Cidadania Democracia e Responsabilidade Cívical Formando

CIDADANIA E PARTICIPAO
Cidadania, Democracia e Responsabilidade Cvica
MANUAL DO FORMANDO
Manual de Formao de autoria dos Consultores:
Dr. Ana Lusa Miranda dos Santos Costa Cordeiro; e,

Eng. Jos Nuno de Lacerda Fonseca.
Destinatrios:
Populao com baixos ndices de escolarizao e de qualificao profissional; outros

grupos em situao de desfavorecimento.
PROJECTO PROMOVIDO PELA ASSOCIAO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA BEIRA BAIXA E

CO-FINANCIADO PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU E ESTADO PORTUGUS
Novembro 2004
CIDADANIA E PARTICIPAO Cidadania, Democracia e Responsabilidade Cvica
Manual do Formando
AGRADECIMENTO 4
PREFCIO 5
CAPTULO 1 6
1. QUESTES INTRODUTRIAS 6
1.1. TRS NVEIS DE VALORES E OS VALORES TUTELARES 7
1.2. COMPLEXIDADE DOS VALORES - NORMAS, DIREITOS E DEVERES 7
1.3. CIVISMO E JUSTIA SOCIAL 8
1.4. ABORTO E DIREITO VIDA 11
1.5. A INVASO DO IRAQUE 12
1.6. TICA EMPRESARIAL 12
1.7. O AVANO ISOLADO 13
1.8. VALE A PENA LUTAR PELO CIVISMO - CIDADANIA E PARTICIPAO 14
CAPTULO 2 17
2. TIPO DE SOCIEDADE QUE DESEJAMOS CONSTRUIR: DIREITOS E DEVERES 17

2.1. VALORES FUNDAMENTAIS E VISES CRTICAS 17
2.1.1. UTILITARISMO 17
2.1.2. CONTRATO SOCIAL 18
2.1.3. TELEOLOGIA E PSICOLOGIA 19
2.1.4. IMPERATIVO MORAL 23
2.1.5. ALGUMAS CRTICAS 25
2.1.6. IGUALITARISMO 26
2.2. RELIGIO E CDIGOS MORAIS 28
2.3. CONFIANA E ORDEM SOCIAL 30
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Manual do Formando
2.4. ATITUDES, CULTURAS NACIONAIS E DESENVOLVIMENTO 32

2.5. CIDADANIA EUROPEIA 33
CAPTULO 3 35
3. CAMINHOS DA DEMOCRACIA 35
3.1. A DEMOCRACIA NA GRCIA ANTIGA 35
3.2. AS DEMOCRACIAS PARLAMENTARES 36
3.3. DIREITOS E DEMOCRACIA 39
3.4. INFORMAO E CIDADANIA 42
3.5. DEMOCRACIA ASSOCIATIVA E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 44
3.6. ADMINISTRAO PBLICA E CIDADANIA 45
CAPTULO 4 48
4. QUESTES DA ACTUALIDADE 48
4.1. DEMOCRACIA E MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL 48
4.2. QUESTES MORAIS DA ACTUALIDADE 51
4.3. ALGUMAS OUTRAS QUESTES 57
4.3.1. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL 57
4.3.2. PARTICIPAO POLTICA 58
4.3.3. EMPRESARIALISMO 59
4.3.4. ASSOCIATIVISMO 60
4.3.5. CONFLITOS, COOPERAO E SOLIDARIEDADE 61
4.3.6. RELAO COM A AUTORIDADE 63
4.3.7. COMPORTAMENTO RODOVIRIO 64
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Manual do Formando
A Associao de Desenvolvimento Integrado da Beira Baixa (ADIBB) agradece

Gesto do Programa Operacional de Emprego, Formao e Desenvolvimento Social,
Eixo 4, Aco Tipo 4.2.2.2., a aprovao do Projecto que permitiu a construo do
Recurso Didctico que se apresenta.
Agradece, tambm, aos consultores Ana Lusa Miranda dos Santos Costa Cordeiro e
Jos Nuno de Lacerda Fonseca, ao quadro tcnico afecto ao Projecto, assim como a
todos os colaboradores, formadores e amigos que de alguma forma contriburam para
a sua realizao.
Finalmente, agradece Santa Casa da Misericrdia do Fundo, instituio que tem

vindo ao longo dos sculos, a desempenhar significativo papel de apoio e proteco
aos povos mais desfavorecidos no territrio da Beira Baixa, a colaborao na
divulgao e disseminao do Projecto.
O Presidente da Direco, Manuel Antunes Correia
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Manual do Formando
O recurso didctico que o leitor tem nas mos constitudo pelo Manual do Formando,
pelo Manual do Formador, por uma Colectnea de Textos e uma Aplicao
Informtica.
um instrumento para ser utilizado no domnio das reas de formao da Cidadania,

Democracia e Responsabilidade Cvica, que visa promover a compreenso e debate
das regras sociais bsicas, contribuindo para a promoo de comportamentos cvicos,
da responsabilidade social e para o fomento da autonomia assim como da participao
activa do cidado na sociedade.
Por conseguinte, um documento de apoio pedaggico interveno do formador e

informao/formao do formando no quadro geral da formao profissional.
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Manual do Formando
1. QUESTES INTRODUTRIAS
O que uma boa vida? Que tipo (ou tipos) de boa vida compatvel com a
possibilidade de todos os cidados usufrurem dela? Que regras sociais podem
assegurar que a sociedade se aproxime deste tipo de boa vida para todos? Por que
importante compreender as regras da sociedade? Ser que preciso estudar para
as conhecer ou basta o contacto social?
O conhecimento das regras e dinmicas sociais, por um lado, importante para que
se desenvolva um projecto comum de sociedade, capaz de ir dando resposta s
dificuldades da sociedade contempornea. Um claro conhecimento das regras sociais
pode, tambm, ajudar o cidado a escolher os melhores caminhos para levar a cabo,
ao longo da vida, os seus interesses pessoais.
Por outro lado, a sociedade democrtica particularmente sensvel argumentao e
ao poder da comunicao. Para argumentar a favor das suas posies o cidado tem
de conhecer os valores e regras nos quais pode fundamentar os seus argumentos.
Podemos dizer que os direitos, os deveres e as normas sociais decorrem de valores.
Contudo, so as normas e as prticas socialmente aceites que nos mostram quais so
os valores de uma sociedade.
Antes de se reflectir sobre as relaes entre valores, normas, direitos e deveres,
convir olhar um pouco para a estrutura dos valores, pois eles so, de alguma forma,
o suporte de tudo o resto.
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Manual do Formando
1.1. TRS NVEIS DE VALORES E OS VALORES TUTELARES
Valores como liberdade, cooperao e solidariedade expressam trs nveis

progressivos de exigncia social.
No primeiro nvel, o valor da liberdade tenta assegurar que ningum impor nada a
outras pessoas, a no ser a quem no respeita a liberdade dos outros costuma
dizer-se que a nossa liberdade acaba onde comea a dos outros.
Este valor est intimamente relacionado com outros valores, como o respeito vida, o
respeito propriedade privada e a autonomia de cada pessoa.
Enquadrado na prtica social, este valor (liberdade) permite que a sociedade no se
destrua devido ao conflito.
Todavia, para que haja sociedade preciso que exista algo mais necessrio que
exista cooperao entre os indivduos.
A este segundo nvel pertencem vrios valores como o respeito pela verdade, a
honradez face aos compromissos e face aos contratos, a justia na repartio, entre
todos, dos frutos do trabalho comum.
Por ltimo, num terceiro nvel, mais exigente, encontra-se o valor da solidariedade,
mediante o qual as pessoas ajudam outras que passam por momentos difceis. Esto
relacionados com este outros valores como a simpatia, a bondade, a generosidade, a
empatia, a compaixo e o amor.
Em sntese:
existem trs nveis de valores, sendo cada um destes nveis constitudos por
muitos valores;
h um valor tutelar (liberdade, cooperao, solidariedade) em cada nvel que,
at certo ponto, contm todos os outros desse nvel.
1.2. COMPLEXIDADE DOS VALORES - NORMAS, DIREITOS E DEVERES
Para reflectirmos sobre questes um pouco mais concretas, imaginemos que um

grupo de cidados estava a juntar dinheiro para ajudar a construir um hospital, mas o
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Manual do Formando
que estava a guardar o dinheiro teve um problema muito grave de sade e teve de
usar esse dinheiro para se tratar.
Poder ele argumentar a favor do que fez? Que argumentos pode usar? Aceitaro os
outros os seus argumentos? Como pode reparar a situao?
Se um dos cidados envolvidos soubesse com antecedncia destas intenes deveria
retirar o dinheiro ao guardio dessas verbas? Deveria ir contar a todos o risco que se
estava a correr? Se o guardio das verbas no aceitasse devolver o dinheiro, deveria
haver confronto fsico, mesmo com o risco de algum se ferir gravemente?
Se, entretanto, algum morresse devido inexistncia do hospital, o guardio das
verbas seria culpado da sua morte? Que reparao deveria fazer?
Para dar resposta a este tipo de questes teria de haver uma reflexo que recorresse
a valores cvicos como verdade, propriedade, agressividade, confiana, cooperao,
solidariedade, compaixo, etc., que esto relacionados com vrias regras sociais (no
se deve mentir, no se deve usar os bens alheios, deve-se cooperar com os outros,
etc.), direitos (o direito de conhecer a verdade, o direito sua propriedade, o direito de
no ser agredido, etc.) e deveres (dizer a verdade, respeitar a propriedade alheia,
respeitar a liberdade dos outros, etc.).
Valores, regras, direitos e deveres esto pois intimamente relacionados, sendo
necessrio conhec-los e conhecer as suas relaes, pois um bom conhecimento
destas questes ajuda o indivduo a decidir, ajuda-o a argumentar e a sentir-se seguro
das suas posies.
1.3. CIVISMO E JUSTIA SOCIAL
Uma das questes que hoje provoca mais divises sociais a questo da distribuio
desigual do rendimento econmico e as consequentes diferenas de riqueza entre as
pessoas. Nos ltimos anos do sculo XX estas diferenas de rendimentos tornaram-se
maiores. A primeira grande questo que se coloca a de saber se estas diferenas
constituem, de facto, um grande problema social. Claro que enquanto existirem
pessoas a passar fome esse problema algo que tem de ser resolvido. Contudo, nas
sociedades economicamente desenvolvidas, estas situaes extremas so
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Manual do Formando
relativamente raras e existem, sobretudo na Europa, processos de apoio social a

casos extremos.
Ser, pois, que se justifica que as sociedades ricas se preocupem tanto com a questo
das desigualdades de riqueza entre as pessoas dessas sociedades?
Antes do capitalismo as desigualdades sociais eram, sobretudo, ditadas pela
capacidade guerreira. Os grandes proprietrios feudais eram os descendentes dos
povos conquistadores, enquanto que, em geral, os camponeses eram descendentes
dos povos invadidos.
O capitalismo trouxe a possibilidade de as pessoas ascenderem socialmente sem ser
atravs da capacidade destrutiva. Com o capitalismo, quem ascende socialmente (isto
, quem enriquece) quem consegue vender produtos ou servios aos quais o povo
reconhece utilidade e, por isso, os compra.
Parece claro que este foi um grande avano para a humanidade. Existe, contudo,
quem queira ir mais longe, argumentando que deve haver maior igualdade entre os
homens.
Para analisar a questo da igualdade temos de recorrer a argumentos a favor de uma
maior igualdade social. O economista Charles Pigou dizia que uma mesma quantidade
de dinheiro tinha mais utilidade para um pobre do que para um rico. Enquanto a um
pobre lhe pareceria uma quantidade importante de dinheiro, para um rico essa mesma
quantidade teria muito menor importncia. Pigou usou este argumento para mostrar
que deve haver um sistema poltico que consiga uma transferncia de rendimentos
dos ricos para os pobres, pois para estes ter maior utilidade.
Um outro argumento est relacionado com o marxismo. Uma das ideias bsicas do
marxismo que, ao longo da histria, existiu sempre uma classe opressora e uma
classe oprimida. De alguma forma, quem tem mais dinheiro e bens tem poder para
decidir sobre a vida dos outros, o que seria um atentado liberdade e segurana.
Por exemplo, as decises dos empregadores podem levar ao desemprego. No
deveremos lutar por uma sociedade em que todos tenham direito a um emprego?
Nos tempos modernos aparecem novas questes, como a questo ambiental.

Se as classes mais favorecidas podem isentar-se dos efeitos da poluio, comprando
o acesso a stios menos poludos, ento tero menos motivao para acabar com as
indstrias poluentes e, em geral, com a poluio nas suas razes.
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Manual do Formando
Um raciocnio idntico se pode fazer em relao segurana. Se as classes mais

favorecidas podem comprar o acesso a stios mais seguros e contratar polcias
privadas (empresas de segurana) ento tero menos motivao para acabar com as
razes da criminalidade.
Outra questo a do acesso medicina. Se s os ricos podem ter acesso aos
melhores servios de sade isso quer dizer que, na prtica, os ricos acabam por ter
direito a viver mais do que os pobres. Tal facto traz um grande dramatismo s
desigualdades sociais, mesmo nas sociedades mais prsperas da Europa, Estados
Unidos da Amrica, Japo, Canad, etc.
Em sentido inverso tm sido apresentados argumentos para justificar as
desigualdades de rendimentos econmicos entre as pessoas.
Um dos argumentos mais antigos o argumento da ordem que, alis, tambm foi
usado contra a democracia. As pessoas que usam este argumento dizem que se no
existisse um grupo restrito de ricos que pode tomar decises sobre quantidades
importantes de capital, definindo como esse capital vai ser investido, ento um grupo
vasto de pessoas com menos recursos teria de se juntar e chegar a um acordo sobre
como investir essa quantidade de dinheiro. Tal seria muito mais difcil e por isso
haveria muito menos investimento e, consequentemente, menos desenvolvimento
econmico.
Hayek foi um economista que apresentou alguns argumentos neste mbito: dizia que
os ricos que testavam os novos produtos e servios que, quando so novidade,
aparecem bastante caros no mercado.
Outro dos argumentos mais usados, a favor da desigualdade social, afirma que a
desigualdade importante porque serve para motivar as pessoas para se esforarem,
tendo em vista poderem conquistar a sua fortuna. Se existissem menores
desigualdades, ento as pessoas teriam menos motivao para desenvolverem os
seus negcios, o que acabaria por prejudicar o desenvolvimento econmico.
Por ltimo, tem-se utilizado muito a ideia de que no possvel redistribuir o
rendimento (tirar aos ricos para dar aos pobres) sem atentar contra a liberdade dos
ricos. De facto, atravs do poder das armas e da imposio fsica que, em ltima
anlise, qualquer governo, pode fazer esta imposio aos ricos. Se um rico no pagar
os seus impostos, argumentando que est (em percentagem) a pagar mais do que um
pobre, o que acontecer que poder ir parar cadeia. Est aqui em causa a relao
entre os valores da liberdade e da igualdade.
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Manual do Formando
Sobre esta questo, o manual apresentar, no captulo seguinte, a verso do filsofo

John Rawls.
1.4. ABORTO E DIREITO VIDA
Uma questo da actualidade em que est muito ntido o conflito entre diferentes
valores a questo do aborto. Uns que defendem posies contra o aborto evocam o
direito vida ou partem de posies religiosas. Outros acreditam que se aceitarmos o
aborto, tambm poderemos aceitar a morte de inocentes em diferentes circunstncias,
questionando-se se tal no acabar por criar uma sociedade excessivamente
agressiva.
Ser melhor que existam mais pessoas, apesar de algumas no terem o mnimo de
qualidade de vida, ou ser melhor que existam menos pessoas, com um mnimo
assegurado de qualidade de vida?
Ser melhor que existam mais pessoas com menor qualidade de vida ou que existam
menos pessoas com maior qualidade e talvez at maior durao de vida? Caso se
opte pela ideia de maior qualidade de vida ser que existe o direito de tirar a vida a
um ser humano (mesmo que em fase muito inicial de desenvolvimento), para
implementar esse cenrio?
Os argumentos sobre esta questo so muito variados e complexos. evidente que
aqui so chamados valores como o direito vida, liberdade, autonomia, amor e vrios
outros.
uma questo to complexa que temos, por vezes, de pensar no que est por detrs
de cada valor.
Os valores servem para qu? Para os homens serem felizes? Para se realizar algum
desgnio superior? Como avaliar o que melhor se uns homens ficam mais felizes
mas outros ficam mais infelizes ou podem vir a ter vidas infelizes?
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Manual do Formando
1.5. A INVASO DO IRAQUE
A invaso do Iraque foi efectuada com o argumento de que o regime iraquiano possua
armas de destruio macia e que no hesitaria em utiliz-las contra outras naes.
Seria uma espcie de defesa prpria que teria levado as outras naes a invadirem o
Iraque.
Existem sempre argumentos variados quando se trata de efectuar uma agresso e
uma imposio: tem-se dito que certos povos no se saberiam governar e que certos
regimes oprimiam os seus povos.
Nas sociedades europeias necessrio possuir-se uma licena especial de porte de
arma. Se algum tiver armas perigosas e no autorizadas pode ser privado da sua
liberdade? Pode a polcia efectuar uma busca casa do suspeito? Pode a polcia
forar a entrada e actuar agressivamente, caso o suspeito resista busca? At que
ponto ter de haver a certeza de que existem l armas muito perigosas?
Trata-se de um exemplo que mostra como por vezes difcil saber onde acaba a
liberdade de uns e comea a liberdade de outros. Torna tambm patente que certos
valores e certas normas esto expressas em leis e outras no (ou no o esto para
todas as situaes) neste caso, existem leis sobre o porte de armas dos privados,
mas no existem leis sobre o porte de armas das naes.
1.6. TICA EMPRESARIAL
Devem as empresas contribuir com dinheiro e tempo de trabalho para a resoluo dos
problemas sociais, como a pobreza, os problemas ambientais, a sade e a paz, entre
outros?
Ser que isto vai enfraquec-las na luta competitiva ou, pelo contrrio, vai fazer com
que beneficiem da preferncia do consumidor?
Existem exemplos de empresas que tm tido sucesso, apesar do seu investimento em
causas sociais. Um dos exemplos mais conhecidos a empresa The Body Shop. Esta
empresa de cosmtica tem mais de mil lojas e opera em perto de cinquenta pases.
Fabrica e vende cosmticos de base natural, em embalagens reciclveis, sem efectuar
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Manual do Formando
testes em animais. A empresa doa uma percentagem dos lucros a grupos

ambientalistas, defensores dos animais, Amnistia Internacional (que luta pelos
direitos humanos) e outros congneres.
Outras empresas tm normas sobre democracia interna e sobre o nvel de
desigualdade salarial (a Ben e Jerry Homemade, com vendas de perto de 100 milhes
de euros, no admite diferenas salariais superiores a sete vezes).
Esto os cidados atentos a este tipo de polticas empresariais e estaro dispostos a
preferir os seus produtos, mesmo que sejam ligeiramente mais caros? Que diferena
far se um pequeno grupo de pessoas fizer isso? Far alguma diferena se a maioria
das pessoas nada fizer?
Esta questo leva-nos a uma das mais importantes questes da mudana social o
avano isolado.
1.7. O AVANO ISOLADO
Mancur Olson estudou vrias situaes nas quais as pessoas tomavam iniciativas a
favor do bem comum. Chegou concluso que ganhavam com isso um pouco mais do
que a generalidade dos cidados. Quem avana para um movimento social provvel
que ganhe alguma notoriedade, contactos, experincia e conhecimentos. Isso no
quer dizer que todo o seu investimento seja justificado por esses ganhos individuais.
Um sentimento genuno de responsabilidade com o bem comum necessrio.
Por vezes as pessoas pensam se for s eu a fazer isto e os outros no mudarem a
sua atitude, ento no vale de nada o meu esforo (por exemplo a separar os lixos, a
no sujar o espao pblico, a participar num protesto, etc.).
Este o problema do avano isolado que inibe as pessoas de avanarem para
posies que sabem serem importantes para a sociedade, porque pensam que ficaro
isoladas e no sero acompanhadas pelos outros. , por vezes, tambm chamado o
problema da boleia social (free rider). Se todos pensassem assim, ento nunca
haveria movimentos colectivos a favor do bem comum.
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Manual do Formando
1.8. VALE A PENA LUTAR PELO CIVISMO - CIDADANIA E PARTICIPAO
Numa sociedade que deslize para a ilegalidade e para a imoralidade at que ponto
cada cidado deve lutar contra isso? No dever essa luta ser deixada s igrejas, aos
polticos e a outras instituies? No ser necessrio haver mais polcia? Ser que
podemos ter um polcia a controlar cada cidado, ou ser que as sociedades
necessitam que os cidados sejam responsveis e sigam os valores sociais? Como ter
a certeza de que os polcias, os polticos e os tribunais seguiro tambm os valores
sociais fundamentais e no se transformaro em bandidos?
As respostas so bvias o civismo uma responsabilidade de todos.

O exemplo sempre um meio importante de afirmao do civismo, mas, nas
sociedades democrticas, dado a todos o direito (e exigido o dever) de promover e
velar pelos valores, normas e leis.
Para alm dos momentos eleitorais, o cidado , hoje, chamado a participar na vida
poltica, dentro ou fora dos partidos polticos. O cidado pode e deve expressar as
suas opinies, deve exigir direitos que lhe estejam a ser negados, deve denunciar a
irresponsabilidade.
Uma das caractersticas da democracia moderna que existem muitos poderes que
se controlam mutuamente (Governo, Parlamento, Tribunais, Comunicao Social,
Organizaes da Sociedade Civil, etc.). Dahl chama-lhe Poliarquia, e vem na
sequncia das teorias de Montesquieu sobre a separao de poderes.
Alm disso, o cidado pode hoje votar em muitas instncias que gerem o bem comum
governos, autarquias, associaes e clubes dos quais membro, conselhos
consultivos da administrao pblica, etc. Segundo Ernesto Bobbio, no seu livro O
Futuro da Democracia, a evoluo da democracia expressa-se no facto de se votar
cada vez em mais momentos e sobre mais assuntos.
Contudo, assiste-se hoje a um desinteresse pela poltica, expresso pelo baixo nvel de
filiao partidria. Em meados do sculo passado, Lipset falou de um fosso de
confiana entre o cidado e o sistema poltico. Downs mostrou que no racional o
cidado interessar-se por poltica, pois o investimento do seu tempo noutras
actividades perspectiva-se como mais til, segundo um ponto de vista individualista.
Hoje, colocam-se srias dvidas sobre a possibilidade de o cidado analisar a
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Manual do Formando
qualidade das polticas sobre as quais vota, pois no tem formao, nem informao,
para compreender as diversas polticas sectoriais das sociedades complexas.
As desigualdades econmicas continuam a acentuar-se, os pases no conseguem
chegar a acordo sobre uma poltica ambiental global, o terrorismo ameaa todas as
sociedades, a toxicodependncia ameaa as famlias. H quem sinta uma crise de
valores morais, pois a fonte tradicional da moral (a religio) parece estar enfraquecida
na sociedade de cultura tecno-cientfica.
As ideologias tambm quase desapareceram, pois existe descrena sobre a
possibilidade de o liberalismo ou de o socialismo virem a resolver os grandes
problemas sociais. At a economia aparece enfraquecida: depois de nos anos
sessenta e setenta, do sculo XX, o crescimento econmico ter sido forte, nos ltimos
vinte anos assistimos a um ritmo de crescimento muito menor.
Como resposta a este cenrio negativo assistimos a um acentuar da vida associativa.
Por exemplo, as associaes ambientais so hoje meios importantes de interveno
do cidado na vida pblica. Assiste-se, tambm, a uma srie de novas formas de
democracia, como a democracia participativa, a democracia deliberativa e a
democracia associativa.
O modelo de algumas experincias relevantes de democracia participativa tem-se
baseado em grandes assembleias (organizadas segundo o local ou segundo o local e
o tema) nas quais se levantam propostas e se chegam a consensos genricos sobre
quais as propostas a considerar numa segunda fase. A assembleia escolhe
representantes para esta segunda fase. Estes, por sua vez, redefinem propostas e
prioridades e designam representantes para uma terceira fase, que poder ser a
ltima. Evidentemente que o nmero de fases depende da dimenso inicial das
assembleias, entre outros factores.
So muito conhecidos os casos de Porto Alegre (Brasil) e Kerala (ndia).
A sondagem deliberativa foi experimentada vrias vezes nos ltimos anos. Trata-se de
seleccionar uma amostra, com algumas centenas de pessoas estatisticamente
representativas dos cidados que passam, assim, a ser representados por essa
amostra. Os cidados que constituem a amostra iro tomar decises diversas. Este
processo foi proposto por James Fishkin, no incio dos anos 90, do sculo XX.
A democracia associativa (termo talvez cunhado por Paul Hirst) baseada na ideia de
que o Estado deve delegar a gesto de vrios assuntos pblicos em associaes
privadas de cidados que, para tal, devem ser suficientemente representativas.
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Manual do Formando
Noutro captulo deste manual ser analisado de que modo o cidado pode participar
nas sociedades democrticas modernas e como isso indispensvel para que existam
boas polticas e valores realizados na prtica social.
Tambm, as religies tentam encontrar novas formas de se relacionarem com o
esprito cientfico e com a interveno social (como o caso da chamada Teologia da
Libertao). Filsofos da religio, como Pannenberg e Allport, tm tentado flexibilizar o
conceito de dogma e de crena cega, afirmando que a existncia de Deus uma
hiptese, embora uma hiptese muito especial.
Segundo a teologia da libertao, tarefa da igreja catlica lutar por um sistema
econmico que evite a pobreza.
Novas teorias econmicas (como a teoria do desenvolvimento endgeno) propem um

novo tipo de polticas, centradas na promoo do saber e da sua divulgao.
Neste mbito, pode falar-se de uma nova economia da transparncia, na qual os
poderes pblicos assumem funes importantes na investigao e na disseminao
do saber. Fala-se, tambm, de modernas formas de planeamento, participado por
empresas e consumidores.
Existem, pois, razes para esperar movimentos sociais que mobilizem a participao
do cidado, tendo em vista novos modelos de sociedade, mais capazes de fazer frente
aos actuais problemas.
Finalmente, importa salientar que Manual que agora se apresenta no pretende

constituir-se como um compndio sobre todas estas questes. Pretende tratar apenas
alguns assuntos, no intuito de servir como sensibilizao para a complexidade das
questes sociais e para motivar o cidado para investir na reflexo sobre elas.
O primeiro assunto a tratar ser a relao entre liberdade e igualdade, que tem sido a
questo poltica que separa direita e esquerda, o que mostra a sua importncia nas
sociedades actuais.
16
Manual do Formando
2. TIPO DE SOCIEDADE QUE

DESEJAMOS CONSTRUIR: DIREITOS E
DEVERES
2.1. VALORES FUNDAMENTAIS E VISES CRTICAS
Para comear um raciocnio sobre o desenvolvimento da sociedade, um dos primeiros

problemas que nos colocamos saber como decidir qual o melhor sistema social.
Como escolher, por exemplo, entre uma sociedade muito rica, mas com muitas
desigualdades sociais, e uma outra sociedade menos rica, mas com mais igualdade
social.
Qual , de facto, a melhor sociedade que se deve tentar construir?
2.1.1. UTILITARISMO
Um dos mtodos filosficos para avaliar tipos de sociedades o utilitarismo. um

mtodo que foi usado por filsofos sociais como Hume, Adam Smith, Bentham e Mill.
17
Manual do Formando
De acordo com as suas premissas, quanto maior for a soma do bem-estar do conjunto
das pessoas, melhor a sociedade.
Uma das dificuldades que leva a abandonar esta teoria a dificuldade em medir ou
avaliar o bem-estar de cada um.
Como saber se uma pessoa que diz que se sente bem tem, de facto, maior bem-estar
do que outra que diz que se sente medianamente bem?
que as pessoas podem no usar a mesma escala de valores. Por exemplo, uma
delas pode ser muito exigente e s se considerar bem quando se sente, de facto, sem
nenhum problema e com todos ou quase todos os seus desejos realizados. Outra
pessoa pode ser mais modesta e dizer que se sente bem s porque tem uma certa
paz ou alguns desejos realizados.
Alm disso, como saber se as pessoas no esto a mentir, afirmando que no se
sentem bem, para conseguirem obter algo mais do que j tm?
Outra dificuldade surge quando pensamos que a sociedade que apresenta uma soma
global de bem-estar superior pode ser uma sociedade em que um conjunto de
pessoas se sente muito bem e todos os outros muito mal. Assim, surgem dvidas se
poderemos considerar esta a sociedade que devemos atingir, mesmo que seja a de
maior bem-estar total.
Uma outra dificuldade advm, ainda, do uso do mtodo utilitarista, que saber como
escolher entre diferentes sistemas sociais, nos quais a soma total do bem-estar pode
supostamente ser idntica. Por exemplo, como escolher entre as duas seguintes
sociedades:
a) metade das pessoas est muito bem e a outra metade muito mal;
b) esto todos com um nvel mediano de bem-estar.
2.1.2. CONTRATO SOCIAL
Outro mtodo utilizado para determinar qual a melhor sociedade baseado na teoria
do contrato social. Esta teoria, na qual os cidados devem livremente chegar ao
acordo sobre a melhor sociedade a constituir, est associada a Jean Jacques
Rousseau, filsofo francs, do sculo XVIII.
18
Manual do Formando
No seu livro O Contrato Social, trata de encontrar uma forma de associao que
proteja e defenda de toda a fora a pessoa e os bens, unindo-se cada um a todos mas
no obedecendo seno a si mesmo, mantendo, portanto, a sua liberdade.
Os cidados chegariam pois a um acordo sobre o que seria o bem comum, devendo
haver, sobretudo, a preocupao de criar as condies para que todos fossem livres
para optar.
Contudo, podemos ser menos optimistas e pensar que os cidados, apesar de livres,
no chegariam naturalmente a um acordo. De facto, podemos considerar que, para
chegar a esse acordo, eles precisariam de discutir que sociedade melhor se adequa
ao conceito do bem comum. Portanto, a ideia do contrato social no evita ter de se
possuir um mtodo para definir qual o melhor tipo de sociedade. A ideia do contrato
social , pois, insuficiente e necessita de ser complementada com um processo que
permita determinar qual o melhor tipo de sociedade. Necessita, por exemplo, de ser
complementada com o mtodo utilitarista, de que j se falou, ou outro mtodo, como o
de Rawls, sobre o qual se falar mais adiante.
2.1.3. TELEOLOGIA E PSICOLOGIA
Para determinar qual o melhor tipo de sociedade, existe ainda o mtodo teleolgico
(que tem a ver com os fins, designados por telos, em grego - no confundir com
teologia). Isto , tem-se uma ideia, relativamente concreta, de como as pessoas
devem viver numa sociedade ideal.
Os filsofos gregos da antiguidade, Aristteles e Plato, tinham j ideias relativamente
pormenorizadas de como deviam os homens viver e que virtudes e actividades
deveriam cultivar.
Teorias modernas, como as de Freud e de Wilson, permitem equacionar novamente
esta questo. As teorias de Freud deram origem psicanlise moderna que uma
forma de teraputica psicolgica. Contudo, as teorias de Freud expressam, tambm,
uma ideia sobre quais so os desejos humanos mais profundos e como podem ser
atingidos. Freud considera que os seres humanos so conduzidos por um desejo de
carcter sexual e um desejo de destruio. Como, segundo Freud, nenhum homem
pode realizar cabalmente estes desejos, a sociedade tende a reprimi-los, dando
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Manual do Formando
origem a recalcamentos (desejos que foram reprimidos) e a graves problemas

psicolgicos.
Em alternativa represso dos desejos, a sociedade pode encontrar forma de os
sublimar. Isto , pode encontrar forma de realizar outros desejos que compensem a
impossibilidade de realizar os desejos fundamentais (pulses). A arte, a criao e o
amor, seriam algumas das possveis formas de sublimao. No seu livro O mal estar
da Civilizao, Freud mostra-se algo pessimista sobre a possibilidade de se atingir
uma sociedade de realizao pessoal para a generalidade dos homens.
Podemos, ainda, reconhecer outras pulses, como o desejo de obter conhecimento
sobre o mundo, o que leva as crianas a abrirem-se ao mundo e a procurar conhec-
lo. Este tipo de pulses j parece mais fcil de realizar e pode sustentar um certo
optimismo.
Outras teorias que podem ser consideradas so as teorias da sociobiologia. A
sociobiologia corresponde a uma reflexo sobre as sociedades humanas com base em
comparaes com o que se passa nas sociedades animais. O seu precursor foi
Edward Wilson.
Wilson reconhece nas sociedades animais o desejo de domnio. Trata-se, por
exemplo, da tendncia dos machos para eliminarem ou subjugarem os outros machos,
de forma a terem acesso a todas as fmeas. Contudo, Wilson tambm encontra
tendncias altrustas. Segundo Wilson, existem seres com tendncias genticas mais
altrustas, bem como pessoas com tendncias maiores para dominarem os outros e
ascenderem na hierarquia social, assegurando esse domnio.
Outros sociobilogos fizeram estudos sobre as relaes entre os altrustas (que
designaram por pombas) e os egostas (os falces).
O equilbrio entre os diversos tipos de tendncias genticas (altrustas e egostas)
seria o ideal para as populaes sobreviverem. A lei da seleco natural teria
permitido o progresso das populaes em que se verificava equilbrio entre altrusmo e
egosmo.
Uma outra linha de ideias, explorada por Wilson, a de que existem outras tendncias
genticas (isto , que so determinadas pelos genes de cada indivduo). Os genes
existem dentro das clulas dos seres e so eles que determinam muitas das
caractersticas dos seres vivos desde a cor do cabelo, at certos factores da
personalidade. A essas tendncias Wilson chamou valores secundrios. No livro
Sobre a Natureza Humana afirma:
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Manual do Formando
Apesar da seleco natural ser determinante, ela actua atravs de uma cascata
de decises baseadas em valores secundrios que, historicamente, asseguraram
a sobrevivncia e sucesso reprodutivo (...) Estes valores esto relacionados com
as emoes mais intensas: entusiasmo e exaltao dos sentidos ao explorar algo
novo, exaltao da descoberta, triunfo na batalha e nos desportos, satisfao do
sucesso de um acto altrusta, inflamao do orgulho tico nacional, fora dos laos
familiares e prazer bioflico (amor s diversas formas de vida) com a proximidade a
animais e plantas.
Note-se que, por lhes chamar valores secundrios, isso no quer dizer que sejam
menos importantes que o desejo de dominao. So secundrios porque se
desenvolveram posteriormente na histria humana.
Segundo Wilson existe, pois, uma srie de fontes de satisfao humana, impressa nos
genes, para alm da satisfao de dominar outros e ascender na hierarquia social.
Faa-se aqui um parntesis para dizer que h quem afirme que o prazer de consumir,
comprar e ter propriedades e bens est relacionado com o facto de tal simbolizar
ascenso e sucesso social. Portanto, o gosto de consumir e comprar seria uma forma
de expressarmos a nossa tendncia para dominar os outros. Evidentemente que a
acumulao de propriedade e de bens , tambm, uma forma de as pessoas terem
uma reserva contra infortnios e doenas e estarem equipadas para enfrentar
momentos mais difceis. Vrios autores como Veblein e Galbraith tm referido o
consumismo.
A ideia de que existem vrias fontes de prazer (impressas nos genes), abre as portas
para a concepo de um tipo de sociedade na qual a dominao seja pouco
importante e onde se desenvolva a possibilidade de os homens acederem a fontes
pacficas de satisfao.
Esta mensagem optimista pode ser extrada da sociobiologia, mas, frequentemente,
alguns dos crticos de Wilson acusam-no de dar uma imagem agressiva do homem,
como ser interessado apenas na dominao e regido unicamente pela lei da
sobrevivncia dos mais aptos.
No obstante, interessa-nos, sobretudo, conceber a ideia da sociedade que interessa
construir com base numa reflexo sobre o estilo de vida que pode fazer o homem feliz.
Estilo de vida que no exija estratgias de conflito e de dominao do homem pelo
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Manual do Formando
homem. Para que este tipo de reflexo no seja ingnua torna-se necessrio
compreender as razes das tendncias que o homem tem para agredir e dominar.
Reconheamos, ainda, que mesmo que o ser humano no tivesse tendncias para a
dominao, o desejo de dominar os outros teria alguma racionalidade. De facto, uma
elevada posio na hierarquia social pode ser conseguida, nomeadamente, pelo
dinheiro, pelo poder poltico, pela fama ou reputao intelectual e tem vantagens
evidentes. Uma elevada posio na hierarquia social d acesso a seres sexualmente
mais bem cotados, acesso a cuidados de sade mais caros, acesso ao descanso,
acesso ao saber, arte e recreao, acesso a bens essenciais escassos em perodo
de crise, etc. Isto para j no falar no acesso (poder de compra) a bens que, em
grande parte, simbolizam elevada posio hierrquica, como casas, carros,
alimentao de luxo e outros.
Neste momento, convm fazer uma distino entre bens fundamentais e bens
derivados. Podemos considerar que os bens derivados so aqueles cujo interesse
reside em fazerem sentir ao indivduo que os possui (e aos outros que o rodeiam) que
tem elevada posio hierrquica. Certamente que casas e carros de luxo tm uma
componente de bens derivados.
Ser que o prazer que se tem em possuir estes tipos de objectos deriva unicamente
deste sentimento de superioridade? Por exemplo, que valorizamos num carro de luxo:
o conforto que nos proporciona ou o poder que nos confere?
Neste caso muitos dos bens que o ser humano hoje deseja seriam apenas bens
derivados, com pouco interesse fundamental.
Se isto fosse, de facto, assim e se as pessoas tivessem conscincia disto, seria mais
fcil construir uma sociedade em que todos se sentissem bem, pois os bens de luxo
mais raros e mais caros no teriam especial importncia e no incentivariam as
pessoas luta pelo domnio econmico e social.
Mesmo nesta perspectiva, muito optimista, na qual grande parte dos bens seriam bens
derivados, com pouca importncia para o bem-estar do indivduo, restariam outras
fontes de conflito social.
Continuaria a ser fonte de conflito social e procura de elevada posio social e
econmica, o acesso a seres sexualmente mais bem cotados, o acesso a cuidados de
sade mais caros, o acesso ao descanso, o acesso ao saber, arte e recreao, o
acesso a bens essenciais escassos em perodo de crise
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Manual do Formando
S uma sociedade que oferea grandes probabilidades de que estes bens estejam ao
alcance de todos que poder ser uma sociedade de bem-estar para todos.
O bem que parece mais difcil conseguir o do acesso a seres sexualmente mais bem
cotados. De certa maneira, regressamos aqui ao drama civilizacional colocado por
Freud. De facto, os seres fisicamente mais desejados so relativamente raros e s
uma minoria poder ver realizados os seus desejos de acesso a este tipo de seres.
S com uma mudana nos padres de beleza, para que muitos seres passem a ser
bem cotados e com uma sexualidade menos dependente dos aspectos estticos (por
exemplo, com nfase na afectividade) poderemos perspectivar uma sociedade em que
todos se realizem. Em complemento e alternativa, seria preciso haver sistemas
culturais colocando menos nfase na sexualidade, o que no parece tarefa fcil,
apesar de sabermos que existem seres felizes sem sexualidade.
Em suma, com base numa reflexo sobre os desejos humanos, podemos conceber
das caractersticas de sociedades desejveis, apesar de ser difcil conceber uma
sociedade em que todos ou quase todos se possam realizar.
2.1.4. IMPERATIVO MORAL
Um outro mtodo utilizado para apurar o tipo de sociedade que devemos tentar
construir o mtodo que aqui chamaremos de imperativo moral.
Este mtodo foi usado pelo filsofo Kant e, j no final do sculo XX, pelo filsofo
poltico John Rawls.
Um dos livros mais referidos no debate actual sobre filosofia poltica o livro de John
Rawls, intitulado Teoria da Justia. O livro foi publicado em 1971, reflectindo, ainda,
sobre as polmicas ocasionadas pela presso que o desgnio comunista de igualdade
radical exerceu sobre os valores da liberdade.
At que ponto se pode impor s classes economicamente mais favorecidas um
sistema poltico no qual parte do seu rendimento transferida para os mais pobres?
Se consideramos que tal imposio um desrespeito pelo valor da liberdade no
estaremos a abrir a porta para que todas as liberdades fiquem em causa?
O livro de Rawls no trata explicitamente a questo do comunismo, apresentando uma
abordagem, muito abstracta, da relao entre os valores da liberdade e da igualdade.
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Manual do Formando
As concluses de John Rawls vm justificar teoricamente a social-democracia e os

equilbrios entre liberdade e igualdade, tpicos das sociedades modernas. Admite-se
um certo nvel de imposio (expressa atravs de impostos mais pesados para as
classes mais favorecidas) para beneficiar os mais pobres. Todas as liberdades
fundamentais (livre expresso, ausncia de imposies fsicas, liberdade de escolha,
livre associao, propriedade privada, etc.) so respeitadas.
Rawls comea por interrogar-se sobre o que uma sociedade justa, concluindo que
para podermos responder a esta questo temos de usar um mtodo a que ele chama
o vu da ignorncia.
Trata-se de tentar esquecer todas as nossas caractersticas pessoais e pensar que
podemos vir a ter qualquer tipo de caractersticas. Esta ignorncia das nossas
caractersticas que o tal vu da ignorncia.
No certamente fcil ignorarmos todas as nossas convices, limitaes e virtudes.
Uma crtica que se pode logo fazer consiste em considerar que impossvel realizar
tal operao mental. Os nossos sentimentos e processos de raciocnio no podem ser
de repente apagados para que passemos a ser uma mquina de pensar.
Contudo, Rawls confia que podemos atingir o estado do vu da ignorncia.
Considera, por conseguinte, que se usarmos o vu da ignorncia vamos chegar
concluso sobre o que uma sociedade justa e desejvel, expressa em dois
princpios.
De acordo com o primeiro princpio, cada pessoa deve ter direitos iguais aos do
sistema mais vasto de liberdades que seja compatvel com todas as pessoas.
O segundo princpio, que s se deve cumprir se no prejudicar o cumprimento do
primeiro princpio da liberdade, afirma que as desigualdades econmicas s so
justificadas nos seguintes casos:
a) para benefcio dos mais desfavorecidos;
b) num sistema social no qual todos tenham as mesmas oportunidades.
Na prtica, tal redunda na ideia de que lcito subordinar as pessoas a impostos para
que exista uma transferncia de rendimentos e benesses para as classes mais
desfavorecidas.
A formulao, todavia, um tanto vaga.
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Manual do Formando
Por exemplo, ser que as classes mdias se podem considerar classes

desfavorecidas se houver uma grande concentrao de riqueza nas classes mais
abastadas?
Apesar do carcter algo vago da sua formulao evidente que se trata de uma
tomada de posio contra o igualitarismo socialista radical e contra a relativizao das
liberdades e direitos democrticos, que os movimentos comunistas praticaram.
2.1.5. ALGUMAS CRTICAS
Uma reflexo sobre a liberdade e sobre a igualdade no pode ignorar as ideias de Karl
Marx que tiveram importncia durante o sculo XX.
Marx pretendeu descobrir as leis da histria e vislumbrar as caractersticas da
sociedade futura. Ele no se questiona sobre qual a sociedade desejvel nem
argumenta a favor das suas virtudes. Afirma, simplesmente, quais as caractersticas
da sociedade futura que viro resolver problemas actuais. Na prtica, acaba por ser
quase o mesmo que definir um modelo de sociedade ideal, j que as pessoas que
acreditarem em Marx tentaro atingir o mais rapidamente possvel essa sociedade
futura, tal como tentassem atingir um modelo de sociedade ideal.
Essa sociedade futura de Marx uma sociedade sem classes e sem explorao do
homem pelo homem. Para compreender o conceito marxista de explorao preciso
compreender que se trata de um conceito econmico. Considera-se que s o trabalho
gera valor. O capital, por exemplo uma mquina, s gera valor porque a mquina ,
em termos deste pensamento econmico, trabalho acumulado (o trabalho de quem a
fez).
Segundo Marx, os proprietrios do capital apropriam-se, portanto, de valores que no
produziram. A explorao consiste nisto.
Um outro contributo do Marxismo sobre a natureza da cultura. Segundo Marx, a
cultura uma forma das classes dominantes controlarem as atitudes das classes
dominadas, de forma a que aceitem a explorao como algo natural e inevitvel,
cabendo religio um papel especialmente importante na dominao cultural das
classes exploradas.
25
Manual do Formando
Desempenhando a cultura um papel bastante significativo no contexto social, impe-se

uma reflexo sobre a forma como se deve apresentar numa sociedade desejvel.
J vimos como a cultura pode ser importante para desenvolver a nossa capacidade de
sublimarmos (Freud), atingirmos valores secundrios (Wilson) e compreendermos o
papel do consumismo.
De acordo com Marx, a cultura ir deixar de ser um processo de dominao e
obscurecimento da realidade.
Tambm Nietzsche assumiu posies crticas contra a cultura religiosa, tendo
afirmado que a religio crist seria a religio dos vencidos, que a acolheram para
poderem viver sem o desejo de vitria.
Consequentemente, a cultura pode ser, para Marx, uma alienao e, para Nietzsche,
uma fonte de cobardia e comodismo.
2.1.6. IGUALITARISMO
Ao levantar a questo da alienao e da explorao, o movimento marxista trouxe a

questo da igualdade para o centro do debate sobre o desenvolvimento social.
Ser que uma sociedade igualitria de facto superior a uma sociedade com
desigualdades notrias?
Existe de facto algum problema com as sociedades desigualitrias?
Um dos argumentos mais interessantes a favor da igualdade o argumento de Pigou
(economista americano). Pigou afirma que uma certa quantidade de riqueza tem mais
utilidade para um pobre do que para um rico. Baseia-se na ideia de que quanto mais
riqueza se tem menos importncia se atribui a cada unidade de riqueza. Esta ideia foi
influenciada por uma vertente do pensamento econmico que reflecte sobre as
utilidades e custos marginais, isto , sobre a evoluo da utilidade dos custos em
funo das quantidades totais produzidas. Pigou extrapola do pensamento econmico
sobre estas marginalidades para o pensamento de economia poltica no tema da
igualdade.
Contra Pigou pode-se argumentar que isso s ser verdade para casos extremos de
pobreza e de riqueza, mas irrelevante para sociedades em que existem poucas
situaes extremas de pobreza. De facto, neste ltimo caso, talvez no se possa ter a
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Manual do Formando
certeza, por exemplo, se a utilidade e o prazer em aceder a um servio mdico de

excelente qualidade ou a um carro ultra seguro mais importante para um rico do que
para uma pessoa sem grande riqueza.
Outro argumento a favor da igualdade refere que a desigualdade permite aos que tm
mais poder impor-se aos menos poderosos. Tal seria uma possibilidade de atentado
liberdade que se deveria evitar.
Ainda outro argumento evoca a desmotivao dos mais poderosos para continuarem a
trabalhar e para se preocuparem com as questes do bem comum.
Um ltimo argumento refere o carcter depressivo e degradante das capacidades de
trabalho do sentimento resultante de estar em zonas muito baixas da escala social.
Em sentido contrrio, existem argumentos a favor da existncia de desigualdades
sociais e econmicas.
Um dos mais estranhos pertence a um dos mentores do liberalismo (Hayek) que
sustenta que os ricos so cobaias dos novos produtos cujo custo de produo ainda
muito lato e que sem um consumidor rico no se poderiam desenvolver.
Outro argumento, hoje muito utilizado, diz que sem desigualdades as pessoas no
teriam motivao para se empenharam especialmente com o fito de ascender na
escala social.
Afinal o que concluir?
O argumento de Hayek pode ser contornado por um sistema, com financiamento
pblico, que apoie a produo experimental de novos produtos em painis de
consumidores que os vo avaliando, testando, permitindo o seu desenvolvimento.
O argumento da motivao j no parece possvel de contornar completamente. Um
certo grau de desigualdade pode ser til mas um grau excessivo pode ser degradante.
Onde est o equilbrio questo subjectiva a encontrar em cada momento histrico.
O que no se pode esquecer que a desigualdade deve ser mnima, mas susceptvel
de motivar as pessoas, o que pode ser conseguido com diferenas de 1 para 10 e no
com diferenas de 1 para 100.
Alis, note-se que o sistema de valores sociais pode modificar este panorama. Se as
pessoas pertencerem a culturas que valorizem a inovao, o trabalho, a criao de
riqueza e o proporcionar satisfao aos outros, podero prescindir da desigualdade
para se sentirem motivados.
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Manual do Formando
2.2. RELIGIO E CDIGOS MORAIS
Para quem conhece um pouco o cristianismo, religio predominante no mundo

ocidental, evidente que existe uma forte relao entre a religio e a moral. Os dez
mandamentos expressam bem essa relao, pois so, na maioria, regras morais.
Contudo, a moral pode ser expressa e fundamentada sem recurso religio. A religio
tem uma forma especial de fundamentar as regras morais. De facto, a religio v nas
punies e recompensas, exercidas por um ser superior (ou seres superiores) sobre
os homens e, em grande parte, aps a morte dos seus corpos, uma das razes mais
fortes para seguirmos as regras morais. Estes seres superiores no podem ser
apreendidos pelos nossos cinco sentidos, a no ser excepcionalmente. No entanto,
so assumidos como seres com formas de pensar e agir que tm muitas semelhanas
com as nossas, podendo por isso ser entendidos pelos humanos.
A religio tem, ainda, a caracterstica de utilizar rituais para comunicar com esses
seres superiores.
Talvez se possa dizer que as religies tm sido o mais importante processo de levar
as pessoas a aderirem a regras morais e de vivncia em sociedade.
Segundo o socilogo Max Weber, no livro intitulado A tica Protestante e o Esprito
do Capitalismo, as morais religiosas esto relacionadas com as circunstncias
sociais. Por exemplo, a tnica colocada na frugalidade, simplicidade e ausncia de
luxo, reafirmada nos movimentos religiosos protestantes, teria sido fundamental para
incentivar a poupana e o investimento necessrios evoluo do capitalismo. No
carcter mais democrtico de certas igrejas protestantes tambm se pode ver um
reflexo da necessidade de mais democracia na sociedade.
Nesta perspectiva podemos entender melhor a diferena entre religies. Cada religio
ter-se-ia desenvolvido em conformidade com os valores e as prticas que, em cada
situao, seriam mais teis ao desenvolvimento da sociedade.
Apesar das suas diferenas poderemos encontrar semelhanas morais entre todas ou
quase todas as grandes religies. A considerao especial pelos mais desfavorecidos
e mais fracos, um certo afastamento dos bens materiais, o controlo dos impulsos
sexuais e da agressividade competitiva que da pode advir, a alegria na contemplao
das obras de Deus e na proximidade a Deus, etc., so valores que so comuns a
vrias religies.
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Manual do Formando
claro que a agressividade entre as pessoas uma tendncia que tambm se

expressa nos animais, estando relacionada com a vontade de dominar a hierarquia
social. Em vrias espcies animais, este domnio est relacionado com o acesso
privilegiado a bens escassos e acesso prioritrio sexualidade. Em muitas espcies
animais, o macho dominante tem todas estas vantagens. H quem entenda que a
religio tem a utilidade de ajudar a limitar esta agressividade, bem como a responder
s angstias humanas perante a morte.
H, tambm, quem considere que a linguagem da religio uma linguagem simblica
(mesmo quando parece que est a descrever factos histricos), tentando despertar o
homem para certos valores fundamentais, importantes para lidar com essa
agressividade e esse receio da morte. Neste tipo de perspectiva, as diferenas entre
religies no seriam intransponveis, pois todas teriam fins idnticos.
claro que a linguagem religiosa pode encontrar algumas dificuldades perante o
mundo moderno, muito influenciado pela racionalidade cientfica e pela democracia e
seus valores de livre debate e tolerncia.
Na religio existem dogmas (isto , verdades que no podem ser discutidas), ao
contrrio da cincia e da democracia em que tudo pode ser discutido. Por exemplo, o
trabalho cientfico de Einstein considera que o tempo pode decorrer mais ou menos
rapidamente conforme as situaes, o que completamente contrrio ao senso
comum (parece-nos que os nossos relgios contam todos o tempo da mesma
maneira, a no ser quando esto avariados) e contrrio s teorias cientficas
anteriores.
O dogmatismo religioso pode servir de base intolerncia e agressividade contra os
que no aceitam as crenas de uma dada religio. Alis, isso que tem acontecido ao
longo da histria. Pode, tambm, constituir uma tendncia para nada de novo discutir
e por isso ser contra as reformas sociais.
Contudo, perante a viso do mundo que a cincia hoje nos transmite no fcil
compreender a relao entre Deus e as leis da fsica e da natureza em geral, nem
fcil acreditar em algo cuja existncia no pode ser provada cientificamente.
No entanto, verifica-se que as religies esto a tentar evoluir, como comprovam as
relaes entre os mais altos dirigentes das vrias religies que hoje so muito
dialogantes. Uma certa tolerncia e vontade de dilogo parecem estar a afirmar-se (I
Conferncia Mundial das Religies pela Paz, Quioto, 1970; O Parlamento das
Religies do Mundo).
29
Manual do Formando
Paralelamente, uma nova teologia crist, chamada teologia da libertao, vem apelar
para que a igreja se envolva nas reformas sociais que pretendem melhorar as
condies materiais de vida dos mais desfavorecidos.
Certos telogos, como Pannenberg, falam de Deus como sendo uma hiptese,
embora uma hiptese muito especial, no que pode ser entendido como uma
aproximao ao esprito cientfico e aos valores do debate aberto.
Por ltimo, h quem entenda o conceito de Deus como a expresso de uma crena no
bem, isto , como a crena de que todos os homens podem ser felizes se
abandonarem a agressividade ou se de outro modo se comportarem como a religio
recomenda.
Conceber Deus como um ente com o qual podemos comunicar seria uma forma
indirecta de, mais facilmente, reflectirmos sobre ns e os nossos problemas face aos
valores morais propostos pela religio.
2.3. CONFIANA E ORDEM SOCIAL
Ao valorizar cdigos morais e estruturas hierrquicas, a igreja contribuiu para a ordem

social. Isto , contribuiu para que as pessoas seguissem regras previsveis de
comportamento, com uma agressividade e destruio relativamente limitada.
Esta ordem social permitiu, tambm, um processo de cooperao entre as pessoas
que proporcionou o desenvolvimento material e social.
Numa situao de ordem social, cada indivduo adere s regras sociais, porque cada
indivduo confia que ao seguir essas regras poder vir a atingir uma situao de bem-
estar que corresponde aos desejos que acalenta.
Em situaes de ordem social existe pois um clima de confiana do indivduo nas
regras sociais e, consequentemente, confiana dos indivduos uns nos outros, pois a
generalidade deles segue as regras sociais.
A confiana especialmente importante porque sem ela os indivduos no tendem a
estabelecer acordos de cooperao com os outros, nem tendem a fazer investimentos
a mdio e a longo prazo. Portanto, a confiana no s importante para a estabilidade
e para a paz social mas, tambm, fundamental para o desenvolvimento econmico.
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Manual do Formando
A existncia de regras sociais claras que todos podem seguir tem, ainda, outro efeito
importante. O indivduo sente-se valorizado por seguir aquilo que a sociedade valoriza.
A sua auto-imagem positiva e portanto o seu bem-estar psicolgico pode ser
elevado. O contrrio acontece em sociedades muito competitivas, em que se d pouca
importncia relativa ao cumprimento das regras sociais (ser um bom cidado, honesto,
responsvel, etc.) e se d muita importncia ao sucesso individual em termos de poder
e dinheiro. Nestas sociedades, o indivduo que no consegue esses tipos de sucesso
pode sentir-se mal consigo mesmo, vendo a sua qualidade de vida muito diminuda,
aumentando, assim, a sua tendncia para actos agressivos contra o sistema social e a
descrena na sua capacidade em contribuir efectivamente para o desenvolvimento
econmico.
O que faz com que certas sociedades tenham nveis altos de confiana e de adeso a
regras cvicas e morais?
Os mecanismos sociais de criao de confiana e de ordem social so diversos (ver o
compndio de Barbara Mitszal sobre confiana): organizao familiar; igrejas e
religies; insero do indivduo em organizaes econmicas e sociais; relao com
ideologias; etc.
Na sociedade actual, em que a estrutura da famlia e da educao parental est a
mudar muito, as religies e igrejas enfrentam os problemas j referidos, as
organizaes sentem uma grande presso competitiva e uma grande instabilidade e
as ideologias esto em crise (no se v qual o grande projecto de reforma social
capaz de resolver os graves problemas das sociedades actuais), talvez difcil
fomentar a confiana e a ordem social.
Contudo, podem ser vistos como factores de esperana, a progressiva adaptao do
funcionamento interno da famlia cultura democrtica; a evoluo das religies; o
eventual reaparecimento de grandes projectos sociais reformistas e novos modelos de
economia com papis estabilizadores para os Estados e organizaes sociais de
economia social (associaes, cooperativas, etc.).
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Manual do Formando
2.4. ATITUDES, CULTURAS NACIONAIS E DESENVOLVIMENTO
As questes morais e culturais so fundamentais no apenas para que as sociedades

no se desagreguem em violncia excessiva, mas tambm para que as pessoas
cooperem e trabalhem em conjunto. O referido Max Weber chamou a ateno para a
relao entre a religio protestante e certos valores culturais e morais que foram
importantes para o desenvolvimento do capitalismo.
No final do sculo XX surgiram vrias reflexes sobre as relaes entre atitudes
culturais e desenvolvimento econmico. Charles Fukuyama escreveu um livro sobre
confiana, valores morais e desenvolvimento econmico, tentando encontrar nas
culturas tradicionais de cada pas as razes do seu nvel de desenvolvimento
econmico. Por exemplo, culturas que valorizam muito a famlia mas no valorizam a
participao noutros grupos mais vastos no so propcias ao desenvolvimento de
grandes empresas.
A obra mais referida sobre estas questes talvez seja a de Geert Hofstede sobre
culturas e organizaes. Este autor estudou as atitudes de vrias dezenas de pases,
atravs de inquritos e chegou concluso que nos pases em que certas atitudes so
mais importantes existe mais desenvolvimento econmico. Por exemplo, nos pases
onde as pessoas tendem a controlar a incerteza, no aceitando um certo nvel de
risco, o desenvolvimento econmico menor. Neste aspecto, Portugal e Grcia tinham
os piores valores das dezenas de pases de todo o mundo estudados pelo autor.
Ser que o to falado individualismo portugus responsvel por Portugal ser

economicamente menos desenvolvido que outros pases?
Ser que, pelo contrrio, o nosso atraso relativo se pode explicar pela nossa posio
geogrfica afastada do centro da Europa, o que dificultaria as trocas comerciais e as
trocas de conhecimentos e experincias?
Ser que os pequenos pases tambm tero dificuldades, porque nos seus mercados,
mais limitados, no surgem grandes empresas com dimenso para se lanarem no
mercado mundial?
A questo complexa, mas talvez a descrena portuguesa no sucesso dos grupos
tenha influncia negativa.
Portugal foi um pas muito marcado culturalmente pela distncia do poder de Roma
imperial e de Roma catlica. Dezenas de anos de poder ditatorial, durante grande
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Manual do Formando
parte do sculo XX, tambm contriburam para criar um certo individualismo face ao
poder, pois o poder era algo distante, que no se podia influenciar, e o
desenvolvimento de grupos autnomos e socialmente criativos algo que os poderes
centrais no costumam apreciar.
Apesar de estarmos muito longe de ter certezas sobre esta matria positivo que nos
questionemos sobre a nossa capacidade de acreditar no sucesso dos grupos a que
pertencemos ou que poderemos mobilizar.
No teremos demasiado receio de que um poder externo destrua as possibilidades
desse grupo? No teremos receio de sermos dominados dentro desse grupo? No
teremos receio de ficar prejudicados na altura de distribuir os frutos do trabalho do
grupo? Ser que os grupos esto preparados para decidir quem teve mais
responsabilidade no seu sucesso e, por isso, merece maiores recompensas? No
seremos excessivamente invejosos e pouco crentes que o sucesso de alguns se
repercuta num sucesso geral de que tambm beneficiaremos?
2.5. CIDADANIA EUROPEIA
A criao da Comunidade Europeia, no final dos anos 50, teve como pano de fundo o
fim da segunda guerra mundial, acabada em 1945. Precursores da ideia de uma
Europa onde no pudessem voltar a existir estes conflitos, como Jean Monet,
trabalharam para que surgissem entendimentos entre as naes e acordos de
cooperao.
Os grandes pases do Centro da Europa (Alemanha, Frana, Itlia e tambm Blgica e
Holanda) comearam por fazer acordos sobre o mercado do carvo e do ao (1952) e
energia atmica (1957). Em 1957, criada a Comunidade Econmica Europeia.
Ao projecto Europeu presidem duas ideias: a unidade poltica e o livre mercado.
A ideia da unidade poltica corresponde a um relacionamento mais democrtico entre
todos.
Por que que o conjunto dos pases europeus no poderia ter um governo comum,
eleito democraticamente por todos os europeus? Assim, devido ao livre debate e
opo democrtica, os conflitos poderiam ser resolvidos de forma pacfica.
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Manual do Formando
O conceito de mercado livre corresponde ideia de que se o comrcio for livre as

empresas dos diversos pases acabam por se especializar no que melhor fazem. Por
exemplo, se a Alemanha tem um melhor clima para produzir cereais do que Portugal e
Portugal um melhor clima para produzir vinho, o melhor ser que a Alemanha produza
o cereal e Portugal o vinho, havendo comrcio desses produtos entre os dois pases.
Em suma, o livre mercado levaria a uma especializao produtiva com benefcios para
todos. Outra razo para se implementar um livre mercado que as melhores
empresas podero expandir-se e beneficiar todos os consumidores com os seus
servios. Tal ser bom para os consumidores e ser um incentivo para as empresas
melhorarem.
Para alm disso, se os pases puderem evoluir devido ao livre mercado no tero,
talvez, necessidade de pensar em guerras.
Contudo, nem a democracia nem o mercado so sistemas perfeitos.
Em democracia os cidados votam, mesmo que sejam pouco conhecedores dos
diversos assuntos da governao. Isto faz com que os governos tendam para polticas
simplistas e superficiais, com grande realce para o que poder ter impacto na
comunicao social.
No mercado existe uma competio econmica que frustra os que nela no obtiverem
bons resultados, sobretudo quando as desigualdades econmicas so muito grandes,
e os mais ricos acabam por ter poder poltico e social sobre os outros. No mercado
tambm no existe uma boa circulao da informao, pois certas informaes
implicam vantagens na competio e as pessoas tendem a guard-las para elas
prprias.
Para que a democracia v evoluindo, , pois, preciso que os cidados participem mais
nas questes pblicas e que o poder seja descentralizado para que eles se sintam
motivados a participar. Para que o mercado evolua, preciso que o Estado esteja
presente, evitando desigualdades excessivas (por exemplo, apoiando as pequenas
empresas e protegendo os direitos dos trabalhadores) e facilitando a circulao de
informao (por exemplo, investindo em investigao pblica).
Talvez a melhor forma de entender o projecto europeu seja tom-lo como um projecto
em evoluo que depender da evoluo da democracia e do equilbrio entre espao
pblico, por um lado, e espao privado, por outro.
Felizmente, os valores culturais da Europa favorecem o equilbrio, o debate, o dilogo
e a criatividade, podendo ser decisivos na construo do projecto europeu.
34
Manual do Formando
3. CAMINHOS DA DEMOCRACIA
3.1. A DEMOCRACIA NA GRCIA ANTIGA
O governo independente de Atenas, cidade-estado da Grcia Antiga, foi considerado o

primeiro governo democrtico. As mais importantes decises eram tomadas,
directamente, pela Assembleia do conjunto dos cidados e no por polticos eleitos.
Contudo, para preparar e executar as decises da Assembleia, existiam 700 cidados
nomeados para cargos pblicos.
Uma outra particularidade da democracia ateniense consistia em que estes cidados
nomeados eram, maioritariamente, escolhidos por sorteio. De facto, apenas cem, de
um total de setecentos, eram eleitos. Todos os outros eram escolhidos por sorteio.
Em suma, quase no existia o sistema de eleio para escolher polticos
representantes do povo.
Alis, o conceito de democracia esteve muitas vezes ligado a esta noo de governo
directo pelo povo. J depois do sculo XVII, pensadores que estiveram na base da
passagem de sistemas monrquicos para os actuais sistemas de governo, como
Rousseau, Madison e Sives, consideravam o conceito de democracia contrrio ao
conceito de representatividade poltica atravs de polticos eleitos.
A relativa pequena dimenso da cidade-estado de Atenas um aspecto deste sistema
de democracia mais directo que convm analisar.
No sculo IV a.C., viviam em Atenas perto de 30 mil cidados, com mais de vinte
anos. Um sculo depois eram perto de 60 mil. Para alm destes existiam mulheres,
35
Manual do Formando
crianas, jovens, metecos (estrangeiros imigrantes, com alguns direitos de cidadania

ateniense) e escravos. Nenhuns destes tipos de cidados tinham o direito de participar
na governao democrtica da cidade que, portanto, se restringia aos referidos 30 ou
60 mil indivduos.
Evidentemente que hoje impensvel excluir as mulheres da governao mas no
esse assunto que est aqui em causa. O que importa reter que uma cidade com 60
mil cidados conseguia governar-se atravs de uma democracia directa. Interessa,
tambm, suster que o conceito de democracia (que quer dizer governo pelo povo) no
sinnimo de democracia parlamentar e de polticos profissionais.
3.2. AS DEMOCRACIAS PARLAMENTARES
Depois da experincia da Cidade-Estado de Atenas, a democracia foi quase

esquecida. Em certas situaes existiram sistemas de eleies e votos mas
restringidos a uma elite social e econmica, como em Roma antiga, e nem em todos
os momentos da histria de Roma. A ditadura, por csares, reis e imperadores, foi o
modelo dominante.
No final da Idade Mdia, depois de um perodo de consolidao do poder dos reis
(sobre os senhores feudais), nas diversas naes europeias, assistiu-se a um
progressivo partilhar do poder, entre os reis e outros sectores das populaes,
mantendo-se, contudo, o carcter fechado do sistema poltico. Isto , caso a maioria
do povo no estivesse de acordo com um monarca no o podia destituir, a no ser
atravs de uma revoluo violenta.
Uma das principais virtudes da democracia a possibilidade de maus governantes
serem retirados do poder. Um ditador at pode ser um ptimo governante. Alis, como
tem poderes muito amplos pode governar com facilidade. O grande problema surge
quando o ditador um mau governante, porque muito difcil retir-lo do governo da
nao. Tambm, numa ditadura no existe liberdade de expresso nem de livre
associao entre as pessoas, pois se existisse as pessoas poderiam organizar-se
para, mais facilmente, derrubar o ditador.
36
Manual do Formando
De facto, a democracia est associada a direitos, como o direito de livre expresso do

pensamento e de livre associao (por exemplo, nos partidos polticos que so uma
forma especial de associao).
Que outros direitos constituem uma democracia, para alm do direito de votar para
escolher directamente os governantes?
Eis alguns outros direitos:
poder ser eleito;
expressar livremente o seu pensamento, respeitando o pensamento dos
outros;
poder associar-se com outras pessoas para tentar alcanar objectivos comuns
a esse grupo de pessoas, nomeadamente constituindo partidos polticos.
Para alm destes direitos, nas democracias existem muitos outros que no sendo
direitos especificamente democrticos (at podem existir numa ditadura), so
indispensveis para que exista um mnimo de estabilidade social: o direito a conhecer
as leis do pas, o direito a no ser preso sem culpa formada; o direito a usufruir de
julgamento justo; o direito propriedade privada e sua integridade fsica; o direito a
escolher como utilizar o seu tempo de vida (profisso, casamento, tempos livres, etc.);
o direito de ver cumpridos os contratos livremente estabelecidos, entre outros.
Podemos entender a democracia no s como um sistema eleitoral aberto mas,
tambm, adoptando um ponto de vista mais amplo, como sendo um sistema de
direitos e de autonomia individual.
Contudo, interessa analisar os direitos mais especificamente ligados ao processo
eleitoral, os necessrios para que as eleies expressem, efectivamente, a vontade do
povo. Tem de se notar que a democracia no o governo de todo o povo mas da
maioria absoluta (isto , metade mais um) dos que votaram.
Ser que a democracia uma ditadura da maioria?
Se assim acontecesse amos, talvez, assistir a vinganas sempre que o governo
passasse para o partido da oposio e inverso do sentido do desenvolvimento do
pas, at se atingir uma situao catica. Para que tal no acontea os partidos
polticos fazem uma espcie de pacto sobre algumas regras e objectivos com que a
grande maioria (2/3 por exemplo) concorda. Este pacto pode ser um documento
denominado Constituio que estabelece as regras gerais a que devem obedecer
todas as leis e governos.
37
Manual do Formando
Imaginemos que as minorias que no concordaram com esse pacto so atacadas pela
grande maioria que lhes retira os seus direitos bsicos. Essas minorias iriam,
certamente, recusar o sistema democrtico e passar a posturas agressivas e pouco
colaborantes com o resto da sociedade. Para evitar um cenrio deste tipo, existe a
tolerncia democrtica e o respeito pelos que so diferentes, mesmo que no se
concorde com eles. Evidentemente que a tolerncia importante em todos os
momentos de debate e oposio democrtica, podendo ser entendida como uma
virtude social que deve existir em todos os momentos da vida pblica e privada.
Entendamos, pois, que a democracia no s um sistema eleitoral mas , tambm,
um sistema de direitos e deveres correspondentes. Alguns destes direitos so
indispensveis ao funcionamento do sistema eleitoral, de uma forma contnua e sem
grandes sobressaltos.
Outros direitos, associados ao nosso conceito de uma sociedade democrtica
moderna, resultam de necessidades humanas e sociais que vo para alm das
necessidades do sistema eleitoral e que correspondem a uma modelo de vida que
podemos apelidar de humano e civilizado.
O sistema eleitoral democrtico permite a eleio dos partidos polticos para fazerem
parte do Parlamento (em Portugal denominado Assembleia da Repblica). O
Parlamento ter a ltima palavra sobre qual ou quais os partidos polticos que podem
constituir o governo, com os seus diversos ministrios.
Os ministros escolhem os seus secretrios de estado, bem como os directores gerais
das diversas direces gerais e regionais e de outros organismos que constituem a
administrao pblica.
Muitos dos organismos da administrao pblica esto desconcentrados, Isto ,
abrangem apenas uma regio ou sub-regio, o que deve facilitar a sua capacidade
para compreender os problemas locais.
Tendo em vista uma maior aproximao aos problemas locais, existem alguns nveis
polticos geograficamente mais limitados. Todos conhecemos as Cmaras Municipais
e as Juntas de Freguesia, com os seus rgos eleitos democraticamente.
A multiplicidade de instituies passveis de serem eleitas encarada por um dos

principais estudiosos da democracia no sculo XX, Ernesto Bobbio, como um sinal de
desenvolvimento da democracia.
38
Manual do Formando
Outros autores, como Robert Dahl, consideram que esta multiplicidade tem, tambm, a
vantagem de gerar um equilbrio de poderes, j que os diversos poderes se controlam
mutuamente. A existncia de tribunais independentes das presses partidrias e de
uma comunicao social realmente livre de poderes polticos e econmicos, constitui
uma outra faceta deste equilbrio de poderes indispensvel democracia.
Uma das crticas apontada ao poder democrtico reflecte a sua incapacidade para ser
realmente independente dos poderes econmicos. Tal evidente quando so os
poderes econmicos que controlam jornais, televises e outros meios de comunicao
social. Parecer fcil que as notcias sejam filtradas e as informaes apresentadas de
forma a favorecer as foras polticas afins aos poderes econmicos que controlam
estes meios de comunicao social.
A fraqueza dos poderes democrticos tambm evidente quando os poderes
econmicos podem abandonar os pases cujos governos no tenham polticas que
lhes sejam mais convenientes.
Ser que tal razo para justificar a existncia de um sector de empresas pblicas?
3.3. DIREITOS E DEMOCRACIA
Direito liberdade, direito livre expresso dos pensamentos, direito livre

associao, direito habitao e muitos outros constituem vrios tipos de direitos, hoje
existentes, em muitos pases. Como nem sempre existiram direitos, ser de perguntar
por que que actualmente so uma realidade. De facto, as leis dos vrios pases
consagram diversos tipos de direitos, nomeadamente nas suas Constituies escritas,
que so os textos que servem de base a todas as suas leis.
Alguns autores afirmam que os direitos so naturais, isto , esto intrinsecamente

relacionados com a natureza humana e, portanto, o homem no poderia viver sem
eles. Outros pensam que os direitos consubstanciam contratos que foram feitos, ao
longo da histria, entre os vrios grupos sociais. Estes contratos teriam como fim
diminuir a agressividade e o conflito social e consagrar regras comuns para facilitar a
cooperao social e econmica. Outros autores consideram que o esprito humano
39
Manual do Formando
ou a conscincia de cada um que os impe. Estas posies podem ser chamadas jus
naturalismo, desenvolvidas, respectivamente, por John Locke, o contratualismo, e o
imperativo moral, argumentado por Kant.
Seja qual for a origem dos direitos eles esto intimamente associados a deveres. Por
exemplo, o direito liberdade est associado ao dever de se respeitar a liberdade dos
outros. De facto, os direitos esto baseados em sistema de reciprocidade no
possvel que algum seja respeitado sem algum que o respeite.
Por que ser que se fala tanto em direitos e to pouco em deveres se, no fundo, so
as duas faces da mesma moeda?
Sendo os direitos e respectivos deveres indispensveis vida em sociedade,

repercutem-se, consequentemente, numa srie de outras regras e instituies sociais.
Por exemplo, repara-se que a democracia pode ser vista como sendo um conjunto de
processos de deciso colectiva e de direitos. Podemos considerar que um dos
processos fundamentais o processo eleitoral, baseado na regra da maioria. Existe,
portanto, um entendimento de que quem tiver a maioria de votos nas eleies pode
fazer imposies minoria. Ser que podemos falar de ditadura da maioria? De facto
no podemos, pois existem direitos a proteger a minoria, concretizados nas leis e
largamente consensuais. Embora uma maioria vencedora possa modificar essas leis
ter mais dificuldade em alterar aspectos essenciais que sejam definidos na
Constituio. Alterar a Constituio exige uma maioria maior e no apenas uma
maioria relativa (ter mais votos do que cada um dos outros partidos) nem sequer uma
maioria absoluta (51% dos votos).
Mesmo que exista uma alterao da Constituio, ser que direitos como o direito de
livre expresso ou de livre associao poderiam ser retirados aos cidados? Se tal
acontecesse como reagiriam os cidados? Como reagiriam se fossem atacados
direitos fundamentais, como o direito justia e liberdade? Seria diferente se
tivessem outros direitos como o direito sade? Ser que podemos diferenciar vrios
tipos e graus no campo dos direitos, sendo uns os garantes da liberdade, outros
facilitadores da cooperao e outros ainda no campo da solidariedade e apoio aos
mais desfavorecidos (por vezes chamados de direitos sociais ou positivos)? Podem
distinguir-se, tambm, os direitos cvicos (por exemplo, o direito liberdade) dos
direitos polticos (por exemplo, a possibilidade de eleger e ser eleito).
40
Manual do Formando
de notar que, enquanto alguns direitos apenas exigem que no se cometam certas
aces, como o direito liberdade que apenas exige que ningum se imponha sobre
outros, j outros so exigentes em actividades e recursos, como, por exemplo, o
direito sade. Este ltimo exige uma transferncia de recursos, das classes e
pessoas mais abastadas para as mais carentes, que no tm recursos para pagar
cuidados de sade. Mais uma vez se verifica aqui uma contradio: entre a liberdade
de cada um utilizar como quiser os seus bens e recursos e a necessidade de recursos
serem utilizados para garantir direitos. Quando essa transferncia de recursos no se
faz livremente, por aco de beneficncia e filantropia das pessoas mais abastadas,
o Estado a impor, atravs dos impostos, a transferncia de rendimentos. Ser que isto
um atentado liberdade?
Porm, ser que todas as pessoas abastadas obtiveram os seus recursos sem atentar
contra a liberdade de algum? De facto, podemos considerar que um contrato, por
exemplo, entre patro e empregado um contrato feito em liberdade de opo,
quando uma das partes precisa desesperadamente desse contrato para sobreviver,
enquanto a outra parte pode passar sem ele, ficando s um pouco menos rica?
Neste mbito, novas polmicas so colocadas pela importncia que tm as questes
da informao para o desenvolvimento. Ser que existe liberdade de optar, quando
uma das partes que est a fazer o contrato tem informaes relevantes, sobre o valor
efectivo desse contrato, enquanto outra parte pouco sabe sobre o que est em jogo?
So as chamadas assimetrias da informao, que constituem matria de
investigao nas cincias polticas e econmicas da actualidade, nomeadamente
usando teorias matemticas, como a teoria dos jogos.
Podemos dizer que os direitos se foram conquistando ao longo da histria, desde os

direitos mais bsicos at aos direitos sociais. A universalidade dos direitos do homem
foi reconhecida em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos do Homem,
aprovada pela assembleia-geral das Naes Unidas.
As teorias dos direitos foram trazidas para o centro das declaraes polticas apenas
no sculo XVIII, com as declaraes de direitos dos estados da Amrica do Norte
(quando estes se tornaram independentes da Inglaterra) e com a declarao da
Revoluo Francesa (1789).
41
Manual do Formando
Contudo, alguns direitos tm vindo a ser reinterpretados. Por exemplo, o direito de

propriedade considerado, na altura da Revoluo Francesa, um direito sagrado e
inviolvel, foi depois colocado em causa pelo socialismo que entende que ele no
deve abranger a propriedade de meios de produo mas, apenas, os outros tipos de
bens materiais.
3.4. INFORMAO E CIDADANIA
Uma outra crtica muito frequentemente feita democracia, incide no afastamento

entre eleitores e eleitos. De facto, se o eleito no conhecer as necessidades concretas
dos eleitores e se os eleitores no puderem acompanhar e avaliar o trabalho do eleito,
ento, dificilmente, poder haver um bom funcionamento democrtico.
O afastamento entre eleitos e eleitores tem sido motivo de muitas crticas ao sistema
democrtico actual. Durante o sculo XX, Lipset chamou a ateno para a existncia
de um fosso de confiana entre eleitos e eleitores. A teoria dos jogos uma teoria
com expresso matemtica que tem estudado esta questo. Nesta teoria, so
evidenciados os problemas oriundos do facto de os eleitos terem informao que os
eleitores no tm e vice-versa, assim como muitos dos actos do eleito no chegarem
ao conhecimento dos eleitores nem poderem ser avaliados por estes.
Outra teoria que tem estudado o sistema democrtico a teoria da public choice
(escolha pblica). Esta teoria analisa o sistema poltico com base em conceitos
provenientes da economia. Por exemplo, considera-se que os partidos polticos so
entidades que funcionam num mercado que em vez de usar dinheiro usa votos para
fazer as suas escolhas. Um dos autores que esteve na base deste tipo de estudos,
juntamente com vrios outros autores, foi Downs, com o seu livro Uma teoria
econmica da democracia, no qual defende algumas teses originais.
Downs considera que os eleitores no evidenciam tendncia para se informarem sobre
a poltica, pois, para eles, mais eficaz utilizarem o seu tempo em questes da vida
privada em vez de o gastarem na recolha de informaes sobre questes da poltica
pblica e da governao.
Olson foi outro autor que levantou muitas dvidas sobre a racionalidade das pessoas
se interessarem por questes colectivas. De facto, por que que uma pessoa se deve
42
Manual do Formando
interessar por assuntos pblicos se a maior parte das pessoas no der o seu
contributo, embora todos possam vir a beneficiar do esforo que essa pessoa fizer
para melhorar a vida pblica? Quem se atreve a tratar de um assunto colectivo,
sabendo que os outros nada fazem para isso?
A falta de informao dos eleitores sobre os assuntos polticos tem sido vrias vezes
constatada atravs de inquritos aos eleitores. Trata-se, afinal, de um velho problema
da democracia. J Aristteles e Plato, filsofos da Grcia Clssica, bero da
democracia, eram muito crticos relativamente democracia. A ideia de que a
democracia um sistema de governo que nivela a qualidade das polticas por baixo,
isto , ao baixo nvel tcnico dos eleitores, uma ideia antiga.
Corre-se o risco de a poltica ser feita recorrendo-se a iniciativas que prendam
facilmente a ateno do pblico, dando-se muito menos importncia a questes sobre
as quais o pblico no tem informao, mesmo que sejam questes importantes. Por
exemplo, organizar grandes eventos desportivos ou culturais pode ter muito mais
interesse eleitoral do que reformar a investigao cientfica de um pas. Os grandes
eventos so facilmente observados pelo pblico que pode avaliar os seus efeitos.
Polticas mais complexas e de efeitos a longo prazo so muito difceis de avaliar pelo
eleitorado, pelo que os polticos no tero grande incentivo para as levarem a cabo.
De facto, no vale a pena fazer coisas complexas se as pessoas no lhes sabem dar o
devido valor.
Apesar disso, o sistema democrtico tem-se alicerado num nmero cada vez maior
de pases, sendo difcil encontrarem-se teorias modernas defendendo ditaduras,
excluindo vrias teorias marxistas que parecem ter sido o ltimo flego do pensamento
poltico no democrtico.
Ora a descentralizao parece ser uma boa medida de desenvolvimento da
democracia capaz de minorar o problema da falta de informao.
De facto, havendo descentralizao para regies e sub-regies, sero menos vastas
as matrias sobre as quais incidiro as polticas de cada nvel poltico. O nvel nacional
ter menos matrias a tratar, porque muitas passaro a ser da competncia de nveis
regionais e sub-regionais. Estes por sua vez tambm tero relativamente menos
matrias sobre as quais se devero pronunciar, sobretudo tratando-se de questes
geograficamente prximas dos eleitores, a descentralizao ocasionar a
possibilidade de os eleitores conhecerem as polticas, de forma a avaliarem mais
correctamente o desempenho dos polticos.
43
Manual do Formando
A descentralizao pode assumir uma forma geogrfica, descentralizando para nveis

geogrficos. Por exemplo, entidades nacionais concedem parte dos seus poderes a
entidades regionais.
Pode tambm ser uma descentralizao de tipo sectorial. Neste caso, uma Cmara
Municipal transfere parte dos seus poderes na rea educativa, para uma associao
de pais e encarregados de educao. Este tipo de descentralizao, em que os
poderes passam do Estado para organizaes no estatais (isto , para organizaes
da sociedade civil), pode chamar-se devoluo. De facto, os eleitos devolvem, aos
cidados, parte dos poderes que os cidados lhes concederam atravs de uma
eleio.
Quando existe um processo muito vasto de descentralizao e devoluo diz-se que
estamos num processo de democracia participativa, j que os cidados passam a
participar mais na gesto dos bens pblicos.
Quando a participao dos cidados se faz atravs de associaes fala-se de
democracia associativa.
3.5. DEMOCRACIA ASSOCIATIVA E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
O conceito de democracia associativa foi cunhado, independentemente, por Cohen,

Rogers e Mathewsi. Este conceito corresponde a uma forma de democracia na qual o
desenvolvimento do papel das associaes e outras organizaes similares da
sociedade civil considerado fundamental para a qualidade da governao.
Hirstii, tambm, tem desenvolvido esta ideia, propondo que a maior parte das
actividades do domnio pblico sejam efectuadas por associaes.
Por exemplo, a gesto de certas escolas , nalgumas regies1, feita por
representantes dos professores e representantes dos pais e encarregados de
educao (designados pela respectiva associao) que chegam a um acordo sobre os
1
Por exemplo, em certos Estados dos Estados Unidos da Amrica (Sabel, Charles, 2001, Uma revoluo
Tranquila na Governncia Democrtica: Rumo a uma Democracia Experimental, em OCDE, A
Governncia no Sculo XXI, GEPE-Ministrio da Economia, Lisboa). Em Portugal tambm est prevista a
participao das associaes de pais na gesto das escolas (Regime de Autonomia das Escolas.
Decreto-Lei n. 115-A/98 de 4 de Maio).
44
Manual do Formando
objectivos gerais da escola e sobre o gestor escolar que contratam para levar a cabo
esses objectivos.
Noutros casos, certas associaes gerem os oramentos que lhes so concedidos
pelo Estado para que possam apoiar o investimento de empresas e outros projectos
importantes para o desenvolvimento local.
Existem ainda vrios outros casos nos quais as associaes efectuam actividades de
carcter pblico, tradicionalmente executadas pelo Estado.
As situaes mais inovadoras parecem situar-se a nvel local.
ainda a nvel local que surge a muito conhecida experincia do Oramento
Participativo de Porto Alegreiii, talvez a mais conhecida experincia de democracia
participativa.
Em Porto Alegre (Brasil), os cidados esto organizados em diversos grupos locais e
grupos temticos que definem a utilizao de uma pequena parte do oramento da
cidade. Os cidados renem-se em Assembleia-geral dos residentes num certo local.
Nessa assembleia elegem representantes e definem algumas linhas orientadoras
sobre as obras que devem ser feitas para melhorar a vida naquele local.
Depois, esses representantes renem entre si e escolhem um nmero ainda mais
restrito de representantes, assim como definem linhas orientadoras ainda mais
especficas.
O processo continua assim at que se chega concluso de quais as obras mais
importantes e que devem consequentemente ser realizadas nesse local, com dinheiro
do Estado, sendo essas prioridades passadas prtica pela administrao pblica e
pelos respectivos funcionrios pblicos.
3.6. ADMINISTRAO PBLICA E CIDADANIA
Com o movimento Reinventing Government, iniciado por Osborne e Gaebler2, nos

U.S.A., em 1992, tornou-se publicamente claro que possvel efectuar uma profunda
reforma da administrao pblica.
2
Osborne, D., P. Plastrik. 1998. Banishing Bureaucracy. Plume. New York.
Osborne, D., Ted Gaebler. 1992. Reinventing Government. Plume Books.
45
Manual do Formando
Segundo Osborne3, numa entrevista, de 1994, Harvard Business Review, a reforma

da administrao pblica deve basear-se em quatro vertentes: clientes,
consequncias, controlo e cultura.
Em relao aos clientes, este autor preconiza que se pergunte ao utente o que
precisa e qual o modo de responder melhor aos seus anseios, devendo a
administrao estruturar-se em funo disso. O conceito de consequncias expressa
a necessidade de que o nvel de desempenho dos funcionrios tenha consequncias
no seu nvel de remunerao e na progresso de carreira. Este conceito alerta contra
a desresponsabilizao e ausncia de ligao entre os efeitos do que se faz e o que
se recebe em troca. O conceito de controlo refere-se necessidade de
descentralizao e o conceito de cultura necessidade de clarificao das
especificidades do Estado em relao a outras entidades, bem como necessidade
de clarificao das misses dos vrios organismos pblicos.
Estas propostas so coerentes com a ideia de que falta um sistema que motive os
funcionrios pblicos e que tal s poder ser conseguido se estes forem avaliados,
objectivamente, e virem as suas remuneraes e carreiras dependentes dessa
avaliao.
Outra ideia que pode ser fundamental nestas questes a de que a avaliao tem de
passar por uma apreciao dos organismos nos quais os funcionrios se inserem e
que deve ser feita com os utentes, devidamente organizados e informados para o
efeito, expressando o valor social do trabalho desenvolvido.
Este tringulo participao informada-avaliao-consequncias pode ser o aspecto
chave, aquele que fornea o ambiente de objectividade e de motivao indispensvel
para que os outros aspectos (descentralizao e cultura) se optimizem.
Parece admissvel, alis, que as diferenas de performance entre sector pblico e
sector privado se devam existncia, neste ltimo, de um sistema objectivo de
avaliao das empresas que , afinal, o mercado, atravs do qual os clientes
premeiam as boas performances, ao preferirem os produtos que consubstanciam
essas performances.
Em concluso, a reforma da administrao pblica depende, sobretudo e
prioritariamente, da criao de mecanismos que permitam sociedade civil avaliar os
servios pblicos e implementar as respectivas consequncias.
3
Osborne, Posner, Rothstein. 1994.. Reinventing the Business of Government: An interview with change
catalyst David Osborne. Harvard Business Review, Maio.
46
Manual do Formando
A vulgarizao desta viso abre novas possibilidades eficincia das organizaes

pblicas e, em geral, de todas as que no so avaliadas pelo mercado. Tal no
impede a devoluo de funes s organizaes no governamentais e a compra de
servios a empresas, tratando-se de funes que no precisem de ser executadas
pela administrao pblica.
47
Manual do Formando
4. QUESTES DA ACTUALIDADE
4.1. DEMOCRACIA E MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL
Recentemente, autores muito conhecidos como Karl Popper, Bourdieu e Putnam

apresentaram fortes crticas televiso, acusando-a de distorcer a realidade e
prejudicar a estruturao social. Popper afirmou que a violncia televisiva est a
destruir a civilizao, tendo chegado a sugerir a necessidade de instaurar uma nova
censura.iv Bourdieu denunciou a censura exercida pelos meios de comunicao social
(por vezes tambm chamados media) e criticou a superficializao dos contedos, o
que impediria a difuso do conhecimento sobre a sociedade e, portanto, afastaria o
cidado da interveno cvica e poltica. Putnam criticou, de forma ainda mais enftica,
a destruio do capital social.v
Desde os anos 30 que se estudam os efeitos dos meios audiovisuais populares, num
clima de preocupao pelas suas consequncias. Em 1983 surgiu mesmo, nos USA, a
National Coalition on Television Violence (NCTV), um movimento de oposio
violncia nos media, que procedeu a vrias avaliaes dos nveis de exibio de
violncia nos meios de comunicao social. Relativamente ao cinema e a outros
media o panorama crtico no muito diferente.
Apesar de existirem centenas de estudosvi que tentam mostrar a existncia de efeitos
negativos dos media, nem sempre conseguem ultrapassar convincentemente a
dificuldade inerente complexidade do tema. Muitos destes estudos analisam grupos
de pessoas que absorvem muitos espectculos violentos e informaes sobre
48
Manual do Formando
violncia e comparam-nos com outros grupos menos expostos exibio da violncia.

Embora se constate que os grupos mais expostos exibio da violncia tm
tendncia para comportamentos mais violentos, difcil provar que esses grupos no
tenham sido influenciados por outros factores, no analisados nos estudos. Por
exemplo, como saber se a violncia dos jovens, que parece surgir como causa da
violncia exibida constantemente nos meios de comunicao social, no , de facto,
causada por outros factores, como as limitaes educativas da famlia, uma eventual
desagregao da cultura moral ou falhas de regimes alimentares?
Tambm ter de se saber se as pessoas que preferem ver espectculos mais
violentos no tm j uma maior tendncia para a violncia. Neste caso, essas pessoas
exibem mais violncia, mas isso nada ter a ver com o facto de verem espectculos
violentos.
Apesar destas complexidades, existem muitos estudos que chegam concluso que
observar violncia constantemente nos media acaba por causar tendncia para
comportamentos mais violentos. Resta saber se no existiro outros factores, ainda
no estudados, que estejam a causar essa violncia, embora essa hiptese j nos
parea pouco provvel, depois de tantos estudos to profundos.
Se os contedos dos media influenciam estes aspectos ento, possivelmente, tambm
influenciam outros, igualmente fundamentais para a sociedade, como a estruturao
dos desejos, os nveis de expectativas, os valores partilhados, os conhecimentos
sobre os processos de cooperao social, a moral, etc.
possvel que o desenvolvimento das foras produtivas, ao permitir a inexistncia

potencial de situaes de fome, tenha deslocado o centro de gravidade social. Este
centro ter sido deslocado da preservao primria (alimentao, proteco contra os
rigores do clima, etc.) para a cultura. De facto, a cultura um sistema produtor das
expectativas moldveis (padres de sexualidade, sistemas de consumo, estruturas de
confiana no futuro, etc.), determinando, em consequncia, as possibilidades de bem-
estar social. Da poder-se entender que as questes da gesto da cultura,
nomeadamente as tratadas aqui no contexto dos media, constituem possivelmente a
prioridade do desenvolvimento social actual.
, pois, num contexto de preocupao com os efeitos dos media, mas, tambm, de
expectativa em relao ao seu potencial socialmente estruturante que se pode reflectir
sobre os processos de regulao e controlo dos media.
49
Manual do Formando
Como que uma sociedade pode assegurar-se de que os seus meios de

comunicao social no transmitem comportamentos negativos, mas, pelo contrrio,
tm um elevado reflexo educativo e moral?
Podemos pensar que a existncia de concorrncia entre empresas vai fazer com que
algumas subam os seus padres. Contudo, a prtica mostra exactamente o contrrio.
De facto, os consumidores tm pouca informao sobre os efeitos que os media
podem ter neles, nos seus filhos e na sociedade em geral, pelo que prestam
relativamente pouca ateno a este assunto.
Por outro lado, a televiso e os outros meios de comunicao social preenchem
necessidades recreativas do cidado, que nem sempre tem a disciplina necessria
para recusar produtos que sabe terem efeitos negativos, mas que tm elevado
potencial recreativo.
Estas preocupaes levaram Popper (1993) a sugerir a criao de um Instituto da
Televiso para controlar os efeitos negativos dos media.
Tratar-se-ia de uma organizao corporativa, dos profissionais da televiso, que
estabeleceria regras de licenciamento e controlo dos profissionais. Seria pois uma
espcie de Ordem Profissional, como a Ordem dos Mdicos ou a Ordem dos
Engenheiros.
Bourdieu (1996) props uma organizao conjunta dos artistas, escritores e
intelectuais envolvidos em projectos televisivos (em entrevistas, como tema de
programas, ou como produtores de conhecimentos que a televiso pretende divulgar),
com o fim de negociarem, colectivamente, as condies em que aceitariam colaborar
com a televiso. Este autor sugeriu, tambm, o estabelecimento de acordos entre os
diversos tipos de media relativamente a regras de concorrncia que minimizem as
deficincias nos contedos dos media actuais.
Tm sido apresentadas outras propostas, como:
o desenvolvimento de escolas de autores, nas quais se veiculasse uma nova
atitude de trabalho;
a criao de mecanismos complementares e correctivos, a serem assegurados
pelos governos, que garantissem a qualquer cidado o acesso informao
necessria para uma plena participao na vida econmica, social e poltica, j
que os media parecem falhar tambm neste aspecto.
O controlo de monoplios ou oligoplios nos media tambm tem sido referido como
um importante meio correctivo, tentando preservar a qualidade (pela dinamizao que
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Manual do Formando
poder induzir), bem como pelo pluralismo e conformidade com os diversos

segmentos de consumidores que pode possibilitar.
Olhando pelo lado da procura, isto , pelo lado dos consumidores, torna-se claro que a
optimizao da performance social dos media pode depender, inteiramente, do nvel
educativo do consumidor, o qual lhe permite seleccionar devidamente os contedos
dos media a que se expe (Starobinski, 1994).
Podemos, tambm, ter a expectativa de que a conscincia deste fenmeno leve a
indstria cultural auto regulao as empresas chegam a acordo entre si sobre
regras que devem seguir, nomeadamente sobre cdigos de tica.
Contudo, motivo de reflexo saber se existe suficiente incentivo comercial das
empresas para o fazerem e se no se restringiro a questes secundrias.
Dada a grande importncia dos media e do seu potencial em influenciar os indivduos,
esta uma das mais importantes questes cvicas da actualidade.
4.2. QUESTES MORAIS DA ACTUALIDADE
Poder considerar-se que um problema central ao qual a moral pretende responder

consiste na obteno de equilbrios entre o interesse privado e o interesse colectivo.
Por exemplo, quando algum rouba ou mente prejudica algum, mas obtm (ou pensa
que obter) alguma vantagem nisso. A liberdade de cada um deve acabar quando
comea a prejudicar a liberdade dos outros. A moral fornece orientaes sobre as
regras que permitem um equilbrio entre o interesse privado e o interesse colectivo.
Exemplificando: hoje parece considerar-se correcto que as pessoas fumem, mesmo
que se prejudiquem a si mesmo e, portanto, coloquem em risco todo o investimento
(educao, sade, etc.) que a sociedade fez nelas. Contudo, no podem fumar em
stios pblicos, para no prejudicar a sade dos outros.
Temos liberdade, mas no a podemos usar para prejudicar os outros.
A moral constitui, tambm, uma fora que impele os indivduos para o cumprimento e
desenvolvimento das leis.
De facto, ser que as pessoas seguem as leis porque tm medo de ser apanhadas
pela polcia? Se a polcia tambm no tiver moral seguir as leis unicamente porque
tem medo de ser apanhada pela polcia da polcia? O polcia da polcia funciona
51
Manual do Formando
porque tem medo de ser repreendido pelo Governo? Por que que o Governo
promover o cumprimento da lei se as pessoas que o elegem no tm moral e querem
transgredir a lei?
, pois, importante que exista uma fora moral nas sociedades.
Como se pode proteger e desenvolver essa fora moral?
Como que as sociedades primitivas conseguiram promover a moral ao ponto de
atingirem sociedades com capacidade de evoluo?
Possivelmente, a certa altura da histria humana, algum teve de propor cdigos de
conduta. Sabemos que as religies estiveram sempre relacionadas com cdigos
morais. Elas foram, ento, uma fonte histrica da moral.
O receio de uma punio divina exerceu um papel importante na adeso s religies e
aos seus cdigos morais. As pessoas eram pressionadas pela sua conscincia
religiosa e pela presso social que sobre elas exerciam as outras pessoas para que
seguissem os cdigos morais. Existem, assim, dois vectores de adeso moral,
intimamente relacionados: as prprias convices religiosas e a presso que as outras
pessoas exercem sobre o indivduo para seguir os cdigos morais em que elas
acreditam.
No s se influenciam mutuamente mas tambm influenciam geraes vindouras a
educao no seio da famlia e a escola propiciam esse tipo de influncia.
Existiu, ento, uma situao histrica na qual a religio, com os seus rituais (missa,
baptizado, confisso e outros sacramentos), influenciava directamente as pessoas,
atravs de processos (rituais, smbolos, textos sagrados), sem que estas percebessem
muito bem como. Todos estes smbolos e rituais influenciavam o subconsciente das
pessoas e, em grande parte, determinavam o seu comportamento moral.
As pessoas no podiam discutir se tudo isso estava certo, pois tudo ou quase tudo era
apresentado como sendo a vontade de Deus.
Devido a muitos processos de construo da moral se passarem ao nvel do
subconsciente, no podendo ser debatidos livremente, podemos dizer que a moral era
induzida atravs de meios doutrinrios (acrticos e com importante actuao a nvel do
subconsciente).
Este era o processo utilizado para influenciar directamente as pessoas, mas havia
muitas outras formas indirectas.
Por exemplo, quando um Estado escolhia uma certa religio como religio oficial,
passava a ser muito grande a presso para as pessoas seguirem essa religio. Em
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Manual do Formando
certas situaes podiam at ser presas ou eliminadas se o no fizessem, caso

extremo da presso social. Outras formas de presso social existiam, menos
impositivas, mas nem por isso menos eficazes. Por exemplo, a reprovao pelos pais
de um certo comportamento ou das faltas de cumprimento moral dos filhos pode ser
extremamente eficaz.
Naturalmente que a religio e a presso social associada no eram a nica fonte da
moral. Pelo menos desde a Grcia Clssica, existe uma tendncia para construir a
moralidade sem recurso religio, reflectindo criticamente sobre estas questes.
Segundo filsofos gregos, como Scrates e Aristteles, o comportamento moral
surgiria naturalmente no homem que desenvolvesse e exercesse certas virtudes, que
lhe dariam grande satisfao. Primeiro que tudo, teria de viver de acordo consigo
prprio, no sentido de tentar desenvolver todas as suas potencialidades. Para os
gregos, o imperativo conhece-te a ti prprio era indispensvel ao comportamento
moral. Tal no quer dizer que se deva seguir todos os impulsos. O filsofo grego
Plato descrevia a alma humana como sendo uma carruagem puxada por dois cavalos
um puxa para o alto e o outro puxa para baixo.
Para conduzir este carro seria preciso desenvolver virtudes como as quatro virtudes
fundamentais para Plato sabedoria, coragem, temperana e justia.
Mais tarde, durante a Idade Mdia, o poder religioso e o poder dos Estados estavam
muito ligados entre si e a religio ocupava o espao moral dominante. Quando o
comrcio se comeou a desenvolver, uma nova classe, de comerciantes, comeou a
ter grande relevncia na sociedade e a desafiar o poder que a aristocracia feudal e os
reis tinham de impor leis e costumes.
A democracia acabou por chegar atravs de um processo histrico em que vrias
foras e classes fizeram sentir os seus interesses.
Mais tarde, surge a Revoluo Industrial com o aparecimento da mquina a vapor e de
outras mquinas, que fazem o trabalho anteriormente feito por vrios trabalhadores.
Passa a existir uma grande proximidade entre o desenvolvimento econmico e os
resultados da cincia, assumindo esta um papel cada vez mais significativo no seio da
sociedade.
Ora, quer a democracia quer a cincia tm por mtodo o debate de ideias e a anlise
crtica, o que no se passava com a religio, que comea a sentir dificuldade em se
impor como se impunha antes, pois as pessoas tinham desenvolvido hbitos de tudo
criticar e discutir, o que tirava fora doutrinao religiosa.
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Manual do Formando
A moral passou a basear-se em filosofias que podiam ser debatidas, como as de Kant,
Hume e Espinosa, apesar do conceito de Deus se manter, e a aproximar-se dos
processos cientficos de pensamento (e no apenas na tradio religiosa).
Com a democracia surgiram ideologias, isto , surgiram teorias sobre o modo como as
sociedades podiam evoluir e sobre a sociedade ideal que se deveria construir.
Estas ideologias propunham tambm regras morais, como, por exemplo, sobre o
respeito pela liberdade de cada um.
Ser que estas ideologias passaram a ser uma fonte de moral, substituindo,
parcialmente, essa funo histrica da religio?
As ideologias que valorizavam a democracia defendiam a igualdade entre as pessoas
perante a lei, insurgindo-se contra o poder absoluto e desptico de reis, tiranos e
classes aristocratas. Os tribunais e as polcias ganharam independncia face aos
governantes e poderosos para poderem julg-los.
Mais tarde surge o socialismo que vem propor igualdade tambm no plano econmico.
Como reaco, surgem ideologias chamadas liberais, que afirmam que os mtodos
socialistas para atingir a igualdade econmica retiram liberdade s pessoas. Por
exemplo, retiram a liberdade de cada um poder ter a sua empresa e tomar as decises
que quiser sobre a sua gesto. Qualquer destas ideologias acaba por ser uma forma
de levar as pessoas a seguir certo tipo de valores ticos, a seguir certo tipo de
comportamentos.
A doutrinao, mtodo usado pelas religies, foi substituda pela educao, que,
permitindo debate e crtica, o novo mtodo de promoo das filosofias, ideologias e
morais que lhe esto associadas.
Nos meados do sculo XX a este quadro de fontes sociais da moral (doutrinao,
presso social, educao filosfica e ideolgica) vem juntar-se um novo elemento a
comunicao social e as formas de recreao.
Ser que a televiso e os espectculos podem ser uma nova fonte de doutrinao?
Ser que se limitam a reproduzir as ideias oriundas de outras fontes da moral?
Ser que se aproveitam dos impulsos dos indivduos para a sexualidade, o poder e o
domnio para atrarem as pessoas para espectculos que acabam por dificultar o
controlo dos seus impulsos egostas?
Ser que servem para exagerar as necessidades das pessoas, criando expectativas
altas para o consumo de novos bens e servios, nomeadamente, atravs da
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Manual do Formando
publicidade e da exibio da vida dos ricos, aumentando assim os conflitos sociais,

polticos e econmicos entre as pessoas por forma a acederem aos novos bens?
Outras questes importantes para as actuais fontes da moral foram colocadas pela
ideia de que a forma como as pessoas vivem influencia muito o que pensam e o seu
comportamento futuro.
Quer o socialismo, quer as investigaes psicolgicas de Sigmund Freud, (que criou
uma teoria psicolgica denominada psicanlise e que simultaneamente um mtodo
teraputico), assim como outras investigaes modernas vieram chamar a ateno
para a importncia dos aspectos materiais da moral. Isto , vieram chamar a ateno
para o facto de que s doutrinao, educao e presso social talvez no bastem para
induzir comportamentos cvicos nas pessoas. De facto, se as pessoas foram
maltratadas pela famlia e esto traumatizadas e psicologicamente doentes, no tm
alimentos, nem educao tcnica e social, ento dificilmente podem aceitar as regras
de uma sociedade que lhes d poucas esperanas.
Desenvolvendo esta linha de ideias sobre as polticas materiais da moral, podem-se
colocar outras questes relacionadas com as caractersticas das sociedades
modernas.
Como pode hoje ser interpretado o imperativo conhece-te a ti prprio como fonte de
moral?
Ser que as pessoas precisam de desenvolver a sua capacidade de serem felizes com
relativamente poucos bens materiais, para que no se preocupem excessivamente
com conflitos, competindo para terem bens mais raros e caros?
Ser que para isso tm de ser desenvolvidas certas competncias mentais, como a
capacidade de introspeco (anlise dos prprios pensamentos e sentimentos), que
permitam que as pessoas compreendam como aparecem certos desejos que tm e
como que podem criar alternativas?
Ser que a necessidade de grandes casas e carros no uma forma de dizermos a
ns prprios que estamos colocados no topo da hierarquia social?
E para que que queremos estar no topo da hierarquia social?
A segurana de que no seremos agredidos, a segurana no acesso a bens bsicos e
a cuidados de sade e o acesso ao sexo e afectividade exigem que tenhamos
posies hierrquicas altas?
A filosofia grega, como j foi referido, recomendava conhece-te a ti prprio. Segundo
filsofos, como Scrates, essa era a base de todo o desenvolvimento.
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Manual do Formando
Ser que ele estava a referir-se a esta capacidade de entendermos a gnese dos
nossos desejos e impulsos?
Ser que para alm deste conhecimento dos desejos (hedonologia) a capacidade de
introspeco ser importante para desenvolvermos a nossa capacidade de aprender e
de portanto recuperarmos o gozo pelo conhecimento que est patente nas crianas
quando brincam - pois brincar aprender sobre o mundo?
Ser que a percepo do belo o entendimento de uma complexa harmonia?
Ser que, com esta introspeco, ao compreender melhor as nossas mentes e
sentimentos podemos ser mais sensveis aos outros?
Como pode uma sociedade desenvolver este tipo de capacidades introspectivas? At
que ponto elas propiciariam pessoas menos agressivas, amantes do saber e sensveis
beleza e ao outro?
Como que isso facilitaria o comportamento moral e a vida em sociedade?
Que outras capacidades mentais devem ser desenvolvidas para que as pessoas
sigam, mais facilmente, mtodos de cooperao e entendimento social?
Resumindo, para alm da doutrinao, da presso social, da educao filosfica e
social e do acesso universal s condies mnimas de qualidade de vida, talvez seja
preciso desenvolvermos certas competncias mentais (cognitivas) para construir uma
sociedade mais harmoniosa e moral.
Ser que cuidados de sade e direito ao emprego fazem parte das condies mnimas
de qualidade de vida, importantes para desenvolver uma vida moral? Para os obter
no haver uma nfase excessiva na procura de altos lugares hierrquicos e, por isso,
um excessivo conflito entre o interesse individual e o interesse social?
Ser que a diminuio de assimetrias do poder (como so as desigualdades
econmicas) far parte destas condies mnimas para que ningum se sinta
dominado?
Filsofos como Mill, no seu livro On Liberty" do grande importncia existncia de
um espao privado imune a qualquer imposio externa.
Ser que a diminuio de assimetrias do poder importante para sentirmos que
estamos todos no mesmo barco de problemas ecolgicos, no existindo quem se
arrogue de possuir meios no envolvidos nos problemas da sociedade?
Para evitar excessivas tenses competitivas, a questo social colocada,
nomeadamente, por Freud e pela sociobiologia no ter de ser repensada? Seria
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Manual do Formando
possvel mais acesso sexual sem prejudicar a estabilidade da famlia, enquanto

espao de estabilidade afectiva e de preparao e educao das crianas e jovens?
Pelo contrrio, poder a sociedade minimizar a tenso sexual e a necessidade de
acesso sexual, valorizando outras questes e reduzindo a exposio a estmulos
sexuais?
Depois deste enquadramento muito genrico das fontes da moral e das suas
problemticas, talvez se possa entender melhor outras questes da actualidade.
4.3. ALGUMAS OUTRAS QUESTES
4.3.1. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
Os problemas de sustentabilidade ambiental (isto , termos um bom ambiente a longo

prazo) foram detectados h muito, tendo sido, por exemplo, referidas no livro A
Primavera Silenciosa, de Rachel Carson, nos anos sessenta, do sculo passado.
Desde o relatrio da Comisso Mundial do Ambiente e do Desenvolvimento (WCED),
intitulado O nosso futuro comum, esta questo passou para as agendas polticas.
Hoje at assistimos a filosofias inspiradas no respeito pela natureza e por todos os
seres vivos, como a chamada ecologia profunda de Arne Naess.
A questo ambiental talvez seja a questo mais colectiva de todas. De facto, trata-se
de proteger um bem que a todos pertence e para o qual todos tm de colaborar.
Por exemplo, a poluio que produzida em qualquer parte do globo terrestre pode
contribuir para o desregramento climtico ou para o buraco do ozono e, assim, afectar
todos os pases e todas as pessoas.
Sendo a questo mais colectiva de todas, sofre especialmente os problemas inerentes
aco colectiva.
Quem vai fazer esforos e investir na defesa do ambiente, sabendo que se a maioria
da populao nada fizer o seu esforo ter pouca utilidade (problema do avano
isolado) e sabendo que se nada fizer e a maioria da populao tiver cuidados com ao
ambiente ento o problema fica resolvido (problema da boleia social)?
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Manual do Formando
Para alm desta problemtica da aco colectiva a questo ambiental trouxe uma
nova questo, a da solidariedade entre geraes, seja: como convencer as pessoas
desta gerao a terem cuidados e a fazerem investimentos para beneficiar o ambiente
ou, pelo menos, no prejudicar as geraes futuras?
No havendo uma extraordinria moral inter-geraes s os laos familiares de pais
para filhos podem motivar as pessoas para adoptarem comportamentos correctos.
Esta questo trouxe, pois, um novo significado para a reflexo sobre o conceito de
famlia e laos familiares.
Por ltimo, a questo ambiental envolve a questo da igualdade social.
Ser que os mais favorecidos economicamente tm motivao para a defesa do
ambiente se puderem furtar-se aos efeitos da degradao ambiental?
Os mais favorecidos podem comprar habitao em zonas menos poludas, podem
comprar alimentos produzidos com cuidados especiais em zonas menos poludas, tm
suficiente dinheiro para no se preocuparem com a paralisia da economia mundial,
etc.
Os problemas ambientais trouxeram mais uma razo para uma maior igualdade
social?
A igualdade importante pois sem ela certas camadas da populao podem
desinteressar-se dos bens colectivos e resolver os problemas individualmente, embora
com prejuzo dos bens, naturais e sociais existentes.
Este argumento - da fragmentao do colectivo - obriga a pensar, de nova maneira, a
construo de sociedades mais igualitrias, respeitando a liberdade, as diferenas
entre pessoas e os sistemas de incentivo ao trabalho.
4.3.2. PARTICIPAO POLTICA
Se a democracia representativa fosse perfeita, a participao do cidado na vida

pblica poderia restringir-se a votar para escolher os seus representantes. Contudo,
muitas tarefas colectivas no podem ser desempenhadas pelo Estado e, alm disso, o
Estado necessita da participao do cidado para desempenhar eficazmente as suas
tarefas. Por isso, fala-se em democracia associativa e democracia participativa,
como se referiu anteriormente.
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Manual do Formando
Os citados problemas do avano isolado e da boleia social obrigam a que seja a

conscincia cvica dos cidados a ocasionar a sua participao. Esta conscincia
baseia-se na extrema importncia das questes colectivas e na impossibilidade de
elas serem geridas correctamente sem a participao dos cidados em associaes,
em movimento sociais, em comisses de utentes de avaliao e orientao da
administrao pblica, em comisses de democracia participativa, entre outros.
4.3.3. EMPRESARIALISMO
O desenvolvimento econmico e social das sociedades modernas exige constante

inovao e reorganizao. A inovao tecnolgica est, constantemente, a oferecer
novas oportunidades de desenvolvimento que s podem ser utilizadas pela sociedade
se houver empresas que aproveitem essas inovaes. Tambm, a inovao
tecnolgica implica novos processos de fabrico e distribuio de bens que exigem
novas formas de organizao dos grupos de trabalho. Estas caractersticas das
sociedades modernas criam uma grande expectativa sobre os empresrios, enquanto
introdutores de novas tecnologias e organizadores de novos grupos de trabalho. A
inovao tornou-se uma faceta da responsabilidade social dos empresrios, passando
a figura do empresrio a ser muito valorizada (como por exemplo, pelo economista
Schumpeter). Infelizmente, verifica-se que por vezes os empresrios se retraem. Tal
acontece, por vezes, quando tm receio de governos mais igualitaristas, receio de
perturbaes ligadas guerra e ao terrorismo e receio da desorganizao que as
novas tecnologias podem trazer ao sistema econmico atravs da falncia de
empresas que no se souberam modernizar, entre outros.
Keynes foi o economista que colocou no centro das suas preocupaes esta inibio
em investir ou, usando as suas palavras esta tendncia para a liquidez que prevalece
em vez de investir em activos das empresas (mquinas, construes, etc.). Ser que
quem tem capital ou experincia empresarial tem o dever moral de investir?
59
Manual do Formando
4.3.4. ASSOCIATIVISMO
Geralmente, quando se fala de associativismo est a referir-se a vida das associaes

formais, constitudas legalmente. Nestas associaes est regulamentada a vida
democrtica interna, com as suas Assembleias-gerais, soberanas sobre a vida da
associao e com os seus rgos representativos, escolhidos democraticamente. As
associaes correspondem pois a um exerccio importante da democracia, capaz de
preparar o cidado para o exerccio pleno da democracia, para o trabalho de grupo
nas empresas e para outros aspectos da vida. Desde clubes desportivos, associaes
recreativas locais, at grandes associaes ambientais e associaes empresariais,
passando por associaes culturais e sindicatos, entre vrias outras formas, as
associaes desempenham papis importantes em todas as sociedades
democrticas.
Como j se referiu antes, o associativismo, enquanto forma de participao do cidado
na vida pblica, tem muita importncia para o desenvolvimento da democracia e da
vida do colectivo.
Num mercado econmico cada vez mais mundial, em que as grandes empresas
multinacionais tm uma fora particular, as associaes de pequenas e mdias
empresas podem ter um papel especial para contrabalanar as dificuldades que
advm da pequena dimenso das empresas. As associaes empresariais podem
encarregar-se de facetas actualmente cruciais para o desenvolvimento das empresas,
tais como a investigao e a divulgao tecnolgica e organizativa.
Note-se, ainda, que partidos polticos, igrejas e empresas tambm so associaes,
embora com estatuto jurdico diferente das outras associaes e sem mecanismos
democrticos, no caso das empresas e de certas igrejas menos modernizadas.
Por ltimo, verifica-se que existem associaes informais (sem regras escritas
assumidas por todos) que tambm so importantes para o desenvolvimento social e
para o desenvolvimento da capacidade de trabalho em grupo, nomeadamente os
grupos desportivos de amigos, as tertlias, os grupos gastronmicos, entre outros e,
especialmente, a famlia (embora com algumas leis que regulam o seu
funcionamento).
A famlia um reduto de privacidade em que, por isso mesmo, a moral de cada um e a
capacidade de actuar em conjunto jogam papel determinante. A igualdade de direitos
60
Manual do Formando
e de deveres entre homens e mulheres pode ser vista como um passo para a real
democratizao da vida familiar.
4.3.5. CONFLITOS, COOPERAO E SOLIDARIEDADE
J vimos que existe uma permanente fonte de conflito entre todos os seres. De facto,
at certo ponto, natural querer dominar, para ter acesso aos melhores e mais
escassos bens e para estar defendido de agresses.
O filsofo Hobbes escreveu, no seu livro Leviathan, em 1651, que o homem tinha
uma tendncia natural para o poder e para o domnio e que s o medo de um poder
social superior o impediria de se abandonar s suas tendncias egostas, vingana,
ao orgulho e a outras tendncias deste tipo.
Um pouco mais tarde, outro filsofo social, que tambm se encontra entre os
clssicos, John Locke, afirmou que no seu estado de natureza (isto , sem regras
sociais) os grupos de homens se entregariam guerra e ao conflito por cobiarem as
propriedades e os bens uns dos outros. Segundo Locke, as regras sociais serviriam
para evitar esta situao, possibilitando o usufruto dos bens que cada um adquiriu
naturalmente. Os homens abdicaram da sua liberdade total, existente no estado de
natureza, para poderem viver uns com os outros, segundo certas regras que evitariam
um conflito excessivo.
Entretanto, a sociedade desenvolve-se porque as pessoas trabalham em grupo, cada
uma cumprindo a sua tarefa especializada e unindo foras sempre que necessrio.
Mesmo um trabalhador solitrio, por exemplo um vigilante de fogos florestais ou um
escritor, pode realizar as suas tarefas porque outras pessoas esto a produzir os bens
que ele necessita. Desta forma existe trabalho de grupo, mesmo quando as pessoas
esto fisicamente distantes e nenhuma relao parece existir entre elas.
Neste sentido podemos dizer que as sociedades so sistemas de cooperao.
A competio existente no actual sistema de livre mercado econmico corresponde a
um grande avano, relativamente a processos de luta pelo domnio desencadeados
pelos senhores da guerra e seus grupos guerreiros. Olhando para a histria, vemos
que a fonte de grande parte do poder nas sociedades do tipo monrquico, da
Antiguidade e da Idade Mdia, foi a conquista pelas armas. Hoje, o poder pode ser
61
Manual do Formando
obtido pelo sucesso no mercado econmico, atravs de uma luta competitiva que
constri produtos e servios. Este sistema de competio parece perfeito, pois em vez
de destruir constri.
Sabemos, contudo, que este sistema est longe de ser perfeito:
origina grandes desigualdades de poder;
existem assuntos que no podem ser resolvidos pelo mercado econmico. Os
economistas referem-se-lhes como externalidades ao mercado, como a
defesa do ambiente. Segundo o economista Coase, vencedor de um prmio
Nobel, seria preciso que a informao de todas as pessoas sobre os efeitos
das diversas produes fosse perfeita para que o mercado tambm pudesse
respeitar o ambiente;
assuntos de carcter pblico (como a defesa nacional) tm de ser resolvidos
por outros processos que no o mercado econmico, j que, por exemplo, no
parece possvel a contratao pelos governos de exrcitos internacionais
privados;
preferncia pela liquidez e consequente dificuldade de desenvolvimento
econmico;
pouca informao dos consumidores relativamente s linhas de investigao
tecnolgica a escolher e s melhores caractersticas a privilegiar nos produtos
e servios, etc.
Para alm destas imperfeies (que o sistema poltico democrtico tenta

contrabalanar) existem as imperfeies inerentes a qualquer sistema humano
doenas, catstrofes naturais, acidentes diversos, entre outras.
Por todas as imperfeies dos sistemas humanos, existem duas palavras muito
importantes altrusmo e solidariedade - para com aqueles que foram vtimas de
situaes que os colocaram em grande carncia.
Mas, haver de facto vantagem em ajudar os outros com actos altrustas e solidrios?
Haver garantia de reciprocidade quando formos ns a necessitar?
Claro que todos reconhecemos que se a solidariedade fosse generalizada a sociedade
seria muito melhor. Tal dever-se-ia no s aos efeitos imediatos dos actos de
solidariedade, compensando situaes de necessidade extrema mas tambm porque
corresponderia a uma sociedade com mais respeito pelas pessoas e, portanto, uma
sociedade mais livre, mais verdadeira, mais honesta, em suma, a uma sociedade mais
62
Manual do Formando
moral e com maior confiana social. Por conseguinte, quando algum pratica um acto
de solidariedade ou de altrusmo est tambm a dar um exemplo de que possvel a
realizao humana com menos egosmo e, simultaneamente, est a convidar todos a
prosseguirem na construo de uma sociedade mais justa. Por vezes, o acto de
solidariedade e de ajuda um pequeno investimento face grandiosidade do que se
poder obter para o conjunto da sociedade, embora o risco de este investimento no
ser retribudo a quem o pratica seja muito grande.
4.3.6. RELAO COM A AUTORIDADE
No j referido estudo de Hofstede sobre diferentes atitudes culturais nos diversos

pases descrita a atitude face autoridade, apelidada de distncia hierrquica.
Nalguns pases no normal criticar o chefe ou fazer sugestes. Nesses pases fala-
se mal dos chefes, mas nas costas deles. Trabalha-se mais para que o chefe fique
convencido que se fez um bom trabalho do que para se obter realmente os melhores
efeitos prticos. Pelo contrrio, noutros pases, a situao de chefe considerada uma
posio passageira que em breve poder, naturalmente, ser ocupado por um
subordinado. So feitas, abertamente, sugestes e crticas construtivas.
Possivelmente, pases com tradies de centralismo e ditadura so propcios a maior
distncia hierrquica, pois os chefes fazem parte de um poder inacessvel e pouco
respeitador do indivduo.
Que pensar de Portugal, ainda relativamente prximo de uma longa ditadura, pas que,
sendo pequeno e perifrico, geograficamente se encontra, frequentemente,
subordinado a distantes poderes mais centrais e de maior dimenso?
Como se entendem as leis e os agentes da autoridade num pas com grande distncia
hierrquica? Obedincia servil pela frente e desrespeito sistemtico pelas costas?
Num pas democrtico, uma lei ou um agente da autoridade representam um poder
que nos estranho ou um poder que ns definimos como queremos? Num pas
democrtico, a autoridade existe para beneficiar os poderosos ou para proteger os
cidados de quem os quer prejudicar, desrespeitando a lei? Que fazer perante uma lei
que consideramos injusta? Que fazer perante um agente da autoridade que pensamos
estar a aplicar mal uma lei?
63
Manual do Formando
Podemos, certamente, perguntar por que que est a proceder daquela maneira.
Podemos, certamente, perguntar qual a lei ou em que outro documento governativo
se baseia.
No fundo, a autoridade de um agente da autoridade foi-lhe confiada por ns, atravs
dos governos que temos escolhido e da nossa aco poltica, moral e social.
4.3.7. COMPORTAMENTO RODOVIRIO
Um caso significativo da atitude dos cidados face ao poder o do comportamento

rodovirio.
Por exemplo, parece subjectivo que o limite de velocidade no pudesse ser um pouco
mais alto. Por que no? Afinal, sentimos que podemos conduzir bem a uma velocidade
maior do que a permitida actualmente.
Mais uma vez, trata-se de atingir o equilbrio entre o interesse privado e o interesse
colectivo. Parece evidente que quando se aumenta a velocidade o risco aumenta,
mesmo que seja muito pouco. Estamos pois a aumentar o risco de ter um acidente e
prejudicar outros condutores, talvez at colocando em perigo a sua vida.
Teremos o direito de o fazer quando ns prprios escolhemos o governo e os partidos
polticos que podem modificar o limite de velocidade? Mesmo quando pertencemos a
uma minoria poltica, estar certo no obedecer s leis, pois fazemo-lo sem o
consentimento dos outros cidados? At que ponto a transgresso do limite de
velocidade um atentado liberdade e vida dos outros? Se no cumprimos as leis
que no nos interessam, como exigir aos outros que cumpram as leis que nos
defendem?
i
Cohen, Joshua, e Joel Rogers, 1996, Secondary Associations and Democratic Governance, em Wright,
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ii
Hirst, Paul Q. . 1994, Associative Democracy, Polity Press, Cambridge.
iii
Ver, por exemplo, Baiocchi, Gianpaolo, 2003, Participation, Activism, and Politics: The Porto Alegre
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Porto.
iv
Em entrevista com G. Bosetti, publicada em La Lezione del Novecento, 1992, Veneza, Marsilio Editore.
Posteriormente Popper optou por outros processos de controlo.
v
Segundo Putnam (1995), o conceito de capital social refere-se participao dos cidados nos assuntos
da comunidade, ou seja a sua teia de inter-relaes, confiana mtua, partilha de normas e
empenhamento geral nos assuntos comuns. Coleman (1990) utilizou anteriormente este conceito.
64
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vi
Referidos nas meta-anlises de Adison (1977), Hearold (1986), Paik (1994) e Comstock (1999).
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CIDADANIA E PARTICIPAO

Cidadania, Democracia e Responsabilidade Cvica

Manual de Formao de autoria dos Consultores:

Dr. Ana Lusa Miranda dos Santos Costa Cordeiro; e,

Populao com baixos ndices de escolarizao e de qualificao profissional; outros

PROJECTO PROMOVIDO PELA ASSOCIAO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA BEIRA BAIXA E

2. TIPO DE SOCIEDADE QUE DESEJAMOS CONSTRUIR: DIREITOS E DEVERES 17

2.4. ATITUDES, CULTURAS NACIONAIS E DESENVOLVIMENTO 32

A Associao de Desenvolvimento Integrado da Beira Baixa (ADIBB) agradece

Finalmente, agradece Santa Casa da Misericrdia do Fundo, instituio que tem

O Presidente da Direco, Manuel Antunes Correia

um instrumento para ser utilizado no domnio das reas de formao da Cidadania,

Por conseguinte, um documento de apoio pedaggico interveno do formador e

1.1. TRS NVEIS DE VALORES E OS VALORES TUTELARES

Valores como liberdade, cooperao e solidariedade expressam trs nveis

1.2. COMPLEXIDADE DOS VALORES - NORMAS, DIREITOS E DEVERES

Para reflectirmos sobre questes um pouco mais concretas, imaginemos que um

1.3. CIVISMO E JUSTIA SOCIAL

relativamente raras e existem, sobretudo na Europa, processos de apoio social a

Nos tempos modernos aparecem novas questes, como a questo ambiental.

Um raciocnio idntico se pode fazer em relao segurana. Se as classes mais

Sobre esta questo, o manual apresentar, no captulo seguinte, a verso do filsofo

1.4. ABORTO E DIREITO VIDA

1.5. A INVASO DO IRAQUE

1.6. TICA EMPRESARIAL

testes em animais. A empresa doa uma percentagem dos lucros a grupos

1.7. O AVANO ISOLADO

1.8. VALE A PENA LUTAR PELO CIVISMO - CIDADANIA E PARTICIPAO

As respostas so bvias o civismo uma responsabilidade de todos.

Novas teorias econmicas (como a teoria do desenvolvimento endgeno) propem um

Finalmente, importa salientar que Manual que agora se apresenta no pretende

2. TIPO DE SOCIEDADE QUE

2.1. VALORES FUNDAMENTAIS E VISES CRTICAS

Para comear um raciocnio sobre o desenvolvimento da sociedade, um dos primeiros

Um dos mtodos filosficos para avaliar tipos de sociedades o utilitarismo. um

2.1.2. CONTRATO SOCIAL

2.1.3. TELEOLOGIA E PSICOLOGIA

origem a recalcamentos (desejos que foram reprimidos) e a graves problemas

2.1.4. IMPERATIVO MORAL

As concluses de John Rawls vm justificar teoricamente a social-democracia e os

Por exemplo, ser que as classes mdias se podem considerar classes

2.1.5. ALGUMAS CRTICAS

Desempenhando a cultura um papel bastante significativo no contexto social, impe-se

Ao levantar a questo da alienao e da explorao, o movimento marxista trouxe a

certeza, por exemplo, se a utilidade e o prazer em aceder a um servio mdico de

2.2. RELIGIO E CDIGOS MORAIS

Para quem conhece um pouco o cristianismo, religio predominante no mundo

claro que a agressividade entre as pessoas uma tendncia que tambm se

2.3. CONFIANA E ORDEM SOCIAL

Ao valorizar cdigos morais e estruturas hierrquicas, a igreja contribuiu para a ordem

2.4. ATITUDES, CULTURAS NACIONAIS E DESENVOLVIMENTO

As questes morais e culturais so fundamentais no apenas para que as sociedades

Ser que o to falado individualismo portugus responsvel por Portugal ser

2.5. CIDADANIA EUROPEIA

O conceito de mercado livre corresponde ideia de que se o comrcio for livre as

3.1. A DEMOCRACIA NA GRCIA ANTIGA

O governo independente de Atenas, cidade-estado da Grcia Antiga, foi considerado o

crianas, jovens, metecos (estrangeiros imigrantes, com alguns direitos de cidadania

3.2. AS DEMOCRACIAS PARLAMENTARES

Depois da experincia da Cidade-Estado de Atenas, a democracia foi quase

De facto, a democracia est associada a direitos, como o direito de livre expresso do

A multiplicidade de instituies passveis de serem eleitas encarada por um dos

3.3. DIREITOS E DEMOCRACIA