UNIVERSIDADE CATLICA DO SALVADOR

SUPERINTENDNCIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PLANEJAMENTO
TERRITORIAL E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
MESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO AMBIENTAL

MARTINS DA SILVA NERY

O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS
NO MUNICPIO DE SALVADOR/BA: ANLISE CRTICA
DO MARCO JURDICO VIGENTE.

SALVADOR
2013
 MARTINS DA SILVA NERY

O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS
NO MUNICPIO DE SALVADOR/BA: ANLISE CRTICA
DO MARCO JURDICO VIGENTE.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Planejamento Territorial e
Desenvolvimento Social da Universidade
Catlica do Salvador para obteno do ttulo
de Mestre em Planejamento Ambiental..

Orientador: Prof. Dr. Andr Alves Portella

Salvador,
2013
 UCSal. Sistema de Bibliotecas

N455 Nery, Martins da Silva.

O licenciamento ambiental de postos revendedores de combustveis no
Municpio de Salvador/ BA: anlise crtica do marco jurdico vigente/ Martins
da Silva Nery. Salvador, 2013.
92 f.

Dissertao (mestrado) - Universidade Catlica do Salvador.

Superintendncia de Pesquisa e Ps-Graduao. Mestrado
Profissional em Planejamento Ambiental.
Orientao: Prof. Dr. Andr Alves Portella.

1. Meio Ambiente 2. Impacto Ambiental 3. Licenciamento Ambiental

4. Postos de Combustveis - Municpio de Salvador BA I. Ttulo.

CDU 504.06(813.8)
Precisamos ter sempre em mente o equilbrio
necessrio entre desenvolvimento econmico e
sade ecolgica.

Foster, Richard, telogo.

 minha famlia e esposa Francisca Tnia de
Melo Nery pelo incentivo e solidariedade nos
momentos mais cruciais dessa caminhada, dedico
este trabalho, contribuio pessoal busca de dias
ambientalmente mais seguros.
 AGRADECIMENTOS

Deus.

A minha famlia e esposa.

Ao meu orientador, Professor Doutor Andr Portella.

A todos os professores que contriburam para o meu novo conhecimento.

Petrobras Distribuidora S/A, empresa em que trabalho e, que desde o primeiro momento
deste desafio esteve ao meu lado, com seu apoio imprescindvel, principalmente na pessoa do
Dr. Guilherme Rodrigues Dias, Gerente Executivo Jurdico.

Aos que, de alguma forma, contriburam para que um sonho se transformasse em realidade.
NERY, Martins da Silva. O licenciamento ambiental de postos revendedores de combustveis
no municpio de Salvador-Bahia: anlise crtica do marco jurdico vigente. 2013. 92f.
Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-Graduao em Planejamento Territorial e
Desenvolvimento Social da Universidade Catlica do Salvador, 2013.

RESUMO
O desenvolvimento tecnolgico tem propiciado grandes conquistas sociais, mas tambm tem
levado a uma grande presso sobre os recursos naturais no mundo. Diante da responsabilidade
de reparao do dano ambiental causado com o uso dos recursos naturais como insumos
produtivos, a ideia de compensao do dano no garante uma sadia qualidade de vida, pois,
uma vez consumada a degradao do meio ambiente e dos bens ambientais dificilmente ser
possvel o retorno qualidade anterior do meio natural. Refletindo sobre tais problemas este
estudo traz como objetivos: apresentar o licenciamento ambiental numa anlise crtica dos
procedimentos, da sua competncia administrativa, sua estrutura legislativa com nfase nos
postos de combustveis no municpio de Salvador. Tambm descreve o licenciamento
ambiental e a situao atual da gesto do meio ambiente no Municpio de Salvador,
investigando o licenciamento ambiental a luz da legislao ambiental vigente e avalia a
abordagem sobre a obrigatoriedade do licenciamento ambiental para obras ou atividades que
fazem uso de recursos naturais. Ainda, compila os registros de incidentes de instalaes e
sistemas de armazenamento de derivados de petrleo e outros combustveis configurados
como poluidores e geradores de acidentes ambientais. Ressalta-se assim, a hiptese: a
legislao municipal no oferece todos os instrumentos necessrios que garanta que o
funcionamento dos postos de combustveis de Salvador no causem riscos ao meio ambiente
urbano. Nesse sentido, buscou-se usar uma metodologia atravs de uma anlise descritiva,
cujos argumentos pautam num referencial bibliogrfico, cujo mtodo qualitativo vem
contribuir para a explanao de conceitos e demonstraes dos impactos ambientais e a
viabilidade de controle desses.

Palavras-chave: meio ambiente; impacto ambiental; licenciamento; postos de combustveis.

NERY, Martins da Silva. The environmental licensing of gas stations in the city of Salvador,
Bahia: a critical analysis of the legal framework in force. 2013. 92f. Dissertation (Master's
degree) - Postgraduation Program in Territorial Projection and Social Development of the
Catholic University of Salvador, Salvador, 2013.

ABSTRACT

Technological development has provided great social advances but it has also led to strong
pressures on natural resources in the world. In the face of responsibility for remediation for
environmental damage caused by the use of natural resources as productive of raw materials,
the idea of atonement for damage does not guarantee a healthy standard of living because
once degradation of the environment and its wealth is completed it may be difficult to return
to natures previous level of quality. Reflecting upon such issues, this study has as its
objectives to reveal environmental licensing within a critical analysis of procedures, of its
administrative expertise and its legislative structure with an emphasis on gasoline stations in
the municipality of Salvador, state of Bahia. It also describes the environmental legislation
and the present environment situation in Salvador. It will look into environmental licensing in
the light of environmental legislation in force and assess the approach to mandatory licensing
for works and activities which make use of natural resources. Still yet, it gleans registers of
incidents of installations and storage systems for oil derivatives and other fuels which
represent pollutants and causers of environmental accidents. Thus, the article underscores the
hypothesis that city laws do not provide all the necessary instruments which will guarantee
that operation of gasoline stations in Salvador will not bring risks to the city environment. It is
in this sense that an attempt was made to use a methodology with a descriptive analysis
supported by bibliographic references, whose qualitative method has contributed in explaining
concepts and indications of environmental impacts and the feasibility of their control.

Keywords: environment, environmental impact; licensing; gas stations.

 LISTA DE SIGLAS

ABNT Associao Brasileiras de Normas Tcnicas

ADCT Atos das Disposies Constitucionais Transitrias

AIA Avaliao de Impacto Ambiental

ANP Agncia Nacional do Petrleo Gs Natural e Biocombustveis

ART Anotao de Registro Tcnico

CECA Comisso Estadual de Licenciamento Ambiental

CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

CF Constituio Federal

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

COMAM Conselho Municipal do Meio Ambiente

CEPRAM Conselho Estadual do Meio Ambiente da Bahia

CNP Conselho Nacional do Petrleo

DNC Departamento Nacional de Combustveis

EIA Estudo de Impacto Ambiental

EIV Estudo de Impacto de Vizinhana

GAC Gesto Ambiental Compartilhada

GNV Gs Naturais Veicular

GNC Gs Natural Comprimido

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia

INEMA Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado da Bahia

LOUOS Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo de Salvador - BA

MP Ministrio Pblico

NAPA National Environmental Polcy Act

PND Plano Nacional de Desenvolvimento

PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente

PR Posto Revendedor

PA Posto de Abastecimento

ISR Instalao de Sistema Retalhista

PF Posto Flutuante

RIMA Relatrio de Impacto Ambiental

SAO Separador gua-leo

SASC Sistema de Armazenamento Subterrneo de Combustvel

SAAC Sistema de Armazenamento Areo de Combustvel

SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente

SEMUT Secretaria Municipal de Urbanismo e Transporte

SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente

SMA Superintendncia do Meio Ambiente de Salvador - BA

SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

SUCOM Superintendncia de Controle e Ordenamento do Solo do Municpio de Salvador-

BA

RCE Roteiro de Caracterizao do Empreendimento

TRR Transportador Revendedor Retalhista

TRF Tribunal Regional Federal

ZEI Zonas Estritamente Industriais

 SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 13

1 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL E OS POSTOS DE GASOLINA....................... 15

1.1 A EXIGNCIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA ATIVIDADES
POTENCIALMENTE POLUIDORAS .......................................................................... 17
1.2 OS ESTUDOS AMBIENTAIS COMO APOIO S TOMADAS DE DECISES ....... 19
1.4. COMPETNCIA DOS ENTES FEDERADOS PARA O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL ................................................................................................................. 25
1.5 A PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL ................................................................................................................. 28
1.6 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ATIVIDADES POTENCIALMENTE
POLUIDORAS EM SALVADOR .................................................................................. 29

2 OS POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS ................................................ 31

2.1 DEFINIO E CLASSIFICAO ............................................................................... 31
2.2 HISTRICO DA IMPLANTAO DE POSTOS REVENDEDORES DE
COMBUSTVEIS ........................................................................................................... 34
2.3 A IMPLANTAO DE POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM
SALVADOR: NORMAS E PROCEDIMENTOS. ......................................................... 36
2.4 SITUAO ATUAL DOS POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS
EM SALVADOR ............................................................................................................ 39
2.5 PRINCIPAIS IMPACTOS AMBIENTAIS E SOCIAIS DA IMPLANTAO DE
POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS .................................................... 41

3 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS REVENDEDORES DE

COMBUSTVEIS EM SALVADOR .................................................................................. 46
3.1 O PROCESSO ADMINISTRATIVO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES ............................................................ 46
3.2 FASES E PRAZOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS
REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR ...................................... 49
3.3 A PARTICIPAO SOCIAL NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS
REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR ...................................... 52
4 DESAFIOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS REVENDEDORES
DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR ........................................................................... 56
4.1 FRAGILIDADES INSTITUCIONAIS DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL ................................................................................................................. 56
4.2 FRAGILIDADES LEGAIS DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL ................................................................................................................. 58
4.3 DESAFIOS DA PARTICIPAO SOCIAL NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR ................ 60
4.4 PROPOSTAS DE MELHORIAS NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL DE POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM
SALVADOR ................................................................................................................... 61

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 63

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 67

APNDICE ............................................................................................................................. 76
APNDICE A - NORMA TCNICA CEPRAM N 02, de 25/08/2006 .............................. 76

ANEXOS ................................................................................................................................. 87
ANEXO I - LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS DE COMBUSTVEIS
EM SALVADOR .............................................................................................. 87
ANEXO II - CARTILHA DE ORIENTAO PARA A IMPLANTAO DE UM
POSTO REVENDEDOR DE COMBUSTVEL NO MUNICPIO DE
SALVADOR ..................................................................................................... 89
ANEXO III - LEGISLAAO INCIDENTE NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEL EM SALVADOR ... 90
ANEXO IV - LISTA DE RGOS ENVOLVIDOS NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL DE POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS
EM SALVADOR .............................................................................................. 92
 13

INTRODUO

Compreendendo o homem como um ser social que constri e transforma o meio que o
cerca, h de se refletir sobre o aumento de impactos negativos ao meio ambiente como
consequncia de suas aes. Este, ao longo da histria da Humanidade vem de forma
consciente ou no, prejudicando e transformando seu habitat, com impactos negativos e
graves danos sade, segurana e ao bem estar individual e coletivo, bem como, a sua
prpria sobrevivncia. Hoje, os grandes impactos ambientais causados pelo uso descontrolado
dos recursos naturais tm levado o Estado a submeter algumas atividades a uma aprovao
prvia para sua implantao, mediante uma avaliao ambiental.

Juridicamente o conceito de impacto ambiental refere-se exclusivamente aos

efeitos da ao humana sobre o meio ambiente. Esses impactos ambientais geralmente
causam danos natureza e muitas vezes, torna-se difcil definir ou mesmo prever a evoluo
da qualidade ambiental, pois toda e qualquer avaliao, ter como indicador o meio ambiente
atual; trazendo uma comparao, por vezes, hipottica.

Convm salientar que ao estabelecer a localizao, a construo, a instalao, a

modificao, a ampliao e operao de postos revendedores, postos de abastecimentos,
instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis, faz-se necessrio um
prvio licenciamento do rgo ambiental competente. Uma vez que esses empreendimentos
configuram-se como potencialmente ou parcialmente poluidores e causadores de acidentes
ambientais.

Sabe-se que a Bahia est na quinta colocao, no universo dos Estados brasileiros, no
que refere ao nmero de postos (ANP, 2012), e em Salvador tem-se cerca de 210 postos de
combustveis que envolvem a revenda de combustveis e abastecem diariamente milhares de
veculos automotores. Estes postos esto distribudos em toda a cidade, mas se concentram,
principalmente, nos locais de maior densidade populacional, por haver uma maior
concentrao de veculos e, consequentemente, um maior mercado consumidor. Verificou-se
ao longo do estudo que os postos de combustveis tm sido fonte de preocupao motivada
pelos riscos socioambientais e de segurana relacionados s suas atividades.

Destacam-se ainda os problemas de se trabalhar com produtos inflamveis, o que pode

causar acidentes com incndio e exploso, caso advenha o acmulo de combustveis em locais
 14

confinados como caixas de telefonia e cabos eltricos, subsolo de edificaes, entre outros
ambientes. Os acidentes ambientais em postos esto alistados, especialmente, com
vazamentos e derramamentos de combustveis gerados por falhas construtivas a exemplo, da
corroso em tanques e tubulaes, ausncia de pavimentao e falhas operacionais como:
vazamentos durante a operao de abastecimento dos veculos e vazamentos durante o
descarregamento de combustvel do caminho tanque que atingem o solo e a gua
subterrnea.

Estes acidentes em sua maioria refletem os equipamentos de postos antigos: tanques

de armazenamento, bombas medidoras e tubulaes superadas, no licenciadas e fora do
padro exigido na atualidade. Os postos de servio lideram esse tipo de fato, justificando
assim, os motivos de preocupao da sociedade e rgos relacionados ao meio ambiente.

Desse modo, questiona-se: o procedimento de licenciamento ambiental existente no

municpio de Salvador atende s necessidades de preservao, sem prejuzo da economia, das
empresas e da sociedade em geral? Ressalta-se, assim, a hiptese: a legislao municipal no
oferece os instrumentos mnimos necessrios a que os postos de combustveis de Salvador
funcionem sem riscos ao meio ambiente urbano.
 15

1 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL E OS POSTOS DE GASOLINA

Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo por meio do qual o rgo

ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental (inc. I do art. 1 da Resoluo CONAMA n. 237/1997).

A partir do momento da constatao, por parte do empreendedor, de que seu

empreendimento ou atividade utilizador de recursos ambientais, poder causar ou causar
poluio ou degradao ambiental, este dever submet-lo ao licenciamento ambiental. Em
caso de dvidas, o empreendedor dever consultar o rgo ambiental competente sobre a
necessidade ou no.

Ou seja, o licenciamento ambiental um procedimento administrativo mediante o qual

se busca compatibilizar o desenvolvimento econmico com o uso sustentvel dos recursos
naturais, analisando-se, assim, as condies apresentadas pelo empreendedor para a instalao
e operao de atividades.

Segundo Helly Lopes Meirelles (1999, p. 171), o procedimento administrativo de

licenciamento ambiental, que objetiva a concesso ou emisso da licena ambiental, deve ser
considerado como:

[...] ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico,

verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-
lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes
vedados ao particular, como, p. ex., o exerccio de uma profisso, a
construo de um edifcio em um terreno prprio.

Celso Antnio Pacheco Fiorillo (2005), em sua anlise, considera o licenciamento

ambiental como:

o complexo de etapas que compe o procedimento administrativo, o qual

objetiva a concesso de licena ambiental. Dessa forma, no possvel
identicar isoladamente a licena ambiental, porquanto esta uma das
fases do procedimento (Fiorillo, 2005, p. 81).

E o que confirma o art. 43 da Lei do Estado da Bahia n. 10.431/2006 ao destacar a

licena ambiental como sendo:
 16

[...] o ato administrativo por meio do qual o rgo ambiental competente

avalia e estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado, para localizar, instalar, operar e
alterar empreendimentos ou atividades efetivas ou potencialmente
degradadoras.

Paulo de Bessa Antunes (2010) ressalta o dever constitucional do Poder Pblico de

controlar e acompanhar as atividades que, de alguma forma, possam afetar o equilbrio
ambiental:

As intervenes sobre o meio ambiente esto submetidas ao controle do

Poder Pblico, mediante a aplicao do poder de polcia. O mais
importante dentre todos os mecanismos que esto disposio da
administrao para a aplicao do poder de polcia ambiental o
licenciamento ambiental. Atravs dele, a Administrao Pblica estabelece
condies e limites para o exerccio das atividades utilizadoras de recursos
ambientais.

O Licenciamento Ambiental regulamentado, no mbito federal, por meio da Lei n.

6.938/1991, Resolues CONAMA 001/86 e 237/1997, alm de outras que tratam do
licenciamento ambiental de atividades especficas ou sobre condies especiais para a
emisso da licena.

O Estado da Bahia regulamenta o licenciamento ambiental por meio das Leis n.

10.431/2006 e 12.377/2012, do Decreto n. 14.024/2012, alm de diversas resolues do
Conselho Estadual do Meio Ambiente CEPRAM e Portarias do Instituto do Meio Ambiente
e Recursos Hdricos - INEMA, que detalham e especificam o procedimento administrativo.

No caso da Bahia, o licenciamento ambiental, a ser realizado em processo nico,

compreende, alm da avaliao de impactos ambientais, a outorga de direito de uso de
recursos hdricos, a supresso de vegetao, a anuncia do rgo gestor da unidade de
conservao e demais atos associados (art. 53-C da Lei 12.377/2012).

Um Posto Revendedor de Combustvel, por utilizar recursos naturais em suas

atividades e possuir potencial para causar danos e degradaes ambientais, de acordo com a
legislao vigente, dever ser submetido ao licenciamento ambiental.

Segundo deciso da Cmara Reservada ao Meio Ambiente do Tribunal de Justia do

Estado de So Paulo, em Mandado de Segurana que versava sobre a convocao dos Postos
Revendedores de Combustveis para serem submetidos ao licenciamento ambiental: cabe a
 17

quem exerce a atividade a obteno das licenas ambientais e a adequao do

estabelecimento e dos equipamentos lei.

A Advocacia-Geral da Unio (AGU) assegurou, na Justia, legalidade de ato do

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais e Renovveis (Ibama) que
embargou as atividades de Postos Revendedores de Combustveis por comercializar
combustveis e derivados de petrleo sem licena ambiental. Segundo juzo da 10 Vara da
Seo Judiciria da Bahia constatada pela fiscalizao ambiental a comercializao de
combustveis sem a prvia aprovao do Ibama revela-se adequada e proporcional a
interdio da atividade do impetrante at eventual regularizao junto ao rgo
administrativo competente.

Desse modo, resta claro a obrigatoriedade dos Postos Revendedores de Combustveis

de se submeterem ao procedimento de licenciamento ambiental. O fato de possurem
potenciais impactos j conhecidos deve facilitar a definio dos estudos ambientais
necessrios, bem como quais devem ser os procedimentos e as anlises importantes para
garantir uma adequada avaliao da viabilidade ambiental do empreendimento.

1.1 A EXIGNCIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA ATIVIDADES

POTENCIALMENTE POLUIDORAS

No Brasil, as primeiras tentativas de aplicao de metodologias para avaliao de

impactos ambientais foram decorrentes de exigncias de rgos financeiros internacionais
para aprovao de emprstimos a projetos governamentais. Com a crescente conscientizao
da sociedade, tornou-se cada vez mais necessria a adoo de prticas adequadas de
gerenciamento ambiental em quaisquer atividades modificadoras do meio ambiente.

Essa preocupao levou o Brasil a instituir, em 1981, a Poltica Nacional de Meio

Ambiente, que determinou pela primeira vez no plano federal, que toda construo,
instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental (art. 10 da Lei
6.938/1981).
 18

Essa determinao foi reforada pela Constituio Federal/88 que no inc. IV do 1

do art. 225 exigiu, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental.

A legislao do Estado da Bahia tambm exige que a localizao, implantao,

operao e alterao de empreendimentos e atividades que utilizem recursos ambientais, bem
como os capazes de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento
ambiental (art. 42 da Lei 10.431/06).

Estudos preliminares ao Projeto Executivo de qualquer empreendimento ou atividade,

elaborados pelo empreendedor, devero apontar se estes utilizaro recursos naturais e se esse
uso poder causar dano ou degradao ambiental.

Em caso de dvidas sobre se determinado empreendimento ou atividade deve ser

licenciado, o rgo ambiental competente dever ser consultado. Este se manifestar sobre a
necessidade ou no do procedimento de licenciamento ambiental.

Para isso, o interessado no empreendimento deve se dirigir ao rgo ambiental e

apresentar seu projeto bsico, com as dimenses e informaes sobre a localizao do mesmo.
Depois de protocolado, o projeto deve seguir para o setor de licenciamento ambiental, que
dentro de 60 dias, prorrogveis, realizar uma avaliao preliminar sobre a necessidade de o
empreendimento ser submetido ao licenciamento ambiental ou no.

O rgo ambiental estabelecer as hipteses de exigibilidade e os parmetros para

dispensa de licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades, levando em
considerao as suas especificidades, localizao, porte, os riscos ambientais que
representam, os padres ambientais estabelecidos e outras caractersticas.

O art. 130 do Decreto 11.235/2008 disciplina a manifestao prvia:

Art. 130 - Os responsveis pelas atividades efetiva ou potencialmente

degradadoras podero requerer manifestao prvia do IMA, que emitir
opinativo, com carter de orientao, sobre os aspectos tcnicos relativos
localizao, implantao, operao, alterao ou regularizao de um
determinado empreendimento ou atividade, tais como:

I - esclarecimentos quanto documentao e aos estudos ambientais

necessrios instruo do processo licenciatrio;

II - modalidade de licena ou autorizao ambiental a ser requerida;

III - esclarecimentos sobre normas, aspectos tcnicos e jurdicos aplicveis

atividade.
 19

fundamental destacar o carter opinativo da manifestao prvia. O contedo da

mesma deve ser avalizado por tcnico especialista na matria, contratado pelo empreendedor,
para que observe as recomendaes contidas na manifestao.

1.2 OS ESTUDOS AMBIENTAIS COMO APOIO S TOMADAS DE DECISES

A legislao brasileira determina, para instruir o processo de licenciamento ambiental

de algumas atividades, obras ou empreendimentos, a apresentao de estudos ambientais
prvios, destinados a avaliar os efeitos das mesmas sobre o meio ambiente. A Lei n.
6.938/1981 j previa a realizao de estudos das alternativas e das possveis consequncias
ambientais de projetos pblicos ou privados e os estudos de impacto ambiental, remetendo ao
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA a competncia para determinar as
hipteses de exigibilidade dos mesmos (art. 8). Essa exigncia dos estudos ambientais foi
recepcionada e consagrada pela Constituio Federal de 1988, no havendo, entre os
doutrinadores ou em decises judiciais, nenhuma manifestao discordante quanto sua
exigibilidade para a autorizao da implantao das atividades relacionadas.

Acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Paran, em Agravo de Instrumentos AI

n. 8768607, afirmou que a legislao aplicvel ao caso exige prvio Estudo de Impacto de
Vizinhana, a fim de que determinados empreendimentos possam obter licenas ou
autorizaes de funcionamento.

Outra deciso da justia paranaense considerou procedente pedido da Ao Popular

(TJPR - 898.6043 PR) de exigncia de Estudo de Impacto Ambiental para ampliao de
cemitrio municipal.

O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo em deciso de Apelao APL

46.672.620.058.260.302/SP considerou procedente o pedido para impor s rs obrigaes de
fazer consistentes na exigncia prvia de estudo e relatrio de impacto ambiental nos
processos de licenciamento relativos extrao de argila.

O que atualmente se discute a amplitude da obrigatoriedade desses estudos nas

situaes concretas. Muitos empreendedores se queixam dos excessos cometidos pelos rgos
ambientais, que muitas vezes exigem estudos complexos para a implantao de
empreendimentos e atividades de baixo potencial poluidor ou degradador, o que leva a um
 20

aumento considervel nos gastos do empreendimento, como se pode inferir da anlise das atas
das reunies ordinrias do Conselho Estadual do Meio Ambiente CEPRAM.

So considerados estudos ambientais pelo CONAMA:

[...] todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais

relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental,
plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise
preliminar de risco (inc. III do art. 1 da Resoluo CONAMA 237/97).

Para os fins da aplicao da Poltica de Meio Ambiente e de Proteo Biodiversidade

do Estado da Bahia (Lei n. 10.431/2006 alterada pela Lei n. 12.377/2012) entende-se por
estudos ambientais aqueles apresentados como subsdio para a anlise de licenas ou
autorizaes e outros necessrios ao processo de avaliao continuada de impactos
ambientais, a exemplo de: relatrio de caracterizao de empreendimento, relatrio ambiental
simplificado, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, auto-
avaliao para o licenciamento ambiental, relatrio tcnico da qualidade ambiental, balano
ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada, anlise de risco, estudo
prvio de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental.

O Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) tem como objetivo oferecer elementos

para a anlise da viabilidade ambiental na implantao de empreendimentos ou atividades
consideradas potencial ou efetivamente causadoras de degradao do meio ambiente como os
Postos Revendedores de Combustveis.

O Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) um estudo qualitativo, realizado por uma

equipe de especialistas (bilogos, gelogos, advogados, etc.), abrangendo os impactos a serem
causados na implantao de determinados empreendimentos ou atividades. O relatrio
ambiental preliminar um instrumento de anlise da viabilidade ambiental de
empreendimentos ou atividades considerados causadores de degradao ambiental potencial
ou efetiva.

O Plano de Controle Ambiental (PCA) um estudo ambiental que alm da

apresentao do empreendimento, identifica os impactos gerados e suas magnitudes, e das
vrias medidas mitigadoras, dentro de planos e programas ambientais.
 21

J o objetivo do Diagnstico Ambiental apresentar os principais elementos do meio

fsico, bitico e socioeconmico passveis de modificaes com a implantao e operao do
empreendimento, por exemplo, de um Posto Revendedor de Combustvel.

O Plano de Manejo e o Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD) referem-

se ao conjunto de medidas que propiciaro rea degradada condies de estabelecer um
novo equilbrio dinmico, com solo apto para uso futuro, no caso dos Postos Revendedores de
Combustveis.

A Anlise Preliminar de Risco (APR) prpria para ser empregada na fase inicial de
concepo e desenvolvimento das plantas dos Postos Revendedores de Combustveis, na
determinao dos riscos que possam existir na atividade.

Os estudos ambientais e suas definies trazidas pela legislao baiana (Lei n.

10.431/2006 alterada pela Lei n. 12.377/2012) no foram suficientes para evitar crticas
elaborao dos estudos. Para Amoy (2006, p.623) embora evidente a sua importncia, no so
raras as crticas feitas aos estudos, como fator de atraso e demora na implantao de projetos
de relevncia econmica e social.

De outro modo, concluiu Mirra (2002, p. 02):

[] entre decidir com rapidez sobre a implantao de um empreendimento

e decidir com maior margem de acerto, ou menor margem de erro, aps
cuidadosa avaliao das repercusses ambientais do projeto, optaram o
legislador e o constituinte pela segunda alternativa, conscientes da
necessidade de adotar-se uma postura de segurana e prudncia, em funo
da dimenso e, muitas vezes, da irreversibilidade de determinadas
agresses ambientais supervenientes a empreendimentos bem
intencionados, mas que, por deficincia na capacidade de prever os
impactos nocivos sobre a vida e a qualidade de vida da populao durante a
fase de planejamento, acabam por ter seus efeitos positivos imediatos
praticamente anulados pela seqncia dos anos.

Os estudos ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento

correspondente licena a ser requerida sero definidos pelo rgo ambiental competente,
com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais (inc. I
do art. 10 da Resoluo CONAMA 237/1997).

Esta questo merece ateno por parte do legislador, uma vez que se trata de ato
discricionrio a escolha dos estudos mais adequados por parte do rgo ambiental competente
e do empreendedor. Dessa escolha podero se originar problemas de constitucionalidade,
 22

especialmente no tocante ao tratamento isonmico entre interessados em implementar um

Posto Revendedor de Combustvel.

Por isso fundamental que o legislador defina quais procedimentos o rgo ambiental
deve exigir em cada caso, para garantir a segurana jurdica no procedimento de
licenciamento ambiental.

Desse modo, os estudos ambientais devero ser realizados por profissionais

legalmente habilitados, custeados pelo empreendedor. Este e os profissionais que subscrevem
os estudos sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes
administrativas, civis e penais.

A Lei n. 9.605/98 que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de

condutas e atividades lesivas ao meio ambiente define como crime, com pena de recluso de 3
(trs) a 6 (seis) anos e multa elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou
qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso.

Se o crime culposo, a pena de deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. A pena

aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente,
em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.

Da mesma forma, o Decreto n. 6.514/2008, que dispe sobre as infraes e sanes

administrativas ao meio ambiente e estabelece o processo administrativo federal para
apurao destas infraes, em seu art. 82 define que infrao administrativa elaborar ou
apresentar informao, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso,
enganoso ou omisso, seja nos sistemas oficiais de controle, seja no licenciamento, na
concesso florestal ou em qualquer outro procedimento administrativo ambiental. Para esta
infrao est prevista pena de multa de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) a R$
1.000.000,00 (um milho de reais).

Apesar disso, so numerosos os casos de estudos apresentados aos rgos ambientais

semelhantes a outros estudos de mesmas caractersticas, com alteraes apenas nos dados dos
empreendimentos.

Nesse contexto, merecem destaque, entre os estudos ambientais, o Estudo de Impacto

Ambiental e o Relatrio de Impactos Ambientais.
 23

A licena ambiental para empreendimentos e depender de prvio estudo

de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio
ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao
de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao
(art. 3 da Resoluo CONAMA 237/1997).

Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de

impacto ambiental - RIMA, a ser submetido aprovao do rgo estadual competente, e do
IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio
ambiente, tais como oleodutos, e gasodutos, bem como a extrao de combustvel fssil tais
como petrleo, xisto e carvo (art. 2 da Resoluo CONAMA 001/1986). Os Postos
Revendedores de Combustveis no so considerados empreendimentos capazes de causar
significativo dano ambiental.

De fato, pelas suas caractersticas e impactos inerentes sua implantao, no se deve

exigir apresentao de EIA/RIMA para um Posto Revendedor de Combustveis, pela
complexidade que representam esses estudos. Os impactos j so conhecidos e as aes
preventivas tambm, o que contribui para a possibilidade um processo de licenciamento
ambiental mais simplificado.

Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual

competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que,
pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas
necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos (pargrafo nico do art.
5 da Resoluo CONAMA n. 01/1986).

Nesse ponto a legislao foi sbia ao se antecipar a algo inevitvel quando se trata de
recursos naturais: a imprevisibilidade. Ou seja, no possvel elencar todas as externalidades
que envolvem um processo de licenciamento ambiental e os recursos naturais e definir as
diretrizes de ao prevendo todas as interfaces e impactos envolvidos. Por isso, deve sim
haver a possibilidade do rgo ambiental competente fixar diretrizes adicionais para o
licenciamento ambiental.

J o Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA refletir as concluses do Estudo de

Impacto Ambiental e deve ser apresentado de forma objetiva e adequada sua compreenso.
As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas,
quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender
 24

as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua

implementao (pargrafo nico do art. 9 da Resoluo CONAMA n. 01/86).
Para alcanar o objetivo a que se dispe, o RIMA deve ser elaborado com linguagem
acessvel para que se torne decifrvel por representantes de todos os nveis de instruo.

Em Salvador, a Lei n. 4.027/89 autoriza o Chefe do Poder Executivo a exigir das

empresas para a implantao e execuo de empreendimento ou atividade efetiva ou
potencialmente causadora de impacto ambiental, Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA)
e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), elaborado na forma determinada pelas
Leis em vigor.

No so exigidos Estudos de Impactos Ambientais e Relatrios de Impacto Ambiental

para a instalao de Postos Revendedores de Combustveis. Os estudos para a localizao e
implantao de novos Postos Revendedores de Combustveis tratam da caracterizao
hidrogeolgica com definio do sentido do fluxo das guas subterrneas, identificao das
reas de recarga, localizao de poos de captao, destinados ao abastecimento pblico ou
privado, considerando as possveis interferncias das atividades com corpos dgua
superficiais e subterrneos.

Alm disso, analisada a Caracterizao Geolgica do terreno da regio onde se

insere o empreendimento com anlise de solo, contemplando a permeabilidade do solo e o
potencial de corroso.

Os laudos das anlises realizadas devero ser anexados ao estudo, que dever
contemplar anlise crtica, concluses e recomendaes, devendo tambm ser assinado por
profissional habilitado e acompanhado de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART.
Estes laudos no se confundem com um EIA/RIMA, uma vez que estes so estudos muito
mais complexos e detalhados do que os laudos e levam em considerao a sazonalidade da
dinmica de espcies de fauna e flora, entre outros, o que no se faz necessrio na
implantao de um Posto Revendedor de Combustvel.

Para os Postos de Combustveis j em operao, so exigidos entre outros estudos para

fins de licenciamento ambiental, Laudos de Testes de Estanqueidade para todos os tanques
subterrneos existentes no empreendimento, inclusive tanques de leo usado e diagnstico do
lenol fretico e solo na rea de influncia do Posto, com a finalidade de detectar possveis
focos de contaminao associados sua atividade.
 25

A exigncia de Testes de Estanqueidade para os Postos de Combustveis j em

funcionamento se deve ao fato da maioria dos danos causados ao meio ambiente nestas
atividades est ligada ao vazamento de tanques antigos.

Considerando os riscos potenciais da implantao dos Postos Revendedores de

Combustveis e o histrico de acidentes e danos ao meio ambiente j constatados, os estudos
exigidos para o licenciamento, em geral, so suficientes para garantir uma adequada avaliao
dos impactos ambientais desta atividade.

Verifica-se, no entanto, que de fundamental importncia apresentar aos rgos

ambientais estudos completos e bem elaborados para o licenciamento de Postos Revendedores
de Combustveis, visto que, suas atividades podem gerar impactos bastante nocivos ao meio
ambiente e populao como o todo.

Apenas desse modo, possvel prever a real dimenso dos impactos que sero
causados pela atividade e determinar as medidas preventivas, mitigadoras, compensatrias e
corretivas por meio desses estudos.

1.4. COMPETNCIA DOS ENTES FEDERADOS PARA O LICENCIAMENTO

AMBIENTAL

Os critrios gerais para a definio da competncia em matria de licenciamento

ambiental foram estabelecidos nos artigos de 4, 5 e 6 da Resoluo CONAMA n. 237/97.

Segundo o CONAMA, compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis IBAMA o licenciamento ambiental de empreendimentos e
atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional.

Ou seja, empreendimentos ou atividades que se desenvolvam em mais de um Estado

da Federao ou que se localize em regio de fronteira com outros pases deve ser licenciado
pela Unio, por meio do IBAMA.

J ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal compete o licenciamento

ambiental dos empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos em mais de um
Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual (Lei Complementar n.
140/2011).
 26

Quando o impacto de uma atividade ou empreendimento extrapolar o territrio de um

municpio, deve ser licenciado pelo rgo ambiental estadual. No caso da Bahia, o rgo
competente o Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado da Bahia
INEMA (Lei Complementar n. 140/2011).

Compete ao rgo ambiental municipal o licenciamento ambiental de

empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas
pelo Estado por instrumento legal, exemplo convnio (Lei Complementar n. 140/2011).

Ou seja, quando o impacto ao meio ambiente de um empreendimento ou atividade no

extrapolar o territrio de um municpio, este dever ser licenciado pelo rgo ambiental
municipal. o caso do licenciamento ambiental dos Postos Revendedores de Combustveis.

No ano de 2011 entrou em vigor a Lei Complementar LC n. 140 que fixou normas
para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das
paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer
de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora.

Segundo a LC n. 140 atribuio da Unio o licenciamento ambiental de atividades e

empreendimentos localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados. Aos Estados cabe o
licenciamento de atividades e empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental - APAs.

J os municpios possuem a competncia de licenciar empreendimentos ou atividades

que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, considerados os critrios de
porte, potencial poluidor e natureza da atividade (art. 9 da LC n. 140/2011).

No entanto, poucos so os municpios que possuem estrutura adequada para a gesto

ambiental na Bahia. Muitos no possuem legislao prpria nem tampouco equipe tcnica
especializada para fortalecer o licenciamento ambiental no municpio.

Desse modo, tornou-se imprescindvel que os municpios buscassem parcerias para

garantir o cumprimento das determinaes constitucionais. E a LC n. 140/2011 tem
exatamente o objetivo de facilitar, por meio da cooperao, o cumprimento, por parte de todos
os entes federados, das atribuies decorrentes dos seus sistemas de gesto ambiental.

Para isso, a norma trouxe a possibilidade dos entes federativos poderem valer-se, de
alguns instrumentos de cooperao institucional, tais como consrcios pblicos; convnios;
 27

acordos de cooperao tcnica; Comisses Tripartites; fundos pblicos e privados, e

delegao de atribuies de um ente federativo a outro. Esses mecanismos visam
instrumentalizar a gesto ambiental compartilhada.

Na Bahia, no ano de 2009, o Conselho Estadual do Meio Ambiente CEPRAM

aprovou a Resoluo n. 3.925, que disps sobre o Programa Estadual de Gesto Ambiental
Compartilhada GAC, com fins ao fortalecimento da gesto ambiental, mediante normas de
cooperao entre os Sistemas Estadual e Municipal de Meio Ambiente e definiu as atividades
de impacto ambiental local para fins do exerccio da competncia do licenciamento ambiental
municipal.

Segundo dados do Programa de Gesto Ambiental Compartilhada GAC, da

Secretaria de Meio Ambiente do Estado da Bahia SEMA, atualizados em maio de 2013,
apenas 107 dos 417 municpios baianos, aderiram ao programa estadual. O GAC tem como
principal objetivo apoiar o processo de organizao e ampliao da capacidade dos
municpios para a gesto ambiental, tendo em vista a estruturao e efetivao do Sistema de
Meio Ambiente - Sisema.

As aes de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

devem ser desenvolvidas de modo a garantir o desenvolvimento sustentvel, harmonizando e
integrando todas as polticas governamentais. Dessa forma, a LC 140/2011 deixou claro quais
seriam as atribuies de cada ente federativo na implementao das polticas ambientais.

Logo no primeiro artigo da Resoluo n. 3.295/2009, o CEPRAM ressaltou que a

competncia administrativa ambiental responsabilidade compartilhada entre os rgos da
Unio, dos Estados e dos Municpios, motivao do Programa Estadual de Gesto Ambiental
Compartilhada, que visa o processo de organizao e ampliao da capacidade dos municpios
baianos, com fins ao fortalecimento da gesto ambiental municipal mediante normas de
cooperao entre os Sistemas Estadual e Municipal de Meio Ambiente.

O CEPRAM definiu requisitos bsicos para os municpios baianos realizarem

licenciamentos ambientais de atividades consideradas de impacto local. Segundo o conselho
estadual, para a realizao do licenciamento ambiental das atividades consideradas de impacto
ambiental local, dever o Municpio possuir legislao ambiental prpria, estrutura
administrativa adequada, ter implementado e em funcionamento um conselho municipal de
meio ambiente e ter legalmente constitudo um fundo municipal de meio ambiente e o Plano
Diretor, quando exigvel.
 28

O conselho recomendou, ainda, aos municpios, na apreciao de projetos submetidos

ao licenciamento ambiental, a aplicao da melhor tecnologia disponvel, adotando-se os
princpios da produo mais limpa.

1.5 A PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A participao social a base de todo os sistemas de gesto ambiental.

A Constituio Federal/88 inovou ao estabelecer que todos tivessem direito

ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes (art. 225).

Em 2006 foi instituda, na Bahia, a Poltica Estadual de Meio Ambiente e de Proteo

Biodiversidade visando assegurar o desenvolvimento sustentvel e a manuteno do
ambiente propcio vida, de forma descentralizada, integrada e participativa. A participao
da sociedade civil na implementao da poltica foi definida como um de seus princpios (art.
1 e 2 da Lei 10.431/2006).

Em relao participao social no processo de licenciamento ambiental a legislao

baiana garante a realizao de audincias pblicas para apresentao e discusso do Estudo de
Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA (art. 40 da Lei
n. 12.377/2012).

Todo empreendimento que elaborar EIA/RIMA dever submeter os estudos ao crivo

da sociedade, o que fortalece, de certo modo, o controle social no licenciamento de atividades
de significativo potencial degradador.

O processo de licenciamento ambiental levado ao conhecimento do pblico desde

o seu incio, haja vista que existe determinao para que o simples requerimento de
licena seja publicado na imprensa e tornado pblico. O fundamento para a sua existncia
que qualquer cidado legitimamente interessado poder acompanhar o processo de
licenciamento ambiental, com vistas a controlar-lhe a legalidade e, se for o caso, requerer
o que for de direito.
 29

No seria razovel prev que Postos Revendedores de Combustveis de porte pequeno

e mdio devessem submeter seus estudos a audincias pblicas, a no ser se solicitado pela
sociedade.

Entretanto, a realizao de audincias pblicas para postos de grande porte poderia

garantir o controle social no licenciamento ambiental dessas atividades, alm de
possibilitar a discusso com moradores do entorno do empreendimento sobre os direitos
de vizinhana na atividade.

1.6 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ATIVIDADES POTENCIALMENTE

POLUIDORAS EM SALVADOR

A Lei Orgnica do Municpio de Salvador/BA prev em art. 222 inc. IV a exigncia,

na forma da lei, para instalao de obras ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, Estudo Prvio de Impacto Ambiental, a que se
dar publicidade. Alm disso, assegura a participao popular em todas as decises
relacionadas ao meio ambiente e o direito informao sobre essa matria atravs de
entidades ligadas questo ambiental ( 2 do art. 220).

A Lei Orgnica do Municpio de Salvador apresenta os princpios que fundamentam a

organizao do municpio como o exerccio da soberania e a participao popular na
administrao municipal e no controle de seus atos. a lei que rege o municpio junto com as
demais, respeitando-se os princpios constitucionais.

O art. 235 dessa norma determina que o Municpio dever consultar o Conselho
Municipal do Meio Ambiente - COMAM, rgo de participao direta da sociedade civil na
Administrao Pblica Municipal, quando da concesso de licenas ambientais:

O Municpio dever consultar o Conselho Municipal do Meio Ambiente

quando da concesso de licenas para obras e atividades com potencial de
impacto ambiental, nos casos no apreciados pelos rgos congneres do
Estado e Unio.

O COMAM possui na sua composio representantes do Poder Pblico, do setor

produtivo e da sociedade civil organizada.
 30

Alm da Lei Orgnica, leis especficas tambm regulamentam o procedimento

administrativo de Licenciamento Ambiental no Municpio de Salvador, tais como a Lei n.
6.976/2006, que dispe dobre o licenciamento para construo de Estao Rdio Base - ERB
e Estao de Telefonia Sem Fio ETSF e a Lei n. 4.027/1989 que autoriza o Chefe do Poder
Executivo a exigir das Empresas a realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA).

Nesse sentido, o Municpio de Salvador no possui norma especfica determinando

regras e procedimentos para licenciamentos ambientais de Postos Revendedores de
Combustveis.

O Municpio de Goinia, no Estado de Gois, por meio da Lei Complementar n.

125/2003, estipulou uma srie de exigncias aos postos combustveis licenciados pela
Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMMA.

Alm disso, em Goinia, foi aprovada a Instruo Normativa n. 19, de 14 de dezembro

de 2006, que dispe sobre normas para licenciamento ambiental de Posto de Abastecimento,
Postos Revendedores de Combustveis e Instalao de Sistema Retalhista - ISR, no municpio.
A norma detalha o processo de licenciamento ambiental da atividade no municpio, deixando
claro quais os estudos e os documentos necessrios para a anlise do pedido, alm dos tipos,
fases e prazos das licenas ambientais.

No Municpio de Belo Horizonte, em Minas Gerais, foi aprovada pelo Conselho

Municipal de Meio Ambiente COMAM, em 20 de fevereiro de 2008, a Deliberao
Normativa n. 61, que dispe sobre o licenciamento ambiental de postos revendedores, postos
de abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis.

Esta norma trata do licenciamento prvio e de empreendimentos em funcionamento;

da modificao, encerramento e paralisao das atividades, e das condies gerais de
funcionamento e adequao.
 31

2 OS POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS

2.1 DEFINIO E CLASSIFICAO

Segundo a Agncia Nacional de Petrleo ANP, em seu Anurio Estatstico (ANP,

2012), Postos Revendedores de Combustveis so estabelecimentos que comercializam
combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool combustvel e tambm gs natural
veicular (GNV). A atividade de revenda varejista consiste na comercializao de combustvel
automotivo em estabelecimento denominado posto revendedor.

O Brasil se desenvolveu ao longo dos anos com a implantao de atividades

produtivas de diversas naturezas. Salienta-se aqui, os postos de combustvel ou como
conhecido tambm: posto de gasolina, usado pela maioria da populao brasileira,
sugerindo o local onde se abastece de combustvel os veculos automotivos (SANTOS, 2005).

As atividades de distribuio e revenda de combustveis esto intrinsecamente

relacionadas s atividades de explorao e produo de petrleo, consistindo nas ltimas fases
desse ciclo, cuja efetivao consubstancia-se na entrega dos produtos aos consumidores finais.

H postos de combustvel nos centros urbanos, no meio rural e nas estradas (rodovias).
Percebe-se que esta atividade desenvolve-se em diferentes locais, independente do grau das
atividades econmicas realizadas na regio, contudo, salienta-se que estas, ainda hoje,
representam uma importante atividade para a economia nacional (SANTOS, 2005).

Convm salientar que os combustveis so produtos txicos que podem contaminar

fontes de abastecimento de gua devido presena na sua constituio de hidrocarbonetos
monoaromticos como benzeno, tolueno, etilbenzeno e xilenos (denominados BTEX),
considerados substncias perigosas por serem depressantes do sistema nervoso central, alm
de causar leucemia (CORSEUIL; MARINS, 1997, p. 2). Estes produtos so produtos
inflamveis, ocasionando, muitas vezes, acidentes com incndio e exploso, devido
ocorrncia do acmulo de combustveis em locais confinados como caixas de telefonia e
cabos eltricos, subsolo de edificaes, dentre outros ambientes.

Ressalta-se que pelo fato de haver poluio ambiental provocada por combustveis
derivados de petrleo e lcool, criou-se leis, decretos, resolues e normas para proteo e o
 32

monitoramento da qualidade do solo e dos recursos hdricos nas reas de influncia dos postos
de combustveis (GOUVEIA, 2004).

Dessa forma, e visando facilitar o controle pelo Poder Pblico da instalao e

funcionamento dos Postos de Combustveis, esses foram classificados, pela ANP (ANP,
2012), em funo de sua tipologia, em:

Posto Revendedor PR: Instalao onde se exera a atividade de revenda varejista de

combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool combustvel e outros combustveis
automotivos, dispondo de equipamentos e sistemas para armazenamento de
combustveis automotivos e equipamentos medidores;

Posto de Abastecimento PA: Instalao que possua equipamentos e sistemas para o

armazenamento de combustvel automotivo, com registrador de volume apropriado
para o abastecimento de equipamentos mveis, veculos automotores terrestres,
aeronaves, embarcaes ou locomotivas; e cujos produtos sejam destinados
exclusivamente ao uso do detentor das instalaes ou de grupos fechados de pessoas
fsicas ou jurdicas, previamente identificadas e associadas em formas de empresas,
cooperativas, condomnios, clubes ou assemelhados;

Instalao de Sistema Retalhista ISR: Instalao com sistema de tanques para o

armazenamento de leo diesel, leo combustvel, querosene iluminante, destinada a
exerccio da atividade de Transportador Revendedor Retalhista;

Posto Flutuante PF: Toda embarcao sem propulso empregada para o

armazenamento, distribuio e comrcio de combustveis que opera em local fixo e
determinado.

Esse estudo objetiva analisar apenas o licenciamento ambiental dos Postos

Revendedores de Combustveis uma vez que o mais comum dentre todos os tipos, e pela sua
proximidade com o dia a dia de todos os moradores das cidades. E por essa relao to prxima
com as pessoas e pela alta possibilidade de contaminao humana na atividade e na vizinhana
que o Posto Revendedor de Combustvel foi escolhido como objeto deste trabalho.

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT define o empreendimento como

Posto de Servio, porm, atravs da NBR 13.786/1997 classifica os empreendimentos em
classes. A classe ainda pode ser definida pela anlise do ambiente no entorno do posto de
servio, num raio de 100 m a partir do seu permetro. O fator de agravamento neste ambiente,
 33

depois de identificado deve ser classificado no nvel mais alto, mesmo que haja apenas um
dos fatores desta classe.

Classe 0 quando no possuir nenhum dos fatores de agravamento das

classes seguintes;

Classe 1 rua com galeria de drenagem de guas; galeria de esgoto ou de

servios; fossa em reas urbanas; edifcio multifamiliar sem garagem
subterrnea at quatro andares;

Classe 2 edifcio multifamiliar com garagem subterrnea, com mais de

quatro andares, garagem ou tneis construdos no subsolo, poo de gua,
artesiano ou no, para consumo domstico (na rea do posto inclusive),
casa de espetculo ou templo;

Classe 3 hospital, metr, atividades industriais de risco (conforme NB

16), gua do subsolo utilizada para consumo pblico da cidade
(independente o permetro de 100m.), campos naturais superficiais de
gua, destinados a abastecimento domestico; proteo das comunidades
aquticas; recreao de contato primrio (natao esqui aqutico e
mergulho); irrigao; criao natural e/ou intensiva de espcies destinadas
alimentao humana (SANTOS, 2005, p. 42).

Vale dizer, a definio da classe do Posto Revendedor de Combustvel levar em conta

a rea e os equipamentos urbanos existentes no local da implantao, para que seja possvel
avaliar-se o risco ambiental para o municpio.

A legislao do Estado da Bahia, Resoluo CEPRAM n. 3.656/2006, que serve de

referncia para o licenciamento ambiental de Postos Revendedores de Combustveis em
Salvador, classifica as atividades quanto ao porte dos postos revendedores, postos de
abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis, de
acordo com a Capacidade de Armazenamento (CA) da instalao de combustveis, em
metros cbicos.

O processo de licenciamento ambiental de postos de combustveis na Bahia e em

Salvador seria fortalecido se a legislao previsse as duas situaes: a classificao pela
Capacidade de Armazenamento e pela proximidade com os equipamentos urbanos para fins
de procedimentos e estudos necessrios para a anlise da viabilidade ambiental do
empreendimento.
 34

2.2 HISTRICO DA IMPLANTAO DE POSTOS REVENDEDORES DE

COMBUSTVEIS

No Brasil, os primeiros vestgios de explorao do petrleo datam de por volta de

1860 na Bahia, quando o imperador Dom Pedro II, baixou os Decretos n. 3.352, de 1864 e
4.386 de 1869, concebendo a permisso para se extrair turfa, petrleo e outros minerais nas
Comarcas de Camamu, Ilhus e nas margens do rio Mara, na provncia da Bahia, tendo
como principal interesse econmico a produo de querosene. (MARINHO JR., 1970)

Em 1912, com a popularizao dos automveis, teve incio a distribuio

sistemtica de derivados de petrleo no Brasil, inclusive na Bahia e em Salvador,
realizado em latas e tambores. Em 1922 entra no mercado brasileiro a Atlantic Refining
Company of Brazil, em 07 de julho. J em 1934 entra em funcionamento a Destilaria Rio
Grandense S.A. em Uruguaiana, Rio Grande do Sul, que deu origem, em 1937, a primeira
Refinaria de Petrleo do pas.

No ano de 1938 foi criado o Conselho Nacional do Petrleo, pelo Decreto-Lei n.

395, de 29 de abril de 1938, com o objetivo de, dentre outros, regular e fiscalizar as
atividades de explorao, refino, importao, distribuio e comercializao de petrleo e
seus derivados. Em 1961 foi inaugurado o primeiro posto de abastecimento da Petrobras,
em Braslia.

O Pas j tinha em 1953 um consumo de 150.000 barris por dia de derivados e

contava com uma refinaria particular do Grupo Ipiranga, de 6.000 barris por dia; e uma
refinaria na Bahia operada pelo CNP com capacidade de 3.700 barris por dia; quase no
final do debate que caminhava para a instituio do Monoplio da Unio, trs grupos
empresariais receberam concesses para construir trs refinarias. Foram ento construdas
as refinarias de Manaus, de 5.000 barris por dia e inaugurada em 1957, a Refinaria de
Manguinhos, de 10.000 barris por dia e inaugurada em 1954, e a refinaria de Capuava,
inaugurada em 1954, com 20.000 barris por dia.

J no ano de 1990 foi criado o Programa Federal de Desregulamentao e

estabelecido o critrio de preos mximos nos Postos Revendedores e liberados os preos
do querosene iluminante e dos lubrificantes automotivos. No mesmo ano foi criado o
 35

Departamento Nacional de Combustveis com a extino do Conselho Nacional do

Petrleo (SINDUSCOM).

O varejo de combustveis no Brasil apresentou grandes transformaes nas ltimas

dcadas, tornando-se cada vez mais competitivo. O setor da revenda, com as estratgias
das distribuidoras, concentram seus maiores esforos na regio Sudeste em funo de um
consumo superior a duas vezes ao das regies Nordeste e Sul, mas notam-se grandes
transformaes nas bases de logstica no Centro Oeste, no Norte e Nordeste do Pas. Tais
mudanas conduzem a melhora nos relacionamentos em termos de cadeia de suprimentos,
que passam a visar no apenas o mbito comercial, preos e formas de pagamento, mas
tambm um melhor gerenciamento dos fluxos de produtos. Em funo disso, os Postos de
Combustveis que tiverem boa estrutura de transporte, podero continuar se beneficiando
dessa reestrutura da cadeia logstica de abastecimento, alavancando melhores preos em
bases mais distantes onde a Petrobras S.A estiver indicando as melhores condies
(GIORDANO JUNIOR, 2013).

Em relao fiscalizao, possvel afirmar que atualmente a atividade

monitorada pelos rgos ambientais em todos os estados da federao. Para Maranho et al
(2007, p.04):

Antes de 2000, os postos de combustveis j eram fiscalizados pelos

estados e/ou prefeituras, atravs de suas secretarias e rgos ambientais,
entretanto esta fiscalizao no era to criteriosa como atualmente. A partir
da Resoluo Conama n 273, de 29 de novembro de 2000, o licenciamento
de postos de combustveis se tornou obrigatrio em todo territrio
nacional, exigindo que todos os estados ou municpios fiscalizem esta
atividade. Com base nessa Resoluo, surgiram legislaes estaduais mais
especficas, definindo, inclusive, critrios construtivos mnimos com base
em normas tcnicas da ABNT.

Estima-se que se gaste para montar um posto de gasolina cerca de R$ 600 mil. Para o
proprietrio do posto as consequncias das contaminaes so graves, pois muitas vezes
necessria interdio do posto com paralisao das vendas, so aplicadas multas e, segundo
dados da United States Environmental Protection Agency - EPA, o custo de recuperao
ambiental da ordem de US$ 125 mil para extrao do combustvel e tratamento do solo na
rea de um posto e nas circunvizinhanas (EPA, 2002-b).
 36

2.3 A IMPLANTAO DE POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM

SALVADOR: NORMAS E PROCEDIMENTOS.

Existem regras bsicas e especficas, estabelecidas pela ANP para a instalao de um

Posto Revendedor de Combustveis, que dizem respeito construo das instalaes civis e
de tancagem dos derivados do petrleo, que so elas: ter o registro de revendedor varejista
expedido pela ANP, dispor de equipamentos medidores, bem como de tancagem para o
armazenamento de combustveis automotivos, alm de adquirir a granel e revender os
produtos no varejo e no em alta quantidade (Resolues ANP n. 116/2000 e 33/2008).

Barata (2001) define custos contingentes (ambiental) como sendo os gastos possveis
das empresas vir a ter no futuro (potencial) em face de impactos causados aos recursos
ambientais em decorrncia de suas atividades/operaes. Sendo assim, podem ser os custos:
de resposta ao atendimento a uma emergncia, de danos a terceiros, de multas aplicadas pelas
autoridades, de recuperao do recurso natural, de controle das emisses e outros.

Essas exigncias representam um valor considervel na implantao de um Posto

Revendedor de Combustveis e tm sido suficientes para reduzir o nmero de acidentes e
evitar danos ambientais.

Apesar de rgidas as normas estabelecidas pela ANP para quem trabalha com gasolina,
leo diesel, biodiesel e lcool, so diferenciadas e ainda mais rgidas para quem trabalha com
GNV. Para quem vai trabalhar com a venda de gs preciso ter em sua estrutura bsica: um
conjunto de reservatrios, denominados de cilindros, para acondicionar o GNV, uma rede de
tubos de alta e baixa presso, dispositivo regulador de presso, vlvula de abastecimento em
boas condies e na validade do produto e dispositivo de troca de combustvel (Resoluo
ANP n. 32/2001). Caso nenhuma dessas normas seja respeitada, o local pode ser fechado e o
dono multado.

Os postos interditados esto sujeitos a multas que variam de R$ 20 mil a R$ 5 milhes

e s podero reabrir aps comprovarem a substituio do produto irregular. Em caso de
reincidncia, perdero a autorizao da ANP.

fundamental destacar, no entanto, que as normas emitidas pela ANP regulamentam o

exerccio da atividade de revenda varejista de combustvel automotivo, no disciplinado
questes ligadas proteo ambiental na atividade.
 37

Desse modo, alm dessas normas bsicas federais estabelecidas pela agncia
reguladora, preciso observar uma srie de outras regras na implantao de um Posto
Revendedor de Combustveis. A licena ambiental mais uma exigncia trazida pela
legislao e que possui especificidades, a depender do municpio onde se instalar o
empreendimento.

No Municpio de Salvador, os Postos Revendedores de Combustveis devem observar

em sua instalao, alm das normas da ANP e ABNT, a Lei de Ordenamento do Uso e da
Ocupao do Solo (Lei n. 8.167/2012) e o Cdigo de Obras (Lei n. 3.903/2008).

O artigo 26 da Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo de Salvador

determina que qualquer tipo de empreendimento somente poder ser implantado em lotes ou
terrenos do municpio quando pertencentes a reservas naturais e/ou prximos a mananciais
hdricos de abastecimento humano, aps o parecer do rgo ambiental em nvel Municipal e
respeitada toda a legislao Federal, Estadual e Municipal pertinente.

Os empreendimentos, pela sua capacidade de atrao de trfego, e, dependendo de sua

abrangncia, por suas interferncias no trfego do entorno, podem exigir um estudo prvio,
elaborado por profissionais habilitados, do qual dependero para obter as respectivas licenas
ou autorizaes do Poder Pblico Municipal para a construo, ampliao ou funcionamento
na rea urbana. O estudo a que se refere o caput deste artigo, denominado de Estudo de
Impacto de Vizinhana - EIV, tem como objetivo avaliar as alteraes positivas ou negativas
produzidas pelo empreendimento ou atividade, nos aspectos econmicos, sociais e ambientais,
na rea de influncia do empreendimento e indicar as medidas mitigadoras desses impactos
(art. 34 da Lei n. 8.167/2012).

O Cdigo de Obras nortear a execuo de toda e qualquer obra no Municpio de

Salvador, em consonncia com a Legislao de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo
e tem como princpios gerais, dentre outros, observar as peculiaridades do stio urbano,
visando a preservao dos aspectos ecolgicos, geotcnicos e de imagem ambiental, e
assegurar as condies de conforto ambiental e segurana, atravs do emprego de materiais e
tcnicas adequados, e do correto dimensionamento dos espaos (art. 1 da Lei n. 3.903/2008).
Estas normas alinharam a legislao municipal s principais regulamentaes federais
e estaduais relacionadas atividade dos postos de combustveis, entretanto, faltam legislaes
municipais especficas que melhor regulamentem o licenciamento ambiental desta atividade.
Esta demanda poder ser suprida futuramente pela Secretaria Municipal de Urbanismo e
 38

Transporte - SEMUT, que desde 02 de janeiro de 2013 assumiu a responsabilidade pelo

licenciamento Ambiental em Salvador (Lei n. 8.376/2012).

O Fluxograma abaixo apresenta de forma sistematizada o processo de instalao de

um Posto Revendedor de Combustveis em Salvador.

Figura 1 - Fluxograma de Licenciamento Ambiental de Posto de Combustvel no Municpio de

Salvador/BA

1 passo: definir rea a ser construdo o

empreendimento e verificar baseado da
LOUS se no local permitida a
implantao desse tipo de
empreendimento.

2 passo: Solicitar declarao da

SUCOM em atendimento
Conama 273.

Declarao
Aprovada Declarao Negada

Providenciar documentao:
engenharia, empreendimento e
do representante legal

Rene Protocola no rgo

documentao ambiental competente

Acompanha no rgo
ambiental

rgo Ambiental
emite a licena ou no

Fonte: elaborao prpria/ (Nery, 2013)

 39

No h prazo mximo determinado em lei para manifestao da SUCOM e do rgo

ambiental municipal em cada fase do processo e para a concluso do licenciamento ambiental
em Salvador. Seus custos tambm no foram estabelecidos.

Um olhar mais atento sobre esse conjunto de normas e procedimentos para se implantar
um Posto Revendedor de Combustveis em Salvador trouxe o seguinte questionamento: o
procedimento de licenciamento ambiental existente no municpio atende s necessidades de
preservao, sem prejuzo da economia, das empresas e da sociedade em geral?

As normas de Salvador, pela ausncia de alguns critrios predefinidos, como a no

definio de prazos e custos e o frgil controle social previsto, no garantem s necessidades
de preservao, desenvolvimento econmico e da sociedade em geral, na implantao de
Postos Revendedores de Combustveis no municpio.

2.4 SITUAO ATUAL DOS POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM

SALVADOR

No final de 2011, 39.027 postos operavam no Pas. Desses, 41,1% se localizavam no

Sudeste; 22,4% no Nordeste; 20,6% na Regio Sul; 8,8% no Centro-Oeste; e 7,1% na Regio
Norte. Os estados com maior concentrao de postos revendedores eram: So Paulo (23,2%),
Minas Gerais (10,7%), Rio Grande do Sul (8%), Paran (7,1%), Bahia (5,6%) e Rio de
Janeiro (5,6%).

Tabela 1 - Quantidade de postos revendedores de combustveis automotivos 2011

Local N
Regio Nordeste 8743
Maranho 1174
Piau 727
Cear 1307
Rio Grande do Norte 549
Paraba 650
Pernambuco 1361
Alagoas 512
Sergipe 258
Bahia 2205
Fonte: Anurio Estatstico 2012, ANP.
 40

Sabe-se que a Bahia est na quinta colocao entre todos os estados da federao no
que refere ao nmero de postos e, em Salvador, tem-se cerca de 210 postos de combustveis
que envolvem a revenda de combustveis e abastecem diariamente milhares de veculos
automotores.

Esses postos esto distribudos em toda a cidade, mas se concentram, principalmente,

nos locais de maior densidade populacional, por haver uma maior concentrao de veculos e,
consequentemente, um maior mercado consumidor. Verificou-se ao longo do estudo que os
postos de combustveis tm sido fonte de preocupao motivada pelos riscos socioambientais
e de segurana relacionados s suas atividades.

No obstante, tem-se observado que acidentes envolvendo as etapas de distribuio e

revenda de combustveis no so figuras raras no cenrio nacional e as resultantes, to pouco,
menosprezveis. Incndios tm ceifado a vida de muitos, corpos dgua tm sido
contaminados, o ar poludo, a fauna e a flora comprometidas.

So comuns situaes como a contaminao em um posto de gasolina que ocorreu

nos primeiros anos de 2000, prximo regio central de Salvador. O posto opera cerca de
20 anos com uma rea de servios de aproximadamente 3.000 m, onde esto presentes: rea
de tancagem, rea de abastecimento, rea para troca de leo, loja de convenincia,
escritrios e depsito.

Na anlise de risco, o xileno ultrapassou os nveis para os resultados da amostra de

solo e o parmetro benzeno ultrapassou o limite para o respectivo valor da amostra de gua
subterrnea (Maranho, 2007).

Nesse caso, foi recomendado pela empresa de consultoria contratada para analisar o
caso, utilizando metodologia definida pela CETESB, que fosse estabelecido um relatrio
padro para apresentao da anlise de risco e um projeto de remediao. Alm disso,
recomendou-se para o Estado da Bahia, que o rgo ambiental estabelecesse procedimentos e
padres mais completos e atualizados para que, em uma fase posterior de amadurecimento e
conscientizao ambiental dos possveis poluidores do estado, sejam adotados modelos de
automonitoramento e autogesto, nos quais fica cargo do poluidor a metodologia de
avaliao e os planos de remediao (Maranho, 2007).

Em outro caso, foram observados em amostras de gua subterrnea, nveis de

hidrocarbonetos (benzeno, tolueno, etilbenzeno e xilenos) muito acima do permitido pelo
CONAMA em dois pontos do aqufero da bacia do Rio Lucaia, em Salvador. Segundo a
 41

pesquisa Contaminao de guas Subterrneas por Derivados de Petrleo e Etanol oriundos

de Postos de Distribuio na Regio Metropolitana de Salvador: Subsdios para a
Remediao Ambiental (UFBA, 2007), a contaminao se deu por compostos derivados de
petrleo devido a vazamentos de tanques combustveis.

2.5 PRINCIPAIS IMPACTOS AMBIENTAIS E SOCIAIS DA IMPLANTAO DE

POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS

H uma grande preocupao em relao aos Postos Revendedores de Combustvel,

uma vez que seus riscos socioambientais e de segurana esto relacionados s suas atividades.
Convm salientar que os combustveis so produtos txicos que podem contaminar fontes de
abastecimento de gua devido presena na sua constituio de hidrocarbonetos
monoaromticos como benzeno, tolueno, etilbenzeno e xilenos (denominados BTEX),
considerados substncias perigosas por serem depressantes do sistema nervoso central, alm
de causar leucemia (CORSEUIL et al, 1997, p. 2).

O autor Paulo de Bessa Antunes (2010) destacou que:

[...] derivados de petrleo e outros combustveis podem acarretar

contaminao de corpos d'gua subterrneos e superficiais, do solo e do ar;
avaliando os riscos de incndio e exploses, decorrentes desses
vazamentos, principalmente, pelo fato de que parte desses
estabelecimentos localiza-se em reas densamente povoadas.

Esses produtos so produtos inflamveis, ocasionando, muitas vezes, acidentes com

incndio e exploso, devido ocorrncia do acmulo de combustveis em locais confinados
como caixas de telefonia e cabos eltricos, subsolo de edificaes, dentre outros ambientes.

Marques et. al (2007) salientam que as instalaes dos postos de combustveis,

conjuntamente com seus sistemas de armazenagem de derivados de petrleo e lcool
hidratado, podem ser considerados empreendimentos potencialmente ou parcialmente
poluidores e geradores de acidentes ambientais (MARQUES et al, 2005).

Esses empreendimentos classificam-se, no geral, como de pequeno a mdio porte,

no entanto, podem gerar inmeros impactos negativos ao meio ambiente. Isso se deve
 42

sua instalao, operao e descomissionamento. Como exemplo, pode-se destacar:

vazamentos no intencionais (acidentes); derramamentos durante a operao de
transferncia de produto para o tanque; vazamentos no sistema devido corroso; falhas
estruturais do tanque ou da tubulao conectada ao tanque ou ento devido instalao
inadequada (GUIGUER, 1993).

Vazamentos esses que, vm tendo um aumento expressivo, pelo fato de no ter uma
manuteno adequada, considerada, muitas vezes, precrio e uma obsolescncia do sistema e
equipamentos e da falta de treinamento de pessoal. H uma preocupao tambm no que diz
respeito falta e/ou uso imprprio de sistemas seguros para a deteco de vazamento.

Tais acidentes advm com maior constncia em instalaes de postos antigos, com
tanques, tubulaes e bombas com vinte anos de operao, em estabelecimentos ainda no
licenciados e fora dos padres hoje exigidos. Os registros de acidentes ambientais atuais
apontam que os postos de combustveis so um dos principais causadores deste tipo de fato no
pas, justificando os motivos de preocupao da sociedade em geral.

H de se ressaltar que, no Brasil, os incidentes ambientais com Postos Revendedores

de Combustveis chamaram ateno, em princpio no Estado de So Paulo, por meio da
Central de Atendimento de Emergncias Ambientais da CETESB. Houve o primeiro caso
envolvendo um Posto Revendedor em 1984. A partir da at 2004, registram-se cerca de 550
casos de emergncias de Postos Revendedores no estado de So Paulo (SANTOS, 2005).

At o ano de 2003 o Cadastro de Acidentes Ambientais da CETESB havia

registrado 5.413 emergncias qumicas atendidas envolvendo as diferentes classes de
riscos dos produtos qumicos (lquidos inflamveis, gases, corrosivos, oxidantes, slidos
inflamveis, entre outros).

Do total de acidentes registrados entre os anos de 1978 a 2003, 9,6% ocorreram nos
Postos e Sistemas Retalhistas de Combustveis, ou seja, a segunda maior incidncia dos
atendimentos realizados pela CETESB, atrs dos atendimentos emergenciais causados pelo
transporte rodovirio (37%).

No Estado de So Paulo, esses acidentes tambm so a principal causa de

contaminao de reas. Segundo a CETESB (2011), das 1.504 reas contaminadas j
registradas pelo rgo ambiental, 73% (1.086 reas) so causados por vazamentos em postos
de combustveis.
 43

O incio do atendimento dessas ocorrncias pela CETESB, em 1984, esteve associado

principalmente ao fato de ocorrerem vrios acidentes importantes, envolvendo derivados de
petrleo. Entre esses acidentes esto o incndio de Vila Soc, em Cubato, que resultou em 92
mortes; a exploso da planta de Gs Liquefeito de Petrleo - GLP em San Juanico, no Mxico,
que causou a morte de 500 pessoas e cerca de 2500 feridos (UNEP, 2012).

O Estado da Bahia informou que no realiza o atendimento emergencial em postos e

sistemas retalhistas de combustveis. Destaca-se, portanto, que a atuao do rgo ambiental
no atendimento emergencial desses acidentes, do ponto de vista legal, no est associada
necessidade do licenciamento ambiental, uma vez que a ocorrncia de um vazamento com
danos ambientais j suficiente para a sua atuao (GOUVEIA, 2004).

Segundo dados da Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente - FEEMA,

rgo responsvel pelo controle e fiscalizao do meio ambiente no Estado do Rio de Janeiro,
do total de acidentes ambientais atendidos, de 1983 a 2003, 12% ocorreram nos Postos
Revendedores de Combustveis, sendo a quarta maior incidncia dos acidentes ambientais
identificados pelo rgo.

No Estado do Rio Grande do Sul a Fundao Estadual de Proteo Ambiental

Henrique Luis Roessler FEPAM atendeu, entre os anos de 1994 a 2003, 38 ocorrncias.

Entre as causas dos acidentes ambientais atendidos pela CETESB, em postos e sistemas
retalhistas no Estado de So Paulo de 1984 a 2003, 32,8% foram causados por problemas nos
tanques; 18,4% por problemas na tubulao e 17,6% por passivos ambientais. Extravazamento,
Descarte e caixa separadora esto entre outras causas de acidentes ambientais.

Do percentual de atendimentos da CETESB, entre 1984 e 2003, em postos e sistemas

retalhistas de combustveis, nota-se que 71% do total dos acidentes foi causado por gasolina;
20% por diesel e 9% por acidentes envolvendo leos lubrificantes, resduos e lcool hidratado.

Segundo Santos (2005), o nmero de incidentes foi aumentando at 1999, quando se

iniciou no CONAMA, diante da discusso de uma resoluo especfica para licenciamento de
Postos Revendedores, suscitou uma presso da CETESB junto aos Postos Revendedores, afim
de que ministrassem melhorias das suas instalaes, na busca de uma reduo do nmero de
acidentes (SANTOS, 2005).

Para o incentivo da discusso entre os setores produtivos e a CETESB, no

ano de 1995, atravs de uma Resoluo de Diretoria n 019/95 de
12/09/1995, este rgo instituiu as Cmaras Ambientais, constituindo-se
de rgos colegiados de carter consultivo para assessorar a Secretaria de
 44

Meio Ambiente, fazendo parte do Sistema de Planejamento Estratgico e

Desenvolvimento Institucional da CETESB (SANTOS, 2005, p. 20).

Convm ressaltar que o processo de licenciamento ambiental de um posto

revendedor de combustvel evoluiu ao longo do tempo, havendo modificaes conforme
exemplos aprendidos com experincias prticas e inmeras reas contaminadas no Brasil.
Depreende-se que, o processo de licenciamento ambiental exige ao empreendedor uma
srie de levantamentos e caracterizaes do local o qual ser instalado e de seu futuro
descomissionamento, respeitando as legislaes, resolues e normas sobre o tema.

importante pontuar os impactos negativos causados ao meio ambiente e as pessoas

quando o solo de um Posto Revendedor de Combustvel j se encontra contaminado. Nesse
caso, quando se busca uma melhor tcnica de remediao de uma rea contaminada de um
posto combustvel, em princpio, necessrio fazer um diagnstico da rea. Visa, deste modo,
obter de uma forma geral as informaes necessrias para tomar esta deciso, dentre elas h
de se salientar: a) informaes gerais do local: nmero de tanques, nmero de bombas de
combustveis, rea de lavagem, lojas, uso de poos de abastecimento e oficinas mecnicas; b)
histrico das atividades no local para verificar se j ocorreu algum acidente; c) caracterstica
do entorno: existncia de crregos, lagos, praia, escolas, creches e hospitais; d) caractersticas
geolgicas: tipo de solo, perfil litolgico, permeabilidade do solo e condutividade hidrulica,
nvel dgua e fluxo da gua subterrnea; e e) caractersticas da contaminao: principais
contaminantes presentes na gua, no solo e no ar, delimitao da pluma de contaminante,
estimativa do volume de contaminante liberado, taxas de migrao e direes do fluxo do
contaminante (CETESB, 2012).

Assim, aps o diagnstico ambiental torna-se importante efetivar a avaliao de risco

para averiguar quais so os panoramas de exposio mais crticos e definir a meta de
remediao que dever ser alcanada. Para alguns casos de contaminao em postos de
combustveis convm realizar ensaios pilotos para constatar a viabilidade tcnica e econmica
do projeto, dimensionar o tamanho do sistema de remediao, nmero de poos, raio de
influncia dos poos, capacidade dos equipamentos de bombeamento e tratamento,
parmetros de operao, estimar o tempo da remediao e as taxas de remoo dos
contaminantes. Hoje, em alguns casos de contaminao tm-se evitado realizar ensaios pilotos
devido aos custos envolvidos, mas eles so fundamentais para o sucesso da remediao no
menor tempo e custo possvel (CETESB, 2012).
 45

Pois real a possibilidade de inalao de vapores orgnicos originria do solo em

ambientes fechados. Tais vapores so provocados a partir da fase retida no solo subsuperficial
que migram ao longo da zona no saturada at ambientes fechados, confinados, podendo ser
inalados apenas pelos trabalhadores fixos do posto. A inalao de vapores orgnicos naturais
da gua subterrnea em ambientes abertos. Isso advm dos compostos dissolvidos na gua
subterrnea que migram ao longo da zona no saturada at ambientes abertos, podendo ser
inalados pelos trabalhadores fixos do posto (GOUVEIA, 2004).

Tambm pode haver ingesto de gua subterrnea contaminada a partir do poo de

abastecimento. Isso devido contaminao da gua subterrnea pelo solo subsuperficial ou
por outra fonte, por meio da migrao dos contaminantes para o poo de abastecimento,
podendo ser ingerida por trabalhadores do posto, fixos e de eventuais obras. Ressalta-se que o
posto no servido pela rede pblica de abastecimento de gua.

Trata-se de riscos tambm ligados ao ambiente de trabalho nos Postos Revendedores

de Combustveis que sero avaliados no licenciamento ambiental. Se houver necessidade de
medidas para mitigar ou compensar os riscos, o rgo licenciador as determinar, em forma
de condicionantes, quando da emisso da licena ambiental.

A contaminao humana pode ocorrer pela via dermal, via respiratria e via oral. De
acordo com Gomes (1981) os funcionrios de postos de servios que trabalham em contato
com os combustveis, formam um grupo de risco devido a algumas caractersticas dos
produtos, ou seja, esto susceptveis a adquirir doenas na pele (dermatites) e conforme a
natureza de alguns componentes serem classificados como carcinognicos podem causar
modificaes citogenticas e lev-los a cncer e leucemia.

Muitos hidrocarbonetos no tm efeitos sobre a sade, a no ser em concentraes

altssimas que nunca ocorrem nas poluies atmosfricas. Entretanto, existem hidrocarbonetos
que so perigosos por serem irritantes, por agirem sobre a medula ssea provocando anemia e
leucopenia, isto , diminuindo o nmero de glbulos vermelhos e brancos, e, sobretudo, por
provocarem cncer.

A Portaria n 14/95 do Ministrio de Trabalho, que regula as atividades e operaes

insalubres, passou a cuidar da preveno da exposio ocupacional ao benzeno e estabeleceu um
novo instrumento para a indicao das aes de resguardo ocupacional. Ao invs de se definir um
limite de tolerncia, preceitua-se o VRT (Valor de Referncia Tecnolgico) como elemento que
orienta os programas de melhoria contnua das condies dos ambientes de trabalho.
 46

3 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS REVENDEDORES

DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR

3.1 O PROCESSO ADMINISTRATIVO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL:

COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES

Como visto em captulos anteriores, a construo, instalao, ampliao e

funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental (art. 10 da Lei 6.938/1981). As
atividades sujeitas ao licenciamento ambiental esto listadas no Anexo 1 da Resoluo
CONAMA n. 237/1997.

Por ser considerada uma atividade de impacto local, a instalao de Postos

Revendedores de Combustveis pode e deve ser licenciada pelo rgo ambiental municipal.
No entanto, no h consenso entre as entidades ambientalistas e os proprietrios de Postos
Revendedores de Combustveis sobre a rea afetada e o grau de impacto na implantao de
postos de combustveis.

Os corpos hdricos subterrneos so os recursos naturais que mais sofrem ameaas de

danos no desenvolvimento da atividade de revenda de combustveis. Por isso mesmo,
extremamente difcil se limitar a amplitude da degradao causada, o que causa discusso
sobre qual rgo licenciador competente para autorizar a instalao de Postos Revendedores
de Combustveis.

Vez que, o risco de vazamento em reservatrios de combustveis subterrneos existe e

pode acarretar contaminao de lenis de guas subterrneas, impossibilitando, portanto,
delimitar a rea afetada pelo acidente ambiental.

Seria recomendvel que o Poder Pblico Municipal de Salvador, por meio da SEMUT,
e o rgo ambiental estadual INEMA discutam, de forma articulada, regras claras para a
tipificao dos Postos Revendedores de Combustveis para fins de licenciamento ambiental.
Dessa forma, ser fundamental que se considere na tipificao e na definio da amplitude do
impacto ambiental a proximidade com corpos de gua superficiais e subterrneos.
 47

No Municpio de Salvador, foi criada no ano de 2004 pela Lei n. 6.588, de 28 de

dezembro de 2004, a Superintendncia do Meio Ambiente - SMA, autarquia vinculada
Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente da poca. SMA
competia, dentre outras atribuies, analisar e aprovar projetos de empreendimentos e de
atividades que possuam envolvimento ambiental, em conformidade com a Lei de
Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo e executar o licenciamento ambiental no
municpio (Lei n. 6.588/2004).

Atualmente a Secretaria Cidade Sustentvel tem a misso de promover polticas

pblicas de desenvolvimento sustentvel, garantindo equilbrio ambiental e qualidade de vida
para a sociedade e as geraes futuras, no municpio do Salvador (SALVADOR, 2013). No
entanto, no possui a competncia para licenciar empreendimentos ou atividades.

Aps protocolado o pedido de licena ambiental na Prefeitura de Salvador, o mesmo,

juntamente com os estudos exigidos, sero enviados e analisados pela SEMUT que emitir
Parecer Tcnico (Lei 3.944/1989).

Referentes aos casos dos estudos exigidos, no h uma norma no Municpio de

Salvador que estabelea quais os estudos devem ser apresentados, a depender das
caractersticas especficas de cada projeto de implantao. So solicitados os mesmos estudos
ambientais para os Postos Revendedores de Combustveis de porte grande ou micro, o que
leva a gastos desnecessrios por parte dos empreendedores, pela no observao do princpio
da isonomia na administrao pblica.

Dessa forma, micro e pequenas empresas saem prejudicadas por terem que arcar com
as mesmas despesas que grandes empresas, criando-se um grave obstculo livre
concorrncia de mercado.

Aps emisso de Parecer Tcnico, o processo, via de regra, segue para a Procuradoria
Geral do Municpio, que se manifesta sobre a viabilidade legal da implantao do
empreendimento ou atividade por meio de um Parecer Jurdico (inc. II do art. 1 da Lei n.
03/1991).

No demasiado citar que na rea urbana do Municpio de Salvador, a primeira

licena ambiental solicitada est representada no pronunciamento da SUCOM, quanto
conformidade do empreendimento com a Lei de Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo
(inc. III, do art. 2 da Lei n. 3.994/1989).
 48

J a LI (Licena de Implantao) decorre da anlise da SEMUT, quando esta

secretaria, verificando estarem sendo atendidas todas as normas jurdicas ambientais
pertinentes, concede a Licena Ambiental e, ento, a SUCOM emite o referido Alvar de
Licena Urbanstica (Lei n. 8.167/2012).
importante que a SEMUT analise, juntamente com a SUCOM, a possibilidade de
inserir na anlise da conformidade do Posto Revendedor de Combustvel com as normas de
uso e ocupao do solo mais critrios de natureza ambiental, como a viabilidade ambiental da
implantao do empreendimento.

Essa integrao de procedimentos poderia significar uma maior agilidade na emisso

da licena bem como a garantia de que os aspectos ambientais e urbansticos do
empreendimento ou atividade a serem instalados em Salvador seriam analisados de forma
harmnica e sinrgica.

Por fim, a LO (Licena de Operao) se encontra representada pelo instrumento de

Habite-se emitido pela SUCOM, sendo que as condicionantes ambientais definidos pela
SEMUT so inseridos nesse instrumento (Lei n. 8.167/2012).

Exemplo de sano por irregularidades na licena ambiental foi o embargo, por parte
da SEMUT, de posto de gasolina, no centro de Salvador. A ao executada pela coordenao
de fiscalizao, durante o ms de maio de 2013, se deu em razo da licena ambiental do
estabelecimento ter sido revogada (SALVADOR, 2013-b).

De acordo com a Diretoria de Licenciamento e Fiscalizao Ambiental da SEMUT, o

posto no vinha cumprindo as condicionantes ambientais previstas para o seu funcionamento.
O estabelecimento foi lacrado, que no poder operar at que a situao seja regularizada
(SALVADOR, 2013-b).

Nesse sentido, recomendvel que a SUCOM e a SEMUT discutam possibilidades de

atuao conjunta nas aes de fiscalizao ambiental e de cumprimento as normas de uso e
ocupao do solo. Isso levaria otimizao de equipe tcnica e gastos pblicos, alm de levar
integrao, por meio da fiscalizao, das polticas de meio ambiente e de planejamento do
uso do territrio municipal.
 49

3.2 FASES E PRAZOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS

REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR

Em linhas gerais, o licenciamento ambiental segue os procedimentos definidos pelo

art. 10 da Resoluo CONAMA n. 237/1997.

Salvador no possui uma poltica municipal de meio ambiente, instituda por Lei, o
que leva o governo municipal a adotar os procedimentos praticados pelo Instituto do Meio
Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado da Bahia INEMA, rgo licenciador do
Estado, que, no cumprimento de suas atribuies, atende ao determinado pelo Decreto
Estadual n. 11.235, de 10 de outubro de 2008, que regulamenta a Poltica Estadual de Meio
Ambiente e de Proteo Biodiversidade.

Contudo, como visto em captulo anterior, compete ao municpio licenciar atividades e

empreendimentos de impacto local. Possuir regras e procedimentos prprios para o
licenciamento ambiental pode contribuir para uma maior agilidade na anlise e emisso da
licena, dinamizando a economia local e permitindo um desenvolvimento mais justo e
equilibrado ao municpio.

Alm disso, estimula o empreendedorismo e a gerao de emprego e renda, uma vez

que o interessado em investir passa a conhecer as diretrizes e procedimentos ambientais
estabelecidos pelo municpio.

Sem normas prprias, a SEMUT segue a Nota Tcnica do Conselho Estadual do Meio
Ambiente CEPRAM, que dispe sobre o licenciamento ambiental de atividades de
armazenamento e comrcio varejista de combustveis lquidos derivados de petrleo,
biocombustveis e gs natural veicular e comprimido, bem como leos lubrificantes, no
Estado da Bahia, por meio da Resoluo n. 3.656/2006 (Anexo I).

Esta norma estabelece critrios e procedimentos para subsidiar a anlise do processo

de licenciamento ambiental de atividades de armazenamento e comrcio varejista de
combustveis lquidos derivados de petrleo, biocombustveis, gs natural veicular e
comprimido, bem como leos lubrificantes. Aplica-se s atividades de planejamento, projeto,
localizao, instalao, modificao e operao de postos revendedores, postos de
abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis, no
Estado da Bahia.
 50

A emisso desta norma pelo conselho baiano foi posterior a Resoluo CONAMA n.
273, de 29 de novembro de 2000, que dispe sobre critrios para o licenciamento ambiental
de Postos Revendedores de Combustveis em todo o pas. Segundo o CONAMA todos os
projetos de construo, modificao e ampliao dos empreendimentos previstos na
Resoluo, devero, obrigatoriamente, ser realizados, segundo normas tcnicas expedidas pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT e, por diretrizes estabelecidas pela
Resoluo ou pelo rgo ambiental competente.

Os prazos para anlise e emisso de licenas ambientais foram estabelecidos pelo

Decreto Estadual n. 11.235/2008:

Art. 178 - Ficam estabelecidos os prazos de anlise de at 6 (seis) meses

para cada modalidade de licena ambiental requerida, a contar da data do
protocolo do requerimento at seu deferimento ou indeferimento, pelo
IMA ou pelo CEPRAM.

1 - Nos casos em que houver solicitao de elaborao de Estudo de

Impacto Ambiental, o prazo mencionado no caput deste artigo ser contado
a partir da data de disponibilizao do RIMA para consulta pblica.

2 - A contagem do prazo ser suspensa se ocorrer solicitao, pelo IMA,

de estudos ambientais complementares ou da prestao de esclarecimentos
pelo empreendedor, voltando a contar normalmente aps o efetivo
cumprimento do solicitado.

Art. 179 - Ficam estabelecidos os prazos de anlise de at 04 (quatro)

meses para emisso de autorizao ambiental e de 02 (dois) meses para
manifestao prvia, a contar da data de protocolo do requerimento.

O decreto omisso quanto aos casos de descumprimento de prazo por parte do rgo
ambiental competente na anlise dos pedidos de licenas ambientais e autorizaes.

A possibilidade do rgo ambiental competente solicitar, aos empreendedores, estudos

ambientais complementares e o fato dessa solicitao suspender o prazo de anlise de
solicitaes de licenas ambientais, na prtica, tem dilatado bastante o perodo de verificao
do pedido. O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e
complementaes, formuladas pelo rgo ambiental, dentro do prazo notificado. O no
cumprimento dos prazos notificados implicar no arquivamento do processo.

Para a solicitao de licena ambiental para um Posto Revendedor de Combustvel, em

Salvador, o interessado dever apresentar formulrio prprio preenchido acompanhado dos
documentos constantes do Anexo II deste estudo (SALVADOR, 2013).
 51

Somado a isto, deve o interessado apresentar a SEMUT a rea do terreno e a

construda, em metros quadrados, alm do investimento total em reais e o nmero de
funcionrios do empreendimento (SALVADOR, 2013-b).

A Taxa de Fiscalizao Ambiental - TCFA, cobrada em funo das licenas

ambientais emitidas e conforme Decreto n. 22.528/2011, atualizada para o exerccio de 2012
de R$ 2.246,78 (dois mil duzentos e quarenta e seis reais e setenta e oito centavos) para
Postos de Combustveis com at 800 m2 e de R$ 3.744,64 (trs mil setecentos e quarenta e
quatro reais e sessenta e quatro centavos) para postos acima de 800m2. Ainda no foram
divulgados valores referentes ao exerccio de 2013.

A TCFA integra o Sistema Tributrio do Municpio de Salvador e foi instituda por

meio do art. 178 da Lei Municipal n. 7.186/2006 Cdigo Tributrio e de Rendas do
Municpio de Salvador. O fato gerador desta taxa o exerccio regular do poder de polcia,
por meio de rgo ou entidade competente da administrao descentralizada, para controle e
fiscalizao das atividades e empreendimentos, potencialmente causadores de degradao
ambiental ou utilizadores de recursos naturais (Lei n. 7.186/2006).

Segundo o art. 128 da Lei Municipal n. 7.186/2006, as taxas do poder de polcia

dependem da concesso de licena municipal, para efeito de fiscalizao das normas relativas
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas e a outros atos dependentes de concesso ou autorizao
do poder pblico (Lei n. 7.186/2006).

sujeito passivo da TCFA todo aquele que exera as atividades ou realize

empreendimentos, potencialmente causadores de degradao ambiental ou utilizadores de
recursos naturais. A TCFA ser lanada e cobrada no momento do requerimento para a
realizao dos procedimentos de controle e fiscalizao ambiental discriminados no 1 do
art.178 do Cdigo Tributrio Municipal (Lei n. 7.186/2006).

O pagamento da TCFA tem gerado muita polmica no meio jurdico, principalmente

devido a problemas de objetividade da Lei e por falta de esclarecimentos por parte dos rgos
ambientais em todo o Brasil. A CNI (Confederao Nacional da Indstria), a CNC
(Confederao Nacional do Comrcio) e a CNT (Confederao Nacional do Transporte) j
ingressaram com aes diretas para discutir a constitucionalidade da exigncia da TCFA.
 52

A ao ajuizada pela CNI contra a cobrana da taxa junto ao Supremo Tribunal

Federal, vlida para todas as empresas no territrio nacional, at agora no teve deciso por
questes processuais (STF, 2013).

Em outra ao, o juzo da 21 Vara da Justia Federal de So Paulo deferiu liminar

para suspender a cobrana da TCFA do Ibama, a exemplo do que j havia ocorrido no Rio de
Janeiro (TJ/SP, 2013).

Ainda no h deciso final, apenas liminar, sobre a polmica jurdica. Essas decises
em carter temporrio tm reconhecido que cabe razo ao argumentado pelos
empreendedores, o que muito enfraquece o uso desse instrumento de gesto ambiental.

fundamental que o Poder Pblico busque receitas para financiar o fortalecimento

da gesto ambiental em todos os nveis de governo. No entanto, importante observar que h
razo na argumentao dos empreendedores que alegam estarem sendo taxados duas vezes e
que estariam arcando com custos de procedimentos administrativos que deveriam ser
custeados pela administrao pblica, como a fiscalizao ambiental.

Tem-se ainda a ausncia de fiscalizao ambiental adequada por parte dos rgos
ambientais fato gerador da TCFA -, de modo geral, somada a falta de clareza legal quanto
natureza jurdica da TCFA so argumentos fortes o suficiente para ensejar aes na justia
com resultados favorveis aos empreendedores.

Importante ressaltar, nesse ponto, que segundo a Lei n. 7.018/2006, que dispe sobre a
gesto e as fontes de receitas do Fundo Municipal de Recursos para o Meio Ambiente
FMMA, so consideradas receitas do fundo as decorrentes das multas administrativas dos
autos de infrao ambiental, e as receitas da expedio de manifestaes e anuncias prvias,
autorizaes e licenas ambientais. Os valores arrecadados com a TCFA no so
considerados, pela lei, receitas do fundo.

3.3 A PARTICIPAO SOCIAL NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS

REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR

O 2 do artigo 220 da Lei Orgnica do Municpio de Salvador assegura a

participao popular em todas as decises relacionadas ao meio ambiente e o direito
 53

informao sobre essa matria atravs de entidades ligadas questo ambiental, na

forma da lei.
Para garantir a participao social na construo e implementao da poltica
municipal de meio ambiente a Lei Orgnica, em seu art. 221, determinou que:

Art. 221. O Municpio instalar, na forma da lei, o Conselho Municipal de

Meio Ambiente, em prazo mximo de seis meses aps promulgada esta
Lei, rgo superior de administrao de qualidade ambiental, proteo,
controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos
naturais, para organizar, coordenar e integrar as aes de organismos da
administrao pblica e da iniciativa privada.

Em 2005, entrou em vigor, em Salvador, a Lei Municipal n. 6.916/2005, que disps

sobre as atribuies, a estrutura e a composio do Conselho Municipal do Meio Ambiente
COMAM, rgo de participao direta da sociedade civil na Administrao Pblica
Municipal.
A Lei Municipal n. 6.916/2005 foi alterada pela Lei n. 8.167/2012, que dispe sobre a
Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo do Municpio de Salvador - LOUS. O art.
160 da LOUOS alterou os artigos 2, 4, 5 e 6 da Lei n. 6.916/2005, modificando as
competncias do COMAM, alm da sua composio e a forma de indicao de seus membros.

Segundo a nova legislao, compete ao COMAM propor ao Poder Executivo normas

e critrios para o licenciamento e, tambm para a elaborao de estudos ambientais de
empreendimentos e atividades que ocasionem um impacto ambiental local. Alm disso,
competncia do conselho decidir, em grau de recurso, como ltima instncia administrativa,
sobre licenciamento ambiental e as penalidades administrativas decorrentes de infraes
ambientais aplicadas pelo poder pblico municipal.

possvel observar divergncias nas normas vigentes em Salvador, uma vez que
segundo a Lei Orgnica do Municpio este dever consultar o Conselho Municipal do Meio
Ambiente quando da concesso de licenas para obras e atividades com potencial de impacto
ambiental, nos casos no apreciados pelos rgos congneres do Estado e Unio (art. 235 da
Lei Orgnica de Salvador) e no apenas decidir, em grau de recurso, sobre licenciamento
ambiental como prev o art. 160 da LOUOS.

A competncia atribuda ao COMAM para apreciar e pronunciar-se sobre Estudos e

Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) no mbito do Municpio de Salvador, prevista
pela Lei n. 6.916/2005, foi retirada pela nova legislao. O pargrafo nico do art. 1 da Lei n.
 54

4.027/1989 reforava essa obrigao dos EIA/RIMA serem apreciados pelo COMAM, o que
mais vez cria uma divergncia com as normas vigentes.

Destaca-se, tambm, a mudana, pela nova legislao, na forma de escolha dos

membros do COMAM, que antes ocorria por eleio direta entre os diversos segmentos
sociais representados. De acordo com a nova norma, caber ao Prefeito indicar, por meio de
Decreto, as entidades que constituiro o conselho ( 2 do art. 4 da Lei n. 6.916/2005,
alterado pelo art. 160 da Lei n. 8.167/2012).

Nesse contexto, de acordo com as alteraes trazidas pela LOUOS, os Postos

Revendedores de Combustveis, por no estarem enquadrados como atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, no esto sujeitos a apresentao de
Estudo Prvio de Impacto Ambiental e, dessa forma, no so analisados pelo COMAM.

Salvo, quando seja apresentado recurso pelo empreendedor que teve seu pedido de
licena negado, os pedidos de licena ambiental para a instalao de Postos Revendedores de
Combustveis em Salvador no so submetidos ao controle social por meio da manifestao
dos diversos setores da economia local, inclusive da sociedade civil organizada, no COMAM.

O COMAM possui em sua composio, representantes do Poder Pblico; de entidades

representativas dos empregados e da Sociedade Civil; e representantes de entidades
representativas do setor patronal (Lei n. 6.916/2005, alterada pelo art. 160 da Lei n.
8.167/2012).

Todavia, o conselho municipal no tem se reunido e aguarda convocao, por sua

presidncia, para regularizar o seu funcionamento e assumir as atribuies delegadas pela Lei
Municipal n. 6.916/2005 e suas alteraes.

Um dos princpios mais importantes da gesto ambiental a participao social na

tomada das decises e no controle das atividades potencialmente poluidoras.

Se o Municpio de Salvador no estabelece como diretriz central da poltica ambiental

a participao social, prejudica a implementao de todo o sistema de gesto e dificulta,
sobremaneira, o uso dos instrumentos de gesto ambiental como o licenciamento.

Dessa forma, para que Salvador possua uma poltica pblica voltada para o
desenvolvimento sustentvel, fundamental que seus gestores fortaleam e regularizem o
COMAM, para que ele exera uma das suas principais atribuies que formular a poltica
municipal de meio ambiente.
 55

Outra forma de participao da sociedade na discusso sobre pedidos de licenas

ambientais por meio das audincias pblicas. Segundo o CONAMA (art. 1 da Resoluo n.
09/1987), a audincia pblica tem por finalidade expor aos interessados o contedo do
produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as
crticas e sugestes a respeito.

Por suas caractersticas e pela ausncia de obrigatoriedade de apresentao de

Relatrio de Impacto Ambiental RIMA muito difcil ocorrer uma audincia pblica para
se discutir, com a sociedade, a implantao de um Posto Revendedor de Combustvel em
Salvador. Para que isso ocorra necessria a mobilizao da sociedade para a apresentao de
requerimento com mais de cinquenta assinaturas (Resoluo CONAMA n. 09/1987).

O rgo ambiental de Salvador dever, juntamente com o COMAM, discutir e aprovar

normas que criem a obrigatoriedade, em alguns casos de licenciamento ambiental de Postos
Revendedores de Combustvel no municpio, de realizao de audincias pblicas para
discusso, com a sociedade, dos estudos ambientais.

Assim, compete a SEMUT garantir a participao da comunidade no processo de

gesto ambiental, assegurando a representao de todos os segmentos sociais no planejamento
da poltica ambiental do Municpio de Salvador atravs de fruns, audincias pblicas,
seminrios, conferncias e da Agenda 21 (SALVADOR, 2013-b).

Alm do mais, a SEMUT dever ter capacidade tcnica suficiente para dar apoio,
inclusive administrativo, ao funcionamento do conselho. Cabe ainda a SEMUT colocar em
prtica as decises do Conselho para que este se torne um efetivo instrumento de promoo de
qualidade ambiental no municpio.
 56

4 DESAFIOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS

REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR

4.1 FRAGILIDADES INSTITUCIONAIS DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO

AMBIENTAL

A Superintendncia de Meio Ambiente de Salvador SMA, autarquia anteriormente

vinculada a Secretaria Municipal do Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente -
SEDHAM, foi criada no ano de 2008 com a finalidade de promover a poltica ambiental e
desenvolvimento sustentvel.

Com a nova estrutura administrativa da Prefeitura de Salvador, instituda para a gesto

2013-2016, foi extinta a Superintendncia do Meio Ambiente - SMA, sendo suas atividades,
acervo e pessoal transferidos para a Secretaria Cidade Sustentvel, exceto quanto s
relacionadas ao licenciamento e fiscalizao ambiental, que foram transferidas para a
Secretaria Municipal de Urbanismo e Transporte.

Foi criada a Secretaria Cidade Sustentvel, com a finalidade de assessorar o Chefe do

Poder Executivo Municipal nos temas relacionados gesto sustentvel do Municpio,
formular, coordenar, executar, acompanhar e avaliar a poltica municipal do desenvolvimento
sustentvel, promover a gesto das metas do milnio no Municpio, executar estudos e planos
para a promoo ambiental e preservao dos recursos naturais e administrar os parques, reas
verdes e demais espaos territoriais especialmente protegidos, de competncia municipal
(SALVADOR, 2013).

Foram modificadas as denominaes e competncias da SEDHAM para Secretaria

Municipal de Urbanismo e Transporte - SEMUT, que passa a ter como competncias planejar
e executar a poltica urbana do Municpio, planejar, coordenar, executar e controlar a poltica
municipal dos transportes pblicos, a engenharia de trfego e a regulao e controle dos
servios municipais de transportes pblicos de passageiros, bem como aplicar a legislao
ambiental no mbito do municpio, no tocante ao licenciamento ambiental e sua fiscalizao
(SALVADOR, 2013-b).
 57

O desenvolvimento sustentvel requer instituies pblicas fortalecidas, que permitam

a coordenao e a implementao dessa legislao. No entanto, segundo Bursztyn (1994), o
desmonte das instituies pblicas, provocado aps a adoo de polticas neoliberais,
especialmente na dcada de 90, revela profundas fragilidades no setor administrativo
brasileiro.

Porm, o que se percebe em Salvador a criao de uma estrutura administrativa que

secciona a gesto ambiental, desintegrando os instrumentos de gesto como o licenciamento e
o planejamento. Como visto, est a carga da Secretaria Cidade Sustentvel o planejamento da
gesto ambiental em Salvador, enquanto compete a SEMUT a emisso de licenas ambientais
e a fiscalizao.

Os operadores dos sistemas de gesto ambiental dos entes pblicos no Brasil, em

geral, tm buscando arranjos institucionais que garantam a integrao dos planejamentos,
gastos e, principalmente, a integrao na execuo e implementao dos diversos
instrumentos de gesto e controle dos bens pblicos.

O tratamento no integrado das questes institucionais envolvidas em um processo de

licenciamento ambiental pode ser um obstculo na implementao desse instrumento.

Salvador, aps a entrada em vigor da Lei n 8.376/2012, que alterou a estrutura

administrativa da Prefeitura de Salvador, entra na contramo desse processo. Com a nova
estrutura, o que se v um afastamento entre o rgo responsvel pela conduo da poltica
ambiental do municpio (Secretaria Cidade Sustentvel) e o rgo responsvel pelo
licenciamento ambiental em Salvador (SEMUT).

Registra-se ainda que, desde novembro de 2012 no realizada uma reunio ordinria
do Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM. Dessa forma, Salvador no avana
rumo construo de sua poltica e de seu sistema municipal de meio ambiente, atribuio
deste colegiado. O colegiado deveria ter renovado a sua composio no ano de 2012, mas os
eleitos no foram empossados, demonstrando falta de interesse poltico no funcionamento do
conselho.

Para que uma Poltica Ambiental apresente xito em sua implementao,

necessrio integrar e articular elementos complexos e fundamentais para a
gesto dos recursos naturais e da qualidade ambiental. Elementos que
integram as dimenses social, econmica, ecolgica, poltica e cultural
(MILAR, 2009).
 58

Nessa linha, alm de no permitir a construo da poltica municipal, o no

funcionamento do conselho impossibilita o controle social na emisso das licenas
ambientais. As licenas ambientais vm sendo emitidas em Salvador sem a manifestao dos
diversos segmentos sociais.

importante ressaltar tambm, nesse contexto, a ausncia de competncia legal do

COMAM para licenciar empreendimentos ou atividades a serem implantados em Salvador.
Como visto anteriormente, a Lei de Uso de Ocupao do Solo do municpio alterou as
competncias do conselho, atribuindo a este, apenas, a competncia para julgar as licenas
ambientais em grau de recurso.

Tambm, foi retirada do conselho a competncia para manifestar-se sobre Estudos de

Impactos Ambientais de empreendimentos ou atividades, fragilizando, sobremaneira, o
colegiado.

Por outro lado, o fato de caber ao Prefeito indicar atravs de Decreto as entidades que
constituiro o COMAM (art. 160 da LOUS), se constitui em um grande retrocesso na gesto
participativa do meio ambiente do municpio.

Salvador tem, assim, um conselho extremamente ligado ao Poder Executivo, o que tira
dele toda a imparcialidade necessria s discusses e busca de um desenvolvimento
municipal mais justo.

4.2 FRAGILIDADES LEGAIS DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Poucas so as normas que tratam do licenciamento ambiental no Municpio de

Salvador. A Lei Orgnica apenas cria a obrigao do Municpio de exigir, na forma da lei,
para instalao de obras ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental.

A exigncia reforada pela Lei Municipal n. 4.027/1989 que autoriza o Chefe do

Poder Executivo a exigir das empresas a realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental
(EIA).

Alm dessas normas, existe apenas uma lei que dispe sobre o licenciamento para
construo de Estao Rdio Base - ERB e Estao de Telefonia Sem Fio - ETSF no
 59

Municpio do Salvador e o Cdigo Tributrio Municipal que cria a TCFA relativo emisso e
fiscalizao do cumprimento dos termos da licena ambiental.

Como visto, a Lei de Uso e Ocupao do Solo de Salvador alterou as competncias, a

composio e a forma de indicao dos membros do COMAM. Alm disso, definiu os
critrios e as restries a serem obedecidos no exame e aprovao de projetos de
empreendimentos e pedidos de concesso de licena para a realizao de atividades que
configuram o uso e a ocupao do solo (art. 25 da LOUOS).

Mas a causa de maior prejuzo para a implementao dos instrumentos de gesto e

controle ambiental no Municpio de Salvador a ausncia de uma poltica municipal de meio
ambiente. Sem uma lei que defina quais so seus objetivos, seus princpios e diretrizes e
institua um sistema municipal de meio ambiente, ser muito difcil para SEMUT e para a
Secretaria Cidade Sustentvel utilizar os instrumentos disponveis de gesto ambiental.

Com uma poltica ambiental prpria, Salvador poderia mitigar a ingerncia poltica
indevida sobre o processo de licenciamento, evitando o desvirtuamento das discusses sobre
os reflexos ambientais do empreendimento e sobre o real interesse do municpio. Ao mesmo
tempo, permitiria eliminar os excessos burocrticos que frequentemente atrasam o processo
sem qualquer contrapartida de qualidade na deciso.

Entre os pontos a serem observados pelas novas normas, merece destaque a

necessidade de definio de critrios para classificao dos empreendimentos segundo os
nveis de impacto ambiental decorrentes da execuo dos projetos. Na nova regra, a
complexidade da documentao a ser apresentada para obteno da licena ambiental deve
variar de acordo com o grau de interveno no meio ambiente.

Na realidade atual, agrava-se o fato da SEMUT no dispor de uma norma prpria que
defina quais so os procedimentos, os estudos necessrios e como ser o processo administrativo
de licenciamento ambiental de Postos Revendedores de Combustveis, dificultando ainda mais o
uso do instrumento de controle ambiental pelo Municpio de Salvador.

A ausncia de normas claras no processo de licenciamento ambiental de Salvador,

inclusive com a definio dos estudos necessrios para a anlise da viabilidade ambiental, tem
levado a uma excessiva judicializao da gesto ambiental com o consequente
enfraquecimento de todo o sistema de controle ambiental.

A busca pela soluo em vias judiciais enfraquece o sistema de gesto ambiental uma
vez que suas decises sobrepem-se s decises tomadas pelos rgos pblicos e colegiados
 60

do sistema, deslocando o lcus da deciso para outra instncia. Isso tem levado a um
desestmulo participao social, bem como a um enorme descrdito sobre a eficcia do
sistema de gesto.

4.3 DESAFIOS DA PARTICIPAO SOCIAL NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE

POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR

Como visto, o COMAM o rgo superior de administrao de qualidade ambiental,

proteo, controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais,
para organizar, coordenar e integrar as aes de organismos da administrao pblica e da
iniciativa privada no Municpio de Salvador.

Alis, seu funcionamento precrio, prejudica sobremaneira a participao social nas

deliberaes sobre o meio ambiente no municpio. Apesar de criado por lei e possuir um
Regimento Interno que define a sua estrutura e sua forma de funcionamento, o COMAM
enfrenta uma grave crise poltica, uma vez que no renovou o mandato dos seus membros
vencido em 2012.

Alm do que, foram extradas duas de suas mais importantes competncias: emitir
licenas ambientais de empreendimentos e atividades potencialmente causadores de
degradao ambiental, e analisar estudos de impactos ambientais destes mesmos
empreendimentos. Ainda, no h mais eleio direta para escolha de seus membros, que
atualmente so indicados pelo Prefeito de Salvador.

Todas essas alteraes legais tm levado a uma desmobilizao, por parte dos
diversos segmentos sociais, em participar das discusses sobre o meio ambiente em
Salvador por meio do COMAM. Os representantes das diversas entidades e rgos
representados esto buscando novos fruns, como o Conselho da Cidade, para levar suas
demandas e participar de forma mais direta das decises sobre o uso do solo e dos
recursos naturais no Municpio de Salvador.

De acordo com Sirvinskas (2008) o princpio democrtico assegura ao cidado a

possibilidade de participar das polticas pblicas ambientais. Essa participao poder dar-se
nas trs esferas: legislativa, administrativa e processual.
 61

Nessa senda, os Postos Revendedores de Combustveis no so considerados atividade

potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente e por isso no so
obrigados a elaborarem Estudos Prvios de Impacto Ambiental - EIA e nem Relatrio de
Impacto Ambiental - RIMA.

Os empreendimento e atividades com essas caractersticas tambm no so submetidos

a audincias pblicas e nem ao crivo do COMAM, o que dificulta o controle social sobre o
uso dos recursos naturais por essa atividade no Municpio de Salvador.

Moreira Neto (2001) define audincia pblica como um processo administrativo de

participao aberto a indivduos e a grupos sociais determinados, visando o aperfeioamento
da legitimidade das decises da Administrao Pblica, criado por lei, que lhe preceitua a
forma e a eficcia vinculatria, pela qual os administrados exercem o direito de expor
tendncias, preferncias e opes que possam conduzir o Poder Pblico a decises de maior
aceitao consensual.

Antunes (2010) ensina que a finalidade real das audincias pblicas de licenciamento
ambiental a de assegurar o cumprimento dos princpios democrticos, de participao
popular, de cidadania, que informam o Direito Ambiental.

Como base do sistema de gesto ambiental e considerando que constitucionalmente o

meio ambiente um bem de uso comum do povo, a sociedade deve participar de todas as
etapas de deciso.

Ao contrrio, porm, o que se observa na prtica uma dificuldade dos gestores

pblicos municipais em agregar, s suas decises, as manifestaes advindas das audincias
pblicas. Ou seja, no basta apenas garantir que haja a audincia pblica no processo de
licenciamento ambiental. O desafio imposto inserir, nas decises pblicas, os reais
interesses da sociedade representada.

4.4 PROPOSTAS DE MELHORIAS NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO

AMBIENTAL DE POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM
SALVADOR

fundamental para que o Municpio de Salvador avance em sua gesto ambiental e na

emisso de licenas ambientais que se fortalea a estrutura da SEMUT por meio da realizao
 62

de concurso pblico para contratao de especialistas da rea e da ampliao da sua estrutura

fsica, com a abertura de escritrios em alguns bairros da capital baiana.

importante tambm, uma vez que a gesto ambiental de Salvador est cargo de
duas secretarias SEMUT e Cidade Sustentvel que estas se articulem no sentido de criar
mecanismos de integrao nos procedimentos e no uso dos instrumentos de gesto ambiental.

Essa integrao deve se estender tambm para o funcionamento do COMAM, uma vez
que a secretaria executiva do conselho deve ser exercida pela Secretaria Cidade Sustentvel e
a presidncia deve ser exercida pela SEMUT.

Outro ponto fundamental que, o COMAM tenha sua composio regularizada e volte
a realizar suas reunies ordinrias e extraordinrias para que o Municpio possa construir a
aprovar sua poltica municipal do meio ambiente.

O conselho, certamente cumprir papel de destaque na elaborao e negociao entre

os setores sociais para eventual aprovao de uma Resoluo que defina procedimentos,
critrios e estudos necessrios para o processo de licenciamento ambiental de Postos
Revendedores de Combustveis em Salvador. Esta norma dever tambm prev mecanismos
de participao e controle social na emisso de licenas dessa natureza, como a previso de
realizao de audincias pblicas se forem solicitadas.

Somente dessa forma o municpio de Salvador possuir uma norma que discipline
o licenciamento ambiental de Postos Revendedores de Combustveis no municpio que
garanta a defesa dos interesses tanto do Poder Pblico, quanto dos empresrios e
sociedade local.
 63

CONSIDERAES FINAIS

Desde 1988, quando a Constituio Federal redistribuiu as competncias e

finalidades dos entes federados, o municpio assumiu diversas atribuies que antes
pertenciam ao estado como, por exemplo, a gesto da sade pblica e do saneamento
bsico. Isso levou a um aumento das despesas municipais, sem uma contrapartida dos
oramentos pblicos estaduais e federal.

Com isso, os municpios brasileiros foram acumulando responsabilidades sem a

necessria estrutura fsica e humana para assumir servios delegados pela nova distribuio
constitucional, levando a uma precariedade geral na prestao de servios ao cidado.

Servios pblicos como sade e saneamento bsico, de responsabilidade do poder

pblico local, vm sendo prestados de forma precria ao longo dos anos, sem a garantia dos
direitos dos cidados de Salvador.

Salvador mais um dentre a maioria dos 5.564 municpios brasileiros que no

consegue equilibrar suas contas gasta mais do que arrecada. Isso levou o mesmo a tambm
ser deficitrio em suas estruturas de gesto administrativa, o que ocorre, por exemplo, com o
sistema de gesto ambiental municipal, que carece de estrutura fsica, humana e institucional
para seu desenvolvimento.

Entretanto um instrumento de gesto do meio ambiente que pode contribuir para um

desenvolvimento mais qualificado da cidade, pela sua caracterstica de instrumento de
comando e controle, no tem sido implementado de uma forma adequada.

Em Salvador existem 210 Postos Revendedores de Combustveis instalados, ou mais.

O Poder Pblico municipal no possui dados sobre quantos desses postos funcionam de forma
irregular, sobre quantos possuem licenas ambientais e at quando so vlidas, sobre se as
condicionantes das licenas ambientais esto sendo cumpridas. Enfim, no existe um controle
da atividade eficaz no que diz respeito ao atendimento da legislao ambiental.

Verifica-se, alm disso, no haver por parte da administrao pblica municipal, o

acompanhamento do monitoramento ambiental, principalmente no que diz respeito
qualidade da gua. No possvel inferir a qualidade dos tanques de combustveis dos Postos
Revendedores de Combustveis instalados em Salvador em funo de seu tempo de uso e se
eles tm causado algum tipo de contaminao do solo ou da gua.
 64

Apenas um trabalho de sensibilizao e convencimento dos gestores pblicos pode

levar Salvador a possuir um sistema de gesto ambiental fortalecido, com estruturas,
instrumentos e normas adequadas para sua implementao.

Dessa forma, o que se v atualmente em Salvador uma estrutura administrativa

deficiente para a gesto do uso dos recursos naturais no municpio, uma vez que a
implementao dos instrumentos, ferramentas da gesto ambiental, esto cargo de duas
secretarias municipais distintas Secretaria Cidades Sustentveis e SEMUT.

Nessa linha, possvel que a administrao pblica encontre obstculos na

implementao desses instrumentos, pois a estrutura administrativa atual no favorece a
integrao dos instrumentos de gesto e seus procedimentos e aes.

A fiscalizao pelo uso dos recursos naturais e pelo cumprimento das exigncias legais
tambm fica fragilizada. A no ser que haja um esforo de ambas as secretarias para otimizar
as aes de fiscalizao, integrando informaes e cadastros de atividades irregulares, para
fortalecer o acompanhamento pblico sobre a atividade.

Neste aspecto, fundamental que haja uma maior articulao entre os rgos
envolvidos com a gesto ambiental em Salvador para que se otimize as aes de fiscalizao e
controle, se integre as informaes e aes e planejamento e se desenvolva polticas pblicas
integradas em seus sistemas, instrumentos e, principalmente, procedimentos.

Finalmente, o regular funcionamento do COMAM torna-se imprescindvel para o

sucesso da gesto, uma vez que o conselho o frum de articulao e negociao social
fundamental para garantir a participao social.

Inexiste sistema de gesto ambiental forte sem um rgo colegiado participativo e

tripartite com a participao do poder pblico, sociedade civil organizada e setor produtivo
que busque consensos mnimos entre os interesses envolvidos, viabilizando um
desenvolvimento mais justo para o municpio.

imprescindvel que o municpio faa uma reviso das suas normativas legais sobre o
COMAM e sobre a implementao dos instrumentos de gesto ambiental para dirimir as
divergncias pontuadas ao longo desse estudo, a fim de evitar a insegurana jurdica causada
pela falta de clareza legal.

No menos importante, a reviso da forma de escolha dos membros do COMAM

para estimular a participao social e fortalecer a gesto descentralizada dos bens de uso
 65

comum do povo. A indicao pelo Chefe do Poder Executivo contraria todos os princpios da
gesto compartilhada e participativa e vai de encontro com a metodologia de escolha utilizada
pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente CEPRAM e pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA, que realiza eleies diretas, por setores da sociedade, para que estes
indiquem seus representantes e defensores de seus direitos e interesses.

Quando isso ocorrer, a emisso de uma licena ambiental para a instalao de um

Posto Revendedor de Combustvel em Salvador pode demorar poucos dias, sem comprometer
o controle sobre o uso dos recursos ambientais do municpio e contribuindo para o
desenvolvimento sustentvel de Salvador.

Merece especial destaque, a constatao de que sem uma lei aprovada pela Cmara de
Vereadores, aps discusso pelo COMAM, instituindo a poltica municipal de meio ambiente
ser muito difcil Salvador constar com um processo de licenciamento ambiental que garanta
o controle ambiental e que estimule a gerao de riquezas pela sociedade.

Normas complementares tambm precisam ser discutidas para detalhar o

procedimento de licenciamento ambiental de Postos Revendedores de Combustveis em
Salvador. Questes como tipificao dos postos, estudos ambientais a serem apresentados,
realizao de audincias pblicas, dentre outras, devem ser tratadas em normas prprias.

Noutros termos, pela importncia do assunto dever o rgo responsvel pela

emisso das licenas ambientais em Salvador - SEMUT, em articulao com os demais
rgos que direta ou indiretamente tenham ligao com a gesto ambiental local,
apresentem uma minuta de Resoluo, a ser encaminhada e aprovada pelo COMAM, que
disponha sobre normas e critrios para o licenciamento ambiental dos Postos
Revendedores de Combustveis em Salvador.

Registra-se porm, de que historicamente sempre houve resistncia das autoridades

locais em aprovar leis, decretos e demais atos normativos que de fato representem os anseios
da sociedade como um todo. Episdios recentes da aprovao do Plano Diretor e da Lei de
Uso e Ocupao do Solo de Salvador podem ser usados como exemplo.

O Ministrio Pblico do Estado da Bahia MP/BA questionou a validade das normas

acima citadas na justia, uma vez que, segundo o MP, nos seus processos de aprovao a
sociedade no havia sido consultada apesar das exigncias constantes no Estatuto da Cidade.
 66

Apesar da ausncia de normas claras estabelecidas, este estudo apresenta uma Cartilha
de Orientao para a implantao de Postos Revendedores de Combustveis no Municpio de
Salvador constante no Anexo II deste estudo.

Esta cartilha visa fornecer o passo a passo do processo de licenciamento ambiental

de Postos Revendedores de Combustveis em Salvador, orientando aqueles que querem abrir
novos postos e estimulando outros a atualizarem suas atividades s normas de proteo
ambiental atualmente vigente no municpio.
 67

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Lei Estadual n 9.509, de 20 de maro de 1997, referentes ao licenciamento ambiental,
estabelece prazos de validade para cada modalidade de licenciamento ambiental e condies
para sua renovao, estabelece prazo de anlise dos requerimentos e licenciamento ambiental,
institui procedimento obrigatrio de notificao de suspenso ou encerramento de atividade, e
o recolhimento de valor referente ao preo de anlise.
 73

SO PAULO. Decreto n 48.523, de 02 de maro de 2004. Introduz alteraes no

Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de
setembro de 1976 e suas alteraes posteriores, que dispe sobre a preveno e o controle da
poluio do meio ambiente e d providncias correlatas

SO PAULO. Decreto n 50.753, de 28 de abril de 2006. Altera a redao e inclui

dispositivos no Regulamento aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976,
disciplinando a execuo da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, que dispe sobre controle da
poluio do meio ambiente e d providncias correlatas.

SO PAULO. Decreto n 52.469, de 12 de dezembro de 2007. Altera a redao de

dispositivos do Regulamento aprovado pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976, que
dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente, confere nova redao ao artigo 6 do
Decreto n 50.753, de 28 de abril de 2006, e d providncias correlatas.

SO PAULO. Decreto n 54.487, de 26 de junho de 2009. Altera a redao e inclui

dispositivos e anexos no Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, aprovado pelo
Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976, que dispe sobre o controle da poluio do meio
ambiente e d outras providncias.

SO PAULO. Decreto n 54.645, de 5 de agosto de 2009. Regulamenta dispositivos da Lei

n 12.300 de 16 de maro de 2006, que institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos, e
altera o inciso I do artigo 74 do Regulamento da Lei n 997, de 31 de maio de 1976, aprovado
pelo Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976.

SO PAULO. Lei n 13.542, de 8 de maio de 2009. Altera a denominao da CETESB -

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental e d nova redao aos artigos 2 e 10 da
Lei n 118, de 29 de junho de 1973.

SO PAULO. Lei n 13.577, de 8 de julho de 2009. Dispe sobre diretrizes e procedimentos

para a proteo da qualidade do solo e gerenciamento de reas contaminadas, e d outras
providncias correlatas.

SO PAULO. Resoluo SMA n 48, de 5 de dezembro de 2002. Fixa o valor do custo das
horas tcnicas despendidas em anlise para expedio de licenas, autorizaes, pareceres
tcnicos e outros documentos, na forma do Decreto n 47.400, de 4 de dezembro de 2002.

SALVADOR. Lei N 7.186/2006. Institui o Cdigo Tributrio e de Rendas do Municpio do

Salvador.
 74

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e d outras providncias.

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estrutura organizacional e de cargos em comisso da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
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 76

APNDICES

APNDICE A - NORMA TCNICA CEPRAM N 02, de 25/08/2006

LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ATIVIDADES DE ARMAZENAMENTO E

COMRCIO VAREJISTA DE COMBUSTVEIS LQUIDOS DERIVADOS DE
PETRLEO, BIOCOMBUSTVEIS, GS NATURAL VEICULAR E COMPRIMIDO,
BEM COMO LEOS LUBRIFICANTES
1.0 OBJETIVO

Esta norma estabelece critrios e procedimentos para subsidiar a anlise do processo de

licenciamento ambiental de atividades de armazenamento e comrcio varejista de
combustveis lquidos derivados de petrleo, biocombustveis, gs natural veicular e
comprimido, bem como leos lubrificantes.

2.0 APLICAO

Aplica-se s atividades de planejamento, projeto, localizao, instalao, modificao e

operao de postos revendedores, postos de abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas
e postos flutuantes de combustveis, no Estado da Bahia.

3.0 - SUPORTE LEGAL

Esta Norma tem como suporte legal o Decreto Estadual n 7.967 de 05/06/2001 que aprova o
regulamento da Lei Estadual n 7.799, de 07/02/2001.

4.0 - LEGISLAO FUNDAMENTAL

Devero ser cumpridas as legislaes a seguir relacionadas, bem como as demais pertinentes:

4.1 - Constituio Federal - Captulo VI do Ttulo VIII - Do Meio Ambiente;

4.2 - Lei Federal n 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao da aplicao;

4.3 - Decreto Federal n 99.724, de 06/06/1990, que regulamenta a Poltica Nacional de Meio
Ambiente;

4.4 - Lei Federal n 9.478, de 06/08/1997, que dispe sobre a poltica energtica nacional, as
atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica
Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias;

4.5 - Portaria Departamento Nacional de Combustveis - DNC n 26, de 13/11/1992, que

regulamenta o Livro de Movimentao de Combustvel - LMC para registro dirio, pelos
Postos Revendedores - PRs dos estoques e movimentao de compra e venda de produtos e
d outras providncias;
 77

4.6 - Portaria Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP n 243 de

18/10/2000, que regulamenta as atividades de distribuio e comercializao de Gs Natural
Comprimido - GNC a granel e a construo, ampliao e operao de Unidades de
Compresso e Distribuio de GNC;

4.7 - Portaria ANP n 32, de 06/03/2001, que regulamenta o exerccio da atividade de revenda
varejista de Gs Natural Veicular - GNV em posto revendedor que comercialize
exclusivamente este combustvel;

4.8 - Portaria ANP n 309, de 27/12/2001, que estabelece as especificaes para a

comercializao de gasolinas automotivas em todo o territrio nacional e define obrigaes
dos agentes econmicos sobre o controle de qualidade do produto;

4.9 - Portaria ANP n 310, de 27/12/2001, que estabelece as especificaes para

comercializao de leo diesel e mistura leo diesel/biodiesel - B2 automotivo em todo o
territrio nacional e define obrigaes dos agentes econmicos sobre o controle de qualidade
do produto;

4.10 - Resoluo ANP n 36, de 06/12/2005, que estabelece as especificaes do lcool

Etlico Anidro Combustvel - AEAC e do lcool Etlico Hidratado - AEHC comercializados
pelos diversos agentes econmicos em todo o territrio nacional. Define tambm as
especificaes do corante a ser adicionado ao lcool Etlico Anidro Combustvel - AEAC;

4.11 - Resoluo ANP n 80, de 30/04/1999, estabelece que o armazenamento ou estocagem

dever seguir os mesmos critrios estabelecidos para os demais combustveis citados nesta
NT, quanto a tanques areos ou subterrneos;

4.12 - Portaria Ministrio da Sade - MS n 518, de 25/03/2004, que estabelece os

procedimentos e responsabilidades relativas ao controle e vigilncia da qualidade da gua
para consumo humano e seu padro de potabilidade, e d outras providncias;

4.13 - Portarias do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial -

INMETRO, relativas s conformidades dos tanques de abastecimento;

4.14 - Resoluo CONAMA n 273, de 29/11/2000, que dispe sobre a localizao,

construo, instalao, modificao, ampliao e operao de postos revendedores, postos de
abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis, e d
outras providncias;

4.15 - Resoluo CONAMA n 357, de 17/03/2005, que dispe sobre a classificao dos
corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as
condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias;

4.16 - Resoluo CONAMA n 362, de 23/06/2005, que regulamenta a obrigatoriedade de

recolhimento e disposio adequada de leo lubrificante usado;

4.17 - Constituio Estadual - Captulo VIII do Ttulo VI - Do Meio Ambiente;

4.18 - Lei Estadual n 7.799, de 07/02/2001, que institui a Poltica Estadual de Administrao
dos Recursos Ambientais;
 78

4.19 - Decreto Estadual n 7.967, de 05/06/2001, que aprova o Regulamento da Lei n

7.799/01;

4.20 - Resoluo CEPRAM n 3.183, de 22/08/2003, que dispe sobre comunicao em

situaes de emergncias ambientais no Estado da Bahia;

4.21 - NORMAS DE REFERNCIA

4.21.1 - NR 9, Portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE 3.214, que dispe sobre
obrigatoriedade do Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA;

4.21.2 - NR 23, Portaria MTE 3.214, que dispe sobre obrigatoriedade de proteo contra
incndios;

4.21.3 - Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, especialmente as

NBRs 07505, 12236, 13212, 13312, 13781, 13782, 13783, 13784, 13785, 13786, 13787,
13895, 14605, 14606, 14632, 14639, 14722, 14867, 14973, 15005, 15015, 15072, 15118,
15138, 15139, 15205, 15216, bem como suas revises e complementaes;

4.22 - DOCUMENTOS DE REFERNCIA

4.22.1 - Guia de Avaliao e Remediao de Solos Contaminados por Petrleo do Estado da

Flrida/EUA, que estabelece roteiros para avaliao e remediao de solos contaminados por
petrleo;

4.22.2 - ASTM E 1739 - American Standard Testing Methods - RBCA - Risk Based
Corrective Actions;

4.22.3 - Standard Guides for Risk Based Corrective Action applied at Petroleum Release
Sites. ASTM 1739-95;

4.22.4 - Valores orientadores para solos e guas subterrneas no Estado de So Paulo - 2005,
constantes no Anexo nico aprovado pela Deciso de Diretoria 195-2005-E de 23 de
novembro de 2005 - CETESB.

5.0 DEFINIES

Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:

5.1 - Aes Emergenciais: so etapas definidas, a serem adotadas pelos responsveis por
empreendimentos que disponham de sistemas de armazenamento de combustveis, graxas,
lubrificantes e seus respectivos resduos, quando da ocorrncia de um acidente;

5.2 - rea de Abastecimento: local destinado ao abastecimento de veculos, provido de pontos

de abastecimento;

5.3 - Caixa Separadora de gua e leo - SAO: equipamento que separa fisicamente produtos
imiscveis com a gua;
5.4 - Compostos Orgnicos Txicos: substncias orgnicas causadoras de efeitos txicos
agudos ou crnicos no homem e em organismos aquticos, promovidos por produtos operados
pelo empreendimento;
 79

5.5 - Controle de Estoque: mtodo utilizado para avaliar diariamente o estoque de produtos, a
fim de verificar possveis vazamentos ou desvios, de acordo com Portarias da ANP e Normas
da ABNT;

5.6 - Dispositivo para Descarga Selada: conjunto de equipamentos que permite a operao
estanque de descarregamento de combustveis e fechamento do bocal de descarga do tanque;

5.7 - Efluentes Lquidos: so lquidos que fluem para o exterior do empreendimento,

provenientes da operao do mesmo, normalmente oriundos do sistema SAO, ou de sistemas
de guas-servidas;

5.8 - Emergncias Ambientais: eventos acidentais com ocorrncia de produtos ou vapores em

receptores, com risco imediato de fogo ou exploso ou contaminao de corpos dgua e
poos de abastecimento;

5.9 - Ensaio de Estanqueidade: mtodo que avalia a integridade dos Sistemas de

Armazenamento Subterrneo de Combustveis - SASC, realizado de acordo com as normas da
ABNT;

5.10 - Estao de Compresso: local destinado operao dos equipamentos de compresso e

estocagem do gs natural;

5.11 - Gs Natural Comprimido - GNC: gs natural veicular recebido no posto previamente

comprimido, observadas as especificaes estabelecidas pela ANP;

5.12 - Gs Natural Veicular - GNV: mistura combustvel gasosa destinada ao uso veicular,
cujo componente principal o metano, observadas as especificaes estabelecidas pela ANP;

5.13 - Instalao de Sistema Retalhista - ISR: instalao com sistemas de tanques para
armazenamento de leo diesel, mistura leo diesel/biodiesel especificada pela ANP e/ou leo
combustvel, e/ou querosene iluminante, destinada ao exerccio da atividade de Transportador
Revendedor Retalhista;

5.14 - Monitoramento de Desempenho Ambiental: avaliao sistemtica do processo

operacional, visando a manuteno ou modificao das medidas de controle estabelecidas no
projeto;

5.15 - Monitoramento Intersticial: monitoramento efetuado no espao entre a parede interna

do tanque e a parede externa/conteno secundria, para deteco de vazamentos;

5.16 - Plano de Emergncia: relao de procedimentos administrativos e operacionais a serem

adotados por uma entidade especfica, quando da ocorrncia de acidente, que visem
comunicar aos rgos governamentais responsveis e acionar o deslocamento de
equipamentos, materiais e pessoal necessrio conteno e combate do acidente, de forma a
minimizar a agresso e os danos ao ambiente;

5.17 - Posto de Abastecimento - PA: instalao que possua equipamentos e sistemas para
armazenamento de combustvel automotivo, com registrador de volume apropriado para o
abastecimento de equipamentos mveis automotores terrestres, aeronaves, embarcaes,
 80

locomotivas, e cujos produtos sejam destinados exclusivamente ao uso do detentor das

instalaes ou de grupos fechados de pessoas fsicas ou jurdicas, previamente identificadas e
associados em forma de empresas, cooperativas, condomnios, clubes ou assemelhados;

5.18 - Posto Flutuante - PF: toda embarcao sem propulso empregada para armazenamento,
distribuio e comrcio de combustveis que opera em local fixo e determinado;

5.19 - Posto Revendedor - PR: instalao onde se exera a atividade de revenda varejista de
combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool combustvel e outros combustveis
automotivos, dispondo de equipamentos e sistemas de armazenamento de combustveis
automotivos e equipamentos medidores;

5.20 - Remediao do Solo e/ou da gua: correo do solo ou da gua, por meio da remoo
de substncias contaminantes, visando a recuperao das suas propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas em nveis que no representem risco para o ambiente, em particular aos
organismos vivos;

5.21 - Sistemas de Armazenamento Areo de Combustvel - SAAC: conjunto de tanques

atmosfricos, tubulaes e acessrios interligados, de acordo com as normas da ABNT;

5.22 - Sistema de Armazenamento Subterrneo de Combustveis - SASC: conjunto de tanques

atmosfricos, tubulaes e acessrios, interligados e enterrados, de acordo com as normas da ABNT;

5.23 - Sistema de Deteco de Vazamentos: sistema ou equipamento para indicao ou

monitoramento da estanqueidade de qualquer parte do SASC ou SAAC;

5.24 - Solo Contaminado: aquele cujo nvel de contaminao atingiu o valor de interveno e
a avaliao de risco indica a necessidade de remediar;

5.25 - Tanque de Parede Dupla ou Jaquetado: tanque com duas paredes e espao intersticial,
sendo a parede interna construda em ao carbono e a externa em material no metlico;

5.26 - Tanque de Parede Dupla No Metlica: tanque com duas paredes, constitudas de
materiais no metlicos;

5.27 - Unidade Abastecedora: equipamento destinado ao abastecimento de veculos,

indicando volume, preo unitrio e valor a pagar;

5.28 - Valor de Interveno: indica o nvel de contaminao do ambiente, acima do qual

existe a necessidade de analisar-se o risco existente para tomada de deciso sobre a
remediao a ser implantada.

6.0 - DISPOSIES GERAIS

6.1 - A localizao, instalao, ampliao, desativao e operao de postos revendedores,

postos de abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de
combustveis dependero de prvio licenciamento ambiental;
6.2 - Os projetos de construo, modificao, reforma e ampliao dos empreendimentos
previstos nesta Norma devero, obrigatoriamente, ser realizados, segundo normas tcnicas
expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
 81

6.3 - No caso de operaes de remediao de reas contaminadas e desativao de instalaes,

os empreendimentos ficam obrigados a solicitar ao CRA Autorizao Ambiental pertinente;

6.4 - A Classificao quanto ao Porte dos postos revendedores, postos de abastecimento,

instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis, ser determinada de
acordo com a Capacidade de Armazenamento - CA (em metros cbicos) e comercializao de
Gs Natural Veicular e Comprimido, conforme as tabelas 1 e 2:

TABELA 1 - Empreendimentos exclusivos para armazenamento de combustveis lquidos

PORTE C A (m)
MICRO < 60
PEQUENO > 60 < 120
MDIO > 120 < 180
GRANDE > 180 < 220
EXCEPCIONAL > 220

TABELA 2 - Empreendimentos para armazenamento de combustveis lquidos, GNV e GNC

PORTE C A (m)
MDIO < 120
GRANDE > 120 < 180
EXCEPCIONAL > 180

6.5 - Empreendimentos que s comercializam GNV/GNC tm seu porte definido como MDIO;

6.6 - O licenciamento ambiental das atividades de armazenamento e comrcio varejista de

combustveis lquidos derivados de petrleo, biocombustveis, gs natural e leos
lubrificantes ser de competncia do CRA ou do municpio, quando couber,
independentemente do seu Porte. As instalaes classificadas como de Porte MICRO ou
PEQUENO sero objeto de Licena Simplificada (LS) e as de Porte MDIO, GRANDE OU
EXCEPCIONAL sero objeto de Licena de Implantao (LI) e Licena de Operao (LO);

6.7 - Ficam dispensadas do licenciamento ambiental as instalaes areas com capacidade

total de armazenamento menor ou igual a 15 m (quinze metros cbicos), desde que
destinadas exclusivamente ao abastecimento do detentor das instalaes. Mesmo isentas de
licenciamento ambiental, para fins de fiscalizao ambiental, as instalaes devero ser
construdas, de acordo com a NBR 7505 - Armazenagem de Lquidos Inflamveis e
Combustveis, da ABNT;
6.8 - Para obteno do licenciamento ambiental, o requerente dever apresentar a
documentao relacionada no Anexo I e o Roteiro de Caracterizao do Empreendimento -
RCE, conforme os modelos constantes no Anexo II, e atender ao disposto na Legislao
Fundamental;
 82

6.9 - Sendo constatadas a impercia, sonegao ou omisso de informaes na documentao,

roteiros ou no atendimento a Notificaes ou Autos de Infrao, o CRA arquivar o processo
e aplicar as penalidades cabveis;

6.10 - No que se refere a equipamentos de combate a incndio, seguir as recomendaes da

Portaria n 3.214 MTb - NR 23;

6.11 - O lixo e os resduos slidos no perigosos gerados, quando no reciclados, devero ser
recolhidos pelo servio de limpeza pblica do municpio ou pelo empreendedor e dispostos
em aterro sanitrio licenciado ou locais habilitados, ficando proibida a disposio direta no
solo, em corpos dgua ou a queima a cu aberto;

6.12 - As embalagens vazias de produtos automotivos devero, previamente reciclagem ou

descarte, ser completamente escoadas e inutilizadas, atravs de perfurao e amassamento, de
modo a evitar a sua reutilizao inadequada;

6.13 - Os resduos perigosos que, porventura, venham a ser gerados nas instalaes em
conseqncia das operaes de armazenamento e manipulao de produtos combustveis,
devero ser devidamente acondicionados e enviados para tratamento e/ou disposio em
instalao com licena ambiental para este tipo de atividade;

6.14 - O leo usado proveniente das operaes de troca, a borra do separador gua/leo e o
leo resultante do escoamento das embalagens de produtos automotivos, devero ser
acondicionados em recipientes estanques e em boas condies de uso. Caso o
acondicionamento seja em tambores, os mesmos devero estar armazenados em rea coberta,
com piso impermeabilizado e providos de conteno para eventuais vazamentos. Estes
resduos devero ser destinados a empresas rerrefinadoras devidamente licenciadas pelo rgo
ambiental competente e conforme estabelecido na Resoluo CONAMA 362/2005. Manter a
documentao comprobatria do seu encaminhamento disposio para consulta quando da
fiscalizao ambiental ao Posto. Estabelecer procedimentos para manuseio e transporte destes
resduos oleosos, de modo a prevenir a contaminao do solo e guas pluviais;

6.15 - As reas de lavagem e de lubrificao devero dispor de piso de concreto

impermeabilizado, provido de sistema de drenagem para coleta de seus efluentes lquidos, que
devero ser direcionados para o sistema separador de gua/leo;

6.16 - Os efluentes provenientes dos Sistemas de Separao gua/leo devero ser

caracterizados, com a finalidade de avaliar o seu enquadramento para lanamento no corpo
receptor, que pode ser rede de esgoto e/ou drenagem municipal ou corpos hdricos desde que
atendidos os padres estabelecidos nas Resolues CONAMA. A eficincia destes sistemas
dever ser avaliada, por meio de anlises do afluente e efluente dos mesmos e a taxa de
remoo de poluentes. A periodicidade desta avaliao dever ser determinada na licena
ambiental. Obedecer s recomendaes da NBR 14605 da ABNT (Posto de Servio - Sistema
de Drenagem Oleosa);

6.17 - Os esgotos sanitrios gerados nos empreendimentos devero ser segregados dos demais
efluentes e lanados em rede pblica coletora ou receber tratamento no prprio local, de
acordo com as normas tcnicas e ambientais vigentes.
 83

7.0 - DISPOSIES ESPECFICAS

7.1 - PARA SISTEMAS COM TANQUES SUBTERRNEOS

7.1.1 - A implantao e operao do SASC dever obedecer a NBR 13786 da ABNT (Posto
de Servio - Seleo dos Equipamentos para Sistemas para Instalaes Subterrneas de
Combustveis);

7.1.2 - As reas de abastecimento e descarga devero dispor de piso de concreto

impermeabilizado, assim como de canaletas para coleta de seus efluentes lquidos, que
devero ser direcionados para o sistema de separao gua/leo;

7.1.3 - A localizao dos respiros dos tanques subterrneos, de armazenamento de

combustveis, dever atender s normas tcnicas pertinentes, no devendo haver nenhum tipo
de instalao no dimetro de 1,5 metro do seu ponto de localizao;

7.1.4 - Efetuar teste de estanqueidade nos tanques subterrneos, tubulaes e conexes, com a
periodicidade recomendada na Tabela 3. Estes estudos devero estar em conformidade com a
NBR 13784 (Deteco de Vazamento em Postos de Servio), da ABNT:

TABELA 3 - FREQNCIA PARA REALIZAO DE TESTES DE ESTANQUEIDADE*

TIPO DE TANQUE FREQNCIA

Parede simples 2 anos
Parede dupla 3 anos da instalao e/ou a cada
renovao de licena
Parede dupla com monitoramento 5 anos da instalao
intersticial contnuo

* Em todos os tanques, inclusive tanque de leo queimado, tubulaes e conexes.

7.1.5 - Manter registros dirios atualizados de LMC - Livro de Movimentao de

Combustveis, com a correspondente evidncia da investigao de eventuais indcios de
perdas/desvios de produtos e inspees ambientais;

7.1.6 - Interditar imediatamente a operao dos tanques subterrneos que aps o teste de
estanqueidade acusarem vazamentos. As operaes de retirada e destinao dos tanques
devero se dar de acordo com a NBR 14973 (Posto de servio - Remoo e Destinao de
Tanques Subterrneos Usados), da ABNT e a destinao final dever estar de acordo com as
normas ambientais vigentes;

7.1.7 - obrigatria a realizao de investigao prvia de contaminao do solo e lenol

fretico, quando das operaes de troca de tanques ou tubulaes;
7.1.8 - Fica proibida a utilizao de tanques recuperados em instalaes subterrneas
(SASCs), mesmo que jaquetados;

7.1.9 - Fica vedada a implantao de tanques subterrneos em parede simples sem

revestimento externo. Os empreendimentos que ainda possurem este tipo de equipamento
 84

devero apresentar ao CRA cronograma para a substituio por tanques providos de parede
dupla (jaquetados).

7.2 - PARA SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GNV/GNC

7.2.1 - Para Sistema GNV/GNC seguir as recomendaes contidas na NBR 12236 (Critrios
de Projeto, Montagem e Operao de Postos de Gs Combustvel Comprimido), da ABNT;

7.2.2 - As instalaes com GNV/GNC devem respeitar as distncias e afastamentos entre

prdios, linhas-limite, reas de estocagem e unidades de abastecimento, conforme NBR
12.236 da ABNT.

7.3 - PARA SISTEMAS DE ARMAZENAMENTO AREO

7.3.1 - A implantao e operao de Sistemas de Armazenamento Areo de Combustveis

devero obedecer a NBR 7505 (Armazenagem de Lquidos Inflamveis e Combustveis), da
ABNT;

7.3.2 - A rea das bombas de transferncia de produto, assim como de descarga dos
caminhes, devero ser providas de piso impermeabilizado e muretas de conteno, cuja
drenagem dever ser direcionada para caixa separadora gua/leo ou outra alternativa de
tratamento de acordo com a legislao ambiental e normas tcnicas da ABNT;

7.3.3 - No caso da descarga ocorrer por meio da transferncia de produto para tanque
subterrneo intermedirio, o mesmo dever seguir as exigncias inerentes a este tipo de
equipamento;

7.3.4 - O sistema dever ser provido de sistema de proteo de segurana antiabalroamento ou

vlvula de proteo em caso de abalroamento nas unidades de abastecimento ligadas a
reservatrio de combustvel instalado no nvel da pista;

7.3.5 - Efetuar ensaio hidrosttico nos tanques, tubulaes e conexes conforme

recomendao da NBR 7821 (Tanques Soldados para Armazenamento de Petrleo e
Derivados) da ABNT, com a periodicidade recomendada na tabela 4:

TABELA 4 - FREQNCIA PARA REALIZAO DE ENSAIO HIDROSTTICO*

TANQUE AREO FREQNCIA

Situao normal de operao 8 anos
Situao severa de operao 5 anos

* Em todos os tanques, inclusive tanque de leo queimado, tubulaes e conexes.

7.3.6 - Interditar imediatamente a operao dos tanques que, aps inspeo visual ou ensaio
hidrosttico, acusarem vazamentos. Estes devero ser esvaziados, drenados, desgaseificados,
limpos e inspecionados para verificar a possibilidade de reparao ou substituio.

7.4 - EM CASO DE EMERGNCIA AMBIENTAL E REMEDIAO

 85

7.4.1 - De acordo com a Resoluo CONAMA 273, art. 8, em caso de acidentes ou

vazamentos que representem situaes de perigo ao meio ambiente ou pessoas, bem como na
ocorrncia de passivos ambientais, providncias devero ser tomadas pelo empreendedor a
fim de mitigar o risco e avaliar o passivo ambiental, obedecendo s seguintes condies:

a) Os proprietrios, arrendatrios ou demais responsveis (elencados pelo art. 8 da Resoluo

CONAMA n 273) respondero solidariamente, pela adoo de medidas para controle da
situao emergencial e para o saneamento das reas impactadas, de acordo com as exigncias
formuladas pelo CRA;

b) A ocorrncia de qualquer acidente ou vazamentos dever ser comunicada imediatamente ao

CRA pelo empreendedor;

c) Os empreendedores devero promover o treinamento preventivo de seus empregados,

visando orientar as medidas de preveno de acidentes e aes cabveis imediatas para
controle de situaes de emergncias e risco, mantendo a documentao comprobatria
pertinente disposio para fins de fiscalizao;

7.4.2 - Na ocorrncia de vazamento ou acidentes com derramamento de combustveis para o

solo, o empreendedor dever investigar, em prazo imediato, a origem e tomar as providncias
necessrias no sentido da eliminao da fonte ativa de contaminao;

7.4.3 - A fim de avaliar a qualidade do solo, ser utilizada a lista de valores orientadores,
publicada pela CETESB-SP, com metodologia de Aes Corretivas com Base no Risco -
ACBR at a publicao de legislao estadual ou federal pertinente ou Norma Tcnica da
ABNT que trate do assunto;

TABELA 5 - Parmetros para avaliao de contaminao de solos

Solo (mg.kg-1 de Interveno

peso seco)
Substncia Referncia
Qualidade Preveno Agrcola Residencial Industrial
Hidrocarbonetos aromticos
volteis
Benzeno Na 0,03 0,06 0,08 0,15
Etilbenzeno Na 6,2 35 40 95
Tolueno Na 0,14 30 30 75
Xilenos Na 0,13 25 30 70
Hidrocarbonetos
policclicos aromticos
Antraceno Na 0,039 - - -
Benzo(a)antraceno Na 0,025 9 20 65
 86

Benzo(k)fluoranteno Na 0,38 - - -
Benzo(g,h,i)perileno Na 0,57 - - -
Benzo(a)pireno Na 0,052 0,4 1,5 3,5
Criseno Na 8,1 - - -
Dibenzo(a,h)antraceno Na 0,08 0,15 0,6 1,3
Fenantreno Na 3,3 15 40 95
Indeno(1,2,3-c,d)pireno Na 0,031 2 25 130
Naftaleno Na 0,12 30 60 90

7.4.4 - Para determinao da contaminao de guas subterrneas, sero adotados os valores

mximos permitidos para as substncias relacionadas na Tabela 6, extrados da Portaria de
Qualidade de gua para Consumo Humano, do Ministrio da Sade:

TABELA 6 - Parmetros para avaliao de contaminao de guas subterrneas

Substncia Valor mximo permitido (ug/L)

Benzeno 5
Etilbenzeno 200
Tolueno 170
Xileno 300
Benzo(a)pireno 0,7

7.4.5 - As metodologias analticas dos ensaios para determinao dos parmetros monitorados
devem atender s especificaes da edio mais recente da publicao Standard Methods for
the Examination of Water and Waste Water ou das normas publicadas pela ISO (International
Standardization Organization) ou pela EPA (Environmental Protection Agency), caso no haja
legislao especfica ou Norma Tcnica da ABNT que trata de assunto;
7.4.6 - Em caso de acidentes ambientais decorrentes das atividades de que tratam esta Norma
Tcnica, dever ser apresentado ao CRA, um Plano de Remediao para as reas
contaminadas, contemplando objetivos, metodologias a serem aplicadas, resultados esperados
e cronogramas de implementao das aes. A depender da gravidade e extenso do dano e
com a anuncia do CRA, o empreendedor poder iniciar as aes emergenciais de remediao
antes da obteno da Autorizao Ambiental pertinente.

obs. OS ANEXOS DESTA NT ESTO DISPONVEIS EM WWW.SEMA.BA.GOV.BR/CEPRAM/RESOLUCOES

 87

ANEXOS

ANEXO I - LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE POSTOS DE COMBUSTVEIS EM

SALVADOR

LISTA DE DOCUMENTOS A SEREM APRESENTADOS

1. Documento da SUCOM informando que o Empreendimento encontra-se em conformidade

com a Legislao em vigor. (Alvar ou TVL);

2. Contrato social da Empresa;

3. Cpia do CPF ou CNPJ da Empresa;

4. Cpia da Identidade e CPF dos representantes legais da empresa;

5. Procurao para o representante legal da empresa. (se for necessrio);

6. Contrato da empresa distribuidora. (quando couber);

7. Certificado do posto revendedor emitida pela ANP;

8. Licena anterior emitida pelo rgo ambiental competente;

9. Declarao do cumprimento das condicionantes da licena anterior;

10. Anuncias da EMBASA, COELBA e LIMPURB;

11. Roteiro de Caracterizao do Empreendimento (RCE), com ART do responsvel tcnico

(com plantas descritivas das instalaes e sistemas de drenagem de guas pluviais, de
esgotamento sanitrio, e de emisso de efluentes lquidos para as reas de abastecimento,
lubrificao e lavagem, incluindo a caixa separadora de gua e leo (SAO));
 88

12. Planta de Localizao do Empreendimento com seu entorno considerando uma faixa de no
mnimo 100 (cem) metros;

13. APP (Anlise preliminar de perigos) e projeto detalhado do sistema de distribuio e

armazenamento com a ART do responsvel tcnico.(em caso de revenda de GNV);

14. PPRA (Programa de preveno de riscos ambientais) com a ART do responsvel tcnico.

15. PEA (Plano de Emergncia Ambiental), com ART do responsvel tcnico;

16. Laudos de teste de estanqueidade do SASC (Sistema de Armazenamento Subterrneo de

(Combustvel) com ART do responsvel tcnico. (Caso o tanque seja novo apresentar as notas
fiscais e teste do fabricante);

17. Apresentar comprovante de venda de leos usados para re-refinos. (Nota fiscal da empresa
compradora);

18. Ensaio Hidrosttico (quando os tanques forem areos);

19. Certificao do Agente que instalar/remover os tanques, conforme portaria INMETRO n

009/2011.
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ANEXO II - CARTILHA DE ORIENTAO PARA A IMPLANTAO DE UM POSTO

REVENDEDOR DE COMBUSTVEL NO MUNICPIO DE SALVADOR

1 PASSO AGENCIA NACIONAL DE PETRLEO

Solicitao de Certificado do posto revendedor emitida pela ANP

2 PASSO - AUTORIZAO SUCOM

Solicitao de Alvar ou TVL da SUCOM informando que o Empreendimento
encontra-se em conformidade com a Legislao de Uso e Ocupao do Solo em vigor

3 PASSO EMBASA, COELBA E LIMPURB

Solicitao de Anuncias da EMBASA, COELBA e LIMPURB

4 PASSO - ABERTURA DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Preenchimento do Documento de Arrecadao Municipal da Secretaria Municipal de
Urbanismo e Transporte no site da Secretaria Municipal da Fazenda
Pagamento do boleto gerado na rede bancria conveniada

5 PASSO CARACTERIZAO DO EMPREENDIMENTO

Preenchimento de Roteiro de Caracterizao do Empreendimento (RCE) disponvel no
site: www.meioambiente.salvador.ba.gov.br

6 PASSO ENVIO DE DOCUMENTOS

Envio de documentos de acordo com o Anexo I deste estudo
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ANEXO III - LEGISLAAO INCIDENTE NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE

POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEL EM SALVADOR

Constituio Federal - Captulo VI do Ttulo VIII - Do Meio Ambiente;

Lei Federal n 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao da aplicao;

Decreto Federal n 99.724, de 06/06/1990, que regulamenta a Poltica Nacional de Meio

Ambiente;

Lei Federal n 9.478, de 06/08/1997, que dispe sobre a poltica energtica nacional, as
atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica
Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias;

Portaria Departamento Nacional de Combustveis - DNC n 26, de 13/11/1992, que

regulamenta o Livro de Movimentao de Combustvel - LMC para registro dirio, pelos
Postos Revendedores - PRs dos estoques e movimentao de compra e venda de produtos e
d outras providncias;

Portaria Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP n 243 de

18/10/2000, que regulamenta as atividades de distribuio e comercializao de Gs Natural
Comprimido - GNC a granel e a construo, ampliao e operao de Unidades de
Compresso e Distribuio de GNC;

Portaria ANP n 32, de 06/03/2001, que regulamenta o exerccio da atividade de revenda

varejista de Gs Natural Veicular - GNV em posto revendedor que comercialize
exclusivamente este combustvel;

Portaria ANP n 309, de 27/12/2001, que estabelece as especificaes para a comercializao

de gasolinas automotivas em todo o territrio nacional e define obrigaes dos agentes
econmicos sobre o controle de qualidade do produto;

Portaria ANP n 310, de 27/12/2001, que estabelece as especificaes para comercializao de

leo diesel e mistura leo diesel/biodiesel - B2 automotivo em todo o territrio nacional e
define obrigaes dos agentes econmicos sobre o controle de qualidade do produto;

Resoluo ANP n 36, de 06/12/2005, que estabelece as especificaes do lcool Etlico

Anidro Combustvel - AEAC e do lcool Etlico Hidratado - AEHC comercializados pelos
diversos agentes econmicos em todo o territrio nacional. Define tambm as especificaes
do corante a ser adicionado ao lcool Etlico Anidro Combustvel - AEAC;

Resoluo ANP n 80, de 30/04/1999, estabelece que o armazenamento ou estocagem dever

seguir os mesmos critrios estabelecidos para os demais combustveis citados nesta NT,
quanto a tanques areos ou subterrneos;

Portaria Ministrio da Sade - MS n 518, de 25/03/2004, que estabelece os procedimentos e

responsabilidades relativas ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano e seu padro de potabilidade, e d outras providncias;
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Portarias do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial -

INMETRO, relativas s conformidades dos tanques de abastecimento;

Resoluo CONAMA n 273, de 29/11/2000, que dispe sobre a localizao, construo,

instalao, modificao, ampliao e operao de postos revendedores, postos de
abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis, e d
outras providncias;

Resoluo CONAMA n 357, de 17/03/2005, que dispe sobre a classificao dos corpos de
gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e
padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias;

Resoluo CONAMA n 362, de 23/06/2005, que regulamenta a obrigatoriedade de

recolhimento e disposio adequada de leo lubrificante usado;

Constituio Estadual - Captulo VIII do Ttulo VI - Do Meio Ambiente;

Lei Estadual n 10.431, de 26/12/2006, que institui a Poltica Estadual de Meio Ambiente e
Proteo da Biodiversidade;

Decreto Estadual n 14.032, de 15/06/2012, que aprova o Regulamento da Lei n 10.431/06;

Resoluo CEPRAM n 3.183, de 22/08/2003, que dispe sobre comunicao em situaes de

emergncias ambientais no Estado da Bahia;

Norma Tcnica CEPRAM n 02, de 25/08/2006, que dispe sobre licenciamento ambiental de
atividades de armazenamento e comrcio varejistas de combustveis;

NR 9, Portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE 3.214, que dispe sobre

obrigatoriedade do Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA;

NR 23, Portaria MTE 3.214, que dispe sobre obrigatoriedade de proteo contra incndios;

Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, especialmente as NBRs

07505, 12236, 13212, 13312, 13781, 13782, 13783, 13784, 13785, 13786, 13787, 13895,
14605, 14606, 14632, 14639, 14722, 14867, 14973, 15005, 15015, 15072, 15118, 15138,
15139, 15205, 15216, bem como suas revises e complementaes;

Lei Orgnica do Municpio de Salvador;

Lei Municipal n 4.027/89, que autoriza o Chefe do Poder Executivo a exigir das empresas a
realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) no Municpio de Salvador;

Lei Municipal n 3.377/84, que aprova a Lei do Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo do
Municpio de Salvador;

Lei Municipal n 3.903/88, que aprova o Cdigo de Obras do Municpio de Salvador;

Lei Municipal n 13.131/01, que determina que sejam atendidas as regulamentaes da ANP,
NBR, CONAMA e INMETRO.
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ANEXO IV - LISTA DE RGOS ENVOLVIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

DE POSTOS REVENDEDORES DE COMBUSTVEIS EM SALVADOR

Agncia Nacional de Petrleo/ANP

Secretaria Municipal de Urbanismo e Transporte da Prefeitura Municipal de

Salvador/SEMUT

Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo de Salvador/SUCOM

Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A/EMBASA

Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia/COELBA

Empresa de Limpeza Urbana de Salvador/LIMPURB