TEMA 9: LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

1.- Los convenios de la Administracin y los contratos pblicos.

Las Administraciones pblicas tienen como funcin primordial el servir con objetividad los
intereses generales (artculo 103 CE). Estos intereses o fines pblicos, cada vez ms numerosos
en los Estados sociales y democrticos de Derecho como Espaa, pueden ser cumplidos por
medio de la actividad administrativa unilateral (as ocurre cuando la Administracin dicta actos
administrativos impone sanciones, concede subvenciones- y aprueba reglamentos, etc.), o de la
actividad administrativa multilateral o convencional, en la que la Administracin necesita de la
concurrencia de las voluntades de otras personas.

La actividad convencional de las Administraciones pblicas se puede clasificar en dos grandes

grupos: en ella se insertan los convenios interadministrativos (entre el Estado, las CCAA y las
Entidades Locales, en sus distintas variantes; convenios entre el Estado y una o varias CCAA o
Entidades Locales; entre varias Comunidades Autnomas; entre Entidades Locales, etc.), cuya
regulacin se encuentra hoy principalmente en los artculos 4 y siguientes de la LRJPAC; y
convenios entre la Administracin y los ciudadanos, entre los cuales se encuentran los conciertos
(acuerdos sobre la medida de una obligacin, o de una ventaja, tpicos de una relacin de
sumisin jurdico-pblica previamente establecida entre la Administracin y la persona con quien
ella conviene por ejemplo los convenios expropiatorios, fiscales, urbansticos-) y los contratos
pblicos, a travs de los cuales las Administraciones y sus organismos dependientes se abastecen
de bienes o servicios que obtienen de los particulares y de empresas especializadas, y a los que
dedicaremos a partir de ahora nuestra atencin.

En efecto, para el cumplimiento de sus funciones, las Administraciones territoriales (Estado,

CCAA y Entidades Locales) y las entidades instrumentales dependientes de las mismas
(Organismos Autnomos como las Confederaciones Hidrogrficas o el Instituto de la Mujer;
Entidades Pblicas Empresariales como la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, la
Agencia de Proteccin de Datos o Radio Televisin Espaola; y Agencias Estatales como la
Agencia de Evaluacin de Polticas Pblicas) necesitan adquirir bienes y servicios de terceras
personas, ya sean stas pblicas o privadas. A este tipo de negocios jurdicos, esto es, a las
adquisiciones para uso o consumo pblico, se los denomina de manera convencional contratos

1
pblicos.

2.- El Derecho de la Unin Europea sobre contratacin pblica.

La contratacin pblica constituye uno de los sectores en que el desarrollo del Derecho de la
Unin Europea ha llegado ms lejos y, consiguientemente, donde la armonizacin de los
ordenamientos de los 28 Estados miembros se est produciendo con mayor intensidad, de forma
que los procedimientos de preparacin, seleccin y adjudicacin de los contratos pblicos de
obras, suministros y servicios son hoy los mismos en todos los pases.

La Unin Europea cuenta con una completa legislacin sobre contratacin pblica, integrada
tanto por normas sustantivas (la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de
31 de marzo de 2004 sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos
pblicos de obras, de suministro y de servicios y la Directiva 2004/17/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre la coordinacin de los procedimientos de
adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los
servicios postales, que van a ser sustituidas por unas nuevas Directivas aprobadas por el
Parlamento Europeo en enero de 2014), como por normas procesales y de recursos en los
procedimientos de contratacin (Directivas de recursos en los contratos de obras y suministros
Directiva 89/665/CEE- y en los sectores especiales Directiva 92/13/CEE-, que han sido
modificadas por la Directiva 2007/66/CE, del Consejo y el Parlamento Europeo).

NORMATIVA COMUNITARIA VIGENTE SOBRE CONTRATACIN PBLICA

CONTRATOS DE CONTRATOS DE CONTRATOS DE

SUMINISTRO OBRAS PUBLICAS SERVICIOS

Directiva 2004/18/CE

2
CONTRATOS DE SUMINISTROS, OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS EN LOS SECTORES
ESPECIALES (AGUA, ENERGA, TRANSPORTES Y SERVICIOS POSTALES)

Directiva 2004/17/CE

RECURSOS EN LOS CONTRATOS RECURSOS EN LOS

DE OBRAS Y SUMINISTROS CONTRATOS EN LOS

SECTORES ESPECIALES

Directiva 89/66/CEE Directiva 92/13/CEE

(modificadas ambas por la Directiva 2007/66/CE)

CONTRATOS EN LOS SECTORES DE LA DEFENSA Y LA SEGURIDAD

Directiva 2009/81/CE

Segn datos de la Comisin Europea, los contratos de las Administraciones pblicas suponen
ms del 19 % del Producto Interior Bruto comunitario y su papel es fundamental en sectores
claves de la economa como la construccin y obras pblicas, la energa, los transportes, las
telecomunicaciones y la industria. En Espaa, son miles las empresas, desde las grandes
constructoras a las PYMEs, afectadas por esta contratacin pblica bien como adjudicatarias
directas de contratos o como subcontratistas de los mismos.

3. Marco normativo de la contratacin pblica vigente en el Derecho espaol

3
La norma ms importante y alrededor de la cual gira todo el sistema jurdico de la contratacin
pblica en el Derecho espaol es en la actualidad el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico
(TRLCSP) y que incorpora al Derecho espaol las previsiones de la Directiva 2004/18/CE.

El TRLCSP contiene la mayor parte de la regulacin jurdica de los contratos pblicos y es

adems aplicable, por su carcter bsico de acuerdo con el artculo 149.1.18 CE, a todas las
Administraciones pblicas y a todo el sector pblico en el amplio sentido que entiende por tal el
artculo 3 del TRLCSP (comprende los entes, organismos y entidades de cualquier naturaleza,
con personificacin jurdica pblica o privada que sean Administracin Pblica o estn
financiadas mayoritariamente o controladas por una Administracin Pblica u otro ente del sector
pblico).

Los artculos 1 a 21 del TRLCSP, integrantes del Ttulo Preliminar, establecen los principios
generales, el mbito subjetivo y objetivo, y, sobre todo, sientan las claves y pautas que permiten
interpretar y aplicar la Ley: las 3 categoras de sujetos (Administraciones pblicas, poderes
adjudicadores y restantes entidades del sector pblico), los tipos de contratos (obras, suministros,
servicios, gestin de servicios pblicos y colaboracin pblico-privada) y las clases de contratos
(administrativos y privados). Tambin se definen los denominados contratos sujetos a regulacin
armonizada.

El TRLCSP ha incorporado en el Derecho espaol de la contratacin pblica el cambio de

perspectiva que desde hace aos haba impuesto en este sector el Derecho europeo y as se
explica que la Ley defina en su troncal artculo 1 su objeto y finalidad por referencia a los
principios generales de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los
procedimientos y no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos.

Frente a la tradicin espaola, desde la Ley de Contratos del Estado de 1965 a la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas de 1995, que resaltaban como objetivo fundamental
de la normativa en la materia la garanta de los intereses pblicos dentro del contrato, con una
legislacin basada en la figura del contrato administrativo y defensora de las prerrogativas
pblicas en los mismos, el TRLCSP se apoya directamente en el Derecho de la Unin Europea de
la contratacin pblica y antepone a todos los dems objetivos asegurar la no discriminacin en la
adjudicacin de los contratos, para garantizar el establecimiento del mercado interior y evitar que

4
la competencia resulte falseada.

De acuerdo con el citado artculo 1 del TRLCSP, la norma de cabecera de todo nuestro Derecho
de la contratacin pblica, que se aplica adems a todas las Administraciones y organismos y
entidades pblicas, junto a la garanta de la igualdad, publicidad y transparencia fija como
novedosos objetivos de la norma asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad
presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la
realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la exigencia
de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la
seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.

Se entiende por ello que cuando el TRLCSP seala en el prrafo 2 del citado artculo 1 que es
igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos,
cumplimiento y extincin de los contratos administrativos, en atencin a los fines institucionales
de carcter pblico que a travs de los mismos se tratan de realizar, reconoce el papel secundario
y parcial de esta normativa con respecto a sus objetivos principales sentados en el prrafo
anterior. De esta forma, las prerrogativas o clusulas exorbitantes resultan slo aplicables a
algunos de los contratos pblicos celebrados por las Administraciones pblicas, los contratos
administrativos tpicos o especiales, no as a los contratos celebrados por los restantes poderes
adjudicadores y entidades del sector pblico, que, por el contrario, s estn sujetos en todo caso a
los principios generales de la contratacin pblica y por tanto al respeto de las reglas derivadas de
la libre competencia .

Junto al TRLCSP, tambin hay que tener en cuenta otras normas reguladoras de los contratos
pblicos, como la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales y la Ley 24/2011, de 1 de
agosto, de Contratos del Sector Pblico en los mbitos de la defensa y la seguridad. Se trata de
sectores que por sus peculiaridades cuentan con una regulacin especial, similar a la establecida
por el TRLCSP pero con una mayor flexibilidad en los procedimientos de contratacin que
establecen.

DERECHO DE LOS CONTRATOS PBLICOS

5
UNIN EUROPEA ESPAA
Directiva 2004/18/CE, contratos pblicos de obras, suministros y servicios TRLCSP
Directiva 2004/17/CE, contratos en los sectores del agua, la energa, los transportes Ley
y los servicios postales 31/2007

Directiva 2009/81/CE, contratos pblicos en defensa y seguridad Ley

24/2011
Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE TRLCSP
(modificadas por Directiva 2007/66), recursos en los procedimientos de Ley
adjudicacin de contratos pblicos 31/2007
Ley
24/2011

4. La diferenciacin entre contratos administrativos y contratos privados.

El TRLCSP mantiene las categoras tradicionales en el Derecho espaol, pero que no utilizan las
Directivas comunitarias, de contratos administrativos y contratos privados de la Administracin,
as como la dualidad de regmenes jurdicos para los mismos, de Derecho administrativo y de
Derecho privado, precisando los supuestos en que se aplica uno u otro y las normas por las que se
rigen.

La figura de los contratos administrativos se reserva exclusivamente a los celebrados por las
Administraciones pblicas (las que define como tales el apartado 2 del artculo 3 del TRLCSP).
Para todos los entes, organismos y entidades del sector pblico que no renan la condicin de
Administracin pblica, los contratos que celebren se considerarn contratos privados (artculo
20.1 TRLCSP).

Si un contrato de obras pblicas lo celebra el Ayuntamiento de Cuenca, ese contrato ser

administrativo, pero si el contrato de obras lo celebra una entidad pblica empresarial como la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria ser un contrato privado.

6
 ADMINISTRACIONES
PBLICAS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS PRIVADOS

Contratos de obra, concesin de obra
pblica, gestin de servicios pblicos,
suministro, contratos de servicios y
contratos de colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado
Contratos de servicios financieros:
a) servicios de seguros
b) servicios bancarios y de inversiones,
los servicios de creacin e interpretacin
artstica y literaria o espectculos y la
suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos

ENTES, ORGANISMOS Y
ENTIDADES DEL SECTOR
PBLICO QUE NO SEAN
ADMINISTRACIONES
PBLICAS

CONTRATOS PRIVADOS
Contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de
servicios pblicos, suministro, contratos de servicios y
contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado
Suscripcin a revistas y bases de datos

El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente para resolver las cuestiones

litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y extincin de los
contratos administrativos.

7
Adems, de acuerdo con el artculo 21 de la Ley, la jurisdiccin contencioso administrativa
controlar los actos separables (esto es, preparacin y adjudicacin) de los contratos privados que
se celebren por las Administraciones publicas y tambin de los contratos privados (que son todos
los que celebren las entidades que no son Administraciones Pblicas) siempre que por su cuanta
estn sujetos a regulacin armonizada (artculos 13 a 18 TRLCSP).

El apartado 2 del artculo 21 del TRLCSP establece que el orden jurisdiccional civil ser el
competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en relacin con la
preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se celebren por los entes y entidades
sometidos al TRLCSP que no tengan el carcter de Administracin pblica, siempre que estos
contratos no estn sujetos a una regulacin armonizada.

Por tanto, conforme al art. 21 del TRLCSP, el esquema de competencia de la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa es el siguiente:

Contratos administrativos Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Contratos privados de las Administraciones Pblicas:

Actos de preparacin y adjudicacin Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Otras cuestiones Jurisdiccin Civil

Contratos de otros entes del sector pblico sujetos a regulacin armonizada:

8
Actos de preparacin y adjudicacin Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Otras cuestiones Jurisdiccin Civil

Contratos de otros entes del sector pblico no Jurisdiccin Civil

sujetos a regulacin armonizada

5. Los distintos tipos contractuales.

El artculo 6 del TRLCSP define a los contratos de obras como aqullos que tienen por objeto la
realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I o la
realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la
entidad del sector pblico contratante. Adems de estas prestaciones, el contrato podr
comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto.

Por obra entiende el apartado 2 del precepto el resultado de un conjunto de trabajos de

construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o
tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.

El contrato de concesin de obra pblica tiene por objeto la realizacin por el concesionario de
algunas de las prestaciones a que se refiere el artculo 6 del TRLCSP, incluidas las de
restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y
mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de aqul
consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho
acompaado del de percibir un precio.

La definicin del contrato de suministros aparece recogida en el artculo 9 del TRLCSP, de

acuerdo con el cual: son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el

9
arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes
muebles.

De acuerdo con el artculo 10 TRLCSP, son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son
prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de
un resultado distinto de una obra o un suministro.

Por su parte, el contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una
Administracin pblica encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio
cuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia por la Administracin
encomendante (art. 8.1 TRLCSP). Pueden ser prestados por medio de este contrato todos los
servicios de competencia de la Administracin siempre que sean susceptibles de explotacin por
particulares.

Finalmente, el contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado es aqul en que
una Administracin Pblica o una Entidad Pblica Empresarial u organismo similar de las
Comunidades Autnomas, encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado
en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin
que se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin
de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de
determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general,
comprenda alguna de las siguientes prestaciones:

a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes

complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin.

b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.

c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa

especficamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y
econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado.

d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico
o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.

10
6.- Los pliegos de clusulas administrativas particulares.

Los pliegos de clusulas administrativas particulares son el documento principal del contrato con
arreglo al cual el mismo debe ser cumplido.

Es un principio bsico de la contratacin el que afirma que los trminos de un contrato no pueden
quedar a la libre discrecionalidad de una de las partes, puesto que los contratos, una vez suscritos
y perfeccionado su cumplimiento, lo han de ser con estricta sujecin a las clusulas y a los
pliegos que le sirven de base, sin modificacin ulterior, salvo excepciones admitidas
expresamente en la normativa de aplicacin.

Como ha destacado la jurisprudencia del Tribunal Supremo, el pliego de condiciones es para las
partes la Ley del contrato, cualquiera que sea el objeto de ste, por lo que ha de estarse siempre
en lo que en aqul se consignare para el cumplimiento de ste. Ahora bien, el TS ha matizado
que esa expresin Ley del contrato no puede entenderse sino en el sentido de que se trata de
un poder normativo inter partes, dentro de un plano subordinado a las normas y principios
superiores del ordenamiento jurdico.

El artculo 115 del TRLCSP destaca as que los pliegos incluirn los pactos y condiciones
definidoras de los derechos y obligaciones que asumirn las partes en el contrato; y que los
contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se consideran parte
integrante de los respectivos contratos.

En cuanto al momento de su aprobacin, ser previa o conjuntamente a la autorizacin del gasto

y siempre antes de su adjudicacin.

Resulta posible la inclusin en los pliegos de clusulas de discriminacin positiva, de

criterios que atribuyan una puntuacin en funcin de la estabilidad de la plantilla de las empresas,
o de proteccin de personas con discapacidad. Las Directivas comunitarias sobre contratos
pblicos y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea han sealado que los
requisitos exigibles para admitir estas clusulas son la vinculacin de las mismas al objeto del
contrato, la necesidad de publicidad previa en los anuncios del contrato y que no contradigan los

11
principios fundamentales de la contratacin administrativa (igualdad y no discriminacin,
transparencia, objetividad, publicidad y libre concurrencia).

7. Los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos.

Los procedimientos de utilizacin ordinaria son el procedimiento abierto y el restringido. Por el

contrario, son de utilizacin excepcional los procedimientos negociado que slo se puede
utilizar en los supuestos enumerados en los artculos 170 a 175 del TRLCSP- y de dilogo
competitivo al que podr recurrirse en los casos previstos en el artculo 180 TRLCSP-.

Pero en Espaa se contempla otro procedimiento de carcter excepcional, aunque el TRLCSP no

lo denomine expresamente as. Se trata del correspondiente a los contratos menores, que podrn
adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la
habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin (artculo 138.3).

El procedimiento abierto es aquel en que todo empresario interesado podr presentar una
proposicin y por ello es el que mejor garantiza los derechos de los particulares, en la medida en
que no se establecen limitaciones de ningn tipo al libre acceso de las personas fsicas y jurdicas
a la contratacin con las Administraciones pblicas.

En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a

su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin.

Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber haber establecido
los criterios objetivos de solvencia, de entre los sealados en el TRLCSP, con arreglo a los cuales
sern elegidos los candidatos que sern invitados a presentar proposiciones.

Tanto el procedimiento abierto como el restringido son de libre eleccin para los rganos de
contratacin.

En cuanto al procedimiento negociado, se podr utilizar slo si concurre alguno de los supuestos
enumerados en los artculos 170 (supuestos generales), 171 (referido al contrato de obras), 172
(contratos de gestin de servicios pblicos), 173 (contratos de suministro), 174 (contratos de

12
servicios) y 175 (otros contratos). El Derecho europeo hace mucho hincapi en el carcter
excepcional y de utilizacin limitada del procedimiento negociado.

En el procedimiento negociado se deben solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas

para la realizacin del objeto del contrato.

Entre los supuestos de aplicacin de la figura del procedimiento negociado se encuentran:

a) cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado

ninguna oferta o candidatura;

b) cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de
derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario determinado;

c) cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de

contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda
lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia regulada en el artculo 112 y que
permite la reduccin de los plazos a la mitad;

d) cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente.

Entre las causas que permiten acudir al procedimiento negociado sin publicidad el TRLCSP
contempla el valor del contrato

OBRAS 200.000 EUROS

NEGOCIADO (hasta) RESTO CONTRATOS 60.000
EUROS

El procedimiento del dilogo competitivo est previsto para proyectos particularmente complejos
en que resulte objetivamente imposible para la Administracin definir los medios para satisfacer
sus necesidades o evaluar las soluciones financieras y jurdicas que ofrezca el mercado (por
ejemplo para la ejecucin de importantes infraestructuras de transporte integrado, de redes
informticas de gran tamao o de proyectos que requieran financiacin compleja y estructurada)

13
y siempre que la utilizacin de procedimientos abiertos o restringidos no permita la adjudicacin
de dichos contratos.

El procedimiento de dilogo competitivo es el utilizado para la adjudicacin de los contratos de

colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.

En este procedimiento se puede limitar el nmero de empresas a las que se invitar a tomar parte
en el dilogo, si bien al menos deber invitarse a tres.

Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuanta. Se trata de los de obras cuya
cuanta no exceda de 50.000 euros, y el resto de contratos cuya cuanta no exceda de 18.000
euros.

Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de
obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin. La
tramitacin del expediente de contratacin en los contratos menores es muy sencilla en el
TRLCSP, ya que slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura
correspondiente.

8. El recurso especial en materia de contratacin

En materia de contratos pblicos existe un recurso especfico que contempla el TRLCSP en los
artculos 40 a 50 y que se introdujo en la legislacin espaola para intentar dar cumplimiento al
Derecho de la Unin Europea, en concreto a lo exigido por la Directiva 89/665/CEE, reformada
por la Directiva 2007/66/CE, que obligan a todos los Estados a establecer mecanismos eficaces y
rpidos para que las empresas que participen en los procedimientos de adjudicacin de contratos
pblicos puedan, si no estn de acuerdo con las actuaciones administrativas o si son
discriminadas, interponer un recurso.

Caractersticas del recurso especial en materia de contratacin en el TRLCSP

Se trata de un recurso administrativo.

14
 Sustituye a los recursos administrativos ordinarios de alzada y reposicin previstos en la
LRJPAC.

Se trata de un recurso potestativo y previo, en su caso, a la va contencioso-

administrativa.

Slo es utilizable en los procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a

regulacin armonizada previstos en los artculos 13 a 17 del TRLCSP.

Slo puede interponerse contra determinados actos, principalmente contra los acuerdos
de adjudicacin del contrato.

Se resuelve en la Administracin del Estado por el Tribunal Administrativo Central de

Recursos Contractuales.

Las Comunidades Autnomas podrn crear un rgano propio para resolver los recursos
que se planteen en sus propios procesos de contratacin, si bien tambin tienen la
posibilidad de que encomienden voluntariamente la resolucin de los mismos al Tribunal
Administrativo Central.

Varias Comunidades Autnomas optaron por crear su propio Tribunal: Catalua, Madrid,

15
Castilla y Len, Pas Vasco, Cantabria, Aragn y Andaluca.

Otras CCAA, como Castilla-la Mancha, han suscrito un Convenio con el Estado para
adherirse al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

En el caso de las Corporaciones locales, el artculo 41.3 del TRLCSP prev que la
competencia para resolver el recurso especial en materia de contratacin corresponder al
mismo rgano independiente creado para resolver los de la Comunidad Autnoma en cuyo
territorio se integran. Cuando la Comunidad Autnoma hubiere optado por atribuir la
competencia al Tribunal Central de Recursos Contractuales, se entender que todas las
Entidades Locales integradas en su territorio atribuyen la competencia para resolver los
recursos especiales interpuestos contra sus actos a este mismo Tribunal.

El plazo de interposicin del recurso es muy breve: quince das hbiles a partir del
siguiente a aquel en que se remita la notificacin del acto impugnado.

Si el recurso se dirige contra la adjudicacin tiene carcter suspensivo, lo que significa

que hasta que el recurso no se resuelva la Administracin no podr seguir adelante con el
contrato.

Los plazos de tramitacin y resolucin son igualmente breves.

La resolucin del recurso agota la va administrativa.

16
 La falta de resolucin en plazo equivale a su desestimacin.

17