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SEMANA 1
REGRAS DE ORGANIZAO
ADOO DA FEDERAO:
A Constituio da Repblica de 1988 adotou como forma de Estado o federalismo, que constitu-se em uma
aliana ou unio de Estados, baseada em uma Constituio. Merece destacarmos que os Estados que aderem
federao perdem sua soberania, mantendo uma autonomia poltica limitada.
- 1824 o estado era unitrio. Aps a proclamao da repblica - adoo do estado federal por inspirao
norte americana. Os EUA eram uma confederao que depois mudaram para federao. No Brasil o artfice
foi Rui Barbosa. Adotamos uma federao sui generis, pois ela possui, ao invs de 2 (federao tradicional),
3 nveis, com a adoo do municipialismo. Nossa federao assimtrica, por conta das diferenas
regionais. A partir da a federao passa ser clusula ptrea, imutvel. No pode ser mudada nem por
reforma constitucional vide art. 60 4, I, CF (abolir = qualquer prejuzo).
Art. 18 cc (combinado com) art. 1 caput CF. Autonomia possui limites ( OBS.: a soberania que no tem
limites). Estados membros possuem autonomia, liberdade limitada, no podem aviltar a constituio. A
unio, tambm, no soberana. Soberana a repblica federativa. A unio autnoma, ela soberana,
somente, quando representa os interesses do pas.
Todos os estados membros perdem soberania, mas eles nunca a tiveram, pois viemos de um estado unitrio.
O mais correto dizer que os estados membros ganharam autonomia.
Organizao Poltico-Administrativa
Os princpios federativos so inviolveis, portanto fazem parte da clusula ptrea art. 60 4
Princpios Federativos
Estado uninacional: vrios estados, uma nica nacionalidade
Repartio constitucional de competncia entre Unio, Estados, DF e Municpios
Cada ente federativo possui uma parcela para legislar e competncia tributria que garanta aos estados renda
prpria.
Poder de auto-organizao dos estados membros
Sistema constitucional das crises alguns autores entendem que somente estado de stio e estado de defesa fazem
parte desse sistema, nas nosso professor entende que tambm a interveno federal. A interveno considerada
uma pena poltica e a mais grave apicada a um ente federado.
A adoo da espcie federal de Estado gravita em torno do princpio da autonomia e da participao poltica
dos entes federativos, pressupondo a consagrao de certas regras previstas no Texto Constitucional. A
caracterizao da organizao constitucional federal, exige do constituinte a deciso de criar o Estado Federal
e suas partes indissociveis (Estados-membros) com um governo geral, que pressupe a renncia e o
abandono de certas pores de competncias administrativas, legislativas e tributrias por parte dos
governos locais. Previso constitucional: Arts. 1o. e 18, da CRFB/88
Necessidade de cada ente federativo possuir uma esfera de competncia tributria que lhe garanta renda
prpria;
Participao dos Estados no Poder Legislativo Federal, de forma a permitir-se a ingerncia de sua vontade na
formulao da legislao federal;
Existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio com competncia para interpretar e proteger a
Constituio da Repblica, atuando como guardio desta.
Finalidades:
A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e municpios e do Distrito Federal (Art.
1o.). A organizao poltico-administrativa da Repblica compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
municpios, todos autnomos e possuidores da trplice capacidade de auto-organizao e normatizao prpria,
autogoverno e auto-administrao.
PRINCPIOS DA FEDERAO:
CAPITAL FEDERAL
O art. 18, par.1o., da CF, determina que Braslia a Capital Federal, estando inserida geograficamente no
Distrito Federal, sendo este o ente federativo.
Segundo preleciona o mestre Jos Afonso da Silva: Braslia assume uma posio jurdica especfica no
conceito brasileiro de cidade. Braslia civitas civitatum, na medida em que cidade-centro, plo irradiante,
de onde partem, aos governados, as decises mais graves, e onde acontecem os fatos decisivos para os
destinos do Pas.
UNIO
A Unio, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, entidade federativa cabendo-lhe exercer as atribuies
da soberania do Estado brasileiro. A Unio poder agir em nome prprio, ou em nome de toda Federao,
quando relaciona-se internacionalmente com os demais pases
CAPITAL FEDERAL art. 18 1 CF Distrito Federal ente federativo. Braslia no ente federativo. O
DF no subdividido em municpios.
A unio ente federativo dotado de autonomia poltica. A unio no soberana. Soberano a repblica
federativa do Brasil. A unio soberana quando representa o estado federal em certas situaes.
Autonomia = trplice capacidade: a) auto organizao e normativa prpria, b) auto governo e c) auto
administrao
A federao assimtrica pois temos vrias realidades. dada uma margem de liberdade para que os
estados atendam s suas peculiaridades.
O princpio da simetria para as normas de reproduo obrigatria.
VER EMENDA NO SIA ministro Celso de Melo sobre a auto organizao ADIn
So assim denominados pois a sua inobservncia pelos Estados-membros no exerccio de suas competncias
legislativas, administrativas ou tributrias, pode acarretar a sano politicamente mais grave existente em
um Estado Federal, a interveno na autonomia poltica. (Art. 34, inc. VII, da CRFB/88)
So as normas centrais comuns Unio, estados, Distrito Federal e municpios, portanto, de observncia
obrigatria no poder de organizao do Estado. Ex. Arts. 1o. I a V; 3o., Ia IV; 4o. I a X; 2o.; 5o.; 6o a 11; 93, I a
XI; 95, I, II e III.
Consistem em determinadas normas que se encontram espalhadas pelo texto da constituio, e, alm de
organizarem a prpria federao , estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos Estados-
membros em sua auto-organizao.
a) a forma republicana mas com o plebiscito a monarquia poderia ter sido a forma de governo.
c) Municpios foram alados a autnomos. A questo do petrleo estado no pode reter os recurso,
pois pode afrontar a autonomia do municpio.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS para organizar a prpria federao art. 23, 24,
25, 27, 28 e 37 CF.
AUTOGOVERNO
O autogoverno caracteriza-se pelo fato de ser o prprio povo de Estado quem escolhe diretamente seus
representantes nos Poderes Legislativos e Executivos locais, sem que haja qualquer vnculo de subordinao
ou tutela por parte da Unio.
A CF prev expressamente a existncia dos Poderes Legislativo (art. 27), Executivo (art. 28) e Judicirio (125),
no mbito dos estados.
AUTO-ADMINISTRAO
- AUTO GOVERNO escolha de seus representantes: executivo e legislativo, sem interferncia da unio.
OBS.: a partir da CF de 1988, os municpios passam a ter a trplice capacidade. A federao brasileira sui
generis pois possue 3 nveis, diferente da tradicional de 2 nveis. Os municpios e DF no tem constituio e
sim lei orgnica. Os territrios jamais constituram entes federativos, no tinham a trplice capacidade, se
apresentavam como uma autarquia, no so dotados de autonomia. Atualmente no os temos.
MUNICPIOS
A Constituio Federal elevou o municpio ao status de ente indispensvel ao nosso sistema federativo,
integrando-o na organizao poltico-administrativa e garantindo-lhe plena autonomia. (Arts. 1o.; 18; 29; 30
e 34, VII, CF/88)
AUTONOMIA MUNICIPAL
A autonomia municipal, da mesma forma que a dos Estados-membros, configura-se pela trplice capacidade
de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e auto-administrao.
Autogoverna-se mediante a eleio direta de seu prefeito, Vice-prefeito e vereadores, sem qualquer
ingerncia dos Governos Federal e Estadual;
Exerccio
A Lei Orgnica organizar os rgos da Administrao, a relao entre os rgo do executivo e Legislativo,
disciplinando a competncia legislativa do municpio, observada as peculiaridades locais, bem como sua
competncia comum, disposta no art. 23, e sua competncia suplementar, disposta no art. 30, II, da CF/88;
alm de estabelecer as regras do processo legislativo municipal e toda regulamentao oramentria
DISTRITO FEDERAL
A Constituio assegura ao Distrito Federal a natureza de ente federativo autnomo, em virtude da trplice
capacidade de auto-organizao, autogoverno e auto-administrao (arts. 1o.; 18; 32; 34, da CF/88),
vedando-lhe a possibilidade de subdividir-se em municpios.
O DF tambm se auto-governar por lei orgnica, e tambm reger-se-a pelas leis distritais, editadas no
exerccio de sua competncia legiferante.
TERRITRIOS
A diviso poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil no imutvel (CF art. 18, par. 3o).
A diviso poltico-administrativa interna poder ser alterada com a constituio de novos Estados-membros,
pois a estrutura territorial interna no perptua.
Desmembramento: Consiste em separar uma ou mais partes de um Estado-membro, sem que ocorra a perda
da identidade do ente federativo primitivo, ou seja, o Estado que sofre a mutao no deixa de existir,
mantendo sua personalidade primitiva.
Oitiva das respectivas Assemblias Legislativas dos Estados interessados (CF. art. 48, VI) Funo
meramente consultiva.
Lei ordinria federal prevendo os requisitos genricos exigveis, bem como a apresentao e publicao dos
Estudos de Viabilidade Municipal;
Consulta prvia mediante plebiscito, s populaes dos municpios diretamente interessados (O art. 5o. Da
Lei n. 9.709, de 18/11/1998, regulamentou a hiptese plebiscitria).
NOTA IMPOSTANTE: Proclamado pelo TRE o resultado negativo da consulta, a deciso negativa
preclusa no mbito da Justia Eleitoral - ,tem eficcia definitiva e vinculante da Assemblia Legislativa,
impedindo a criao do Municpio projetado, sob pena de inconstitucionalidade por usurpao de
competncia judiciria. (RTJ. 158/36)
CARACTERSTICAS DA AUTONOMIA:
Requisitos:
Mutaes territriais
Incorporao ou fuso as pessoas polticas deixam de existir e fundem-se em outro estado.
Subdiviso quando um estado se divide em vrios estados. O estado que sofre diviso no deixa de existir.
Desmembramento anexao: a parte desmembrada poder anexar-se a outra parte
Desmembramento formao: a parte desmembrada ser transformada em outro estado ou at mesmo
territrio.
Requisitos para mutao territorial:
A EC N. 15/96, trouxe profundas alteraes ao texto original do art. 18,4 da CF/88, alterando os requisitos de
observncia obrigatria para todos os Estados-membros, para criao, incorporao, fuso e desmembramento de
municpios, a saber: Lei complementar federal estabelecendo genericamente o perodo possvel para a criao,
incorporao, fuso ou desmembramento
Exerccio
Em outubro de 1996, determinado municpio teve seus limites territoriais redefinidos em decorrncia do
desmembramento de parte do seu territrio, que foi incorporada ao territrio do municpio limtrofe. A alterao se
deu em ateno ao clamor da populao do municpio que sofreu o desmembramento, anseio constatado atravs de
pesquisa de opinio, vrios abaixo assinados e declaraes de associaes comunitrias. Cabe ressaltar que o
desmembramento fez-se por lei estadual atendendo aos requisitos previstos em Lei Complementar estadual. O
processo de desmembramento seu deu amparado na redao originria do pargrafo 4, do artigo 18, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, uma vez que a Emenda Constitucional n 15/96, revestiu o
mencionado pargrafo de eficcia limitada, dependente de complementao infraconstitucional. A validade do
desmembramento foi questionada perante o Supremo Tribunal Federal. Indaga-se:
a) Pesquisas de opinio, abaixo-assinados e declaraes de organizaes comunitrias, favorveis criao,
incorporao ou ao desmembramento de Municpio, so capazes de suprir os requisitos constitucionais de validao
do ato?
b) Como deveria ocorrer a manifestao popular, como forma de democracia participativa, indispensvel ao
pretendido desmembramento?
c) Como a questo do desmembramento deveria ser enfrentada luz da eficcia e aplicabilidade da norma contida
no 4, do artigo 18, da Constituio da Repblica?
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
"Imunidade tributria de templos de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o patrimnio, renda e
servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Artigo 150, VI, b e 4, da Constituio. Instituio
religiosa. IPTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, VI, b,
CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios
'relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas'. O 4 do dispositivo constitucional
serve de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as
hipteses das alneas referidas." (RE 325.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/05/04)
II - recusar f aos documentos pblicos (em todo territrio nacional); e III - criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si. Obs.: cota uma deciso poltica. diferente da proteo do estado para os brasileiros
discriminados
A deciso do plesbicito transforma-se em coisa julgada. imutvel. Somente o poder constituinte originrio poderia
alterar essa deciso.
Quando o Papa vem ao Brasil vem como chefe de Estado e no somente como chefe religiosa.
Uma nica nacionalidade. Concurso pblico em So Paulo veda a inscrio de candidato do nordeste.
inconstitucional.
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SEMANA 2
Onde foi atribudo o nus a uma unidade federativa, deve ser reservado, ainda que implicitamente, o
respectivo bnus alm de ser cumprida a obrigao firmada em nvel constitucional.
Se ultrapassa os limites municipais ou est vinculado a toda unidade estadual (Interesse Estadual) outorga-se
a competncia ao Estado;
Se ultrapassa os limites estaduais ou compreende todo territrio nacional (Interesse Nacional) demarca-se a
unio a competncia para atuar.
Lei Municipal determinou tempo mximo de espera em fila para atendimento em agncia bancria. Inconformado,
um banco impetrou Mandado de Segurana preventivo contra atos do Prefeito e do Coordenador do Procon do
Municpio, objetivando que suas agncias e seus postos de servios bancrios sejam desobrigados do cumprimento
das exigncias impostas pela Lei Municipal. Em sntese, alega a instituio financeira que o tempo de atendimento ao
cliente das agncias bancrias, correntista ou no, tambm matria suscetvel de ser disciplinada por legislao
federal, assim como aquela referente ao horrio de funcionamento dos estabelecimentos bancrios. Nos autos da
ao constitucional, o Prefeito e o Coordenador do Procon local asseguram inexistir usurpao de competncia por
parte do municpio, defendendo a possibilidade de legislao municipal versar sobre o tema, uma vez que no est
sendo disciplinado o horrio de funcionamento dos bancos, mas sim o tempo mximo de espera em fila, estando a
norma dentro da rbita do art. 30, inciso I da Carta da Repblica. Indaga-se:
Qual o princpio que norteia a repartio de competncias dentro de um Estado Federal? PRINCPIO DA
PREDOMINNCIA DO INTERESSE
Com base no princpio apontado, assim como na jurisprudncia do STF, estaria correta a tese defensiva do
Prefeito e o Coordenador do Procon local ? SIM. A MATRIA DE INTERESSE LOCAL, RELACIONADA CONSUMO. A
MATRIA NO DIZ RESPEITO ATIVIDADE FIM DO BANCO (EX.: HORRIO DE FUNCIONAMENTO)
COMPETNCIAS EM ESPCIES
OBS: Pela natureza da competncia arrolada, surge evidente a indelebilidade da atribuio direcionada a
unio porque todas elas descrevem atividades personalssimas ao rgo central em um Sistema Federativo
OBS: REQUISITOS
a) Delegao expedida atravs de Lei Complementar. OBS.: a prpria constituio diz. No lei ordinria, ou
seja, est condicionada CF.
b) Carter genrico da Norma de delegao destinando a todos os Estados-Membros
e) OBS: No se estendem aos Municpios pois as teorias no se inserem no rol dos assuntos de interesse local a
que se refere o art. 30, I, CF/88
OBS: de acordo com art. da CF inciso III obra de arte atuao da PF.
Responsabilidade solidria. Exemplo: educao ( direito de todos e dever do estado), sade ( mesmo
existindo o SUS.
OBS: No so atribudas aos Municpios (art. 30, II, CF/88 - norma para atendimento aos interesses locais)
Enquanto a competncia residual tem a base constitucional vinculada ao 1 do art. 25 e possui objeto
abrangente, a competncia suplementar se acha disciplinada no 2 do art. 24 e tem por contedo exclusivo a edio
de leis pelos Estados e Distrito Federal.
Como observado h poderes enumerados Unio e aos Municpios, concluindo-se logicamente que os
Estados apenas podem exercitar a autonomia poltica no contexto do que remanescer das competncias que
foram, de modo expresso, entregues ao rgo central e s unidades municipais. Exemplo: legislar sobre a
utilizao do espao areo competncia da Unio art. 22 CF (privativa). Como residual podemos ter a
legislao estadual sobre o uso do espao para txi areo.
Principal caracterstica do estado federal a autonomia. Comporta trs capacidades. A mais importante a auto-
administrao. H uma distrbuiio de poder chamado de repartio constitucional de competncias.
Temos 3 modalidades de competncias:
Competencia Privativa Cabe delegao, mas discricionrio. competncia legislativa. Quando feita vale para todos
os Estados e DF. A unio delega para estado delegar sobre questes especficas. Matrias arroladas no art. 22.
(Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.)
Obs.: Nem sempre a CRFB dispensa uma caracterstica uniforme em delegao de competncia. No houve do
constituinte cuidado no trabalho de especificao da palavra EXCLUSIVA e PRIVATIVA
Competencia Comum Tambm administrativa. Exige uma responsabilidade solidria entre todos os entes
federativos. A educao por exemplo, dever de todos e dever do Estado, tambm a sade. (vide art 23)
O Governador de determinado Estado da federao apresentou projeto de lei que tem por escopo limitar em R$ 3.00
(trs reais) a cobrana de estacionamentos em shopping, independente do tempo de utilizao pelos usurios dos
espaos destinados guarda dos veculos. O projeto converteu-se em lei. Indignada com a edio da lei, por
ach-la inconstitucional, a Associao dos Administradores de Shopping, afora a medida judicial cabveis no sentido
de assegurar a livre estipulao de valores e cobrana, pela utilizao dos espaos destinados guarda de veculos
nestes estabelecimentos comerciais, e o faz alicerando sua tese na possvel usurpao de competncia pela lei
estadual. Indaga-se:
Quais as matrias objeto da questo? Uso do direito de propriedade privada art. 22 I CF/88
A Lei 11.387/00, do Estado de Santa Catarina, isenta do pagamento de multas, nas hipteses que menciona, os
motoristas infratores da lei de trnsito. luz do critrio e da tcnica empregados pelo legislador constituinte
originrio para partilhar as competncias entre os entes da federao, podemos afirmar que referida a lei estadual se
compatibiliza formalmente com a CRFB/88? No, pois trnsito (CTB) afeto Unio art. 22 CF
SEMANA 3
Introduo
Aps a anlise das normas que regem o Estado Federal, percebe-se que a regra a autonomia dos entes
federativos (Unio / Estados / Distrito Federal e municpios), caracterizada pela trplice capacidade de auto-
organizao e normatizao, auto-governo e auto-administrao.
INTERVENO medida excepcional, pois a 1 regra autonomia. Ela temporria, com a supresso
da autonomia. Para alguns autores uma pena poltica. Medida fundada nas hipteses da constituio
no existe subjetividade. Visa a manuteno da autonomia. Quais os critrios a adotar? No tipificado,
usar o princpio da proporcionalidade ou decretao vinculada provocada no de ofcio. Cabe ao
procurador geral com origem no STF. Incisos VI e VII por decreto governamental. Passa por um controle
poltico.
Art. 35 CF interveno da Unio nos Territrios e dos Estados nos seus Municpios
Unio no poder intervir diretamente nos municpios, salvo se existentes dentro de Territrio Federal (CF,
art. 35, caput- OBS. territrio descentralizao administrativa da Unio um autarquia). Como ressaltado
pelo Supremo Tribunal Federal, "os Municpios situados no mbito territorial dos Estados membros no se
expem possibilidade constitucional de sofrerem interveno decretada pela Unio Federal, eis que,
relativamente aos entes municipais, a nica pessoa poltica ativamente legitimada a neles intervir o Estado-
membro".
Diante da total falncia do sistema de sade no Municpio do Rio de Janeiro, o Presidente da Repblica editou
Decreto declarando o estado de calamidade pblica do setor hospitalar do Sistema nico de Sade SUS, e, dentre
outras determinaes, autoriza, nos termos do inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/90, a requisio, pelo Ministro da
Sade, dos bens, servios e servidores afetos a hospitais do Municpio ou sob sua gesto. Indignado com a medida
adotada pelo Governo Federal, o Prefeito do Rio de Janeiro manifestou-se argindo a inconstitucionalidade da
medida, o que faz com escopo na vedao constitucional que inibe a possibilidade de a Unio intervir no Municpio.
Por outro lado, o Governo Federal aponta possvel equvoco na posio do Governo local, sustentando que apenas se
aplicou o disposto na Lei 8.080/90:
"Art. 15. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios exercero, em seu mbito administrativo, as
seguintes atribuies:... XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de
situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da
esfera administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas,
sendo-lhes assegurada justa indenizao;
Diante do impasse, o Governo local impetrou Mandado de Segurana distribudo perante o Supremo Tribunal
Federal. Com base na jurisprudncia do STF, aponte as possveis inconstitucionalidades encontradas no caso, que
revestem de vcio a inteno do governo federal. A Interveno ato privativo do Chefe do Poder Executivo
Esse ato extremado e excepcional de interveno na autonomia poltica dos Estados-membros / Distrito
Federal, pela Unio, somente poder ser consubstanciado por decreto do Presidente da Repblica (CF, art.
84, X); No caso da interveno Municipal, pelos governadores de Estado. , pois, ato privativo do Chefe do
Poder Executivo. um ato poltico discricionrio (cabe ao chefe do executivo decidir), exclusivo indelegvel
Diante do impasse quanto criao de um Municpio em rea disputada por Estados-membros, um deles decide
incorporar a parte do territrio que cabia ao outro. Aps tomar cincia do fato, o Presidente da Repblica decide no
lanar mo da extraordinria prerrogativa de decretar a interveno federal (CRFB, art. 34, II), o que motiva o
Governador do Estado prejudicado a impetrar mandado de Segurana no Supremo Tribunal Federal. Entende o chefe
do Poder Executivo estadual que a absteno presidencial quanto concretizao da interveno aflige o vnculo
federativo e a integridade do territrio nacional, o que autorizaria o Tribunal a ordenar a decretao da medida. A
tese do Governador tem procedncia? Em hiptese alguma, pois, de acordo com o art. 34, II, CF/88 esse um
poder discricionrio do Presidente da Repblica. OBS.: no art. 102, I,f CF/88 temos a competncia do STF.
Requisitos da Interveno:
uma das hipteses taxativamente descritas na Constituio Federal (CF, art. 34 - Interveno Federal; CF, art.
35 - Interveno Estadual), pois constitui uma excepcionalidade no Estado Federal;
interveno do ente poltico mais amplo, no ente poltico, imediatamente menos amplo (Unio nos Estados e
Distrito Federal; Estados nos municpios);
ato poltico - decretao exclusiva - de forma discricionria ou vinculada dependendo da hiptese - do Chefe
do Poder Executivo Federal (Presidente da Repblica - interveno federal; governador de Estado -
interveno municipal), a quem caber, igualmente, a execuo das medidas interventivas.
Informe Jurisprudencial
Conforme salientado pelo Ministro Celso de Mello, "o mecanismo de interveno constitui instrumento
essencial viabilizao do prprio sistema federativo, e, no obstante o carter excepcional de sua utilizao
- necessariamente limitada s hipteses taxativamente definidas na Carta poltica -, mostra-se impregnado
de mltiplas funes de ordem poltico-jurdica, destinadas (a) a tornar efetiva a intangibilidade do vnculo
federativo;
(b) a fazer respeitar a integridade territorial das unidades federadas; (c) a promover a unidade do Estado Federal e
(d) a preservar a incolumidade dos princpios fundamentais proclamados pela Constituio da Repblica" (STF
Interveno Federal n. 591-9/BA - Rel. Ministro-Presidente Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 16 set. 1998, p.
42).
Defesa da ordem pblica, CF, art. 34, III. OBS.: no complexo do Alemo colaborao, no uma
interveno.
Defesa das finanas pblicas, CF, art. 34, V
Por solicitao (governo solicita) defesa dos Poderes Executivo ou Legislativo locais, CF, art. 34, IV. OBS.: a
solicitao pode ser do presidente da assemblia legislativa, quando, por exemplo, o governador inviabiliza o
funcionamento da cmera.
STF, STJ ou TSE (CF, art. 34, VI ordem ou deciso judicial) vide art. 36, I CF/88
STJ (CF, art. 34, VI execuo de lei federal) - vide art. 36, III CF/88 recusa execuo de lei federal
STF (CF, art. 34, VII) - vide art. 36, III CF/88
Hipteses
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas nesta constituio dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
c) autonomia municipal;
iniciativa;
fase judicial (somente presente em duas das hipteses de interveno - CF, art. 34, VI e VII);
decreto interventivo;
controle poltico (no ocorrer em duas das hipteses de interveno - CF, art. 34, VI e VII).
Iniciativa
A Constituio Federal, dependendo da hiptese prevista para a interveno federal, indica quem poder
deflagrar o procedimento interventivo:
a. Presidente da Repblica: nas hipteses previstas nos incisos I, II, III, V ex officio poder tomar a iniciativa
de decretar a interveno federal.
b. solicitao dos Poderes locais (CF, art. 34, IV): os Poderes Legislativo (Assemblia Legislativa ou Cmara
Legislativa) e Executivo (Governador do Estado ou do Distrito Federal) locais solicitaro ao Presidente da
Repblica a decretao da interveno no caso de estarem sofrendo coao no exerccio de suas funes. O
Poder Judicirio local, diferentemente, solicitar ao Supremo Tribunal Federal que, se entender ser o caso,
requisitar a interveno ao Presidente da Repblica;
c. requisio do Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral ,
na hiptese prevista no art. 34, VI, segunda parte, ou seja, desobedincia a ordem ou deciso judiciria.
Assim, o Superior Tribunal de Justia e o Tribunal Superior Eleitoral podero requisitar, diretamente ao
Presidente da Repblica a decretao da interveno, quando a ordem ou deciso judiciria descumprida for
sua mesma.
Ao Supremo Tribunal Federal, porm, alm da hiptese de descumprimento de suas prprias decises ou ordens
judiciais, cabe-lhe, exclusivamente, a requisio de interveno para assegurar a execuo de decises da Justia
Federal, Estadual, do Trabalho ou da Justia Militar, ainda quando fundadas em direito infraconstitucional. A iniciativa
dever ser endereada ao prprio Presidente da Repblica.
Nota Importante
Observe-se que somente o Tribunal de Justia local tem legitimidade para encaminhar ao Supremo Tribunal
Federal o pedido de interveno baseado em descumprimento de suas prprias decises. Assim, a parte
interessada na causa somente pode se dirigir ao Supremo Tribunal Federal, com pedido de interveno
federal, para prover a execuo de deciso da prpria Corte Maior.
Quando se tratar de deciso de Tribunal de Justia, o requerimento de interveno deve ser dirigido ao
respectivo Presidente do Tribunal Local, a quem incumbe, se for o caso, encaminh-lo ao Supremo Tribunal
Federal, sempre de maneira fundamentada.
Preocupado com a situao de um determinado Estado que, por vrias vezes, deixou de cumprir decises e ordens
judiciais, o Presidente da Repblica lhe questiona, na qualidade de Advogado-Geral da Unio, se seria necessrio o
ajuizamento de uma ao direta interventiva para decretar a interveno federal. Como voc responderia consulta?
E se a mesma consulta fosse formulada por um Governador de Estado, que pretendesse decretar a interveno em
um determinado Municpio?
d. Ao proposta pelo procurador-Geral da Repblica nas hipteses previstas no art. 34, inciso VI "incio" e
VII, respectivamente endereada ao Superior Tribunal de Justia (ao de executoriedade de lei federal) e ao
Supremo Tribunal Federal (ao direta de inconstitucionalidade interventiva).
Fase Judicial
Essa fase apresenta-se somente nos dois casos previstos de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica (CF,
art. 34, VI, "execuo de lei federal" e VII), uma vez que se trata de aes endereadas ao Superior Tribunal
de Justia e ao Supremo Tribunal Federal.
Nota Importante
Em ambos os casos os Tribunais Superiores, para o prosseguimento da medida de exceo, devero julgar
procedentes as aes propostas, encaminhando-se ao presidente da Repblica, para os fins de decreto
interventivo. Nessas hipteses, a decretao da interveno vinculada, cabendo ao Presidente a mera
formalizao de uma deciso tomada por rgo judicirio.
Decreto Interventivo
A interveno ser formalizada atravs de decreto presidencial (CF, art. 84, X), que, uma vez publicado,
tornar-se- imediatamente eficaz, legitimando a prtica dos demais atos conseqentes interveno.
O art. 36, 1., determina que o decreto de interveno especifique a amplitude, o prazo e as condies de
execuo e, se necessrio for, afaste as autoridade locais e nomeie temporariamente um interventor,
submetendo essa deciso apreciao do Congresso Nacional no prazo de 24 horas.
O Interventor
O interventor nomeado pelo Decreto presidencial ser considerado para todos os efeitos como servidor
pblico federal, e a amplitude e executoriedade de suas funes depender dos limites estabelecidos no
decreto interventivo.
Limites
A Constituio Federal no discriminou os meios e as providncias possveis de ser tomadas pelo Presidente
da Repblica, por meio do decreto interventivo, entendendo-se, porm, que esses devero adequar-se aos
critrios da necessidade e proporcionalidade leso institucional. OBS.: deve ser observado o princpio da
proporcionalidade e subprincpio da necessidade.
Controle Poltico
A Constituio Federal prev a existncia de um controle poltico sobre o ato interventivo, que deve ser
realizado pelos representantes do Povo (Cmara dos Deputados) e dos prprios Estados-membros (Senado
Federal), a fim de garantir a excepcionalidade da medida;
Submetido o decreto apreciao do Congresso Nacional, no prazo de vinte e quatro horas, este poder
rejeit-la ou, mediante decreto legislativo, aprovar a interveno federal (CF, art. 49, IV).
Caso o Congresso Nacional no aprove a decretao da interveno, o Presidente dever cess-la
imediatamente, sob pena de crime de responsabilidade (CF, art. 85, II).
Nota Importante
Nas hipteses previstas no art. 34, VI e VII, o controle poltico ser dispensado, conforme expressa previso
constitucional, e o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade (CF, art. 36, 3.). OBS.: o art. 36 CF d orientaes.
Decretao
Por ser um ato poltico, somente o governador do Estado poder decret-la, dependendo na hiptese do art.
35, IV, de ao julgada procedente pelo Tribunal de Justia.
Tempo o prazo de 30 dias prorrogveis por mais 30. O interventor nomeado ser considerado funcionrio
pblico e ele atuar de acordo com o que estiver expresso no decreto. Limites.
Sistemas de Crises
Interveno Federal a regra a autonomia dos entes federativos. A interveno medida excepcional que
temporariamente suspende a autonomia do ente federativo. Essa medida taxativa, somente a CF trata das
possibilidades de interveno. possvel tambm a supresso de direitos. Tem de atender a uma regra onde
somente o ente politicamente mais amplo poder intervir em um ente politicamente menos amplo. A Unio intervm
no Estado, Estado intervm no Municpio. No pode a Unio intervir no municpio, tem uma exceo que a
interveno de municpio localizado em Territrio Federal, atualmente no temos territrio.
Caso conhecido de interveno da Unio que praticou uma interveno no sistema de sade do municpio do RJ. O
prefeito impetrou um mandato de segurana contra e logrou xito. um ato privativo do chefe do Executivo, ato
discricionrio, excepcional, indelegvel. (art. 84, X). Pode ocorrer a decretao vinculada, no pode o presidente
decretar de ofcio, tem de ser provocado, mas ele quem decide. No caso do art. 34, IV uma requisio que no
cabe discricionariedade no caso do Poder Judicirio requisitar. No caso do estado no o Presid. Do Tribunal de
Justia que solicita. O Presidente do TJ pede ao STF que requisite ao Presidente da Repblica. O presidente do STF
pode no pedir, discricionrio do STF. Mas se o STF pedir o Presid. da Repblica obrigado a decretar, caso
contrrio responder por responsabilidade... (ler art. 85).
Espcie normativa: decreto interventivo. Passa por um controle poltico, vai para o Congresso Nacional, exceto em
interveno na requisio. O presidente conta com rgos de consulta que so Conselho de Defesa Nacional e
Conselho da Repblica. A opinio deles no vincula o Executivo, mera consulta.
Os requisitos
. tem que especificar a amplitude, ou seja, quais as medidas que sero adotadas, se haver afastamento do
governador.
. O prazo mximo de at 30 dias, prorrogveis uma nica vez por mais 30 dias.
Se o presidente nomear interventor, no obrigatrio, mas se o fizer dever ser nomeado no decreto, ser
considerado para todos os efeitos como um servidor pblico federal. No existe uma discriminao das medidas e
como sero utilizados. Deve obedecer aos princpios da proporcionalidade e da necessidade.
O controle se dar pelo CN que apreciar o decreto. Se no aprovar a medida a interveno dever cessar
imediatamente. Se no cessar ato inconstitucional.
SEMANA 4
Medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem nos momentos de anormalidade constitucionais.
A legalidade normal substituda por uma legalidade extraordinria, que caracterizada por um estado de
exceo. Por instrumento extraordinrio, mas legal, no arbitrrio
O Sistema Constitucional das Crises fixa normas que visam estabilizao e defesa da Constituio contra
processos violentos de mudana ou de perturbao da ordem constitucional, mas tambm defesa do
Estado quando a situao crtica derive de guerra externa. Para defesa do estado, do territrio nacional.
Defesa do territrio nacional contra invases estrangeiras (art. 34, II, e 137, II, da CF/88)
Visa-se o equilbrio entre os grupos de poder. Caracteriza-se como o equilbrio da ordem constitucional.
A deflagrao do sistema deve respeitar o Princpio da Necessidade, sob pena de configurar arbtrio e
verdadeiro golpe de estado. Tem que estar taxativamente no texto constitucional.
A deflagrao deve respeitar o Princpio da Temporariedade, sob pena de configurar verdadeira ditadura.
Estado de Defesa
Art. 136. O Presidente da Repblica pode (deciso poltica), ouvidos (obrigatoriamente) o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (rgos consultivos que fazem a aferio de necessidade),
decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes propores na natureza.
Procedimento
Competncia (privativa)e Titularidade Presidente da Repblica (art. 84, IX c/c art. 136, da CF/88).
Medidas coercitivas
Conselhos consultivos
Medidas
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a
serem abrangidas (no para todo o territrio nacional) e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: OBS.: que so taxativas:
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas,
submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta.
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar (OBS.: tambm na prorrogao) a execuo das medidas
referentes ao estado de defesa e ao estado de stio. Por maioria absoluta ( metade mais um da totalidade dos
congressistas das 2 casas )
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua
vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e
justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
Hipteses de decretao
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar
ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada
durante o estado de defesa; temporalidade: 30 dias + prorrogao indefinida a cada 30 dias.
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. temporalidade: 30 dias + prorrogao
indefinida.
OBS.: em razo da gravidade, o PresRep. no pode decretar, ele antes solicita permisso.
Procedimento
Competncia do Presidente da Repblica.
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as
garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar
o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.
Durao
30 dias (pode ser prorrogado sucessivamente, sem limites, com prorrogao no superior a 30 dias) - Art.
137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional,
solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida
tomada durante o estado de defesa;
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ( diferente do
estado de guerra) ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de
informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; (norma de eficcia contida
j existe a lei)
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Medidas coercitivas Art. 137, inciso II, CF/88 observados os princpios da necessidade, da ponderao, da
proporcionalidade
Em tese, qualquer medida restritiva de direitos poder com suspenso de direitos poder ser tomada, desde
que:
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional,
solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao
estado de stio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
Controle jurisdicional
Qualquer leso ou ameaa a direito, abuso ou excesso de poder durante a execuo do estado de sitio
podero ser apreciados pelo Poder Judicirio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
H uma alterao de legalidade normal para uma excepcional, extraordinria, mas legalidade.
Estado de Defesa
Comentrio art. 136 Competncia privativa do Pres. Repblica. uma deciso poltica (pode decretar, no deve). Os
conselhos da Repblica e da Defesa Nacional devem ser ouvidos, obrigatoriamente, pois so rgos consultivos
institudos pela CRFB, mas a deciso discricionria do PR. Depois enviado ao CN que decidir pela manuteno ou
cessao do Estado de Defesa.
Locais restritos e determinados, entende-se que no nacional, as medidas no so em todo o territrio nacional.
As medidas coercitivas so taxativas. Dentre as seguintes tem de escolher as citadas, no pode inovar.
Geralmente o executor do Estado de Defesa e Estado de Stio o Ministro da Justia.
Estado de Stio prorrogaes indeterminadas, mas a cada trinta dias. No caso de guerra decreta por trinta dias e a
prorrogao por quanto tempo perdurar o problema.
Art. 137, II no h rol taxativo para a adoo das medidas no Estado de Stio por motivo de guerra.