Cali, septiembre 5 de 2017

Referencia: Concepto jurdico sobre nacionalidad de persona nacida en el extranjero

de padres Colombianos

Consulta: Presupuestos facticos

La seora Amparo Restrepo Cuyo, nacida en Venezuela. Tom la decisin de viajar a

Colombia y reunirse con su padre para adquirir la nacionalidad colombiana.

En julio lleg a Cali y procedi a realizar los respectivos trmites para adquirir la nacionalidad.
En Migracin Colombia le informaron que uno de los apostillados venezolanos, era falso. Por
lo tanto, le dijeron que haba perdido su oportunidad de nacionalizarse en Colombia.

A causa de lo anterior, se le orden, por medio de Acto Administrativo que se fuera del pas en
un trmino perentorio. Tiene hasta el 4 de septiembre de 2017 para salir de Colombia.

Qu puede hacer la seora Amparo?

Problema jurdico a resolver

Tiene la seora Amparo Restrepo Cuyo, nacida en Venezuela, derecho a recibir la
nacionalidad colombiana por ser hija de padres Colombianos, o por el contrario debe negarse
su derecho debido a que Migracin Colombia le inform que uno de los apostillados
venezolanos era falso y por lo tanto haba perdi la oportunidad de nacionalizarse en
Colombia?

En primer lugar, establecer algunos criterios vinculados con la nacionalidad colombiana. Para
ello, me dedicar a responder los siguientes interrogantes:

Qu es la nacionalidad y cmo se obtiene?

La jurisprudencia y la doctrina definen la nacionalidad como el vnculo jurdico y poltico

entre una persona y un Estado. La regulacin normativa de la nacionalidad compete a la
legislacin interna de cada Estado. Por ende, las condiciones de su adquisicin, ejercicio y
prdida son competencia del Derecho Pblico Interno del Estado. (MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES, 2010)

La nacionalidad colombina se adquiere por dos razones, la primera por nacimiento-cuando

alguno de los padres hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, teniendo padres
extranjeros, alguno de ellos estuviera domiciliado en Colombia al momento del nacimiento - y
la segunda, por adopcin-extranjeros que solicitan y obtenga carta de naturalizacin- es as
como la constitucin poltica establece quienes son las personas titulares de la nacionalidad
Colombia por ello en su artculo 96 establece:
ARTICULO 96. Son nacionales colombianos:

1. Por nacimiento:

a) Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan
sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus
padres estuviere domiciliado en la Repblica en el momento del nacimiento y;

b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y
fuego (sic) se domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina consular de la
Repblica.

2. Por adopcin:

(...)

Ningn colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. La calidad de

nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales
por adopcin no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopcin.

Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrn recobrarla con arreglo a la

ley. (Constitucin Politica de colombia, 1991)

A quin le competen los asuntos en materia de nacionalidad colombiana?

En los asuntos relacionados con la nacionalidad del numeral 1 del artculo 96 de la

constitucin-por adopcin- le corresponde a la registradora nacional del estado civil.

En los asuntos relacionados con el numeral 2 del artculo 96 -por adopcin- es el presidente de
la repblica de Colombia y por delegacin el ministerio de relaciones exteriores a quienes les
compete.

Caso especifico

Se puede perder la posibilidad de nacionalizarse en Colombia por aportar un

documento falso en aras de adquirir dicha nacionalidad?

Es importante destacar que en materia de nacionalidad por nacimiento, esta, est dada una
serie de hechos pues, como se dijo anteriormente es un vnculo jurdico poltico entre un
estado y un individuo. Por consiguiente no existen documentos que constituyan la misma.

Los documentos requeridos para nacionalizarse tienen el fin de probar la calidad, pero por s,
no son necesarias para constituirla.
El literal b del numeral a del artculo 96 de la constitucin, anuncia que adquieren la
nacionalidad colombiana por nacimiento los hijos de padre o madre colombianos que
hubieren nacido en territorio extranjero y luego se domiciliaren en territorio colombiano o
registraren en una oficina consular de la Repblica.

Lo anterior implica que la nacionalidad colombiana se adquiere por razn constitucional

cuando se renen todos los requisitos del mencionado artculo, ms no se requiere documento
alguno que la constituya.

Es por ello, importante destacar la diferencia ente los actos o documentos necesarios para
probar la nacionalidad y el derecho que se tiene- cuando se cumplen los requisitos- para
obtener la misma.

En conclusin, no se puede perder la posibilidad de nacionalizarse en Colombia por aportar un

documento falso en aras de adquirirla, pues esto afectara el proceso de prueba, ms no el
derecho que se tiene como tal.

Qu establece la ley respecto a la nacionalidad por nacimiento y al aporte de

documentos por parte de personas nacidas en el extranjero de padres colombianos?

La ley 43 de 1993, en la cual se desarrolla la norma constitucional art. 96, se plasma que:

De la nacionalidad colombiana

Artculo 1.- Son nacionales colombianos de acuerdo con el artculo 96 de la Constitucin

Poltica:

1. Por nacimiento:

a. Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones; que el padre o la madre hayan
sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de
sus padres estuviere domiciliado en la Repblica en el momento del nacimiento;
b. Los hijos de padre o madre colombianos, que hubieren nacido en tierra extranjera y
luego se domiciliaran en la Repblica.

De la nacionalidad colombiana por nacimiento

c. Artculo 2.- De los requisitos para la adquisicin de la nacionalidad colombiana por

nacimiento. Son naturales de Colombia los nacidos dentro de los lmites del territorio
nacional tal como qued sealado en el artculo 101 de la Constitucin Poltica, o en
aquellos lugares del exterior asimilados al territorio nacional segn lo dispuesto en
tratados internacionales o la costumbre internacional.

(...)
 d. Artculo 3. Para todos los efectos legales se considerarn como pruebas de la
nacionalidad colombiana, la cdula de ciudadana para los mayores de dieciocho (18)
aos, la tarjeta de identidad para los mayores de catorce (14) aos y menores de
dieciocho (18) aos o el registro civil de nacimiento para los menores de catorce (14)
aos, expedidos bajo la organizacin y direccin de la Registradura Nacional del
Estado Civil, acompaados de la prueba de domicilio cuando sea el caso.
e. PARGRAFO. Sin embargo, las personas que han cumplido con las condiciones
establecidas en el artculo 96 de la Constitucin Poltica para ser colombianos por
nacimiento y no se les haya expedido los documentos que prueban la nacionalidad, de
conformidad con lo sealado en el presente artculo, podrn, nicamente para efectos
de renunciar a la nacionalidad colombiana, presentar la respectiva solicitud
acompaada de la documentacin que permita constatar que la persona es nacional
colombiana y el cumplimiento de los requisitos exigidos en el citado artculo de la
Constitucin Poltica. (CONGRESO DE LA REPUBLICA, 1993)

De la lectura de estos artculos de la ley, se desprende que el aporte de documentos de prueba

por parte de personas nacidas en el extranjero de padres colombianos, son necesarios
exclusivamente para la renuncia de la nacionalidad colombiana.

Como dije anteriormente la nacionalidad se obtiene-para el caso del literal b) del numeral 2 del
art 96 de la constitucin poltica- cuando se cumplen los requisitos que la constitucin exige,
que son dos. Primero, tener padre o madre nacionales y segundos, residir en el pas. Todo esto
sin que exista la necesidad de exigirse documento alguno.

Contrario sucede, como lo muestra la ley, cuando se requiere renunciar a la nacionalidad, pues
en este caso, si deben aportarse los documentos que prueban la nacionalidad

Qu se establece en la jurisprudencia respecto de la adquisicin de la nacionalidad?

Respecto a la adquisicin de la nacionalidad colombiana por parte de personas nacidas en el

extranjero con padres colombianos, la jurisprudencia del Consejo de Estado ha dicho que
respecto a los requisitos para adquirirla es importante hacer nfasis en el domicilio. Es por ello
que en la sentencia n 1070 (11/03/99) anunci que La ley 43 de 1993, en el captulo dedicado a
los nacionales colombianos por nacimiento, defini el domicilio en los siguientes trminos: Por domicilio se
entiende la residencia en Colombia acompaada del nimo de permanecer en el territorio nacional de acuerdo con
las normas pertinentes del Cdigo Civil (inciso 3 del artculo 2). Esta definicin se basa justamente en la que
trae el Cdigo Civil en el artculo 76, segn la cual el domicilio consiste en la residencia acompaada, real o
presuntivamente del nimo de permanecer en ella. La residencia viene a ser el lugar donde una persona habita
y si a esta circunstancia, se le agrega el nimo de permanecer all, se configura el domicilio. Como la ley 43 de
1993 remite a las normas pertinentes del Cdigo Civil en materia de domicilio, deben tenerse en cuenta los
artculos 77 a 84 y 88 de dicho cdigo. Por consiguiente, en el caso del hijo nacido en tierra extranjera, de padre
o madre colombianos, sea que stos siempre hayan tenido la nacionalidad colombiana o que hayan presentado la
solicitud de recuperacin de la misma, se debe demostrar que el domicilio de aqul se encuentra en el territorio
nacional, para que adquiera la nacionalidad colombiana por nacimiento (CONSEJO DE ESTADO,
1999)

As mismo en sentencia del C.E. Radicacin nmero: 1560 (1/04/04) se planteo la incgnita
de si resultaba viable la expedicin de certificaciones para probar la nacionalidad y en este
evento cul sera la autoridad competente para expedirla y que requisitos se deberan exigir? lo
que se dijo que El artculo 3 de la citada ley no hace mencin a una certificacin de
nacionalidad, sino que indica de manera especfica la prueba de la nacionalidad. A este respecto
indica que esta Sala en consulta del 10 de octubre de 2002 precis que Los padres s pueden
abstenerse de registrar al hijo en el consulado, pero el cnsul no puede certificar que la persona
no tiene nacionalidad colombiana, toda vez que es al Registrador Nacional del Estado Civil a
quien compete certificar sobre la nacionalidad de una persona (art. 26 numerales 4 y 11 del
decreto 2241 de 1986) (...)

En consecuencia, para la expedicin del documento que constituye la prueba legal de la

nacionalidad colombiana, esto es, la cdula de ciudadana o la tarjeta de identidad, se requiere la
demostracin de que el hijo de padre o madre colombianos, nacido en tierra extranjera y
registrado en una oficina de registro civil de la ciudad de Bogot, se encuentra domiciliado en
el territorio nacional. (CONSEJO DE ESTADO, 2004)

En concordancia con la constitucin, las normas y la jurisprudencia aqu mencionada, se puede

concluir que la nacionalidad es una relacin con el estado que se obtiene con los requisitos
plasmados en el artculo 96 de la constitucin.

Por consiguiente a la seora Amparo no se le puede negar la posibilidad de nacionalizarse

como colombiana, en razn del aporte de un documento falso para la prueba de la
nacionalidad. Toda vez que ella no requiere de documentos que la constituyan porque nace a
la vida jurdica con el lleno de los requisitos constitucionales y tales documentos solo sirven
para probarla, no para constituirla.

Es por ello, que como reza en la constitucin, no se puede privar de la nacionalidad a un

nacional colombiano por nacimiento como es el caso de la seora amparo, que tiene padre
colombiano pero naci en el extranjero y actualmente reside en Colombia, es decir, que cumple
con el lleno de los requisitos para obtenerla.

Por todo lo anterior, y teniendo en cuenta en primer lugar que a la seora Amparo se le viol
su derecho fundamental al debido proceso -consagrado en la Constitucin Poltica en el art. 84
y 29 y segundo que ella se encuentra en un estado de vulnerabilidad puesto que la salud de
Amparo se encuentra afectada. Pues ella se siente decada, sin nimos para moverse, sufre de
constantes dolores de cabeza y se ha adelgazado bastante. Se cree que es por la poca
alimentacin que poda ingerir en su pas. Por ello, ha ido a varios hospitales pidiendo
atencin, pero como no tiene papeles colombianos no se le ha atendido en ningn lugar. Con
esta situacin, y con la orden que tiene de salida del pas, la seora corre un grave peligro, pues
bien es sabida la situacin de crisis que se vive en el pas vecino.
Finalmente, considero que la seora Amparo debera acudir a una solucin pronta ante un juez
de la nacin instaurando una accin de tutela. Con esta, la seora podr pedir que se le d
proteccin a su derecho al debido proceso y a la salud ya que no se debi negarle la posibilidad
de nacionalizarse como colombiana por los motivos ya dichos ni tampoco negrsele la
atencin en salud, pues su vida corre peligro. As mismo, porque al emitir una orden de salida
del pas, se ven en peligro de ser vulnerados sus derechos a la salud y a la dignidad (vivir bien)
por la situacin de vulnerabilidad en la que ella se encuentra.

En los trminos anteriores se rinde el concepto

Daniela Aldana Valencia

Estudiante de derecho, universidad Icesi

Bibliografa
Cancillera. (s.f.). Recuperado el 04 de 09 de 2017, de
http://www.cancilleria.gov.co/tramites_servicios/nacionalidad

CONGRESO DE LA REPUBLICA. (1994). DECRETO 1864.

CONGRESO DE LA REPUBLICA. (1994). DECRETO 1869.

CONGRESO DE LA REPUBLICA. (1993). ley 43.

Constitucin Politica de colombia. (1991).

Fonseca, A. C. Ref. Nacionalidad de persona nacida en el extranjero de padres Colombianos y que

haya fijado residencia en Colombia Concepto Jurdico . Bogot: Abogado Derecho Penal y
Administrativo.

Migracion Colombia. (s.f.). Recuperado el 04 de 09 de 2017, de

http://www.migracioncolombia.gov.co/index.php/es/

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. (2010). CARTILLA SOBRE NACIONALIDAD COLOMBIANA.

Bogot.

NACIONALIDAD COLOMBIANA, 1183 (CONSEJO DE ESTADO 22 de 04 de 1999).

PRUEBA DE NACIONALIDAD, 1560 (CONSEJO DE ESTADO 1 de 04 de 2004).