ANLISIS Y DISEO DE POLTICAS PBLICAS

Tema 1: Polticas Pblicas

Cristina Moreno Martnez

Antonia Gonzlez Salcedo
Francisco Parra Barbosa
Antonio Garrido Rubia
 1. POLICY ANALYSIS (I)
1

LIMITES Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DEL POLICY ANALYSIS

DOBLE LIMITE PRACTICO 2 CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DEL POLICY ANALYSIS

-Subdesarrollo de mtodos de 1. Condicin Interna: desarrollo de mtodos y tcnicas de investigacin social

anlisis e investigacin
cuantitativos
- Reducida intervencin pblica en
el s. XIX. Relacionados con el
imperium del Estado: polica,
seguridad interna y externa,
diplomacia, defensa, expansin
militar o colonial
a. Merriam y la Universidad de Chicago: Planeamiento e investigacin acadmica para resolver problemas
de gestin pblica. Dimensin aplicada en el origen del anlisis: instrumento al servicio de los
gobiernos.
b. Comit de Polticas Pblicas en la APSA (1927). Panel autnomo en el congreso de la APSA de 1970.
En los 80s un tercio de los politlogos.
2. Condicin Externa: aumento de intervenciones estatales con el surgimiento del E Bienestar.
a. Caso USA: origen muy pragmtico de la disciplina
i. Cultura influida por el modelo industrial taylorista: maximizacin de la eficiencia
ii. Demanda del Gobierno federal para gestionar la expansin de los programas sociales

CONVERGENCIA DE ENFOQUES EN CIENCIA POLITICA

ABANDONO DEL CONCEPTO DE SISTEMA POLITICO (EASTON) PLURALISMO (DAHL) LASSWELL

ESTADO (LA T DEL ESTADO) (POLICY SCIENCES)

- Significado vago y poco
preciso del concepto de E
- Excluye aspectos importantes
del proceso poltico como los
partidos, grupos de inters,
medios de comunicacin
- Cambio en la disciplina hacia
una dimensin aplicada:
necesidad de mejorar las
acciones gubernamentales a
partir del anlisis
- Este concepto sustituy al de E dado
que abarca mbitos diversos, describe
una secuencia que ordena los procesos
polticos y enfatiza la interdependencia y
el carcter dinmico del proceso poltico
- Nocin de sistema: conjunto de
elementos interdependientes (estructuras,
procesos y resultados polticos)
- 3 elementos:
a) Inputs: recepcin de demandas
b) Outputs: Respuestas o polticas
pblicas
c) Black Box: caja negra donde se
procesan las demandas
* Concepto de poliarqua: el poder no
est concentrado sino disperso. Existen
muchos centros de poder y muchos
accesos para que los ciudadanos y los
grupos de inters puedan canalizar sus
demandas.
* Las polticas pblicas surgen de la
competicin libre entre ideas e intereses
ORIENTACION HACIA LAS
POLITICAS (La ciencia de las
polticas):
- Carcter interdisciplinar: para
superar el aislamiento cientfico.
Hacia una ciencia social unificadora.
- Carcter contextual (no
fragmentario): nfasis en el contexto
histrico de la politica
- Carcter aplicado: orientacin
hacia los problemas
 POLICY ANALYSIS (II) 2

Mtodo POLICY ANALYSIS: Ciencia para el policy-making. Finalidad prescriptiva,

E Fin Deductivo Inductivo nfasis en el anlisis y contenido de la poltica. JF Kennedy School (Harvard).
N Quade, Dunn DEDUCTIVO-PRESCRIPTIVO
F POLICY POLICY POLICY MAKING: Ciencia del policy-making. Finalidad descriptiva, positiva o
O Prescriptivo ANALYSIS INQUIRY explicative. Graduate School of Public Policy, de UC-Berkeley. Wildavsky,
Q Pressmann INDUCTIVO- DESCRIPTIVO
U POLICY INQUIRY: Estudio de la implementacin. Ciencia de la Administracin
E PUBLIC POLICY y T de la Organizacin. INDUCTIVO-PRESCRIPTIVO
S Descriptivo CHOICE MAKING PUBLIC CHOICE: Anlisis de la poltica como si fuese un mercado.
DEDUCTIVO-DESCRIPTIVO

C AMPLIO. Subdisciplina de la ciencia

O * Lasswell: conjunto de disciplinas que intentan explicar los procesos de elboracin y ejecucin de las polticas, recopilan poltica que pretende estudiar los
N datos y producen interpretaciones relevantes para los problemas de polticas en un periodo determinado procesos polticos que se
C * Dye: investigacin de las causas o de las consecuencias de las polticas o programas de gobierno desarrollan a raz de las acciones
llevadas a cabo por las autoridades
E
ESTRICTO. pblicas
P Dunn: ciencia social aplicada que produce informacin relevante para resolver problemas de poltica
T Quade: anlisis con el fin de mejorar los juicios de los decidores de polticas
O Weimer & Vining: consejo dirigido a un cliente, significativo para las decisiones pblicas

DIFUSION NO HOMOGENEA: EL ATRASO ESPAOL

Inters tardo en Espaa y gran dficit de reflexin en este campo
- La condicin externa precedi mucho a la condicin interna y se plante el problema de
la intervencin pblica antes de que la ciencia poltica se hubiese desarrollado como
disciplina
- Desarrollo tardo de la disciplina en Espaa
- El policy anlisis es muestra de la consolidacin y estabilidad de la democracia y del
declive de ese tipo de estudios y de la ola inicial sobre comportamiento poltico y
electoral
- Secretismo del proceso decisional y presencia relativamente camuflada de los intereses
sociales y de los grupos de presin

CARCTER POLISEMICO DEL TERMINO POLITICA
Campo de actividad gubernamental, propsito general, propuesta
o programa especfico
PROCESO
Conjunto de acciones, procesos,
interacciones e intercambios entre
actores gubernamentales, sociales o
partidos y no slo el resultado de la
decisin gubernamental
Tampoco es slo una asignacin
presupuestaria o un proceso legislativo
sino todos estos aspectos junto a otros:
procedimientos administrativos,
legislacin, organizacin del gobierno,
grupos de presin Todas las variables
que puedan influir.
2. POLITICAS PUBLICAS
3
DIMENSIONES DE LO POLITICO
- Polity: Estructuras polticas, marco normativo y reglas
del juego
- Politics: Proceso, comportamiento electoral, cultura
poltica, competencia partidaria, gobiernos y parlamentos
- Policy: Decisiones adoptadas por el gobierno
CONCEPTO
PODER ACCION E INACCION INTENCIONALIDAD
El estudio del poder poltico: quin * Dye: es polt. Pblica todo aquello que Accin intencional o con
obtiene qu, por qu y cundo (Lasswell) los gobiernos deciden hacer o no hacer un propsito:
* Jenkins: acciones e inacciones de la * Lasswell: programas
autoridad pblica proyectados de valores ,
*Parsons: intento de definir una base fines y prcticas
racional para la accin o la inaccin * Scharpf: rendimientos
bajo constricciones
INTERPRETACION O CONSTRUCCION ANALITICA externas de la accin
intencional
No es un fenmeno objetivo. Las polticas son abstracciones,
construcciones analticas o interpretaciones de la realidad acerca de un
problema social. Son una teora, como seala Majone.
LAS POLITICAS COMO VARIABLE INDEPENDIENTE Y DEPENDIENTE
Como variable dependiente: variables que queremos explicar (Policy Making)
Como variable independiente: variables explicativas que tienen un impacto. Se estudia el
peso de los factores y variables que inciden en la erradicacin o extensin de la exclusi
social y se consideran a las polticas como una de las variables (Policy Analysisi)

3 Cuestiones clave (Dye): qu hacen los gobiernos, por qu llevan a cabo las
polticas que llevan a cabo y cules son las consecuencias de tales polticas
Evaluacin de la poltica
Qu tipo de consecuencias o efectos
ha tenido la poltica? cmo medir
su xito o su fracaso? Puede medirse
los outputs (resultados y grado de
cumplimiento de los objetivos) o los
impactos (consecuencias esperadas e
inesperadas
Aplicacin o implantacin de las polticas:
Qu ocurre cuando la poltica se pone en
marcha?
Los protagonistas son la Administracin y
otros actores participantes en la ejecucin
(empresas concesionarias, organizaciones
no gubernamentales, vecinos movilizados
en oposicin a la decisin, etc.). No es
simple ejecucin administrativa: hay ms
negociaciones, conflictos, etc.
3. CICLO O FASES DE LAS POLITICAS PUBLICAS 4
Establecimiento de la agenda gubernamental:
Cmo y por qu un tema es abordado por las
instituciones pblicas? Por qu otros temas no? por qu
en unos pases s y en otros no? cunto influye la
AGENDA presin de las organizaciones polticas y sociales o de los
medios de comunicacin?
Definicin del problema, l y
FORMULA formulacin de soluciones
EVALUA CION posibles y factibles, as como
CION la capacidad de los actores
afectados para incidir en cmo
se define el problema y qu
FASES soluciones se adoptan.
Asimismo la funcin de
legitimacin de las alternativas
seleccionads
Quin y cmo se toman las decisiones?
IMPLE ADOPCION
MEN DE Los polticos o los funcionarios? Qu
criterios se escogen? Econmicos (la
TACION DECISIO
NES alterntiva menos costosa), ticos (segn
valores), polticos (en funcin del
rendimiento electoral o la popularidad o
proximidad de elecciones), tcnicos, etc.
 4. RAZONES DE LAS POLITICAS PUBLICAS (I)
5

POLITICAS O IDEOLOGICAS

GESTION DE CONFLICTOS SOCIALES:

La poltica es donde se gestiona el conflicto social y el Estado,

gracias al monopolio de la violencia fsica legtima (Weber) puede
Gestin Visiones resolver las disputas y la contraposicin de intereses entre distintos
colectivos sociales
de Ideol-
conflictos gicas VISIONES IDEOLOGICAS:
sociales
La lgica que mueve al mercado puede producir resultados que se
consideren deficientes desde la perspectiva de la equidad, la justicia o
incluso de la asignacin de recursos.

DILEMAS COLECTIVOS:
Dilemas
Correccin de aquellas situaciones en que divergen la racionalidad
colectivos individual y la colectiva. Ej. poltica fiscal y la elusin del pago de
impuestos
 RAZONES DE LAS POLITICAS PUBLICAS (II) 6

ECONOMICAS O TECNICAS

FALLOS DEL MERCADO

Rivalidad en el No rivalidad en el PROBLEMAS DE CIERTOS

consumo consumo BIENES
Propiedad BIENES PRIVADOS BIENES DE
exclusiva PEAJE PUBLICOS
Propiedad no BIENES COMUNES BIENES
exclusiva PUBLICOS COMUNES

PEAJE

PROBLEMAS DE PROVISION DE BIENES PUBLICOS EXTERNALIDADES

La racionalidad individual puede llevar a la elusin en el pago de impuestos
dado que todos inevitablemente nos beneficiamos de los bienes pblicos
(defensa nacional, infraestructuras, carreteras, alumbrado) MONOPOLIOS NATURALES

PROBLEMAS DE SOBREEXPLOTACION DE BIENES COMUNES

El fallo del mercado se produce en los bienes comunes o comunales (pastos
para el ganado, pescado, agua o acuferos, deforestacin, extincin de
especies) porque todos tienen incentivos para consumir el bien, lo que
produce una situacin de irracionalidad colectiva al acabar con la capacidad
de reposicin del bien natural por sobreexplotacin. As, hay que intervenir y
distribuir derechos de propiedad sobre cuotas de pesca, de agua, etc.
PROBLEMAS DE LOS BIENES PUBLICOS DE MERCADO O PEAJE
La intervencin se produce para corregir la tendencia de estos bienes a
preentar una oferta inferior a la ptima. Ejs. Autopistas de peaje, parque
natural, etc. La exclusin se produce mediante peaje o barrera de algn tipo
ASIMETRIAS DE LA
INFORMACION
EXTERNALIDADES: Impactos positivos o negativos que la produccin de un
bien tiene sobre los que no son consumidores del mismo. Ejs. Los productos de
una fbrica no incorporan en su precio la contaminacin que han generado. As,
hay que regular las externalidades negativas.
MONOPOLIOS NATURALES: Actividades estratgicas que no podran
sobrevivir al nivel de eficiencia econmica por sus altos costes: Ej. transportes,
energa, red elctrica, red de telefona
ASIMETRIAS DE LA INFORMACION: Una de las dos partes de la
transaccin tiene una mayor informacin que la otra. Ej. compra de coche de
segunda mano (el vendedor) o en un contrato de seguro (el tomador o comprador)
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5. INSTRUMENTOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS

DESREGULACION: Eliminar interferencias pblicas en asuntos privados. Ej. telecomunicaciones o

mercado de trabajo
LEGALIZACION: legalizar un mercado antes prohibido o descriminalizar conductas (ej.
prostitucin y drogas)
INTERVENCION SOBRE LOS
MERCADOS PRIVATIZACION: Venta de empresas pblicas al sector privado o entrada de empresas privadas en
un sector que antes era monopolio pblico. Ejs. Electricidad, gas o petrleo
CREACION DE NUEVOS MERCADOS: Establecer derechos de propiedad sobre bienes ya
existentes. Ej. derechos de propiedad sobre el agua
SIMULACION DE MERCADOS: Estimular la competencia para hacerse con el mercado mediante
una subasta. Ej. concurso para el servicio de la telefona mvil o la televisin por cable
SUBSIDIOS O SUBVENCIONES: Subsidios a productores de bienes con externalidades positivas. Ej.
subvenciones a produccin agrcola
CREACION DE INCENTIVOS IMPUESTOS: Imposicin de impuestos a bienes con externalidades negativas. Ejs. Alcohol o tabaco
BONOS: Incentivo del consumo de un producto distribuyendo bonos intercambiables por este producto a
un precio inferior al de mercado, especialmente a ciertos grupos sociales. Ejs. tickets de servicios
sociales
INSTRUMENTOS

DEDUCCIONES FISCALES: Con objeto de reducir el precio despus de impuestos de los mismos.l Ej.
deducciones por vivienda, guarderas, donaciones a organiaciones culturales o fundaciones, etc.
ORDENAR UN COMPORTAMIENTO. Ej. cinturn o casco, inspecciones peridicas de vehculos
REGULACION DEL PROHIBIR UNA ACCION. Ej. conducir bajo efectos del alcohol, compraventa de rganos humanos
COMPORTAMIENTO OBLIGAR A INFORMAR. . etiquetas de los productos sobre su composicin, fechas de caducidad, avisos en
cajetillas de tabaco sobre sus riesgos

PRODUCCION DIRECTA. Ej. educacin o sanidad

PRODUCCION DE SERVICIOS PRODUCCION INDIRECTA. Ej. educacin o sanidad concertada

OBLIGAR A COTIZAR: El mercado puede causar una falta de cobertura de ciertos grupos
PROPORCIONAR UN SEGURO de poblacin o de determinados riesgos. El riesgo individual se reduce mediante la creacin
PUBLICO de un fondo comn. Ej. seguridad social
PROPORCIONAR AYUDAS A AFECTADOS. En caso de catstrofes o por gastos
generados por discapacitados el Estado puede aportar recursos econmicos para paliar esto.
COMPRAR O ACUMULAR EXCEDENTES. Acumular excedentes de un bien para una
futura escasez. Ej. reservas de agua o petrleo.