u n i d a d

1
Gobierno y
Administracion
Publica

SUMARIO
El Gobierno y la Administracion General
del Estado
Los organos consultivos
Los organos de control economico
y financiero

OBJ ETIVOS
Identificar los principales organos de
gobierno del poder ejecutivo as como sus
funciones.
Describir las funciones o competencias de
los organos de la Administracion General
del Estado y su normativa aplicable.
Reconocer los organos consultivos del
Gobierno y los organos de control
economico y financiero.
Distinguir los organos y organismos
publicos de la Administracion General del
Estado, sus competencias y su normativa
aplicable.
 Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica 2

Sugerencias didact icas

El objetivo prin cipal de esta u n idad es distin gu ir los rgan os y organ ism os p bli-
cos de la Adm in istracin Gen eral del Estado, su s com peten cias y su n orm ativa apli-
cable.

Ideas clave Para realizar u n a in trodu ccin a los con ceptos y con ten idos qu e van a ser an alizados
en la u n idad, pu ede ser m u y til realizar u n a presen tacin de la u n idad u tilizan do
com o docu m en to de apoyo la pgin a de Ideas clave del libro del alu m n o.
Se su giere trabajar la u n idad con la explicacin de cada u n o de los epgrafes del li-
bro. Convien e reforzar los elem en tos con ceptu ales de cada epgrafe con el an lisis de
los casos prcticos solu cion ados del texto del alu m n o y, posteriorm en te, realizar las
actividades propu estas de cada epgrafe y pon erlas en com n en el au la.

Referencias Web Com o apoyo en las explicacion es, se pu eden con su ltar las pgin as web de distin tos
organ ism os p blicos y privados qu e con tien en in form acin de u tilidad relativa a los
con ten idos de esta Un idad. Se pu ede acceder a dich as pgin as web h acien do clic en
el en lace del m argen , qu e n os lleva al Apndice Referencias Web, tam bin in cluido en
el CD Recursos.
Asim ism o, es con ven ien te, con su ltar la legislacin relacion ada con los con ten idos de
la Un idad. Pu ede accederse a la m ism a, tanto a travs de los en laces web del Apn -
dice, com o a travs de las sigu ien tes pgin as web:
BOE Boletn Oficial del Estado: www.boe.es
NOTICIAS JURDICAS Noticias ju rdicas: h ttp://n oticias.ju ridicas.com /
Un a tarea especialm en te in teresan te pu ede ser la de pedir al alu m n ado qu e recopile
n oticias de pren sa o revistas especializadas, relacion adas con el con ten ido de la u n i-
dad y, con ellas, con feccion en u n dossier o carpeta qu e se ir com pletan do a m edida
qu e se avan ce por las u n idades didcticas.
Tam bin sera m u y in teresan te la realizacin de actividades adicion ales a las expu es-
tas en el libro com o, por ejem plo, plan tear al alu m n ado la elaboracin de u n
in form e/trabajo sobre la organ izacin de alg n Min isterio y su organ igram a del
m ism o.
Un a vez expu estos los con ten idos de la Un idad se deben realizar las actividades fin a-
les, as com o leer el texto de la revista del fin al de cada u n idad, com en tarlo y con tes-
tar las pregu n tas qu e en esa pgin a se plan tean .
Por ltim o, con el fin de fijar los con ceptos estu diados en la u n idad, pu ede ser m u y
til realizar u n repaso a lo visto volvien do a em plear com o docu m en to de apoyo la
pgin a de Ideas clave del libro del alu m n o, as com o las presen tacion es m u ltim edia
in clu idas en la Gua del profesor.
Fin alm en te, recom en dam os la realizacin de tests del CD Generador de pruebas de eva-
luacin para com probar si se h an alcan zado los objetivos propu estos.
A con tinu acin se m u estra u n a tabla resu men con todos los recu rsos para esta unidad.

Recursos de la Unidad 1
CD Recursos Referencias web.
CD Recursos mul t imedia Present aciones mult imedia.
Generador de pruebas de eval uacin
 Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica 3

Solucionar io a las act ividades pr opuest as

1 >> El Gobierno y la Administ racion General del Est ado

1 Qu signif ica que el Gobierno ej erce la f uncin ej ecut iva y la pot est ad reglamen-
Pgina 7 t aria de acuerdo con la Const it ucin y las leyes ?
Que el Gobierno a la hora de realizar las f unciones que le encomienda la Const it ucin est
somet ido a lo dispuest o en la Const it ucin y en el rest o de las normas que conforman el
Ordenamient o Jurdico y en su act uacin no puede ir en cont ra de dichas normas.

2 >> Organos cent rales

2 A qu nos referimos cuando decimos que los Minist erios se encargan de uno o va-
Pgina 9 rios sect ores homogneos de act ividad administ rat iva?
A que cada uno de ellos se va a ocupar de gest ionar la part e de la act ividad administ rat iva
que se det ermine, considerando que cada una de esas part es se corresponde con un con-
j unt o de mat erias que se encuent ran dent ro del mbit o de act uacin de cada Minist erio y
que, normalment e se corresponden con su denominacin. As, por ej emplo, el Minist erio
de Educacin, Polt ica Social y Deport es gest iona las polt icas relat ivas a dichos sect ores.

3 Por qu razn el nmero, la denominacin o las compet encias de los Minist erios
pueden cambiar en cada nueva legislat ura?
El nmero, la denominacin y el mbit o de compet encia de los Minist erios pueden cambiar
en cada legislat ura, ya que es compet encia del President e del Gobierno est ablecerlos.

4 Qu relacin exist e ent re los servicios comunes y la Secret ara General Tcnica?
Los servicios comunes est n int egrados en una Subsecret ara dependient e direct ament e del
minist ro, a la que est ar adscrit a la Secret ara General Tcnica.

3 >> Organos t errit oriales

5 En coordinacin con qu Minist erios han de t rabaj ar los delegados del Gobierno?
Pgina 10 Por qu?
Los delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, dirigen y supervisan
t odos los servicios de la Administ racin General del Est ado y sus organismos pblicos sit ua-
dos en la Comunidad Aut noma en coordinacin con el Minist erio encargado de las Admi-
nist raciones Pblicas y con el de Int erior en mat eria de libert ades pblicas y seguridad ciu-
dadana.

4 >> La Administ racion General del Est ado en el ext erior

6 Quines dirigen la Administ racin General del Est ado en el ext erior? De quin de-
Pgina 11 penden?
Los embaj adores y los represent ant es permanent es ant e organizaciones int ernacionales.
Dirigen la Administ racin General del Est ado en el ext erior y dependen funcionalment e del
Minist ro de Asunt os Ext eriores.
 Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica 4
7 Los embaj adores y los represent ant es permanent es ant e organismos int ernaciona-
les pueden act uar y t omar decisiones de manera aut noma que compromet an al Est ado
a nivel int ernacional?
No, ya que su funcin es represent ar al Est ado int ernacionalment e y colaboran en la ej e-
cucin de la polt ica ext erior del Est ado, definida por el Gobierno, baj o las inst rucciones
del Minist ro de Asunt os Ext eriores.

8 Qu inst it uciones y organismos pblicos de la Administ racin General del Est ado
desarrollan su act ividad en el ext erior?
Aquellos cuya act uacin se deba desarrollar en el ext erior debido al t ipo de t areas que de-
sempean y en relacin al t ipo de act ividad a la que se dedican, por ej emplo el Inst it ut o
Cervant es o la Agencia Espaola de Cooperacin Int ernacional.

5 >> Los organismos publicos

9 Qu caract erst ica comn t ienen t odos los organismos pblicos?
Pgina 13
Son ent idades de Derecho pblico que t ienen por obj et o ej ecut ar o gest ionar act ividades
reservadas a la Administ racin General del Est ado en mat erias econmicas o administ ra-
t ivas de foment o y prest acin. Dependen de la Administ racin General del Est ado y est n
adscrit as al minist erio compet ent e por razn de la mat eria. Sus rganos direct ivos est arn
det erminados por los respect ivos est at ut os de cada organismo pblico.

10 De los t res t ipos de organismos pblicos, cul es el que ms se asemej a a una or-
ganizacin privada? Por qu?
Las Ent idades Pblicas Empresariales, ya que en general se rigen por el Derecho privado,
aunque les result a aplicable el rgimen de Derecho pblico en relacin con el ej ercicio de
pot est ades pblicas y con det erminados aspect os de su funcionamient o. Adems el perso-
nal de las ent idades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral, con las especi-
ficaciones y excepciones relat ivas a los funcionarios pblicos de la Administ racin Gene-
ral del Est ado y, en su caso, de ot ras Administ raciones Pblicas quienes se regirn por la
legislacin sobre Funcin Pblica que les result e de aplicacin.

11 En qu se diferencia el rgimen econmico de los organismos aut nomos y el de

la ent idades pblicas empresariales?
Para el desarrollo de sus funciones, los organismos aut nomos disponen de los ingresos pro-
pios que est n aut orizados a obt ener, as como de las rest ant es dot aciones que puedan per-
cibir a t ravs de los Presupuest os Generales del Est ado, mient ras que el rgimen presupues-
t ario, econmico-f inanciero, de cont abilidad, int ervencin y de cont rol financiero de las
ent idades pblicas empresariales es el est ablecido en la Ley General Presupuest aria.

6 >> Organos consult ivos

12 Por qu es precept iva la consult a al Consej o de Est ado para la aprobacin de det er -
Pgina 14 minadas disposiciones?
Porque es el supremo rgano consult ivo del Gobierno. Su consult a es precept iva para las
disposiciones relat ivas al Derecho comunit ario europeo, cuest iones de Derecho int ernacio-
nal, decret os legislat ivos, conflict os de competencias con las Comunidades Aut nomas, et c.
Expresa su opinin sobre el obj et o de la consult a o propone ot ra solucin ms adecuada
velando por que se observen la Const it ucin y las leyes. Adems, su composicin hace que
sea un rgano muy valorado, ya que las personas que lo int egran poseen una amplia expe-
riencia en los puest os de mxima responsabilidad del Est ado.
 Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica 5

7 >> Organos de cont rol economico y financiero

13 Cul es la f uncin comn que desempean la Int ervencin General de la Adminis-
Pgina 15 t racin del Est ado y el Tribunal de Cuent as?
Cont rolar desde el punt o de vist a econmico-financiero la correct a administ racin de los
recursos pblicos.

14 Qu diferencia exist e ent re la funcin fiscalizadora y la j udicial desarrolladas por

el Tribunal de Cuent as?
La funcin fiscalizadora cont rola que la act ividad econmico-financiera del sect or pblico
se somet e a los principios de legalidad, eficiencia y economa, en relacin con la ej ecu-
cin de los presupuest os de ingresos y gast os, mient ras que la funcin j urisdiccional con-
sist e en enj uiciar la responsabilidad cont able en que incurren quienes t engan a su cargo
el manej o de bienes, caudales o efect os pblicos.

15 Cuando decimos que la Int ervencin General de la Administ racin del Est ado rea-
liza el cont rol int erno de las cuent as del Est ado, a qu nos referimos?
A que se dedica al cont rol int erno del gast o pblico con carct er previo a su realizacin,
comprobando que se lleva a cabo de acuerdo con las normas y principios de la cont abili-
dad pblica.

Solucionar io a las act ividades f inales

.: CONSOLIDACIN :.
1 Qu relacin exist e ent re el Gobierno y la Administ racin?
Pgina 16
Aunque los t rminos Gobierno y Administ racin suelen conf undirse, en la prct ica, el Go-
bierno es el rgano responsable de las act ividades polt icas, mient ras que la Administ ra-
cin es la encargada de llevar a cabo las funciones administ rat ivas necesarias para gober-
nar. La Administ racin est formada por un conj unt o de rganos cuya misin es colaborar
con el Gobierno para la consecucin de sus obj et ivos.

2 Por qu se considera a los Minist erios como los rganos cent rales de la Administ ra-
cin General del Est ado? Cmo pueden t omar decisiones conj unt as?
Porque cada uno de ellos se encarga de uno o varios sect ores homogneos de act ividad ad-
minist rat iva.
Los minist ros se renen peridicament e en el Consej o de Minist ros, presidido por el presi-
dent e del Gobierno para adopt ar acuerdos y t omar decisiones. Cuando se t rat en t emas que
af ect en a varios Minist erios, se podrn crear t ambin Comisiones Delegadas del Gobierno
t ant o para t rat ar asunt os de carct er general como para adopt ar decisiones conj unt as.

3 Qu rgano direct ivo del Minist erio desempea la j efat ura del personal del depar-
t ament o? Qu ot ra f uncin import ant e t iene dicho rgano?
El subsecret ario, que adems dirige los servicios comunes del Minist erio.

4 Qu son las unidades administ rat ivas? Cmo funcionan?

Son los element os organizat ivos bsicos de los rganos de la Administ racin. Comprenden
puest os de t rabaj o o dot aciones de plant illa vinculados por razn de sus comet idos y por
una j efat ura comn.
Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica 6
5 Quines pueden opt ar a ser subdelegados del gobierno? Cmo se eligen?
Los f uncionarios de carrera del Est ado, de las Comunidades Aut nomas o de las ent idades
locales, a los que se exige, para su ingreso, el t t ulo de Doct or, Licenciado, Ingeniero, Ar-
quit ect o o equivalent e. Son elegidos por el delegado del Gobierno en la respect iva Comu-
nidad Aut noma por el procedimient o de libre designacin.

6 Todos los organismos pblicos se rigen por normas de Derecho pblico? El perso-
nal a su servicio es solo funcionario? Razona las respuest as.
No. En las ent idades pblicas empresariales y las agencias est at ales t ambin hay personal
somet ido al Derecho laboral. Para el ej ercicio de sus funciones necesit an t ener una com-
posicin mixt a, ya que son ent idades de Derecho pblico que t ienen por obj et o ej ecut ar
o gest ionar act ividades reservadas a la Administ racin General del Est ado en mat erias eco-
nmicas o administ rat ivas de foment o y prest acin.

7 En qu consist e el cont rat o de gest in de las Agencias Est at ales?

En que las funciones de direccin est rat gica, evaluacin y cont rol de result ados y de la
act ividad de las Agencias Est at ales se art icularn a t ravs de un cont rat o de gest in en el
que se est ablecen los result ados que obt ener y la gest in para desarrollar.

8 Qu caract erst ica comn t ienen los rganos consult ivos?

La realizacin de act ividades de asesoramient o t cnico a los rganos que deben t omar de-
cisiones en la Administ racin General del Est ado.

9 Cul es el perf il de los miembros del Consej o de Est ado?

Personas que han desempeado papeles de mxima responsabilidad en las alt as inst it ucio-
nes del Est ado y en t odos los niveles sociales, polt icos, econmicos o j udiciales y profe-
sionales de reconocido prest igio.

10 Qu rgano de la Administ racin lleva a cabo el cont rol int erno del gast o pblico?
A t enor de su est ruct ura y funciones, qu t ipo de organismo pblico es?
La Int ervencin General de la Administ racin del Est ado. Es un organismo aut nomo.

11 Cules son los principios que caract erizan a la act ividad administ rat iva?
La Administ racin Pblica sirve con obj et ividad a los int ereses generales y act a de
acuerdo con los principios de eficacia, j erarqua, descent ralizacin, desconcent racin y co-
ordinacin, con somet imient o pleno a la ley y al Derecho.

12 Por qu son los president es aut onmicos quienes ost ent an la represent acin or-
dinaria del Est ado en las Comunidades Aut nomas?
Porque as se est ablece en la Const it ucin, ya que las CC. AA. f orman part e de la organi-
zacin t errit orial del Est ado y el president e Aut onmico es t ambin su mximo represen-
t ant e. Adems, para represent ar al Gobierno en las CC.AA. exist en los delegados del Go-
bierno.
Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica 7

.: APLICACIN :.
1 Indica las funciones que t iene encomendadas el Gobierno segn el art culo 97 de la
Const it ucin.
El Gobierno dirige la polt ica int erior y ext erior, la Administ racin civil y milit ar y la de-
fensa del Est ado. Ej erce la funcin ej ecut iva y la pot est ad reglament aria de acuerdo con
la Const it ucin y las leyes.

2 Represent a esquemt icament e la organizacin superior y direct iva de los Minist e-

rios.
rganos superiores:
Minist ros
Secret arios de Est ado
rganos direct ivos:
Subsecret arios
Secret arios generales
Secret arios generales t cnicos
Direct ores generales
Subdirect ores generales

3 Enumera las funciones que llevan a cabo los servicios comunes. Organizat ivament e,
dent ro de qu rgano direct ivo est n int egrados?
Se organizan en cada Minist erio y les corresponden funciones de asesoramient o, apoyo t c-
nico, organizacin y recursos humanos, sist emas de informacin y comunicacin, produc-
cin normat iva, asist encia j urdica, gest in financiera, gest in de medios mat eriales y ser-
vicios auxiliares, seguimient o, cont rol e inspeccin de servicios, est adst ica para fines
est at ales y publicaciones. Los servicios comunes est n int egrados en una Subsecret ara de-
pendient e direct ament e del minist ro a la que est ar adscrit a la Secret ara General Tcnica.

4 Seala los rganos que forman part e de la Administ racin General del Est ado en el
ext erior. Qu caract erst ica t ienen en comn? De quin dependen?
Embaj adores.
Represent ant es permanent es ant e organizaciones int ernacionales.
Las Misiones Diplomt icas, Permanent es o Especiales.
Las Represent aciones o Misiones Permanent es.
Las Delegaciones.
Las Oficinas Consulares.
Las Inst it uciones y Organismos pblicos de la Administ racin General del Est ado cuya ac-
t uacin se desarrolle en el ext erior.
Colaboran en la ej ecucin de la polt ica ext erior del Est ado, definida por el Gobierno, baj o
las inst rucciones del minist ro de Asunt os Ext eriores, de quien dependen f uncionalment e.

5 Pon un ej emplo de ent idad pblica empresarial e indica si rene las caract erst icas
de est e t ipo de organismo pblico que hemos vist o.
Corporacin de Radio y Televisin Espaola, S. A. (RTVE). Es un organismo pblico que rea-
liza act ividades de prest acin y gest in de servicios o produccin de bienes de int ers p-
blico suscept ible de cont raprest acin econmica. Su personal se rige por el Derecho labo-
ral y su rgimen presupuest ario, econmico-financiero, de cont abilidad, int ervencin y de
cont rol financiero es el est ablecido en la Ley General Presupuest aria.
Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica 8
6 Clasifica los medios de financiacin de las Agencias Est at ales dist inguiendo ent re los
de carct er pblico y privado.
De carct er pblico: t ransferencias del Est ado (se consignarn en los Presupuest os Ge-
nerales del Est ado).
De carct er privado. Podemos dist inguir los siguient es:
Ingresos propios que perciba como cont raprest acin por las act ividades que pueda rea-
lizar.
Vent a de los bienes y valores que const it uyan su pat rimonio.
Rendimient os procedent es de sus bienes y valores.
Aport aciones volunt arias, donaciones, herencias y legados y ot ras aport aciones a t t ulo
grat uit o de ent idades privadas y de part iculares.
Ingresos recibidos de personas fsicas o j urdicas como consecuencia del pat rocinio de
act ividades o inst alaciones.
Los dems ingresos de Derecho pblico o privado que est n aut orizadas a percibir.

7 La act uacin del Tribunal de Cuent as consist ent e en enj uiciar la responsabilidad con-
t able en la que incurren quienes t ienen a su cargo el manej o de caudales pblicos, a
qu f uncin pert enece?
A la funcin j urisdiccional.

8 Indica la composicin del Tribunal de Cuent as. Cmo se elige a sus miembros?
El Tribunal de Cuent as est int egrado por doce miembros, que t ienen la denominacin de
Consej eros de Cuent as, designados por las Cmaras Legislat ivas (seis por el Congreso de los
Diput ados y seis por el Senado). Est os doce miembros eligen al president e del Tribunal de
ent re ellos. Los doce consej eros de Cuent as y el fiscal const it uyen el Pleno del Tribunal de
Cuent as, en el que act a como secret ario el secret ario general del Tribunal.

9 Quines est n represent ados en el Consej o Econmico y Social? A qu obedece

dicha represent acin?
Est n represent adas organizaciones sindicales, empresariales, agrcolas y ganaderas, de con-
sumidores, de economa social y expert os nombrados por el Gobierno.
Su composicin obedece a su funcin, ya que es el rgano consult ivo del Gobierno en ma-
t eria socioeconmica y laboral. Emit e dict menes precept ivos o facult at ivos, segn los ca-
sos, sobre los asunt os que el Gobierno somet e a su consult a, y elabora est udios e informes
sobre t emas de carct er econmico y social.
 Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica 9

Solucionar io a las act ividades de la r evist a administ r at iva

Sugerencias didact icas

El objetivo de este apartado es qu e el alu m n ado lea el texto qu e se proporciona rela-
cion ado con el con ten ido de la u n idad y, a con tin u acin , con teste a las pregu n tas qu e
se plan tean .
Estas pregu n tas estn destin adas a gen erar u n debate (in dividu al o gru pal) sobre las
ideas expu estas en el artcu lo, por lo qu e tien en respu esta libre, ya qu e lo qu e se pre-
ten de es qu e se expon gan distin tas postu ras y se obten gan con clu sion es.
La fu n cin del docen te ser m oderar el debate su scitado, orien tan do al alu m n ado
cu an do lo crea oportu n o.

1 Conocas el papel que j uega la Administ racin General del Est ado en el ext erior?
Pgina 19
Respuest a libre.

2 Te parece int eresant e la posibilidad de acogert e a la prot eccin diplomt ica y con-
sular de cualquier Est ado miembro de la Unin Europea?
Respuest a libre.

3 Has necesit ado en alguna ocasin de los servicios que prest an embaj adas y consu-
lados? En caso de necesit arlo acudiras a ellos, ahora que sabes lo que pueden y no pue-
den hacer? Ej ercicio con respuest a libre.
Respuest a libre.