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OAB 1 FASE XXII EXAME DE ORDEM

Direito Administrativo Aula 01

Matheus Carvalho

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Direito Administrativo Aula 01

Matheus Carvalho
REGIME JURDICO.

- Confere prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e restries (Pe-
rece da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos quais decorrem os outros
Princpios.

- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Bi nm io do direito administrativo (prerrogativas e sujei-


es). Maria Sylvia chama de B ip olari da de d o Direito Administrativo .

Princpios decorrentes desses 02 (dois) Princpios (SUB-PRINCPIOS). Art. 37, caput, da CF: Princpios Cons-
titucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

LEGALIDADE. A Administrao Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades esto subordi-
nadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no mbito do Direito Civil, onde o que no est proibi-
do est permitido (art.5, II, CF). Por outro lado, na Legalidade Administrativa, o administrado s atuar com pr-
via autorizao legal, sem a qual a Administrao no pode agir.

IMPESSOALIDADE (art. 37, 1, da CF). A Administrao Pblica tem que agir objetivamente em prol da coleti-
vidade. Os atos de pessoalidade so vedados, o exerccio da atividade administrativa atribuio da Admi- nistra-
o e a ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria do Servidor (agente pblico de fato).

- As publicidades da Administrao no podero conter nomes de administradores ou gestores, sero meramen- te


informativas, educativas ou de orientao social.

OBS: O Novo CPC, define que a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas autarqui-
as e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as manifestaes processuais, a partir
da sua vista dos autos.

MORALIDADE. Maurice Hauriou, 1927: noo de Administrao proba, a Moralidade Administrativa seria um con-
junto de regras extradas da boa e til disciplina interna da Administrao. Representa um conjunto de valores que
fixam um padro de condutas que deve ser observado na atividade administrativa, no sentido de que ela atue com
retido de carter, tica, honestidade, decncia, lealdade, boa-f.

- No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a lei, essas atuaes tm que ser condu-
zidas com Lealdade, tica e Probidade.

Art.5, LXXIII da CF/88 Ao Popular para controlar a Moralidade Administrativa dos agentes pblicos.

PUBLICIDADE. Transparncia no exerccio da atividade administrativa.

- Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo (privacidade,
intimidade).

EFICINCIA. Introduzido pela EC 19/98, antes j era Princpio Infraconstitucional. A atuao da Administrao
deve ser:

Rpida: Dinamismo, celeridade, descongestionar e desburocratizar.


Perfeita: Completa, satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.

Outros Princpios da Administrao Pblica:

Princpio da Finalidade Pblica.

Finalidade Pblica Geral. Impe que a atuao administrativa seja sempre voltada coletividade, ao interesse
pblico, nunca para atender interesses particulares.

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Finalidade Pblica Especfica. Determinados atos devem atingir fins especficos. Se este ato praticado Carvalho
para atin-
gir outro fim que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o Princpio da Finalidade Pblica (desvio espec- fico
de finalidade).

Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos.

At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno relativa, juris tantum). Sua
ilegalidade ter que ser provada, e at que se prove os atos sero vlidos.

Princpio da Auto-tutela (Constitucional).

A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir seus prprios atos. PODER anu-
lar o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade Smula 346, STF: A Admi- nistrao
Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.

A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais no se originam direi- tos)
e revogar atos por motivos de convenincia e oportunidade. Smula 473, do STF: A Administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou re-
vog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.

Em todos esses casos de invalidao e revogao, o Poder Judicirio poder ser provocado e dever apreciar os
atos de invalidao e os de revogao. No entanto, a apreciao judicial restringe-se a aspectos formais, no ha-
vendo controle de mrito, pois no se pode apreciar a convenincia e oportunidade da revogao. Da o carter de
no definitividade do autocontrole da Administrao, que no faz coisa julgada.

Lei 9.784/99, art. 53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE ANULAR seus prprios atos,
quando eivados de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS por motivos de convenincia ou oportunida- de,
respeitados os direitos adquiridos.

Princpio da Motivao.

Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir determinado ato. Incisos IX e X, do
Estatuto da Magistratura: As decises administrativas no exerccio de funo atpica do judicirio devem ser fun-
damentadas.

Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a prtica de um ato. J a
Motivao se trata da Exigncia de explicitao, de enunciao dos motivos.

Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela aplicvel aos ocupantes de
cargo em comisso, prescinde de motivao. Entretanto, se a Administrao motivar ato que poderia no ser moti-
vado, estar vinculada aos motivos que explicitou. Os motivos vinculam todo o ato, e se no forem respeita- dos, o
ato poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente destitudo por improbi-
dade, esta dever ser provada.

Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF).

Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se apresentar como:

A) Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim.


B) Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administrao tem que optar pelo meio que
menos restrinja o direito do administrado.
C) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a Administrao deve promover
ponderao entre vantagens e desvantagens, entre o meio e o fim, de modo que haja mais vantagens que des-
vantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato.

Princpio da Continuidade.

Estampado no art. 6, 1, da lei 8.987/95, define que a atuao administrativa deve ser ininterrupta.

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Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de greve que ser exercido nos termos de lei especfica.Matheus Carvalho
Ressalva 2 o art. 6, 3, da lei 8.987/95, permite a interrupo do servio por razes de ordem tcnica e por
motivo de inadimplemento do usurio em situaes de urgncia, ou se houver prvio aviso.

*PODERES ADMINISTRATIVOS*

CONCEITO.

- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administrao Pblica como
necessrios ao desempenho de suas prprias atividades administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do interesse pblico, enquanto dever da admi-
nistrao, sem os quais a mesma no atuaria, eles so inerentes Administrao Pblica, nascem com ela (Po-
der-Dever). So Poderes Jurdicos, criados pelo Direito.

Ao extrapolar o carter instrumental, ocorre abuso de poder.


Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia.
Desvio de Poder vcio de finalidade.

PODER VINCULADO. Competncia vinculada expedir atos vinculados.

- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para expedir atos de sua competncia, cujos
elementos e requisitos j vm previamente estabelecidos por lei. Confere Administrao uma competncia para
expedir atos vinculados ou regrados, no mbito dos quais a Administrao no goza de nenhuma liberdade admi-
nistrativa, devendo expedi-los sem ponderaes.

OBS: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele s impe su-
jeies e limitaes Administrao, que no ter liberdade na prtica do ato.

PODER DISCRICIONRIO.

- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade de se


valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do objeto e na avaliao dos motivos do ato praticado.

- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do ato. Pode
deliberar a respeito do motivo e do objeto do ato, quando a lei deixar alguns dos elementos para prtica de um ato
para que a Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada de mais de uma deciso.

Competncia Sempre decorrente de lei, ato vinculado.


Finalidade Sempre vinculada.
Forma Quando prescrita em lei, ser vinculada.
Motivo e Objeto Elementos deixados discricionariedade administrativa.

- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais benfico. Nunca
poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.

OBS: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos princpios
constitucionais.

PODER HIERRQUICO.

- Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando conveni-
ente) e avocar suas funes. Este Poder estabelece a relao hierrquica entre rgos do mesmo mbito e esca-
lo da Administrao e a diviso de competncias.

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Capacidade de Ordenar. Organizar as funes administrativas, distribuindo-as e escalonando-asMatheus Carvalho


entre os rgos
e agentes pblicos, estabelecendo uma relao de subordinao entre eles. As ordens emanadas pelos rgos e
agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus inferiores, salvo se manifestamente ile- gais (que-
bra do dever de obedincia infrao disciplinar, punida pela Administrao atravs de seu Poder Dis- ciplinar).

Capacidade de Coordenar. Coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando a cargo do mesmo
rgo administrativo.

Capacidade de Controlar. Controlar o prprio desempenho dos agentes pblico, fazendo tambm com que sejam
observadas as leis e instrues necessrias ao cumprimento das funes.

Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA). Invalidar atos ilegais e revogar atos que no sejam mais conveni-
entes e oportunos ao interesse pblico.

Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa. Art. 12, da Lei 9.784/99, do Processo Admi- nis-
trativo Disciplinar. Poder haver quando for conveniente e no houver impedimento legal (delegar competncia
para julgamento de recurso administrativo; para edio de atos normativos ou quando o ato deva ser praticado
com competncia exclusiva), mesmo entre rgos de igual ou inferior escalo, mesmo que o rgo ou o agente
delegado no sejam subordinados ao rgo ou agente delegante. A delegao regra, sendo sua proibio uma
excepcionalidade. OBS: O responsvel pelo ato ser o agente que recebeu a delegao (delegado).

Capacidade para Avocar. Art. 15, da Lei 9.784/99. o chamamento da competncia pela autoridade que no era,
originariamente, competente para prtica ato, tirando a competncia da autoridade que assim o era. excep- cio-
nal, s ser possvel quando permitida por lei. A autoridade avocante dever ser superior autoridade avoca- da.
Deve ser justificada e temporria. O Poder Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de orga-
nizao interna). Entre os rgos da Administrao Direta e dentro dos prprios rgos da Administrao Indireta.
No h Poder Hierrquico de rgo da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta, tam- pouco de
uma entidade da Administrao Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta, j que no h Poder Hie-
rrquico no mbito externo. OBS: No controle de subordinao o que ocorre da Administrao Direta sobre a
Indireta. um controle finalstico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os meios) para o qual foi criada a
entidade da Administrao indireta: Tutela Administrativa. No mbito da Unio: superviso Ministerial (as enti-
dades da Administrao indireta se vinculam a um Ministrio).

PODER NORMATIVO (Gnero) Vale para todos os rgos da Administrao Pblica.

Poder Regulamentar. atribudo exclusivamente s Chefias do Executivo para executarem fielmente a lei (regu-
lamento de execuo), regular matria no reservada lei (regulamento autnomo) ou disciplinar internamente,
em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao Executivo (regulamento administrativo).

PODER DISCIPLINAR.

Aplicao de penalidades a todos aqueles que possuam vnculo especial com o Poder Pblico, como os servido-
res pblicos e contratados pela Administrao. A aplicao das penalidades depende de respeito ao Devido Pro-
cesso Legal, no qual sejam respeitados o Contraditrio e a Ampla Defesa.

PODER DE POLCIA.

- Conceito Amplo. Toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as liberdades
individuais. Alcana os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma lei que venha a restringir uma liberdade seria
decorrente do Poder de Polcia.

- Conceito Estrito. O Poder de Polcia toda atividade administrativa exercida pelas entidades, rgos e agentes
da Administrao Pblica para limitar e condicionar o exerccio das liberdades individuais e o uso, gozo e disposi-
o da propriedade, visando adequ-los e conform-los aos interesses pblicos e bem-estar geral da coletividade.
um Poder de Polcia Administrativa.

- Poder Jurdico, mera atividade administrativa (Ex. interdio de fbrica poluente).

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Objeto do Poder de Polcia. Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero limitados pelo
Poder de polcia da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos dos administrados, apenas
limita-los de modo que no ponham a coletividade em risco.

Motivo: Razo de fato ou de direito que enseja a atuao do Es-


tado.

Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios indetermina-
dos, gerais ou abstratos, individuais ou concretos; de preveno ou fiscalizao.

O Poder de Polcia, em regra, discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar inerte, tem
que exerc-lo, tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado. Na hiptese da
Administra- o manter-se inerte, esta inrcia poder ser apreciada pelo Judicirio. Excees: As licenas
so atos vinculados quando o particular cumpre todos os requisitos.

Atributos do Poder de Pol-


cia.

imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particu-


lar.
Auto-Executvel, atributo sem o qual o Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exig-
vel.
Presuno juris tantum de Legitimidade (no pode haver abusos no Poder de Pol-
cia).

Delegao. O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares. Portanto, se um particular detivesse


o Poder de Polcia haveria um desrespeito ao Princpio da Igualdade. Da porque, a doutrina entende que
esse Po- der indelegvel aos particulares. Exceo: Capites de navios e aeronaves; entidades da Admi-
nistrao Indire- ta; agncias reguladoras; concessionrios, permissionrios, delegatrios, tambm o possu-
em, mas de forma mais restrita. OBS: Apenas os atos e atividades materiais que precedem (colocao de
fotossensores) e que sucedem (a efetiva demolio de uma casa) o Poder de Polcia podem ser delegados.

Sanes. Devem ser previstas expressamente em lei. As sanes prevem o resultado til do Poder de
Pol- cia. Ex. Interdies, apreenses, demolies, multas.

Setores do Poder de Polcia. Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM), INME-
TRO.

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