Sobre las consecuencias de una integracin asimtrica

La ASPAN y la militarizacin de Mxico

Carlos Fazio1

A comienzos del siglo XXI, la relacin de los tres pases que conforman la porcin
geogrfica conocida como Amrica del Norte: Estados Unidos, Canad y Mxico, ha estado
signada por la seguridad. Ms concretamente, a partir del 23 de marzo de 2005, por la
Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN), suscrita en el
rancho Crawford, en Waco, Texas, por los presidentes de Estados Unidos y Mxico,
George W. Bush y Vicente Fox, y el primer ministro canadiense, Paul Martin.
En torno a la nocin de seguridad, tanto en la teora como en la prctica de las
relaciones internacionales existe una gran variedad de interpretaciones. En el hemisferio
occidental a menudo se habla de seguridad nacional, colectiva o hemisfrica, y en su
acepcin ms tradicional ha sido comn confundir las fronteras entre seguridad y defensa.
Todos esos trminos guardan relacin entre ellos y de una manera u otra reflejan la riqueza
del debate y de las propuestas conceptuales producidas a partir del fin de la guerra fra.
Durante el siglo XX, en particular en el periodo de la confrontacin Este-Oeste que
enfrent a las potencias capitalistas con el campo socialista, la clase dominante de Estados
Unidos logr difundir un mito para justificar su accin intervencionista en todo el mundo:
presentarse como los salvadores y defensores de la civilizacin occidental y cristiana, o
en su defecto, como los agredidos por las fuerzas del mal. En ambos casos, el agresor era
identificado ideolgicamente como el enemigo comunista, y su sede emblemtica era
Mosc, en la antigua Unin Sovitica.
Luego de los atentados contra las torres gemelas de Nueva York y el Pentgono en
Washington el 11 de septiembre de 2001, el concepto seguridad ha estado asociado de
manera fundamental a la seguridad nacional de Estados Unidos y a otra palabra clave:
terrorismo. Ms precisamente, con la guerra al terrorismo de la administracin Bush, que
a su vez ha venido acompaada de la revaloracin de otras viejas nociones como guerra
preventiva y espacio vital, y categoras como imperialismo.
A partir de estas breves consideraciones, intentaremos reflejar de qu manera inciden
sobre la realidad nacional de Mxico los nuevos planes imperiales, con sus enemigos
irregulares o asimtricos identificados (terrorismo, crimen organizado, narcotrfico) y
aquellos de tipo convencional que desafan la hegemona estadunidense (el eje Alemania-
Francia en la Europa comunitaria, Japn, China, India, Rusia). A partir de todos esos
elementos queremos recuperar una vieja afirmacin de Carlos Marx en su obra La
ideologa alemana: En una determinada poca histrica, la ideologa dominante es la de la
1
Carlos Fazio, Montevideo, 1948. Periodista y escritor uruguayo naturalizado mexicano. Es profesor
investigador de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM) y de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Colaborador habitual del diario
La Jornada y corresponsal del semanario Brecha de Montevideo. Fue gerente general de la Agencia
Latinoamericana de Servicios Especiales de Informacin (Alasei); director de El Da Latinoamericano y
corresponsal del diario Clarn de Buenos Aires. Ha sido conferencista y consultor de la UNESCO y UNICEF.
Autor de: La Cruz y el Martillo (una biografa poltica del obispo Sergio Mndez Arceo); Samuel Ruiz. El
caminante; El Tercer Vnculo. De la teora del caos a la militarizacin de Mxico; Juan Pablo II. El guerrero de
Dios; UNAM. Presente y futuro?, y En el nombre del padre. Depredadores sexuales en la Iglesia.

1
clase dominante. En ese contexto, pensamos que la lgica imperial de Estados Unidos
asocia poder militar y liderazgo econmico mundial para mantener la rentabilidad
capitalista y la tasa de ganancia, y para ello debe mantener su hegemona recreando de
manera sistemtica nuevos enemigos que ayuden a construir identidades capaces de
sostener sus intereses geoestratgicos en el marco de la guerra sin fin iniciada por la
administracin Bush con las invasiones a Afganistn e Irak.

Adis a Westfalia?

Desde septiembre de 2001, la soberana absoluta de los Estados, su igualdad jurdica y

la no intervencin quedaron como rehenes de la nueva doctrina imperial del presidente de
Estados Unidos, George W. Bush, cuya administracin ha sido definida en lo interno, por
Noam Chomsky, como un rgimen represivo de derecha. 2 La doctrina estratgica de
seguridad nacional de Estados Unidos combina la retrica de la libertad, de las consultas y
la paz y la construccin de coaliciones rotatorias, 3 con los preparativos de guerra, la
accin blica unilateral y la conquista.4 El aspecto ms novedoso de la doctrina de guerra
preventiva es la llamada autodefensa anticipatoria, que conlleva una modificacin nodal
de la anterior doctrina Truman de la contencin (como estrategia para limitar la influencia
sovitica) e incluso de la doctrina Reagan de dominio y marcha atrs (revertir la
influencia sovitica).5
La doctrina Bush de dispara primero, pregunta despus da prioridad al enfoque de
la fuerza militar como herramienta bsica de la poltica exterior estadunidense, y segn
William D. Hartung es una guerra no declarada contra las normas internacionales y la
propia Constitucin de EU.6 La doctrina de previsin sostiene que Estados Unidos se
reserva el derecho de atacar a cualquier nacin grande o pequea que pueda tener la
intencin de daarlo. Por extensin, cualquier pas que se niegue a aceptar o apoyar la
doctrina Bush se vuelve enemiga de Washington. Como seal James Petras, Estados
Unidos persuadir a los pases a apoyar la construccin de su imperio convenciendo y
obligando a los Estados a aceptar sus responsabilidades soberanas.7 Adems, la nueva
doctrina imperial est basada en la existencia de conspiradores enemigos indefinidos,
redes oscuras de individuos que se sobreponen a los Estados y planean un ataque
inminente, con uso de peligrosas tecnologas.8

2
Jim Cason y David Brooks, "La guerra contra Irak responde a una coyuntura interna de EU: Chomsky". La
Jornada, 21 de octubre de 2002.
3
Segn el secretario de Defensa de EU, Donald Rumsfeld, las "coaliciones rotatorias" estn compuestas por
pases que reciben ayuda y armas estadounidenses a cambio de dar apoyo a los objetivos militares de corto
plazo de Washington. Ver William D. Hartung, "Buscando el dominio desesperadamente". Suplemento "La
guerra que desat el 11-S", La Jornada, 11 de septiembre de 2002.
4
La nueva estrategia para la seguridad nacional de Estados Unidos, fue presentada ante el Congreso por el
presidente George W. Bush el 20 de septiembre de 2002. La estrategia de seguridad nacional es un documento
en el que cada presidente de las ltimas tres dcadas ha definido su visin del planeta y del papel de la nacin
en la "comunidad internacional". Un avance de la "doctrina de previsin" haba sido formulado por Bush, en
junio de 2002, en la academia militar de West Point.
5
James Petras, "La doctrina Bush: construccin imperial irrestricta". La Jornada, 11 de octubre de 2002.
6
William D. Hartung, "Buscando el dominio desesperadamente". Suplemento "La guerra que desat el 11-
S", La Jornada, 11 de septiembre de 2002.
7
James Petras, "La doctrina Bush: construccin imperial irrestricta". La Jornada, 11 de octubre de 2002.
8
Ibid.

2
 Segn Petras, el principal objetivo de la banda imperial que se apoder de la Casa
Blanca es la conquista mundial y el reforzamiento de la hegemona estadunidense mediante
guerras ofensivas, a partir de la lgica irracional de que los estados dbiles... pueden
representar un peligro tan grande para nuestra seguridad nacional como los fuertes. 9 Se
trata, dice Petras, de una doctrina extremista basada en una visin totalitaria. A su vez,
el ex asesor de William Clinton para Amrica Latina, Arturo Valenzuela, 10 la defini como
una doctrina peligrosa, con profundas consecuencias para las relaciones internacionales y
la paz mundial.11
En rigor, la doctrina de la seguridad preventiva es una victoria de los halcones de
Washington sobre las palomas internacionalistas del Departamento de Estado. Significa
una claudicacin del Congreso ante el Ejecutivo estadunidense. Ya no se trata slo de
defender las actuales fronteras del imperio por medio de regmenes clientes, sino de
extender los lmites geopolticos, militares y polticos para conquistar y explotar nuevas
regiones estratgicas. Como apunt con certeza John Saxe-Fernndez, la autodefensa
anticipatoria es un principio de legitimacin imperial que retrotrae la situacin
internacional al estado de cosas que exista antes de 1648, fecha de la Paz de Westfalia, 12
considerada uno de los fundamentos del sistema internacional contemporneo, que est
basado en el principio de la soberana absoluta de los Estados, su igualdad jurdica y la no
intervencin; principios jurdicos consagrados en la fraccin X del artculo 89 de la
Constitucin mexicana, rectores de la diplomacia de Tlatelolco13 el siglo pasado.
La doctrina Bush post-torres gemelas puso en entredicho el consenso internacional
alcanzado a lo largo de 350 aos, es decir, la centralidad de la soberana nacional, como
fundamento del derecho. Implic, de paso, un desprecio por la Organizacin de las
Naciones Unidas, al establecer que el pas ms poderoso de la tierra puede adjudicarse el
derecho de actuar en forma unilateral para defender su seguridad nacional. Adems de que,
como mencion William Pfaff en el diario Los ngeles Times, todo acto de guerra de
autodefensa anticipatoria... fue tratado especficamente como un crimen de guerra en los
juicios de Nremberg.14
El tema nos ubica en el nuevo orden imperial que ha venido configurndose desde la
cada del muro de Berln y que se aceler a raz de los atentados terroristas del 11/S. Un
nuevo orden que Pablo Gonzlez Casanova ha definido como un neoliberalismo de guerra
fundamentalista, colonialista e imperialista.15 Como advirti el politlogo mexicano, el
nuevo sistema de dominacin en curso mediante el cual Washington pretende consolidar
su hegemona militar y el neomercantilismo de las megaempresas con casa matriz en
Estados Unidos, podra derivar en ideologas polticas cnicamente excluyentes y
represivas, caractersticas de un nuevo tipo de colonialismo global y de fascismo
neoliberal.16
9
Ibid.
10
En 2009, Arturo Valenzuela fue designado subsecretario de Estado para Amrica Latina de la
administracin de Barack Obama.
11
Arturo Velenzuela, "Una doctrina peligrosa". El Universal, Mxico, 17 de octubre de 2002.
12
John Saxe-Fernndez, "EU: autodefensa anticipatoria". La Jornada, 17 de octubre de 2002.
13
Tlatelolco, enclavada en un populoso barrio del Distrito Federal, fue durante buena parte del siglo XX la
sede de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico.
14
Citado por Saxe-Fernndez.
15
Pablo Gonzlez Casanova, "Neoliberalismo de guerra y pensamiento crtico". La Jornada, 13 de septiembre
de 2002.
16
Ibid.

3
 Si bien los atentados del 11 de septiembre precipitaron el nuevo sistema de
dominacin en ciernes, la construccin de una ideologa imperial con eje en el papel de
rbitro o gendarme mundial de Estados Unidos, vena desarrollndose de tiempo atrs,
dando paso a lo que Philip Golub calific como una nueva gramtica imperial, que tiene
a la antigua Roma como espejo lejano de la nueva derecha y las elites actuales de Estados
Unidos.17 La nueva Repblica imperial, remedo de la fase expansionista del imperialismo
estadunidense de la poca de Theodore Roosevelt, encontr un eco legitimador en la gran
prensa y los crculos acadmicos de la superpotencia mundial, que dieron un tcito visto
bueno para que Washington acte de manera agresiva y unilateral, derrocando a los
gobiernos de los Estados ilegales, y quiz poniendo bajo tutela a los Estados quebrados
poscoloniales.18 Lo que, de consumarse, marcar el inicio de una nueva era colonial o de
semisoberana.
En tal perspectiva, de acuerdo con Golub, Europa se encontrar inserta en una nueva
divisin internacional del trabajo imperial vertical, segn la cual los estadunidenses hacen
la guerra, mientras los franceses, los britnicos y los alemanes controlan las zonas
fronterizas y los holandeses, los suizos y los escandinavos sirven de auxiliares
humanitarios.19 Dado que a excepcin de los britnicos Washington ya no confa en sus
aliados europeos, los excluye de cualquier actividad que no sea el trabajo policial ms
subalterno. Una idea anloga haba sido concebida hace unos aos por el halcn Zbigniew
Brzezinski. Segn l, el objetivo de Estados Unidos debe ser mantener a nuestros vasallos
en estado de dependencia, asegurar la docilidad y la proteccin de nuestros contribuyentes
y prevenir la unificacin de los brbaros.20

Diplomacia activa o sumisin?

Si se era el polmico papel de los pases europeos en el arranque del siglo XXI, cul
sera el papel de Mxico? Acaso una cesin inteligente de soberana?21 O la integracin
de su soberana con la de Estados Unidos y Canad, segn expres el entonces presidente
Vicente Fox en su Discurso sobre poltica exterior de Mxico en el siglo XXI, pronunciado
en Madrid, el 16 de mayo de 2002?22 Cabe consignar que un par de das antes, en Bruselas,
ante el pleno del Senado belga, Fox haba sealado: Es importante que Mxico, Estados
Unidos y Canad avancemos hacia una comunidad econmica de Norteamrica, y que con
ese liderazgo jalemos al resto de Amrica Latina hacia una nueva mayor tasa de
crecimiento en el desarrollo.23
Al margen de que la Constitucin mexicana no le permita al ex presidente Fox
promover un orden ms all de soberanas o para la integracin nacional de las
17
Philip S. Golub, "Construccin de una ideologa imperial". Le Monde Diplomatique, edicin mexicana, 21
de septiembre de 2002.
18
Ibid.
19
Ibid.
20
Citado por Charles William Maynes en "Two blasts against unilateralism", en Understanding
Unilateralism in US foreing Policy, RIIA, Londres, 2000.
21
El 5 de enero de 2001, durante una reunin con los embajadores y cnsules de Mxico acreditados en el
exterior, el presidente Vicente Fox los urgi a emprender una defensa "inteligente" de la soberana nacional.
Diario Reforma, 6 de enero de 2001.
22
Citado por Manuel Camacho, "En defensa de la soberana". El Universal, 27 de mayo de 2002.
23
Juan Manuel Venegas, "Plantea Fox que Mxico, EU y Canad avancen hacia una comunidad econmica
de Norteamrica". La Jornada, 15 de mayo de 2002.

4
soberanas de Mxico, EU y Canad ni contaba con mandato popular para ello, 24 tal
proyecto no era viable simplemente porque Estados Unidos nunca cedera un pice de su
soberana. Menos, en el contexto de gestacin de la nueva Repblica imperial emergente
en el marco de la invasin a Afganistn. La propuesta foxista se inscriba en los ejes de la
llamada doctrina Castaeda, segn la cual la hegemona de Estados Unidos es
indiscutible y a Mxico le conviene establecer una relacin estratgica con ese pas y
hacer de su poltica exterior el ancla del cambio democrtico interno. 25 En momentos en
que la administracin Bush impulsaba una doctrina imperialista, que haba sido definida
como extremista, fundamentalista, totalitaria y neocolonialista, qu entendera la
Casa Blanca por una relacin estratgica con Mxico? En ese sentido, como demostr la
realidad despus, Fox y su canciller Jorge G. Castaeda Gutman proyectaban una
mentalidad anexionista, entreguista.

Terrorismo til

Despus de los atentados del 11 de septiembre, el fantasma de la antigua doctrina de

la Seguridad Nacional volvi a planear sobre Amrica Latina. Pero ya antes, el uso
semntico de la palabra terrorismo haba venido sustituyendo a la subversin comunista y
su muletilla de recambio, la narcoguerrilla, como la principal amenaza a la estabilidad y
seguridad de Estados Unidos, con proyeccin en su tradicional patrio trasero, el
subcontinente latinoamericano.26
Todo indicaba que en la coyuntura Washington haba logrado resolver la ecuacin
que presentaba la formacin de un ejrcito multinacional hemisfrico y la integracin
econmica por bloques como polos excluyentes. La superacin de la guerra fra transform
la bipolaridad en una hegemona militar de Estados Unidos. Pero el inestable equilibrio por
la existencia de dos sistemas econmicos antagnicos en la forma, no dio paso a una
pretendida hegemona econmica de Estados Unidos; por el contrario, instal una
multipolaridad manifestada en la competencia de tres grandes bloques econmicos. Es en el
contexto de esa competencia interimperialista por el control de los mercados mundiales y el
acceso a las materias primas, que se inscribe el rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA), principal proyecto econmico-comercial de la Casa Blanca de comienzos del
siglo XXI, cuya propuesta original, la Iniciativa para las Amricas, haba sido lanzada por
George Bush (padre) en 1990.27
En esa lucha por el predominio econmico mundial, el Mercado Comn del Sur
(Mercosur, conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), haba emergido como
un convidado de piedra en el banquete entre el bloque norteamericano del Tratado de Libre
Comercio (EU, Canad y Mxico), la Comunidad Europea y el bloque asitico liderado por
Japn, con China como nuevo actor sobresaliente. A nivel regional, y pese a su crisis
permanente, el proceso de integracin de Sudamrica fue la ms grande pulseada del siglo

24
Ver Manuel Camacho, artculo citado.
25
Jos Luis Ruiz y Carlos Benavides, "SRE pide reconocer hegemona de EU", El Universal, 28 de junio de
2002 y Jorge Castaeda, "El cambio democrtico y la poltica exterior mexicana", El Universal, 29 y 30 de
junio de 2002.
26
Una primera versin del presente apartado fue publicado por el autor bajo el ttulo "Terrorismo til", en el
diario La Jornada, Mxico, el 31 de diciembre de 2001.
27
El nombre original que utiliz en 1990 el presidente George Bush (padre) fue Enterprise for the Americas
(empresa para las Amricas).

5
XX a la potencia imperial. Por primera vez Estados Unidos haba perdido la facultad de
imponer su podero mediante negociaciones bilaterales. Una nueva conciencia de que era
posible negociar de igual a igual y elegir los interlocutores, haba venido desplegando
una autonoma de nuevo cuo, que en parte restituy su valor al concepto de soberana,
como se evidenci en el proceso de discusin inicial del ALCA.
La agresiva estrategia del ALCA, dirigida a imponer un monopolio mercantilista
centrado en el imperio que en rigor implica la anexin y recolonizacin de los pases
latinoamericanos, haba encontrado inesperados obstculos en el Cono Sur, tanto en el
plano econmico como en el militar. Visualizada como la otra cara de una estrategia
general, la nueva doctrina de la seguridad continental impulsada por la Casa Blanca haba
quedado enfrentada a un proyecto de seguridad regional (el de los ejrcitos del Cono Sur),
que cobraba fuerza a medida que progresaba la integracin en el mbito del Mercosur.
Hasta los sucesos del 11 de septiembre, la concepcin militar estadunidense para
Amrica Latina se sustentaba en la definicin del narcotrfico como la principal amenaza
para la democratizacin y la seguridad continental. La guerra a las drogas que focaliza
el problema en las zonas de produccin y en la oferta, pero no en el consumo, que tiene su
mayor mercado en Estados Unidos deba desembocar en la formacin de un ejrcito
transnacional por su composicin y supranacional por su mando. Es decir, con el
Pentgono en el papel de estado mayor y mando unificado, y las fuerzas armadas del rea
en funciones de polica interna, concentradas en tareas de apoyo con eje en la
inteligencia y el procesamiento de informacin, y en el control (o interdiccin) de
movimientos areos, martimos y terrestres.
Centrado en un doble discurso construido con conceptos tales como
transnacionalizacin del narcotrfico, seguridad hemisfrica y cooperacin
operativa, el juego de presiones haba dado buenos dividendos para Washington en los
pases andinos, Mxico y el Caribe. Pero la militarizacin y transnacionalizacin de la
guerra a las drogas era fuertemente resistida en el Cono Sur. Aunque la tendencia hacia
una cierta autonoma militar no supona, en el plano domstico, eliminar la amenaza de
que las fuerzas armadas retomaran el papel de ejrcitos de ocupacin ante las
convulsiones sociales en aumento, era evidente que los pases de la Amrica austral se
negaban a secundar una estrategia que pretenda fabricar un nuevo enemigo interno,
como en la poca de la Doctrina de Seguridad Nacional que desemboc en el terrorismo de
Estado y la Operacin Cndor. Despus del 11 de septiembre, tras la nueva guerra de
conquista del imperio en Afganistn y la que se proyectaba contra Irak, y con la ayuda de la
propaganda blica y el disciplinamiento de los Estados clientes del rea, ese enemigo tena
de nuevo un rostro homogneo y aceptable: el terrorismo; elusivo pero funcional.
La vinculacin entre la creacin de una fuerza militar multinacional de las Amricas
y la imposicin del ALCA versin ampliada del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN), que en detrimento de la soberana de los pueblos latinoamericanos
buscaba transferir a las compaas multinacionales el poder de dictar a los Estados
nacionales la estandarizacin de reglas y polticas macroeconmicas, qued expuesta
durante la II Conferencia de Ministros de Defensa, celebrada en Bariloche, Argentina, en
1996. All, el ex jefe del Pentgono, William Perry, despleg una inequvoca
argumentacin: La regin es la fuente de recursos vitales para nuestra seguridad y
bienestar, (en la medida en que Amrica Latina) es el tercer mercado en importancia para
nuestras exportaciones. Desde entonces, las administraciones Clinton y Bush haban ido
intensificando una estrategia militarista y neomercantilista con eje en el ALCA, el Plan

6
Colombia-Iniciativa Andina y el Plan Puebla-Panam, lo que fue reforzado con la Carta
Democrtica de la OEA y la guerra al terrorismo, como parte de su andamiaje ideolgico
propagandstico.
Durante el gobierno de Vicente Fox (2000-2006), Mxico se fue convirtiendo
paulatinamente en un Estado cliente de Washington con proyeccin continental. Si con el
Plan Puebla-Panam (PPP) se pretenda extender el sistema de fbricas maquiladoras de
Puebla hasta Panam, con el llamado permetro defensivo adscrito al nuevo concepto
seguridad de la patria (homeland security) impulsado por la Casa Blanca y el anunciado
ingreso de Mxico a la Conferencia de Ejrcitos Americanos (CEA), se cerraba la pinza.
Las dos patas a la que aluda Perry: bienestar y seguridad. Al asumir como propias las
categoras bienestar, seguridad y terrorismo impulsadas por Washington, el rgimen
foxista se fue transformado en una pieza incondicional, dcil y til del imperio. El famoso
tercer vnculo (el militar, Perry dixit) entre Estados Unidos y Mxico, estaba en vas de
consolidacin. Y cuando el ejrcito de un pas abdica de su funcin como defensor de la
seguridad y soberana nacionales, queda allanado el camino a la anexin.

Satlite mayor

Las tendencias integradoras de la expansin estadunidense en su tradicional patio

trasero, corporizadas en el ALCA, nueva pieza angular del panamericanismo prevista
inicialmente para el 2005, exigan un proceso de satelizacin como cuestin insoslayable.
Al tener que restringir los proyectos de ayuda financiera y las inversiones en el exterior,
Washington deba proceder de manera selectiva y concentrar sus proyectos e inversiones en
aquellos lugares donde se ofrecieran mejores resultados. Eso indica la necesidad de socios
privilegiados; pases donde las inversiones tengan claras perspectivas de desarrollo y
buenos dividendos, y donde la asistencia financiera (condicionada) consolide regmenes
que no slo afiancen el dominio imperialista, sino que contribuyan de manera eficaz a
reforzar el estatuto colonial en el resto del rea. Un orden ms all de soberanas (Fox
dixit).
En los aos sesenta del siglo pasado, el papel de satlite mayor o privilegiado
fue desempeado por Brasil. Adnde va Brasil ir Amrica Latina, augur Henry
Kissinger. Se lleg a hablar de un subimperialismo brasileo. El trnsito de la poltica
balcanizadora de la Casa Blanca el clsico dividir para reinar al integracionismo
impulsado por los monopolios de Wall Street, requiri del satelismo, mecanismo que
despus de la Segunda Guerra Mundial haba sido aplicado a potencias industrializadas
clave: Alemania Occidental, Gran Bretaa y Japn. Con variables previsibles, el mismo
esquema poda funcionar respecto a pases subdesarrollados y dependientes. Brasil ayer,
Mxico hoy.
El antiguo estatuto colonial se defina por tres rasgos principales: el pas sometido se
organizaba como productor especializado de determinadas materias primas destinadas al
mercado mundial y de acuerdo al principio de la divisin internacional del trabajo;
funcionaba como mercado para las manufacturas exportadas por la metrpoli, y era un
receptculo provechoso para las inversiones metropolitanas en rubros elegidos (servicios
pblicos, empresas mercantiles, bancos, etctera.). A su vez, cada semicolonia se
proyectaba hacia fuera, en conexin con el sistema imperialista. Se mova como un satlite
del sol imperial. Pero las potencias imperiales (Inglaterra y Estados Unidos), cuidaron
siempre que no existieran importantes conexiones intracontinentales. Al contrario, las

7
desalentaron, se opusieron a ellas. Dentro de la arquitectura imperial, el sol dominante
estimul las rivalidades entre las clases adictas de las colonias; el parcelamiento econmico
siempre ha sido el sustento material de la balcanizacin poltica y del equilibrio de poderes.
Los monopolios se infiltraron en el crecimiento industrial de las semicolonias y lo
aprisionaron, para deformarlo y aprovecharlo. De ellos extrajeron mltiples ventajas.
Usufructuaron la mano de obra barata para arrancar ms plusvala que en la metrpoli.
Colocaron en sus subsidiarias de las reas subdesarrolladas sus equipos obsoletos,
solucionando las exigencias que les planteaba un ciclo acelerado de renovacin tcnica
incesante. Escaparon a los sistemas impositivos de Estados Unidos, cada vez ms gravosos,
a medida que se ampliaba el aparato militar capaz de asegurar un espacio econmico
creciente. Saquearon los recursos naturales donde operaban sus filiales. Gozaron del
proteccionismo (arancelario, cambiario) logrado por las burguesas nativas en las primeras
fases de la industrializacin, y mediatizaron a las clases dominantes autctonas, que fueron
asimiladas y se convirtieron en un eslabn ms de la constelacin del subdesarrollo.
En 1942, el experto geopoltico estadounidense Nicholas J. Spykman ubic a
Mxico dentro del Mediterrneo Americano, junto con Centroamrica, Colombia,
Venezuela y el cinturn de islas del Caribe (el linde entre Norte y Sudamrica no estaba en
Panam, sino en el sur de Colombia y Venezuela). Para su antecesor, Alfred Mahan,
renovador de la visin expansionista del destino manifiesto, esa regin era vital para
Washington y deba permanecer bajo su exclusiva e indisputada tutora. Esto implica para
Mxico, Colombia y Venezuela una situacin de absoluta dependencia con respecto a
Estados Unidos, de libertad meramente nominal..., dijo crudamente Spykman. Hoy,
nuevamente, el capital estadunidense en competencia interimperialista con Europa y
Asia, est vitalmente interesado en ampliar los mercados y extender los circuitos
financieros y mercantiles dentro del subcontinente latinoamericano.
Las palabras de Spykman cobran de nuevo valor; la dependencia de nuestros pases
es la apuesta del ALCA. Toda ampliacin de mercado, toda facilidad de trnsito y
movilidad de materias primas y capital pero no de personas, combinadas con garantas y
seguridades para la explotacin de mano de obra barata, afianzadas hoy con barreras
migratorias militarizadas en Estados Unidos y Mxico, vigorizan las estructuras vigentes.
En ese esquema, el satelismo es una consecuencia insoslayable de la integracin
neoligrquica impulsada por el imperio. Va el Plan Puebla-Panam, Mxico ha sido
elegido como satlite mayor, y como tal explotar zonas nativas y a los pases
centroamericanos por cuenta de sus mandantes en Washington y Wall Street, limitndose
su presidente de turno (Fox ayer, Felipe Caldern hoy) a acumular capital poltico por su
tarea de capataz, beneficiando de paso a un pequeo grupo de empresas multinacionales
con casa matriz en Mxico.

Anexin o liberacin

La filosofa foxista acerca de una cesin de soberana o proclive a una

integracin nacional de soberanas ya haba sido presentada de manera larvada durante la
XI Cumbre Iberoamericana, celebrada en Lima, Per, en noviembre de 2001, al culminar su
primer ao de labores presidenciales. En la capital peruana haba vuelto a triunfar la
fraseologa falsificadora de un puado de gobernantes con mentalidad anexionista. Emergi
entonces la retrica sobre una democracia hueca, de mandatarios que administran Estados
recolonizados y que practican un intervencionismo neoestatista en beneficio del gran

8
capital. Otra vez afloraron all la manipulacin ideolgica y los discursos vacuos sobre una
globalizacin con rostro humano. La poltica populista de todo para el pueblo, pero sin
depositar en el pueblo el protagonismo. La trampa semntica acerca del imperio de los
derechos humanos en pases donde, como el caso de Mxico, rige un estado de
contrainsurgencia permanente, apoyado por grupos paramilitares (como en Chiapas,
Oaxaca, Guerrero, Chihuahua).
Tambin haba reaparecido en Lima la vieja retrica sobre la integracin, va el
ALCA, como proyecto de las multinacionales estadounidenses. Se trata de un viejo anhelo
imperialista, plasmado en la Conferencia Monetaria de las Repblicas de Amrica (1890),
en los das del naciente expansionismo norteamericano. Sobre esa Conferencia dijo Mart a
finales del siglo XIX: A todo convite entre pueblos hay que buscarle las razones ocultas.
Ahora, al arrancar el siglo XXI, no haba posibilidad de engao. El imperio estaba maduro
y las razones del ALCA a la vista: era un proyecto asimtrico que pretenda integrar a la
nacin ms poderosa del orbe con las economas de pases subdesarrollados, endeudados,
dbiles. La integracin entre el tiburn y las sardinas.
En Per, Vicente Fox habl sobre la mitologa de la globalizacin y abog por las
ventajas del comercio libre, ese concepto tramposo que es tan libre que es negociado en
secreto por una tecnoburocracia latinoamericana controlada por el Tesoro estadunidense.
Abog por el ALCA como la panacea. De nuevo la trampa semntica neopopulista. Por
qu? Porque los pases de Amrica Latina llegaron a la negociacin en condiciones muy
especiales de debilidad. Una debilidad que obedeca fundamentalmente a dos razones. Una
era la prctica casi generalizada y dogmtica en la regin de las polticas neoliberales. La
otra emanaba de la propia crisis econmica y social generada por dos dcadas de polticas
de ajuste estructural monetaristas y sus condicionalidades.
Si las experiencias integradoras del ltimo medio siglo latinoamericano estuvieron
basadas en proyectos de defensa de los mercados internos, sobre todo del capital
estadounidense era una integracin con sentido proteccionista ahora, con la adopcin
dogmtica del fundamentalismo neoliberal, el gran objetivo era insertarse en las corrientes
de comercio y flujos de capitales del mundo, abandonando la proteccin del mercado
interno. El ALCA era una estrategia econmica de integracin neo-colonial al servicio de
las elites estadounidenses y sus corporaciones, que de consumarse resultara funcional a las
fracciones hegemnicas de las burguesas locales transnacionalizadas.
A lo largo de la historia, tres fueron las polticas que se nos ofrecieron en Amrica:
el panamericanismo, el latinoamericanismo y los acuerdos regionales. Monroe, Bolvar y
Artigas. De esas tres polticas, el panamericanismo significa, quirase o no, vasallaje. El
panamericanismo es la direccin hegemnica de todo el continente en manos de Estados
Unidos, con su doctrina, la de Monroe. El panamericanismo es una farsa, pero su
eventual proyeccin, hoy, va el ALCA, lo hacen una farsa peligrosa. Encubre una poltica
de absorcin o un protectorado peligrosamente real.
La segunda, el latinoamericanismo bolivariano haba reaparecido en el ltimo cuarto
del siglo XX, como una utopa recubierta por una oratoria en principio inofensiva para el
imperio. La nica frmula viable y realista era la ltima: la de los acuerdos regionales, que
pueden adoptar formas muy variadas. Partimos de la premisa de que la integracin
econmica de Amrica Latina es necesaria, incluso por razones de supervivencia. Una
unin monetaria y la coordinacin de las polticas econmica, fiscal y social, por zonas o
por sectores, como objetivo estratgico; sin caer en los viejos errores de los mercados ultra-
protegidos, pero s con una clara preferencialidad latinoamericana frente al tratamiento que

9
se conceda a terceros pases. Una integracin regida por principios de concertacin,
coordinacin, complementacin, reparto equitativo de los beneficios, reconociendo la
debilidad de los pases de menor desarrollo, apoyo mutuo y solidaridad.
La coincidencia neoliberal entre la administracin Bush y una mayora de
regmenes clientelares en Amrica Latina correlacin que comenzara a variar tras la
consolidacin del presidente Hugo Chvez en Venezuela y la irrupcin de una serie de
gobiernos de signo progresista: Luiz Inacio Lula Da Silva, en Brasil, seguida de la de
Tabar Vzquez en Uruguay, Nstor Kirchner en Argentina, Evo Morales en Bolivia y
Rafael Correa en Ecuador haca posible el proyecto del ALCA, que de entrar en vigor
significara una profundizacin de la dependencia y la subordinacin de los pases del rea.
Sera la salida panamericanista, neomonrosta. Lo opuesto de una integracin liberadora.
Un objetivo del ALCA era minar y paralizar la integracin econmica
latinoamericana. En particular, Washington quera liquidar el Mercosur y todo intento de
integracin regional propia, autnoma, latinoamericana. Para eso necesitaba poner a Brasil
contra las cuerdas, porque la burguesa y las elites dirigentes brasileas eran las nicas que
haban comprendido que el futuro del pas dependa de negociar con Estados Unidos en
condiciones de soberana, preservando la poderosa industria nacional. Por eso para usar
un eufemismo caro a los comentaristas econmicos de la gran prensa libre, los mercados
se pusieron nerviosos ante la posibilidad de un triunfo electoral de Lula, y ya frente a su
casi inevitable victoria, comenzaron a recetarle la integracin de un eje Brasil-Chile-
Mxico (el eje bueno) versus una eventual alianza integradora Brasil-Venezuela-Cuba (el
eje del mal).28
Para los pases de Amrica Latina, de consumarse, el postergado ALCA derivara en
una integracin perifrica, subordinada e integrada a los circuitos transnacionales como
productores de materias primas y bienes intermedios. Pero no es concebible la integracin
en la dependencia. La integracin es un acto poltico, de pases soberanos. No habr
desarrollo sin integracin, ni integracin sin desarrollo, lo que significa que la integracin
es una medida entre otras. Si el objetivo es la integracin, el enemigo es el imperio
estadunidense y las compaas multinacionales con casa matriz en su territorio. Esa ha de
ser la estrategia para construir una nacin de repblicas, como quera Bolvar. Es decir, la
otra integracin posible, que habr que ir construyndola con la accin informada y
consciente de las fuerzas populares, de la sociedad civil, de nuestros parlamentos.

El Comando Norte y el PPP como espacio vital

A comienzos de los aos 90, la jerga diplomtica interamericana incorpor la nocin

de las relaciones carnales, cuya autora intelectual pertenece al ex canciller argentino
Guido Di Tella. El trmino fue acuado para describir el vnculo entre la administracin
Bush (padre) y el gobierno de Carlos Menem, y parte de la premisa de que Estados Unidos,
como gran potencia, tiene una agenda constante de exigencias respecto de los pases
subordinados. El eufemismo se inscribe dentro del concepto de la Gran rea (smil del
espacio vital nazi), lnea maestra del proyecto imperial rediseado en 1941 por el Consejo
de Relaciones Exteriores de Nueva York (CFR por su sigla en ingls).
El ms influyente tanque pensante de la elite estadounidense, visualiz entonces
dos maneras de integracin econmica. El modelo horizontal, de unin aduanera y tarifas

28
Andrs Oppenheimer, Las opciones de 'Lula' da Silva. Reforma, 22 de octubre de 2002.

10
preferenciales entre pases de economas similares. Y el modelo vertical, de corte imperial
(segn el modelo del Imperio Britnico), donde la integracin se lograra mediante tarifas
preferenciales, pero incluyendo inversiones, colonizacin y control poltico franco.
Adems, en los Estudios de Guerra y de Paz, el CFR puntualizaba que se tendra que
generar una mayor dependencia, mediante mercados seguros proveedores de materias
primas y, en caso de que eso fracasase, a travs del control de territorios mediante la
inversin y la dominacin poltico militar.
El resultado contemporneo ms acabado del proyecto imperial fue el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas en ingls). Los pasos de la
llamada complementariedad estn frescos. De la integracin silenciosa (Clark Reynolds)
se pas a la compraventa de Mxico29 y hoy, como parte del desmantelamiento del
Estado nacin mexicano, se pone a disposicin de las capacidades fagocticas del inters
corporativo transnacional y de sus socios subalternos nativos (la plutocracia local), las
ltimas presas codiciadas (Jefferson dixit): Petrleos Mexicanos (Pemex), la
petroqumica, el gas natural, la Comisin Federal de Electricidad y toda la infraestructura
espacial (ferrocarriles, puertos, aeropuertos, carreteras, telecomunicaciones). Las gangas
que les faltan comprar para convertir a Mxico en un pas maquilador, 30 tipo repblica
bananera.
Ese es el objetivo primordial del Plan Puebla-Panam en la porcin mexicana, como
parte de un programa integral que combina intervencionismo poltico, econmico y
policaco-militar subordinado a la seguridad nacional de Estados Unidos. Conviene
detenerse un poco en algunos de los principales componentes implcitos del PPP, como por
ejemplo la biotecnologa, entendida como la aplicacin comercial de tcnicas de ingeniera
gentica, con sus aplicaciones en los campos civil y militar, en el actual contexto capitalista
mundial. Es decir, en el inters de las multinacionales del ramo, con sus trapaceras y sus
estragos econmicos, sociales y culturales. Lo que nos lleva a visualizar el papel de los
Estados capitalistas centrales, donde esas grandes corporaciones privadas tienen su sede.
Todo eso a partir de un enfoque que debe romper el tab impuesto hace ms de una dcada
por la dictadura del pensamiento nico neoliberal, y que recupera el anlisis geopoltico y
geoeconmico, develando la forma cmo el capitalismo est pensando el espacio para que
sea funcional a sus intereses corporativos. Lo que lleva evidentemente a otro componente
esencial: la expansin del imperialismo, hoy bajo su refinada forma de globalizacin.
Desde la perspectiva de lo geoeconmico y lo geopoltico, se puede evaluar cmo el
contenido actual de las fuerzas productivas, sintetizado en las biotecnologas, redefine los
propios espacios naturales y sociales del planeta como reales fuerzas productivas
estratgicas (capitalistas), y evidencia la interconexin del desarrollo tecnolgico y el
espacio fsico mundial y del complejo espacio social (valoracin, explotacin,
reproduccin, lucha de clases).
El tema nos remite, tambin, a la creacin de una nueva estructura militar que, a
partir de una decisin unilateral del secretario de Defensa de Estados Unidos, Donald
Rumsfeld, entr en operaciones el primero de octubre de 2002, y que sin duda tendr
graves consecuencias geopolticas para Mxico. Se trata de una nueva estructura del
Pentgono para la seguridad y defensa patria: el llamado Comando Norte (NorthCom),31
29
John Saxe-Fernndez , La compra-venta de Mxico. Editorial Plaza & Jans, Mxico, 2002.
30
Utilizado como sinnimo de ensamblador.
31
EU ha dividido unilateralmente al mundo en cinco regiones militares, que corresponden a comandos
militares a cargo de sendos comandantes de combate, cada uno de los cuales responde directamente al

11
responsable de la defensa interior de Estados Unidos ante las nuevas amenazas surgidas
de enemigos no convencionales, el bioterrorismo y las armas biolgicas. El NorthCom es
un instrumento de la doctrina de guerra preventiva basada en el predominio de la fuerza
unilateral del imperio.32 Por qu? Porque adems del territorio continental de Estados
Unidos y Alaska, su proyeccin abarca a Canad, Mxico, porciones del Caribe (Cuba
incluida) y las aguas contiguas en los ocanos Pacfico y Atlntico (abarcando al golfo de
Mxico y los estrechos de Florida), hasta un mnimo de 500 millas nuticas de distancia de
las costas de EU. Es decir, Mxico fue incluido como zona geogrfica dentro de las
estructuras del nuevo comando regional de las fuerzas armadas estadounidenses.
De acuerdo con quienes entonces se desempeaban, respectivamente, como
embajador de EU en Mxico y en la jefatura del Estado Mayor del Ejrcito estadunidense,
Jeffrey Davidow y general Richard B. Myers, las Fuerzas Armadas mexicanas no quedaran
subordinadas al mando del Pentgono. Segn ellos, el Northcom facilitara los nexos
militar a militar, sin que ello implicara ningn tipo de sometimiento de la parte mexicana.
Simplemente, dijeron, servir para hacer ms eficiente la cooperacin para la seguridad
(venta de equipo, asesoras y entrenamiento castrense) y la coordinacin militar.
Sin embargo, segn el ex jefe del Comando Sur, general Barry McCaffrey, el
lanzamiento del Comando Norte haba sido postergado varias veces antes de los sucesos del
11 de septiembre debido a la sensibilidad nacionalista de las autoridades mexicanas. Tal
informacin fue ratificada por una fuente inobjetable: el subsecretario mexicano de
Relaciones Exteriores, Enrique Berruga, quien reconoci: Pedimos (al gobierno de Bush)
que lo manejara con cuidado. A su vez, cuando el general Myers defina en Washington
los alcances administrativos del Northcom, la Secretara de la Defensa Nacional afirmaba
en Mxico que el plan no implicaba ningn compromiso operativo o doctrinario, ni la
integracin de fuerzas combinadas o realizar operaciones militares en otros territorios.
En relacin con ese tema, cabe recordar que la dependencia militar de los ejrcitos
del rea hacia el Pentgono se ha dado histricamente de tres maneras: por las reuniones de
jefes militares; por los programas de ayuda militar o venta de armas, y por el entrenamiento
de oficiales en las escuelas militares de Estados Unidos. Eso incluye, por supuesto,
ideologa y doctrina. A juzgar por los antecedentes, se poda conjeturar que el Comando
Norte sera la plataforma privilegiada para penetrar y alinear a las Fuerzas Armadas
mexicanas.
Pero ubiquemos el problema en su contexto. La creacin del Comando Norte
responda a un relanzamiento de la visin ms militarista de la Doctrina Monroe (Amrica
para los americanos), que intenta mantener a toda costa la hegemona de Estados Unidos
en el mundo ante la irrupcin de Estados retadores. Como tal, y junto con los restantes
comandos del Pentgono, el Northcom forma parte de la poltica expansionista, imperial, de

secretario de Defensa, quien a su vez depende del Comandante en Jefe que es el Presidente (G. W. Bush). La
llamada rea central del planeta, una de las regiones de mayor inters geoestratgico para EU, est
atendida por el Comando Central (USCENTCOM)), situado directamente en el punto medio del rea
conflictiva. Los otros 4 puestos de comando de combate unificado son el Comando Europeo (USEUCOM),
con puesto central en Alemania, que vigila mar, tierra y aire de 91 pases de Europa, la mayor parte de frica
y centro-norte de Asia; el Comando del Pacfico (USPACOM), situado en Hawai (Honolul), que vigila 43
pases del sur de Asia, Australia y la antrtica; el Comando Sur (USSOUTHCOM) con centro en Miami
(Florida, EU), que vigila 31 pases de parte de Amrica Central y toda Amrica del Sur, y el Comando Norte,
que entr en funciones en la base area Peterson, y es el de ms reciente creacin.
32

12
un Estado nacin determinado, en beneficio de las cpulas de las corporaciones
multinacionales con casa matriz en Estados Unidos. Lo cual remite al concepto geopoltico
de nacin: la nacin es una sola voluntad, un solo proyecto; es voluntad de ocupacin y de
dominacin del espacio. Ese proyecto supone poder. La nacin como un poder que impone
su proyecto a los otros, los Estados ms dbiles, que ofrecen menos resistencia. Supone,
pues, la conquista del espacio, con sus recursos naturales, fuentes de materias primas,
poblacin con determinado poder adquisitivo (el espacio como mercado), situacin con
respecto a las grandes rutas martimas y terrestres. A partir de ese punto, todos los
conflictos sociales y los problemas de poltica interna desaparecen. Todo se hace
extremadamente simple, la poltica exterior lo absorbe todo.
As, la propaganda maniquea que invadi la nueva retrica de la Casa Blanca,
sustentada en el discurso sobre la seguridad de la patria (homeland security) con base en
las dicotomas amigo-enemigo, mundo libre-terrorismo, pareca marcar un retorno a
las expresiones ms duras de la Doctrina de Seguridad Nacional, parte esencial de una
cultura imperial que borra la frontera entre la guerra y la diplomacia. Hoy, al interior de
Estados Unidos, la llamada Ley Patritica supone una militarizacin de la sociedad. En el
plano externo, su proyeccin espacial entraa graves riesgos para la soberana de los pases
que caen bajo el rea geogrfica del Northcom; Mxico en particular.
El Comando Norte tiene alcance geopoltico. Su proyeccin espacial tiene que ver
con la geografa, la poltica, la economa capitalista (en cuanto a su funcionalidad para la
extraccin de plusvala) y lo militar. Forma parte de una estrategia que remite a la idea de
espacio vital (Lebensraum), con sus reminiscencias pangermanistas (el Estado como
organismo en crecimiento) y hitlerianas. Tiene que ver con permetros de seguridad y
fronteras inteligentes, presiones raciales, econmicas y poblacionales, objetivos de las
potencias imperialistas que han cobrado nuevo auge en nuestros das.
Como defini el sueco Rudolf Kjellen en 1916, los Estados estn sujetos a la ley
del crecimiento. Los Estados vigorosos que cuentan con un espacio limitado obedecen a
un imperativo categrico de extender su espacio, ya sea por la colonizacin, la anexin o
la conquista. A ellos, la geopoltica les reserva un destino manifiesto. Es en ese mismo
sentido que Lacoste nos remite a la geografa de los militares y las empresas
multinacionales. Ante una eventual prdida de hegemona estadunidense, la
administracin Bush recrudeci la diplomacia de guerra, sus programas de inteligencia y la
contrainsurgencia, camuflajeados bajo la guerra al terrorismo. Una vez ms, como en
otras crisis anteriores profundas, la Casa Blanca impulsa una economa permanente de
guerra. Visto as, el Northcom es el componente militar de un proyecto global que incluye
al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, al Plan Puebla-Panam, al Plan
Colombia/Iniciativa Andina y al ALCA, y cuyo significado estratgico es la posesin y
control del espacio geogrfico como fuerza productiva, en el marco de la lucha
interimperialista de Estados Unidos por retener la hegemona mundial ante el embate de
nuevos Estados retadores.
O como indica Gian Carlo Delgado, autor de La amenaza biolgica,33 el Comando
Norte y el PPP han sido diseados como parte de un proyecto destinado a lograr el control
sobre las zonas biolgicamente megadiversas en su traspatio subordinado y otras regiones
del mundo. Conviene detenerse un poco en esto. El general Myers ha clasificado a Amrica
Latina como el epicentro de la biodiversidad mundial, porque conjuga riquezas terrestres y
33
Gian Carlo Delgado, La amenaza biolgica. Mitos y falsas promesas de la biotecnologa. Plaza & Jans,
Mxico 2002.

13
marinas que la ubican como la principal reserva de bosques tropicales (ms de 60% de los
que an existen en el mundo) y la segunda reserva marina despus de la regin de
Indonesia. Como apunta Delgado, la cuenca amaznica, las Guyanas, parte de Brasil,
Surinam y Venezuela concentran la selva tropical ms extensa del planeta. Centroamrica,
con slo 0.4% del territorio mundial, concentra 7% de la biodiversidad biolgica del orbe y
a su vez, Mxico, con 1.5% del territorio planetario alberga entre 10 y 12% de la
biodiversidad del globo.
Se trata de zonas donde se encuentran corredores biolgicos y reas naturales
protegidas que, como en el caso de los Montes Azules, en Chiapas (zona de influencia de la
insurgencia zapatista), estn habitadas por comunidades indgenas que han conservado y
desarrollado culturas precapitalistas, y que cuentan con un conocimiento milenario que hoy
intenta ser privatizado y patentado por compaas transnacionales, con la excusa pueril del
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y las fundaciones privadas
auspiciadas por el gran capital, de conservarlo. Con el agregado de que cada corredor
implica una homogeneizacin de las polticas, licencias y dems mecanismos para acceder
a la biodiversidad, as como enganchar los asentamientos indgenas y campesinos para
vincularlos al proyecto como mano de obra barata, casi esclava; la famosa ventaja
comparativa del Plan Puebla-Panam. Lo que hemos venido definiendo como una
maquilizacin del sur-sureste mexicano, que conducir inexorablemente, si no se le frena, a
hacer de Mxico una repblica bananera.
Hay que desmitificar la idea sobre la repentina preocupacin per se de los capitales
internacionales y las empresas transnacionales de capital mexicano como Pulsar, de
Arturo Romo y Cemex de Lorenzo Zambrano, por defender el medio ambiente. Se trata,
ms bien, de una pantalla del proceso de saqueo, biopiratera y explotacin depredadora de
los recursos del orbe por el gran capital. Como recuerda Delgado, en el marco de Bretton
Woods, al final de la Segunda Guerra Mundial, el entonces secretario del Tesoro
estadunidense, Henry Morgenthau, sealaba que el Banco Mundial se concibi como parte
de un mundo en el cual el comercio y la inversin puedan ser realizados por empresarios
operando bajo principios empresariales. No parece casual, que medio siglo despus, y bajo
la hegemona estadounidense, el Banco Mundial estuviera metido hasta las orejas en los
planes privatizadores del sur-sureste de Mxico, en momentos en que el pas era
administrado por un gobierno de empresarios para los empresarios (Fox dixit).
Esto es, en parte, lo que explica la vasta proyeccin de fuerza militar estadunidense
sobre reas ecolgicas relevantes del subcontinente, como el sur-sureste de Mxico y
Centroamrica (lo que alude al Corredor Mesoamericano, donde se est implementando el
Plan Puebla-Panam, como proyecto subordinado a los intereses corporativos empresariales
de Estados Unidos) y la regin amaznica colombiana, peruana y brasilea (para la que ha
sido echado a andar el Plan Colombia/Iniciativa Andina), como las dos patas principales de
un proyecto hegemnico imperial continental que buscara ser abarcado por el ALCA.

El Istmo de Tehuantepec

Junto con el fracasado proyecto del aeropuerto de San Salvador Atenco, el eje
CoatzacoalcosSalina Cruz es la apetecida frontera norte del Plan Puebla-Panam,
megaproyecto subregional imperial y de conquista de cuo estadounidense, cuya paternidad
se adjudic sin rubor el ex presidente de Mxico, Vicente Fox. Ambas terminales
martimas, ubicadas en el Golfo de Mxico y sobre el Ocano Pacfico, respectivamente,

14
son a su vez los dos polos del Istmo de Tehuantepec, cuya importancia geopoltica,
derivada de su excepcionalidad como potencial puente comercial interocenico, fue
tempranamente destacada por Hernn Corts en sus cartas al emperador Carlos V.
En torno de ese corredor transstmico, considerado por el Congreso mexicano como
una zona estratgica clave para la salvaguarda de la soberana y seguridad nacionales, los
dos ltimos gobiernos mexicanos y sus patrocinadores forneos pretenden erigir una zona
econmica exclusiva al servicio de las corporaciones transnacionales. Con lo cual, esa rea
geopoltica que servir para comunicar los tres megamercados del mundo industrializado:
Asia, Europa y Norteamrica, quedar bajo control de intereses supranacionales. Lo que
agudizar la insercin de corte colonial de Mxico, su economa, su mercado y sus
recursos naturales en la gran estrategia estadunidense por lograr un posicionamiento global
ventajoso en la competencia interimperialista con las naciones de Europa Comunitaria y
Asia (Japn), y frente a las nuevas potencias emergentes: Rusia, China, India.
La importancia del Istmo de Tehuantepec como canal de comunicacin
interocenica fue destacada por Hernn Corts y el barn Von Humboldt. En 1824, recin
constituida la nueva Repblica Mexicana, un decreto instruy la realizacin de una va que
enlazara los ocanos Atlntico y Pacfico. Junto con Panam y Nicaragua las otras dos
cinturas de las Amricas, el Istmo de Tehuantepec se constituy en una regin
estratgica por razones militares y comerciales, anhelada por las potencias de la poca,
Inglaterra, Francia y Estados Unidos.
Los apetitos de Estados Unidos por el Istmo se manifestaron de manera pblica a
mediados del siglo XIX. Luego de varios intentos fallidos para construir una va
interocenica, en 1842 el presidente de Mxico, Antonio Lpez de Santa Anna otorg la
concesin a un particular, Jos de Garay. En 1946, el presidente estadounidense Polk
declar la guerra a Mxico. Su ejrcito invadi el territorio mexicano y un ao despus, tras
firmarse un armisticio, el secretario de Estado Buchanan, con criterio de vencedor,
demand el derecho de libre trnsito de los ciudadanos, tropas y mercancas
estadounidenses a travs del Istmo de Tehuantepec. Para entonces, Jos de Garay haba
vendido sus derechos a la compaa inglesa Manning, Mackindtoch & Schneider, que poco
despus los transfera al banquero neoyorquino Hargous. Un grupo de ingenieros
estadunidenses lleg a Veracruz para supervisar los trabajos practicados, mientras en Nueva
Orleans se realizaban reuniones donde se discuta sobre el negocio de Tehuantepec y la
construccin de una lnea frrea en el Istmo.
En 1858 se cre la LouissianaTehuantepec Railroad Company, cuyo presidente,
LaSere, era ntimo amigo del negociador Robert M. McLane, representante
plenipotenciario de Estados Unidos en Mxico, quien junto con Melchor Ocampo, canciller
de Benito Jurez, suscribiera en diciembre de 1859 el Tratado de Trnsito y Comercio entre
Mxico y Estados Unidos, que comprenda la zona del Istmo. Jurez rechaz la presencia
de tropas estadunidenses, pero el tratado, aunque firmado y protocolizado, nunca logr
pasar la aduana del Congreso en Estados Unidos. La compaa empez a hacer viajes de
Nueva Orleans a San Francisco. Los vapores salan de Nueva Orleans a Minatitln y de ah
se internaban por el ro Coatzacoalcos hasta Xuchi. Despus seguan por tierra hasta La
Ventosa, cerca de Salina Cruz, donde embarcaban rumbo a San Francisco.
En 1871, un informe oficial del capitn de la Marina estadunidense Shufeld, hizo
hincapi en las ventajas comerciales y de logstica militar naval (para el paso de armas y
tropa) del Istmo de Tehuantepec, el ms cercano a Estados Unidos y la distancia ms corta
para unir los puertos del Atlntico y del Pacfico. El famoso proyecto Eje del Comercio

15
Mundial, de Corthell y Matas Romero (1875-1888), recuper los argumentos de Shufeld y
ponder el carcter geopoltico del Istmo como la ruta ms directa para el comercio entre
Europa y Oriente. Ambos informes, con una proyeccin que recupera hoy el Plan Puebla-
Panam, argumentaban que la construccin de una va en el Istmo de Tehuantepec
significaba hacer una extensin del ro Mississippi en el Ocano Pacfico. Lo cual, en caso
de guerra, convertira al Golfo de Mxico en un lago estadounidense que impedira el
paso a los enemigos.
En 1879, con aprobacin de congresistas en Washington, el ingeniero civil James
Eads present ante la Cmara de Comercio de California un proyecto sobre la construccin
de un ferrocarril de 12 vas para transportar buques a travs del Istmo de Tehuantepec.
Frente a todos esos proyectos de corte imperial, basados en consideraciones militares y
necesidades de exportacinimportacin estadounidenses, el Congreso de Mxico antepuso
siempre la conservacin de la neutralidad del paso interocenico y la soberana sobre el
territorio.
Durante el porfiriato,34 cuando se abrieron las puertas al capital extranjero, el Istmo
no fue la excepcin. En 1907, con la sangre an fresca de los indgenas de Acayucan,
Veracruz que al verse despojados de sus tierras se alzaron en armas contra el supremo
gobierno, el general Porfirio Daz inaugur el Ferrocarril de Tehuantepec, con una
longitud de 310 kilmetros. La ruta fue construida con capitales de la empresa inglesa
Pearson and Son Ltd. Se concluyeron tambin los puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz,
y la primera refinera del pas en Minatitln, Veracruz. No obstante, debido a la Revolucin
Mexicana y a la inauguracin del Canal de Panam en 1914, el sueo del emporio istmeo
se desplom. Tehuantepec dej de ser un negocio.
En pleno periodo industrializador, el asunto del Istmo de Tehuantepec comenz a
sonar de nuevo en Mxico. En 1954, Eduardo Harfuch Keruz particip en la formulacin
del proyecto Corredor Ferroviario del Istmo de Tehuantepec, que propona la construccin
de una doble va frrea electrificada de 275 kilmetros, por la cual corrieran tres
locomotoras en serie a una velocidad rcord de 120 kilmetros por hora, con capacidad
para transportar 5 mil toneladas diarias de carga. El proyecto nunca se hizo realidad.
A finales de los aos setenta, Ray S. Cline, uno de los think tanks ms duros del
entorno neoconservador de Ronald Reagan, concibi a Estados Unidos como el centro de
una extensa y decisiva zona geoestratgica que empezaba en Alaska, inclua a Canad y
Mxico y a los pases del istmo centroamericano, y tena como lindero sur el Canal de
Panam. De esa poca datan las presiones estadunidenses para que Mxico forme parte de
un Mercado Comn Energtico de Norteamrica (fue una de las propuestas de campaa de
Ronald Reagan en 1979), con la funcin de suministrar petrleo, gas natural y electricidad
para alimentar la economa de la superpotencia. En 1980, el Documento de Santa Fe I
propuso a Reagan sostener plticas interrelacionadas sobre energa, inmigracin y comercio
con Mxico, y en particular establecer acuerdos de largo plazo para el abastecimiento de
gas y petrleo (mexicano), con el fin de aliviar la dependencia estadunidense del
petrleo del Golfo Prsico.
Ya entrados los aos ochenta, cuando el eje del comercio mundial comenz a girar
en torno del Ocano Pacfico, cobr fuerza el proyecto logstico Gato, con miras a
establecer en el Istmo un puente para la transportacin de contenedores con destino a Asia.
34
La expresin porfiriato se utiliza para designar el ltimo periodo de gobierno del general Porfirio Daz,
quien, tras ejercer la titularidad del Ejecutivo entre 1877 y 1880, ocup la Presidencia de Mxico, de manera
ininterrumpida, desde 1884 hasta 1911.

16
Con tal fin, la firma CSX Corporation y sus filiales Sea Land y CSX Transportacin
realizaron algunas pruebas logsticas. En 1988, el Documento de Santa Fe II consider que
las industrias de Estados Unidos deberan considerar el traslado de sus maquilas mucho
ms al interior de Mxico.
En 1995, ya vigente el Tratado de Libre Comercio con Canad y Estados Unidos, el
Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico elabor un megaproyecto para el Istmo de
Tehuantepec. La consultora Ochoa & Asociados bautiz la obra como Centro de
Manufactura y Distribucin Global de Productos. Era la fase siguiente del TLC, al influjo
de la privatizacin de las vas de comunicaciones. Es decir, la instalacin de una zona con
vocacin de paraso fiscal para maquiladoras dedicadas a ensamblar productos; la
construccin de grandes almacenes y centros de distribucin, y una red de corredores
multinodales (carreteros, ferroviarios y portuarios), como ruta de carga para mover grandes
volmenes de mercancas y contenedores. La idea de un pas subordinado con una
economa de servicios en funcin de los intereses de Estados Unidos. El viejo sueo
geopoltico de Corthell y del capitn Shufeld, de hacer un mare nostrum estadunidense en
el Golfo de Mxico.
El proyecto para la conformacin de un corredor de transporte multinodal,
contemplaba una inversin de 220 millones de dlares para la operacin y modernizacin
del tren transstmico y las terminales martimas de Salina Cruz y Coatzacoalcos, as como
para la ampliacin de la autopista que unira ambos puertos. Se argument entonces que por
esa va se podran transportar hasta 200 mil contenedores al ao. Se definan incluso las
posibles inversoras: para administrar la ruta frrea, estaban anotadas Wisconsing Central
Railroad, Ancostia & Pacific Railroad, Railroad Development Corporation, Omnitrack
Railroad y Canac International de Canad. Para transporte multinodal figuraban Danzas
Corp., Kulme & Nagel, Alliance y Pinalpina Internacional. Para terminales de
contenedores, P&O, Stevedoring Services of America, Eagle Marine e International
Container Terminal Services. Entre las empresas de construccin e ingeniera especializada
se mencionaban a ICA, GMD, Tribasa, Bechtel Corporation y Brown & Roo.
En 1996, en plena danza de los rescates carreteros del presidente Ernesto Zedillo y
la privatizacin de las redes de comunicacin terrestres y aeroportuarias, que comprendi la
licitacin de la empresa Ferrocarriles del Sureste (incluida la ruta frrea transstmica), el
proyecto fue rebautizado. El entonces secretario de Comunicaciones y Transportes, Carlos
Ruiz Sacristn lanz el Megaproyecto Integral del Istmo de Tehuantepec, antecedente
inmediato del Plan Puebla-Panam, al que el ex presidente Fox y sus patrocinadores
forneos agregaron el tramo Suichate-Puerto Coln. Segn Ruiz Sacristn, 80 empresas
extranjeras estaban interesadas en invertir en la construccin de un corredor transstmico
ferroviario privado y en la construccin de dos unidades generadoras de energa elctrica.
Se mencion, incluso, que la familia real de los Emiratos rabes estaba interesada en
entrarle al negocio, sufragando la construccin de una autopista de 411 kilmetros entre
Coatzacoalcos y Salina Cruz, que se conectara con La Ventosa y el Ramal Huatulco.
El megaproyecto, que acentuaba el destino de Mxico como una zona ensambladora
bajo el rgimen de maquiladoras, integraba ya a las industrias qumica y petroqumica, de
refinacin, de cultivo forestal con siembra de eucaliptos en Los Chimalapas, Santiago
Yaveo y San Juan Cotzocn, de camaronicultura, de explotacin de minerales no metlicos
(mrmol, roca fosfrica, sal de mar), maquiladoras textiles, la ampliacin del complejo
turstico en Huatulco y grandes obras de infraestructura.

17
 En los proyectos gubernamentales pocas veces se recuerda que por su posicin
geopoltica, el Istmo de Tehuantepec es considerado una zona de seguridad nacional. All
se refina la tercera parte del crudo mexicano y se elabora el 88 por ciento de los productos
petroqumicos. La regin es rica en agua y encierra un enorme potencial hidroelctrico,
adems de poseer uranio y otros minerales estratgicos as como una gran variedad de
biodiversidad. Ahora, toda esa regin y sus riquezas se pretenden abrir al capital extranjero,
proyecto que incluye, tambin, una eventual privatizacin disfrazada de la paraestatal
Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec.
En 1996, cuando el gobierno de Zedillo inici la privatizacin del sistema
ferroviario, distintas voces se alzaron para impedir que el entonces llamado Ferrocarril del
Sureste quedara en manos del capital forneo. El ex dirigente empresarial y ex funcionario
pblico Francisco Cano Escalante, argument que dejar en manos privadas el tramo
ferroviario en ese corredor geopoltico vulneraba la soberana nacional. Debido a su
carcter estratgico, en septiembre de 1997 el gobierno federal decidi que la ruta del
Sureste se dividira en tres segmentos, y que el tramo Coatzacoalcos-Salina Cruz sera
operado por una paraestatal.
La empresa qued inscrita en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de mayo de
2000, bajo la denominacin Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec S. A. de C. V. Sin
embargo, en diciembre siguiente, a nombre del Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD), el senador Jos Moiss Castro elev un punto de acuerdo a la Comisin de
Comunicaciones y Transportes de la LVII Legislatura, en relacin con la salvaguarda de la
soberana nacional a propsito de la asignacin otorgada a Ferrocarril del Istmo, que a
travs de 300.40 kilmetros une Coatzacoalcos con Salina Cruz. Segn el legislador, el
tramo de 203 kilmetros que enlaza Salina Cruz (Oaxaca) con Medias Aguas (Veracruz),
para seguir a Coatzacoalcos (97 kilmetros), se une all con la va que explota Ferrocarril
del Sureste (Ferrosur), cuyo propietario es el megamillonario mexicano Carlos Slim.
Adicionalmente, en Ixtepec (Oaxaca), el Ferrocarril del Istmo entronca con otra va que
llega hasta Tapachula y Ciudad Hidalgo (Chiapas), propiedad de Genesse & Wyoming Inc.,
de capital estadounidense, tambin propietaria de la lnea frrea que parte de Coatzacoalcos
hasta Mrida, Yucatn.
Debido a que dos empresas privadas, una de ellas totalmente extranjera, impactan de
manera directa con la lnea del Istmo, en una zona de inters geopoltico que toca reas de
las selvas de Los Chimalapas, Uxpanapa y Lacandona, zonas petroleras y petroqumicas
(Cotzoloacaque), plantas hidroelctricas e infraestructura hidrulica (sistemas Malpaso y
Chicoasen), a lo que se suma la conflictividad armada y aspiraciones separatistas en
Tapachula y Yucatn, el senador Castro pidi al cuerpo legislativo que por razones de
soberana y seguridad nacional, esa zona estratgica quedara bajo control exclusivo de la
Nacin y se revocaran las concesiones donde existiera capital extranjero. El dictamen de la
comisin qued pendiente.
Los temores del legislador tenan que ver con el avance de las ambiciones
geopolticas de Estados Unidos sobre Mxico. Como ha demostrado Andrs Barreda, el
Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Ernesto Zedillo segua la lgica de conectar a
Estados Unidos con el Pacfico (Japn, China, Malasia, Vietnam, Corea) a travs de las
rutas de Mxico y Centroamrica. Parece que el plan de Zedillo est hecho en
Washington, dijo el experto de la UNAM. En 1998, la Secretara de Comunicaciones y
Transportes inform que exista un plan de transicin trilateral entre Canad, Estados

18
Unidos y Mxico en materia de comunicacin, navegacin, vigilancia y gestin de trnsito
areo.

Colonialismo interno

En torno al Istmo de Tehuantepec se articulan varias nociones que tienen que ver
con el concepto de regin como espacio de arraigo de los pueblos. Lo que remite a
comunidad, identidad cultural, formas de tenencia de la tierra, territorios, recursos
naturales. Sin embargo, los economistas neoliberales consideran regin como sinnimo de
espacio productivo, destinado a la generacin y consumo de bienes. Lo que se combina, por
supuesto, con rentabilidad y acumulacin de capital.
El carcter geoestratgico de un istmo deviene de su capacidad de comunicar y/o
articular dos espacios o masas de agua. Para entender el tipo de desarrollo que pretende
impulsar el Plan Puebla-Panam en la zona del Istmo de Tehuantepec, hay que tomar en
cuenta tres nociones bsicas: los puntos (nodos), la lnea (frontera) y el polgono
(espacio fsico interno). En el caso referido, los nodos que enlazan las dos masas de agua
(ocanos Atlntico y Pacfico) son los puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz. La lnea o
vnculo de comunicacin interocenica, que tendr la funcin de imn, puede ser un
canal seco o de agua (como en Panam) o una va frrea, complementada con una
supercarretera.
El espacio interno, ocupado en buena parte del sur-sureste por comunidades
indgenas, es a la vez asiento de grandes recursos naturales (minerales, petrleo, gas
natural, biodiversidad, pesqueras y una gran potencialidad de recursos hdricos), algunos
de ellos de carcter geoestratgico dada su importancia como materia prima para industrias
de punta como la aeroespacial y la ingeniera gentica. Un dato clave, es que en el
polgono (espacio fsico) que comprende la parte mexicana del PPP, actan al menos
cuatro grupos armados (EZLN, EPR, ERPI y FRAP). Por lo que el megaproyecto tiene
implicaciones contrainsurgentes; forma parte de una pinza para liquidar la rebelda
antineoliberal que explot en 1994 en Chiapas, y que se extendi luego a Guerrero, Oaxaca
y otras regiones de Mxico.
El proceso de desruralizacinen curso previsto en el PPP que supone la
integracin de las poblaciones expulsadas al mercado de trabajo, encierra adems una
nueva contrarreforma agraria, ya que busca redefinir los sistemas de propiedad de la tierra,
entendido esto como la remocin de los obstculos para su privatizacin, en beneficio de
nuevos terratenientes y las agroindustrias; lo que a su vez supone, como paso previo, el
desmantelamiento y la ruptura de la estructura comunitaria y los derechos de propiedad
ejidal y comunal. En forma paralela, los empresarios y el gobierno bajo presin del
presidente George W. Bush, impulsaron modificaciones sobre la gestin de los recursos
bajo control estatal (petrleo, petroqumica, gas natural, agua, minerales, la biodiversidad
agrcola y silvestre en reas protegidas), lo que explica el renovado nfasis privatizador de
Fox y Caldern.
Bajo la propuesta retrica de sacar de la pobreza a los habitantes de la regin sur-
sureste, los dos ltimos gobiernos del Partido Accin Nacional y las facciones de capital
nacional e internacional que los impulsaron a la Presidencia buscan, en realidad, con el Plan
Puebla-Panam (rebautizado en 2008 Proyecto Mesoamericano y al que se sum
Colombia), potenciar las aristas depredatorias y parasitarias del actual capitalismo global.

19
Una vez ms, esta forma aeja de dominacin para la explotacin y la acumulacin de
capital necesita conectar (comunicar) esa zona de importancia geopoltica a travs de
corredores multinodales (redes articuladas de carreteras, ferrocarriles y puertos bajo
control privado), para desplazar y enviar a los centros del comercio mundial los
contenedores con mercancas (materias primas, cultivos de plantacin e invernadero para la
exportacin, productos ensamblados de las maquiladoras). Lo que conlleva otra variable del
crculo vicioso de la deuda externa: el pas contraer ms deuda condicionada con el BID,
el FMI y el BM, a fin de financiar las obras de infraestructura necesarias para facilitar la
extraccin intensiva de bienes naturales, lo que a su vez producir impactos sociales y
ambientales irreversibles.
Como en todo proceso de ese tipo, que podramos definir como un proceso de
colonialismo interno, la idea de explotar la lnea del Istmo de Tehuantepec el viejo
proyecto Alfa-Omega de Jos Lpez Portillo, retomado por Ernesto Zedillo como
Megaproyecto Transstmico y reformulado por Fox como Plan Puebla-Panam, desata
grandes intereses especulativos en torno a la renta y posesin del suelo, y ejerce presin
sobre los habitantes del lugar para que vendan y/o cedan sus tierras, garantizando a la vez el
acceso y la explotacin de los recursos que hay en ellas.
En la era del desplazamiento de la realidad en nombre de la mercanca, el asunto es
de comprensin sencilla. Las grandes obras de infraestructura carretera, represas
hidroelctricas, instalacin de gasoductos, construccin de parques industriales y
conglomerados petroqumicos y agroindustriales anunciados por Fox , revitalizados luego
por Caldern, elevan la renta del suelo dentro del polgono (espacio fsico donde est la
gente y los recursos), que tendr como eje la lnea o frontera que har las veces de imn,
el corredor transstmico de Tehuantepec (con su va, el ferrocarril o un canal seco) y sus
nodos (los puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz). La presin de los agentes privados
para que la tierra entre al mercado, despierta el inters de los especuladores inmobiliarios,
fraccionadores y constructores, e incita a expropiaciones y/o despojos, encubiertos bajo
razones de seguridad nacional y supuestos planes de desarrollo y combate a la
pobreza.

Seguridad y militarizacin

En octubre de 2003 se realiz en Mxico una Conferencia Especial de Seguridad

Hemisfrica de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). El borrador para la reunin
(gua CP/CSH558/03 rev. 5) exhiba una agenda impuesta por la diplomacia de guerra de
Estados Unidos. El concepto de seguridad hemisfrica impulsado por Washington desde
comienzos de los aos 90 con el seuelo propagandstico de la guerra a las drogas, fue
sustituido entonces por el nuevo comodn que emergi tras los atentados contra las torres
gemelas y el Pentgono en 2001: la guerra al terrorismo, una formulacin que busca
garantizar la hegemona regional del imperio estadunidense.
Ms all de la nueva concepcin multidimensional sobre seguridad hemisfrica, la
conferencia responda a las necesidades de Estados Unidos de construir un nuevo consenso
doctrinario y una ptica militar regional comn, subordinada a la Estrategia de Seguridad
Nacional presentada por el presidente George W. Bush en la Casa Blanca el 20 de
septiembre de 2002, documento del cual es til recuperar algunas nociones bsicas. Cito:

20
 - Estados Unidos disfruta hoy de una posicin de fuerza militar sin paralelo y
de gran influencia econmica y poltica.
- Defender a nuestra nacin de sus enemigos es el primer compromiso
fundamental del gobierno federal.
- Estados Unidos actuar con las amenazas en surgimiento antes de que stas
terminen de formarse. El nico camino hacia la paz y la seguridad es la accin.
- Estados Unidos aprovechar este momento de oportunidad para extender los
beneficios de la libertad al mundo entero, para llevar los mercados libres y
libre comercio a todos los rincones del mundo.
- La estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos se basar en un
internacionalismo inconfundiblemente estadunidense que refleje la unin de
nuestros valores y nuestros intereses nacionales.
- Defendemos a los Estados Unidos, al pueblo estadounidense y a nuestros
intereses dentro y fuera del pas, mediante la destruccin de las amenazas antes
de que lleguen a nuestro pas.
- Si bien Estados Unidos tratar constantemente de obtener apoyo de la
comunidad internacional, no dudaremos en actuar solos, en caso necesario,
para ejercer nuestro legtimo derecho a la defensa.
- Nuestra mejor defensa es una buena ofensiva.
- Para evitar actos hostiles de nuestros adversarios, Estados Unidos actuar
preventivamente.
- Promovemos el crecimiento econmico y la libertad econmica ms all de
las costas de Norteamrica. Las lecciones de la historia son claras: las
economas de mercado, no las economas de direccin y control mediante la
pesada mano del gobierno, son la mejor manera de promover la prosperidad.
Las polticas de incentivos a los mercados son pertinentes en todos los pases.
- Debe mejorar la seguridad energtica (de Estados Unidos). Fortaleceremos
nuestra propia seguridad energtica y la prosperidad compartida de la
economa mundial colaborando con nuestros aliados, socios comerciales y
productores de energa.
- Para bregar con la incertidumbre y enfrentar los muchos retos de seguridad
que encaramos, Estados Unidos necesitar bases y estaciones dentro y ms all
de Europa Occidental y el nordeste de Asia, como as tambin arreglos de
acceso temporal para el despliegue de fuerzas a gran distancia.
- Emprenderemos las acciones necesarias para asegurar que nuestros esfuerzos
no se vean perjudicados por el potencial de investigaciones, pesquisas o
enjuiciamientos por parte del Tribunal Penal Internacional, cuya jurisdiccin,
que no aceptamos, no se extiende a los (soldados) estadunidenses. Aplicaremos
a plenitud la Ley de Proteccin a los Miembros de las Fuerzas Armadas
Norteamericanas.
Hoy da, la diferencia entre asuntos internos y asuntos exteriores va
disminuyendo.

Como vemos, la doctrina Bush de dispara primero, pregunta despus da prioridad

al enfoque de la fuerza militar como herramienta bsica de la poltica exterior
estadunidense. Esa estrategia de seguridad nacional, actualizada por el Pentgono en marzo
de 2005, esboza la agenda de EU para la dominacin militar del mundo, mediante el

21
aumento del despliegue de tropas en el exterior, el entrenamiento de ejrcitos locales en
tcticas bsicas de contrainsurgencia y un incremento de los sistemas de armas avanzadas
dirigido a escalar una carrera armamentista con pases que desafan la hegemona de
Estados Unidos, entre ellos, China, Rusia, Francia y Alemania.
En su papel de gendarme mundial, adems de esos enemigos potenciales de tipo
tradicional, el Pentgono identific nuevos enemigos a los que calific como Estados
delincuentes o canallas (integrantes el eje del mal) y grupos denominados
genricamente como terroristas.35 Segn esa estrategia, los nuevos adversarios
asimtricos no utilizan mtodos de ataque clsico o propios de la guerra convencional
y tienen posibilidad de acceder a tecnologa y armas de destruccin masiva baratas. Contra
ellos, al margen del derecho internacional, el Pentgono y la Agencia Central de
Inteligencia (CIA) vienen aplicando la Doctrina Bush de guerra preventiva (que en realidad
es una guerra ofensiva), el asesinato selectivo, el secuestro (o la desaparicin forzosa de
personas) y la tortura sistemtica, como la que se practic en una red de prisiones
clandestinas diseminadas por varios pases del mundo administradas por personal
estadunidense.36 Otro elemento complementario de esa estrategia es la privatizacin de la
violencia oficial, que es ejercida a travs de empresas contratistas, lo que ha dado lugar a
una mercenarizacin o tercerizacin de los conflictos. Otra modalidad es el
paramilitarismo, como una forma no oficial de desarrollar la guerra sucia en zonas
conflictivas.
La historia recoge que la poltica hemisfrica de Washington ha estado regida por un
fundamentalismo dogmtico basado en el aislacionismo, la Doctrina Monroe (1823) y su
corolario Roosevelt (1904), con sus contenidos imperialista y hegemnico que limitan de
hecho la capacidad de accin de los pases latinoamericanos y caribeos. El Departamento
de Estado y el Pentgono han venido actuando en el hemisferio de manera unilateral para
salvaguardar los intereses geoestratgicos de Estados Unidos y sus compaas
multinacionales, utilizando al sistema interamericano no siempre con xito para aprobar
y legitimar sus polticas intervencionistas.
En materia de seguridad hemisfrica, desde los aos treinta del siglo pasado la idea
de uno para todos y todos para uno, plasmada luego en el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR), suscrito en la Conferencia de Ro de 1947, signific una
continentalizacin de la Doctrina Monroe. Desde entonces, el Pentgono ha encabezado
constantes procesos de actualizacin y reelaboracin doctrinaria y estratgica que, segn las
diferentes coyunturas y con sus respectivos puntos de continuidad y ruptura, adoptaron la
forma de lucha contra el comunismo (durante todo el periodo de la guerra fra hasta la
autodisolucin de la Unin Sovitica); guerra contrainsurgente o antisubversiva (en el
periodo de las dictaduras militares de seguridad nacional, con eje en el combate a las
guerrillas); guerra a las drogas (como sustituto del fantasma comunista a partir de los
aos 90) y guerras de baja intensidad (en Granada, El Salvador, Nicaragua, Panam), hasta
la fase actual de guerra al terrorismo.

35
Grez Jaffe, Rumsfeld detalla un gran cambio militar en un nuevo documento, The Wall Street Journal, 11
de marzo de 2005.
36
Una versin actualizada de las denuncias sobre la existencia de una red de prisiones secretas de Estados
Unidos en el mundo circul en los medios el 2 de noviembre de 2005. Segn The Washington Post, Estados
Unidos cuenta con sitios negros en Tailandia, Afganistn, Polonia y Rumania, que vienen a sumarse a los
casos ms conocidos como la crcel de Abu Ghraib, en Irak y el campo de concentracin que opera en la base
militar de Guantnamo, en Cuba. Ver La Jornada, 3 de noviembre de 2005.

22
Waco, el petrleo y seguridad nacional

Es en ese contexto que debemos ubicar los cambios sustanciales producidos en las
relaciones bilaterales entre Estados Unidos y Mxico. En particular, algunas adecuaciones
de las polticas internas de la administracin Fox, funcionales a la estrategia de dominacin
de Washington. Cabe citar, por ejemplo, que el 12 de septiembre de 2005, con el teln de
fondo de la tragedia ocasionada por el huracn Katrina, por ensima vez en sus cinco aos
de gobierno, Vicente Fox anunci que elevara al Poder Legislativo una iniciativa de
reforma constitucional que complementara la inversin pblica con la inversin privada
en la exploracin, explotacin y actividades relacionadas con el gas natural no asociado al
petrleo. Asimismo, propuso otra iniciativa de reforma a la ley reglamentaria del artculo
27 constitucional en el ramo del petrleo, para complementar la inversin pblica con
inversin privada en infraestructura de almacenamiento y ductos de petrleo y sus
derivados.
El llamado declogo energtico del presidente Fox tena como antecedente otra
iniciativa del Ejecutivo federal del 21 de agosto de 2002, en la que propona la reforma del
27 constitucional para permitir la inversin privada en generacin de electricidad. Como
vemos, petrleo, gas natural y electricidad. La iniciativa foxista en materia energtica
tena que ver con actividades que la Constitucin reserva con exclusividad al Estado
mexicano. Para permitir la inversin de compaas privadas en el sector, el presidente Fox
adujo que al Estado le faltaban recursos. Pero en el fondo, al llegar al final de su mandato,
se trat de un ltimo y desesperado intento de Fox por dar cobertura constitucional al
despojo del sector energtico nacional por las compaas transnacionales.
A lo largo de su sexenio Fox impuls una privatizacin de facto de funciones vitales
de PEMEX y la Comisin Federal de Electricidad en beneficio de las grandes compaas
del sector de la energa. El debilitamiento y desmantelamiento de la industria energtica
mexicana no tiene nada que ver con la mano invisible del mercado sino con las propuestas
del aparato de seguridad de Estados Unidos y del alto empresariado transnacional y sus
socios locales. Las llamadas reformas estructurales que tanto impuls Fox y que hered
a Felipe Caldern no eran sino un intento postrero para cumplir con los lineamientos del
Banco Mundial y los plutcratas y grandes financistas nacionales asociados al capital
extranjero. En rigor, se trata de una contrarreforma constitucional privatizadora que
pone en riesgo la soberana nacional y atenta contra la rectora del Estado sobre el sector
energtico. Es decir, pone en riesgo las defensas estratgicas de la nacin.
Qu tendra que ver el declogo energtico del presidente Fox con la Alianza
para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, suscrita en el rancho Crawford,
en Waco, Texas, por el presidente de Estados Unidos, George W. Bush, el primer ministro
canadiense, Paul Martin y Vicente Fox, el 23 de marzo de 2005? Cul fue la agenda oculta
de Waco? Cules sus antecedentes?
Cabe recordar que a comienzos de 2001 haba estallado otra crisis prolongada de la
economa estadunidense. El endeudamiento de las familias y las empresas rebasaron su
capacidad real de pago. Los bancos otorgaban prstamos por fuera de las reglas ms
elementales y contribuyeron al descalabro financiero. El caso de la transnacional Enron fue
el ms emblemtico. Bush solicit mano dura contra la deshonestidad, pero entonces la
gran prensa estadunidense se dedic a revelar su pasado y el del vicepresidente Dick
Cheney, y la popularidad de ambos cay al piso. Para tratar de volver a los primeros planos,

23
el presidente Bush huy hacia adelante y se refugi en la guerra. Los atentados terroristas
del 11 de septiembre, funcionales a la poltica internacional de Estados Unidos, le sirvieron
a Bush de justificativo, reactivando la posibilidad de acciones blicas contra naciones
calificadas como integrantes del eje del mal. Despus se supo que el equipo que rodeaba
a Bush en la Casa Blanca haba diseado con antelacin un plan cuyo objetivo era redisear
el mundo en la medida de un nico imperio.
A partir de entonces, el imperialismo energtico de Bush, Cheney y compaa se
apoy en un unilateralismo exacerbado y en la doctrina de la guerra preventiva. El
belicismo de Washington se expres en Afganistn y despus sigui Irak. Pero tambin se
proyect sobre el patio trasero del imperio, con la segunda fase del Plan Colombia, las
acciones desestabilizadoras encubiertas contra la Venezuela de Hugo Chvez
(estigmatizado por el terrorismo meditico de la gran prensa subordinada a los designios de
Washington como ejemplo del populismo radical), las provocaciones contra Cuba y la
inclusin de la Triple Frontera una inhspita regin en el corazn de Amrica del Sur que
abarca territorios de Brasil, Argentina y Paraguay como otro de los peligros que
amenazaban la seguridad nacional de Estados Unidos a comienzos del siglo XXI.
En abono a la hiptesis de que exista un plan previo a los sucesos del 11 de
septiembre, hay que consignar que en mayo de 2001, el presidente Bush principal
operativo del crtel petrolero-gasero texano, conformado por las transnacionales Exxon-
Mobil, Halliburton, Enron y El Paso Corporation dio a conocer su plan energtico
nacional, donde el combustible extranjero pas a ser el eje del proyecto. En ese esquema,
Mxico fue definido como una fuente primordial para garantizar la seguridad
energtica de Estados Unidos. Con eje en la seguridad energtica de Estados Unidos, el
Plan Cheney como tambin se le llam recomend a la administracin Bush fomentar
que el sector privado estadunidense considere inversiones con base en el mercado, lo que
en cdigo de los industriales del petrleo se llama rdito de inversin basado en ndice.
Es decir, un mecanismo de compensacin con pagos indexados a los resultados de la
inversin. Si hay mayor rendimiento, el pago al inversionista ser mayor.
Varios meses antes de los atentados contra las torres gemelas, el Grupo para el
Desarrollo de una Poltica Energtica Nacional, que elabor el Plan Cheney, haba
mostrado un mapa de la Repblica Mexicana que identificaba a las cuencas de Burgos,
Sabinas y Pedregosas, en el norte de Mxico, frente a Texas (dominios del clan Bush),
como las principales reservas de gas no explotado. En esa regin, sugera el documento,
podra darse una interrelacin energtica natural. Por eso, el grupo recomend al
presidente Bush que instruyera a sus secretarios de Estado y de Energa para que, en
consulta con la Comisin Reguladora de Energa, se revisaran los permisos
presidenciales para la construccin de infraestructura que permita el cruce de petrleo,
gas natural y electricidad, y se propongan las reformas a las regulaciones que sean
necesarias para hacerlas compatibles con el comercio intrafronterizo mxico-estadunidense.
Queda claro, pues, que entre febrero y mayo de 2001, la estrategia energtica de la
Casa Blanca buscaba convertir a Mxico en exportador de gas natural hacia Estados Unidos
y propona las reformas al 27 constitucional que sugiri el presidente Fox a lo largo de su
mandato. El mensaje antepona la seguridad energtica de Estados Unidos al hecho de
que Mxico sea deficitario en gas natural y combustibles. De lo que se trataba entonces,
con el declogo energtico de Fox, era que Mxico produjera mucho ms y que el petrleo,
el gas y la electricidad tuvieran un flujo de sur a norte.

24
 En febrero de 2001, un experto, George Baker, directivo de Mexico Energy
Intelligence, dijo que Bush poda ofrecer fondos para convertir a PEMEX en la mejor
empresa petrolera del mundo. Por supuesto, tendra que ser una propuesta del presidente
Fox, que no corresponde plantear al presidente Bush, dijo Baker. En el corto lapso que
media entre su llegada a la Casa Blanca y septiembre de 2001, las presiones de Bush para
asociar el gobierno de Fox en un plan energtico regional no dieron respiro. Como se
dijo antes, la idea de un TLC energtico vena de la poca de Ronald Reagan, cuando el
tema del petrleo y el gas entre Mxico y Estados Unidos era casi tab en la diplomacia
bilateral y regional. Pero durante su campaa electoral, en octubre de 2000, el entonces
gobernador de Texas, George Bush, mencion la idea en un debate televisado con Al Gore.
Le habl (a Fox) de cmo sera mejor apresurar la exploracin de gas natural en Mxico, y
transportarlo a Estados Unidos para que seamos menos dependientes de fuentes externas de
petrleo crudo, dijo Bush.
En marzo de 2001, ya como mandatario, Bush no tuvo empacho en afirmar que el gas
encontrado en Mxico era hemisfrico y deba beneficiar a Estados Unidos. Afirm
entonces Bush: Una buena poltica energtica es aquella que entiende que tenemos energa
en nuestro hemisferio y cmo explotarlo mejor y transportarlo a los mercados. Pocos das
antes, con Fox de anfitrin, el secretario de Energa de EU, Spencer Abraham, haba
logrado introducir en la Declaracin de Mxico suscrita por los ministros de Energa de
las Amricas una frase que abogaba por la integracin energtica del continente. All
qued formado un grupo de trabajo trilateral (integrado por Abraham y los ministros del
ramo de Canad y Mxico). Encontramos que hay dependencia mutua, sin socios
minoritarios ni socios mayoritarios, dijo entonces Abraham con entusiasmo, desafiando la
ley que rige la fbula del tiburn y la sardina.
La idea de crear redes o corredores energticos a travs de gasoductos
transfronterizos para el intercambio de hidrocarburos, as como la integracin elctrica
entre EU, Canad y Mxico, fue retomada en la Cumbre de Qubec (abril de 2001), donde
participaron 34 jefes de Estado y de gobierno de Amrica. Uno de los compromisos de la
cumbre fue norteamericanizar los mercados de energa ante la deficiencia de Estados
Unidos en la materia esgrimida por Bush, para lo cual se requera cambiar el marco
legislativo y regulatorio de los pases involucrados. De paso, y a puertas cerradas, Bush y
Fox resucitaron el viejo proyecto de un gasoducto para que fluyera gas natural mexicano de
la costa del Golfo hacia California, en la costa oeste de Estados Unidos.
Cuando en septiembre de 2001 el presidente de Mxico visit a Bush en Washington,
ambos mandatarios recibieron la propuesta del Consejo Binacional Mxico-Estados Unidos
para llevar a cabo, cuanto antes, la integracin energtica de Norteamrica. El principal
destinatario de la solicitud fue el presidente Fox: a l le recomendaron aumentar la
inversin privada en PEMEX; abrir el sector de refinacin de crudo al capital extranjero;
dividir en varias compaas la red de oleoductos mexicanos, y acceder a una pronta
integracin elctrica con Estados Unidos. Para todo ello, le dijeron, haba opciones:
liberalizando los marcos regulatorios y legales. Lase: modificando la Constitucin
mexicana, como propona el declogo foxista; su tarea no cumplida.
Como se puede observar, los contenidos de la Alianza para la seguridad y
prosperidad de Amrica del Norte haban venido definindose desde 2001 bajo el control
de Washington. En marzo de 2005, Paul Martin y Fox slo llegaron al rancho Crawford a
avalar de manera subordinada la estrategia de Bush y del vicepresidente Dick Cheney.
Estrategia gradual y de doble va que, por un lado, buscaba asegurarse ms petrleo y gas

25
natural del resto del mundo y, por otro, trataba de refinar la capacidad de intervencin
militar del Pentgono en los pases productores de hidrocarburos.
Como se anot ms arriba, el vnculo militar y energtico est presente en la relacin
trilateral desde mucho antes de los atentados del 11 de septiembre. Es histrico. Para poner
una fecha arbitraria, la primera fase de la ltima etapa arranca con la administracin
Reagan a comienzos de los aos 80, cuando Washington impuls un mercomn
energtico de Amrica del Norte. El segundo paso fue la firma del Tratado de Libre
Comercio, en el que no entr el rubro energtico, pero que un decenio despus, va la
ASPAN, exhiba la acentuacin de la dependencia poltica, econmica y financiera del
eslabn ms dbil de la cadena: Mxico, preparando el terreno para las contrarreformas
estructurales faltantes, en particular la privatizacin de los recursos energticos (petrleo,
gas, electricidad, agua).
Ahora, el nuevo paradigma, segn lo defini la llamada Fuerza de Tarea
Independiente (sic) sobre el Futuro de Norteamrica cuyos copresidentes en 2005 eran el
ex viceprimer ministro de Canad, John Manley; el ex secretario mexicano de Hacienda,
Pedro Aspe y el ex gobernador de Massachussets, William Weld, era la Alianza para la
Seguridad y la Prosperidad. El men del nuevo pacto, definido por la Casa Blanca con el
colaboracionismo de tecnoburcratas gubernamentales, asociaciones empresariales y
crculos intelectuales conservadores de Canad y Mxico, inclua seis puntos bsicos de
seguridad: militar, interna, energtica, global, social y de acceso al agua dulce. No fue
casual que los puntos de la agenda definieran los intereses geoestratgicos de Washington;
subordinando el comercio a los asuntos de seguridad definidos en la doctrina Bush de
guerra preventiva y lucha contra el terrorismo, y persiguieran una direccin nica: la
dominacin imperial estadunidense en el siglo XXI.
En sntesis, los objetivos clave del nuevo acuerdo eran desarrollar mecanismos de
seguridad martima, area y terrestre que permitieran hacer frente a cualquier
amenaza en Amrica del Norte; una estrategia energtica basada en el incremento de la
oferta para satisfacer las necesidades de la regin (lase Estados Unidos), y facilitar
inversiones en infraestructura energtica, para las mejoras tecnolgicas, la produccin y el
suministro confiable de energticos, mejorando la cooperacin en la materia. En forma
complementaria, un objetivo estratgico de la poltica petrolera del do Bush-Cheney fue
persuadir u obligar a Mxico, Venezuela y pases productores del golfo Prsico a que
abrieran sus empresas estatales a la inversin multinacional privada. En ese sentido, en
Waco, Bush trat de aprovechar la extrema debilidad del presidente Fox y defini la nueva
agenda, que los tecnoburcratas han venido rellenando desde entonces con regulaciones,
estndares y modificaciones graduales, pequeas pero sustanciales, de modo de ir
armonizando la legislacin mexicana con los intereses de Washington y las
transnacionales del sector energtico.
A su vez, para garantizar la produccin y el suministro confiable de energticos en
Norteamrica, los estrategas de Washington impulsaron la idea de un permetro exterior
de seguridad, lo que coloc a Canad y Mxico bajo el manto militar nuclear del Comando
Estadunidense de Defensa Aeroespacial (conocido como NORAD), y su extensin al
Comando Norte, ambos bajo el mando del Pentgono, encargados de proteger de facto los
suelos, mares y cielos trinacionales. Poco antes de llegar a Texas, Martin haba rechazado
el escudo misilstico de Estados Unidos. En Waco refrend que para Canad ese tema
est cerrado. En el lado sur de la relacin trilateral, la anuencia tcita del presidente Fox
al plan de seguridad de Bush, ubic al territorio mexicano como eventual blanco de

26
cualquier contingencia blica. Pero, adems, ese proyecto estadunidense que asumi a
Mxico como problema domstico, incluy desde entonces el sellamiento militar del golfo
de Mxico, desde los cabos de la Florida hasta la pennsula de Yucatn, y el corrimiento de
la frontera norte al Istmo de Tehuantepec para controlar el trnsito de indocumentados
mexicanos, centro y suramericanos, segn el diseo original del Plan Puebla-Panam.

El Plan Mxico

El cambio de mando en Mxico el primero de diciembre de 2006, vendra a

significar la continuidad del proyecto integrador de factura estadunidense. Felipe
Caldern, quien lleg al gobierno deslegitimado por la sospecha de un nuevo fraude de
Estado, se recost desde un comienzo en las Fuerzas Armadas, militariz la poltica con su
guerra a los crteles de la economa criminal y ha venido profundizando las aristas ms
dependientes de las relaciones de Mxico con Estados Unidos.
En agosto de 2007, tras varios meses de incertidumbre, el procurador general de la
Repblica, Eduardo Medina Mora confirm que en el marco de la guerra a las drogas, el
crimen organizado y el terrorismo, Mxico y Estados Unidos venan negociando un
multimillonario paquete de seguridad similar al Plan Colombia. Sin revelar mayores datos,
el funcionario dijo que algo tarde o temprano se aplicar en Mxico y que la asistencia
estadunidense superar los alcances del Plan Colombia. Admiti, tambin, que el acuerdo
contemplaba cursos de capacitacin, asesoras y el suministro de equipo y tecnologa
militar de Washington a los distintos organismos de seguridad mexicanos.
Las declaraciones de Medina Mora se produjeron un da despus de que el
Departamento de Estado confirmara al diario The Washington Post, que el plan de ayuda,
estimado entre 700 y mil 200 millones de dlares para los dos primeros aos de ejecucin,
incluira tecnologa para espionaje y vigilancia entre lo que destacaban equipos para
intercepciones telefnicas y radares para rastrear envos de traficantes por aire, aeronaves
para transportar grupos de elite as como diversos tipos de entrenamiento militar y
policial. Incluso, algunas fuentes mencionaron que se estara negociando la donacin de
siete helicpteros Black Hawk artillados, ideales para el transporte de tropas, y un
incremento de recursos para el desarrollo de centrales de inteligencia.
Medina Mora, quien eludi referirse al contenido del plan mismo que hera
manejado por el gobierno mexicano en medio del mayor sigilo, asegur que no habr,
bajo ninguna circunstancia, una injerencia externa y que la conduccin operacional
estar a cargo de efectivos mexicanos. Los sealamientos del procurador general de Mxico
fueron una respuesta implcita a la informacin proporcionada por The Washington Post,
segn la cual quedaban por definir algunos puntos delicados, en particular lo que tena
que ver con la presencia de instructores militares estadunidenses en territorio mexicano.
Envuelta en un manto de silencio, la negociacin de lo que de manera temprana se
dio en llamar el Plan Mxico, smil del Plan colombia, se inici en enero de 2007 e
involucr a distintas instancias del gobierno estadunidense (los departamentos de Estado y
de Justicia, la Secretara de Seguridad Interna, el Pentgono, la CIA, el FBI, la agencia
antidrogas DEA) y al Congreso, y a la Secretara de la Defensa Nacional, la Marina de
Guerra, la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de la Repblica y el
Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen) por la parte mexicana. El plan fue
afinado en marzo siguiente durante la visita del presidente Bush a Mrida, Yucatn, y en
mayo funcionarios mexicanos del rea de seguridad se reunieron en Washington con la

27
secretaria de Estado, Condoleezza Rice, y establecieron los trminos de un memorando de
entendimiento, que contendra objetivos, metas, mecanismos y recursos.
Desde un principio qued establecido que los costos de la colaboracin correran
por parte de Washington, y pese a los desmentidos de Medina Mora y de la canciller de
Mxico, Patricia Espinosa, se trat desde un comienzo de asistencia militar y policial
condicionada. Dado los elevados montos de la subvencin, que podra ascender a mil 200
millones de dlares para los primeros dos aos una cifra varias veces superior a los 45.67
millones de dlares de la ayuda antinarcticos y antiterrorista de los acuerdos bilaterales
vigentes, el presidente Bush se vera obligado a llevar la aprobacin de los fondos a
votacin del Congreso. El mecanismo extraordinario para apropiar recursos por fuera del
presupuesto regular, conocido como suplemento de emergencia, sera similar al utilizado
por el presidente William Clinton en el ao 2000, cuando solicit mil 300 millones para dar
inicio al Plan Colombia. En funcin de ello, el Plan Mxico, igual que ocurri en
Colombia, quedara sujeto al escrutinio y monitoreo de los legisladores de Estados Unidos.

Asistencia militar: Mitos y realidades

En total sintona con Medina Mora y la canciller Espinosa, analistas mexicanos con
acceso a fuentes de inteligencia pusieron nfasis en que a diferencia del Plan Colombia, el
mecanismo de colaboracin bilateral entre Mxico y Estados Unidos no prevea la
operacin directa en el territorio nacional, de tcnicos, instructores y asesores del
Pentgono y de las otras agencias que intervinieron en el proyecto de manera pblica o
encubierta en las tareas de capacitacin y entrenamiento de soldados y policas
mexicanos. Sin embargo, de hecho eso ya ocurra y haba sido documentado en los casos de
la DEA y el FBI, y las otras instancias lo hacan a travs de los asesores de las empresas
privadas de seguridad subcontratadas por la Secretara de Defensa o el Departamento de
Estado y/o de las compaas de armamento que proveen los equipos y tienen estrechos
vnculos con el Pentgono y la comunidad de inteligencia estadunidense.
La estrategia del Plan Colombia, donde 80 por ciento de los 4.8 mil millones de
dlares canalizados en los primero siete aos de ejecucin se haban destinado a las fuerzas
armadas, incluyeron la capacitacin y dotacin de recursos (armamento y helicpteros
Black Hawk) para la creacin de brigadas de aproximadamente 2 mil 600 soldados, y
permiti que medio millar de militares estadunidenses quedaran estacionados en distintas
bases castrenses del pas y capacitaran efectivos locales en el territorio colombiano; a lo
que se sumaron unos cuatro mil contratistas privados (mercenarios) subcontratados por el
Pentgono para realizar tareas de espionaje y entrenamiento de personal militar.
Ms all de los sealamientos oficiales acerca de que no se permitira una injerencia
militar y policial estadunidense en Mxico, es bien conocido que el abastecimiento de
tecnologa represiva a los regmenes autoritarios en el extranjero es un producto intencional
y coherente, y no perifrico o accidental, de la diplomacia de guerra de Washington. En los
aos sesenta del siglo pasado, los llamados Documentos del Pentgono y otros informes
desclasificados confirmaron que Vietnam del Sur haba sido elegida como campo de
prueba para ensayar la efectividad de la naciente estrategia de contrainsurgencia de la
administracin Kennedy.
Desde entonces, como parte de una estrategia global post-Vietnam y con el pretexto
de fortalecer las defensas del mundo libre frente a la amenaza comunista un enemigo
elusivo y a modo sustituido despus por las guerras a las drogas y al terrorismo que

28
llegan hasta nuestros das, distintos inquilinos de la Casa Blanca, en colusin con grandes
empresarios del complejo militar industrial utilizaron el Programa de Ayuda Militar, el
Programa de Ventas Militares al Extranjero y el Programa de Control de Narcticos como
mecanismos de penetracin de los gobiernos, los ejrcitos y las policas de los pases del
tercer mundo.
Junto a la relacin de influencia poltica-dependencia que se establece entre el pas
vendedor y el pas comprador de tecnologa y equipo militar y de seguridad, el contacto
entre las elites castrenses y policiales derivado de ese tipo de convenios permite al
proveedor (la mancuerna Pentgono/industria de defensa), a travs de los programas de
entrenamiento, contratos de servicios y mantenimiento y asistencia tcnica, establecer
relaciones interinstitucionales y personales duraderas con jefes militares y policiales de alto
rango del pas anfitrin o receptor de la ayuda, lo que en su larga historia de vnculos con
Amrica Latina llev a Estados Unidos a establecer relaciones de poder y a involucrarse de
manera directa en procesos de desestabilizacin, golpes de Estado, operaciones encubiertas
y guerras de baja intensidad.
La ventaja poltica que se deriva para el vendedor de armamento y tecnologa
castrense es de simple comprensin. La mayora de los armamentos modernos necesitan
partes de recambio y asistencia en el entrenamiento y mantenimiento que nicamente puede
obtenerse del productor. Cuando ms complicada es el arma, ms dependiente llega a ser el
comprador de los servicios tcnicos facilitados por el proveedor. Y como esos servicios se
requieren a lo largo de toda la vida til del producto (por ejemplo 15-20 aos en materia de
aviacin), un convenio de armamento normalmente tiende a vincular polticamente al
receptor con el donante durante ese tiempo, si se quiere mantener una cierta continuidad en
la efectividad militar.
William Perreault, ex vicepresidente de la Lockheed compaa que durante la
guerra fra vendi decenas de Hercules C-130 a pases latinoamericanos, deca que
cuando se compra un avin, se compra tambin un proveedor y una lnea de
abastecimiento; en otras palabras, se compra un socio poltico. A causa de la complejidad
de la aviacin moderna, explic, con slo una pequea pieza que no funcione, todo va
mal y el avin debe quedarse en tierra hasta que se sustituya. Eso fue lo que le ocurri a
Mxico con la donacin estadunidense de 73 helicpteros Huey al gobierno de Ernesto
Zedillo en 1997; muy pronto la mayora de los aparatos quedaron fuera de servicio e
incluso varios se desplomaron ocasionando la muerte de sus tripulantes. Eso es lo que
podra pasar s, finalmente, de aprobarse el paquete, Estados Unidos provee a Mxico
helicpteros Black Hawk o Sikosky y aviones Citation, como solicit la Sedena 37 en el
marco de las negociaciones.

La sombra del ASPAN

Como originalmente en Colombia, el Plan Mxico se inscribi dentro de la tendencia

hacia la militarizacin y transnacionalizacin de la guerra a las drogas, fabricada e
impuesta por Estados Unidos en todo el continente, a la que se sumaba, ahora, como parte
de un mismo paquete de tipo contrainsurgente, la guerra al terrorismo. Tal tendencia
contribuye al reforzamiento y a la relegitimacin del papel domstico de las fuerzas
armadas y los cuerpos policiales militarizados similar al cumplido durante las dictaduras

37
Secretara de la Defensa Nacional de Mxico.

29
del Cono Sur y que provoc su desprestigio y condena por la dramtica incidencia sobre los
derechos humanos. As, la guerra a las drogas facilita una intervencin de las fuerzas
armadas en cuestiones domsticas con eje en el enemigo interno y el (re)establecimiento
de alianzas militares bi y multilaterales bajo el control del Pentgono, al amparo de una
redefinicin dudosa de la seguridad continental, supuestamente amenazada por el
narcotrfico.
La guerra produce a su vez una serie de daos colaterales, esto es, operaciones
militares acompaadas de violaciones a los derechos humanos, legislaciones represivas que
atentan contra los derechos civiles (como la ley antiterrorista en Mxico), perpetuacin de
la cultura de impunidad, creacin de nuevos cuerpos de seguridad y estructuras de
inteligencia con escaso o nulo control parlamentario y/o ciudadano.
La experiencia del Plan Colombia ubic a ese pas sudamericano como un
laboratorio reproducible y exportable. De hecho, la experiencia acumulada all fue utilizada
por el Pentgono en Afganistn e Irak. Mxico, que durante la guerra fra constituy una
excepcin junto con Cuba, por otro tipo de consideraciones en cuanto al modo de las
relaciones del Pentgono con los pases del rea, pareca estar prximo a dar vuelta la
pgina y se encaminaba a acentuar la dependencia militar de Estados Unidos e incluso
aceptar as sea de manera encubierta o mediante la tercierizacin o mercenarizacin de la
asistencia, la participacin de militares estadunidenses en los programas de ayuda. No
slo eso, sino que como anticip el procurador Eduardo Medina Mora, el pacto con Estados
Unidos ser ms importante que el Plan Colombia.
La confirmacin de que Felipe Caldern vena negociando con el gobierno de
Estados Unidos un programa de asistencia en materia de seguridad similar al Plan
Colombia, pareci abonar la teora de que el pas viva un larvado proceso de militarizacin
del Estado, avalado por Washington. El plan, que en un inici se titul Iniciativa de
Seguridad Regional, tena entre sus objetivos de corto plazo aumentar de manera
significativa la ayuda estadunidense para fortalecer los sistemas de telecomunicaciones y el
monitoreo del espacio areo de Mxico. Tambin contemplaba el apoyo para combatir a las
bandas transnacionales del crimen organizado y terroristas potenciales, as como el
fortalecimiento de programas ya existentes destinados a profesionalizar a la polica y
proveer a las agencias gubernamentales tecnologas que permitan enfrentar a grupos
delincuenciales equipados con armas modernas y sistemas de monitoreo electrnico y
areo.
Inicialmente, la informacin fue divulgada en marzo de 2007 por The Dallas
Morning News. El peridico estadunidense compar el tipo de compromiso que negociaban
Mxico y Washington con el paquete de ayuda antinarcticos que a finales de la dcada de
los 90 aprob el Congreso estadunidense para Colombia. Dicho programa, que tras los
atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 fue ampliado al combate contra las
guerrillas de las FARC y el ELN, permiti canalizar en los primeros siete aos 4.8 mil
millones de dlares al pas sudamericano en su mayor parte los recursos fueron destinados
a las fuerzas armadas bajo determinados condicionamientos, incluido el adiestramiento
por parte de oficiales del Pentgono, el FBI y la DEA al ejrcito y la polica locales dentro
del territorio colombiano.
Fuentes consultadas por el Dallas Morning indicaron que en el caso del Plan Mxico
no haba habido absolutamente ninguna conversacin sobre el involucramiento del ejrcito
de Estados Unidos en territorio mexicano. Pero eso tampoco estuvo planteado en los
comienzos del Plan Colombia. Ms all de la informacin proporcionada por el diario

30
texano, era evidente que en los ltimos aos los organismos de seguridad estadunidenses
incluidos los de la llamada comunidad de inteligencia, haban logrado consolidar su
presencia en Mxico. La penetracin de los distintos cuerpos de seguridad, entre ellos, el
FBI, la DEA, la CIA y diversas instancias militares y de espionaje del Pentgono, sobre sus
contrapartes mexicanas, se haba venido incrementando de manera acelerada desde la firma
de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN).
La ASPAN es el TLC militarizado y responde a la agenda de Estados Unidos. Como
se dijo antes, el proyecto fue diseado por el gobierno de Washington y empresas
transnacionales del complejo militar industrial, para afianzar y profundizar el largo proceso
de integracin silenciosa, subordinada, de Mxico y Canad a Estados Unidos. Y lo que es
peor: la ASPAN funciona con un gobierno sombra de las elites empresariales y militares
de Estados Unidos y sus socios menores en Canad y Mxico. Si es la panacea y generar
prosperidad, por qu la agenda de la ASPAN es cerrada, semi-secreta? Por qu la
informacin sobre sus contenidos qued clasificada? Por qu esa falta de transparencia?
Por qu se manej como un acuerdo ejecutivo, fuera del control legislativo, al menos en la
parte mexicana? Por qu no hay rendicin de cuentas de manera pblica? La agenda de la
ASPAN es secreta, porque bajo la cobertura gubernamental, son las grandes empresas las
que llegan a acuerdos, mientras los gobiernos funcionan como meros ejecutores o
facilitadores de los designios del gran capital privado.
Como se dijo antes, a partir de ese acuerdo suscrito a nivel de los poderes ejecutivos
por Estados Unidos, Canad y Mxico, cuyo objetivo estratgico es la construccin de
Norteamrica como un solo espacio geogrfico bajo el control de Washington, Mxico
qued integrado al llamado permetro de seguridad de la nacin imperial. Al calor de la
ASPAN, funcionarios de los tres pases suscribieron una batera de cerca de 400
regulaciones en su mayora vinculadas al rea de seguridad que, entre otros rubros,
contienen la homologacin de las polticas de monitoreo de viajeros y bienes que lleguen de
terceros pases, incluidos los sistemas de visado, as como una categorizacin de viajeros
de alto riesgo y viajeros confiables. Prev, adems, la futura aplicacin de una tarjeta
inteligente o de identificacin biomtrica para todos aquellos que quieran transitar con
celeridad a travs de las fronteras comunes de la regin.
Como qued establecido desde entonces, la creciente cercana y coordinacin de los
aparatos de seguridad e inteligencia que esas regulaciones y otras medidas promueven, no
se dan slo por la amenaza externa (potenciales acciones terroristas), sino tambin por la
inseguridad interna, que en el caso de Mxico remite a la violencia desatada por el
crimen organizado y la irrupcin de nuevas formas de protesta social que son ilegalmente
asimiladas al terrorismo. Como parte de las regulaciones firmadas, Mxico y Estados
Unidos acordaron combatir en forma binacional al crimen organizado con la creacin de
grupos de inteligencia para actuar en la frontera comn. Como ocurri ya en el caso de los
agentes migratorios y aduanales estadunidenses, esa regulacin abrir, previsiblemente,
la posibilidad de que agentes de seguridad e inteligencia de Estados Unidos operen en
Mxico, como lo han hecho siempre, pero ahora con cobertura legal.

La Verint Technology Incorporation,

una avanzada del Plan Mxico?

Derivado de esos acuerdos, entre mayo de 2006 y mayo de 2007, al menos dos mil
100 agentes mexicanos de corporaciones federales, estatales y locales fueron entrenados

31
por la DEA en cursos especializados en el combate a las metanfetaminas (drogas
sintticas). La DEA transfiri seis camiones para ser utilizados en operaciones contra los
laboratorios de produccin de ese tipo de drogas. No parece un dato balad, que David
Gaddis, director general para Amrica del Norte y Centroamrica de la agencia antidrogas,
y transferido a la embajada en Mxico en junio de 2006, cuando se negociaba el plan, haba
encabezado antes la misin de la agencia en Colombia.38
Segn versiones periodsticas, Gaddis, junto con su jefa, la administradora general
de la DEA, Karen Tandy, definieron los contenidos de la guerra de Caldern contra los
crteles de la economa criminal, durante una reunin en Cuernavaca, Morelos, en octubre
de 2006 (un mes y medio antes de la llegada de Caldern al gobierno). Sus contrapartes
fueron el entonces secretario de Seguridad Pblica federal, Eduardo Medina Mora, y
Genaro Garca Luna, quien funga como director de la Agencia Federal de Investigacin
(AFI). Al asumir Caldern, Medina Mora fue nombrado procurador general de la
Repblica, mientras Garca Luna ocup la titularidad de la SSP.39
Asimismo, de acuerdo con un informe de la Oficina de Washington para Amrica
Latina (WOLA), en 2004 y 2005 las Fuerzas Armadas de Mxico fueron las principales
beneficiarias de los fondos antiterroristas del Departamento de Defensa estadunidense en
Amrica Latina.40 En 2004 la inversin del Pentgono fue de 450 mil dlares y en 2005 de
375 mil dlares. Adems, como parte de los cursos del Programa de Becas Antiterrorismo
(CTFP), los militares mexicanos recibiran entrenamiento letal. Los cursos fueron
coordinados por la subsecretara de Defensa para Operaciones Especiales y Conflictos de
Baja Intensidad.41
A su vez, un ejemplo concreto de tercierizacin o mercenarizacin de las tareas de
seguridad del Estado mexicano en el territorio nacional, fue la subcontratacin de la
empresa Verint Technology Incorporation por el Departamento de Estado estadunidense,
para que realizara labores de espionaje en materia de comunicaciones desde unas
instalaciones especialmente acondicionadas en la sede de la Subprocuradura de
Investigaciones Especializadas en Delincuencia Organizada (Siedo), en la colonia Guerrero
de la capital mexicana.42
Segn denuncias pblicas recogidas por el diario La Jornada, la empresa
neoyorquina especializada en inteligencia y constituida por ex militares del Pentgono y ex
agentes del FBI, funcion en los hechos como una avanzada del Plan Mxico en las
oficinas de la PGR en Reforma y Violeta. Su misin fue monitorear o captar todas las
comunicaciones privadas (correos, chat y mensajes electrnicos, faxes, llamadas telefnicas

38
Carlos Fazio, La cantaleta imperial. La Jornada, 4 de octubre de 2010.
39
Ambos participaron en las sesiones del Consejo de Seguridad Nacional donde se defini la estrategia militar
a seguir a partir del 11 de diciembre de 2006, cuando, con el objetivo de recuperar territorios a los crteles
de la economa criminal, fue lanzado el Operativo Conjunto Michoacn. Con el michoacanazo arrancaba la
militarizacin de la poltica, una estrategia que se replic en 18 estados de la Repblica y que recurri a la
paramilitarizacin y mercenarizacin del conflicto, como instrumentos de una guerra sucia que a la fecha
(octubre de 2010) recoge un saldo de ms de 30 mil muertos y violaciones masivas a los derechos humanos
por parte de integrantes del Ejrcito, la Marina de Guerra y las distintas policas. Ver C.Fazio, La cantaleta
imperial, citado arriba.
40
Vctor Hugo Michel, Mxico, el principal beneficiario de fondos antiterroristas de EU. Milenio, 31 de
diciembre de 2005.
41
Ibd.
42
Luis Guillermo Hernndez, El vigilante que todo lo ve y lo oye. Peridico El Centro, nmero 1, 5 de
marzo de 2007.

32
de aparatos fijos, celulares y redes internas) con el pretexto de combatir el crimen
organizado y el terrorismo. La Verint, que gan un contrato millonario publicado el 23 de
febrero de 2007 en el sitio web de la administracin pblica estadunidense, se rige por los
lineamientos impuestos desde la embajada de Estados Unidos en Mxico, en el marco de un
proyecto del Bur Internacional de Narcticos y Asuntos de Aplicacin de la Ley del pas
vecino.43 Es decir, la PGR hace la talacha y Estados Unidos se queda con la informacin
producto del espionaje de cuello blanco que realiza una empresa privada. Por esa va, el
Pentgono y la comunidad de inteligencia estadunidense vinieron a acentuar, desde
entonces, la dependencia de Mxico en un rea sensible para la seguridad nacional.

Veracruz: Nueva base FOL del Pentgono?

Mientras tanto, y tambin bajo el disfraz de contratos civiles realizados por el gobierno de
Estados Unidos, otra empresa privada estadunidense dedicada al arte de la guerra se
aprestaba a operar en Mxico a mediados de 2007. La denuncia, formulada a comienzos de
septiembre por el grupo parlamentario del PRI en la Cmara de Diputados, sealaba que la
firma Sycoleman Corporation, con sede en Arlington, Virginia, estaba contratando
mercenarios de nacionalidad estadunidense para operar un centro de espionaje areo en
Veracruz. El proyecto, auspiciado por el Pentgono, se inscriba dentro del plan que en
materia de seguridad venan negociando en secreto Estados Unidos y Mxico, y contaba
con el aval de Felipe Caldern.
La convocatoria, denominada Centro de Operaciones del staff de vigilancia area
Veracruz, Mxico, estableca entre otros requisitos para los aspirantes, contar con
antecedentes militares mnimos de tres aos, especficamente en la operacin de vehculos
areos no tripulados (aviones que cuentan con cmaras de visin nocturna y envo de
imgenes en tiempo real) y mantenimiento de helicpteros o ala fija. De preferencia, se
peda experiencia internacional en aviacin y programas de seguridad, acreditada con
servicios a clientes de Centro y Sudamrica.
De acuerdo con lo revelado por el general Roberto Badillo, diputado del PRI y
secretario de la Comisin de la Defensa Nacional en el Palacio Legislativo de San Lzaro,
se tratara, al igual que en el caso de la Verint Technology Incorporation, de otra tpica
accin de tercerizacin de la guerra a las drogas y el terrorismo, en territorio nacional.
Siguiendo la tendencia mundial, en los ltimos aos ha sido una prctica habitual del
Pentgono subcontratar la guerra a mercenarios que se hacen llamar contratistas militares
privados. Los contratistas, tambin conocidos como perros de guerra o soldados free
lancer, van a donde el Pentgono prefiere no ser visto. Esos ejrcitos privados dicen que
son legales, pero no rinden cuentas a nadie y son un medio efectivo de extender el alcance
militar cuando el Congreso y la opinin pblica estadunidenses se niegan a pagar ms
soldados. En aos recientes, han ido a Bosnia, Nigeria, Macedonia, Colombia, Ecuador y
otros lugares conflictivos del mundo.
El beneficio de esa forma de delegacin de la participacin en la guerra es obvio: en
Estados Unidos significa que, apenas sin hacer olas polticas, se interviene en acciones
militares en otros pases. En tiempos de paz, los soldados disfrazados de civiles pueden
actuar como un ejrcito secreto fuera del escrutinio pblico. En tiempos de guerra, mientras
desempean funciones cruciales para el combate, no son propiamente soldados. No estn

43
Ibd.

33
obligados a cumplir rdenes o a seguir los cdigos militares de conducta. Su obligacin
legal depende solamente de un convenio laboral, no de su pas.
Segn Adam Isackson, miembro del Centro de Poltica Internacional de Washington,
la contratacin por el Pentgono de empresas privadas como Sycoleman, puede ser una
cortina de humo para encubrir operativos contrainsurgentes: Si ellos cruzan la lnea entre
la guerra a las drogas y la contrainsurgencia, la responsabilidad del gobierno de Estados
Unidos sera menos directa, pues es una empresa privada. Y si alguno llega a morir, habr
menos presin para la Casa Blanca que si se trata de un soldado estadunidense.
De acuerdo con los antecedentes del Plan Colombia, incluida la instalacin de un
Centro de Operaciones Avanzadas (FOL, por sus siglas en ingls) en la base aeronaval de
Manta, sobre el Pacfico ecuatoriano a los que se sumaron despus los de Comalapa, en El
Salvador, y los de Aruba y Curazao, todos bajo control del Pentgono, el programado
centro de espionaje areo de Veracruz sera un eslabn ms, ahora en territorio mexicano,
del nuevo andamiaje de seguridad estadounidense posPanam en el hemisferio americano.
Elegidos en funcin de un esquema de infraestructura de apoyo en ruta a la Fuerza Area
Expedicionaria de combate estadounidense, las bases FOL cubren una rea geogrfica
mayor que la que abarcaba el Comando Sur desde sus instalaciones en la antigua base area
Howard, en la Zona del Canal de Panam, y permiten el aterrizaje de aviones de grandes
dimensiones para el transporte de armamento y tropa, as como la instalacin de
sofisticados equipos para la recoleccin de datos de inteligencia, radares y antenas
satelitales, que garantizan movilidad aeroespacial estratgica al Pentgono y la posibilidad
de conducir varias misiones de manera casi simultnea.
Situados en una lnea borrosa que no distingue entre lo militar y lo civil, pero
dedicados 100% a actividades castrenses que deben ser atendidas por las Fuerzas Armadas
de Mxico, los mercenarios, paramilitares o tcnicos civiles estadunidenses que estaban
siendo contratados por la Sycoleman Corporation para operar un centro de espionaje areo
en Veracruz bajo control del Pentgono, entraaban un grave riesgo para la soberana
nacional. Todo indicaba que, al igual que en Colombia, la fuente de financiamiento era el
gobierno de Estados Unidos, en el marco de la asistencia militar contemplada en el Plan
Mxico. Slo que hablar de ayuda militar es una falacia, porque de ah saldran los
recursos para pagar los helicpteros y aviones producidos por Estados Unidos, la
contratacin de las compaas privadas, las asesoras y los entrenamientos. En el caso del
Plan Colombia, el presupuesto no fue ninguna donacin directa de Washington al gobierno
colombiano; hasta el presente, Estados Unidos ha mantenido la autonoma en el manejo de
esos recursos. Ante tal perspectiva, Felipe Caldern debera explicar a quin le rendiran
cuentas estos Rambos sin dios y sin ley: al gobierno de Estados Unidos o a sus contratos?
Y en Mxico, quin asumir la responsabilidad?
En ese contexto, la puesta en prctica del Plan Mxico, con el monitoreo del espacio
areo mexicano y el control de las telecomunicaciones, incluidas labores de escucha
telefnica, as como los cursos de adiestramiento in situ en materia de terrorismo para
policas y militares locales, era una nueva vuelta de tuerca en pro de la formalizacin de la
presencia de agentes de seguridad e inteligencia de Estados Unidos en el territorio
mexicano. Dicha tendencia, sumada al nuevo protagonismo de las Fuerzas Armadas en la
vida nacional, permita conjeturar ya entonces acerca de una virtual colombianizacin de
Mxico.
Cabe consignar, finalmente, que otra de las recomendaciones en materia de
seguridad provenientes del aparato policaco-militar estadounidense, dirigida a los

34
parlamentos o congresos de los tres pases, era introducir modificaciones a las leyes penales
para sancionar al terrorismo internacional. De eso ya se haba encargado el Senado
mexicano a finales de abril de 2007.
A partir de todos esos antecedentes, no quedaba ninguna duda que las
contrarreformas calderonistas en materia de seguridad eran parte como seal entonces
John Saxe-Fernndez de la agenda policial-militar-judicial-penal de Washington, ya que
se encaminaban no slo a la adopcin de medidas similares a las del Estado de excepcin
de Estados Unidos (Ley Patriota, de Comisiones Militares, Ley Marcial, etctera), sino
tambin, va la eventual modificacin o derogacin de la Ley para Conservar la Neutralidad
del Pas, a permitir la proyeccin del poder militar del Pentgono (areo, militar y terrestre,
incluyendo las fuerzas especiales), en el territorio y espacios martimo y areo de Mxico.
Segn las tendencias en curso, ello facilitara tal vez en un futuro no muy lejano, el
estacionamiento de portaviones y otras naves de guerra extranjeras en aguas territoriales
mexicanas, e incluso podra llegar a permitir, mediante autorizacin del Ejecutivo, la
entrada de tropas extranjeras al pas y la creacin de bases militares tipo Manta en Ecuador
o como Guantnamo en Cuba.
As, mientras la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos estrenaba contra inmigrantes
indocumentados los nuevos proyectiles de plstico con gas pimienta al otro lado de la lnea
divisoria, y la canciller, el vicecanciller y el procurador general de Mxico se entretenan en
desmentir que el Plan Mxico como lo denomin el propio secretario de Defensa
estadunidense, Robert Gates era un smil del Plan Colombia y argumentaban que
responda a una imitacin extralgica de algunos analistas, el prximo lanzamiento del
Plan Mxico, con sus componentes doctrinarios y operativos made in USA, vendra a
confirmar que la diplomacia de guerra de Washington haba logrado superar la otrora
sensibilidad nacionalista de los gobiernos del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
El primer paso fue el Tratado de Libre Comercio de 1994. Despus, de la integracin
silenciosa se pas a la compraventa de Mxico. A su vez, el Comando Norte abon el
camino de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte,
complementado ahora por el millonario paquete de asistencia militar. Con un agregado:
retomando la zaga de Carlos Menem, el presidente Felipe Caldern se dispona a inaugurar
una nueva fase de relaciones carnales con el entonces jefe de la Casa Blanca.
Huelga decir que por la gran asimetra con Estados Unidos, la militarizacin y
transnacionalizacin de los esfuerzos conjuntos as como otros planes para el combate
contra el crimen organizado y el terrorismo, impuestos por Washington mediante la presin
y el chantaje, significaban para Mxico una mayor cesin de soberana. De all que sera
deseable acabar con una conceptualizacin del problema de las drogas y la delincuencia
organizada en trmino de guerra, y por extensin, de la supuesta amenaza a la seguridad
nacional o regional. Cualquier tratado o convenio, formal o informal, de cooperacin
internacional militar, policial o judicial, a nivel operativo o de inteligencia, debera
sujetarse por lo menos y previamente a una discusin y decisin parlamentaria abierta y de
cara a la opinin pblica. Pero no ocurrira as.

Cambio de nombre, pero no de giro

35
El 9 de junio de 2007, el titular de primera plana del diario La Jornada revel que a pedido
de Felipe Caldern, Estados Unidos aplicara en Mxico smil del Plan Colombia. 44
Fechada en Austin, Texas, la nota sealaba que el gobierno mexicano haba solicitado de
manera formal al Capitolio, incrementar la ayuda contra el narcotrfico. La fuente era
inobjetable: Silvestre Reyes, representante demcrata por Texas y presidente del poderoso
Comit de Inteligencia de la Cmara de Representantes de Estados Unidos.
Segn Reyes, el plan contendra un mayor intercambio de informacin y datos de
inteligencia entre las fuerzas armadas de ambas naciones, adiestramiento de cuerpos
policiales y suministro de equipo y recursos, pero quedara excluida la presencia militar de
tropas estadunidenses en Mxico. En esa edicin, la seccin Rayuela del peridico formul
una interrogante premonitoria: Incluira el smil con el plan Colombia el paramilitarismo
de Uribe con todo y fosas comunes, seor Presidente?.
La informacin sobre el Plan Mxico comenzara a fluir a cuentagotas a partir del
22 de octubre de 2007. Ese da, los gobiernos de Estados Unidos y Mxico emitieron un
comunicado conjunto, donde se anunciaba el lanzamiento de la Iniciativa Mrida. Pero
junto al cambio de nombre y la oficializacin del plan, persistiran la desinformacin y las
contradicciones.
Segn el breve texto del documento, la Iniciativa Mrida era un nuevo paradigma
de cooperacin en materia de seguridad. El marco de la nueva cooperacin bilateral era
hacer frente a las amenazas comunes, mismas que fueron identificadas como
organizaciones transnacionales del crimen organizado, el narcotrfico, el trfico de armas,
las actividades financieras ilcitas, el trfico de divisas y la trata de personas. La
colaboracin mxico-estadunidense tendra como base el pleno respeto a la soberana,
jurisdiccin territorial y marcos legales de cada pas, y estara orientada bajo los principios
de confianza mutua, responsabilidad compartida y reciprocidad.
Sin embargo, la Iniciativa Mrida no era un tratado. Tampoco un convenio o acuerdo
institucional bilateral. La canciller Patricia Espinosa explic durante una larga
comparecencia ante la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado mexicano, que la
Iniciativa Mrida era un simple compromiso poltico, un acuerdo de cooperacin entre
los Ejecutivos de Estados Unidos y Mxico, pero que no estaba sujeto al control del Poder
Legislativo.45 A pesar de que se trataba de un voluminoso paquete de asistencia militar
extranjera, careca de sustento jurdico. Ergo, eluda la vigilancia legislativa prevista en el
artculo 76, fraccin I de la Constitucin, que establece como facultades exclusivas del
Senado: Primero: Analizar la poltica exterior desarrolladas por el Ejecutivo Federal, pero
adems aprobar tratados internacionales, convenios.
Fue en base a ese artculo que el Senado llam a comparecer a la jefa de la
diplomacia mexicana. Pero cuando dos legisladores del Partido de la Revolucin
Democrtica le pidieron tener acceso el documento suscrito con Estados Unidos, saber
quin lo haba firmado, qu compromisos se haban aceptado y el fundamento jurdico para
hacerlo, la respuesta que recibieron fue inslita: el nico documento existente era el
comunicado conjunto de EU y Mxico. Dijo Patricia Espinosa: No hay documento
firmado. No es un tratado internacional; es un documento que refleja el compromiso de
ambos gobiernos de trabajar de manera conjunta. Ms adelante, ante la insistencia de los
44
Andrea Becerril, Caldern pide a EU aplicar aqu smil del plan Colombia. La Jornada, 9 de junio de
2007.
45
Andrea Becerril y Jos Antonio Romn, Proteger del terrorismo a EU, otro fin de la Iniciativa Mrida. La
Jornada, 25 de octubre de 2007.

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senadores, habl de un compromiso poltico; de acuerdo de voluntades; de un
esquema de cooperacin bilateral () que no contiene obligaciones regidas por el derecho
internacional. Por lo tanto, no se trata ni de un tratado que deba ser sometido a aprobacin
del Senado (mexicano) ni de un acuerdo interinstitucional como lo define la Ley de
celebracin de Tratados.46
Result al menos paradjico que el nuevo paradigma en materia de seguridad no
estuviera plasmado en un documento jurdico. Entre otras razones, eso fue lo que llev al
senador Ricardo Monreal a expresar que el que paga manda y que la Iniciativa Mrida
se parece a un acuerdo interno del gobierno de Estados Unidos, con gobiernos locales o
pases asociados, semicoloniales, como Puerto Rico.47
No obstante, luego de siete meses de negociaciones secretas con el gobierno de
Estados Unidos, durante la comparecencia afloraron algunos datos concretos. La secretaria
Espinosa puntualiz que la iniciativa tena un carcter multianual y abarcaba los aos
fiscales 2008, 2009 y 2010, con un monto total de mil 400 millones de dlares en
aportaciones en especie de Estados Unidos a Mxico. Asimismo, puso nfasis en que no
contemplaba presencia alguna de tropas de EU, ni la participacin operativa de agentes,
empresas de seguridad privada o asesores privados estadunidenses, y que no existe ningn
topo de condicionamiento o requerimiento por parte de EU.
En la parte ms sustantiva, la funcionaria enumer de manera general algunos de los
contenidos del plan, aunque no especific cantidades ni tipo de armamento. Explic que el
millonario paquete de asistencia militar de EU a Mxico inclua aviones y helicpteros para
transporte de personal, vigilancia y patrullaje; equipo para la modernizacin y ampliacin
de un sistema de comunicaciones seguras para dependencias de seguridad nacional;
escneres de rayos gama y rayos equis para detectar droga; software para anlisis de datos
asociados con inteligencia financiera; perros adiestrados para deteccin de narcticos,
armas y otras sustancias ilcitas; vehculos blindados; equipos y tecnologa (software, bases
de datos, verificacin de documentos, digitalizacin de formas migratorias) para
modernizar al Instituto Nacional de Migracin; equipo de vigilancia e inspeccin para
modernizar el servicio postal mexicano en la Ciudad de Mxico, y entrenamiento y
capacitacin en varias reas, incluida la profesionalizacin de la polica.48
Junto con la asistencia militar en especie y la asesora tcnica y logstica, la
Iniciativa Mrida inclua tambin la instrumentacin de reformas judiciales, penales y de
procuracin de justicia. Es decir, en el marco de la ayuda, Estados Unidos se abrogaba el
derecho de decir cules reformas deban ser incorporadas a las leyes y cdigos mexicanos.
El acuerdo ejecutivo implicaba compartir informacin migratoria (verificacin de
visas, etc.) y, tal vez lo ms grave, abarcaba la reorganizacin de los cuerpos de inteligencia
y las policas de Mxico bajo los esquemas, directrices y supervisin de Estados Unidos. Es
decir, la inteligencia de Mxico quedara al servicio de los requerimientos de seguridad
nacional de Estados Unidos. Y un punto que no aclar suficientemente la secretaria de
Relaciones Exteriores, tena que ver con la virtual equiparacin (desde la ptica
estadunidense) de tres trminos: terrorismo, narcotraficantes y migrantes indocumentados.
Esos tres elementos fueron recogidos en las ocho columnas del diario La Jornada
como sntesis noticiosa de la comparecencia: Servir Mxico de cazaterroristas a EU,
46
Informacin textual extrada por el autor de la versin estenogrfica de la comparecencia de la canciller
Patricia Espinosa ante la comisin de relaciones exteriores del Senado el 24 de octubre de 2007.
47
Ibd.
48
Ibd.

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acepta SRE. Y en el cintillo, apuntaba: La Iniciativa Mrida controlar el flujo
migratorio.

La certificacin militar

Atrapada en medio de fuertes restricciones presupuestarias, y vulnerable al fuego

amigo de la guerra en Irak y a las hostilidades entre demcratas y republicanos en
un ao electoral, la llamada Iniciativa Mrida recorra un tortuoso camino en
Washington durante 2008, pero al final pasara, con certificaciones incluidas,
porque se trataba de una herramienta de penetracin de la nacin imperial que,
entre otros objetivos, persegua la militarizacin de Mxico y una mayor
dependencia de las instituciones armadas de ese pas al Pentgono y a la
comunidad de inteligencia de Estados Unidos.
El paquete de ayuda militar propuesto por la administracin Bush en
octubre de 2007, sera aprobado por el Senado estadunidense el 22 de mayo de
2008 con una serie de condicionamientos y un sensible recorte en su monto.
Inicialmente, la solicitud enviada al Congreso era por 500 millones de dlares para
el ao fiscal 2008. Pero el Senado otorg slo 350 millones de dlares, y adems, la
entrega a Mxico en especie de equipo y tecnologa militar y de seguridad
quedara sujeta a una serie de fiscalizaciones impuestas por el Capitolio.
Los condicionamientos incluyeron una serie de reformas legales y judiciales
en Mxico, y la elaboracin por parte de Washington de una base de datos para el
escrutinio de las corporaciones policiales y militares mexicanas, a fin de garantizar
que quienes recibieran la ayuda no estuvieran involucrados en violaciones de
derechos humanos o en actos de corrupcin. La iniciativa prevea que el
Departamento de Estado certificara que Mxico estaba haciendo cumplir las
prohibiciones contra el uso judicial de testimonios obtenidos mediante la prctica
de la tortura. Asimismo, debera asegurarse de que las Fuerzas Armadas de Mxico
transfirieran a la justicia todos los casos de militares involucrados en acusaciones
de violaciones humanitarias, a fiscales del fuero civil.
Tras conocerse la resolucin, algunas voces sealaron en Mxico que la
nueva fase de certificaciones implicara una renuncia a la soberana nacional.
Se denunci, tambin, el descarado injerencismo y la rotunda hipocresa de la
iniciativa estadunidense, que retrotraa la relacin bilateral a los das en que el
Departamento de Estado premiaba o castigaba a otros regmenes, no en funcin de
su compromiso con las garantas individuales o por su lucha contra el crimen, sino
a partir de afinidades o desencuentros polticos e ideolgicos, bien como una
forma de ejercer presiones intervencionistas.
Con la Iniciativa Mrida, definida por el entonces embajador de Estados
Unidos, Antonio Garza, como el proyecto ms agresivo jams impulsado por la
Casa Blanca en el Hemisferio Occidental, Mxico haba cedido mayores cuotas de
soberana en reas estratgicas que tenan que ver con la seguridad nacional. Felipe
Caldern haba adoptado la agenda de George W. Bush y su ptica militarista. Y
como brazo operativo de la ASPAN, la Iniciativa Mrida, smil del Plan Colombia,
estara destinada a sumir a Mxico en una ola de violencia y caos que llega hasta
nuestros das.

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