poderosamente nos processos globalizados contemporneos.
Poder mesmo admitir-se que, no panorama do actual enfraquecimento ou fragi-
lizao dos centros de deciso poltica ao nvel dos governos centrais, outros
intervenientes adquirem protagonismo, como o caso das firmas transna-
cionais, mas tambm certamente das cidades. Por alguma razo, alguns
pensadores tm admitido a possibilidade de caminharmos para um sistema
de tipo hansetico, numa referncia ao que ocorreu na vasta rea ribeirinha
do Mar Bltico, a partir dos finais da Idade Mdia, numa experincia proto-
-capitalista, em que, na ausncia de um poder poltico unificador, a gesto
dessa zona era assegurada por uma aliana de cidades (Lbeck, Bergen,
Hamburgo, Riga...) e por uma liga de mercadores, a Liga Hansetica. Sem
podermos extrapolar artificialmente tal experincia, alguma analogia per-
mite evocar esse antecedente, pois seguramente no nosso tempo as empresas
multinacionais e as grandes metrpoles tm peso crescente na governao
da teia global.
9
A internacionalizao de Lisboa: Paradiplomacia de uma cidade
Daqui resulta que a diplomacia, tradicional prerrogativa dos Estados soberanos,

seja uma actividade exercida por novos agentes, entre eles, as cidades: j que
concentram em si fontes de poder (populao, riqueza, conhecimento, tro-
cas de toda a espcie), elas marcam presena nos assuntos mundiais, relacio-
nam-se directamente entre si, criam estruturas autnomas de interligao,
ou seja, desenvolvem aquilo que frequentemente se designa como paradi-
plomacia, talvez no tanto no sentido de diplomacia paralela, mas antes
na acepo de uma quase diplomacia, exercida por agentes sub-estatais
com relativa autonomia em relao aos poderes do Estado nacional.
Foi esta percepo que levou o OBSERVARE, unidade de investigao em relaes
internacionais da Universidade Autnoma de Lisboa, a desenhar um projec-
to de estudo intitulado: Cidades e Regies: a paradiplomacia em Portugal.
Conscientes de que a anlise das relaes internacionais cada vez menos se
pode limitar ao relacionamento entre Estados, devendo antes alargar-se a
novas dinmicas transnacionais, abriu-se um caminho de pesquisa acerca das
prticas de internacionalizao de novos sujeitos como so as cidades e as
regies. Por razes compreensveis, tal estudo deu prioridade ao caso da
cidade de Lisboa. O presente livro condensa assim os resultados de uma
primeira investigao no domnio proposto, em torno do tema da paradi-
plomacia de Lisboa e da sua estratgia de internacionalizao.
Deve sublinhar-se o termo cidade. Com efeito, no faltam razes para analisar
Lisboa de modo enquadrado em escalas mais vastas, como sejam a Grande
Lisboa ou a rea Metropolitana de Lisboa. Todavia, como se ver, optou-se
por circunscrever o estudo cidade propriamente dita, nos seus limites
geogrficos, administrativos e institucionais. Ora esta Lisboa de que falamos
sofre cronicamente de uma curiosa contradio: demasiado grande no pas
e demasiado pequena no mundo.
Demasiado grande no pas: com frequncia se refere a macrocefalia da capital,
desproporcionada na sua densidade populacional, no seu nvel de riqueza,
na concentrao das estruturas estatais, provocando um centralismo em
relao ao conjunto do pas, designadamente s regies do interior.
Porm, esta dimenso aparentemente excessiva contradiz a modstia de Lisboa na
sua comparao internacional: um territrio exguo, uma populao redu-
zida, uma localizao perifrica, uma certa percepo de isolamento. Ainda
recentemente o Programa europeu ESCON situava Lisboa numa posio
10
Lus Moita
secundria segundo vrios critrios de classificao1, com uma participao

considerada modesta quanto integrao em redes globais e europeias
(dados relativos a 2007-2008). Por sua vez, The Economist (Intelligence
Unit) publicou em 2013 um estudo da competitividade de 120 cidades
seleccionadas dos vrios continentes, partindo de uma sequncia de indica-
dores, com diferentes factores de ponderao: o potencial econmico (a
riqueza produzida e o seu crescimento), o capital fsico (infra-estruturas,
telecomunicaes), a maturidade financeira (designadamente referente ao
sector bancrio), as caractersticas institucionais (desde os processos eleito-
rais at legislao e fiscalidade), as caractersticas sociais e culturais
(direitos humanos, vitalidade cultural), o capital humano (desde a demogra-
fia at qualificao das pessoas), os riscos ambientais e naturais (incluindo
a gesto ambiental) e a atractividade global (tanto empresarial como cient-
fica). O estudo traa um quadro prospectivo, no horizonte do ano 2025, e
coloca Lisboa em 57 lugar, num ranking dessas 120 cidades2, onde Nova
Iorque e Londres ocupam os dois primeiros lugares, Paris o 7, Berlim o 34,
Madrid o 46, Barcelona o 55, Atenas o 78 e Teero o ltimo.
Poderia dizer-se que Lisboa uma cidade de importncia mdia, no particular-
mente atractiva para as multinacionais, est hoje fora dos grandes processos
migratrios ou do grande fluxo de refugiados, e a rede de auto-estradas que
a serve ou a proximidade das rotas martimas mal compensam a descontinui-
dade em relao s redes ferrovirias europeias.
Estes constrangimentos, porm, no tm impedido a capital portuguesa de ambi-
cionar ultrapassar os seus prprios limites e afirmar-se no prprio contexto
internacional. Nos nossos dias Lisboa, sem prejuzo da sua posio perifri-
ca, adquiriu uma dinmica intensa de projeco exterior e capacidade de
atraco. Esse percurso corresponde a uma estratgia deliberada ou ser
sequncia de factores circunstanciais e de felizes coincidncias? O nvel de
internacionalizao resulta das polticas governamentais que beneficiam a
capital do pas ou fruto do governo local da metrpole e o dinamismo da
cidade no redutvel macro-poltica do Estado? Neste caso, pode dizer-se
que Lisboa tem desenvolvido sistematicamente uma paradiplomacia, digna
de ser analisada? Trata-se de uma caso paradigmtico, porventura inspirador,
merecendo ser imitado?
1 Ver ESPON Atlas, Mapping European Territorial Structures and Dynamics, Novembro de 2014,
disponvel em http://atlas.espon.eu/ (consultado em 23/1/2017).
2 The Economist Intelligence Unit Limited 2013, Hot spots 2025 Benchmarking the future competitiveness of cities,
p. 16, disponvel em http://www.citigroup.com/citi/citiforcities/pdfs/hotspots2025.pdf (consultado em 23/1/2017).
11
A internacionalizao de Lisboa: Paradiplomacia de uma cidade
Tais perguntas so certamente interessantes e foi em torno delas que se estruturou

a nossa pesquisa. O presente livro reproduz o itinerrio traado. Comea
por uma anlise terica dos conceitos-chave a utilizar na investigao, iden-
tificando a cidade como novo e importante actor da cena internacional. Vem
depois um texto de natureza histrica, no tanto a histria de Lisboa, mas
antes a histria dos ns que Lisboa foi tecendo ao longo dos tempos. De
seguida ensaia-se a anlise do processo de internacionalizao da cidade nos
ltimos quarenta anos, desde que existe em Portugal poder autrquico
democrtico. Aps esse texto genrico, alguns sectores fundamentais so
analisados na especialidade, sempre na perspectiva da internacionalizao: a
sustentabilidade ambiental, a vivacidade cultural, a exploso turstica, o
dinamismo econmico-tecnolgico, a natureza cosmopolita de Lisboa.
Se os autores do estudo so investigadores do OBSERVARE da Universidade
Autnoma de Lisboa, o seu trabalho no teria sido possvel sem o apoio, a
informao e o encorajamento de uma longa srie de pessoas. Para alm da
anlise documental e do contacto directo com as instituies, a investigao
fica muito a dever s entrevistas concedidas por protagonistas dos processos
e dos acontecimentos: Alberto Laplaine Guimares, lvaro Pinto Correia,
Ana Barbosa de Melo, Andr Barata Moura, Antnio Fonseca Ferreira,
Antnio Mega Ferreira, Antnio Santana Carlos, Catarina Vaz Pinto,
Cristina Rocha, Diogo Ivo Cruz, Duarte Cordeiro, Fernando Louro Alves,
Helena Costa, Joo Senha, Jorge Sampaio, Jos Pedro Castanheira, Manuel
Salgado, Manuela Jdice, Maria Begonha, Maria Manuela Vieira de Almeida,
Marta Ganso, Miguel Fontes, Rui Godinho e Vtor Ramalho. A todos eles
devida uma palavra muito especial de agradecimento.
Do mesmo modo tem de se registar o agradecimento Cooperativa de Ensino
Universitrio, entidade instituidora da Universidade Autnoma de Lisboa,
s pessoas que trabalham na produo editorial e grfica da publicao,
designadamente Madalena Romo Mira e Rita Romeiras, e FCT Fundao
para a Cincia e a Tecnologia que contribui para o financiamento da unidade
de investigao OBSERVARE.
Lisboa, 2 de Fevereiro de 2017

Lus Moita
12
As Cidades como Atores das Relaes
Internacionais*
Sofia Jos Santos
Professora Auxiliar Convidada, Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra

(FEUC), Investigadora do OBSERVARE, Universidade Autnoma de Lisboa, e
Investigadora Associada do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra.
Doutorada em Poltica Internacional e Resoluo de Conflitos, FEUC.
As suas reas de preferncia de investigao so, entre outras: Media e Relaes
Internacionais; Media, Paz e Violncias; Media, Gnero e Preveno de Violncia.
Das suas publicaes destacam-se:
1 Santos, S.J.; Arajo, S.; Cravo, T.A. (2016). Media intervention in post-war
settings: Insights from the Epistemologies of the South, Commons. Revista
de Comunicacin y Ciudadana Digital, v. 5. (2)
2 Santos, S. J. (2015), "Os media como agentes de (des)securitizao das socie-
dades: crnica de uma histria inacabada e o desafio da outra metade", in
Freire, R.; Barrinha, A. (org.), Segurana, Liberdade e Poltica. Pensar a Escola
de Copenhaga em Portugus. Lisboa: ICS.
* A autora agradece ao Professor Lus Moita os comentrios que ajudaram a enriquecer este texto em diferentes
momentos. Agradece tambm a Alexandre de Sousa Carvalho os comentrios e sugestes feitos ao longo da construo
e escrita do texto, assim como a reviso da traduo do texto originalmente escrito em Ingls.
As cidades, resumidamente, so uma caracterstica permanente da poltica (mundial).

(Acuto, 2015)1
As cidades so as nossas associaes polticas mais interligadas e interdependentes,

definidas/caracterizadas principalmente pela colaborao e pragmatismo,
pela criatividade e pela multiculturalidade
(Barber, 2013b)2
Introduo
Tornou-se um lugar-comum dizer-se que os Estados so o principal ator nas Relaes

Internacionais, sendo amplo o nmero de autores que explcita ou implicita-
mente o reconhecem. Porm, a par com os Estados, as cidades emergem cada
vez mais como um espao onde a vida poltica, social, cultural, demogrfica e
econmica se organiza de forma especfica e, na sua especificidade, se desen-
volve e interage internacionalmente, deixando de poder ser situadas numa
1 No original: Cities, in short, are a permanent feature of (world) politics (Acuto, 2015).
2 No original: Cities are the most networked and interconnected of our political associations, defined above
all by collaboration and pragmatism, by creativity and multiculture (Barber, 2013).
17
hierarquia em escala que as coloca abaixo do patamar nacional, regional e

global (Sassen, 2007: 102).3
Atravs de entidades pblicas e privadas, as cidades operam cada vez mais ao nvel
global com evidentes repercusses locais e internacionais, cruzando reas
to distintas como a poltica (nacional e internacional), as polticas pblicas,
a economia, a cultura, o meio ambiente, a segurana, entre outras (Acuto,
2015). Como consequncia, as cidades tornam-se cada vez mais um dos
locais estratgicos onde operaes poderosas e com influncia em todas as
reas ocorrem (Sassen, 2007; Acuto, 2015), assumindo o poder de influen-
ciar dinmicas e decises internacionais relevantes para o prprio sistema
internacional. Na verdade, as cidades assumem-se hoje como um dos espa-
os do global, e (...) [envolvem] o global diretamente, muitas vezes ultrapas-
sando o [espao] nacional (Sassen, 2007: 102).4
Esforos para atribuir s cidades a mesma importncia analtica e de agency5 que os
Estados encerram nas Relaes Internacionais tem constitudo um enorme
desafio para a disciplina. As Relaes Internacionais enquanto disciplina so
predominante e tradicionalmente informadas por um paradigma centrado no
Estado e baseadas numa ontologia que privilegia o entendimento do sistema
internacional enquanto anrquico e liderado por Estados soberanos com base
territorial (Curtis, 2010). A marginalizao das cidades enquanto ator das RI
pode ser de algum modo justificada como um produto da camisa de foras
de Vesteflia (Barthwal-Datta, 2009) ou, em outras palavras, como decor-
rente da impossibilidade de romper com o entendimento do Estado-nao
enquanto pedra angular do sistema internacional e de reconhecer, conse-
quentemente, outros atores internacionais que no o Estado.
No entanto, nos ltimos anos, estudos no mbito das Relaes Internacionais come-
aram a considerar e argumentar a importncia fundamental das cidades per
se na ordem internacional (e.g. Acuto, 2013; Barber, 2013; Barber, 2013b;
Bouteligier, 2013; Curtis, 2010, 2013; Kissack, 2013; Atwell, 2013; Calder
e Freytas, 2009; Tavares, 2013) e, consequentemente, a questionar a ideia de
que o Estado (e/ou subsequentes organizaes de Estados) seja, de facto,
a unidade de anlise mais importante e fundamental das RI e o ator central
e incontornvel da esfera internacional.
3 No original: be located simply in a scalar hierarchy that puts it below the national, regional, and global (Sassen, 2007: 102).
4 No original: one of the spaces of the global, and () [engage] the global directly, often bypassing the national (Sassen, 2007: 102).
5 A autora optou por manter o termo agency em Ingls, uma vez que sintetiza melhor do que qualquer traduo
para portugus a caracterstica e ao a que o termo se refere.
18
Sofia Jos Santos
Porm, ainda que atrativa (Aust, 2015) e promissora, a literatura emergente ainda
pouco consolidada porque recente e escassa (Curtis, 2010) e restringe o seu
corpo analtico aos eixos estratgicos urbanos das relaes internacionais desig-
nados de cidades globais, seja essa globalidade assegurada pela sua supremacia
econmica (Sassen, 1991) ou poltica (Calder e Freytas, 2009). Nova Iorque,
Londres, So Paulo ou Tquio nso exemplos do primeiro caso e Washington
ou Bruxelas exemplos do segundo. Ao dar visibilidade enquanto cidades glo-
bais apenas a centros urbanos macro, descartando as cidades mdias e/ou
pequenas como pontos ou ns menos importantes ou mesmo inexistentes em
termos de agency internacional, a literatura existente tem reproduzido aquilo
que diz criticar e tentar superar na literatura tradicional de Relaes
Internacionais:conformar-se a padres analticos conservadores que equivoca-
damente optam por uma escala que reconhece apenas os critrios macro.
Baseando-se em dois pressupostos (1) ter agency internacional ser capaz de
influenciar as Relaes Internacionais e (2) que a internacionalizao uma
dimenso-chave da influncia internacional este artigo argumenta que:
As cidades so um princpio organizador e unidade de anlise nas RI em linha com
os Estados. Isto , so simultaneamente uma categoria analtica nas RI uma
vez que nos permitem entender as Relaes Internacionais e um ator das
RI pois influenciam e so influenciadas pela esfera internacional devendo
ser consideradas como tal;
Apesar da literatura dominante sobre o tema da agency de cidades nas RI se focar
em cidades globais macro, as cidades mdias e pequenas tambm detm
essa mesma capacidade de influncia no mbito da esfera internacional, em
particular (embora no exclusivamente) atravs das atividades municipais
paradiplomticas;
Contrariamente literatura existente focada exclusivamente na rea econmica e finan-
ceira e na alta poltica, existem muitas outras reas atravs das quais as cidades se
envolvem na esfera internacional e esta se envolve na vida das cidades.
O captulo encontra-se dividido em trs partes. A primeira explora o conceito de
ator e os diferentes argumentos que levam a afirmar a cidade como um ator
internacional. A segunda parte demonstra que as cidades mdias e pequenas
tambm podem ser cidades globais e que a internacionalizao das cidades
excede em muito as reas temticas da economia e finana ou a da alta pol-
tica. Finalmente, a terceira parte explora a paradiplomacia como um instru-
mento de ao internacional das cidades.
O exerccio analtico a que este captulo se prope feito procurando um equil-
brio difcil entre o tradicional e o novo, o contnuo e o descontnuo, o
visvel e o invisibilizado que Alder (2014) e Aust (2015) ajudam a explicar.
19
Para Alder (2014: 45), mostrar a importncia das cidades dentro do e para
o sistema internacional corre o risco de ser um exerccio to desnecessrio
como o de perguntar qual o impacto do fluxo da gua num rio, j que o
fluxo da gua o rio6. A tarefa de descortinar o bvio de forma precisa
pode ser um enorme desafio, especialmente porque, por um lado, apesar do
facto do que vemos hoje ir alm da tradicional geminao de cidades que se
disseminou maioritariamente depois da II Grande Guerra, ou tentativas
isoladas dos municpios para responder a desafios e desenvolvimentos glo-
bais (...)[,] no se deve cometer o erro de tomar esses fenmenos como
novidades completas (Aust, 2015: 258)7; por outro lado, toda a dimenso e
intensidade da presena das cidades na esfera internacional desafia o conhe-
cimento j construdo nessa rea.
O debate em torno das cidades como atores das Relaes

Internacionais
Apesar de o Estado ser o ator internacional tradicionalmente reconhecido pelas

Teorias das Relaes Internacionais, emergiram tambm em diferentes
perodos tentativas de alargar esse estatuto analtico a outros atores com
atuao internacional. Keohane e Nye (1971) foram dos tericos das
Relaes Internacionais que deram um dos mais importantes contributos
para o alargamento do paradigma estatocntrico existente a partir do
momento em que reconheceram que outros atores para l do Estado (e.g.
multinacionais, sindicatos, Igreja Catlica) desempenhavam papis cruciais
nas Relaes Internacionais devendo, por isso, ser considerados enquanto tal
no mbito da disciplina. Na verdade, segundo estes autores, a poltica inter-
nacional constituda por interaes polticas que se estabelecem entre
atores autnomos que detm um controlo substancial de recursos relevantes
para uma determinada rea ou sector e que participam em relaes polticas
internacionais (Keohane e Nye, 1971: 730). Ou seja, o que faz um sujeito
especfico ser considerado um ator das RI a sua capacidade para interagir
nas relaes internacionais, influenciando a esfera internacional e receben-
6 No original: to asking what the impact of the flow of water is on a river, since the flow of water is the river (Alder, 2014: 45).
7 No original: what we see today goes beyond traditional town-twinning, a movement to connect cities across borders
which sprang up mostly after World War II, or isolated attempts by municipalities to respond to global challenges
and participate in global developments () [, and, hence] one should not make the mistake of taking these
phenomena as complete novelties (Aust, 2015: 258)
20
Sofia Jos Santos
do, por sua vez, influncia do internacional. Num mundo crescentemente

globalizado e onde questes como ambiente, direitos humanos, desenvolvi-
mento sustentvel ou comrcio tm um pendor urbano muito forte, atores
sub-estatais, como o caso das cidades, renem esse mesmo potencial
(Cohn e Patrick, 1996).
Diferentes tipos de argumentos tm desafiado o entendimento dominante que
perceciona as cidades como atores irrelevante do sistema internacional. No
essencial, e antes de passar enunciao de argumentos e debate sobre esta
matria nas diferentes reas temticas, podemos identificar cinco argumen-
tos principais que tentam demonstrar a centralidade das cidades no atual
sistema internacional.
Em primeiro lugar, a maior parte das relaes internacionais no mundo integram
na sua maioria relaes entre cidades cruzando diferentes reas temticas e
operacionais do sistema internacional. Em segundo lugar, o que hoje visto
como polticas urbanas cada vez mais permeado por questes que de vez
em quando tocam a chamada alta poltica (Ljungkvist, 2014: 42). Em ter-
ceiro lugar, as dinmicas em curso mostram que no apenas o internacio-
nal que tenta chegar s camadas mais exteriores do Estado, mas que o
prprio interior do Estado que se empurra para fora (Eslava, 2014: 260),
um fenmeno que Susan Strange (1995: 56) cunhou como fugas (para
cima, para os lados e para baixo) de poder do estado territorial, e que ques-
tiona cada vez mais a ideia de que as questes podem ser apenas enquadradas
como puramente municipais, puramente nacionais ou puramente interna-
cionais (Eslava, 2014). Em quarto lugar, ainda que haja uma insistncia em
entender o sistema internacional como um sistema anrquico baseado na
segurana e no Estado, existe tambm um entendimento cada vez mais con-
sensual que o sistema internacional definido e influenciado crescentemen-
te por outros atores e dinmicas que vo alm do Estado (Booth, 2005;
Alger, 2014) e que integram outras esferas para alm da da segurana (Nye,
2004; Keohane e Nye, 2012; Barber, 2013b). Em quinto lugar, a intensidade
de urbanizao das nossas cidades e o seu papel enquanto ns importantes
includos na globalizao da rede tornaram as cidades um plo de interna-
cionalizao fundamental (Curto et al, 2014) e, subsequentemente, um
importante ator da nova diplomacia no-estatal i.e., paradiplomacia
(Aldecoa et. al., 1999; Neves, 2010; Curto et al, 2014;) ou city diplomacy
(Pluijm, 2007) com uma capacidade de atuao, interao e impacto a
nvel internacional.
As grandes cidades dos dias de hoje emergiram como um lugar estratgico para
uma imensa panplia de novos tipos de operaes em diferentes reas tem-
21
ticas (Sassen, 2005). De facto, mltiplos processos de globalizao assu-

mem formas localizadas concretas, redes eletrnicas cruzam-se com
ambientes espessos (tanto centros financeiros, como reunies de ativistas),
e novas subjetividades emergem destes encontros entre as pessoas de todo o
mundo (Sassen, 2012)8. Neste sentido, as cidades globais transcendem os
nossos quadros de referncia tradicionais e dominantes das RI, ultrapassando
hierarquias de escala (globo, estado, regio) e polticas (supra-nacional,
governamental, regional e local) perfurando as camadas da soberania do
sistema de Vesteflia (Acuto, 2013: 159)9. Esta seo sintetiza alguns dos
argumentos que sustentam a importncia das cidades como atores centrais
do sistema internacional de hoje, tendo em conta as diferentes reas temti-
cas a partir das quais e nas quais os argumentos so desenvolvidos.
O argumento demogrfico
O tamanho da populao tem evidentes repercusses no poder que o espao que

esta ocupa acaba por encerrar, uma vez que um elemento significativo de
poder em contexto de situaes competitivas (Leroy, 1978). Nesta linha, os
espaos urbanos tm vindo a afirmar uma clara vantagem face aos rurais,
sendo o ano de 2007 o ano claro da viragem: pela primeira vez, a populao
global urbana excedeu a populao global rural e, desde ento, a populao
mundial tem permanecido essencialmente urbana (UNDESAPD, 2014),
estimando-se que em 2017, mesmo em pases menos desenvolvidos, a maio-
ria da populao viva nas cidades (WHO, s/d)10.
Porm, ainda que o nmero total de populao seja um elemento importante, a sua
composio em nada irrelevante quando se reflete sobre influncia e inte-
rao na esfera internacional. As caractersticas de uma determinada popula-
o afetam a economia, a sociedade, a poltica, a cultura e a segurana do
espao que a acolhe. Por exemplo, do ponto de vista econmico e militar,
uma populao com um rcio de dependncia baixo pode mobilizar mais
8 No original: multiple globalization processes assume concrete localized forms, electronic networks intersect with thick
environments (whether financial centers or activist meetings), and new subjectivities arise from the encounters
of people from all around the world (Sassen, 2012).
9 No original: global cities transcend our traditional and IR-dominated theoretical frames of reference, bypassing scalar
(globe, state, region) as well as political (supra-national, governmental, regional and local) hierarchies and piercing
through the layers of sovereignty in the Westphalian system (Acuto, 2013: 159).
10 Em 2014, a populao urbana representava j 54% da totalidade da populao global e espera-se que continue a crescer
entre 2015 e 2025 um valor aproximado de 1,84% e, entre 2025 e 2030 um valor de 1,63% (WHO, s/d).
22
Sofia Jos Santos
recursos humanos do que uma populao com rcios de dependncia mais

altos (Leroy, 1978: 3)11. Elementos demogrficos que influenciam compor-
tamentos de grupos na poltica interna afetam do mesmo modo as escolhas
dos Estados como unidades interdependentes e/ou em competio na esfera
internacional. Por outro lado, a demografia tambm influencia o papel das
cidades com repercusses no sistema internacional. Acolhendo a maioria da
populao global, as cidades detm grande flexibilidade operacional e con-
seguem desenvolver uma aprendizagem, criatividade e inovao melhoradas
(Curtis, 2011: 4)12, assim como garantir uma elevada produtividade e uma
grande diversidade cultural. A populao urbana , na verdade, cada vez mais
caracterizada por populaes de provenincias geogrficas e culturais diferen-
tes que encerram distintos percursos e estatutos socio-econmicos e com
uma idade mdia mais nova do que nas zonas rurais (Anthony, 2015). Como
argumenta Alger (2014:35), medida que cresce o nmero e diversidade de
pessoas que vivem nas cidades perseguindo os seus interesses e necessidades
na rea da banca, da educao, da indstria, da medicina, do lazer, da investi-
gao, entre outras, estas atividades e dinmicas e as suas repercusses tm
um impacto no apenas internacional no espao urbano, mas tambm um
impacto que ultrapassa as fronteiras nacionais destas cidades.
O argumento poltico-institucional
Diferentes dinmicas e exemplos na histria recente mostram o peso crescente que

as cidades tm vindo a conquistar nas relaes polticas internacionais (Atwell,
2014). medida que as cidades ganham importncia e centralidade, as rela-
es diplomticas entre cidades e outros Estados-nao so promovidas e
ultrapassam, no raras vezes, as estabelecidas entre Estados. Em 2014, Atwell
(2014: 374) frisava, por exemplo, que o governador de So Paulo recebia mais
presidentes e chefes-de-Estado do que a ento Presidente Dilma Roussef.
Muitas cidades abrem tambm representaes em pases estrangeiros para
proteger e garantir os seus interesses especficos: Gutemburgo, Lodz e
11 No original: while there are, obviously, a host of other factors involved, one would hardly expect Luxembourg
whatever its level of automation to produce as much as India. Likewise, populations of the same size and level
of economic development differ in their age structure. Those with low dependency ratios the number of persons
in the non-productive ages over the number of adults (counted as those between 15 or 20, and 60 or 65) can
mobilize more manpower for economic and military purposes than those with high dependency ratios (Leroy, 1978: 3).
12 No original: greater operational flexibility and enhanced learning, creativity and innovation (Curtis, 2014: 7).
23
Liverpool tm as suas prprias representaes em Bruxelas para garantir mais

oportunidades promovidas pela Unio Europeia (Tavares, 2016b). Da mesma
forma, as cidades acolhem as sedes de muitas organizaes internacionais
(governamentais e no-governamentais). Alger (2014: 46) particularmente
elucidativo neste ponto quando afirma que as cidades so ns do sistema
internacional, fornecendo as estruturas para o ligar () [entre as quais esto
as] sedes a partir das quais sistemas internacionais governamentais e no-
-governamentais so controlados13.As cidades so tambm membros de orga-
nizaes internacionais, sendo difcil encontrar uma cidade que tenha mais um
milho de habitantes que no participe em acordos multilaterais internacionais
(Tavares, 2016b). Alguns exemplos destas organizaes que as cidades inte-
gram so: Local Governments for Sustainability (ICLEI), United Cities and
Local Governments (UCLG) ou the Cities Climate Leadership Group (C40).
Na verdade, uma das reas onde a presena das cidades particularmente visvel
ao nvel politico-institucional a rea do ambiente, na qual tm tomado
gradualmente a liderana no que toca a discutir e procurar solues para as
alteraes climticas particularmente atravs de redes de cidades (Nijman,
2009). Um dos exemplos concretos frequentemente citados (Aust, 2015)
o papel desempenhado pela C40 network of global cities. Apesar de ter
comeado em Londres com o Presidente da Cmara de ento, Ken
Livingstone, que queria definir uma agenda para Londres como uma cidade
global verde (Aust, 2015), a rede acabou por juntar vrias outras cidades de
todo o mundo. As redes de cidades para a governao ambiental global
mostram como as cidades importam para alm dos seus territrios e so
uma expresso do nosso mundo globalizado onde as normas e as prticas so
modeladas por redes dispersas (Bouteligier, 2013: 2)14. Para alm disso, o
ambiente tambm uma das reas mais interessantes de presena das cida-
des na esfera internacional, uma vez que frequentemente as cidades tm
posies opostas s dos seus Estados nesta matria, o que evidencia a auto-
nomia e relevncia do papel das cidades na poltica internacional.
13 No original: cities are nodes in international systems, providing the facilities that link international systems ()
headquarters from which both governmental and nongovernmental international systems are controlled (Alger, 2014: 46)
14 No original: City networks for global environmental governance show how cities can matter beyond their own
territories and are one expression of our globalizing world in which norms and practices are shaped and dispersed
through networks (Bouteligier, 2013: 2).
24
Sofia Jos Santos
O argumento econmico-financeiro
De acordo com Calder e Freytas (2009: 81), o poder econmico das cidades glo-
bais ultrapassa o seu poder poltico em termos de afirmao no sistema
internacional, ainda que no deva haver uma posio determinstica de an-
lise da posio relativa destes factores, i.e., a posio de uma dada cidade
em termos polticos e econmicos pode mudar, o que frequentemente
acontece (Calder e Freytas, 2009: 82).
Apesar dos fluxos de capital, trabalho, bens, matrias-primas, turismo, ou transa-
es financeiras internacionais no serem um fenmeno novo, o facto que
antes eles tinham lugar dentro do sistema interestatal, i.e., num contexto
em que os articuladores-chave eram os Estados nacionais (Sassen, 2005:
27)15. Nos dias de hoje, porm, os territrios estratgicos so essencialmen-
te as cidades globais (Sassen, 2005). Um exemplo recente da influncia que
as cidades desempenham ao nvel econmico o acordo assinado entre
Chicago e a Cidade do Mxico (Atwell, 2014) que lana uma ambiciosa
parceria envolvendo iniciativas conjuntas de comrcio, inovao, educao,
expanso industrial e melhor competio global (Liu e Donahue, 2013 apud
Atwell , 2014).
De facto, com a crescente urbanizao, algumas cidades, estados/provncias e
regies tm economias do tamanho de economias estatais (Policy Horizons
Canada, 2014: 58)16. O PIB de Nova Iorque maior do que o de Espanha
ou da Coreia do Sul; So Paulo mais rica do que a Argentina, Paraguai,
Uruguai; e Guangdong mais rica do que a Rssia ou o Mxico (Pichot,
2016). A regio de So Paulo, por exemplo, ocupando o 19 lugar na econo-
mia mundial, segue a sua prpria agenda internacional como se fosse um
Estado (Atwell, 2014). Consequentemente, as cidades adotaram polticas
internacionais anteriormente apenas reservada aos governos nacionais ()
para garantir a proteo dos seus interesses no estrangeiro (Policy Horizons
Canada, 2014: 58)17 no significando, isso, necessariamente (ainda que tal
se possa verificar) um desafio autoridade estatal, mas antes a autonomiza-
o das cidades e da sua vida na esfera internacional.
15 No original: the key articulators were national states (Sassen, 2005: 27).
16 No original: [w]ith rising urbanization, some cities, states/provinces and regions have economies the size of countries
(Policy Horizons Canada, 2014: 58).
17 No original: have adopted international policies previously reserved for national governments and mustered resources
to ensure the protection of their interests abroad (Policy Horizons Canada, 2014: 58).
25
O argumento cultural
A cultura uma das reas em que a internacionalizao da cidade particular-

mente evidente, uma vez que consegue projetar e exportar as produes
culturais no mercado mundial (Keating, 2013: 5), ao mesmo tempo que
recebe muitos artistas individuais e coletivos nos seus espaos pblicos
e culturais.
Porm, as cidades no projetam e exportam apenas, mas so tambm incubadoras
de novas formas de expresso cultural e de globalizao de criatividade
(Beekmans, 2013). Pelos seus fluxos de internacionalizao e a sua posio
privilegiada dentro do sistema internacional, o que acontece ou criado
numa cidade pode to ou mais facilmente ser adotada na aldeia global (i.e.,
internacionalizar-se globalmente) do que no prprio Estado onde se insere.
Cultura, acontecimentos e ideias urbanas esto a tornar-se cada vez mais
marcas que correm o mundo (Beekmans, 2013.) Entre os exemplos que
podem ser identificados, esto a conhecida tribo urbana hipster ou a iniciativa
Before I Die (Antes de eu morrer, em portugus), que tendo comeado
em Nova Orlees est hoje tambm presente em Berlim, Melbourne, Abu
Dhabi, Budapeste, Joanesburgo, Amesterdo, Austin, Belfast, Buenos Aires e
Beirute entre muitas outras cidades18.
A esfera internacional tambm particularmente interessante para as cidades
quando a lngua destas diferente da lngua oficial do Estado ao qual perten-
ce (Keating, 2013) e para as quais promover a cidade ou regio enquanto
entidade cultural autnoma (e.g. Catalunha ou o Pas Basco, em Espanha)
uma estratgia de afirmao nacional e internacional.
O argumento securitrio e contestatrio
Do ponto de vista do desafio e contestao ordem estabelecida, a densidade

populacional das cidades assim como a natureza da sua populao maiori-
tariamente mais jovem e proveniente de mltiplos e diversificados contextos
sociais, culturais e econmicos e o seu ritmo de vida facilitam que as cida-
des sejam palcos privilegiados tanto do ponto de vista securitrio como
contestatrio.
18 Atravs
desta iniciativa, as pessoas escrevem num quadro exposto no seu bairro os seus sonhos (Beekmans, 2013).
Para conhecer mais sobre esta iniciativa, veja aqui: http://beforeidie.cc/site/.
26
Sofia Jos Santos
Do ponto de vista securitrio, a escala urbana emerge cada vez mais como um
espao para ao internacional de segurana nacional, nomeadamente face
ao crime internacional e a ataques terroristas como o provam os recentes
ataques de Paris ou Bruxelas reivindicados pelo Daesh. Tambm polticas de
contestao acontecem primordialmente em espaos urbanos e cada vez
mais em rede. A Primavera rabe, o movimento das Acampadas em Espanha,
o protesto da Gerao Rasca em Portugal e o Occupy Wall Street nos EUA tive-
ram lugar em cidades e partilharam entre eles no s inspirao, mas tam-
bm metodologias. Sassen (2007) fez notar que a cidade global a principal
porta de embarque para reivindicaes a partir de baixo e para desafiar o
status quo das polticas urbanas, nacionais e internacionais. A cidade global
oferece um espao nico de envolvimento (Cox, 1998 e Sassen, 2007 apud
Acuto, 2013) onde a contestao pode acontecer (Idem).
As Cidades Globais
Quando somos confrontados com a ideia de cidade, salta aos nossos olhos uma
imagem praticamente intuitiva e clara do que uma cidade significa e do que
integra. Caractersticas, servios, dinmicas e velocidades especficas que
lhes atribumos criam esse lugar-comum. Porm, quando tentamos traar
fronteiras analticas nos elementos e agentes que personificam a cidade
enquanto ator internacional, a intuio deixa de funcionar. Um entendimen-
to claro do que integra a cidade como ator internacional depende de esco-
lhas analticas deliberadas que evidencia ou secundariza umas camadas, umas
interpretaes e uns agentes em detrimento de outros tantos.
Consequentemente, diferentes concees do que significa uma cidade
enquanto ator internacional pode emergir. Tentando lidar com este desafio,
diferentes autores trouxeram para debate propostas de conceitos que sinte-
tizam os processos e o conceito da cidade como um ator internacional.
Sassen (1991; 2005; 2007) cunhou o termo cidade global19 com o objetivo de
chamar a ateno para a globalizao econmica e a forma como esta e as
cidades interagem e se constroem mutuamente atravs de redes e ns estra-
tgicos de fluxos de capital e de informao (Sassen, 2005). O objetivo da
autora era o de sublinhar a emergncia das cidades como um ator internacio-
nal relevante num sistema novo forjado pela globalizao econmica, que
19 No original: global city (Sassen, 1991; 2005; 2007).
27
integra um novo tipo de estrutura organizativa (Sassen, 2005), e em que o

Estado parece estar em inevitvel declnio (Ibidem). Para Sassen, foram
vrios os fatores que promoveram uma alterao da relao entre cidades e a
economia global e que levaram emergncia do que apelida de cidade glo-
bal. Especificamente, Sassen refere-se crescente privatizao, desregulao
e abertura das fronteiras a empresas estrangeiras e simultnea participao
crescente de atores nacionais em mercados globais (Sassen, 2005) ou seja,
um fluxo de trocas e presena recprocas entre o nacional e o internacional,
sobretudo em matria econmica e financeira, e que se tende a concentrar
num nmero limitado de cidades. Dentro destes fluxos, as cidades emergem
como interlocutores principais em detrimento do Estado nacional, transfor-
mando-se nos pontos estratgicos para diferentes operaes econmicas e
financeiras, entre outras (Sassen, 2007). A cidade global um ponto signifi-
cativo de servios financeiros e de produo que sustentam a economia glo-
bal. Uma caracterstica que define as cidades globais neste sentido no
poder ser localizada simplesmente numa hierarquia de escala que a coloca
abaixo do nacional, regional e global. A cidade um dos espaos do global,
e envolve o global diretamente, muitas vezes ignorando ou ultrapassando o
nacional (Sassen, 2007: 102)20. Como exemplo do seu entendimento de
cidade global, Sassen d o exemplo de Nova Iorque, Londres e Tquio.
Refletindo sobre a proposta de Sassen (2001), Aust (2015) sintetiza quatro caracte-
rsticas que Sassen (2001 apud Aust, 2015) identifica como definindo a nature-
za da cidade global:
(i) P ontos de comando altamente concentrados na organizao
da economia mundial;
(ii) Localizaes-chave para servios financeiros ou especializados;
(iii) Stios de produo no apenas materiais, mas tambm ideacionais;
(iv) Mercados para os produtos e as inovaes produzidas.
H nesta proposta concetual de Sassen uma concentrao nas grandes cidades
financeiras, descurando todas as outras cidades da capacidade de fazer parte
de fluxos e interaes globalizadas.
Adicionando uma dimenso poltica proposta de Sassen, Calder e Freytas
(2009) cunharam o termo cidade poltica global21 como uma cidade que
apresenta as caractersticas de uma cidade global, tal como conceptuali-
20 No original: this type of city cannot be located simply in a scalar hierarchy that puts it below the national, regional, and
global. It is one of the spaces of the global, and it engages the global directly, often bypassing the national (Sassen, 2007: 102).
21 No original: global political city (Calder e Freytas, 2009).
28
Sofia Jos Santos
zada por Sassen, mas que tambm serve como micro-cenrio para transa-
es polticas globais. Os elementos-chave deste tipo de cidade incluem
1) ser um centro de formulao de polticas e exercer uma influncia
desproporcional nos debates sobre as polticas globais; (2) ter uma comu-
nidade poltico-diplomtica com redes densas de atores oficiais e no-
-oficiais que do forma aos assuntos internacionais; e funcionarem como
complexos de informao estratgica (Calder e Freytas, 2009: 80, 81).
Neste sentido, Washington D.C. sem dvida a cidade poltica global
mais importante no mundo, sendo que essa sua importncia est intima-
mente relacionada com a influncia poltica global dos EUA (Calder e
Freytas, 2009: 84)22.
Independentemente da especificidade das abordagens e tnicas conceptuais e
analticas, h denominadores comuns que constituem a essncia do que
define uma cidade global: uma cidade onde dinmicas econmicas, polti-
co-institucionais, culturais, contestatrias globais, parcialmente des-terri-
torializadas, mas ligadas em rede, esto ancoradas ganhando formas con-
cretas e localizadas (Sassen, 2005), espalhadas por todo o mundo.
Para l da esfera econmica e poltica e para l

das cidades macro
Ainda que a literatura dominante se centre nas duas esferas mais visveis do fen-
meno da interao entre cidades e globalizao econmico-financeira e
alta poltica -, evidente que existem muitas mais reas globais como
movimentos culturais e polticos (Milano e Ribeiro, 2011), fluxos tursti-
cos, conhecimento e que devem ser consideradas quando se estuda as
cidades globais. As grandes cidades de hoje emergem como locais estrat-
gicos para vrios tipos de operaes e em vrias dimenses politicas,
econmicas, culturais (Sassen, 2005) e contestatrias. Os exemplos dados
na seco O debate em torno das cidades como atores das Relaes Internacionais deste
captulo so elucidativos da realidade globalizada e em rede da cidade que
vai alm destas duas esferas mais evidentes.
Por outro lado, apesar da literatura dominante reconhecer (implcita ou explicita-
mente) que s as grandes cidades so globais, a verdade que com o atual
22 No original: Washington DC is undoubtedly the most important global political city in the world and its significance
is closely related to the global political influence of the United States (Calder e Freytas, 2009: 84).
29
contexto de interdependncia complexa (Keohane e Nye, 1987) e de fron-

teiras que se esbatem e so substitudas por redes, fluxos e interaes, tam-
bm as cidades mdias e pequenas devem ser consideradas e analisadas como
atores internacionais na sua especificidade.
Em termos de escala, quando as coisas so mais pequenas ou maiores os princpios
e os processos bsicos que as apoiam ou que elas prprias criam e sustentam
so fundamentalmente os mesmos uma questo de progresso de tama-
nho (Donald, 2011). Por exemplo, todas as empresas independentemente
do seu tamanho contratam trabalhadores, tm um departamento de
Recursos Humanos e de Contabilidade e tm como objetivo o lucro. Porm,
gerir ou trabalhar para uma empresa familiar ou para uma multinacional no
a mesma coisa. Na verdade, se, por um lado, ser mais pequeno apenas
uma questo de escala, por outro lado, quando uma unidade maior ou mais
pequena, no s a escala que muda (Ibidem). As especificidades decorren-
tes da escala tornam o sujeito ou objeto fundamentalmente diferentes de
outros seus semelhantes mais pequenos ou maiores (Ibidem). Quando uma
empresa pequena h caractersticas e dinmicas que a definem, nomeada-
mente por ser pequena, o que em algum momento pode ser uma mais-valia
ou uma limitao. O mesmo se passa com as empresas grandes. De qualquer
forma, ambas empresas pequenas ou grandes devem ser consideradas
como tal empresas apesar da sua diferena de escala23.
O mesmo se aplica s cidades. Apesar de ser mais facilmente discernvel e quantifi-
cvel que as cidades globais sejam atores nas RI, tambm as cidades mais
pequenas o podem ser, uma vez que independentemente da escala, as cidades
pequenas tambm encerram ns de interligao e dinmicas globais des-ter-
ritorializadas, transfronteirias em diferentes reas temticas: comrcio
internacional, investimento externo, exposies e espetculos culturais,
turismo, transaes financeiras, movimentos sociais, mobilidade universit-
ria, integrao em redes internacionais. Claro que o tamanho e a escala con-
dicionam a intensidade das dinmicas e das oportunidades que surgem da
que dinmicas globais em escala diferente podem originar contornos espec-
ficos para cada um dos cenrios tal no alterando, porm, a sua essncia
globalizada. Apesar da praa financeira de Madrid no ter a mesma importn-
cia e influncia que a praa financeira de Londres no retira a Madrid capaci-
dade de interao com a esfera internacional. Do mesmo modo, a centralida-
23 Este exemplo e construo do argumento baseado no livro de Donald, John Brodie (2011) Catataxis: When More
of the Same Is Different, London: Quartet Books Limited.
30
Sofia Jos Santos
de de Nova Iorque, Washington DC ou Bruxelas em termos de deciso pol-

tica internacional no retira importncia a Genebra ou de Bilbao que tambm
detm sedes de organizaes internacionais. Tambm em termos culturais, a
tribo urbana hipster e as tendncias que esta vai criando so transversais a todas
as cidades globalizadas, independentemente do seu tamanho. O diferencial de
intensidade relevante para compreender a especificidade comum de cidades
mdias e pequenas mas no para incluir ou excluir cidades mdias e pequenas
da categoria analtica de cidade global.
A paradiplomacia como um instrumento de ao

internacional das cidades
Uma das formas atravs das quais as cidades se relacionam com o internacional e
vice-versa atravs da paradiplomacia24 abreviatura de diplomacia parale-
la (Tavares, 2016a). Ainda que no haja um consenso alargado sobre as espe-
cificidades do conceito, a paradiplomacia amplamente entendida como
todas as prticas diplomticas de entidades sub-estatais, i.e., relaes inter-
nacionais, formais ou informais, permanentes ou ad hoc, conduzidas por
governos sub-nacionais com o objetivo de promover os seus prprios inte-
resses em distintas reas temticas (e.g. questes socio-econmicas, cultu-
rais, polticas ou de outra natureza decorrentes da sua jurisdio sub-nacio-
nal) com interlocutores estrangeiros privados ou pblicos (Lecours, 2008;
Cornago, 2010).
A paradiplomacia , pois, uma expresso do alargamento do universo das Relaes
Internacionais para l do Estado no que toca o reconhecimento da capacida-
de de agency dos atores. Tendo vindo a desempenhar um papel cada vez mais
influente ao nvel internacional (Cohn e Smith, 1996), as cidades so um dos
atores que recorrem crescentemente paradiplomacia para fazer vingar os
seus interesses na esfera internacional e para trazer o internacional para as
suas prprias dinmicas internas (Aldecoa et. al., 1999; Neves, 2010; Curto
et al, 2014; Tavares, 2016). Foi neste contexto, particularmente depois de
2004, que o termo especfico paradiplomacia das cidades surgiu, tendo
conquistado um grande interesse acadmico e poltico-institucional (Viltard,
24 There
is no final consensus in academia on which term is more convenient for defining subnational governments
external activities, and researchers usually prefer not to waste their time on terminological debates and prefer to use
those concepts that look more convenient for them (Kuznetsov, 2015: 25).
31
2008). Por seu lado, as respostas por parte dos diferentes Estados autono-
mia de ao dos atores sub-estatais numa rea que tradicionalmente lhes
reservada variam (Aldecoa e Keating, 2013) dependendo das circunstncias,
contextos, lideranas e assuntos em questo.
Em termos de relao com a diplomacia do Estado, a paradiplomacia pode apoiar,
complementar, entrar em conflito ou competir com a diplomacia central.
Nos EUA, cidades como Nova Iorque assinaram acordos que pretendem
abordar a questo das alteraes climticas, mesmo que tal pressuponha uma
posio oposta do governo estatal ou federal (Pichot, 2016). A 20 de
Setembro de 2016, os presidentes da Cmara de Nova Iorque, Paris e
Londres publicaram um artigo de opinio no The New York Times Our immi-
grants our strength sublinhando o valor dos imigrantes no futuro da sua cidade
(Pichot, 2016), num claro passo em frente ou numa rota em contra-corren-
te face poltica estatal dos seus pases25.
Duchacek (1986: 240-8), um dos primeiros autores a dedicar-se ao estudo desta
rea, identificou diferentes tipologias de paradiplomacia com o objetivo de
sintetizar formas de interao internacional distintas nas suas reas ou nos
seus interlocutores: (1) paradiplomacia em contexto de regies, ou seja, contactos
informais entre centros com contiguidade fronteiria e, por isso, com
problemas comuns e potencialmente com possveis solues partilhadas;
(2) paradiplomacia transregional que se prende com ligaes e negociaes
entre governos no-centrais que no so contguos; (3) paradiplomacia global
que trata de contactos polticos com pases distantes atravs dos seus gover-
nos centrais e/ou sub-estatais e, finalmente, a (4) proto-diplomacia que sinte-
tiza as iniciativas e atividades que introduzem uma mensagem mais ou
menos separatista nas relaes econmicas, sociais e culturais das cidades
com pases estrangeiros.
As cidades desenvolvem atividades paradiplomticas por diversas razes, entre as
quais: opo estratgica ou ideolgica por polticas de proximidade, lgicas
de delegao decorrentes do prprio poder local, ou pelo facto de os pr-
prios autarcas sentirem que esto em perfeitas condies para prosseguir os
seus interesses de forma autnoma face ao poder central26. Para Keohane e
Nye (1971), as subunidades de governos podem ter polticas externas dis-
tintas e que no so necessariamente filtradas pela liderana estatal. A para-
diplomacia das cidades geralmente construda tendo como base as suas
25 Ver o artigo completo em: https://www.nytimes.com/2016/09/20/opinion/our-immigrants-our-strength.html?_r=0.

26 Entrevistas a vrios representantes da paradiplomacia da cidade de Lisboa.
32
Sofia Jos Santos
competncias e os seus interesses especficos. A maioria das cidades ()

detm autoridade em questes como sade, educao, transporte, cultura,
turismo ou segurana pblica, exigindo que eles sejam geridos dentro do
espectro local-global. () Por outras palavras, a paradiplomacia representa
a projeo no exterior das competncias domsticas dos governos subnacio-
nais (Tavares, 2016a: 116)27, entre os quais os das cidades. Esta projeo
geralmente concretizada atravs de metodologias concretas da paradiploma-
cia das cidades, especificamente: participao em redes internacionais, acor-
dos multilaterais, geminaes entre cidades, estabelecimento de acordos e/
ou protocolos especficos, iniciativas conjuntas.
Entre os fatores caractersticos da paradiplomacia das cidades (e que distancia a
paradiplomacia da diplomacia estatal) a sua flexibilidade em termos de
prticas, discursos e instituies, assim como o seu pragmatismo, sentido de
oportunidade e capacidade cirrgica (distante da natureza cerimoniosa, ins-
titucional e protocolar da diplomacia tradicional) o que torna mais fcil
satisfazer necessidades especficas (Tavares, 2016a)28.
Ainda que a realidade da paradiplomacia seja praticamente irrefutvel, existe uma
certa disputa em relao terminologia utilizada para conceptualizar esta
prtica. Se paradiplomacia o termo mais comum, Pluijm (2007) lana um
debate com a sua proposta conceptual de city diplomacy. Para o autor, o uso
de paradiplomacia evidencia um sistema principal e um sistema paralelo, o
que contradiz a realidade atual em que as cidades ultrapassam muitas vezes
o seu Estado em diferentes reas temticas, como por exemplo a financeira.
Concluso
A globalizao tem dado forma, agenda e conferido ritmo s relaes e s dinmi-

cas internacionais no contexto atual, desafiando o Estado enquanto princpio
organizador das relaes internacionais. Est, portanto, a emergir uma
reconfigurao do sistema internacional marcada pela emergncia de novos
27 No original: Most cities or states warehouse authority on issues such as health, education, transportation, culture,
tourism, or public security, demanding that they are handled within the localglobal spectrum. Subnational
governments are concerned with what has traditionally been defined as low policy as distinct from high policy
represented by the military security agenda. In other words, paradiplomacy represents the projection abroad
of the domestic competencies of subnational governments (Tavares, 2016: 116).
28 Um exemplo que Rodrigo Tavares d para ilustrar este ponto o caso do acordo de cooperao regional que Sakhalin
na Rssia assinou com o poder local de Hokkaido no Japo, apesar das disputas territoriais entre a Rssia e o Japo
em relao s ilhas Kurile, atualmente administradas por Sakhalin (Tavares, 2016: 118).
33
atores sub-estatais e supra-estatais e, sobretudo, por uma subsequente rami-

ficao complexa das dinmicas internacionais que passam a integrar dife-
rentes nveis e atores. No contexto sub-estatal, as cidades globais tm desa-
fiado a centralidade do Estado-nao de uma forma complementar, subsidi-
ria ou oposta, afirmando-se como um dos atores das relaes internacionais
no sistema internacional atual. Um dos instrumentos de internacionalizao
que as cidades tm utilizando tem sido a paradiplomacia.
Este captulo sublinha o papel das cidades na esfera internacional alinhando-se com
diferentes autores que tm trabalhado o tema desde os anos 1990, num
contexto disciplinar em que o Estado-nao continua a ser o referente prin-
cipal. Porm, ainda que inovadora, a literatura existente tende a focar-se
apenas nas grandes cidades globais, negligenciando as cidades mdias e
pequenas tambm elas globalizadas e internacionalizadas, e circunscreve a
maior parte da sua anlise s questes econmico-financeiras ou da alta pol-
tica. esse o principal contributo deste captulo: evidenciar que no s as
cidades so atores internacionais como que todas as cidades encerram o
potencial de serem cidades globais, devendo explorar-se a especificidade
que a escala e a gradao de tamanho oferecem, bem como os desafios ana-
lticos que lanam disciplina e prtica das Relaes Internacionais.
34
Sofia Jos Santos
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Lisboa e os ns da internacionalizao
Fernando Amorim
Professor Auxiliar e Professor Especialista na Universidade Autnoma de Lisboa.

Investigador associado do OBSERVARE Observatrio de Relaes Exteriores. As
suas reas cientficas de investigao e de docncia centram-se na Histria
Institucional e Poltica e das Relaes Internacionais e na Metodologia Cientfica.
Possui vrios textos publicados, particularmente na rea da Histria e das Relaes
Internacionais. (famorim@ual.pt).
0 Introduo: delimitao do objecto
Em vinte e cinco de Outubro de 1147, com o auxlio de uma armada que integra-
va uma fora de treze mil cruzados composta por anglo-normandos, flamen-
gos e alemes que se dirigia Terra Santa a cidade de al-Ushbuna
( )ou al-Lishbuna (), plo centrpeto do espao do Gharb
sarraceno, foi conquistada aos muulmanos por D. Afonso Henriques.
Fig. 1 L isboa, conforme a iluminura da 1. folha da Crnica de D. Joo I, de Ferno Lopes. Ms. do Arquivo Nacional da Torre
do Tombo. Desenho feito por Jos Queirs e publicado na edio do Arquivo Histrico Portugus, de A. Braamcamp
Freire. Apud SERRO, Joel (Dir.) Dicionrio de Histria de Portugal. Vol. IV. Porto: Livraria Figueirinhas, 1981, p. 15.
43
A partir de ento, a cidade tornar-se-ia, tal como durante o perodo muulmano,

no eixo poltico, econmico e social do novo reino cristo do Ocidente pen-
insular. a evoluo deste centro, de facto, ao longo da histria de Portugal,
at actualidade, e a sua integrao em vrios complexos histricos,
culturais, polticos e sociais que articularam e enredaram a vida da cidade
com o pas e outras fronteiras do alcance da sua influncia, o objecto do
presente captulo.
1A
gnese do entrelaamento europeu: da conquista
de Lisboa ao sculo XV
A sua conquista no pode ser correctamente explicada como resultante de um

processo de Reconquista Crist1, pois como a historiografia ibrica j docu-
mentou, tratou-se, antes, de um processo poltico e militar inteiramente
novo, que no busca as suas origens imploso do sistema electivo da
monarquia visigoda2, embora o contexto religioso tivesse, como era comum
na poca, legitimado a sua apropriao luz do princpio da guerra justa.
Com efeito, a cronstica tardo-medieval e mesmo a moderna consagravam
como causa justificadora de acto hostil perpetrado contra terceiros, no
apenas a guerra de cruzada em nome de um proselitismo cristo, e que
pressupunha o direito de livremente pregar o Evangelho, mas tambm o da
guerra em nome do direito de tambm livremente comerciar, ou ainda todo
e qualquer acto hostil, incluindo o direito de escravizar, contra povos sem
f, sem rei e sem lei ou, como ento se considerava, luz de um princpio
de verticalismo antropolgico que proclamava a superioridade civilizacional da
Cristandade face a outros povos, segundo esta perspectiva, contra povos
considerados de carcter no plenamente humano3.
1Existia na Lisboa muulmana um bispo morabe morto pelos cruzados durante a conquista da cidade. Cf. Patriarcado
de Lisboa: no curso dos tempos. Disponvel em http://www.patriarcado-lisboa.pt/site/index.php?cont_=40&tem=75.
2Cf. BARBERO, Abilio; VIGIL, Marcelo Sobre los orgines sociales de la Reconquista. Barcelona: Ariel, 1974; BARBERO,
Abilio; VIGIL, Marcelo La formacin del feudalismo en la Pennsula Ibrica. Barcelona: ed. Crtica, 1978.
3A guerra de cruzada como guerra justa encontra-se compendiada em Gomes Eanes de ZURARA, No qual se mostram
cinco razes por que o senhor infante foi movido de mandar buscar as terras de Guin. In Crnica de Guin, (Segundo
o ms. de Paris. Verso modernizada. Introduo, notas, novas consideraes e glossrio de Jos de BRAGANA),
Biblioteca Histrica, Srie Ultramarina. Porto: Livraria Civilizao Editora, 1973, Cap. VII, p. 43-47.
44
Fernando Amorim
Fig. 2 R epresentao da Conquista de Lisboa atribuda a Antnio de Holanda Museu dos Condes de Castro Guimares,
Cascais 1520. data da conquista a cidade no teria esta dimenso nem as muralhas fernandinas ou o pao
da Ribeira. Representa a cidade entre 1500-1510, segundo iluminura da Crnica del Rey Dom Affonso Hamriques
de Duarte Galvo (sculo XVI). Apud SERRO, Joel (Dir.) Dicionrio de Histria de Portugal. Vol. IV. Porto: Livraria
Figueirinhas, 1981, p. 24 (encarte).
O facto que, tal como no perodo muulmano, Lisboa ganhou rapidamente, ainda
antes de extinta a primeira dinastia, o protagonismo como motor, agora,
no processo de afirmao e consolidao de uma identidade portuguesa no
contexto peninsular. Esta circunstncia, que a historiografia portuguesa,
desde finais do sculo XIX, na sequncia da Crise do Ultimato, e num quadro
de crise identitria e necessidade de afirmao de valores histricos glorifi-
cadores da nacionalidade identificou com a gesta dos descobrimentos,
mereceu depois, luz de modelos interpretativos influenciados pela Nova
Histria, e que privilegiavam a explicao do processo histrico valorizando
os fenmenos colectivos e os factores econmicos e sociais, uma reinterpre-
tao que realava a preponderncia de uma persistente ligao ao mar por
parte das populaes fixadas no Ocidente peninsular ao longo dos vrios
perodos histricos e que, em articulao com especificidades de natureza
orogrfica litoral, teria conduzido coetaneamente emergncia de uma
burguesia comercial e martima e ao surgimento de um novo gnero de vida
nacional a mercatura, que projectaria essa classe social plutocrata para
45
uma liderana poltica que explicaria a gnese dos descobrimentos e da

expanso portuguesa nos alvores da segunda dinastia a de Avis e nos
incios do sculo XV, por alguns cronologicamente identificado como o
tempo da emergncia da modernidade em Portugal. So interpretaes
obviamente datadas e por demais revistas e questionadas mas que povoam o
imaginrio colectivo portugus, at pela dimenso e prestgio das principais
personalidades que foram o rosto visvel desta explicao. Destacam-se
nesta interpretao figuras relevantes da oposio ao Estado Novo, o qual,
na busca da exaltao da identidade e independncia portuguesas havia leva-
do ao limite, at como instrumento legitimador do regime, a propaganda
dos feitos cometidos por heris individuais da nossa histria (como o
infante D. Henrique ou D. Joo II o Prncipe Perfeito). Entre aqueles que
resgatavam a dimenso colectiva da internacionalizao de Lisboa figuravam
autores como Jaime Corteso4, Antnio Srgio5, Vitorino Magalhes
Godinho6, Joel Serro7, ou at o gegrafo Orlando Ribeiro8.
Esta dimenso colectiva e internacional de Lisboa ajuda a compreender a outorga
da Carta de Foral pelo rei conquistador j em 1179, que no pode deixar
de ser entendida num contexto de reconhecimento da importncia da cida-
de e da manuteno desse mesmo protagonismo pela fixao dos naturais e
recuperando a sua vertente cosmopolita e econmica, pelo estabelecimento
da Feira e dos Aougues (mercados) e pela retoma, sob a gide dos merca-
dores judeus que a residiam de antanho e dos cristos portugueses, das
anteriores rotas comerciais da antiga al-Ushbuna com a Andaluzia, em parti-
cular os portos de Sevilha e de Cdis e, para l do Estreito de Gibraltar at
ao Mediterrneo oriental, com a capital do Imprio Romano do
Oriente, a metrpole de Constantinopla ou Bizncio.
Ou ainda, o estabelecimento de novas vias martimas de comrcio com a Europa
do Norte, at ento impossibilitadas pelo espao poltico muulmano no
4Cf. CORTESO, Jaime Os Factores Democrticos na Formao de Portugal. Col. obras completas de Jaime Corteso.
Lisboa: Ed. Livros Horizonte, 1984.
5 Cf. SERGIO, Antnio Introduo Geogrfico-Sociolgica Histria de Portugal. 10 ed. Lisboa: S da Costa, 1981.
6Cf. GODINHO, Vitorino Magalhes Ensaios II (Sobre Histria de Portugal A evoluo dos complexos histrico-geogrficos).
2 ed. Lisboa: S da Costa, 1978; A Estrutura na Antiga Sociedade Portuguesa. Lisboa, 1971; Mito e mercadoria,
utopia e prtica de navegar, sculos XIII-XVIII. Lisboa: Difel, 1990.
7 Cf. SERRO, Joel O Carcter Social da Revoluo de 1383. 4ed. Lisboa: Livros Horizonte, 1981.
8Cf. RIBEIRO, Orlando Introdues Geogrficas Histria de Portugal: estudo crtico. col. Estudos Portugueses. Lisboa:
ed. INCM, 1977; Portugal, o Mediterrneo e o Atlntico. 5. ed. Lisboa: Livraria S da Costa, 1987.
46
Fernando Amorim
Ocidente peninsular9. O domnio de Lisboa por Afonso Henriques revela o

quo redutora pode ser a viso dicotmica de um confronto entre cristos e
muulmanos como percepo da guerra de conquista levada a cabo, e que
no pode ser desenquadrada da prpria confrontao de foras antagnicas
aglutinadoras e pulverizadoras no espao muulmano caracterizado por um
relacionamento dialctico com os cristos10. A uma tolerncia e enquadra-
mento social e demogrfico das populaes crists sob domnio islmico
seguiu-se uma estabilizao do status quo pela correspondente, mas menos
tolerante, integrao dos mouriscos e a assimilao das populaes mora-
bes, o que tornou Lisboa em protagonista de um caldeamento tnico-cultu-
ral facilitado pelo cosmopolitismo e internacionalizao que antes caracteri-
zava a cidade num espao imperial islmico a um tempo ora multifacetado
ora difuso.
A essa fama e opulncia de Lisboa no ser seguramente estranha coincidncia o
nascimento, em 1195, nem tampouco a dimenso teolgica e evangelizado-
ra, cinquenta anos aps a conquista, e num ambiente relativamente cosmo-
polita para a poca, de Fernando Martins de Bulhes, filho de ricos comer-
ciantes portugueses, futuro Santo Antnio de Lisboa e primeiro Doutor da
Ordem Franciscana (bula Exulta, Lusitania felix, de Pio XII, 1946)11.
Circunstncias geogrficas favorveis para a edificao de um ncleo urbano quer
em tempo de paz quer em contexto de guerra bafejavam Lisboa e as popu-
laes que nela se fixavam. A proximidade do rio e do mar facilitavam as
comunicaes, tornando Lisboa num interface natural entre rotas marti-
mas e terrestres. As colinas em que o burgo se implantara facilitavam a sua
defesa reforada pela construo de muralhas. Os campos da periferia viabi-
9No Foral de Lisboa (1179) a preocupao em evitar uma sangria econmica e demogrfica est patente na concesso de
privilgios aos moradores, o incentivo continuao do escambo (comrcio) terrestre e martimo pela concesso do
foro de cavaleiros, isto , da condio social equivalente nobreza aos [] alcaide [das gals], dois remadores, dois
proeiros e um petintal[], ou seja, gente de mar, e outros privilgios aos do trato terrestre no pagamento de tributos,
[] Aos mercadores naturais da vila que quiserem avenar-se, aceite-se-lhes avena. []O almocreve que viver da almocrevaria
pague o seu tributo uma vez por ano[]. Cf. Foral de Lisboa, 1179. AMLSB / AL / CMLSB / CREG CR / 01 02
(trasladado); BNP Foral de Lisboa, 1179. Disponvel em http://purl.pt/6432/6/sc-1091-a_PDF/sc-1091-a_
PDF_24-C-R0150/sc-1091-a_0000_capa-capa_t24-C-R0150.pdf.
10A ilustrar refira-se o facto de D. Yahia Ben-Yahia III, alcunhado O Negro o 1. Rabi-Mor de Portugal e nascido
em territrio sob domnio mouro ter sido incumbido por D. Afonso Henriques do governo da sua fazenda,
Cf. BASTO, Artur Carlos de Barros D.Yahia Ben-Yahia, o 1. Rabi-Mor de Portugal. [S.l.: s.n.], 1944. Ou, ainda,
a nomeao do Bispo Negro Martinho Suleiman, um morabe, para bispo de Coimbra. Cf. ISAAC, Francisco Maria
Botelho Barata Sesnando Davides:- Alvazil, Cnsul, Estratega e Morabe. Disponvel em http://repositorio.ul.pt/
bitstream/10451/12224/1/ulfl157009_tm.pdf.
11 Cf. Antnio, o mais popular de todos os Santos. Disponvel em http://www.snpcultura.org/antonio_o_mais_popular_de_
todos_os_santos.html.
47
lizavam a existncia de hortas e de quintas que durante algum tempo asse-

guraram a auto-suficincia no abastecimento local da cidade.
No reinado de Afonso III (1248-1279), com a conquista definitiva do Algarve e
o estabelecimento mais ou menos definitivo das fronteiras geogrficas de
Portugal (s juridicamente firmadas no tratado de Alcanises de 1279)
Lisboa emergiu claramente como principal cidade do reino, seja no seu
papel econmico, como na sua dimenso demogrfica e identitria de um
reino que paulatinamente se definia. A sua equidistncia relativamente ao
Norte e ao territrio conquistado aos Mouros a Sul acabou por tornar a
cidade no centro geogrfico natural de um pas em definio de frontei-
ras, mantendo as suas caractersticas de plo cultural, social e religioso
que vinha desde o tempo rabe. A evidenci-lo est o facto, neste perodo,
de outro filho ilustre de Lisboa ter sido Pedro Julio que fez os seus estu-
dos iniciais na escola da catedral lisboeta, filho do mdico Julio Pais
Rebolo, cuja profisso segue, (talvez Mestre Julio Pais chanceler de D.
Sancho I [1185-1211]), e de sua mulher Mor Mendes, e irmo de Gil
Julio Rebolo. Em 1272 foi nomeado arcebispo da cidade de Braga e de
toda a sua rea de influncia, sucedendo a D. Martinho Geraldes para,
pouco depois, aps a morte do papa Adriano V, a 18 de Agosto de 1276,
ser eleito papa no conclave de 13 de Setembro, sendo coroado no dia 20
de Setembro de 1276, com o nome de Joo XXI. Filsofo, matemtico,
telogo, mdico e por fim papa, Pedro Hispano ou Joo XXI faleceu a 20
de Maio de 1277.
Com D. Dinis (1279-1325) a dimenso martima de Portugal e o papel de Lisboa
como plo de consolidao da monarquia emerge de forma progressiva e
sustentada: destaca-se neste perodo a paulatina concesso de privilgios a
mercadores; a prestao de servio militar enquanto remadores na frota
real por homens de vrias povoaes martimas do reino, caso de Atouguia
da Baleia em 128012, prova documental mais antiga da existncia de uma
armada portuguesa e que antecede em tinta e sete anos o contrato efec-
tuado entre D. Dinis e o genovs Manuel Pessanha, de 1 de Fevereiro de
1317, para comando da armada portuguesa13; a criao da Bolsa dos
Mercadores, a primeira associao mutualista em Portugal criada por mer-
cadores da cidade do Porto, que se organizaram numa bolsa para cobrir
12Cf. Carta de el-rei D. Dinis de 12 de Abril de 1280. In DINIS, Pe. Antnio Joaquim Dias, (dir. de) Monumenta
Henricina. vol. I. Coimbra, 1960, p 87.
13Cf. MARQUES, Joo Martins da Silva; Alberto IRIA Descobrimentos Portugueses, 1147-1460. 2 ed. fac-similada.
Lisboa: INIC, 1988, vol. I, p. 27.
48
Fernando Amorim
os prejuzos resultantes da sua actividade martima, e que foi aprovada por

alvar de D. Dinis em 10 de Maio de 1293, da qual resultariam as subse-
quentes bolsas mutualistas de comrcio que se manteriam por todo o
sculo XVI, tendo evoludo a partir de ento para formas mais complexas
at estrutura das atuais bolsas de comrcio.
Fig. 3 H OLANDA, Francisco de (sc. XVI) Lisboa Medieval. Lisboa: BNP, s.d. Apud MATTOSO (dir.) Histria de Portugal:
a Monarquia Feudal (1096-1480). 2. Vol. 1993. p. 343.
No tempo seguinte, o de D. Afonso IV (1325-1357), Lisboa (que sempre fora o

maior centro populacional) rivaliza j com o Porto, em importncia
internacional e nas trocas comerciais. essa circunstncia que explica a
referncia explcita s [] gentes, os mercadores, comunidades (associaes)
das cidades martimas de Lisboa e Porto[] no tratado de comrcio de 20
de Outubro de 135314, por cinquenta anos, entre o rei portugus, por
intermdio do rico mercador portuense Afonso Martins, chamado
Alho, com Eduardo III, rei de Inglaterra, em pleno perodo de convulso
demogrfica decorrente da Peste Negra na Europa (1348) e da convulso
poltica entre a Frana e a Inglaterra no que ficou para a histria como a
Guerra dos Cem Anos (1337-1453). Pese embora estes graves condicio-
nalismos externos e a baixssima mobilidade social imposta por uma
sociedade trinitria (Clero, Nobreza e Mantenedores Povo) que ape-
nas reconhecia o privilgio de ordem social e a iseno tributria aos
senhores terra-tenentes, a verdade que afloram evidncias documentais
de uma progressiva especializao social e econmica ligada internacio-
nalizao mercantil de uma parte da populao de Lisboa, que gera j
rendimentos significativos para permitir o aburguesamento e a transaco
de bens fundirios (a mentalidade agrria persiste como factor social
distintivo), penetrando o dogma da transmisso slica da propriedade
14Cf. MORAIS, Tancredo Octvio Faria de Histria da Marinha Portuguesa: da Nacionalidade a Aljubarrota. Prefcio
de Jaime Afreixo Vice-Almirante. Lisboa: Editorial tica, MCMXL [1940], p. 223-225.
49
fundiria reservada aristocracia senhorial. Encontramos assim escritu-

ras de venda de propriedades agrcolas entre gente do mar15.
Lisboa lana-se na aventura das exploraes martimas e mercantis para sul do cabo
de S. Vicente em direco costa da Mauritnia e j um entreposto comer-
cial entre a Europa do Norte e a Europa meridional, particularmente com
as repblicas italianas, a fazer f noutro documento datado de Julho a
Novembro de 1341 em que Giovanni Boccaccio (1313-1375), autor renas-
centista do Decameron, com base em cartas recebidas de mercadores floren-
tinos estabelecidos em Sevilha, relata uma expedio s Ilhas Canrias, par-
tida de Lisboa a 1 de Julho de 1341, composta de dois navios providos por
D. Afonso IV e capitaneados por um florentino e por um genovs, e de uma
outra embarcao mais pequena equipada por florentinos, genoveses, caste-
lhanos e outros peninsulares e que regressou a Lisboa com quatro habitan-
tes daquelas ilhas e outras mercadorias16.
A sua consolidao como plataforma giratria do comrcio entre o Norte e o Sul
da Europa um facto bem documentado no perodo entre D. Afonso IV e
D. Duarte (1433-1438), perodo em que a vida de Lisboa junto ao rio Tejo
fervilha de mercadores estrangeiros que escambam com portugueses e a acti-
vidade de aparelhamento de navios floresce, articulando as duas margens na
mesma actividade. Este pulsar de uma Lisboa progressivamente internacio-
nalizada acompanhado do aforamento de casas por mercadores estrangei-
ros junto s tercenas (estaleiros), alfndega e ao centro comercial da cida-
de que a Rua Nova de Lisboa. Aqui se fixam forasteiros de vrias origens
e credos, sendo numerosos os mercadores judeus. Outras actividades dos
mesteres inscrevem-se numa verdadeira fileira econmica do comrcio
martimo avivando a actividade pelas ruas da cidade especializadas nos vrios
ofcios e corporaes17.
15Cf. Doc. de 16 de Dezembro de 1328 Escritura da venda [entre] fretador das naus [] residentes em Lisboa
[e] mercador da mesma cidade [] de trs peas de vinha e almonha, na Romeira, termo de Almada. In DINIS,
Pe. Antnio Joaquim Dias, (dir. de) Monumenta Henricina. vol. I. Coimbra, 1960, p 160.
16Cf. DINIS, Pe. Antnio Joaquim Dias, (dir. de) Monumenta Henricina. vol. I. Coimbra, 1960, p 201. A questo da
soberania sobre as Canrias seria objecto de diferendo entre Portugal e Castela durante mais de cem anos, apenas
sendo solucionada aquando do tratado de Alcovas-Toledo (1479-1480) que estabeleceu o paralelo das Canrias a sul
do qual a navegao e comrcio era exclusividade portuguesa. Cf. AMORIM, Fernando Tordesilhas: ponto de
encontro; lugar de partida. In MOITA, Lus [dir. de] Janus 99-2000 Anurio de Relaes Exteriores. Lisboa: Ed.
Pblico e Universidade Autnoma, 1999. Disponvel em http://www.janusonline.pt/
arquivo/1999_2000/1999_2000_1_7.html.
17Cf. AZEVEDO, Pedro de Documentos para a histria martima e comercial de Portugal nos reinados de D. Afonso I
a D. Duarte. Lisboa: Academia das Cincias de Lisboa, s.d., p. 29-88.
50
Fernando Amorim
Fig. 4 L isboa (1325-1480): A expanso progressiva de Lisboa (fotografia area). Mostra-se a tracejado a rea intramuros,
aps o amuralhamento fernandino, que aqui se reconstitui, c. 103,6 ha. Permetro, 5180 m. Portas, 30. Freguesias,
23. Vias principais, 19. Populao, c. 35.000 moradores nos fins do sculo XIV e c. 65.000 em 1527. de longe a
maior cidade do Pas e a nica susceptvel de equiparao a grandes cidades coevas europeias Cf. ANDRADE, V.A. et.
alii, 1990, p. 55. Apud MATTOSO (dir.) Histria de Portugal: a Monarquia Feudal (1096-1480). 2. Vol. 1993. p. 328.
J no reinado de D. Fernando I (1367-1383) diferentes fontes coevas referem

Lisboa como cidade de vocao internacional e martima e j importante
eixo mercantil da Europa: multiplicam-se as referncias a gentes e ofcios
ligados a uma marinha da coroa18 e a Lisboa como grande cidade martima
18Cf. Doc. 106 7 de Julho de 1376. O rei D. Fernando refere-se a Lanarote da Franca, almirante das suas gals,
ainda por via da questo das Canrias. In DINIS, Pe. Antnio Joaquim Dias, (dir. de) Monumenta Henricina. vol. I.
Coimbra, 1960, p. 250. Em 25 de Janeiro de 1382 um barqueiro e sua mulher vendem vinha a um Mestre das Gals,
todos residentes na cidade de Lisboa. Cf. Idem, op. cit., p. 258. Em 8 de Novembro de 1385 D. Joo I refere Lopo
Afonso da Franca como seu vassalo e almirante das gals. Ibidem, p. 262.
51
e sede de importantes interesses econmicos ligados ao comrcio que justi-

ficaram a tomada de medidas para sua proteco19.
O quadro mais colorido desta realidade -nos fornecido por Ferno Lopes
(1380/1390-1460) na Crnica do Senhor Rei Dom Fernando Nono rei Destes
Regnos: Havia tambm em Lisboa residentes de muitas terras, no em uma s casa,
mas em muitas casas, cada uma de sua nao, assim como Genoveses e Prazentins
[naturais de Placncia] e Lombardos e Catales de Arago e de Maiorca e Milaneses
e Corsins [naturais de Cahors] e Biscainhos e outros de outras naes a quem os reis
davam privilgios e liberdades, sentindo-o de seu servio e proveito. Estes faziam vir e
expediam do Reino grandes e grossas mercadorias, a ponto que, fora as outras cousas
que nesta cidade podiam abundantemente carregar, s de vinhos achou-se um ano em
que se carregaram doze mil tonis, alm dos que levaram depois os navios no segundo
carregamento de Maro. E para tanto vinham de diversas partes muitos navios a
Lisboa, de guisa que, contando aqueles que vinham de fora e os que havia no Reino,
jaziam muitas vezes diante da cidade quatrocentos e quinhentos navios de carga, e
estavam carga no rio de Sacavm e na ponte de Montijo, da parte do Ribatejo, ses-
senta e setenta navios em cada lugar, carregando sal e vinhos. E pela grande espessu-
ra de muitos navios que assim jaziam diante da cidade, como dizemos, iam as barcas
de Almada aportar a Santos; que um grande espao da cidade, por no poderem
marear por entre aqueles navios. [] E [] mandava que nenhum residente estran-
geiro comprasse por si nem por outrem, fora da cidade de Lisboa, nenhum haver, gran-
de nem pequeno, a no ser para seu prprio mantimento, excepto vinhos, fruta e sal.
Mas nos mercados da cidade podiam comprar livremente, para carregar, quaisquer
mercadorias. [] E porque Lisboa grande cidade de muitas e desvairadas gentes,
[] mandava el-rei que em cada freguesia houvesse dois homens-bons que cada
ms inquirissem e soubessem que vida faziam os que moravam nela e que fama tinham
os que os acompanhavam20.
Situada junto ao oceano Atlntico, Lisboa, com uma populao que nesta poca
tardo-medieva rondava os 40 mil habitantes afirma-se, num primeiro tempo
da fundao portuguesa como local privilegiado na articulao de rotas que
ligavam o mar Mediterrneo e o Norte da Europa, sobretudo aps a abertu-
ra do estreito de Gibraltar navegao regular entre duas das regies mais
19A Companhia das Naus foi outra associao mutualista, mas j de iniciativa rgia, por comparao Bolsa
dos Mercadores do Porto. Foi instituda por Fernando I de Portugal em 1380, e tinha por objectivo garantir
os riscos de perda de navios e mercadorias por naufrgio ou acto hostil e fomentando assim o desenvolvimento
de uma marinha nacional de suporte ao comrcio portugus sem recurso a gals de outras naes.
20Cf. LOPES, Ferno Crnica de D. Fernando. Introd. de Salvador Dias ARNAUT. Porto: ed. Livraria Civilizao,
1986, p. 5-6.
52
Fernando Amorim
desenvolvidas do Ocidente europeu. Num segundo tempo, a partir do scu-

lo XIV, Lisboa evolui de porto de escala de uma navegao de cabotagem,
para centro articulador de rotas martimas e novos caminhos para o sul do
Atlntico. Os vectores dinmicos 21 que colocam Lisboa no mapa da inter-
nacionalizao so a salicultura, a indstria de pesca e o comrcio martimo
que exporta para a Flandres, Levante hispnico e Magrebe, o sal, a pesca, os
vinhos e azeite, as frutas com que obtm as dobras de ouro mouriscas, a
cortia por troca com os cereais em que Portugal foi quase sempre deficit-
rio, os txteis flamengos e italianos, o ferro da Biscaia, as madeiras do norte,
fundamentais qualidade da construo naval, a prata da Europa Central e
Oriental, as especiarias e o acar. A jornada de frica traria a Lisboa um
papel acrescido de centralidade poltica, social e econmica e instrumento
de afirmao de Portugal como potncia politicamente unificada e militar-
mente afirmada. O cosmopolitismo evidente j desde pocas passadas ace-
lerou a propaganda da cidade como ponto de encontro de interesses e de
povos diversificados que aqui procuram abastecer-se daquilo que circunstn-
cias polticas, geogrficas e climticas no lhes permitem produzir.
2 Lisboa, n do comrcio africano e atlntico

No final do sculo XIV, na sequncia da crise dinstica que conduziu ao trono o
regedor e defensor do Reino Mestre de Avis, que estivera com o povo de
Lisboa a sofrer o cerco das tropas castelhanas de D. Joo I (1358-1390) e D.
Beatriz (1373-1412), at a Peste levar de vencida os sitiantes, uma relao
umbilical e profunda entre o povo e o Messias de Lisboa se cimentou, tor-
nando o fundador da nova dinastia o prncipe de Boa Memria que no ima-
ginrio colectivo portugus passou a representar um desgnio a cumprir
por Portugal. Esta viso mstica e messinica da nova dinastia sustentou-se
na tradio das fontes coevas e levou a que a historiografia contempornea
portuguesa tendesse a explicar a gnese da Expanso em estreita relao com
o advento de Avis. Procurando questionar a ideia geradora, a razo deter-
minante e suficientemente poderosa para mobilizar o pas inteiro nas empre-
sas dos Descobrimentos, essa historiografia privilegiou explicaes assentes
em motivaes de carcter poltico, cavaleiresco e religioso. Os relatos de
2 ed. Lisboa: S da Costa, 1978.
53
Ferno Lopes e de Gomes Eanes de Zurara inspiravam e fundamentavam as

teorias de reforado pendor religioso e nacionalista, definidoras de uma
Mstica dos Descobrimentos de que se fizeram eco, entre outros, Oliveira
Martins22 ou Joaquim Bensade23.
Contudo, ulteriormente, as mesmas fontes forneceriam a correntes historio-
grficas nacionais mais recentes e opostas a essa viso apologtica o
fundamento coevo para acentuar que inmeras outras circunstncias, e
no exclusivamente as motivaes poltica, cavaleiresca e religiosa, mas,
sobretudo, razes de carcter econmico, teriam concorrido para aque-
la realizao. Para esta corrente, influenciada por uma concepo estru-
turalista da Histria, com o suporte de legitimidade da novel dinastia
iniciada com D. Joo I (1385-1433), um grupo social restrito a
Burguesia que atingira a maioridade poltica coetaneamente a um sen-
timento nacional por si cristalizado, na Revoluo Democrtica de 1383-85
24, delineara um plano bem preconizado de chegar, no dealbar da
modernidade, s fontes de comrcio do ouro, dos cereais e das especia-

rias de que a Europa se alimentava. Para o sucesso deste vasto plano era
imprescindvel o estabelecimento de uma poltica de sigilo que, segundo
os autores desta tese, observvel desde os primrdios dos descobri-
mentos portugueses25. Reagindo ao romantismo enaltecido de Oliveira
Martins, recusando a apologia ao Infante D. Henrique (1394-1460) e o
nacionalismo exacerbado, visvel igualmente em Bensade, estes autores
defenderam uma tese burguesa e econmica26 em que a cidade de Lisboa,
como bastio dessa elite social, poltica e econmica tinha um papel
quase predestinado, mas que cedo defrontar-se-ia com acrrimas crti-
cas.
22Joaquim de Oliveira MARTINS Os Filhos de D. Joo I, (p. 11-55): obra de carcter apologtico, romntico e de
enaltecimento do sentimento nacional, onde a f (para alm do lucro), constitui, segundo o autor, a razo para o incio
dos Descobrimentos. Cf. MARTINS, Joaquim P. de Oliveira Os Filhos de D. Joo I. Lisboa: Guimares ed., 1983.
23 Cf. BENSADE, Joaquim A cruzada do infante. Lisboa, 1943.
24 Cf. CORTESO, Jaime Os Factores Democrticos na Formao de Portugal. Lisboa: Livros Horizonte, 1984.
25 Cf. CORTESO, Jaime A Poltica de Sigilo nos Descobrimentos Portugueses. Lisboa, 1960.
26Cf. SRGIO, Antnio Ensaios I, A Conquista de Ceuta (Ensaio de interpretao no romntica do texto de Azurara).
Rio de Janeiro e Porto: Editores Annurio do Brasil e Renascena Portuguesa, 1919; idem Ensaios IV, Repercusses duma
hiptese: Ceuta, as navegaes e a gnese de Portugal. Lisboa, 1934; GODINHO, Vitorino Magalhes A Expanso
Quatrocentista Portuguesa: Problemas das origens e da linha de evoluo. Lisboa: Empresa Contempornea de Edies,
Ld.., 1944;
idem Documentos sobre a expanso portuguesa. Lisboa: Editorial Gleba Ld.. S.d.; COELHO, Antnio Borges
- Razes da Expanso Portuguesa. 4 edio. Lisboa: Prelo, 1979.
54
Fernando Amorim
Um dos primeiros a recusar esta tese seria David Lopes27, demonstrando o absur-
do do factor econmico ligado conquista de Ceuta, por aqueles apresenta-
da como ponto de partida de um vasto projecto burgus em que assentariam
os descobrimentos e a expanso portuguesa. A persistncia com que aquelas
ideias continuaram a ser defendidas justificariam uma lcida anlise de
Alexandre Lobato28, que, permitir-lhe-ia concluir pela eliminao da tese
burguesa29, para alm de reafirmar uma velha teoria da conquista de
Ceuta30 assente numa motivao discricionria da realeza.
A tese de Alexandre Lobato acabaria por ter o mrito de chamar a ateno para
o facto de que, o problema das motivaes que estaro na origem da
Expanso portuguesa, para alm de se relacionar com a questo das ori-
gens da autonomia poltica e da independncia portuguesa face a Castela,
analisada por Joaquim Verssimo Serro31 nos conceitos operatrios de
Povo, Estado, Ptria e Nao, dever-se- colocar na discusso da autoridade
poltica e do papel da Coroa no seu relacionamento com as comunidades
populacionais.
Neste contexto, o trabalho de Antnio Hespanha32 sobre o Portugal filipino e a
Restaurao, que o prprio classifica como uma Histria de Poderes, concluiu
pela recusa da existncia de um poder real e estadual (desde finais da Idade
Mdia at ao sculo XVIII) progressivamente centralizador e absoluto e,
tambm, pela negao do fenmeno nacional como vector fundamental a ter
em conta, no apenas para a explicao da independncia poltica do Estado
e o seu carcter unitrio, mas tambm, como factor congregador das popu-
laes em torno do seu Rei, participando e contribuindo no esforo dos
descobrimentos e da expanso.
Desta discusso resultou a percepo da inadmissibilidade da ideia de a conquis-
ta de Ceuta ter constitudo o arranque para os descobrimentos e a expan-
so portuguesa e daquele feito ter afinal representado a prossecuo de
27Cf. LOPES, David Que fomos ns fazer a Marrocos. In Histria de Arzila durante o domnio portugus (1471-1550
e 1577-1589). Coimbra: Imprensa da Universidade, 1924.
28Cf. LOBATO, Alexandre A Vida Quotidiana em Ceuta Depois da Conquista (1415-1437). Loureno Marques, 1974;
idem Ainda em torno da Conquista de Ceuta. Separata da Revista Clio, n. 5. Lisboa, 1986.
29Cf. LOBATO, Alexandre Introduo, 2 Para a eliminao da burguesia na conquista de Ceuta. In A Vida
Quotidiana em Ceuta Depois da Conquista (1415-1437). Loureno Marques, 1974.

30Cf. LOBATO, Alexandre Introduo, 1 Para uma velha teoria da conquista de Ceuta. In A Vida Quotidiana
em Ceuta Depois da Conquista (1415-1437). Loureno Marques, 1974.

31Cf. SERRO, Joaquim Verssimo Portugal Uma Realidade Histrica. In Histria de Portugal. Vol. I Estado,
Ptria e Nao (1080-1415). 3. Edio. Lisboa: Editorial Verbo, 1979, p. 13-34.

32Cf. HESPANHA, Antnio Histria de Portugal, (dir. de Jos MATTOSO), Vol. IV O Antigo Regime (1620-1807).
Lisboa: ed. Crculo de Leitores, 1992-1994.
55
um esprito tardo-medievo de conquista e proselitismo religioso no

Marrocos sarraceno que apenas seria interrompido com D. Joo III
(1521-1557), pelo abandono, motivado pelo peso econmico da sua sus-
tentao, da maioria das praas africanas naquele espao geogrfico.
Mesmo assim, aquela empresa de frica ajudou a cristalizar o papel de
Lisboa como centro poltico e militar de onde partiam as directrizes e o
apoio logstico e militar. A funo militar fundia-se com a funo comer-
cial: [] fixada a capital no melhor porto [a cidade de Lisboa], aqui se man-
ter para sempre33.
O incio da colonizao dos arquiplagos da Madeira e dos Aores e a poltica de
conquista de Marrocos desenham j as duas linhas que caracterizaro a
Expanso Portuguesa (o descobrimento e a colonizao) e Lisboa constitua
o centro por onde tudo circulava, tudo se decidia e todos se cruzavam. A
partir de meados do sculo XV o comrcio de e para Lisboa detido em
mais de 83% por portugueses, 15% detido por estrangeiros e 2%
misto34. Negociados os contratos na Rua Nova de Lisboa, por essa artria
comea a generalizar-se uma figura que uma especificidade portuguesa; a
do fidalgo-mercador que arremata estancos e investe em resgates e convive
com os grandes mercadores capitalistas nacionais e de outras naes.
Lisboa o n de rotas martimas que a ligam geograficamente aos arquip-
lagos atlnticos, ao Noroeste africano que bordeja o Atlntico, capta o Ouro
de Tombuctu pela costa da Mina, exporta o primeiro acar produzido na
Madeira e S. Tom e Prncipe, controla os mercados cerealferos europeus,
o apresamento ou resgate de escravos das Canrias, de Arguim e da Costa
dos Escravos, a malagueta e o marfim africanos, as plantas tintureiras atln-
ticas, a exportao dos couros nacionais35, tudo entrando e saindo por
Lisboa atravs da Alfndega e da Casa da Mina, depois designada de Casa da
ndia com o posterior descobrimento do caminho martimo para a ndia. Na
33Cf. RIBEIRO, Orlando Portugal, o Mediterrneo e o Atlntico. 5. ed., Lisboa: Livraria S da Costa, 1987, p. 138.
35A importncia dos couros nacionais vinha afirmando-se desde o sculo XIV, quando os agricultores foram
progressivamente abandonando o cultivo das terras em favor da criao de gado. essa evoluo que determinou
a feitura por D. Fernando I das Ordenaes da Lavoura, mais conhecidas como Lei das Sesmarias, promulgada em
Santarm a 28 de Maio de 1375. Cf. Traslado da Lei das Sesmarias. Disponvel em http://digitarq.dgarq.gov.pt/
details?id=4223275.
56
Fernando Amorim
origem este rgo comeou por se designar de Casa de Ceuta36, primeira-

mente instalada em Lagos37, depois, em Lisboa38, a que se seguiu a designa-
o de Casa de Arguim, depois, da Guin ou Casa do trauto da Guin.
Fig. 5 G ravura do Livro de horas de D. Manuel, fl. 25v. Lisboa: MNAA O Pao da Ribeira, armazm de mercadorias
e residncia rgia (D. Manuel, o rei mercador ou rei da pimenta), tem junto de si os estaleiros navais,
a Casa da ndia e os Armazns indispensveis navegao e comrcio.
A caracterstica mais saliente destas instituies e da sua actividade era a fiscalizao

e controle do comrcio com as feitorias de frica, bem como, o despacho de
tudo o que dissesse respeito ao comrcio com aquelas terras, tal como viria
a acontecer com o funcionamento da Casa da Mina e ndias. Esta funcionaria
como o depsito centralizado na cidade de Lisboa de toda a espcie de mer-
cadorias europeias destinadas ao resgate com o continente africano, e tam-
bm, das que dali se obtinham, com destaque para os escravos, a malagueta,
o ouro e outros produtos que constituam monoplio da coroa.
O afluxo crescente das mercadorias ultramarinas cidade cabea do reino conduziu
institucionalizao de trs seces; na prtica, trs casas dentro da mesma Casa,
a dos Escravos39, a da Guin, e a da ndia, cada uma destas com funcionrios
prprios. Mas a Casa da ndia, em Lisboa, no era s o centro onde afluam e
donde se distribuam todas as mercadorias orientais ou africanas, objecto de
36Criada em data anterior a 1434, e no muito posterior conquista e ocupao daquela praa africana em 21 de Agosto
de 1415. Cf. MACHADO, Ral (traduo de) Descrio de Lisboa. Lisboa, 1937, p. 44-53; OLIVEIRA, Cristvo
Rodrigues de Sumrio em que brevemente se contm algumas cousas assim eclesisticas como seculares que h na cidade
de Lisboa. Lisboa, 1938, p. 74-84.
37Ao findar o ano de 1481, esta casa seria transferida para Lisboa, a comeando a ser recebidos os produtos
e mercadorias da costa da Mina, principalmente o ouro. Assim, a sua designao foi sofrendo alteraes em funo
da importncia comercial (excepto com Ceuta), que determinadas regies detinham para a actividade econmica
de Lisboa e do reino. De 1486 a 1493, os documentos referem-se-lhe como Casa da Mina. De 1494 a 1497 designada
por Casa da Mina e trautos da Guin; e de 1497 a 1502, como Casa da Guin, Mina e ndias. Cf. MACHADO,
Ral (traduo de) op. cit.; OLIVEIRA, Cristvo Rodrigues de op. cit.
38A Casa da ndia marcaria a vida de Lisboa at sua extino que apenas ocorreria em1833 (regncia de D. Pedro IV
na menoridade de D. Maria II), ficando o seu despacho reunido Alfndega Grande de Lisboa.
39 Pelo menos desde 1486 formava uma repartio diferente.
57
grande procura por toda a Europa de ento. Ali iam tambm, numa azfama que
marcava o ritmo da cidade, os capites e oficiais para lhes ser marcado o dia da
partida das naus que comandariam. Era ainda na Casa da ndia que se faziam
todos os contratos de navios e seus armadores, incluindo com os grandes mer-
cadores estrangeiros estabelecidos em Lisboa individualmente ou organizados
em casas, que haviam de adquirir mercadorias provenientes das novas terras
descobertas, ou ainda, de negcios de transferncias para o resto da Europa,
especialmente com os contratadores e feitores da Flandres40. Tambm ali fica-
vam registados os nomes dos navios e de todos os que neles embarcavam, for-
mando estas relaes as valiosas ementas da Casa da ndia, de que hoje apenas
nos restam algumas cpias41. Igualmente na Casa da ndia eram arrecadadas as
drogas provenientes do Brasil, situao que veio a ser ligeiramente alterada em
1644, aps a Restaurao, ao determinar-se que, as drogas de anil, gengibre e
outras afins, continuariam a ser depositadas, mesmo que viessem das ndias
Ocidentais, naquela casa. J as restantes deveriam ser despachadas na Alfndega.
A crescente importncia para Lisboa do comrcio com o Brasil levaria a que a
prpria produo de ch do Brasil passasse a ser arrecadada e despachada j no
na Alfndega, como at ento fora usual, mas na Casa da ndia. Daqui se
depreende o quanto estes dois locais, a distncia prxima da Rua Nova dos
Mercadores42, surpreendiam pelo fervilhar da sua intensa vida onde se cruza-
vam diferentes lnguas, tradies e culturas distintas e que faziam de Lisboa, na
sua grandeza, uma cidade cosmopolita onde todas as grandes casas bancrias ou
comerciais europeias tinham representantes seus estabelecidos43.
3 O n da pimenta
No final do sculo XV, numa economia em expanso em que o elemento monetrio
cada vez mais importante, Lisboa o centro nevrlgico dos descobrimentos
e das viagens pelo Atlntico e local de destino de mercadores e banqueiros.
40Cf. ALMEIDA, Antnio Augusto Marques de Capitais e Capitalistas no Comrcio da Especiaria: o Eixo Lisboa-Anturpia
(1501-1549) aproximao a um estudo de Geofinana. Lisboa: Edies Cosmos, 1993.
41Cf. LUZ, Francisco Paulo Mendes da Regimento da Casa da ndia. Lisboa: ICALP, 1992, p. 11-42; idem Dois
Organismos da Administrao Ultramarina no sc. XVI: A Casa da ndia e os Armazns da Guin, Mina e ndias.
In separata de A Viagem de Ferno de Magalhes e a Questo das Molucas. Lisboa: Junta de Investigaes Cientficas
do Ultramar, Centro de Estudos de Cartografia Antiga, n 16, 1975 p. 100.
42Cf. GONALVES, Iria Uma realizao urbanstica medieval: o calcetamento da Rua Nova de Lisboa.
In Um olhar sobre a Cidade Medieval. Cascais: Patrimonia, 1996, p. 117-137.

43 Cf. ALMEIDA, Antnio Augusto Marques de op. cit.
58
Fernando Amorim
Fig. 6 Lisboa, 1598. Inserida na obra de Sebastio Mnster (1489-1552), Cosmographei oder Beschreibung aller Landen Herrscha-
fen, furnemtem, Stetten, Geschichten, Geebreuchen, Hantierungen, etc., vol. II, esta gravura em maneira de autor annimo
constitui uma das mais antigas vistas rasantes de Lisboa de larga circulao internacional, mostrando a cidade, delimitada
a Norte pelos montes da Graa e Penha de Frana, a leste pelo Campo de St. Clara e a ocidente pela zona da Esperana.
Datvel de 1598 (e no 1541 como costume afirmar), representa com o rigor possvel a topografia lisboeta, dando especial
destaque ao Pao da Ribeira e Terreiro circundante e colina do Castelo, bem como movimentao das embarcaes
no porto. Iniciava-se assim um ciclo de representaes de Lisboa, que fariam desta cidade, curiosamente, uma das
melhores documentadas em termos de vistas gerais e panormicas, o que denotava o seu estatuto e importncia
comerciais, sendo praticamente um item obrigatrio em todos os roteiros quinhentistas. Disponvel em http://purl.pt/
6189/4/e-2231-v_PDF/e-2231-v_PDF_24-C-R0150/e-2231-v_0000_1-2_p24-C-R0150.pdf.
Comea a estruturar-se um novo n de internacionalizao em que o factor din-

mico44 decisivo o trato das especiarias sobretudo a pimenta e a rota do
cabo, em que a descontinuidade geogrfica deste imprio mercantil torna
cada um dos pontos de comrcio numa pea fundamental na arquitectura do
sistema de trfico portugus, e que alimenta aquele factor dinmico. A sua
configurao caracteriza-se por uma extrema e acelerada disperso, mas
com custos de manuteno que iro ditar a sua decadncia e arrastar consigo
a falncia das principais casas bancrias e de comrcio estrangeiras estabele-
cidas em Lisboa, um sculo depois, no incio do sculo XVII45.
2 ed. Lisboa: S da Costa, 1978, p. 23.
45Cf. AZEVEDO, J. Lcio de pocas de Portugal Econmico: esboos de Histria. 4. ed. Lisboa: Clssica Editora, 1988,
p. 133-136, 138, 141, et. passim.

59
No seu apogeu, um imprio mercantil que tem Lisboa como sua plataforma
internacional de distribuio, que vai de Anturpia China, do Mediterrneo
central ao Brasil e Terra Nova. entrada do sculo XVI Lisboa emerge
assim como o emprio do acar46 da Madeira, da pimenta e da malagueta
ou dos negros de frica, do ouro da Mina, do algodo e de escravos de Cabo
Verde, das especiarias, tecidos e produtos preciosos do Oriente, das madei-
ras, escravos e acares do Brasil; no lugar de chegada e de partida das
embarcaes com destino s ilhas e aos litorais atlnticos, ndia e ao ndico,
Flandres, Inglaterra, pennsula itlica47. Detalhando, articula-se em
volta do ouro de Mina (700 Kg/ano), do acar da Madeira e S. Tom, do
pau-brasil de Vera Cruz (Brasil), (por todo, cerca de 10.000 quintais), do
bacalhau da Terra Nova, dos escravos da Guin, dos cereais, a urze e o pastel
(plantas tintureiras) dos Aores, dos couros e sal das ilhas de Cabo Verde, do
ouro do Monomotapa (na costa oriental de frica, a que se tinha acesso por
Moambique, Rios de Sena e Sofala) e de Samatra, na Indonsia (por todo
quatro toneladas de ouro oriental) da pimenta e gengibre da costa do mala-
bar na ndia, da canela do Ceilo (Sri Lanka) da noz e maa de Banda (Ilhas
de Ternate e Ambom nas Molucas), o cravo das Molucas, os larins persas
(moeda de prata), as sedas e porcelanas da China, a prata e cobre da Europa
central e oriental, os cereais do Bltico.
As principais rotas que tm Lisboa sempre como ponto de chegada ou de partida
so as que ligam esta cidade a Anturpia levando as especiarias e o acar e
trazendo a prata, o cobre, os cereais e tecidos vrios, superiores ao rude
bragal de l portugus; de Lisboa Mina para captao do ouro de Tombuctu;
de Lisboa a Cochim (na ndia) transportando prata, cobre, o coral verme-
lho (substncia tintureira), o cinbrio ou sangue de drago minrio de
mercrio a que se atribuam propriedades mgicas e na cura da lepra que
tinha contornos epidmicos na ndia, o chumbo, os panos, obtendo-se em
troca para a torna-viagem cerca de 500.000 quintais/ano de especiarias. De
Moambique ndia, de Cochim a Malaca; de Malaca a Banda e s Molucas;
de Cochim a Ormuz, este o n da Pimenta e da rota do Cabo, concorren-
do com a do Mar Vermelho sob domnio turco-otomano48.
46 Cf. OLIVEIRA, Frei Nicolau de Livro das grandezas de Lisboa. pref. de Francisco SANTANA. Lisboa: Vega, 1991.
47Cf. BUARCOS, Joo Brando de Grandeza e Abastana de Lisboa em 1552. Coleco Cidade de Lisboa. Lisboa:
Livros Horizonte, 1990, p. 99.
60
Fernando Amorim
Fig. 7 P anormica de Lisboa no Civitatis Orbis Terrarum de Georg (Georgius) Braun e Franciscus Hogenberg. Amesterdo,
1572-1618. vol. I, fl. I. Lisboa tem honras de abertura na grande compilao holandesa de desenhos de cidade.
Uma das grandes capitais da Europa, por ser a sede do trato ultramarino portugus. Apesar das convenes
do desenho pode afirmar-se que lhe faltava o sentido monumental que o urbanismo renascentista j tinha imposto.
Cf. The Library of Congress. Disponvel em https://www.loc.gov/item/2008627031/
Com o trfico portugus a partir de Lisboa, no espao de um sculo a produo

das especiarias asiticas mais do que duplica. Uma das caractersticas deste
n que articulava diferentes economias, relacionando economias monet-
rias como a de Portugal, Flandres, Prsia e ndia com economias pr-mone-
trias como as africanas e as situadas a leste do meridiano que passa a meio
do golfo de Bengala. uma articulao econmica mltipla que se centrali-
za em Lisboa mas que produz efeitos no todo nacional, conduzindo a um
aumento demogrfico apesar da emigrao e a um surto agrcola no plantio
de olivais e vinhas para exportao do seu produto objecto de grande e nova
procura, e pela mesma razo, o estabelecimento de mais indstrias do fabri-
co do biscoito, da loia e dos tecidos. um n detido economicamente ainda
por capitais maioritrios portugueses que a coroa centraliza, porquanto, se
o capital estrangeiro intervm no comrcio ultramarino, no de longe
factor preponderante entre os que tm negcios com a casa da moeda. No
sculo XVI apenas 1/6 de estrangeiros esto presentes no negcio do ouro
e 1/3 no da prata.
61
Fig. 8 L ivro V do Civitatis Orbis Terrarum de Georgius Braun, Amesterdo, 1572-1618, onde vemos de novo representada
a cidade de Lisboa. A capital de facto portuguesa volta a surgir no ltimo volume da grande compilao holandesa
de desenhos de cidades. Teria crescido bastante durante o perodo que medeia entre os dois desenhos. Nem por isso
ganhara em monumentalidade o estatuto de paradigma urbanstico que se supunha j ento numa capital.
Que agora era secundria, por no ter corte nem rei. Saliente-se os dois grandes espaos cvicos do Rossio
com o Hospital de Todos-os-Santos e a Inquisio e o Terreiro do Pao, com o Pao da Ribeira e o enorme
edifcio do Terreiro do Trigo, ambos dando directamente para o Tejo. Cf. The Library of Congress. Disponvel em
https://www.loc.gov/item/2008627031/
Uma boa parte do trato martimo est em mos particulares e mesmo burguesas.
Mas este dado tem uma face negativa: o estado (o rei da pimenta) e a nobre-
za (o cavaleiro-mercador) mercantilizam-se mantendo, contudo, uma men-
talidade agrria que as ordenaes portuguesas reforam no reconhecendo
estatuto social burguesia econmica, inviabilizando deste modo o desen-
volvimento de uma mentalidade e estilo de vida capitalista e burgus, indis-
pensvel constituio de companhias de comrcio privadas, constitudas
em sociedades por aces, como se verificaria na Inglaterra e Pases Baixos.
Lisboa a cidade mais populosa do reino: num total de um milho e quatro-
centos mil habitantes, 85.000 vivem em Lisboa em 1528, 100.000 em 1551,
62
Fernando Amorim
enquanto o Porto, a segunda maior cidade conta apenas 14.000 habitantes

no mesmo perodo. Este dado expressa bem a dimenso e dinmica de
Lisboa nesta poca49.
4 L isboa, interface do mundo: o n grdio brasileiro do

acar, do ouro e dos diamantes
Indo de Anturpia China, do Mediterrneo Central ao Brasil e Terra Nova, pas-

sando pelas praas marroquinas, arquiplagos atlnticos, costa ocidental
africana e Estado Portugus da ndia, no imprio portugus o Sol jamais se
punha, marcado por uma heterogeneidade geogrfica, etnogrfica e econ-
mica. Mas de 1545 a 1552 opera-se uma viragem no predomnio mercantil
e econmico de Lisboa, com repercusses na sua dimenso social e cultural.
Os sinais de insustentabilidade desta realidade acumulam-se com o abando-
no de vrias praas e cidades marroquinas. Os portugueses deixam de domi-
nar o litoral; ao imprio terrestre de Fez sucede o imprio xerifiano
Saadiano que passa a constituir uma potncia internacional dispondo de
exrcito, artilharia e espingardas. O Imprio do ouro sudans e o trfico
caravaneiro voltam a ser um prspero concorrente portugus e o acar do
Suz (Marrocos) exportado pelo imprio xerifiano para Inglaterra e Frana,
ao mesmo tempo que retorna a ameaa navegao no Estreito de Gibraltar
e a questo da segurana do Algarve com o retorno da pirataria e corso
muulmano a partir de Sal, Larache e Tetuo. A exclusividade da navegao
e comrcio para sul do paralelo das Canrias quebrado paulatinamente
pelos ingleses que comeam a frequentar regularmente as costas da frica
negra ocidental. Reanima-se o trato pelas rotas do Levante, restaurando a
importncia das repblicas mercantis italianas e concorrendo com a rota do
Cabo. Para alm dos velhos rivais turcos-otomanos, tambm os venezianos
traficam agora em Baor (no actual Iraque), Ormuz, Diu e at em Goa
onde disputam o negcio aos portugueses atravs do ndico, embora persis-
tisse a hegemonia naval lusa at Batalha de Suvali (29-30 de Novembro de
1612), na costa do mesmo nome, junto cidade de Surate, no Guzarate,
ndia, envolvendo quatro galees da Companhia Britnica das ndias
Orientais e quatro naus e 26 barcas portuguesas (barcos a remo sem arma-
63
mento), que resultou na vitria inglesa e marcou o princpio do fim do

monoplio portugus na ndia e o comeo da ascenso da presena da
Companhia Britnica das ndias Orientais na ndia. Em compensao os
portugueses desenvolvem o comrcio com a China e estabelecem relaes
regulares com o Japo onde obtm prata por troca com seda. Este o tempo
da quebra acentuada da produo mineira da Europa central e oriental e o
centro monetrio desloca-se de Lisboa para Sevilha, devido afluncia da
prata do Mxico e Per. Os negcios em Lisboa sofrem um acentuado
recuo, a cidade decai como metrpole comercial e financeira, afectando
directamente uma mdia burguesia portuguesa e provocando a falncia da
alta burguesia estrangeira50. Esta decadncia acentua-se no ltimo quartel
do sculo XVI acompanhada pelo fim da hegemonia portuguesa em Malaca
e o estabelecimento de uma rota concorrente muulmana que liga o Mar
Vermelho a Samatra e introduz a pimenta daquela regio na Europa concor-
rendo directamente com a pimenta portuguesa proveniente do Malabar. A
expanso do imprio do Gro Mogol que obtm o sultanato de Dli
(1526) e expande os seus domnios para Bengala atinge o seu apogeu em
1556 at 1605, cobrindo a ndia desde Kandahar (actual Afeganisto e
Baluchisto) at ao delta do Ganges, em Bengala, e desde os Himalaias, a
norte, at ao centro do Deco, na regio de Ahmadnagar, e altera o equil-
brio das foras da ndia favorecendo o reanimar das rotas terrestres das
especiarias at para a China e a Prsia e o seu consumo na sia Central, o
que leva ao desviar da pimenta do Malabar dos portos onde os portugueses
a compravam. Em Portugal verifica-se uma mudana estrutural traduzida
num recuo do capitalismo de estado agravada pelo encerramento da feitoria
da Flandres em 154951 devido a m gesto e apropriao pelos seus feitores
de rendimentos da coroa. As especiarias carreadas a Lisboa pela rota do
Cabo reduzem-se, portanto, drasticamente, mas em seu lugar o trato das
porcelanas, sedas, mobilirio de luxo da China e do algodo e mobilirio da
ndia aumenta. Reduz-se drasticamente, por exausto dos solos, a produo
do acar de S. Tom e a pesca do bacalhau na Terra Nova abandonada na
forma intensiva que a caracterizava. Por oposio, o povoamento e desenvol-
vimento econmico do Brasil sob o efeito da exportao de acar que
consegue penetrar em todos os mercados europeus acelera e rapidamente
p. 136-146.
p. 131-136.
64
Fernando Amorim
adquire uma dimenso que permite a Lisboa recuperar o seu poder econ-
mico e social de uma forma firme, tornando-se o Atlntico o novo palco da
centralidade e internacionalizao da cidade52.
Fig. 9 L isboa no sculo XVII. Planta de Joo Nunes Tinoco (1650). Apud SERRO, Joel (Dir.) Dicionrio de Histria
de Portugal. Vol. IV. Porto: Livraria Figueirinhas, 1981, p. 30.
O sculo XVII portugus estrutura-se e suporta-se no acar do Brasil (750.000

arrobas em 1610-162053, e 1.400.00 em 1645) que transforma Angola em
fonte de mo-de-obra escrava, em articulao com o sal de Setbal e de
Aveiro (entre 80.000 e 90.000 moios) do azeite e do vinho do reino, do
vinho da madeira, dos escravos de Angola, da prata peruana obtida na
Amrica graas aos escravos, e de prata peruana e mexicana trazida de
Sevilha pelos navios holandeses que a iam vender os txteis e mercadorias
do Norte, e traziam as piastras hispano-americanas a Setbal e Lisboa para
pagar o sal, ou entrada pela fronteira terrestre em troca de acar, tabaco e
pau-brasil em Lisboa. Este n do acar acabou por perverter o ciclo de
recuperao do protagonismo global de Lisboa, pois tornaria o Brasil no
p. 233-249.
53Cf. FALCO, Lus Figueiredo Livro En Que Se Contem Toda A Fazenda E Real Patrimonio Dos Reynos De Portugal, India,
Ilhas Adjacentes, (1607). Lisboa: Imprensa Nacional, 1859; OLIVEIRA, Frei Nicolau de Livro das grandezas de Lisboa
(1620). pref. de Francisco SANTANA. Lisboa: Vega, 1991.
65
garante da viabilidade de Portugal, mas tambm, permitiu um recrudesci-

mento dos restantes portos portugueses que passam a alimentar o trfico
aucareiro de Lisboa54.
Esta relao estreita de Lisboa com o Brasil e com os restantes portos metropoli-
tanos portugueses que funcionavam como retaguarda de abastecimento ao
trato principal explica o surto demogrfico de Lisboa (e tambm do pas) a
seguir Restaurao: de um total de dois milhes de habitantes no reino,
Lisboa contava com 165 mil habitantes. A seguir capital do acar a des-
proporo demogrfica era consistente, com trs cidades Porto, Coimbra
e vora com dezasseis a vinte mil habitantes.
A dimenso demogrfica do Brasil espantosa e pe em causa a viabilidade
demogrfica de Portugal continental, com meio milho de colonos
metropolitanos, 1/5 da populao total no vasto territrio. A rota do
Cabo do sculo XVI, a articulao essencial do imprio agora uma rota
secundria ou mesmo de terceiro plano. Os navios vindos da ndia fazem
escala em portos brasileiros para completar a carga com acar e tabaco
e aportam a Lisboa que se mantm enquanto eixo fundamental da econo-
mia portuguesa. Esta estreita ligao com o Brasil acentuar-se-ia com a
exportao para Lisboa de tabaco que o fazia chegar Europa e ndia e
Extremo Oriente.
Fig. 10 V ista de Lisboa em meados do sculo XVII. In Viaje de Cosme de Mdicis por Espaa y Portugal (1668-1669).
Apud OLIVEIRA, Csar (Dir.) Histria dos Municpios e do Poder Local: dos finais da Idade Mdia Unio Europeia.
Lisboa: Crculo de Leitores, 1996, p. 81.
Os escravos que so numerosos em Lisboa so-no muito mais no Brasil, onde

constituem o grosso da populao, e que o vai buscar ao Golfo da Guin,
54 Cf. MAURO, Frdric Portugal, o Brasil e o Atlntico (1570-1670). 2 vols. Lisboa: Estampa, 1989.
66
Fernando Amorim
a Angola, a Moambique, aqui juntamente com cavalos. Este o n que

recupera Lisboa para a sua antiga grandeza mas que a torna definitivamen-
te refm do trato brasileiro, sobretudo a partir de 1698 com a chegada
cidade das primeiras remessas de ouro e diamantes.
As maiores riquezas chegadas a Lisboa deixam de ser as especiarias orientais, para
passarem a ser os produtos brasileiros. Esta mudana torna Lisboa numa
cidade prolongamento mercantil do Brasil, para onde navegam regularmen-
te frotas que carreiam para Lisboa as suas riquezas, embora os Aores e a
Madeira tenham tambm beneficiado da escala que estas embarcaes a
faziam. no reinado de D. Joo V, que o havia iniciado na penria, que che-
gam a Lisboa as maiores quantidades de outro brasileiro.
Uma tonelada em 1700; 26 toneladas em 1720, mas logo comearia a decair a quan-
tidade de ouro chegado a Lisboa: Em 1740 foram 14 toneladas, em 1750 16
toneladas, mas a quebra acentuar-se-ia nas dcadas seguintes, o que teve graves
efeitos na recuperao de Lisboa subsequente ao Terramoto de 1 de Novembro
de 175555.
Fig. 11 R epresentao de Lisboa antes do Terramoto de 1755, executada em Londres por J. Couse (realizada entre 1755
e 1760). Lisboa: Biblioteca Nacional de Portugal. Disponvel em https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Lisbon
_before_the_Earthquake.jpg
55 f. PARDAL, Maria Joo Martins O Terramoto de 1755: a Urbanizao da Nova Lisboa. Lisboa: Produes
C
Editoriais, Lda., 2005.
67
Em 1760 seriam apenas 3500 toneladas e em 1780 no chegaria tonelada. Ainda

assim, a miragem do enriquecimento fcil tornou Lisboa num porto de emi-
grao de naturais e populao de todo o reino para o Brasil, a ponto de D.
Joo V se ver obrigado a publicar leis (em 1709, 1711 e 1720) proibindo a
emigrao de portugueses para o Brasil. Lisboa exibia aos estrangeiros que
s aqui podiam alcanar os produtos brasileiros, em grandes festas da corte,
bailes, concertos, sesses de poesia, jogos de salo, caadas e passeios todo
um luxo e ostentao de riqueza que os espantava mas era inteiramente
importada da Europa onde se perdia o rasto a essa riqueza brasileira. A arte
barroca, caracterizada pela decorao muito rebuscada e o recurso talha
dourada, ao azulejo e aos mrmores foi largamente utilizada, principalmen-
te no adorno de palcios e solares nos arredores da cidade, ou na propagan-
da rgia, passeando-se em coches ricamente decorados a veludo e talha
dourada, puxados por cerca de seis cavalos igualmente bem adornados ou na
construo dessa grandiosa vaidade rgia que foi o palcio e convento de
Mafra, ou em obras mais utilitrias para Lisboa como o aqueduto das guas
Livres.
Fig. 12 L isboa antes do Terramoto de 1755. Maqueta escala. Lisboa: Museu de Lisboa Palcio Pimenta. Disponvel
em http://www.museudelisboa.pt/exposicoes-actividades/detalhe/news/museu-de-lisboa-palacio-pimenta/?no_
cache=1&tx_news_pi1%5Bcontroller%5D=Event&tx_news_pi1%5Baction%5D=eventDetail&cHash=82af80a3a48
909027d1099d5c3fcba9e
68
Fernando Amorim
Contudo, com a subida ao trono de D. Jos I (1750-1777), o decrscimo das

remessas de ouro e diamantes do Brasil para Lisboa mergulharam a cidade e
o pas em nova crise econmica, dada a dependncia daqueles meios de
pagamento para adquirir quase tudo ao estrangeiro, pela residual agricultura
e quase ausncia de manufacturas pr-industriais. Como se disse, o terramo-
to de Lisboa, mas a inexistncia de uma alta burguesia capitalista exclusiva-
mente portuguesa no permitiu a alavancagem econmica de Lisboa56 e com
isso de todo o reino, falhando a maior parte das reformas pombalinas
embora se destaque o xito da proibio da escravatura no territrio metro-
politano (1771) e a declarao oficial do comrcio como profisso nobre
para a instalao de novas indstrias manufactureiras57 e para a adopo em
Portugal do modelo de companhias comerciais que fizera a grandeza eco-
nmica de Inglaterra e Holanda e permitiria a Lisboa recuperar o seu antigo
estatuto. A ida da corte para o Brasil (27 de Novembro de 1807), aquando
das invases francesas, acompanhada de oficialato rgio e 15.000 pessoas em
15 navios de guerra e 20 navios mercantes deixou Lisboa entregue a um
torpor que se agravaria com a proclamao por D. Joo VI (1816-1826) do
Reino Unido de Portugal e Brasil que consolidaria a abertura dos portos
brasileiros mercatura internacional com grave prejuzo para Lisboa e que
se arrastaria at 1822, quando os Liberais pretenderam forar o retorno do
Brasil condio de colnia, determinando assim a declarao de indepen-
dncia do Brasil em 7 de Setembro de 1822. Esta provocaria uma fractura
profunda na sociedade portuguesa que logo conduziria a uma Guerra Civil
(1832-1834) cujos efeitos na vida de Lisboa se prolongariam at meados do
sculo XIX58.
56Cf. VASCONCELOS, Lus Mendes de Dilogos do Stio de Lisboa, 1608. In SRGIO, Antnio (Selec., Pref.,
Notas) Antologia dos Economistas Portugueses. Sculo XVII. Lisboa: Livraria S da Costa Editora, 1974, p. 27-115.
57 Cf. MACEDO, Duarte Ribeiro de Sobre a Introduo das Artes, 1675. In SRGIO, Antnio (Selec., Pref., Notas)
Antologia dos Economistas Portugueses. Sculo XVII. Lisboa: Livraria S da Costa Editora, 1974, p. 165- 229
58Cf. ALEXANDRE, Valentim Os Sentidos do Imprio, Questo Nacional e Questo Colonial na Crise do Antigo Regime
Portugus. Biblioteca das Cincias do Homem. Porto: Edies Afrontamento, 1993.
69
5 Lisboa, do n colonial africano ao n global
A segunda metade do sculo XIX parecia reacender os velhos antagonismos da

Europa. frica tornara-se no novo palco do confronto e das velhas rivalida-
des europeias, o tabuleiro onde se jogaria ou concertaria o equilbrio das
potncias europeias. neste quadro que se realizou a Conferncia de
Berlim (Kongokonferenz 15.11.1884 a 26.02.1885) com o objectivo oficial
declarado pelo chanceler de ferro Bismarck de associar os indgenas de
frica Civilizao, abrindo o interior do continente ao comrcio, facultando aos
seus habitantes os meios de se instruir, fomentando as misses e empreendimentos que
visassem a propagar os conhecimentos teis, preparando a supresso da escravatura,
etc. 5 9 . A 26.02.1885 foi elaborado o Acto Geral que introduziu nas rela-
es internacionais regras uniformes relativas s ocupaes que pudessem
no futuro verificar-se na faixa costeira do continente africano. Esta confe-
rncia constituiu, a vrios nveis, um triunfo para a Alemanha: a Inglaterra
viu-se manietada no assumindo as suas obrigaes no quadro da aliana
luso-britnica e isolando Portugal, particularmente na sua ideia da primazia
histrica.
Este aspecto explica a emergncia do desencanto dos portugueses para com a
Inglaterra e muito do que se seguiu Crise do Ultimato ingls (11.01.1890)
no rescaldo do falhano do projecto do Mapa Cor-de-Rosa que provocou
uma onda de anglofobia popular, mas tambm um populismo imperial, a
redescoberta dos descobrimentos e a prazo, a implantao da Repblica
(1910). Este nacionalismo imperial europeu continha, de raiz, algumas
caractersticas contraditrias: as ideias da necessidade vital; da misso hist-
rica; da vocao nacional civilizadora, repercutidas na expanso ilimitada da
soberania nacional em territrios ultramarinos contrariavam a prpria ideia
da unidade do Estado-nao como base da cidadania poltica. Reflectia uma
tenso entre uma vontade universalista de respeito pelos direitos humanos
dos povos colonizados, considerados como cidados do estado-nao e as
movimentaes imperiais para explorar cinicamente as populaes conside-
radas inferiores.
59Cf. LONARD, Yves A ideia colonial, olhares cruzados (1890-1930). In BETHENCOURT, Francisco;
CHAUDHURI, Kirti (Dir.) Histria da Expanso Portuguesa: do Brasil para frica (1808-1930). Vol. IV. Lisboa:
Crculo de Leitores, 1998, p. 521-550.
70
Fernando Amorim
Fig. 13 P lanta de Lisboa durante o sculo XIX, Portugal (Wagner & Debes, 1901). Cf. CABRITA, Andr Filipe Salsinha
Arquitectura contempornea em ncleos histricos. Lisboa: Universidade Lusada, 2012, p. 98.
Estas ideias contm em si os germes que estilhaaro a mstica de uma identidade

europeia nessa primeira grande crise contempornea da conscincia euro-
peia que foi a guerra de 1914-1860. Sem embargo, tambm o nacionalismo
portugus embarcou nesta corrente imparvel da partilha de frica, com as
campanhas [militares] de pacificao de finais do sculo XIX, e a propagan-
da poltica do Partido Republicano Portugus, especialmente em Lisboa
onde detinham a maioria, que alimentou a ideia que a defesa da Ptria se
fazia derrubando a Monarquia e, posteriormente, j em regime republicano
(1910), participando na I Guerra Mundial (1914-1918) para defesa da
frica Portuguesa Este nacionalismo imperial africano de Portugal seria
prosseguido pelo Estado Novo (1933-1974) que, para o exaltar, levaria a
cabo em Lisboa a Exposio do Mundo Portugus (23 de Junho 2 de
Dezembro de 1940) a qual, tendo o propsito de comemorar os centenrios
da fundao de Portugal (1140) e da Restaurao da Independncia (1640),
acabaria por ser uma bem organizada manifestao de celebrao do Estado
Novo e da restaurao da sua grandeza imperial ultramarina. Sem embargo,
Lisboa recuperara o seu papel de cidade charneira nas ligaes comerciais e
martimas com as colnias, depois designadas de Provncias Ultramarinas e,
j no final do Estado Novo, Estados Ultramarinos. Durante a I. Repblica e
60Cf. AMORIM, Fernando A Europa dos nacionalismos imperiais: Berlim, 1885. In MOITA, Lus [dir. de]
Janus 2008 Anurio de Relaes Exteriores: O que est a mudar no trabalho humano. Lisboa: Ed. Pblico e Universidade
Autnoma, 2008. Disponvel em http:// http://www.janusonline.pt/arquivo/2008/2008_2_6.html.
71
Estado Novo, Lisboa e a sua cintura industrial passariam a viver sombra de

uma grande indstria virada para os interesses portugueses em frica, como
a metalomecnica e construo naval que daria origem criao de empre-
sas de pesca (a CPP) de navegao (a CNN e a CCN) de construo Naval
(LISNAVE e SETENAVE) e de transporte de produtos petrolferos
(SOPONATA).
Fundada ainda durante a I. Repblica (1920) a Companhia Portuguesa de Pesca
teria a sua sede na antiga Fbrica de Algodo da Companhia Lisbonense, no
Olho-de-boi, na margem sul do Tejo, mesmo defronte a Lisboa. A foram
criadas e funcionariam at sua extino oficinas, estaleiro, armazns e ele-
vadores de gelo, instalaes frigorficas, depsitos para combustvel, um
gerador prprio, mquinas de triturao de gelo, fundio, oficinas de rede
e outros materiais necessrios aparelhagem da frota de pesca e da baca-
lhoeira de longa distncia. O seu desenvolvimento e o crescimento da frota
pesqueira levaram a empresa a dividir a sua actividade entre a zona ribeiri-
nha de Lisboa (explorao de um cais em Lisboa para as descargas de pesca-
do) e Almada (manuteno e logstica).
Fig. 14 S ARAIVA, A.R. Lisboa (Vista area). Foto de Lisboa tirada dum aeroplano, pelo mdico de esquadrilha
Almeida Ribeiro Saraiva. Cf. Ilustrao Portugueza, N. 598, Agosto 6, 19171923. Disponvel em https://
ilustracaoportugueza.wordpress.com/2014/01/30/ilustracao-portugueza-no-598-agosto-6-1917-23/.
72
Fernando Amorim
Esta frota inscrevia-se no imaginrio alfacinha e da grande Lisboa que j inclua a

margem Sul do Tejo como um elemento na restaurao da grandeza marti-
ma dos portugueses embora, at dcada de quarenta, a pesca fosse realiza-
da ao longo da costa, condicionada pelos rudimentares processos de conser-
vao do pescado e pelas limitaes tcnicas das embarcaes na navegao
para longas distncias, com excepo dos navios bacalhoeiros que se deslo-
cavam para os bancos de captura na Terra Nova. Naquela dcada, terminado
o conflito da II. Guerra Mundial, o progresso tcnico no processo de refri-
gerao permitiria o incremento da pesca no mar alto. Na dcada de cin-
quenta do sculo XX a empresa atingiu o seu apogeu, com uma frota de 25
navios mantidos e aparelhados em completa auto-suficincia pela empresa.
A decadncia viria aps o 25 de Abril, na sequncia da instabilidade laboral
e sindical, a progressiva obsolescncia da frota e as limitaes colocadas por
pases de destino da sua frota pesca nas suas guas, acabando, aps um
processo de reduo de trabalhadores, por ser extinta em 198461.
Pela mesma poca da fundao da anterior, a Companhia Colonial de Navegao
seria constituda em Angola (3 de Julho de 1922) com vista a explorar o
servio de ligaes martimas entre Portugal continental e as colnias ultra-
marinas africanas, inaugurando uma rota que ligava Angola, Cabo Verde e
Guin a Lisboa. O seu desenvolvimento conduziu expanso da frota e a
alargar a rea de aco passando a incluir, para alm das carreiras de frica,
carreiras Transatlnticas para o Brasil e Estados Unidos, mesmo durante o
conflito da II. Guerra Mundial em que Portugal manteve a neutralidade,
mas que no evitou o torpedeamento dos cargueiros Cassequel e Ganda II. Em
1945 o ento Ministro da Marinha, Capito de mar-e-guerra Amrico Toms
promulgou o despacho n 100 a 10 de Agosto, que tinha por objectivo a
reorganizao e modernizao da marinha de comrcio, e consagrou
Companhia Colonial de Navegao um plano de novas construes, consti-
tudo por trs navios de passageiros, catorze navios de carga e dois navios-
-tanques para transporte de combustveis lquidos. Estes dois ltimos navios
seriam mais tarde transferidos para uma nova companhia dedicada em
exclusivo aos navios-tanques, a Soponata. Este plano de restaurao da mari-
nha portuguesa deu lugar encomenda de navios de transporte de merca-
dorias e paquetes para ligar Lisboa aos territrios africanos e para os mes-
mos operarem a em cabotagem ou ligando esses mesmos territrios. Com
61Cf. Companhia
Portuguesa de Pescas. disponvel em http://www.m-almada.pt/portal/page/portal/MUSEUS/
DESTAQUES/DETALHE/?mus_destaques_detalhe=43367679&cboui=43367679
73
a ecloso da guerra em frica, durante a dcada de 1960 a Companhia

Colonial de Navegao62, tal como as restantes companhias de navegao
portuguesas, asseguraria preferencialmente os transportes martimos entre
Portugal e aqueles territrios, com destaque para o transporte de militares
e material de guerra para os que eram teatro de operaes de guerra. A
aquisio de aparelhos de aviao a jato pela companhia de bandeira
Transportes Areos Portugueses, com a sua base operacional no aeroporto
de Lisboa levou ao declnio do transporte de passageiros por via martima,
perdendo os paquetes importncia como navios de carreira, pelo que a
empresa passou a operar alguns dos seus paquetes como navios de cruzeiro
e viagens tursticas. Em Fevereiro de 1974, a CCN fundiu-se com a Empresa
Insulana de Navegao (EIN) para formar a Companhia Portuguesa de
Transportes Martimos (CTM).
J a Empresa Nacional de Navegao (1881-1918) foi constituda no ano de 1881,
mediante contrato com o Governo Portugus para efectuar a ligao de Lisboa
a Momedes, as ligaes entre as ilhas de Cabo Verde e entre estas e a Guin,
por um perodo de 10 anos. Em 1918, a Empresa Nacional de Navegao foi
transformada e passou a ser designada por Companhia Nacional de Navegao
(1918-1985), em cujos navios se fez a maior parte do transporte dos contin-
gentes militares, material, funcionrios do Estado e portugueses que iam para
os antigos territrios portugueses em frica. Ao longo da sua existncia a
CNN incorporou parte da Sociedade Geral de Comrcio, Indstria e
Transportes (SGCIT, 1919-1972), empresa cuja actividade estava ligada CUF
pelo transporte de matrias-primas necessrias e de produtos sados das uni-
dades fabris dessa empresa. A 3 de Maio 1985 a CNN foi extinta, falhadas que
foram vrias tentativas de reestruturao em simultneo com a Companhia
Portuguesa de Transportes Martimos (CTM)63. Por sua vez, a SOPONATA
Sociedade Portuguesa de Navios Tanques S.A. foi fundada a 13 de Junho de
1947 como uma sociedade por quotas de responsabilidade limitada, com um
capital social repartido pelas 3 principais companhias de navegao existentes
poca e as 5 principais empresas petrolferas tambm em operao no pas.
Na dcada de 1950, com o crescimento econmico do pas, a par do encerra-
mento em 1956 do Canal do Suez pelo presidente egpcio Nasser, a rota do
Cabo adquirira nova importncia estratgica, potenciada pela ideia de Portugal
poder ser neste contexto uma potncia regional no garante da passagem do
62 Cf. SANTOS, Jos Ferreira dos Companhia Colonial de Navegao. Revista Bordo Livre. (2002). p. 6.
63Cf. Companhia Nacional de Navegao. Disponvel em http://www.aatt.org/site/index.php?op=Nucleo&id=1639.
74
Fernando Amorim
Atlntico para o ndico em direco ao Golfo Prsico. Nesta perspectiva a

Soponata adquiriu um conjunto de navios novos, que pelos padres da poca
eram verdadeiros gigantes. Mesmo aps a nacionalizao, em 1974, a Soponata
prosseguiu o seu crescimento e a encomenda e aquisio de novos navios.
Reprivatizada em 1993, retornou s mos do seu antigo accionista principal,
o Grupo Jos de Mello, que havia participado na sua fundao atravs das suas
participaes na Companhia Nacional de Navegao (CNN) e na Sociedade
Geral de Comrcio, Indstria e Transportes, Lda. (SGCIT, 1919-1972).
Contudo, o contexto econmico e poltico mundial tinha-se alterado profun-
damente: as independncias dos PALOPS; a reabertura do Canal do Suez; o
fim da longa guerra entre Iro e Iraque e que, enquanto durou, tornara mais
eficiente a opo por super-petroleiros no Golfo Prsico; a construo naval e
a equipagem de tripulaes pelos pases Tigres da sia tornaram o transpor-
te de ramas de petrleo mais competitivo, ditando o declnio da empresa que
acabaria, ao fim de cinquenta e seis anos de vida e uma frota de trinta e oito
navios, por ser vendida em 2004 a uma empresa americana, a General
Maritime64.
Em 1937, Alfredo da Silva, lder da C.U.F negociou com a Administrao do Porto
de Lisboa a concesso do estaleiro da Rocha Conde de bidos, fundando em
1 de Janeiro de 1937 a primeira empresa contempornea de construo
naval, a CUF Estaleiros Navais de Lisboa regressando ao dia-a-dia de
Lisboa a grande construo naval como na poca dos Descobrimentos.
Dedicando-se construo e reparao de lugres bacalhoeiros e navios da
Companhia Portuguesa de Pesca (CPP), a empresa alterou a sua designao
para NAVALIS Sociedade de Construo e Reparao Naval, SARL e em
1961, em perodo de franca expanso e modernizao, para LISNAVE
Estaleiros Navais de Lisboa, SARL. Os seus objectivos estratgicos de neg-
cio eram trazer para Portugal a mais recente tecnologia naval, construir e
operar um estaleiro com capacidade suficiente para que pudesse receber os
maiores navios que existiam no Mundo, tendo especial ateno ao previsvel
aumento de trfego na Europa Ocidental, no Mediterrneo e no Atlntico e
concorrer no mercado internacional, recuperando a tradio internacional
de Lisboa. Isto implicava a ampliao de instalaes s possvel na Margem
Sul, dividindo-se a operao da empresa entre Lisboa, na Rocha do Conde
64Cf. SANTOS, JosFerreira dos (Capito da Marinha Mercante e Membro Efectivo da Academia de Marinha)
SOPONATA: Quando Portugal tinha Marinha Mercante. Disponvel em http://faroefaro.blogspot.pt/2011/02/soponata-
quando-portugal-tinha-marinha.html.
75
bidos, e na Margueira, em Almada. Em 1969 a Lisnave detinha 30% da

reparao mundial de navios at 300 mil toneladas fazendo da Margueira o
maior estaleiro a nvel mundial. Em 1971 possua a maior doca seca do
Mundo capaz de receber navios at um milho de toneladas. Neste ano a
CUF iniciou o projecto dos estaleiros navais da Setenave na Mitrena em
Setbal. No final dos anos 70 as transformaes operadas a nvel mundial na
construo naval, a instabilidade laboral da empresa e outros factores leva-
ram a que a mesma perdesse progressivamente a sua quota de mercado. No
final da dcada de noventa a Lisnave encerrou a suas actividades em Almada
deslocalizando para a Setenave65 (extinta em 1989) e reduzindo na maior
parte o seu pessoal, mas prosseguindo a sua actividade no sector com uma
localizao estratgica para receber os navios que aportam a Lisboa, Setbal,
e a Sines.
Este n colonial africano traduziu-se em relaes econmicas preferenciais entre
Portugal e os territrios ultramarinos de Cabo Verde, Guin, So Tom e
Prncipe, Angola, Moambique, Macau e Timor. A procura de uma maior
integrao econmica entre estes territrios geograficamente descontnuos
encontrou expresso formal no perodo do Estado Novo na ideia de criao
de um Espao Econmico Portugus (EEP)66, processo desenrolado no perodo
de 1962 a 1974. Mas este projecto remonta nas suas origens a 1838 quando
o governo de ento determinou a aplicao no Ultramar da Pauta Geral das
Alfndegas da Metrpole, ressalvando-se certas circunstncias de cada col-
nia. O Acto Colonial (1930) vertido na Constituio Poltica (reviso de
1951) reforava a ideia da [] gradual reduo ou supresso dos direitos
aduaneiros, a livre circulao dos produtos dentro de todo o territrio
nacional. O mesmo princpio se aplicar quanto possvel circulao das
pessoas e capitais; a Carta Orgnica do Ultramar Portugus (1953) previa
a adopo de uma pauta nica nas relaes comerciais com o exterior e a
unificao monetria de todo o territrio nacional; e o DL 41.026 de
9.3.1957 previa a eliminao das barreiras aduaneiras no comrcio das pro-
vncias ultramarinas entre si, isto , institua uma zona de comrcio livre
imediata entre estes territrios. Mas s em 1961, iniciada j a Guerra do
Ultramar que se lana, finalmente, as bases para a criao gradual de uma
65Cf. CONCEIO, Alberto J. da; BARROS, Antnio S. de; SARDINHA, Jos M. Setenave: Histria de um Estaleiro
(1971-1989). Lisboa: edies Colibri, 2016.
66Cf. FERREIRA, Manuel Ennes Espao Econmico Portugus/Mercado nico Portugus. In ROSAS, Fernando;
BRITO, J.M. Brando de (dir.); ROLLO, Maria Fernanda (coord.) Dicionrio de Histria dos Estado Novo. Vol. I. Lisboa:
Crculo de Leitores, 1996, p. 312-315.
76
Fernando Amorim
zona de comrcio livre nacional67. Contudo, a perspectiva de adeso de

Portugal EFTA (1959) e ao GATT (1962) implicava, do ponto de vista
econmico, o fim do monoplio preferencial nas relaes econmicas com
o Ultramar e o aumento da concorrncia externa aos produtos metropoli-
tanos neste mercado protegido, o que se traduziu na cristalizao de duas
tendncias, uma pr-europeia e outra defensora de um vasto espao econ-
mico portugus em contraponto ao perigo europeu. Vingou esta e o EEP
procuraria realizar um maior inter-relacionamento dos diferentes espaos
econmicos nacionais (Metrpole e provncias ultramarinas) entre 1962 e
1974 e a criao de um Fundo Monetrio da Zona Escudo (FMZE) como
antecmara para a criao de uma moeda nica em todo o territrio portu-
gus. O Acordo de Comrcio com a CEE em 1972 significou um passo atrs
naquele processo e a afirmao da corrente europesta favorvel a uma apro-
ximao e integrao na Europa. Este acordo foi seguido por uma diminui-
o das trocas comerciais com Angola e Moambique. O dilema Europa ou
frica colocava-se cada vez mais com maior acuidade. Se nos ltimos anos a
Metrpole tinha vivido no confortvel espartilho da estreiteza do mercado
ultramarino e a modernizao que poderia ser induzida pela aproximao ao
mercado europeu, no Ultramar, e particularmente em Angola e em
Moambique, o ritmo de desenvolvimento econmico e social dependia de
necessidades de financiamento para responder ao crescimento da sua procu-
ra interna, financiamento muito problemtico de realizar considerando a
proteco do territrio mais desenvolvido a metrpole -, pela afectao
prioritria das suas receitas externas aos pagamentos de transferncias inter-
territoriais (FMZE) com Portugal68. O 25 de Abril de 1974 encarregou-se
de colocar uma pedra sobre esta experincia portuguesa e o pedido de ade-
so CEE, coroado de xito em 1986, representou a assuno de uma voca-
o europeia de um pas que vivera cinco sculos articulando a sua dimenso
europeia com a sua dimenso pluricontinental geograficamente descontnua
e em que Lisboa funcionara sempre como n de articulao e interligao
entre as diferentes dimenses. A insero de Portugal na Unio Europeia e
os compromissos assumidos no contexto da Globalizao actual alargaram o
permetro de influncia de Lisboa a um eixo mais alargado Lisboa-Sines que
torna Portugal no parceiro transocenico da sia, tal como no passado, mas
67Cf. ROCHA, Edgar Portugal, anos 60: crescimento econmico acelerado e papel das relaes com as colnias.
In Anlise Social, Vol. XIII (51), p. 593-617.
68 Cf. FERREIRA, Manuel Ennes Angola-Portugal: do Espao Econmico Portugus s Relaes ps-Coloniais. Lisboa, 1990.
77
em que agora, os vectores dinmicos dessa parceria assentam em regras

internacionais de comrcio e o eixo Lisboa-Sines na porta de entrada no
Espao UE de mercadorias transportadas por agentes transitrios multina-
cionais sem uma interveno do Estado, a no ser na criao de condies
de competitividade deste eixo em relao aos grandes portos europeus, com
mecanismos como a Janela nica Porturia ou infra-estruturas porturias e
redes rodo e ferrovirias de distribuio, bem como, a aposta no Short Sea
Shippment e no Transhippement transocenico com a sia e na transformao
do centro de negcios Lisboa, cidade numa regio econmica metropo-
litana que integre, na margem sul e Pennsula de Setbal, a Lisbon South Bay.
6 L isboa de muitas e desvairadas gentes a cidade

do sculo XIV actualidade
A cidade, progressivamente colocada no mapa das principais cidades da europa

crist ao longo da primeira dinastia, era j no sculo XIV uma urbe com
dimenso metropolitana a fazer f nos relatos da poca. Tornara-se numa
cidade fervilhante de actividade, uma unidade econmica quase que auto-
-suficiente para o seu abastecimento, mas tambm um plo de ligao entre
o comrcio externo e o interno, pois os forasteiros de outras naes no
podiam ir fazer o escambo fora da cidade por sua iniciativa69. Lisboa tam-
bm o incio e o destino de outras rotas, rotas terrestres ou fluviais, que
levavam os produtos exticos e luxuosos, mas que traziam os produtos agr-
colas e as manufacturas de que a cidade dependia. Ligaes que eram esta-
belecidas com o termo mas tambm com outras zonas mais longnquas,
como a lezria do vale do Tejo, as diferentes comarcas de Portugal ou ento
com o pas vizinho70. Eram habitantes da cidade que produziam os seus arte-
factos, que os expunham para venda, que ofereciam os seus servios de
letrados a uma populao maioritariamente analfabeta, que policiavam a
cidade com as mais variadas incumbncias. So numerosas as disposies
69Saliente-sea carta rgia de 26 de Maio de 1375, impondo aos estrangeiros a obrigatoriedade de comprar todas as
mercadorias, excepo do vinho, do sal e das frutas destinados exportao, na cidade de Lisboa; ou o dito,
promulgado pelo primeiro rei da dinastia de Avis, destinando os portos de Lisboa e os do reino do Algarve como
os nicos onde os mercadores europeus podiam vender os seus produtos. Cf. DOMINGUES, ngela Lisboa.
In ALBUQUERQUE, Lus de (dir.); DOMINGUES, Francisco Contente (coord.) Dicionrio de Histria dos
Descobrimentos Portugueses. Vol. II. Lisboa: Crculo de Leitores, 1994, p. 598-605.
70 Cf. DOMINGUES, ngela op. cit., p. 598-605.
78
Fernando Amorim
camarrias e outras que o revelam71. Alm da sua matriz mercantil a cidade

abria-se a distraces e divertimentos, desde pantominas ao jogo, ou justas,
ou s ancestrais corridas de touros. Pelas ruas e vielas, de dia porque a noite
era escura e insegura, circulavam gentes de vrios estratos sociais e vrias
origens e naes, os mais ricos e poderosos ostentando e exibindo, princi-
palmente por ocasio de festas e cerimnias as suas vestes e apetrechos de
acordo com a condio social, os mais nobres, as suas intas e espadas
guarnidas e cothas douradas, ou os seus cavalos.
Era uma cidade crist onde viviam famlias de judeus e mouros do tempo da
conquista, pelo que, portas que se encerravam noite, separavam a
Judiaria Grande e a Mouraria do resto da urbe. Ali viviam, respectivamen-
te, as comunidades judaica e muulmana cuja vida se liga intimamente
com a histria da cidade. Residindo em Lisboa ainda antes da sua conquis-
ta, a comunidade judaica repartia-se por quatro judiarias, todas elas encer-
radas pela muralha fernandina: a da Pedreira, extinta em 1317; a Grande
ou Velha, destruda durante as invases castelhanas; a das Tercenas ou
Nova, derrubada em 1370 a mando de D. Fernando, para se aumentarem
as Tercenas; a de Alfama, tambm destruda em 1373. poca dos
Descobrimentos, a maioria dos judeus habitava a Judiaria Grande, situada
nas proximidades da Rua Nova e que era composta por vrios arruamen-
tos, agrupados em funo de profisses. O concelho de Lisboa conseguiu
a promulgao de vrios ditos reais contra os judeus que impunham o
recolher obrigatrio dos seus habitantes judiaria aps o toque das ave-
-marias (1390); que proibiam os judeus de residirem no exterior da judia-
ria (1395); ou que interditavam o acesso de mulheres crists desacompa-
nhadas s ruas da judiaria; ou de judeus frequentarem as habitaes crists
sem que os homens da casa estivessem presentes (1406). Foi tambm
contra os judeus que o povo de Lisboa se uniu, pilhando as casas da
Judiaria Grande, matando os moradores e assaltando as habitaes dos
moradores mais ricos em 1449, 1482 e 150672.
Os muulmanos eram outra das minorias tnicas ligadas desde muito cedo cida-
de. Vivendo tambm em comunidades especficas (as mourarias), era-lhes
respeitada a sua mesquita, os seus tribunais e as suas associaes, ou seja, a
sua individualidade religiosa, jurdica e tnica. Ligados ao cultivo das hortas
71GONALVES, Iria Posturas Municipais e vida urbana na baixa Idade Mdia: o exemplo de Lisboa.
Separata de Estudos Medievais. n. 7. Porto, 1986.
72 Cf. AZEVEDO, J. Lcio de Histria dos Cristos-Novos Portugueses. 3 ed. Lisboa: Clssica Editora, 1989.
79
e das quintinhas que se espalhavam pelos arrabaldes da cidade, no consti-

tuam uma camada interveniente social, cultural ou economicamente como
os judeus pelo que a sua existncia no era marcada pelos mesmos sobres-
saltos que caracterizavam a vida dos sefarditas.
Os escravos negros, trazidos como mercadoria juntamente com o marfim ou o
ouro constituam uma minoria tnica caracterstica da Lisboa de Quinhentos.
Eram utilizados nas tarefas mais duras, como nas descargas de cereais ou de
carvo, na lavagem de cestos de peixe, nos despejos e no transporte de
lenha. As mulheres andavam pela cidade oferecendo-se para caiar as casas de
particulares, vendendo roupa, gua, ameixas e favas, ou limpando as ruas
para onde a populao despejava directamente lixos e detritos. Estes consti-
tuam os designados negros de ganho, ou seja, os escravos cujo trabalho era
explorado comercialmente pelo senhor. Contudo, a maioria era empregue
nos servios domsticos ou no trabalho dos campos, substituindo a mo-de-
-obra branca livre, mais difcil de obter e, sobretudo, mais cara. Tanta diver-
sidade tnica, cultural e religiosa mereceu ao viajante annimo italiano o
comentrio de que a cidade parecia jogos de xadrez, tantos os brancos,
quanto os negros73. Mas uma caracterstica os distinguia para alm da etnia:
Ao passo que os portugueses, por gravidade, andam sempre tristes e
melanclicos no ousando rir, nem comer, nem beber com medo que os vejam, os
escravos mostram-se sempre alegres, no fazem seno rir, cantar, danar a embriagar-se
publicamente, em todas as praas74.
Pela cidade se encontravam inmeros locais de culto de onde partiam numerosas
procisses no decurso do ano e que todos os anos se repetiam. Nesses dias,
grandes multides da populao em redor ou at de locais distantes do reino
afluam cidade, onde os habitantes que estendiam suas colchas nas janelas
observavam como espectculo a no perder. O sentimento e devoo reli-
giosa eram o destino pessoal de cada um pelo que, para alm das festas
73Cf. Retrato e reverso do Reino de Portugal. In MARQUES, A.H. de Oliveira Revista Nova Histria Sculo XVI.
n. 1. Lisboa: Editorial Estampa, 1984, p. 140-141. Apud DOMINGUES, ngela Lisboa. In ALBUQUERQUE,
Lus de (dir.); DOMINGUES, Francisco Contente (coord.) Dicionrio de Histria dos Descobrimentos Portugueses.
Vol. II. Lisboa: Crculo de Leitores, 1994, p. 598-605. O autor de Retrato e reverso do Reino de Portugal
um viajante annimo italiano de incios do sculo XVII tentou dar no retrato uma descrio objectiva de Portugal
e das coisas positivas que encontrou neste reino, mas no reverso quis olhar para o Pas por outro prisma e relatar
as coisas ms, os aspectos censurveis dos Portugueses. S que o texto desequilibrado pois dedicou um pouco
mais de espao a este reverso (20 pginas manuscritas num total de 37) que , na realidade, uma manifestao
de desprezo para com os habitantes de Lisboa e os portugueses em geral.
74Cf. Retrato e reverso do Reino de Portugal. In A.H. de Oliveira Marques op. cit., p. 141. Apud DOMINGUES,
ngela Lisboa. In ALBUQUERQUE, Lus de (dir.); DOMINGUES, Francisco Contente (coord.) Dicionrio
de Histria dos Descobrimentos Portugueses. Vol. II. Lisboa: Crculo de Leitores, 1994, p. 598-605
80
Fernando Amorim
religiosas, novo aglomerado de habitantes e forasteiros ocorria por ocasio

do dia de finados em que o cheiro de crios em louvor de Deus se misturava
com os odores caractersticos de uma cidade densa na sua malha.
Com efeito, Lisboa no escapava, como outras urbes que haviam crescido ao sabor
das circunstncias, a problemas de diversas naturezas e que, com a sua ascen-
so a metrpole mercantil se agudizaram, tornando necessrio a adopo de
medidas de regulamentao e governao da cidade. O instrumento dessa
governana foi a publicao de regulamentos as posturas municipais que
procuravam resolver dificuldades ou problemas concretos da vida da popu-
lao. O problema maior era o seu prprio crescimento como resposta ao
extraordinrio desenvolvimento demogrfico e econmico que protagoni-
zou como cidade principal do reino. As limitaes decorrentes da dimenso
das habitaes e do seu rudimentar conforto associado a um clima que pos-
sibilitava um quotidiano mais exposto ao ar livre tornou possvel a socializa-
o em espaos abertos que potenciou, num primeiro tempo, o caldeamen-
to tnico-cultural e depois, a adaptao dos seus moradores a formas
comuns de vivncia e a adopo de estilos de vida per si representativos desse
cruzamento de influncias. A rua era pois o prolongamento de uma habita-
o exgua, pouco arejada e onde a luminosidade pouco penetrava pois s
muito raramente e muito tardiamente, no sculo XV, as janelas passaram a
estar protegidas por vidraas, usando-se antes portadas em persiana de
madeira ou no as havendo, o tecido, o papel ou o pergaminho, encerados
ou oleados, pelo que o morador de Lisboa realizava a maioria das suas acti-
vidades, de trabalho ou de distraco ao ar livre. Contudo, o crescimento da
populao colocava presso sobre o valor do espao, que por isso ainda mais
exguo se tornava. Naturalmente as habitaes comearam a crescer em
altura mas mantendo a caracterstica da reduzida rea de habitabilidade e
limitando a fruio privada dos espaos, o que projectou para uma exposio
pblica da privacidade o quotidiano das famlias. A simplicidade da constru-
o e a falta de especializao dos espaos forava a adaptabilidade dos mes-
mos e obrigava o lisboeta a viver e a desempenhar as suas tarefas nos mesmos
lugares75. A ausncia de espaos adscritos higiene tornavam as reas
comuns insalubres constituindo um problema o escoamento dos dejectos
dirios, vertidos para a via pblica ou despejados em monturos nos becos da
cidade, potenciando os riscos de epidemias. Apesar disso o exterior era pre-
75Cf. GONALVES, Iria Posturas Municipais e vida urbana na baixa Idade Mdia: o exemplo de Lisboa. Separata
de Estudos Medievais. n. 7. Porto, 1986.
81
fervel e a os vizinhos, condicionados pela moral e os

costumes da poca que obedeciam a rgidas regras de
conduta, conviviam e partilhavam o espao pblico
presenciando cenas pitorescas do quotidiano da poca,
bem como a publicitao e aplicao da justia que,
pelo seu carcter pblico, funcionava como podeross-
simo instrumento de controlo social. As prdicas dos
frades menores e a predio de desgraas a quem no
fosse temente a Deus era uma imagem frequente na
cidade. Na rua, os habitantes tomavam conhecimento
das notcias, apregoadas pelo porteiro do concelho ou
trazidas pelos estrangeiros, sobretudo mercadores,
provenientes dos mais diversos lugares. As rixas mar-
cavam igualmente o quotidiano numa cidade onde o
falar de diversas lnguas se prestava a equvocos, a que
os moradores umas vezes assistiam, outras eram parte
interessada na contenda ou tomavam partido por algu-
ma das faces que se levantavam.
Fig. 15 L ivro de Horas de D. Manuel A Rua Nova dos mercadores: Lisboa

era uma cidade cosmopolita onde se encontravam muitas e desvairadas
gentes, ao cheiro da canela, do cravo e da pimenta, cuja compra
asseguravam directamente com o Rei (detentor do monoplio
do comrcio e navegao) atravs do sistema das contrataes.
Todos os outros negcios relacionados com o comrcio se faziam
neste local da cidade, junto ao Pao e s tercenas. Lisboa: MNAA.
Apud MATTOSO (dir.) Histria de Portugal: a Monarquia Feudal
(1096-1480). 2. Vol. Lisboa: ed. Crculo de Leitores, 1993, p. 381.
82
Fernando Amorim
Fig. 16 A vida quotidiana na Rua Nova dos Mercadores. Cf. Lisbon, the Rua Nova dos Mercadores, 1500-1600. Society
of Antiquaries of London. Disponvel em http://maislisboa.fcsh.unl.pt/era-lisboa-1514/.
O traado das ruas era sinuoso e estreito, com excepo da rua Nova de Lisboa76
que era calcetada e do enorme terreiro junto ao Pao, s tercenas e
Ribeira77, e os edifcios construam-se de um lado e do outro formando
reentrncias e salincias vrias, de acordo com o avano ou o recuo dos
imveis ou mesmo com a forma da sua implantao no terreiro, e com saca-
das e balces que, a partir do sobrado faziam avanar o edifcio, ganhando
alguns metros para a superfcie construda. Esta conquista de rea ao espao
pblico, por frequente, era bem regulamentada em Lisboa, permitindo-se
que cada imvel pudesse utilizar um tero da rua, incluindo nele a beira do
telhado. E se de ambos os lados da via os edifcios tivessem o mesmo pro-
prietrio, este podia uni-los, lanando um sobrado entre os dois os passa-
dios, to vulgares na Idade Mdia mas que obscureciam a rua e dificultavam
a iluminao natural e a movimentao do ar. Apenas, nunca teria a sua posse
76Cf. GONALVES, Iria Uma realizao urbanstica medieval: o calcetamento da Rua Nova de Lisboa.
In Um olhar sobre a Cidade Medieval. Cascais: Patrimonia, 1996, p. 117-137.
77Cf. GONALVES, Iria Na Ribeira de Lisboa, em finais da Idade Mdia. In Um olhar sobre a Cidade Medieval.
Cascais: Patrimonia, 1996, p. 61-75.
83
plena, pois vai a rua per fundo e he do concelho, que poderia mand-lo
demolir, quando tal se tornasse necessrio ou oportuno78. Outras formas de
apropriao do espao comum eram os poiais, as bancas, os tabuleiros, onde
os comerciantes expunham venda os seus produtos e que na rua Nova e na
de Morraz, o centro vital da cidade, no podiam ultrapassar, sobre a via
pblica, mais de seis palmos (1,20 m)79. Outros obstculos circulao nas
ruas e vielas, uma outra forma de conquista de rea privada ao espao pbli-
co eram os alpendres que, levantados frente porta, prolongavam a habita-
o e protegiam da chuva.
O mesmo acontecia com as escadas, os esteios, as casas reconstrudas, que avana-
vam, um pouco para l dos antigos alicerces, os ramos que encimavam as
portas das adegas, a publicitarem um local de venda de vinho e que, pela
estreiteza das ruas, s podiam ser colocados, to alto que um cavaleiro no
pudesse tocar-lhes com a mo; as padeiras, sentadas na rua, onde expunham
a sua mercadoria80.
A ribeira era o centro nevrlgico da cidade pois a aportavam os navios, que descar-
regavam as mercadorias no cais da Alfndega ou no da Casa da ndia. Era neste
espao nobre que se realizavam os grandes negcios; a chegavam os visitantes
vindos do exterior, a habitava a populao mais rica e influente e, tambm,
onde se localizava a maior parte das instituies polticas e judiciais da coroa,
pelo que vrias disposies concelhias desta poca estabeleciam a limpeza da
Ribeira de lixos e de todos os materiais (lenha, pedra, madeira) que pudes-
sem constituir obstculo boa fruio do lugar. Mas para l dessa rea restri-
ta, um mal geral, comum a todas as cidades desta poca e que atingia tambm
Lisboa, era a acumulao de lixo, apesar da proibio do seu lanamento em
locais que no eram indicados para o efeito. Para l do permetro nobre muito
espao havia para os habitantes se poderem desembaraar com relativa facili-
dade dos seus detritos. A zona ribeirinha era um excelente vazadoiro que o
fluxo e refluxo das mars lavava cada dia, e o concelho marcava e remarcava
esses lugares estabelecendo que todos os lixos deviam ser lanados na gua81,
em alturas de preia-mar; em locais onde essa mesma mar os arrastasse. Mas
os vizinhos consideravam o percurso at praia muito longo e lanavam-no
um pouco por toda a cidade, por vezes mesmo no limiar das portas das suas
78 Cf. GONALVES, Iria op. cit. n. 7. Porto, 1986.

79 Idem, ibidem.
80 Ibidem.
81Cf. GONALVES, Iria Posturas Municipais e vida urbana na baixa Idade Mdia: o exemplo de Lisboa. Separata
84
Fernando Amorim
casas, nos becos e nas vielas menos frequentadas que se entrecruzavam na

cidade ou nos espaos ainda no totalmente ocupados por habitaes e
mesmo fora do permetro urbano junto s portas da muralha as da Alcova,
da Alfofa, de Santa Catarina, de Santo Anto, de S. Vicente, da Cruz, de
Alfama, ou mesmo da Erva, em plena Ribeira ou ento pela calada se faziam
os despejos nas traseiras do mosteiro do Carmo, no caminho para S.
Domingos, nos fossos das fortificaes; e at no Rossio para onde transpor-
tavam o lixo no dorso de animais e que nesta poca final da Idade Mdia
ainda no estava completamente urbanizado, pelo que, para travar o abuso
ali haviam sido colocados guardas de sentinela.
Os lixos acumulavam-se nas ruas lisboetas onde a lama era constante, sendo por
isso muito difcil por elas circular, tambm por no serem maioritariamen-
te calcetadas, o que constitua um factor de risco elevado de propagao de
doenas, sobretudo no Inverno e no Vero, por ser composta de detritos
orgnicos de vria ordem e que atingia um alto grau de saturao nos mer-
cados, com os desperdcios de carne e peixe, ali deixados por talhantes e
peixeiras. Toda esta massa orgnica misturava-se com lquidos no menos
sujos e de cheiro nauseabundo provenientes da salga e escala do peixe que
se faziam por toda a parte, nas ruas e praas, junto ao mercado da fruta, nas
sacadas dos edifcios, atingindo a salmoura os transeuntes, ou as guas resi-
duais provenientes dos curtumes e da tanoaria, no fosse Lisboa uma cidade
ribeirinha e de pescadores. A esta poluio juntavam-se as guas residuais
das habitaes, lanadas directamente na rua, onde, em alguns casos exis-
tiam canos destinados a recolher estas guas e a transport-las para fora da
muralha, nomeadamente para o rio, quer atirando-as da janela voz a vai
gua 82, quer escoando-as atravs de canos que desaguavam na rua ou cana-
lizaes que serviam as zonas mais importantes e vinham desembocar no
rio, junto com o cano das privadas, ou despejada pelo moradores na via
pblica e nos monturos onde se misturava com dejectos dos animais cava-
los, mulas, jumentos sem os quais no funcionava o sistema de transpor-
tes da cidade; ces e muitos outros, com efeitos bvios na salubridade da
cidade, minimizado pela persistente nortada que afastava os cheiros, mas
que a crena popular julgava afastar tambm a peste.
82[]O simples engenho de cavar canais por onde as imundices corressem para o rio. Assim. convindo deitar as guas
e todas as imundices pelas portas e janelas para a rua, as ditas ruas vm a ser as condutas da porcaria Cf. Retrato e
reverso do Reino de Portugal. In MARQUES, A.H. de Oliveira Revista Nova Histria Sculo XVI. n. 1. Lisboa:
Editorial Estampa, 1984, p. 116.
85
Apesar de grande centro urbano, a cidade no perdera hbitos rurais que levavam
os moradores a trazer junto de si animais de criao excepto no permetro
mais elegante da Ribeira e em todos os lugares onde se vendiam produtos
comestveis, onde eram interditos como aves de capoeira que vagueavam
pela rua e que s chamavam a ateno da cmara quando a sua presena se
tornava particularmente incmoda. A estas juntavam-se muitos e numerosos
porcos cada vizinho podia criar pelo menos um, excepto se fossem leites
e, por isso, as porcas destinadas a esse fim, eram banidas do interior da
muralha 83 percorrendo livremente as ruas e comendo desperdcios.
A alimentao, semelhana do que acontecia com o vesturio e outros sinais
manifestos de riqueza, continuava a ser obrigatoriamente um factor de dife-
renciao social (tal como as Pragmticas de 1340 o estabeleciam): os hbi-
tos alimentares dos estratos mais baixos da populao a arraia-mida
assentavam nas sardinhas, no po escuro de m qualidade, na fruta e no
vinho mais ruim mas caro. A falta de reas especficas para cozinhar no
interior das pequenas habitaes levava a que fosse prtica diria e habitual
os moradores de Lisboa cozinharem na rua: cozem as viandas na rua, sobre
uns fogareiros de barro, de modo que, ao passar, se perfumado pelo fumo
das sardinhas e de outros peixes que remexem ad nauseam, porque carne h
to pouca que muitos no a comem84.
Em finais do sculo XV o embelezamento e a melhoria dos espaos de fruio
pblica comeou a tornar-se uma das preocupaes dominantes do conce-
lho, que reflectia assim a conscincia de que Lisboa era uma capital econ-
mica, social e cultural e que era necessrio projectar da cidade uma boa
imagem. A coroa, tomando a peito a honra da sua formosa e nobre cidade,
onde fazia tantas e to longas estadias (no esquecer o carcter itinerante da
corte e do governo do rei, pelo que a imagem de Lisboa como local de per-
manncia do monarca no reflecte a realidade), urbe espelho e imagem do
reino para os forasteiros que aqui estanciavam, tambm apoiou a cmara
nessa tarefa sugerindo, mandando e apoiando as ordenaes concelhias.
Promoveu-se a limpeza das ruas, praas, canos, muralhas e a proibio de
lanar lixo pelas ruas e outros espaos, generalizou-se a obrigao esten-
dida em 1499 aos cortesos de os habitantes varrerem diariamente a rua
defronte da sua porta. A remoo de lixo ganhou um carcter organizado e
83 f. GONALVES, Iria Posturas Municipais e vida urbana na baixa Idade Mdia: o exemplo de Lisboa. Separata
C
84Cf. Retrato e reverso do Reino de Portugal. In MARQUES, A.H. de Oliveira Revista Nova Histria Sculo XVI.
n. 1. Lisboa: Editorial Estampa, 1984, p. 117.
86
Fernando Amorim
sistemtico desde o segundo quartel do sculo XV, com a circulao de car-

retas destinadas remoo dos lixos, e a partir de 1486 esta recolha difcil e
dispendiosa, pelas propores considerveis da sua acumulao, passou a ser
arrematada a particulares85. Estabeleceu-se o afastamento do centro da cida-
de das actividades mais poluentes como a dos matadouros, curtumes, a
venda de peixe grosso porque talhado no lugar, deixava muitos desperd-
cios e a conserva de todo o restante, nomeadamente a sardinha. A ateno
calada da Ribeira e Rua Nova de Lisboa foi redobrada, afastando-se desta
ltima a actividade dos tanoeiros, ferreiros, sapateiros ou alfagemes, a no
ser que morassem em casa prpria. S eram bem aceites os alfaiates, os
tosadores, os jubiteiros, porque ssom mesteres que comvem aos
meercadores86.
No final do sculo XV estabeleceram-se medidas para o calcetamento generalizado
e introduo de uma rede de esgotos nas ruas da cidade embora, desde 1444
se lembrava aos almotacs da cidade que deviam promover a pavimentao
das ruas, incluindo todas as entradas da urbe. Para resolver o problema
recorreu-se ao processo de aforar a algum particular o terreno sobre esgotos
a cu aberto, para construo. E em 1486 (D. Joo II, 1481-1495) projec-
tou-se um sistema organizado de esgotos, ficando estabelecido que nas ruas
principais deveriam existir canos muito grandes e outros mais pequenos
nas restantes, que iriam desembocar naqueles, levando-se a cabo, por cima
destes, o calcetamento das ruas, objectivo prioritrio da edilidade lisboeta.
No final do sculo a cmara conseguiu mesmo a autorizao rgia para
requisitar os pedreiros necessrios para o trabalho, mediante o pagamento
de cinquenta reais por cada braa de calada87.
Outro problema que se levantava renovao de Lisboa no sculo portugus era
o estabelecimento de novas regras para o desenho e construo de edifcios
novos e habitaes, determinando-se, com o auxlio rgio mas poucos resul-
tados concretos, que no se poderia construir ou reconstruir balces ou
sacadas, devendo ser demolidos a expensas dos seus donos todos os existen-
tes88. O embelezamento das partes nobres da cidade passou a ser outra
85Em 1488 este servio estava adjudicado a um indivduo que empregava nela sete animais de carga e gastava
mensalmente perto de 13.700 reais. GONALVES, Iria Posturas Municipais e vida urbana na baixa Idade Mdia:
o exemplo de Lisboa. Separata de Estudos Medievais. n. 7. Porto, 1986.
86 Cf. GONALVES, Iria Op. Cit. n. 7. Porto, 1986.
87 Idem, ibidem.
88Cf. GONALVES, Iria Na Ribeira de Lisboa, em finais da Idade Mdia. In Um olhar sobre a Cidade Medieval.
Cascais: Patrimonia, 1996, p. 59.
87
preocupao, principalmente por parte do rei, como se verificou com D.

Afonso V (1438-1481) que, em 1462, exprimia o desejo de que as moradias
da Rua Nova de Lisboa, porque aquela era a milhor e mais primipall rua
da cidade, fossem feitas sobre arcos de camtaria Com paredes sobre elles
de pedra e call atee o telhado, sem teerem fromtaes de tauoado como ora tem89.
Tambm D. Manuel I (1495-1521) reforou esse objectivo em 1502, o que
pressupe que a aplicao da medida no fora coroada de xito90.
Lisboa o centro nevrlgico dos descobrimentos e das viagens pelo Atlntico no
sculo XVI. no apenas a cidade cabea do reino, mas tambm possui con-
dies para tal devido ao seu porto ser ho milhor que h em toda a costa do
mar descoberto (...) acodem e entram em cada ano: mill e quinhentas naus e
caravelas de todas as partes da cristandade, e isto um ano por outro91. Nesta
poca torna-se o emprio do acar da Madeira, da pimenta e da malagueta
ou dos negros de frica, do ouro da Mina, do algodo e de escravos de Cabo
Verde, das especiarias, tecidos e produtos preciosos do Oriente, das madeiras,
escravos e acares do Brasil; no lugar de chegada e de partida das embarca-
es com destino s ilhas e aos litorais atlnticos, ndia e ao ndico, Flandres,
Inglaterra, pennsula itlica, no local de destino de mercadores e banquei-
ros92. Para alimentar este comrcio com produtos que so transportados para
a Europa onde se trocam por outros mais necessrios ao comrcio ultramari-
no, a Lisboa afluem as frutas de Colares e de Sesimbra, a caa de Entre Douro
e Minho, os figos e as passas do Algarve, os pcaros de Estremoz, as linhas e as
fitas do Porto e de Guimares e Lamego, as ls de Arago, os chapins de
Valncia, a loua de Talavera, as alcatifas, os panos ou o aafro de Castela, sinal
de que os portos secos funcionavam no to activamente como a alfndega de
Lisboa, mas que contribuam para a manuteno da cidade e do reino93. esta
articulao entre diferentes tipos de rotas, as grandes martimas e transoce-
nicas e as de curto raio que ligam Lisboa aos mercados de abastecimento,
89Cf. GONALVES, Iria Uma realizao urbanstica medieval: o calcetamento da Rua Nova de Lisboa. In Um olhar
sobre a Cidade Medieval. Cascais: Patrimonia, 1996.
90 MAYER, Jorge Fonseca; STOLS, Eddy; OLIVEIRA, Mickael de Lisboa em 1514: O Relato de Jan Taccoen van Zillebeke.
Cadernos de Cultura. Vila Nova de Famalico: Edies Hmus, 2015.

91BUARCOS, Joo Brando de Grandeza e Abastana de Lisboa em 1552. Coleco Cidade de Lisboa. Lisboa: Livros
Horizonte, 1990, p. 99.

92 Cf. OLIVEIRA, Frei Nicolau de Livro das grandezas de Lisboa. pref. de Francisco SANTANA. Lisboa: Vega, 1991.
93 Cf. BUARCOS, Joo Brando de Grandeza e Abastana de Lisboa em 1552. Coleco Cidade de Lisboa. Lisboa: Livros
Horizonte, 1990. Apud DOMINGUES, ngela Lisboa. In ALBUQUERQUE, Lus de (dir.); DOMINGUES, Francisco
Contente (coord.) Dicionrio de Histria dos Descobrimentos Portugueses. Vol. II. Lisboa: Crculo de Leitores, 1994,
p. 598-605.
88
Fernando Amorim
como a periferia de Lisboa ou a Pennsula Ibrica no seu todo, que fundamen-

tam esta concepo de uma cidade global entrelaadora de ns com os princi-
pais centros demogrficos e mercantis do mundo ao longo dos tempos.
Fig. 17 S TOOP, Dirk (1650) (leo sobre tela, Londres). O Pao da Ribeira e o Terreiro do Pao, com destaque para fidalgos,
cavaleiros e crianas, alguns criados ou moos militares, homens do clero e diversos tipos populares; negros,
criadas e vendedores. V-se, tambm, o chafariz Apolo onde alguns aguadeiros enchem as vasilhas, enquanto
outros se envolvem em brigas. Lisboa: Museu da Cidade. Disponvel em http://www.museudelisboa.pt/pecas/
detalhe/news/terreiro-do-paco-no-seculo-xvii/?no_cache=1&tx_news_pi1%5Bcontroller%5D=News&tx_news_pi1
%5Baction%5D=detail&cHash=12b54f81bd17bb15fa2610c371e0eaf0
Outros autores portugueses e estrangeiros94 referem-se magnificncia de

Lisboa95. Segundo Damio de Gis, com importncia semelhante a Lisboa,
estava na poca (sculo XVI) a cidade de Sevilha, mas s a cidade portugue-
sa [] reivindica para si o domnio sobre aquela parte do Oceano que,
desde a embocadura do Tejo, envolve num imenso circuito martimo a frica
94Cf. MAYER, Jorge Fonseca; STOLS, Eddy; OLIVEIRA, Mickael de Lisboa em 1514: O Relato de Jan Taccoen
van Zillebeke. Cadernos de Cultura. Vila Nova de Famalico: Edies Hmus, 2015
95Entre os portugueses o caso de Damio de Gis ou de Andr de Resende. Para este ltimo, cf. RESENDE,
Andr de Oratio pro Rostris. (ed. de Miguel Pinto de MENESES e A. Moreira de S). Lisboa, 1956, p. 54-55.
89
e a sia96: um grande porto de mar, emprio de produtos europeus, asi-

ticos, africanos e americanos, local de confluncia de povos de todo o uni-
verso conhecido e principal cidade do reino, equiparvel s maiores capitais
europeias, a Londres e a Colnia e muito maior que Viena de ustria97.
Lisboa surpreende por todo um fervilhar de gentes e de produtos, mais do que pela
opulncia dos seus edifcios ou das muitas igrejas e mosteiros que aqui e ali
pontilhavam a cidade. O Terreiro do Pao e o Pao da Ribeira (a habitao
do rei da pimenta) sobressaem nas gravuras dos atlas de cidades que cir-
culavam pela Europa98.
Fig. 18 P ormenor de Civitatis Orbis Terrarum de Georg Braun onde vemos representados os famosos Paos da Ribeira (2),
a Casa da ndia antiga (7), a Casa da ndia nova (8) e a Porta do Armazm (64). Cf. The Library of Congress.
Disponvel em https://www.loc.gov/item/2008627031/
96Cf. GIS, Damio de Lisboa de Quinhentos. Descrio de Lisboa (trad. de Raul MACHADO). Damiani Goes Equitis
Lusitani Vrbis Olisiponis Descriptif. [Texto latino de Damio de Gis]. Lisboa: Livraria Avelar Machado,1937, p. 29.
97Cf. DE VALCKENSTEIN, Nicolau Lanckman de; NASCIMENTO, Aires A; BRANCO, Maria Joo V; ROSA, Maria
de Lurdes Leonor de Portugal Imperatriz da Alemanha: Dirio de viagem do embaixador Nicolau Lanckman De Valckenstein.
Lisboa: Edies Cosmos, 1992.
98 Cf. ORTELIUS, Abraham Theatrum Orbis Terrarum. Anturpia, 1570; Cf. BRAUN, Georg Civitates orbis terrarum.
6 Vols. Cologne, 1572-1617.
90
Fernando Amorim
No Atlas de Georg Braun, Civitates orbis terrarum, o Pao da Ribeira aparece descrito
tal como era, com uma traa sem tradio na arquitectura da Europa renas-
centista. Mesmo, ao descrever os sete monumentos que embelezam a cidade
[...] construidos por singular clarividncia dos nossos reis, com incrvel sumptuosida-
de, Frei Nicolau de Oliveira99 reala dois edifcios de carcter pio e de assis-
tncia a pobres e doentes (a Misericrdia e o Hospital de Todos-os-Santos),
um para hospedagem de embaixadores e gente importante (os Estaus) e os
restantes ligados ao comrcio, administrao e ao abastecimento da cidade
(o Terreiro do Trigo, a Alfndega Nova, a Casa da ndia e o Arsenal), quase
todos localizados no local que serviu de eixo urbano Lisboa dos
Descobrimentos, igualmente representados por Georg Braun100.
Fig. 19 L isboa o Rossio e o Hospital de Todos os Santos antes do terramoto de 1-11-1755, vendo-se ao fundo o castelo
de Lisboa. gua-tinta de 1787. Coleco Celestino da Costa, existente no Palcio das Galveias. Apud SERRO,
Joel (Dir.) Dicionrio de Histria de Portugal. Vol. IV. Porto: Livraria Figueirinhas, 1981, p. 32 (encarte).
99 Cf. OLIVEIRA, Frei Nicolau de Livro das grandezas de Lisboa. pref. de Francisco SANTANA. Lisboa: Vega, 1991, p. 51.
100 Cf. BRAUN, Georg Civitates orbis terrarum. Vol. V. Cologne,1572-1617.
91
O castelo situado [] no local mais alto da cidade, mais forte pela disposio do
stio do que por artifcio (... ) por isso no se guarda, servindo apenas para
habitao do governador da cidade [alcaide] e para priso de gentes importantes
[] j alterado na sua traa por sculos de utilizao deixa de ter importn-
cia defensiva e militar101.
A Lisboa Pombalina que renasce do maior sismo que alguma vez a atingiu (a hist-
ria de Lisboa est repleta de ocorrncias desta natureza) possui rua alinhadas
e quarteires simples. Em certas zonas a reconstruo opera-se durante um
sculo, sobre metros de entulho impossvel de retirar. Com esta tragdia a
cidade perdeu o esplendor glosado por portugueses e estrangeiros mas
adquiriu uma nova vida. A partir desta poca Lisboa crescer na direco de
Campolide, do Rato, de Alcntara e de Arroios.
Fig. 20 L isboa nas vsperas do terramoto de 1755. Imagem gerada por computador a partir de maqueta existente
no Museu da Cidade. Fotograma do documentrio produzido pelo Smithsonian Channel, intitulado Perfect Storms:
Gods Wrath, Lisbon. Disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=1qtXI3WXGVA&feature=youtu.be&t=8
101Cf. Retratoe reverso do Reino de Portugal. In MARQUES, A.H. de Oliveira Revista Nova Histria Sculo XVI.
n. 1. Lisboa: Editorial Estampa, 1984, p. 87.
92
Fernando Amorim
As descries que melhor do conta da vida em Lisboa nos sculos XVIII e XIX so
da autoria de viajantes ou residentes estrangeiros, como Thomas Coxem
(1701)102, o mdico, botnico e naturalista alemo Johann Heinrich
Friedrich Link (1767-1851)103, o pastor sueco Ruders104, em 1798 at
1802, o mais observador de todos, no quotidiano da cidade, William
Beckford 105, a Duquesa de Abrantes106, o cardeal nncio Bartolomeo Pacca,
durante sete anos, de 1795 a 1802, o Dr. J. B. F. Carrre, relativo a uma
viagem em 1796, o velho negociante francs Ratton, que escreveu sobre
uma longa experincia de mais de meio sculo, desde 1747 at 1810, e o
annimo autor de Sketches of Portugal, Life and Manners, Costume and Character,
indo de 1795 a 1804. Segundo estas fontes, Lisboa era uma cidade com cerca
de 237 mil habitantes contados em 1801. Desses, cerca de 15 mil, calcula-
dos pelo pastor Ruders107 que tambm contou 80 mil ces vadios pelas ruas
de Lisboa, eram antigos escravos negros libertos do Brasil.
102 Cf. COX, Thomas Relao do Reino de Portugal, 1701. Lisboa: BNP, 2007.
103Cf. LINK, Heinrich Friedrich Notas de uma viagem a Portugal e atravs de Frana e Espanha [1797-1798]. Lisboa:
Biblioteca Nacional, 2005.
104Cf. RUDERS, Carl Israel Relato, sob a forma de cartas, da vida em Lisboa entre 1798 e 1802, da autoria do pastor protestante
sueco, Carl Israel Ruders, capelo da legao sueca em Portugal. Lisboa: BNP, 2002; RUDERS, Carl Israel Viagem
em Portugal, 1798-1802: texto complementar. 2. vol. Lisboa: BNP, 2002.
105 Cf. BECKFORD, William Dirio de William Beckford em Portugal e Espanha. Lisboa: BNP, 2009.
106 Cf. ABRANTES, Duquesa de Recordaes de uma estada em Portugal, 1805-1806. Lisboa: BNP, 2008.
107Cf. RUDERS, Carl Israel Relato, sob a forma de cartas, da vida em Lisboa entre 1798 e 1802, da autoria do pastor protestante
sueco, Carl Israel Ruders, capelo da legao sueca em Portugal. Lisboa: BNP, 2002; Ruders, Carl Israel, Viagem em Portugal,
1798-1802: texto complementar. 2. vol. Lisboa: BNP, 2002.
93
Fig. 21 P lano Geral da Cidade de Lisboa em 1785 de Francisco D. Milcent (1786). Abrange, em longitude,
a rea compreendida entre Alcntara e Santa Apolnia e, em latitude, da Ribeira at S. Sebastio da Pedreira.
Este exemplar foi publicado em 1786 no Atlas Noveau contenant toutes les partis du Monde, de Jean
Covens e Corneille Mortier, e no Almanach para o anno de 1796, tendo sido efetuadas vrias reprodues
no atualizadas da mesma, nos anos de 1800, 1812, 1826 e 1843. Cf. Museu de Lisboa Palcio Pimenta.
Disponvel em http://www.museudelisboa.pt/pecas/detalhe/news/plano-geral-da-cidade-de-lisboa-em-1785/?
no_cache=1&tx_news_pi1%5Bcontroller%5D=News&tx_news_pi1%5Baction%5D=detail&cHash=072a503a8ff6
296f21cd70f28be0f881
94
Fernando Amorim
Fig. 22 C ONSTANTINO, F. (1802-1874) Plano Geral da Cidade de Lisboa em 1812. Lisboa: Biblioteca Nacional de Portugal.
Disponvel em https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Plano_geral_da_cidade_de_Lisboa_em_1812.jpg
Era uma populao maioritariamente analfabeta, mas ainda assim publicavam-se,

s em 1809, 24 peridicos em Lisboa. Existiam duas salas para espectcu-
los de teatro mais burgus ou mais popular, uma na Rua dos Condes e
outra no Salitre onde eram poucas as actrizes, por apenas em 1799 terem
sido autorizadas a pisar palcos. O Teatro S. Carlos inaugurado em 1793,
luxuoso, escala europeia ou italiana, passou a ser, e durante mais de um
sculo lisboeta, a jia da coroa que propiciava espectculos de pera para
os mais nobres e instrudos. Para o povo mido, nas feiras fora de portas,
no Campo Grande, na Luz, nos Prazeres, as distraces eram mais ao
gosto popular, de comes e bebes, danas de fofa, chula ou lundum de negros
que pelas ruas da cidade se espalhavam, largadas de touros iam praa do
Salitre, Alegria-de-Cima, entre pees do povo e cavaleiros da fidalguia.
Os burgueses, esses continuavam a no ir ao Passeio Pblico da cidade
pombalina, proibido aos populares. O Campo Grande era frequentado por
95
quem desejava passeios mundanos a cavalo108. Os intelectuais no passea-

vam nem iam ainda pera e frequentavam os cafs e botequins do Rossio
o Parras e o Nicola ou as boticas (cerca de cento e duas em 1805) onde
uns jogavam o gamo assoando o rap em grandes lenos vermelhos, os
alcobaas, e outros discutiam poltica sob a escuta dos agentes mos-
cas do Intendente-geral da Polcia, Diogo Incio de Pina Manique.
Fig. 23 B ATTY, Robert Largo de Pelourinho (junto Cmara Municipal de Lisboa). London: Moon, Boys & Graves, 1830.
Apud OLIVEIRA, Csar (Dir.) Histria dos Municpios e do Poder Local: dos finais da Idade Mdia Unio Europeia.
Lisboa: Crculo de Leitores, 1996, p. 103.
Lisboa enchia-se de casas com terceiros andares e de palcios que a burguesia finan-
ceira mandava construir ou projectar109. O primeiro foi o palcio dos
Quintelas, Rua do Alecrim; o de Machados e Caldas, na mesma zona; o
terceiro palcio dos Cruzes do Tabaco, j morgado de Sobral, em 1801;ou o
do Bandeira, Lapa, em gosto solarengo ainda abarrocado, de capela ponta.
A nobreza velha construa tambm, desde 1780: o palcio Valadares ao
108Cf. FRANA, Jos-Augusto, Lisboa, 1800. In HOMEM, Armando Lus Carvalho (dir.) Anais, Srie Histria.
Lisboa: Universidade Autnoma de Lisboa, n. 7/8, 2000-2001, p. 9-20.
109Cf. MATOS, Jos Sarmento O palcio e a cidade. In Lisboa Iluminista e o seu tempo. Lisboa: Universidade
Autnoma, 1994, p. 33-50.
96
Fernando Amorim
Carmo; o Lafes ao Grilo; o Castelo-Melhor ao Passeio Pblico110. Em 1802

iniciou-se a construo do pao real da Ajuda111.
Fig. 24 Monumento aos Restauradores e Avenida da Liberdade na Lisboa do Sc. XIX. Apud OLIVEIRA, Csar (Dir.) Histria
dos Municpios e do Poder Local: dos finais da Idade Mdia Unio Europeia. Lisboa: Crculo de Leitores, 1996, p. 203.
De 1852 a 1857, abre-se uma estrada de circunvalao que passa j por

Alcntara, Prazeres, Campolide, S. Sebastio da Pedreira, Arco do Cego,
Arroios, Penha de Frana, Cruz da Pedra e Santa Apolnia. Em 1864
realiza-se o primeiro recenseamento geral da populao, que aponta
para a existncia de 167 mil habitantes dentro de Lisboa e 34 mil em
reas perifricas, hoje j integradas na malha urbana da cidade. Cem
anos depois, no censo de 1960, os habitantes de Lisboa tinham-se mul-
tiplicado exponencialmente para 817 300 moradores. entre o sculo
XIX e o sculo XX que nasce a cidade industrial e consolida-se a cidade
cosmopolita. Em 1884, a velha Praa da Figueira, mercado central de
Lisboa, transformada e coberta por uma estrutura de ferro. A avenida
da Liberdade (1886) a primeira de Lisboa, e substitui o Passeio Pblico
110 Cf. MATOS, Jos Sarmento idem, p. 33-50.

111 Cf. FRANA, Jos-Augusto op. cit., p. 9-20.
97
do tempo de Sebastio Jos de Carvalho e Melo112. Rasga-se outra linha

de circunvalao que inclui, nos limites de Lisboa, Chelas, a estrada
militar da Ameixoeira, o Lumiar e Sete Rios.
Durante os primeiros anos do sculo XX, os lisboetas mais endinheirados conti-
nuam a passar os Veres nas quintas que se estendem para Benfica e pelo
Lumiar, e os menos abastados carregam o farnel e os filhos todos os fins-
-de-semana num chora puxado por uma parelha de cavalos ou muares para
as hortas dos Olivais ou de Campolide ou ainda de Chelas. Este o tempo
em que so rasgadas as Avenidas Novas, que ligam vrios pontos da cidade,
partindo as primeiras da Rotunda e o ltimo bairro a ser completado o
Bairro Azul.
Fig. 25 P lanta da Avenida da Liberdade em Lisboa. Destaca-se a inexistncia ainda do lano da rua Alexandre Herculano
de ligao s ruas de Santa Marta e Condes de Redondo. Cf. Arquitectura Portuguesa. Disponvel em http://www.
arquiteturaportuguesa.pt/a-cidade-do-sec-xix/.
112Cf. SILVA, Raquel

Henriques da As avenidas de Lisboa. In Lisboa Iluminista e o seu tempo. Lisboa: Universidade
Autnoma, 1994, p. 97-108.
98
Fernando Amorim
No final do sculo XIX Lisboa possua j 42 freguesias e este o perodo em que

Lisboa recebe grandes quantidades de migrantes vindo do pas interior, vagas
que se prolongam at aos anos 60 do sculo XX, tendo como efeito um pro-
gressivo abaixamento da natalidade e a assimilao das mais antigas comuni-
dades residentes como o caso das varinas originrias de Aveiro e Ovar e dos
galegos, tradicionalmente ligados ao negcio do carvo. Lisboa ponto de
chegada, mas tambm ponto de partida; de chegada para quem foge misria
rural, de partida para quem a Lisboa vem tomar o vapor que o levar para as
Amricas e para frica. Por volta de 1900, o nmero de habitantes nascidos
fora da capital j superior ao dos naturais de Lisboa. Estes migrantes vm
alimentar a crescente indstria cuja zona se localiza ao longo do rio Tejo. No
Beato e Xabregas situam-se os armazns e as moagens, na Boavista junto a
Santos, as fundies e em Alcntara as fbricas. Os operrios, classe social
urbana nascente ocupam tradicionalmente os bairros pobres, ou seja os mais
antigos como a Mouraria, Alfama, Castelo, Graa e Madragoa.
No ltimo quartel do sculo XX o nmero de freguesias ascendia j a 53, sendo os
limites da cidade os termos de Belm, Benfica e Carnide, Lumiar e
Ameixoeira, Charneca e Olivais. Nesta urbe distinguem-se trs grandes
zonas: a Baixa, o porto e os bairros antigos (com comrcio e populaes
pobres); os bairros da primeira metade do sculo XX constitudos por pr-
dios de arrendamento; os bairros novos como Areeiro-Alvalade, Benfica,
Lumiar, Olivais caracterizados por grandes blocos habitacionais e zonas
comerciais independentes.
Hoje, entrados no sculo XXI os locais da cidade so menos caractersticos e pito-
rescos, no escapando a uma uniformizao que os novos tempos trouxeram
a todos os domnios da vida na urbe no se distinguindo nos hbitos, no falar
e no vesturio os moradores dos forasteiros da periferia. O nmero das
pessoas que trabalham na cidade inclui os habitantes dos subrbios-dormi-
trios da margem norte Amadora, Cacm, Loures; e os da margem sul
Almada, Barreiro, Seixal, que se identificam tanto com a cidade como os
seus naturais113. Lisboa j no se fica nos limites do concelho, estende-se aos
concelhos vizinhos como processo identitrio de todos os que vivem na sua
rea metropolitana.
113 Cf. DIAS, Marina Tavares Lisboa Desaparecida. Vol. I. Lisboa: Quimera Editores, 1987, p. 12.
99
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Informao e Documentao Norma Portuguesa: informao e documentao: referncias bibliogrficas: parte 3: documentos
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107
A paradiplomacia de uma cidade:
a estratgia de internacionalizao
de Lisboa nas ltimas dcadas
Lus Moita
Professor Catedrtico e Director do Departamento de Relaes Internacionais

da Universidade Autnoma de Lisboa, Director da unidade de investigao
OBSERVARE (Observatrio de Relaes Exteriores), do anurio JANUS e da
revista cientfica JANUS.NET, e-journal of International Relations. Foi Vice-Reitor
da Universidade Autnoma de Lisboa entre 1992 e 2009.
A paradiplomacia de uma cidade: a estratgia
de internacionalizao de Lisboa nas ltimas dcadas
Delimitao do objecto de estudo
O estudo da paradiplomacia de Lisboa obriga, antes de mais, a averiguar qual o mbito

dessa unidade de anlise que designamos por Lisboa. Por um lado, tal unidade
pode ser considerada em diversas dimenses e em escalas variadas; por outro,
uma cidade um mundo que encerra diversos outros mundos. Em qualquer
dos casos, precisamos de delimitar o objecto de estudo.
De que Lisboa falamos
Na nomenclatura utilizada encontramos uma significativa variedade de designa-

es: Lisboa Cidade, Concelho de Lisboa, Distrito de Lisboa, Grande
Lisboa, Regio de Lisboa, rea Metropolitana de Lisboa, Regio de Lisboa
e Vale do Tejo, Arco Metropolitano de Lisboa, Macro-Regio de Lisboa.
Todas estas entidades se reportam a Lisboa, as suas envolventes so maiores
ou menores, cada uma ter competncias e desempenhar papis que deter-
minam estratgias nem sempre coincidentes. Vejamos brevemente:
A Cidade de Lisboa uma realidade bem delimitada: tem 100 km2, nela residem
entre 500 e 600 mil pessoas, mas abriga uma populao flutuante de mais
300 mil, a capital do pas, gerida por um municpio com todos os rgos
do poder local.
111
A paradiplomacia de uma cidade: a estratgia de internacionalizao de Lisboa nas ltimas dcadas
Loures
Odivelas
santa
clara
Lourinh
cadaval
olivais parque
lumiar das
naes
carnide
Amadora Torres Vedras
alenquer
alvalade azambuja
marvila
so domingos
de benfica
areeiro sobral arruda
avenidas
novas de monte dos
mafra agrao vinhos vila franca
benfica campolide de xira
beato odivelas
arroios penha
de frana
Oeiras santo
campo de antnio
alcntara ourique so vicente
santa loures
ajuda maria maior sintra
estrela misericrdia
belm
amadora
lisboa
cascais oeiras
Almada
Concelho de Lisboa Distrito de Lisboa
O Concelho de Lisboa coincide na prtica com a cidade de Lisboa. Quanto ao

Distrito de Lisboa inclui 16 Concelhos1, mas deve referir-se que o
Distrito uma tradicional diviso administrativa do territrio portugus,
porventura tendente a cair em desuso, designadamente aps a eliminao
dos Governos Civis, embora ainda desempenhe um papel de circunscrio
eleitoral para efeitos de distribuio dos deputados Assembleia da
Repblica.
Por sua vez a expresso Grande Lisboa usada correntemente com sentido algo
indeterminado, apontando apenas para uma ordem de grandeza, por vezes
abrangendo s o norte da cidade, outras vezes alargando-se para sul, como
uma cidade de duas margens, acima e abaixo do Rio Tejo, incorporando a
grande aglomerao de Almada. Tecnicamente, porm, Grande Lisboa
designou uma sub-regio estatstica portuguesa, abrangendo nove Concelhos2
e constituindo uma unidade do tipo NUTS III, no sistema da Nomenclatura
das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos.
1 Azambuja, Alenquer, Arrudados Vinhos, Cadaval, Lourinh, Sobral de Monte Agrao, Torres Vedras, Amadora, Cascais,
Lisboa, Loures, Mafra, Odivelas, Oeiras, Sintra e Vila Franca de Xira.
2 Amadora, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Odivelas, Oeiras, Sintra e Vila Franca de Xira.
112
Lus Moita
De modo semelhante, encontramos a designao Regio de Lisboa, tambm

como regio estatstica portuguesa (agora NUTS II), abrangendo a metade
sul do Distrito de Lisboa e a metade norte do Distrito de Setbal, num total
de 18 Concelhos.
Com caractersticas diferentes, surge a rea Metropolitana de Lisboa, a qual
representa uma entidade institucionalizada, com rgos prprios e compe-
tncias legalmente atribudas. integrada por 18 Concelhos da Grande
Lisboa e da Pennsula de Setbal3 e presidida, actualmente, pelo Presidente
da Cmara de Sintra, assistido por vrios rgos colegiais.
mafra
vila franca
de xira
Loures
sintra
Odivelas
amadora
Lisboa montijo
cascais oeiras alcochete
montijo
almada barreiro
palmela
seixal
rea Metropolitana de Lisboa setbal

sesimbra
3 L isboa, Amadora, Oeiras, Cascais, Sintra, Odivelas. Loures, Vila Franca de Xira, Mafra, Almada, Seixal, Sesimbra,
Barreiro, Moita, Montijo, Alcochete, Palmela e Setbal.
113
De mbito mais vasto a Regio de Lisboa e Vale do Tejo que delimita uma
rea de importante funo de planeamento estratgico com vista ao desen-
volvimento, com um rgo prprio que a Comisso de Coordenao do
Desenvolvimento de Lisboa e Vale do Tejo (CCDR-LVT). Engloba 50
Concelhos, divididos por cinco sub-regies: Grande Lisboa, Lezria do Tejo,
Mdio Tejo, Oeste e Pennsula de Setbal.
mdio tejo
Oeste
lezria do tejo
grande lisboa
pennsula
de setbal
Regio de Lisboa e Vale do Tejo
Se as anteriores unidades de anlise se podem delimitar geograficamente, sendo em

geral assumidas por uma entidade institucional, certas abordagens predominan-
temente sociolgicas identificam outras reas territoriais, portadoras de factores
de carcter relacional e susceptveis de serem objecto de polticas pblicas. Por
exemplo, o programa comunitrio ESPON (European Observation Network
for Territorial Development and Cohesion) utiliza abundantemente a categoria
de rea urbana funcional, segundo a qual a cidade redefinida em funo dos
114
Lus Moita
movimentos pendulares casa-

-trabalho dos seus habitantes4.
Todavia, na ausncia de um
permetro claro para a delimita-
o da rea em causa, o concei-
to de rea urbana funcional
de difcil aplicao para o nosso
estudo. Mais especfica a
designao de regio urbana
funcional, usada pela OCDE,
essencialmente assente nas
relaes econmicas e sociais
no territrio, em detrimento
dos critrios convencionais
poltico-administrativos ou his-
trico-geogrficos5. Um estu-
do do Instituto de Cincias
Sociais da Universidade de
Lisboa serve-se deste conceito
de regio urbana funcional
para traar o que chama arco
metropolitano de Lisboa, onde
a capital envolvida por uma
vasta cintura de territrios adja-
centes, maneira de uma coroa Arco Metropolitano de Lisboa
Fonte: Ferro, J., o. cit.
perifrica que j no coincide
com qualquer entidade institucional, mas onde prevalecem as interaces fun-
cionais, os movimentos das pessoas e as dinmicas sociais6.
Mais recentemente, um estudo promovido pela Fundao Calouste Gulbenkian
(Iniciativa Cidades), em colaborao com a Cmara Municipal de Lisboa e
diversas Universidades portuguesas, intitulado Uma Metrpole para o Atlntico7,
4 Ver sobretudo ESPON Atlas, Mapping European Territorial Structures and Dynamics, Novembro de 2014, disponvel
em http://atlas.espon.eu/ (consultado em 23/1/2017).
5 Ferro, J. (coord.), Regies Funcionais, Relaes Urbano-Rurais e Poltica de Coeso ps 2013, ICS, Julho de 2012, disponvel
em http://www.qren.pt/np4/np4/?newsId=1334&fileName=regioes_funcionais.pdf (consultado em 23/1/2017).

6 Ver nota anterior.
7 Flix Ribeiro, JM; Moura, F; Chorincas, J (coord) (2015). Uma metrpole para o Atlntico. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian (ISBN 9789729909870).
115
utilizou a designao de Macro-Regio de Lisboa para identificar uma

vasta rea geogrfica polarizada pela capital portuguesa, o chamado Arco
Metropolitano de Lisboa, englobando seis NUTS III e trs Concelhos alente-
janos8, segundo o conceito, defendido por certos gegrafos, de dimenso
emprestada, como se a reduzida escala urbana da Cidade de Lisboa fosse
valorizada pela agregao de vastos espaos que, de uma maneira ou outra, so
atrados para a sua rbita, no caso prolongando-se a norte at Leiria, a sul at
Sines e a leste at vora.
Como vemos, h profundas diferenas entre estas vrias designaes referentes a
Lisboa. Umas so actuais, outras talvez obsoletas. Umas puramente estatsticas
e de valor quase simblico, outras relativas a instituies com slidas compe-
tncias, outras ainda mais dota-
das de valor prospectivo.
Aparentemente as mais consis- Pinhal
Litoral
tentemente institucionalizadas
so o Municpio de Lisboa, a
rea Metropolitana de Lisboa e Mdio Tejo
a Regio de Lisboa e Vale do Tejo.

Como veremos mais frente, algumas Oeste
das vises mais importantes Lezria do Tejo
para o futuro de Lisboa repor-
tam-se Regio e no apenas
Cidade. Alm disso, algumas grande
lisboa
das instituies referidas tm
desempenhado papel funda- pennsula
de setbal
Municpios NUT III
Alentejo central
mental no processo de interna-
cionalizao de Lisboa: certa-
mente o caso da CCDR-LVT, Alentejo
Litoral
organismo de planeamento
regional, com a particularidade
de fazer a ligao ao Comit
das Regies da Unio Europeia,
bem como gesto de fundos Macro-Regio
de Lisboa
comunitrios destinados ao Fonte: Uma metrpole
para o Atlntico, Fundao
desenvolvimento regional. Calouste Gulbenkian
8 So a rea Metropolitana de Lisboa, o Oeste, a Regio de Leiria, a Lezria do Tejo, o Mdio Tejo e Alentejo Litoral
mais trs Concelhos do Alentejo Central, a saber Vendas Novas, Montemor-o-Novo e vora.
116
Lus Moita
Sem prejuzo destas evidncias, razes de carcter metodolgico levaram a cir-

cunscrever o presente estudo Cidade de Lisboa em sentido estrito.
Prescindindo da perspectiva regional, omite-se a anlise da Grande Lisboa,
ou da rea Metropolitana, ou do arco metropolitano de Lisboa, ou da
Macro-Regio de Lisboa. Em consequncia, o objecto da pesquisa limita-se
ao Municpio de Lisboa, com os seus rgos de poder local e os respectivos
departamentos, incluindo ainda aquelas instituies que, gozando de maior
ou menor autonomia, so de iniciativa municipal ou se situam na sua ime-
diata esfera de aco9.
Uma cidade um mundo de muitos outros mundos
Uma cidade um vasto complexo de sistemas e subsistemas, onde se articulam as

mais variadas dimenses, sociais, econmicas, culturais, ambientais, umas
informais, outras altamente institucionalizadas, enfim, um mundo de mun-
dos. Ao estudar a paradiplomacia da Cidade de Lisboa, tentando identificar
a sua estratgia de internacionalizao, impossvel ignorar que algumas
das esferas dessa multiforme actividade tm papel decisivo nos processos
de internacionalizao. Basta pensar em dois universos que fervilham no
interior da cidade, para alm do municpio e de associaes da mais diversa
ndole: o mundo das empresas e em geral dos agentes econmicos e o
mundo das universidades e dos centros de investigao. Todavia, facilmente
se compreende que o mbito deste estudo no pode abarcar esses diversos
mundos que compem a cidade: seria interminvel analisar luz da inter-
nacionalizao o mundo da produo e dos negcios, o da cultura nas suas
mltiplas manifestaes, o das instituies de ensino e de pesquisa, as
comunidades cientficas e profissionais e assim por diante. Da a necessida-
de de uma outra delimitao metodolgica para o permetro do presente
trabalho: vamos limitar-nos s entidades que representam a Cidade
enquanto tal, as que podem falar e actuar em nome de Lisboa.
Assim, o estudo da paradiplomacia de Lisboa tem um carcter duplamente redutor:
uma limitao geogrfico-administrativa cidade, em sentido estrito, e uma
limitao do ponto de vista institucional aos organismos da esfera municipal.
Finalmente, por razes facilmente compreensveis que de seguida recordaremos, a
anlise da internacionalizao de Lisboa limita-se s ltimas quatro dcadas,
considerando o papel da Cidade aps o 25 de Abril de 1974.
9 Como o caso da UCCLA, da Casa da Amrica Latina ou da Fundao Cidade de Lisboa.
117
Lisboa, internacionalizada e conectada
De forma bastante visvel, Lisboa hoje uma cidade caracterizada por um grau
significativo de internacionalizao: o seu relacionamento com pessoas,
comunidades e instituies de muitas nacionalidades uma marca presen-
te na estruturao das suas actividades, sublinhando a sua natureza de
aglomerao urbana multitudinria e cosmopolita.
Uma simples amostragem de indicadores permite comprovar que, em deter-
minadas esferas, Lisboa est no centro de numerosos fluxos de pessoas
e de bens, sendo geralmente apreciada pela sua qualidade de cidade
aberta, acolhedora, aprazvel, segura. Apesar de ser uma cidade de
dimenso mdia, Lisboa alberga um grande nmero de comunidades
estrangeiras e de minorias tnicas portadoras de diversidades cultu-
rais, residindo um pouco mais de 50000 pessoas no nacionais, dos
quais 20% so brasileiros, 12% so chineses e 7% so cabo-verdianos,
sem prejuzo de outras, muitas, nacionalidades. Tal carcter acentua-
do pela vinda de turistas estrangeiros, movimento que tem conhecido
um crescimento impressionante: se em 2010 a ocupao hoteleira
medida em nmero de dormidas no chegou aos nove milhes, estima-
-se que em 2016 tenha ultrapassado os 17 milhes, correspondendo a,
aproximadamente, seis milhes de pessoas 10, provenientes sobretudo
de Espanha, Frana, Brasil, Alemanha, Reino Unido e EUA. De igual
modo, o movimento do aeroporto de Lisboa, com perto de 150000
voos por ano e com 120 voos directos a partir desta cidade, tem
aumentado para valores considerveis, j que na ltima dcada cresceu
65%, registando mais de 22 milhes de passageiros em 2016 Por sua
vez pelo porto de Lisboa passam por ano quase 3000 navios, transpor-
tando uma carga de 12 milhes de toneladas 11, enquanto a fazem
escala por ano entre 200 e 300 cruzeiros martimos12.
No fcil estabelecer quantas das 100000 empresas sediadas na cidade de
Lisboa (para um total de quase 320000 se considerarmos a regio de
10 Ver o captulo sobre turismo.

11 Em geral, os dados quantitativos registados ao longo desta seco esto contidos na publicao da CML, Lisboa,
A Economia em Nmeros, 2016, disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/investir/investimento/lisboa-em-numeros
(consultado em 9/12/2016), com referncia a dados do Instituto Nacional de Estatstica e outras bases de dados
como as da Direco Geral do Ensino Superior e Cincia.
12 Ver http://www.portodelisboa.pt/portal/page/portal/PORTAL_PORTO_LISBOA/CRUZEIROS/ESTATISTICAS/
Relatorio%20-%20portal.pdf (consultado em /12/2016).
118
Lus Moita
Lisboa) representam, de uma maneira ou de outra, firmas estrangeiras,

mas pode afirmar-se com segurana que este tecido empresarial atinge um
elevado grau de internacionalizao. Alm de que atravs de Lisboa tran-
sita grande parte das importaes e exportaes do pas13.
Uma das reas onde se tornou mais expressiva a internacionalizao de Lisboa
certamente a da cincia, da educao e da cultura. Segundo a Associao
Internacional de Congressos e Convenes, Lisboa a nona cidade do
mundo que mais congressos internacionais acolhe14, contando-se 145
eventos de envergadura em 2015; em 2016 s a Web Summit recebeu 50
mil pessoas, estimando-se que em 2017 venham a Lisboa 160 000 con-
gressistas15. Por outro lado, assume grande visibilidade o crescendo dos
estudantes estrangeiros que frequentam o ensino superior. Nos 71 esta-
belecimentos universitrios e politcnicos de Lisboa, com um total de
mais de 110000 alunos, os estrangeiros tiveram um aumento de 13,7%
em curto perodo, (no conjunto do pas estes estudantes estrangeiros
passaram de menos de 20000 em 2012-13 para quase 35000 em 2014-
15), vindos prioritariamente do Brasil, Angola, Cabo Verde, Espanha,
Itlia e Alemanha. Por sua vez, ao abrigo do programa Erasmus, as
Universidades de Lisboa recebem mais de 4500 estudantes por ano, obri-
gando a que um nmero crescente de aulas seja leccionado em ingls. No
que diz respeito s actividades culturais, o nvel de internacionalizao
comprovadamente expressivo16.
Um outro indicador digno de meno a diversidade de organismos interna-
cionais representados em Lisboa: alm da CPLP Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa que tem em Lisboa a sede do Secretariado
Executivo, a cidade acolhe o Observatrio Europeu da Droga e da
Toxicodependncia, a Agncia Europeia de Segurana Martima, o
Centro Norte-Sul do Conselho da Europa e o escritrio da OIM
Organizao Internacional para as Migraes; o sistema das Naes
Unidas est representado pelo Escritrio da OIT, pela Comisso
Nacional da UNESCO, pela Comisso Nacional da UNICEF e pelo
Escritrio de Informao da FAO, podendo ainda acrescentar-se o
13 Ver frente o captulo sobre economia e inovao.

14 Verhttps://www.visitlisboa.com/sites/default/files/2016-08/RTL%20149_May16.pdf, bem como http://www.
iccaworld.org/newsarchives/archivedetails.cfm?id=5786 (consultados em 29/1/2017).
15 Notcia em http://expresso.sapo.pt/economia/2017-01-29-Lisboa-espera-este-ano-160-mil-congressistas (consultado
em 29/1/2017).
16 Ver frente o captulo sobre cultura.
119
Project Office in Lisbon do UNICRI Instituto Inter-regional de

Investigao de Crime e Justia das Naes Unidas17.
Como se v, o grau de internacionalizao da cidade notavelmente variado, osci-
lando entre o grande nvel (como ocorre com o turismo e os congressos) e a
escala relativamente reduzida (como o caso das representaes de organis-
mos multilaterais internacionais). Todavia, no se trata agora de estudar por
si mesmo estes indicadores, mas de dar por adquiridos os factos e os nmeros
apontados, de modo a respondermos questo que verdadeiramente est no
centro do nosso estudo: saber se este nvel de internacionalizao correspon-
de a uma estratgia deliberada e persistentemente prosseguida e se a paradi-
plomacia da Cidade tem tido eficcia na obteno desse resultado.
Antes, porm, uma preciso se impe: que significado devemos dar expresso
estratgia de internacionalizao de uma cidade? Em termos gerais, pode-
mos dizer que se trata de uma aco intencional no sentido de incrementar
a projeco da cidade para o exterior, ao mesmo tempo que se promove a
sua atractividade. Gera-se assim uma corrente de interdependncias entre as
reas metropolitanas, as quais beneficiam da sua interaco, cooperando
entre si, colectivizando as boas prticas, influenciando as polticas pblicas e
mobilizando as energias sociais. Mas no tudo. Hoje a paradiplomacia das
cidades ambiciona afirmar a sua influncia na agenda internacional, ter voz
activa junto das grandes organizaes multilaterais e assim participar na
governao global18.
17 Ver https://www.unric.org/pt/a-onu-portugal-e-cplp (consultado em 9/12/2016). possvel anotar tambm

a referncia ao Global Compact Network Portugal uma iniciativa na rea da cidadania empresarial, que teve
a sua origem numa proposta do ento Secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, em 2000. Assenta em dez Princpios
fundamentais, sobre as reas dos direitos humanos, prticas laborais, proteo ambiental e anticorrupo
e visa promover o compromisso pblico e voluntrio das empresas em cumpri-los, como se pode ver
em http://globalcompact.pt/about/un-global-compact (consultado no mesmo dia).
18 Veja-se o relatrio do Seminrio realizado em Barcelona em Julho de 2016, intitulado Estrategias
de internacionalizacin de las reas metropolitanas, onde se pode ler: A internacionalizao das metrpoles
tornou-se cada vez mais complexa rica e diversa. Inicialmente, as suas iniciativas nos assuntos internacionais
limitavam-se a actividades de cooperao, captao de fundos para projectos, assistncia tcnica ou intercmbio
de experincias. Na actualidade, a internacionalizao est vinculada a todos os aspectos da vida numa cidade,
como sejam o desenvolvimento econmico e a atraco de investimento, a atraco de talentos, o aumento do turismo,
a organizao de eventos internacionais, a gesto da marca cidade, a sustentabilidade e a resilincia urbana, a segurana
pblica, ou a aco humanitria, entre outras questes (p. 6). E j antes: Num mundo cada vez mais urbanizado
requer-se uma mudana de paradigma para uma colaborao mais estreita entre os governos locais e a comunidade
internacional, buscando um processo de tomada de decises conjunta e um dilogo mais inclusivo. Para que os governos
locais sejam capazes de contribuir e comprometer-se plenamente com o xito da agenda internacional,
a nova relao deve incluir um assento mesa da tomada de decises (p. 5), disponvel em http://www.amb.cat/
documents/11696/5700376/Internacionalizacin+metropolis+Informe+Seminario+BCN_+ES_final_3.
pdf/39811c48-c99c-4af8-b30e-39827eed97f7 (consultado em 19/2/2017).
120
Lus Moita
A estratgia de internacionalizao da cidade de Lisboa:

uma viso diacrnica
A sociedade portuguesa atravessou um perodo de intensa transio nos anos de 1974-

1976, com o fim da ditadura, a instaurao de democracia, a adopo da nova
Constituio e um conjunto de inovaes sociais e institucionais de grande
alcance. Um dos factores que pesou nessa transio foi a institucionalizao do
poder local, com a eleio democrtica dos rgos de governao nos munic-
pios e nas freguesias, os quais deixaram de ser meras correias de transmisso do
poder central e passaram a gozar de relativa autonomia na gesto das suas reas
de jurisdio. S a partir desse marco temporal tem sentido analisar o modo
como o poder local e no caso a Cidade de Lisboa definiu gradualmente as
linhas do seu relacionamento no mbito internacional, ou seja, iniciou aquilo a
que chamamos paradiplomacia. Assim, o presente estudo aborda a internacio-
nalizao da Cidade de Lisboa no limite temporal dos ltimos 40 anos.
Pode dizer-se que a primeira dcada deste perodo (1974-1984) algo atpica: por
um lado, Lisboa torna-se uma cidade aberta e livre, ponto de confluncia de
muitos estrangeiros atrados pela agitao revolucionria; por outro, a cida-
de esteve essencialmente voltada para si mesma. certo que remontam a
esta fase o primeiro acordo de cooperao e amizade entre Lisboa e Zagreb
em 1977 e as primeiras geminaes de Lisboa com outras cidades, com
Madrid em 1979, com o Rio de Janeiro em 1980, com Macau e Maputo em
1982, com Bissau, Praia e So Tom em 1983 e com Malaca, na Malsia, em
198419, mas no parecem existir objectivos ou programas de internaciona-
lizao. As prioridades eram certamente outras, numa sociedade que acor-
dava para a democracia e para o desenvolvimento.
Talvez um momento importante do processo de relacionamento externo seja o da
adeso de Lisboa Unio das Cidades Capitais Ibero-Americanas UCCI,
organismo sediado em Madrid, fundado em 198220, ao qual Lisboa adere
19 Ver http://www.cm-lisboa.pt/municipio/relacoes-internacionais (consultado em 29/8/2016).

20 A Unio das Cidades Capitais Iberoamericanas (UCCI) uma associao internacional de carcter municipal, sem fins
lucrativos, que agrupa 30 cidades da Iberoamrica: as capitais e outras grandes cidades do continente americano,
Andorra, Portugal e Espanha: Andorra la Vella (Principado de Andorra); Asuncion (Paraguai); Barcelona (Espanha);
Brasilia (Brasil); Buenos Aires (Argentina); Cdiz (Espanha): Caracas Municipio Libertador (Venezuela); Caracas Alcalda
Metropolitana (Venezuela); Guatemala (Guatemala); La Habana (Cuba); La Paz (Bolvia); Lima (Peru); Lisboa (Portugal);
Madrid (Espanha); Mangua (Nicargua); Mxico (Mxico); Montevideo (Uruguai); Panam; Puerto Prncipe (Repblica
de Haiti); Rio de Janeiro (Brasil); Quito (Equador); San Jos (Costa Rica); San Juan (Porto Rico); San Salvador (El
Salvador); Santiago (Chile); Santo Domingo (Repblica Dominicana); So Paulo (Brasil); Sucre (Bolvia); Tegucigalpa
(Honduras). Ver http://ciudadesiberoamericanas.org/quienes-somos/ciudades-miembro/ (consultado 29/8/2016).
121
pela mo do ento Presidente da Cmara Municipal Nuno Kruz Abecassis.

Nas suas prprias palavras, Com a fundao da UCCI (Unio das Cidades
Capitais Ibero-Americanas) anunciei a inteno de criar a UCCLA (Unio
das Cidades Capitais Luso-Afro-Amrico-Asiticas), ideia qual desde logo
aderiram o Rio de Janeiro, Maputo e Macau21. O exemplo de Madrid, ao
pilotar uma rede de cidades do espao ibero-americano, sugeriu que Lisboa
perspectivasse o mesmo papel para a rea da lusofonia.
Pode considerar-se que os primeiros passos da paradiplomacia da Cidade de Lisboa
e as primeiras manifestaes da sua integrao em organismos multilaterais
internacionais se orientaram em direco ao Sul do mundo, mais concreta-
mente a Amrica Latina e frica. A insero na UCCI em 1982, a criao da
UCCLA em 1985, a criao da Fundao Cidade de Lisboa em 1989 (com
ntida vocao de cooperao), bem como as geminaes com cidades
irms22, com relevo para a Declarao de Geminao mltipla e solidria
com as Capitais Ibero-americanas em 1982 e a Declarao de Geminao
mltipla e solidria das Capitais de pases de expresso portuguesa em 1985
apontam para uma perspectiva de relacionamento baseado em afinidades
histricas que remontam ao perodo colonial, implicando uma marca onde
predomina a ideia de cooperao.
Com vocao algo diferente, bastante polarizada pela interaco cultural no mbi-
to do espao ibero-americano, surge mais tarde a Casa da Amrica Latina, j
em 1998. Dir-se-ia que Lisboa se pretende assumir como uma metrpole
lder, polarizando na sua rbita um sistema de relaes com cidades situadas
em pases perifricos. Este impulso de relativa internacionalizao coincide
com a criao, na estrutura da Cmara Municipal de Lisboa, em 1987, do
Departamento de Relaes Internacionais, frente do qual o Presidente
Abecassis colocou um jovem quadro oriundo das relaes internacionais das
juventudes centristas, Alberto Laplaine Guimares, actual Secretrio-geral
do Municpio.
21 Abecassis, Nuno Krus (2000). UCCLA Consolidar as razes da lusitanidade, in Lisboa Minha Vida, Lisboa:
Crculo de Leitores.
22 O processo de geminaes seguiu o critrio de estabelecer este tipo de relao com as antigas e actuais cidades capitais dos
pases de lngua portuguesa, mais Malaca e Macau, alm das capitais dos dois pases vizinhos Madrid e Rabat , mais
excepcionalmente Budapeste. A lista completa das cidades geminadas e das que tm acordos de amizade e cooperao com
Lisboa est disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/municipio/relacoes-internacionais (consultado em 29/8/2016).
122
Lus Moita
As instituies da esfera municipal

A diplomacia da cidade de Lisboa cedo sentiu a necessidade de criar estruturas permanentes que sustentassem
a sua aco internacional. Foi assim que foram surgindo na rbita do municpio, mas progressivamente autnomas,
certas entidades com diferentes estatutos.
A UCCLA Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa foi criada em 1985, adoptando por vezes a designao
de Unio das Cidades Capitais Luso-Afro-Amrico-Asiticas, uma organizao intermunicipal de mbito internacional
cuja criao foi testemunhada por oito cidades de lngua oficial portuguesa de todos os continentes (Lisboa, Bissau,
Luanda, Maputo, Praia, So Tom, Rio de Janeiro e Macau), com o objectivo de promover o intercmbio de experincias
e a cooperao entre os membros. Actualmente, a composio da UCCLA ultrapassa as capitais, sendo constituda
por 22 membros efectivos, 18 membros associados, 36 membros apoiantes e 5 membros observadores. Alm
de plataforma de cooperao poltica, a UCCLA tem desenvolvido interessantes projectos de desenvolvimento local
nas cidades que a integram, dando peculiar ateno a programas formao de quadros, de segurana urbana,
de intercmbio literrio e cultural.
A Fundao Cidade de Lisboa, criada em 1989, uma Organizao No Governamental de Desenvolvimento (ONGD)
que tem como objectivo promover a divulgao da cidade e das ligaes com outras cidades do mundo,
com destaque para cidades lusfonas, tendo a lngua como recurso comum principal, e explicitamente fundamenta
a sua aco em valores de solidariedade internacional. Existe no seu mbito um Colgio Universitrio de Cooperao,
o qual acolhe e concede bolsas de estudo a universitrios da rea da lusofonia. No total, entre 1991 e 2015
foram atribudas 685 bolsas de estudo, das quais 46.9% a estudantes angolanos; 19.9% cabo-verdianos; 14.6%
moambicanos; 11.7% santomenses; 6.1% guineenses; 0.8% goeses.
A Casa da Amrica Latina foi constituda em 1998 com vista a incrementar o relacionamento com a Amrica
Latina atravs do conhecimento mtuo e das prticas de cooperao. Tem agora o estatuto de associao de
direito privado sem fins lucrativos, envolvendo a Cmara Municipal de Lisboa, o Ministrio portugus dos Negcios
Estrangeiros, as Embaixadas dos pases latino-americanos e um conjunto de empresas. Apesar de se distinguir
sobretudo pelas actividades culturais, designadamente no domnio da interculturalidade, a sua vocao
tem-se alargado para incluir, alm da cultura, a esfera da cincia,bem como a actividade econmica e o mundo
empresarial.
Alm destas trs instituies orientadas para o relacionamento com os continentes do sul, ao longo do presente
estudo ser feita referncia a diversas outras entidades de iniciativa municipal, todas elas, de uma maneira ou outra,
portadoras da dimenso de internacionalizao: EBAHL Equipamentos dos Bairros Histricos de Lisboa (desde 1995),
que mudou a sua designao em 2003 para EGEAC Empresa de Gesto de Equipamentos e Animao Cultural,
justamente para a aco cultural; a Associao de Turismo de Lisboa, criada em 1997 com vista a promover o turismo
da capital; a Lisboa E-Nova Agncia de Energia e Ambiente de Lisboa, criada em 2004 para substituir a anterior
Amerlis; a INVESTLISBOA (desde 2009) para a captao de investimento, colaborando com Cmaras de Comrcio
e com organismos centrais de diplomacia econmica; e a STARTUP LISBOA (desde 2011) com a vocao de incubadora
de empresas tecnolgicas, em ligao com o IAPMEI e o Banco Montepio Geral.
Entretanto, em 1986, Portugal adere s Comunidades Europeias e nos cinco anos

que vo de 1990 a 1995 a Cmara de Lisboa presidida pelo socialista Jorge
Sampaio. Estes factos vo proporcionar uma grande abertura da cidade de
Lisboa s realidades internacionais, no apenas porque a integrao na CEE
permite um intenso relacionamento com as estruturas comunitrias e com
as cidades capitais dos pases membros, como ainda porque a figura cosmo-
polita do novo Presidente vai abrir portas intensificao das relaes de
Lisboa, seja bilateralmente com algumas cidades-chave no quadro europeu,
seja multilateralmente com organizaes internacionais de cidades.
123
No mbito das relaes bilaterais, alguns casos se podem destacar nesta fase. Facilitado
pelo conhecimento pessoal de Jorge Sampaio com Pasqual Maragall, alcalde de
Barcelona entre 1982 e 1997, esta cidade espanhola tem grande influncia em
Lisboa, nomeadamente no domnio do planeamento estratgico. Barcelona pas-
sou por uma profunda reestruturao urbana em funo dos acontecimentos de
1992, quando Espanha celebrou o quinto centenrio da viagem transocenica de
Cristvo Colombo e quando Barcelona acolheu os Jogos Olmpicos. Atravs de
canais por vezes informais e personalizados, houve proveitosa cooperao tcnica
e poltica entre as duas cidades. De modo menos intenso, Lisboa beneficiou nesta
altura do contacto com Bolonha, cidade portadora de tradio e experincia no
domnio da recuperao urbana adquirida no termo da II Guerra Mundial, bem
como com Paris, cuja influncia reconhecida em diversos domnios.
Marcos cronolgicos (alguns momentos simblicos)

1976 Primeiras eleies democrticas para o poder local
1977 Primeiro acordo de cooperao e amizade entre Lisboa e Zagreb
1979 Geminao de Lisboa com Madrid, seguida nos anos seguintes de outras geminaes
1982 Lisboa integra a UCCI Unio das Cidades Capitas Ibero-americanas
1983 Lisboa acolhe a XVII Exposio Europeia de Arte, Cincia e Cultura
1985 Criao da UCCLA Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa
1986 Adeso de Portugal s Comunidades Europeias
1987 Criao do Departamento de Relaes Internacionais, Institucionais e Intermunicipais na CML
1989 Criao da Fundao Cidade de Lisboa
1992 Jorge Sampaio eleito presidente da Federao Mundial das Cidades Unidas
1992 Plano Estratgico de Lisboa
1994 Lisboa Capital Europeia da Cultura e Capital Ibero-americana da Cultura
1998 Criao da Casa da Amrica Latina
1998 Exposio Internacional de Lisboa Expo 98
2000 Masters Cup de tnis em Lisboa
2004 Primeiro festival Rock in Rio em Lisboa
2007 Assinatura do Tratado de Lisboa pelos Estados membros da Unio Europeia
2015 Volvo Ocean Race em Lisboa
2016 Web Summit em Lisboa
2017 Lisboa Capital Ibero-americana da Cultura
Tais contactos foram certamente potenciados pela integrao de Lisboa em

organismos multilaterais e associaes internacionais de cidades, como se
manifesta pelo papel de Jorge Sampaio, eleito Vice-Presidente da Unio
das Cidades Ibero-Americanas, em 1990, eleito Presidente da UTO
World Federation of United Towns and Cities (FMCU Federao
Mundial das Cidades Unidas) no congresso desta organizao realizado
em Lisboa no ano de 1992 e preside organizao Eurocidades entre
124
Lus Moita
1992 e 1994. Esta projeco internacional vai ter importantes conse-

quncias. O Presidente da Cmara Municipal de Lisboa, juntamente com
o alcalde de Barcelona, o sndaco de Roma e o alcalde de Santiago do
Chile desenvolveram em conjunto uma iniciativa com vista juno numa
nica de vrias associaes de cidades de mbito mundial na altura exis-
tentes: a j referida UTO World Federation of United Towns and Cities
e a IULA International Union of Local Authorities. Da desejada fuso
resultou mais tarde a UCLG United Cities and Local Governments,
fundada no Rio de Janeiro j em 2001 e sediada em Barcelona23. Diversos
testemunhos confirmam o relevo do papel de Jorge Sampaio neste pro-
cesso. Politicamente esta dinmica traduziu-se num reforo dos poderes
locais e municipais a nvel global, permitindo que as cidades fossem inter-
locutoras do prprio sistema das Naes Unidas, tanto em contactos com
o ento Secretrio-geral Boutros-Ghali, como nas relaes de trabalho
com organismos como a UNESCO ou a OMS. De igual modo, Lisboa teve
participao activa na Cimeira da Terra, a Conferncia Mundial das Naes
Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (Eco 92 no Rio de Janeiro),
abrindo-se para a internacionalizao da questo ambiental, e esteve pre-
sente no Frum Mundial das Cidades em Curitiba, alm de intervir na
elaborao da chamada Carta de Aalborg, ou Carta das Cidades Europeias
para a Sustentabilidade, adoptada na Dinamarca em 1994.
Na altura assessorado pelo psiquiatra Jos Gameiro, Jorge Sampaio desenvolveu
intensa actividade no domnio do combate droga e toxicodependncia,
temas especialmente tratados em viagens a Nova Iorque e a Washington.
Nesse mesmo sentido se deve situar a ligao ao programa comunitrio
URBAN que foi decisivo na profunda reconverso do Casal Ventoso, bairro
de habitaes degradadas e principal centro do trfico de droga na cidade
de Lisboa.
Para alm desta srie de iniciativas, o perodo que estamos a considerar (anos
1990) ficou marcado pela elaborao do Plano Estratgico de Lisboa de
1992, onde pela primeira vez desenhada uma estratgia de conjunto para
a internacionalizao da cidade e definida a concepo ambiciosa de Lisboa
como Capital Atlntica da Europa. um documento estruturante, sucessi-
vamente retomado, actualizado e mesmo reorientado atravs de uma srie
de planos adoptados at aos nossos dias, cuja importncia justifica um trata-
mento prprio no captulo seguinte.
23 Ver http://www.citymayors.com/orgs/unitedcities.html (consultado em 26/8/2016).
125
No j referido ano de 1994 Lisboa partilha com Budapeste a condio de Capital

Europeia da Cultura24, coincidindo com as iniciativas de Lisboa Capital Ibero-
americana da Cultura e Lisboa Capital Lusfona da Cultura (articulando
de modo significativo a vinculao europeia projeco no espao lusfono
e ibero-americano), momento alto da notoriedade e da internacionalizao
cultural da cidade de Lisboa25, ao mesmo tempo que estava em curso o lana-
mento das bases para o projecto de grande envergadura que ser a Expo 98
(ver Caixa). Pouco mais tarde, a cidade adere ao Frum Europeu de Segurana
Urbana o qual, em Dezembro de 1998, realiza em Lisboa uma conferncia
internacional sobre Governao da Segurana Urbana Vigilncia
Comunitria26, marcando o incio de uma prolongada cooperao com
a Polcia Municipal.
A Expo 98
Lisboa props-se realizar esta Exposio Mundial ou Internacional junto do Bureau International dExpositions,
onde disputou arduamente com Toronto a sua candidatura, mobilizando para tanto fortes energias diplomticas,
tanto do governo central do pas (diversas testemunhas destacam o papel do Embaixador Santana Carlos no
acompanhamento diplomtico de todo este dossier), como da prpria cidade. A Expo significou uma reconverso
urbana de grande qualidade em vastos terrenos degradados e poludos, contou com a participao de 140 pases,
foi um ponto de viragem na afirmao de Lisboa no plano internacional, designadamente na atraco de fluxos
tursticos, e teve uma assinalvel riqueza de contedos.
O projecto nasceu no mbito da Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, perspectivada
para celebrar os 500 anos da viagem de Vasco da Gama ndia em 1498, de algum modo semelhana da Expo de Sevilha
em 1992, 500 anos depois da chegada de Colombo Amrica. A Comisso portuguesa era ento liderada por Vasco Graa
Moura e Antnio Mega Ferreira que idealizaram a concepo da Expo no contexto das comemoraes dos descobrimentos,
centrada num tema fundamental: o mar. Este tema permitia ligar a viagem martima no seu quinto centenrio com a
actualidade da importncia dos oceanos. Lisboa participava ento numa organizao de cidades e ONGs, ACOPS Advisory
Committee on Protection of the Sea, que contribuiu para colocar na agenda a questo do mar. Por sua vez, o muito prestigiado
bilogo Mrio Ruivo redige um documento fundamental para o tema da Expo 98: Os Oceanos, um patrimnio para o futuro,
de modo a culminar, nos ltimos dias da Expo, com a realizao da Conferncia do Mar, presidida pelo ex-Presidente
da Repblica Mrio Soares.
A Exposio Mundial de Lisboa em 1998 por coincidncia o mesmo ano da atribuio do prmio Nobel da literatura
a Jos Saramago foi uma etapa fundamental da projeco e da atractividade de Lisboa, desde logo nos aspectos
arquitectnicos e urbansticos, com a vantagem de os vastos terrenos ocupados se manterem como espaos vivos
da cidade. Mas significou sobretudo uma intensa afirmao de modernidade nos domnios da arte e da esttica,
da cincia e da tecnologia, num evidente registo de internacionalizao.
24 Da nascendo a geminao com a capital hngara, em resposta ao apelo europeu no sentido da solidariedade
com os processos de democratizao das sociedades do Leste.
25 Ver frente captulo sobre cultura.
26 Ver https://efus.eu/en/our-network/public/1205/, consultado em 16/1/2017.
126
Lus Moita
Na transio para o novo milnio, Lisboa vai ser palco de relevantes acontecimen-
tos internacionais. Embora se trate de eventos da esfera do governo central,
as suas repercusses so grandes para a cidade capital. Portugal detm a
presidncia rotativa da Unio Europeia por duas vezes, em 2000 e em
200727, e em ambas as situaes o nome de Lisboa fica associado a iniciativas
comunitrias de grande impacto: em 2000, o Conselho Europeu adopta um
documento com um novo objectivo estratgico para a Unio tendo em vista
reforar o emprego, a reforma econmica e a coeso social no mbito de
uma economia baseada no conhecimento, que ficou conhecido como
Estratgia de Lisboa; em 2007, aprovado o Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia, habitualmente referenciado como Tratado de Lisboa.
Entretanto, ao nvel municipal, aps uma fase de relativo apagamento da paradi-
plomacia da cidade, emerge uma nova dinmica no processo de interna-
cionalizao de Lisboa, a partir da segunda metade da dcada de 2010 at
ao presente. Numa caracterizao sumria pode dizer-se que um perodo
marcado pelo boom turstico28 facilitado graas aos voos de low cost, pela
crescente atractividade internacional de Lisboa, pela forte internacionali-
zao das universidades e dos centros de investigao incluindo a presena
de dezenas de milhar de estudantes estrangeiros, pela visibilidade do
carcter socialmente cosmopolita da cidade, pela multiplicao de ligaes
a redes funcionais de cidades internacionalizadas e por novas temticas,
com relevo para a modernizao econmica atravs das tecnologias de
ponta e para o ambiente urbano em sentido amplo29.
certo que permanecem iniciativas digamos tradicionais no campo da coopera-
o com cidades carenciadas, designadamente de frica (formao de qua-
dros, fornecimento de equipamentos de proteco civil, preveno da
SIDA), como tambm se beneficia de relaes com cidades cuja especia-
lidade vem ao encontro de necessidades de Lisboa (cidades holandesas com
experincia no controlo das guas, cidades japonesas com experincia de
preveno ssmica). A estratgia de internacionalizao de Lisboa, porm,
passa a ser dominada pelas ideias de competitividade, de atraco do turismo
e do investimento, de empreendedorismo, de startups, de inovao tecnol-
gica em servios de qualidade, de indstrias criativas, de recuperao urbana
e, em geral, de qualidade de vida como factor de atraco.
27 Uma primeira presidncia teve lugar em 1992.

28 Ver frente captulo sobre turismo.
29 Neste conceito de ambiente urbano esto includos temas como o urbanismo, a qualidade de vida, a recuperao
urbana, a gesto integrada ou a resilincia a catstrofes.
127
Os sinais de intensificao da paradiplomacia so claros. Simbolicamente retoma-se

o tema de Lisboa Capital Atlntica da Europa, com certas variantes como
sejam Capital Europeia do Atlntico ou tambm Capital do Mar30, ques-
to qual voltaremos. Do ponto de vista organizativo, o presidente da
Cmara Municipal tem um assessor diplomtico, mantm-se a tradio de
haver um vereador responsvel pela internacionalizao, particularmente
dinmico o domnio da economia e inovao, enquanto as diversas entidades
municipais que gozam de autonomia, como a ATL Associao de Turismo
de Lisboa, a EGEAC Empresa de Gesto de Equipamentos e Animao
Cultural, Lisboa E-Nova Agncia de Energia e Ambiente de Lisboa, e a
Startup Lisboa, ou programas como o INVESTLISBOA, trabalham clara-
mente num horizonte de internacionalizao31.
Tais dinmicas tm implicaes na prpria materialidade de Lisboa, incluindo o seu
parque imobilirio, a recuperao urbana e a qualidade dos servios pblicos.
Enquanto outras cidades europeias, como Berlim ou Barcelona, tentam limitar
a invaso turstica, Lisboa tem encorajado esse fluxo, bem como a instalao
definitiva ou temporria de estrangeiros, seja pela multiplicao da oferta hote-
leira, seja pelo mecanismo elitista dos vistos gold atribudos pelo governo
central, seja ainda pela expanso do alojamento partilhado32 ou formas de alo-
jamento local que leva a converter prdios antigos em apartamentos modernos,
contribuindo para mudar o mercado imobilirio e a fisionomia da cidade.
Nesta esfera do urbanismo, h novos espaos lisboetas que so internacionalmente
considerados exemplares, como o caso da LxFactory em Alcntara33, zona de
antiga implantao industrial abandonada, agora uma ilha criativa onde proli-
feram pequenas empresas de design, moda, restaurao, publicidade, comunica-
o, arquitectura ou msica, formando um polo de atraco e modernidade.
Outros casos de recuperao urbana so objecto de parcerias internacionais,
como o projecto para as antigas instalaes da Manuteno Militar na zona
oriental da cidade. Alis, neste sentido, Lisboa estabeleceu parcerias com outras
cidades europeias para concorrer em conjunto a programas de financiamento
comunitrio no mbito do Portugal 2020, semelhana do consrcio de par-
30 Ver http://www.clusterdomar.com/index.php/temas/tema-central/152-afirmar-lisboa-como-capital-europeia-
do-atlantico (consultado em 25/8/2016).
31 Ver os diferentes captulos onde estes temas so particularizados.
32 O registo de imveis no Airbnb na cidade triplicou desde Janeiro de 2014. Este crescimento est a transformar
os proprietrios de casas em hoteleiros e recepcionistas, alimentando os cofres do pas com o imposto de 15 por cento
que recolhe em cada reserva ver http://economico.sapo.pt/noticias/lisboa-e-a-cidade-onde-mais-cresce-
o-airbnb_251348.html (consultado em 25/8/2016).
33 Iniciativa estudada por outras cidades como Bordus.
128
Lus Moita
ceiros para o Programa de Aco QREN Mouraria As cidades dentro da

cidade, que decorreu entre 2009 e 2012, para a reabilitao daquele tradicio-
nal bairro da cidade, com fortes implicaes sociais e culturais34.
J referimos acima como caracterstica da paradiplomacia de Lisboa no sculo
XXI a multiplicao de ligaes a redes funcionais de cidades internacio-
nalizadas. Este tema da integrao em redes to sugestivo que merece
um tratamento prprio em captulo a seguir. No h dvida de que um dos
sinais de internacionalizao a insero da cidade numa multiplicidade
de plataformas interactivas de metrpoles, confirmando que as cidades so
hoje actores de relevo no sistema internacional.
Nos nossos dias, todavia, essa estratgia de Lisboa parece estar polarizada pelo con-
ceito de ecossistema de inovao, como algo que sustentado pela interna-
cionalizao e ao mesmo tempo a promove com intensidade. A noo de
ecossistema de inovao pressupe a convergncia de grande diversidade de
agentes cientficos, culturais e empresariais e rgos do poder local, activan-
do a cadeia de operaes que vai da produo do conhecimento sua apro-
priao social e sua capacidade operativa na gerao de bens e servios.
Digamos que a inovao tecnolgica passa a estar no centro das atenes,
arrastando consigo uma srie de processos designados por expresses (muitas
vezes em lngua inglesa) que agora preenchem um vocabulrio de novo estilo:
economia do conhecimento, clusters, empreendedorismo, incubadoras, spin-
-offs, startups, coworking, fablabs, economia colaborativa, IoT Internet of Thinks,
smartcities, crowdsourcing, crowdfunding, big data e assim por diante.
Os resultados desta dinmica parecem convincentes35 e a verdade que Lisboa foi
reconhecida pelo Comit das Regies da Unio Europeia, sendo a primeira
cidade a receber o prmio daEER European Entrepreneurial Region36 como
cidade empreendedora europeia, e o site da CML refere mesmo Lisboa
34 Ver http://www.aimouraria.cm-lisboa.pt/quem-somos.html (consultado em 26/8/2016).

35 O j citado estudo da Iniciativa Cidades da Fundao Gulbenkian escreve a este respeito, (p. 24) colocando-se na ptica
da Macro-Regio de Lisboa: O Arco Metropolitano de Lisboa dispe de um ecossistema de inovao, cujo centro
constitudo pelas Universidades - com os seus prprios ecossistemas de inovao -, com uma coroa envolvente
que integra os Institutos Politcnicos e os Laboratrios de Estado. Este ecossistema de inovao da macrorregio inclui:
i) as empresas multinacionais e as grandes empresas dos setores infraestruturais, que contribuem decisivamente
para a inovao estrutural localizando na macrorregio novas atividades ou funes com orientao exportadora;
ii) os clusters industriais consolidados, que so constitudos por muitas PME; e iii) as incubadoras e os parques
tecnolgicos, criados pelas Universidades ou pelas Autarquias e onde so apoiadas spin offs e start ups que contribuem
decisivamente para o empreendedorismo da regio.
36 Ver http://www.cm-lisboa.pt/noticias/detalhe /article/lisboa-eleita-cidade-empreendedora-europeia-2015
(consultado em 26/8/2016)
129
como capital europeia do empreendedorismo37, presumindo capacidade

para atraco de investimento estrangeiro, mobilizao da talentos a nvel
internacional38, num ambiente de inovao tecnolgica. Como evento alta-
mente simblico desta atmosfera, Lisboa acolhe em trs anos consecutivos,
de 2016 a 2018, o Web Summit que, depois de se localizar em Dublin, esco-
lhe agora a capital portuguesa, preferida a Amsterdo, envolvendo mais de 50
mil participantes, mais de duas mil empresas, mil investidores e 650 oradores
das maiores tecnolgicas globais, naquele que considerado justamente o
maior acontecimento europeu no qual se sintetizam as trs vertentes estrei-
tamente interligadas: empreendedorismo, tecnologia e inovao39.
Uma possvel periodizao

Esquematizando as fases por que passou a paradiplomacia da cidade de Lisboa nas ltimas quatro dcadas, podem
distinguir-se em traos gerais estes perodos:
A. Os primeiros anos a seguir a 1974: Lisboa, cidade aberta, mas ainda virada sobre si prpria, esboando os primeiros
movimentos de cooperao com outras cidades no plano internacional;
B. A partir de 1982, institucionaliza-se a ligao de Lisboa ao espao ibero-americano e lusfono, so criadas
as primeiras entidades de iniciativa municipal, orientadas para a cooperao com cidades dos continentes do Sul
C. Em 1986, a adeso s Comunidades Europeias propicia ligaes s outras capitais dos pases membros
e a organismos como o Comit das Regies;
D. N os anos 1990, fase estruturante da internacionalizao da cidade de Lisboa, com a primeira grande definio
estratgica de Lisboa como Capital Atlntica da Europa e a sua insero em organismos multilaterais de cidades,
afirmando-se como capital cultural em 1994 e culminando com a Expo 98 centrada no tema dos Oceanos;
E. J no sculo XXI, a exploso turstica, a internacionalizao das Universidades e a acrescida visibilidade
do cosmopolitismo e da interculturalidade no tecido urbano, vm a par de uma estratgia assente na atractividade,
na conectividade e na sustentabilidade, visando a competitividade econmica, a atraco do investimento
e a inovao tecnolgica.
37 Ver http://www.cm-lisboa.pt/investir/empreendedorismo/lisboa-capital-europeia-do-empreendedorismo-2015
(consultado em 26/8/2016).
38 Veja-se este texto inscrito numa pgina web brasileira, Cultivatech, sobre Lisboa: O ecossistema da capital portuguesa
perfeito para a grande maioria das startups brasileiras. Na minha opinio Lisboa deveria ser o destino nmero
um dos nossos empreendedores e o principal parceiro das instituies brasileiras e no o Vale [entenda-se Silicon Valley].
Recentemente a BBC destacou como melhorcapital para trabalho e diversodando nfase ao impacto que o programa
Startup Lisboa causou na cidade. Casos de sucesso comoUniplaceseCodacyatraem empreendedores e investidores
de toda Europa para l. Lisboa possui um ecossistema super ativo, com diversas incubadoras, aceleradoras (com
destaque para oLisbon Challenge), Fablabs e muitas opes para economia criativa. Em http://cultivatech.com.br/
10-ecossistemas-de-inovacao-para-comecar-a-internacionalizar-sua-startup-parte-1/. Ver tambm o texto da BBC sobre
Lisboa http://www.bbc.com/capital/story/20160419-europes-best-work-and-play-city?ocid=ww.social.link.facebook.
39 A realizao do Web Summit em Lisboa o resultado, no apenas dos esforos da cidade, mas da importante aco
dos rgos do poder central, tanto do governo do pas, como do Turismo de Portugal e da AICEP Agncia para
o Investimento e Comrcio Externo de Portugal.
130
Lus Moita
Planos estratgicos e internacionalizao da cidade
Como j referido, o primeiro plano estratgico de Lisboa remonta a 199240. um

documento de grande densidade poltica e tcnica, perspectivado para o
horizonte do ano 2000, portador de uma ideia para a cidade, ao ponto de
assinalar um marco na metodologia de elaborao de planos estratgicos
para metrpoles41. Parte de uma viso realista de Lisboa, cidade em declnio
populacional42, com um tecido produtivo muito fragilizado, com profundas
distores sociais e urbanas, remetendo a populao jovem para os subr-
bios e com uma situao internacional perifrica, mas tambm uma cidade
com grandes potencialidades.
Nesta base, o Plano Estratgico de Lisboa vai assumir, entre outros vectores funda-
mentais, uma linha de internacionalizao, que parte de um contexto bem
preciso: no mbito europeu caminha-se para o mercado interno e, escala
global, a mundializao impe-se. Ambos esses processos vo representar um
poderoso desafio para o pas e para a sua capital. Da um objectivo prioritrio:
Desenvolver a base econmica de Lisboa, tornando a cidade competitiva no
sistema das cidades europeias. De alguma maneira, antecipando uma din-
mica que haveria de se afirmar, o documento aponta para a ideia de paradi-
plomacia: A internacionalizao condiciona o papel das realidades nacionais,
afirmando o peso das realidades e instncias supra-nacionais (de que a CEE
o exemplo mais dinmico) e o das realidades infra-nacionais (grandes regies
e metrpoles) como espaos econmico-sociais onde se definem estratgias com
autonomia face s prosseguidas no tradicional quadro nacional43.
Como anteriormente visto, o desgnio mobilizador formulado em termos de
Lisboa, Capital Atlntica da Europa. Na altura em Portugal ainda havia
ecos de um debate, talvez nunca inteiramente resolvido, entre os defenso-
res da vocao europeia e os da vocao atlntica do pas. Poderia
duvidar-se para qual destes lados pende a expresso utilizada, mas aparen-
temente o Plano queria afirmar que Lisboa estaria solidamente ancorada
Europa, todavia virada para as articulaes com os Continentes do sul. O
40 O PEL foi aprovado em sesso da Cmara a 9 de Junho e publicado em volume em Outubro desse ano, edio da CML.
41 Veja-se
a obra de Fonseca Ferreira, Antnio (2015) Gesto Estratgica de Cidades e Regies, Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 3 edio. Pode tambm consultar-se Craveiro, Maria Teresa, A retoma do planeamento estratgico
2001-2005 na cidade de Lisboa breve sntese, disponvel em http://fcsh.unl.pt/geoinova/revistas/files/n10-14.pdf
42 A populao residente de Lisboa de 807 937 habitantes em 1981, baixa para 663 394 em 1991 e para 564 657
em 2001: Fonseca Ferreira, o.cit. p. 180.

43 PEL, p. 45, itlico nosso.
131
texto claro a esse respeito: A localizao geogrfica marcou profunda-

mente a sua histria. Lisboa afirmou-se numa tripla dimenso: como cida-
de capital, como cidade europeia e como cidade atlntica. A vocao de
Lisboa tem de se encontrar no cruzamento destas dimenses44.
De uma maneira ou de outra, este tema reaparece na generalidade dos documentos
estratgicos da capital portuguesa, por vezes acentuando a vocao marti-
ma portadora de antigas tradies, mas recentemente perspectivada em
funo da economia do mar, tanto nos aspectos porturios (de forma
ampla, abrangendo a importncia do porto de guas profundas em Sines),
mas tambm nas vrias dimenses cientficas, econmicas e geopolticas das
guas territoriais e da zona econmica exclusiva. Essa , todavia, apenas uma
das facetas da desejvel conectividade de Lisboa com o exterior: curiosa-
mente o Plano Estratgico de Lisboa de 1992 prev a enorme consolidao
das redes de transporte centradas em Lisboa, designadamente um novo
aeroporto (na altura ainda previsto para a Ota) e as vrias linhas de com-
boios de alta velocidade ligadas s redes europeias. Circunstncias posterio-
res vieram a inviabilizar esses empreendimentos e talvez s na rede viria e
nas telecomunicaes a conectividade melhorou impressivamente.
Mas o PEL explicita uma ambio de maior envergadura: O objectivo fundamental
posicionar e projectar Lisboa, escala da sua rea Metropolitana, como
Centro polarizador de uma macro-regio ibrica, com individualidade compe-
titiva no sistema das Regies europeias. Lisboa , hoje, o centro de um vasto
complexo urbano-metropolitano com valiosos recursos humanos e tcnico-
-cientficos e excelentes condies naturais, ambientais e de patrimnio.
Principal aglomerao urbana da fachada atlntica da Europa, Lisboa pode
constituir-se como importante plataforma de negcios, comunicaes e inter-
cmbio, entre a CEE, os pases de expresso portuguesa e outros povos45.
Aqui o Plano ultrapassa a escala de Lisboa Cidade e aparece a expresso macro-
-regio, a mesma que ser retomada com diferente contedo em 2016 pela
Iniciativa Cidades da Fundao Calouste Gulbenkian. A mesma ptica, alis,
naturalmente assumida nos vrios documentos oriundos da CCDRLVT
44 Ib. P. 57. Fonseca Ferreira, resumindo os grandes traos do PEL, refora a importncia da localizao geoestratgica:
A localizao euro-atlntica de Lisboa atribui-lhe condies peculiares no dilogo cultural, econmico e comercial
com vrios espaos econmicos: com a Europa, no espao comunitrio e a Leste, explorando positivamente
a condio de periferia europeia e o potencial interactivo de complementaridade num espao econmico
em mudana; com a multipolaridade de frica, Amrica Latina e Pacfico, numa perspectiva de relaes
de charneira, cimentadas por relaes histricas prolongadas e singulares, Op .cit. p. 209.
45 PEL, p. 57.
132
Lus Moita
elaborados nos anos 1999 e depois em 2005-2007, a qual analisa sempre o

papel de Lisboa enquanto inserida na escala regional a partir de uma ideia-
-fora: a cidade grande no pas mas pequena no mundo46, e a melhor
maneira de Lisboa superar esta pequenez polarizar em torno de si novos
espaos que lhe permitam amplitude acrescida, seja a dimenso da rea
Metropolitana, seja a do espao de vai de Leiria a Sines e a vora, seja de
modo ainda mais ambicioso a macro-regio ibrica. Por esta ltima enten-
da-se um territrio da Galiza Andaluzia, que constitua uma charneira
entre o Atlntico, a Pennsula Ibrica e a Europa, e na qual a Regio de
Lisboa e Vale do Tejo ter um papel estruturador incontornvel47. A concep-
o subjacente que na Pennsula Ibrica h dois outros polos fundamentais,
um centrado em Madrid, outro em Barcelona, e Lisboa teria condies para
competir com essas metrpoles desde que fosse motor e piloto de uma nova
macro-regio transfronteiria redimensionada para norte at Corunha e
para sul at Mlaga Projecto grandioso, de futuro incerto! No se pre-
tende deslocar para aqui o centro da economia europeia, de substituir
Londres, Paris ou Frankfurt. Mas temos, isso sim, a ambio de criar uma
nova centralidade, numa Europa multipolar48. Naquela segunda metade dos
anos 1990, o optimismo prevalecia quanto ao possvel papel de Lisboa e os
servios da Cmara Municipal chegaram a entregar ao Presidente, em 1996,
o projecto de candidatura de Lisboa aos Jogos Olmpicos de 201249.
Alguns destes sonhos ficaram pelo caminho, mas o Plano Estratgico de Lisboa de
1992 traou orientaes que deixaram marcas de grande importncia na
fisionomia da cidade e estruturou uma concepo onde a internacionalizao
seria uma componente indispensvel. Depois desse documento h apenas
notcia de um texto intitulado Viso Estratgica Lisboa 2012, elaborado
a partir de 2002, com uma inteno prospectiva, mas onde em boa verdade
nada surge sobre a paradiplomacia e a internacionalizao da capital portu-
46 Ametrpole de Lisboa aparece como demasiado dominadora para as restantes reas da sua regio, mas tambm
como demasiado grande para as restantes regies do pas (). Pelo contrrio, ao nvel internacional, Lisboa possui
uma notoriedade e um protagonismo relativamente modestos (). Uma dimenso econmica aqum da sua dimenso
poltica, uma internacionalizao insuficiente e no possui, ainda, qualquer ncleo de especializao no mercado
internacional, CCDRLVT, Lisboa 2020, Uma Estratgia de Lisboa para a Regio de Lisboa, 2007, p. 7, disponvel
em http://www.ccdr-lvt.pt/pt/documento-lisboa-2020/5093.htm (consultado em 30/8/2016).
47 CCDRLVT, Ligar a Europa e o Atlntico, 1999, p. 78, disponvel em http://www.ccdr-lvt.pt/files/9955782d53efacd7
5eb4f34dff20951f.pdf (consultado em 30/8/2016).

48 Idem, p.7.
49 Ver Fonseca Ferreira, o.cit. pp.219 ss.
133
guesa50. E foi preciso esperar-se pelo fim da dcada para que reaparecessem
documentos de carcter estratgico, onde so retomados alguns dos temas
anteriores, mas tambm onde se abrem novas perspectivas.
Assim, em 2009, uma comisso de sete especialistas prope a Carta Estratgica de
Lisboa 2010-2024 Um Compromisso para o Futuro da Cidade, onde
coloca um certo nmero de questes cruciais para Lisboa, entre elas duas
que se prendem com o nosso tema da paradiplomacia: Como tornar Lisboa
cidade inovadora, criativa, capaz de competir num contexto global, gerando
riqueza e emprego? Como afirmar a identidade de Lisboa num mundo
globalizado?51. O documento tem uma linguagem menos tcnica e por
vezes potica: Lisboa e toda a regio circundante devem a sua fora ao rio.
A sua identidade repousa sobre o esturio do Tejo, monumento natural.
Lamenta que Lisboa tenha perdido alguma ligao ao rio, mas urge agora
assumir-se como uma cidade com porto () e volte a assumir a sua beleza
monumental e se redescubra no esturio: nico, inimitvel, como uma obra
de arte, mas nem por isso se abandonam os objectivos da competitividade
econmica: Lisboa ter de ser capaz de renovar a sua base de criao de
riqueza orientando-a para o mercado mundial, incluindo a capacidade para
a viabilizao de plataformas de conectividade internacional52. E no cap-
tulo sobre questes econmicas, a Carta Estratgica de 2009 afirma com
clareza: A dimenso da internacionalizao ser decisiva para inverter e
renovar a base da criao de riqueza em Lisboa, alargando a sua insero em
actividades transaccionveis viradas para mercados alargados, com base no
conhecimento, em factores avanados e na utilizao intensiva dos mecanis-
mos da sociedade da informao, alavancados pela inovao e diferencia-
o, recordando ainda que a globalizao parece favorecer Lisboa, gerando
maior probabilidade de atrair consumidores e visitantes, graas a boas aces-
sibilidades e bons preos53.
50 So referidos quatro eixos de desenvolvimento urbano: Lisboa, cidade de Bairros, Cidade de Empreendedores,
Cidade de Culturas e Cidade de Modernidade e Inovao. Ver em http://www.cm-lisboa.pt/viver/urbanismo/
planeamento-urbano/plano-diretor-municipal/enquadramento-do-pdm (consultado em 30/8/2016).
51 Disponvel em http://observatorio-lisboa.eapn.pt/ficheiro/A_Carta_Estrategica_Lisboa_Documento-
S%C3%ADntese.pdf (consultado em 30/8/2016). Deve notar-se que em 2002 criado na CML o Departamento
de Planeamento Estratgico.
52 Ver p. 2 e 3 do mesmo documento.
53 Idem, p. 19.
134
Lus Moita
O esturio do Tejo, monumento natural

Fonte: h
ttps://www.publico.pt/2015/02/06/ciencia/noticia/lisboa-a-azul-e-amarelo-vista-do-espaco-1685294 rea metropolitana de Lisboa captada pelo satlite
Sentinel-1A a 8 de Outubro de 2014 ESA/COPRNICO.
Documentos de definio estratgica da internacionalizao de Lisboa

1992 Plano Estratgico de Lisboa
1999 Ligar a Europa e o Atlntico, Competitividade e Solidariedade (CCDRLVT)
2002 Viso Estratgica Lisboa 2012
2007 Lisboa 2020, Uma Estratgia de Lisboa para a Regio de Lisboa (CCDRLVT)
2009 Carta Estratgica de Lisboa 2010-2024 Um Compromisso para o Futuro da Cidade
2012 Lx-Europa, Lisboa no quadro do prximo perodo de programao comunitrio
Entretanto, para vigorar no perodo de 2014 a 2020, Portugal e a Comisso Europeia

adoptaram um acordo de parceria designado Portugal 2020 com a progra-
mao dos fundos estruturais atribudos para desenvolvimento do pas. Em
funo disso, a generalidade das instituies estabeleceu os seus projectos para
concorrer ao co-financiamento comunitrio.Tambm o municpio de Lisboa, em
2012, elaborou um texto de enquadramento dessa programao e das respecti-
vas candidaturas, intitulado Lx-Europa, Lisboa no quadro do prximo perodo
135
de programao comunitrio54, onde se retomam os habituais objectivos no

mbito da estratgia de internacionalizao, como apostar na economia da
sociedade do conhecimento, afirmar Lisboa como Capital do Atlntico (expli-
citando que se visa a mediao das relaes entre a UE e os pases lusfonos),
e captar investimento e recursos externos. Adianta porm uma insistncia algo
inovadora no tema do mar, elaborando uma sequncia de dimenses que so
explicitadas pela primeira vez: promover uma plataforma logstica atlntica
(tendo em conta as consequncias do alargamento do Canal do Panam55), pro-
mover a explorao de recursos martimos, desenvolver as actividades nuti-
cas e potenciar os recursos identitrios, memoriais e patrimoniais ligados
explorao martima. Mais ainda, o documento defende que Lisboa deve pro-
mover a diplomacia econmica, para se afirmar como plataforma de servios
internacional, uma vez que a localizao no interface Europa/Atlntico poten-
cia esse papel da cidade, capaz de atrair investimento e criao de emprego por
parte de grandes empresas de dimenso mundial. E tem de seguida uma frase
cheia de significado: As multinacionais so parceiras naturais das cidades no
mundo globalizado e Lisboa deve aproveitar e criar oportunidades neste
domnio56. A esta luz, o processo de internacionalizao no se limita s parce-
rias com outras cidades ou integrao em redes de cidades, mas tambm se
desenvolve nessa outra aliana com as empresas transnacionais, parceiras natu-
rais das cidades. Metrpoles e multinacionais parecem interagir positivamente
na nova configurao internacional.
Est ainda disponvel ao pblico um documento de 2013, da autoria do ento presiden-
te da Cmara, Antnio Costa, editado numa publicao on line57 Cluster do Mar,
O Mar como um novo desgnio nacional, onde Lisboa vem insistentemente
referida como Capital do Mar e se anuncia o projecto de um Campus do Mar
54 Disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/municipio/camara-municipal/transparencia/lisboa-2020 (consultado

em 31/8/2016).
55 O alargamento do Canal do Panam abre novas oportunidades para Portugal no que respeita ligao entre rotas
martimas e os corredores de mobilidade europeus. Portugal no deve deixar passar esta oportunidade e Lisboa,
como capital do pas, deve aproveitar para se posicionar neste grande interface e criar ligaes com cidades ibricas
para alm de Madrid, idem, p. 27.
56 Ver as pginas 25 a 28.
57 Ver http://www.clusterdomar.com/.
136
Lus Moita
pela cooperao de numerosos centros universitrios58, alm de que se introduz

o conceito de crescimento azul do qual Lisboa pretende ser uma ncora. Para
o presente estudo interessa essencialmente sublinhar que o tema do mar sem-
pre articulado na definio estratgica de Lisboa com a dimenso internacional,
incluindo orientaes com objectivos concretos: Atraco e criao de novas
funes de nvel mundial em Lisboa, afirmao da centralidade de Lisboa na
logstica mundial, potenciando as oportunidades para Portugal decorrentes do
alargamento do Canal do Panam e a ligao entre rotas martimas e os corredo-
res de mobilidade europeus; afirmao de Lisboa como centralidade global nos
domnios associados ao Mar e Oceanos, potenciando a localizao em Lisboa de
Agncias Europeias59. Assinale-se ainda uma pequena subtileza no ttulo deste
escrito de Antnio Costa: a tradicional expresso Lisboa, Capital Atlntica da
Europa substituda por esta outra Lisboa, Capital Europeia do Atlntico. Ser
um lapso ou o indcio de uma nova ambio? A primeira frmula acentua o
carcter europeu da capital portuguesa, beneficiando do respaldo africano e
ibero-americano; a segunda frmula parece entender a capitalidade de Lisboa,
ancorada na Europa, mas projectada para o vasto espao atlntico. Seja qual for
a interpretao das palavras, uma inteno est sempre subjacente: que Lisboa
desempenhe um papel de relevo como actor internacional.
Lisboa integrada em redes internacionais
A paradiplomacia de uma cidade exerce-se por diferentes formas contactos

bilaterais, envio e recepo de delegaes, organizao de eventos de mbi-
to internacional60, participao em conferncias internacionais e assim por
58 osta, Antnio (sd). Afirmar Lisboa como Capital Europeia do Atlntico, o.cit.: Salientam-se a pesca, a aquicultura,
C
a agricultura, a gastronomia, a sade, a construo naval, a energia, os portos e o transporte martimo, o turismo de
cruzeiros, o turismo nutico e martimo-cultural, e o patrimnio natural e cultural. Acrescente-se que Lisboa Capital
do Mar uma das dez reas identificadas no LX Europa 2020 reas de Interveno na Cidade de Lisboa: Parceiros,
Projectos e Governana, consideradas como as mais relevantes para a concretizao da Estratgia de desenvolvimento
sustentvel da Cidade, j desenhada na Sua Carta Estratgica e no Plano Director Municipal Lisboa recentemente
aprovado, e agora traduzida em trs grandes Objectivos: Mais Pessoas, Mais Emprego e Melhor Cidade, no Documento
LX Europa 2020 Lisboa no quadro do prximo perodo de programao comunitrio, em http://www.
clusterdomar.com/index.php/temas/tema-central/152-afirmar-lisboa-como-capital-europeia-do-atlantico.
59 Ibidem.
60 Seja dado como exemplo um evento de interessante valor simblico que teve lugar em Fevereiro de 2016: o Frum
de Cooperao para o Desenvolvimento China-Lusofonia-Ibero-Amrica-Caribe 2016, subordinado ao tema

Oportunidades e Desafios na Cooperao com a China com vista ao estabelecimento de directivas para uma
plataforma de comunicao e cooperao entre as empresas Chinesas, Lusfonas e Ibero-Americanas.
137
diante mas um dos instrumentos privilegiados para a internacionalizao

de uma cidade , nos ltimos tempos, a sua insero em redes, alis em
consonncia com a estrutura das sociedades contemporneas. Lisboa no
foge a esta regra e integra hoje uma quantidade significativa de redes inter-
nacionais de cidades61.
So conhecidas as caractersticas genricas destas formas associativas: so de adeso
voluntria, tm uma infra-estrutura organizativa leve, gozam de grande ver-
satilidade no seu funcionamento, estabelecem entre os seus membros um
relacionamento horizontal e no hierrquico, esto facilmente enraizadas
nas comunidades locais, umas vezes so efmeras, outras beneficiam de con-
tinuidade no tempo. As funes destas redes so muito variadas: cooperao
em domnios de natureza tcnica para a gesto das cidades, busca de influn-
cia externa, facilitao de contactos e possibilidade de lobby junto de orga-
nismos multilaterais intergovernamentais, acesso a fontes de financiamento,
captao de investimento estrangeiro, troca de experincias entre as admi-
nistraes municipais, socializao quanto a valores partilhados e padres
de qualidade, estimulo inovao tecnolgica, definio de objectivos em
funo de interesses comuns, aquisio de prestgio interno e externo, etc.
As modalidades de aco assumem contornos tambm variados: assinatura
de compromissos quanto aos objectivos comuns, organizao e participao
em conferncias ou outros eventos internacionais, realizao de workshops
ou seminrios entre os seus membros, aces de formao, intercmbio
de informaes ou participao em campanhas internacionais. Algumas
das redes so de mbito regional, outras tm carcter quase universal.
61 O site da CML inventaria as seguintes redes, embora a lista no seja exaustiva: AEMA Associao Europeia
de Municpios com Marina;AICE - Associao Internacional das Cidades Educadoras; Associao Internacional
das Cidades e Portos;AIVMP Associao das Cidades Mensageiras da Paz; ATO Organizao das Cidades
rabes;CCAA Conferncia das Cidades do Arco Atlntico;Civistas / Civinet Rede Nacional Portugal /Espanha;
CGLU Organizao Mundial das Cidades e Governos Locais Unidos; CMRE/CCRE Conselho dos Municpios
e Regies da Europa; CPLRE/Conselho da Europa Congresso dos Poderes Locais e Regionais da Europa; ECHO
Cidades Europeias com rgos Histricos;EFCF Federao Europeia das Cidades e Quintas;Efus Frum
Europeu para a Segurana Urbana; Eurocidades; FIHUAT Federao Internacional do Urbanismo, Habitao
e Ordenamento de Territrio; FORAL CPLP Frum das Autoridades Locais da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa;Frum Iberoamericano dos Governos Locais; ICLEI Conselho Internacional para as Iniciativas Locais
Ambientais;INTA/AIVN Associao Internacional para o Desenvolvimento Urbano;LIKE Associao das Cidades
e Regies Europeias para a Cultura;Liga das Cidades Histricas; METROPOLIS Associao Internacional das
Grandes Metrpoles;Rede das Cidades Interculturais do Conselho da Europa;SUMMIT Conferncia da Cimeira
das Maiores Cidades do Mundo; UCCLA Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa: UCCI Unio
das Cidades Capitais Iberoamericanas; UCUE Unio das Capitais da Unio Europeia; Rede DELICE; Rede Mundial
das Cidades Magallanicas; ESN Rede Social Europeia. Ver http://www.cm-lisboa.pt/municipio/relacoes-
internacionais (consultado em 2/9/2016).
138
Lus Moita
No caso de Lisboa, j vimos as primeiras etapas da insero da capital portuguesa em

redes internacionais, desde os primrdios da UCCI Unio das Cidades
Capitas Ibero-americanas e da UCCLA Unio das Cidades Capitais de Lngua
Portuguesa ainda nos anos 1980, at intensa participao e mesmo liderana
em organizaes como a Federao Mundial das Cidades Unidas e a Eurocidades
nos anos 1990. Quando chegamos aos nossos tempos, a actual multiplicao de
pertena a redes no certo que tenha correspondido a uma estratgia concer-
tada, mas provavelmente resulta da sucesso de iniciativas ocasionais ou de
oportunidades circunstanciais. Algumas das integraes de Lisboa em redes
podero ter um significado apenas simblico ou, quem sabe, um certo artificia-
lismo, ao ponto de existirem no interior da administrao municipal dvidas
quanto pertinncia de certas adeses ou eficcia de determinadas participa-
es. E no fcil proceder a um balano desta multiplicao de redes, sendo
problemtico identificar aquelas em que Lisboa tem papel activo e consequente
proveito, ou se limita a somar contactos pouco vantajosos.
No obstante estas hesitaes, a verdade que o grau de internacionalizao e a
capacidade de projeco e influncia da cidade de Lisboa tm assistido a um
to notvel desenvolvimento que certamente deve ser atribudo em parte ao
variado e intenso relacionamento no mbito destas redes transnacionais.
Uma observao atenta da informao disponvel leva a admitir que se podem
identificar algumas tendncias quanto aos domnios geogrficos privilegia-
dos e quanto s preferncias temticas das redes em causa.
Duas delas so de mbito predominantemente lusfono: a j referida UCCLA
e o FORAL, programa vinculado CPLP62, que rene municpios da vasta
rea da lusofonia. Ambos se caracterizam por prticas tradicionais de coo-
perao para o desenvolvimento, sobretudo para formao de quadros,
mas incluindo doao de equipamentos e outras formas de entreajuda.
Por outro lado, um certo nmero de redes intercidades referencia-se fundamental-
mente dimenso europeia, com destaque evidente para a ligao aos orga-
nismos comunitrios que estimulam a existncia de redes atribuindo-lhes
financiamento, como o caso do Comit das Regies (articulando sobretu-
62 OFrum das Autoridades Locais (FORAL) da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) foi constitudo
a 27 de Maro de 2009. Durante o encontro constitutivo do FORAL CPLP, que reuniu () cerca de duas centenas
e meia de representantes de municpios dos Estados-membros, foi fixado que vai ter sede em Lisboa. O FORAL CPLP
tem como principal objectivo contribuir para o fortalecimento dos laos de concertao e cooperao internacional,
atendendo s relaes que se estabeleceram entre os territrios dos diversos pases que o integram e os respectivos
povos, bem como as afinidades lingusticas e culturais existentes. Ver http://www.cplp.org/id-2605.aspx?PID=10440
&M=NewsV2&Action=1&NewsId=767&currentPage=2 (consultado em 5/9/2016).
139
do atravs da CCDR LVT Comisso de Coordenao e Desenvolvimento

Regional de Lisboa e Vale do Tejo, ou do CCRE Conseil des Communes et
Rgions dEurope (com o qual Lisboa se relaciona por intermdio da
Associao Nacional de Municpios Portugueses), ou ainda do programa
comunitrio URBACT dedicado a questes da gesto territorial que tam-
bm financia a rede Interactive Cities, em que Lisboa se integra, com vista
governao urbana, designadamente promovendo a conectividade digital.
De igual modo, Lisboa assinou um acordo com o Conselho da Europa para
admisso como membro da rede das Cidades Interculturais, destinada a
desenvolver as boas prticas na rea da integrao de migrantes, o acolhi-
mento de minorias tnicas e, em geral, as polticas de interculturalidade, ao
mesmo tempo que, sob os auspcios da European Foundation, a capital por-
tuguesa aderiu rede CLIP Cidades para Polticas Locais de Integrao de
Imigrantes. O financiamento comunitrio abrange ainda a rede Eurocities
que integra dezenas de cidades europeias, bem como o Civitas Forum, com
preocupaes que vo desde a gesto urbana at mobilidade nas cidades.
De mbito europeu encontramos igualmente a insero de Lisboa na plata-
forma The River/Cities que promove polticas culturais e ambientais entre
cidades com frentes ribeirinhas, o programa Grunttvig (do nome de um
pastor luterano dinamarqus) que promove a educao ao longo da vida,
e a rede de cidades Like European Cities and Regions for Culture, cujo
objectivo justamente o de construir uma Europa da cultura. Tambm
na esfera europeia se pode situar o Pacto de Autarcas Mayors Adapt pelo
qual Lisboa se comprometeu a polticas de eficincia energtica e crescente
utilizao de energias renovveis63.
Neste subconjunto de redes de cidades na esfera europeia provvel, como vemos,
que as reas temticas dominantes sejam a salvaguarda dos direitos humanos,
a gesto urbana, a sustentabilidade ambiental e a interaco cultural (com
especial ateno interculturalidade e questo das minorias tnicas).
Embora no estabelea fronteiras precisas, esta caracterizao sumria dos
temas principais das redes de mbito europeu permite, por contraste, dis-
tingui-las das de outras reas geogrficas.
Com efeito, Lisboa insere-se num outro grupo de redes intercidades onde a
influncia norte-americana assume maior peso e onde as parcerias que se
63 P oderia ainda acrescentar-se, sempre no mbito europeu, a integrao de Lisboa nas Cidades do Arco Atlntico
(juntamente com Viana do Castelo e Faro em ligao com uma lista de cidades espanholas e francesas da costa atlntica)
e na European Federation of City Farms que visa interligar meio urbano e vida rural.
140
Lus Moita
estabelecem incluem agentes econmicos. Um caso o da rede Leading

Cities, onde Boston e Barcelona tm papel de relevo, j com antecedentes
desde 2011, na qual tambm Lisboa tem posio importante: envolve lderes
empresariais, universidades, governos locais e simples cidados, com vista a
tornar as cidades mais competitivas e tem incidncia em temas como a sus-
tentabilidade, a resilincia das cidades e as oportunidades de negcios e
desenvolve a ideia das smartcities, cidades inteligentes que promovem a racio-
nalizao da gesto urbana em domnios como a mobilidade e os transpor-
tes, a energia e a iluminao, a inovao e a conectividade. Uma outra rede
a ULI Urban Land Institute, que j existe desde 1936, ano da sua funda-
o em Chicago, patrocinada por grande nmero de empresas, dedicando-se
a promover solues para a urbanizao e o imobilirio, especialmente na
ligao entre o urbano e o rural, bem como para os modos de enfrentar as
alteraes climticas. Tambm a partir dos Estados Unidos da Amrica exis-
te a New York Global Partners, de iniciativa dessa cidade associando dezenas
de outras metrpoles, com objectivos de promover a aprendizagem inova-
dora para oportunidades de negcios, ao mesmo tempo que se inspira em
valores democrticos e que cultiva a diversidade cultural e a criatividade.
Com esprito semelhante, Lisboa integra a organizao TiE The Indus
Entrepreneurs, oriunda de Sillicon Valley, criada em 1992 por iniciativa de
empresrios com razes na ndia, com a vocao de incrementar o empreen-
dedorismo. Mais recente a rede suportada pela norte-americana Fundao
Rockfeller, designada 100 Resilient Cities, justamente porque agrega, desde
2013-14, um conjunto de cem cidades entre elas Lisboa de todos os
continentes (com escritrios em Nova Iorque, Londres e Singapura), com o
fim de melhorar a capacidade dos grandes espaos metropolitanos para
resistirem aos choques das presentes transies nos domnios fsicos, sociais
e econmicos da a expresso resilincia, uma palavra que entrou no
vocabulrio da gesto urbana.
Por fim, a cidade de Lisboa aderiu a diversas outras redes internacionais64, algumas
das quais j no so geograficamente delimitadas (lusofonia, rea ibero-
-americana, mbito europeu, influncia norte-americana) mas so de
carcter global, abrangendo metrpoles dos vrios continentes. Veja-se a
ttulo de exemplo: a Organizao Mundial das Cidades e Governos Locais
Unidos (UCLG), que procura ligar os interesses locais aos governos nacio-
nais e comunidade internacional; a Metrpolis que associa cidades mais
64 Ver atrs a nota 62 com a lista que consta do site da CML.
141
populosas em torno de objectivos de cooperao para a gesto urbana;

o Grupo C40 de Grandes Cidades para Liderana do Clima, agora liderado
por Anne Hidalgo, maire de Paris; a Federao Internacional do Urbanismo,
Habitao e Ordenamento de Territrio, centrada nos temas do desenvolvi-
mento urbano; a Rede Mundial de Cidades Porturias, que visa a competi-
tividade dos actores urbanos e porturios; a Associao Internacional das
Cidades Educadoras, que prossegue uma aco tendente a fazer das cidades
um tempo e um espao de educao ao longo da vida; e a Rede Mundial das
Cidades Magalhnicas, que prepara a comemorao dos 500 anos da viagem
de circum-navegao de Ferno de Magalhes, com sede em Sevilha e com
iniciativas previstas para o perodo entre 2019 e 2022.
Este longo inventrio das redes de insero internacional de Lisboa pode ganhar
melhor visibilidade se a sistematizao seguir outros parmetros. Da a van-
tagem de incluir esta outra maneira de sintetizar a multiplicidade de redes
transnacionais65:
Redes e respectivos temas em que Lisboa est integrada
TEMAS REDES
EFCF Federao Europeia das Cidades e Quintas
ICLEI Conselho Internacional para as Iniciativas Locais Ambientais
Mayors Adapt
FEDENATUR
PERIURBAN PARKS
POLIS
Ambiente
BESOS
SUMOBIS
LOCATIONS
Grupo C40
100 Resilient Cities
AIVMP - Associao das Cidades Mensageiras da Paz
Rede das Cidades Interculturais do Conselho da Europa
Civilizacionais/Direitos
CLIP Cidades para Polticas Locais de Integrao de Imigrantes
Humanos
AEMA Associao Europeia de Municpios com Marina
continua
65 Deve-se a Carlos Morais, autor de outro captulo deste estudo, a organizao da presente tabela
a qual ele generosamente aceitou que fosse integrada neste texto.
142
Lus Moita
TEMAS REDES
AIVP Associao Internacional das Cidades e Portos
Condio martima/
The River Cities
fluvial
FIHUAT Federao Internacional do Urbanismo, Habitao e Ordenamento de Territrio
INTA/AIVN Associao Internacional para o Desenvolvimento Urbano
Desenvolvimento
Civitas Forum
urbano
METROPOLIS Associao Internacional das Grandes Metrpoles
SUMMIT Conferncia da Cimeira das Maiores Cidades do Mundo
Dimenso
New York Global Partners
TiE The Indus Entrepreneurs
Economia
Grundtvig
AICE Associao Internacional das Cidades Educadoras
Educao e Cultura
LIKE Associao das Cidades e Regies Europeias para a Cultura
Governana partilhada CMRE/CCRE Conselho dos Municpios e Regies da Europa
CPLRE/Conselho da Europa Congresso dos Poderes Locais e Regionais da Europa
Eurocidades
Programa Urbact
Rede Interactives Cities
Leading Cities
Urban Land Institute (ULI)
Sharing Cities
ECHO Cidades Europeias com rgos Histricos
Liga das Cidades Histricas
Histria Rede Mundial das Cidades Magallnicas
ATO Organizao das Cidades rabes
CCAA Conferncia das Cidades do Arco Atlntico
Civistas / Civinet Rede Nacional Portugal /Espanha
FORAL CPLP Frum das autoridades Locais da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
Posio geogrfica Frum Iberoamericano dos Governos Locais
UCCLA Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa
UCCI Unio das Cidades Capitais Iberoamericanas
UCUE Unio das Capitais da Unio Europeia
Social/Assistencialista ESN Rede Social Europeia
Turismo European Cities Marketing
Fonte: Elaborao Carlos Morais
Nota: CGLU; UCCI; UCCLA; Rede das Cidades Interculturais do Conselho da Europa; RCI e River Cities tm tambm uma intensa atividade conexa
com a rea da Cultura, como adiante veremos.
143
Este levantamento das redes internacionais de cidades em que Lisboa se integra66

desenha um panorama vasto e estimulante, mas deixa em aberto uma avalia-
o difcil de obter: at que ponto estas mltiplas ligaes so consistentes e
eficazes ou, pelo contrrio, so artificiais e pouco proveitosas. Algumas delas
so pontuais, outras duradouras no tempo. Umas assumem um carcter
sectorial, outras visam objectivos genricos. Umas tm pendor mais poltico
e declaratrio, outras tm uma natureza mais tcnica e operacional.
Qualquer que seja, porm, o balano caso a caso destas parcerias transnacio-
nais, poder concluir-se que tm constitudo um meio privilegiado de afir-
mao da estratgia de internacionalizao da capital portuguesa.
Desde as primeiras geminaes nos anos 1980

at Web Summit em 2016
Ao longo destas pginas foi possvel desenhar os grandes traos da paradiplomacia

de Lisboa durante as ltimas quatro dcadas. Uma aco com altos e baixos,
mas desenvolvida com a autonomia prpria de uma cidade e do seu governo,
sem rota de coliso, antes sintonia, em relao s polticas externas do
governo central do pas. Em termos gerais, pode dizer-se que assistimos a
uma evoluo que parte de um primeiro tempo em que predominam as
ligaes bilaterais, com os exemplos das geminaes ou do relacionamento
privilegiado com Barcelona, at se desenvolver numa multiplicidade de par-
cerias internacionais sob forma de redes de cidades. H tambm uma geo-
grafia prpria deste processo de internacionalizao, porquanto de incio se
privilegiaram as relaes com a lusofonia e com a rea ibero-americana,
rapidamente se manifestando o relacionamento intercidades no quadro
europeu, abrindo-se tambm para a influncia norte-americana e, como
lgico, para a dimenso de globalidade em associaes de cidades de escala
mundial. Quanto aos domnios mais fortes onde se concretiza esta interna-
cionalizao de Lisboa os temas evoluem desde as prticas de cooperao e
solidariedade, para as permutas e interaces culturais, mas tambm para a
gesto urbana, a sustentabilidade ambiental, a eficincia energtica e, nos
tempos mais recentes, as oportunidades de negcio, o empreendedorismo
das startups, a competitividade tecnolgica.
66 Ainformao contida neste breve inventrio foi recolhida nas mltiplas entrevistas com os responsveis, bem como
atravs de consultas ao mesmo site da CML e s ligaes contidas na internet s entidades referenciadas.
144
Lus Moita
Se as primeiras geminaes de cidades nos anos 1980, com Madrid, Rio de Janeiro,
Maputo, Macau, Praia simbolizam os primrdios do relacionamento
externo de Lisboa, talvez o smbolo maior da paradiplomacia da cidade nos
novos tempos se encontre na realizao da Web Summit, em 2016, onde a
modernidade tecnolgica se articula com a conectividade global.
145
Quando Lisboa fica na moda:
a exploso turstica
Brgida Brito
Professora Associada no departamento de Relaes Internacionais da Universidade

Autnoma de Lisboa, investigadora do Observatrio de Relaes Exteriores,
OBSERVARE e subdirectora do Janus.net, e-Journal of International Relations
(bbrito@autonoma.pt).
Introduo
Ao longo dos ltimos vinte anos registou-se um aumento significativo da procura

turstica na cidade de Lisboa que, de forma muito particular desde 2010,
passou a ser considerada como um dos mais importantes destinos tursticos
europeus. Em 2015, o European Best Destinations1 distinguiu Lisboa com
o segundo prmio de melhor destino europeu e o Travel Media Awards
classificou a cidade como melhor destino para viagens de curta durao.
Em 2016, o World Travel Awards (WTA)2 distinguiu a cidade com os prmios
de melhor destino de cruzeiro e melhor porto de cruzeiro do Mundo3
e a Wallpaper Design Awards elegeu-a como Cidade do ano j em 20174.
1 Trata-sede uma organizao com sede em Bruxelas vocacionada para a promoo do turismo e da cultura na Europa
que, em 2015, distinguiu Bordus como o melhor destino europeu, classificando Lisboa em segundo lugar. Consultado
online em 17/12/2016, disponvel em http://www.europeanbestdestinations.com/
2 O World Travel Awards a entidade mais prestigiada do Mundo na atribuio de distines no sector do turismo.
Consultado online em 17/12/2016, disponvel em https://www.worldtravelawards.com/

3 ainda de destacar que a TAP foi distinguida como a melhor companhia area a voar para frica e Amrica Latina,
sendo que a maioria dos turistas internacionais que viaja por via area para os pases lusfonos faz escala na cidade.
Lisboa foi ainda classificada em 8 lugar na seco melhor destino europeu para viagens de curta durao, os
denominados city breaks. Consultado online em 17/12/2106, disponvel em https://www.worldtravelawards.com/
winners/2016/europe
4 A Wallpaper uma das mais prestigiadas revistas de design do mundo, consultado online em 13/03/2017, disponvel
em http://www.wallpaper.com/design-awards/2017#184976.
149
De uma forma imediata, estas distines traduzem a importncia de Lisboa

como destino turstico internacional, evidenciando o reconhecimento por
parte de entidades especializadas tanto no contexto europeu como mundial.
Ao longo do tempo, a valorizao da cidade como destino turstico tem sido
progressiva e contnua, registando taxas de crescimento na ordem dos 6,4%
no total, 7,5% no que respeita ao nmero de turistas estrangeiros e 6,7%
ao nmero de dormidas5, valores que indiciam consolidao da importncia
de Lisboa para o turismo internacional. Em 2015, chegaram cidade,
por via area, 10.057.422 passageiros6, dos quais 87,7% eram estrangeiros.
Da mesma forma, viajaram 512.128 turistas em barcos de cruzeiro, desem-
barcando no Porto de Lisboa. Do total de turistas que escolheu a cidade
como destino (5.242.800 que se hospedaram em alojamentos diversos7),
68,5% eram estrangeiros, dos quais 53% provenientes de pases da Unio
Europeia8, 8,4% do Brasil e 6,7% dos Estados Unidos da Amrica e 31,9%
de outras origens (Turismo de Portugal, 2015).
O desenvolvimento do turismo na cidade de Lisboa tem sido marcado por ind-
cios de internacionalizao que, em grande medida, decorrem da nature-
za das actividades inerentes: o turismo um sector de actividade econ-
mica que gera impactos de mbito sociocultural, assim como no ambien-
te que o enquadra, estando dependente das relaes, formais e informais,
que se estabelecem com o exterior. De forma a reforar a relevncia da
internacionalizao de Lisboa atravs do turismo, a anlise permite com-
preender que:
5 Cf. Turismo de Portugal (2015). Turismo em nmeros 2015, Travel BI. Consultado online em 15/12/2016, disponvel
em http://travelbi.turismodeportugal.pt/
6 H a considerar que parte dos viajantes estrangeiros que desembarcam anualmente no Aeroporto de Lisboa
(valor de referncia de 31,5% em 2015) encontram-se em trnsito, sendo o destino final outro pas ou outra regio
em Portugal.
7 Segundo o Turismo de Portugal, consideram-se hspedes os indivduos que efetuam pelo menos uma dormida
num estabelecimento de alojamento turstico. A dormida definida como a permanncia de um indivduo num
estabelecimento que fornece alojamento, por um perodo compreendido entre as 12 horas de um dia e as 12 horas
do dia seguinte. Consultado online em 27/12/2016, disponvel em http://travelbi.turismodeportugal.pt/
8 13,2% de Espanha, 12,1% de Frana, 9,1% da Alemanha, 7,3% do Reino Unido, 6,1% de Itlia, 2,7% da Holanda
e 2,5% da Blgica. Cf. Turismo de Portugal (2015). Turismo em nmeros 2015, Travel BI. Consultado online
em 15/12/2016, disponvel em http://travelbi.turismodeportugal.pt/
150
Brgida Brito
1. por um lado, a entidade municipal responsvel pela dinamizao do turis-

mo na cidade a Associao Turismo de Lisboa (ATL) definiu uma
estratgia para a regio de Lisboa9, que se encontra em fase de implemen-
tao10 e que est plasmada no Plano Estratgico para o Turismo na
Regio de Lisboa 2015-2019;
2. por outro lado, e de forma relacionada, as estatsticas que retratam a
evoluo do sector evidenciam que o turismo na cidade de Lisboa par-
ticularmente dinamizado em funo dos factores de caracterizao dos
fluxos de turistas internacionais11, o que, por natureza, requer a defini-
o de um planeamento estratgico apurado que implique a criao e
aplicao de aces de marketing de forma a viabilizar a divulgao do
destino no exterior;
3. por fim, as medidas orientadas para a promoo de Lisboa como destino
turstico requerem o acompanhamento e a monitorizao dos projectos
em curso, ou planeados, assim como a articulao de diferentes iniciativas
com o objectivo de valorizar a imagem da cidade12, nomeadamente recor-
rendo criao de marcas prprias que, desta forma, contribuem para
que Lisboa seja progressivamente mais reconhecida enquanto destino de
viagens pelos pases emissores de turistas, o que tambm se traduz na
valorizao da posio do destino nos rankings mundiais.
De uma forma geral, a Regio de Lisboa e, de forma particular a cidade, tm bene-
ficiado de um incremento na procura, com destaque para os turistas interna-
cionais, o que tem favorecido a diversificao da oferta turstica. No caso da
9 Apesar do objecto deste estudo se centrar na cidade de Lisboa, os dados disponibilizados no Plano Estratgico
respeitam Regio de Lisboa, sendo apresentados de forma agregada.
10 Cf. Turismo de Lisboa (2014). Plano Estratgico para o Turismo na Regio de Lisboa 2015-2019. Posicionar a Regio de Lisboa
num novo patamar de excelncia turstica. Lisboa: Entidade Regional de Turismo da Regio de Lisboa. Consultado online
em 10/10/2016, disponvel em http://www.am-lisboa.pt/documentos/1413796718K1yRH0yd2Ug73HH2.pdf
11 A caracterizao dos turistas definida criteriosamente em funo de indicadores, tais como: o pas de origem dos
turistas; o meio de chegada a Lisboa; o escalo etrio; o gnero; as motivaes para a viagem; o rendimento disponvel;
o nmero de noites; o tipo de alojamento; as actividades realizadas. Paralelamente, os estudos promovidos so tambm
orientados para as percepes e representaes da populao residente em relao ao turismo e aos turistas. Nesse
sentido, o estudo realizado pela Intercampus para a Associao Turismo de Lisboa que avalia o grau de satisfao
dos residentes em relao presena de turistas na cidade indica nveis de satisfao superiores a 90%.
Consultado online em 07/02/2017, disponvel em http://expresso.sapo.pt/economia/2017-02-07-Turismo-
de-Lisboa-surpreendido-com-satisfacao-dos-moradores.
12 Para a valorizao da imagem da cidade como destino turstico e de forma a promov-la no exterior foram criadas
marcas, muitas vezes associadas a produtos tursticos, tais como: o Lisboa Card, que combina o acesso a transportes
com descontos para entrada em equipamentos tursticos; o Lisboa Eat & Shop, que facilita descontos durante 72 horas
consecutivas em restaurao selecionada e pontos comerciais; o Taxi Voucher; o Ptio da Gal; o Lismarketing;
o Booking Lisboa; o Lisbon Shop; o Ask Me Lisboa; o Lisboa Story Centre; o Canal Lisboa.
151
cidade de Lisboa, os segmentos que tm recebido uma maior dinamizao so

o turismo de negcios, os eventos, com destaque para os festivais de msica
(s o Rock in Rio em 2016 teve 329 mil espectadores), as feiras e os congressos,
sem esquecer o turismo de cruzeiro que tem vindo a evidenciar grande rele-
vncia, tambm espelhada nas distines atribudas pelo World Travel Awards.
Contudo, em Lisboa, o segmento do turismo cultural continua a ter procura,
sendo ainda o mais relevante, j que est fortemente relacionado com o patri-
mnio histrico e construdo, assim como com a gastronomia e com as pr-
ticas festivas e comemorativas (cf. "A cultura e os processos de intercultura-
lidade"). Se for considerada a rea Metropolitana de Lisboa, a valorizao
turstica complementar envolve outros segmentos, nomeadamente o balnear,
o golf e o desportivo.
As iniciativas de internacionalizao do Turismo de Lisboa so referidas13 como
prioridades, estando centradas na identificao de parceiros e no consequen-
te estabelecimento de parcerias, na integrao em redes internacionais e na
promoo da cidade como destino turstico de excelncia14. Apesar do
Plano Estratgico para o Turismo na Regio de Lisboa 2015-2019 (Turismo
de Lisboa, 2014) apresentar propostas para a dinamizao do sector, funda-
mentadas em modelos centrados no relacionamento com o exterior, a cria-
o e o reforo da imagem de marca da cidade continuam a estar focados nas
potencialidades locais e regionais15.
A estratgia de internacionalizao de Lisboa

na rea do Turismo
A dinamizao do turismo na cidade de Lisboa uma atribuio e responsabilidade

da Associao Turismo de Lisboa Visitors & Convention Bureau (Turismo de
Lisboa)16, uma associao privada sem fins lucrativos de interesse pblico,
13 As referncias internacionalizao como estratgia so descritas tanto na entrevista realizada no Observatrio
do Turismo, Turismo de Lisboa, como nas fontes documentais consultadas e que reflectem, por um lado,
as preocupaes e, por outro, os objectivos a alcanar.
14 Referncias consultadas no Plano Estratgico (Turismo de Lisboa, 2014) e confirmadas em entrevista com
o Dr. Andr Barata Moura do Observatrio do Turismo, Turismo de Lisboa, em 26 de Fevereiro de 2016.
15 As potencialidades locais so exclusivamente orientadas para elementos patrimoniais, culturais e ambientais da cidade
de Lisboa, enquanto que as oportunidades regionais so referidas com base na articulao com outros Municpios
da rea da Grande Lisboa, nomeadamente com Cascais e Sintra (Turismo de Lisboa, 2014).
16 Denominao consonante com o Art. 1 dos Estatutos do Turismo de Lisboa, consultado on line em 20-05-2016,
disponvel em https://www.visitlisboa.com/pt-pt/sobre-o-turismo-de-lisboa/turismo-estatutos
152
Brgida Brito
criada em 1997 e constituda por vinte e trs entidades pblicas e privadas17,

sendo a coordenao assegurada pelo Presidente da Cmara Municipal de
Lisboa. Paralelamente, esta a Agncia Regional de Promoo Turstica18,
tanto da cidade como da Regio de Lisboa. Assim, garante a criao, a valo-
rizao e a divulgao de informao turstica sobre a cidade a nvel interna-
cional, elabora estudos e participa na organizao de eventos temticos. Os
principais objectivos que pautam a actuao do Turismo de Lisboa centram-
-se no desenvolvimento turstico durvel, na promoo de Lisboa como
destino turstico, ou local privilegiado para a realizao de congressos, con-
venes, feiras e viagens de incentivos. De forma complementar, produz e
divulga informao junto dos turistas, prestando-lhes apoio, monitoriza a
oferta e realiza estudos de interesse para o desenvolvimento do sector19.
O modelo de internacionalizao na rea do Turismo em Lisboa tem sido particu-
larmente orientado por trs tipos principais de interveno, a saber:
a. O estabelecimento de relaes regulares com parceiros internacionais,
incluindo a criao e a integrao em redes, assim como a colaborao
enquadrada por aces de cooperao internacional, com destaque para a
rea da produo estatstica e sua divulgao. Neste contexto, evidencia-
-se a participao activa do Turismo de Lisboa na rede European Cities
Marketing (ECM)20, no mbito da qual so organizadas reunies peridi-
cas com o objectivo de partilhar experincias entre as entidades parceiras
e fomentar o intercmbio de dados e outras informaes que possam ser
teis para o aumento do conhecimento sobre os destinos e sua divulgao
17 Os membros da Associao Turismo de Lisboa distinguem-se em associados fundadores (Municpio de Lisboa,
Fundao AIP, Unio de Associaes do Comrcio e Servios, Associao da Hotelaria de Portugal, Associao
dos Hotis de Portugal e TAP Air Portugal); associados efectivos (Agncias de viagens e turismo; Campos de golfe;
Casas de Fado e estabelecimentos de restaurao e bebidas; Casinos e salas de bingo; Centros de Congressos;
Empreendimentos tursticos; Empresas de catering; Empresas de rent-a-car; Equipamentos e parques temticos
e de diverses; Lojas de marcas de produtos portugueses; Museus, Palcios, Fundaes e Parques Naturais;
Organizadores profissionais de congressos; Recintos de espectculos, divertimentos, animao e eventos;
Transportadoras e infraestruturas areas, rodovirias, ferrovirias e martimas) e associados aliados (entidades
que desenvolvem actividade complementar e outras localizadas em concelhos no pertencentes a Lisboa). Consultado
online em 15/12/2016, disponvel em https://www.visitlisboa.com/pt-pt/sobre-o-turismo-de-lisboa/regulamentos
18 A identificao do Turismo de Lisboa com a Agncia Regional de Promoo Turstica data de 2004. O Turismo
de Lisboa Vice-Presidente da Confederao do Turismo Portugus, membro do Conselho Estratgico Empresarial

da Associao Industrial Portuguesa e do Conselho Estratgico de Promoo Turstica. Consultado on line
em 17/12/2016, disponvel em http://www.visitlisboa.com/
19 De acordo com o Art. 3 dos Estatutos do Turismo de Lisboa, consultado on line em 17/12/2016, disponvel
em http://www.visitlisboa.com/
20 A European Cities Marketing (ECM) uma rede constituda por 104 cidades europeias. Para mais detalhes,
cf. http://www.europeancitiesmarketing.com, consultado online em 17/12/2016.
153
a nvel internacional. No quadro do Turismo de Lisboa foi criado o

Observatrio do Turismo, cuja actividade est centrada na produo esta-
tstica21 que sustenta as opes do Municpio no que respeita ao modelo
de dinamizao turstica e s suas opes estratgicas.
b. A realizao de sesses e reunies em grupos de trabalho informalmente
criados e constitudos por entidades congneres de cidades parceiras,
sendo o principal objectivo promover aces de formao tcnica, espe-
cficas em determinadas reas de trabalho e definidas como comuns22.
Neste contexto, o Observatrio do Turismo integra o grupo de trabalho
internacional em Research and Statistics, que resulta na prossecuo de
aces de cooperao tcnica.
c. A organizao de fam trips, ou seja, viagens de incentivos que consistem
em instrumentos facilitadores para os operadores tursticos estrangeiros e
jornalistas conhecerem as potencialidades locais e se familiarizarem com o
destino. O objectivo principal das fam trips potenciar uma imagem posi-
tiva da cidade de Lisboa no exterior. Desta forma, viabilizada a identifi-
cao de novos segmentos ou nichos de mercado que se deseja promover
e dinamizar tendo em considerao as caractersticas da procura potencial.
Neste tipo de aces so estabelecidas parcerias com operadores tursticos
radicados noutros pases atravs dos quais se desenvolvem campanhas de
divulgao e marketing, com recurso disponibilizao de informao pre-
viamente organizada em folhetos e brochuras para distribuio.
As aces de promoo da cidade como destino turstico tm alcanado os objec-
tivos delineados, j que de acordo com o Travel BI do Turismo de Portugal
(2016), Lisboa est classificada em 9 lugar do ranking mundial de cidades
consideradas destinos tursticos, evidenciando uma taxa de crescimento da
procura internacional na ordem dos 6% ao ano desde 2009, com acrscimo
para 7,5% entre 2014 e 2015. Estes dados so confirmados pela anlise das
estatsticas de turismo (Turismo de Lisboa, 2014), que destaca um incre-
21 A revista mensal do Observatrio do Turismo de Lisboa est disponvel desde Janeiro de 2014 em https://www.
visitlisboa.com/pt-pt/about-turismo-de-lisboa/observat%C3%B3rio.
22 O grupo de trabalho informal constitudo por dez cidades europeias, sendo fomentada a cooperao tcnica: Lisboa,
Barcelona, Paris, Zurique, Viena, Munique, Berlim, Copenhaga, Gotemburgo e Bruxelas. Dado que o grupo de trabalho
caracterizado pela informalidade, a seleco das cidades parceiras foi definida por critrios de proximidade
nas preocupaes e na estratgia delineada e adoptada, tratando-se de cidades que contam com organizaes similares
ao Turismo de Lisboa, no mbito das quais trabalham quadros que se dedicam pesquisa e anlise de dados.
154
Brgida Brito
mento de 27% na taxa de ocupao total entre 2009 e 201323, sendo rele-
vante referir que, no que respeita aos turistas estrangeiros, o aumento
registado foi de 37,7% para o mesmo perodo de tempo.
A aposta estratgica na internacionalizao do sector parece ser naturalmente jus-
tificada pelo interesse que a cidade tem despertado no exterior por ser vista
como um destino turstico competitivo e concorrencial face a outras cidades
capitais, em particular europeias. Alguns factores potenciais internos so
habitualmente referidos como relevantes para a procura turstica, nomeada-
mente: o acolhimento e a afabilidade dos residentes de Lisboa; a luminosi-
dade da cidade; o clima ameno ao longo de todo o ano; as paisagens; o
enquadramento do rio Tejo; a abundncia de recursos patrimoniais e hist-
ricos; as tradies e os elementos simblicos e culturais. Contudo, existe
ainda um outro factor, claramente centrado em elementos externos, que,
recentemente, tem resultado como catalisador na escolha de Lisboa como
destino para viagens: a percepo de segurana urbana e o clima de paz
quando comparados com outras capitais europeias tm sido particularmente
referenciados pelos turistas aquando da realizao de processos de ausculta-
o sobre as motivaes para a escolha de Lisboa como destino24.
A anlise dos principais mercados emissores (Turismo de Lisboa, 2014) permite
perceber que existe uma tendncia de contnua valorizao de Lisboa por
parte dos turistas europeus, destacando-se os de origem espanhola, francesa,
alem, inglesa, italiana e holandesa. de considerar que existem algumas
variaes por segmento associadas aos factores de atractividade e s motiva-
es definidas como prioritrias. No contexto extra-europeu, regista-se uma
preponderncia dos mercados brasileiro, americano, russo e chins, sendo
clara a tendncia, por parte do Turismo de Lisboa, para incentivar a manuten-
o deste interesse. De qualquer forma, e independentemente do mercado
extra-europeu que se possa considerar no caso de Lisboa, parece existir sin-
tonia com as polticas estratgicas nacionais no sentido de assegurar a capta-
o de investimento estrangeiro para os servios directos e indirectos que
tanto influenciam como dependem do desenvolvimento do sector.
23 No total, o incremento foi de 7.906 (2009) para 10.041 (2013), sendo de destacar que o peso relativo do turismo
internacional muito significativo com um acrscimo de 5.513 (2009) para 7.594 (2013), de acordo com o Plano
Estratgico (Turismo de Lisboa, 2014: 11).
24 Os inquritos de satisfao aplicados aos turistas indicam que os principais factores motivacionais que geram satisfao
so o acolhimento e a simpatia dos residentes em Lisboa (100%), a gastronomia e os vinhos (98%), as infraestruturas
e a disponibilidade de recolher informao turstica adequada (97%), a oferta natural e cultural (97%) e a segurana
(92%), entre outros.
155
As principais motivaes para a viagem que foram identificadas pelo Turismo de

Lisboa (2014), e que tm influenciado a criao e a implementao da estra-
tgia de internacionalizao, nomeadamente no que respeita ao modelo de
abordagem para a divulgao e marketing turstico orientado para o exterior,
so definidas de forma particular tanto pela coincidncia com os principais
factores de atractividade da cidade, como pelo entorno ambiental e cultural
(cf. Quadro n 1).
Quadro n 1 Identificao dos principais factores de atractividade turstica em Lisboa,

por origem europeia, 2013
Reino
Espanha Frana Alemanha Itlia Holanda Mdia
Unido
Sol e mar 43% 41% 35% 43% 46% 40% 41,3%
City breaks 20% 19% 21% 15% 27% 21% 20,5%
Cultura 27% 19% 27% 18% 23% 33% 24,5%
Natureza 19% 24% 33% 17% 21% 42% 26,0%
Eventos 6% 5% 5% 11% 6% 6% 6,5%
Aventura 5% 8% 17% 9% 4% 18% 10,2%
Wellness 7% 17% 16% 4% 13% 4% 10,2%
Fonte: Adaptado de Turismo de Lisboa (2014).
No que respeita cidade de Lisboa, entendida como destino turstico, em mdia,

a cultura o factor de atractividade mais referenciado, j que est relaciona-
da com o patrimnio construdo e de natureza histrica25, assim como com
a possibilidade de visitar bairros tpicos26, experimentar gastronomia tradi-
cional27, incluindo doaria, e contactar in loco com manifestaes artsticas,
25 Monumentos histricos, tais como o Padro dos Descobrimentos, a Torre de Belm, o Mosteiro dos Jernimos.
26 Por exemplo, o Bairro Alto, a Mouraria, o Castelo.
27 A gastronomia tradicional de Lisboa diversificada, representando um potencial para a promoo turstica, se bem que
actualmente existe um misto de influncias gastronmicas tanto de outras regies do pas como de outras localidades
do exterior, o que, de alguma forma, transforma a cidade numa realidade multicultural e com caractersticas
cosmopolitas (Cf. Lisboa Cosmopolita). No que respeita s particularidades gastronmicas, poder considerar-se
o pastel de nata, identificado com a zona turstica de Belm, como o elemento gastronmico mais referenciado
como tpico de Lisboa.
156
Brgida Brito
tais como a msica tradicional28. Estes factores culturais que continuam a ser
relevantes para a procura turstica so complementados pela possibilidade de
realizao de viagens de curta durao, as denominadas city breaks, que per-
mitem associar diferentes actividades em poucos dias, habitualmente conci-
liando fins-de-semana. Apesar da crescente valorizao, os eventos so os
menos referidos, visto se tratar de viagens direccionadas para uma partici-
pao especfica em congressos, feiras ou festivais. Face proximidade geo-
grfica da cidade em relao a outras localidades que tambm integram a
Regio de Lisboa, a auscultao aos turistas sobre os factores de atractivida-
de para a escolha do destino indica: a possibilidade de visitar as praias que
caracterizam a envolvente; o apelo pela diversidade paisagstica e a natureza;
o bem-estar (wellness); e as actividades de aventura, incluindo desportivas.
A ideia de que Lisboa dispe de recursos balneares nas proximidades, associada a
condies climatricas favorveis, parece ser um dos factores motivacionais
mais destacados, bem como a existncia de patrimnio natural relevante que
favorece o desenvolvimento de actividades ao ar livre e em contacto com a
natureza29. Tal como foi anteriormente analisado, os elementos de patrim-
nio histrico e construdo, assim como festivo e gastronmico, revestem
actualmente grande importncia para a procura turstica internacional,
sendo que o modelo de internacionalizao atravs do turismo tem sido
orientado por estes critrios30. A identificao e a clarificao das vantagens
comparativas que contribuem para a definio de um enquadramento atrac-
tivo e competitivo no estabelecimento de ligaes com o exterior (conecti-
vidade), seja com cidades parceiras, seja com representantes do sector,
evidenciada tanto atravs da anlise documental como da informao obtida
atravs de entrevista.
28 Elevado a Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade pela UNESCO em 2011, o Fado , naturalmente, o estilo
de msica mais referido, sendo as Casas de Fado procuradas pelos turistas que visitam a capital. No obstante,
a existncia de um Festival dedicado a este gnero de msica Aqui Mora o Fado as participaes, na ordem
das 12 mil pessoas em 2015, segundo a organizao (cf. http://observador.pt/2016/09/23/festival-aqui-mora-
o-fado-comeca-no-bairro-lisboeta-de-alfama/), no se aproximam de outros eventos do gnero como o NOS ALIVE,
com mais de 31 mil espectadores estrangeiros, num total de 165 mil em 2016) ou do recordista Rock in Rio
(com um total de 329 mil), cf. http://www.aporfest.pt/single-post/2016/09/22/243-festivais-de-m%C3%BAsica-
em-Portugal-no-ano-de-2016-estudo-Aporfest.
29 Estas actividades so consideradas na rea Metropolitana de Lisboa, mas tambm em contexto da cidade, dado existir
um manancial de espaos naturais urbanos de relevo, nomeadamente biodiversidade, tanto de fauna como de flora.
30 O modelo de internacionalizao est traduzido no Plano Estratgico (Turismo de Lisboa, 2014) e segue estas linhas
de orientao fundamentadas nos factores de atractividade que resultam em factores motivacionais para a escolha
do destino turstico.
157
Esquema n 1 Identificao dos factores-chave de Lisboa como destino turstico
Modernidade
Diversidade
Escala
Autenticidade
Humana
Luz
clima
segurana
Fonte: Turismo de Portugal (2014a). Turismo 2020. Por uma estratgia para o Turismo do Pas e das Regies. Lisboa: Turismo de Portugal
Sintetizando, podem considerar-se alguns factores motivacionais da procura como

relevantes quando analisados comparativamente com outras cidades e que
influenciam o planeamento estratgico para a dinamizao do sector no exte-
rior. Assim, destacam-se:
a. as tradies e a ancestralidade cultural, em particular no que respeita
a gastronomia, estilos musicais e datas de comemoraes festivas;
b. os elementos de patrimnio construdo e histrico, incluindo a estrutura
arquitectnica dos bairros histricos e o delineamento dos arruamentos;
c. as manifestaes de arte urbana, incluindo grafittis e pinturas em paredes
e murais;
d. a modernidade arquitectnica31;
e. os elementos geo-fsicos e a diversidade paisagstica;
f. a biodiversidade tanto de flora como de fauna, tendo em considerao
a diversidade de ecossistemas (Cf. "A sustentabilidade ambiental
como valor transfronteirio");
g. as caractersticas climatricas;
h. a paz social e a segurana;
i. a afabilidade no acolhimento por parte dos residentes.
31 Para o prmio da Wallpaper j referido, muito contriburam o MAAT, Museu de Arte, Arquitectura e Tecnologia,
a ARCO ou a Trienal de Lisboa, cf http://www.wallpaper.com/design-awards/2017#184976, consultado em
13/03/2017.
158
Brgida Brito
A identificao dos principais factores de atractividade por origem dos turistas

permite considerar que a estratgia de internacionalizao tem sido orien-
tada pelo objectivo da dinamizao do turismo na cidade, estando particu-
larmente focada nas potencialidades urbanas, nos equipamentos e recursos,
na ligao a outras zonas da rea Metropolitana de Lisboa, mas tambm na
criao de uma imagem de marca diferenciadora e que sustenta as aces
promocionais no exterior. Contudo e paralelamente, percebe-se a existncia
de um estmulo diversificao dos segmentos32 e da oferta face s poten-
cialidades identificadas nas reas de proximidade e que so consensualmente
reconhecidas a nvel internacional. A leitura que se pode fazer com base nas
informaes disponibilizadas que, estando centrado na dinamizao do
turismo na cidade, a Associao Turismo de Lisboa, entidade promotora do
sector na rea Metropolitana de Lisboa, estabelece pontes de ligao com
outros concelhos, como forma de valorizar o sector no mercado internacio-
nal, nomeadamente com Cascais e Sintra.
No que respeita oferta, parece ser relevante considerar que, alm do peso signi-
ficativo no computo geral dos alojamentos convencionados como hotis,
penses e residenciais, surgiram novos conceitos e prticas de alojamento
turstico, claramente importados do exterior e que resultam em muitos
casos de investimento estrangeiro com forte capacidade de mobilizao de
recursos: as unidades de alojamento local33, que incluem os hostel34. Em
Lisboa, a oferta hoteleira cresceu 3,2%, entre 2013 e 2014, disponibilizando
um total de 17.870 quartos, o que aparentemente corresponde s expecta-
tivas da procura internacional que, no mesmo perodo, foi alvo de incremen-
to em 15,3%35.
Paralelamente dinamizao dos segmentos convencionais e dos alternativos
(por exemplo: turismo cultural; sol e praia, balnear ou heliotrpico; turis-
mo de natureza; wellness ou bem-estar, entre outros), tanto o segmento do
32 evidente a manuteno do segmento cultural, mas percebe-se a crescente valorizao do segmento do Meeting Industry
com a organizao e dinamizao, ou apoio, de eventos, congressos, convenes e feiras que, no conjunto, mobilizam
representativos fluxos de turistas em negcios.
33 As unidades de alojamento local so enquadradas por legislao especfica desde 2014, sendo consideradas como
as unidades que prestam servios de alojamento temporrio a turistas, mediante remunerao, e que renam os
requisitos nele previstos, proibindo-se, expressamente, a explorao de estabelecimentos de alojamento local que renam
os requisitos para serem considerados empreendimentos tursticos (Decreto-Lei n 128/2014 de 28 de Agosto).
34 Os hostel so unidades de alojamento local que cumprem com um conjunto de requisitos adicionais.
35 Cf. Turismo de Lisboa (2015). Lisboa excelncia turstica. Lisboa: Turismo de Lisboa.
159
turismo de negcios como os eventos (Meeting Industry36) so fortemente

potenciais no que respeita estratgia de internacionalizao, j que a
maioria destes eventos reveste um mbito internacional, ou pelo menos
regional. A captao de grandes eventos37 para Lisboa representa uma
mais valia j que se traduz numa concentrao muito alargada de partici-
pantes de origens diferentes.
No ranking mundial da International Congress and Convention Association (ICCA),
Lisboa encontra-se classificada em 9 lugar, tendo realizado 145 eventos em
2015 (ICCA, 2016: 19)38 e em 8 posio no ranking europeu. Dado que, no
contexto da Europa, apenas seis cidades (Barcelona, Paris, Madrid, Berlin,
Londres e Viena) so consideradas como potenciais para a realizao de
mega-eventos internacionais indoor (congressos, workshops, seminrios, ) e
outdoor (eventos desportivos, festivais de msica, ), ou seja, contando com
mais de 2.000 participantes, a opo de dinamizar Lisboa como uma cidade
de eventos tem vindo a tornar-se em realidade39.
Da mesma forma, o turismo de cruzeiro40 e as actividades em meio fluvial no Tejo,
tm adquirido uma importncia crescente pelo reconhecimento das vantagens
acrescidas de Lisboa como cidade porturia41 que evidencia elevada capacidade
de acolhimento de barcos (Porto de Lisboa e marinas), incluindo de embarca-
es de grande porte, tais como paquetes. A requalificao do espao pblico
na faixa ribeirinha, desde a zona oriental at Belm, com melhoria da circulao
e da navegabilidade, deu origem criao de espaos pedonais e de convvio,
bem como de ciclovias, o que do ponto de vista turstico representa um elevado
factor de atractividade, por resultar na criao de zonas de confluncia com a
rea de realizao dos eventos internacionais em espao aberto: circuitos, cor-
ridas e maratonas, campeonatos, regatas, mostras, festivais, entre outros.
36 Existe o registo de 145 eventos (reunies) realizados em 2015, contando com 62.300 participantes (Fonte: ICCA
-International Congress and Convention Association apud Turismo de Portugal, Indicadores de Turismo de Negcios).
37 Consideram-se grandes eventos aqueles que contam com mais de 500 participantes; os mdios entre 200 e 500;
e os pequenos com menos de 200 participantes.

38 No ranking mundial Portugal situa-se em 12 e no ranking europeu em 7. Cf. ICCA (2016). ICCA Statistics Report 2015.
Amesterdam: International Congress and Convention Association. No mundial em 9 e europeu em 8

www.iccaworld.org/dcps/doc.cfm?docid=1951.
39 Este foi o caso do Web Summit realizado entre 7 e 10 de Novembro de 2016 que potenciou um aumento muito
significativo da taxa de ocupao nos hotis da cidade de Lisboa que, em mdia, atingiram os 90%, sendo de considerar
que acolheu mais de 50.000 participantes oriundos de 166 pases.
40 No primeiro trimestre de 2016, o turismo de cruzeiro registou uma variao positiva de 25% em crescimento de 2015
para 2016 e de 33,3% no nmero de excursionistas. Cf. Observatrio do Turismo de Lisboa (2016). Dados de Maro
de 2016. Lisboa: Turismo de Lisboa.
41 O destaque de Lisboa como cidade porturia de excelncia reforado pelos prmios e distines que tem vindo
a receber por entidades internacionais, cf. Introduo.
160
Brgida Brito
Face aos critrios antes referidos, pode identificar-se um conjunto de reas secto-
riais de maior importncia que tm influenciado as opes no que respeita
definio de parcerias estratgicas de mbito internacional (cf. Esquema n
2), claramente definidas para o pas no seu conjunto, mas que podem ser
analisadas no contexto da cidade de Lisboa.
Sistematicamente, podero referir-se cinco factores principais:
1. Os factores scio-demogrficos e culturais que caracterizam a populao
na cidade de Lisboa e que tm conferido traos de cosmopolitismo, par-
ticularmente evidenciados pela diversidade de origens dos residentes e
dos visitantes que estabelecem relaes interculturais com cruzamentos e
intercmbios e que, com o tempo, podem chegar miscigenao, mesmo
que de forma pontual, reflectindo-se em prticas mistas (os trajes, as
msicas, as danas e outras formas de expresso artstica, a gastronomia,
as prticas religiosas, );
2. O dinamismo econmico e as oportunidades de investimento estrangeiro
no sector, tanto em actividades directas como indirectas que estimulam a
criao de emprego, a formao e o empreendedorismo (como exemplos
paradigmticos podem referir-se os hostel, os alojamentos locais, a restau-
rao e os equipamentos similares de prestao de servios, a animao
turstica incluindo nocturna, os transportes, );
3. O enquadramento ambiental, com destaque para a influncia do rio Tejo
e dos espaos verdes (Parque Florestal de Monsanto, por exemplo),
incluindo as reas verdes criadas e reabilitadas (jardins e parques);
4. O dinamismo imposto pelo desenvolvimento tecnolgico (a facilitao de
comunicaes e de servios wifi gratuitos com acesso alargado incluindo
em espaos pblicos);
5. A multiplicao e o alargamento da rede de transportes para alm dos
convencionais (os autocarros tursticos, tais como o Lisboa City Sightseeing,
Hippotrip, mas tambm os Tuk-Tuk).
161
Esquema n 2
reas sectoriais com implicaes na criao de motivaes
para a internacionalizao no sector do turismo
turismo demogrficas turismo

e socioculturais
transportes econmicas
tendncias
globais
turismo turismo
tecnolgicas ambientais
turismo
Fonte: Turismo de Portugal (2014b).
Sendo a estratgia de internacionalizao do Turismo de Lisboa particularmente

orientada para as actividades de divulgao da imagem da cidade com objec-
tivos promocionais e de marketing a nvel internacional, o aprofundamento
das relaes com entidades congneres de cidades e pases emissores de
turistas tem sido uma prioridade42. Assim:
a. Foram definidos segmentos de turismo, ou produtos que sustentam a
estratgia de dinamizao do sector na cidade;
b. Foi estabelecida conectividade com mercados emissores potenciais,
tanto europeus como outros, nomeadamente americanos (EUA, Brasil)
e asiticos (China);
c. Foi criada uma estratgia que assenta na criao de um mosaico de expe-
rincias seguindo uma abordagem de proximidade junto de interlocuto-
res chave (Turismo de Lisboa, 2014b) orientada para o market intelligence
de divulgao alargada, o que supe a criao de um canal online, do
incentivo participao em comunidades temticas, preparao de pro-
gramas de viagens em televiso, entre outros.
42 Informao disponibilizada por Andr Barata Moura do Observatrio do Turismo e confirmada no Plano Estratgico
(Turismo de Lisboa, 2014).
162
Brgida Brito
O sector do turismo em Lisboa gerador de impactos de relevo, ora positivos ora

negativos, requerendo um acompanhamento em permanncia de forma a
evitar o surgimento de efeitos indesejados e a controlar os eventuais desvios.
Alm da monitorizao, a Associao Turismo de Lisboa atravs do
Observatrio promove a avaliao dos impactos da actividade por segmen-
tos. Os impactos negativos centram-se principalmente na descaracterizao
e na perda de referncias identitrias e simblicas tradicionais que, pela
influncia de outras culturas estrangeiras podem traduzir-se em miscigena-
o, mas tambm na emergncia de processos sociais desvirtualizados, com
implicaes socioeconmicas43. Os impactos positivos so fceis de com-
preender por resultarem numa exteriorizao exponencial da intercultura-
lidade, na valorizao dos elementos culturais de referncia, na promoo
das paisagens, na reabilitao dos equipamentos e das infraestruturas, na
dinamizao da formao e qualificao dos tcnicos adstritos ao sector, no
incremento do emprego e dos rendimentos associados. Este um sector
dinmico e Lisboa tem beneficiado deste dinamismo.
Por um lado, o investimento privado no sector ascendeu a valores muito elevados44
entre 2007 e 2013, sendo de registar um novo aumento em 2015. De acor-
do com os dados disponibilizados (Turismo de Lisboa, 2016), o retorno do
investimento tem sido bem-sucedido, com taxas de crescimento dos provei-
tos45 na ordem dos 15,7% (2014 face a 2013) e 14% (2015 face a 2014). O
investimento privado em Lisboa resultou na criao de vinte novos hotis, o
que representa um acrscimo de 1.600 quartos. importante ressalvar que,
do investimento privado total, no foram conseguidos dados que permitam
especificar a representatividade do investimento estrangeiro na prestao de
servios tursticos directos e indirectos.
43 A multiplicao e a diversificao de trficos e o aumento da prostituio incentivada pelo turismo sexual,

por exemplo.
44 Entre 2007 e 2013, registou-se um investimento privado na hotelaria de 18.984.542,46, de 2.083.703,62
na animao turstica e de 376.689,92 em agncias de viagens (Turismo de Portugal, 2014b). muito relevante
considerar que 96,4% destes valores respeitam cidade de Lisboa no cmputo geral da rea Metropolitana de Lisboa.
45 Em 2014 registou-se a obteno de 679.300.000 de proveitos e em 2015 o valor foi incrementado para
772.500.000 (Observatrio do Turismo de Lisboa, 2016).
163
Tpicos conclusivos
A influncia de Lisboa na esfera internacional do Turismo particularmente

evidenciada e percebida pela capacidade de estimular a motivao e de
mobilizar interesses nos parceiros ou outros interlocutores face ao objec-
tivo de dinamizar as actividades enquadradas pelo sector, potenciando-o.
Os resultados alcanados e consolidados atravs de uma abordagem quan-
titativa reforam a ideia de que a estratgia prosseguida e as prticas
encetadas corresponderam s expectativas: a oferta turstica da cidade foi
alvo de acrscimo; o nmero de turistas estrangeiros aumentou, assim
como o nmero de dormidas; os proveitos ou receitas tm sido objecto
de incremento; e Lisboa pode ser considerada como a cidade catalisadora
do turismo internacional no contexto da rea Metropolitana de Lisboa.
Procurando-se uma classificao da influncia da cidade atravs da participao
em redes e do estabelecimento de relaes de conectividade, foi elaborada
uma matriz de anlise com base na identificao e na distino de dois
nveis principais:
1) em primeiro lugar, o protagonista, quando dinamiza as relaes com os
parceiros assumindo a organizao e a promoo de actividades a realizar
em conjunto;
2) em segundo lugar, o participante, que no protagoniza a organizao das
aces, nem assume um papel de destaque, mas participa enquanto mem-
bro ou parceiro, integrando redes.
De acordo com as duas categorias tipolgicas, poder considerar-se, conforme
sistematizao apresentada no Quadro n 2, que Lisboa tem uma posio
que varia entre os nveis protagonista e participante. Por um lado, sempre
que apoia a realizao de actividades promovendo-as, organiza sesses ou
envolve-se directamente na preparao de eventos que implicam interna-
cionalizao, tais como as fam trips, as reunies temticas ou as sesses de
trabalho para produo estatstica, pode enquadrar-se na categoria protago-
nista. Neste caso, assume a coordenao das aces e promove-as. Da
mesma forma, sempre que participa em actividades, tais como congressos
ou sesses de formao numa das cidades parceiras, ou em reunies alarga-
das no contexto das redes que integra, reveste o papel de participante.
Neste caso, no assume qualquer protagonismo, enquadrando o seu desem-
penho no contexto da rede e da teia de relaes que se estabelecem com
um objectivo comum: a partilha de experincias e a aprendizagem atravs
do conhecimento.
164
Brgida Brito
Quadro n 2 E specificao dos critrios para caracterizao da influncia internacional

da cidade de Lisboa no sector do Turismo
Protagonista Participante
Aco Instrumento Aco Instrumento
Criao, dinamizao Aces de formao Integrao de Redes e Membro de Redes,
e promoo de aces Reunies de divulgao Associaes internacionais tais como a European
de formao e/ou Cities Marketing
divulgao de Lisboa Membro de Associaes
como destino turstico
Acompanhamento ou Fam trips Participao em reunies Participao em
monitorizao de aces Viagens de incentivos dinamizadas por parceiros reunies internacionais
de divulgao e marketing Produo de materiais protagonistas no estrangeiro
de divulgao
Coordenao de reunies Reunies realizadas em Replicao e apropriao Lisboa card
com entidades parceiras Lisboa de produtos Lisboa eat & shop
no quadro de redes Taxi voucher
internacionais Lismarketing
Booking Lisboa
Lisbon shop
Ask me Lisboa
Lisboa story centre
Promoo de eventos Web Summit Pedido de apoio/consultoria Formao no exterior
de mdia e grande Rock in Rio em reas tcnicas de M embro de Grupo
dimenso Regatas produo de Trabalho em Research
de dados e anlise and Statistics
Convite de peritos em reas Sesses de formao Participao em Membro de Associaes
temticas e tcnicas para Associaes internacionais Internacionais temticas
formao temticas
Fonte: Autoria prpria
A capacidade de exercer influncia para o exterior no sector do Turismo particu-

larmente evidenciada como estratgica, pressupondo um rigoroso planea-
mento das aces a desenvolver, com estudo e definio de target groups por
caractersticas tipolgicas, factores motivacionais e interesses, e origens,
identificando instrumentos e metodologias de interveno e ainda procu-
rando realizar anlises prospectivas de impactos. Por caracterstica, indepen-
dentemente do contexto, mas particularizando Lisboa, o sucesso do sector
do turismo depende da capacidade de captao da procura estrangeira, tanto
generalizada como segmentada, o que obriga ao estabelecimento de contac-
tos com entidades congneres e de parcerias que viabilizem a consolidao
da cidade como destino turstico preferencial tanto na Europa como no
Mundo.
165
A anlise permite ainda concluir que, na rea sectorial do Turismo na cidade de

Lisboa, as aces de internacionalizao so assumidas pelo rgo compe-
tente, a Associao Turismo de Lisboa. Da mesma forma, os resultados
alcanados no que respeita s taxas de variao e de crescimento, dinami-
zao das diferentes actividades com diversificao de segmentos, ao estmu-
lo ao empreendedorismo, traduzido na emergncia de novas prticas, e
inovao na prestao de servios, assim como promoo da imagem da
cidade no exterior comprovam a existncia de uma estratgia definida e
assumida. A entidade responsvel pelo sector do turismo no Municpio via-
bilizou a produo de um documento orientador, o Plano Estratgico, que
inclui linhas de aco de internacionalizao da actividade. Contudo, a varia-
o do papel do Turismo de Lisboa no que respeita influncia internacional
depende em grande medida das redes em que participa e at das relaes
estabelecidas com outras entidades, sejam congneres e pblicas, sejam pri-
vadas ou ainda de composio mista. Se toda a aco pende para a interna-
cionalizao, o sucesso das iniciativas ento relativo e varivel por estar
dependente do envolvimento nas redes e das metodologias seguidas aten-
dendo para os objectivos previamente delineados.
166
Brgida Brito
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com [Consult. em 17/12/2016].
168
Clia Quintas
Professora Auxiliar no Departamento de Cincias da Comunicao da Universidade

Autnoma de Lisboa; Professora Adjunta no Departamento de Comportamento
Organizacional e Gesto de Recursos Humanos da Escola Superior de Cincias
Empresariais do Instituto Politcnico de Setbal, investigadora associada do
Observatrio de Relaes Exteriores, OBSERVARE (cquintas@autonoma.pt)
Brgida Brito

Helena Curto
Professora Auxiliar do Departamento de Cincias Econmicas e Empresariais

da Universidade Autnoma de Lisboa, investigadora do Observatrio de Relaes
Exteriores, OBSERVARE (hcurto@autonoma.pt).
Questes introdutrias e definio do mbito
Nos ltimos vinte anos, no municpio de Lisboa, o setor da cultura conheceu uma
valorizao crescente, beneficiando de um aumento do investimento, justi-
ficado por dois fatores complementares. Por um lado, a tomada de conscin-
cia de que a cultura um setor transversal que se articula com outras reas
de interveno, tais como o turismo, a economia, a educao e o ambiente,
produzindo impactos no emprego e estimulando a formao, contribuindo
para criar e reforar o crculo virtuoso de desenvolvimento sustentvel1. Por
outro lado, face disponibilidade de fontes de financiamento, sobretudo
externas, maioritariamente de origem comunitria, registou-se uma aplica-
o de fundos estruturais nesta rea (CCDR LVT, 2007).
Na perspetiva do poder local, os municpios tm assumido um papel de protago-
nismo na definio de estratgias de valorizao da cultura, considerando-se
que se trata de uma rea chave para o desenvolvimento e a projeo dos
territrios no exterior. Tendo presente a anlise das aes prosseguidas por
Lisboa este o caso dos dois atores envolvidos a Cmara Municipal de
1 A
conceo da cultura como um setor transversal que contribui para o desenvolvimento numa perspetiva
de sustentabilidade tem vindo a desenvolver-se em paralelo com a ideia que relaciona a cultura com a criao,
produo, difuso e valorizao dos bens culturais, evidenciando o conceito de indstria cultural. Assim, gesto
do setor so atribudos os servios culturais e a preservao nos domnios das artes e do patrimnio.
173
Lisboa (CML) e a Empresa Municipal de Gesto de Equipamentos e

Animao Cultural (EGEAC)2. A CML e a EGEAC partilham a responsabi-
lidade de dinamizar o setor da cultura e da animao na cidade de Lisboa3
atravs da organizao de eventos de mbito nacional, regional e internacio-
nal e da participao em redes de parceiros, sendo igualmente responsveis
pela gesto dos equipamentos municipais, tais como ateliers, galerias, monu-
mentos e outros equipamentos culturais4.
Visto que estas duas entidades municipais promovem a imagem de Lisboa atravs
da cultura, tanto a nvel local como no exterior, este setor pode ser enten-
dido como um instrumento de internacionalizao da cidade.

na rea da Cultura
A anlise documental realizada no permitiu identificar de forma clara a existncia

de uma estratgia de internacionalizao da cidade de Lisboa atravs da cul-
tura, com um carcter regular e coerente ao longo do tempo, havendo
perodos em que parece estar ausente e outros em que considerada, defen-
dida e implementada.
At 2009, as aes de internacionalizao da cidade foram consideradas insuficien-
tes e pontuais, constituindo um ponto frgil para o setor da cultura. Esta
questo foi apresentada no relatrio A cultura na estratgia da Regio de
Lisboa (CCDR LVT, 2007) como resultado da fraca projeo externa e da
assimetria entre a importao e exportao de produtos culturais:
Insuficientes internacionalizao e projeco externa da maioria das orga-
nizaes e agentes do sector (op. cit: 197). O desequilbrio na rea da cultu-
ra, evidenciado nas relaes entre a cidade e o exterior, percebido pelos
2 A Empresa de Gesto de Equipamentos e Animao Cultural de Lisboa (EGEAC), criada em 1995 com a designao
Equipamentos dos Bairros Histricos de Lisboa, EP, foi reestruturada em 2003 pela CML (Costa, Senha, 2015)
e tem como competncias a gesto de espaos culturais, tais como o Castelo de So Jorge, o Padro dos
Descobrimentos, o Museu do Fado, o Museu da Marioneta, a Casa Fernando Pessoa, o Atelier Museu Jlio Pomar,
o Teatro Maria Matos, o Teatro de So Lus, o Cinema de So Jorge, o Museu Bordalo Pinheiro, o Museu do Aljube
e as Galerias Municipais. A empresa ainda responsvel pela definio de diversas programaes culturais. Disponvel
em http://www.egeac.pt/actividade/ (Consult. em 28/12/2016).
3 Procurando dinamizar atividades culturais e recreativas na cidade de Lisboa, a EGEAC assume-se como um instrumento
de democratizao da cultura, plasmada no lema Mais cultura, melhor turismo e promovendo uma cultura mais perto
de todos (Costa, Senha, 2015: 163). Disponvel em http://www.eses.pt/interaccoes/ (Consult. em 18/03/2017).
4 Disponvel em http://www.egeac.pt/actividade/ (Consult. em 28/12/2016).
174
Clia Quintas, Brgida Brito e Helena Curto
elementos recebidos ou emitidos: () tambm em termos culturais, a

tendncia nos ltimos anos a de um deficit de internacionalizao e a de
Portugal se afirmar como pas sobretudo importador, em vez de exporta-
dor. (CCDR LVT, 2007: 205).
Em 2009, a CML procurou desenhar e estruturar uma estratgia para a cultura em
Lisboa (Costa, 2009), orientada por uma interpretao abrangente e centrada
no debate sobre o papel da autarquia neste setor, sendo considerado que o
municpio deveria adotar um papel de facilitador, catalisador e articulador
de polticas pblicas na rea da cultura (Costa, 2009). Com base no diagns-
tico realizado, foi identificada uma incipiente internacionalizao, confirman-
do a continuidade da situao antes percebida: A questo da internacionalizao
foi () muito discutida como algo que est praticamente por fazer. Qualquer discusso
e definio estratgica tem de ser feita numa lgica que reflicta a importncia de Lisboa
na Europa e no mundo. H a percepo de que a dimenso perifrica da cidade, e do
pas, pode ser combatida atravs do sector cultural, a partir naturalmente da sua mem-
ria, do seu patrimnio e da sua histria (Costa, 2009: 192).
Contudo, nos ltimos sete anos, a fragilidade da internacionalizao da cidade
alterou-se, sendo hoje estes processos bastante evidentes. Por um lado, esto
traduzidos na Carta Estratgica Lisboa 2010/24 (Almeida, Simas, Grilo,
2012), havendo referncia ao desafio que se coloca a Lisboa para cumpri-
mento da Estratgia Europa 20205. Por outro lado, a internacionalizao por
via da cultura reforada pelas recentes candidaturas a Patrimnio Mundial,
seja de equipamentos, seja da cidade de Lisboa como um todo. A este res-
peito, podem referir-se as candidaturas a Patrimnio Mundial da UNESCO,
em 2016 relativas: a) cidade de Lisboa no conjunto, Lisboa Histrica.
Cidade Global; b) a elementos especficos do patrimnio edificado, tais
como o Aqueduto das guas Livres, o Edifcio-sede e o Parque da Fundao
Calouste Gulbenkian e a Baixa Pombalina.
A internacionalizao da cidade atravs da cultura parece estar associada a um conjunto
de aes e projetos desenvolvidos com base no estabelecimento de parcerias
internacionais e viabilizados por financiamentos pblicos e privados. O resultado
destas iniciativas tem sido o aumento do nmero de equipamentos e a melhoria
5 No quadro da Estratgia Europa 2020, os representantes dos Estados-Membros da Unio Europeia assumiram
o compromisso de promover maior incluso e sustentabilidade, representando a cultura, incluindo a educao,
a investigao e a interao cultural, indicadores considerados determinantes para a reduo das desigualdades.
Para mais detalhes, consultar Almeida, T, Simas, H, Grilo, P (2012). Lx-Europa 2020. Lisboa no quadro do prximo perodo de
programao comunitrio. Lisboa, Novembro. Disponvel em observatrio-Lisboa-eapn.pt/ficheiro/Lx-Europa2020.pdf
(Consult. em 18/03/2017).
175
das infraestruturas, dos atores e das aes culturais que, em certa medida, con-
tribuem para viabilizar a internacionalizao do setor, impulsionada por vrios
fatores que podem ser classificados em trs grandes categorias: a) organizao e
participao em eventos e atividades culturais; b) gesto do patrimnio e dos
equipamentos; c) participao em redes e associaes internacionais.
Organizao e participao em eventos e atividades culturais
O crescente nmero de atividades culturais, recreativas e criativas que, ao longo

dos anos, tem sido apoiado, organizado e promovido pelo municpio de
Lisboa contribuiu tanto para o aumento do nmero de visitantes internacio-
nais (CCDR LVT, 2009), como para a diversificao das indstrias do setor,
promovendo, de forma consequente, a valorizao do patrimnio histrico
e construdo, da cultura viva da cidade e da criatividade em contexto urbano
(Almeida, Simas, Grilo, 2012). No que respeita cultura viva, podem con-
siderar-se os modos de vida urbanos caractersticos de Lisboa, assim como
os diversos bairros que compem o tecido urbano da cidade, supondo uma
valorizao do referencial simblico e identitrio que caracteriza o padro
cultural, tornando-a particular face a outras regies que com ela confluem
do ponto de vista geogrfico-espacial.
Dependendo do grau de envolvimento dos atores municipais na promoo e na
dinamizao de aes suscetveis de valorizar a imagem da cidade no exte-
rior, e tendo em conta a centralidade de Lisboa neste processo, as entidades
envolvidas podem assumir-se ora como protagonistas, ora tendo apenas um
papel de participao. Sem pretender ser exaustivo, o Quadro n 1 apresen-
ta um conjunto de exemplos6 de eventos e atividades internacionais, fazendo
referncia cidade de realizao, definio do papel de Lisboa, ao tipo de
iniciativa e data, ou periodicidade, de realizao.
A anlise da informao sistematizada permite perceber a existncia de uma alternncia
no papel da cidade, entre o protagonista e o participante, que parece depender
das caractersticas e dos tipos de eventos, assim como do mbito territorial.
6 Asistematizao apresentada no Quadro n 1 no procura ser exaustiva, j que no seria exequvel identificar
a totalidade dos eventos internacionais organizados e dinamizados por Lisboa, ou aqueles em que tem participado.
Contudo, procurou selecionar-se alguns eventos ao longo do tempo que, pela dimenso e capacidade de exercer
influncia no exterior, revestem relevncia para a anlise.
176
Quadro n 1 Exemplos de identificao do papel de Lisboa em eventos internacionais, por cidade, tipo e data
Atividades Cidade Papel de Lisboa Tipo Data

Exposio Universal de Sevilha Sevilha Participante Exposio 1992
Lisboa 94 Capital Europeia da Cultura Lisboa Protagonista Plataforma 1994
Lisboa Capital Lusfona da Cultura Lisboa Protagonista Plataforma 1994
Feira do Livro de Frankfurt Frankfurt Participante Feira 1997
Exposio Internacional de Lisboa Expo98* Lisboa Protagonista Exposio 1998
Bienal Internacional de Veneza Veneza Participante Outros Bienal
Salon du Livre de Paris Paris Participante Outros 2000
Best Travel em Barcelona Barcelona Participante Feira Bianual
Expo Vacaciones Bilbau Participante Feira Anual
Feira Internacional de Macau Macau Participante Feira Anual
Rock in Rio (1 edio) Lisboa Protagonista Outros 2004
Expogalicia Vigo Participante Exposio 2011
Web Summit Lisboa Protagonista Feira 2016
Lisboa Capital Ibero-Americana da Cultura Lisboa Protagonista Plataforma 2017
Fonte: Sistematizao de autoria prpria
* Apesar da organizao da Expo 98 no ter sido da responsabilidade direta da Cmara Municipal de Lisboa, a cidade acolheu este megaevento,
cujo tema se centrou na ideia Os oceanos: um patrimnio para o futuro, consistindo na promoo de um conjunto de atividades
que representaram um verdadeiro exerccio de multiculturalidade contando com a participao de 146 pases e 14 organizaes internacionais.
Disponvel em http://www.portaldasnacoes.pt/item/participantes/ (Consult. em 08/01/2017). Assim, este foi um dos eventos que, ao longo
do perodo recente, produziu impactos de longo prazo na cidade, resultado direto da requalificao da faixa ribeirinha na zona oriental de Lisboa.
O protagonismo evidenciado pelo envolvimento na conceo, organizao e

dinamizao de eventos pelas entidades municipais responsveis pela gesto
da cultura, havendo coincidncia com a realizao das iniciativas nas prprias
reas territoriais. O papel de Lisboa, enquanto protagonista, pode ser exem-
plificado7 com eventos e atividades culturais de rua, destacando-se as Festas
de Lisboa promovidas pela EGEAC, que incluem as Marchas Populares e o
concurso Grande Marcha de Lisboa8. Estes eventos so particularmente
importantes no que respeita divulgao internacional da imagem do muni-
7 O protagonismo de Lisboa pode ainda ser identificado com eventos, tais como: Lisboa 94 Capital Europeia
da Cultura, criado com o lema Imagine uma capital. E a Europa dentro dela. Imagine uma Europa. E toda
a sua cultura. Lisboa convida. Disponvel em http://150anos.dn.pt/2014/07/31/1994-lisboa-capital-da-cultura/,
(Consult. em 18/03/2017); Lisboa Capital lusfona da cultura, em 1994; Lisboa Capital ibero-americana da cultura,
em 2017. Disponvel em http://lisboacapitaliberoamericana.pt/ (Consult. em 18/03/2017).
8 Para o concurso Grande Marcha de Lisboa 2017, a EGEAC props o tema Lisboa e Atlntico, mar de encontros,
no mbito de Passado e Presente Lisboa, capital ibero-americana de Cultura, traduzindo uma sensibilidade evidente
no que respeita orientao da cidade em relao ao Atlntico e aos contactos internacionais por via do Oceano,
que tanto tem influenciado Lisboa ao longo dos tempos. Disponvel em http://www.egeac.pt/evento/concurso-
-grande-marcha-de-lisboa-2017/ (Consult. em 16/12/2016).
177
cpio, havendo uma relao direta com o turismo, pelo nmero de visitantes
estrangeiros que assistem ao evento in loco. Do ponto de vista cultural, os
elementos simblicos e identitrios que caracterizam a cultura popular e
tradicional de Lisboa so valorizados e reforados porque divulgados de
forma alargada no exterior.
Lisboa assume o papel de participante nos eventos internacionais organizados e
dinamizados por entidades estrangeiras, eventualmente enquadrados por
projetos desenvolvidos e implementados em parceria. Estes so os casos das
seguintes participaes: Exposio Universal de Sevilha, 1992 (Expo 92);
Feira do Livro de Frankfurt, 1997; Bienal de Arquitetura de Veneza; Salon du
Livre de Paris, 2000; Best Travel; Expo Vacaciones; e Expogalicia (CCDR LVT,
2009). Assim, pode considerar-se que a cidade participa com regularidade
em atividades culturais e recreativas de mbito internacional organizadas
por outras entidades, mas tambm assume a posio de protagonista nos
eventos promovidos na rea geogrfica delimitada pelo Municpio e que
permitem exportar a imagem de Lisboa para o exterior, assegurando uma
maior visibilidade. A cidade envolve-se com frequncia num conjunto de
iniciativas de mbito internacional que se podem agrupar em quatro tipos
principais: a.1) exposies temticas ou artsticas; a.2) feiras; a.3) platafor-
mas regionais; a.4) outros eventos, entre os quais manifestaes artsticas,
cinematogrficas9 e musicais10.
Alm da identificao e caracterizao do papel da cidade nos eventos, as principais
interaes internacionais no mbito da cultura efetivam-se com outras cida-
des europeias, destacando-se Sevilha, Barcelona, Bilbau e Vigo (Espanha),
Paris (Frana), Veneza (Itlia) e Frankfurt (Alemanha). Contudo, ainda
de destacar o papel de relevo de Lisboa, enquanto cidade atlntica, ao esta-
belecer e manter relaes culturais com cidades de outros continentes,
em particular com os territrios lusfonos, entre os quais, o Brasil, Macau
9Os festivais de cinema so tambm considerados relevantes no processo de internacionalizao da cidade, bem como
do pas, em resultado da componente fortemente internacional da sua programao e da visibilidade alcanada com
a mostra de filmes. Pode referir-se o festival anual Doclisboa que oferece programao internacional diversificada
e mostras de cinema alternativo e no massificado, ou ainda o Play-Festival Internacional de Cinema infantil e Juvenil de
Lisboa. Disponvel em http://www.doclisboa.org/2016/noticias/3818/ (Consult. em 06/01/2016) e em https://
www.facebook.com/viverlisbon/
photos/a.844133862268501.1073741828.842967595718461/1584585144890032/?type=3&theater (Consult. em
11/02/2017).
10 Podem considerar-se eventos apoiados pelo municpio, mas de financiamento tendencialmente privado como o caso
do megaevento Rock in Rio, cuja organizao de responsabilidade privada, atraindo mais de 350 mil espetadores
incluindo estrangeiros e no residentes (Simes, 2012).
178
e os pases africanos de lngua portuguesa.

Gesto do patrimnio e equipamentos
O patrimnio material11 e imaterial12 de Lisboa constitui um instrumento fundamen-

tal para a criao de uma imagem positiva da cidade, contribuindo como fator
de atratividade para o turismo estrangeiro e, de forma consequente, de inter-
nacionalizao. Neste sentido, tem-se assistido a uma crescente valorizao dos
elementos patrimoniais e a uma melhoria das infraestruturas existentes, em
resultado de aes de recuperao, de reabilitao e at de construo13.
O nmero de atividades programadas, apoiadas e realizadas pelas entidades muni-
cipais na rea da cultura e da recreao, assim como dos equipamentos cul-
turais tambm aumentou e foi alvo de diversificao nos ltimos anos. A
internacionalizao da cidade neste campo pode ser compreendida com base
na apreciao do nmero de visitantes aos equipamentos e nas atividades
culturais promovidas pelo Municpio, tanto pela CML como pela EGEAC. A
ttulo de exemplo, em 2015, o Castelo de So Jorge recebeu 1.464.470
visitantes estrangeiros e 105.270 portugueses. No mesmo ano, o Padro dos
Descobrimentos recebeu 268.176 visitantes estrangeiros e 43.017 nacionais
(EGEAC, 2015). Estes dados permitem compreender a relevncia do patri-
mnio histrico construdo e cultural. Paralelamente, o Museu do Fado
promoveu e rentabilizou a imagem da msica tradicional como Patrimnio
Imaterial da Humanidade, desenvolvendo um conjunto de atividades
culturais particularmente destinadas ao pblico estrangeiro, nomeadamente
o Festival de Fado de Bogot, o Festival de Fado de Buenos Aires, o Festival
de Fado de Madrid e o Festival de Fado de Sevilha (EGEAC, 2015).
Apesar da relevncia dos dados apresentados no Quadro n 2, que traduzem um
acrscimo significativo da importncia de equipamentos culturais e artsticos
entre 2001 e 2011, os dados no permitem filtrar o nmero de visitantes
estrangeiros. Contudo, tendo presentes os dados referentes a outros equipa-
mentos (Castelo de So Jorge e Padro dos Descobrimentos), poder perce-
ber-se que a tendncia idntica.
11 Claramente definido pelos elementos de patrimnio construdo, edificado e histrico que revestem interesse
para a valorizao da cidade no exterior.
12 No que respeita ao patrimnio imaterial, enquadram-se os elementos simblicos que caracterizam a cultura urbana
de Lisboa e reforam a identidade dos seus residentes.

13 So os casos da requalificao do Centro Cultural de Belm, do Teatro Cames e da construo do novo Museu
Nacional dos Coches. Paralelamente, alguns bairros histricos tm sido alvo de beneficiao por via da requalificao
urbana com revalorizao da histria da cidade e da msica (por exemplo, o conceito de Lisboa Islmica, a valorizao
da gastronomia e o Fado enquanto patrimnio imaterial da Humanidade, distino concedida pela UNESCO em 2011).
179
Quadro n 2 Evoluo de atividades culturais entre 2001 e 2011
Indicador 2001 2011

Nmero de museus 38 41
Nmero de galerias de arte 114 182
Visitantes de museus 3.600.000 4.542.710
Visitantes de galerias de arte 1.800.000 2.699.573
Nmero de sesses de espetculos ao vivo 3.000 6.857
Fonte: Pordata (2011)
Um destaque para o Museu Nacional de Arte Antiga, em Lisboa. Em 2010, Antnio

Filipe Pimentel foi nomeado diretor desta estrutura. A sua estratgia transpor-
tou novidade e euforia no contexto da gesto museolgica com uma aposta
forte na internacionalizao do Museu atravs de aes polidricas: protoco-
los, cedncias por emprstimo de peas e colees, opes estratgicas, como
a atual exposio A Cidade Global, introduo do conceito do mecenato
popular com o lema Somos todos mecenas, que permite uma contribuio
nacional para a aquisio de peas14. O emprstimo mtuo a outras estruturas
estrangeiras semelhantes consubstancia um processo de internacionalizao da
cultura, que sai fora de portas, levando o nome do Museu e da cidade, e abre
espao para rececionar uma diversidade e multiplicidade de propostas atraen-
tes, vindas do exterior e que magnetizam visitantes estrangeiros.
Participao em Redes e Associaes Internacionais
Tal como foi referido anteriormente (cf. Questes introdutrias e definio do mbi-
to), o conceito de cultura reveste um carter polissmico que, por um lado, se
associa a uma ideia de indstria cultural, assumindo, neste caso, uma perspetiva
mais economicista e ligada a estratgias e modelos de produo. Por outro lado,
pode ser analisado na tica do desenvolvimento sustentvel, representando um
contributo para a articulao das dimenses econmica, social e ambiental.
Visto que, por caracterstica, a dinamizao cultural depende da interao com
outros contextos, os mecanismos de internacionalizao parecem resultar
como bvios. Assim, pode considerar-se que as duas perspetivas inicialmente
definidas so conciliveis mediante a adoo de metodologias especficas e ten-
14 Aprimeira foi a campanha com o mote Vamos pr o Sequeira no lugar certo, no qual o Museu pedia seis cntimos
a cada portugus para perfazer os 600 mil euros que o quadro de Domingos Sequeira, A adorao dos magos, custava.
180
dentes internacionalizao, resultando no estabelecimento de parcerias entre

as entidades municipais e outras congneres estrangeiras, assim como na inte-
grao da cidade em redes internacionais temticas.
A participao do Municpio em redes internacionais, que se assumem como um
instrumento principal de internacionalizao da cidade na rea da cultura,
tem sido estimulada, sendo vrias as redes que Lisboa tem integrado ao
longo do tempo (CML, s.d.)15. Do conjunto de instrumentos de internacio-
nalizao identificados foram selecionadas as Redes e as Associaes que, por
via da sua vocao ou da sua atividade na rea cultural e recreativa, assumem
um papel de relevo para a projeo internacional da cidade.
Associao Cidades e Governos Locais Unidos
Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) uma organizao mundial de gover-

nos locais, integrada por cidades e municpios, bem como por associaes
nacionais e internacionais, ultrapassando na sua constituio os 1.000 gover-
nos locais oriundos dos cinco continentes. A criao da Associao foi origi-
nada pela implementao de um instrumento de desenvolvimento local, a
Agenda XXI Local para a Cultura. Este mecanismo fundamenta-se em trs
princpios suscetveis de serem implementados com base na importncia da
cultura para as cidades e os poderes locais: a democracia; a autonomia local;
e a descentralizao ao servio dos cidados (Culture 21, 2004).
Lisboa integra o programa Cidades piloto 2016-201916 em articulao com a Agenda
XXI para a Cultura, considerando-a como o motor da mudana e do desen-
volvimento sustentvel por ser identificada com a riqueza dos povos. Neste
perodo, os participantes como cidades piloto constituem-se agora como
lideres numa estratgia de partilha de conhecimento e experincia. A diver-
sidade cultural o principal patrimnio da humanidade. o produto de milhares de
anos de histria, fruto da contribuio coletiva de todos os povos, atravs das suas
lnguas, imaginrios, tecnologias, prticas e criaes. A cultura adopta formas distin-
tas, que sempre respondem a modelos dinmicos de relao entre sociedades e territ-
rios (Culture 21, 2004: s.p.). Desta forma, pode considerar-se que a valo-
rizao da diversidade cultural para o desenvolvimento dos territrios
entendida como o ponto de partida da ao desta Associao.
15 Disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/municipio/relacoes-internacionais/Rede-das-cidades-interculturais (Consult.

em 04/01/2017) e em http://www.cm-lisboa.pt/viver/cultura-e-lazer (Consult. em 18/03/2017).
16 Esta iniciativa baseia-se nos xitos e experincias do programa das Cidades Piloto 2014/2015.
181
Unio de Cidades Capitais Ibero-Americanas
A Unio de Cidades Capitais Ibero-Americanas (UCCI) uma rede internacional

constituda por trinta cidades, da qual Lisboa faz parte desde 1982, tendo
sido criada com o objetivo de promover o dilogo intercultural entre cida-
des da Amrica Central e do Sul, Lisboa e Madrid17.
Por via da sua participao nesta rede, em 2017, Lisboa assume pela segunda vez o
protagonismo de ser a Capital Ibero-Americana da Cultura18. Esta oportu-
nidade refora a estratgia de internacionalizao da cidade, neste caso dire-
cionada para o continente americano, viabilizando a oferta de uma progra-
mao cultural diversificada19 e demonstrativa das identidades culturais das
cidades participantes.
Associao Internacional de Cidades Educadoras
A Associao Internacional de Cidades Educadoras (AICE) constituda por um

conjunto de cidades comprometidas com a Carta das Cidades Educadoras20,
fundamentada na ideia de que os espaos urbanos so dotados de um poten-
cial educador, complexo e integrado, sendo necessrio desenvolver aes
adequadas para garantir a partilha, a troca de experincias e a aprendizagem
no sentido de melhorar a vida dos seus habitantes21. Ao aceitarem este com-
promisso, as cidades podem associar-se na AICE que, em 2015, contava com
480 cidades-membro oriundas de 35 pases de todo o mundo22.
Lisboa aderiu a esta Associao em 1990, ratificando os princpios constantes
naCarta das Cidades Educadoras, passando a serconsiderada como um Agente do
Espao e Tempo de Educao ao Longo daVida e partilhando experincias com outros
municpios. Para esta partilha de conhecimentos, as cidades envolvidas dis-
pem de uma plataforma online, organizada por contedos temticos e
palavras-chave, atravs da qual podem conhecer as experincias e as boas
17 Disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/municipio/relacoes-internacionais (Consult. em 30/12/2016).

18 Cf. entrevista a Antnio Pinto Ribeiro, Programador-Geral de Lisboa 2017. Disponvel em: https://m.facebook.com/
story.php?story_fbid=10154212874737544&id=44028982543&_rdr&__mref=message_bubble (Consult.
em 07/01/2016).
19 A programao cultural do evento pode ser consultada em http://www.lisboacapitaliberoamericana.pt/ (Consult.
em 05/01/2016) e ser desenvolvida em conjunto pela Cmara Municipal de Lisboa, EGEAC e Casa da Amrica Latina.
20 Associao Internacional de Cidades Educadoras (s.d.). Disponvel em http://www.edcities.org/quien-somos/
(Consult. em 04/01/2017).
21 Disponvel em http://comunidadesdeaprendizagem.org.br/Cartadascidadeseducadoras.pdf (Consult. em 07/01/2017).
22 Disponvel em http://www.edcities.org/mapa-de-las-ciudades-asociadas/ (Consult. em 07/01/2017).
182
prticas alcanadas pelos outros participantes. No caso de Lisboa esto dis-

ponveis duas plataformas: o Banco de Experincias Educadoras da Cidade de Lisboa
(BEEL) e o Banco Internacional de Documentos das Cidades Educadoras(BIDCE)23.
Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa
A Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa (UCCLA) uma associao de

cidades capitais criada em 1985 com o objetivo de promover o intercmbio
e a cooperao entre as cidades-membro num conjunto alargado de reas,
tais como a educao e a cultura24. Neste sentido, tem como preocupao
principal a promoo do intercmbio cultural e a conexo entre diferentes
culturas afro-ibero-americanas. As atividades culturais promovidas pela
UCCLA so regulares, pelo que, a ttulo de exemplo, pode referir-se que
em 2017, em parceria com a Cmara Municipal de Lisboa e o Coletivo
Multimdia Perve, organizada uma mostra alargada de obras de importan-
tes autores oriundos de pases como Cabo Verde, Angola, Guin-Bissau,
Moambique, So Tom e Prncipe, Portugal, Espanha, Brasil, Chile,
Argentina e Cuba25.
Os intercmbios culturais so definidos como importantes fatores de internaciona-
lizao que fomentam a proximidade cultural entre os pases com base na
produo artstica, reforando a relao entre a cultura, a comunicao
transversal, o respeito e a integrao cultural entre os povos26.
23 Disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/municipio/relacoes-internacionais/Rede-das-cidades-interculturais (Consult.

em 04/01/2017).
24 reas como preveno, sade, educao, cultura, infraestruturas, saneamento, ambiente, reabilitao, patrimnio,
formao empresarial, autrquica e institucional.

25 Este evento centrado em mostras de artistas que, em alguns perodos das suas carreiras, interagiram, com estes pases,
nomeadamente Cruzeiro Seixas, Mrio Cesariny, Salvador Dal, Pablo Picasso, Joan Mir, Malangatana, Wilfredo Lam,
Marcelo Grassmann.
26 Disponvel emhttp://www.asemana.publ.cv/spip.php?article123167&ak=1 (Consult. em 10/02/2017)
183
Rede das Cidades Interculturais
A filosofia de interveno desta rede centra-se no conceito weberiano de ideal tipo

criando a tipologia de cidades interculturais caracterizadas pela diversidade de
modelos identitrios e referenciais porque dotadas de populaes de diferen-
tes origens e nacionalidades. Trata-se ainda de espaos urbanos onde a diversi-
dade concebida como riqueza, pelo que se defende que a cultura deve
integrar-se nas polticas gerais de governana e nas suas opes econmicas
(Vaz, 2016). A participao de Lisboa nesta rede resultou do acordo celebrado
em 2011 entre o Conselho da Europa e a cidade, com o objetivo de apoiar as
cidades a criar e implementar estratgias interculturais que permitam integrar
a diversidade nos processos de gesto a vrios nveis, entre os quais, as polticas
pblicas, a gesto empresarial e a comunicao social27.
Enquanto membro, Lisboa tem trabalhado com entidades congneres, especialis-
tas, peritos internacionais e cidados com a preocupao de reformular as
suas polticas de governana enquadrando a perspetiva intercultural. No
quadro desta participao, possvel identificar um conjunto de instrumen-
tos metodolgicos seguidos28, a saber:
1. Elaborao de diagnstico e anlise para aferir o nvel de desenvolvimen-
to intercultural atravs do ndice de Cidades Interculturais;
2. Realizao de reunio internacional entre presidentes de Cmara e coor-
denadores com o objetivo de partilhar experincias, criando oportunida-
des de aprendizagem para cidades e peritos que trabalham sobre o con-
ceito e metodologia de cidade intercultural;
3. Organizao de um seminrio de anlise de polticas, implicando um
conjunto de reunies com tcnicos responsveis para anlise de questes
relacionadas com integrao, educao, cultura, planeamento, desenvol-
vimento urbano e servios sociais;
4. Promoo de um seminrio para debater o conceito de cidades educado-
ras, requerendo trabalho com grupos intersectoriais;
5. Realizao de visitas de estudo a outras cidades, assumidas como o prin-
cipal motor de aprendizagem interpares do programa;
27 Disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/municipio/relacoes-internacionais/Rede-das-cidades-interculturais
(Consult. em 04/01/2017).
28 Contudo, no foi possvel definir os indicadores referentes ao impacto de internacionalizao por via da participao
de Lisboa nesta rede. Cf. http://www.cm-lisboa.pt/municipio/relacoes-internacionais/Rede-das-cidades-interculturais

(Consult. em 04/01/2017).
184
6. Prestao de apoio no desenvolvimento de uma estratgia intercultural

com aconselhamento especializado ( distncia ou in loco), durante o pro-
cesso de criao da estratgia intercultural;
7. Apresentao oficial da estratgia da Cidade Intercultural comunidade
local;
8. Seguimento de atividades complementares, incluindo: avaliao da imple-
mentao da estratgia intercultural; sesso de formao para a diversida-
de; produo de materiais; emisso, a partir do canal Euronews, de seis
curtos filmes sobre as cidades piloto do projeto.
river//cities
No contexto da internacionalizao da cidade de Lisboa no sector cultural, podem

destacar-se tambm alguns projetos europeus enquadrados pela River Cities
Platform (river//cities)29, uma plataforma de entidades culturais em cidades
com frentes ribeirinhas. A ao desta plataforma orientada pela relao
entre a promoo cultural e as preocupaes ambientais relacionadas com os
ecossistemas fluviais urbanos. A EGEAC integrou esta plataforma em
200730, financiada por fundos europeus, sendo que, atualmente, a River Cities
depende tanto das taxas de adeso como de financiamento atribudo para
projetos especficos.
O objetivo das atividades promovidas pela River Cities incrementar os impactos
positivos produzidos pelas culturas urbanas das cidades implicadas no desen-
volvimento, que se deseja durvel e sustentado, permitindo gerar benefcios
para as populaes locais. Desta forma, as atividades promovidas pelo pro-
jeto so orientadas para:
a. A valorizao do incremento de iniciativas artsticas e culturais
nas zonas urbanas ribeirinhas e costeiras;
b. A promoo de alteraes na gesto pblica destas reas criando
incentivos ao investimento em iniciativas culturais;
c. O desenvolvimento de iniciativas em colaborao internacional
e interdisciplinar;
d. A criao das condies necessrias para gerar novas oportunidades
de capacitao.
29 Para mais detalhes, consultar a pgina web, disponvel em http://www.river-cities.net/ (Consult. em 04/01/2017)
30Os fundadores da Plataforma foram a Polnia (centrada nos impactos), a Sucia (orientada pela interculturalidade),
a Itlia (como representante das Cidades da gua) e a Ucrnia (destacando-se pelas Viagens de Arte).
185
Neste sentido, foram prosseguidas, de forma faseada no tempo, algumas iniciativas,

a saber:
I. Rivers of Change. Connecting - Learning Creating, que decorreu entre 2007
e 2009 envolvendo cinco cidades31, entre as quais Lisboa, tendo apostado
no reconhecido potencial dos rios como espao de utilidade pblica,
sendo metodologicamente orientado por aes educativas e de intercm-
bio de experincias entre os representantes das cidades parceiras.
II. Culture for Waterfronts, que decorreu entre 2011 e 2013 envolvendo sete
cidades32 congneres, entre as quais Lisboa, sob o lema The Use of Culture
to Increase Access to and Engagement in European Waterfronts, com financia-
mento comunitrio. A metodologia de trabalho no mbito desta iniciativa
centrou-se na organizao de seminrios planeados e orientados para a
discusso de temas especficos, nomeadamente a identificao dos impac-
tos produzidos pela cultura em questes-chave, tais como cidadania,
economia, promoo turstica, polticas de desenvolvimento sustentvel e
preservao do litoral.
III. Rivers of Opportunities, que decorreu entre 2013 e 2015 e consistiu numa
parceria ao estilo de comunidade de aprendizagem33, constituda por dez
cidades europeias34, entre as quais Lisboa, seguindo uma metodologia de
trabalho fundamentada na partilha de experincias sobre prticas cultu-
rais em locais pblicos como fator de atrao.
Como referido anteriormente, estes projetos pretendem valorizar a interligao
entre a cultura e as cidades europeias com frentes ribeirinhas, estimulando
a identificao e a discusso de problemas, assim como o delineamento de
estratgias comuns numa perspetiva de associao entre a cultura e meio
ambiente. A River Cities apresenta algumas especificidades em termos de
parcerias, pois os representantes envolvidos esto radicados em cidades que
se caracterizam de forma muito distinta, tendo diferentes reas de interes-
se35. No conjunto, a Plataforma apresenta resultados que importa reter:
1. Organizao de seminrios em cada cidade com uma estrutura semelhan-
te, mas dedicada a aspetos especficos do impacto da cultura;
31 Lisboa (Portugal), Varsvia (Polnia), Viena (ustria), Dublin (Irlanda) e Veneza (Itlia).
32 Lisboa (Portugal), Varsvia (Polnia), Fossano (Itlia), Ostend (Blgica), Estocolmo (Sucia), Corfu (Grcia) e Viena (ustria).
33 Foram realizados seminrios, workshops e oficinas abertos s comunidades locais.
34 Lisboa (Portugal), Varsvia (Polnia), Viena (ustria), Rijeka (Crocia), Praga (Repblica Checa), Munique (Alemanha),
Turku (Finlndia), Veneza (Itlia), Estocolmo (Sucia), Londres (Reino Unido).

35 Disponvel em http://www.river-cities.net/pages/show/Intercult-lista de membros (Consult. em 26/12/2016).
186
2. Formao de organizaes parceiras com o objetivo de identificar e desen-

volver o impacto da cultura em diversos aspetos, por exemplo, preserva-
o e regenerao costeira, voluntariado e envolvimento da sociedade
civil, urbanismo e valorizao do espao pblico, meio ambiente e desen-
volvimento sustentvel e governao;
3. Estudo do uso da cultura e da sua contribuio para o desenvolvimento
das sociedades europeias, incluso social e aumento da participao cvi-
ca;
4. Reunio de especialistas e representantes de vrios setores com a finali-
dade de trocar conhecimentos, experincias e elevar a competncia dos
participantes;
5. Divulgao dos resultados do projeto de forma a contribuir para uma
maior compreenso do papel da cultura na economia;
6. Produo de um livro sobre o projeto (River Cities, 2013)36;
7. Produo de um filme sobre o projeto (River Cities, 2013a)37.
Principais motivaes para a internacionalizao
Como referido anteriormente, a cultura um dos eixos de revitalizao e de afir-

mao da centralidade de qualquer cidade no mundo e, hoje, em Lisboa
constitui umas das reas estratgicas basilares, de tal forma que est enqua-
drada pela Carta Estratgica de Lisboa 2010-2438 (CML, 2009). A Carta apre-
senta seis questes estratgicas, concebidas como desafios, sendo o quinto
Como afirmar a identidade de Lisboa, num Mundo globalizado? (CML,
2009). A orientao centra-se na identificao de um conjunto articulado de
procedimentos facilitadores do reforo identitrio e promotores da valori-
zao cultural com difuso, inclusivamente, para o exterior, dos principais
elementos culturais e simblicos que caracterizam os modelos de vida de
Lisboa. Assim, proposta a:
1. criao da marca Lisboa, de forma a permitir o fomento do esprito
coletivo em torno de uma imagem comum, facilmente reconhecida tanto
na cidade como no exterior (cf. Quando Lisboa fica na moda: a exploso
turstica);
36 Disponvel em http://www.river-cities.net/files/RiverCities_CFW_handbook.pdf. (Consult. em 26/12/2016).

37 Disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=BMccIJ6tA- (Consult. em 26/12/2016).
38 Cf. Carta Estratgica de Lisboa 2010-24 - Um Compromisso para o Futuro da Cidade. disponvel em http://www.cm-lisboa.
pt/municipio/camara-municipal/carta-estrategica. (Consult. em 12.07-2016).
187
2. valorizao dos equipamentos e do patrimnio nas diferentes acees -

histrico, construdo e vivo - que sustentam a dinmica cultural da cidade
e que, em simultneo, revestem particular interesse para a promoo
turstica;
3. aposta na programao e nos contedos direcionados, do ponto de vista
temtico, e centrados nas motivaes dos visitantes e participantes nas
atividades promovidas, incluindo congressos, feiras e eventos, o que per-
mite uma ligao temtica do turismo;
4. criao de uma plataforma comunicacional de divulgao que permita
alcanar os objetivos da dinamizao cultural da cidade.
As principais motivaes da internacionalizao na rea cultural so orientadas pela

preocupao de alargar o mbito da influncia da cultura de Lisboa o que,
face ao contexto global da atualidade, promove uma intensificao das
parcerias, das participaes em redes e em eventos culturais internacionais,
que tendem a adquirir um mbito temtico.
Conforme referido, a cultura integra-se numa estratgia global que refora a posi-
o de Lisboa enquanto ator de relaes paradiplomticas orientadas por
iniciativas de internacionalizao, privilegiando tanto o posicionamento
Ibrico como as relaes com outros pases da Unio Europeia (cf. Quadro
n 1): Dar dimenso e centralidade ibrica [] (a) Lisboa, espao privilegiado e
qualificado de relaes euro-atlnticas, com recursos produtivos, cientficos e tecnol-
gicos avanados, um patrimnio histrico, urbanstico e cultural singular, terra de
intercmbio e solidariedade, especialmente atractiva para residir, trabalhar e visitar.
(CCDR LVT, 2007: 192).
Neste sentido, pode considerar-se que, particularmente desde o incio da dcada
de 90, Lisboa assumiu um papel de destaque tanto na organizao de eventos
nacionais e internacionais, como na participao em outros organizados e
promovidos por cidades congneres. Deste tipo de atividades ressalta a voca-
o da cidade em relao ao exterior, claramente centrada em fatores de
internacionalizao que estimulam e potenciam o desenvolvimento de pro-
jetos artsticos e culturais. Nestes eventos, a promoo da multiculturalida-
de tambm se faz presente, j que os artistas portugueses das diferentes
reas encontram oportunidades para apresentar e divulgar o seu trabalho,
assim como os artistas estrangeiros sentem acolhimento para dar continui-
dade a intercmbios culturais.
[] a partir dela (viso estratgica global para Regio de Lisboa ps 2006) se defi-
niram como eixos estratgicos de interveno os da (1) competitividade e internacio-
nalizao, (2) coeso territorial e (3) coeso social (4) governabilidade, pensamos que
188
a viso para uma estratgia cultural no mbito da Regio deveria ser a seguinte:
afirmar a Regio como um territrio multicultural de ligao entre a Europa, a frica
e a Amrica, capaz de gerar dinmicas qualificadas, inovadoras e sustentveis de cria-
o, produo e difuso cultural de mbito nacional e internacional (CCDR LVT,
2007: 205)
A estratgia cultural da cidade de Lisboa parece assim interligar as diferentes
dimenses, prevendo que a internacionalizao e a multiculturalidade sejam
dois fatores determinantes porque interdependentes.
Tpicos conclusivos
Uma anlise sistematizada sobre as tendncias de internacionalizao de Lisboa

atravs da cultura permite compreender a existncia de uma orientao para
o crescente investimento no setor, largamente associado a uma estratgia de
afirmao de Lisboa no mundo. Esta tendncia confirmada pela definio
de polticas de valorizao e reabilitao do patrimnio material e imaterial
da cidade, assim como pelo exponencial aumento de equipamentos e ativi-
dades culturais promovidas, apoiadas e desenvolvidas. Esta poltica pode ser
medida a partir de dados estatsticos que identificam uma maior participao
do pblico internacional nas visitas aos equipamentos culturais, assim como
um maior envolvimento em atividades culturais da cidade.
Constata-se a orientao de intensificar a participao em redes e plataformas, j
que o sucesso das aes culturais parece estar intimamente ligado com a
capacidade de Lisboa estabelecer e manter relaes com o exterior, que se
assumem claramente como instrumentos privilegiados no processo de
internacionalizao. A participao em redes ainda um mecanismo que
garante a continuidade nos contatos internacionais e na formao, facilitan-
do a difuso da programao cultural e viabilizando as iniciativas. Estes ins-
trumentos podem ser formalmente estabelecidos, o que implica a integra-
o em plataformas, assumindo compromissos e implementando estratgias
que obrigam manuteno de relaes e tarefas regulares, mas tambm
podem ser mantidos informalmente, o que resulta em irregularidade.
Por fim, pode considerar-se que as atividades e os eventos culturais, a aposta na
preservao do patrimnio e a participao em redes internacionais reves-
tem instrumentos de ao que pretendem dar corpo a uma estratgia de
internacionalizao de Lisboa em coerncia com os propsitos da Carta
Estratgica de Lisboa 2010-24.
189
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Viver Lisboa (2017). Lisboa leva os midos ao Cinema. Disponvel em https://

www.facebook.com/viverlisbon/photos/a.844133862268501.
1073741828.842967595718461/1584585144890032/?type=3&theater.
(Consult. em 12/02/2017).
192
A sustentabilidade ambiental
como valor transfronteirio
Brgida Brito

A sustentabilidade ambiental
como valor transfronteirio
Vista do exterior, Lisboa tem que aparecer como a capital da Repblica e da cidadania, uma cidade
onde a qualidade do espao pblico se imponha pela sua importncia no desenho do
ambiente (). Lisboa precisa de ser mais legvel e coerente na sua sinaltica, menos poluda
sonoramente, mais consciente da sua dimenso olfactiva.
preciso lembrar que Lisboa () percepcionada atravs dos cinco sentidos.
O esprito da cidade tambm a sua atmosfera ()
CML (2009). Carta Estratgica Lisboa 2010/24. Um compromisso para o futuro da cidade1.
Questes introdutrias e definio do mbito
Por caracterstica, a problemtica ambiental tem sido entendida de uma forma mais
transversal do que local, j que a maioria dos recursos vitais, entre os quais o
ar e a gua, no se encontram confinados a um nico territrio, o mesmo
sucedendo com as espcies de fauna, j que uma grande parte migratria, e
com as espcies de flora, em que uma grande parte comum a diferentes
pases.
1 CML (2009). Carta Estratgica Lisboa 2010/24. Um compromisso para o futuro da cidade. Consultado online em 06/12/2016
disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/fileadmin/MUNICIPIO/Camara_Municipal/Carta_Estrategica/A_Carta_
Estrategica_Lisboa_Comissariado.pdf
197
A sustentabilidade ambiental como valor transfronteirio
O enquadramento e a localizao geogrfica da cidade de Lisboa, a variedade de

potencialidades ambientais que caracterizam este contexto natural urbano e
a diversidade de vida biolgica, mas tambm a vulnerabilidade que decorre
do rpido e intenso crescimento populacional, tm recebido ateno parti-
cular por parte da comunidade internacional, com destaque para a europeia.
Lisboa uma cidade que evidencia um conjunto de problemas comuns a
reas urbanas de outros pases, pelo que a identificao e implementao de
aces conjuntas ou similares susceptveis de promover a criao de susten-
tabilidade ambiental parece ser cada vez mais uma possibilidade. Lisboa
vulgarmente considerada numa trplice dimenso, j que uma cidade capi-
tal, cidade europeia e cidade atlntica2, apresentando um potencial intrnse-
co para o estabelecimento de ligaes entre os restantes pases da Europa, o
continente africano e a Amrica do Sul3. Neste contexto, tambm definida
como Capital Europeia do Atlntico.
A anlise da internacionalizao de Lisboa por via das questes ambientais resultou
de forma imediata por inerncia do tema, estando apresentada em docu-
mentos estratgicos e orientadores das opes polticas do Municpio. Por
um lado, porque a localizao de Lisboa sugere uma orientao para o exte-
rior, que antiga e tradicional, e que resulta da influncia do rio Tejo e da
ligao histrica da cidade ao mar. Por outro lado, porque se valoriza cada
vez mais a necessidade de promover espaos pblicos que permitam criar,
estabelecer e manter uma relao equilibrada entre a populao residente,
os visitantes no caso turistas nacionais e internacionais, estudantes nacio-
nais e internacionais, participantes em grandes eventos de cincia, tecnolo-
gia, desportivos, musicais, de moda, de negcios, entre outros e os espa-
os naturais urbanos locais, mas que tm influncia no contexto regional e
at internacional. Estes so os casos, por exemplo, das medidas promovidas
no contexto municipal para controlar e reduzir as emisses de gases poluen-
tes, tanto a nvel individual e privado como a nvel pblico e corporativo,
mas tambm para preservar espaos verdes urbanos e conservar biodiversi-
dade.
Uma anlise prvia permite perceber que, no primeiro caso, o aumento das emis-
ses de gases poluentes no favorece a melhoria da qualidade de vida das
2 AAVV (2012). Lisboa-Europa 2020. Lisboa no quadro do prximo perodo de programao comunitrio. Lisboa: Cmara
Municipal de Lisboa
3 relevante considerar a importncia histrica das relaes entre Lisboa e os pases lusfonos, visto que a cidade
evidencia capacidade de mediar as relaes entre os pases lusfonos e a Unio Europeia nas diferentes dimenses
(AAVV, 2012).
198
Brgida Brito
pessoas, j que promotor de impactos directos e indirectos na sade pbli-

ca, sendo ainda gerador de influncias negativas noutros territrios por via
dos factores climticos, tais como o vento, as chuvas e a evaporao aquando
da elevao das temperaturas do ar. Paralelamente, a influncia negativa de
mbito regional e internacional agravada pelo efeito natural dos ecossiste-
mas fluviais e marinhos, caracterizados pela mobilidade e fluidez dos seus
recursos. No segundo caso, a criao e a manuteno de espaos verdes,
incluindo de reas protegidas, e a reabilitao da faixa ribeirinha representam
instrumentos de valorizao do ambiente urbano com aumento da qualidade
de vida, j que, alm da reconhecida funo no equilbrio das emisses de
gases poluentes, contribuem para o aumento da diversidade da vida biolgica.
Face ao contexto ambiental, a internacionalizao de Lisboa parece ser considerada
como estratgica, j que resulta de preocupaes comuns entre cidades de
diferentes pases, se bem que, de acordo com a informao recolhida e que
propiciou esta anlise, em muitos casos, resulte apenas de contactos infor-
mais. As preocupaes enunciadas esto traduzidas em documentos oficiais
e estratgicos do Municpio, ora gerais, ora temticos e orientados para a
problemtica socioambiental, sendo tambm evidenciadas pela integrao
dos Servios Municipais de Ambiente em projectos internacionais vocacio-
nados para a requalificao urbana e valorizao ambiental nas diferentes
acepes que so consideradas nesta anlise.
Face diversidade analtica que o tema proporciona foram identificadas quatro
subreas (cf. Esquema n 1) que ajudam a uma melhor compreenso da
importncia da internacionalizao da cidade atravs do ambiente, j que
permitem definir factores de particularizao: os ecossistemas florestais, a
frente ribeirinha, a energia e os transportes.
As subreas identificadas para a anlise da internacionalizao de Lisboa esto
directamente relacionadas entre si, mas uma anlise particularizada permite
compreender a relevncia imediata dos parques florestais e dos jardins cria-
dos e mantidos em contexto urbano, assim como da biodiversidade que os
caracteriza, tanto no que respeita fauna como flora. Eventualmente, estas
podem ser consideradas como as subreas em que a internacionalizao de
Lisboa se faz h mais tempo. Contudo, em resultado da localizao e do
enquadramento da cidade, a faixa ribeirinha reveste tambm grande impor-
tncia, traduzida nas particularidades do processo de requalificao e tendo
em considerao que, neste caso, o ecossistema fluvial caracterizado como
uma zona de transio entre a terra e o mar.
Perante a complexidade do contexto internacional actual no que respeita proble-
mtica ambiental, nomeadamente atendendo aos acordos internacionais
199
relativos s alteraes climticas4, a anlise obrigou ainda a considerar duas

outras subreas, a saber: a energtica, orientada para o cumprimento dos
requisitos da eficincia e que foram internacionalmente definidos e assumi-
dos por diferentes entidades; e os transportes, incluindo pblicos e privados,
com implicaes nos modelos convencionais de mobilidade em contexto
urbano, e que resultam da identificao de alternativas de deslocao na
cidade, incluindo ciclovias.
Esquema n 1 Identificao das subreas ambientais em que a internacionalizao

da cidade de Lisboa evidenciada
ambiente
frente
ecossistemas florestais energia transportes
ribeirinha
criao
parques e requalificao Biodiversidade
de jardins
No conjunto, estas quatro subreas apresentam um carcter sistmico e holstico,

j que as alteraes promovidas numa delas originam adaptaes e reajusta-
mentos nas restantes. Na verdade, os projectos internacionais em que o
Municpio participa procuram alcanar impactos integrados, j que, apesar
da especificidade de cada subrea, o objectivo identificado em todas foi idn-
tico: a criao de um ambiente urbano saudvel em espao pblico atenden-
do para uma perspectiva de durabilidade, seguindo requisitos e critrios
acordados entre os membros das parcerias internacionais5.
No contexto ambiental, a internacionalizao da cidade , assim, particularmente
evidenciada: por um lado, pela participao de representantes do Municpio
em encontros, reunies, congressos internacionais e convenes; por outro,
pelo envolvimento em projectos promovidos e implementados seguindo o
princpio da parceria; e, por fim, pela integrao em redes com impacto
internacional.
4 A este respeito, a Cimeira do Clima de Paris, bem como as anteriores COP (Conference of the Parties) comprometiam
as diferentes entidades envolvidas, entre as quais os Municpios, a encetar aces que contribussem para a reduo
do nvel de emisses.
5 Em todos os casos, as parcerias so predominantemente constitudas por entidades congneres, ou seja, municipais,
de outras cidades europeias, no sendo requisito tratar-se de capitais.
200
Brgida Brito

na rea do Ambiente
No Municpio de Lisboa, a responsabilidade pela gesto ambiental atribuda

Direco Municipal Estrutura Verde, Ambiente e Energia6, sendo que cada
uma das divises que a constituem pode assumir o papel de actor de inter-
nacionalizao tendo em conta as diferentes e especficas esferas de actuao.
As opes estratgicas na rea ambiental, apresentadas na Carta do Ambiente
Urbano de Lisboa, esto enquadradas pelo Plano Estratgico de Lisboa7 e
definem os critrios a adoptar para o planeamento socioeconmico e
ambiental da cidade, estando centradas em quatro parmetros principais, a
saber: 1) o conforto ambiental; 2) a apropriao da cidade pelos residentes,
assim como a utilizao dos espaos pblicos; 3) a segurana no uso dos
espaos urbanos; 4) o reforo da identidade do Municpio. Estes critrios so
considerados numa perspectiva de sustentabilidade, o que conceptualmente
implica considerar uma dimenso temporal atendendo ao futuro.
Apesar de, tal como sucede com a maioria das cidades europeias, Lisboa acolher
uma elevada concentrao demogrfica, e mais recentemente turstica e
multi-funo, um dos factores mais relevantes do ponto de vista ambiental
consiste na diversidade das paisagens, dos espaos e das espcies. A gesto
destes espaos e recursos uma atribuio dos diferentes servios municipais
que, no contexto actual, marcado pela globalizao, com frequncia recor-
rem ao exterior com o objectivo de identificar parceiros, angariar fundos
para a prossecuo de aces de requalificao, de valorizao ambiental, de
preservao de espaos e de conservao de espcies. De forma complemen-
tar, o estabelecimento de contactos com entidades congneres no exterior
ora marcado pela informalidade, como sucede aquando da participao em
reunies e congressos, ora formalizados atravs de protolocos de cooperao
e parceria, ou at por via da integrao em redes internacionais.
O modelo de internacionalizao da cidade de Lisboa na rea ambiental apresenta
variaes em funo das subreas consideradas, no aparentando ser estrat-
gico no sentido de evidenciar, de forma clara e inequvoca, um fio condutor
6 No mbito desta Direco destacam-se as Divises Ambiente e Energia, Sensibilizao e Educao Ambiental,
Gesto do Parque Florestal de Monsanto, Construo e Requalificao de Espaos Verdes e Planeamento, Gesto
e Manuteno da Estrutura Verde.
7 Cf. Pereira, Maria Teresa (s.d.). O processo de planejamento estratgico em Lisboa: dilemas, desafios e resultados. Consultado
online em 10/11/2016, disponvel em http://periodicos.puc-campinas.edu.br/seer/index.php/oculum/article/
download/369/349.
201
entre as relaes estabelecidas com o exterior. Existe um princpio integra-

dor e holstico que inerente pelas caractersticas da problemtica ambien-
tal, bem como um propsito global na promoo de relaes com o exte-
rior, por serem entendidas como potenciadoras de melhorias na qualidade
de vida urbana no longo prazo. Contudo, de forma sectorial, esta clarifica-
o estratgica nem sempre definida como geral.
Ao longo do tempo, o Municpio de Lisboa tem enquadrado uma parte da sua
aco na participao em encontros internacionais de relevo sobre proble-
mticas ambientais, nomeadamente promovidos pelas Naes Unidas8.
possvel sistematizar alguns exemplos de forma a clarificar a tradio do
Municpio na participao em eventos temticos internacionais de reco-
nhecido mrito e que produzem impactos nas medidas a implementar
localmente (cf. Quadro n 1).
A cidade ratificou a Agenda 21, documento estratgico assumido em 1992 na
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
tambm denominada como Cimeira do Rio ou Eco92, realizada no Rio de
Janeiro, momento de excelncia na discusso estratgica sobre a sustentabi-
lidade e as estratgias mais adequadas para a promover.
Quadro n 1 Exemplos de participao do Municpio de Lisboa em eventos internacionais de Ambiente
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio

1992 Ratificao da Agenda 21
Ambiente e o Desenvolvimento
Carta de Lisboa para Cidades Sustentveis 1996 Plano de Aco de Lisboa
Conferncia Sustainable livelihoods and biodiversity 2004 Compromisso de travar a perda de biodiversidade
Declarao de Curitiba sobre cidades
2 Reunio sobre Cidades e Biodiversidade 2007
e biodiversidade
Conferncia das Partes da CBD (Conveno Plano de Aco para as cidades, autoridades locais
2011/20
sobre a Diversidade Biolgica), COP10 e biodiversidade (Declarao de Nagoya)
Fonte: Adaptado de Santos (2015)
Em 1996, foi ratificado o Plano de Aco de Lisboa no quadro da Carta de Lisboa

para Cidades Sustentveis e em 2004 foi assumido o compromisso interna-
cional, em conjunto com 250 cidades europeias, de encetar esforos no
sentido de combater as perdas de biodiversidade. Em 2007 foi assinada a
Declarao de Curitiba sobre cidades e biodiversidade, tratando-se de um
8 Santos, Maria (coord) (2015). Biodiversidade na cidade de Lisboa, uma estratgia para 2020. Lisboa: Cmara Municipal
de Lisboa.
202
Brgida Brito
documento preparatrio para que em 2010 fosse ratificado o Plano de Aco

para as cidades, as autoridades locais e a biodiversidade, comumente deno-
minado por Declarao de Nagoya.
A internacionalizao de Lisboa para a valorizao dos ecossistemas

florestais urbanos
A subrea relativa aos ecossistemas florestais enquadra um conjunto alargado de

actividades, entre as quais a gesto e a manuteno de parques florestais,
mas tambm de jardins urbanos, e a conservao da biodiversidade, tanto
no que respeita a elementos de fauna como de flora. No caso da cidade de
Lisboa, o Parque Florestal de Monsanto (PFM) destaca-se dos restantes
equipamentos por reunir um conjunto de potencialidades que favorecem
a internacionalizao. Trata-se de um espao florestal constitudo por
cerca de 900 hectares, os quais correspondem a 10% da rea da cidade,
estabelecendo a ligao entre seis freguesias9. Alm dos elementos flores-
tais caractersticos, o PFM rico em biodiversidade, o que facilitou a
criao de reas estritamente vocacionadas para a preservao ambiental,
a conservao de espcies e a sensibilizao dos visitantes10 atravs de
programas especficos de educao ambiental. Trata-se, por exemplo, do
Parque Ecolgico de Monsanto, do Espao Biodiversidade, do Observatrio
de Aves e do Centro de Reabilitao de Animais Silvestres que comple-
mentam as vertentes ldica e pedaggica com os objectivos de preservar
reas e de conservar espcies.
Os parques florestais urbanos revestem extrema importncia na regulao da interac-
o entre a populao residente e a visitante com o ambiente urbano, sendo
tambm um reconhecido instrumento de minimizao dos impactos provoca-
dos pelas alteraes climticas. Estas so consideradas reas de excelncia para
a regulao dos nveis de emisses de gases poluentes com efeito de estufa,
contribuindo para o aumento do bem-estar geral na cidade. Dado que, em
grande medida, as reas florestais urbanas e peri-urbanas da cidade de Lisboa
9 As freguesias ligadas pelo Parque Florestal de Monsanto so Belm, Ajuda, Alcntara, Campolide, Benfica
e So Domingos de Benfica.
10 no contexto da sensibilizao dos visitantes que se desenvolvem os projectos de Educao Ambiental directamente
promovidos pela Diviso, atravs da facilitao de visitas guiadas pelos trilhos com observao de aves, ou atribudos
a Organizaes No Governamentais de Ambiente (ONGA), tais como a Associao Portuguesa de Educao Ambiental
(ASPEA), que est sediada na proximidade do Parque, no mbito do qual promove e realiza actividades educativas,
em particular junto da populao em idade escolar.
203
apresentam elementos de vida biolgica comuns a outras cidades europeias,

reflectindo problemas e desafios idnticos, as opes do Municpio neste
domnio tm sido orientadas pela concepo metodolgica da parceria e da
partilha de experincias, bem como da integrao em redes internacionais.
A anlise dos factores de internacionalizao da subrea florestal, que inclui as
aces de preservao da rea e de conservao de biodiversidade, permite
confirmar a relevncia das iniciativas concludas e em curso. Em 2016, o
Forest Stewardship Council (FSC)11 atribuiu a Certificao de Gesto Florestal12
ao Parque Florestal de Monsanto, reconhecendo o mrito dos modelos de
gesto adoptados e qualificados de responsveis. As certificaes atribudas
pelo FSC so orientadas por trs critrios internacionalmente reconhecidos
para os modelos de gesto de parques florestais. Assim, considerado que
estes espaos tm de ser:
a. ambientalmente apropriados, o que implica evidenciar capacidade para
promover aces tendentes proteco e manuteno das caractersti-
cas originais dos ecossistemas, garantindo que o valor das florestas esteja
reconhecido;
b. socialmente benficos, o que significa que os direitos das populaes resi-
dentes e dos trabalhadores tm de estar assegurados e ser respeitados;
c. economicamente viveis, ou seja, serem promotores de equidade no aces-
so aos benefcios gerados.
No que respeita temtica florestal e biodiversidade que caracteriza este contex-
to, a cidade de Lisboa integra entidades de composio internacional, que
coincidem com as redes e que representam um instrumento de promoo
de intercmbios entre gestores de parques florestais periurbanos europeus.
Estes so os casos particulares de duas redes que a cidade de Lisboa integra
e que acolhem reconhecimento internacional, a saber:
1. FEDENATUR13 (cf. Mapa n 1), European Assocation Periurban Parks, que
uma Federao Europeia de Espaos Naturais e Rurais Metropolitanos e
Periurbanos, criada em 1997, sem fins lucrativos e que tem o objectivo
de promover a melhoria da qualidade de vida nos espaos periurbanos das
11 Os critrios para a atribuio da Certificao de Gesto Florestal esto acessveis online para consulta. Consultado
em 22/12/2016, disponvel em https://ic.fsc.org/en.
12 O reconhecimento atravs desta certificao tem a validade de cinco anos estando sujeito a monitorizao
e acompanhamento por parte das equipas do FSC. Cf. Certificao de Gesto Florestal (FSC C114377) atribuda
ao Parque Florestal de Monsanto como reconhecimento internacional dos modelos de gesto adequados do ponto
de vista econmico, social e ambiental, consultado online em 21/12/2016, disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/
fileadmin/VIVER/Ambiente/Parque_Florestal_Monsanto/Documentos/certificacao_gestao_florestal_105613111.pdf
13 Cf. Pgina de FEDENATUR consultado online em 28/12/2016, disponvel online em www.fedenatur.org
204
Brgida Brito
cidades europeias14 limitando o crescimento urbano, pressupondo que,

em termos sequenciais, exista a promoo da melhoria da sade pblica
e a reduo dos riscos ambientais associados presso humana exercida
sobre recursos e espaos.
O objectivo geral desta rede consiste em preservar espaos naturais
florestais, incluindo a biodiversidade, por serem concebidos como essen-
ciais para a promoo do desenvolvimento sustentvel das cidades e dos
seus modelos de vida. De forma a concretizar estes desafios, do ponto de
vista metodolgico, a rede promove reunies regulares entre os seus
membros parceiros, no mbito das quais favorecido o intercmbio de
experincias no que respeita preservao de reas florestais em regies
periurbanas. A integrao e a participao na FEDENATUR regulada do
ponto de vista estatutrio15, o que obriga os membros parceiros a respei-
tar os objectivos delineados. Lisboa, atravs do Parque Florestal de
Monsanto, membro parceiro da FEDENATUR.
2. PERIURBAN PARKS16, Improving environmental conditions in suburban
reas. Esta uma iniciativa regional vocacionada para a promoo da
melhoria das condies ambientais em reas periurbanas atendendo aos
objectivos da sustentabilidade.
O lema desta rede integrar as reas naturais rurais nas nossas cidades, pelo
que adopta a metodologia do intercmbio, sendo que alguns membros par-
ceiros17 coincidem com os que integram a FEDENATUR (cf. Mapa n 2),
sendo tambm considerada parceira da PERIURBAN PARKS. O objectivo
principal desta rede a promover iniciativas que garantam a minimizao dos
riscos que decorrem das presses exercidas sobre a biodiversidade. No con-
texto das iniciativas promovidas podem destacar-se a Greenlink (coordenada
pela Regio da Toscana) e a CityNature (coordenada pela FEDENATUR). A
cidade de Lisboa, atravs do Parque Florestal de Monsanto, membro par-
ceiro das iniciativas promovidas no quadro da rede PERIURBAN PARKS.
14 Arede FEDENATUR constituda pelas seguintes cidades: Lisboa (Parque Florestal de Monsanto), Bruxelas,
Lille, Seine Saint-Denis, Le Mans, Tours, Sabadell, Valencia, Vitoria, Red de Espacios Naturales de Andalucia,
Barcelona, Mollet del Valls, Lyon, Grenoble, Cuneo, Torino, Toscana, Sarsana La Spezia, Milo, Santa Margherita,
Ligura, Estrasburgo, Katowica, Praga, Atenas.
15 Os Estatutos da FEDENATUR encontram-se disponveis em http://www.forumtools.biz/Fedenatur/upload/
EstatutosFEDENATUR,Vitoria6-2012b.pdf, consultado online em 20/12/2016.

16 Cf. Pgina de PERIURBAN PARKS consultado online em 28/12/2016, disponvel online em www.periurbanparks.eu.
17 Lisboa,
Toscana, Aberdeen, Vitosha, Kowica, Lombardia, Danube-Ipoly, Lille, Praga, Andaluzia, Seine Saint-Dnis,
Upper Silesia e Larnaca, sendo que a FEDENATUR tambm definida como parceira. Consultado online
em 28/12/2016, disponvel em www.periurbanparks.eu.
205
Mapa n 1 Identificao dos parceiros da FEDENATUR, European Association Periurban Parks
Milo
Milo provncia
Sesto San Giovani
LILLE Bruxelas
LE Mans Seine-saint denis

Estrasburgo praga
tours katowise
Lyon Torino
grenoble sarsana/
Cuneo La spezia
Vitoria santa
margherita regio toscana
Ligure
Lisboa
Valncia
Barcelona
Barcelona provncia
REDE DE ESPAOS mollet del valls
NATURAIS
DE ANDALUZIA sabadelL
atenas
Fonte: Adapatado de FEDENATUR, http://www.fedenatur.org/en/members/
206
Brgida Brito
Mapa n 2 Identificao dos parceiros da PERIURBAN PARKS
Aberdeen
LILLE
Paris
praga
Silesia
Koice
Milo Budapeste
toscana
Barcelona
Lisboa FEDENATUR
Andaluzia
sofia
atenas
Fonte: Adapatado de PERIURBAN PARKS, http://www.periurbanparks.eu
207
Apesar da integrao formalizada da cidade de Lisboa nestas duas redes europeias,

que interligam a subrea dos parques florestais e da biodiversidade, a pro-
moo de iniciativas de mbito local tende a ser autonomizada desde que
corresponda aos requisitos e cumpra os objectivos definidos nos respectivos
Estatutos. Contudo, relevante destacar que uma grande parte dos contac-
tos estabelecidos e mantidos entre Lisboa e os restantes membros parceiros
marcada pela informalidade18, ultrapassando as reunies formais e os
encontros estabelecidos e agendados no seio das redes. Desta forma, sempre
que, no quadro do intercmbio de experincias, existe necessidade de apro-
fundar o relacionamento com outros parceiros para aperfeioar metodolo-
gias, os contactos surgem de forma espontnea e informal, sabendo-se que
esto presentes os objectivos implcitos da sustentabilidade e da melhoria da
qualidade de vida em contexto urbano.
A importncia das relaes com o exterior para a requalificao

ribeirinha
A cidade de Lisboa fortemente influenciada pelo rio Tejo e pela proximidade do

mar, pelo que, em grande medida, do ponto de vista ambiental, os esturios
marcam o ritmo da vida na capital. Estes ecossistemas caracterizam-se como
dinmicos em resultado da permanente fluncia dos recursos, assim como
da diversidade de vida biolgica, marcada pelo carcter migratrio de uma
grande parte das espcies que os habitam. Trata-se ainda de ecossistemas
sensveis e vulnerveis que definem a transio entre a terra e o mar, influen-
ciando os modelos de vida das populaes residentes, mas que tambm so
por elas influenciados.
As aces que o Municpio tem vindo a desenvolver no sentido da requalificao da
faixa ribeirinha no se limitam resoluo de problemas patrimoniais atravs
da reabilitao arquitectnica, j que resultam de forma decisiva na valorizao
ambiental, atendendo para a qualidade do ar, por via do controlo dos ndices
de emisses poluentes, recriando novos espaos pblicos e incentivando a
conservao da biodiversidade urbana, neste caso costeira e fluvial19. neste
quadro que, do ponto de vista ambiental, se valoriza a recuperao das frentes
ribeirinhas, atravs da recriao de espaos e da promoo do aumento da
18Informao disponibilizada pelo Dr. Fernando Louro Alves em reunio realizada no Centro de Interpretao
de Ambiente Urbano de Monsanto.
19 Esto includos os sapais, os invertebrados, as aves e os peixes. Informao consultada online em 03/01/2017,
disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/viver/ambiente/biodiversidade/estuario-do-tejo
208
Brgida Brito
qualidade de vida numa perspectiva de durabilidade. Falar de frentes ribeiri-

nhas inclui ainda a dimenso martima, j que o mar se encontra na confluncia
do rio e faz parte da histria de Lisboa, cidade tradicionalmente voltada para
o Atlntico. A opo do Municpio parece estar centrada no acesso aberto
de todos s potencialidades oferecidas pelo rio e pelo mar.
LX Europa 2020 reas de Interveno na Cidade de Lisboa: parceiros,

projectos e governana, consideradas como as mais relevantes para a concretizao
da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da cidade, j desenhada na sua Carta
Estratgica e no Plano Director Municipal Lisboa recentemente aprovado, e agora
traduzida em trs grandes objectivos: Mais Pessoas, Mais Emprego e Melhor Cidade,
no Documento LX Europa 2020 Lisboa no quadro do prximo perodo de
programao comunitrio20.
Apesar de no ser a sua prioridade mais imediata, por estar particularmente cen-
trado nas questes da cultura ribeirinha, que so analisadas em seco pr-
pria (cf. A cultura e os processos de interculturalidade), o projecto river//
cities21 apresenta ligaes e algumas sinergias com a problemtica ambien-
tal, evidenciando preocupao em relao preservao de espaos pbli-
cos. Na verdade, trata-se de uma plataforma internacional constituda por
parceiros que promovem um conjunto alargado de iniciativas, entre as quais
ambientais, desenvolvidas em contexto ribeirinho. Sabendo-se que se trata
de um projecto de mbito predominantemente cultural, o interesse directo
para a problemtica ambiental centra-se no facto de as actividades serem
promovidas e dinamizadas com orientao para o rio, tendo presentes as
potencialidades que rene e o impacto que gera.
O estmulo internacional para a eficincia energtica
Uma das preocupaes ambientais mais evidenciadas a nvel internacional ao longo

dos ltimos vinte anos, e que o Municpio tem acompanhado, respeita
problemtica das alteraes climticas. Esta uma questo que tem adquiri-
do cada vez maior legitimidade dado que a presso humana exercida em
ambiente urbano sobre os recursos vitais, tais como o ar, crescente ano
20 osta, Antnio (s.d.). Afirmar Lisboa como Capital Europeia do Atlntico. In Cluster do Mar, consultado online em 03/01/2017,
C
disponvel em http://www.clusterdomar.com/index.php/temas/tema-central/152-afirmar-Lisboa-como-capital-europeia-
do-atlantico.
21 Para mais detalhes sobre o projecto river//cities, cf. http://www.river-cities.net/ consultado em 25/07/2016.
209
aps ano. No contexto territorial da Unio Europeia, estima-se que mais do

que dois teros da populao viva e trabalhe em meio urbano (EU, 2011)22,
resultando em presses acrescidas, que se traduzem no aumento do consu-
mo de energia, assim como na diversificao dos resduos slidos que reque-
rem tratamento adequado. De forma no menos importante, regista-se um
acrscimo no nmero de veculos motorizados que circulam entre as reas
periurbanas e o centro da cidade contribuindo para o agravamento dos
impactos da pegada ecolgica, por via do aumento de emisses.
As cidades, entre as quais Lisboa, so habitualmente consideradas como o centro
do desenvolvimento socioeconmico, j que a maioria dos servios concen-
tram a sua actividade em espao urbano. Paralelamente, nas cidades que a
maioria da populao europeia vive, onde a procura energtica se faz sentir
com maior peso e se regista o mais intenso ndice de emisses de gases
poluentes23. Este um problema comum aos pases da Unio Europeia e,
visto que requerem uma interveno conjunta para que sejam solucionados,
foi criado um projecto internacional de valorizao de fontes energticas
alternativas, nomeadamente fundamentadas no potencial solar, o projecto
POLIS, Identificao e Mobilizao do Potencial Solar via Estratgias Locais.
O POLIS foi um projecto que assentou em aces de cooperao entre seis cidades
europeias24, entre as quais Lisboa, com o objectivo de promover a imple-
mentao de estratgias e de polticas de mbito local orientadas por um
planeamento favorvel ao reconhecimento das vantagens da energia solar
aplicadas tanto ao parque habitacional como empresarial. Em ltima instn-
cia, o objectivo do projecto era alcanar a eficincia energtica atravs do
aproveitamento da energia solar contribuindo desta forma para a criao das
denominadas cidades inteligentes.
22 EU (2011). Cidades do futuro. Desafios, vises e percursos para o futuro. Consultado online em 10/10/2016, disponvel em http://
ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citiesoftomorrow_summary_pt.pdf.
23 Cf. Projecto POLIS, consultado online em 21/11/2016, disponvel em http://www.polis-solar.eu/. Os dados apresentados
nos relatrios do Projecto POLIS, Identification and Mobilization of Solar Potentials via Local Strategies, indicam que
80% da populao europeia vive e trabalha em meio urbano, 75% da procura energtica e 75% das emisses de gases
poluentes ocorrem nas cidades.
24 Integram o projecto POLIS seis cidades europeias: Lisboa; Vitoria-Gasteiz; Lyon; Paris; Munique; e Malm.
210
Brgida Brito
Mapa n 3 Identificao dos parceiros do POLIS
Malm

Paris Munique

Vitoria-Gasteiz Lyon

Lisboa
Fonte: POLIS, http://www.polis-solar.eu/
Em 2008, o Municpio aprovou a Estratgia Energia-Ambiente para Lisboa prepa-

rada pela Agncia Municipal de Energia e Ambiente, E-Nova25 e que previa
a definio de medidas tendentes reduo do consumo de energia at
2013. Os principais objectivos ento identificados consistiam na reduo da
procura de energia convencional com aumento da eficincia energtica, na
criao das denominadas redes inteligentes de energia com diversificao
das fontes de aprovisionamento, valorizando as renovveis26. No mbito das
actividades promovidas pelo projecto, foi elaborada a Carta do Potencial
Solar, com a finalidade de classificar Lisboa como cidade solar27.
Atravs do POLIS, as cidades parceiras implementaram um sistema de cooperao
assente no intercmbio de experincias promovidas a nvel local tendo em
considerao o objectivo da eficincia energtica, justificado pelas directivas
25 Para mais detalhes, cf. http://lisboaenova.org/, consultado online em 15/10/2016.

26 Os objectivos que a Lisboa E-Nova identificou consistiam: na reduo do consumo de energia em edifcios residenciais,
servios e transportes; na reduo do consumo de gua; no uso de gua reciclada; na reduo do consumo de materiais;
e na reciclagem seletiva de materiais.
27 Cf. http://www.cidadesolar.pt/futuro.html, consultado online em 20/12/2016.
211
da Unio Europeia, assim como por outros instrumentos, entre os quais a

Agenda 21 e o mais recente Pacto dos Autarcas para o Clima e Energia
(Pacto)28. Esta considerada uma das iniciativas urbanas de mbito interna-
cional mais relevantes na relao entre os temas da energia e do clima, sendo
assumido que os signatrios do Pacto passam a adoptar Planos de Aco para
as Energias Sustentveis e o Clima, tendo como meta a reduo mdia das
emisses em 40% at 203029.
Na sequncia deste Pacto, e com um intervalo temporal mais alargado, foi nego-
ciado o Novo Pacto, acordado em 2015 e tendo como meta o ano de 2050.
As propostas apresentadas pelo Novo Pacto, sob o lema Mayors adapt, so
sustentadas por trs pilares principais, a saber: a mitigao, no sentido de
concretizar o objectivo da descarbonizao em contexto urbano; a adapta-
o, com reforo da capacidade de minimizar os impactos indesejveis das
alteraes climticas; e o acesso a fontes energticas seguras com um efeito
durvel e de forma acessvel. Com estes pressupostos pretendido que seja
alcanado um padro de qualidade de vida sustentvel, um clima resiliente e
um quadro de cidades revitalizadas30.
Ao longo do tempo, outras iniciativas internacionais de mbito europeu foram
implementadas com o objectivo de rever e adaptar os padres de uso e de
consumo energtico na cidade. o caso do projecto BESOS, Building
Energy Decisions Support Systems for Smart Cities31, que envolvia um con-
srcio de entidades oriundas de quatro pases, nomeadamente Portugal,
Alemanha, Espanha e Grcia. As actividades do BESOS centravam-se na
reduo da pegada de carbono na Unio Europeia de forma progressiva
atravs do recurso a fontes energticas alternativas e a tecnologias adaptadas.
Por fim, h a referir que a internacionalizao de Lisboa por via da energia no est
terminada, j que em 2016 teve incio um novo projecto, Sharing Cities, finan-
ciado pelo Horizon 2020, em parceria com outras cidades europeias (Londres
28 O Pacto dos Autarcas para o Clima e Energia foi criado pela Comisso Europeia em 2008 enquanto mecanismo
de apoio aos Municpios para reforar a aplicao de medidas favorveis ao uso de fontes energticas alternativas,
limpas ou sustentveis (http://www.pactodeautarcas.eu/, consultado online em 22/12/2016). Face aos resultados
alcanados, em 2015 foi assumido o Novo Pacto dos Autarcas com o lanamento da iniciativa Mayors Adapt
(http://mayors-adapt.eu/, consultado online em 22/12/2016).
29 Foram considerados momentos diferenciados com medidas estratgicas definidas e adequadas. Assim, o Climate
and Energy Package, o Climate and Energy Framework e a EU Strategy on Adaptation to Climate Change
(http://www.pactodeautarcas.eu/, consultado online em 22/12/2016).
30 Para mais detalhes, cf. http://www.pactodeautarcas.eu/IMG/pdf/CovenantLeaflet_web.pdf, consultado em
22/12/2016.
31 Cf. http://besos-project.eu/, consultado online em 12/12/2016. Portugal foi representado pela Agncia E-Nova,
entre outras entidades.
212
Brgida Brito
e Milo), com o objectivo de comprovar a viabilidade da criao de cidades

inteligentes atravs da implementao de medidas integradas do ponto de vista
energtico-ambiental. Assim, procura-se a interdependncia entre a eficincia
energtica, a adopo de renovveis e o controlo das emisses de gases
poluentes, j que se pretende concretizar os princpios da sustentabilidade
urbana, da resilincia, e da incluso recorrendo participao e ao envolvi-
mento das populaes urbanas nos processos de adaptao e mitigao.
A mudana de paradigma em torno dos transportes
De forma claramente interligada com a questo energtica, por representar um

contributo directo para a produo e o agravamento de alteraes climti-
cas, ainda considerado, nesta anlise sobre a internacionalizao da cidade
de Lisboa atravs do ambiente, o sector dos transportes.
O sector dos transportes hoje considerado de forma consensual como um dos
principais responsveis pelo consumo energtico e pela emisso de gases
poluentes que contribuem para as alteraes climticas e efeitos decorren-
tes32. De acordo com a anlise quantitativa apresentada na Carta Estratgica
Lisboa 2010/24, entre 1992 e 2002, a taxa de motorizao aumentou de
291 para 471 veculos por 1.000 habitantes, provocando um acrscimo das
viagens pendulares entre o local de residncia e o centro da cidade. Da
mesma forma, foi considerado um nmero que ascende a 1,19 milhes de
viagens, das quais 38.7% realizadas em transporte individual. Lisboa foi
assim definida e caracterizada como uma das cidades europeias que eviden-
ciava piores ndices de qualidade do ar, o que requereu, mais do que uma
reflexo sobre as medidas a adoptar, uma interveno concertada com
outros parceiros.
Tendo em considerao que, em Lisboa, se tem pretendido criar um conjunto de
instrumentos promotores de sustentabilidade, as iniciativas internacionais
relacionadas com a mobilidade tm-se sucedido ao longo do tempo. Em
Lisboa, estas medidas tm implicado, por exemplo: a alterao nos eixos
rodovirios no centro da cidade em artrias de elevada densidade de moto-
rizao, tais como a Avenida da Liberdade; a criao de Zonas de Emisses
Reduzidas (ZER)33; a limitao circulao automvel em zonas histricas
32 f. Farias, Tiago (2009). Como tornar Lisboa uma cidade ambientalmente sustentvel e energeticamente eficiente?.
C
In Carta Estratgica 2010/24. Um compromisso para o futuro da cidade. Lisboa: Cmara Municipal de Lisboa
33 Cf. ZER, consultado online em 10/12/2016, disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/viver/mobilidade/zonas.
213
para veculos matriculados antes de 1996 e considerados como potenciais

emissores; a criao de parques de estacionamento de baixo custo para o
cidado nas entradas da cidade; a abertura de ciclovias; e a promoo de
espaos verdes.
Um dos projectos implementados mais relevantes foi o SUMOBIS, Sustainable
Mobility Services34, desenvolvido em parceria com cinco cidades europeias,
nomeadamente Toulouse, Burgos, Oviedo, Ponferrada e Huelva, onde foram
identificados problemas comuns como os sentidos em Lisboa no que respei-
ta mobilidade urbana e ao impacto produzido pelas emisses nas alteraes
climticas.
Mapa n 4 Identificao dos parceiros do projecto SUMOBIS
Toulouse
oviedo

Ponferrada Burgos

lisboa
huelva
Fonte: Lisboa E-Nova (http://lisboaenova.org/pt/projetos/mobilidadesustentavel/sumobis)
Os objectivos deste projecto centraram-se na reduo do nmero de automveis a

circular no interior da cidade, promovendo o aumento do uso dos transpor-
tes pblicos como forma de reduzir a emisso de gases poluentes. De forma
complementar, o projecto previa a incluso de aces de sensibilizao junto
da populao para que os transportes pblicos passassem a ser considerados
como uma alternativa vivel ao meio de transporte privado de uso indivi-
34 f. Projecto SUMOBIS, consultado online em 09/12/2016, disponvel em http://lisboaenova.org/pt/projetos/

C
mobilidadesustentavel/sumobis.
214
Brgida Brito
dual. Neste quadro foi organizada a Semana Europeia da Mobilidade, no

mbito da qual tm sido realizadas actividades diversas de forma a envolver
pblicos mltiplos, sensibilizando-os.
Outra iniciativa no que respeita aos transportes o recente projecto LOCATIONS,
Low Carbon Transport for Cruise Destination Cities35, que se encontra em
fase de implementao at 2020, e que tem implicaes no sector do turismo.
Este projecto segue a Europe 2020 Strategy, sendo tambm um projecto de
cooperao entre cidades dotadas de porto e influenciadas pelo Mediterrneo,
nomeadamente Mlaga, Ravena, Trieste, Zadar, Rijeka, Durres e Lisboa. Este
consrcio de cidades partilha preocupaes comuns no que respeita influn-
cia do crescente afluxo de barcos de cruzeiro na emisso de gases poluentes,
pelo que, estrategicamente, prev-se a criao de planos alternativos de
mobilidade e de transporte, em particular orientados para reduzir a poluio
provocada por embarcaes de grande porte. No mbito deste projecto est
ainda includa a vertente da sensibilizao e da educao ambiental, em par-
ticular das entidades pblicas e privadas envolvidas.
De uma forma muito sinttica, pode considerar-se que existe uma clara preocupa-
o do Municpio em relao situao dos transportes urbanos e necessi-
dade de controlar o trfego rodovirio no interior da cidade atendendo aos
compromissos assumidos a nvel internacional para cumprimento das metas
da reduo das emisses e criao de uma cidade sustentvel. Para isso, o
paradigma relacionado com o meio de transporte de pessoas tem vindo a
mudar de forma progressiva procurando alcanar a sustentabilidade e seguin-
do o modelo previsto na concepo das cidades inteligentes (smart cities36).
Tpicos conclusivos
A noo da sustentabilidade urbana do ponto de vista ambiental obriga a recriar as

concepes anteriormente assumidas. O que est implcito, mais do que o
crescimento urbano e urbanstico, a qualidade de vida das pessoas traduzi-
da por um conjunto alargado de indicadores que remetem para a noo de
bem-estar nas trs grandes dimenses: social, econmica e, de forma desta-
cada, ambiental. Assim, a sustentabilidade urbana passa a ser equacionada
35 f. http://lisboaenova.org/pt/noticias/item/3321-in%C3%ADcio-do-projecto-locations-com-reuni%C3%A3o-de-
C
arranque-em-trieste, consultado online em 05/01/2017.
36 Cf. http://www.smart-cities.pt/, consultado online em 20/12/2016.
215
com a cidade do futuro que tende a aproximar-se do conceito de cidade

inteligente, ambientalmente enquadrada, socialmente inclusiva e geradora
de oportunidades do ponto de vista econmico.
No que respeita internacionalizao da cidade de Lisboa atravs da problemtica
ambiental, torna-se evidente que o estabelecimento de parcerias internacio-
nais com o objectivo de implementar projectos em conjunto consiste no prin-
cipal instrumento metodolgico. De forma complementar, mas diferenciada
em funo das subreas identificadas, pode considerar-se a integrao em
redes temticas que, mais do que resultados efectivos decorrentes da imple-
mentao de medidas de aco, promove contactos informais e a participao
em reunies, encontros e congressos internacionais com o objectivo de parti-
lhar experincias e divulgar resultados de projectos em curso ou concludos.
Quadro n 2 E specificao de critrios para definio da influncia internacional da cidade
de Lisboa na rea do Ambiente
Protagonista Participante
Aco Instrumento Aco Instrumento
Organizao de reunies Reunies de peritos Integrao de Redes FEDENATUR
das redes e congressos Congressos internacionais PERIURBAN PARKS
temticos em Lisboa
Integrao de Parcerias Participao em diferentes grupos
internacionais internacionais de parceiros
River cities
POLIS
Implementao de
BESOS
Projectos em parceria
Sharing cities
internacional
SUMOBIS
LOCATIONS
ECO92
Carta de Lisboa para Cidades
Sustentveis
Conferncia Sustainable livehoods
and biodiversity
Participao em Eventos 2 Reunio sobre Cidades
temticos internacionais e Biodiversidade
Conferncia das Partes da CBD
(Conveno sobre a Diversidade
Biolgica), COP10
Pacto dos Autarcas para o Clima
e Energia e Mayors adapt
216
Brgida Brito
A anlise do Quadro n 2 clarifica a posio da cidade de Lisboa no que respeita

internacionalizao. Enquanto actor, o Municpio assume de forma prepon-
derante o papel de participante, sendo protagonista em situaes pontuais,
apenas quando organiza reunies de peritos, congressos temticos e sesses
de divulgao de resultados. Esta constatao decorre do facto de, na rea
ambiental, Lisboa no coordenar projectos ou redes internacionais, inte-
grando estas plataformas na qualidade de membro parceiro. Neste contexto,
e por ser mais participante do que protagonista, a capacidade de influncia
externa da cidade no sector do ambiente pode ser definida como residual,
se bem que evidencie uma importncia crescente, mas no pode ainda ser
considerada como estratgica. Contudo, em todas as subreas consideradas
existem sinais de internacionalizao, ora formalizados por acordos e regu-
lados por regulamentos estatutrios, ora como o resultado de contactos
informais.
Por depender da orgnica municipal no que respeita aos Servios do Ambiente, que
esto organizados em Divises sectoriais e temticas, a anlise no permite
considerar apenas um tipo de actor no processo de internacionalizao da
cidade de Lisboa nesta rea. Ao contrrio, foram identificados mltiplos e
diferenciados actores em funo das subreas temticas e das prioridades de
cada uma delas. Da mesma forma, os resultados alcanados parecem ser
igualmente diferenciados e variveis.
217
Referncias
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prximo perodo de programao comunitrio. [Em linha]. Lisboa: Cmara Municipal
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218
Brgida Brito
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regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citie-
softomorrow_summary_pt.pdf [Consult. em 10/10/2016].
219
A competitividade econmica atravs
da inovao tecnolgica
Carlos Morais
Licenciado em Cincias da Comunicao pela Faculdade de Cincias Sociais e

Humanas da Universidade Nova de Lisboa. Iniciou atividade jornalstica em 1999,
tendo pertencido aos quadros do semanrio O Independente e colaborado com
vrias publicaes, entre elas revistas Sbado e Fcus e Dirio Econmico.
Formador na rea da comunicao, trabalha atualmente para o Grupo Porto Editora.
221
A competitividade econmica atravs
da inovao tecnolgica
Introduo
A inovao como instrumento da economia, a atrao de investimento internac-

ional e a articulao destes dois fatores constituem, no presente, prioridades
bvias da estratgia de mdio-longo prazo de desenvolvimento econmico
da cidade de Lisboa.
Decorrem, porm, de circunstncias precisas que levaram a esta opo poltica por
parte do ento presidente da Cmara Municipal de Lisboa, Antnio Costa,
logo no seu primeiro mandato (2007-2009). A delicada situao financeira1,
a estagnao econmica e o retrocesso demogrfico2 que ento carateriza-
vam o municpio impunham a necessidade de implementar uma poltica
prpria de crescimento (quase sempre deixada aos auspcios do poder cen-
tral), que atrasse investimento, emprego e pessoas a Lisboa.
1 Para mais detalhes, cf. Dirio de Notcias, 28/06/2007, Pp.20-21, disponvel em https://www.occ.pt/fotos/editor2/
anuario17.pdf (consultado em 29/01/2017).
2 Para mais detalhes, cf. http://www.tvi24.iol.pt/obras/reabilitacao/lisboa-perde-300-mil-habitantes-em-60-anos
223
A competitividade econmica atravs da inovao tecnolgica
O primeiro passo para a sua execuo deu-se, em 2008, com a criao do Gabinete
de Apoio ao Investimento (GAI). Para o lugar de diretor, sintomaticamente,
foi escolhido Alberto Laplaine Guimares, responsvel mximo pelo primei-
ro Departamento de Relaes Internacionais da autarquia (entre 1987 e
1990) e assessor de Joo Soares para a mesma rea (1996 a 2002). A indigi-
tao de algum com um curriculum substancial nas relaes internacionais
indiciava, desde logo, o propsito de imprimir um cariz transnacional ao
investimento e economia no municpio.
O modo conexo como inovao/economia e relaes internacionais so conceptual
e funcionalmente perspetivadas at atravs de dirigentes que acumulem
experincia nas duas reas e contactos profissionais/institucionais entre si
, alis, um trao que atravessar a respetiva gesto autrquica, como con-
tinuaremos a ver.
Trs anos mais tarde (2011), no segundo mandato de Antnio Costa, e j aps
a conceo de alguns instrumentos para concretizar a estratgia deline-
ada, foi realizada a reestruturao dos servios da Cmara Municipal de
Lisboa. Criaram-se novos organismos, um destes concebido medida
das prioridades definidas para a cidade e como tal decisivo: a Direo
Municipal da Economia e Inovao (DMEI), que apenas entraria em
atividade plena no ano seguinte. Para a liderar nomeou-se Paulo Soeiro
de Carvalho, ainda hoje o principal operacional da estratgia da autar-
quia para a economia e inovao.
Sob a mesma reorganizao administrativa, era constituda a Secretaria-Geral, que
ficava diretamente responsvel, em relao hierrquica horizontal, pela
Diviso de Relaes Internacionais3. A indigitao para o cargo que agrega
duas chefias recaiu em Alberto Laplaine Guimares. Depois das funes
adstritas ao investimento, este dirigente regressava assim s relaes inter-
nacionais, o que deixava perceber a inteno da autarquia fomentar o con-
tacto estreito entre a DMEI e a Diviso de Relaes Internacionais.
A Cmara Municipal de Lisboa, desta forma, institucionalizava do ponto de vista
orgnico a estratgia de desenvolvimento econmico para a cidade: fazer do
conhecimento e inovao a mola do empreendedorismo e, atravs deste,
atrair o investimento internacional, beneficiando da localizao e caraters-
ticas singulares de Lisboa.
3 P ara mais detalhes, cf. Organograma da Cmara Municipal de Lisboa, disponvel em http://www.cm-lisboa.pt/
fileadmin/MUNICIPIO/Camara_Municipal/Estrutura_Organica/Organograma_CML_Agosto_2015.pdf (consultado
em 18/01/2017).
224
Carlos Morais
Entre a abertura de estruturas/organismos da CML e o lanamento de eventos, o

ano de 2012 simbolizou o incio da nova era na inovao/empreendedoris-
mo, pelo significativo nmero de realizaes na cidade: DMEI, Startup Lisboa
(e com ela vrios projetos), Semana do Empreendedorismo de Lisboa, entre
outros. O trabalho dos quatro anos precedentes, maioritariamente de basti-
dores, proveniente de organismos como o GAI ou a IniciativaLisboa propici-
aram estas materializaes de um novo ciclo, ainda hoje vigente.
Em poca de franca expanso do empreendedorismo na cidade com a multipli-
cao de startups , a definio dos pelouros do executivo camarrio do
terceiro mandato de Antnio Costa (em Outubro de 2013) evidenciou, uma
vez mais, a importncia institucional atribuda economia e inovao. Estas
duas reas, em conjunto com a educao e a modernizao administrativa,
mereceram a importncia de pasta autnoma, circunstncia indita nas
autarquias portuguesas. A vereadora escolhida, Graa Fonseca, j trabalhara
com Alberto Laplaine Guimares (que continuou como Secretrio-Geral e
chefe da Diviso de Relaes Internacionais), uma vez que no mandato ante-
rior tinha a seu cargo a reforma administrativa, coordenando a referida
reorganizao dos servios do municpio e criando a Secretaria-Geral.
A estrutura organizacional da autarquia privilegiava, assim, a articulao entre
economia/inovao e Relaes Internacionais, opo ainda mais evidente
com a escolha para responsvel desta Diviso de algum que conhecia bem
a rea do investimento.
O cruzamento da diplomacia com as reas da economia e inovao comeou,
assim, na prpria orgnica da autarquia. Assim se formou a base de uma
estratgia que procura interaes internacionais que lhe permitam dar
escala e, por conseguinte, outra dimenso de sucesso.
Neste percurso de internacionalizao na rea da economia e inovao, Lisboa teve
como seu agente primordial a Cmara Municipal. Pelo carter institucional
obrigatrio de muitas das organizaes em que a cidade se integrou, pelas
iniciativas realizadas localmente para fomentar o empreendedorismo e cap-
tar investimento e, finalmente, por ser o interlocutor mais central na encru-
zilhada de agentes e ligaes implicados nesta rea. A Cmara Municipal de
Lisboa acaba, assim, por ser o interface do edifcio empreendedor que con-
struiu e, nessa medida, o sujeito por excelncia da estratgia que a seguir se
sistematizar.
225
A estratgia de internacionalizao de Lisboa na rea

da economia e inovao
Conceber a marca Lisboa e preench-la com os conceitos de conhecimento, ino-

vao, empreendedorismo (startup city) e hub atlntico a diretriz estra-
tgica de Lisboa para a economia e inovao4. A subsequente captao de
crebros e, principalmente, investimentos, o seu propsito.
Para tal, a cidade envolveu-se numa multifacetada atividade de interaes internac-
ionais. Numa primeira fase, para gerar este conceito. Atualmente, por um
lado para o alimentar (inputs), por outro para o validar5, projetar e at pro-
mover (outputs).
Para identificar Lisboa com as caratersticas que torn-la-o atrativa, a Cmara
Municipal de Lisboa optou por percorrer caminhos diversos, isto , esta-
belecer mltiplas ligaes internacionais. Divergem na natureza, forma,
objeto e extenso. Mas convergem sempre em desenvolver, pelo menos, um
dos quatro j citados conceitos.
A opo deste estudo foi agrupar as ligaes segundo a respetiva matriz, critrio
que levou constituio de trs esferas (cf. Esquema n 1). Cada uma delas,
porm, como veremos adiante, no est fechada, no sentido em que comu-
nica com as demais e, no poucas vezes, tem os seus integrantes a suportar
ou ser suportado pelos de outra esfera.
Esquema N 1 A
s trs esferas da estratgia de internacionalizao de Lisboa para a rea
da economia e inovao
U C IO N A L / R E D E A DE
CO NH ECI ME D E IN
V E S TI M E N T O
S T IT S NCI
NTO
O /N E
IN /AC A G
F ER A A PT C
Comit das Regies Incubadoras
S
IO
DE
C
AN
S
M IA
(Startup Lisboa)
TR
Eurocidades Aceleradores Invest Lisboa

Leading Cities Fablabs (Fab Lab Lisboa) Lisboa Film Commission
New York City Global Partners (NYCGP) Coworks
Balco Iniciativa Lisboa
Hubs Criativos
The Indus Entrepreneurs (TiE) Lisbon Business
Portais
Urban Land Institute Connections (LBC)
Programas de acolhimento
Cidades Magallnicas Redes
Ecossistema
Empreendedor
Fonte: Elaborao prpria
de Lisboa
4 Cf. anlise documental oficial (CML) e informao obtida atravs das vrias entrevistas realizadas a responsveis.
5 De acordo com a entrevista realizada a Duarte Cordeiro, vice-presidente da CML e vereador com o pelouro
da Economia e Inovao, em 27/06/2016.
226
Carlos Morais
Esfera Institucional/Redes
A esfera aqui denominada Institucional/Redes constituda pelas relaes de

natureza formal e permanente da cidade de Lisboa com os seus parceiros
internacionais. Estas relaes so institucionalizadas, isto , tm uma
existncia protocolada, regras definidas e um tempo de existncia crnico
(sem terminus pr-definido, constante). Pela sua estabilidade orgnica, pro-
fuso tipolgica, multiplicidade temtica, expresso numrica e extenso
geogrfica (5 continentes) so, por excelncia, a base da atividade
diplomtica formal de Lisboa, a quem aproveita, sempre que oportuno, as
duas outras esferas.
Vejamos, ento, o corpo propriamente dito da Institucional/Redes e qual a sua
conexo com a economia e inovao.
No total de 89 ligaes formais contabilizadas6 em que Lisboa participa, encontra-
mos mltiplas modalidades ou tipologias: geminaes e acordos de cooper-
ao e/ou amizade; associaes/organizaes/redes/unies/grupos; con-
selhos, federaes; fruns; ligas; conferncias; comits; plataformas; progra-
mas e at pactos. Por economia de palavra, faremos apenas a distino entre
geminaes e redes (estas ltimas passam a englobar todas as outras formas
de associao).
Entre este manancial paradiplomtico, importa distinguir as relaes de carter
bilateral (36 geminaes e acordos de cooperao/amizade) das de natureza
multilateral (nas demais modalidades adotadas). O maior dinamismo das
segundas torna-as o instrumento privilegiado da Cmara Municipal de
Lisboa para as suas interaes internacionais e o nosso alvo prioritrio de
estudo nesta esfera.
O papel de Lisboa nestas ligaes transnacionais tambm se afigura dicotmico,
designadamente em relao ao cronos do incio da sua participao. Nas
relaes bilaterais, com os pases lusfonos, ibricas, iberoamericanas e nas
que implicam a sua presena por inerncia (como o caso da UCUE
Unio das Capitais da Unio Europeia), Lisboa assume-se como ator (co)
promotor, sendo seu membro constituinte. J na maioria das relaes mul-
tilaterais sem adeso estatutria garantida, a capital portuguesa encerra o
papel de ator integrado, ao associar-se rede/movimento num momento
posterior respetiva fundao.
6 Informao recolhida atravs de consultas aos sites da CML (www.cm-lisboa.pt) e das entidades referenciadas (consultados
entre 21/01/2017 e 29/01/2017).
227
No respeitante aos temas que agregam cidades ou outras unidades territoriais em

redes, a disseminao grande, podendo identificar-se assuntos to distintos
quanto a governana partilhada, afinidade cultural, proximidade geogrfica,
desenvolvimento urbano, ambiente, entre a mais de uma dezena de catego-
rias aqui estabelecidas.
As ligaes aliceradas formalmente em objeto econmico (ou econmico relacio-
nado com a inovao) so, curiosamente, residuais nesta longa lista de
conexes de Lisboa com o estrangeiro. Porm, seria precipitado concluir
que o binmio economia-inovao est fora, nesta esfera, da agenda inter-
nacional da capital portuguesa.
A ateno que dada a este binmio, na Europa, por algumas das redes de governan-
a partilhada nas quais a cidade de Lisboa conseguiu erigir-se a um lugar de
vanguarda um sinal da importncia de que se reveste o tema para a capital
portuguesa. A bem sucedida demanda (de Lisboa), no outro lado do atlntico,
de redes que direta ou indiretamente associem conhecimento e inovao a
negcios desmentem tambm qualquer excluso, antes sustentando a
importncia deste binmio nas relaes internacionais formais da cidade de
Lisboa.
Relativamente s primeiras, as de governana partilhada, assumem especial
importncia a Eurocities (Eurocidades) e a Committee of the Regions
(Comit das Regies).
A Eurocidades (de que Jorge Sampaio foi presidente de 1990 a 1992) uma das
mais influentes redes de cidades da Europa com mais de 130 membros de
35 pases. Centra a sua atividade na economia urbana e na procura de
solues baseadas no conhecimento cientfico e troca de experincias, mas
tambm procura influenciar as polticas da rea junto das instituies comu-
nitrias. Representa, descomplexadamente, o lobbie das grandes cidades
junto da Comisso Europeia.
As participaes concretas de Lisboa no mbito da Eurocidades ocorreram, em
nmero esmagador, no domnio da economia, mais propriamente no
empreendedorismo. A capital portuguesa tem sido um dos associados mais
ativos no Frum de Desenvolvimento Econmico, rgo que superintende
a rea da economia e inovao da Eurocidades. Desde logo, atravs do
importante cargo (presidncia)7 que lhe foi atribudo, em 2014, num dos
seus grupos de trabalho Empreendedorismo e PME -, que inclui mais de
7 Lisboa, atravs da Direo Municipal de Economia e Inovao, foi designada copresidente do Eurocities/Eurocidades em
parceria com Gotemburgo, tendo Barcelona sido escolhida para a vice-presidncia.
228
Carlos Morais
60 cidades. Ainda, na adeso a outros grupos de trabalho do mesmo Frum,

como a Inovao e as Relaes Econmicas Internacionais. Finalmente,
nas presenas interventivas nas diversas cimeiras do Frum e respetivos
temas escolhidos, cujo melhor exemplo o encontro de Gnova (2015), no
qual a Cmara Municipal de Lisboa apresentou dois casos de boas estrat-
gias/iniciativas por si implementadas (Atlantic Business Hub e Startup City).
A Assembleia da Unio Europeia (UE) onde tm assento os representantes region-
ais e locais dos pases-membros da instituio, o Comit das Regies o
nico rgo da UE em que refletido o poder local, ou seja, concretizada a
representatividade escala municipal. Rene 350 membros dos 28 pases e,
ao assegurar a representao institucional das instncias de poder mais
prximas das populaes, naturalmente que comporta uma vastssima
agenda temtica de interesses.
No Comit das Regies, tal como na Eurocidades, Lisboa optou por direcionar os
seus esforos, dir-se-ia que quase em regime de especializao, para as reas
da economia, inovao e empreendedorismo8. Pela via regimental (sesses
plenrias, comisses ou pareceres) e tambm pela mais informal (contactos
bilaterais ou multilaterais mais ou menos espontneos), a cidade de Lisboa
destacou-se como um dos agentes mais dinmicos nesta rea. A publicitao
de iniciativas como a Startup Lisboa, o FabLab, a Rede de Incubadoras,
Oramento Participativo, entre outras que associavam inovao economia
para partilha de experincias e o prprio aperfeioamento dos projetos
teve neste organismo o seu grande veculo.
A associao entre empreendedorismo e Lisboa comea a conseguir resultados
relevantes no plano internacional a partir de 2014. Nesse ano, conhecida
a maior distino para o trabalho da autarquia e cidade, com repercusses
pelos anos que se seguiram: o prmio European Entrepreneurial Region
2015 (EER 2015) / Regio Europeia Empreendedora9.
Este prmio e o prprio Comit das Regies acabaram por ser decisivos para a
divulgao, expanso e reconhecimento do programa e iniciativas da cidade
de Lisboa no empreendedorismo e inovao. O modo como uma rede dis-
tinguiu e promoveu iniciativas na rea da transferncia de conhecimento
constitui igualmente um exemplo claro da articulao entre a esfera
Institucional/Redes e a Transferncia de conhecimento/Academia,
8 omo o comprova a lista de comisses em que a cidade se fez representar e os lugares institucionais de destaque que neles
C
ocupou. Mais informao disponvel em http://www.eurocities.eu/#.
9 Esta distino ser abordada com maior destaque na parte referente esfera Transferncia de conhecimento/Academia e
no ltimo captulo, dedicado aos resultados da estratgia de internacionalizao de Lisboa na rea da Economia e Inovao.
229
como adiante se ver.

J num quadro institucional de objeto de atuao menos genrico, centrado na
promoo da inovao como veculo de captao de investimento e agente
do desenvolvimento econmico, quatro redes de matriz norte-americana
completam o teatro de operaes da diplomacia de Lisboa na esfera institu-
cional: Leading Cities, New York City Global Partners, TiE The Indus
Entrepreneurs e Urban Land Institute.
Alm da escolha do mbito eminentemente econmico (negcios), estas redes
sediadas nos Estados Unidos representam outra originalidade, a da sua
abertura participao de empresrios e at cidados, nessa simples con-
dio.
A Leading Cities (antiga World Class Cities Partnership WCCP) uma das mais
restritas redes de cidades do mundo, com apenas 9 participantes10 inte-
grou Lisboa em 2012. A primeira interao institucional entre a rede e o seu
novo membro ocorrida precisamente em Lisboa, em Outubro desse ano
centrou-se na discusso em quatro grandes temas: rea ribeirinha da
cidade, estratgias para uma cidade empreendedora, cidade inovadora e
cidade sustentvel.
Um ano e meio mais tarde (Abril de 2014), aquando da Assinatura do Memorando
de Entendimento por fora da mudana de designao para Leading Cities,
o objeto da colaborao tornou-se ainda mais explcito: ateno particular
ao trabalho em rede e na inovao, que geram novos negcios, empregos e
o fortalecimento da economia11. A par deste desgnio, o documento aponta
para a necessidade de prosseguir atividades de investigao sobre polticas
locais de modo a ajudar as cidades na sua necessidade de implementar
estratgias de desenvolvimento econmico que catalisem a inovao e se
debrucem sobre questes urbanas atuais12.
A Leading Cities aponta, ainda, para articulaes que se afiguram cada vez mais
indispensveis: construir cidades mais competitivas atravs da anlise de
polticas pblicas, aproveitando as oportunidades para o desenvolvimento
econmico atravs da colaborao entre os setores pblico e privado e
capacitando os indivduos atravs do envolvimento dos cidados13.
10 Barcelona, Boston, Dublin, Hamburgo, Lisboa, Lyon, Vancouver, Zapopan (Mxico) e Rio de Janeiro.
11 Cf. Relaes Econmicas Internacionais Ponto da Situao, Direo Municipal da Economia e Inovao (CML),
Lisboa (Novembro de 2015), p. 19.
12 Ibidem.
13 Cf. Lisboa Economia e Inovao 2016, Cmara Municipal de Lisboa | Direo Municipal de Economia e Inovao,
Lisboa (Janeiro de 2016), p. 67.
230
Carlos Morais
Com efeito, esta rede preconiza a aplicao do que designa como tcnicas de co-
criao para o sector pblico14, colocadas ao servio da economia e ino-
vao. Esta estratgia representa a inverso total dos processos de envolvi-
mento dos cidados, que evoluram a partir de abordagens autocrticas
top-down para aquelas que so cada vez mais participativas, democrticas
e, mais recentemente, co-criativas15.
Neste mbito, Lisboa trouxe organizao o trabalho que desenvolveu na criao
do Ecossistema Empreendedor da cidade, conduzido pela Direo
Municipal de Economia e Inovao da Cmara Municipal de Lisboa (que
adiante ser abordado em detalhe). No relatrio com as concluses sobre a
aplicao das tcnicas de co-criao Co-Creation Connectivity
Addressing the Citizen Engagement Challenge apresentado o case-study
da Rede de Incubadoras de Lisboa16.
As materializaes desta rede com a cidade de Lisboa no se cingem co-criao.
Concomitantemente adeso Leading Cities (entoWCCP, sediada na Northeastern
University, em Boston), celebrou-se o protocolo entre a Universidade de
Lisboa e a prpria WCCP. De modo mais informal, a Universidade de Lisboa
tem reunido com algumas universidades dos membros da Leading Cities para
trocar experincias e refletir sobre os ecossistemas de empreendedorismo
locais. As concluses desse trabalho conjunto sero vertidas, segundo os
prprios, num relatrio de investigao sobre empreendedorismo.
Lisboa tambm constituiu, em 2015, o seu Local Advisory Board (LAB). Sob a
chancela da Leading Cities, que estimula a criao deste rgo em cada
cidade membro, associam-se num grupo de trabalho empresas locais e
organizaes dedicadas ao desenvolvimento sustentvel e melhoria da
cidade17. A sua misso consiste em fornecer contributos sobre os tpicos
das atividades de investigao da Leading Cities, projetos locais e casos de
estudo, em complementaridade com a coordenao geral e o crescimento
do programa18. Cada LAB (os seus participantes) tem que contribuir, anu-
15 Idem.
16 Ibidem.

18 Idem.
231
almente, com um total de 50 mil dlares para a rede Leading Cities. A IBM
e a Brisa foram as primeiras empresas/entidades aderentes ao LAB Lisboa.
De natureza mais protocolar mas no menos relevante do ponto de vista simblico
o facto de Lisboa ter voltado a ser anfitri, em Junho de 2015, da cimeira
anual da Leading Cities (o que j tinha acontecido, em Outubro de 2012, no
momento da sua adeso). Para manter a vitalidade da rede, os seus membros
renem-se mensalmente atravs de plataforma web.
A mais empresarial das redes formais internacionais em que Lisboa teve partici-
pao , sem dvida, a TiE The Indus Entrepreneurs. Fundada na
emblemtica Sillicon Valley, inspira-se inteiramente na respetiva cultura para
a inovao e empreendedorismo, organizando-se por filiais (as TiE) em todo
o mundo, que tomam o nome do local onde operam (como TiE Toronto ou
TiE Israel), mas sempre numa lgica de estrita conexo/representao da
casa-me, a TiE Global.
Aglutina mais de uma dezena de milhares de membros, domiciliados nas 58 dele-
gaes espalhadas por 16 pases e 4 continentes (ausncia em frica)19, e
alicera a sua atuao em 5 pilares: mentoring, network, educao, incubao e
financiamento. Das diversas iniciativas que desenvolve, destaca-se o TiEcon,
considerada a maior conferncia profissional de networking para empresrios.
Portugal passou a fazer parte desta organizao em 2012, com a fundao da TiE
Portugal, ancorada cidade de Lisboa. O nome do primeiro evento pro-
movido pela filial portuguesa foi, de resto, TiE Lisbon Entrepreneur Boot
Camp, que juntou empresrios indianos e responsveis de 30 empresas da
incubadora Startup Lisboa e decorreu no edifcio dos Paos do Concelho20.
Perspetivaram-se, ento, investimentos da TiE Global em Portugal priori-
tariamente nas reas das telecomunicaes e das energias renovveis.
Portugal, como sublinhou o ento presidente da Cmara Municipal de Lisboa,
Antnio Costa, passava a ter a 6 filial na Europa e a ser apenas o 5 pas deste
continente a integrar a TiE The Indus Entrepreneurs21.
Atualmente, a ligao de Portugal/Lisboa a esta rede parece adormecida ou
mesmo cessada, pelo que percetvel atravs do site do TiE Global22 e das
plataformas digitais e redes sociais anteriormente usadas pela TiE Portugal
19 Para mais detalhes, cf. https://web.tie.org/row/maps.php (consultado em 04/02/2017).


22 https://web.tie.org/row/maps.php (consultado em 04/02/2017).
232
Carlos Morais
(agora desativadas ou no atualizadas)23.

Um dos conceitos mais caros a quem tem gerido Lisboa na ltima dcada a criao
de uma marca que identifique a cidade, utilizando o seu prprio nome ali-
mentou-se na Urban Land Institute (ULI). Esta rede com enfoque na regener-
ao urbana e desenvolvimento sustentvel, estimula o desenvolvimento e
aplicao por parte do municpio de medidas que promovam uma empatia
empresarial e se integrem em programas mais vastos de crescimento econmi-
co24. O clima de atratividade ao investimento , alis, um dos traos identi-
trios mais fortes que esta rede com sede em Washington preconiza para a
marca de cada uma das suas cidades associadas. O objetivo originou, at, o
ttulo de um workshop, realizado em Turim, em Novembro de 2012: Business
Friendly Cities.
Trs meses depois, Lisboa receberia nova iniciativa da Urban Land Institute, desta
vez centrada no prprio processo de formao da marca de uma cidade. Da
conferncia City Branding, observados os testemunhos de responsveis
pelas estratgias seguidas por Barcelona e Amsterdo, resultaram dois docu-
mentos com recomendaes especficas cidade de Lisboa: How theWorld Sees
Lisbon: the position of Lisbon in city benchmarks and indexes e Lisbon City Branding.
A ULI tem cerca de 40 mil membros e est presente em 82 naes, entre as
quais Portugal, desde 2012, por fora da adeso de Lisboa25.
As ligaes a redes de inspirao americana contemplam ainda a New York City
Global Partners. Lisboa e outras 54 cidades de muito variadas latitudes esto
conectadas com uma das metrpoles do mundo que melhor simboliza a
modernidade e sofisticao. Partem de experincias e problemas comuns
para partilharem ou encontrarem em conjunto solues inovadoras, sempre
com o horizonte de serem criadas oportunidades econmicas. Curiosamente,
esta rede recusou trs candidaturas de projetos concebidos em Lisboa ao seu
principal programa de apoio, o Innovation Exchange, projetos esses que hoje
so comummente apontados como casos de sucesso nas reas do empreende-
dorismo e do aumento da participao dos cidados: Startup Lisboa, Rede
de Incubadoras e Oramento Participativo.
Nem s as redes com um objeto estritamente ligado economia e/ou inovao so
palco da diplomacia da cidade de Lisboa para esta rea. As relaes inter-
23 f. http://portugal.tie.org; https://www.linkedin.com/company/tie-portugal; https://www.facebook.com/

C
TiePortugal/ (consultados em 04/02/2017).
Lisboa (Novembro de 2015), p. 27; http://uli.org/ (consultado em 04/02/2017).

25 Cf. http://uli.org/councils (consultado em 04/02/2017).
233
redes e as sinergias laterais que os membros de cada rede vo, entretanto,

estabelecendo entre si propiciam esta atividade que, equivocamente, se
poderia considerar cativa do objeto de cada organizao.
Caso paradigmtico desta no dependncia (certamente acompanhado de outros)
o da Rede Mundial das Cidades Magalhnicas. Esta organizao, enquad-
rada nas comemoraes dos 500 anos da viagem de circum-navegao de
Ferno de Magalhes, junta 14 universidades de quatro continentes26 e,
inevitavelmente, ver um dos seus campos de atuao a investigao ser
conexo com a inovao e a economia, em particular no que concerne apli-
cao do conhecimento. Esta rede constitui, por isso mesmo, tambm um
excelente exemplo de como as aqui designadas esferas da estratgia inter-
nacional de Lisboa para a rea da economia e inovao no so estanques,
antes vivendo num sistema de vasos comunicantes, neste caso concreto
entre a Institucional/Redes e a Transferncia de conhecimento/
Academia.
Captao de investimento/Negcios
Na esfera Captao de investimento/Negcios esto englobadas as entidades

ou iniciativas municipais que tm como objetivo nico atrair atividades
empresariais/investimento, pontuais ou estruturais, para a cidade de Lisboa.
Ao contrrio da Institucional/Redes, o universo de interlocutores no se
limita a instituies/organizaes, sendo bastante frequente o contacto com
empresas ou investidores (mesmo que individuais).
As agncias Invest Lisboa e Lisboa Film Commission, o balco de atendimento
IniciativaLisboa e a plataforma Lisbon Business Connections constituem
aquele que o ramo mais direcionado da ao internacional da cidade de
Lisboa na rea da economia e inovao.
As modalidades do posicionamento destes quatro instrumentos so diversas, o que
os torna heterogneos no seu todo e at complementares. Divergem quanto
a territrio de ao, destinatrios, tipo de contacto, durao do investimen-
to-alvo e natureza estratgica.
26 f. http://redmundialmagallanica.org/comenzando/ (consultado em 04/02/2017); http://redmundialmagallanica.

C
org/14-universidades-4-continentes-se-reunen-crear-la-red-mundial-universidades-magallanicas/ (consultado em
04/02/2017).
234
Carlos Morais
Quadro n 1 Caratersticas dos instrumentos da esfera Captao de investimento/Negcios
Instrumentos Presena Destinatrios Tipo de contacto Durao do Natureza

da Captao fsica investimento- estratgica
de investimento/ -alvo
Negcios Iniciativa Proximidade
Invest Lisboa Estrangeiro Internacionais Ativo Direto Duradouro Concreta
Lisboa Film Commission Lisboa Internacionais Passivo Direto Efmero Concreta
Iniciativa Lisboa Lisboa Nacionais/ Passivo Direto Efmero/ Concreta
Internacionais Duradouro
Lisbon Business Lisboa Internacionais Inexistente Inexistente Duradouro Reflexiva
Connections
Da trplice parceria entre a Cmara Municipal de Lisboa (CML), a Cmara de

Comrcio e Indstria Portuguesa (CCIP) e a AICEP (Agncia para o
Investimento e Comrcio Externo de Portugal), nasceu, em 2009, a Invest
Lisboa, a agncia de promoo econmica da cidade de Lisboa.
Apesar de estar formalmente ligada a trs entidades, esta agncia , do ponto
de vista funcional, gerida pela CML e CCIP, beneficiando da impor-
tante rede de contactos institucionais desta associao de empresri-
os27.
A Invest Lisboa centra a sua estratgia de dinamizao da economia de Lisboa em
trs eixos28:
Promoo da cidade de Lisboa dirigida ao estrangeiro: atravs da partici-
pao em feiras fora de Portugal (sempre em parceria com empresas
nacionais que tambm se desloquem e utilizem o stand da Invest Lisboa),
da receo de misses de empresrios internacionais em Lisboa (apresen-
tao da cidade) e de aes de promoo no presencial (brochuras e
vdeos);
Apoio s empresas/investidores/empreendedores: na deciso de escolher
Lisboa, numa primeira fase, e depois na respetiva instalao. Posteriormente,
em trabalhos de consultoria, ao fazer a ligao entre o que as empresas
precisam e aquilo que h no mercado (atuando numa lgica de facilitado-
res). Todo este servio sem custos para a empresa, disponibilizado como
27 Entrevista realizada a Diogo Ivo Cruz, Diretor de Projeto da Invest Lisboa, em 18/02/2016.
28 Idem; Lisboa Economia e Inovao 2016, Cmara Municipal de Lisboa | Direo Municipal de Economia e Inovao,
Lisboa (Janeiro de 2016), p. 15; http://www.investlisboa.com/site/pt/ (consultado em 05-02-2017)
http://www.cm-lisboa.pt/investir/investimento/invest-lisboa (consultado em 05-02-2017).
235
uma oferta da cidade

Dinamizao da economia: iniciativas com impacto na economia da
cidade, de que a criao da Startup Lisboa o mais significativo exemplo
(que ser tratado na esfera Transferncia de conhecimento/Academia)
O ponto-chave da estratgia da Invest Lisboa a marca Lisboa, sendo esta a ven-
dida internacionalmente. Os stands montados nas feiras internacionais tm
como ttulo o nome da cidade (e no o das empresas que acompanham a
misso ou da prpria Invest Lisboa)29.
Em termos geogrficos, o horizonte de negcios da Invest Lisboa joga-se na trio-
logia Portugal-Europa-BRIC/PALOP. Se, por um lado, a maior parte das
misses internacionais decorre em espao europeu e os pases que mais
procuram a Invest Lisboa so deste continente (Frana e Itlia), por outro,
uma das mais-valias de Lisboa apresentada por esta agncia aos seus inter-
locutores e potenciais investidores a possibilidade de ser a ponte (at em
termos de personalidade jurdica) para os pases de lngua oficial portugue-
sa30. Das quatro entidades ou iniciativas desta esfera, a Invest Lisboa a
nica com presena fsica internacional (cf. Quadro n 2).
A crescente procura de Lisboa para fazer filmagens, em especial no cinema, levou
a Cmara Municipal de Lisboa a criar, no ltimo trimestre de 2012, a Lisboa
Film Commission (LFC). Mais do que uma entidade que centraliza todo o
processo prvio que envolve esta atividade (autorizaes e outra logstica
inerente) e que, portanto, atua como facilitador/desburocratizador para
quem j decidiu vir filmar a Lisboa, a LFC promove a cidade como destino
privilegiado de filmagens e sesses fotogrficas31, isto , procura novos clientes
que escolham Lisboa para palco das suas realizaes. Para tal constituiu uma equipa,
pequena mas gil, que aposta na publicitao da cidade e, simultaneamente, da
prpria agncia nos canais especficos para o efeito32.
O apoio que presta s empresas de produo e profissionais do setor do Cinema e Audiovisual
consubstancia-se em servios gratuitos de mediao e informao. O primeiro em
tudo o que diga respeito relao com os diversos servios municipais (processo
de licenciamento, concesso de apoios e outros esclarecimentos) e tambm com
as entidades exteriores ao municpio. O segundo relativamente a tudo o que for
29 Entrevista realizada a Diogo Ivo Cruz, Diretor de Projeto da Invest Lisboa, em 18/02/2016.
30 Idem.
Lisboa (Janeiro de 2016), p. 53; http://www.cm-lisboa.pt/investir/lisboa-film-commission (consultado em

05/02/2017).
32 Cf. http://www.cm-lisboa.pt/investir/lisboa-film-commission (consultado em 05/02/2017).
236
Carlos Morais
solicitado, designadamente localizaes, horrios, hbitos, etc.

Alm do impacto imediato (embora datado) na economia local (restaurantes, hotis,
comrcio, transportes, recursos humanos), a rodagem/execuo de filmes, spots
publicitrios, catlogos fotogrficos so, em si mesmo, um dos melhores veculos
de promoo internacional de Lisboa.
As atividades cinematogrficas, audiovisuais e de publicidade constituem um relevante
fator de desenvolvimento econmico local, no s pelos impactos diretos na
cidade, com a procura de bens e servios, mas tambm pelos impactos indiretos,
nomeadamente atravs de uma maior promoo internacional da cidade e criao
de emprego.
De caratersticas semelhantes, mas no cingido a um pequeno segmento de inves-
timento, o Balco Iniciativa Lisboa foi concebido para ser um facilitador do
processo de instalao e funcionamento de um negcio ou atividade
econmica33, apresentado como a melhor chave para abrir a fechadura da
burocracia.
Autntica rplica municipal do antigo programa governamental de desburocrati-
zao da administrao pblica (Simplex), o Balco Iniciativa Lisboa, criado
em 2009, permite que os requerimentos sejam entregues num s ponto de
atendimento, reunidos num nico processo e tratados por um nico
gestor34. No mesmo local, esto igualmente ao dispor duas outras ferra-
mentas de agilizao dos negcios: o Balco do Empreendedor e a Empresa
na Hora.
Nesta diplomacia ao servio do investimento, Lisboa Film Commission e Iniciativa
Lisboa tm muito em comum: o territrio fsico de atuao (Portugal); o
contacto direto mas de iniciativa passiva (so as empresas que procuram os
organismos) e natureza de ao (medidas concretas dirigidas ao interlocu-
tor). O que as distingue a nacionalidade dos destinatrios e a durao do
investimento-alvo. Relativamente aos utilizadores dos servios disponibiliza-
dos, apesar de ambos poderem ser utilizados teoricamente por portugueses,
a realidade demonstra que so apenas as produtoras estrangeiras a procurar
a LFC. A durao do investimento-alvo tambm diferencia estes dois instru-
mentos, j que no caso da LFC sempre efmera e no da Iniciativa Lisboa
pode assumir carter breve ou duradouro, sendo tendencialmente mais
longo do que nas produes audiovisuais (cf. Quadro n 1).
A Lisbon Business Connections (LBC) um think tank dirigido para a atrao de
33 Cf. http://www.cm-lisboa.pt/investir/investimento/balcao-iniciativa-lisboa (consultado em 05/02/2016)

34 Idem.
237
investimento/empresas, lanado em 2015 pelas mesmas entidades que cri-

aram a Invest Lisboa. Tem a sua fora alicerada numa rede de cerca de 350
gestores e investigadores portugueses e estrangeiros (conectores), materi-
alizada numa plataforma digital35.
A LBC assume como vocao o aproveitamento do capital de afinidade cultural
daquilo que designa por dispora (PALOP e Brasil), procurando imprimir
a Lisboa a marca de Atlantic Business Hub.
Alm da rede de conectores, a LBC polariza-se em duas outras reas36: realizao
de iniciativas envolvendo conectores e outros parceiros na identificao de
oportunidades para a cidade de Lisboa e concretizao de uma estratgia de
marketing territorial para atrair investimento, empresas e talentos.
A inexistncia de contacto com os potenciais investidores e a natureza reflexiva
da LBC distinguem-na dos seus trs parceiros de esfera, conferindo-lhe o perfil
mais singular.
Quadro n 2 Singularidades dos instrumentos da esfera Captao de investimento/Negcios
Instrumentos a Captao Invest Lisboa Lisboa Film Iniciativa Lisboa Lisbon Business
de investimento/Negcios Commission Connections
Singularidade Presena fsica: Durao do investimento- Destinatrios: nacionais Natureza estratgica:
estrangeiro -alvo: efmera /Internacionais reflexiva
A esfera Captao de investimento/Negcios, at pelo seu carter pragmtico,

mantm interao frequente com a da Transferncia de Conhecimento/
Academia. Na criao de estruturas que venham a executar a transferncia
de conhecimento de que exemplo o lanamento da Startup Lisboa , na
captao de empreendedores e, numa fase bem mais adiantada, na angari-
ao de investidores que reforcem o conhecimento j traduzido em negcio.
Transferncia de conhecimento / Academia
A terceira e ltima esfera constituda por este estudo, a Transferncia de con-

hecimento/Academia, caraterizada pelas ligaes internacionais ou de
potencial internacional em torno da transformao do conhecimento (e sua
Lisboa (Janeiro de 2016), p. 16; http://lisbonconnections.pt/About/AboutLBC (consultado em 05/02/2016).
238
Carlos Morais
criao) em produtos ou servios comercializveis, ou seja, em negcio.

A cincia aqui encarada como motor da economia: o saber adquirido, maiori-
tariamente, nas universidades o suporte do empreendedorismo e, em
etapa consecutiva, da atrao de investimento.
Das trs esferas, a que est mais prxima do conceito que a Cmara Municipal
de Lisboa pretende para a cidade, confundindo-se at com o objetivo da
estratgia prosseguida pela Direo Municipal de Economia e Inovao.
Beneficia do apoio da Institucional/Redes e da Captao de Investimento/
Negcios, que funcionam, algumas vezes, como seu suporte, atravs da
divulgao que do ao trabalho realizado na rea do empreendedorismo e,
consequentemente, na captao de crebros e investidores.
A autarquia posiciona-se nesta esfera de um modo singular quando comparado com o
que faz em relao s outras duas. Desta feita, na Transferncia de conheci-
mento/Academia, Lisboa no cinge a sua atuao a integrar redes/instituies
ou a procurar/facilitar investimento estrangeiro. Com perspetiva mais alargada,
tambm cria ou posiciona-se em projetos de horizonte empresarial que, par-
tida, no constituem uma ligao direta a interlocutores internacionais mas, na
razo do sucesso que forem obtendo, sero certamente alvo de interesse fora
de Portugal. Participa, assim, da prpria formao do negcio (nos meios que
disponibiliza e/ou do ponto de vista societrio), no se limitando a promov-lo
(ou o destino Portugal) no estrangeiro. O tipo de interlocutores tambm difere,
aqui ligado essencialmente ao meio universitrio, pela via formal das institu-
ies mas igualmente atravs dos professores e at alunos/investigadores (o que
imprime uma muito maior informalidade aos contactos desta esfera do que aos
das restantes).
A transferncia de conhecimento revela-se decisiva na estratgia internacional (e
geral) para a rea da economia e inovao da cidade. Demonstra-o o facto de
alimentar o principal atributo da marca Lisboa: o de startup city.
O rtulo de cidade empreendedora a prioridade na imagem de Lisboa para o
exterior que tem vindo a ser construda pela autarquia, servindo, assim, o
objetivo de transformar Lisboa numa Startup City a uma escala internac-
ional e propiciar as condies para que cada vez mais pessoas possam para
criar a sua empresa e expandir o seu negcio37.
Este conceito utilizado como instrumento principal de atratividade j tinha sido
manipulado por outras cidades, como Barcelona, Amsterdo, Londres, Milo
239
e Birmingham, esta ltima com um tempo de gestao similar ao de Lisboa38.

Para desenvolver a ideia de Startup City, o municpio decidiu configur-la em
mltiplos ns, ligando-os num contorno comum de conhecimento, inovao
e empreendedorismo. A essa malha deu o nome de Ecossistema
Empreendedor, o territrio onde , afinal, concretizada a projetada Startup
City. Conect-lo internacionalmente foi encarado como uma imposio
constitutiva, uma imanncia, no apenas para engordar o prprio ecossis-
tema mas ainda para lhe dar a procurada visibilidade mundial.
Esquema n 2 O Ecossistema Empreendedor de Lisboa
06. Coworkchiado 07. Drive SCR

INCUBADORAS 07. Espao 3D 08. ERIGO Sociedade de Capital
01. Startup Lisboa Tech 08. Espazo Plus Self Solutions de Risco
02. Startup Lisboa Commerce 09. Ideia Atlntico 09. ES Ventures
03. Startup Caixa Empreende 10. Ideia Hub 10. Explorer Investments
04. Labs Lisboa 11. LEAP Center 11. Faberventures
05. Centro de Inovao da Mouraria 12. LINNK 12. Famigeste
06. Lispolis CID 13. LXoffice 13. Gepasa
07. EDP Starter 14. LX Work Hub 14. Montepio Capital
08. Eggnest 15. Main Hub Innovation, Incubation 15. Naves, Sociedade de Capital
09. Ideia Hub 16. Mais Cowork Lisbon de Risco
10. Inovisa 17. Mu Workspace Lisboa 16. Novabase Capital
11. LINNK 18. MyCoWorkSPACE 17. Onetier Partners
12. Madan Parque 19. Poligono Sitio 18. Portugal Ventures
13. Play 20. Rs do Cho 19. Shilling Capital Partners
14. Startup Campus 21. Village Underground Lisboa
15. Tec Labs 22. Work+United
23. Work'in Marqus HUBS CRIATIVOS
24. WORKSPACE living business 01. Plo Criativo de Santa Clara
ACELERADORES Trienal de Arquitetura
01. Lisbon Challenge 02. Village Underground
02. Beta Start FABLABS 03. Centro de Inovao
03. Building Global Innovator 01. Fab Lab Lisboa 04. da Mouraria
ISCTE/MIT Portugal 02. AltLab 05. EKA [palace]
04. Deloitte Digital Disruptors 03. Fab Lab EDP 06. Fbrica Brao de Prata
05. Discoveries 04. Vitruvius FabLab 07. HANGAR
06. Fabrica de Startups 08. Centro de Investigao Artstica
09. LX Factory
INVESTIDORES 10. MU
COWORKS 01. Agrocapital CA | Crdito Agrcola 11. Oficina Coletiva
01. Avila Coworking 02. Bem Comum 12. TODOS
02. Blogchiado 03. Biz Capital
03. CCN CoWork Lumiar 04. Busy Angels
04. cowork central 05. Caixa Capital RESIDNCIAS
05. CoworkLisboa 06. Clube de Business Angels de Lisboa 01. Casa Startup Lisboa
38 Para mais detalhes, cf. Distinctly Birmingham A European and International Strategy for Birmingham 20132016.
240
Carlos Morais
Fonte: Cmara Municipal de Lisboa
O Ecossistema Empreendedor, tambm ele erigido a marca da cidade, resulta de

diversos projetos e iniciativas desenvolvidos pela CML, a maior parte em
parceria com outras entidades pblicas ou atores privados. A criatividade, a
incubao e acelerao de startups, o apoio s PME e o autoemprego so as
reas-chave deste ambiente empresarial39.
Atualmente, o Ecossistema Empreendedor estrutura-se em 6 eixos: incubadoras,
aceleradores, coworks, fablabs, hubs criativos e residncias (cf. Esquema n 2).
O apoio de investidores e o dilogo estreito com a academia constituem os
pilares deste edifcio criado e permanentemente alimentado pela CML.
A Startup Lisboa foi o primeiro e decisivo passo para a formao do Ecossistema
Empreendedor. A incubadora empresarial municipal nasceu na proposta da
Invest Lisboa levada a concurso no Oramento Participativo 2009/2010
(um dos primeiros instrumentos de estmulo ao envolvimento dos cidados
nos processos de deciso e co-criao). Aps a aprovao por sufrgio,
seguiu-se um processo que durou cerca de 2 anos at inaugurao e incio
funcional (Fevereiro de 2012). Em parceria com o Montepio (financiamen-
to) e o IAPMEI (now how na rea dos negcios), a Startup Lisboa assumia
como misso fomentar o desenvolvimento da iniciativa empresarial e a
criao de emprego, atravs da combinao de infraestruturas e servios de
apoio especializados, apoiando projetos inovadores e com potencial de
internacionalizao40. O seu perfil inicial era marcado pela matriz tec-
nolgica, ligada s Tecnologias de Comunicao e Informao (TIC) e
Informtica.
Os bons resultados da Startup Lisboa41 levaram-na a expandir-se nestes cinco anos.
Passou de um a trs instrumentos de incubao, uma vez que foram lanadas
a Startup Commerce especializada em acolher projetos no setor do com-
rcio e turismo e o Startup Lisboa Loans fundo de apoio criao de novas
empresas , que vieram aumentar a oferta inicial da Startup Tech (voltada
para as empresas tecnolgicas). No mesmo sentido, quadruplicou os edifcios
reabilitados que alojam os seus servios. Depois de dois edifcios da Rua da
Prata (Startup Tech) e um polo na Rua Castilho (Startup Commerce), a
abertura em Julho de 2015 do quarto espao, a Casa da Startup Lisboa,
40 Cf. http://www.cm-lisboa.pt/investir/empreendedorismo/startuplisboa (consultado em 12/02/2017).
41 Ver dados no captulo: 3. Resultados.
241
trouxe uma nova abordagem rea da incubao ao ser disponibilizada estadia

aos empreendedores que se desloquem a Lisboa para vir apresentar ou desen-
volver o seu projeto (dois pisos, 14 quartos e algumas zonas comuns).
A localizao escolhida para trs destes quatro espaos a Baixa serviu outro dos
propsitos que a autarquia fixou para a criao de incubadoras: revitalizar
economicamente zonas histricas da cidade.
Com efeito, esta preocupao de reconverso urbana extensvel a todas as modal-
idades do Ecossistema Empreendedor, incidindo em zonas (ou espaos sin-
gulares) antigas com grande potencial que estavam abandonadas, desertifica-
das ou estigmatizadas, como se percebe pelas localizaes escolhidas (Baixa,
Anjos, zona industrial de Alcntara, Marvila/Beato, Bairro Alto).
O sucesso da Startup Lisboa inspirou a autarquia a lanar ou somente apoiar outras
incubadoras, com vocaes distintas entre si. So os casos, entre outros, do
Lispolis o Centro de Incubao e Desenvolvimento do parque empresari-
al e tecnolgico de Lisboa viu definida pela CML, em 2013, uma nova
ambio estratgica e do Centro de Inovao da Mouraria a primeira
incubadora em Lisboa dedicada s indstrias criativas (design, media, moda,
msica, azulejaria, joalharia), gerada pela edilidade em 201542.
A participao da autarquia no Ecossistema Empreendedor no se concretiza
apenas por via das incubadoras, abrangendo tambm os seguintes instru-
mentos43:
Aceleradores Responsveis por programas de acelerao de startups que, num
curto perodo (at 8 meses), proporcionam ao projeto conselhos de men-
tores, contacto com potenciais investidores e redes de contacto empresarial
(networking). O apoio ao Lisbon Challenge promovido pela Beta-i um
dos exemplos da participao da edilidade nestes programas direcionados
para uma segunda fase de vida da empresa, ou seja, para depois da sua
fundao. Em alguns casos, os aceleradores ou os dinamizadores dos respe-
tivos programas so as universidades (como o ISCTE e a Universidade
Nova). Alguns programas de acelerao podem ainda assumir a forma de
prmio;
Fablabs So pequenas oficinas equipadas com ferramentas industriais e
tecnolgicas, geralmente acessveis apenas para produo em massa, que
permitem fazer fabricao digital. A capacidade de desenhar e inovar com
43 Idem, p. 20.
242
Carlos Morais
alta resoluo possibilitada por este tipo de equipamentos faz deste espao
um local propcio inovao, um autntico laboratrio de invenes.
Lisboa tem quatro fablabs, sendo duas da responsabilidade da autarquia:
FabLab Lisboa (fabrico digital)44 e altLab (reinveno de aparelhos ou com-
ponentes eletrnicos)45. Ambas funcionam no antigo matadouro do
Mercado do Forno do Tijolo (abandonado at este uso), esto acessveis ao
cidado comum e, por isso, cumprem um outro desiderato que precede o
do sucesso da obra que l pode ser concebida: o acesso democrtico
inovao, ao empreendedorismo, descoberta e criatividade, visando o
desenvolvimento social e econmico, a nvel individual ou comunitrio46;
Coworks Partilha de espao e recursos de escritrio para profissionais de
diferentes reas de atuao, com vantagens para todos os intervenientes
(flexibilidade de utilizao, aprendizagem, networking e baixo custo). Esta
modalidade propicia o empreendedorismo, pela troca de experincias diria
entre profissionais de diferentes projetos e, consequente, potencial de for-
mao de novos negcios;
Hubs criativos Centros de inovao, criatividade e empreendedorismo por
excelncia, estes espaos concentram e conjugam vrios das modalidades e
protagonistas do Ecossistema Empreendedor (incubadoras, coworks,
empreendedores), materializando conhecimento e inovao em projetos
capazes de atrair consumo e investimento. Lisboa tem desenvolvido vrios,
sob a matriz de diferentes temticas, como a Lx Factory (instalada em
Alcntara, em antigas instalaes industriais com 23000 m2, agora ocupadas
com profissionais e eventos das reas da moda, arte, comunicao, publici-
dade, multimdia)47 ou o Polo Criativo de Santa Clara/Trienal de
Arquitetura de Lisboa (funciona no Palcio Sinel de Cordes, cedido pela
CML)48. Para o futuro est j previsto um outro hub, a instalar em Marvila/
Beato, nas antigas instalaes de manuteno militar (30 mil m2), que pre-
44 Mais informao disponvel em http://fablablisboa.pt/ (consultado a 19/02/2017).

45 Mais informao disponvel em https://altlab.org/ (consultado em 19/02/2017) e http://ocorvo.pt/2016/06/02/
altlab-lisboa-nos-anjos-reinventa-se-o-futuro-e-faz-se-tecnologia-com-as-maos/ (consultado em 19/02/2017).

47 Para mais detalhes, cf. http://www.lxfactory.com/PT/welcome/ (consultado em 19/02/2017).
48 Cf. Lisboa Economia, Inovao e Empreendedorismo, Cmara Municipal de Lisboa (Maio de 2013), p.3; Lisboa
Economia e Inovao 2016, Cmara Municipal de Lisboa | Direo Municipal de Economia e Inovao, Lisboa
(Janeiro de 2016), p. 54.
243
tende ser o maior da cidade e de dimenso internacional49.

A multiplicidade de ligaes nacionais e internacionais que envolve estes agen-
tes constitui umas das suas principais fontes de dinamismo.
Em Portugal, a mostrar todas as ligaes do edifcio do Ecossistema Empreendedor

evidenciando a sua consistncia como corpo uno , est a designada Rede
de Incubadoras de Lisboa (www.incubadoraslisboa.pt), um portal da autoria
do municpio onde se encontra sistematizada toda a informao til sobre o
Ecossistema Empreendedor e o empreendedorismo e inovao na cidade50.
Esta rede facilita a articulao entre os seus membros e a viso global, pan-
ormica do empreendedorismo na cidade.
J a outra escala, incubadoras, aceleradores, fablabs, coworks e hubs criativos esto tam-
bm ligados a redes internacionais, o que lhes permite interagir com os seus
congneres nos eventos e canais de comunicao internos criados para o efeito
e, para o exterior, beneficiar da exposio a empreendedores e investidores.
A academia, como j foi referido, tem um papel fulcral na esfera da Transferncia
de Conhecimento, no Ecossistema Empreendedor e na respetiva envol-
vente internacional desejada. O aumento do nmero de estudantes inter-
nacionais em Lisboa 41% nos ltimos quatro anos, representando j os
quase 14 mil no portugueses cerca de 10,5 por cento do universo total
de alunos51 e a intensificao dos contactos institucionais entre uni-
versidades em redes ou bilateralmente, agilizando a circulao de
saberes e de docentes tm vindo a imprimir um carter transnacional ao
Ensino Superior.
Consciente desta realidade, o municpio lanou em 2014 o portal Study in
Lisbon52, prestando toda a informao que interessa a quem estuda ou
queira vir a faz-lo em Lisboa. Esta plataforma agrega, igualmente, os par-
ceiros da iniciativa (ao todo, 12) no intuito de aumentar a capacidade de
reter e atrair estudantes e investigadores internacionais53, bem como posi-
cionar Lisboa, internacionalmente, como um hub global nos domnios do
49 Entrevista realizada a Duarte Cordeiro, vice-presidente da CML e vereador com o pelouro da Economia e Inovao,
em 27/06/2016; https://www.dinheirovivo.pt/fazedores/galeria/aqui-vai-nascer-o-maior-hub-criativo-e-
empreendedor-nacional/ (consultado em 25/02/2017).
50 Para mais detalhes, cf. http://www.incubadoraslisboa.pt/ (consultado em 19/02/2017).
51 Para mais detalhes, cf. Lisboa, A economia em nmeros 2016, Cmara Municipal de Lisboa | Direo Municipal
de Economia e Inovao, Lisboa (Janeiro de 2017), pgs. 50, 52 e 53 (consultado em 19/02/2017).

52 Cf. http://www.studyinlisbon.pt/ (consultado em 25/02/2017).
244
Carlos Morais
conhecimento e inovao54.
A ligao da cidade ao meio acadmico internacional no se restringe ao Study in
Lisbon. Lisboa ainda promotora de uma outra plataforma digital o Mapa do
Conhecimento e Inovao, que sistematiza o ecossistema universitrio, de inves-
tigao e desenvolvimento e de inovao da cidade de Lisboa55 e associada de
trs iniciativas Fundao garagErasmus, que criou a primeira rede profissional
da gerao Erasmus; NAFSA (Association of International Educators), associao
norte-americana que estimula a internacionalizao dos estudantes e, final-
mente, SiPN (Study in Portugal Network), para acolher estudantes universi-
trios oriundos da Amrica do Norte (em parceria com a FLAD).
J quanto ao empreendedorismo propriamente dito, conforme referido a propsito dos
aceleradores, as universidades so o parceiro mais frequente da autarquia e de
outros promotores. So vrios as incubadoras e os programas de acelerao que
contam com a participao das universidades, sob formas diversas que vo da
prpria organizao e cedncia de espao ao apoio atravs da divulgao junto de
professores e alunos (cf. Quadro n 3). Refira-se ainda um caso de ligao inter-
nacional estabelecida, logo partida, entre universidades e empreendedorismo:
o programa de acelerao Building Global Innovators (BGI), promovido pelo
Instituto Universitrio de Lisboa (atravs do ISCTE-IUL) e a prestigiada univer-
sidade americana Massachusetts Institute of Technology (MIT).
Quadro n 3 Participao das universidades portuguesas nas incubadoras e aceleradores
Universidade(s) Incubadora/Programa de acelerao Forma de participao

Instituto Superior Tcnico (UL) / Lispolis * Copromotor (com outros entes pblicos
Faculdade de Cincias (UL) e privados)
ISCTE (IUL) Labs Lisboa Incubadora de inovao * Gestor (alm de copromotor)
Faculdade de Cincias (UL) / ISCTE TEC LABS Centro de Inovao * Copromotor (com outros entes pblicos)
(IUL)
ISCTE (IUL) AUDAX-ISCTE (Centro Promotor e gestor
de Empreendedorismo) *
Instituto Superior de Agronomia INOVISA * Promotor e gestor
(UL)
Universidade Lusfona Play * Promotor e gestor
Nova School of Business COHITEC * Parceiro
& Economics (UNL)
54 Idem.
55 Cf. http://mapadoconhecimento.cm-lisboa.pt (consultado em 25/02/2017).
245
ISCTE (IUL) Building Global Innovator ISCTE/MIT Copromotor (em parceria com
Portugal ** a universidade americana MIT)
Fonte: Elaborao prpria.
*Incubadora. **Programa de acelerao.
O setor financeiro assume particular importncia no Ecossistema Empreendedor,

nomeadamente na incubao e acelerao dos negcios (cf. Quadro n4).
A disponibilizao de capital atravs de fundos para a criao e matu-
rao do projeto ou at mesmo a coordenao, em parceria, da incubadora
ou programa de acelerao/prmios (associando-lhe o nome da instituio
financeira) so os modos mais frequentes dos grupos bancrios apoiarem o
empreendedorismo. As sociedades e fundos de capital de risco constituem o
veculo mais frequente para essa participao.
Exemplos desse envolvimento do setor financeiro, na rea da incubao, so as
parcerias entre Montepio e Cmara Municipal de Lisboa em qualquer das
trs incubadoras da Startup Lisboa, sendo que uma delas constitui precisa-
mente uma soluo de financiamento (um fundo) de apoio s micro e
pequenas empresas o Startup Lisboa Loans. J na acelerao, paradig-
mtico o prmio Caixa Emprender Award, atribudo pela Caixa Geral de
Depsitos (CGD), que consiste na disponibilizao de um valor de investi-
mento adicional (100 mil euros) para o melhor de 7 projetos apresentados
por startups j previamente selecionados e financiados em programas de
acelerao da Beta-i com o apoio da CGD.
Autarquia e uma entidade bancria (o Millennium BCP) acordaram ainda, em
parceria, numa modalidade original de financiamento ao empreendedoris-
mo: um Programa de iniciativa Municipal de Financiamento o LISBOA
EMPREENDE que disponibiliza servios de consultoria gratuita e acesso
a microcrdito (a valores at 20 mil euros). Esta soluo viria a merecer uma
distino internacional56.
56 Ver captulo 3. Resultados
246
Carlos Morais
Quadro n 4 Instituies financeiras e empreendedorismo: participao em incubadoras

e aceleradores de Lisboa (parcerias e prmios regulares)
Instituio financeira Incubadora/Programas de acelerao Forma de participao

destinatrios
Caixa Capital / CGD .Lisbon Challenge; Prmio: 100 mil euros ao vencedor
.COHITEC; de cada um destes seis programas
.Building Global Innovators (BGI);
.inRes;
.Startup Braga;
.Startup Lisboa Boost
Caixa Capital / CGD Vencedores do: Lisbon Challenge; COHITEC; Prmio (Caixa Empreender Award):
Building Global Innovators (BGI); inRes; Startup 100 mil euros ao vencedor
Braga e Startup Lisboa Boost
Caixa Capital / CGD Prmio do Jovem Empreendedor (ANJE) Prmio: 50 mil euros ao vencedor
Millennium BCP Lisboa Empreende (CML) Financiamento em regime
de microcrdito (at 20 mil euros
por projeto)
Montepio .Startup Lisboa; Cofundadora (e fundos para
.Startup Lisboa Commerce; o Startup Lisboa Loans)
.Startup Lisboa Loans
Caixa Geral de Depsitos Startup Lisboa Parceria para a disponibilizao
de edifcio (Rua da Prata, n81)
Caixa Geral de Depsitos Beta-i Parceiro
Caixa Capital / CGD COHITEC Parceiro
Caixa Central de Crdito INOVISA Parceiro
Agrcola Mtuo
Millennium BCP AUDAX-ISCTE Parceiro
Caixa Geral de Depsitos Building Global Innovator ISCTE/MIT Portugal Parceiro
Banif * Fbrica de Startups (ex- Startup Campus Cofundador
powered by Banif)
Fonte: Elaborao prpria.
*Participao terminada em 2015.
247
No respeitante aos setores de atividade, o conhecimento, a inovao e o empreende-

dorismo so entendidos como oportunidades para alargar o perfil de especiali-
zao da economia da cidade, no o deixando refm dos inevitveis turismo,
comrcio e fileira imobiliria. Para as novas prioridades setoriais, definido um
novo critrio: deixam de ser elegveis reas isoladas, mas antes conjuntos de
reas, que partilhem ou tenham conexo o respetivo core. Desta forma pos-
svel agrupar metodologias, atores, recursos e investimentos, criando sinergias.
Estes novos setores so designados como clusters estratgicos e Lisboa aposta no
desenvolvimento de quatro57:
Economia Digital Engloba as Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC); a
Internet; os Media e Audiovisual e, ainda, as Indstrias do Software,
Economia Criativa protagonizada pelas chamadas Indstrias Criativas, que
podem ir do Design Joalharia, da Arte ao Multimdia, da Arquitetura ao
Cinema, entre dezenas de outros. As fablabs e os hub criativos so espaos
concebidos precisamente para este efeito58,
Economia do Mar Agrupa os setores dos Portos, Logstica e Transportes
Martimos; da Nutica de Recreio e Turismo Nutico; da Pesca, Aquicultura
e Indstria de Pescado e, finalmente, da Energia, Minerais e Biotecnologia59,
Sade & Bem-estar Agrega a Indstria Farmacutica; os Dispositivos Mdicos e
Consumveis; os Meios de Diagnstico e Teraputica, a Prestao de Servios
de Sade e a I&D.
No mbito deste Ecossistema Empreendedor que tem Lisboa como palco principal
de protagonistas que podem ser de outras regies, pases e continentes,
importa tambm salientar a dimenso dos eventos, que pretendem ser um
estmulo aos empreendedores e a uma cultura de empreendedorismo, mas
igualmente uma forma de reforar a imagem de Startup City que Lisboa
tem vindo a construir bem como dos seus stakeholders. A Semana do
Empreendedorismo, existente desde 2012, o que melhor simboliza este
guio, ocasio (anual) na qual os agentes e parceiros desta rea so convidados
pela Cmara Municipal de Lisboa (entidade organizadora) a apresentar uma
proposta de evento a realizar nessa semana, subordinada ao tema desse ano.
57 Cf. entrevista realizada a Duarte Cordeiro, vice-presidente da CML e vereador com o pelouro da Economia e Inovao,
em 27/06/2016; Lisboa Economia e Inovao 2016, Cmara Municipal de Lisboa | Direo Municipal de Economia e
Inovao, Lisboa (Janeiro de 2016), p. 11; Lisboa % A economia em nmeros 2016, pgs. 39 a 50 (consultado em
26/02/2017).
58 Cf. Uma metrpole para o Atlntico, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa (2015), pp. 344 a 346.
59 Cf. Lisboa Economia do Mar, Cmara Municipal de Lisboa | Direo Municipal de Economia e Inovao, Lisboa (2014)
pp. 20-31.
248
Carlos Morais
ANEXO: OS RESULTADOS DA ESTRATGIA
A eficcia da estratgia de internacionalizao de Lisboa na rea da economia e

inovao pode ser aferida por trs indicadores: prmios obtidos; organi-
zaes de eventos atribudas e outras distines e, finalmente, os dados
estatsticos relativos prpria rea e aos instrumentos criados para
prossecuo dos objetivos traados (empreendedorismo).
Prmios
European Entrepreneurship Region (EER) 2015 / Regio Empreendedora da Europa 2015

O EER, atribudo a Lisboa a 25 de Junho de 2014, claramente o maior galardo
obtido at hoje pela cidade e respetiva estratgia na rea da economia e ino-
vao. Pelo tema a que alude, pela instituio que o atribui (Comit das
Regies Unio Europeia) e pelo facto de pela primeira vez ter sido escol-
hida uma cidade (e no uma unidade geogrfica mais vasta), este prmio
revestiu-se de enorme importncia para Lisboa. Por um lado reconheceu e
validou a poltica que estava a ser seguida60, por outro constituiu-se como
um poderoso factor de atrao da cidade, j que o EER visto como um
slido indicador das regies com melhor ambiente para o investimento. Este
prmio colocou definitivamente Lisboa no mapa do empreendedorismo;
European Entreprise Promotion Awards / Prmios Europeus de Promoo Empresarial

O LISBOA EMPREENDE, programa municipal de microempreendedorismo,
obteve em 2015 a mais importante distino da Comisso Europeia para a
rea da promoo empresarial e PME`S: o Grande Prmio nos European
Entreprise Promotion Awards.
2012 Urbanism Awards

A Academy of Urbanism Awards elegeu Lisboa como cidade europeia do ano 2012.
A distino emanada por cerca de meio milhar de acadmicos premeia o
desempenho em reas como a governana, a viabilidade comercial, a mobi-
lidade/funcionalidade e a sustentabilidade social e ambiental.
60 f. entrevista realizada a Duarte Cordeiro, vice-presidente da CML e vereador com o pelouro da Economia e Inovao,
C
em 27/06/2016.
249
TripAdvisor
Em 2014 Lisboa entrou no top dos viajantes dos 25 melhores destinos do mundo,
escolhidos pelos utilizadores do site internacional de turismo e viagens.
PostOffice do Reino Unido

Em 2013 elegeu Lisboa como a cidade com melhor valor na zona Euro, tendo em
conta o City Costs Barometer 2014 (Barmetro de Custos das Cidades).
Cidade do Ano Wallpaper

Em 2016 uma das mais prestigiadas revistas do mundo nas reas do design, inte-
rior, arquitectura, moda e arte, elegeu Lisboa como Cidade do Ano.
Travel Media Awards

Em 2015 Lisboa foi eleita Melhor Cidade ou Destino de Short-Break.
World Travel Awards 2016

Em 2016 Lisboa venceu em duas categorias: Melhor Cidade de Destino de
Cruzeiros e Melhor Porto de Cruzeiros, Porto de Lisboa.
Organizaes de eventos atribudas e outras distines
Web Summit 2016/17/18

Lisboa recebe durante trs anos a organizao daquela que considerada a maior
conferncia de empreendedorismo, tecnologia e inovao da Europa e uma
das mais significativas no mundo. Criada em 2010 na Irlanda, saiu pela
primeira vez deste pas para ser acolhida por Lisboa. O seu presidente-
executivo, Paddy Cosgrave, referiu as boas infra-estruturas, o incrvel local
que acolher o evento e a crescente comunidade startup como razes para
escolher a capital portuguesa61.
Na edio de 2016, os nmeros confirmaram a envergadura do evento: 53.056 pes-
soas, 1.490 startups, 1300 investidores, 21 conferncias, 663 oradores, 2000
jornalistas62.
A Web Summit realiza-se, de novo, em Portugal em 2017 e 2018, no estando
excluda a hiptese de tal tambm acontecer em 2019.
61 Cf. http://www.jornaldenegocios.pt/empresas/pme/start-ups/detalhe/web_summit_em_lisboa_de_8_a_10_de_
novembro_de_2016 (consultado em 26/02/2017)
62 Para mais detalhes, cf. http://observador.pt/especiais/1-490-startups-depois-o-que-ficou-da-web-summit/ (consultado
em 26/02/2017).
250
Carlos Morais
Pela sua importncia e impacto superiores, destaca-se claramente de todos os out-

ros acontecimentos em que Lisboa anfitri.
Rock in Rio
A organizao do maior festival de msica do mundo concedeu a sua realizao em
Lisboa por sete vezes, a ltima em 2016, verificando-se o recorde de 329
mil espectadores, de acordo com a Associao Portuguesa de Festivais de
Msica63. Prev-se que o evento regresse a Lisboa em 2018.
Final da Liga dos Campees da UEFA de 2013/2014

Realizou-se a 24 de maio de 2014 no Estdio da Luz, em Lisboa, entre o Real
Madrid e o Sevilha, com quase 70 mil espectadores.
Publicao: Encouraging entrepreneurship at local and regional level Examples of good

practices from EER regions
Na sequncia do prmio EER, Lisboa foi convidada a apresentar em publicao edi-
tada as iniciativas que desenvolveu na rea do empreendedorismo. Com a
divulgao, em Maio de 2015, do que o Comit das Regies entende por boas
prticas implementadas, Lisboa foi apresentada como exemplo a seguir.64
Cimeira Anual da Leading Cities

A mais importante reunio anual desta rede intercontinental de cidades decorreu
em Lisboa, em Junho de 2015.
Conferncia: City Branding

No mbito da rede ULI Urban Land Institute, Lisboa organizou e recebeu, em
Fevereiro de 2013, este evento internacional dedicado a uma das reas mais
caras s cidades que querem ser reconhecidas como amigas do empreende-
dorismo: a da criao da marca da prpria cidade.
63 Dos mais de dois milhes de espetadores em festivais de msica em Portugal, e para alm do Rock em Rio, em Lisboa
destacam-se ainda o NOS ALIVE (165 mil espectadores), Super Bock, Super Rock (56 mil espectadores). Pela
proximidade com a capital e refiram-se ainda O Sol da Caparica (65 mil espectadores) e o EDP Cool Jazz, em Oeiras
(35 mil espetadores), cf. http://www.aporfest.pt/single-post/2016/09/22/243-festivais-de-m%C3%BAsica-em-
Portugal-no-ano-de-2016-estudo-Aporfest (consultado em 13/03/2017).
64 European Union Committee of the Regions (2015). Encouraging entrepreneurship at local and regional level
Examples of good practices from EER regions, p.18, disponvel em http://cor.europa.eu/en/takepart/eer/

Documents/encouraging-entrepreneurship.pdf (consultado em 26/02/2017)
251
Copresidncia do Grupo de Trabalho da Eurocidades: Empreendedorismo e PME

A Cmara Municipal de Lisboa, representada pela DMEI, foi eleita em Dezembro
de 2014 (com mandato renovado em Outubro do ano seguinte), para dirigir
este grupo de trabalho sobre um tema fulcral para a agenda de desenvolvi-
mento urbano. A presidncia exercida em parceria com Gotemburgo,
coordenando mais de 60 cidades e no quadro da Eurocidades, uma das mais
relevantes organizaes do setor.
Dados estatsticos
Startup Lisboa65
Nos 5 anos de atividade:
. + de 250 projetos/empresas apoiados
. + de 80 milhes de euros de investimento angariados
. + de 1500 postos de trabalho criados
. + de 35 pases de origem nos empreendedores apoiados
Atualmente:
. 100 % de ocupao dos seus espaos
. 100 empresas incubadas
. 20 % das startup so de empreendedores estrangeiros
FabLab Lisboa66
. 1300 utilizadores registados
. 400 prottipos criados
Centro de Inovao da Mouraria67

. Empresas/Projetos 12
. Mentores 11
. Postos de trabalho 21
. Parcerias 15
Polo Criativo Santa Clara68

. Projetos alojados 7
65 F onte: Cmara Municipal de Lisboa, cf. http://www.cm-lisboa.pt/noticias/detalhe/article/parabens-startup-lisboa

(consultado em 02/03/2017)
66 Fonte: CML (Janeiro de 2016)
67 Idem.
68 Ibidem.
252
Carlos Morais
Invest Lisboa69
. Investimento angariado 180 milhes de euros
. Projetos apoiados 1500
. Misses 45
. Eventos 160
Lisboa Film Commission70

. Pedidos de filmagens e sesses fotogrficas 630
. Dias de filmagem 1880
. Mdia de filmagem por dia na cidade 5
. Receitas municipais (taxa de ocupao de espao pblico) 630 mi euros
. Oramento das produes realizadas em Lisboa 6 milhes de euros
Balco Iniciativa Lisboa71

. Atendimentos 1200
. Pedidos de Licenciamento 7300
Incubadoras72
. 15 unidades
. + de 300 startups acolhidas
. 1200 postos de trabalho criados
LISBOA EMPREENDE73
. 750 atendimentos
. 67 projetos implementados
. 33 projetos financiados pelo fundo Microinvest
. 160 postos de trabalho criados
69 Ibidem.
70 Ibidem.
71 Ibidem.
72 Ibidem.
73 Ibidem.
253
Outros dados
Startups criadas em Lisboa74

. em 2015 nasceram cerca de 11100 empresas (29,2 por cento do total em Portugal)
. em 2016 nasceram cerca de 11970 empresas (+ 7,8 por cento que no ano anterior)
Populao estrangeira residente na cidade de Lisboa75
. De 2011 para 2014, aumentou 39 por cento
Estudantes universitrios internacionais76

. Do ano letivo 2008/9 para o de 2014/5, o nmero de estudantes internacionais
a frequentar o Ensino Superior na rea Metropolitana de Lisboa cresceu
51,27%.
. De 2012/3 para 2014/5, o nmero de estudantes internacionais a frequentar
o Ensino Superior na cidade de Lisboa cresceu 13,72%.
Taxa de Desemprego77
. De 2011 para 2014, a Taxa de Desemprego diminuiu 18,12%.
. De 2011 para 2014, a Taxa de Desemprego Jovem (dos 15 aos 24 anos) desceu 19,3%.
74 Fonte: Barmetro da Informa D&B 2015; Barmetro da Informa D&B 2016.

75 Fonte: INE, Censos 2011; Lisboa % A economia em nmeros 2016, Cmara Municipal de Lisboa | Direo Municipal
de Economia e Inovao, Lisboa (Janeiro de 2017).
76 Fonte: DGEEC/MEC Direo-Geral de Estatsticas da Educao e Cincia.
77 Fonte: Fonte: INE, Fonte: INE, I.P., Anurio Estatstico, Ed.2015, Ano: 2014.
254
Lisboa Cosmopolita
Maria Joo Mortgua
Doutorada em Histria Contempornea, pela Universidade de Salamanca em 2012.

Licenciada em Relaes Internacionais pela Universidade Autnoma de Lisboa
(1998). Investigadora Associada no OBSERVARE Observatrio de Relaes
Exteriores do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Autnoma
de Lisboa, Consultora no OLAE Observatrio Lusfono de Actividades Econmicas
e Scia-Gerente da Chapu dgua Produo Agrcola.
Madalena Romo Mira
Doutoranda em Histria, na Universidade Autnoma de Lisboa. Investigadora do

Centro de Investigao em Cincias Histricas da UAL.Tem Suficincia Investigadora
pela Universidade Pontifcia de Salamanca no Doutoramento em Engenharia
Informtica, ramo Sociedade do Conhecimento. Directora da Biblioteca e respon-
svel pelos Servios Editoriais da UAL. mmira@autonoma.pt.
257
Lisboa Cosmopolita
Lisboa uma cidade cosmopolita. As efectivas relaes de convivncia quotidianas

marcadas pela presena de pessoas de diferentes origens, tanto residentes
como visitantes, assim como de produtos e servios de origem estrangeira
tornam-na universalista e global. Marcada pela diversidade cultural onde,
tambm pela localizao geogrfica, condies histricas e multiplicidade
cultural, confluem pessoas de todas as partes do planeta, tolerante religio-
samente, e o seu carcter seguro torna-a uma cidade atraente tambm para
talentos e investidores. Em consonncia com a linha de pensamento de
Appadurai (2000 apud Mendes, 2012) relativa ethnoscape1, a paisagem de
pessoas locais, estrangeiros, residentes, turistas, empresrios, coexistentes
no espao em que vivem, alteram a dinmica da cidade assim como a sua
imagem para o exterior. Consequentemente contribuem para uma nova
configurao da urbe, para as relaes econmicas e polticas da cidade e
entre cidades. O cariz cosmopolita torna-a mais competitiva.
1 Para Appadurai
a ethnoscape uma das dimenses dos fluxos culturais globais e concebida como uma paisagem de
pessoas que configuram as mudanas no mundo em que elas vivem: turistas, imigrantes, refugiados, exilados,
trabalhadores convidados e outros indivduos e grupos marcados pela mobilidade, o que constitui o principal
trao do mundo, parecendo afectar as relaes polticas entre naes, como at ento no tinha acontecido
(Appadurai, 2000:33 apud Mendes, 2012:20).
259
Lisboa Cosmopolita
A presena histrica de estrangeiros na cidade de Lisboa
O relacionamento com outros povos e culturas est na gnese de Portugal, ainda

mesmo antes da sua fundao, tendo a natureza lisboeta sido realada como
cosmopolita, entre outros, pelo cronista Ferno Lopes no sculo XIV.
A longa experincia de convvio com outros povos no territrio nacional, muitas
das vezes conflituoso, o passado histrico relacionado com a experincia dos
Descobrimentos, com a presena em mltiplas paragens e consequentemen-
te com povos distintos, associado sua localizao geogrfica que tornou a
cidade de Lisboa, capital do imprio, um ponto de paragem das rotas mar-
timas, faz com que presentemente seja um local onde os estrangeiros so
bem acolhidos, atitude quase intrnseca da identidade nacional. Para alm
disso, a existente diversidade cultural foi decisiva na construo da cidade e
na definio das suas caractersticas, tanto fsicas (arquitectnicas) como no
relacionamento social existente entre indivduos que aqui coabitam.
No obstante a permanente presena de estrangeiros das mais diversas origens em
Portugal, somente com a descolonizao das colnias portuguesas que, em
termos quantitativos, a imigrao comeou a tornar-se significativa. Milhares de
indivduos residentes nas colnias, uns de origem portuguesa, outros de origem
africana e indiana, chegaram a Portugal, e em maior nmero a Lisboa. Se, por
um lado, desde a dcada de sessenta do sculo XX, se acentuava cada vez mais a
sada de emigrantes, surgia tambm necessidade de mo-de-obra nos trabalhos
menos qualificados, nomeadamente na construo, em consequncia da expan-
so urbana e industrial da cidade, que foram ocupados sobretudo por cabo-ver-
dianos. Contudo, nessa altura, o volume da imigrao no era significativo,
representando cerca de 0,3% da populao total mas, passadas trs dcadas,
representavam 5% da populao residente em territrio nacional, uma presena
que se intensifica a partir da dcada de oitenta (Fonseca et al, 2001: 11).
O registo do nmero de residentes estrangeiros em 1991 foi de 12.078, tendo tido
um crescimento contnuo at 2009 (44.557) (idem). Porm, da em diante, e
coincidindo com a grave crise econmico-financeira, registou-se um decrsci-
mo do nmero de residentes estrangeiros. Perante dificuldades na obteno de
trabalho, muitos imigrantes optaram por abandonar o pas e, nalguns casos,
regressar ao pas de origem, com maior evidncia no caso dos indivduos pro-
venientes de Angola e do Brasil, e noutros casos reemigrar para um outro pas
da Unio Europeia, situao frequente entre a comunidade cabo-verdiana.
Presentemente, na grande rea Metropolitana de Lisboa fixam-se cerca de 49%
dos residentes estrangeiros em Portugal, com os concelhos de Lisboa e
Sintra a liderar com, respectivamente, 9,86% e 8,18% (SEF, 2011).
260
Maria Joo Mortgua e Madalena Romo Mira
As mais relevantes origens dos estrangeiros residentes na

cidade de Lisboa
Entre 2003 e 2007 realizou-se o Projecto Diversidade Lingustica na Escola Portuguesa,

com apoio e financiamento da Fundao Calouste Gulbenkian, no qual par-
ticiparam investigadores do Instituto de Lingustica Terica e Computacional
(ILTEC), em colaborao com o Ministrio da Educao (DGIDC). De
entre outros resultados concluiu-se que nas escolas do primeiro e segundo
ciclos do Ensino Bsico da rea Metropolitana de Lisboa existe uma grande
diversidade de lnguas no universo escolar sob anlise: 58 lnguas faladas em
casa e 37 lnguas faladas com colegas e amigos (Projecto, 2007: 4)2.
Quadro n 1 Diversidade lingustica em escolas na rea Metropolitana de Lisboa
Lnguas Faladas
Escola Concelho Com amigos
Em casa
e colegas
EB do 2. e 3. ciclos, Antnio Srgio Sintra 17 10
EB 1 Ciclo com Jardim de Infncia n 1 Odivelas 16 6
EB 1 Ciclo Agualva n 3 Sintra 14 2
EB 2 e 3 Ciclos Pvoa de Santo Adrio Odivelas 14 11

EB Integrada com Jardim de Infncia Elias Garcia Almada 14 6
Fonte: Projecto Diversidade Lingustica na Escola Portuguesa, 2007: 4.
Esta realidade, demonstrativa do cosmopolitismo lisboeta, permite vrias refle-

xes, com destaque para um facto, que nos parece distinto de realidades
semelhantes anteriores no tempo: desde uma fase muito precoce da vida, os
futuros cidados lidam com uma multiplicidade de pessoas com origens e
lnguas elemento fortssimo da identidade diferentes.
De acordo com o Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo de 2015, emitido pelo
Servio de Estrangeiros e Fronteiras, os residentes estrangeiros a viver em
Portugal provm maioritariamente do Brasil.
2 Mais informao sobre esta realidade em Observatrio da Emigrao, 2013.
261
Lisboa Cosmopolita
Quadro n 2- Principais nacionalidades de origem em Portugal e em Lisboa.
Em Portugal Em Lisboa % (Lisboa em relao

Nacionalidades de Origem
(SEF, 2015b) (SEF, 2015a) a Portugal)
Brasil 82.590 36.438 44,1

Cabo-Verde 38.674 25.123 64,9
Ucrnia 35.779 10.393 29,0
Romnia 30.523 10.560 34,6
China 21.329 9.430 44,2
Angola 18.247 11.562 63,4
Guin-Bissau 17.091 13.162 77,0

Elaborao prpria, com dados de SEF, 2015a) e b).
A anlise dos dados evidencia que, das origens identificadas como mais relevantes,
uma parte muito significativa fixou-se em Lisboa (77% dos guineenses,
64,9% dos cabo-verdianos, 63,4% dos angolanos) e com grande relevo pes-
soas oriundas de outros pases (44,2% de chineses, 44,1% de brasileiros,
por exemplo).
Da impressionante lista de 171 pases cujos nacionais se encontram em Lisboa
constam igualmente pases europeus como a Espanha (3.872 residentes),
Frana (3.094), Itlia (2.947) ou, entre outros, a Moldvia (2.636) (SEF,
2015a).
Para alm do Brasil, evidente a predominncia de indivduos provenientes dos
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP), dada a proximidade
em termos culturais e lingusticos e o processo de descolonizao e que, em
1981 representavam 44% do total de residentes estrangeiros.
No obstante a sua presena ser constante, no final da dcada de 1990 iniciou-se
um diferente fluxo migratrio oriundo dos pases da Europa de Leste
Ucrnia, Rssia, Bulgria, Romnia e Moldvia rumo aos pases da Europa
do Sul, resultante da falta de emprego nos pases do Centro da Europa e da
crescente necessidade de mo-de-obra pouco qualificada nos sectores da
construo e dos servios em Portugal.
Ainda que em 2003 diminussem as entradas provenientes do leste da Europa e
aumentassem as oriundas do Brasil e da sia, com destaque para a China e
ndia, a primeira dcada do sculo XXI foi marcante na mudana da carac-
terizao populacional de Lisboa, verificando-se um aumento de 130% dos
residentes estrangeiros (Fonseca et al, 2011: 12), evidenciando uma maior
diversificao, tendncias que se tm mantido.
262
A distribuio geogrfica dos residentes estrangeiros

em Lisboa
O projecto Cities cultural policies in the context of immigrant related diversity: towards a
Mediterranean approach, financiado pela Fundao Anna Lindh, produziu o
Relatrio Imigrao, Diversidade e Poltica Cultural em Lisboa (Fonseca et al,
2011), sistematizador de informao e do qual nos socorremos.
No perodo entre 1991 e 2001 registou-se uma acentuada reduo do nmero de
residentes no interior da cidade de Lisboa, resultado de constrangimentos
como a falta de oferta imobiliria e do aumento da presena de servios na zona
do centro da cidade, tendncia que foi acompanhada pelos residentes estrangei-
ros; no que a estes diz respeito, a situao inverte-se entre 2001 e 2009, tendo-
-se registado um aumento percentual de residentes estrangeiros na cidade, em
relao com os naturais, em detrimento das zonas suburbanas da rea metropo-
litana. Em sntese, entre 1981 e 2009, a cidade perdeu 328.053 habitantes
(-40,61%) enquanto os restantes concelhos da rea Metropolitana registaram
um aumento de 656.876 residentes (38,8%) (Fonseca et al, 2011: 9).
O envelhecimento crnico da populao balanado com o aumento da procura de
habitao por parte de residentes estrangeiros no centro da cidade, criando-
-se uma equao onde convive a populao nativa, enruguecida, com nume-
rosas comunidades estrangeiras, maioritariamente jovens e em idade frtil,
de onde resulta um quociente de tonificao demogrfica de Lisboa, contra-
riando as tendncias de perda de populao.
E dentro da cidade, quais so as zonas que os estrangeiros mais escolhem para viver?
Observa-se uma disperso bastante grande dos imigrantes e seus descendentes por
todo o territrio municipal, ainda que se verifiquem concentraes mais
elevadas nalgumas freguesias da periferia Norte do concelho, com especial
destaque para os bairros sociais das freguesias da Charneca, Ameixoeira,
Lumiar, Carnide. Esta presena mais acentuada tambm visvel no vale de
Chelas (freguesia de Marvila), no Restelo e Belm (freguesia de S. Francisco
Xavier e Santa Maria de Belm) e ainda nas freguesias envolventes do centro
histrico(Fonseca et al, 2011: 13).
O relatrio que temos vindo a seguir oferece muitos dados sobre a localizao das
diferentes comunidades no interior da cidade: Os imigrantes dos PALOP,
embora se encontrem dispersos por toda a cidade, esto claramente sobre-
-representados em bairros de realojamento e de gnese ilegal, nalgumas fregue-
sias da bordadura Norte e Noroeste de Lisboa (Charneca, Ameixoeira, Lumiar
e Carnide), nos bairros da Boavista e da Liberdade (freguesia de Benfica), bem
como em bairros degradados e de realojamento das freguesias da Ajuda e
263
Lisboa Cosmopolita
Alcntara, na zona ocidental de Lisboa e de Marvila e Olivais, na zona Oriental.

Os nacionais de pases asiticos evidenciam um padro residencial muito dife-
rente do dos africanos. Por se tratar de comunidades muito menos numerosas
comparativamente aos PALOP, h muitos bairros onde esto ausentes, para
alm de tenderem a agrupar-se nas freguesias mais centrais do concelho como,
por exemplo, So Nicolau, Socorro, Anjos ou So Jorge de Arroios, criando um
eixo residencial e comercial multi-tnico que vai da Baixa da cidade, ao longo
da Av. Almirante Reis, at ao Areeiro. Salienta-se ainda uma presena importan-
te na freguesia do Alto do Pina, bem como pequenas concentraes em fregue-
sias mais afastadas do centro, como Santa Maria dos Olivais, Ajuda e Alcntara.
() No que se refere aos brasileiros, constata-se a sua disperso por toda a
cidade, embora se distinga uma faixa que ocupa toda a rea central do concelho
e que vai da zona ribeirinha central s freguesias mais a Norte. Alm disso,
salienta-se ainda uma maior representao nas freguesias ribeirinhas da zona
Ocidental de Lisboa do que nas do lado Oriental. Os cidados europeus
(UE15), apesar de tambm se dispersarem por toda a cidade, esto sobre-
-representados em reas nobres como a Lapa, S. Mamede, S. Sebastio da
Pedreira e ainda em urbanizaes de melhor qualidade dos bairros do Restelo,
Alvalade, Benfica, Lumiar e Olivais (Fonseca et al, 2011: 14-15).
Constata-se pois que a cidade no se fez rogada aos residentes estrangeiros, abrin-
do portas e espaos em todas as zonas, potenciadora de uma miscigenizao
urbana e de uma mestiagem social e cultural. Se bairros h que se caracte-
rizam por uma confluncia de residentes estrangeiros ou de origem estran-
geira, de segunda gerao, muitos outros existem igualmente onde a sua
presena est disseminada e entrosada com os habitantes nativos, constituin-
do um puzzle cujas peas encaixam na perfeio.
A insero dos residentes estrangeiros no mercado

de trabalho em Lisboa
As esferas profissionais seguem o padro da localizao, verificando-se uma disper-

so apesar da existncia de ilhas bem demarcadas.
Os sectores da construo e das limpezas so aqueles que acolhem maior nmero
de africanos, em especial das ex-colnias, com baixo nvel de qualificaes
acadmicas e profissionais.
Os asiticos, em particular os chineses, esto no sector da restaurao e, conjunta-
mente com indianos e paquistaneses, tambm no comrcio, com um foco
muito denso no Martim Moniz e Avenida Almirante Reis.
264
Por seu turno, os brasileiros apresentam uma maior distribuio fruto de um

amplo espectro de qualificaes, das mais elevadas s mais baixas. J os imi-
grantes de leste, no obstante terem uma generalizada maior qualificao,
exercem maioritariamente funes em trabalhos semiqualificados da inds-
tria, da construo e nos servios domsticos.
To grandes e distintas populaes organizam-se em comunidades que estimulam
novos hbitos que se propagam: a procura de bens diferentes e exticos tem
aumentado, tornando-se assim um facto positivo e impulsionador de activi-
dades empresariais tnicas, que tm tido um impacto positivo no crescimen-
to econmico da cidade de Lisboa: A proximidade, os custos reduzidos de
instalao (em termos financeiros e institucionais), e a cavitao da clientela
de menores recursos, em virtude dos baixos preos praticados, facilitaram a
deciso dos pioneiros (Marques, 2014: 26), rapidamente secundados por
outros, numa fertilizao da sociedade global.
A partir de 1998 (Marques, 2014: 14-15)3 regista-se um aumento do nmero de
imigrantes que optaram pela via do trabalho por conta prpria, para o qual
contribuiu maioritariamente o grupo de imigrantes asiticos com desta-
que para os chineses cuja taxa de empreendedorismo superior da
populao nacional. A tendncia dos imigrantes para o empreendedorismo,
no uniforme e as estratgias empresariais so dspares, tambm em fun-
o dos recursos pessoais, das oportunidades e apoios que a sua prpria
comunidade lhe proporciona e das condies sociais de recepo.
Os estudantes
Com a regulamentao do Estatuto do Estudante Internacional, em 2014, (Decreto-

Lei n 36, de 10 de Maro) o mundo universitrio portugus e, em particular,
lisboeta, aumentou consideravelmente o nmero de estudantes estrangeiros,
que se caracterizam por ser filhos de residentes, mas tambm jovens oriundos
de outros pases que procuram a cidade especificamente para estudar (DGEEC,
2015).
Segundo o Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino
Superior em 2015/16, a rea metropolitana de Lisboa a mais procurada
pelos inscritos nos estabelecimentos de ensino superior em Portugal ao
3 Antes
dessa data, a lei do trabalho limitava o nmero de trabalhadores estrangeiros s entidades patronais nacionais
ou estrangeiras, o que condicionava a insero econmica dos imigrantes. Para alm disso, tambm corresponde
abertura econmica da China.
265
Lisboa Cosmopolita
abrigo de programas e situaes de mobilidade internacional, ou seja, de

crditos (38.7%) e de grau (43,3%), uns com permanncia mais curta,
outros, mais prolongada (DGEEC, 2015).
Quadro n 3 Representatividade estrangeira no ensino superior em 2015/16 em Lisboa
Nacionalidades mais representadas

Programa de mobilidade por crditos (Erasmus) Sistema de mobilidade por grau
Brasil Brasil
Espanha Angola
Itlia Cabo Verde
Polnia
Alemanha
Elaborao nossa com dados de DGEEC, 2015.
muito por via dos estudantes que nascem diversas associaes culturais, com desta-
que para as de alunos africanos, de carcter aberto e convidativo, cujo dinamis-
mo desafia os habitantes locais a participar em festas, comemoraes e eventos.
O mundo estudantil, por natureza jovem, no encontra um repto na multicultura-
lidade, mas antes assume-a como algo intrnseco, resultante de uma globali-
zao que j regista anos suficientes para que as suas caractersticas sejam
encaradas naturalmente.
A importncia da presena dos residentes estrangeiros

para a revitalizao urbana de Lisboa
Do ponto de vista socioeconmico, h uma importante mais-valia para a sociedade

de acolhimento no fomento de iniciativas empresariais de origem imigrante,
revelada na contribuio para o desenvolvimento de sectores econmicos do
mercado de trabalho portugus. Para alm disso, h tambm uma valoriza-
o mtua das migraes como tcnica de revitalizao e de reactivao de
determinadas reas geogrficas, nomeadamente atravs da criao de opor-
tunidades de trabalho. o caso da Mouraria - Martim Moniz, zona da cidade
de Lisboa que durante largos decnios foi remetida letargia do abandono
(Mortgua, 2005). O comrcio nesta zona de Lisboa atraiu novos consumi-
dores, novos empresrios, novos produtos, novos servios e tambm novas
experincias (Mendes & Padilla, 2013), e actualmente, uma das zonas
consideradas mais tpicas, atractivas e paragem obrigatria para turistas.
266
O Martim Moniz concentra um nmero muito expressivo de residentes e traba-

lhadores imigrantes de origem estrangeira, , atualmente, uma das zonas
mais representativas desta migrantscape na cidade, devido, no s copresen-
a e convivncia destes grupos naquele lugar, mas tambm grande diversi-
dade social, tnica, cultural e geracional por eles gerada(Gsero, 2012:
178), num bairro de onde e por onde desagua muita Lisboa, e onde a pre-
sena de estrangeiros comeou a ser visvel ainda na dcada de 70, com o
xodo das colnias. Jorge Malheiros (2008: 150) afirma que O Martim
Moniz passou a ser um ponto de referncia para estas populaes, quer por-
que a sua oferta comercial se dirige aos segmentos menos solventes da
populao (em que esto sobre representadas as minorias tnicas), quer
porque j estavam instalados alguns comerciantes no portugueses, no
obstante a degradao social que caracterizou a zona de forma negativa,
tendo sido sempre procurada, pela existncia de residncia a baixo custo. Na
ltima dcada, a Cmara Municipal de Lisboa fez uma importante interven-
o na zona, deu incio a uma nova fase de reabilitao urbana, pretendendo
trazer novos residentes para dentro da cidade, e acentuando-lhe o carcter
cosmopolita, onde a diversidade cultural tem um protagonismo central.
Independentemente da zona, da sua maior qualificao ou degradao, os estran-
geiros residentes na cidade contribuem decisivamente para a sua revitaliza-
o atravs de inmeras formas, numa enorme globalizao de hbitos e
costumes que vo desde a gastronomia religio, passando por inmeros
aspectos, aqui elencados por Paula Gsero (2012:164): Cabeleireiros afri-
canos, brasileiros e chineses; lojas dos chineses e dos indianos; supermer-
cados brasileiros, chineses, muulmanos e russos; mesquitas sunitas e ismae-
litas, sinagogas, templos hindus e sikhs, igrejas ortodoxas e anglicanas; carne
halal, comida kosher, cachupa, moqueca, sushi e chamuas; restaurantes de
culinria de origem europeia alem, belga, inglesa, francesa ou russa, medi-
terrnica espanhola, italiana, grega ou israelita, cozinha rabe, turca, libane-
sa e marroquina, culinria africana, angolana e caboverdiana, centro e sul-
-americana, cubana, argentina, brasileira, mexicana e uruguaia e cozinha
asitica balinesa, tailandesa e malaia, japonesa, chinesa e chinesa-macaense,
coreana, indiana, indiana-goesa ou indo-chinesa; festas do cinema francs,
italiano, brasileiro e japons; discotecas de msica angolana, cabo-verdiana
e brasileira. Uma mirade de cores e texturas, sons, paladares e cheiros que
ao contriburem para a construo de uma imagem e paisagem urbana das
cidades, nos transportam para quase todos os cantos do mundo.
Esta viagem que Lisboa proporciona a essncia do seu carcter cosmopolita, com
tradio desde os idos de quatrocentos e que se acentua hoje em dia, pois a
267
Lisboa Cosmopolita
natureza dos residentes de outrora tornava a sua estadia mais efmera e sem
a dinmica familiar que os estrangeiros a viver em Lisboa tm hoje em dia,
como se evidenciou na abordagem ao Projecto Diversidade Lingustica na
Escola Portuguesa.
A diversidade cultural no discurso do pensamento

estratgico urbano
A introduo do conceito de diversidade cultural no planeamento estratgico da

autarquia de Lisboa deu-se em 2008 com a sua incluso nas polticas cultu-
rais e igualmente na integrao social de imigrantes.
Antes disso, apesar da consciencializao da importncia da diversidade cultural, as
atenes do executivo municipal estavam centradas na incluso social dos
imigrantes e igualmente das minorias tnicas de baixos recursos, como foi o
caso do combate segregao dos imigrantes africanos oriundos sobretudo
de ex-colnias portuguesas, como visvel no Plano Estratgico de Lisboa
de 1992 (CML, 1992).
Porm, ainda na dcada de 70 a autarquia respondeu necessidade dos residentes
de outras religies com a cedncia de instalaes municipais para as prticas
religiosas das comunidades muulmanas e hindus, tendo a Mesquita Central
de Lisboa sido inaugurada em 1985.
Em 1993 a autarquia criou o Conselho Municipal das Comunidades Imigrantes e
das Minorias tnicas que tinha como objectivo garantir a participao das
comunidades imigrantes e das minorias tnicas nas polticas que se dirigem
sua integrao na sociedade4, e em 1997 criou o designado Centro de
Recursos Multiculturais, um local destinado a trocas culturais entre indiv-
duos residentes na cidade com diferentes razes culturais.
Com a mudana da poltica da autarquia de Lisboa, com a incluso do conceito de
diversidade cultural em 2008, em Janeiro de 2009 procedeu alterao da
designao do Conselho Municipal das Comunidades Imigrantes e das
Minorias tnicas para Conselho Municipal para a Interculturalidade e
Cidadania (CMIC), tendo em vista a promoo do dilogo intercultural. No
mesmo sentido, o tambm criado Frum Municipal da Interculturalidade
(espao de debate, discusso e partilha de conhecimentos culturais e sociais),
parte integrante do CMIC, pretendeu permitir a criao de sinergias e par-
4 Deliberao n 455/AML/93 proposta n 55/93; publicada em Dirio Municipal n 16596, de 1 de Abril de 1993.
268
cerias, tendo a sua existncia potenciado a participao das associaes de

imigrantes e afins na sociedade de lisboa, contribuindo para o reconheci-
mento da diversidade de culturas.
Dando continuidade a esta nova abordagem, Lisboa fez a sua adeso Rede das
Cidades Interculturais5 em 2011, que tem como pretenso incentivar o apa-
recimento de novas abordagens no que respeita temtica da integrao de
imigrantes em geral e em especial de minorias tnicas em cidades europeias,
apoiando-as no desenvolvimento de novas e inovadoras formas de actuao
na gesto da diversidade cultural.
Mais recentemente surgiu o documento Viso Estratgica-Lisboa 2012 com o
objectivo de definir especificamente um conjunto reduzido de ideias-chave
e eixos estruturantes (CML, 2012), onde est includa a promoo da
diversidade cultural como uma prioridade de aco e interveno, desde a
requalificao urbana, passando pela coeso social, pela promoo de even-
tos culturais e tambm da cidade de Lisboa como cidade cosmopolita.
Lisboa, cidade-poliedro: tpicos conclusivos
Lisboa uma cidade glocal: o seu carcter cosmopolita compreende as dimenses

local e global e proporciona o aparecimento de novos estilos de vida, novas
oportunidades econmicas, novos consumos, assim como novas ofertas cul-
turais, de onde parece surgir uma cultura hbrida.
Acompanhando Magnani (2013: 41) considera-se que Ao invs de analisar a cida-
de de longe e de fora, melhor v-la de perto e de dentro, com base nos
mltiplos e heterogneos atores sociais do cotidiano, para melhor lhe reco-
nhecer a diversidade cultural como caracterstica presente e actuante.
Por parte da autarquia de Lisboa, em conformidade com o que acontece em ter-
mos nacionais, cresce o encarar da interculturalidade como via preferencial
para uma convivncia pacfica e positiva entre indivduos, nacionais e estran-
geiros, prevalecendo o dilogo e a partilha de conhecimentos, bem como
uma contribuio para o desenvolvimento da cidade, com nfase na rea
econmica.
notrio que a presena de novos residentes oriundos das mais diversas origens
geogrficas e culturais manifesta-se de modo variado na paisagem urbana da
5 um projeto conjunto do Conselho da Europa e da Comisso Europeia, criado e executado dentro do contexto
do Ano Europeu do Dilogo Intercultural (2011).
269
Lisboa Cosmopolita
cidade de Lisboa. Essas manifestaes passam pela (i) concentrao de resi-

dentes imigrantes em bairros degradados; (ii) pela crescente presena no
Centro da cidade tanto como residentes como empresrios e trabalhadores;
(iii) pela introduo de elementos caractersticos das regies de origem dos
residentes estrangeiros, como so exemplo os locais de culto e demais ele-
mentos decorativos; (iv) pela presena de um cada vez maior nmero de
estabelecimentos de comrcio tnico; (v) pela variedade das formas de ves-
tir; (vi) pelos cheiros e sabores das comidas tradicionais dos diversos pases
de origem e igualmente (vii) pela variedade das lnguas que se falam mas
tambm (viii) da msica e de outras formas de expresso artstica e cultural
oriundas de vrios pases e regies (Fonseca, 2008: 73).
Lisboa vive a sua multiculturalidade, resultado do tempo histrico, de forma calei-
doscpica e multicor, onde, apesar de vrios constrangimentos, se manifesta
como uma cidade livre, que se desdobra em novos roteiros, manchas, circui-
tos, pedaos e spots (Magnani, 2013: 41) proporcionados precisamente por
esta natureza cosmopolita de vrias cidades que convivem como uma s.
Como afirma Graa ndias Cordeiro (2010) as cidades fazem-se por dentro e, acres-
centamos ns, crescem num emaranhado de teias, umas mais visveis que
outras, solidificando uma musculatura para a qual todos os intervenientes
concorrem. Lisboa tem um esqueleto mestio, uma voz que fala mltiplas
lnguas e uma alma polidrica.
270
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Rifa_2015.pdf.
273
compreensvel que a diplomacia,
tradicional prerrogativa dos Estados
soberanos, seja hoje uma actividade exercida
por novos agentes, entre eles, as cidades:
j que concentram em si fontes de poder
(populao, riqueza, conhecimento, trocas
de toda a espcie), elas marcam presena
nos assuntos mundiais, relacionam-se
directamente entre si, criam estruturas
autnomas de interligao, ou seja,
desenvolvem aquilo que frequentemente
se designa como paradiplomacia, talvez no
tanto no sentido de diplomacia paralela,
mas antes na acepo de uma quase
diplomacia, exercida por agentes
sub-estatais com relativa autonomia em
relao aos poderes do Estado nacional.
Foi esta percepo que levou o OBSERVARE,

unidade de investigao em relaes
internacionais da Universidade Autnoma
de Lisboa, a desenhar um projecto de estudo
intitulado: Cidades e Regies:
a paradiplomacia em Portugal. Conscientes
de que a anlise das relaes internacionais
cada vez menos se pode limitar ao
relacionamento entre Estados, devendo antes
alargar-se a novas dinmicas transnacionais,
abriu-se um caminho de pesquisa acerca
das prticas de internacionalizao de novos
sujeitos como so as cidades e as regies.
Por razes compreensveis, tal estudo deu
prioridade ao caso da cidade de Lisboa.
O presente livro condensa assim os resultados
de uma primeira investigao no domnio
proposto, em torno do tema da
paradiplomacia de Lisboa e da sua estratgia
de internacionalizao.

A Internacionalizac ºa Âo de Lisboa

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A INTERNACIONALIZAO

Impresso Tipografia Lousanense

OBSERVARE e Universidade Autnoma de Lisboa

Moita, Lus (Coord.) (2017). A internacionalizao de Lisboa: Paradiplomacia

Prlogo Lus Moita 9

As Cidades como Atores das Relaes Internacionais

Lisboa e os ns dA internacionalizao Fernando Amorim 41

A paradiplomacia de uma cidade: a internacionalizao

Quando Lisboa fica na moda: a exploso turstica

A cultura e os processos de interculturalidade

A sustentabilidade ambiental como valor

A competitividade econmica atravs da inovao

Lisboa cosmopolita Maria Joo Mortgua e Madalena Romo Mira 257

Daqui resulta que a diplomacia, tradicional prerrogativa dos Estados soberanos,

secundria segundo vrios critrios de classificao1, com uma participao

p. 16, disponvel em http://www.citigroup.com/citi/citiforcities/pdfs/hotspots2025.pdf (consultado em 23/1/2017).

Tais perguntas so certamente interessantes e foi em torno delas que se estruturou

Lisboa, 2 de Fevereiro de 2017

Sofia Jos Santos

Professora Auxiliar Convidada, Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra

As cidades, resumidamente, so uma caracterstica permanente da poltica (mundial).

As cidades so as nossas associaes polticas mais interligadas e interdependentes,

Tornou-se um lugar-comum dizer-se que os Estados so o principal ator nas Relaes

hierarquia em escala que as coloca abaixo do patamar nacional, regional e

para portugus a caracterstica e ao a que o termo se refere.

O debate em torno das cidades como atores das Relaes

Apesar de o Estado ser o ator internacional tradicionalmente reconhecido pelas

do, por sua vez, influncia do internacional. Num mundo crescentemente

ticas (Sassen, 2005). De facto, mltiplos processos de globalizao assu-

O tamanho da populao tem evidentes repercusses no poder que o espao que

recursos humanos do que uma populao com rcios de dependncia mais

Diferentes dinmicas e exemplos na histria recente mostram o peso crescente que

Liverpool tm as suas prprias representaes em Bruxelas para garantir mais

A cultura uma das reas em que a internacionalizao da cidade particular-

O argumento securitrio e contestatrio

Do ponto de vista do desafio e contestao ordem estabelecida, a densidade

19 No original: global city (Sassen, 1991; 2005; 2007).

integra um novo tipo de estrutura organizativa (Sassen, 2005), e em que o

Para l da esfera econmica e poltica e para l

contexto de interdependncia complexa (Keohane e Nye, 1987) e de fron-

de de Nova Iorque, Washington DC ou Bruxelas em termos de deciso pol-

A paradiplomacia como um instrumento de ao

25 Ver o artigo completo em: https://www.nytimes.com/2016/09/20/opinion/our-immigrants-our-strength.html?_r=0.

competncias e os seus interesses especficos. A maioria das cidades ()

A globalizao tem dado forma, agenda e conferido ritmo s relaes e s dinmi-

atores sub-estatais e supra-estatais e, sobretudo, por uma subsequente rami-

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