RGIMEN ECONMICO DEL PER DE 1993

1. EL SURGIMIENTO DEL NEOLIBERALISMO EN EL PER:

La prolongada crisis del periodo 1963 1990, que comprende a los dos
gobiernos de Fernando Belaunde Terry, al Gobierno Revolucionario de
la Fuerza Armada y al primer gobierno de Alan Garca Prez,
evidenci la inviabilidad del modelo de industrializacin por sustitucin
de importaciones consistente en dejar de importar productos
extranjeros y comenzar a consumir los producidos en el pas de origen,
al producirse una crisis cclica en la balanza comercial, que afectaba
seriamente la estabilidad macroeconmica. Diversas causas se han
dado para explicar la frustracin de ese modelo, que en el Per se
aplic tarda y solo parcialmente, pero poca duda cabe que su
continuidad no poda sostenerse en el tiempo sin provocar
desequilibrios que obligaban a adoptar polticas correctivas radicales.
Por cierto, ese aspecto era solo uno de los que contribuan a la crisis,
la que tena otros componentes tanto en el mbito de la produccin
como de los servicios bsicos de educacin y salud, monto y servicio
de la deuda externa, y en forma muy intensa en una insuficiente
infraestructura fsica (puertos, aeropuertos, carreteras, interconexin
elctrica, telefona, etc.), a lo que se sumaban los gravsimos
problemas del terrorismo y la inflacin.

En el Per, el modelo era el de un Estado Intervencionista, gestor

directo, empresario y controlista, con peso definitivo en la economa y
grupos sociales aparentemente dispuesto a defender el poder que le
confiere la gestin de ese poder econmico. En 1985 se inicia la fase
terminal de la crisis del Estado Intervencionista al asumir el gobierno el
Partido Aprista Peruano, bajo el liderazgo de Alan Garca Prez, con
un programa nacionalista, democrtico y popular. Es un periodo de
acentuacin del presidencialismo en lo poltico en tanto que la
poltica econmica denominada heterodoxa consumi
aceleradamente las reservas internacionales, mientras que
externamente el pas se aislaba de los organismos multilaterales por la
poltica de Garca de limitacin al pago de la deuda externa. Es as
que la hiperinflacin desatada en ese periodo es una de las ms altas
y prolongadas de la historia econmica mundial.
En ese contexto, el gobierno aprista de Garca protagoniza en 1987 un
intento frustrado de nacionalizacin del sistema bancario, financiero y
de seguros, que enfrent fuerte oposicin no solo de los grupos de
poder econmico, sino de diversos sectores de la sociedad civil que
afirmaron que se trataba de una medida inconstitucional. Alan Garca
en su mensaje al Congreso de 28 de julio de 1987 anunci la
presentacin de un Proyecto de Ley para nacionalizar la banca, las
empresas financieras y de seguros. Mientras el proyecto se debata, se
dispuso mediante Decreto Supremo, al amparo del inciso 20 del
Artculo 211 de la Constitucin Poltica del Per de 1979 la
intervencin de las mencionadas empresas mediante Comits de
Administracin, suspendiendo el ejercicio de las competencias, los
directorios y juntas de accionistas. Estas medidas, que no fueron parte
del programa de gobierno anunciado en 1985, desataron uno de los
grandes debates nacionales de carcter constitucional en la historia
republicana del Per. En el marco de la Carta de 1979 era
jurdicamente viable la nacionalizacin del sistema financiero, por
cuanto el Artculo 114 de la Constitucin habilitaba al Estado a la
reserva de actividades de servicios. Como refiere Domingo Garca
Belande, el monopolio estatal del sistema financiero no estuvo
prohibido constitucionalmente. Es preciso resaltar que la Ley
aprobada con esa finalidad declar a la actividad bancaria,
financiera y de seguros como de servicio pblico definicin que no
tena precedente jurdico alguno en nuestro ordenamiento jurdico.

Una de las consecuencias de ese debate constitucional fue el

surgimiento por primera vez de un pensamiento neoliberal en el Per
como alternativa de gobierno, el mismo que cuestion radicalmente
al Estado Intervencionista predominante en el Per desde 1968, al que
calific de mercantilista. Mientras que en los pases anglosajones el
neoliberalismo ha centrado su crtica radical al Estado de Bienestar
impulsado por la socialdemocracia, en el Per el discurso neoliberal se
dirige a demoler al Estado Intervencionista mercantilista que es
sealado como la causa principal de la crisis histrica del Per. Esta
nueva corriente de adaptacin del pensamiento neoliberal a pases
de capitalismo perifrico como el Per fue liderada por dos
personalidades de audiencia mundial: el novelista Mario Vargas Llosa
y el economista Hernando de Soto, fundador del Instituto Libertad y
Democracia y autor de El Otro Sendero. En el caso de Vargas Llosa
dio lugar a la fundacin de la organizacin poltica neoliberal
Movimiento Libertad que lanz su candidatura a la Presidencia de la
Repblica en 1990. El discurso liberal de Vargas Llosa sostuvo que:
Hay ejemplos tan evidentes que ciegan a quien quiere verlos. El caso
de los pases de la cuenca del Pacfico, por ejemplo pases como
Singapur o como Hong-Kong, quiz sea el ms extraordinario: pases
pequeos, pases nfimos, pases superatestados, que carecen
totalmente de recursos, que un da se decidieron a aprovechar esa
internacionalizacin de la vida, de los mercados, que se abrieron
enteramente al mundo, que crearon unas posibilidades para que la
iniciativa individual se ejerciera sin lmites, que crearon unas
economas de mercado genuinas, y que, gracias a ello, en plazos
relativamente pequeos, han alcanzado una prosperidad
extraordinaria, y que hoy da incluso compiten con los pases ms
poderosos de la tierra en ciertos mercados. Creo que son ejemplos
contundentes, evidentes, de cmo hoy da, a igual que los individuos,
las naciones pueden tambin elegir no solo la libertad, sino tambin la
prosperidad. Pero, al mismo tiempo, esa libertad y esa prosperidad, si
no se defienden, si no se mantienen a travs de una vigilancia
permanente, pueden tambin desplomarse y desaparecer.

El diagnstico neoliberal afirmaba que la crisis del Estado

Intervencionista obedeca a las prcticas mercantilistas que
procesaban el Estado y los partidos polticos constituyendo la raz de
un problema histrico, prcticas destinadas a favorecer a aquellos
que se encontraban cerca del poder poltico mediante un conjunto
de medidas que no respondan a un plan de desarrollo nacional, sino
que era respuesta a determinados sectores, escogidos por razones de
coyuntura o influencia econmica, poltica o familiar. En
consecuencia, esas prcticas deban ser erradicadas y reemplazadas
por la liberalizacin de los mercados y la reduccin de las funciones
estatales, facilitando la reinsercin del pas en las corrientes
hegemnicas del capitalismo a nivel mundial y el florecimiento y
expansin de las energas populares dispuestas a impulsar el desarrollo
capitalista y la democracia.

La candidatura de Vargas Llosa en la alianza electoral Frente

Democrtico FREDEMO, quien de manera transparente y honesta
ofreci la aplicacin de un programa de gobierno neoliberal, fue
derrotada sorpresivamente en las elecciones de 1990 por el primer
outsider de la poltica latinoamericana: Alberto Fujimori Fujimori. Aun
cuando en las elecciones de ese ao Fujimori se present como un
candidato heterodoxo, con un discurso populista, al asumir el
gobierno con la asesora de Hernando de Soto dio un giro hacia el
neoliberalismo ms radical, logrando el apoyo de los organismos
multilaterales, los pases desarrollados y el empresariado nacional.

Las reformas liberales en los dos primeros aos de gobierno de Fujimori

impulsaron la apertura de la economa, la flexibilizacin de las
relaciones laborales, el inicio de privatizacin de las empresas
pblicas, el rescate del sistema financiero, y la negociacin del pago
de la cuantiosa deuda externa. Las reformas liberales promovieron la
confianza empresarial en Fujimori, favorecieron el auge de las
inversiones y del crecimiento luego de quince aos de deterioro
intermitente.

El programa del Consenso de Washington fue llevado adelante por el

rgimen de Fujimori (1990 2000) contando con la colaboracin de
los grandes pases capitalistas y los organismos financieros
multilaterales que controlan como el Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial. Si bien Fujimori dio inicio a una etapa histrica de
estabilidad macroeconmica, consolid un modelo econmico de
desindustrializacin y desnacionalizacin de la economa, en la que
los intereses de las corporaciones transnacionales volvieron a tener
clara hegemona en la economa del pas.

Este Consenso opta por el paradigma del mercado libre y la

eliminacin de la intervencin econmica del Estado para generar
una asignacin de recursos que permitira superar los desajustes
estructurales de nuestras economas y situarlas en la senda de la
modernizacin y el crecimiento sostenido. As, el juego libre del
mercado exige la reinsercin a la economa mundial sin proteccin ni
controles al flujo de bienes y capitales. Su optimismo sobre la
capacidad de la economa de mercado para producir resultados
socialmente ptimos es acompaado por su pesimismo sobre las
posibilidades del estado para mejorar los resultados que el mercado
arroja por s solo. La intervencin estatal es fuente de desestabilizacin
econmica. Si los recursos se asignan solo a travs del mercado, el
Estado debe ser neutral, debe privatizar algunos servicios pblicos
sociales y debe definir su tamao en funcin del principio de
austeridad y el equilibrio presupuestal.
El efecto de la aplicacin de estas polticas no ha mejorado la
distribucin del ingreso ni ha reducido la pobreza significativamente
en Amrica Latina, situacin que plantea la necesidad de un nuevo
consenso de reformas de largo plazo para lograr mayor nivel de
equidad y cohesin social.

El contexto histrico se completa con el desarrollo del conflicto

armado interno iniciado en los aos 80 con la insurgencia de
organizaciones subversivas del Partido Comunista del Per Sendero
Luminoso, de ideologa maosta, y el Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru (MRTA) de orientacin pro cubana, que utilizaron
sistemticamente mtodos terroristas como forma de lucha armada,
cuyo costo econmico y humano fue muy considerable, tal como lo
puso de relieve el informe preparado por la Comisin de la Verdad y
la Reconciliacin.

El gobierno de Fujimori no fue obstaculizado por el Congreso

dominado por partidos de oposicin, entre ellos el Partido Popular
Cristiano que apoyaba las reformas liberales. As, se le delegaron
facultades legislativas que permitieron al rgimen expedir un conjunto
de Decretos Legislativos en diferentes materias, entre ellos el Decreto
Legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada, que modific inconstitucionalmente parte de las normas del
Rgimen Econmico de la Constitucin peruana de 1979 para reforzar
la proteccin jurdica de la propiedad privada, aun cuando la Carta
de 1979 era lo suficientemente flexible para la ejecucin de polticas
de liberalizacin y privatizacin econmica.

As, por ejemplo, en el Artculo 6 del mencionado Decreto Legislativo

restringi las reservas para el Estado previstas por causas de inters
social o seguridad nacional en el Artculo 114 de la Constitucin
peruana de 1979 a que estas sean declaras por Ley del Congreso de
la Repblica. El Artculo 8 de dicho Decreto Legislativo limit la causa
de la expropiacin al concepto de inters nacional en
contradiccin con el Artculo 125 de la Constitucin que prevea el
concepto de inters social y se estableci el requisito de que esta
sea mediante ley para cada caso singular y no conforme a ley,
como lo previ la Carta de 1979. El Artculo 13 del mencionado
Decreto Legislativo flexibiliz el sentido de la declaracin de
necesidad nacional de la inversin extranjera en zona de frontera
prevista en el Artculo 126 de la Constitucin de 1979 que era de
carcter excepcional y declar con carcter general la necesidad
de la inversin extranjera en zona de frontera. Algunas de estas
iniciativas y otras similares tendran despus concrecin constitucional
en la Carta Fundamental de 1993.

2. LA DBIL REPRESENTATIVIDAD DEL CONGRESO CONSTITUYENTE

DEMOCRTICO:

El rgimen fujimorista obtuvo el apoyo de los grandes empresarios y de

tecncratas liberales. Estableci una estrecha alianza con las Fuerzas
Armadas a travs del jefe de facto del Servicio de Inteligencia
Nacional, Vladimiro Montesinos. El presidencialismo que caracterizaba
al rgimen poltico peruano se exacerb en un modelo de
democracia delegativa con amplias atribuciones del Ejecutivo para
gobernar por decreto en contraste con la debilidad de las
instituciones que en una democracia deben ejercer los contrapesos
constitucionales.

El Congreso deleg ampliamente facultades legislativas en materia

econmica e intent corregir algunos excesos de los decretos
legislativos en materia de pacificacin y lucha contra la subversin
terrorista que colisionaban con la Constitucin de 1979. Ante los
reiterados y provocadores desbordes del Poder Ejecutivo, el Congreso
legisl regulando las atribuciones legislativas del Presidente de la
repblica en materia de decretos legislativos y decretos de urgencia.
Esta fue una de las causas alegadas para que el 05 de abril de 1992
se perpetrara el autogolpe de Estado con el apoyo de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional. Se clausur el Congreso, presidido por
el jurista Felipe Osterling, senador del Partido Popular Cristiano y se
cercen la Corte Suprema y los organismos constitucionalmente
autnomos como el Tribunal de Garanta Constitucionales, la
Contralora General de la Repblica y el Ministerio Pblico, los
Gobiernos Regionales, y as se inici un periodo autoritario
caracterizado por la permanente demolicin de las instituciones que
constituyesen mecanismos de control y rendicin de cuentas. El
rgimen de facto se denomin Gobierno de Emergencia y
Reconstruccin Nacional y gobern mediante decretos leyes en
1992.
El golpe de Estado fujimorista cont con el apoyo interno de los
poderes fcticos de la gran mayora del empresariado y los medios de
televisin. Externamente fue respaldado por la comunidad de
inteligencia estadounidense y por los organismos financieros
multilaterales, lo que le permiti consolidar su proyecto autoritario. Sin
perjuicio de ello, la posicin del Departamento de Estado de los
Estados Unidos fue la de presionar por un retorno al sistema
democrtico, lo que influy decisivamente para que Fujimori, con la
asesora de Hernando De Soto, se comprometiese ante los cancilleres
de la OEA a restablecer el orden constitucional.

As, a fines de 1992, se convoc a las elecciones para el denominado

Congreso Constituyente Democrtico, que, lejos de constituirse en
un proceso de transicin democrtica, como fue la Asamblea
Constituyente de 1979 bajo el rgimen militar del General Francisco
Morales Bermdez, fue el entramado institucional para establecer una
fachada democrtica del rgimen autoritario, con el beneplcito de
la Organizacin de Estados Americanos.

La Constitucin aprobada por el fujimorismo sirvi, como en tiempos

de Legua, no solo para intentar constitucionalizar el rgimen, sino
para disimular el autntico sentido de sus instituciones y la orientacin
poltica que tuvieron como principal cometido. Se trat de un proceso
de fraude constitucional.

A diferencia de la Constitucin de 1979, que potenci el rol del Estado

en la economa e incluso permiti la reserva estatal de actividades
productivas o de servicios, en el debate constitucional de 1993 la
mayora oficialista del Congreso Constituyente sustent su posicin en
un neoliberalismo radical, bajo la inspiracin del Consenso de
Washington.

En ese contexto, se concret tambin en el texto de la Constitucin

Poltica del Per de 1993 una privatizacin generalizada de la vida
econmica, como respuesta natural del despilfarro e indudable
fracaso de la empresa pblica durante los lustros anteriores. En ese
Congreso predomin la corriente que afirm la necesidad de imponer
un modelo constitucional neoliberal, aunque recogi despus de
arduos debates la clusula abierta de la economa social de mercado
en su artculo 58.
Las tres tesis en debate fueron:

i. La del constitucionalismo social flexible recogida en le Carta de

1979, que dedic un ttulo de la Constitucin al Rgimen
Econmico, que garantizando el derecho de propiedad y la
libre iniciativa permitieran polticas pblicas extramercado, con
instrumentos tales como el inters social y la planificacin
concertada, que orientaran al mercado hacia un horizonte
social. Se trata de una economa social de mercado dentro
del marco jurdico fundamental del Estado Social de Derecho,
actualmente vigente en el constitucionalismo europeo y
latinoamericano. Corresponde al constitucionalismo social
flexible, la inclusin de clusulas abiertas referidas al inters
social y a la economa social de mercado que permiten que
el legislador pueda desarrollarlas con criterio dinmico. Los
alcances de las referidas clusulas pueden precisarse mediante
la labor de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en caso
de conflicto.

ii. La del constitucionalismo econmico dogmtico o cerrado.

Parte de una crtica de la Carta de 1979 a la que califica de
estatalista o incoherente por incluir conceptos que no son
unvocos y de este modo permitir la ejecucin de polticas
socializantes o intervencionistas. Esta tesis no admite un sistema
econmico abierto, sino que plantea que debe
constitucionalizarse un modelo econmico rgido de contenido
neoliberal, sin matices, a fin de promover la inversin nacional y
extranjera, Fue sostenido en el debate constitucional de 1993
por el fujimorista Vctor Joy Way y marc el contenido del texto
constitucional de 1993.

iii. La tesis de negacin de todo constitucionalismo econmico. Se

basa en un neoliberalismo absoluto que niega toda posibilidad
de un consenso constitucional puesto que significara incorporar
en la Constitucin conceptos intervencionistas. Propone, en
consecuencia, que no se establezca ningn rgimen
econmico en la Constitucin.

3. EL DEBATE CONSTITUCIONAL:
El debate constitucional acerca de la Constitucin Econmica puede
seguirse en el denominado Congreso Constituyente Democrtico
de 1993 con menor intensidad en el correspondiente a la Constitucin
de 1979, ya que fue convocado con la intencin expresa de legitimar
el golpe de Estado de abril de aquel ao, incorporar las directivas del
Consenso de Washington y como consecuencia de la presin del
Departamento de Estado de los Estados Unidos en procura de la
reinstitucionalizacin democrtica.

Cabe recordar que entre las razones que se esgrimi inicuamente con
posterioridad a su ocurrencia, fue la supuesta necesidad de efectuar
modificaciones en las normas constitucionales econmicas de la
Constitucin de 1979. El texto de la Constitucin Econmica
finalmente aprobado fue inspirado en gran medida por un
documento elaborado por el Instituto Apoyo financiado en parte o
totalmente por el Estado norteamericano, cuyos tecncratas
colaboraron asesorando al rgimen autoritario, que exclua el
concepto de inters social, y que fue asumido en sus aspectos
centrales por la mayora fujimorista.

Omar Cairo Roldn critic el texto de la propuesta elaborada por el

Instituto Apoyo por omitir los principios y valores del constitucionalismo
social vigentes en las democracias occidentales:

La ola liberal existente en el mundo lleva a considerar, en nuestro

medio, que el Estado, debe verse restringido al mximo de participar
en la vida econmica nacional. Lo preocupante es que en esta lnea
se llega a prescindir de referentes constitucionales forjados en la
historia constitucional del Per y del mundo, indispensables para
abordar temas como el rgimen econmico de la Constitucin.

En esa lnea de pensamiento neoliberal, el representante del

fujimorismo, Vctor Joy Way, sostuvo que:

De todo ello se desprende un hecho irrefutable: durante el periodo

de vigencia de la Constitucin de 1979, el Per experiment uno de
los peores retrocesos econmicos de toda su vida republicana, y el
modelo de desarrollo y Estado que inspir a dicha Constitucin, est
simplemente agotado.
El principal ponente de la posicin oficial fue Carlos Torres y Torres-Lara,
quien sostuvo que en esencia el rgimen econmico propuesto por la
mayora se basaba en el respeto de los derechos fundamentales de
los inversionistas, como el derecho a la propiedad, a su uso, a su
explotacin, a su transferencia, el derecho al uso y defensa de sus
utilidades y, sobre todo, a la estabilidad contractual. En ese orden de
ideas afirm:

El rgimen econmico que se propone intenta establecer un

mecanismo de economa de mercado similar al que existe en el
mundo y lo ms parecido posible al que se aplica en los pases
colindantes al nuestro. El objetivo es hacernos competitivos como pas
que sabe atraer las inversiones, dando seguridad en esta parte del
mundo; pero no es, ni pretende ser, una economa liberal
manchesteriana porque hay diversos artculos de la actual
Constitucin que, recogiendo el proceso histrico del desarrollo
constitucional del Per, se mantienen. Por lo pronto, hemos
incorporado a nivel constitucional un principio que es fundamental:
ningn derecho constitucional ampara el abuso. Este concepto, que
ha estado en el Cdigo Civil pasara a nivel constitucional, como ya lo
tenemos aprobado, con el propsito de que todas las normas que
estamos aprobando sean usadas siempre con equilibrio y nunca con
abuso de los ms dbiles.

Torres y Torres-Lara, sostuvo que el Rgimen Econmico propuesto

parte de que la Constitucin debe garantizar el funcionamiento
correcto de las fuerzas del mercado, lo cual implica tanto la
instauracin de la libre competencia de los mercados existentes como
la creacin y desarrollo de mercados modernos all donde no existan.

El constituyente de Solidaridad y Democracia, Manuel Moreyra

Loredo, refut los planteamientos de que el Estado no deba intervenir
en las relaciones econmicas y defendi el rol orientador del Estado
en la economa, que fue finalmente recogido en el texto final del
Artculo 58 de la Norma Suprema:

El Estado interviene no slo en el Per, sino en todas partes del mundo.

El Estado interviene cuando formula sus normas tributarias; el Estado
interviene cuando formula su gasto; el Estado interviene cuando da
leyes. Lo que pasa es que debe intervenir una vez ms de acuerdo
a ciertos principios. Esto, adems, pasa en todos los pases del mundo
y no nos va a hacer menos equitativos. Y no solo eso: el Estado es en
todas partes del mundo, ms del veinte, el treinta y, a veces, hasta el
cuarenta por ciento de la economa. En el Per estamos aspirando a
que la presin tributaria suba, a por lo menos, quince o veinte por
ciento, lo que significa que el Estado va a tener igual dimensin.

En ese mismo orden de ideas, Moreyra sostuvo la necesidad de que la

Constitucin incluya expresamente a la planificacin:

El Estado tiene que planificar, no puede vivir en un eterno presente,

como viven los animales. El Estado no puede darse el lujo en un pas
pobre como este de no planificar fsicamente al pas, de no tomar
disposiciones para que, por ejemplo, por el sur rehaga una sola
carretera para Bolivia y no tres como estamos haciendo ahora, para
mencionar un solo caso; no puede establecerse que en cualquier sitio
se creen zonas francas, pues esto tiene que estar dentro de una
poltica general, etc. El principio debe ser que la planificacin es
obligatoria para el sector pblico y solo indicativa u orientador para el
sector privado, y que el sector privado debe tener capacidad de
coordinacin con el sector pblico.

Por su parte, el representante del Movimiento Independiente Agrario,

Gustavo Garca Mundana, criticando el proyecto neoliberal de la
mayora sostenido por Torres y Torres-Lara, sostuvo:

Estamos ante el reconocimiento de un modelo econmico que

necesita de un gobierno autoritario y que necesidad de una
Constitucin hecha a medida para lograr ese objetivo.
Evidentemente, la influencia chilena y la presencia de Pinochet, no
pueden ser ms transparentes en las expresiones del Presidente de la
Comisin de la Constitucin.

Chirinos Soto, constituyente aliado del fujimorismo, propuso la

eliminacin de la funcin social en el sistema de economa de
mercado dentro del Rgimen Econmico:
Yo, seor Presidente, he pensado durante una temporada que era lo
mismo decir economa de mercado libre, que decir economa social
de mercado. Cre que la diferencia era bizantina. En ese sentido, me
satisface con el texto, tal como aparece en el proyecto de
Constitucin. Pero he reflexionado mejor y recibido informacin, y
encuentro que ahora, al decir que la iniciativa privada se ejerce en
una economa social, la mayora parlamentaria hace una innecesaria
concesin a la izquierda del Congreso. Al hablar de economa social
de mercado en Alemania ponen el acento en la distribucin de la
riqueza y no lo ponen en la creacin de la riqueza, y la creacin de la
riqueza es la premisa indispensable para la distribucin de la riqueza.

Barba Caballero, de Coordinadora Democrtica, afirm

comparando el texto propuesto por la mayora con la Constitucin de
1979 que:

A diferencia de los voceros oficialistas, a m no me parece que el

rgimen econmico de la Constitucin de 1979 sea malo, sino, al
contrario, muy bueno. Lo que se demuestra en la prctica, pues este
rgimen econmico permiti a gobierno dismiles, como el del APRA y
el de Accin Popular, implementar sus respectivas polticas
econmicas sin ningn problema. En cambio, ahora, este rgimen
econmico es tan marcadamente neoliberal, es tan sectariamente
neoliberal, que si llegase un gobierno que no compartiera esta
filosofa, no podra gobernar, si no derogando este ttulo.

Ms adelante, refutando el discurso neoliberal asumido por la mayora

fujimorista, Moreyra precis:

Seor Presidente, acabo de terminar de releer a Adam Smith. Y Adam

Smith no es partidario de una economa de libre mercado. De la
famosa frase sobre la mano invisible, dice que frecuentemente,
cuando se dejan libres los intereses egostas, llegan a una solucin
cercana al bien comn. Y usa la palabra frecuentemente, lo que
quiere decir que no siempre. Pero en ese mismo prrafo, dice que en
los casos en que no se logra, es deber del Estado asegurarse que as
sea. Luego, Adam Smith es realmente un marxista-izquierdista al lado
de la mayora.
Henry Pease, del Movimiento Democrtico de Izquierda, sostuvo una
posicin ms moderada y realista respecto a las propuestas de los
radicalizados partidos de izquierda de la dcada anterior. Explic la
propuesta de un Estado que ejerza la rectora del desarrollo
econmico en estos trminos:

Ah decimos: El Rgimen Econmico de la Repblica es libre y es

plural, y se fundamenta en los principios de justicia social que ya he
ledo -, y agregamos que el Estado cumple una funcin rectora para
alcanzar el desarrollo econmico y social, promueve la erradicacin
de la miseria y el autoabastecimiento alimentario y energtico de la
Repblica. Obviamente, para ustedes esto no es sino una
declaracin terica o algo que los pone en problemas, porque para
ustedes el rol rector de la economa es solamente campo de la
iniciativa privada.

Tudela, por el ultraconservador movimiento Renovacin, aliado del

fujimorismo, combati el sistema de economa social de mercado y
sostuvo la necesidad de eliminar el componente social. As, afirm
que:

La economa social de mercado, como est contenida en el Artculo

57 que est ah, es, en cuanto a sus efectos, indiferente; y lo saben
todos aquellos que han debatido ac. Pero polticamente no es
indiferente, porque introduce un elemento de ambigedad en el texto
constitucional, que permite a futuros partidos, cuando lleguen al
Poder, interpretar esta economa social de mercado como mejor le
parezca Por qu? Muy simple. La economa social de mercado es
un trmino socialcristiano, de aquellos que estn forjados en la
doctrina social de la Iglesia. Y qu pasa si alguien que no est forjado
en la doctrina social de la Iglesia, un humilde laico secular, un budista
Dios nos libre -, un hind, llega al poder en el Per y decide interpretar
lo social de la economa de mercado, por ejemplo, como socialista
Nos van a defender entonces, los socialcristianos, que nunca han
podido ser ms que una minora en la Repblica?

Es interesante resaltar que la congresista Lourdes Flores Nano, lideresa

del Partido Popular Cristiano, identificado tradicionalmente con una
ideologa conservadora, sostuvo en el debate la necesidad de una
tercera va socialcristiana entre el neoliberalismo absoluto y el
socialismo:

Sentimos que estn todava vigentes y posibles de realizarse las metas

que trazamos para el Estado peruano en la dcada del 80: la
posibilidad de un Estado que sea garante del orden, que sea director
general, para que impulse al mximo empleo dentro de una
planificacin democrtica y no compulsiva; la posibilidad de un
Estado como promotor, que abre horizontes nuevos e impulsa el
esfuerzo y la productividad; la posibilidad de actuar como agente
subsidiario en aquellos campos necesario de la actividad econmica
que por su volumen o escasa rentabilidad no sean cubiertos por la
empresa privada, la posibilidad de actuar como ente fiscal, para
distribuir la renta con criterio ms equitativo; la posibilidad de defender
la libertad y la competencia combatiendo los monopolios surgidos por
ley o por concertacin; la posibilidad del Estado como creador de
infraestructura y equipamiento fsico-econmico a nivel nacional; o
como impulsor de la investigacin cientfica y tcnica; o como
promotor de las exportaciones, facilitando la bsqueda y
conservacin de mercados y promoviendo su capacidad
competitiva internacional.

En suma, dentro de las caractersticas ms acusadas del modelo

aprobado por el Congreso Constituyente Democrtico se encuentra
la desaparicin de todo principio valorativo inspirador del rgimen
econmico, lo que marca una diferencia importante con la
Constitucin anterior, que en su Artculo 110 proclamaba que dicho
rgimen se fundamentaba en principio de justicia social orientados a
la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como
medio de realizacin de la persona humana.

As, la mayora oficialista impuso su proyecto basado en las tesis del

neoliberalismo difundidas por el Movimiento Libertad liderado por
Mario Vargas Llosa en la parte final de la dcada del 80 y,
posteriormente, por el Instituto Apoyo, que sostenan la reduccin al
mnimo del rol rector del Estado en la economa y de sus potestades
de intervencin en tutela del inters pblico. Del Estado
Intervencionista, prestador, productor y planificador de los aos 70 se
pas al Estado Mnimo en la dcada del 90. Estas posiciones se
afirmaban en la necesidad de otorgar seguridad a la inversin,
principalmente extranjera, mediante los contratos ley y estableciendo
sin condiciones la igualdad de trato entre la inversin nacional y
extranjera, supuestamente para reforzar as la competitividad del pas.
Se estableci tambin el principio de subsidiariedad, que no significa
renuencia a actuar en la economa, con la finalidad de
institucionalizar la ola de privatizacin de la actividad empresarial del
Estado, en concordancia con las polticas en curso, mientras que los
grupos opositores, como consta en el debate constitucional, desde el
socialcristiano Partido Popular Cristiano hasta el socialista Movimiento
Democrtico de Izquierda sostenan la necesidad de una economa
social de mercado con un rol ms activo del Estado en la regulacin
de las relaciones econmicas.