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 RECUENTO DE:
MESA DE DILOGO SOCIAL
DEL TRANSPORTE DE CARGA
POR CARRETERA

2012-2013: PLAN DE GESTIN

2014 : PROPUESTA DE ZONAS DE
DESCANSO
2015 : EN DESARROLLO

SANTIAGO, 19 DE OCTUBRE DE 2015

1
Tema 1: SEGURIDAD.
Acciones
Habilitacin de un sistema de registro y control
electrnico automatizado (GPS), que sea
obligatorio en su uso para todos los conductores
que presten servicios en esta actividad, tanto
dependientes como independientes
(conductores autnomos propietarios), cuyo
funcionamiento y control sea regulado por las
autoridades competentes y de la Direccin del
1 Trabajo. Que tales sistemas incluyan todas la
labores inherentes a la actividad que el
conductor debe realizar, conforme a lo dispuesto
en el Artculo 25bis del Cdigo del Trabajo, que
seala conduccin y tareas auxiliares (carga,
alistamiento, vigilancia, entrega de
documentacin, rendicin de viajes, etc) que
estn dentro de las 180 horas de jornada
ordinaria de trabajo y tiempos de espera.
Implementar un Plan de Fiscalizacin
permanente, que tenga como consecuencia una
mayor seguridad en las carreteras, tanto para los
conductores dependientes como para los
conductores independientes o autnomos,
integrando a estos ltimos a normas de
conduccin y descanso en la Ley de Trnsito. Que
Carabineros de Chile de cumplimiento integral al
Artculo 4 de la Ley del Trnsito, referida a la
jornada laboral de los conductores de camin.
2
ESTADO 2015
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
En la actualidad hay muchos camiones que
cuentan con sistema GPS pero no cumple con el
control eficaz de la jornada de trabajo,
encontrndose vigente la libreta de control de
jornada de trabajo.
SE MANTIENE PENDIENTE.
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
CNDC expresa su posicin respecto a que los
conductores autnomos no deben tener control,
porque se auto regulan en la seguridad vial.
SITRACH por su parte insiste en esa materia
sealando que a la hora de un accidente de
trnsito el impacto final es el mismo para un
conductor propietario como dependiente.
Se consulta a CONASET sobre estadsticas que
den cuenta de cuantos accidentes de trnsito
con participacin de camiones corresponden a
conductores propietarios. Claudia Morales,
indica que no se tiene ese dato el cual se
incorporara en prximo formato estadstico de
Carabineros de Chile
SE MANTIENE PENDIENTE.
2
 Construccin de zonas habilitadas y seguras de
descanso en carretera, las que cuenten con
servicios adecuados para los conductores, como
son higiene, alimentacin y seguridad.
3 14 de noviembre de 2014.
Estudio y anlisis del sistema actual de
remuneraciones de los conductores de camiones
de carga, en base a la realidad del mercado
nacional e internacional y que d cuenta de
4 indicadores de estabilidad y seguridad laboral, en
el cual se profundice en los desafos y
caractersticas heterogneas del rubro del
transporte de carga.
Analizar el sistema de distribucin de jornada
que de cuenta de la especificidad del transporte
5
de cargas y sus distintas operaciones.
Revisar los turnos diarios de 12 horas en el
transporte de carga peligrosa y reduccin del
trabajo nocturno en estas faenas. Que las
6
empresas mandantes, generadoras de carga,
participen en este proceso de revisin y
optimicen el uso de los tiempos.
Propender a reducir y/o evitar el despacho de
combustibles a estaciones de servicios en das
7
domingos y festivos teniendo en cuenta las
capacidades de almacenamiento y que permitan
el abastecimiento sin problemas durante esas
Se est trabajando en una mesa convocada por
Concesiones del MOP Se monitorear.
Se indica que durante los aos 2013 y 2014 se
trabaj en el diseo tipo de las zonas de
descanso lo que fue entregado en Seminario del
Se da cuenta de la inexistencia de zonas de
descanso para el transporte de sustancias
peligrosas.
EN TRAMITACION CON CONSECIONES DEL MOP.
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
Se invitar al Dpto. de Salud Ocupacional de
MINSAL para conocer estado del Protocolo de
Riesgo Psicosocial.
SE MANTIENE PENDIENTE.
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
SE MANTIENE PENDIENTE.
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
Surge una nueva problemtica en el sector del
transporte de combustible, como es la definicin
del rol de cada uno de los actores involucrados
en cada proceso de la operacin, ya sea al
interior de la instalacin de la mandante, durante
el trnsito del producto y la descarga.
3
 fechas; y, en el caso de faenas mineras y zonas
industriales, reducir la programacin y el
despacho de camiones en dichos das.
Que un organismo del Estado cumpla con las
condiciones y requerimientos tcnicos e
institucionales, asuma la aplicacin del examen
8 sicotcnico SEMEP, para que el sector de
transporte de carga peligrosa se ajuste a la
normativa dispuesta en el Decreto N 160, del
ao 2009.
Que se modifiquen las sanciones por el
incumplimiento de los tiempos de conduccin
por parte del conductor de camin, aplicando
tanto amonestaciones como multas ajustadas
9
estas a las consideraciones del reglamento
interno de higiene y seguridad de cada empresa,
atendiendo a lo establecido en la Resolucin
Exenta N 1213, del 8 de Octubre ao 2009.
Incorporar en la Ley del Trnsito las exigencias
del Artculo 25bis del Cdigo del Trabajo,
respecto a cabinas dormitorios, literas y aire
acondicionado para el transporte nacional e
internacional.
10
Propender a alcanzar acuerdos internacionales,
11 con los pases del Cono Sur, en la construccin de
reas de descanso.
Se acuerda invitar a las empresas mandantes de
los combustibles, Bomberos de Chile y Asiquim
para obtener informacin sobre la importancia
de definir las responsabilidades de cada
operacin.
SE GESTIONARA EN LA PRESENTE MESA DE
DIALOGO Y SE REDEFINIRA.
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
SE MANTIENE PENDIENTE.
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
Se explica que la fiscalizacin de funcionarios de
Transportes no solo sea la normativa de trnsito
sino tambin las condiciones en las que presta
servicios el conductor.
Se agregara a enfoque de seguridad laboral,
invitando a la DNT para que verificar denuncias
de este tipo.
SE GESTIONARA EN LA PRESENTE MESA DE
DIALOGO Y SE REDIFINIRA.
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
Se invitar a don Pablo Ortiz del Dpto. de
4

Aplicacin del Protocolo de Infracciones y
Sanciones ATIT (Decreto N 155, ao 2009, del
12 Ministerio de Relaciones Exteriores) al transporte
extranjero.
Esta Mesa de Dilogo analizar y estudiar la
posibilidad de ratificar el Convenio 153 de la OIT,
13 sobre duracin del trabajo y perodos de
descanso en el transporte por carretera.
Tema 2: TIEMPOS DE ESPERA.
Acciones
Gestionar las modificaciones legales conducentes
al reconocimiento y cancelacin de los tiempos
1 de espera hacia los responsables de los mismos,
dador o receptor de cargas: Puertos,
Aeropuertos y empresas pblicas y privadas.
Que las empresas mandantes, generadoras de
carga, se hagan cargo del pago de los tiempos de
2 espera; en cumplimiento de la Ley 20.281, del
12 de julio del ao 2008 y a la aplicacin del
Artculo 25 bis del Cdigo del Trabajo.
Eliminar los obstculos y detencin prolongada
de los camiones en los puestos de control con
3 aplicacin de tecnologas de informacin
avanzadas tanto en el transporte nacional como
en el internacional.
Control migratorio al conductor internacional
4 especialmente gil y diferenciado de los turistas
en las fronteras.
Transporte Internacional de la Subsecretaria de
Transportes para conocer el estado actual del
sector.
SE GESTIONARA EN LA PRESENTE MESA DE
DIALOGO Y SE REDIFINIRA.
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
SE MANTIENE PENDIENTE.
ESTADO 2015
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
Se invitar a CPC para conocer estado de
protocolo de acuerdo de 2011 y las instrucciones
a las empresas mandantes respecto de dicho
protocolo de acuerdo.
SE GESTIONARA EN LA PRESENTE MESA DE
DIALOGO Y SE REDIFINIRA.
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
SE MANTIENE PENDIENTE.
5
Tema 3: CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN.
Acciones ESTADO 2015

Mejorar los estndares de la industria del No se ha conversado sobre la materia producto

transporte estructurando la formacin de
1 conductores, complementando los paradigmas
capacitacin formal y prctica con el de
certificacin de competencias especficas.
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
Se invitar a CHILEVALORA como exponente para
capacitacin del da sbado 07 de noviembre.

Formacin de Conductores de camiones en Claudia Morales de CONASET, plantea que en

seguridad vial, con atencin a las necesidades de
salud de los mismos, mejorando las condiciones
2
de higiene y Autocuidado en las operaciones de
transporte, con nfasis en la prevencin del VIH,
alcoholismo, hipertensin y la drogadiccin.
Reformulacin de programas de capacitacin y
3 formacin para todos los trabajadores del
transporte de carga.
materia de drogas y alcohol, se constituy una
mesa para redefinir los controles de trnsito que
sern normados para aplicarlos a todos los
conductores.
Verificar en el diseo de la mesa con concesiones
la difusin visual de medidas de auto cuidado
para los conductores.
SE GESTIONARA EN LA PRESENTE MESA DE
DIALOGO Y SE REDIFINIRA.

Adecuar las condiciones en las reas de

descanso, para que se imparta frecuentemente
informacin y difusin relativa a prevencin de
4
accidentes, el auto cuidado y todo aquello
relativo a la actividad del transporte de carga por
carretera.

6
Tema 4: TRANSPORTE INTERNACIONAL.
Acciones
Que los representantes de los Trabajadores y de
las Empresas junto al Estado de Chile, se
1 comprometan a obtener la agilizacin de los
trmites en pasos fronterizos, puertos,
aeropuertos, etc.
Que el Gobierno de Chile lidere la iniciativa de
alcanzar consenso en el mbito del Cono Sur de
Amrica para la promulgacin de una Norma
2
Comunitaria de Conduccin y Descanso de los
conductores en el Transporte de Carga por
Carretera.
Urgente integracin informtica entre las
Aduanas y entes fiscalizadores de los pases del
Cono Sur para evitar duplicidad de trmites y
3
demoras. Se deben crear corredores sanitarios
y/o controles fitozoosanitarios en origen para
evitar la detencin repetitiva de los camiones.
Exigir la eliminacin del control al camin en la
alta cordillera Los Libertadores y realizar esta
actividad en la localidad de Guardia Vieja de Los
Andes. Esta insostenible situacin de largas horas
de espera para el conductor sin servicios bsicos,
se agudiza por las bajas temperaturas en todo el
4 invierno y tambin en verano, feriados largos,
eventos deportivos, etc., con el aumento del
flujo de turistas. Reevaluar la inversin que el
Estado de Chile ha anunciado para modificar y
mejorar las condiciones del paso fronterizo Los
Libertadores, donde se prev la fiscalizacin de
camiones a ms de 3.000 metros de altura.
ESTADO 2015
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
Se invitar a don Pablo Ortiz del Dpto. de
Transporte Internacional de la Subsecretaria de
Transportes para conocer el estado actual del
sector.
Don Patricio Mercado indica la notable baja en el
transporte internacional. De un movimiento
universo de 15.000.- camiones ha disminuido tan
solo a unos 1.500 aproximadamente camiones
chilenos. El resto es extranjero.
Don Sabino Pasten, tambin indica la precaria
situacin en la que estn los conductores, que
adems se ven discriminados porque empresas
extranjeras han abierto sucursales en Chile y
contratan en Chile conductores extranjeros que
no cuentan ni siquiera con la licencia de conducir
del pas y transitan en el pas, mediante el
subterfugio de los tratados internacional. Esto
fue denunciado a Carabineros de Chile sin
respuesta hasta el da de hoy.
SE GESTIONARA EN LA PRESENTE MESA DE
DIALOGO Y SE REDIFINIRA.

Construccin urgente del Paso Las Leas,

alternativo y complementario a Los Libertadores.
Este Paso internacional de bajo costo en la VI
5 regin, posee enormes ventajas de trazabilidad
para el transporte chileno y sus trabajadores, y
donde se precisa de un tnel de no ms de 11
kilmetros y a solo 2.000 mts. de altura.

7
Tema 5: BUENAS PRCTICAS EN LAS RELACIONES LABORALES.
Acciones
Implementar en las empresas del transporte una
1 poltica permanente para mejorar la calidad de
vida de sus trabajadores y sus familias, con
proteccin social y previsional.
Reducir la actividad informal incluyendo y
exigiendo el cumplimiento de las normas
2 tributarias (contabilidad completa) y, proteccin
previsional (cotizaciones) a los empresarios
autnomos y/u otros sistemas de apoyo de los
organismos pblicos.
Impulsar el Protocolo de Buenas Prcticas para el
Transporte de Carga por Carretera suscrito el 22
3
de septiembre del ao 2011 entre el Ministerio
de Transporte, Ministerio de Economa, SOFOFA,
CONUPIA, la CNDC y Chile Transporte.
Que se estudie el mecanismo de otorgamiento
de descansos semanales compensatorios por los
4 das domingos y festivos trabajados a los
conductores de vehculos de carga terrestre
interurbana, contemplados en el Artculo 38,
inciso 6 del Cdigo del Trabajo.
Acceso a la negociacin colectiva como derecho
5 esencial para todos los trabajadores y sus
organizaciones sindicales.
Revisin de los tiempos de espera, sus acuerdos,
6 pagos y pactos entre los trabajadores y
empleadores va negociacin colectiva.
Generar el estatuto del transporte de carga con
7 un tratamiento especfico de las actividades
laborales que generan el rubro del transporte
por carretera.
ESTADO 2015
No se ha conversado sobre la materia producto
del estancamiento del dialogo en una tema
prioritario como son las zonas de descanso.
Don Patricio Mercado, indica que el N 2 no est
muy claro, porque se ha disminuido la
informalidad en el sector. Se recuerda que dicho
punto naci del cortacola que es un agente
intermediario en la contratacin de fletes para el
transportista.
Se invitar a la CPC para abordar el estado del
Protocolo.
Se invitar a la DNT por domingos y festivos.
Respecto de la negociacin colectiva, hoy se
encuentra en tramitacin la reforma laboral, por
lo que se abordar en la capacitacin respectiva.
Respecto al pacto de los tiempos de espera,
estos efectivamente se han materializado en ms
de un 90% del sector dependiente y aquellos que
no lo tienen han demandado su pago respectivo.
Se redefinir materia respecto de las empresas
mandantes.
SE GESTIONARA EN LA PRESENTE MESA DE
DIALOGO Y SE REDIFINIRA.
No puede surgir ningn estatuto sin que exista la
voluntad del Estado por dar solucin a diversas
materias que son de su absoluta competencia,
como las zonas de descanso.
8
MESA DE DILOGO SOCIO LABORAL
DEL TRANSPORTE DE CARGA
POR CARRETERA.

PROTOCOLO DE MATERIAS A TRATAR EN

PLAN DE GESTIN 2012-2013

SANTIAGO, ENERO 2012.

1
PRESENTACIN.
Los miembros de la MESA DE DIALOGO DEL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA
proponen este Plan de Gestin para el periodo de los aos 2012-2013, que es elaborado a
partir de las sesiones de trabajo tripartito realizadas durante los meses de noviembre y
diciembre del ao 2011, considerando como base la situacin que les afecta en este rubro
y los Principios de Acuerdo de la Mesa de Dilogo Social del Transporte de Carga, firmados
el 29 de diciembre del ao 2010, que seala asumir como fines de la Mesa Nacional de
Dilogo del Transporte de Carga en Chile el establecimiento de una alianza estratgica
entre trabajadores, empresarios del transporte de carga y el gobierno de la Repblica,
para mejorar las condiciones laborales, fortalecer las relaciones de corresponsabilidad y
modernizar las empresas de transporte, con el objeto de aumentar la competitividad del
sector y proponer la creacin de programas, polticas y legislacin que favorezcan las
buenas prcticas empresariales y de seguridad laboral en el rubro del transporte de carga
en Chile a nivel nacional e internacional a travs del dilogo permanente.

Durante las sesiones de trabajo se priorizaron como temas centrales que afectan al sector
del transporte de carga por carretera: seguridad laboral y vial, tiempos de espera,
capacitacin y profesionalizacin, transporte internacional y buenas prcticas en las
relaciones laborales.

Participaron en este proceso de deliberacin representantes de las siguientes

instituciones:

- Sindicato Interempresa de Choferes de Camiones del Transporte Nacional e

Internacional Chile, SITRACH,

- Sindicato Nacional de Empresa de Transporte de Combustible Chile Ltda,

TRANSCOM,

- Confederacin Nacional de Dueos de Camiones de Chile, CNDC,

- Asociacin Gremial chilena de Empresarios del Transporte Internacional de Carga

por Carretera, AGETICH,

- Asociacin chilena de la industria del Transporte de Carga por Carretera A.G. Chile
Transporte,

- Subsecretaria del Trabajo,

- Secretaria Regional Ministerial del Trabajo RM.

2
Cabe destacar que en este proceso de dilogo los representantes de los sindicatos y
empresas que conforman la Mesa sostuvieron reuniones con la Subsecretaria del
Transporte, Sra. Gloria Hutt Hesse (el da 20 de diciembre de 2011) y con el Subsecretario
del Trabajo, Sr. Bruno Baranda Ferrn (da 4 de enero de 2012).

Como resultado final de este proceso se busca fortalecer el posicionamiento de la Mesa

del Transporte de Carga como instancia de interlocucin estable y permanente con los
Ministerios del Trabajo y del Transporte y Telecomunicaciones y con la Comisin de
Transporte y Telecomunicaciones del Senado de la Repblica, propendiendo a la
existencia pronta de una poltica pblica nacional a favor del desarrollo de este rubro.

Las instituciones que conforman la Mesa acuerdan, con el propsito de lograr un

cumplimiento eficaz de las propuestas y acciones que tratan este Plan, convocar a las
empresas generadoras de carga a hacerse parte de esta Mesa a contar del primer
semestre del ao 2012. Entre estas empresas se contemplan las petroleras, mineras, de
retail y otras.

Los representantes de las instituciones sindicales, empresariales y de gobierno, en su

calidad de gestores y firmantes del presente Plan de Gestin, se comprometen a difundir,
monitorear y dar cumplimiento a sus contenidos.

SITUACION Y PROPUESTAS DE ACCION POR TEMAS PRIORIZADOS:

Tema 1: SEGURIDAD.

a.- Descripcin del problema.

En el mbito de la seguridad debemos diferenciar entre la seguridad estructural y la

seguridad vial, siendo esta ltima prioridad de las organizaciones de empresarios y
trabajadores participantes en esta Mesa, dado que se encuentra ligada directamente con
la accidentabilidad y prdidas de vidas humanas, como tambin el posible impacto
medioambiental. Frente a esto podemos sealar que hoy en da existe una legislacin
laboral que regula especficamente la jornada de trabajo, los descansos de los
trabajadores que se desempean como conductores de camiones en el rea del
3
transporte de carga por carretera y los tiempos de espera (articulo 25 Bis Cdigo del
Trabajo y Resolucin Exenta N1213 que entraron en vigencia en los aos 2008 y 2009
respectivamente), sin embargo se hace necesario una mayor especificidad para cada
sector, por sus especiales peculiaridades y que atienda adecuadamente tambin las
demandas del sector productivo y exportador del pas. As se podr exigir legtimamente
el cumplimiento de las normas.

No existen reas de descanso adecuadas en las carreteras del pas para los trabajadores
conductores de camiones de carga, especialmente para el caso de carga peligrosa, lo cual
genera constantes situaciones de infracciones. Esta realidad se agrava en el traslado de
ida y retorno a las faenas mineras.

Se deben mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y trabajadoras del rubro
del transporte de carga por carretera.

Las remuneraciones de los trabajadores del transporte de carga por carretera, en muchos
casos, se basan en comisiones por flete, ante lo cual es necesario analizar detalladamente
este sistema de remuneraciones con el objetivo de no generar condiciones de
inestabilidad e inseguridad laboral de los trabajadores.

Existen otros factores de inseguridad de los trabajadores del transporte como son:
jornadas de conduccin extensas, condiciones de conduccin no adecuadas, jornadas de
trabajo que no dan cuenta de los tipos de operacin del transporte, realizacin de faenas
laborales en das domingos y festivos, el trabajo nocturno, entre otras.

El registro de conduccin no da cuenta de la realidad de la jornada. En la actualidad existe

tecnologa confiable y a precio accesible (tacgrafos digitales y GPS) que hacen viable los
registros electrnicos de asistencia para todos los choferes de carga, sean stos
contratados (dependientes) o conductores de camin por cuenta propia (independientes
o autnomos).

Nula participacin de trabajadores y empleadores en la modificacin del Decreto N 90,

del ao 1996 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, referido a la jornada
de trabajo, descanso para los conductores de cargas peligrosas. La derogacin de esta
regulacin del ao 2009 quit parte de los contenidos laborales tratados en este Decreto.
Se hace necesario entonces, revisar estas materias.

Por lo anterior, creemos necesario implementar un Plan de Gestin que propenda a lograr
este objetivo contando con estudios serios y confiables sobre el transporte de carga en
Chile, que tenga como consecuencia una mayor seguridad en las carreteras, tanto para la
sociedad toda, los trabajadores conductores, as como para todos los usuarios de las
mismas. Estos estudios debern identificar los vacos legales, ya que con una legislacin
adecuada y acompaada de una correcta fiscalizacin, lograremos evitar tener que

4
lamentar el aumento progresivo de las desgracias y los accidentes fatales a lo largo de las
carreteras de nuestro pas.

b.- Acciones necesarias.

Acciones Jun Dic Jun Dic

2012 2012 2013 2013

1 Que el Ministerio del Trabajo genere un estudio acabado X

del actual sistema laboral en el rubro del transporte de
carga por carretera en base a la realidad del mercado
nacional e internacional, en el cual se profundice en los
desafos y caractersticas heterogneas del rubro del
transporte de carga por carretera en Chile.

2 Implementar un Plan de Fiscalizacin permanente, que X

tenga como consecuencia una mayor seguridad en las
carreteras.

3 Construccin de zonas habilitadas y seguras de descanso X

en las carreteras, las que cuenten con servicios
adecuados para los conductores, como son higiene,
alimentacin y seguridad. Que la identificacin de estas
zonas sea consultada por los usuarios.

4 Que se incentive y promueva la existencia de sistemas X

de registros y control electrnico automatizado
(GPS),para el transporte de carga por carretera, cuyo
funcionamiento y control sea regulado por las
autoridades competentes y de la Direccin del Trabajo.
Que tales sistemas incluyan todas la labores inherentes a
la actividad que el conductor debe realizar, conforme a
lo dispuesto en el Artculo 25bis del Cdigo del Trabajo,
que seala conduccin y tareas auxiliares (carga,
alistamiento, vigilancia, entrega de documentacin,
rendicin de viajes, etc) que estn dentro de las 180
horas de jornada ordinaria de trabajo y tiempos de
espera.

5 Analizar el sistema de distribucin de jornada que de X

cuenta de la especificidad del transporte de cargas y sus
distintas operaciones.

5
6 Revisar los turnos diarios en el transporte de carga X
peligrosa y reduccin del trabajo nocturno en estas
faenas. Que las empresas mandantes, generadoras de
carga, participen en este proceso de revisin y optimicen
el uso de los tiempos.

7 Propender a reducir y/o evitar el despacho de X

combustibles a estaciones de servicios en das domingos
y festivos teniendo en cuenta sus capacidades de
almacenamiento que permitan el abastecimiento sin
problemas durante esas fechas; y, en el caso de faenas
mineras y zonas industriales, reducir la programacin y
el despacho de camiones en dichos das.

8 Que un organismo especializado del Estado que cumpla X

con las condiciones y requerimientos tcnicos e
institucionales, asuma la aplicacin del examen
sicotcnico SEMEP, para que el sector de transporte de
carga peligrosa el que se debe ajustar a lo dispuesta en
el Decreto N 160, del ao 2009.

9 Que Carabineros de Chile de cumplimiento integral al X

Artculo 4 de la Ley del Trnsito, referida a la jornada
laboral de los conductores de camin.

10 Que se modifiquen las sanciones por el no X

cumplimiento de los tiempos de conduccin por parte
del conductor de camin, aplicando tanto
amonestaciones como multas ajustadas estas a las
consideraciones del reglamento interno de higiene y
seguridad de cada empresa, atendiendo a lo establecido
en la Resolucin Exenta N 1213, del 8 de Octubre ao
2009.

11 Exigencia en la Ley de Trnsito de cabinas dormitorios, X

literas y aire acondicionado para el transporte nacional e
internacional. Incorporar en la Ley del Trnsito las
exigencias del Artculo 25bis del Cdigo del Trabajo.

12 Propender a alcanzar acuerdos internacionales, con los X

pases del MERCOSUR, en la construccin de reas de
descanso.

13 Promocin del Protocolo de Infracciones y Sanciones X

ATIT (Decreto N 155, ao 2009, del Ministerio de
6
 Relaciones Exteriores) al transporte extranjero.

14 Esta Mesa de Dilogo analizar y estudiar en X

profundidad la posibilidad de ratificar el Convenio 153
de la OIT, sobre duracin del trabajo y perodos de
descanso en el transporte por carretera.

c.- Organismos implicados.

- Ministerio del Trabajo.

- Ministerio de Transportes.

- Ministerio de Obras Pblicas.

- Ministerio de Relaciones Exteriores.

- Carabineros de Chile.

- Direccin del Trabajo.

- Subsecretaria del Trabajo.

Tema 2: TIEMPOS DE ESPERA.

a.- Descripcin del problema.

Falta de prontitud en los puertos terrestres y martimos, agentes de aduanas o

despachadores de mercaderas, importadores y exportadores. Necesidad de dar
cumplimiento a la normativa existente

Insostenibles demoras en los controles fronterizos.

b.- Acciones necesarias.

Acciones Jun Dic Jun Dic

2012 2012 2013 2013

1 Gestionar las modificaciones legales conducentes al X

reconocimiento y cancelacin de los tiempos de espera
hacia los responsables de los mismos, dador o receptor
7
 de cargas: Puertos, Aeropuertos y empresas pblicas y
privadas.

2 Que las empresas mandantes, generadoras de carga, se X

hagan cargo del pago de los tiempos de espera; en
cumplimiento de la Ley 20.281, del 3 de julio del ao
2008 y a la aplicacin del Artculo 25 bis del Cdigo del
Trabajo. Que se asuma la extensin de los tiempos de
espera como costo adicional.

3 Eliminar los obstculos y detencin prolongada de los X

camiones en los puestos de control con aplicacin de
tecnologas de informacin avanzadas tanto en el
transporte nacional como en el internacional.

4 Control migratorio al conductor internacional X

especialmente gil y diferenciado de los turistas en las
fronteras.

c.- Organismos implicados.

- Ministerio del Trabajo

- Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.

- Ministerio de Hacienda.

- Servicio Nacional de Aduanas.

- Servicio Agrcola y Ganadero, SAG.

- Servicio de Salud.

- Polica de Investigaciones

Tema 3: CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN.

a.- Descripcin del problema.

Escases de conductores y dficit de certificacin profesional.

8
 Bajos niveles de capacitacin y profesionalizacin de la actividad de transporte de
carga en Chile, pasando por todos sus estamentos, desde empresarios, profesionales,
tcnicos y conductores.

Se hace necesario estandarizar los planes y programas de capacitacin y formacin

para los conductores del transporte de carga a nivel nacional.

No se est cumpliendo la acreditacin y certificacin de los conductores de carga

peligrosa de parte de Carabineros de Chile cuyo examen de medicin es incongruente
con lo dispuesto en la normativa, al ser este de carcter psicotcnico y no
sensometrico como se esta practicando en la actualidad por el departamento SEMEP
(ex INIVIP).

b.- Acciones necesarias.

Acciones Jun Dic Jun Dic

2012 2012 2013 2013

1 Mejorar los estndares de la industria del transporte X

estructurando la formacin de conductores,
complementando los paradigmas capacitacin formal y
prctica con el de certificacin de competencias
especficas.

2 Formacin de Conductores de camiones en seguridad X

vial, con atencin a las necesidades de salud de los
mismos, mejorando las condiciones de higiene y
Autocuidado en las operaciones de transporte, con
nfasis en la prevencin del VIH, alcoholismo,
hipertensin y la drogadiccin.

3 Reformulacin de programas de capacitacin y formacin X

para los trabajadores del transporte de carga.

4 Adecuar las condiciones en las reas de descanso, para X

que se imparta frecuentemente informacin y difusin
relativa a prevencin de accidentes, el auto cuidado y
todo aquello relativo a la actividad del transporte de
carga por carretera.

9
c.- Organismos implicados.

- Ministerio del Trabajo.

- Ministerio de Obras Pblicas.

- Ministerio de Salud.

- Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE.

Tema 4: TRANSPORTE INTERNACIONAL.

a.- Descripcin del problema.

El transporte internacional de carga chileno se rige por las regulaciones que emanan del
Acuerdo Supranacional denominado Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre
ATIT adoptado el 01 de Enero del ao 1990 por Chile, Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay
y Uruguay, e internalizado segn Decreto N 257 ao 1991 del Ministerio de Relaciones
Exteriores; y, por la legislacin chilena que persiguen objetivos trascendentes como
garantizar la seguridad en la ruta o reprimir la comisin de ilcitos como el contrabando,
fraude al fisco y trfico de drogas.

En materia Laboral, la actividad se rige por las disposiciones y leyes nacionales que son
aplicables en todo el territorio nacional. En cuanto a las obligaciones en el extranjero esta
actividad debe observar y cumplir la legislacin del pas transitado (Principio de
Territorialidad) establecido en el Art. 4to. Del Tratado Internacional, en que se seala: Se
aplicarn a las empresas que efecten transporte internacional as como a su personal,
vehculos y servicios que presten en el territorio de cada pas signatario, las leyes y
reglamentos vigentes en la misma, salvo las disposiciones contrarias a lo establecido en
este Acuerdo (ATIT).

La situacin del transporte internacional requiere un tratamiento especfico en la agenda

pblica y en las instituciones del rea en nuestro pas, para cumplir adecuadamente con la
legislacin laboral en Chile. Las empresas chilenas que participan en esta actividad ven
que cada da se acrecientan los niveles de dificultad ante las demoras por los controles al
camin en los pasos fronterizos, demoras en la atencin en los puertos terrestres y
martimos, falta de prontitud en los servicios aduaneros y despachantes de mercancas
para importaciones y exportaciones. Las dificultades y demoras se acrecientan en poca

10
invernal, periodos de vacaciones, feriados largos y eventos especiales en el Paso los
Libertadores y el Puerto Terrestre Los Andes, en la zona centro sur del pas.

En el extranjero las dificultades y demoras se ven doblemente acrecentadas, por lo que se

deben alcanzar acuerdos bi o multilaterales que tengan por objeto modernizar los
controles aplicando tecnologas de la informacin al camin, la carga y sus conductores y
as mejorar las condiciones de trabajo y salud de estos trabajadores. Asimismo, lograr una
norma comn entre los pases firmantes del ATIT, para evitar desigualdades en materia
laboral.

b.- Acciones necesarias.

Acciones Jun Dic Jun Dic

2012 2012 2013 2013

1 Que los representantes de los Trabajadores y de las X

Empresas junto al Estado de Chile, se comprometan a
obtener la agilizacin de los trmites en pasos
fronterizos, puertos, aeropuertos, etc.

2 Que el Gobierno de Chile lidere la iniciativa de alcanzar X

consenso en el mbito del Cono Sur de Amrica para la
promulgacin de una Norma Comunitaria de Conduccin
y Descanso de los conductores en el Transporte de Carga
por Carretera.

3 Urgente integracin informtica entre las Aduanas y X

entes fiscalizadores de los pases del Cono Sur para evitar
duplicacin de trmites y demoras. Se deben crear
corredores sanitarios y/o controles fitozoosanitarios en
origen para evitar la detencin repetitiva de los
camiones.

4 Exigir la eliminacin del control al camin en la alta X

cordillera Los Libertadores y realizar esta actividad en la
localidad de Guardia Vieja de Los Andes. Esta insostenible
situacin de largas horas de espera para el conductor sin
servicios bsicos, se agudiza por las bajas temperaturas
en todo el invierno y tambin en verano, feriados largos,
eventos deportivos, etc., con el aumento del flujo de
turistas.

5 Reevaluar la inversin que el Estado de Chile ha X

anunciado para modificar y mejorar las condiciones del
paso fronterizo Los Libertadores, donde se prev la
11
 fiscalizacin de camiones a ms de 3.000 metros de
altura.

Construccin urgente del Paso Las Leas, alternativo y

complementario a Los Libertadores. Este Paso
internacional de bajo costo en la VI regin, posee
enormes ventajas de trazabilidad para el transporte
chileno y sus trabajadores, y donde se precisa de un tnel
de no ms de 11 kilmetros y a solo 2.000 mts. de
altura.

c.- Organismos implicados.

- Ministerio del Trabajo.

- Ministerio de Relaciones Exteriores.

- Ministerio de Salud.

- Ministerio de Economa.

- Ministerio del Interior.

- Ministerio de Obras Pblicas.

- Servicio Nacional de Aduanas.

- Servicio Agrcola Ganadero, SAG.

- Polica de Investigaciones.

Tema 5: BUENAS PRCTICAS EN LAS RELACIONES LABORALES.

a.- Descripcin del problema.

La gran mayora de los trabajadores del transporte de carga no se encuentran

sindicalizados como consecuencia propia de las operaciones de las empresas cuyos
trabajadores se encuentran distribuidos en diversos puntos del mbito territorial

Lo anterior ha significado la inexistencia de un dilogo fluido entre los trabajadores y las

empresas de transporte para que se aborden materias mancomunadas de este sector de
la produccin - donde efectivamente existe una alta competencia -, pero por la

12
peligrosidad de los trayectos y productos transportados requieren con urgencia de un
acercamiento de todos sus actores con una finalidad muy importante como lo es la
realizacin de un trabajo cada da ms seguro basado en las buenas prcticas.

b.- Acciones necesarias.

Acciones Jun Dic Jun Dic

2012 2012 2013 2013

1 Implementar en las empresas del transporte una poltica X

permanente para mejorar la calidad de vida de sus
trabajadores y sus familias, con proteccin social y
previsional.

2 Reducir la actividad informal incluyendo y exigiendo el X

cumplimiento de las normas tributarias (contabilidad
completa) y, proteccin previsional (cotizaciones) a los
empresarios autnomos y/u otros sistemas de apoyo de
los organismos pblicos.

3 Impulsar el Protocolo de Buenas Prcticas para el X

Transporte de Carga por Carretera suscrito el 22 de
septiembre del ao 2011 entre el Ministerio de
Transporte, Ministerio de Economa, SOFOFA, CONUPIA,
la CNDC y Chile Transporte.

4 Que se estudie el otorgamiento de descansos semanales X

compensatorios por los das domingos y festivos
trabajados a los conductores de vehculos de carga
terrestre interurbana, contempladas en el Artculo 38,
inciso 6 del Cdigo del Trabajo, teniendo en vista las
conclusiones de los trabajos y estudios que se realizarn
para el sector.

5 Acceso a la negociacin colectiva como derecho esencial X

para todos los trabajadores y sus organizaciones
sindicales, atendiendo a las caractersticas reales de cada
empresa.

6 Revisin de los tiempos de espera, sus acuerdos, pagos y X

pactos entre los trabajadores y empleadores, va
negociacin colectiva cuando corresponda, atendiendo a
13
 las condiciones empresariales.

7 Incorporar en el Cdigo del Trabajo un tratamiento X

especfico de las actividades laborales que generan el
rubro del transporte por carretera.

c.- Organismos implicados.

- Ministerio de Transporte.

- Ministerio de Economa.

- Ministerio de Salud.

- Ministerio de Hacienda.

- Ministerio de Agricultura

- Ministerio del Interior

- Servicio Nacional de Aduanas.

CONSIDERANDO.

Las instituciones integrantes de la Mesa de Dilogo del Transporte de Carga por Carretera
dejan de manifiesto y en consideracin que el presente documento est formulado de
manera preliminar y sus materias sern definidas, profundizadas y consensuadas en el
periodo de sesiones que se inicien en el mes de marzo del ao 2012.

14
FIRMAN

Firman y convienen en impulsar la concrecin y aplicacin de las propuestas y acciones

contenidas el presente Plan de Gestin.

Sr. Jos Sandoval Pino, Presidente Sindicato Interempresa de Choferes de Camiones del
Transporte Nacional e Internacional Chile, SITRACH.

Sr. Juan Ibez Rodrguez, Presidente Sindicato Nacional de Empresa de Transporte de

Combustible Chile Ltda., TRANSCOM.

Sr. Juan Araya Cofr, Presidente Confederacin Nacional de Dueos de Camiones de

Chile, CNDC.

Sr. Miguel Nazar Carter, Vicepresidente Asociacin Chilena de la Industria del Transporte
de Carga por Carretera ChileTransporte AG.

Sr. Carlos Torrealba Guerrero, Presidente Asociacin Gremial Chilena de Empresarios del
Transporte Internacional de Carga Por Carretera, AGETICH.

Sr. Bruno Baranda Ferrn, Subsecretario del Trabajo.

Sra. Gloria Hutt Hesse, Subsecretaria de Transporte.

En Santiago, a 9 de enero del ao 2012.

15
MESA DE DIALOGO DEL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA

Propuesta:
AREAS DE DESCANSO
( Z D ) r e q u e r id a s p o r e l
Tr a ns por te de C a r ga por
Carretera en Chile.

Santiago, Noviembre 2014

1
 INDICE

I. Introduccin. p3

II. Seguridad Vial: Directrices del modelo posible. p4

1. El Decenio de Accin para la Seguridad Vial. p4
2. Pilares y Actividades Recomendadas p5

III. Propuesta Mesa de Dilogo del Transporte de Carga por Carretera. p10
1. Visin Mesa de Dilogo del Transporte de Carga por Carretera p10
2. Diagnstico y definiciones p10
3. Propuesta ZONAS DE DESCANSO Mesa de Dilogo p13
3.1 Especificaciones Generales p14
3.2 Especificaciones Tcnicas p14
SUPERFICIE p14
ESTACIONAMIENTO p14
ILUMINACION Y ENERGIA ELECTRICA p15
ZONA DE SERVICIO p16
SEGURIDAD p16
CARGAS PELIGROSAS p16
SEALIZACION Y TERRENO p17
3.3 Innovacin y Desarrollo Tecnolgico p17
3.4 Ubicacin y Sealizacin p18
3.5 Proyeccin p19

IV. Acciones recomendadas para el 2015. p19

V. Anexos. p20
1. Mapas

2
I INTRODUCCIN.

En los Principios de Acuerdo de la Mesa de Dilogo del Transporte de Carga, constituida el 29

de diciembre del ao 2010, entre el Sindicato Interempresa de Choferes de Camiones del
Transporte Nacional e Internacional Chile, SITRACH, empresarios dirigentes de la
Confederacin Nacional de Dueos de Camiones de Chile, CNDC, la Asociacin Gremial
Chilena de Empresarios del Transporte Internacional de Carga Por Carretera AGETICH, la
Asociacin Chilena de la Industria del Transporte de Carga por Carretera ChileTransporte AG. y
representantes de la Subsecretaria del Trabajo y de la Subsecretaria de Transporte, se anuncia:

1.- Constituir y otorgar pleno reconocimiento pblico a la Mesa Nacional de Dilogo del
Transporte de Carga por Carretera en Chile, la que se ha creado en el marco del Programa de
Dilogo Social 2010 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.

2.- Asumir como los fines de la Mesa Nacional de Dilogo del Transporte de Carga en Chile el
establecimiento de una alianza estratgica entre trabajadores, empresarios del transporte de
carga y el gobierno de la Repblica, para mejorar las condiciones laborales, fortalecer las
relaciones de corresponsabilidad, modernizar las empresas de transporte con el objeto de
aumentar la competitividad del sector y proponer la creacin de programas, polticas y
legislacin que favorezcan las buenas prcticas empresariales y de seguridad laboral en el
rubro del transporte de carga en Chile a nivel nacional e internacional a travs del dilogo
permanente.

En el periodo agosto a noviembre 2014 se ha realizado la cuarta versin de sesiones de la

Mesa. En esta ocasin, por unanimidad, se ha definido como tema central de discusin y
trabajo la situacin de seguridad que afecta el transito del transporte de carga en la actualidad.
Ante esta realidad, en particular, en la sesin del 4 de agosto de la Mesa se acuerda que cada
organizacin ser responsable de confeccionar un Diseo Modelo de las reas de Descanso
que se requieren acorde a las caractersticas de nuestro pas y de las actuales exigencias del
transporte de carga por carretera.

De esta manera, el presente documento da cuenta de las propuestas diseadas por las
instituciones participantes el presente ao: SITRACH/FENASICOCH, TRANSCOM, CNDC,
Chile Transporte, AGETICH y ASIQUIM.

La presente propuesta es dada a conocer en el Seminario reas de Descanso, una urgencia

comn para la aplicacin del Decenio Internacional de Seguridad Vial y, posteriormente,
entregada en audiencia a cada ministerio involucrado en el sector, como lo son principalmente
el Ministerio del Trabajo, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y el Ministerio de
Obras Pblicas.

3
II SEGURIDAD VIAL, DIRECTRICES PARA UN MODELO POSIBLE

1. DECENIO INTERNACIONAL DE ACCIN PARA LA SEGURIDAD VIAL

Como resultado de la Primera Conferencia Ministerial Mundial sobre Seguridad Vial, celebrada
en Mosc los das 19 y 20 de noviembre del ao 2009, la Organizacin de Naciones Unidas, en
su Resolucin N 64/255, en Asamblea de marzo de 2010, proclam el Decenio de Accin
para la Seguridad Vial, que abarca el periodo de 2011 a 2020, en una clara preocupacin de
las estadsticas mundiales que posicionaban los accidentes de trnsito como la quinta causa de
muerte a escala mundial, registrando alrededor de 3.000 vctimas diarias.

Es evidente que esta proclamacin apunta prioritariamente a generar orientacin a los pases
respecto a sus polticas pblicas internas para disminuir los factores de riesgo que incidan en la
accidentabilidad, estimulando la creacin de planes de trabajo en las naciones, destinados a un
amplio pblico, entre los que estn las autoridades, la sociedad civil y las empresas privadas.

La Resolucin de Naciones Unidas contiene orientaciones claras que constituyen verdaderos

desafos de acciones y medidas posibles de incorporar en los pases, que se pueden resumir
en:

Creacin de Organismo coordinador con financiacin suficiente y un plan o

estrategia nacional con metas mensurables;
Utilizacin de la tierra, la planificacin urbana y la planificacin del transporte;
Diseo de carreteras ms seguras;
Auditoras independientes en materia de seguridad vial para los nuevos
proyectos de construccin;
Mejoramiento de las caractersticas de seguridad de los vehculos;
Fomento del transporte pblico;
Control eficaz de la velocidad a cargo de la polica y medidas de descongestin del
trnsito;
Establecimiento y observancia de leyes armonizadas a escala internacional que
exijan el cinturn de seguridad, de casco y de los sistemas de retencin de los
nios;
Fijacin e imposicin de lmites de alcoholemia a los conductores;
Mejoramiento de la atencin a las vctimas de accidentes de trnsito; y,
Realizacin de Campaas de Sensibilizacin como una funcin esencial para
aumentar la conciencia en el riesgo de un accidente de trnsito.

4
En el ao 2009, el Secretario General de Naciones Unidas, adverta que los datos probatorios
daban cuenta de una mayor concienciacin de la seguridad vial, pero aun as la voluntad
poltica y los niveles de financiacin distan de guardar proporcin con la escala del
problema.

2.- PILARES Y ACTIVIDADES RECOMENDADAS.

Segn las recomendaciones formuladas en el Plan Mundial para el Decenio de Accin de

Seguridad Vial por Naciones Unidas 2011-2020, los elementos claves que siguen faltando enlos
pases son:

1. Recursos suficientes
2. Voluntad poltica.

El Decenio permitira a las naciones la inversin de recursos en materia de seguridad vial, con
la aceleracin de programas de seguridad vial eficaces y rentables.

Para la implementacin del Decenio, se propone enfocar actividades nacionales que contemple
los siguientes Pilares y Actividades:

Pilar 1: Gestin de la seguridad vial

Alentar la creacin de alianzas multisectoriales y la designacin de organismos coordinadores

que tengan capacidad para elaborar estrategias, planes y metas nacionales en materia de
seguridad vial y para dirigir su ejecucin, basndose en la recopilacin de datos y la
investigacin probatoria para evaluar el diseo de contramedidas y vigilar la aplicacin y la
eficacia.

Actividad 1: Establecer un organismo coordinador (y mecanismos de coordinacin conexos)

sobre seguridad vial que cuente con la participacin de interlocutores de una variedad de
sectores, mediante:

la designacin de un organismo coordinador y el establecimiento de una secretara conexa;

el fomento del establecimiento de grupos de coordinacin;
la elaboracin de programas de trabajo bsicos.

Actividad 2: Elaborar una estrategia nacional (a nivel ministerial o del Consejo de Ministros)
coordinada por el organismo principal, mediante:

la confirmacin de las prioridades de inversin a largo plazo;

5
 la especificacin de responsabilidades y de rendicin de cuentas del organismo con
respecto a la elaboracin y ejecucin de programas de trabajo bsicos;
la identificacin de los proyectos de aplicacin;
la creacin de alianzas;
la promocin de iniciativas de gestin de la seguridad vial tales como la nueva norma ISO
39001 relativa a la gestin de la seguridad vial;
el establecimiento y mantenimiento de los sistemas de recopilacin de datos necesarios
para proporcionar datos de referencia y seguir de cerca los avances logrados en materia de
reduccin de las defunciones y los traumatismos causados por el trnsito y otros
indicadores importantes tales como los costos, etc.

Actividad 3: Fijar a las actividades nacionales metas realistas y a largo plazo basadas en el
anlisis de datos nacionales sobre accidentes de trnsito, mediante:
la identificacin de reas para mejorar el desempeo;
la estimacin de las posibles mejoras del desempeo.

Actividad 4: Trabajar para garantizar que se disponga de fondos suficientes para la ejecucin
de actividades, mediante:

la presentacin de argumentos para justificar la financiacin sostenida basada en los costos

y beneficios del rendimiento demostrado de las inversiones;
la recomendacin de metas presupuestarias bsicas anuales y a medio plazo;
el fomento del establecimiento de procedimientos para la asignacin eficiente y eficaz de
recursos en todos los programas de seguridad;
la utilizacin del 10% de las inversiones en infraestructuras para la seguridad vial;
la determinacin y aplicacin de mecanismos de financiacin innovadores.

Actividad 5: Establecer y respaldar sistemas de datos para el seguimiento y evaluacin

continas, a fin de incorporar varios procesos e indicadores de resultados, con inclusin del
establecimiento y apoyo de sistemas locales y nacionales para medir y seguir de cerca:

los accidentes de trnsito y las defunciones y traumatismos causados por ellos;

los resultados intermedios, tales como la velocidad media o las tasas de utilizacin del
casco y del cinturn de seguridad, etc.;
los resultados de las intervenciones en materia de seguridad vial;
el impacto econmico de los traumatismos causados por el trnsito;
la exposicin a los traumatismos causados por el trnsito.

6
Pilar 2: Vas de trnsito y movilidad ms seguras

Aumentar la seguridad intrnseca y la calidad de proteccin de las redes de carreteras en

beneficio de todos los usuarios de las vas de trnsito, especialmente de los ms vulnerables
(por ejemplo, los peatones, los ciclistas y los motociclistas). Ello se lograr mediante la
aplicacin de diversos acuerdos de infraestructuras viarias en el marco de las Naciones Unidas,
evaluaciones de la infraestructura viaria y el mejoramiento de la planificacin, el diseo, la
construccin y el funcionamiento de las carreteras teniendo en cuenta la seguridad.

Actividad 1: Fomentar entre las autoridades viales, los ingenieros de carreteras y los
planificadores urbanos la implicacin en la seguridad vial y la rendicin de cuentas, mediante:

el estmulo a los gobiernos y las autoridades viales para que fijen una meta consistente en
eliminar las vas de trnsito de alto riesgo antes de 2020;
el estmulo a las autoridades viales para que consignen un mnimo del 10% de los
presupuestos de vialidad a los programas dedicados a la obtencin de infraestructuras
viarias ms seguras;
la asignacin a las autoridades viales de la responsabilidad jurdica por el mejoramiento de
la seguridad vial en sus redes mediante medidas costo eficaces, as como de la
presentacin de informes anuales sobre la situacin de la seguridad, las tendencias y las
labores correctivas emprendidas;
el establecimiento de una Unidad especializada en trnsito o seguridad vial para seguir y
mejorar la seguridad de la red de carreteras;
la promocin del enfoque de sistema seguro y de la funcin de infraestructura viaria
autoexplicable y tolerante;
la adhesin a los acuerdos regionales de infraestructuras viarias elaborados bajo los
auspicios de las comisiones regionales de las Naciones Unidas, y/o su aplicacin plena, y la
promocin de la elaboracin de instrumentos regionales similares, segn proceda, y
el seguimiento del rendimiento de las inversiones en infraestructura viaria con respecto a la
seguridad a cargo de las autoridades viales nacionales, los bancos de desarrollo y otros
organismos.

Actividad 2: Fomentar la inclusin de las necesidades de todos los usuarios de las vas de
trnsito en la planificacin urbana, la gestin de la demanda de transportes y la gestin del uso
del territorio sostenible, mediante:

la planificacin del uso del territorio para dar respuesta a las necesidades de una movilidad
segura para todos, con inclusin de la gestin de demanda de viajes, las necesidades de
acceso, las exigencias del mercado y las condiciones geogrficas y demogrficas;

7
 la inclusin de evaluaciones de la repercusin de la seguridad como parte de todas las
decisiones adoptadas en materia de planificacin y desarrollo;
la instauracin de procedimientos eficaces de acceso y control del desarrollo para evitar una
evolucin poco segura.

Actividad 3: Fomentar el funcionamiento seguro, el mantenimiento y la mejora de la

infraestructura viaria existente, exigiendo a las autoridades viales que:

determinen el nmero de muertos y heridos en funcin del tipo de usuario de las vas de
trnsito, as como los factores infraestructurales clave que influyen en el riesgo para cada
grupo de usuarios;
identifiquen las carreteras o tramos de carretera peligrosos en los que se produce un
nmero excesivo de accidentes o de accidentes graves, y adopten medidas correctivas
pertinentes;
realicen evaluaciones de la seguridad de la infraestructura viaria existente y apliquen
soluciones de ingeniera de eficacia demostrada para mejorar los resultados en materia de
seguridad;
desempeen un papel de liderazgo en relacin con el control de la velocidad y con un
diseo y funcionamiento de la red de carreteras que sean sensibles a la velocidad;
garanticen la seguridad de las zonas de trabajo.

Actividad 4: Fomentar la creacin de nuevas infraestructuras seguras que satisfagan las

necesidades de movilidad y acceso de todos los usuarios, alentando a las autoridades
pertinentes a que:

tengan en cuenta todos los modos de transporte al construir nuevas infraestructuras;

fijen normas de seguridad mnimas para nuevos diseos e inversiones en carreteras que
garanticen la inclusin de las necesidades de seguridad de todos los usuarios de las vas
de trnsito en las especificaciones de los nuevos proyectos;
utilicen los resultados de evaluaciones independientes de la repercusin de la seguridad
vial y de auditoras de seguridad en la planificacin, diseo, construccin, funcionamiento y
mantenimiento de los nuevos proyectos viales, y que apliquen debidamente las
recomendaciones de las auditoras.

Actividad 5: Alentar la creacin de capacidad y la transferencia de conocimientos en materia

de infraestructuras seguras, mediante:

la creacin de alianzas con los bancos de desarrollo, las autoridades nacionales, la

sociedad civil, los proveedores de servicios educativos y el sector privado para garantizar la
comprensin y aplicacin acertadas de los principios del diseo de infraestructuras seguras;

8
 la promocin de la formacin en materia de seguridad vial y de soluciones de ingeniera de
seguridad de bajo costo, auditoras de la seguridad y evaluaciones de las carreteras;
la elaboracin y promocin de normas para el diseo y el funcionamiento de vas de trnsito
seguras que reconozcan e integren los factores humanos y el diseo de los vehculos.

Actividad 6: Fomentar actividades de investigacin y desarrollo relativas a la mayor seguridad

de las vas de trnsito y la movilidad, mediante:

la finalizacin e intercambio de investigaciones sobre la viabilidad comercial de una

infraestructura viaria ms segura y sobre los niveles de inversin necesarios para alcanzar
las metas del Decenio de Accin;
la promocin de actividades de investigacin y desarrollo relativas al mejoramiento de la
seguridad de la infraestructura para las redes de carreteras en los pases de ingresos bajos
y medianos;
la promocin de proyectos de demostracin para evaluar las innovaciones en materia de
mejoras de la seguridad, especialmente para los usuarios vulnerables de las vas de
trnsito.

El seguimiento de los avances para cumplir la finalidad del Decenio se efectuar mediante:

el seguimiento de los indicadores;

el rastreo de los hitos vinculados al Decenio;
la evaluacin del Decenio a la mitad y al final del perodo.

9
III. PROPUESTA DE MESA DE DIALOGO DEL TRANSPORTE DE CARGA POR
CARRETERA FRENTE AL MARCO DEL DECENIO DE LA SEGURIDAD VIAL

1.- VISIN DE LA REALIDAD DESDE LA MESA DE DILOGO.

El sector del transporte de carga por carretera y el transporte de pasajeros interurbano, son el
medio que lamentablemente registra una mayor tasa de siniestralidad, postergando en forma
considerable el desarrollo de un verdadero transporte sustentable. Esto implica que, adems de
las vctimas fatales, se produce un grave conflicto econmico en las empresas y en las
relaciones laborales con sus trabajadores, y el alza en las primas aseguradas y, con ello, un
aumento de costos que implica perder la competitividad en el precio de los fletes, sobre todo,
con micro o pequeos empresarios, y las grandes empresas, sufren la posible prdida de los
contratos comerciales con las mandantes que licitan la distribucin de cargas o la recepcin de
insumos. A todo lo anterior, se suma que las condiciones socio laborales van decayendo en la
precariedad. Es decir, una cadena de hechos que ponen en riesgo en forma notoria y evidente
la seguridad vial.

Los siguientes son los aspectos ms relevantes para la Mesa de Dilogo del Transporte de
Carga por Carretera, respecto al tratamiento sobre la seguridad vial y el Decenio promovido por
la ONU. En este aspecto, el enfoque ha sido particularmente consecuente con las orientaciones
internacionales a la luz de la experiencia diaria de los conductores y empresarios del transporte;
lo que queda en evidencia en el Protocolo emanado del ao 2012, en el cual se entrega a la
autoridad laboral a cargo de esta Mesa de Dilogo, los acuerdos adoptados entre los
participantes, recayendo muchas de las materias en manos del propio Estado. Es decir, en este
caso la voluntad poltica es prioritaria en la solucin de los problemas que afectan a
conductores y empresarios del sector, sin considerar que la seguridad vial debe ser prioritaria
para el Estado, en el resguardo del orden pblico y del bien comn.

2.- DIAGNSTICO Y DEFINICIONES.

El diagnstico del sector del transporte de carga por carretera se vio reflejado en aspectos que
emanaron de la propia Mesa, pero para tener una idea general, han surgido en este ltimo
tiempo las siguientes preguntas:

Qu es un rea o zona de descanso?

Qu es un rea o zona de servicio?
Cul es el diseo internacional de lugares de descanso?
Cada cuntos kilmetros deben instalarse lugares de descanso?
Las autopistas concesionadas mantienen lugares de descanso acordes para todos los
tipos de usuarios (particulares, camioneros, transporte de buses, etc.)?

10
Para responder hay que precisar la definicin conceptual de lo que es un rea o zona de
descanso y un rea o zona de servicio:

reas o zonas de descanso, son aquellos espacios que estn habilitados junto a las
carreteras, concretamente autopistas y autovas, para que los conductores que van circulando
por ellas puedan detenerse y descansar. La zona implica delimitacin del terreno.

reas o zonas de servicio, son aquellas que se encuentran anexas a las citados tipos de
carreteras y que tienen como claro objetivo que el conductor que circula pueda detenerse para
cubrir cualquier necesidad. Y es que en dichas zonas existen tanto gasolineras, donde podrn
repostar, como tiendas y establecimientos de hostelera donde tendrn la oportunidad de
comer, tomarse un caf o comprar cualquier producto que necesiten para el resto del trayecto.
La zona implica delimitacin del terreno.

Esta definicin nos permite dilucidar en forma efectiva lo que hoy existe en Chile, ya que se
puede distinguir que ambas reas son necesarias para la construccin de un diseo modelo
que los conductores y empresarios requieren en las carreteras. Es decir, un rea de descanso
debe estar necesariamente complementada con un rea de servicio para efectos que los
usuarios de las carreteras cuenten con las alternativas que le permitan satisfacer las
necesidades bsicas como ser humano y lo que el trayecto o recorrido les demande para un
traslado seguro.

Actualmente, en Chile existen zonas de descanso informales y concesionadas. A modo de

ejemplo, la de Antofagasta:

El mapa aportado por cada una de las autoridades gubernamentales de las reas de descanso
formales o consecionadas, se anexa al presente informe, como material complementario, an
cuando resulta necesario precisar que no existen reas de descanso estandarizadas, dado que
los concesionarios de las autopistas tienen la obligacin de construirlas pero no se precisa las
condiciones y su funcionamiento eficaz, tendiente a generar una mayor seguridad.

Mapa de Chile, conforme a la visin de la mesa:

11
Mapa de Chile, conforme a la visin de Obras Pblicas, se adjunta como material
adicional.

3.- PROPUESTA
12
Los participantes de esta Mesa de Dilogo, han hecho un gran esfuerzo en conciliar criterios a
travs del canal principal de la buena prctica del dilogo propositivo, identificando factores
importantes que ponen en riesgo permanente la seguridad vial y el cumplimiento de las
normativas vigentes por parte de los actores sociales involucrados en el sector y la falta de
rigurosidad por parte del Estado en la aplicacin de las leyes y reglamentaciones dispuestas
para este fin, con falta de fiscalizacin a nivel nacional, lo que provoca una incertidumbre en el
cumplimiento, sobre todo, de los descansos mnimos entre conduccin y en tierra, considerados
como mnimo 8 horas dentro de las 24 horas.

Al tenor de lo anterior, se ha sealado que el punto prioritario y generador de conflictos es la

falta de reas de descanso en todo el pas. Si bien existen lugares de detencin de camiones
y que son considerados como de descanso, estos son informales y precarios, no contando con
ninguna intervencin del Estado para resguardar la seguridad pblica, hecho que ha significado
un aumento en los asaltos y robos a camiones, como incidir en un descanso inadecuado que
influir en la condiciones fsicas y psquicas para retomar la conduccin. Al respecto no es de
menor relevancia la informacin recibida semanalmente en la Mesa respecto al incremento el
presente ao de los asaltos y robos que han sufrido conductores en las distintas carreteras del
pas.

A su vez, al no existir reas de descanso surge la excusa de los empresarios, conductores y

autoridades de gobierno al omitir la debida fiscalizacin en el cumplimiento de la Resolucin
Exenta 1213 de la Direccin del Trabajo, vigente desde el ao 2009 y que se encuentra
modificada y afirme desde el 1 de octubre de 2014.

Todo lo anterior ha permitido e impulsado a que Mesa de Dilogo, por primera vez en la historia
del pas, se proponga unnimemente y logre de entregar a las autoridades un modelo de Zona
de Descanso que debe existir de manera estandarizada a lo largo del pas, dando cuenta de la
existencia de la voluntad poltica por proveer de condiciones dignas para que los conductores
ejerzan un descanso seguro y reparador, con cual se incida a la vez en incrementar calidad al
desarrollo productivo del sector.

En el diseo, mejoramiento e implementacin de las AREAS O ZONAS DE DESCANSO que se

requieren en nuestro pas, consideramos como condicin de base los siguientes componentes:

3.1 ESPECIFICACIONES GENERALES

13
Estas reas de descanso estn enfocadas principalmente en los conductores del transporte de
carga. Sin embargo, dichos espacios deben considerar como una poltica pblica responsable a
los conductores particulares y del transporte de pasajeros, resguardando con ello de manera
eficiente y eficaz a todos los usuarios de las carreteras.

El objetivo al interior de las reas de descanso, es que operacionalmente se encuentre

subdividida en espacios destinados segn el tipo de usuario.

3.2 ESPECIFICACIONES TECNICAS

SUPERFICIE:

TIPOS DE SERVICIO AREAS MTS.

Servicios Logsticos Estacionamiento de vehculos pesado 21.400
Servicios de Apoyo a Restaurante 800
tripulacin Hospedaje
TOTAL 22.200
Cantidad de camiones : 138

ESTACIONAMIENTO:
Debe ser en forma de Espina de Pescado con un ngulo de 45 respecto de la franja peatonal,
la cual es utilizada por los conductores para trasladarse de las zonas de descanso, acogida o
reas comerciales.

La distancia se estima en 2 metros.

Para estimar el espacio destinado a

estacionamiento de vehculos pesados,

se consider que la superficie utilizada es de 154

mts2 (35 * 4.4 mts. Considera reas de maniobras).
En el caso de vehculos livianos, la distancia entre
ellos es de 1.5 mts. Por otra parte, la superficie
utilizada considerando las reas de maniobras es de
24 mts2 (3.2 * 7.5 mts.). Segn lo anterior, sobre una
superficie de 2.500 mts2 es posible estacionar ms de 105 vehculos livianos.
14
 Para el diseo, se debe tener en consideracin
que un vehculo pesado, en promedio tiene las
siguientes dimensiones:

Altura de 4.3 mts.

Largo de 21 mts.
Ancho Tractor: 2.43 mts.
Ancho del Remolque: 2.59 mts
Recorrido de Direccin: 1.82 mts.
Angulo de Giro: 8.65 mts
Angulo Articulado: 22.86 mts.

ILUMINACION Y ENERGIA ELECTRICA

Esta zona de estacionamiento estar bien iluminada y, siempre que esto sea posible, dispondr
de un sistema de recogida de eventuales fugas o derrames, independiente del alcantarillado
general, as como de un sistema de proteccin contra incendios.

Las reas de Descanso debern disponer obligatoriamente de suministro elctrico mediante la

red de distribucin. Dispondrn tambin de un grupo electrgeno de acoplamiento automtico
en caso de avera para suministro de la iluminacin de emergencia, surtidores y red de alarma
en su caso.

Ser obligatoria la iluminacin de la entrada y salida al rea mediante Lmparas de coloracin

diferenciada respecto a la va principal en el caso de que sta dispusiese de iluminacin.

La zona de aparcamiento de vehculos de mercancas peligrosas se encontrar separada de la

del resto de vehculos y debidamente sealizada, en la zona ms alejada de las dotaciones de
servicios de uso pblico.

15
ZONA DE SERVICIO

Tal como se defini anteriormente, la Zona de Servicio resulta imprescindible para el buen
funcionamiento humano de la Zona de Descanso, dado que esta permitir a los usuarios el
acceso a bienes y servicios bsicos para continuar el trayecto.

En esta zona conexa a la del descanso, se deber considerar:

1) Baos
2) Duchas
3) Agua caliente
4) Lavandera
5) Restaurantes o autoservicio para preparar alimentos
6) Taller mecnico
7) Suministro de combustible
8) Mquinas de Ejercicio o de esparcimiento

Las instalaciones sobre condiciones bsicas de baos, duchas y agua caliente, deben
enmarcarse segn su nmero en lo que dispone el Decreto Supremo N 594 sobre normas
bsicas de higiene y seguridad en los lugares de trabajo, considerando la cantidad de personas
que transitaran por dichas dependencias y la mantencin requerida para su higienizacin
conforme a las normas del Cdigo Sanitario.

SEGURIDAD

Las reas de Descanso deben contar con guardias y cmaras de seguridad que permitan
aminorar hechos delictuales, observarlos y tomar medidas preventivas para evitarlos.

Las reas deben ubicarse en lugares cercanos a Carabineros de Chile, para asistirlos en caso
de asaltos o de eventuales situaciones de seguridad pblica en los cuales se requiera a la
autoridad.

Otra de las alternativas al respecto, es la instalacin al interior de una gaceta de la autoridad,

prestando el servicio pblico durante las 24 horas, al igual como hoy existen en hospitales
pblicos, incluso, supermercados y entidades bancarias.

CARGAS PELIGROSAS

Los conductores debern contar con un espacio exclusivo y bien sealizado de estacionamiento
en la zona de descanso, donde se deber considerar, en caso de emergencia, lo siguiente:

16
1) Botones de alarma (alarmas acsticas y pticas).
2) Telfono.
3) Instalaciones de aseo.
4) Sistemas de deteccin, proteccin y control contra incendios.
5) Sistemas de proteccin contra de lquidos (inflamables, txicos, etc.)
6) Separacin y sealizacin de zonas segregadas de acuerdo a
compatibilidades (vehculos).
7) Zonas de seguridad.
8) Duchas de emergencia.
9) Carros extintores.
10) Kit de control de derrames.
11) Sistema de canalizacin o drenaje.

Es importante considerar diferenciacin dentro de la misma zona comprendida para la carga

peligrosa respecto al tipo de producto, como cidos, combustibles, cloruro de sodio, etc.

A su vez, debe existir un acceso distinto al del resto del rea de descanso que solo permita la
circulacin de los conductores a la zona de servicio.

SEALIZACION Y TERRENO

Esta debe ser clara en la numeracin de los estacionamientos, para la realizacin de las
maniobras, la velocidad permitida y la circulacin de las cargas peligrosas.

El terreno debe estar ASFALTADO.

Debe existir delimitacin del rea, un cerco por toda la zona perimetral la que se debe mantener
en buenas condiciones.

3.3 INNOVACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO

La Zona de Descanso deber contar con plataformas virtuales que permitan la posibilidad de
programar el trayecto con las detenciones en los lugares de descanso, la cantidad de minutos u
horas de detencin.

Las condiciones en las reas de estacionamiento son a menudo caticas durante las horas
punta de la tarde cuando un gran nmero de conductores quieren descansar y capacidad en las
paradas de camiones son excedidos. Sin embargo, un nuevo sistema innovador probado en la
Zona de Descanso Montabaur en la autopista A3 en Alemania ha visto un aumento del 40 por
ciento estimado de la capacidad. Con estacionamiento Telemtica Controlada (TCP), la zona de
entrada est equipada con un terminal y barrera de ingreso. A su llegada, el conductor registra
17
su hora de salida prevista y el tamao del vehculo. Se le asigna entonces un estacionamiento
en consecuencia , ya sea detrs de un camin con una hora de salida ms temprano o , en el
caso de tal espacio, como el primer vehculo de una nueva lnea De esta manera, los
estacionamientos disponibles en la Zona de Descanso se pueden optimizar permitiendo que
ms gente aparcar all.

En comparacin con los costos involucrados en la construccin de un estacionamiento ms

grande, las tarifas de instalacin para el sistema TCP son bajos. Adems de los beneficios
econmicos y ambientales de este sistema, existe la ventaja adicional de reducir la cantidad de
caos en las reas de estacionamiento en la noche.

En tal sentido, la iniciativa de la Subsecretaria de Transportes, respecto del Planificador de

Zonas de Descanso servira como complemento para la implementacin de lo indicado
precedentemente, incluso, siendo innovadores con el desarrollo de tecnologas que permitan
reservar la zona de descanso en un viaje pauteado o con ruta predefinida.

Resulta imprescindible considerar que el estacionamiento debe ser considerando la

cantidad de horas de detencin, para as disminuir el ruido que implican los distintos
equipos en movimiento. Es decir, debe existir una diferenciacin que permita estacionar
camiones por 8 horas como mnimo interrumpido de descanso dentro de las 24 horas y
de 2 horas como mximo para la detencin entre horas de conduccin.

3.4 UBICACIN Y SEALIZACION

Las Zonas de Descanso y Zonas de Servicio, se instalarn a una mxima distancia entre ellas
entre 100 y 200 kilmetros (100 y 200 km).

La distancia de los accesos o enlaces, intersecciones u otros accesos entre la carretera y las
AD debe ser como mnimo de mil doscientos metros (1200 m), medida entre el final (seccin
donde el ancho es de 1,50 m) de los carriles de aceleracin y deceleracin de entradas y
salidas sucesivas o viceversa.

Se debe establecer claramente un mapa nacional con los lugares considerados como AREAS
DE DESCANSO Y ZONAS DE SERVICIO.

Es importante destacar que si el diseo de la zona de descanso y servicio es

estandarizado, se podr implementar en cualquier punto del pas, sin importar si
corresponde a petroleras, posadas, restaurantes, etc., dado que el usuario sabr que
desde Arica hasta Punta Arenas, las zonas de descanso contaran con todo lo adecuado
para su detencin.
18
 3.5 PROYECCION

Corresponde al proyectista el cuidar los aspectos resistentes, funcionales y estticos de

la obra que proyecta y logra dar una unidad al conjunto. Como asimismo corresponde a
la institucionalidad pblica brindar los servicios de desplazamiento ptimo y en
condiciones de seguridad al flujo productivo y econmico.

No obstante lo anterior, es conveniente hacer mencin a algunos aspectos que, si bien

forman parte de la labor personal del proyectista y las autoridades polticas, cada
decisin tiene una especial incidencia en el proyecto, entre otros:

1. Las caractersticas geomtricas de calles interiores, estacionamientos y conexiones deben

ser estudiadas teniendo en cuenta el intenso trfico de vehculos pesados que soportan.
2. Las zonas de servicios comunes, que pueden ser utilizados por vehculos y personas ajenas
a la AD deben situarse de manera que los trficos que se generan afecten lo menos posible
a las operaciones y trficos del rea AD.
3. El estacionamiento de camiones y buses, como las reas de descanso deben tener un
cierre perimetral y estar dotado de vigilancia permanente adems de la luminosidad
adecuada.
4. Se estima que la resistencia del piso debiera ser al menos 5.000 kg. por mts2
5. Se recomienda que el rea de estacionamientos se divida en paos de 4 mts. de ancho y 3
mts. de largo, compuestos por losas de 15 cm. de espesor. En calles se utiliza 20 cm. de
espesor. Tambin se incluye una tablilla de asbesto de 2 mm. entre paos para delinear la
zona donde la cortadora de pavimento aumenta el espesor de la junta a unos 4 mm.
permitiendo introducir el sello definitivo.
6. La conexin con la red principal de carreteras con un trazado adecuado y una buena
sealizacin es condicin bsica para su buen funcionamiento.

IV. ACCIONES RECOMENDADAS PARA EL 2015

1) Anlisis de la presente Propuesta de Zona de Descanso y servicio modelo, para efectos que
el Ministerio de Obras Pblicas lo pueda incluir efectivamente en el presupuesto nacional.

2) Promover e incidir en la responsabilidad social empresarial de empresas mandantes frente a

la programacin de fletes y la disminucin de los tiempos de espera.

19
3) Implementar un Plan de Trabajo intersectorial en el control de la jornada e iniciativas de
prevencin de accidentes de trnsito, con participacin de empresarios y trabajadores y con
el auspicio del gobierno.

4) Para el logro de la aplicacin eficaz de las medidas sealadas se hace necesario garantizar
una accin interministerial constante, la que debe traducirse en instancias permanentes de
dilogo y evaluacin de los programas y medidas que afecten el sector del transporte de
carga por carretera.

ANEXOS
- Mapas.

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 ANEXOS:
MAPAS: VISION DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS RESPECTO DE LAS ZONAS DE
DESCANSO.

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