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de usuarias y vctimas
en los Centros de Justicia
para las Mujeres en Mxico
secretariadoejecutivo.gob.mx
Investigadores
Alejandro Carlos Espinosa
Isabel Montoya Ramos
Vernica Navarro Bentez
Asistente
Nayeli Villagran Surez
Prohibida su venta
I. Marco jurdico 11
Instrumentos internacionales 13
Instrumentos nacionales 13
Bibliografa 317
Presentacin
En las ltimas dcadas, el fenmeno de la violencia contra las mujeres ha sido un tema de gran
preocupacin internacional, por lo tanto, se han creado diversos instrumentos internacionales para
combatir esta problemtica que afecta a todas las naciones. Los documentos ms importantes
a nivel internacional son dos tratados: la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par).
En 2007 el Estado mexicano promulg la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, como una forma de implementar acciones para combatir la violencia contra las
mujeres. En este sentido, el Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana
del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, tiene entre sus atribuciones
las siguientes: realizar acciones para promover la cultura de la denuncia entre la sociedad; disear y
promover polticas, programas, estrategias y acciones que fomenten valores culturales y cvicos, que
fortalezcan el tejido social, que induzcan el respeto a la legalidad, y que promuevan la paz, la proteccin
de las vctimas, el respeto a los derechos humanos, la participacin ciudadana y una vida libre de
violencia; promover ante las instituciones pblicas el establecimiento de polticas que aseguren la
prevencin del delito, atencin y proteccin de grupos vulnerables; proponer, en coordinacin con las
autoridades competentes, polticas para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia,
especialmente la ejercida contra las nias y los nios, los jvenes, las mujeres, los indgenas y los
adultos mayores; promover polticas para la igualdad y equidad de gnero y llevar a cabo campaas de
prevencin de la violencia infantil y juvenil en coordinacin con las autoridades competentes.
Asimismo, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica estableci que el acceso a la justicia para las mujeres es un programa de
prioridad nacional para alcanzar los ejes estratgicos de dicho sistema. Este rubro es el que contempla
la creacin o fortalecimiento de los Centros de Justicia para las Mujeres (CJM o Centro), con la
finalidad de concentrar bajo un mismo techo servicios interinstitucionales y especializados para
facilitar el acceso a la justicia y brindar atencin integral con perspectiva de gnero a las mujeres que
han sido vctimas de los delitos relacionados con la violencia de gnero.1
1 Fraccin VII del artculo 2 del Anexo III del Acuerdo de la XXXI Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la
Federacin del 18 de noviembre de 2011, visible en <http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/
Resource/908/1/images/Acuerdos_trigesima_primera_sesion.pdf>(ltima visita 7 de agosto de 2012).
A nivel nacional se han establecido varios CJM, sin embargo ninguno de ellos tiene un protocolo
de atencin a vctimas. A pesar de que el artculo 8 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia contiene la obligacin de crear modelos de atencin para garantizar a las
mujeres su seguridad y el goce de sus derechos humanos, no existe un procedimiento estandarizado
para la atencin de las mujeres que han sufrido violencia y que acuden a los CJM. Esto puede provocar
fragmentacin en los procesos de atencin; resultar en la revictimizacin de las mujeres y en la
imposibilidad de ejercer sus derechos, entre ellos el acceso a la justicia.
Por esta razn, el presente Protocolo tiene por objetivo principal crear el proceso integral de
atencin que seguirn los CJM. Igualmente, determinar los principios de actuacin que regirn
la atencin que brinden todas las personas que laboren en el Centro y proporcionar lineamientos
especializados bsicos de atencin para ciertos grupos que se encuentren en condiciones de
vulnerabilidad. Todo esto con la intencin de evitar la doble victimizacin a travs de procesos claros
y homogneos de atencin a las mujeres que hayan sufrido violencia y que acudan a los CJM.
El presente Protocolo se compone de varias secciones. En primer lugar, cuenta con un
marco jurdico enunciativo. Posteriormente, se presenta un marco conceptual breve que busca
brindar elementos tericos bsicos que sustenten los procedimientos que el personal de los
CJM seguir al brindar atencin a las mujeres vctimas de violencia. A continuacin se muestra
una descripcin de las caractersticas que tendrn los servicios que proporcione el CJM. La
seccin siguiente versa sobre los principios que regirn el actuar del personal que atender a
las mujeres. Despus, se desarrolla la ruta de acompaamiento que seguirn los CJM. Por ltimo,
se proporcionan lineamientos especializados de atencin para nias y nios, mujeres indgenas,
mujeres migrantes, mujeres con capacidades diferentes y mujeres vctimas de violencia sexual.
I. Marco jurdico
Instrumentos internacionales
Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par).
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW).
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Declaracin de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas,
Religiosas y Lingsticas.
Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para Vctimas de Delitos y de Abuso de Poder.
Instrumentos nacionales
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad.
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Ley de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Esta seccin del Protocolo tiene por objetivo explicar brevemente conceptos bsicos que sern
utilizados por las personas que laboren en los CJM. Esta seccin es relevante porque brinda el
conocimiento terico en el cual se fundamentan todas las acciones de los trabajadores y trabajadoras
del Centro.
1 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin, Gua de
consideraciones arquitectnicas para el diseo de un Centro de Justicia para Mujeres, p. 3 (en archivo con los autores).
2 Ibidem, p. 5.
3 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana,
Misin, Visin, Objetivo, Valores Centros de Justicia para la Mujer (en archivo con los autores).
4 Ibidem, p. 4.
El gnero
El gnero se encuentra estrechamente relacionado con el concepto de sexo, considerado como el
conjunto de caractersticas fsicas, fenotpicas y genotpicas diferenciales, definidas bsicamente por
sus funciones corporales en la reproduccin biolgica; se le asocian algunas caractersticas biolgicas
no reproductivas.5 As, el sexo se refiere a una diferenciacin de los cuerpos masculinos y femeninos.
Por su parte, el gnero es el conjunto de cualidades econmicas, sociales, psicolgicas, polticas y
culturales atribuidas a los sexos, las cuales, mediante procesos sociales y culturales, constituyen a los
particulares y a los grupos sociales.6 De esta forma, el gnero es todo aquello que culturalmente se
atribuye a las personas de conformidad con su sexo.
Desde la sociologa, el gnero es considerado como los procesos de simbolizacin que se dan
entre los sexos. As, el gnero implica una relacin entre los sujetos, que al ser simblica, engloba un
conjunto de creencias, atribuciones, prcticas materiales, usos y costumbres, mitos y expectativas
de lo que es propio de cada sexo. De esta manera, el gnero define a las personas y tambin a las
sociedades, ya que determina actitudes, tareas, espacios, caractersticas y desarrollos a travs de los
mandatos culturales que se atribuyen a cada sexo.
Por lo tanto, el gnero forma las identidades de las personas a travs de su sexo, al incidir en
su determinacin de quines son, cmo deben pensar y actuar. Es muy importante sealar que la
identidad de gnero es un proceso de elaboracin ya que est determinado por la cultura, por lo tanto,
as como se construye (se aprende) se puede deconstruir (se desaprende).
1) Aspectos generales
De conformidad con el artculo 5 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, los derechos humanos de las mujeres son definidos como los derechos que son parte
inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales contenidos en la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin
sobre los Derechos de la Niez, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (La Convencin de Belm Do Par) y dems instrumentos internacionales
en la materia.
5 Marcela Lagarde y de los Ros, Los Cautiverios de las Mujeres: Madresposas, Monjas, Putas, Presas y Locas, 4 ed., Mxico, UNAM, 2005,
p. 60 (Coleccin Posgrado 8).
6 Idem.
Es as que los derechos humanos de las mujeres se constituyen por los derechos contenidos en
cualquier instrumento general de derechos humanos, como el Pacto de Derechos Civiles y Polticos,
ms los comprendidos en tratados internacionales especializados como la CEDAW y la Convencin
de Belm do Par.
La CEDAW de 1981 es considerada como la carta universal de los derechos humanos de las
mujeres y contiene varias aportaciones importantes. En el artculo 1 se encuentra la definicin de
discriminacin contra la mujer; en el artculo 4 se encuentran las medidas afirmativas; en el precepto
5 se encuentra la obligacin de los Estados de modificar los patrones socioculturales que perpetan
las ideas de superioridad e inferioridad de cualquiera de los sexos que terminan generando violencia
contra las mujeres. El tratado internacional crea al Comit
CEDAW encargado de vigilar el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en el propio tratado. La violencia contra la mujer
Por su parte, la Convencin de Belem do Par de 1996 constituye una violacin de
define la violencia contra la mujer y establece que sta los derechos humanos y las
constituye una violacin a sus derechos humanos. Seala que libertades fundamentales y
limita total o parcialmente a la
la erradicacin de la violencia contra las mujeres solamente mujer el reconocimiento, goce
ser posible si se elimina la desigualdad entre hombres y y ejercicio de tales derechos y
mujeres. Adems, contiene un amplio listado de derechos; libertades.
reconoce a la Comisin y a la Corte Interamericanas de
Prembulo de la Convencin
Derechos Humanos como mecanismos de proteccin de Belm do Par
internacional de los derechos contenidos en el propio
tratado y obliga a los estados a prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres.
En necesario mencionar que los derechos que asegurarn los CJM son el acceso a la justicia y el
derecho a tener una vida libre de violencia. Esta tarea ser realizada a travs de la restitucin de otros
derechos que al momento en el que la mujer sufri violencia fueron transgredidos, como el derecho a
la salud o sus derechos sexuales o reproductivos.
La Convencin de Belm do Par entiende por violencia contra la mujer cualquier accin o
conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Es una definicin muy parecida a la de la Ley
General de Acceso, pero un poco ms limitada.
La violencia de gnero contra las mujeres se expresa en amenazas, agravios, maltrato, lesiones
y daos asociados a la exclusin, la subordinacin, la discriminacin y la explotacin de las mujeres,
que es consubstancial a la opresin de gnero en todas sus modalidades, afectando sus derechos
humanos.
Igualmente, involucra tanto a las personas como a la sociedad, comunidades, relaciones, prcticas
e instituciones sociales, y al Estado que la reproduce al no garantizar la igualdad, al perpetuar formas
legales, jurdicas, judiciales, polticas, androcntricas y de
jerarqua de gnero y al no dar garantas de seguridad a las
La violencia contra la mujer es
mujeres durante todo su ciclo de vida.
todo acto de violencia basado El artculo 3 de la Convencin de Belm do Par
en la pertenencia al establece claramente que toda mujer tiene el derecho
sexo femenino que tenga o a una vida libre de violencia tanto en el mbito pblico
pueda tener como resultado un
dao o sufrimiento fsico, sexual como el privado. En el artculo 6 se indica que el derecho
o sicolgico para la mujer, as de todas las mujeres a vivir una vida libre de violencia
como las amenazas de tales incluye, entre otros: el derecho de la mujer a ser libre de
actos, la coaccin o la privacin
toda forma de discriminacin y el derecho de la mujer a
arbitraria de la libertad, tanto si
se producen en la vida pblica ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
como en la privada. comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en
conceptos de inferioridad o subordinacin.
Artculo 1 de la Declaracin
sobre la Eliminacin de la
El artculo 6 de la Ley General de Acceso establece
Violencia contra la Mujer que existen seis tipos de violencia que son: la violencia
de 1993 psicolgica, fsica, patrimonial, econmica, la sexual y
cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean
susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de
las mujeres. En el Ttulo II del mismo instrumento legal, se
hace referencia a las modalidades de la violencia contra las mujeres, que son la violencia intrafamiliar;
la laboral o docente; la comunitaria; la institucional y la feminicida como la forma ms extrema de
violencia contra las mujeres.
7 Vanse los artculos 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, y 7 de La Convencin de Belm do Par.
8 Hayde Birgin y Natalia Gherardi,Violencia contra las mujeres y acceso a la justicia: la agenda pendiente, en Hayde Birgin y Natalia
Gherardi (coords.), La garanta de acceso a la justicia: aportes empricos y conceptuales, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin/
Fontamara, 2011, p. 170 (Coleccin Gnero, Derecho y Justicia 6).
9 Idem.
10 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas,
20 de enero de 2007, prrafos 1-3.
preventivos o de difusin. Por lo tanto, para asegurar su cumplimiento, es necesario realizar campaas
pblicas de prevencin, as como de difusin o educativas de los derechos humanos de las mujeres y
de los recursos que existen para ejercer y exigir dichos derechos.
11 Vase el artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el artculo 1 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial.
12 Artculo 1 de la CEDAW.
13 En este mismo sentido, el artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin indica que se entender por
discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o
econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto
impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender
como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.
salud reproductiva, son necesarios para el avance individual y el desarrollo.14 Tambin determin que
eliminar la violencia contra las mujeres y asegurar [la posibilidad] de controlar su propia fertilidad son
las piedras angulares de las polticas de poblacin y desarrollo.15
Los derechos reproductivos de las mujeres significan el reconocimiento del derecho de decidir
libre y responsablemente el nmero de hijos; el espaciamiento de los nacimientos; a disponer de la
informacin y de los medios para ello, as como el derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud
sexual y reproductiva.
Tambin incluyen el derecho a adoptar decisiones relativas a la reproduccin sin sufrir
discriminacin, coacciones o violencia, de conformidad con lo establecido en los documentos de
derechos humanos.
Los derechos sexuales y reproductivos debern estar orientados a promover la autonoma
reproductiva de la mujer, la cual a su vez est fundamentada en la defensa y el ejercicio de otros
derechos humanos, como son: a la libertad e integridad personal; a la privacidad; a la proteccin
de la salud; a planificar una familia; a disfrutar de los beneficios del progreso cientfico; a la libertad de
pensamiento y conciencia y al acceso a la informacin y a la educacin.
e. El derecho a la salud
El artculo 4 de la Constitucin mexicana seala que [t]oda persona tiene derecho a la proteccin de
la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la
14 Centro de Informacin de las Naciones Unidas, Conferencias sobre Poblacin; visible en <http://www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/
dessocial/poblacion/conf_pop.htm> (ltima visita 18 de septiembre de 2012.)
15 Idem.
Disponibilidad. Los Estados contarn con suficientes establecimientos, programas, bienes y servicios
pblicos de salud.
Accesibilidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud sern accesibles a todos y se
regirn por:
La no discriminacin
La accesibilidad fsica
La accesibilidad econmica (asequibilidad)
El acceso a la informacin
Aceptabilidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud respetarn la tica mdica; sern
culturalmente apropiados, y tomarn en cuenta el gnero y el ciclo de vida.
Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud sern apropiados desde el punto de vista
cientfico y mdico y sern de buena calidad.18
16 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Primer prrafo del artculo 25; Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, artculo 11; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 12; Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CEDAW), artculos 5 y 10; Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 24;
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, artculo 3; Carta Europea de Derechos Humanos, artculo 11; Carta Africana
de Derechos Humanos y de los Pueblos, artculo 16; Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), artculo 10.
17 Organizacin Mundial de la Salud, El derecho a la salud, agosto de 2007 visible en <http://www.who.int/mediacentre/factsheets/
fs323/es/index.html> (ltima visita 22 de agosto de 2012).
18 Idem.
f. El derecho al trabajo
El derecho al trabajo se encuentra contenido en varios instrumentos internacionales sobre derechos
humanos,19 as como en nuestra Constitucin, cuyo artculo 123 indica que toda persona tiene
derecho al trabajo digno y socialmente til.
El trabajo dignifica a las personas y proporciona herramientas valiosas para que las mujeres
reconstruyan su vida y dejen atrs sus relaciones violentas, ya que brinda:
Autonoma
Autodeterminacin
Independencia econmica
Empoderamiento y mejora de autoestima
Bienestar
19 Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculos 23 y 24; Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, artculos 6, 10
y 11; Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, artculo 3(g); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, artculo 6; CEDAW, artculo 11.1; Constitucin, artculos 5 y 123, y Ley Federal del Trabajo, Ttulo Quinto (sobre el trabajo de las
mujeres).
g. El derecho a la educacin
El derecho a la educacin es un derecho humano reconocido en instrumentos internacionales y
nacionales.20 A travs de la educacin se logra el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
sentido de dignidad de cada individuo; el fortalecimiento del respeto por los derechos humanos y
las libertades fundamentales. De igual manera, la educacin se dirigir a la capacitacin de todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad libre; favorecer la comprensin, la tolerancia
y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos y religiosos.21 La
educacin busca la transmisin y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes, por
lo que es un medio imprescindible para lograr la emancipacin de la mujer y combatir la violencia, la
explotacin sexual y laboral.22
Adems, el derecho a la educacin debe ser asegurado sin ningn tipo de discriminacin,
incluyendo la motivada en el gnero. El Estado garantizar la eliminacin de conceptos estereotipados
y las mismas oportunidades respecto del ejercicio de este derecho.23
20 Vase la Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 26; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
artculos 13 y 14; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, artculos 10, 11.1.c y 14.2.d;
Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 28; Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, artculo XII, y la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 3.
21 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 13; Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 26.
22 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general 13, El derecho a la educacin (artculo 13 del Pacto) (21
periodo de sesiones, 1999), U.N. Doc. E/C.12/1999/10 (1999), prrafo 1.
23 Vase los artculos 10, 11.1.c y 14.2.d de la CEDAW.
h. El derecho a la informacin
Segn el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, todas las personas tienen
el derecho a la libertad de opinin y de expresin, que incluye recibir informaciones y opiniones, as
como difundirlas libremente.
Por su parte, el artculo 6 de la Constitucin mexicana tambin garantiza el derecho a la
informacin, al sealar que ste ser garantizado por el Estado. Para el ejercicio de este derecho, hace
responsables a la Federacin, a los gobiernos de los estados y al Distrito Federal de conformidad con
sus competencias.
El derecho a la informacin es muy importante ya que permite el ejercicio de otros derechos y la
justiciabilidad de los mismos, pues es imprescindible para el ejercicio de los derechos. La informacin
funciona en estos casos como presupuesto de la posibilidad de una decisin racional por parte del
titular de un derecho.24 As, la asesora que reciban las mujeres que acudan a los CJM deber ser:
Cierta
Objetiva
Veraz
Detallada
Eficaz
24 Vctor Abramovich y Christian Courtis, Acceso a la informacin y derechos sociales, en Vctor Abramovich et al. (comps.), Derechos
sociales. Instrucciones de uso, Mxico, Fontamara, 2003, p. 340.
25 Rebecca J. Cook y Simone Cusak, Estereotipos de gnero. Perspectivas legales transnacionales (Andrea Parra, trad.), Bogot, Profamilia,
1997, pp. 23 y 24.
26 Idem.
27 Idem.
28 Artculo 7 del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestacin de Servicios de Atencin Mdica, disponible en <http://
www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/rlgsmpsam.html> (ltima visita 12 de agosto de 2012).
29 Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en la resolucin 40/34 de 29 de noviembre de 1985, visible en <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/
RESOLUTION/GEN/NR0/485/21/IMG/NR048521.pdf?OpenElement> (ltima visita 26 de octubre de 2012).
30 Idem; Tambin vanse los Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de lasVctimas de Violaciones Manifiestas de las Normas
Internacionales de Derechos Humanos y de Violaciones Gravesdel Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener
Reparaciones, 60/147, resolucin aprobada por la Asamblea General de las Naciones el 16 de diciembre de 2005, visible en <http://www2.
ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm> (ltima visita 26 de octubre de 2012). Tambin puede consultarse la definicin de vctima
proporcionada por la Regla 85 de las Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal Internacional y la dada por el Reglamento de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Aprobado por la Corte en su LXXXV Periodo Ordinario de Sesiones celebrado del 16 al 28 de
noviembre de 2009.
econmico, fsico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesin a sus bienes
jurdicos o derechos como consecuencia de la comisin de un delito o violaciones a sus derechos
humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano sea parte. Aade que los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con
la vctima directa y toda persona que de alguna forma sufra dao o peligre en su esfera de derechos
por auxiliar a una vctima son vctimas indirectas y que la calidad de vctimas se adquiere con la
acreditacin del dao o menoscabo de los derechos en los trminos establecidos en la presente ley,
e independientemente de que se identifique, aprehenda, o condene al responsable del dao, o de su
participacin en algn procedimiento judicial o administrativo.31
La seguridad ciudadana
Esta nocin posee dos dimensiones: una objetiva y otra
El paradigma de la seguridad
ciudadana abandona la visin subjetiva. La primera se refiere a los hechos de violencia y
estadocntrica de la seguridad criminales oficialmente registrados; mientras que la segunda
pblica y la seguridad nacional, hace alusin a las vivencias y sentimientos personales.
en la que las instituciones
estatales son las nicas
Este concepto requiere la participacin de los gobiernos
responsables de las polticas de en todos sus niveles y una visin amplia de la seguridad para
seguridad adoptando estrategias enfrentar las races que causan la violencia. Reconoce que la
que corresponsabilizan a seguridad transparente y responsable es un elemento clave
la ciudadana en el diseo,
instrumentacin y evaluacin de para la gobernabilidad democrtica, por lo que requiere de
estas polticas. servicios pblicos efectivos y eficientes que operen de acuerdo
a principios de gestin, transparencia y responsabilidad de las
autoridades civiles.
La seguridad ciudadana se basa en una perspectiva
antropocntrica. Es decir, ubica a la ciudadana en el centro de las polticas de seguridad y adopta
una visin transversal de derechos humanos que concibe a la seguridad como un derecho inalienable
e involucra activamente a la ciudadana en la bsqueda de soluciones para ejercer ese derecho. Parte
de una visin integral de convivencia ciudadana como motor de la reconstruccin del tejido social en
municipios y estados, elemento indispensable para prevenir los delitos y generar entornos ms seguros.
Dentro de las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana se encuentran: el combate
efectivo a la delincuencia; la mejora de equipo e infraestructura; la profesionalizacin, certificacin
y dignificacin de los cuerpos policiales y las polticas de informacin, como el uso de Plataforma
31 Ley General de Vctimas, Diario de los Debates, Poder Legislativo Federal, LXI Legislatura, pp. 92- 152.
Mxico, que busca integrar la informacin delictiva en los tres mbitos de gobierno y la estandarizacin
de los sistemas de registro y reporte.
Otras dos polticas muy importantes para la seguridad ciudadana son: la prevencin y la
participacin ciudadana. La primera consiste en la recuperacin de espacios de interaccin social
mediante la creacin de entornos seguros de convivencia familiar y en la construccin de una
ciudadana informada sobre la prevencin de la violencia, mediante la generacin y consolidacin de
programas enfocados en la intervencin temprana. Por su parte, la participacin ciudadana busca la
intervencin activa de la ciudadana en la prevencin situacional y social del delito.
Por lo antes dicho, los CJM se encuentran completamente relacionados con el tema de la
seguridad ciudadana ya que poseen dos dimensiones: una comunitaria y otra privada que se
enfocar exclusivamente en la atencin de mujeres vctimas de violencia. La dimensin comunitaria
se orientar principalmente a la prevencin de la violencia contra las mujeres y la participacin de
las comunidades que acojan los Centros. Sern vistos como lugares que contribuyen a mejorar la
situacin de violencia que sufran las sociedades en las que se establecen.
Servicios a la
comunidad en
general a travs CENTROS
de polticas de DE JUSTICIA
prevencin de la Atencin a mujeres
PARA LAS vctimas de violencia
violencia contra MUJERES
las mujeres y
la participacin
ciudadana
Aspectos generales
La gran tarea de los CJM ser servir a las mujeres: a las usuarias o a las mujeres que hayan sufrido
violencia. El apartado C del artculo 20 de la Constitucin seala los derechos de las vctimas, entre
los que se encuentran: recibir asesora jurdica e informacin sobre sus derechos y el desarrollo del
procedimiento penal; recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia; obtener la reparacin del dao,
obtener medidas cautelares y providencias necesarias para su proteccin y restitucin de derechos.
La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para Vctimas de Delitos y de Abuso
de Poder de la ONU menciona tres rubros de servicios que son necesarios para mejorar los procesos
de atencin a vctimas:
1 Mario Tamayo y Tamayo, Diccionario de la Investigacin Cientfica, 2 ed., Mxico, Limusa, 2004, p. 172.
2 Alicia Acero Achirica, Atencin a Mujeres Vctimas de Malos Tratos: una Propuesta de Programa de Intervencin, mayo de 2004, visible
en <http://www.aticaserviciosdesalud.com/Articulos.htm> (ltima visita 27 de septiembre de 2012).
3 Idem.
4 Artculo 5 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
5 David Ricardo Francisco Solano Cornejo, Cmo Enfrentar los Desafos de la Transversalidad y de la Intersectorialidad en la Gestin
Pblica?, XX Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica, Caracas, 2007, visible en <www.
clad.org/siare_isis/fulltext/0056804.pdf> (ltima visita 27 de septiembre de 2012).
6 El artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a ser oda, con las
debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial...
La principal tarea de los CJM ser servir a las mujeres a travs del cumplimiento de procesos de atencin
integrales, interdisciplinarios, que busquen su empoderamiento. En este apartado se explicarn
brevemente una serie de principios que deben regir la atencin proporcionada y la actuacin realizada
por las personas que laboren en el CJM.
Con base en el principio pro persona los CJM aplicarn y operarn los derechos humanos de las
mujeres de conformidad con lo que sea ms favorable para ellas. El actuar de todas las personas que
laboren en el Centro tambin se regir por este principio.
4 Alejandro Carlos Espinosa, Deontologa Universitaria, Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, tomo LX (nmero especial sobre
tica y humanismo), 2010, pp. 75-79.
Anteriormente se mencion que el principal objetivo del presente protocolo es construir la ruta de
atencin o de acompaamiento que debern seguir los CJM. sta ha sido definida como el esquema
operativo que permite organizar las acciones y estrategias que deben ponerse en marcha para dar
continuidad, coherencia, sistematicidad e integralidad, a un proceso de prestacin de un servicio de
atencin integral en cualquier mbito.1
Esta ruta de acompaamiento se traduce en el Proceso Integral de Atencin que han de seguir las
usuarias que acudan al CJM, el cual pretende establecer, vincular y organizar estrategias, acciones,
personas y recursos que permitan lograr de forma eficiente y eficaz, los propsitos de los CJM. Se
compone de seis procedimientos generales:
Procedimientos generales
2. Atencin in situ
PROCESO
5. Plan de
CJM DE
Crecimiento
3. Atencin presencial en ATENCIN
el CJM
4. Atencin por
canalizacin de otras
instituciones y OSC REDES
6. Seguimiento y
INTERINSTITUCIONALES
evaluacin de la
atencin
1. Atencin telefnica
1C Intervencin de la Unidad Especializada
de la Polica (UEP)
1D Intervencin Mdica
3D Bienvenida
3E Medicin de riesgos
3H1 Atencin Jurdica
3F Entrevista inicial
3. Atencin
presencial en el 3G Plan de seguridad 3H2 Atencin Psicolgica
CJM 3H Personalizacin de la ruta de acompaamiento
para cada usuaria
3H3 Atencin Mdica
3I Atencin a hijos e hijas de la usuaria
5. Plan de crecimiento
(autoconocimiento) 5B Coordinacin y difusin de eventos
6A Entrevista amigable
6B Integracin de informacin
6. Seguimiento y
evaluacin de la atencin
6C Coordinacin de reuniones
A continuacin se presenta una breve descripcin del Proceso Integral de Atencin de los CJM
para introducir al lector y a la lectora al mismo. Posteriormente se desarrolla cada una de las partes que
lo componen. Estas descripciones tienen un formato que facilita su seguimiento y comprensin. Cada
procedimiento est acompaado de su objetivo; de las polticas para su operacin; de su descripcin
narrativa (con las actividades del procedimiento, el responsable de la actividad y el rea pertinente)
y de un diagrama de flujo.
Atencin telefnica
Este proceso global est compuesto por tres procedimientos generales: atencin telefnica al
066/089; intervencin de la Unidad Especializada de la Polica e intervencin mdica.
Cuando existan casos de mujeres con alto riesgo de sufrir violencia, es posible que el CJM
descargue en los celulares o en cualquier dispositivo mvil de la usuaria una aplicacin conectada al
C-4. Este dispositivo posee un botn de pnico que permite contactar con el despacho de la Unidad
Especializada. Esta aplicacin tambin permite la grabacin del audio y video de todo lo que est
sucediendo para que todos los hechos sean grabados en el C-4 y se oficialicen.
Por otro lado, en los casos de mujeres con rdenes de proteccin, a travs del C-4 ellas estarn
perfectamente ubicadas en los mapas de las colonias para que la Unidad Especializada realice la
vigilancia pertinente y brinde proteccin a tiempo.
Debido a que el C-4 analiza toda la informacin recibida, es posible saber en qu colonias hay ms
incidencia delictiva y qu tipo de delitos se dan con ms frecuencia. Este tipo de estadsticas permitir
realizar investigaciones geo-referenciadas, las cuales son muy valiosas para la realizacin de polticas
pblicas preventivas focalizadas y para generar ciudades ms seguras.
3) Intervencin mdica
El propsito este procedimiento es brindar asistencia mdica de urgencia a las mujeres vctimas de
violencia para proteger su salud, integridad corporal y vida. Este servicio deber ser profesional y
especializado en el manejo de la violencia contra las mujeres. Se sugiere que para brindarlo se observen
los lineamientos establecidos en la NOM 046 de la Secretara de Salud Pblica.
Esta atencin se brindar en el lugar de los hechos y se proporciona a travs del servicio de
emergencia C-4, el cual ser el responsable de enviar a la unidad. Si la usuaria requiere primeros auxilios
se har acorde con los protocolos de actuacin. Si su situacin es de mayor gravedad, la usuaria ser
trasladada al hospital, donde el personal del Centro acudir a brindarle los servicios necesarios.
Atencin in situ
Habr casos en los que sea necesario brindar atencin en el lugar de los hechos. El evento de violencia
podr ocurrir en varios escenarios: en el domicilio de la usuaria; en el lugar donde sucedi el hecho
delictivo (calle, domicilio, oficina u otros), o bien en el hospital donde la mujer ser internada despus
de un incidente de violencia en su contra.
En cualquiera de estos escenarios, el servidor o servidora pblica del CJM deber redactar un
informe pormenorizado sobre el caso y sobre el estado de la usuaria. Tambin sobre su condicin
de riesgo y las posibles alternativas para darle la atencin a distancia. La idea central de este tipo
de atencin es que, de ser necesario, todos los servicios (psicolgicos, jurdicos, asistenciales y
econmicos) proporcionados por el CJM vayan a la usuaria en lugar de que ella vaya hacia ellos. En
todo momento, la intervencin deber realizarse por personal especializado que observar las reglas de
atencin basndose en los principios rectores operativos y deontolgicos del Centro.
La evaluacin de riesgo de la usuaria, en este caso, ser una prioridad, ya que bajo este tipo de
circunstancias el haber recibido lesiones fsicas graves constituye un indicador del grave riesgo
que corre la usuaria.
En este contexto, las trabajadoras del Centro, siempre que sea posible, buscarn poner a salvo
a la usuaria y tomarn todas las providencias para mantenerse en contacto permanente con ella.
En caso en que la usuaria decida permanecer en su domicilio habr que tramitarle ante la autoridad
correspondiente las medidas de proteccin necesarias para aumentar su seguridad.
En este proceso se aplicar el protocolo de medicin de riesgos y se dar la intervencin de peritos
y peritas, la intervencin psicolgica y asistencial, en paralelo. Slo en caso de que la vctima desee
denunciar, se dar intervencin al Ministerio Pblico competente para que acuda al hospital o al
domicilio y se d inicio a la averiguacin previa correspondiente con el apoyo, acompaamiento y
asesora legal de los abogados victimales del Centro, salvo en aquellos casos en que la naturaleza del
hecho lo coloque en la categora de delito que se persiga de oficio.
4) Bienvenida
El proceso de bienvenida es un componente vital para el proceso integral de atencin. Comienza
cuando la usuaria es conducida por el personal con control de confianza que se encuentra en la sala de
recepcin. En la sala de bienvenida habr una trabajadora social que recibir a la usuaria. sta tendr
un momento a solas para apreciar el trato distinto que se le dar en el Centro. El entorno agradable y
clido de la Sala de Bienvenida le transmitir a la usuaria sentimientos de seguridad y tranquilidad. Es
necesario que ella permanezca al menos 15 minutos a solas para que logre apropiarse del espacio.
La Sala de Bienvenida contar con los siguientes servicios gratuitos: comida y bebida en modalidad
de auto-servicio: un cuarto del silencio cuyo propsito es facilitar a quien as lo requiera un espacio
con una atmsfera ntima y privada, de quietud. Este cuarto cuenta con un telfono para que la
usuaria realice las llamadas que necesite. La Sala de Bienvenida tambin tendr un espacio destinado
a las usuarias madres de hijos e hijas lactantes para que puedan alimentarlos y convivir con ellos en
un entorno privado.
Contigua a la Sala de Bienvenida se encuentra el rea Ldica cuyo propsito es brindar a las mujeres
que acuden al Centro la tranquilidad de observar que sus hijos estn siendo atendidos dignamente y
se encuentran en un lugar seguro. Esto permitir que las usuarias se concentren en la razn por la cual
acudieron al CJM. Sin embargo, habr que mencionar que este espacio, no es una guardera, sino un
lugar de observacin (por parte de los psiclogos) y de trabajo (de las pedagogas) con los menores.
Las profesionistas detectarn si los nios han sido vctimas de violencia y si requieren de alguna
atencin especializada. En caso de que as sea, elaborarn una nota en el expediente electrnico
respecto del comportamiento de los menores para determinar la ruta de atencin.
En cuanto a los componentes del espacio del rea ldica, cabe referir que por lo menos contar
con una sala de juego y observacin para menores; un bao para nios (a su escala); una sala de
observacin individual y estar dotada de refrigerios y bebidas. Ser un rea limpia y ordenada.
Las terapias infantiles debern fortalecer una visin de igualdad y respeto de gnero, y se procurar
que no existan juguetes blicos, ni aquellos que fomenten los estereotipos de gnero. En este espacio
se promovern prcticas pedaggicas innovadoras en las que el nio o la nia aprender jugando.
Entre los elementos que habr de considerar en la evaluacin estn: a) los antecedentes de
violencia del agresor; b) su comportamiento celotpico; c) su estado de irritabilidad, y d) su proclividad
o no al alcoholismo o la drogadiccin, entre muchos otros.
En todos los casos, para estimar el riesgo de sufrir daos subsecuentes, es fundamental tomar en
cuenta la opinin de la usuaria, ya que es ella quien conoce en detalle y con mayor profundidad los
alcances de la violencia del agresor.
En la medicin del riesgo se tomar en cuenta que en ninguna circunstancia se podr minimizar
el riesgo que corre la usuaria y siempre habr que creerle sobre lo ocurrido. Para el desarrollo de este
procedimiento es recomendable auxiliarse de los protocolos que acompaan a este documento.
6) Entrevista inicial
La entrevista inicial es el ncleo de la atencin en el CJM. En l confluyen todos los servicios de las
agencias bajo el principio de que: todas las operadoras y todos los servicios van hacia la usuaria en un
mismo espacio. Esta modalidad de concentrar los servicios bajo un mismo techo evita que la usuaria
sea revictimizada al ser enviada de una dependencia a otra.
La entrevista se realizar por una psicloga llamada Consejera, que tendr formacin especializada.
Para su realizacin se utilizar la tcnica de escucha atenta y se buscar que la usuaria cuente
su historia de violencia. Todas las entrevistas sern grabadas, pero es necesario contar con el
consentimiento de la usuaria.
En esta etapa la Consejera puede utilizar el instrumento estandarizado para evaluar las condiciones
de riesgo de la usuaria, o bien ceirse a los resultados cualitativos obtenidos mediante la entrevista.
Durante la entrevista, se procurar tener contacto visual con la entrevistada en todo momento
para brindarle seguridad y confianza, en un marco de privacidad y confidencialidad. Asimismo, la
entrevistadora deber cuidar que la mujer comprenda la informacin y tendr una actitud receptiva y
emptica, partiendo de que la usuaria dice la verdad. Al escuchar a la usuaria evitar minimizar, negar
o justificar la violencia que la mujer ha sufrido, as como emitir juicios. Asimismo, evitar hacerle
preguntas ajenas a la violencia externada por la usuaria. Lo anterior cobra relevancia cuando se trata
de poblacin indgena, con discapacidad auditiva o cognoscitiva, o bien con escasa preparacin o poca
informacin.
Cuando sea necesario implementar el Plan de Seguridad, la primera accin que deber tomarse es
tramitar las rdenes de proteccin correspondientes. Es importante precisar que de manera general
existe desconocimiento por parte de las usuarias del CJM (y de la poblacin en general) sobre el
significado y los alcances de las medidas de proteccin. Este desconocimiento tambin se da en los
operadores de la justicia, quienes, se ha detectado, tienen un conocimiento deficiente de la temtica
de violencia de gnero, de los derechos humanos de las mujeres y del marco jurdico aplicable. Lo
anterior crea condiciones de discriminacin institucional hacia las mujeres. Este proceso deber ser
revertido por los expertos operadores del CJM.
Es importante contactar a la red de apoyo familiar. En el caso en que la usuaria corra peligro de
regresar a su domicilio, se le canalizar para ingresar a la instancia transitoria ubicada en el CJM, en la
que puede permanecer hasta por 72 horas. Durante su estancia en CJM, se gestionar, en los casos
ms graves, su canalizacin al albergue temporal.
En cuanto a la atencin a hijos o hijas de la usuaria, stos tambin merecern acompaamiento de
orden jurdico, psicolgico, mdico y de trabajo social especializado.
7) Plan de Seguridad
Ante un riesgo detectado, el Plan de Seguridad servir para proteger a las mujeres vctimas de
violencia a travs de medidas sociales, policiales y comunitarias. El Plan de Seguridad se realizar por
una psicloga o abogada victimal/proteccin con independencia de la tramitacin de una orden de
proteccin.
El Plan de Seguridad puede implementarse en diferentes etapas del Proceso Integral de Atencin
que brinda el CJM, como al momento en que el C-4 despacha a la Unidad Especializada de la Polica,
cuando se proporciona la atencin in situ o cuando se proporciona la atencin directamente en el CJM
(antes o despus de la tramitacin de las rdenes de proteccin).
Siempre que se realice un Plan de Seguridad, las funcionarias del CJM debern tener en cuenta
las redes de apoyo con las que la mujer cuenta, y su opinin, respetando su capacidad para identificar
los riesgos a su propia seguridad. En caso de que una mujer vctima de violencia no desee el Plan de
Seguridad, el personal del CJM le brindar g herramientas necesarias que le permitan comprender el
riesgo en el que se encuentra y la pertinencia de contar con un Plan de Seguridad y/u rdenes de
proteccin.
La Unidad Especializada de la Polica elaborar el Plan de Seguridad in situ, que tendr las
siguientes especificaciones mnimas: ruta de escape; identificacin y refuerzo de los accesos al
domicilio que pudieran ser quebrantados con mayor facilidad, y el acercamiento con vecinas o
vecinos que puedan contactar a los nmeros de emergencia en caso de que se presente una agresin.
Para lograr el seguimiento y control del Plan de Seguridad, el C-4 generar informes cada tres
das que den cuenta a la Coordinadora del CJM sobre el estado que guarde el plan, el cual perdurar
mientras exista el riesgo (mnimo un mes) o el tiempo que sea necesario para que la vctima recupere
su seguridad.
a. Atencin jurdica
El servicio legal tendr un enfoque de especializacin evitando que los abogados hagan diversas
labores legales, como ocurre en otros centros de atencin a vctimas. Por lo tanto, existir un grupo de
abogadas victimales que representar a las usuarias desde el inicio del proceso hasta el final, cuando
exista sentencia firme. Habr otro grupo de abogadas que solamente se dediquen a tramitar rdenes
de proteccin; otro que solamente proporcionar asesora y otro que se dedicar a litigar los casos
civiles o penales.
b. Atencin psicolgica
En el marco del acompaamiento destaca el teraputico, que ser brindado por una psicloga. La
atencin psicolgica debe de ser especializada y ser realizada en las Salas de Terapia, que tendrn un
entorno acogedor, cmodo, privado y seguro y contarn con una ventana para observar a las usuarias.
Debido a que en esta rea se proporcionar atencin especializada, se tendr material de trabajo
adecuado como los muecos sexuados y tcnicas modernas.
Las terapias debern estar focalizadas a la obtencin de objetivos concretos, como: evitar la
muerte de la usuaria; hacer que salga del crculo de violencia; lograr la autonoma de la mujer y su
familia; construir un proyecto de vida (capacitacin para el empleo), y lograr el empoderamiento.
c. Atencin mdica
Las usuarias pueden solicitar exclusivamente los servicios mdicos. La mdica podr canalizar a la usuaria
a otros servicios que se requieran, relacionados con el rea de salud (dentista y otras intervenciones
pertinentes). Toda canalizacin deber llevar un seguimiento.
Los servicios mdicos comprendern el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de
las mujeres. Se brindar informacin precisa y completa sobre el uso de mtodos anticonceptivos y
sobre la salud reproductiva; el acceso a mtodos anticonceptivos, como la pldora de emergencia para
lograr la interrupcin del embarazo, sobre todo en casos de violacin. Adems de aplicar las Normas
Oficiales Mexicanas en materia de salud: 005, 010, 040, 045, 046, 173 y 190.
d. Trabajo social
Bajo el esquema del CJM el trabajo social cobra un nuevo significado, ya que absorbe un abanico de
funciones diversas y relevantes durante diferentes etapas del proceso de atencin, a saber:
Funciones preventivas: la trabajadora social realizar diagnsticos sobre violencia contra
las mujeres al utilizar en las comunidades las tcnicas de investigacin de campo. Con los
resultados de estos estudios se realizarn polticas pblicas preventivas focalizadas en la
materia.
Realizarn funciones de seguimiento y empoderamiento. A cada trabajadora se les asignarn
casos y expedientes especficos, con el fin de generar y promover los apoyos que la mujer y
sus hijos e hijas requieran.
La trabajadora social canaliza, apoya y acompaa a las usuarias a los albergues de larga
estancia e informa de los distintos albergues que existen, identifica las dificultades con las
que se pueda encontrar y da puntual seguimiento a los casos canalizados.
Coordina el rea de voluntariado.
Realiza funciones de difusin comunitaria sobre los quehaceres del CJM.
Procura recibir apoyos y donaciones para el CJM, como comida, ropa nueva, donativos de
dinero o en especie, entre otros.
Realiza todas las canalizaciones, acompaamientos y seguimientos a largo plazo.
Gestiona otro tipo de apoyos no previstos por el CJM, tales como actividades recreativas y
culturales, apoyos educativos (becas).
Gestiona las inscripciones a la escuela de los hijos o hijas de la usuaria.
Fungen como peritos en trabajo social.
Realizan trmites ante el registro civil para la obtencin de documentos.
Ayuda a las mujeres a regresar a su lugar de origen si es que as lo desean.
Gua en recorridos por el centro a diversos actores como: comunidad en general, posibles
donantes, usuarias, estudiantes y personal del sector educativo.
trabajar para que la nia o el nio se sientan cmodos y tengan la confianza de que nadie los escucha
o los ve.
El nio o la nia debern ser informados por el personal del centro, en trminos claros y concretos,
por qu estn ah y cules sern los propsitos y alcances de la atencin recibida tanto para l o ella;
para su madre y para su familia. La consejera habr de tomar en cuenta la opinin del nio o la nia
respecto de la atencin proporcionada procurando saber cmo se siente con la idea de que se le brinde
ayuda, y conociendo si est dispuesto a colaborar y hasta dnde.
En todo momento, la Consejera deber promover con su actuacin que el nio o la nia se sienta
comprendida, por lo tanto en este procedimiento es necesario desarrollar capacidad de empata. Toda
intervencin por parte de la Consejera deber brindar al nio o la nia seguridad, proteccin, escucha
respetuosa y credibilidad.
que las transgredan. Debido a que las rdenes de proteccin solamente tienen una duracin de 72
horas, su cumplimiento tiene que ser inmediato, por lo tanto, la Abogada de Proteccin se encargar
de coadyuvar en el cumplimiento de la misma.
El CJM supervisar el adecuado cumplimiento de las rdenes de proteccin por medio de un
sistema de control y seguimiento, a travs del monitoreo de los C-4 y de las acciones que realice la
Abogada de Proteccin, quien realizar una valoracin del riesgo al finalizar el cumplimiento de la orden
de proteccin a fin de determinar la pertinencia de continuar con la proteccin y emitir otra orden o de
cerrar temporalmente el expediente.
Para lograr el adecuado control y seguimiento del cumplimiento de la orden de proteccin, la
Abogada de Proteccin establecer comunicacin con la vctima cada 24 horas para verificar su
seguridad y el estado que guarda el cumplimiento de la orden. Igualmente, elementos de la UEP
brindarn proteccin mediante patrullajes que se realizarn por lo menos cada 8 horas.
Las rdenes de proteccin se pueden tramitar cuantas veces sea necesario, por lo tanto, cuando
est por vencerse su duracin, con un mnimo de 12 horas de anticipacin, se tendr que volver a
valorar el riesgo para determinar la situacin de peligro en que se encuentra la vctima, y en su caso,
volver a tramitar una nueva orden.
En caso de que la usuaria no desee tramitar una orden de proteccin, el CJM siempre ofrecer
medidas alternativas a las mismas. Estas medidas consisten en el contacto con la red de apoyo familiar
de la usuaria, el ingreso a la Estancia Transitoria del CJM y la posterior canalizacin a un albergue de
mayor estancia.
I. Objetivo
Atender a travs de la atencin telefnica a las vctimas de violencia que se encuentren en situacin
de crisis y asegurarse que los equipos de emergencia acudan al lugar de los hechos para que las asistan,
y en su caso procedan a captar las denuncias de violencia contra las mujeres.
3. Las operadoras del 066 siempre definirn la prioridad del evento para estar en posibilidades de
proteger a la usuaria. Estos eventos se clasifican en urgentes (los que se refieren a hechos que
ponen en peligro la vida o la integridad fsica de la usuaria), rpidos y normales.
4. El sistema del 066 puede ser utilizado desde cualquier telfono, ya sea pblico, privado o
celular. El servicio funciona las 24 horas del da, los 365 das del ao.
5. Las llamadas telefnicas que provengan de las listas blancas generadas por el CJM siempre
sern atendidas de manera prioritaria por el personal del 066.
6. En caso de recibir una llamada de las listas blancas generadas por el CJM, las operadoras sabrn
que es muy posible que dicha llamada requiera atencin telefnica especializada como la
contencin en crisis, en cuyo caso la usuaria la recibir va telefnica por parte de una especialista.
7. En caso de recibir una llamada de las listas blancas generadas por el CJM, las operadoras del
066 sabrn que es posible que se trate de un asunto sobre violencia contra alguna mujer y
que puede necesitar del despacho de elementos de la Unidad Especializada en Atencin a la
Violencia Familiar y de Gnero de la Polica (Unidad Especializada).
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 1A LLAMADA DE EMERGENCIA AL 066
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria 1. Llama al 066
Fin de procedimiento
Pregunta: Necesita proteccin
policiaca?
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 1A LLAMADA DE EMERGENCIA AL 066
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Operadora Se enlaza con la corporacin policial
(UEP)
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 1A LLAMADA DE EMERGENCIA AL 066
PROCEDIMIENTO: 1A LAMADA DE EMERGENCIA AL 066
USUARIA OPERADORA
INICIO
1 2
4 3
Pregunta:
Detalla la
Qu est
situacin
pasando?
6 5
Proporciona Pregunta:
ubicacin geogrfica En dnde est
del suceso pasando?
Pregunta
Detecta
Pregunta Necesita
a la usuaria
Est herida? proteccin
en crisis
policiaca?
7 11 14
Prioriza la llamada Se enlaza con la Transfiere a la
en: urgente, corporacin usuaria con el
rpida o normal policial (UEP) especialista
8 12
15
Se enlaza con la Solicita el
despacho de una Contiene la
Institucin situacin de crisis
mdica unidad
9
13
Solicita una
ambulancia para Confirma la
atender la llegada de la
emergencia unidad al lugar del
evento
10
Confirma la
llegada de la
ambulancia al
lugar
16
Solicita datos
complementarios
sobre el evento
17
Invita a la usuaria
a acudir al CJM
FIN
I. Objetivo
Atender las llamadas annimas realizadas al nmero 089 que versen sobre violencia contra alguna
mujer, y en caso de que sean llamadas de emergencia, transferirlas directamente al nmero 066.
2. El personal del 089 solamente registrar todos los datos pertinentes al ilcito que la persona
desea denunciar.
3. El personal que labora en el 089 contar con preparacin tcnica especializada y actitud de
servicio a la sociedad, para asegurar un servicio eficiente.
5. El sistema del 089 es gratuito y puede ser utilizado desde cualquier telfono, ya sea pblico,
privado o celular. El servicio funciona las 24 horas del da, los 365 das del ao.
6. Los informes recibidos por las operadoras del 089 sern canalizados a las corporaciones
correspondientes, las cuales harn investigaciones y actuarn en caso de ser necesario.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 1B LLAMADA ANNIMA AL 089
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria u otra 1. Llama al 089
persona
Operadora Centro de 2. Recibe la llamada annima
Atencin
Telefnica 3. Detecta si es llamada de emergencia
Llamada de emergencia
4. La transfiere al 066
Pregunta:
Quiere hacer una denuncia?
5. Registra denuncia
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 1B LLAMADA ANNIMA AL 089
PROCEDIMIENTO: 1B LLAMADA ANNIMA AL 089
USUARIA OPERADORA
INICIO
Llama al 089
2
Recibe la llamada
annima
3
Detecta si es llamada
de emergencia
Pregunta:
Llamada de Quiere hacer
emergencia una
denuncia?
5
4
Registra denuncia
La transfiere al 066
6
Solicita datos
complementarios del
evento
7
Enva informacin de
la denuncia a las
corporaciones
pertinentes
Invita a la usuaria a
acudir al CJM
FIN
I. Objetivo
Proteger la integridad fsica de las mujeres que sufren violencia mediante la oportuna intervencin de
la Unidad Especializada de la Polica a travs de una reaccin inmediata.
2. El personal de la UEP evitar simpatizar con el agresor durante todo momento que dure su
intervencin.
3. La actuacin del personal de la UEP siempre deber enfocarse a reducir el riesgo de las usuarias
y a contener la conducta del agresor.
5. El personal de la UEP siempre referir a las usuarias al CJM y/o pedir apoyo a ste. Lo anterior
tambin aplica a los casos en los que las usuarias solamente requieran de la intervencin en
crisis proporcionada por el C-4 de manera telefnica.
6. La UEP nunca debe tardar ms de 4 minutos en arribar al lugar en el que est ocurriendo el
hecho.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 1C INTERVENCIN DE LA UNIDAD ESPECIALIZADA DE LA POLICA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Polica Lugar en 1. Recibe solicitud de ayuda
donde se
presente el 2. Acude al lugar en el que est
incidente de sucediendo el acto de violencia
violencia
3. Evala la situacin
Requiere apoyo
5. Recibe apoyo
7. Somete al agresor
8. Arresta al agresor
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 1C INTERVENCIN DE LA UNIDAD ESPECIALIZADA DE LA POLICA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria 12. Valida plan de seguridad a
desarrollar
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 1C INTERVENCIN DE LA UNIDAD ESPECIALIZADA DE LA POLICA
PROCEDIMIENTO: 1C INTERVENCIN DE LA UNIDAD ESPECIALIZADA DE LA POLICA (UEP)
INICIO
1
Recibe solicitud de
ayuda
2
Acude al lugar en el
que est
sucediendo el acto
de violencia
Evala la situacin
6 7
Interviene en el
Requiere
conflicto para Somete al agresor
apoyo
controlarlo
99
4 8
Aplica el protocolo de
Solicita ayuda al medicin de riesgo de Arresta al agresor
equipo la vctima
multidisciplinario Protocolo de medicin
del CJM de riesgo
5 10
Aplica el protocolo de
Recibe apoyo medicin de peligrosidad
del agresor
Protocolo de medicin de
la peligrosidad del agresor
12
11
Propone plan de Valida plan de
seguridad para la seguridad a
usuaria realizar
13 Plan de seguridad
Da seguimiento al
plan de seguridad
(realiza rondines)
14
Elabora reporte de
intervencin y
enva al CJM
Reporte de intervencin
de la UEP
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 1C INTERVENCIN DE LA UNIDAD ESPECIALIZADA DE LA POLICA
PROCEDIMIENTO: 1C INTERVENCIN DE LA UNIDAD ESPECIALIZADA DE LA POLICA (UEP)
POLICA
15
Le indica a la usuaria
que el CJM es un
lugar en el que le
pueden ayudar
Ofrece
a la usuaria
llevarla a un lugar
seguro
16 17 18
La traslada al La traslada al Decide quedarse
CJM lugar solicitado en casa
19
Proporciona los datos
de contacto de la
propia UEP y del CJM
FIN
1D Intervencin mdica
I. Objetivo
Brindar asistencia mdica de urgencia a las mujeres vctimas de violencia para proteger su salud,
integridad corporal y vida.
8. Para brindar atencin mdica de emergencia se deber observar lo establecido en la NOM 046
SSA2-2005 sobre Violencia Familiar, Sexual y Contra las Mujeres. Criterios para la Prevencin
y Atencin emitida por la Secretara de Salud Pblica.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 1D INTERVENCIN MDICA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Unidad mdica Lugar donde 1. Recibe solicitud de ayuda
ocurre el
acto de 2. Acude al lugar en el que est
violencia reportado el acto de violencia
Requiere Apoyo
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 1D INTERVENCIN MDICA
PROCEDIMIENTO: 1D INTERVENCIN MDICA
UNIDAD MDICA
INICIO
1
Recibe solicitud
de ayuda
2
Acude al lugar en el
que est reportado
el acto de violencia
Proporciona
primeros auxilios
Decide
Requiere trasladar a la
Apoyo vctima al
hospital
Solicita intervencin 7
a las corporaciones
pertinentes Realiza traslado al
hospital
Recibe apoyo de la
corporacin
correspondiente
FIN
I. Objetivo
Acercar a las mujeres vctimas de violencia que no acudan al CJM los servicios que la institucin ofrece
para lograr la restitucin de sus derechos.
2. La atencin in situ ser integral, multiagencia y de la misma calidad que la que se ofrece
presencialmente en las instalaciones del CJM.
7. Toda intervencin de las y los operadores del CJM deber promover la denuncia del hecho
delictivo.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 2A ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA EN DOMICILIO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Coordinadora Coordinacin 1. Recibe un caso de atencin in situ Informe del caso
administrativa del CJM en domicilio
Domicilio de
2. Determina el tipo de ayuda que
la usuaria
requerir la usuaria
Psicloga
6. Evala la situacin
7. Proporciona intervencin y la
estabiliza
8. Realiza el Procedimiento de
Entrevista Inicial in situ
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 2A ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA EN DOMICILIO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria Acepta procedimiento
Trabajadora social
Perito
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 2A ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA EN DOMICILIO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
22. Entrega muestras y evidencia al
CJM
Fotgrafa
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 2A ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA EN DOMICILIO
PROCEDIMIENTO: 2A ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA EN DOMICILIO
COORDINADORA
PSICLOGA USUARIA
ADMINISTRATIVA
INICIO
1
1
Recibe un caso de
atencin in situ en
domicilio
A
Psicloga 2
2
Determina el tipo de
ayuda que requerir 4
la usuaria
Llega al domicilio
3 5
Asigna al equipo que Explica a la usuaria
va a atender a la qu es el CJM y los
usuaria (psicloga, servicios que ofrece
trabajadora social,
perito, fotgrafa, 6
Ministerio Pblico)
Evala la situacin
8
1
Realiza el
Usuaria se
Procedimiento de
encuentra en
Entrevista Inicial
crisis
in situ
9
7
Proporciona Realiza la medicin
intervencin y la del riesgo
estabiliza
10
Propone plan de
seguridad a la
usuaria
11
Explica el tipo de
Acepta
tratamiento que
tratamiento
necesita la usuaria
12
Proporciona el
tratamiento
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 2A ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA EN DOMICILIO
PROCEDIMIENTO: 2A ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA EN DOMICILIO
Trabajadora
social
13
Llega al domicilio
14
Explica a la usuaria el
Perito B
procedimiento de 3
atencin y sus
Acepta
funciones
tratamiento
17
15
Realiza una entrevista Llega al domicilio
general para conocer
la situacin de la
usuaria 18
Explica a la usuaria
las diligencias que
16 se realizarn
Proporciona los
apoyos requeridos
por la usuaria 19
Solicita la
autorizacin de la
usuaria
Formato de
FIN consentimiento
Acepta o no las informado
diligencias
20
Realiza las
diligencias
pertinentes al caso,
como toma de
muestras
21
Recaba las
evidencias
mediante los
protocolos
criminalsticos
establecidos
22
Entrega muestras y
evidencia al CJM
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 2A ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA EN DOMICILIO
PROCEDIMIENTO: 2A ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA EN DOMICILIO
MINISTERIO PBLICO Y
FOTGRAFA USUARIA
ABOGADA VICTIMAL
Fotgrafa
23
Llega al domicilio
Ministerio
24 Pblico y
FIN
Explica a la usuaria abogada
el procedimiento victimal
25 28
Solicita autorizacin
de la usuaria Llegan al domicilio
26 29
Explican a la
Realiza diligencias usuaria el
procedimiento para
iniciar una
27 denuncia penal y
otros aspectos
Entrega resultados
legales importantes
al CJM
para su caso
30
Preguntan a la
usuaria si quiere Acepta o no
denunciar denunciar
31
Toma la declaracin
de la usuaria en
presencia de la
abogada
32
Levanta la denuncia
FIN
Acta
circunstanciada
FIN
I. Objetivo
Acercar a las mujeres vctimas de violencia que se encuentren hospitalizadas los servicios que el CJM
ofrece para lograr la restitucin de sus derechos.
6. Toda intervencin de las y los operadores del CJM deber promover la denuncia del hecho
delictivo.
9. Se vigilar el cabal cumplimiento de la NOM 046 SSA2-2005 sobre Violencia Familiar, Sexual
y Contra las Mujeres. Criterios para la Prevencin y Atencin.
10. Si la mujer se encuentra muy grave, el Ministerio Pblico, siempre que el delito sea de oficio,
iniciar la averiguacin previa a travs de la realizacin de otras diligencias. Cuando la usuaria
se encuentre recuperada, el Ministerio Pblico tomar su declaracin en presencia de una
abogada de su confianza o de una abogada asesora proporcionada por el CJM.
11. El Ministerio Pblico que acuda al hospital siempre solicitar apoyo del equipo multidisciplinario
del CJM.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Coordinadora Coordinacin 1. Recibe un caso de atencin in situ Informe del caso
administrativa del CJM en hospital
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Psicloga Hospital Psicloga
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Trabajadora social
Perito
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Fotgrafo Hospital Fotgrafa
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
INICIO
1
Recibe un caso de
atencin in situ en
hospital
2
Determina el tipo de
ayuda que requerir
la usuaria 1
3
Asigna al equipo
multidisciplinario que Ministerio
va a atender a la Pblico y A
2
usuaria (Ministerio abogada
Pblico, psicloga, victimal
trabajadora social,
perito, fotgrafa)
5
4 Llegan al hospital
Enva al Ministerio
Pblico y a la
6
abogada victimal
adscritas al CJM al Explican a la usuaria el
hospital (en procedimiento para iniciar una
cumplimiento de la denuncia penal y los aspectos
NOM 046) legales importantes sobre su
caso
1 7
Preguntan a la usuaria si Acepta o no
quiere denunciar denunciar
8
Toma la declaracin de la
usuaria en presencia de la
abogada asesora
Levanta la denuncia
Acta circunstanciada
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
PSICLOGA USUARIA
B
Psicloga 3
10
Llega al hospital
11
Explica a la usuaria
qu es el CJM y los
servicios que ofrece
12
Evala la situacin
14
Usuaria se
Realiza el procedimiento de
encuentra en
Entrevista Inicial in situ
crisis
15
13 Realiza la medicin del
Proporciona riesgo
intervencin y la
estabiliza 16
Propone plan de seguridad a
la usuaria
17
Explica el tipo de
tratamiento que necesita la Acepta
usuaria (personalizacin de tratamiento
la ruta de acompaamiento)
18
Proporciona el tratamiento
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
Trabajadora
social
19
Llega al hospital
20 C
Explica a la usuaria Perito 4
Acepta
el procedimiento de
tratamiento
atencin
22
21
Llega al hospital
Realiza una
entrevista general
para conocer la 23
situacin de la Explica a la usuaria
usuaria y valorar el las diligencias que
nivel de riesgo se realizarn
24
Solicita la
autorizacin de la
FIN usuaria
Formato de
consentimiento
Acepta o no las informado
diligencias
25
Realiza las
diligencias
pertinentes al caso,
como toma de
muestras
26
Recaba las
evidencias
mediante los
protocolos
criminalsticos
establecidos
27
Entrega muestras y
evidencia al CJM
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
PROCEDIMIENTO: 2B ATENCIN IN SITU DE LA USUARIA HOSPITALIZADA
FOTGRAFA
Fotgrafa FIN
28
Llega al hospital
29
Explica a la usuaria
el procedimiento
30
Solicita autorizacin
de la usuaria
31
Realiza diligencias
32
Entrega resultados
al CJM
FIN
I. Objetivo
Proporcionar seguimiento a los casos atendidos in situ en domicilio o en el hospital para asegurar que
los servicios ofrecidos por el CJM hayan concluido de manera satisfactoria.
2. En el proceso de atencin in situ pueden participar agentes externos. Por lo tanto, se le dar
seguimiento a las canalizaciones realizadas a otras instituciones y organizaciones de la sociedad
civil (OSC).
3. La duracin de las intervenciones in situ, con excepcin de la jurdica, ser de mximo tres
meses.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 2C SEGUIMIENTO DE CASOS ATENDIDOS IN SITU
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Coordinadora Coordinacin 1. Convoca a los especialistas que Informe del caso
administrativa del CJM atendieron el caso
6. Terminan de proporcionar la
atencin
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 2C SEGUIMIENTO DE CASOS ATENDIDOS IN SITU
PROCEDIMIENTO: 2C SEGUIMIENTO DE CASOS ATENDIDOS IN SITU
ESPECIALISTAS
COORDINADORA ADMINISTRATIVA (PSICLOGA, TRABAJADORA SOCIAL,
FOTGRAFA, PERITO O MINISTERIO PBLICO)
INICIO
1
Convoca a los
especialistas que
atendieron el caso
2
Asisten a la reunin
y rinden los
resultados del caso
Informe del caso
3 4
Revisa los
Evalan los
resultados de las
resultados
intervenciones
Replantean las
acciones para brindar
atencin adecuada
Continan dando la
atencin in situ
Terminan de
proporcionar la
atencin
FIN
I. Objetivo
Proporcionar informacin sobre los servicios que ofrece el CJM respecto de las actividades que se
realizan en l, y, en su caso, detectar cualquier tipo de violencia contra la usuaria y canalizar a mujeres
en crisis.
2. Las trabajadoras sociales brindarn esta informacin y contarn con capacitacin en materia de
perspectiva de gnero, de violencia contra las mujeres y en derechos humanos.
3. La informacin versar sobre los servicios y actividades que se ofrecen en el CJM y sobre temas
de violencia de gnero y derechos humanos de las mujeres, con el objetivo de proporcionar
elementos para prevenir la problemtica de la violencia.
4. La informacin podr ser verbal o escrita y estar dirigida a la comunidad en general para que
participe en talleres, conferencias, cursos, cine-debate, entre otras actividades.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3A INFORMACIN Y DETECCIN DE VIOLENCIA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria Mdulo de 1. Solicita informacin
Informacin
Trabajadora social Detecta si la usuaria se encuentra
en crisis
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3A INFORMACIN Y DETECCIN DE VIOLENCIA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Trabajadora social 11. Inicia traslado a otras instituciones
del Estado y/u OSC
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3A INFORMACIN Y DETECCIN DE VIOLENCIA
PROCEDIMIENTO: 3A INFORMACIN Y DETECCIN DE VIOLENCIA
DIRECTORA DEL
USUARIA TRABAJADORA SOCIAL CONSEJERA
CENTRO
INICIO
Solicita
informacin
Detecta
si la usuaria se
1
encuentra
en crisis
Le da acceso al
CJM y lleva a la
usuaria a la Sala
de Bienvenida
3 4
Permanece unos
minutos sola para Revisa el caso
ser estabilizada
6
5
Pasa
Asigna a la personalmente por
Consejera que la usuaria y la
har la contencin lleva a la Sala de
Entrevista
Realiza la
contencin
psicolgica
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3A INFORMACIN Y DETECCIN DE VIOLENCIA
PROCEDIMIENTO: 3A INFORMACIN Y DETECCIN DE VIOLENCIA
Proporciona
informacin
Detecta violencia
11
Revisa si Inicia traslado a
el CJM es otras instituciones
competente para del Estado y/o FIN
atender el OSC
caso
10
14
Ofrece los servicios del Decide
No entra
Centro entrar al CJM
FIN
12
Explica a la usuaria el
siguiente paso del
procedimiento
13
Pasa a la usuaria al
procedimiento de
ingreso
FIN
I. Objetivo
Trasladar a la usuaria que en razn de su caso no pueda ingresar al CJM y necesite ser atendida en otra
institucin y/u organizacin de la sociedad civil para asegurar su adecuada atencin.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3B COORDINACIN DE TRASLADO A OTRAS INSTITUCIONES Y/U OSC
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Trabajadora social Mdulo de 1. Identifica los casos en que el CJM
Informacin no es competente para atender a
la usuaria
7. Coordinar el acompaamiento
que se dar a la usuaria
9. Da seguimiento al caso
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3B COORDINACIN DE TRASLADO A OTRAS INSTITUCIONES Y/U OSC
PROCEDIMIENTO: 3B COORDINACIN DE TRASLADO A OTRAS INSTITUCIONES Y/U OSC
INICIO
3
Consensar con la usuaria si Otorga o no su
quiere ser traslada a la consentimiento
institucin identificada
conveniente
4
Obtiene los datos de la
persona que atender a la
usuaria en la institucin
correspondiente
5
Registrar y proporcionar
los datos del lugar en el que
se atender a la usuaria
6
Le pedir a la usuaria un
nmero de contacto para
dar seguimiento a su caso
7
Coordinar el
acompaamiento que se
dar a la usuaria
Acompaa a la usuaria al
lugar al que fue canalizada
Da seguimiento al caso
10
Rinde un informe sobre el
traslado
FIN
I. Objetivo
Ingresar a las usuarias al CJM y registrarlas para proceder con la apertura de su expediente electrnico.
4. El personal que realice este procedimiento tambin verificar los antecedentes del agresor para
comenzar con el proceso de medicin del riesgo.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3C INGRESO Y APERTURA DE EXPEDIENTE ELECTRNICO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Personal con Mdulo de 1. Recibe a la usuaria
control de Informacin
confianza Sala de 2. Lleva a la usuaria a la Sala de
Recepcin Recepcin
3. Pregunta datos fundamentales
como: nombre, edad y nombre
del agresor
4. Consulta las bases de datos
pertinentes y Plataforma Mxico
5. Obtiene los datos tanto de la
usuaria como de su agresor
(en caso de que existan)
Requiere ayuda
6. Solicita apoyo a las corporaciones
pertinentes
7. Abre el expediente electrnico Expediente electrnico
8. Elabora un diagnstico preliminar Expediente electrnico
del riesgo de la usuaria
9. Explica a la usuaria la siguiente
etapa del procedimiento
Fin del procedimiento
Coordinadora CJM 10. Confirma el nivel de riesgo
del CJM o diagnosticado o lo reclasifica
11. Elabora la ruta de
acompaamiento preliminar que
debe continuar la usuaria
12. Determina quin ser la Consejera
que realizar el proceso de
entrevista inicial
Fin del procedimiento
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3C INGRESO Y APERTURA DE EXPEDIENTE ELECTRNICO
PROCEDIMIENTO: 3C INGRESO Y APERTURA DE EXPEDIENTE ELECTRNICO
INICIO
1 2
Lleva a la usuaria a
Recibe a la usuaria
la Sala de Recepcin
3 4
Pregunta datos Consulta las
fundamentales bases de datos
como: nombre, pertinentes y
edad y nombre del Plataforma
agresor Mxico
5
Obtiene los datos,
tanto de la usuaria
como de su agresor
(en caso de que
existan)
Requiere ayuda
6
Solicita apoyo de
las corporaciones
pertinentes
7
1
Abre el
expediente
electrnico 10
Confirma el nivel de
8 riesgo
Elabora un diagnosticado o lo
diagnstico reclasifica
preliminar del
riesgo de la 11
usuaria
Elabora la ruta de
acompaamiento
9 preliminar que debe
continuar la usuaria
Explica a la usuaria
la siguiente etapa
12
del procedimiento
Determina quin
ser la consejera
que realizar el
proceso de
entrevista inicial
FIN
1 FIN
3D Bienvenida
I. Objetivo
Proporcionar a las usuarias unos momentos a solas para que aprecien que el CJM les ofrece un trato
distinto, se sientan seguras, tranquilas y comiencen a construir su autonoma.
2. Habr una trabajadora social que explicar los servicios y funcionamiento de la sala.
3. Siempre se propiciarn las condiciones y la confianza para que la usuaria tenga acceso a los
servicios del lugar.
4. Durante todo el proceso de bienvenida, la usuaria tendr visibilidad hacia el rea Ldica para
poder estar al pendiente de sus hijos e hijas.
5. Se brindar a la usuaria la posibilidad de que entre al cuarto del silencio para que realice las
llamadas que ella desee.
6. Se le dejar sola durante al menos 15 minutos para que se familiarice con el entorno y se sienta
segura y tranquila.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3D BIENVENIDA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Personal con Sala de 1. Traslada a la usuaria y a sus hijos e
control de Recepcin hijas a la Sala de Bienvenida
confianza
Trabajadora social Sala de 2. Recibe a la usuaria y le explica el
Bienvenida funcionamiento del lugar
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3D BIENVENIDA
PROCEDIMIENTO: 3D BIENVENIDA
PERSONAL CON
CONTROL DE TRABAJADORA SOCIAL USUARIA CONSEJERA ASIGNADA
CONFIANZA
INICIO
1
Traslada a la
usuaria y a sus
hijos e hijas a la
Sala de
Bienvenida 2
Recibe a la
usuaria y le
explica el
funcionamiento
del lugar
3
Explica el
siguiente paso del
procedimiento
(el proceso de
entrevista inicial)
4
Permite que la
usuaria
permanezca
al menos
15 minutos
5 6
FIN
3E Medicin de riesgo
I. Objetivo
Evaluar a travs de un instrumento especial, y de otras tcnicas, el riesgo que corre la usuaria de sufrir
daos graves a su integridad fsica para brindarle seguridad y proteccin.
2. La medicin del riesgo parte de la premisa de que la conducta violenta puede suceder con cierta
probabilidad en el futuro en funcin de: el agresor, la vulnerabilidad de la vctima y el contexto
de la situacin.
3. Es importante considerar en todo momento que la medicin del riesgo se hace tomando en
cuenta el contexto especfico del caso (no de forma general) y tiene un carcter meramente
probabilstico.
4. El procedimiento para evaluar el riesgo es transversal, por lo que se realiza durante diferentes
etapas del proceso integral de atencin; a saber, en la atencin in situ (en domicilio u hospital);
en el procedimiento de ingreso y apertura del expediente electrnico; en el procedimiento de
entrevista; durante el procedimiento para tramitar las rdenes de proteccin ante el juez y
durante la elaboracin del plan de seguridad. Sin embargo, el momento crucial de la medicin
del riesgo es el momento en el que se realiza la entrevista inicial.
6. Para la estimacin del riesgo, adems de usar instrumentos estandarizados,5 habr de tomarse
en cuenta la informacin facilitada por la usuaria, sobre todo su percepcin sobre la peligrosidad
5 Vase, Protocolo Estandarizado para la Aplicacin, Control y Seguimiento de Medidas de Proteccin de Vctimas, Mujeres y Nios en los
Centros de Justicia para Mujeres, Mxico, INACIPE, 2012.
del agresor; la informacin que de primera mano brinde el agresor; los datos que existan en las
bases de datos del C4, BANAVIM, SUIC y Plataforma Mxico; los antecedentes de la relacin
de pareja, las vctimas indirectas; los peritajes; los familiares y testigos, entre otras fuentes de
informacin.
7. Se tendr en cuenta que los siguientes factores aumentan la peligrosidad del agresor y la
vulnerabilidad de la usuaria:
Posesin de armas o accesibilidad a las mismas;
Uso de armas en episodios de maltrato anteriores;
Amenazas con armas;
Heridas graves en episodios previos de maltrato;
Amenazas de suicidio;
Abuso de drogas o alcohol;
Comportamiento obsesivo;
Celos patolgicos
Y/o extrema dominancia.6
6 Francisco Javier Labrados et al, Mujeres vctimas de la violencia domstica. Programa de actuacin, Madrid, Pirmide, 2004, pg. 100.
7 Idem.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3E MEDICIN DE RIESGO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Personal con Sala de 1. Solicita a la usuaria su nombre, y
control de Recepcin la edad y nombre de su agresor
confianza
2. Consulta las bases de C-4 y Bases de datos
Plataforma Mxico
4. Transfiere el caso a la
Coordinadora del CJM
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3E MEDICIN DE RIESGO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria 13. Responde el Protocolo
Equipo de Gestin Sala de 18. Se rene para tomar las acciones
de rdenes de Video inmediatas para proteger a la
Proteccin usuaria
Riesgo bajo
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3E MEDICIN DE RIESGO
PROCEDIMIENTO: 3E MEDICIN DE RIESGO
PERSONAL DE CONTROL
COORDINADORA DEL CJM CONSEJERA USUARIA
DE CONFIANZA
INICIO
1
Solicita a la usuaria
su nombre y edad,
y el nombre de su
agresor
2
Consulta las
bases de C-4 y
Plataforma
Mxico
3
Obtiene los datos
tanto de la usuaria
como de su agresor
4
5
Transfiere el caso a
la Coordinadora del Revisa el caso
CJM
6
Determina de manera
preliminar el nivel de
riesgo
7
Asigna consejera para
que realice la entrevista
inicial
8
Entrega a la Consejera 9
correspondiente el
Se traslada a la Sala
informe preliminar
de Bienvenida
sobre el riesgo de la
usuaria
10
Informe preliminar
Encuentra a la usuaria
de riesgo
11
La acompaa a la
Sala de Entrevistas
12 13
Aplica el Protocolo de
Responde el Protocolo
Medicin de Riesgo
14
Realiza una entrevista
breve para
complementar el
cuestionario
15
Determina el nivel de
riesgo de la usuaria,
que puede ser bajo,
medio o alto
16
A Entrega resultados a la
1
Coordinadora de CJM
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3E MEDICIN DE RIESGO
PROCEDIMIENTO: 3E MEDICIN DE RIESGO
EQUIPO DE GESTIN
COORDINADORA DE ABOGADA DE
COORDINADORA DEL CJM DE RDENES DE
REA JURDICA PROTECCIN
PROTECCIN
Riesgo B
2
alto o medio
17 18 19 20
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3E MEDICIN DE RIESGO
PROCEDIMIENTO: 3E MEDICIN DE RIESGO
USUARIA
Riesgo bajo
21
Pasa al Proceso
de Bienvenida
FIN
3F Entrevista inicial
I. Objetivo
Realizar una entrevista inicial para escuchar a la usuaria y determinar el tipo de ayuda que requiere.
2. Ser realizado por una psicloga llamada Consejera, capacitada en el uso de la tcnica de la
entrevista.
5. La entrevista ser grabada y anexada al expediente electrnico. Con esto se busca que la
usuaria cuente su historia solamente una vez para evitar la revictimizacin.
6. En todos los casos se requiere la autorizacin por escrito de la usuaria para realizar la grabacin.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3F ENTREVISTA INICIAL
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Consejera Sala de 1. Recibe a la usuaria y propicia un
entrevista entorno de confianza y de respeto
2. Explica en qu consiste la
entrevista inicial y el Protocolo de
Medicin de Riesgo
Fin de procedimiento
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3F ENTREVISTA INICIAL
PROCEDIMIENTO: 3F ENTREVISTA INICIAL
CONSEJERA USUARIA
INICIO
1
Recibe a la usuaria y propicia
un entorno de confianza y
de respeto
2
Explica en qu consiste la
entrevista inicial y el Protocolo
de Medicin de Riesgo
Protocolo de Medicin
de Riesgo
Consigue la autorizacin de la
grabacin de la usuaria
Formato de autorizacin
de la grabacin
6
Propicia que la usuaria cuente su
historia, mediante el uso de
preguntas detonantes
Escucha atenta y
respetuosamente sin interrumpir
9
8 9
11
Explica la siguiente fase del
procedimiento
FIN
3G Plan de Seguridad
I. Objetivo
Poner en marcha un plan de seguridad que permita, frente a un riesgo detectado, adoptar nuevas
medidas sociales, policiales y comunitarias para proteger a las mujeres victimas de violencia,
adquiriendo un compromiso de seguimiento de los mismos, como una respuesta estatal.
3. Es necesario que las gestiones de intervencin del CJM sean efectivas y garanticen la proteccin
y la seguridad de la vctima y las vctimas indirectas, planificando acciones inmediatas que les
ayuden a ponerse a salvo.
5. El Plan de Seguridad requiere la coordinacin de diversas reas del CJM que se encuentran
implicadas en su ejecucin y seguimiento, como el C-4 y las Unidades Especializadas de la
Polica.
6. Las funcionarias y los funcionarios del CJM debern tomar en cuenta la opinin de la mujer,
respetando su capacidad para identificar los riesgos a su propia seguridad, as como para
plantear las estrategias para mitigarlos.
7. El Plan de Seguridad habr de tomar en cuenta las redes de apoyo con las que la mujer cuenta.
8. El Plan de Seguridad se puede complementar con las medidas alternativas a las rdenes de
proteccin, tales como el ingreso a la estancia transitoria del CJM y/o canalizacin al albergue
o casa de emergencia.
10. En caso de que una mujer vctima de violencia no desee el Plan de Seguridad, el personal del
CJM le brindar las herramientas necesarias que le permitan comprender el riesgo en el que se
encuentra y la pertinencia de contar con un Plan de Seguridad y/u rdenes de proteccin.
11. El Plan de Seguridad in situ ser elaborado por la Unidad Especializada de la Polica, tendr
como mnimo las siguientes especificaciones:
Elaboracin de ruta de escape;
Identificacin y refuerzo de los accesos al domicilio que pudieran ser quebrantados con
mayor facilidad;
Establecer contacto con las personas ms cercanas al domicilio (vecinas o vecinos) que
puedan contactar a los nmeros de emergencia en caso de que se d una agresin;
Cualquier otra que coadyuve a brindar una mayor seguridad a la vctima o a reaccionar de
forma inmediata ante una agresin
12. Dicha unidad se encuentra obligada a reportar a la Coordinadora del CJM sobre la adecuada
implementacin del Plan de Seguridad in situ.
13. Para seguimiento y control del Plan de Seguridad, el C-4 generar reportes cada tres das que
den cuenta a la Coordinadora del CJM que guarde el plan. Cuando se presente un incidente de
violencia, se informar de forma inmediata.
14. El Plan de Seguridad perdurar mientras exista el riesgo (mnimo un mes) o el tiempo que sea
necesario para que la vctima recupere su seguridad.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3G PLAN DE SEGURIDAD
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria 1. Necesita un Plan de Seguridad
7. Georreferenciacin de lugares
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3G PLAN DE SEGURIDAD
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
13. Elabora una ruta de escape
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3G PLAN DE SEGURIDAD
PROCEDIMIENTO: 3G PLAN DE SEGURIDAD
INICIO
1 2
Acepta el
A
Plan de 1
Seguridad?
3
4
Comunica a la
Realiza acciones del Plan
usuaria con una
de Seguridad
operadora del C-4
5
Registra el nmero
telefnico en llamada
preferente
7
Georreferenciacin de
lugares
8
Punteo de los lugares para
proteccin
9
Programa rondines de la
UEP en esos lugares cada
8 horas
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3G PLAN DE SEGURIDAD
PROCEDIMIENTO: 3G PLAN DE SEGURIDAD
UNIDAD ESPECIALIZADA DE LA
C-4 PSICLOGA/ABOGADA
POLICA
A A
2 1
10 19
Realiza rondines Menciona nuevamente la
programados con el C-4 cada importancia de contar con
8 horas un Plan de Seguridad
11 20
Acuerda Plan de Seguridad Agenda una cita para hablar
con la usuaria in situ nuevamente de la
importancia del Plan de
Seguridad
12
Identifica la seguridad en los
accesos y salidas del
domicilio
13 FIN
14
Contacta a vecinos(as)
15
Informa a la Coordinadora
del CJM
16 17
Verifica que se realicen los
Informa al C-4
rondines
18
Informa a la Coordinadora
del CJM
FIN
I. Objetivo
Asesorar y, en su caso, representar a las mujeres vctimas de violencia al inicio, durante y el final del
litigio.
2. La actuacin jurdica lograr que la mujer vctima reciba asesora legal; que est representada
durante el proceso penal mediante un acompaamiento especializado e integral.
4. El servicio legal tendr un enfoque de especializacin evitando que los abogados hagan diversas
labores legales como ocurre en otros centros de atencin a vctimas. As, habr un grupo de
abogadas que proporcionar asesora y orientacin a las usuarias; otras llevarn los litigios,
otras tratarn las rdenes de proteccin y darn seguimiento para su ejecucin y vigencia y
otras sern abogadas victimales.
5. Las abogadas victimales representarn a la vctima desde el inicio del proceso hasta el final del
mismo.
6. Todas las etapas del modelo de atencin estn diseadas para lograr el respeto de los derechos
de las usuarias. Por ejemplo, durante los careos y otras diligencias, siempre se evitar que la
usuaria y el agresor coincidan, a menos de que la vctima lo desee. Asimismo, la usuaria puede
ser acompaada por su abogada victimal y su red de apoyo durante el proceso legal.
8 Centro Nacional para Prevenir el Delito y Participacin Ciudadana, op. cit., p. 18.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H1 ATENCIN JURDICA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Abogada asesora Sala de 1. La usuaria solicita asesora jurdica Expediente
Entrevistas electrnico
2. Consulta expediente electrnico
Fin de procedimiento
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H1 ATENCIN JURDICA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Abogada Si la abogada detecta que la usuaria
especializada necesita una orden de proteccin
en rdenes de
proteccin 10. Tramita orden de proteccin
11. Le da seguimiento
Fin de procedimiento
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H1 ATENCIN JURDICA
PROCEDIMIENTO: 3H1 ATENCIN JURIDICA
INICIO
1
La usuaria solicita 2
asesora jurdica
Consulta
expediente
electrnico
3
Se presenta con la 4
usuaria y brinda
Escucha
asesora
atentamente y
realiza anotaciones
en el expediente
5
Informa a la usuaria 6
de los derechos que
le asisten Informa acerca
de la violencia
domstica
7
Informa acerca 8
de la demanda por
Proporciona
la va civil
informacin clara,
completa, detallada
y resuelve dudas
FIN
La usuaria decide
qu procedimiento
desea seguir
2
9
Brinda el apoyo
1
necesario durante el
proceso legal
FIN A
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H1 ATENCIN JURDICA
PROCEDIMIENTO: 3H1 ATENCIN JURIDICA
ABOGADA ESPECIALIZADA EN
ABOGADA VICTIMAL ABOGADA LITIGANTE Y VICTIMAL
RDENES DE PROTECCIN
A A
1 2
Si Si
la abogada detecta la mujer decidi
que la usuaria necesita entablar un
una orden de proceso
proteccin legal
10
12
Tramita orden de Acude a la sala de
proteccin entrevistas y le
explica a la usuaria
sus funciones y
11 derechos como
vctima
Le da seguimiento
Deciden la
estrategia jurdica
para:
Si
es necesario, solicita
la renovacin de la
misma. 13 14
Elaborar una
Elaborar una
demanda
demanda civil
penal
FIN 15
Seguimiento al caso
hasta que se dicte
sentencia firme
FIN
I. Objetivo
Brindar a las usuarias atencin psicolgica que les permita afrontar crisis emocionales y salir del ciclo
de violencia en el que se encuentran inmersas.
3. Las psiclogas tendrn conocimiento sobre las causas y los efectos de la violencia contra las
mujeres.
5. Contarn con las herramientas necesarias para aplicar intervencin en crisis y de emergencia y
las terapias adecuadas para tratar la violencia.
6. Detectarn las seales de alarma que puedan poner en peligro la vida de las mujeres.
11. En el caso de la terapia grupal, las salas tendrn la capacidad para agrupar a 15 mujeres y
tendrn un entorno flexible y amigable.
12. Las terapias debern estar focalizadas a la obtencin de objetivos concretos, a saber: evitar la
muerte de la usuaria; salir del ciclo de violencia; lograr la autonoma de la mujer y su familia;
construir un proyecto de vida (capacitacin para el empleo) y lograr el empoderamiento.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H2 ATENCIN PSICOLGICA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Consejera 1. Determina que la usuaria necesita Expediente
acompaamiento teraputico electrnico
6. Inicia el acompaamiento
psicolgico
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H2 ATENCIN PSICOLGICA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Psicloga 10. Anexa informe al expediente
electrnico
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H2 ATENCIN PSICOLGICA
PROCEDIMIENTO: 3H2 ATENCIN PSICOLGICA
INICIO
1
1 6
Determina que la Consulta
usuaria necesita expediente
acompaamiento electrnico
teraputico
2 3 5
Elabora un
Inicia el
valoracin
Asigna caso a la acompaamiento
psicolgica que se
psicloga psicolgico
anexar al
correspondiente
expediente
electrnico 7
4
Agenda citas
Determina el tipo
subsecuentes
de terapia
(individual o
grupal) 8
Acompaa Evala la
a la usuaria a la sala evolucin de la
de terapia individual/ usuaria
grupal
9
Al trmino de la
terapia elaborar
un informe final
1 FIN
Si
los efectos
no fueran
los deseados, 3
canalizar a la
usuaria a otra
institucin
10 A
Anexa informe a
su expediente
electrnico
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H2 ATENCIN PSICOLGICA
PROCEDIMIENTO: 3H2 ATENCIN PSICOLGICA
CONSULTORIO DE PSICOLOGA
TRABAJADORA SOCIAL
PSICLOGA
11
Canaliza a la
institucin
correspondiente
12
Obtiene el
consentimiento de la
usuaria
13
14
Si
Informa a la usuaria
es necesario
de la atencin que FIN
acompaa a la
recibir en la otra
vctima a la
institucin
institucin
15
Da seguimiento
16
Solicita informe
final a la institucin
FIN
I. Objetivo
Brindar a las vctimas de violencia y a las usuarias del CJM atencin mdica de primer nivel o, en su
caso, canalizarlas a una institucin del sector salud para su atencin especializada, as como recolectar
indicios y/o evidencias para utilizarlas como instrumentos de apoyo en el diagnstico mdico y como
prueba pericial en un asunto penal.
Medicina general
1. En el CJM habr tres tipos de consultorios mdicos: general, infantil y pericial.
3. Los consultorios de atencin mdica deben asegurar la privacidad y seguridad de las mujeres, y
de sus hijas e hijos.
4. Las mdicas tratarn a las mujeres, nias y nios con base en una perspectiva de gnero, de
igualdad, de respeto hacia las usuarias y de respeto al derecho a la salud.
5. Las mdicas mantendrn discrecin sobre las circunstancias en que la mujer, nia y/o nio
violentado se encuentra, y evitarn todo tipo de comentarios al respecto.
6. Las mdicas estarn pendientes de las seales de alarma que puedan poner en peligro la vida
de las mujeres y actuarn con la debida diligencia.
7. Cuando sea necesario tomar muestras, las mdicas expondrn el procedimiento al usuario y
solicitarn la firma del consentimiento informado.
8. Las mdicas siempre considerarn que una nia o nio que ha sufrido violencia sexual se encuentra
afectado por una experiencia traumtica, ha sentido impotencia, temor y angustia, como en
cualquier tipo de agresin, por lo tanto, se trata de una situacin de crisis en la que el nio o la
nia est especialmente vulnerable, lo que refuerza an ms el impacto de su intervencin.
Peritaje Mdico
9. Siempre se tratar a las mujeres con base en la perspectiva de gnero, con respeto y sin
discriminacin.
10. Los consultorios de medicina pericial contarn con el equipo necesario para integrar el
expediente legal de una vctima de abuso fsico.
11. Cuando sea necesario tomar muestras, las mdicas explicarn a la usuaria la importancia de
sta para la identificacin de su agresor. Tambin expondrn el procedimiento a la usuaria.
12. Para la toma de muestras siempre se solicitarn la firma del consentimiento informado.
13. Todas las diligencias periciales se basarn en los protocolos y tcnicas especializadas para la
toma de muestras, recoleccin, embalaje y preservacin de las mismas.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H3 ATENCIN MDICA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Consejera Sala de 1. Canaliza al consultorio mdico a la
Entrevista usuaria
2. Acompaa a la usuaria al
consultorio mdico
Medicina General
Mdica general Consultorio 3. Consulta el expediente electrnico
de Medicina
General 4. Abre expediente mdico y elabora
la historia clnica
5. Realiza exploracin fsica
6. Elabora diagnstico
Determinar si da tratamiento o
canaliza
7. Inicia tratamiento
8. Otorga un certificado de lesiones
9. Finaliza tratamiento
Mdica general Consultorio 10.Actualiza expediente electrnico
de Medicina
General Fin de procedimiento
11. Canaliza a servicios mdicos de
segundo nivel
12. Obtiene el consentimiento de la
usuaria
13. Agenda una cita
14. Informa a la paciente la siguiente
fase del procedimiento
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H3 ATENCIN MDICA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Mdica general Consultorio 15. Solicita un informe mdico para
de Medicina expediente electrnico.
General Fin del procedimiento
Medicina pericial
Mdica perito Consultorio 16. Consulta el expediente electrnico
de Medicina
17. Realiza exploracin fsica
Pericial
18. Elabora diagnstico
En caso de toma de muestra:
19. Explica el procedimiento y la
importancia de sta a la usuaria
20. Solicita la firma del Formato de
consentimiento informado consentimiento
informado
21. Embala la muestra en el
contenedor correspondiente
22. Realiza la toma de muestra con
base en los protocolos establecidos
23. Realiza el registro de la muestra Ficha de embalaje
en la ficha de embalaje y en
expediente electrnico
24. Enva la muestra al laboratorio
para su anlisis.
25. Informa a la usuaria del
procedimiento a seguir y la fecha
de entrega de los resultados
26. Elabora opinin tcnica y actualiza Opinin tcnica
expediente electrnico
Fin del procedimiento
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H3 ATENCIN MDICA
PROCEDIMIENTO: 3H3 ATENCIN MDICA
INICIO
1
Canaliza al consultorio
mdico a la vctima
de violencia
2
Acompaa a la
Medicina A
usuaria al consultorio 1
mdico General
3
Consulta el expediente
electrnico
Elabora diagnstico
11
Determina
Canaliza a servicios
si da tratamiento o
mdicos de segundo nivel
canaliza
12
7 Obtiene el consentimiento
Inicia tratamiento de la usuaria
13
8
Agenda una cita
Otorga un certificado de
lesiones
14
9 Informa a la paciente la
siguiente fase del
Finaliza tratamiento procedimiento
10 15
Solicita un informe mdico
Actualiza expediente
para expediente
electrnico
electrnico
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H3 ATENCIN MDICA
PROCEDIMIENTO: 3H3 ATENCIN MDICA
MDICA PERICIAL
Medicina
Pericial
16
17 18
Consulta el
Realiza Elabora
expediente
exploracin fsica diagnstico
electrnico
En caso
de toma de
muestra
19 20
Explica el
Solicita la firma del
procedimiento y la
consentimiento
importancia de ste
informado
a la usuaria
Formato de
consentimiento informado
22 21
Realiza la toma de
Embala la muestra
muestra con base en
en el contenedor
los protocolos
correspondiente
establecidos
23
24
Realiza el registro de
la muestra en la Enva la muestra al
ficha de embalaje y laboratorio para su
en expediente anlisis.
electrnico
Ficha de
embalaje
25
26
Informa a la usuaria
Elabora opinin
del procedimiento a
tcnica y actualiza
seguir y la fecha de
expediente
entrega de los
electrnico
resultados
Opinin
tcnica
FIN
I. Objetivos
Brindar informacin sobre los servicios que presta el CJM; transferir a la usuaria a la institucin
correspondiente cuando el CJM no pueda atenderla; realizar diagnsticos preventivos sobre la violencia
contra las mujeres; difundir las actividades del CJM; gestionar diversos apoyos que se necesitan en
materia de asistencia social, educativa, recreativa y cultural; realizar las gestiones pertinentes para
que la usuaria regrese a su lugar de origen; gestionar apoyos educativos; gestionar inscripciones a
instituciones educativas y realizar trmites ante el registro civil.
Tareas informativas
1. La informacin que brinde la trabajadora social ser clara, precisa, concreta y completa.
Canalizacin
2. La trabajadora social siempre buscar la opcin de apoyo ms adecuada para la usuaria.
3. Para lograr una eficaz y eficiente canalizacin se deber contar con directorios actualizados.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria(o) Mdulo de 1. Ingresa al Centro
Informacin
Trabajadora social 2. Recibe a la usuaria en forma amable
y clida
Informacin
Canalizacin
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Trabajadora social 10. Informa a la usuaria de la persona Informe de
que atender la canalizacin canalizacin
Fin de procedimiento
Educativos
19. Da seguimiento
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Recreativos y culturales
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Trabajadora Social CJM 29. Gestora de trmites
Inscripcin a escuelas
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
38. Gestin administrativa
Trabajo de campo
Programa de voluntariado
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Trabajadora social 49. Evala su desempeo
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
INICIO
1 2
Recibe a la
Ingresa al Centro usuaria en forma
amable y clida
Solicita
Informacin Canalizacin
7
4 6
Busca la opcin
Brinda la Recibe la solicitud de apoyo ms
informacin de un servicio que adecuada a las
solicitada no brinda el CJM necesidades de la
usuaria
5 8 9
11 10
Pide a la usuaria Informa a la
un nmero de usuaria de la
contacto para persona que
darle seguimiento atender la
a su canalizacin canalizacin
12
Registra
canalizacin
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
TRABAJADORA SOCIAL
13
Gestiona
apoyos
Recreativos y Traslado al
Educativos
culturales lugar de origen
14 20
24
Recibe solicitud de apoyo Identifica la actividad Recibe solicitud de
educativo de la usuaria y de recreativa y/o cultural traslado al lugar de origen
sus hijos y/o hijas solicitada de la usuaria
15 25
Busca los apoyos Realiza las gestiones para
21
requeridos para el desarrollo la realizacin del traslado
educativo de la usuaria y Busca los apoyos
de sus hijos o hijas requeridos para el 26
desarrollo de la Busca los apoyos
16 actividad requeridos para el traslado
Consigue los apoyos de la usuaria
22
Proporciona a la 27
17 usuaria los datos y
Entrega los apoyos a la
boletos relacionados
Brinda los apoyos a la usuaria usuaria
con el evento
28
18 23
Recaba la firma de recibido Recaba la firma de
de la usuaria Recaba la firma de recibido de la usuaria
recibido de la usuaria
Forma de recibido Forma de recibido
Forma de recibido
19
Da seguimiento
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
TRABAJADORA SOCIAL
29
Gestora de
trmites
Trmites
Inscripcin
ante el Registro
a escuelas
Civil
30 33
Recibe la solicitud para la Identifica la falta de
inscripcin a la escuela de la documentos de la usuaria,
usuaria y sus hijos e hijas sus hijos e hijas
31 34
Acude al Registro Civil
Realiza los trmites para solicitar los
pertinentes documentos
35
37
Recaba la firma de
recibido de la usuaria
Forma de recibido
FIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
PROCEDIMIENTO: 3H4 TRABAJO SOCIAL
TRABAJADORA SOCIAL
38
Gestin
administrativa
39
44 51
La Coordinadora del CJM le
asigna un problema especfico Coordina el Pide que realicen la
que afecta a las mujeres de la reclutamiento e difusin de las actividades
comunidad incorporacin de las y servicios que realiza el
voluntarias CJM
40
45
52
Realiza un diagnstico
Visita al grupo o sector
comunitario Visita al grupo o sector de
de la comunidad para
reclutar voluntarias la comunidad para difundir
sus actividades
41
46
Elabora el diseo del
diagnstico Recluta a las 53
voluntarias
42 Difunde la informacin
47
Elabora trabajo de campo
Capacita a las
voluntarias 54
43
Entrega los resultados a la Elabora un reporte para la
48
Coordinadora del CJM coordinadora
Asigna diferentes
Resultados del tareas a las voluntarias Reporte de
diagnstico actividades de
difusin
49
Evala su desempeo
50
Proporciona
un incentivo (carta
de liberacin de
servicio social o
carta de prcticas
profesionales)
FIN
I. Objetivo
Lograr, mediante la tramitacin y otorgamiento de las rdenes de proteccin, que la usuaria recupere
la sensacin de seguridad frente a posibles amenazas o represalias posteriores del agresor, valorando
el riesgo y los factores de vulnerabilidad que revelen el peligro que corre la usuaria.
2. Todos los trmites de las rdenes de proteccin sern realizados por el Equipo de Gestin de
rdenes de Proteccin, adscrito al CJM, ejecutando las acciones encaminadas para valorar el
riesgo, recabar las pruebas y hacer la tramitacin, definiendo el tipo de orden y su objetivo, que
se solicitar ante el TSJ. Al ser de emergencia y/o preventivas, se procurar realizar todas las
diligencias para su cumplimiento en un mximo de 24 horas hbiles.
9 Vase, Protocolo Estandarizado para la Aplicacin, Control y Seguimiento de Medidas de Proteccin de Vctimas, Mujeres y Nios en los
Centros de Justicia para Mujeres, Mxico, INACIPE, 2012.
6. En el trmite de la orden, se dar prioridad a aquellas que causen una menor molestia a la
vctima y a las vctimas indirectas. En este sentido, la orden de proteccin garantizar que la
vctima permanezca en el domicilio, asegurando la desocupacin por parte del agresor.
Descripcin de actividades
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3J TRMITE DE RDENES DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria Sala de 1. Necesita una orden de proteccin Expediente
Entrevista
Abogada victimal 2. Se traslada a la Sala de Entrevista
9. Conforma expediente
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3J TRMITE DE RDENES DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Abogada de 12. Anexa resultados del Protocolo de
proteccin Medicin del Riesgo
Se otorga la orden
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3J TRMITE DE RDENES DE PROTECCIN
PROCEDIMIENTO: 3J TRMITE DE RDENES DE PROTECCIN
ABOGADA DE
USUARIA ABOGADA VICTIMAL COORDINADORA
PROTECCIN
INICIO
1 2
3
Brinda informacin
jurdica y sobre las
rdenes de proteccin
6 7 8
Canaliza la solicitud al Asigna abogada de
Solicita Explica a la usuaria los
Equipo de Gestin de proteccin que tramitar
orden de requisitos para tramitar
rdenes de proteccin la orden y dar
proteccin una orden de proteccin
del caso seguimiento
4 Conforma expediente
Expediente
4
Ofrece medidas
alternativas 10
Recaba la declaracin
de la vctima
5
11
Se elabora plan
Define el tipo de orden y
de seguridad
su objetivo
12
Anexa resultados del
Protocolo de Medicin
FIN del Riesgo
13
Anexa peritajes,
testimoniales y otras
pruebas
14
Anexan resultados de
BANAVIM
15
Integra expediente
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3J TRMITE DE RDENES DE PROTECCIN
PROCEDIMIENTO: 3J TRMITE DE RDENES DE PROTECCIN
ABOGADA DE PROTECCIN C4
16
Se tramita la orden de
proteccin en el TSJ
17
Conoce resolucin del
Juez(a) del TSJ sobre la
orden de proteccin
18 19
Se otorga Ofrece medidas
Se subsanan fallas
la orden alternativas
20
Entrega la orden a la
usuaria
Resolucin
21 22
Rinde informe a personal Se registra en
de control de confianza BANAVIM
23
Rinde informe a abogada
victimal FIN
Informe
24
Rinde informe a la
Coordinadora del rea
Jurdica
Informe
FIN
I. Objetivo
Instrumentar, desde que se concede la orden de proteccin, todas las acciones necesarias para
verificar y coadyuvar en el cabal cumplimiento de la resolucin judicial, garantizando que en caso de
incumplimiento se priorice la proteccin y seguridad de la vctima y victimas indirectas; as como la
sancin a las autoridades o particulares que hayan transgredido las rdenes.
2. La abogada de proteccin encargada del caso realizar acciones para verificar y coadyuvar en
el cumplimiento de la orden de proteccin, entre las que se encuentran:
Garantizar la seguridad de la vctima y las vctimas indirectas durante el cumplimiento de
la orden.
Que la vctima no participe en aquellas diligencias que puedan ponerla en riesgo.
3. Para el cumplimiento de las rdenes de proteccin y dependiendo del tipo de orden concedida,
el CJM contar con vehculos de transportacin adecuados que faciliten el traslado de la vctima
y las vctimas indirectas, as como la recuperacin de sus objetos y bienes. De igual manera, se
contar con contenedores que permitan la adecuada transportacin de dichos objetos y bienes.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3K CUMPLIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Juez(a) TSJ 1. Concede la orden de proteccin Resolucin
Notificacin realizada
5. Informa al juez(a)
Permanencia en domicilio
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3K CUMPLIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Autoridad del TSJ 12. Confiscacin de armas
Acompaa
Prohibiciones al agresor
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3K CUMPLIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Autoridad del TSJ Naturaleza civil
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3K CUMPLIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
PROCEDIMIENTO: 3K CUMPLIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
SUBSECRETARIO(A)
JUEZ(A) ABOGADA DE PROTECCIN
DE ACUERDOS
INICIO
1
Concede la orden
de proteccin
Resolucin
Notifica resolucin a la
persona agresora
6 5
Gira instrucciones
Notificacin
para que se haga Informa al Juez(a)
realizada
la notificacin
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3K CUMPLIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
PROCEDIMIENTO: 3K CUMPLIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
7
Recibe resolucin del
Juez(a)
Asigna elementos de la
UEP brinden auxilio
Oficio
9 10
Acompaa a la
Cumplimenta la
autoridad del TSJ en la
resolucin
diligencia
11 15 19 20
Desocupacin del Recuperacin de Aseguramiento Realizar inventario
domicilio por parte objetos de uso del cumplimiento de bienes del
del agresor personal de las domicilio
prohibiciones a
travs del control 21
12
y seguimiento
Cumplimiento de
Confiscacin de
obligacin
armas
Acompaa alimentaria
13 16 18 22
Centro de Suspensin
Reingreso de la Domicilio
Refugio o Casa temporal de
vctima a domicilio indicado
de Emergencia o rgimen de visitas
Estancia y convivencia
14 17 Transitoria del
CJM
Plan de
Plan de seguridad
seguridad
FIN
I. Objetivo
Supervisar el adecuado cumplimiento de las rdenes de proteccin por medio de un sistema de
control y seguimiento, a travs del monitoreo de los C-4 y del seguimiento que realice la abogada
de proteccin. Asimismo, realizar una valoracin del riesgo al finalizar el cumplimiento de la orden de
proteccin a fin de determinar la pertinencia de continuar con la proteccin o cerrar temporalmente
el expediente.
3. Las llamadas que provengan de las listas blancas proporcionadas por el CJM tendrn preferencia
en la atencin de los C-4. stas incluyen las llamadas de las vctimas que se encuentran
protegidas por una orden de proteccin.
4. En los casos en que se genere una agresin, se har especial nfasis en la importancia de iniciar
una averiguacin previa.
5. Cuando est por vencerse el plazo de duracin de la orden de proteccin, con un mnimo de 12
horas de anticipacin, se tendr que volver a valorar el riesgo para determinar la situacin de
peligro en que se encuentra la vctima y verificar si es preciso dictar una nueva orden.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3L CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
TSJ 1. Se cumpliment la resolucin Resolucin
Georreferenciacin de lugares
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3L CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Abogada de 9. Realiza acciones de seguimiento
Proteccin
10. Llama cada 24 horas a la vctima
Se cumple la orden?
La amenaz?
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3L CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
C-4 20. M
onitoreo de la orden de
proteccin
Prximas a vencerse
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3L CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Fallecimientos Expediente
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3L CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Coordinadora 34. Informa a la abogada Expediente
jurdica de proteccin
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3L CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3L CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3L CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3L CONTROL Y SEGUIMIENTO A LA ORDEN DE PROTECCIN
I. Objetivo
Contactar a los familiares de la usuaria, en caso de que cuente con ellos, para buscar su apoyo y
contribuir al bienestar de aqulla.
3. Para lograr el contacto se utilizarn todos los medios posibles para la localizacin de los
familiares sin importar obstculo alguno, como la distancia, entre otros.
4. En caso de no contar con algn familiar, se contactar a cualquier otra persona que la usuaria
le indique.
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3M1 CONTACTO A RED DE APOYO FAMILIAR
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Consejera Sala de 1. Pregunta a la usuaria si desea que se
Entrevista contacte a alguna persona
Contactar
5. Realiza el contacto
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3M1 CONTACTO A RED DE APOYO FAMILIAR
PROCEDIMIENTO: 3M1 CONTACTO A RED DE APOYO FAMILIAR
INICIO
1
Pregunta a la usuaria si desea
que se contacte a alguna
persona
Contactar FIN
2
Pide a la trabajadora social que
se presente a la Sala de
Entrevista
Se presenta en la Sala de
Entrevista
Realiza el contacto
FIN
I. Objetivo
Brindar a las usuarias y a sus hijas e hijos que no puedan permanecer en su domicilio un lugar para
proteger su integridad fsica y su vida.
2. La estancia transitoria ser un espacio digno para las usuarias. En ella existirn reas
personalizadas, como recmaras con bao y reas comunes, como sala, cocina y comedor.
4. Siempre que la estancia transitoria se encuentre ocupada, habr personal asignado al cuidado
de la misma. En estos casos, el personal que participe en la estancia estar atento a lo que
ocurra y proveer lo necesario para solucionar cualquier problema.
6. La trabajadora social explicar a la usuaria y sus hijos e hijas las reglas de operacin y
funcionamiento de la estancia.
8. El reglamento se fijar en lugares visibles para que en todo momento sean visto por las usuarias.
10. Quedan exceptuadas del servicio de estancia transitoria las usuarias que se suministren
medicamentos controlados de tipo psiquitrico y aqullas que consuman drogas.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3M2 INGRESO ESTANCIA TRANSITORIA
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Consejera Sala de 1. Determina que la usuaria requiere
Entrevista una estancia transitoria
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3M2 INGRESO ESTANCIA TRANSITORIA
PROCEDIMIENTO: 3M2 INGRESO ESTANCIA TRANSITORIA
INICIO
1
Determina que la usuaria
requiere una Estancia
transitoria
Va por la usuaria
Lleva a la usuaria a la
Estancia transitoria
4
Realiza un recorrido por la
Estancia para que la usuaria y
sus hijas e hijos se
familiaricen
5 6
FIN
I. Objetivo
Brindar a las usuarias y a sus hijas e hijos que no puedan permanecer en su domicilio y que ya no
puedan estar en la estancia transitoria del CJM, un lugar para proteger su integridad fsica y su vida.
3. Antes de enviar a la usuaria al albergue, ser informada sobre la forma en la que ste funciona.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3M3 CANALIZACIN AL ALBERGUE
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria Estancia 1. Concluye su estancia de 72 horas
Transitoria en el CJM
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 3M3 CANALIZACIN AL ALBERGUE
PROCEDIMIENTO: 3M3 CANALIZACIN AL ALBERGUE
INICIO
1
Concluye su estancia de 72
horas en el CJM
Acepta ir al
albergue
FIN
I. Objetivo
Brindar puntal seguimiento a los servicios que le fueron proporcionados a la usuaria con el fin de
monitorear el progreso del caso.
2. Para efectuarlo se llevarn a cabo reuniones semanales en las que cada operador expondr los
progresos y deficiencias del desarrollo de cada caso.
3. Las reuniones sern dirigidas por la Coordinadora del CJM o por la persona que ella designe.
4. Por cada reunin se tomar una minuta de reunin sobre el caso y se dar seguimiento a los
acuerdos derivados de las mismas
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3N SEGUIMIENTO DE LA RUTA DE ACOMPAAMIENTO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Coordinadora del 1. Convoca a una reunin semanal
CJM o persona
designada
4. Realizan observaciones
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 3N SEGUIMIENTO DE LA RUTA DE ACOMPAAMIENTO
PROCEDIMIENTO: 3N SEGUIMIENTO DE LA RUTA DE ACOMPAAMIENTO
INICIO
Convoca a una
reunin semanal
Acuden a la reunin
Exponen los
progresos y
deficiencias del caso
Realizan
observaciones
6
Redacta minuta de
reunin para dar
seguimiento a los
acuerdos logrados
Minuta de reunin
FIN
I. Objetivo
Aceptar la transferencia que realicen a los CJM las diversas instituciones y/u organizaciones de la
sociedad civil (OSC).
2. Todas las transferencias al CJM se realizarn a travs de un escrito de canalizacin para tener
un control formal de las mismas.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 4A TRANSFERENCIA DE USUARIAS AL CJM
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Institucin y/u 1. Canaliza al CJM
organizaciones de
la sociedad civil
Acepta la transferencia
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 4A TRANSFERENCIA DE USUARIAS AL CJM
PROCEDIMIENTO: 4A TRANSFERENCIA DE USUARIAS AL CJM POR PARTE DE OTRAS INSTITUCIONES Y/U
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
INSTITUCIN Y/U
ORGANIZACIONES DE LA USUARIA TRABAJADORA SOCIAL
SOCIEDAD CIVIL
INICIO
Canaliza al CJM
Llega al CJM
Recibe escrito de
canalizacin
Escrito de
canalizacin
Analiza el caso
Acepta la
transferencia
5
Explica brevemente
los servicios que
ofrece el CJM
6
Explica la siguiente fase
del procedimiento
7
Lleva a la usuaria a la
sala de registro
FIN
I. Objetivo
Realizar el plan de actividades que ha de seguir la usuaria para lograr reconstruir su vida, posicionarse
en un lugar de igualdad frente a los hombres y alcanzar su autonoma.
6. Debido a que la usuaria lo elige, el programa de crecimiento ser flexible, pues las mujeres
pueden probar ciertas actividades y cambiarlas hasta que encuentren las que ms les satisfagan.
Adems
7 Para elaborar el programa de crecimiento, el CJM ofrecer apoyos en varios rubros como el
laboral (negocios), educativo, psicosocial y cultural.
8 Para proporcionar todos los apoyos, el CJM realizar los convenios institucionales pertinentes.
9 Para desarrollar el programa de crecimiento es necesario realizar una base de datos para generar
estadsticas y anlisis de resultados que servirn para definir cules son las actividades que son
ms requeridas por las usuarias y tomar las acciones pertinentes.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 5A ELABORACIN DE PROGRAMA DE CRECIMIENTO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Psicloga Sala de 1. Proporciona terapia a la usuaria
Psicologa
2. Fomenta autoconocimiento
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 5A ELABORACIN DE PROGRAMA DE CRECIMIENTO
PROCEDIMIENTO: 5A ELABORACIN DE PROGRAMA DE CRECIMIENTO
PSICLOGA USUARIA
INICIO
Proporciona terapia a la
usuaria
Fomenta
autoconocimiento
Realiza diagnstico de
habilidades, destrezas y
aptitudes
Potencializa los
recursos y opciones
que tiene la usuaria
5
6
Brinda las herramientas
para que la usuaria Identifica las
identifique las capacidades que
capacidades que posee
necesita desarrollar o
adquirir 7
9 8
Hace visible las
Identifica las aptitudes
opciones que ofrece el
y recursos que debe
CJM para realizar el
adquirir
programa
10 11
FIN
I. Objetivo
Organizar y difundir eventos para la comunidad en general y permitir que sta tambin los organice
para capacitar al personal y divulgar las actividades que realiza el CJM e informar sobre la violencia
contra las mujeres, entre otros.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 5B COORDINACIN Y DIFUSIN DE EVENTOS
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Usuaria Saln 1. Manifiesta su deseo de organizar un Carta de solicitud
de usos evento en el CJM
mltiples del
CJM
Coordinadora de 2. Explica los requisitos necesarios
eventos para el uso del espacio
5. Organizan el evento
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 5B COORDINACIN Y DIFUSIN DE EVENTOS
PROCEDIMIENTO: 5B COORDINACIN Y DIFUSIN DE EVENTOS
INICIO
1
Manifiesta su deseo de
organizar un evento en
el CJM
Carta de solicitud 2
Explica los requisitos
necesarios para el uso
del espacio
3
Presenta a la
coordinadora el proyecto
para su aprobacin
Proyecto
Acepta o
rechaza el
evento
Programan el evento
Organizan el evento
Difunden el evento
Boletines de
actividades
Celebran el evento
Realizan un reporte
FIN
I. Objetivo
Monitorear en qu etapa de desarrollo se encuentra el programa de crecimiento de la usuaria para
replantear los objetivos del mismo o en su defecto dar por concluidas las metas establecidas.
2. La usuaria deber tener un rol sustantivo en el proceso de seguimiento de las metas propuestas
en su plan de desarrollo.
3. En ningn momento las instituciones que la respaldan podrn condicionar los apoyos recibidos
para su desarrollo personal y familiar, por lo que siempre adoptarn una actitud respetuosa
hacia la usuaria y sus decisiones.
4. No se juzgarn las decisiones que tome la usuaria pero eso no significar una actividad pasiva
por parte de las trabajadoras, pues ellas tienen la obligacin de presentar todas las opciones a
la usuaria.
5. En el proceso de monitoreo del programa de crecimiento el personal del CJM no impondr a las
usuarias sus decisiones, opiniones, expectativas o soluciones que ellas daran a la problemtica.
La trabajadora se limitar a visualizar los recursos de la mujer y gestionar los apoyos que
respaldarn el desarrollo de sus metas.
6. El plan de seguimiento deber tomar en cuenta qu tan eficaces han sido las redes de apoyo de
la mujer. Si el plan no resulta eficaz, se replantear.
7. En las reglas de operacin de cada uno de los apoyos se establecern los tiempos mnimos y
mximos para recibirlos y para tramitar su renovacin.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 5C SEGUIMIENTO Y APOYO A LAS ACTIVIDADES DE CRECIMIENTO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Psicloga rea de 1. Solicita un reporte de avances
psicologa y retrocesos a las personas
del CJM involucradas en el programa de
crecimiento
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 5C SEGUIMIENTO Y APOYO A LAS ACTIVIDADES DE CRECIMIENTO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
7. Elaboran una minuta sobre las Minuta
nuevas acciones de seguimiento
y apoyo del programa de
crecimiento
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 5C SEGUIMIENTO Y APOYO A LAS ACTIVIDADES DE CRECIMIENTO
PROCEDIMIENTO: 5C SEGUIMIENTO Y APOYO A LAS ACTIVIDADES DE CRECIMIENTO
INICIO
1 2
Solicita un reporte de avances y
retrocesos a las personas Realizan el reporte y lo
involucradas en el programa de entregan a la psicloga
crecimiento
Reporte de avances
del programa de
3 crecimiento
4
5
Convoca a una reunin con las
operadoras del CJM y las Analizan el progreso y las
instituciones involucradas en el deficiencias del programa de
programa de crecimiento de la crecimiento de la usuaria
usuaria
6
Plantean cambios o
reestructuracin del
programa (en caso de que
sea necesario)
7
Elaboran una minuta sobre
las nuevas acciones de
seguimiento y apoyo del
programa de crecimiento
9 8
10 11
FIN
6A Entrevista amigable
I. Objetivo
Recabar informacin mediante un formato de entrevista para identificar las deficiencias y logros
derivados de la atencin proporcionada por el CJM.
2. El formato de entrevista amigable ser traducido a las diferentes lenguas de mayor concurrencia
en la zona para asegurar que las usuarias lo entiendan y lo puedan llenar.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 6A ENTREVISTA AMIGABLE
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Personal En el lugar 1. Entrega el formato de entrevista Formato de
administrativo en que la amigable entrevista
usuaria haya amigable
recibido el
servicio
Usuaria 2. Recibe el formato y lo llena
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 6A ENTREVISTA AMIGABLE
PROCEDIMIENTO: 6A ENTREVISTA AMIGABLE
INICIO
Entrega el formato de
entrevista amigable
Formato de
entrevista amigable
2
Entrega el formato
Recibe el formato
Formato de
entrevista amigable
5
Entrega el formato al
capturista
FIN
6B Integracin de informacin
I. Objetivo
Integrar una base de datos con la informacin de todas las reas que participan en la prestacin de
servicios del CJM, que permita realizar indicadores de gestin para evaluar la calidad de la atencin
de las usuarias del CJM.
2. La informacin de las entrevistas amigables se complementar con otros datos provenientes del
C4 (para medir los tiempos de actuacin de la polica o los tiempos de la atencin telefnica)
y el expediente electrnico, entre otros.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 6B INTEGRACIN DE INFORMACIN
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Capturista Centro de 1. Captura en la base de datos
Justicia para informacin proveniente de las
Mujeres entrevistas amigables realizadas
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 6B INTEGRACIN DE INFORMACIN
PROCEDIMIENTO: 6B INTEGRACIN DE INFORMACIN
INICIO
1
Captura en la base de
datos informacin
proveniente de las
entrevistas amigables
realizadas
Procesa los
resultados
Interpreta los
resultados
Informe de
resultados
7
Establece programas de
acciones, fechas de
ejecucin y
responsables
Programa de
acciones
FIN
6C Coordinacin de reuniones
I. Objetivo
Convocar a reuniones para la discusin de la informacin derivada de las entrevistas amigables
realizadas a las usuarias y tomar acciones de mejora.
II.Polticas de operacin
1. Las reuniones sern presididas por la Coordinadora del CJM.
3. Con base a la informacin obtenida por las entrevistas amigables la Coordinadora del CJM
establecer una agenda de asuntos a tratar con cada rea e institucin, que se utilizar como
documento base para el desarrollo de la reunin.
4. La Coordinadora del CJM elaborar puntos estratgicos o prioritarios por cada rea e institucin.
5. Las reuniones se integrarn por las operadoras del Centro involucradas en la atencin a usuarias
y tambin por todas las instituciones y OSC implicadas en dicha atencin.
8. Culminarn con un acuerdo que las y los participantes firmarn para dar certeza a las acciones
que han de ser tomadas.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 6C COORDINACIN DE REUNIONES
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Coordinadora 1. Establece una agenda de temas Agenda
prioritarios
8. Firman el acuerdo
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 6C COORDINACIN DE REUNIONES
PROCEDIMIENTO: 6C COORDINACIN DE REUNIONES
INICIO
Agenda
Se presentan a reunin
6
Proponen programas de
accin, fechas de ejecucin
y responsables
Acuerdan programas de
accin, ejecucin, fechas de
ejecucin y responsables
Acuerdo de
programa de accin
Firman el acuerdo
FIN
I. Objetivo
Dar cumplimiento y seguimiento a los acuerdos derivados de la reunin semanal de evaluacin
relacionados con la atencin brindada por el CJM.
DESCRIPCIN NARRATIVA
PROCEDIMIENTO: 6D FORMALIZACIN DE ACUERDOS Y SEGUIMIENTO
REA DOCUMENTOS
RESPONSABLE ACTIVIDAD
FSICA INVOLUCRADOS
Coordinadora, CJM 1. Establecen acuerdos
operadoras e
instituciones 2. Ejecutan los acuerdos
DIAGRAMA DE FLUJO
PROCEDIMIENTO: 6D FORMALIZACIN DE ACUERDOS Y SEGUIMIENTO
PROCEDIMIENTO: 6D FORMALIZACIN DE ACUERDOS Y SEGUIMIENTO
INICIO
Establecen acuerdos
Se realiza el seguimiento
semanal de la ejecucin de
los acuerdos a travs de
nuevas reuniones
FIN
Esta seccin del Protocolo proporciona a las y los operadores del CJM lineamientos bsicos para la
atencin adecuada de grupos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, como son los hijos e
hijas de las mujeres que acudan al Centro; las mujeres que pertenezcan a grupos indgenas; las mujeres
con capacidades diferentes; y las mujeres que han sufrido violencia sexual.
a. El nio o la nia que ha sufrido violencia y que acuda en compaa de su madre al CJM deber
ser concebido por el personal como una persona con derechos y no como un sujeto pasivo,
receptor inactivo de la tutela de sus padres y del Estado.
b. El personal habr de considerar que las nias y los nios tienen voz y voto, y por ende, deben
participar en la toma de decisiones que afectan su vida. Para lograr su participacin, en el CJM
se trabajar en la construccin (gradual) de su autonoma y, al mismo tiempo, se respetar su
capacidad de discernimiento.
c. La vinculacin entre los adultos y los nios y las nias vctimas de violencia en los CJM se basa
en el respeto y en el ejercicio de los derechos de la infancia, evitando criterios discrecionales de
actuacin e intervencin que generalmente reproducen las
condiciones de victimizacin del nio y la nia.
Algunos de los propsitos de
d. Con base en lo anterior, la atencin que se proporcione
la Convencin de los Derechos en los CJM est dirigida a la restitucin de los derechos
del Nio son: reafirmar que del nio y la nia vctimas de violencia. Su actuar se
los nios y las nias tienen aparta de enfoques victimales asistencialistas, en los
derechos, como los derivados
de la relacin familiar, o los que la atencin a la vctima se finca en sentimientos
derechos de participacin. Otro como la lstima, la caridad y la asistencia, acciones que
propsito de dicho instrumento en ocasiones violentan los derechos de la infancia.
internacional es regular los
e. El CJM considera que las necesidades de las nias y
conflictos jurdicos derivados
del incumplimiento de estos nios (fsicas, materiales y espirituales) deben ser
derechos con los derechos de los garantizadas por el Estado mexicano. Son obligaciones
adultos y orientar y limitar las que, de ser violentadas, quebrantan los compromisos
actuaciones de las autoridades
pblicas y familiares en relacin
adquiridos por Mxico en los tratados internacionales
con la infancia. y en los marcos normativos nacionales. En este caso, la
omisin se dar a travs de la actuacin de los CJM con
las vctimas infantes.
Sin
revictimizacin
ATENCIN
Sin Sin
estigmatizacin discriminacin
Se basa en el reconocimiento de las nias y los nios como sujetos de pleno derecho y
como personas en desarrollo. Por lo tanto, abandona la nocin de menores que los
conceba como incapaces.
Pugna por la proteccin y restitucin de derechos a travs de mecanismos administrativos
o judiciales, cuando stos se encuentren amenazados por la familia o la comunidad.
Establece que cuando el derecho de un nio o nia es amenazado o violado, quien se
encuentra en situacin irregular es una persona o institucin del mundo adulto, como la
familia o la comunidad.
g. El personal de los CJM cuidar, en la medida de lo posible, que las nias y los nios que hayan
enfrentado violencia no sean privados de su libertad, como sucede cuando los envan a refugios
o a casas de orfandad, prctica an comn en las intervenciones gubernamentales. La atencin
de los CJM respeta los lineamientos de la Convencin que sealan que las intervenciones
victimales dirigidas a los nios y las nias privilegiarn su incorporacin a la familia y su
reinsercin en la comunidad.
h. Si un adulto ha cometido un delito en contra de un nio(a), sus derechos han sido violados y,
por lo tanto, como persona se encuentra en situacin de vulnerabilidad. Los nios(as) no son
vulnerables en s mismos, son las circunstancias que viven (violacin a sus derechos) las que
los colocan en condiciones de vulnerabilidad.
i. En los CJM, las entrevistas realizadas a nias o nios siempre se realizarn en las salas de
terapia infantil. Se evitar, por lo tanto, hacer preguntas a los nios(as) en cualquier otro
espacio. En este lugar, la psicloga trabaja para que la nia o el nio se sientan cmodos y
desarrollen confianza. Siempre habr que comentarle al nio(a) que lo que exprese dentro de
la terapia ser protegido por el principio de confidencialidad y se le explicar en qu consiste.
j. En la sala teraputica habr juegos y material especializados que faciliten la expresin infantil
y los acompaamientos especializados para el proceso penal y la atencin teraputica.
k. Es importante preguntar al nio(a) si conoce los motivos por los cuales se encuentra en el
CJM. Habr que escucharlo con atencin y retomar aquello que haya dicho y pueda servir para
explicarle el por qu y en qu consiste el acercamiento institucional. El nio o la nia deben saber,
en trminos claros y concretos, por qu est ah y cules sern los propsitos y alcances de la
atencin recibida tanto para l o ella; para su madre y para su familia. La consejera infantil tomar
en cuenta la opinin del nio(a) respecto del acompaamiento, procurando saber cmo se siente
con la idea de que se le brinde ayuda y saber si est dispuesto a colaborar y en qu medida.
l. La consejera infantil ser muy clara en los mensajes que le d al nio(a). Esto evitar que l o
ella se formen falsas expectativas respecto de la intervencin, y/o que den abrigo a fantasas,
a hechos que nunca ocurrirn y que pudieran hacerlos sentir defraudados con la institucin.
m. En cualquier intervencin, la consejera infantil debe hablar invariablemente en primera persona.
Esta manera de dirigirse a los nios(as) crea menos posibilidades de que ellos(as) se sientan
juzgados por lo que piensan o por lo que expresan en el espacio teraputico.
n. En todo momento, la consejera infantil deber promover con su actuacin que el nio(a) se
sienta comprendido(a). Con este propsito es necesario desarrollar la capacidad de empata, es
decir, la habilidad para ponernos en sus zapatos y transmitirle que sabemos cmo se siente.
o. Pensar que un nio(a) sostendr una conversacin como lo hacen los adultos (en su abordaje,
marco lgico y ritmo discursivo) es un error. Habr que promover un acercamiento gradual con
l o con ella, generando una atmsfera que facilite la confianza. Para lograrlo existen muchos
recursos como: preguntarle al nio(a) cmo le va en la escuela, quines son sus amigos, cules
son sus gustos y qu actividades disfruta. Se recurrir al uso de juegos, tcnica que promueve
su relajamiento.
p. Toda intervencin por parte de la consejera infantil deber brindar al nio(a) seguridad,
proteccin, escucha respetuosa y credibilidad. Sin estos principios se le estar revictimizando.
2) Lineamientos para evitar la revictimizacin de las nias y los nios vctimas de violencia
A continuacin mencionamos uno de los modelos ms innovadores y promisorios en materia de
atencin victimal infantil en el marco de la procuracin de justicia.
En la creacin del SAPII tambin intervinieron agencias internacionales como la Oficina para la Defensa
de los Derechos de la Infancia (ODI).
El modelo SAPII brinda atencin mdica, acompaamiento psicolgico, orientacin jurdica
especializada al nio(a) vctima de un delito antes, durante y despus del proceso legal. Esta atencin
integral capacita al infante-vctima de un delito, para que pueda enfrentar el proceso penal y para
lograr el desvanecimiento y la resignificacin del evento traumtico. Tambin trabaja en la restitucin
de los derechos del nio.
2.4) Acciones para evitar la revictimizacin del nio o nia vctima del delito
En la atencin victimal-infantil es indispensable la consulta de una gua con informacin especfica y
prctica que lleve de la mano al servidor pblico en un acompaamiento respetuoso de los derechos
de la infancia durante el proceso penal.
Ha quedado claramente estipulado en los estudios especializados que el sistema penal sostiene
expectativas culturales sobre lo qu es o debe ser el nio(a) vctima; sobre lo que se espera de l o de
ella durante el proceso penal. Expectativas que, de ser poco realistas en algunos casos, han incidido en
menor o en mayor medida en el resultado del proceso penal, adems de causarle un dao significativo
al nio o la nia.
Uno de los instrumentos ms tiles para guiar la actuacin del personal que acompaa al nio(a)
vctima de delito en el proceso penal es la coleccin de manuales denominada El Nio Vctima del
Delito Frente al Proceso Penal. Coleccin que abarca cinco tomos y que ha sido reproducida por la
Secretara de Seguridad Pblica Federal en los ltimos cuatro aos, es decir, a partir del 2008. Para la
atencin del nio(a) vctima, se recomienda especialmente el tomo IV de la coleccin denominado
Acciones para Evitar la Revictimizacin del Nio Vctima del Delito.2 Estos lineamientos son
importantes, independientemente del uso que se haga de las herramientas tecnolgicas, como
videograbaciones o tcnicas declaratorias tipo SAPII, en el CJM.
A continuacin se presentan algunos extractos del volumen IV, de la serie Acciones para Evitar
la Revictimizacin del Nio Vctima del Delito, los cuales hemos agrupado bajo el ttulo de Mitos.
Es necesario escucharlo cuando quiera platicar y repetirle que le crees y que lo protegers para que no
le vuelva a pasar algo igual. Hazlo sentir protegido y comprendido.3
En tu intervencin con el nio(a) evita preguntas como:
Ests seguro/a?,
No te habrs confundido?,
2 Secretara de Seguridad Pblica Federal, Acciones para evitar la revictimizacin del nio vctima del delito. Manual para Acompaar a
Nios a travs de un Proceso Judicial, Mxico, Secretara de Seguridad Pblica Federal, Mxico, 2008 (Coleccin El Nio Vctima del Delito
Frente al Proceso Penal, 4).
3 Ibidem, p. 24.
No estars fantaseando?
Y t qu fue lo que le hiciste?
Y no pudiste pedir ayuda?
Por qu no hiciste algo para defenderte?
Cmo dejaste que sucediera!
Pero t le dijiste que no?
Por qu te tardaste hasta ahora para contarlo?
Predisposicin a crear un clima de comprensin
Recurdale al menor que siempre vas a creer lo que te diga y que hars todo lo viable por
protegerlo. Es necesario que expliques que hars todo lo posible para que no lo vuelvan a lastimar. Lo
fundamental es que le quede claro que hars algo al respecto. Con ello, construyes un contexto de
cuidado en el cual se siente comprendido y sabe que tiene a quin acudir para que lo proteja.4
c. Mito tres: Los nios no tienen mecanismos de defensa, slo los adultos
La disociacin es el mecanismo de defensa ms comn en nios sometidos a victimizacin. Cuando
opera, la mente del nio logra desconectarse por completo mientras est ocurriendo el abuso y
con ello logra disminuir el dao. El nio se desconecta de los recuerdos (sean stos pensamientos
o sensaciones) que tengan que ver con la agresin, y puede ocurrir que no tenga acceso a ellos de
manera voluntaria, o que les quite la carga emocional. La conducta que se aprecia desde afuera es
algo parecido a la displicencia (lo que pas no tiene ninguna importancia).
4 Ibidem, p. 53.
Si alguien hace mencin o le pregunta sobre lo que le pas, es posible que d alguna respuesta
fra, sin aparente repercusin emocional. El mecanismo hace que la angustia se mantenga controlada
desconectando la emocin del recuerdo. El efecto del mecanismo de defensa le posibilita hablar
de lo que sucedi como si no le hubiera pasado a l mismo. Quien observa esta conducta puede
sentirse confundido y preguntarse cmo es posible que si efectivamente sufri el abuso, no llore o
no recuerde detalles.5
e. Mito cinco: Este nio ahora me dice que quin lo viol fue un monstruo que viene del espacio
Formacin reactiva
Este mecanismo tergiversa lo que ocurri en la realidad, para que no resulte tan angustiante.
Transforma la informacin en lo contrario de lo que realmente ocurri. El resultado final del mecanismo
es la elaboracin de informacin fantasiosa, que ciertamente no se trata de una mentira o fantasa que
el nio o la nia implemente de manera voluntaria o consciente.
La mente del nio pone a funcionar estas fantasas, que remplazan la informacin angustiante,
para equilibrar y reducir el ansia. Por ejemplo, despus de que mi pap me toc, lo encerr en el clset
y ya nunca ms regres, o yo lo avent por la ventana y se muri.7
5 Ibidem, p. 35.
6 Ibidem, p. 36.
7 Idem.
Minimizacin
Un mecanismo de defensa frecuente es minimizar lo que le sucedi (la cantidad de veces que le
sucedi, la intencin del abusador, el tipo de abuso, entre otros). Por ejemplo, si el nio fue abusado
una vez por semana durante un ao entero, puede decir que el abuso sucedi una vez o dos.
Si fue sometido a una variedad de abusos sexuales, reportar slo aquellas conductas que le son
psicolgicamente menos amenazantes (tocamientos en vez de violacin, por ejemplo).8
f. Mito seis: Mi padrastro se meti a mi cama y me hizo eso porque me confundi con mi mam
Racionalizacin
Otro medio para minimizar la angustia es buscar una explicacin razonable, encontrarle alguna lgica
a lo ocurrido.9
La desesperanza
El hecho de estar sometido a una relacin abusiva, de la cual no puede salirse y en la cual no tiene
oportunidad de ejercer alguna accin de autodefensa para detener el abuso, provoca una profunda
modificacin en la realidad mental del nio cuyo efecto es la modificacin de la interpretacin de la
realidad.
Se modifica tanto el modo en que el nio percibe la realidad, como la manera en la que la interpreta.
Comienzan a ver al abusador como omnipotente, omnisapiente, todopoderoso, y tal percepcin
aumenta con el tiempo.
El nio queda atrapado y la nica forma de protegerse es obedecer, aislarse, volverse pasivo, no
responder. Esto crea un sentimiento generalizado de no poder hacer absolutamente nada para romper
con el patrn de abuso.
La consecuencia lgica es la sensacin de impotencia, de desvalimiento absoluto y la depresin.
Comprender al nio inmerso en esta realidad permite entender que no aproveche oportunidades que
para otros (que estn afuera) son claras opciones para detener el abuso (buscar ayuda activamente
o intentar huir).10
8 Ibidem, p. 37.
9 Idem.
10 Idem.
o una nia), si se alientan a revelar el abuso lo hacen de manera ambivalente, con dudas e inseguridad
acerca de qu revelar.
Con frecuencia pueden intentar ver qu pasa dando una interpretacin parcial a algn dato
significativo, y dar ms informacin slo si se siente a salvo. Esta estrategia le resulta til si quien
oye su revelacin puede actuar a favor de su proteccin, pero resulta muy nociva si el adulto no est
preparado para ayudarle y lo que revela no es escuchado.
Frecuentemente retardan el revelamiento hasta sentirse listos y seguros. Aun cuando se deciden
a revelar lo que sucede, lo hacen de manera incompleta, dubitativa y ambigua.
Es necesario recordar que la reaccin y conducta del nio slo refleja la nica manera en que le es
posible reaccionar, de acuerdo a las situaciones que est viviendo y a los efectos que ello le provoca.11
h. Mito ocho: Quien supuestamente cometi el abuso parece una persona muy decente, no creo
que lo hubiera hecho
El agresor no responde al perfil de hombre o mujer mala que construimos generalmente en el
imaginario social. Puede ser cualquier persona. Y en muchos de los casos son personas cercanas a
la familia o miembros de sta. Son personas perfectamente normales que gozan del prestigio y
del cario de quienes los rodean. No existe ningn rasgo a simple vista que podra revelarlos como
agresores en potencia. La literatura especializada tambin ha sealado que muchos de ellos son muy
seductores y les importa mucho lo que la gente piense de ellos y se esfuerzan en ser queridos por las
personas y en parecer amables.
11 Ibidem, p. 38.
12 Idem.
Derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales
y culturales
Derecho a la nacionalidad
Derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad
Derecho a no ser sometidos a una asimilacin forzada ni a la destruccin de su cultura
Derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena
Derecho a no ser desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios
Derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales
Derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias
espirituales y religiosas
Derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias,
idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas y a atribuir nombres a sus
comunidades
Derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a
todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin.
Derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral
internacional y nacional aplicable
3) Lineamientos para evitar la revictimizacin de las mujeres indgenas durante las entrevistas
Para evitar la revictimizacin de las mujeres indgenas que acudan a los CJM, es necesario que las
entrevistas sean realizadas con base en los siguientes lineamientos:
a. La entrevista siempre debe realizarse a travs de un traductor o una traductora especializada
y calificada que garantice la calidad y los objetivos de la misma. Podr estar fsicamente
en el Centro o podr realizar la entrevista por telfono. El Centro debe crear directorios de
traductores o alianzas estratgicas para lograr su presencia cuando sea necesarios.
b. Proporcionarle a la mujer informacin clara y precisa.
c. Siempre se debe atender al perfil de la usuaria entrevistada y a su edad. En caso de que se trate
de nias o nios indgenas, se aplicarn los lineamientos especializados ya mencionados.
d. Considerar y valorar que las usuarias han luchado para atreverse a recurrir al CJM a solicitar
ayuda, por lo que siempre habr que brindarles confianza.
e. Hacerle saber a las mujeres indgenas que se encuentran respaldadas por el Centro y que tienen
derechos que sern interpretados de conformidad con los estndares internacionales y se
aplicarn los que ms les favorezcan.
f. Considerar el tipo de violencia sufrida, ser sensible y paciente en la escucha.
g. Transmitir a la usuaria un sentimiento de igualdad y de empata de lo que le ocurre.
h. Dejar que la mujer se exprese libremente y evitar interrumpirla. Nunca transmitirle que lo que
narra no es relevante.
i. Permitir la participacin de la usuaria en la toma de decisiones.
j. Propiciar, en todo momento, la auto-valoracin de las mujeres indgenas.
13 Mxico es parte de este tratado internacional, que entr en vigor el 3 de mayo de 2008.
El ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos se encuentra muy ligado a la violencia contra
las mujeres.
Se entiende por violencia todas aquellas acciones o conductas que le causen muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a una mujer debido a su condicin de gnero.17
La informacin estadstica relacionada con los Centros de Atencin a Vctimas del pas muestra
que, en su mayora, las mujeres usuarias son vctimas de violencia familiar. Y tambin muestra que la
violencia domstica, rara vez, se presenta en una sola modalidad. No obstante, se puede afirmar que
si hay violencia contra la mujer sta toma forma de violencia sexual.18
A su vez, la violencia sexual incide directamente en el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres al estar relacionada con el uso o no de mtodos anticonceptivos; con
el acceso a la informacin sexual; con la trasmisin de enfermedades sexuales; con la imposicin
de embarazos no deseados, de coitos perpetrados con violencia fsica o simblica por parte del
compaero, entre muchas otras consecuencias.
Por la naturaleza del quehacer de los CJM atender a la mujer que sufre violencia los casos de
agresin sexual, sern muy frecuentes. En consecuencia, es necesario que los servidores pblicos estn
familiarizados con los lineamientos para dar cumplimiento a los derechos sexuales y reproductivos de
las vctimas de estos delitos.
17 Vernica Navarro Bentez, Manual sobre Violencia Familiar, Mxico, Secretara de Seguridad Pblica Federal, 2012, pp. 263.
18 Idem.
Un caso de particular importancia es aquel en que la mujer es vctima de violacin. En este caso,
las usuarias deben tener acceso a servicios de interrupcin legal del embarazo y a otros servicios de
salud sexual y reproductiva como son: el acceso a la anticoncepcin de emergencia; a la administracin
de quimioprofilaxis para infecciones de trasmisin sexual, VIH/SIDA, y a la aplicacin de la vacuna de
hepatitis B, como queda claramente establecido en el protocolo de atencin expedido por la Secretara
de Salud en la Norma NOM-046-SSA2-2005.19
Por esta razn, a continuacin se presentan los lineamientos bsicos que deben seguir los servidores
pblicos de los CJM para atender la violencia sexual contra las mujeres.
El derecho a la informacin
El artculo 12 de la CEDAW indica que Los Estados parte adoptarn las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra las mujeres en la esfera de la atencin mdica a fin de asegurar, en
condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atencin mdica, inclusive
los que se refieren a la planificacin de la familia.
El personal de los CJM deber proporcionar informacin adecuada y completa a las mujeres en
materia de anticoncepcin. Tambin deber presentarles las opciones disponibles para reducir los
embarazos de riesgo (sobre todo a la poblacin adolescente) y habr que darles informacin para
prevenir y atender las infecciones de trasmisin sexual. En caso de agresin sexual, el personal del
CJM deber explicar a la mujer todas las opciones que existen (sus derechos) para hacer frente a esta
violencia, incluida la informacin relacionada con la interrupcin del embarazo. La informacin deber
ser de buena calidad, completa y profesional.
El Centro deber contar con folletos informativos que describirn detalladamente el proceso de
atencin para lograr la interrupcin del embarazo no deseado por violacin; la utilizacin de mtodos
anticonceptivos de emergencia (anticoncepcin hormonal postcoital) as como brindar informacin
relacionada con prcticas y mtodos anticonceptivos tanto de manera preventiva como en materia
de atencin.
Esta informacin deber ubicarse en los mdulos de informacin de los centros, en stands
diseados (ex profeso) a los que tendr acceso el pblico en general.
19 NOM-046-SSA2-2005. Violencia Familiar, Sexual y contra las Mujeres. Criterios para su Prevencin y Atencin, en Diario Oficial de la
Federacin, Mxico, SEGOB, 16 de abril de 2009.
En caso de que hayan trascurrido ya las 72-120 horas, personal del CJM deber ofrecer a la mujer la
posibilidad de interrumpir el embarazo para evitar que, debido a las demoras en la atencin, se afecten
sus derechos. El seguimiento brindado en esta etapa es de 15 a 45 das. El equipo interdisciplinario
deber trabajar de manera cercana y conjunta; el jurdico, para tramitar ante el MP la solicitud para la
interrupcin legal del embarazo, y la intervencin psicolgica que estar dirigida a dar intervencin en
crisis, as como a reparar el dao causado a la vctima.20
Establece el mtodo para determinar la edad gestacional; la obligacin del Estado de registrar
los abortos atendidos en el Sistema Nacional de Informacin en Salud, y defiende el derecho a la
privacidad y confidencialidad de las mujeres embarazadas que se sometan a una prueba de deteccin
de anticuerpos contra el VIH.
La NOM-039 seala que la vigilancia epidemiolgica de las infecciones de transmisin sexual
debe de considerar tanto la proteccin a la salud como el respeto a la dignidad de quienes padecen
estas infecciones. Esto incluye el derecho a servicios de calidad, confidencialidad, privacidad, trato
equitativo y no discriminatorio.
La NOM-046-SSA-2005 donde se desarrollan los criterios para la atencin mdica de la violencia
familiar, la violencia sexual y contra las mujeres. Incluye los criterios para la prevencin y la atencin.
21 Claudio, Stern, El embarazo en la adolescencia, en Salud Pblica de Mxico, Mxico, nm. 2, marzo-abril de 1997, vol. 39.
22 Hoja informativa Embarazo Adolescente, p. 2, visible en <www.gire.org.mx> (ltima visita 27 de septiembre de 2012).
Anexo 1.
Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia
TTULO I
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. La presente ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las
entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una
vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad
y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable
que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Prrafo reformado DOF 20-01-2009
Las disposiciones de esta ley son de orden pblico, inters social y de observancia general en la
Repblica Mexicana.
ARTCULO 2. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, en el mbito
de sus respectivas competencias expedirn las normas legales y tomarn las medidas presupuestales
y administrativas correspondientes, para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las
Mujeres, ratificados por el Estado mexicano.
Artculo reformado DOF 20-01-2009
ARTCULO 3. Todas las medidas que se deriven de la presente ley garantizarn la prevencin, la
atencin, la sancin y la erradicacin de todos los tipos de violencia contra las mujeres durante su ciclo
de vida y para promover su desarrollo integral y su plena participacin en todas las esferas de la vida.
ARTCULO 4. Los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia
que debern ser observados en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas federales y locales son:
I. La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre;
II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres;
III. La no discriminacin, y
IV. La libertad de las mujeres.
I. La violencia psicolgica. Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que
puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones,
devaluacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a
la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la
devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio;
Fraccin reformada DOF 20-01-2009
II. La violencia fsica. Es cualquier acto que inflige dao no accidental, usando la fuerza fsica o
algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas;
III. La violencia patrimonial. Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima.
Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos,
documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados
a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima;
IV. Violencia econmica. Es toda accin u omisin del Agresor que afecta la supervivencia
econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de
sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de
un mismo centro laboral;
V. La violencia sexual. Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la
Vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de
abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como
objeto, y
VI. Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad,
integridad o libertad de las mujeres.
TTULO II
MODALIDADES DE LA VIOLENCIA
CAPTULO I
DE LA VIOLENCIA EN EL MBITO FAMILIAR
ARTCULO 7. Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar,
someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual
a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo Agresor tenga o haya tenido relacin de
parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan
mantenido una relacin de hecho.
ARTCULO 8. Los modelos de atencin, prevencin y sancin que establezcan la Federacin, las
entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios son el conjunto de medidas y acciones para
proteger a las vctimas de violencia familiar, como parte de la obligacin del Estado, de garantizar a
las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Para ello, debern tomar en
consideracin:
Prrafo reformado DOF 20-01-2009
I. Proporcionar atencin, asesora jurdica y tratamiento psicolgico especializados y gratuitos a
las vctimas, que favorezcan su empoderamiento y reparen el dao causado por dicha violencia;
II. Brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos al Agresor para erradicar las
conductas violentas a travs de una educacin que elimine los estereotipos de supremaca masculina,
y los patrones machistas que generaron su violencia;
III. Evitar que la atencin que reciban la Vctima y el Agresor sea proporcionada por la misma
persona y en el mismo lugar. En ningn caso podrn brindar atencin aquellas personas que hayan sido
sancionadas por ejercer algn tipo de violencia;
IV. Evitar procedimientos de mediacin o conciliacin, por ser inviables en una relacin de
sometimiento entre el Agresor y la Vctima;
V. Favorecer la separacin y alejamiento del Agresor con respecto a la Vctima, y
VI. Favorecer la instalacin y el mantenimiento de refugios para las vctimas y sus hijas e hijos; la
informacin sobre su ubicacin ser secreta y proporcionarn apoyo psicolgico y legal especializados
y gratuitos. Las personas que laboren en los refugios debern contar con la cdula profesional
correspondiente a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningn caso podrn laborar en los
refugios personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo violencia.
ARTCULO 9. Con el objeto de contribuir a la erradicacin de la violencia contra las mujeres dentro
de la familia, los Poderes Legislativos, Federal y Locales, en el respectivo mbito de sus competencias,
considerarn:
I. Tipificar el delito de violencia familiar, que incluya como elementos del tipo los contenidos en la
definicin prevista en el artculo 7 de esta ley;
II. Establecer la violencia familiar como causal de divorcio, de prdida de la patria potestad y de
restriccin para el rgimen de visitas, as como impedimento para la guarda y custodia de nias y nios;
III. Disponer que cuando la prdida de la patria potestad sea por causa de violencia familiar y/o
incumplimiento de obligaciones alimentarias o de crianza, no podr recuperarse la misma, y
IV. Incluir como parte de la sentencia, la condena al Agresor a participar en servicios reeducativos
integrales, especializados y gratuitos.
CAPTULO II
DE LA VIOLENCIA LABORAL Y DOCENTE
ARTCULO 10. Violencia Laboral y Docente: Se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral,
docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica, consistente en un
acto o una omisin en abuso de poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad
de la vctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad.
Puede consistir en un solo evento daino o en una serie de eventos cuya suma produce el dao.
Tambin incluye el acoso o el hostigamiento sexual.
ARTCULO 11. Constituye violencia laboral: la negativa ilegal a contratar a la Vctima o a respetar su
permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas,
la intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero.
ARTCULO 12. Constituyen violencia docente: aquellas conductas que daen la autoestima de las
alumnas con actos de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o
caractersticas fsicas, que les infligen maestras o maestros.
ARTCULO 13. El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real
de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales,
fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva.
El acoso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un
ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima,
independientemente de que se realice en uno o varios eventos.
ARTCULO 14. Las entidades federativas y el Distrito Federal, en funcin de sus atribuciones, tomarn
en consideracin:
Prrafo reformado DOF 20-01-2009
I. Establecer las polticas pblicas que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia en sus relaciones laborales y/o de docencia;
II. Fortalecer el marco penal y civil para asegurar la sancin a quienes hostigan y acosan;
III. Promover y difundir en la sociedad que el hostigamiento sexual y el acoso sexual son delitos, y
IV. Disear programas que brinden servicios reeducativos integrales para vctimas y agresores.
ARTCULO 15. Para efectos del hostigamiento o el acoso sexual, los tres rdenes de gobierno debern:
I. Reivindicar la dignidad de las mujeres en todos los mbitos de la vida;
II. Establecer mecanismos que favorezcan su erradicacin en escuelas y centros laborales privados
o pblicos, mediante acuerdos y convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos;
III. Crear procedimientos administrativos claros y precisos en las escuelas y los centros laborales,
para sancionar estos ilcitos e inhibir su comisin.
IV. En ningn caso se har pblico el nombre de la vctima para evitar algn tipo de sobrevictimizacin
o que sea boletinada o presionada para abandonar la escuela o trabajo;
V. Para los efectos de la fraccin anterior, debern sumarse las quejas anteriores que sean sobre el
mismo hostigador o acosador, guardando pblicamente el anonimato de la o las quejosas;
VI. Proporcionar atencin psicolgica y legal, especializada y gratuita a quien sea vctima de
hostigamiento o acoso sexual, y
VII. Implementar sanciones administrativas para los superiores jerrquicos del hostigador o
acosador cuando sean omisos en recibir y/o dar curso a una queja.
CAPTULO III
DE LA VIOLENCIA EN LA COMUNIDAD
ARTCULO 16. Violencia en la Comunidad: Son los actos individuales o colectivos que transgreden
derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o
exclusin en el mbito pblico.
ARTCULO 17. El Estado mexicano debe garantizar a las mujeres la erradicacin de la violencia en la
comunidad, a travs de:
I. La reeducacin libre de estereotipos y la informacin de alerta sobre el estado de riesgo que
enfrentan las mujeres en una sociedad desigual y discriminatoria;
II. El diseo de un sistema de monitoreo del comportamiento violento de los individuos y de la
sociedad contra las mujeres, y
III. El establecimiento de un banco de datos sobre las rdenes de proteccin y de las personas
sujetas a ellas, para realizar las acciones de poltica criminal que correspondan y faciliten el intercambio
de informacin entre las instancias.
CAPTULO IV
DE LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL
ARTCULO 18. Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores pblicos de
cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce
y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres as como su acceso al disfrute de polticas pblicas
destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.
ARTCULO 19. Los tres rdenes de gobierno, a travs de los cuales se manifiesta el ejercicio del poder
pblico, tienen la obligacin de organizar el aparato gubernamental de manera tal que sean capaces
de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
ARTCULO 20. Para cumplir con su obligacin de garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia, los tres rdenes de gobierno deben prevenir, atender, investigar, sancionar y reparar el
dao que les inflige.
CAPTULO V
DE LA VIOLENCIA FEMINICIDA Y DE LA ALERTA
DE VIOLENCIA DE GNERO CONTRA LAS MUJERES
ARTCULO 21. Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres,
producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada
por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede
culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
En los casos de feminicidio se aplicarn las sanciones previstas en el artculo 325 del Cdigo Penal
Federal.
Prrafo adicionado DOF 14-06-2012
ARTCULO 23. La alerta de violencia de gnero contra las mujeres tendr como objetivo
fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar
las desigualdades producidas por una legislacin que agravia sus derechos humanos, por lo que se
deber:
I. Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de gnero que d el
seguimiento respectivo;
II. Implementar las acciones preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la violencia
feminicida;
III. Elaborar reportes especiales sobre la zona y el comportamiento de los indicadores de la
violencia contra las mujeres;
IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia de alerta de
violencia de gnero contra las mujeres, y
V. Hacer del conocimiento pblico el motivo de la alerta de violencia de gnero contra las mujeres,
y la zona territorial que abarcan las medidas a implementar.
ARTCULO 24. La declaratoria de alerta de violencia de gnero contra las mujeres se emitir cuando:
I. Los delitos del orden comn contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres
perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad as lo reclame;
II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las
mujeres, y
III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los
organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales as lo soliciten.
ARTCULO 26. Ante la violencia feminicida, el Estado mexicano deber resarcir el dao conforme a
los parmetros establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y considerar como
reparacin:
I. El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las violaciones a los
derechos de las mujeres y sancionar a los responsables;
II. La rehabilitacin: Se debe garantizar la prestacin de servicios jurdicos, mdicos y psicolgicos
especializados y gratuitos para la recuperacin de las vctimas directas o indirectas;
III. La satisfaccin: Son las medidas que buscan una reparacin orientada a la prevencin de
violaciones. Entre las medidas a adoptar se encuentran:
CAPTULO VI
DE LAS RDENES DE PROTECCIN
ARTCULO 27. Las rdenes de proteccin: Son actos de proteccin y de urgente aplicacin en
funcin del inters superior de la Vctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Debern
otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente
constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres.
ARTCULO 28. Las rdenes de proteccin que consagra la presente ley son personalsimas e
intransferibles y podrn ser:
I. De emergencia;
II. Preventivas, y
III. De naturaleza civil.
ARTCULO 31. Corresponder a las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal, en el
mbito de sus competencias, otorgar las rdenes emergentes y preventivas de la presente ley, quienes
tomarn en consideracin:
I. El riesgo o peligro existente;
II. La seguridad de la vctima, y
III. Los elementos con que se cuente.
Sern tramitadas ante los juzgados de lo familiar o a falta de stos en los juzgados civiles que
corresponda.
ARTCULO 33. Corresponde a las autoridades jurisdiccionales competentes valorar las rdenes
y la determinacin de medidas similares en sus resoluciones o sentencias. Lo anterior con motivo
de los juicios o procesos que en materia civil, familiar o penal se estn ventilando en los tribunales
competentes.
ARTCULO 34. Las personas mayores de 12 aos de edad podrn solicitar a las autoridades competentes
que los representen en sus solicitudes y acciones, a efecto de que las autoridades correspondientes
puedan de manera oficiosa dar el otorgamiento de las rdenes; quienes sean menores de 12 aos, slo
podrn solicitar las rdenes a travs de sus representantes legales.
TTULO III
CAPTULO I
DEL SISTEMA NACIONAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR
Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
ARTCULO 35. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios se
coordinarn para la integracin y funcionamiento del Sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de
esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Prrafo reformado DOF 20-01-2009
Todas las medidas que lleve a cabo el Estado debern ser realizadas sin discriminacin alguna. Por
ello, considerar el idioma, edad, condicin social, preferencia sexual, o cualquier otra condicin, para
que puedan acceder a las polticas pblicas en la materia.
ARTCULO 37. La Secretara Ejecutiva del Sistema elaborar el proyecto de reglamento para el
funcionamiento del mismo y lo presentar a sus integrantes para su consideracin y aprobacin en
su caso.
CAPTULO II
DEL PROGRAMA INTEGRAL PARA PREVENIR, ATENDER,
SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
ARTCULO 38. El Programa contendr las acciones con perspectiva de gnero para:
I. Impulsar y fomentar el conocimiento y el respeto a los derechos humanos de las mujeres;
II. Transformar los modelos socioculturales de conducta de mujeres y hombres, incluyendo
la formulacin de programas y acciones de educacin formales y no formales, en todos los
niveles educativos y de instruccin, con la finalidad de prevenir, atender y erradicar las conductas
estereotipadas que permiten, fomentan y toleran la violencia contra las mujeres;
III. Educar y capacitar en materia de derechos humanos al personal encargado de la procuracin
de justicia, policas y dems funcionarios encargados de las polticas de prevencin, atencin, sancin
y eliminacin de la violencia contra las mujeres;
IV. Educar y capacitar en materia de derechos humanos de las mujeres al personal encargado de la
imparticin de justicia, a fin de dotarles de instrumentos que les permita juzgar con perspectiva de gnero;
V. Brindar los servicios especializados y gratuitos para la atencin y proteccin a las vctimas, por
medio de las autoridades y las instituciones pblicas o privadas;
CAPTULO III
DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN,
SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
ARTCULO 40. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios
coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta ley, de conformidad con las competencias
previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales aplicables.
Artculo reformado DOF 20-01-2009
XVI. Evaluar y considerar la eficacia de las acciones del Programa, con base en los resultados de las
investigaciones previstas en la fraccin anterior;
XVII. Rendir un informe anual sobre los avances del Programa, ante el H. Congreso de la Unin;
XVIII. Vigilar que los medios de comunicacin no promuevan imgenes estereotipadas de mujeres
y hombres, y eliminen patrones de conducta generadores de violencia;
XIX. Desarrollar todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la presente ley, y
XX. Las dems que le confieran esta ley u otros ordenamientos aplicables.
XII. Realizar un Diagnstico Nacional y otros estudios complementarios de manera peridica con
perspectiva de gnero sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en todos los
mbitos, que proporcione informacin objetiva para la elaboracin de polticas gubernamentales en
materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
XIII. Difundir a travs de diversos medios los resultados del Sistema y del Programa a los que se
refiere esta ley;
XIV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
XV. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
III. Integrar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres;
IV. Disear la poltica integral para la prevencin de delitos violentos contra las mujeres, en los
mbitos pblico y privado;
V. Establecer las acciones y medidas que se debern tomar para la reeducacin y reinsercin social
del agresor;
VI. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa que le correspondan;
VII. Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos
humanos de las mujeres;
VIII. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a
la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres;
IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al
mejoramiento del Sistema y del Programa;
X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia;
Fraccin reformada DOF 14-06-2012
XI. Realizar una pgina de Internet especfica en la cual se encuentren los datos generales de
las mujeres y nias que sean reportadas como desaparecidas. La informacin deber ser pblica y
permitir que la poblacin en general pueda aportar informacin sobre el paradero de las mujeres y
nias desaparecidas. Esta pgina deber actualizarse de forma permanente, y
Fraccin adicionada DOF 14-06-2012
XII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
Fraccin recorrida DOF 14-06-2012
III. Garantizar acciones y mecanismos que favorezcan el adelanto de las mujeres en todas las
etapas del proceso educativo;
IV. Garantizar el derecho de las nias y mujeres a la educacin: a la alfabetizacin y al acceso,
permanencia y terminacin de estudios en todos los niveles. A travs de la obtencin de becas y otras
subvenciones;
V. Desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la
violencia contra las mujeres en los centros educativos;
VI. Capacitar al personal docente en derechos humanos de las mujeres y las nias;
VII. Incorporar en los programas educativos, en todos los niveles de la instruccin, el respeto a
los derechos humanos de las mujeres, as como contenidos educativos tendientes a modificar los
modelos de conducta sociales y culturales que impliquen prejuicios y que estn basados en la idea
de la inferioridad o superioridad de uno de los sexos y en funciones estereotipadas asignadas a las
mujeres y a los hombres;
VIII. Formular y aplicar programas que permitan la deteccin temprana de los problemas de
violencia contra las mujeres en los centros educativos, para que se d una primera respuesta urgente
a las alumnas que sufren algn tipo de violencia;
IX. Establecer como un requisito de contratacin a todo el personal de no contar con algn
antecedente de violencia contra las mujeres;
X. Disear y difundir materiales educativos que promuevan la prevencin y atencin de la violencia
contra las mujeres;
XI. Proporcionar acciones formativas a todo el personal de los centros educativos, en materia de
derechos humanos de las nias y las mujeres y polticas de prevencin, atencin, sancin y erradicacin
de la violencia contra las mujeres;
XII. Eliminar de los programas educativos los materiales que hagan apologa de la violencia contra
las mujeres o contribuyan a la promocin de estereotipos que discriminen y fomenten la desigualdad
entre mujeres y hombres;
XIII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al
mejoramiento del Sistema y del Programa;
XIV. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a
la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres;
XV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
XVI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de
conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems
ordenamientos aplicables;
III. Dictar las medidas necesarias para que la Vctima reciba atencin mdica de emergencia;
IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre
el nmero de vctimas atendidas;
V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas
encargadas de su atencin;
VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin;
VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y garantizar la seguridad
de quienes denuncian;
VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia;
Fraccin reformada DOF 14-06-2012
IX. Crear un registro pblico sistemtico de los delitos cometidos en contra de mujeres, que
incluya la clasificacin de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar
de hallazgo de los cuerpos, caractersticas socio-demogrficas de las vctimas y del sujeto activo,
especificando su tipologa, relacin entre el sujeto activo y pasivo, mviles, diligencias bsicas a
realizar, as como las dificultades para la prctica de diligencias y determinaciones; los ndices de
incidencia y reincidencia, consignacin, sancin y reparacin del dao. Este registro se integrar a la
estadstica criminal y victimal para definir polticas en materia de prevencin del delito, procuracin
y administracin de justicia;
Fraccin reformada DOF 14-06-2012
ARTCULO 49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo
dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia:
Prrafo reformado DOF 20-01-2009
I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral
desde la perspectiva de gnero para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres;
II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente ley;
III. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema;
IV. Participar en la elaboracin del Programa;
V. Fortalecer e impulsar la creacin de las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin
a las vctimas;
Fraccin reformada DOF 28-01-2011
VI. Integrar el Sistema Estatal de Prevencin, Erradicacin y Sancin de la Violencia contra las
Mujeres e incorporar su contenido al Sistema;
VII. Promover, en coordinacin con la Federacin, programas y proyectos de atencin, educacin,
capacitacin, investigacin y cultura de los derechos humanos de las mujeres y de la no violencia, de
acuerdo con el Programa;
VIII. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad
de vida;
IX. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinacin con las
autoridades que integran los sistemas locales, a los programas estatales y el Programa;
X. Impulsar la creacin de refugios para las vctimas conforme al modelo de atencin diseado por
el Sistema;
XI. Promover programas de informacin a la poblacin en la materia;
XII. Impulsar programas reeducativos integrales de los agresores;
XIII. Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta ley;
XIV. Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales;
XV. Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las
mujeres;
XVI. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los programas estatales,
con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fraccin anterior;
XVII. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la promocin y defensa
de los derechos humanos de las mujeres, en la ejecucin de los programas estatales;
XVIII. Recibir de las organizaciones privadas las propuestas y recomendaciones sobre la
prevencin, atencin y sancin de la violencia contra mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para
su erradicacin;
XIX. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas la informacin necesaria para
la elaboracin de stas;
ARTCULO 50. Corresponde a los municipios, de conformidad con esta ley y las leyes locales en la
materia y acorde con la perspectiva de gnero, las siguientes atribuciones:
I. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal
orientada a erradicar la violencia contra las mujeres;
II. Coadyuvar con la Federacin y las entidades federativas en la adopcin y consolidacin del
Sistema;
III. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las personas
que atienden a vctimas;
IV. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa;
V. Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los agresores;
VI. Promover programas educativos sobre la igualdad y la equidad entre los gneros para eliminar
la violencia contra las mujeres;
VII. Apoyar la creacin de refugios seguros para las vctimas;
VIII. Participar y coadyuvar en la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres;
IX. Llevar a cabo, de acuerdo con el Sistema, programas de informacin a la poblacin respecto de
la violencia contra las mujeres;
X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
XI. La atencin de los dems asuntos que en materia de violencia contra las mujeres les conceda
esta ley u otros ordenamientos legales.
CAPTULO IV
DE LA ATENCIN A LAS VCTIMAS
ARTCULO 51. Las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias debern prestar
atencin a las vctimas, consistente en:
I. Fomentar la adopcin y aplicacin de acciones y programas, por medio de los cuales se les brinde
proteccin;
II. Promover la atencin a vctimas por parte de las diversas instituciones del sector salud, as
como de atencin y de servicio, tanto pblicas como privadas;
III. Proporcionar a las vctimas la atencin mdica, psicolgica y jurdica, de manera integral,
gratuita y expedita;
ARTCULO 52. Las vctimas de cualquier tipo de violencia tendrn los derechos siguientes:
I. Ser tratada con respeto a su integridad y al ejercicio pleno de sus derechos;
II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades;
III. Recibir informacin veraz y suficiente que les permita decidir sobre las opciones de atencin;
IV. Contar con asesora jurdica gratuita y expedita;
V. Recibir informacin mdica y psicolgica;
VI. Contar con un refugio, mientras lo necesite;
VII. Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamiento y prcticas sociales y
culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin;
Fraccin reformada DOF 28-01-2011
VIII. En los casos de violencia familiar, las mujeres que tengan hijas y/o hijos podrn acudir a los
refugios con stos, y
Fraccin reformada DOF 28-01-2011
IX. La vctima no ser obligada a participar en mecanismos de conciliacin con su agresor.
Fraccin adicionada DOF 28-01-2011
Las mujeres indgenas sern asistidas gratuitamente en todo tiempo por intrpretes y defensores
de oficio que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Prrafo adicionado DOF 28-01-2011
CAPTULO V
DE LOS REFUGIOS PARA LAS VICTIMAS DE VIOLENCIA
IV. Dar informacin a las vctimas sobre las instituciones encargadas de prestar asesora jurdica
gratuita;
V. Brindar a las vctimas la informacin necesaria que les permita decidir sobre las opciones de
atencin;
VI. Contar con el personal debidamente capacitado y especializado en la materia, y
VII. Todas aquellas inherentes a la prevencin, proteccin y atencin de las personas que se
encuentren en ellos.
ARTCULO 55. Los refugios debern ser lugares seguros para las vctimas, por lo que no se podr
proporcionar su ubicacin a personas no autorizadas para acudir a ellos.
ARTCULO 56. Los refugios debern prestar a las vctimas y, en su caso, a sus hijas e hijos los siguientes
servicios especializados y gratuitos:
I. Hospedaje;
II. Alimentacin;
III. Vestido y calzado;
IV. Servicio mdico;
V. Asesora jurdica;
VI. Apoyo psicolgico;
VII. Programas reeducativos integrales a fin de que logren estar en condiciones de participar
plenamente en la vida pblica, social y privada;
VIII. Capacitacin, para que puedan adquirir conocimientos para el desempeo de una actividad
laboral, y
IX. Bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral remunerada en
caso de que lo soliciten.
ARTCULO 57. La permanencia de las vctimas en los refugios no podr ser mayor a tres meses, a
menos de que persista su inestabilidad fsica, psicolgica o su situacin de riesgo.
ARTCULO 58. Para efectos del artculo anterior, el personal mdico, psicolgico y jurdico del refugio
evaluar la condicin de las vctimas.
ARTCULO 59. En ningn caso se podr mantener a las vctimas en los refugios en contra de su
voluntad.
TTULO IV
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Ttulo adicionado DOF 28-01-2011
CAPTULO NICO
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Captulo adicionado DOF 28-01-2011
Anexo 2.
Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas
de delitos y del abuso de poder
1. Se entender por vctimas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial
de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin
penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.
2. Podr considerarse vctima a una persona, con arreglo a la presente Declaracin, independientemente
de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la
relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin vctima se incluye adems, en su
caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las
personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin.
3. Las disposiciones de la presente Declaracin sern aplicables a todas las personas sin distincin
alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra
ndole, creencias o prcticas culturales, situacin econmica, nacimiento o situacin familiar, origen
tnico o social, o impedimento fsico.
4. Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. Tendrn derecho al acceso a
los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo dispuesto
en la legislacin nacional.
a) Informando a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo cronolgico y la marcha de las
actuaciones, as como de la decisin de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos graves y
cuando hayan solicitado esa informacin;
b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean presentadas y examinadas
en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que estn en juego sus intereses, sin perjuicio del
acusado y de acuerdo con el sistema nacional de justicia penal correspondiente;
d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas, proteger su intimidad, en
caso necesario, y garantizar su seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor,
contra todo acto de intimidacin y represalia;
Resarcimiento
9. Los gobiernos revisarn sus prcticas, reglamentaciones y leyes, de modo que se considere el
resarcimiento como una sentencia posible en los casos penales, adems de otras sanciones penales.
10. En los casos en que se causen daos considerables al medio ambiente, el resarcimiento que se
exija comprender, en la medida de lo posible, la rehabilitacin del medio ambiente, la reconstruccin
11. Cuando funcionarios pblicos u otros agentes que acten a ttulo oficial o cuasioficial hayan
violado la legislacin penal nacional, las vctimas sern resarcidas por el Estado cuyos funcionarios o
agentes hayan sido responsables de los daos causados. En los casos en que ya no exista el gobierno
bajo cuya autoridad se produjo la accin u omisin victimizadora, el Estado o gobierno sucesor deber
proveer al resarcimiento de las vctimas.
Indemnizacin
12. Cuando no sea suficiente la indemnizacin procedente del delincuente o de otras fuentes, los
Estados procurarn indemnizar financieramente:
a) A las vctimas de delitos que hayan sufrido importantes lesiones corporales o menoscabo de su
salud fsica o mental como consecuencia de delitos graves;
b) A la familia, en particular a las personas a cargo, de las vctimas que hayan muerto o hayan quedado
fsica o mentalmente incapacitadas como consecuencia de la victimizacin.
Asistencia
14. Las vctimas recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea necesaria, por
conducto de los medios gubernamentales, voluntarios, comunitarios y autctonos.
15. Se informar a las vctimas de la disponibilidad de servicios sanitarios y sociales y dems asistencia
pertinente, y se facilitar su acceso a ellos.
16. Se proporcionar al personal de polica, de justicia, de salud, de servicios sociales y dems personal
interesado capacitacin que lo haga receptivo a las necesidades de las vctimas y directrices que
garanticen una ayuda apropiada y rpida.
17. Al proporcionar servicios y asistencia a las vctimas, se prestar atencin a las que tengan
necesidades especiales por la ndole de los daos sufridos o debido a factores como los mencionados
en el prrafo 3 supra.
18. Se entender por vctimas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido
daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo
sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que no
lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente
reconocidas relativas a los derechos humanos.
19. Los Estados considerarn la posibilidad de incorporar a la legislacin nacional normas que
proscriban los abusos de poder y proporcionen remedios a las vctimas de esos abusos. En particular,
esos remedios incluirn el resarcimiento y la indemnizacin, as como la asistencia y el apoyo
materiales, mdicos, psicolgicos y sociales necesarios.
21. Los Estados revisarn peridicamente la legislacin y la prctica vigentes para asegurar su
adaptacin a las circunstancias cambiantes, promulgarn y aplicarn, en su caso, leyes por las cuales
se prohban los actos que constituyan graves abusos de poder poltico o econmico y se fomenten
medidas y mecanismos para prevenir esos actos, y establecern derechos y recursos adecuados para
las vctimas de tales actos, facilitndoles su ejercicio.
Anexo 3.
NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar,
sexual y contra las mujeres.
Criterios para la prevencin y atencin
PREFACIO
En la elaboracin de esta Norma Oficial Mexicana participaron las siguientes unidades administrativas
e instituciones:
Secretara de Salud
Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva
Direccin General de Calidad y Educacin en Salud
Direccin General de Informacin en Salud
Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA
Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia
Comisin Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad
Hospital de la Mujer
Hospital General Dr. Manuel Gea Gonzlez
Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez
Instituto Nacional de Pediatra
Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes
Instituto Nacional de Salud Pblica
Instituto Mexicano del Seguro Social
Coordinacin General del Programa IMSS-Oportunidades
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Petrleos Mexicanos
Secretara de Salud del Distrito Federal
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Instituto Nacional de las Mujeres
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Consejo Nacional de Poblacin
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Instituto Nacional de Desarrollo Social
Centros de Integracin Juvenil, A. C.
Procuradura General de la Repblica. Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
NDICE
INTRODUCCIN
1. OBJETIVO
2. CAMPO DE APLICACIN
3. REFERENCIAS
4. DEFINICIONES
5. GENERALIDADES
6. CRITERIOS ESPECFICOS
7. REGISTROS DE INFORMACIN
8. CONCORDANCIA CON NORMAS INTERNACIONALES Y MEXICANAS
9. BIBLIOGRAFA
10. OBSERVANCIA DE LA NORMA
11. VIGENCIA
INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tutela garantas y derechos especficos
que se refieren a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y al establecimiento de
condiciones para el desarrollo y desenvolvimiento de los individuos, las familias, las comunidades y
los pueblos indgenas.
De este contexto se establece el derecho a la proteccin a la salud y la plena igualdad jurdica de los
hombres y las mujeres. No obstante, subsisten an profundas inequidades entre ellos, que propician
situaciones de maltrato y violencia hacia los grupos en condicin de vulnerabilidad en funcin del
gnero, la edad, la condicin fsica o mental, la orientacin sexual u otros factores, que se manifiestan
cotidianamente.
Por su alta prevalencia, efectos nocivos e incluso fatales, la violencia familiar y sexual es un
problema de salud pblica que representa un obstculo fundamental para la consolidacin efectiva de
formas de convivencia social, democrtica y con pleno ejercicio de los derechos humanos.
Su magnitud y repercusiones, documentadas a travs de encuestas e investigaciones, no
deben minimizarse. El espectro de daos a la salud se da tanto en lo biolgico desde retraso en
el crecimiento de origen no orgnico, lesiones que causan discapacidad parcial o total, prdida de
aos de vida saludable, ITS/VIH/SIDA, hasta la muerte como en lo psicolgico y en lo social, pues
existe un alto riesgo de perpetuacin de conductas lesivas, desintegracin familiar, violencia social e
improductividad.
La violencia familiar se ejerce tanto en el mbito privado como pblico, a travs de manifestaciones
del abuso de poder que daan la integridad del ser humano.
Si bien cualquier persona puede ser susceptible de sufrir agresiones por parte del otro, las
estadsticas apuntan hacia nios, nias y mujeres como sujetos que mayoritariamente viven
situaciones de violencia familiar y sexual. En el caso de nios y nias, sta es una manifestacin
del abuso de poder en funcin de la edad, principalmente, mientras que en el caso de las mujeres el
trasfondo est en la inequidad y el abuso de poder en las relaciones de gnero. La violencia contra la
mujer, tanto la familiar como la ejercida por extraos, est basada en el valor inferior que la cultura
otorga al gnero femenino en relacin con el masculino y la consecuente subordinacin de la mujer
al hombre.
El reto es coadyuvar a la prevencin, deteccin, atencin, disminucin y erradicacin de la
violencia familiar y sexual.
Para combatir la violencia y promover la convivencia pacfica, es necesario fomentar relaciones de
equidad entre las personas, mediante la construccin de una cultura basada en el reconocimiento y
respeto de los derechos humanos.
1. OBJETIVO
La presente Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer los criterios a observar en la deteccin,
prevencin, atencin mdica y la orientacin que se proporciona a las y los usuarios de los servicios
de salud en general, y en particular a quienes se encuentren involucrados en situaciones de violencia
familiar o sexual, as como en la notificacin de los casos.
2. CAMPO DE APLICACIN
Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria para las instituciones del Sistema Nacional
de Salud, as como para los y las prestadoras de servicios de salud de los sectores pblico, social y
privado que componen el Sistema Nacional de Salud. Su incumplimiento dar origen a sancin penal,
civil o administrativa que corresponda, conforme a las disposiciones legales aplicables.
3. REFERENCIAS
Para la correcta aplicacin de esta Norma, es conveniente consultar:
3.2 NOM-007-SSA2-1993, Atencin de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recin
nacido. Criterios y procedimientos para la prestacin del servicio.
4. DEFINICIONES
Para los fines de esta norma se entender por:
4.1. Aborto mdico, terminacin del embarazo realizada por personal mdico, en los trminos y
plazos permitidos de acuerdo con la legislacin local aplicable y previo cumplimiento de los requisitos
especficos establecidos en sta.
4.2. Albergue, establecimiento que proporciona resguardo, alojamiento y comida a personas que lo
requieran por mltiples y diversos motivos, no slo por violencia.
4.3. Atencin mdica de violencia familiar o sexual, al conjunto de servicios de salud que se
proporcionan con el fin de promover, proteger y procurar restaurar al grado mximo posible la salud
fsica y mental de las y los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar y/o sexual. Incluye
4.3.1. Atencin integral, al manejo mdico y psicolgico de las consecuencias para la salud de la
violencia familiar o sexual, as como los servicios de consejera y acompaamiento.
4.6. Deteccin de probables casos, a las actividades que en materia de salud estn dirigidas a identificar
a las o los usuarios que se encuentran involucrados en situacin de violencia familiar o sexual, entre
la poblacin en general.
4.8 Estilos de vida saludables, se define como los patrones de comportamiento, valores y forma de
vida que caracterizan a un individuo o grupo, que pueden afectar la salud del individuo.
4.10. Evento ms reciente de violencia, al suceso que reporte la o el usuario de los servicios de salud
al momento de la consulta o que diagnostique la o el mdico como la ltima ocasin en que fue objeto
de violencia fsica, psicolgica o sexual.
4.11. Grupos en condicin de vulnerabilidad, a los grupos que seala como tales la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos.
4.13. Indicadores de violencia fsica,* a los signos y sntomas hematomas, laceraciones, equimosis,
fracturas, quemaduras, luxaciones, lesiones musculares, traumatismos craneoenceflicos, trauma
ocular, entre otros congruentes o incongruentes con la descripcin del mecanismo de la lesin,
recientes o antiguos, con y sin evidencia clnica o mediante auxiliares diagnsticos, en ausencia de
patologas condicionantes.
4.14. Indicadores de violencia psicolgica,* a los sntomas y signos indicativos de alteraciones a nivel
del rea psicolgica autoestima baja, sentimientos de miedo, de ira, de vulnerabilidad, de tristeza,
de humillacin, de desesperacin, entre otros o de trastornos psiquitricos como del estado de
nimo, de ansiedad, por estrs postraumtico, de personalidad; abuso o dependencia a sustancias;
ideacin o intento suicida, entre otros.
4.15. Indicadores de violencia sexual,* a los sntomas y signos fsicos lesiones o infecciones
genitales, anales, del tracto urinario u orales o psicolgicos baja autoestima, ideas y actos
autodestructivos, trastornos sexuales, del estado de nimo, de ansiedad, de la conducta alimenticia,
por estrs postraumtico; abuso o dependencia a sustancias, entre otros, alteraciones en el
funcionamiento social e incapacidad para ejercer la autonoma reproductiva y sexual.
4.17. Persona con discapacidad, toda persona que presenta una deficiencia fsica, mental o sensorial,
ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades
esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
4.19. Prestadores de servicios de salud, a las y los profesionales, tcnicos y auxiliares que proporcionan
servicios de salud en los trminos de la legislacin sanitaria vigente y que son componentes del
Sistema Nacional de Salud.
4.20 Promocin de la salud, estrategia fundamental para proteger y mejorar la salud de la poblacin.
Accin poltica, educativa y social que incrementa la conciencia pblica sobre la salud. Promueve estilos
de vida saludables y acciones comunitarias a favor de la salud. Brinda oportunidades para que la gente
ejerza sus derechos y responsabilidades, y participe en la creacin de ambientes, sistemas y polticas
favorables al bienestar. Promover la salud supone instrumentar acciones no slo para modificar las
condiciones sociales, ambientales y econmicas, sino tambin para desarrollar un proceso que permita
controlar ms los determinantes de salud.
4.22. Refugio, al espacio temporal multidisciplinario y seguro para mujeres, sus hijas e hijos en
situacin de violencia familiar o sexual, que facilita a las personas usuarias la recuperacin de su
autonoma y definir su plan de vida libre de violencia y que ofrece servicios de proteccin y atencin
con un enfoque sistmico integral y con perspectiva de gnero. El domicilio no es del dominio pblico.
4.23. Resumen clnico, al documento elaborado por un mdico, en el cual se registrarn los aspectos
relevantes de un paciente, contenidos en el expediente clnico. Debern contener como mnimo:
padecimiento actual, diagnsticos, tratamientos, evolucin, pronstico, estudios de laboratorio y gabinete.
4.24. Usuaria o usuario, a toda aquella persona que requiera y obtenga la prestacin de servicios de
atencin mdica.
4.25. Violacin, al delito que se tipifica con esa denominacin en los cdigos penales federal y local.
4.26. Violencia contra las mujeres, cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause
dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito
privado como en el pblico;
a) que tenga lugar al interior de la familia o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea o no que el
agresor comparta el mismo domicilio que la mujer.
b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona.
4.27. Violencia familiar, el acto u omisin, nico o repetitivo, cometido por un miembro de la familia
en contra de otro u otros integrantes de la misma, sin importar si la relacin se da por parentesco
consanguneo, de afinidad, o civil mediante matrimonio, concubinato u otras relaciones de hecho,
independientemente del espacio fsico donde ocurra. La violencia familiar comprende:
4.27.1. Abandono, al acto de desamparo injustificado, hacia uno o varios miembros de la familia con
los que se tienen obligaciones que derivan de las disposiciones legales y que ponen en peligro la salud.
4.27.3. Maltrato psicolgico, a la accin u omisin que provoca en quien lo recibe alteraciones
psicolgicas o trastornos psiquitricos.
4.27.4. Maltrato sexual, a la accin mediante la cual se induce o se impone la realizacin de prcticas
sexuales no deseadas o respecto de las cuales se tiene la imposibilidad para consentir.
4.28. Violencia sexual, a todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o
insinuaciones sexuales no deseados o las acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo
la sexualidad de una persona mediante coaccin por otra persona, independientemente de la relacin
de sta con la vctima, en cualquier mbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo.
5. GENERALIDADES
5.1. Todas las instituciones, dependencias y organizaciones del Sistema Nacional de Salud que
presten servicios de salud debern otorgar atencin mdica a las personas involucradas en situacin
de violencia familiar o sexual, las cuales pueden ser identificadas desde el punto de vista mdico como
la o el usuario afectado; el agresor, y quienes resulten afectados en este tipo de situaciones.
5.2. Esta atencin mdica incluye la promocin, proteccin y procurar restaurar al grado mximo posible
la salud fsica y mental a travs del tratamiento, rehabilitacin o referencia a instancias especializadas,
informacin de medidas mdicas alternativas si el caso lo requiere y, cuando sea solicitado y las
condiciones lo permitan, la promocin y restauracin de la salud de los probables agresores.
5.3. La atencin mdica se proporcionar con perspectiva de gnero que permita comprender de
manera integral el problema de la violencia.
5.4. Las instituciones de salud debern participar en el diseo, aplicacin y evaluacin de los programas
de promocin de la salud-educacin para la salud, participacin social y participacin operativa.
5.5. Las instituciones de salud debern propiciar la coordinacin o concertacin con otras instituciones,
dependencias y organizaciones del sector pblico, social y privado, para realizar una oportuna canalizacin
de las personas involucradas en violencia familiar o sexual, a fin de que, en el mbito de sus respectivas
competencias, se proporcione atencin mdica, psicolgica, legal, de asistencia social u otras.
5.7. Las instituciones del sector pblico, social y privado que otorguen atencin mdica debern
proveer los mecanismos internos necesarios y contar con un manual de procedimientos apropiado, a
efecto de aplicar de manera adecuada la ruta crtica de la o el usuario involucrado en violencia familiar
o sexual, que garantice la correcta aplicacin de la presente Norma.
5.8. La atencin mdica otorgada a las y los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar
o sexual deber ser proporcionada por prestadores de servicios de atencin mdica sensibilizados y
capacitados, conforme a la capacidad resolutiva de la unidad, para lo cual podrn, en caso de estimarlo
conveniente, tomar en cuenta las aportaciones que puedan brindar o prestar organismos de la sociedad
civil especializados en el tema, siempre y cuando no contravengan la presente Norma y las dems
disposiciones jurdicas aplicables.
5.9. En la atencin de las o los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o sexual, las y
los prestadores de servicios de salud debern apegarse a los criterios de oportunidad, calidad tcnica e
interpersonal, confidencialidad, honestidad, respeto a su dignidad y a sus derechos humanos.
5.10. Las instituciones del sector pblico, social y privado que otorguen atencin mdica a las o
los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o sexual, debern dar aviso al Ministerio
Pblico con el formato que se anexa en el Apndice Informativo 1 de esta Norma, para los efectos de
procuracin de justicia a que haya lugar.
5.11. Las instituciones del sector pblico, social y privado que otorguen atencin mdica a las o
los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o sexual, debern registrar cada caso y
notificarlo a la Secretara de Salud, conforme a lo establecido en el numeral 7 de esta norma y las
dems disposiciones aplicables.
5.12. Las instituciones del sector pblico, social y privado que otorguen atencin mdica a las o los
usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o sexual, debern capacitar a sus directivos y al
personal operativo de manera continua en la materia, de conformidad con las disposiciones aplicables
y los contenidos de esta NOM y apoyar, en caso de solicitud, acciones similares que se desarrollen en
otros sectores.
6. CRITERIOS ESPECFICOS
Las y los prestadores de servicios de atencin mdica debern observar los criterios que a continuacin
se indican:
6.1.1.1. Las y los prestadores de servicios del sector pblico debern participar en el diseo y ejecucin
de programas educativos para la prevencin y deteccin temprana de la violencia familiar o sexual,
dirigidos a la poblacin en general.
6.1.1.2. Debern promover estilos de vida saludables que incluyan el desarrollo de las responsabilidades
compartidas al interior de las familias, como se desprende desde las perspectivas de equidad de
gnero, con el fin de lograr un desarrollo integral y mantener un ambiente familiar armnico y libre
de violencia.
6.1.2. En materia de participacin social, las y los prestadores de servicios de salud del sector pblico
debern:
6.1.2.2. Promover acciones conjuntas para la prevencin de la violencia familiar o sexual con
autoridades comunitarias y municipales, as como con la sociedad civil organizada, el sector privado,
especialistas en violencia familiar y sexual, entre otros, en coordinacin con las dependencias
competentes, siempre y cuando no contravengan la presente Norma.
6.1.3. En materia de comunicacin educativa, las y los prestadores de servicios de salud del sector
pblico debern:
6.1.3.1. Participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de campaas educativas para orientar, motivar
e informar a la poblacin sobre las formas en que se puede prevenir y combatir la violencia familiar o
sexual, en coordinacin con las dependencias competentes.
6.1.3.3. Apoyar la coordinacin con otras dependencias e instituciones, con el fin de reforzar procesos
educativos para la prevencin de la violencia familiar o sexual.
6.2.1.1. Para la deteccin de los casos en pacientes ambulatorios u hospitalarios, las y los prestadores
de servicios de salud realizarn el procedimiento de tamizaje de manera rutinaria, y en los casos
probables llevarn a cabo procedimientos necesarios para su confirmacin, todo ello de conformidad
con lo que establece la presente Norma.
6.2.1.2. Realizar entrevista dirigida a la o el usuario afectado por violencia familiar o sexual, en un clima
de confianza, sin juicios de valor ni prejuicios, con respeto y privacidad, garantizando confidencialidad.
Debe considerar las manifestaciones del maltrato fsico, psicolgico, sexual, econmico o abandono,
los posibles factores desencadenantes del mismo y una valoracin del grado de riesgo en que viven las
o los usuarios afectados por esta situacin. Debe determinar si los signos y sntomas que se presentan
incluido el embarazo son consecuencia de posibles actos derivados de violencia familiar o sexual y
permitir la bsqueda de indicadores de maltrato fsico, psicolgico, sexual, econmico o de abandono,
como actos nicos o repetitivos, simples o combinados, para constatar o descartar su presencia.
6.2.1.4. Registrar la entrevista y el examen fsico de la o el usuario afectado por violencia familiar
o sexual, en el expediente clnico en forma detallada, clara y precisa, incluyendo: nombre de la o el
usuario afectado, el tiempo que refiere de vivir en situacin de violencia, el estado fsico y mental
que se deriva del examen y la entrevista, la descripcin minuciosa de lesiones o daos relacionados
con el maltrato, causas probables que las originaron, los procedimientos diagnsticos efectuados,
diagnstico, tratamiento mdico y la orientacin que se proporcion y, en su caso, los datos de la o
las personas que menciona como los probables responsables. Todo ello a fin de establecer la relacin
6.2.1.7. Forma parte de la deteccin y diagnstico de la violencia familiar o sexual la valoracin del
grado de riesgo de la o el usuario. Para determinarlo, el personal de salud se apoyar en las herramientas
y los procedimientos estandarizados para este fin.
6.2.1.8. En los casos en que se sospeche la comisin de delitos, se aplicarn los procedimientos
establecidos en la normatividad aplicable vigente.
6.3.2. Referir a las y los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o sexual a servicios
de atencin especializada en atencin a la misma de las instituciones de salud, a los servicios de salud
mental o a otros servicios de especialidades incluidos los refugios, de acuerdo con el tipo de daos
a la salud fsica y mental o emocional presentes, el nivel de riesgo estimado, as como la capacidad
resolutiva.
6.3.3. En los casos de urgencia mdica, la exploracin clnica instrumentada del rea genital podr
hacerla el o la mdica del primer contacto, previo consentimiento explcito informado de la o el usuario
afectado, en presencia de un testigo no familiar, cuidando de obtener y preservar las evidencias mdico
legales.
6.3.4. En todos los casos se deber ofrecer atencin psicolgica a las personas que viven o han vivido
en situaciones de violencia familiar o sexual, de acuerdo con el nivel de la misma.
6.3.5. Establecer procedimientos especficos para la atencin mdica de las o los usuarios involucrados
en violencia familiar o sexual en los servicios de salud mental o de otras especialidades de acuerdo con
los lineamientos de cada institucin, apegados a la normatividad vigente.
6.3.7. Impartir consejera en los servicios mdicos, con personal capacitado, que facilite un proceso
de comunicacin y anlisis y brinde elementos para que la o el usuario tome decisiones voluntarias,
conscientes e informadas sobre las alternativas para la prevencin y atencin de la violencia familiar
o sexual.
6.3.8. Considerar en el plan teraputico de las o los usuarios involucrados en situacin de violencia
familiar o sexual, el seguimiento peridico.
6.4.2.3. En caso de violacin, las instituciones prestadoras de servicios de atencin mdica debern,
de acuerdo con la norma oficial mexicana aplicable, ofrecer de inmediato y hasta en un mximo de 120
horas despus de ocurrido el evento la anticoncepcin de emergencia, previa informacin completa
sobre la utilizacin de este mtodo, a fin de que la persona tome una decisin libre e informada.
6.4.2.5. Registrar las evidencias mdicas de la violacin, cuando sea posible y previo consentimiento
de la persona afectada.
6.4.2.7. En caso de embarazo por violacin, y previa autorizacin de la autoridad competente, en los
trminos de la legislacin aplicable, las instituciones pblicas prestadoras de servicios de atencin
mdica debern prestar servicios de aborto mdico a solicitud de la vctima interesada, en caso de ser
menor de edad, a solicitud de su padre y/o su madre, o a falta de stos, de su tutor o conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables.
En todos los casos se deber brindar a la vctima, en forma previa a la intervencin mdica,
informacin completa sobre los posibles riesgos y consecuencias del aborto, a efecto de garantizar
que la decisin de la vctima sea una decisin informada conforme a las disposiciones aplicables.
Se deber respetar la objecin de conciencia del personal mdico y de enfermera encargados del
procedimiento.
Las instituciones pblicas prestadoras de servicios de atencin mdica federales debern sujetarse
a las disposiciones federales aplicables.
6.4.2.8. Para los efectos establecidos en el numeral 6.4.2.7, las instituciones pblicas de atencin
mdica debern contar con mdicos y enfermeras capacitados en procedimientos de aborto mdico no
6.5.2. En el caso de que la o el usuario afectado presente discapacidad mental para decidir, este hecho
se asentar en el aviso al Ministerio Pblico; corresponde al responsable del establecimiento de salud
dar aviso al Ministerio Pblico y no al mdico tratante. La copia del aviso quedar en el expediente
de la o el usuario.
6.5.3. Ante lesiones que en un momento dado pongan en peligro la vida, provoquen dao a la
integridad corporal, incapacidad mdica de la o el usuario afectado por violencia familiar y/o sexual o
la existencia de riesgo en su traslado, se dar aviso de manera inmediata al Ministerio Pblico.
6.5.4. Informar a la o el usuario afectado por violencia familiar o sexual o en caso de que por su
estado de salud no sea materialmente posible, a su representante legal, siempre y cuando no sea el
probable agresor o alguna persona que tuviera conflicto de intereses, que la informacin contenida en
el registro de aviso y el expediente pueden ser utilizados en el proceso penal por el Ministerio Pblico
o por quien asista a la vctima en procesos jurdicos, de conformidad con la legislacin aplicable en
cada entidad federativa.
6.5.5. Cuando l o la persona afectada sea menor de edad o legalmente incapaz de decidir por s
misma, se notificar a la instancia de procuracin de justicia que corresponda.
6.5.6. En los casos en los cuales las lesiones que presente la persona no constituyan un delito que se
siga por oficio, el mdico tratante informar a la o el usuario afectado por violencia familiar o sexual
o en caso de que por su estado de salud no sea materialmente posible, a su representante legal, sobre
la posibilidad que tiene de denunciar ante la agencia del Ministerio Pblico correspondiente siempre y
cuando no sea el probable agresor, o alguna persona que pudiera tener conflicto de intereses.
6.7.2.1. Marco conceptual: gnero, violencia, violencia familiar y sexual, violencia contra las mujeres,
derechos humanos (incluidos los sexuales y reproductivos), efectos de violencia en la salud, entre
otros.
6.7.2.2. Marco jurdico: Elementos bsicos del derecho civil, penal y legislacin aplicable en materia
de violencia familiar, sexual y de violencia contra las mujeres.
6.7.2.3. El anlisis de factores asociados a la violencia familiar, sexual y contra las mujeres.
6.7.2.4. Deteccin sistemtica en las y los usuarios de servicios de salud para el reconocimiento de
indicadores de maltrato fsico, sexual y psicolgico en los casos de violencia familiar o sexual.
6.7.2.11. Informacin a las y los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o sexual
sobre centros especializados para el tratamiento, consejera y asistencia social.
6.8.2. Promover entre las instituciones pblicas del Sistema Nacional de Salud y otros sectores,
convenios para realizar investigaciones interdisciplinarias e interinstitucionales, que permitan mejorar
la calidad de la deteccin, prevencin, atencin y rehabilitacin de las personas que viven o han vivido
en situacin de violencia familiar o sexual.
7. REGISTRO DE INFORMACIN
7.1. Para las unidades mdicas de atencin ambulatoria del Sistema Nacional de Salud, los probables
casos nuevos de violencia familiar o sexual son de notificacin obligatoria en el formato de vigilancia
epidemiolgica SUIVE-1-2000. A travs de este registro se conocer la frecuencia de probables casos
por grupos de edad, institucin notificante y entidad federativa.
7.2. Para cada probable caso de violencia familiar, sexual y contra las mujeres atendido por las
instituciones del Sistema Nacional de Salud deber llenarse adems el formato estadstico denominado
Registro de Atencin en Casos de Violencia Familiar o Sexual, el cual contiene variables sobre las y
los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o sexual, el evento ms reciente para cada
caso detectado y la atencin proporcionada conforme al Apndice Informativo 2. Las instituciones
podrn disear su propio formato, el cual deber contener las variables sealadas en dicho Apndice.
7.3 En caso que las o los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o sexual fallezcan
a causa de la misma, inscribir esta situacin en el certificado de defuncin, incluyendo dentro del
apartado de circunstancias que dieron origen a la lesin la leyenda atribuible a violencia familiar o
sexual, especificando, en caso de homicidio, si ste involucr la violencia familiar o sexual y, en lo
posible, lo relativo a la relacin de la o el usuario con el probable agresor. Esto, para codificar la posible
causa de muerte a partir de la Dcima Revisin de la Clasificacin Internacional de Enfermedades
(Y06 y Y07).
7.4. Con el fin de contribuir al mejor conocimiento de estos eventos podrn realizarse investigaciones
especiales a travs de encuestas, entrevistas a profundidad con familiares o personas cercanas al
individuo fallecido, revisin de expedientes clnicos y seguimiento de unidades centinela. Lo anterior
en el contexto del diseo del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica para Accidentes y Lesiones
(SIVEPAL).
7.5. Toda usuaria o usuario involucrado en situacin de violencia familiar o sexual que acuda en
primera instancia a alguna institucin de procuracin de justicia ser remitido en su oportunidad lo
ms pronto posible o de manera inmediata si peligra su vida a una unidad mdica del Sistema Nacional
de Salud para su atencin y registro. Ser responsabilidad de dicha unidad mdica el llenado de los
formatos que menciona esta Norma.
7.6. Las categoras, variables y clasificaciones de la informacin captadas por las diversas unidades
mdicas debern responder a un marco conceptual nico, a criterios comunes preestablecidos,
nacionales, estatales y locales, por institucin y tipo de actividad y servicio, a fin de asegurar la
integracin y concentracin de la informacin generada en distintas instituciones, as como la posibilidad
de comparacin y complemento e intercambio de informacin a nivel nacional.
7.7. La autoridad sanitaria local es responsable de la recopilacin inicial de la informacin y del envo
de los resultados hacia el nivel estatal y nacional de acuerdo con los flujos y procedimientos definidos
por los sistemas institucionales de informacin. La periodicidad de la informacin ser continua para
el registro, mensual para su concentracin institucional y anual para la integracin y difusin nacional.
7.8. Es competencia de cada institucin entregar a la Secretara de Salud, a travs de los canales ya
establecidos para tal efecto, los reportes de concentracin y la base de datos, correspondientes a los
numerales 7.1 y 7.2 respectivamente. La Secretara de Salud ser responsable de la integracin y
9.11. Oficina de las Naciones Unidas en Viena, Centro de Desarrollo Social y Asuntos Humanitarios.
Manual Estrategias para luchar contra la Violencia Domstica: un Manual de Recursos. Naciones
Unidas, Sociedad Mexicana de Criminologa, Cruz Roja Mexicana, PNUD. Traduccin del ingls a
espaol, 1997.
9.12. Human Rights: A compilation of International Instruments, vol. II: Regional Instruments
(publicacin de las Naciones Unidas, No. de venta: E.97.XIV.1), secc. A.7.
11. VIGENCIA
Esta Norma Oficial Mexicana entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
Anexo 4.
Evaluacin de peligro
Jacquelyn C. Campbell, PHD, RN, FAAN
Johns Hopkins University, School of Nursing
Usando un calendario, por favor seale las fechas aproximadas durante el ltimo ao en las que usted
sufri abusos/agresiones por su pareja o expareja. Escriba en esa fecha cmo fue de grave el incidente,
de acuerdo con la siguiente escala:
(En caso de coincidir ms de una de las situaciones anteriores, escoja el nmero ms alto.)
TOTAL DE RESPUESTAS S
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