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ABSTRACT: This paper aims to examine the question of compulsory education to children and
adolescents aged 4-17 years. It analyzes the question of who is responsible for this requirement:
supply, by public authority, or obligation to assist, especially teenagers in high school. It
presents some considerations about what to do in case of infrequence, who bears responsibility
and accountability is the case. Finally, it addresses some issues related specifically to this
educational requirement of obligation.
KEY-WORDS: compulsory education 4-17 years; the child and adolescent law; constitutional
amendment 59.
1
Professor Titular da UFMG (aposentado); Professor Adjunto da PUC Minas.
2
Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Coordenador da rea de Educao do Centro de
Apoio Operacional das Promotorias de Justia Cvel e de Tutela Coletiva. Mestre em educao pela UNESP.
Abri/2010.
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INTRODUO
A obrigatoriedade do ensino sempre foi um tema que demandou
grandes estudos e controvrsias, pois a necessidade social e econmica impe
populao um mnimo de conhecimento obrigatrio ao mesmo tempo em que se
impem limites liberdade individual. Por outro lado, a educao passou a ser
reconhecida como um direito fundamental (direito humano) advindo da positivao
deste direito, com implicao na questo da obrigatoriedade do ensino. O acesso ao
ensino, at como antdoto ignorncia, torna-se uma exigncia para cuja efetivao os
dispositivos legais positivados so um instrumento para assegurar sua oferta.
Evidentemente, o acesso a etapas de ensino condio de possibilidade para a exigncia
da qualidade do servio. Decorre desta situao que, j no sculo XVIII, aparece a ideia
do ensino como um direito de todos os cidados e um dever do Estado (MARSHALL,
1967).
Nesse sentido, esclarece Bobbio (1992, p. 75):
No existe atualmente nenhuma carta de direitos, para darmos um
exemplo convincente, que no reconhea o direito instruo
crescente, de resto, de sociedade para sociedade primeiro elementar,
depois secundria e pouco a pouco at mesmo universitria. No me
consta que, nas mais conhecidas descries do estado de natureza,
esse direito fosse mencionado.
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O presente estudo apresenta-se como um instrumento de reflexo
deste tema e analisar, num primeiro momento, a questo legal da obrigatoriedade da
educao no sistema legal brasileiro, tendo como referencial a Constituio de 1988. A
partir da, suas implicaes, quer no aspecto legal como no pedaggico.
CONCEITOS PRELIMINARES
Antes de adentrar no aspecto legal, faz-se mister clarear alguns
conceitos elementares para a melhor compreenso do tema. Desta forma, aponta-se:
a) Educao Bsica: De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Lei n. 9394, de 20 de dezembro de 1996 Art. 21, a educao bsica aquela
formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
b) Educao Infantil: Nos termos do Artigo 30 da LDB, a educao infantil ser
oferecida em creches para crianas de at trs anos de idade e em pr-escola s crianas
de quatro e cinco anos de idadei.
c) Ensino Fundamental: De acordo com o Artigo 32 da LDB ter durao de 09 anos,
iniciando s crianas de seis.
d) Ensino Mdio: Constitui-se na etapa final da educao bsica e tem a durao de 3
anos, conforme estabelece o artigo 35 da LDB.
e) Direito pblico subjetivo: aquele pelo qual o titular de um direito pode exigir
direta e imediatamente do Estado, o cumprimento de um dever e de uma obrigao
(CURY, 2002).
f) Gratuidade: princpio do ensino em estabelecimentos oficiais em todos os seus
nveis. A oferta gratuita do ensino fundamental deve ser tambm assegurada para todos
os que a ela no tiveram acesso na idade prpria (HORTA, 1998, p. 29).
g) Direito e obrigao escolar: Ainda como questo preliminar, vale registrar a relao
que se estabelece entre o direito educao e a obrigatoriedade escolar, ou seja, a
educao representa um direito e, ao mesmo tempo, uma obrigao: direito/dever. Nesse
sentido, vale destacar os ensinamentos de Horta (1998, p. 10):
Como salienta Huberman (s.d.), diferentemente dos outros direitos
sociais, o direito educao est estreitamente vinculado
obrigatoriedade escolar. A educao considerada como um direito
humano fundamental difere dos outros servios que as sociedades
tradicionalmente oferecem a seus membros. O direito educao no
se reveste exatamente da mesma dimenso que, por exemplo, o direito
assistncia mdica gratuita, alimentao mnima, habitao
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decente ou ao socorro em caso de catstrofe natural. Estes so servios
que a sociedade proporciona queles que os solicitam. Em geral, os
cidados podem escolher entre utiliz-los ou prescindir deles e
inclusive, adapt-los, via de regra, a seus interesses individuais. A
educao, ao contrrio, , via de regra, obrigatria, e as crianas no
se encontram em condies de negociar as formas segundo as quais a
recebero. Paradoxalmente, encontramo-nos assim diante de um
direito que , ao mesmo tempo, uma obrigao. O direito a ser
dispensado da educao, se esta fosse a preferncia de uma criana ou
de seus pais, no existe. Assim, ao direito de educar por parte do
Estado corresponde a obrigatoriedade escolar para determinada
camada da populao infanto-juvenil.
a) Legislao internacional
Vrios documentos internacionais trataram da questoii, merecendo
destaque a Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948, que, no Artigo 26,
estabelece o direito de todos educao e a sua consequente obrigatoriedade, prevendo
expressamente:
Artigo XXVI
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1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser
gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A
instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-
profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior,
esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento
da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos
direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo
promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as
naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das
Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de
instruo que ser ministrada a seus filhos.
b) Constituies Federais
Flach (2009, p. 502) aponta para uma questo inicial que
significativa para o desenvolvimento do direito educao e obrigatoriedade do ensino
nas constituies federais. Afirma que [...] a organizao social brasileira no
favoreceu o desenvolvimento de pensamento que centrasse a educao como direito da
totalidade da populao. Alis, em determinadas pocas, no era nem vista como
necessria.
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Na Constituio Imperial de 1824 h referncia instruo pblica
como um direito dos considerados cidados, excluindo do acesso ao ensino oficial os
escravos. E nela no se colocava a questo da obrigatoriedade escolar. As atividades
econmicas da poca associadas ao domnio prprio do estatuto da escravatura
dispensavam a necessidade de uma sociedade instruda. Por outro lado, a participao
da Igreja Catlica no processo educativo do povo era muito marcante (FERREIRA,
2008, p. 22) no sentido de catequizar as populaes pela palavra. Mas, durante o
Imprio, houve quem se tornasse defensor da obrigatoriedade escolar, sendo que Rui
Barbosa defendia que [...] no h possibilidade de instruo popular sem a sano da
coercitividade legal (HORTA, 1998, p. 14).
No obstante a existncia de defensores da gratuidade, e mesmo da
obrigatoriedade da instruo pblica, na Constituio de 1891, elas no foram
estabelecidas, sendo que o sistema de ensino primrio ficou sob a responsabilidade dos
Estados e, nesse sentido, tais questes ficaram sob a jurisdio desses entes federados.
Desse modo, o tratamento dispensado educao, de uma maneira geral, foi limitado.
Quanto aos Estados, somente So Paulo, Santa Catarina, Mato Grosso e Minas Gerais
apontaram nas suas constituies estaduais a obrigatoriedade do ensino primrio
(HORTA, 1998). Nesta poca, segundo esclarece Flach (2009, p. 504) [...] o ndice de
analfabetismo brasileiro foi extremamente alto, chegando a 74,59% em 1900.
Conforme Ferreira (2008, p. 24) inspirada nos princpios da social-
democracia e nas constituies mexicanas de 1917 e de Weimar de 1919, a
Constituio de 1934 teve como caracterstica principal a positivao dos direitos
sociais. Contemplou um pensamento educacional mais completo e coerente, pois teve
tambm como referncia o Manifesto dos Pioneiros de 1932. Especificamente em
relao obrigatoriedade escolar, o Manifesto (1932, p. 48-49) foi claro em defend-la
afirmando [...] que, por falta de escolas, ainda no passou do papel, nem em relao ao
ensino primrio, e se deve estender progressivamente at uma idade concilivel com o
trabalho produtor, isto , at aos 18 anos, mais necessria ainda na sociedade moderna
em que o industrialismo e o desejo de explorao humana sacrificam e violentam a
criana e o jovem, cuja educao frequentemente impedida.
Assim, a educao ganha captulo prprio na referida constituio que
prev expressamente a necessidade de um plano nacional de educao que contemple,
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entre outros direitos, o ensino primrio integral gratuito e de frequncia obrigatria,
extensivo aos adultos (Art. 150, pargrafo nico a). Apesar deste avano, esclarece
Horta (1998, p. 18), [...] no h, porm, a incorporao do direito educao como
direito pblico subjetivo [...] nem a previso de responsabilizao criminal das
autoridades responsveis pelo no atendimento.
Ademais, tal avano pouco significou, posto que essa Constituio
teve vida efmera em razo da situao poltico social do pais. Com a promulgao da
Constituio Federal de 1937 do estado novo ocorre uma restrio aos deveres do
Estado [...] na manuteno do ensino, eliminando muitas das conquistas ocorridas
anteriormente (FLACH, 2009, p. 505). Nesse sentido, o novo texto constitucional
aponta a responsabilidade dos pais quanto ao dever da educao, como primeiro dever e
um direito natural, assumindo o Estado um papel supletivo e subsidirio. Assim, afirma
Horta (1998, p, 20) [...] o conceito de obrigatoriedade escolar, tal como se apresentava
na legislao, no implicava dever do Estado perante o indivduo, mas somente dever
do individuo perante o Estado.
Contudo, o Cdigo Penal estabelecido pelo Decreto-Lei n. 2.848 de
1940 estabelece, em seu artigo 246, o crime de abandono intelectual, o qual se d
quando pais ou responsveis deixam, [...] sem justa causa, de prover a instruo
primria de filho em idade escolar. Por esse dispositivo, tambm compete famlia
enviar os filhos escolaridade obrigatria.
A promulgao da Constituio Federal de 1946 proporcionou um
novo alento educao, posto que, na sua essncia, no se diferencia da Constituio de
1934, repondo e assimilando os avanos por ela introduzidos, inclusive no que diz
respeito adoo do princpio do ensino primrio obrigatrio (art. 168, I).
Nas Constituies de 1967 e 1969 (Emenda Constitucional n. 1 de
17 de outubro de 1969) ficou estabelecido expressamente que o ensino primrio
obrigatrio a todos, dos sete aos quatorze anos e gratuito nos estabelecimentos oficiais
(1967 art. 168, 3, II, e 1969 art. 176, 3, II). Aparece pela primeira vez, nos
textos constitucionais, a relao da obrigatoriedade com a idade do aluno e no a srie
ou ensino obrigatrio. Mas, ainda assim, no se garante a educao como um direito
pblico subjetivo e em face da ausncia de recursos materiais e humanos esta
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obrigatoriedade no atinge seu objetivo, inclusive pela supresso dos percentuais de
impostos vinculados que s reaparecem na Emenda de 1969 para os Municpios.
Verifica-se, pela anlise das Constituies Brasileiras, que em relao
ao tema educao ocorreram avanos e retrocessos, dependendo do perodo histrico em
que ela foi concebida. No entanto, no se vislumbrava a educao como um direito
pblico subjetivo. Assim, como esclarece Konzen (1999, p. 09):
At a vigncia da atual Constituio, a educao no Brasil era havida
genericamente como uma necessidade e um importante fator de
mudana social, subordinada, entretanto, e em muito, s injunes e
aos acontecimentos polticos, econmicos, histricos e culturais.
A educao, ainda que afirmada como direito de todos, no possua,
sob o enfoque jurdico e em qualquer de seus aspectos, excetuada a
obrigatoriedade da matrcula, qualquer instrumento de exigibilidade,
fenmeno de afirmao de determinado valor como direito suscetvel
de gerar efeitos prticos e concretos no contexto pessoal dos
destinatrios da norma. A oferta de ensino e a qualidade dessa oferta
situava-se, em sntese, no campo da discricionariedade do
administrador pblico, ladeada por critrios de convenincia e de
oportunidade.
c) Constituio de 1988
A referida Constituio representou um avano significativo em
matria educacional estabelecendo, desde logo, a educao como um direito social
fundante da cidadania e o primeiro na ordem das citaes, ou seja, sem educao, no
h como contemplar uma cidadania ativa e participativa. A partir da, estabelece o
captulo prprio da educao onde retoma a questo da obrigatoriedade do ensino e a
coloca como direito pblico subjetivo, redundando, no dizer de Flach (2009, p. 511) na
seguinte lgica: [...] o sujeito deste direito o indivduo e o sujeito do dever o
Estado, sob cuja competncia estiver esta etapa da escolaridade.
A Constituio de 1988 foi ampla sendo que o texto final [...] foi
minucioso, estabelecendo no s princpios gerais, como tambm especificando
algumas situaes dignas de serem reguladas por lei ordinria (FERREIRA, 2008, p.
32).
Nesse sentido pode-se afirmar que:
Aps contempl-la como direito social, o legislador constituinte
enfatizou seu contedo no ttulo da ordem social, mais
especificamente no captulo da educao, cultura e desporto.
Estabeleceu como princpios da educao a igualdade de condies
para o acesso e permanncia na escola; a liberdade de aprender,
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ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; o
pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino; a gratuidade do ensino
pblico em estabelecimentos oficiais; a valorizao dos profissionais
do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o
magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso,
exclusivamente, por concurso pblico de provas e ttulos; a gesto
democrtica do ensino pblico na forma da lei e a garantia de padro
de qualidade. (FERREIRA, 2008, p. 33).
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Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a
ele no tiveram acesso na idade prpria;
II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino
mdio.
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oferta, ou seja, desaparece a obrigatoriedade do ensino fundamental para aqueles que
no tiveram acesso na idade prpria.
c) Finalmente o ensino obrigatrio no mais o fundamental, mas sim quase toda a
educao bsica (Educao Infantil na etapa da pr-escola, Ensino Fundamental e
Mdio) para aqueles que tenham de 4 a 17 anos, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria.
Quanto questo do Ensino Mdio, as concluses so as seguintes:
a) Inicialmente, com a redao original da CF/88, ficou estabelecida a progressiva
extenso da obrigatoriedade do ensino mdio;
b) Com a emenda 14, ficou prevista a progressiva universalizao do Ensino Mdio,
retirando a necessidade da obrigatoriedade, embora tal expresso continuasse presente
na LDB.
c) Agora, com a emenda 59, o Ensino Mdio passa a ser obrigatrio, caso o adolescente
tenha a idade de at 17 anos.
Finalmente, analisando a Educao Infantil, observa-se o seguinte:
a) Na redao inicial da Constituio de 1988 e na posterior alterao proporcionada
pela emenda 14, no foi observada qualquer referncia obrigatoriedade da educao
infantil;
b) Com a emenda 59, a Educao Infantil, na etapa da pr-escola (04 a 05 anos) passa a
ser obrigatria.
Decorre de toda esta sistemtica e em especial da interpretao a ser
dada nas alteraes proporcionadas pela Emenda Constitucional n. 59, que ocorreu uma
ampliao do dever constitucional do Estado em relao educao, ampliando,
obviamente o lapso temporal do ensino obrigatrio e, consequentemente, o direito
subjetivo do cidado em requerer a efetivao deste direito educacional obrigatrioiv.
No entanto, esta obrigatoriedade no mais est vinculada etapa de
um ensino especfico (fundamental) e, sim, a uma faixa etria que compreende dos 04
aos 17 anos, o que nos leva ao seguinte raciocnio: a criana, obrigatoriamente, deve
ingressar na pr-escola com 4 anos de idade, seguir no Ensino Fundamental a partir dos
6 e, a partir da, permanecer na escola at os 17 anos de idade, independente da srie ou
etapa do ensino, seja ele fundamental ou mdio.
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Assim, o Ensino Mdio pode ou no ser obrigatrio, pois vai depender
do desenvolvimento do aluno nas sries do Ensino Fundamental. Vencendo-as nas
etapas adequadas, completar o ensino mdio aos 17 anos e assim o mesmo se torna
obrigatrio. Contudo, se no conseguir ultrapassar as sries do Ensino Fundamental,
antes de completar 17 anos, no existir a obrigatoriedade para o Ensino Mdio.
E, finalmente (art. 6 da Emenda Constitucional n. 59), que o disposto
no inciso I do art. 208 da Constituio Federal dever ser implementado
progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao, com apoio
tcnico e financeiro da Unio. Nesta previso, h a expressa confisso da ausncia de
estrutura governamental para a implantao do comando constitucional, de imediato.
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Esta situao revela o que vem a ser direito pblico subjetivo: o poder de exigir um
direito previsto na lei.
O Estatuto da Criana e do Adolescente tambm taxativo em
garantir o direito de ao para a efetividade do direito educao. O art. 54, 1 e 2
estabelece que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo e que
o no oferecimento ou a sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade
competente. Esta norma tambm foi regulamentada no artigo 208 e seguintes do ECA
que esclarece os legitimados para o ingresso da ao e a possibilidade de se utilizar toda
e qualquer ao judicial para se obter a proteo jurisdicional necessriavii.
Vale destacar que essas aes podem ser direcionadas tanto pela falta
do oferecimento da educao obrigatria (dos 4 aos 17 anos) como pela sua oferta
irregular (exemplo: escolas em nmero insuficientes, falta de professores, material
escolar, educao de baixa qualidade, entre outras hipteses).
Mas a questo do dever da Administrao no se limita ao ensino
obrigatrio e o direito pblico subjetivo ampliado por fora de lei. Com efeito. A
partir do momento em que a legislao fixou alguns outros deveres ao Estado em
relao educaoviii, devem os mesmos ser devidamente atendidos sob pena de
legitimar uso de ao judicial. Exemplo tpico desta questo refere-se creche. Esta
modalidade educacional no obrigatria, mas a Constituio estabeleceu no artigo
206, IV o dever do Estado em oferec-la regularmente. Assim, a partir do momento em
que h interesse na colocao de uma criana na creche, deve o Estado oferecer a vaga,
sob pena de ser acionado judicialmente, pois nesse momento o direito creche assume o
status de direito pblico subjetivo.
Tambm assume o carter obrigatrio, gerando direito pblico
subjetivo a educao de jovens e adultos em face do critrio constitucional da
obrigatoriedade da educao em relao idadeix.
At o momento, os reflexos dessa obrigatoriedade escolar foram
analisados no aspecto cvel, no sentido de se garantir a educao obrigatria sob pena de
se ingressar com ao judicial para se buscar a sua efetividade. No entanto, os reflexos
so mais amplos. Nesse sentido, aponta o artigo 5, 4 da LDB que diz: Art. 5... 4.
Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do
ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade.
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E o Estatuto da Criana e do Adolescente complementa tal regra ao
estabelecer no artigo 54, 2: O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder
pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
Assim, alm da responsabilizao civil, tambm pode ocorrer a de
natureza penal sendo que o autor desta omisso pode ser punido com base na Lei n.
1.079 de 10 de abril de 1950 que define os crimes de responsabilidade do Presidente da
Repblica, ministros de Estados, ministros do Supremo Tribunal Federal, Procurador-
Geral da Repblica, governadores de Estados e seus secretrios, bem como o Decreto-
Lei n. 201 de 27 de fevereiro de 1967, que trata da responsabilidade dos prefeitos e
vereadores. Apesar de no possuir o carter penal, podem ainda ser responsabilizados
com base na Lei n. 8.429, de 02 de junho de 1992, que se refere aos atos de
improbidade administrativa.
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Observa-se que o Estatuto no foi adequado s mudanas
proporcionadas pela Emenda Constitucional n. 59, referindo-se apenas ao Ensino
Fundamental. certo, porm, que esta medida tem apenas o carter protetivo de forma
que se a criana ou o adolescente no frequentarem o ensino obrigatrio no haver
maiores consequncias, recaindo a responsabilidade mais em relao aos pais ou
responsveis.
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Em primeiro lugar, quanto ao Ensino Fundamental, constata-se que
o Brasil est praticamente universalizando a matrcula das crianas e dos adolescentesx.
Mas isto no significa que esta etapa da educao est sendo universalizada, pois uma
situao a criana estar matriculada no ensino fundamental e outra a criana
efetivamente cursar o ensino fundamental. Universalizamos a matrcula, mas no o
ensino. O insucesso escolar em face da repetncia e da evaso bastante frequente.
Na Educao Infantil, o problema ainda est centrado na falta de
vagas para se garantir a sua obrigatoriedade. A questo relacionada a esta etapa de
educao no de evaso e muito menos de repetncia. As inmeras aes em
andamento na justia brasileira referem-se busca da garantia de oferta de vaga na
educao infantil. Esta questo fica mais perceptvel por ser uma responsabilidade do
municpio.
Em relao ao Ensino Mdio o enfoque tem que ser outro, pois existe
a oferta de vagas, mas nem sempre ocorre o efetivo atendimento em face de fatores
como aqueles citados, ou seja, m qualidade da educao que no cumpre com o seu
papel constitucional de promover o desenvolvimento do adolescente, sua qualificao
para o trabalho e o pleno exerccio da cidadania. Tambm se verifica que grande parte
desta populao opta pelo trabalho precoce ao invs da educao.
Quando se fala na incluso do aluno com deficincia, o problema
atinge todas as etapas do ensino obrigatrio, pois flagrante a sua excluso, por uma
negligncia na oferta e na prpria efetivao do ensino. H, ainda, uma terceirizao
estatal deste ensino para outras instancias de atendimento.
Passando a anlise dos fatores que levam ao no cumprimento da
obrigatoriedade da educao, verifica-se que um dos grandes obstculos diz respeito
repetncia. Segundo Gomes (1998, p. 185) estudos realizados [...] revelaram que o no
cumprimento da frequncia escolar compulsria se deve a prpria escola. Esta situao
tem uma relao direta com a questo da qualidade da educao que [...] deve facilitar
a aquisio de conhecimentos, habilidades e atitudes que tm valor intrnseco e que
tambm ajudam no encaminhamento de metas humanas importantes (FREITAS, 2008,
p. 39).
Prossegue Freitas (2008, p. 41- 42) que:
Poltica de promoo do acesso recentemente ampliou o alcance
demogrfico do direito pblico subjetivo educao [...]
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Marcado pela excluso, seletividade, iniquidade, ineficcia,
ineficincia e baixa efetividade, o ensino obrigatrio est longe de ter
a qualidade que a concepo de acesso acima mencionada aponta.
Sem o devido enfrentamento de tais problemas, a estratgia de
ampliao da obrigatoriedade reproduz caractersticas histricas de
expanso desse ensino no pas, especialmente a heterogeneidade,
improvisao, insuficincia, seletividade, discriminao, qualidade
insatisfatria e formalizao.
CONSIDERAES FINAIS
A educao reflexo, ela retrata e reproduz a sociedade; mas tambm
projeta a sociedade que se quer (PIMENTA, 2002). Verifica-se que a ampliao da
obrigatoriedade do ensino projeta a sociedade que se pretende, com pessoas mais
qualificadas e preparadas para o exerccio da cidadania e para o trabalho.
No entanto, este processo histrico recente, pois somente a partir da
Constituio de 1988 que se passou a dar um tratamento diferenciado educao,
como um direito e um dever, no obstante a normatividade internacional. Nessa
evoluo, a educao obrigatria que se limitava ao ensino fundamental acabou sendo
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ampliada para abranger no mais uma etapa do ensino, mas uma determinada faixa
etria dos 04 a 17 anos de idade.
Decorre desta obrigatoriedade deveres impostos ao Poder Pblico e
aos alunos e pais, com medidas coercitivas para que se efetive o direito educao.
Decorre ainda, como fator determinante, que no basta buscar o aumento quantitativo
do contingente educacional, se no se prender qualidade do ensino que se ministra.
Pois, a evaso escolar, repetncia, falta de vagas, ausncia de incluso do aluno com
deficincia (afinal a educao para todos), defasagem na correlao idade/srie
frequentada so fatores que contribuem para que a universalizao e obrigatoriedade da
educao bsica no se efetivem.
Sabendo que o [...] direito educao desempenha, historicamente, a
funo de ponte entre os direitos polticos e os direitos sociais: o atingimento de um
nvel mnimo de escolarizao torna-se um direito/dever intimamente ligado ao
exerccio da cidadania poltica (REGONNINI apud HORTA, 1998, p. 10). Pensar na
obrigatoriedade da educao bsica pensar no desenvolvimento pessoal, social e
poltico do ser humano. pensar num pas melhor. O desafio, no entanto, gigantesco
em face das peculiaridades que envolvem o tema. Para isso, todos so convocados:
poder pblico, famlia e sociedade. Afinal das contas, assim estabelece o legislador:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do ESTADO e da
FAMLIA, ser promovida e incentivada com a colaborao da
SOCIEDADE, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
Notas
i
A alterao da idade est prevista na Emenda Constitucional n. 53 de 2006 que alterou a redao do artigo 208, IV
da Constituio Federal.
ii
Um marco importante do direito educao para todos a Revoluo Francesa que traz consigo toda uma
discusso sobre o aparato jurdico de igualdade e consequente preocupao com o direito de todos educao
escolar (Flach, 2009, p. 498).
iii
No so poucos os documentos de carter internacional assinados por pases da Organizao das Naes Unidas,
que reconhecem e garantem esse acesso a seus cidados. Tal o caso do Art. XXVI da Declarao dos Direitos do
Homem, de 1948. Do mesmo assunto, ocupam-se a conveno relativa luta contra a Discriminao no Campo do
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Ensino, de 1960, e o art. 13 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966. (CURY,
2002a).
iv
Nesse sentido, a norma prevista no artigo 5 da LDB deve recepcionar a Emenda Constitucional n. 59.
v
Art. 5 da LDB.
vi
Apesar da legitimidade para a ao ser ampla, constata-se na prtica, que o Ministrio Pblico tem se apresentado
como o principal legitimado para ingressar com aes judiciais para se garantir o direito educao.
vii
Art. 208. Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados
criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular:
1o As hipteses previstas neste artigo no excluem da proteo judicial outros interesses individuais, difusos ou
coletivos, prprios da infncia e da adolescncia, protegidos pela Constituio e pela Lei. [...]
Art. 210. Para as aes cveis fundadas em interesses coletivos ou difusos, consideram-se legitimados
concorrentemente:
I - o Ministrio Pblico;
III - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a autorizao da assemblia, se houver prvia
autorizao estatutria. [...]
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por esta Lei, so admissveis todas as espcies de aes
pertinentes. [...]
2 Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
poder pblico, que lesem direito lquido e certo previsto nesta Lei, caber ao mandamental, que se reger pelas
normas da lei do mandado de segurana.
Art. 213. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela
especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do
adimplemento. [...]
Art. 219. Nas aes de que trata este Captulo, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais
e quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, prestando-
lhe informaes sobre fatos que constituam objeto de ao civil, e indicando-lhe os elementos de convico.
viii
Art. 208.
ix
O atual PNE confirmou a EJA como direito pblico subjetivo no que se refere ao Ensino Fundamental. Tal
interpretao j constava das Diretrizes da EJA emanadas pelo CNE. A ressalva que tal direito, por conta da idade e
da presumida conscincia do jovem, deve ser acionado pelo demandante.
x
Mais de 4 milhes de crianas e jovens em idade escolar, de 4 a 17 anos, esto fora das salas de aula. Do total, 3,5
milhes tm 4 ou 5 anos ou j so adolescentes, com 15 a 17 anos (Dados do MEC abril/2010).
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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
promulgada em 5 de outubro de 1988. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. (Coleo
Saraiva de Legislao).
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