Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin

Especialidad de Comunicacin para el desarrollo

ANLISIS DEL PROGRAMA PUNTOS DE CULTURA

Taller de Temas de Desarrollo

2017-1

Nancy Romn Tito

ndice

1. Presentacin

2. Breve marco terico

a. Derechos humanos
b. Derecho al arte y desarrollo
c. Las polticas pblicas y en enfoque de derecho

3. Presentacin del caso: El programa de los puntos de cultura

4. Metodologa

5. Anlisis y hallazgos

6. Conclusiones y recomendaciones

7. Bibliografa
 1. Presentacin

El siguiente trabajo tiene como objetivo indagar acerca del desarrollo de una poltica pblica
en el pas. Para ello, se escoge como caso de estudio el programa de los Puntos de
Cultura. El motivo de la eleccin de tal programa, administrado por el Ministerio de Cultura
del Per, es que este se presenta como una propuesta joven que rescata, valora y potencia
la labor de distintas organizaciones en diferentes partes del Per, las cuales utilizan el arte
como medio para promover el desarrollo en personas de distintas edades, contextos y
condiciones. Se elige al programa, adems, porque este resalta el papel del arte y la cultura
en la formacin de ciudadana, en el contexto de un pas en el que dichos temas an no han
sido asumidos con la importancia debida por las instituciones y personas.
 2. Explicacin de conceptos clave

a. Derechos humanos

Los derechos humanos son aquello inherente a todas las personas por el hecho de serlas.
Estos derechos, propios de la dignidad de todos los seres humanos, se consideran sin
importar raza sexo, religin, ideologa poltica, lugar de residencia, condicin social o
cualquier otra diferencia que los distinga (COPREDEH). Los derechos humanos rigen el
comportamiento de las personas en una sociedad; por ello, deben ser tomados en cuenta
por los ciudadanos y el Estado para poder permitir mantener y respetar la dignidad de las
personas en sus diferentes facetas, y as promover una convivencia armnica.

Tal como indica la COPREDEH, los derechos humanos suelen estar contemplados en la ley
(por ejemplo, en las constituciones de cada pas) y son garantizados a travs de tratados,
convenios por fuentes del derecho internacional. Este ltimo dicta a los Estados a respetar,
proteger y realizar los derechos humanos; es decir, no imposibilitar o limitar el disfrute de los
derechos, impedir que sean transgredidos y adoptar medidas para posibilitar su disfrute.

Los derechos humanos poseen algunas caractersticas. En primer lugar, son inherentes,
irrenunciables e imprescriptibles, pues son propios de las personas, ellas no pueden dejar
de poseerlos y no tienen fecha de invalidez. En segundo lugar, son universales e
inalienables, ya que los poseen todos en cualquier parte del mundo. En tercer lugar, son
integrales e indivisibles pues cualquiera sea la naturaleza del derecho, cada ser humano los
tiene. En cuarto lugar son interdependientes, pues la consecucin de uno usualmente
implica haber alcanzado otros (COPREDEH).

Dada las diferentes dimensiones del ser humano existen tambin diferentes tipos de
derechos los cuales son agrupados de acuerdo a mltiples criterios. Una de las
clasificaciones los rene de acuerdo a su aparicin en la historia. As, existen derechos de
primera, segunda y tercera generacin. Los primeros son los derechos civiles y polticos, los
cuales son potestades individuales de las personas como ciudadanos de una nacin, que
deben ser garantizados por el Estado. Algunos de ellos son el derecho a la vida, a la
igualdad, a la libertad de expresin, entre otros. Los segundos refieren a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los cuales son derechos colectivos que requieren de la
participacin activa del Estado y dependen de la realidad de cada pas. Algunos de ellos
son el derecho a la alimentacin, a la educacin, a la salud o a la vivienda. Los terceros
requieren muchas veces la actuacin de la comunidad internacional pues abordan temas
como el derecho a la soberana, derecho a la paz y el desarrollo sostenible (COFAVIC
2014).

Dentro del segundo grupo, son los derechos culturales, como el derecho al arte, sobre los
cuales ahondaremos, pues el programa a analizar se desarrolla en el marco de estos.
b. Derecho al arte y desarrollo

Tal como indica la Unesco, el derecho de toda persona a participar en la vida cultural est
reconocido en el primer prrafo, en el artculo 27, de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos. Asimismo, otros documentos internacionales refieren al mismo derecho haciendo
nfasis en diferentes puntos, como cuando se explica que las personas tienen derecho a
participar en todos los aspectos de la vida cultural o al mencionar que todos deben tener
acceso, en condiciones de igualdad, a la vida cultural y artstica (Unesco 2010: 9).

El tema de los derechos culturales es abordado por Chalena Vsquez en su artculo El

arte: un derecho humano. El siguiente fragmento extrado del texto nos permite conocer
algunos de ellos.

Derechos culturales: defensa y desarrollo de los patrimonios culturales materiales e

inmateriales
Lengua idioma- aprendizaje del propio idioma, libertad de uso del idioma.
Religin o credo,
Filosofa y/o cosmovisin.
Deportes: como parte del bienestar integral; salud preventiva y curativa;
Artes: acceso al disfrute y la prctica a lenguajes artsticos en diferentes materiales y
soportes: msica, danza, artes plsticas, artes escnicas (teatro) literatura (poesa,
narrativa oral y/o escritas) artes visuales (fotografa) y audiovisuales (cine, video),
arte culinario, otros.
Recreacin y uso saludable del tiempo libre no-laborable. (2009: 9)

En la descripcin de la autora se observa que para este grupo de derechos se hace

necesario mencionar dos acciones principales: proteccin y respeto (defensa), y promocin
y acceso a la participacin (desarrollo). Asimismo, se evidencian los diferentes aspectos
que abarca la vida cultural, como el poseer una filosofa, religin o practicar lenguajes
artsticos. Al referirse sobre el derecho al arte, en particular, Martnez explica que su
presencia en el ordenamiento jurdico est fundamentada por la autonoma del arte, el
carcter intrnsecamente humano del arte, las posibilidades de la expresin artstica en
funciones no solo estticas, y el uso que las polticas pblicas pueden realizar del arte en la
consecucin de elementos que, para autores como Ferrajoli, se encuentran en la naturaleza
de la consideracin de un derecho como fundamental: los derechos humanos y la paz
(2014: 50).

Es importante resaltar que la interpretacin del autor de este derecho concibe al arte ms
all de una expresin esttica. As, el arte es visto como un medio que permite el desarrollo
individual y colectivo. En la actualidad, en muchos casos, tanto los funcionarios polticos
como los ciudadanos consideran a la actividad artstica como un complemento o una
actividad puramente recreacional. Vsquez cuestiona esta creencia al afirmar que el arte en
todas sus formas tiene importancia fundamental para la formacin integral de toda persona
y en especial de su condicin de ser humano: Si las expresiones artsticas se encuentran
en tantas instancias, espacios y tiempos de la existencia humana por qu entonces se
difunde la idea de que el arte es un accesorio, una ocupacin en el tiempo libre o hasta un
asunto de ociosos? (2009: 10)
Por otra parte, la autora menciona algunos puntos sobre los cuales es importante trabajar
en la defensa del derecho al arte y a la cultura. Estos se mencionan a continuacin

a. Sistematizacin de los conocimientos de diversas culturas

b. Actividades didcticas y pedaggicas en espacios de educacin formal y no
escolarizada
c. Democratizacin de los espacios, tanto para el disfrute como para el conocimiento y
especializacin profesional
d. Respeto de todos los lenguajes artsticos y la igualdad de oportunidades (no
discriminacin de alguna manifestacin)
e. Legislacin apropiada que facilite la produccin y difusin
f. Reconocimiento de los derechos de los trabajadores del arte
g. Reconocimiento del arte mismo como una actividad fundamental y no accesoria.
(2009:41-44)

Todas estas tareas deben ser abordadas por el Estado en tanto el arte es un aspecto propio
del hombre y fundamental para su desarrollo. Debe aprovecharse sus potencialidades para
la formacin de ciudadanos y as fomentar el desarrollo de las sociedades.

c. Las polticas pblicas y el enfoque de derechos

En trminos sencillos, podemos definir polticas pblicas como una accin de gobierno que
aborda un problema social y que, por lo tanto, va a influir en la ciudadana. Las polticas
pblicas, en concreto, tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios y
tiene como objetivo dar respuesta a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de los grupos que integran una sociedad (Cadnas y Ruiz 2005: 5). De manera
directa o a travs de agentes, en el marco de reglas, las polticas se disean, planean,
ejecutan, evalan y reformulan. Este proceso, dada la complejidad de una poltica, no puede
ser comprendido de exclusivamente de manera lineal. Una poltica pblica muy pocas veces
parte desde cero y al desempearse en el mbito social, est sujeta a los cambios y
ocurrencias en l. Por lo tanto, es un proceso cclico que se adapta, transforma en busca de
la mejora para el logro de objetivos.

Es importante resaltar el fin ltimo de una poltica, el cual es el beneficio de la ciudadana.

Este punto, como mencionan Cadnas y Ruiz, suele ser olvidado, por lo que muchas veces
se deja del lado tambin la dimensin participativa en la vida de una poltica, lo que dificulta
sus logros. Los autores proponen entenderla como el mbito privilegiado de realizacin del
pacto entre Estado y sociedad (2005: 4), lo cual permite evidenciar el rol que cumplen
ambas facciones para su logro. A continuacin se presenta un grfico que presenta
diferentes grados de involucramiento ciudadano:
 Fuente: Cadnas y Ruiz 2005

La imagen representa los diferentes pasos de un estado de involucramiento mnimo

(informacin) a una participacin mxima (autogestin). Cabe sealar que el ltimo paso es
planteado como un ideal, ms en la realidad muchas veces es la misma sociedad quien no
desea adentrarse en tareas de gestin o se rehsa a trabajar con sectores del gobierno.

Complementariamente a lo expuesto, para el desarrollo de las polticas pblicas, es

necesario tener en cuenta el enfoque de derechos humanos. La COPREDEH indica que es
este

determina la relacin entre individuos y grupos con reclamos vlidos, de las personas que
son titulares de derechos, y actores estatales y no estatales, con obligaciones correlativas,
que se conocen como titulares de deberes. Algunos principios de este enfoque son: la
materializacin real de los derechos, la especial atencin a grupos marginados o vulnerables,
la interdependencia e integralidad de todos los derechos, la participacin activa de los
titulares de derechos y la rendicin de cuentas de los titulares de deberes, A travs de la
implementacin de polticas pblicas con perspectiva de derechos y con amplia participacin
de la sociedad civil, los derechos humanos se convierten en el referente y fin ltimo para las
polticas pblicas y stas, a su vez, en el instrumento para su realizacin (s/f 17-18)

Partir de los derechos humanos es fundamental para cualquier tipos de poltica pblica,
pues su tarea es justamente lograr que las personas tengan un desarrollo pleno de estos
derechos. Asimismo, el enfoque, adems de dar cuenta de la existencia de titulares de
derechos, evidencia la existencia de titulares de deberes. De esta manera, el Estado debe
cumplir la labor de rendicin de cuentas que permita la legitimacin y desarrollo democrtico
de una poltica, y por su parte, la ciudadana debe participar activamente en las polticas.
 3. Presentacin del caso: El programa de los Puntos de Cultura

Para el presente trabajo se seleccion el Programa Puntos de Cultura, trabajado por el

Ministerio de Cultura del Per. Antes de comenzar a explicar detalladamente los aspectos
del Programa para el anlisis, se considera necesario hacer un breve introduccin acerca
del trabajo del ministerio y la situacin de las polticas culturales en el pas.

El Ministerio de Cultura es un organismo del Poder Ejecutivo que se encarga de todos los
aspectos culturales del pas, el cual fue creado durante el gobierno de Alan Garca. Previo a
la creacin del ministerio, la Comisin Nacional de Cultura, creada en el 2001, trabaj en la
elaboracin de los lineamientos de poltica cultural y seal la importancia de constituir un
ministerio (Ministerio de Cultura 2017). As, en el 2010, la fusin de distintas dependencias
del Estado, como el Instituto Nacional de Cultura-INC, el Instituto Nacional de Desarrollo de
los Pueblos Indgenas, Amaznicos y Afroperuanos-INDEPA, el Consejo Nacional de
Cinematografa- CONACINE, el Consejo Nacional de Democratizacin del Libro y de
Fomento de la Lectura- PROMOLIBRO, el Proyecto Especial Complejo Arqueolgico de
Chan Chan, el Proyecto Especial Naylamp- Lambayeque y la Unidad Ejecutora
Marcahuamachuco, dieron lugar a la creacin del Ministerio de Cultura (Ministerio de
Cultura 2012). Dos aos despus, la entidad elabora y difunde un documento titulado
Lineamientos de Poltica Cultural 2013-2016, en el cual se fundamenta la importancia de
integrar polticas culturales y da a conocer los lineamientos base para el trabajo del
ministerio. Estos son explicados de la siguiente manera:

Los lineamientos materia del presente documento pueden dividirse en dos grupos. El
primero: 1)impulsar una perspectiva intercultural, 2) promover la ciudadana, 3) fortalecer la
institucionalidad, 4) alentar la creacin cultural, proporciona la perspectiva central a partir de
la cual las polticas culturales son enfocadas. El segundo: 5) defender, cuidar y poner en
valor el patrimonio, 6) apoyar las industrias culturales, 7) promover y difundir las artes, refiere
a tres mbitos concretos de intervencin cultural. El primer grupo de lineamientos es
transversal al segundo, pero todos estn interrelacionados y generan proyectos especficos.
El conjunto constituye un rumbo a seguir y una visin a construir, con metas de corto,
mediano y largo plazo, en una acumulacin de esfuerzos orientados en la misma direccin
(Ministerio de Cultura 2012).

De esta manera, actualmente el portal web del ministerio seala que la misin de esta
entidad consiste en establecer, supervisar y ejecutar las polticas nacionales y sectoriales
del pas en materia de cultura (Ministerio de Cultura 2017). Adems, de acuerdo a la ley N
29565, posee cuatro competencias: defensa del patrimonio cultural material e inmaterial de
la Nacin, la promocin de las industrias culturales, el apoyo a la creacin artstica y
difusin de las artes, y el reconocimiento a la pluralidad tnica y cultural del Per.
Administrativamente se encuentra subdividido en una secretara general y dos
viceministerios. El primero de estos, el de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales posee
cinco direcciones generales: Patrimonio Cultural, Museos, Defensa del Patrimonio Cultural,
Patrimonio Arqueolgico Inmueble e Industrias Culturales y Artes. El segundo, el
Viceministerio de Interculturalidad posee dos direcciones generales: Ciudadana
Intercultural y Derecho de los Pueblos Indgenas.
En este marco, el Programa de los Puntos de Cultura nace en el 2011 con el objetivo de
ampliar el ejercicio de los derechos culturales a nivel comunitario, con especial nfasis en
nios, jvenes y poblacin en situacin de vulnerabilidad; impulsando la inclusin,
empoderamiento y ciudadana intercultural (Ministerio de Cultura 2013). Esto se lleva a
cabo a travs de la articulacin de diversas organizaciones sociales que trabajan en temas
de arte y cultura en una Red Nacional. Las organizaciones son reconocidas como puntos
de cultura, que puede ser cualquier asociacin, colectivo o agrupacin sin fines de lucro de
la sociedad civil (como centros educativos que utilicen el arte como instrumento base en la
formacin, movimientos o redes que pongan en valor el rol de la cultura, bibliotecas, radios
comunitarias, colectivos de artistas) con dos aos como mnimo de actividades y al menos
dos miembros activos en la creacin y ejecucin de proyectos que fomenten la cultura como
motor de desarrollo (Ministerio de Cultura 2013). En la actualidad se encuentran se cuentan
286 puntos de cultura a lo largo del pas.

El ministerio establece en la pgina web del programa tres bases sobre las cuales trabajan
los puntos de cultura. En primer lugar, se establece una alianza entre el Estado y la
sociedad civil, pues se reconoce el rol de la ltima, a travs de su accin en organizaciones
culturales, en el desarrollo de las personas a nivel individual y colectivo. En segundo lugar,
se prioriza el trabajo conjunto para alcanzar mejores condiciones en el trabajo de las
organizaciones y potenciar su impacto. En tercer lugar, determina autonoma y
protagonismo de los Puntos de Cultura, lo cual permite empoderamiento ciudadano a partir
de su accin cultural (Ministerio de Cultura 2013).

Adems, se reconocen cuatro beneficios al pertenecer al programa: 1) Reconocimiento y

protagonismo (reconocimiento oficial como parte de los puntos y compromiso de apoyo
mutuo bajo criterios de corresponsabilidad, y cobertura de las actividades a travs de los
medios del programa) , 2) Co-gestin de proyectos (el ministerio se compromete a generar
mecanismos para el desarrollo de los proyectos de los Puntos de Cultura dirigiendo
recursos logsticos y humanos), 3) Fortalecimiento de capacidades y gestin del
conocimiento (desarrollo de talleres o capacitaciones con el fin de elevar la capacidad de
gestin, sistematizacin de resultados y comunicacin de los puntos) y 4) Articulacin y
comunicacin (fortalecimiento de la red a travs de la visibilizacin y difusin de su rol en la
sociedad, y generar espacios de intercambio entre sus miembros).

El programa pertenece a la Direccin General de Industrias Culturales y Artes, y dentro de

ella, a la Direccin de Artes. Asimismo la gestin en todo el pas es apoyada por las
direcciones desconcentradas de cada departamento. Hasta la fecha se ha organizado
actividades como la Semana de los Puntos de Cultura, la Etapa de Formacin en Gestin
Cultural Comunitaria y se ha realizado un Encuentro Nacional de los Puntos de Cultura.
 4. Metodologa

Para el desarrollo del presente trabajo se consider necesario la revisin de fuentes

primarias y secundarias. Entre las primeras se encuentran cuatro entrevistas presenciales
y/o por medios electrnicos realizadas en el mes de junio del presente ao a miembros
fundadores de cuatro puntos de cultura. Los entrevistaron fueron Diana Collazos, de El
Galpn Espacio, David Snchez de Ro Danza Comunitaria, Rosa Valencia de Socializarte y
Sonia Bermdez del Centro de Documentacin Defensa y Apoyo al Folklore Peruano. Entre
las segundas, se realiz la observacin de la pgina web del Ministerio y la pgina web y
redes sociales del programa Puntos de Cultura. Con la presentacin de esta informacin, se
expone a continuacin el anlisis de resultados.

5. Anlisis y hallazgos

Puntos de Cultura y los lineamientos de ministerio

El Ministerio de Cultura trabaja bajo las siete rutas ya mencionadas, de acuerdo al

documento Lineamientos de Poltica Cultural. La existencia de este documento es clave
para la organizacin, pues permite tener claro el marco de trabajo. En base a l pueden
elaborarse acciones concretas, como programas o proyectos, que trabajen articuladamente
hacia el logro de objetivos en beneficio de la ciudadana. El programa de los Puntos de
Cultura, si bien es presentado por el ministerio como una medida en beneficio del
lineamiento 4: alentar la creacin cultural, se considera que sus objetivos permiten el
trabajo en relacin al lineamiento 1: impulsar una perspectiva intercultural, 2: promover la
ciudadana y 3: fortalecer la institucionalidad.

En base a los metas en papel que se traza el programa, se considera que, en primer lugar,
el programa cumple de manera eficaz la creacin de nuevos productos culturales, pues
muchos de los PC representan espacios en los cuales se utiliza, ensea o difunde el arte
como medio de empoderamiento, activismo o desarrollo; se elabora as muchas nuevas
propuestas artstico- culturales. En segundo lugar, el programa promueve el conocimiento y
vivencia de la interculturalidad pues varias de las iniciativas tienen como fin el desarrollo de
capacidades de comunicacin, tolerancia y trabajan temas como el respeto por el medio
ambiente o la valorizacin de manifestaciones culturales peruanas. De esta manera, las
personas con las que trabajan los puntos entran en constante contacto con experiencias o
grupos humanos que podran ser considerados diferentes, mas al realizarse esto bajo un
enfoque que promueva la convivencia y el dilogo, se promueve la perspectiva intercultural.

En tercer lugar, los PC invitan al desarrollo de ciudadanos comprometidos con el progreso

individual y de la sociedad, pues ellos mismos son ejemplo de cmo las personas pueden
involucrarse y asociarse para ser agentes cambios en problemticas de diferentes tipos
como la delincuencia juvenil, la discriminacin o la desarrollo de la niez. El programa
fomenta el uso de las diferentes disciplinas artsticas como la danza, el teatro, la msica y
otros para la instauracin de valores ciudadanos. En cuarto lugar, el programa permite
fortalecer la institucionalidad en tanto se concibe la importancia del Estado en la promocin
del derecho al arte y a la cultura, y la necesidad de articularse con los dems agentes de la
sociedad para lograr ello de manera efectiva. Los Puntos de Cultura permiten a
asociaciones de la sociedad civil y al sector estatal entrar en contacto para que el trabajo en
conjunto en iniciativas artsticas y culturales. Tal como menciona el documento de los
lineamientos:
Consideramos que un proyecto exitoso de poltica culturales aquel que genera la articulacin
de las polticas multisectoriales del Estado con las distintas organizaciones de la sociedad
civil y la empresa privada, donde el Ministerio desempea una funcin rectora y promotora,
pero tambin cumple un papel de socio o aliado, aspirando adems a posicionarse como un
facilitador de iniciativas que provengan de los otros actores (Ministerio de Cultura 2012:8)

Debido a los presentado, se afirma que el programa contribuye al cumplimiento de cuatro de

los lineamientos planteados por el Ministerio de Cultura. No obstante, las entrevistas
permitieron vislumbrar algunos aspectos que obstaculizan el desarrollo y mejora del
programa. Ellos sern expuestos en los siguientes apartados.

Conformacin de los puntos de cultura y participacin

La pgina web del ministerio indica la existencia de 286 Puntos de Cultura. La observacin
del directorio de los PC hace dar cuenta de la diversidad de estos, tanto en relacin al
tiempo que vienen ejerciendo su labor, a la temtica abordada (si bien la mayora trabajan
con comunidades locales con nios o jvenes, los hay quienes trabajan en la promocin y
defensa de patrimonio inmaterial o que se encargan de eventos artsticos dirigidos pblicos
especficos), al lugar en donde ejercen labores (se encuentran a lo largo de todo el Per y
algunos de ellos son colectivos nmadas), y al equipo humano que lo conforma. Agrupar a
organizaciones tan diversas supone retos en cuanto a la organizacin para la ejecucin del
programa y en los planteamientos de alternativas que sean interesantes y accesibles a
todos. Por ejemplo, las capacitaciones sobre gestin son tiles a los colectivos jvenes; no
obstante, a los colectivos con mayor cantidad de aos o que ya poseen conocimientos
bsicos sobre gestin cultural les sirve ms el desarrollo de temas puntuales sobre
metodologa o capacitaciones en herramientas tcnicas.

Por otra parte, la iniciativa nace con un carcter participativo, pues algunas organizaciones
son consideradas desde la formulacin del programa. Tal como lo explica uno de los
entrevistados:

Antes de que se formaran los PC, recuerdo que haban espacios donde se juntaban
diferentes colectivos de distintos distritos, y se hicieron varias sesiones, como ocho, yo
llegu a ir una, y se hacan dinmicas, desde corporales hasta juntarse por grupos y
elaborar ideas de distintos temas. Y todo eso suceda para consolidar una red de espacios y
para ir afianzando como un plan de los PC hasta que se aprobara y se diera la ley. Y una
vez que que se aprob eso, todos los grupos que estaban yendo semanal o mensualmente
se inscribieron. Nosotros fuimos los de la primera tanda que se inscribi en los puntos, y de
all ya estuvo abierto a todos. Ahora ya se ha vuelto un poco ms burocrtico el ingreso
Diana Collazos- El Galpn Espacio
La entrevistada del Centro de Documentacin y Apoyo al Folklore explica el proceso actual
de inscripcin:

CENDAF tiene convenios interinstitucionales con organizaciones fraternas para la

organizacin y desarrollo de actividades conjuntas, nuestra postulacin y el proceso para
lograr ser PdC sigui esos objetivos en la bsqueda de obtener diversos apoyos en
capacitacin, colaboraciones y posibles financiamientos desde el Estado. El proceso fue
completar los formatos a travs de la pgina web de los PdC, adjuntar dos cartas de
presentacin y documentos e imgenes que acreditaron el trabajo institucional.
Sonia Bermdez- CENDAF

Los fragmentos de las entrevistas presentados permiten la reflexin en torno a dos puntos.
El primero es la intencin de la iniciativa estatal de conocer la dinmica de las
organizaciones y recoger ideas y sugerencias para la formulacin inicial del programa. Este
paso es importante para la acogida y efectividad de la iniciativa. Lo segundo que se observa
es como el proceso de introduccin al programa se va transformando. Si bien es bueno que
existan pasos ordenados y requisitos para la organizacin del programa y conocimiento del
trabajo de los puntos, se debe tener cuidado en no complicar tanto el proceso para no
obstaculizar la inclusin de ms puntos, lo cual parece no estar ocurriendo pues se
considera que las condiciones son pertinentes.

Siguiendo en el tema de la participacin, se presenta un ejemplo de cmo se maneja el

enfoque actualmente:

El taller de gestin cultural fue un proyecto generado por los mismos PC. El ministerio dijo
tengo este fondo, lanz una convocatoria para que los puntos de cultura se organicen y
lancen una propuesta sobre lo que quisieran hacer. Algunos de los puntos se juntaron y
dijeron que queran hacer un taller, y el ministerio financia la propuesta. Fueron tres PC los
que hicieron la propuesta (...). No obstante, para la planificacin del taller, como esas
mismas personas no tienen el conocimiento de cmo armar una malla curricular, qu
especialistas pueden ensear, tal vez all puede haberse sentido que el ministerio tomaba
decisiones sin consultar mucho a los PC que estaban inmersos
David Snchez- Ro Danza Comunitaria

Se observa entonces como en el ejercicio de las actividades del programa se dificulta

mantener el enfoque participativo, pues aunque el taller naci como iniciativa de los PC, en
el desarrollo del mismo se fue perdiendo esta mirada. La participacin es una de las bases
de la gestin cultural, tal como el mismo ministerio afirma cuando menciona que debe haber
articulacin entre el Estado y las organizaciones civiles. Es necesario que ello se materialice
en las actividades diarias del programa y no solo quede en un plano discursivo.

Por otro lado, dos de los entrevistados reflexionan en relacin a la participacin de las
personas involucradas en iniciativas sociales:

Creo que uno de los obstculos es la participacin de los propios PC, porque a veces
cuando hay plenarias, que se suponen que son cada mes para conversar sobre las
propuestas que hay, no todos van. Yo he ido a una o dos. En el taller ramos 40 y no iban
todos. Es complicado mantenerse constante por los trabajos
David Snchez- Ro Danza Comunitaria

Hoy, entre la exigencia de ms ttulos y la tecnologa que te atrapa, no tienes tiempo

voluntario para brindar.Es difcil mantenerse constante con este tipo de iniciativas. A veces
por el trabajo me era imposible brindar tiempo a Socializarte. Hay que ver qu estrategias
emplear para salir de ello. El tema tecnolgico tienes que utilizarlo para eso, pues para eso
estn los skype, el whatsapp, hay que darle un giro, y baarse de gente joven, pues se
necesitan para la gestin cultural
Rosa Valencia- Socializarte

Se observa, entonces, que para mantener el enfoque participativo es necesario el trabajo

de ambas partes, tanto del Ministerio, en propiciar e involucrar a los puntos en las
decisiones del programa, como de los integrantes de los Puntos de Cultura, en mantener un
compromiso con la mejora de sus proyectos y con el programa.

Gestin en el programa de los puntos de cultura

La conversacin con los entrevistados permiti la identificacin de uno de los problemas

principales del programa, que involucra en general a las iniciativas culturales: el tema de la
gestin del financiamiento. As, se menciona que:

PC es un programa que est avanzando bien lento en cuanto a fondos, porque en teora
uno de los fines del programa era que los grupos inscritos tengan fondos del estado para
fortalecer sus proyectos (..) Creo que no es una dejadez de ellos. El proceso burocrtico es
tan complicado, y que les asignen un fondo anual es tan complicado que la primera
convocatoria que hicieron era para dar cinco mil soles a cuatro proyectos (..) Ahora me
parece que estn aumentando un poco y estn dividiendo los fondos por reas. Por
ejemplo, hay concursos de fondos de investigacin en artes, (...)
Diana Collazos- El Galpn Espacio

A veces siento que la prioridad en la distribucin de los fondos y a la hora de escoger los
proyectos son los colectivos que estn en la periferia, los colectivos que podran tener
menos recursos, que las comunidades con que trabajan podran tener menos recursos.
Creo que esta bien, pero a la vez puede incitar que haya ms colectivos con esa tendencia
pero que no necesariamente trabajen porque les nazca
Diana Collazos- El Galpn Espacio

Por ejemplo, en el caso de Chile, hay mucho ms presupuesto, para la municipalidad,

ministerio. Ellos tienen gerencia de danza, gerencia de teatroYo trabajaba en
municipalidad, y all hay una subgerencia de cultura, donde est todo metido y hay tres
personas. Los funcionarios all manejaban las herramientas, sistematizaron las
experiencias. Ac hacen actividades y ya, porque responden tambin a las polticas de los
alcaldes
Rosa Valencia- Socializarte
Los fondos otorgados para la realizacin de las actividades del programa no son suficientes
y no cumplen con las expectativas de los involucrados de los puntos. Esto revela que, en
general, an no se asume por parte del Estado la tarea de priorizar mbitos como la
educacin y el fomento de la cultura.

Por otra parte, la experiencia del representante de Ro Danza comunitaria revela problemas
en la gestin de una actividad puntual:

El primer bloque del taller tuvo problemas, pues no haba coordinacin entre los docentes.
No estaban bien articulados y fue parte de la devolucin que les hicimos. Primero vena una
profesora, haca su taller, luego vena otra, y no haba continuidad. Suceda que vena el
siguiente profesor y volva a hacer lo mismo, repetir los mismos temas, no saba en qu
habamos quedado, entonces no se aprovech mucho (..). No hubo un seguimiento de la
coordinadora pedaggica. Eso se trat de arreglar en el mdulo de este ao, en el que hubo
una persona que estaba en todas las clases como nexo, y ya solo era un profesor
David Snchez- Ro Danza Comunitaria

Tener en cuenta todos los aspectos en relacin a la gestin del programa, no solo en la
planificacin sino en la ejecucin del mismo, y realizar un seguimiento de las actividades, se
hace necesario para poder evaluar el desempeo del mismo y proponer las mejoras
necesarias. Por su parte, la representante de Socializarte recomienda que para una gestin
adecuada del programa es necesario involucrar a los gobiernos locales:

Tiene que haber una intervencin ms decidida con los gobiernos regionales y locales,
porque los PC se mueven en un territorio conectado con gobiernos locales. Hay varios PC
que tienen que ir al ministerio para hacer sus gestiones, tienen que crearse los
mecanismos. Hay que tejer esto, qu hace brillando sin estar articulado con el territorio?
La idea que sean fuerte en su comunidad. Un alcalde debe tener mapeado las
organizaciones culturales del distrito
Rosa Valencia- Socializarte

Cumplimiento de objetivos propuestos

a. Reconocimiento, protagonismo y promocin

En relacin a la difusin de las actividades de El Galpn Espacio, Diana afirma lo siguiente:

Ahora solo difundimos por Facebook. Cuando hacemos eventos ms grande y tenemos un
poco de plata hacemos prensa escrita, desde webs hasta diarios. Los eventos son
rebotados por El Comercio Cultural, La Repblica, La Mula, no son muchos. Cuando
hemos tenido plata hemos contratado a una periodista cultural y ella es la que se encarga
de colocar las notas. Y nos dice las opciones para el perfil del arte que tenemos. Por
ejemplo, en radio tenemos la opcin de Filarmona y Radio Nacional. El programa ha
rebotado alguna vez nuestras noticias en la pgina Infoartes
Diana Collazos- El Galpn Espacio
Asimismo, al preguntar respecto a los principales medios que utilizan para difundir sus
actividades, David afirma que el ms importante es Facebook.

Puro Facebook. Los medios de los PC han rebotado nuestras actividades. alguna vez.
Tenemos que llenar unas fichas para que ellos las difundan en la web o Facebook. Por ese
lado no hay problemas
David Snchez- Ro Danza Comunitaria

Sin embargo, cuando se pregunt si haban sentido que los medios ayudaron a visibilizar su
trabajo, el representante de Ro Danza comunitaria dijo lo siguiente:

Directamente no se si lo hemos sentido, porque a veces cuando veo eso y vemos los likes
de las publicaciones y no son muchos, por eso realmente no se si surge efecto. Dentro de
nuestro fanpage vemos ms likes, pero lo hacemos tambin para que ellos tengan
conocimiento de todo lo que se hace y tal vez otro PC est mirando y por ah podemos
conectar
David Snchez- Ro Danza Comunitaria

Como se observa, las organizaciones entrevistadas tiene como principal medio de difusin
sus redes sociales. Ellas son un medio gratuito, sencillo y rpido para difundir sus
actividades. Asimismo, permite la interaccin con los interesados, actualizar los datos de
sus actividades (como un cambio de fecha y hora) y hacer transmisiones en vivo. En el caso
de la difusin que realiza el ministerio a travs de sus medios, el objetivo no viene
trabajndose de manera eficaz, puesto que no se perciben mayores beneficios.
En lo que s se evidencia un soporte es en el respaldo que otorga pertenecer a la red y
tener el ttulo de Puntos de Cultura. Uno de los entrevistados mencion que esto es
beneficioso al aplicar a concursos de financiamiento. En el caso del CENDAF, Sonia
Bermdez explica que:

El apoyo que brindan las organizaciones desde el Estado es nominal, en muchos casos se
solicita para diversas actividades, pero sin obtener el financiamiento para realizarlas, se
puede solicitar cartas de presentacin para apoyar las gestiones que cada PdC pueda
realizar. La difusin de nuestras actividades como un PdC si es realizada en sus
plataformas digitales elaborada con la informacin que completamos en un formato con
texto e imgenes a modo de nota de prensa; incluso hace unas semanas se comunic un
aviso para postular a la elaboracin de un video institucional, en nuestro caso an no
accedemos a este beneficio, porque an no postulamos.
Sonia Bermdez- CENDAF

b. Co-gestin de proyectos

Cabe mencionar que de los entrevistados, solo uno mencion haber trabajado un proyecto
en co-gestin con el programa:
Ni bien llegamos (a los puntos) hubo una convocatoria para un festival de conciencia
ambiental que fue en Huaraz, postulamos, dimos un taller y participamos de todas las
actividades (...) La convocatoria solo cubra la participacin de una persona, y yo fui.
David Snchez- Ro Danza Comunitaria

Todas las dems organizaciones con las que se convers no han trabajado an este tipo de
proyectos, aunque mencionaron que el programa les ha permitido contactar con otros
puntos para el trabajo o apoyo de iniciativas en conjunto. Asimismo, se evidencia que uno
de los problema en la co-gestin es el bajo nivel de financiamiento.

c. Fortalecimiento de capacidades y gestin del conocimiento

Diana Collazos afirma que particip de uno de los encuentros de los puntos, y uno de los
miembros de la asociacin particip de un taller para fortalecer capacidades de gestin. Por
su parte, el representante de Ro Danza Comunitaria afirma:

Hemos participado de un taller de gestin cultural que se hizo este aos y tuvo dos
bloques. Participamos en un mdulo, y all conocimos a otros PC (...). Eran en bloques, uno
de gestin cultural, realizado el ao pasado, otro de herramientas para la educacin popular
y comunitaria, y otro para la incidencia de polticas pblicas. El primero fue en la Ruiz de
Montoya, la idea era que sea un diplomado, pero no se concret esa idea. Fue un taller de
30-40 horas, por un mes, con una clase por semana y dos seminarios internacional. Los
postulantes eran 40, pero asistan 30 o 35. (..) Por problema de articulacin entre los
docentes no se aprovech mucho. Esto se trat de solucionar en el segundo taller. El
tercero fue en el ministerio. El segundo taller fue muy bueno, lo dirigi Ricardo Glvez, un
terapeuta, pedagogo que trabaja temas de educacin alternativa, fue muy bueno, muy til
David Snchez- Ro Danza Comunitaria

Respecto a las temticas trabajadas en los talleres, la misma persona menciona lo expuesto
a continuacin:
Rescato del taller la mirada hacia los otros, que participan de nuestras actividades, de
cuestionarnos realmente si nuestra actividad es comunitaria, que tanto poder de decisin
tienen ellos, o si parte ms de nuestro lado. Tambin buscar que ellos tengan ms
herramientas para ser ms autnomos (...). En gestin cultural era aclarar tus ideas, qu
quieres hacer, si es necesario, til para la comunidad, ordenarte un poco. Este taller tena
una parte de sistematizacin que fue muy importante para muchos grupos que hacen
actividades pero no entran en un proceso de reflexin, de construccin de conocimiento, por
muchos motivos, que no tienen las energas para hacerlo o porque les gusta hacer cosas.
A partir de ese taller nos hemos dado cuenta que para hacer mejor las cosas necesitas
aprender de lo que ya hiciste y diferenciarlo de la evaluacin
David Snchez- Ro Danza Comunitaria

La perspectiva de los talleres que se expone en los fragmentos parece estar dirigido a
asociaciones jvenes, pues ayuda a conocer principios bsicos para el trabajo con grupos
humanos, como el involucramiento del beneficiario y contribuye a ordenar los objetivos de
la actividad. No obstante, teniendo en cuenta la diversidad y diferente dinmica de las
organizaciones inscritas en los Puntos de Cultura, se hace crucial seguir trabajando las
propuestas de temticas de las de los talleres de la mano con las agrupaciones.

d. Articulacin y comunicacin

Respecto al tema articulacin con otros puntos, dos organizaciones mencionan lo siguiente:

Una vez que participamos de la red ya tenamos acceso a las invitaciones, o algunas
convocatorias (...). A partir de la participacin en un taller en Huaraz fuimos conociendo a
otros PC (...). Ms nos integramos por lo talleres que hay, all nos contactamos
directamente
David Snchez- Ro Danza Comunitaria

En las actividades como PdC se realizan intercambios entre instituciones con labores y
trabajos afines, en arte y cultura; adems de los contactos y visitas a los PdC para tomar
ejemplos del trabajo in situ, ver y aprender de las labores en sus distritos y lugares de
gestin comunitaria (...). Los encuentros, seminarios y programas de formacin en los
cuales se capacitan a los PdC postulantes, son una forma de intercambiar experiencias
entre diversas organizaciones culturales y artsticas, estrechar lazos y fomentar labores
conjuntas entre instituciones a nivel nacional.
Sonia Bermdez- CENDAF

Como se observa, uno de los aspectos valiosos para las organizaciones es el poder
compartir experiencias con otros puntos, para lo cual los talleres y encuentros han sido muy
efectivos. Es importante para el programa mantener esta lnea de trabajo en tanto el
conocer diferentes formas de trabajo favorece tanto para la mejora o innovacin en la
actividad que realizan los puntos como para la articulacin entre grupos con el fin de que el
trabajo en conjunto facilite el logro de objetivos.
6. Conclusiones y recomendaciones

- El programa Puntos de Cultura representa un avance en materia cultural en el pas.

Por un lado obedece a los lineamientos en poltica cultural propuesto por el
ministerio, y cumple con xito la mayora de los mencionados. No obstante, los
principales obstculos se presentan en temas de gestin del programa, dado que el
programa no se encuentra articulado con gobiernos locales (lo cual dificulta el
fortalecimiento de la institucionalidad), y en el tema de la permanencia de un
enfoque participativo. Es fundamental que el este ltimo no se desvanezca a medida
que el programa se concretiza en sus actividades diarias. La participacin es el eje
central de los PC y debe permanecer para que este funcione adecuado a la realidad
de los puntos y mantenga su coherencia

- El programa contribuye a la revalorizacin de las disciplinas artsticas como medio

de desarrollo humano, pues el programa tiene como premisa que el arte puede ser
empleado ms all de un fin de entretenimiento, apostando as por apoyar a
iniciativas culturales que fomenten el desarrollo de capacidades y empoderamiento
de diversos grupos humanos.

- Es importante que el programa sea consciente de la diversidad de agrupaciones que

maneja, para generar alternativas que cubran los intereses de todos y permitan
mayor participacin. Por ello, es necesario canales de comunicacin fluidos con las
organizaciones y la reduccin de temas burocrticos para ello.

- En relacin a los objetivos propios del programa, dos de los que se logran con mayor
xito son el de fortalecimiento de capacidades y conocimientos, y el de articulacin y
comunicacin, pues los talleres y capacitaciones contribuyen a la formacin y al
conocimiento de los integrantes de los puntos en temas de gestin cultural. Por otro
lado, hace falta mayor trabajo en el tema de co-gestin de proyectos as como en el
objetivo de promocin y reconocimiento del trabajo de los puntos.

- El programa puede potenciar an ms el objetivo de fortalecimiento de capacidades

y gestin del conocimiento haciendo uso de otros medios y tcnicas de difusin para
la participacin de mayor cantidad de puntos de cultura en actividades de
conocimientos en gestin cultural. Una de ellas podra ser la transmisin en vivo de
las capacitaciones o una base de datos sobre documentos y videos en relacin al
tema a la que tengan acceso los inscritos en los puntos.
 7. Bibliografa

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