El Informe MacBride, 25 aos despus.
Contexto y contenido de un debate inacabado
Miquel de Moragas, Merc Dez, Martn Becerra, Isabel Fernndez Alonso
Introduccin
Este monogrfico de Quaderns del CAC, dedicado al XXV
Aniversario del Informe MacBride, es el resultado de una
colaboracin entre el Consell de lAudiovisual de Catalunya
(CAC) y el Institut de la Comunicaci de la Universitat Aut-
1 sentacin a cargo del consejero del Consell de lAudiovisual
noma de Barcelona (InCom-UAB) . Su pretensin es revi-
sar, con la mirada puesta en los retos de la comunicacin en
el siglo XXI, la aportacin de uno de los documentos sobre
comunicacin ms influyentes de las ltimas dcadas.
No es un documento acadmico, en el sentido estricto del
trmino, aunque s tuvo importantes influencias aca-
dmicas. Se trata de un documento impulsado por la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (Unesco), cuyo valor emblemtico nace
de su propsito de tratar de la comunicacin desde una
perspectiva mundial, avanzndose a la idea, hoy mucho
ms evidente, de la mundializacin de la informacin y el
hecho de que la democratizacin de la comunicacin debe
plantearse desde esa dimensin.
El presente monogrfico se propone hacer una revisin
crtica del debate suscitado por ese documento y de las
resoluciones adoptadas por la Unesco para comprender
desde ellos los retos de la situacin presente de la
comunicacin. 25 aos despus, en el contexto de la
celebracin de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin (Ginebra 2003-Tnez 2005) se observan
importantes diferencias, pero tambin grandes similitudes
de fondo, especialmente en lo que respecta a la cuestin
Miquel de Moragas, Martn Becerra, Merc Dez,
Isabel Fernndez Alonso
Coordinadores del monogrfico (InCom-UAB)
Tema monogrfico: El Informe MacBride, 25 aos despus. Contexto y contenido de un debate inacabado
bsica de los desequilibrios comunicacionales.
Para emprender esta tarea de revisin crtica, hemos
considerado necesario articular el monogrfico en cinco
apartados:
1. El primero, de carcter introductorio, incluye una pre-
de Catalunya Joan Manuel Tresserras, en la que se expone
el porqu del inters que para este organismo regulador
tiene la experiencia del Informe. En este apartado tambin
se encuentra el presente texto, elaborado por los coordina-
dores del monogrfico. Nuestra pretensin ha sido aportar
referencias sobre los antecedentes, el contenido y las
reacciones al Informe MacBride, procurando facilitar los
conceptos clave que permitan a los lectores una inter-
pretacin contextualizada del mismo.
2. La segunda parte del monogrfico ofrece la valoracin
e interpretacin actualizada del Informe por parte de una
veintena de expertos internacionales, a los que se solicit
su visin panormica y comparada con la situacin actual.
Cabe citar que uno de estos expertos fue miembro de la
Comisin que elabor el Informe MacBride, se trata del
tunecino Mustapha Masmoudi. Adems, otros autores
fueron testigos directos de aquel proceso, concretamente el
venezolano Antonio Pasquali y el boliviano Luis Ramiro
Beltrn. Colaboran asimismo otros significados investigado-
res de Amrica Latina, regin que tuvo un especial
protagonismo en la gnesis y desarrollo del Informe: Hctor
Schmucler (Argentina) y Enrique Snchez Ruiz (Mxico).
Tambin se cuenta con el punto de vista de los expertos
asiticos Eddie Kuo y Xu Xiaoge (Singapur), as como de
autores con una larga trayectoria en la investigacin en
comunicacin internacional y polticas de comunicacin:
Hamid Mowlana y Andrew Calabrese (Estados Unidos),
5
 Gatan Tremblay (Canad), Kaarle Nordenstreng
(Finlandia), Armand Mattelart (Blgica/Francia), Fernando
Quirs (Espaa), Robin Mansell (Reino Unido), Patricio
Tupper (Francia), Claudia Padovani (Italia), Ulla Carlsson
(Suecia) y Daniel Biltereyst, en colaboracin con Veva Leye
(Blgica). Finalmente, tambin se ha incluido la perspectiva
de autores que han analizado la comunicacin internacional
trabajando desde la problemtica de las polticas de
comunicacin de naciones sin estado: Ramn Zallo (Pas
Vasco), Miquel de Moragas y Josep Gifreu (Catalua).
3. La tercera parte est dedicada a la comunicacin
internacional actual. Valrio Brittos (Brasil) hace referencia
a las condiciones de dependencia que afectan a la comu-
nicacin moderna. Divina Frau-Meigs (Francia) analiza el
retorno de Estados Unidos a la Unesco, institucin que
abandon en los aos ochenta en parte por su orientacin
en temas de comunicacin. Isabel Fernndez Alonso
(Espaa) presenta una revisin de la actual poltica de
comunicacin de la Unesco. Finalmente, Martn Becerra
(Argentina), catedrtico Unesco de Comunicacin (InCom-
UAB) 2005, analiza las diferencias y los paralelismos entre
el Informe MacBride y la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Informacin. Fernndez y Becerra son coeditores de
este monogrfico.
4. La orientacin del ltimo apartado es fundamental-
mente testimonial. Por una parte, se reproduce un fragmen-
to de las memorias de Sen MacBride en el que reflexiona
sobre su experiencia al frente de la Comisin Internacional
para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, que
elabor el informe objeto de este monogrfico. Por otra, se
recogen diversos testimonios de la prensa de la poca
(tanto internacional como espaola y catalana), que de
manera generalizada acogi con hostilidad los trabajos de
la comisin. Estos testimonios se acompaan de un artculo
de Merc Dez, tambin coeditora del monogrfico, sobre el
tratamiento que la prensa internacional dispens a la
Unesco entre 1974 y 1984, perodo clave de la discusin
sobre la comunicacin internacional en este organismo.
5. El monogrfico ofrece, finalmente, informacin biblio-
grfica y enlaces a recursos disponibles en Internet para la
ampliacin de informaciones.
Los editores de este monogrfico agradecemos al CAC
6
que haya hecho posible esta edicin, en parte homenaje a
quienes se esforzaron para abrir caminos a la democra-
tizacin de la comunicacin y, en parte, llamada de atencin
a los esfuerzos an pendientes para hacer posible aquellos
mismos ideales en el nuevo siglo.
Antecedentes: del desarrollismo a las teoras de
la dependencia
La Unesco en sus primeros aos de existencia, y coin-
cidiendo con la Declaracin de los Derechos Humanos de
1948, haba centrado su atencin en los temas relativos a la
libertad de informacin, uno de los pilares de aquellos
derechos fundamentales. Todava estaba muy alejada de
una concepcin integrada de las relaciones entre comuni-
cacin, educacin, cultura y tecnologas.
La Unesco de los aos cincuenta (la URSS no se integr
en esta organizacin hasta 1954) sigui basando su filo-
sofa sobre la comunicacin en aquellos postulados de
derecho de la informacin. El inters por la estructura de la
comunicacin se despert en los aos sesenta con
la publicacin de los primeros documentos estadsticos
2
sobre los mass media . A partir de estos trabajos y de las
aportaciones de distintas corrientes sociolgicas (con el
protagonismo del funcionalismo) se empez a elaborar lo
que sera la ideologa, o paradigma dominante, en los estu-
dios de comunicacin hasta la llegada del Informe MacBride
en 1980: la teora desarrollista o de la modernizacin, entre
cuyos impulsores se cuentan los profesores estadouniden-
3 4
ses Daniel Lerner y Wilbur Schramm . La Organizacin de
las Naciones Unidas adoptaba como propia esta teora,
segn la cual la diseminacin del conocimiento y las
tecnologas de los pases del Norte, as como la extensin
de la influencia de los medios de comunicacin de esos
pases, repercutira directamente en el desarrollo de los
pases del Sur. As, la superacin de unos umbrales
mnimos de acceso a medios de comunicacin (por cada
100 personas diez ejemplares de diarios, dos asientos de
5
cine, cinco receptores de radio) equivaldra a una
garanta de desarrollo general.
En los aos setenta estos postulados empezaron a ser
claramente cuestionados por las nuevas teoras de la
dependencia que consideraban que la aplicacin del
Quaderns del CAC: Nmero 21
modelo de comunicacin desarrollado generaba depen-
dencia, y que el subdesarrollo de la periferia era requisito
necesario para el desarrollo del centro hegemnico.
Influyeron tambin las nuevas teoras educativas de Paulo
6
Freire y los autores de la nueva escuela de estudios de
comunicacin en Amrica Latina, ya libres de la inicial
influencia funcionalista e identificados con la teora de la
dependencia que inicialmente formularon Fernando H.
Cardoso, Enzo Faletto y Celso Furtado, entre otros.
Exponentes de los primeros estudios de comunicacin en
Amrica Latina con esa matriz crtica fueron Luis Ramiro
Beltrn y Antonio Pasquali, con cuya colaboracin
contamos en este monogrfico.
Paralelamente, la Unesco empez a abrir sus foros a
estos nuevos planteamientos, empezando por centrar su
atencin en dos aspectos que resultaran fundamentales
para el enfoque futuro del Informe MacBride: las polticas de
comunicacin y el estudio de los flujos informativos. As, en
1970, la Conferencia General de la Unesco acord un
programa de ayuda a los estados miembros para formular
sus "polticas nacionales de comunicacin" y en 1972 se
organizaba en Pars la primera reunin de expertos en este
7
mbito . Unos aos ms tarde, en 1974, la Unesco publica-
ba un libro verdaderamente emblemtico: Television Traffic.
A One-Way Street?, de Kaarle Nordenstreng y Tapio Varis,
que demostraba las desigualdades en el flujo informativo
internacional y aportaba nuevos argumentos a la teora de
la dependencia.
Todo este proceso se desarrolla en el marco de la Guerra
Fra y, ms concretamente, en el perodo de mayor expan-
sin del Movimiento de Pases No Alineados. En 1973, el
mismo ao en que se produce la primera de las
denominadas crisis del petrleo, se celebra en Argel la IV
Cumbre de Pases No Alineados, que aprob las lneas
programticas de lo que se llamara el Nuevo Orden
Econmico Internacional. El concepto se basaba en la
constatacin de las desigualdades en la distribucin
mundial del trabajo y de la situacin de dependencia de los
pases subdesarrollados, y propona una va de desarrollo
independiente de los modelos capitalista y comunista. A
partir de aqu, se sucedieron las declaraciones en favor de
un sistema de relaciones diferente a nivel mundial en
materia de comunicacin lo que se denominara Nuevo
Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin
Tema monogrfico: El Informe MacBride, 25 aos despus. Contexto y contenido de un debate inacabado
(NOMIC) en los diversos debates sobre esta materia
8
realizados desde mediados de los setenta .
El informe de la Comisin para el Estudio de los
Problemas de la Comunicacin
De la XIX Conferencia General de la Unesco, celebrada en
Nairobi en noviembre de 1976, eman el mandato de crear
una comisin de expertos cuya misin sera el estudio de
los problemas de la comunicacin. El encargo fue realizado
al entonces director general, el senegals Amadou Mathar
9
M'Bow . La Comisin Internacional para el Estudio de los
Problemas de la Comunicacin fue constituida en 1977 bajo
la presidencia del irlands Sen MacBride, una figura
prestigiosa y de consenso: era cofundador y presidente de
Amnista Internacional (1961-75) y haba recibido los
premios Nobel (1974) y Lenin (1977) de la Paz. En la
eleccin de los miembros de la Comisin se tuvieron en
cuenta criterios de pluralidad y representatividad tanto
10
ideolgico-poltica como geogrfica . Adems, el espectro
del perfil de los miembros de la Comisin era muy amplio:
desde personas relacionadas con el periodismo a diplom-
ticos o escritores, no necesariamente familiarizados con el
estudio del sistema de comunicacin a nivel internacional.
Para llevar a cabo su cometido, la Comisin cont tambin
11
con diversas aportaciones del mbito acadmico .
El Informe final de la Comisin, presentado a la XXI Con-
ferencia General, celebrada en Belgrado en 1980, consisti
12
en un voluminoso documento, de unas 500 pginas ,
articulado en torno a cinco grandes temas:
1. Comunicacin y sociedad: dimensin histrica e
internacional.
2. Comunicacin hoy: medios de comunicacin, infra-
estructuras, integracin, disparidades, propiedad y control.
3. Preocupaciones comunes: relativas a la circulacin de
la informacin, al contenido y la democratizacin de la
comunicacin.
4. El marco institucional y profesional: polticas de comu-
nicacin, recursos materiales, investigacin, profesionales
de la comunicacin y normas de conducta.
5. La comunicacin maana: conclusiones y sugerencias,
y aspectos pendientes de una investigacin ms profunda.
7
 La rigurosidad metodolgica no es uno de los puntos ms
destacables del documento, que adems contaba con la
dificultad inicial de la amplitud e indefinicin de los temas a
tratar. Aun as su contribucin al debate sobre la comuni-
cacin internacional fue trascendental:
a) Describe la situacin de la comunicacin en el mundo y
constata sus desequilibrios, desentraando los vnculos
entre los problemas de la comunicacin y las estructuras
socioeconmicas y culturales, lo que otorga un carcter
poltico a los problemas de la comunicacin.
b) Elabora recomendaciones de carcter tico y de
defensa del derecho democrtico a la comunicacin, ms
que propuestas concretas de polticas de comunicacin o
de regulacin.
c) Reconoce los derechos inherentes a la informacin:
participar en la produccin (y no slo en el consumo) de los
flujos informativos; garantizar la diversidad de voces res-
tringiendo los monopolios; defender los derechos de los
informadores y de la libertad de prensa, y apoyar el desarro-
llo de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de la
comunicacin en el mundo.
El documento, por su descripcin-denuncia de los dese-
quilibrios, por su compromiso humanista con el derecho a la
informacin y por su referencia explcita al NOMIC se
alineaba con las voces crticas de la comunicacin y, por
ello, fue duramente etiquetado como contrario al libre
ejercicio de la informacin por parte de las posiciones ms
conservadoras y los grandes intereses industriales del
sector, incmodos con el discurso crtico, pero ms indis-
puestos an a aceptar que este discurso se pronunciara
desde un organismo intergubernamental como la Unesco.
Finalmente, en la citada XXI Conferencia General de la
Unesco se adopt por consenso la resolucin que
sancionaba el Informe. Se trataba, sin embargo, de una
decisin altamente retrica, ya que no comportaba la
adopcin de propuestas concretas. As, tal como Hctor
Schmucler inicia su aportacin a este monogrfico, en el
momento mismo de ser aprobado, el Informe MacBride
comenz a pertenecer al pasado.
Paradjicamente, en la misma Conferencia General de
Belgrado se aprob la resolucin 4/19, que estableca las
8
bases del NOMIC y cuya inoperatividad se ira confir-
mando con el paso del tiempo y la creacin del Programa
Internacional para el Desarrollo de las Comunicaciones
(PIDC), que retroceda a un modelo de ayuda al desarrollo
ms relacionado con el paradigma del desarrollismo que
con las ideas que inspiraron la reclamacin de un NOMIC
13
por parte de los pases del Tercer Mundo .
En esa etapa de Guerra Fra, la Unesco se encontraba
constreida por las dificultades para lograr el consenso y,
en consecuencia, el Informe MacBride se vio condicionado
por tres frentes, encabezados por Estados Unidos, la URSS
y los Pases No Alineados. Como seala Mattelart en este
mismo Quaderns, las reacciones postMacBride respon-
dieron a oportunismos de distinto origen: EEUU, defenda la
doctrina del libre flujo de la informacin; la URSS,
instrumentalizaba las demandas de los No Alineados para
reafirmar su poltica de blindaje de fronteras, y los No
Alineados, que contaban entre sus filas con algunos pases
que suscriban el NOMIC para camuflar las violaciones a la
libertad de expresin en su territorio. A todo esto hay que
aadir la posicin de las grandes corporaciones, opuestas a
la regulacin y al desarrollo de los medios pblicos, y la
desarticulacin de la sociedad civil. Las crticas al Informe,
en gran parte vertidas por la autodenominada prensa libre,
apenas si encontraron su contrapunto en crculos
acadmicos de limitada influencia.
Crticas y valoraciones
El Informe MacBride no implicaba facultad mandataria, ni
compromiso de los estados miembros de aplicacin de sus
conclusiones, pero reclamaba, por lo menos retricamente,
la necesidad de establecer polticas de comunicacin
democrticas en defensa de la identidad y del desarrollo.
A pesar de ello, como sealan Daniel Biltereyst y Veva
Leye en este monogrfico, el Informe consigui convertirse
en un documento de referencia que llegara a despertar
importantes crticas, tanto desde la izquierda intelectual,
como (sobre todo) desde posiciones conservadoras.
Las crticas conservadoras al Informe MacBride tienen un
doble frente, claramente articulado entre s. Por una parte,
la posicin poltica de Estados Unidos y el Reino Unido
respecto del Informe o, ms especficamente, respecto de la
Quaderns del CAC: Nmero 21
poltica de la Unesco de apoyo al NOMIC. Por otra parte, la
movilizacin de ciertas asociaciones profesionales y de
grandes empresas del sector de la comunicacin que ven
amenazada su posicin dominante por las descripciones y
propuestas del Informe. De hecho, las reacciones contrarias
de estos sectores haban empezado anteriormente a la
conclusin de los trabajos de la Comisin, como se explica
en el artculo dedicado a la relacin de la Unesco y la
prensa que se incluye en el cuarto apartado de este
monogrfico.
En lo que respecta a las valoraciones acadmicas, uno de
los primeros autores en formular crticas desde posiciones
de izquierda fue Cees Hamelink (1980 y 1987), como
recuerda Kaarl Nordenstreng en su contribucin a este
Quaderns. Desde esta perspectiva, el anlisis realizado por
el Informe descontextualizaba la comunicacin de la reali-
dad social, econmica y cultural, eludiendo diversos aspec-
tos de controversia, tanto en los mbitos de poltica interior
ausencia de democracia en algunos pases defensores
del NOMIC como en el mbito internacional falta de
anlisis del verdadero papel de las multinacionales de la
comunicacin.
Las crticas tambin se refieren a la inutilidad o la
ingenuidad del documento. Nordenstreng nos recuerda
en este monogrfico que muchas de las 82 recomendacio-
nes del informe, sino todas, jams se aplicaron. Para
Schmucler la multiplicacin de documentos y declara-
ciones no lograron reorientar el camino que nos ha llevado
a un mundo cada vez ms injusto y cada vez ms violento.
Otras lagunas sealadas en el Informe se han ido
agrandando con los nuevos factores que condicionan la
comunicacin en los ltimos aos. Este es el caso del
olvido de las relaciones entre cultura y polticas de
comunicacin, o la ausencia de la perspectiva de gnero o,
muy especialmente, la falta de referencia a la sociedad civil,
tema fundamental en el debate moderno cuya importancia
subrayan diversos autores de este monogrfico (Calabrese,
Mattelart, Mowlana).
Sin embargo, Mustapha Masmoudi, integrante de la
Comisin MacBride, subraya en estas pginas el hecho de
que gran parte de las posiciones del Informe son hoy
reapropiadas por la sociedad civil. Para Mowlana, los
importantes cambios registrados desde la aprobacin del
documento en 1980 hasta ahora suponen que el debate
Tema monogrfico: El Informe MacBride, 25 aos despus. Contexto y contenido de un debate inacabado
sobre informacin y comunicacin que comenz hace
varias dcadas con el Informe MacBride no muri ni
disminuy, sino que aparece inserto en un nuevo contexto
a escala global.
En el mismo sentido, hay autores han sealado el valor
positivo de las ideas contenidas en el Informe. Claudia Pa-
dovani lo hace en estas pginas, coincidiendo con Mastrini
y de Charras (2004), quienes han sealado que las ideas
contenidas en las cinco reas claves del informe ()
constituyen un aporte importante para legitimar la nocin de
derecho a la comunicacin, superador del ya obsoleto
concepto de libertad de prensa, y mucho ms abarcador
que el de derecho a la informacin.
Revisar lo sucedido con el Informe MacBride a 25 aos de
su publicacin constituye una tarea que atae tanto a los
estudiosos como a los profesionales de la informacin y
tambin a los gestores de las polticas de comunicacin.
Invitados a reflexionar sobre ello, Beltrn concibe el
documento final de la Comisin MacBride como fruto de la
ecuanimidad acompaada por la prudencia, en tanto que
Pasquali afirma que el mejor pensamiento que piensa hoy
comunicaciones lo sigue haciendo, consciente o incons-
cientemente, empleando en menor medida vocabularios
forjados por diferentes escuelas y disciplinas y en mayor
medida un vocabulario unesquiano que sali de documen-
tos para iniciados para ser trasegado urbi et orbi justamente
por el Informe. Por su parte, Gatan Tremblay seala que
el Informe MacBride no se equivoc, sino que fue dejado
de lado y nunca fue implantado. En un sentido similar,
Fernando Quirs defiende el contenido de un Informe cuyo
diagnstico era correcto y acertado.
En relacin a la vigencia del documento, Enrique Snchez
Ruiz destaca que los rasgos enunciados por el Informe se
han agudizado desde entonces en un contexto de mayor
interdependencia e interconexin, en un esquema en el que
la expansin de los flujos culturales debera justificar una
mayor atencin a las recomendaciones de hace 25 aos. En
el mismo sentido, Valrio Brittos describe la profundizacin
de la concentracin de las actividades de informacin y
comunicacin y el crecimiento de los desequilibrios info-
comunicacionales que fueran oportunamente eje de los
anlisis de la Comisin presidida por Sen MacBride. Otro
de los colaboradores del presente nmero, Ramn Zallo,
constata la vigencia de al menos tres tesis del viejo
9
 NOMIC: la importancia asignada a la informacin y a su
distribucin en las sociedades modernas, el flujo desigual
de contenidos audiovisuales, y la necesidad de garantizar la
diversidad cultural, debate que es reeditado actualmente a
partir de la Declaracin Universal sobre Diversidad Cultural
de la Unesco (2001).
En cuanto a los efectos del Informe, Eddie Kuo y Xu
Xiaoge destacan el fuerte mpetu que dio a los medios
asiticos para reclamar una voz propia que estuviese en pie
de igualdad con los medios occidentales. Por su parte,
Andrew Calabrese valora la previsin de una globalizacin
que, en lugar de significar la divisin entre los ciudadanos
del mundo, supona reconocer nuestra comn humanidad
en una propuesta de gestin de tensiones que aspiraba a
brindar una pauta de multilatelaridad hoy ausente. Por otro
lado, Miquel de Moragas y Josep Gifreu coinciden en
sealar el efecto beneficioso de aquel debate en las polti-
cas de comunicacin de Catalua en el postfranquismo.
La etapa postMacBride
El perodo post MacBride se convierte rpidamente en el
perodo de olvido del MacBride y de renuncia al NOMIC.
La llegada a la presidencia de Estados Unidos de Ronald
Reagan (1981) haca an ms difcil cualquier posibilidad
de entendimiento de los diferentes polos en conflicto en el
seno de la Unesco, en gran parte por la visin unilateral (no
multilateral) de las relaciones internacionales del nuevo
gabinete presidencial norteamericano. Aunque el NOMIC se
haba convertido en un tab para la propia la Unesco, ya no
haba posibilidad de reestablecer un clima de entendimiento
suficiente: en diciembre de 1983 Estados Unidos anunci
su retirada, que se hizo efectiva un ao despus y que
estimul tambin la salida del Reino Unido de la
organizacin internacional. La marcha fue justificada, en
parte, por la deriva de la poltica de comunicacin de
la Unesco, a la que los gobiernos de Ronald Reagan
y Margaret Thatcher acusaban de haberse convertido en
un ente burocrtico y de atentar contra los cimientos de
las sociedades libres occidentales, particularmente contra
la libertad de prensa. La experiencia histrica ha ido
demostrando, sin embargo, que la razn ms importante
de aquella retirada fue el abandono del multilateralismo
10
en la poltica internacional. En el apartado de este
monogrfico dedicado a la perspectiva actual sobre la
comunicacin internacional, puede encontrarse un artculo
de Divina Frau-Meigs sobre el retorno de Estados Unidos a
la Unesco en el que se hace referencia a las razones
previas que motivaron el abandono de esta organizacin
internacional.
A partir de la Conferencia General de 1987, tras el
reemplazo en la direccin general de M'Bow por Federico
Mayor Zaragoza, la Unesco adopta una nueva orientacin,
denominada Nueva Estrategia de la Comunicacin. sta
comportaba un retorno a la retrica de defensa de la libre
circulacin de la informacin en el mundo, aunque tambin
del refuerzo de las capacidades de desarrollo de los pases
menos adelantados, aunque sin poner en cuestin las
causas de las dificultades estructurales para conseguir
ambos objetivos. La Nueva Estrategia, aunque reconoca
los desequilibrios entre pases, no reivindicaba un cambio
global en los procesos comunicativos. Se trataba ms bien
de una propuesta pragmtica, centrada en aportar solu-
ciones tcnicas y fortalecer las infraestructuras y la
capacitacin profesional. Su objetivo, adems, era conse-
guir un nuevo clima en la Unesco, alejado de las speras
controversias de aos anteriores.
El planteamiento tcnico, que no cuestionaba las estruc-
turas internacionales, representaba una vuelta a la
orientacin que tuvo la Unesco en los aos 50 y 60. En este
contexto, el PIDC constitua un instrumento de la Nueva
Estrategia. Como sostiene Martn Becerra en estas mismas
pginas, el PIDC adopta la antigua matriz conceptual
desarrollista e incluso, difusionista. De todas maneras,
ste siempre ha dispuesto de escasos recursos y eficacia
en la transferencia tecnolgica. Sus ayudas pueden
calificarse de insuficientes, de insignificantes, como se pone
de manifiesto en el artculo de Isabel Fernndez Alonso
sobre las polticas de comunicacin de la Unesco.
El MacBride y la CMSI
En este contexto, la ONU realiza la convocatoria de la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (Ginebra
2003Tnez 2005). El organismo responsable de organizar
esta cumbre no es la Unesco, sino la Unin Internacional de
Quaderns del CAC: Nmero 21
Telecomunicaciones (UIT), ente de carcter ms tcnico y,
tambin, ms cercano a los sectores empresariales e indus-
triales que participan de su dinmica de funcionamiento
institucional.
La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin
(CMSI) constituye un espacio de debate a nivel interna-
cional sobre cuestiones polticas, tecnolgicas, normativas
y organizativas de la informacin y, en tal sentido, fue
acogido como oportunidad por el sector de la sociedad civil,
que est representado en las deliberaciones. Desde la
creacin de la ONU ha habido pocas convocatorias como la
presente en la CMSI y ello contribuy a alentar expectativas
sobre el desarrollo de la Cumbre Mundial.
No obstante, las declaraciones oficiales de la CMSI en su
primera etapa distaron de satisfacer e incluir demandas del
sector de la sociedad civil, mientras que fueron apoyadas
por el sector corporativo privado y por las delegaciones
gubernamentales.
Uno de los ejes que sintetiza las diferencias de enfoque
manifiestas en la CMSI entre gobiernos y sector corporativo
privado por un lado, y sociedad civil por el otro, es el que
atae a la comunicacin. De hecho, mientras que en su
historia la ONU, fundamentalmente a travs de la Unesco,
canaliz los debates internacionales sobre polticas de
comunicacin, esta vez la CMSI ha omitido toda referencia
a la comunicacin, con su connotacin dialgica y su
potencial deliberativo y democratizador. En las pginas que
siguen, Patricio Tupper analiza las omisiones de la CMSI y
el peculiar papel de la UIT en la organizacin de la Cumbre
Mundial en el marco de la transformacin de ciertos
conceptos caros al Informe MacBride como acceso,
participacin y derecho a la comunicacin en nociones
meramente tcnicas de acceso digital. Tambin Padovani,
quien ha comparado las declaraciones oficial por un lado, y
de la sociedad civil por el otro, con el Informe MacBride,
concluye sealando que existe una mayor correspondencia
entre la posicin de la sociedad civil y el Informe de 1980
que entre estos documentos y la Declaracin Oficial de la
CMSI.
El sello de la UIT y su nfasis puesto en la diseminacin
de infraestructuras, observando los temas de la Cumbre
desde la perspectiva tecnolgica, destacan en los funda-
mentos de los documentos aprobados hasta ahora en la
CMSI, lo que ha motivado al sector de la sociedad civil a
Tema monogrfico: El Informe MacBride, 25 aos despus. Contexto y contenido de un debate inacabado
redactar otra declaracin. En la Declaracin de la sociedad
civil se subraya, en cambio, que la informacin y el
conocimiento se estn transformando cada vez ms en
recursos privados que pueden ser controlados, vendidos y
comprados, como si se tratara de simples mercancas y no
de elementos fundamentales de la organizacin y el
desarrollo social, por lo que se reconoce la urgencia de
buscar soluciones a estas contradicciones, ya que se trata
de los principales desafos que se plantean en las
sociedades de la informacin y la comunicacin (Sociedad
Civil en la CMSI, 2003).
El interrogante que surge a propsito de la Declaracin de
la sociedad civil titulada Construir sociedades de la
informacin que atiendan a las necesidades humanas es
si una Cumbre Mundial que est abocada a tratar la centra-
lidad de la informacin en las sociedades contemporneas
(centralidad econmica, cultural, social y poltica) puede
omitir la articulacin e influencia ejercidas entre las polticas
de informacin y de diseminacin tecnolgica, las polticas
culturales y educativas, y las polticas comunicacionales y
del sector de medios de comunicacin. As como existe una
creciente convergencia en el plano de las tecnologas y de
las rutinas productivas entre las telecomunicaciones, las
industrias culturales clsicas y la informtica, parece
razonable que el desarrollo de las polticas en estos sec-
tores tienda a hallar puntos de contacto y de mutuos
condicionamientos.
Los planteamientos de la Unesco sobre diversidad cultural
en las ltimas dos Conferencias Generales (2001 y 2003),
en la Declaracin Universal de 2001 y la preparacin de una
convencin sobre la proteccin de la diversidad de los
contenidos y expresiones de la cultura y el arte, procesos
contemporneos a la celebracin de la CMSI, pueden ser
analizados tambin a partir de las relaciones entre cultura,
comunicacin e informacin. De hecho, en la definicin de
cultura adoptada por la Unesco en la Declaracin Universal
sobre Diversidad Cultural se advierte que hay lazos
inseparables entre las dimensiones cultural, comunicativa e
informativa: La cultura debe ser considerada como el
conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o
a un grupo social. Engloba las artes y las letras, los modos
de vida, las formas de convivencia, los sistemas de valores,
las tradiciones y las creencias (Unesco, 2001).
11
 De esta manera, la CMSI en su primera fase ni siquiera
encuadra las posiciones y declaraciones que sobre
diversidad viene construyendo la Unesco, a pesar de
tratarse en ambos casos de iniciativas desarrolladas en el
seno de las Naciones Unidas. El texto de Robin Mansell en
este monogrfico destaca que tanto la Declaracin de la
CMSI como su Plan de Accin cuentan con objetivos a ser
alcanzados hacia 2015, pero casi todos ellos se refieren a
las tecnologas de informacin y comunicacin antes que al
proceso de comunicacin.
La supeditacin del factor cultural al factor tecnolgico que
distingue la tendencia dominante en la CMSI, fruto de
controversias entre actores gubernamentales, del sector
corporativo privado y de la sociedad civil que afloran en la
preparacin de la etapa tunecina de la Cumbre Mundial, es
un sntoma de la falta de apropiacin de las recomen-
daciones del Informe MacBride a 25 aos de su publicacin
y aprobacin en la ONU. A tal punto se destaca esa falta
que, para Mattelart, se ha tejido una leyenda negra
alrededor del Informe y del tema NOMIC e incluso hoy,
dentro de la propia Unesco, pocos se atreven a recordar
estos antecedentes.
Por limitaciones propias y por la influencia de un contexto
bipolar de Guerra Fra, con un anhelo de conversin del
mundo en un escenario de multilateralidad que fue
sepultado tras la ofensiva neoconservadora de los aos
ochenta, el Informe MacBride no incluy la participacin
activa de la sociedad civil como recomendacin de diseo y
ejecucin de polticas de comunicacin, as como no previ
la radical fragmentacin mundial que, como seala Garca
Canclini (1998), es un rasgo inherente e inalienable de los
procesos globalizadores. No obstante, el Informe MacBride
traz una hoja de ruta para la comprensin de los
problemas culturales que asignaba la prioridad a la
interaccin social y conceba a las tecnologas como
herramientas al servicio de polticas.
La necesidad de garantizar la pluralidad y diversidad de
voces en un mundo cada vez ms interconectado resume,
en el ttulo del Informe MacBride, la inspiracin humanista
de sus conclusiones. Es la necesidad de sostener esa
inspiracin ante los desafos actuales convocando a
respuestas renovadas, as como la conviccin de que la
racionalidad tcnica slo se traduce operativamente en
viejas recetas de transferencia tecnolgica que han
12
demostrado reiteradamente su ineficacia, lo que motiva la
edicin del presente monogrfico. Muchos de los ms
prestigiosos autores del campo de las polticas de la
comunicacin y la cultura asumen esa necesidad y honran
este esfuerzo con su inestimable colaboracin y su
generoso testimonio.
Notas
1 Contar con ediciones impresas en cataln y en espaol,
tambin dispondr de ediciones en lnea (en cataln,
espaol e ingls), que sern difundidas, por los sitios web
del CAC (www.audiovisualcat.net/) y por el Portal de la Co-
municacin del InCom-UAB (www.portalcomunicacion.com).
2 Unesco (1963). Statistiques de la radiodiffusion et de la
television 1950-1960. Pars: Unesco.
Unesco (1979). Statistics on Radio and Television 1960-
1976. Pars: Unesco.
3 LERNER, D., (1958). The Passing of Traditional Society:
Modernizing the Middle East. New York: Free Press.
4 SCHRAMM, W. (1964). Mass Media and National
Development, The role of information in developing
countries. Urbana: University of Illinois Press. Este libro fue
reeditado en espaol, en 1967, bajo el ttulo El papel de la
informacin en el desarrollo nacional (Quito: CIESPAL).
5 SCHRAMM, W. (1969), El desarrollo de las comunica-
ciones y el proceso de desarrollo, en PYE, L. W. (ed).
Evolucin poltica y comunicacin de masas. Buenos
Aires:Troquel (Resumen en:
www.nombrefalso.com.ar/materias/apuntes/html/schramm.html)
6 Recogidas en Pedagogia do oprimido (1968). So Paulo:
Editora Paz e Terra.
7 BELTRN, L. R., en entrevista concedida a Pensamento
Comunicacional Latinoamericano, volumen 1, n 1, octubre
diciembre de 1999:
www2.metodista.br/unesco/PCLA/ revista1/entrevista1.htm
Quaderns del CAC: Nmero 21
8 Cabe citar, entre otras, las reuniones de expertos en
Bogot (1974) y Quito (1975), la reunin interguber-
namental sobre polticas de comunicacin en Costa Rica
(1976), el simposio sobre comunicacin del Movimiento de
Pases No Alineados en Tnez (1976). Con anterioridad, en
1969, se celebr en Montreal una reunin de expertos
auspiciada por la Unesco en la que se constat la situacin
dependiente, tanto informativa como culturalmente, de los
pases del Tercer Mundo, lo que se consideraba una
amenaza para sus seas de identidad. Tambin se hizo
hincapi en la centralizacin de la produccin comunicativa
en los estados ms avanzados, y en la consiguiente
deformacin en la construccin del mundo transmitida por
los media. Asimismo, se reclam atencin a las
necesidades propias de las reas en desarrollo,
remarcando no podan entenderse desde la traslacin de
las necesidades de los pases desarrollados. A partir de la
reunin de Montreal la Unesco comenz a cambiar sus
planteamientos sobre la informacin y la comunicacin, lo
que motivara el inicio de las disputas entre partidarios y
detractores de la libre circulacin de la informacin.
9 Accedi a la direccin general en 1974 y fue sustituido en
1987 por Federico Mayor Zaragoza.
10 Con Sen MacBride formaron parte de la Comisin:
Mustapha Masmoudi (Tnez) que colabora en este
monogrfico, Elie Abel (EEUU), Hubert Beuve-Mry
(Francia), Elebe Ma Ekonzo (Zaire), Gabriel Garca
Mrquez (Colombia), Sergei Losev (URSS), Mochtar Lubis
(Indonesia), Michio Nagai (Japn), Fred Isaac Akporuaro
Omu (Nigeria), Bogdan Osolnik (Yugoslavia), Gamal El
Oteifi (Egipto), Johannes Pieter Pronk (Pases Bajos), Juan
Somava (Chile), Boobli George Verghese (India) y
Betty Zimmerman (Canad), que era la nica mujer
integrante de la Comisin.
11 Entre ellas, las de Giuseppe Richeri (Italia), Cees Hamelink
(Holanda), Luis Ramiro Beltrn (Bolivia), Wilbur Schramm
(EEUU), Fernando Reyes Matta (Chile), Jean Schwoebel
(Francia), James D. Halloran (Reino Unido), Oswaldo
Capriles (Venezuela)...
12 Unesco (1980). Many Voices, One World. Report by the
Tema monogrfico: El Informe MacBride, 25 aos despus. Contexto y contenido de un debate inacabado
International Commission for the Study of Communication
Problems. Pars: Unesco y Londres: Kogan Page.
Unesco (1980). Un solo mundo, voces mltiples. Informe de
la Comisin Internacional sobre problemas de la
comunicacin. Pars: Unesco y Mxico: FCE.
13 El PIDC fue ampliado en el II Plan a Medio Plazo (1984-
1989), confirmado en el III Plan a Medio Plazo (1990-1995)
y se mantiene an vigente en 2005. Su misin es la
promocin de medios libres y plurales en los pases en
desarrollo y en los pases en transicin (ver
portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=13270&URL_DO=
DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Bibliografa
BELTRN, L. R (1993), Comunicacin para el desarrollo en
Latinoamrica. Una evaluacin sucinta al cabo de cuarenta
aos en La iniciativa de la comunicacin, IPAL, Lima.
Disponible en www.comminit.com/la/
pensamientoestrategico/lasth/lasld-754.html
CARLSSON, U. (2003), The Rise and Fall of NWICO and
Then?: From a Vision of International Regulation to a Reality
of Multilevel Governance, mimeo, ponencia presentada en
el EURICOM Colloquium, Information Society: Visions and
Governance, Venecia, Italia, Mayo de 2003. Disponible en
www.bfsf.it/wsis/cosa%20dietro%20
al%20nuovo%20ordine.pdf
GARCA CANCLINI, N. (1998), La globalizacin en pedazos:
integracin y rupturas en la comunicacin, en Dilogos de
la Comunicacin n 51, FELAFACS, Lima, p. 9-23.
Hamelink, Cees, (ed) (1980), Communication in the
Eighties: A Reader on the MacBride Report, Rome, IDOC
Internacional.
Hamelink, Cees, (1987) "MacBride with Hindsigth", en Peter
Golding y Phil Harris (Eds.) Beyond Cultural Imperialism,
Londres, Sage.
13
 Mastrini, Guillermo y Diego de Charras (2004), 20 aos no
es nada: del NOMIC a la CMSI, bibliografa de la ctedra
de Polticas y Planificacin de la Comunicacin de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires, mimeo, 13 p.

Sociedad Civil en la CMSI (2003), Construir sociedades de

la informacin que atiendan a las necesidades humanas,
Declaracin de la sociedad civil a la Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Informacin, Ginebra, mimeo, 27 p.

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Quaderns del CAC: Nmero 21