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Excelncia e Internacionalizao
das Universidades Federais
Abril 2012
SUMRIO
1. Introduo................................................................................................................. 5
5. Financiamento da Proposta....................................................................................... 16
8. Bibliografia................................................................................................................ 24
DIRETRIZES PARA EXPANSO DAS
UNIVERSIDADES FEDERAIS
1. Introduo
A Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
Andifes, criada h mais de vinte anos e que rene as universidades federais do Brasil, apresentou
ao Presidente Lula, em agosto de 2003, uma proposta para dobrar o nmero de alunos nas
universidades sem comprometer a qualidade, priorizando cursos noturnos, a formao de
professores para a educao bsica e a superao das desigualdades regionais. Em 2008, 53
universidades presentes em todos os estados da federao firmaram com o Presidente e o MEC
um termo de compromisso com este objetivo.
Apesar desses avanos, verificamos que ainda reduzida a escolaridade dos jovens,
menor ainda o acesso ao ensino superior, conforme revelam os dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE), pois apenas 30,3% dos jovens de 18 a 24 anos de
idade declararam estudar, dentre os quais apenas 14,4% encontravam-se matriculados no
ensino superior em 2009.
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populao, 32% dos adolescentes de 15 a 17 estavam no ensino mdio, enquanto, nos 20%
mais ricos, essa situao se aplicava a 77,9%.
produzir cincia, tecnologia e inovao para inserir o pas, com soberania, na nova
ordem mundial do conhecimento;
Essa consolidao precisa tambm ser assegurada nas fontes de financiamentos, que
devem ser suficientes e adequadas para a expanso, modernizao e desenvolvimento
continuado do sistema e para os avanos na autonomia didtico-cientfica, financeira e
administrativa.
Com esse entendimento e com o compromisso que temos com a sociedade brasileira,
as universidades federais, por meio da Andifes, submetem a todos, em especial Presidncia
da Repblica, esta Proposta de Diretrizes para um novo ciclo de expanso das universidades
federais.
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reitores e reitoras das universidades federais, bem como de especialistas e atores representativos
de vrios seguimentos sociais.
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Conforme o Censo da Educao Superior de 2010, o Brasil contava com 2.377 instituies
de ensino superior, das quais 278 eram pblicas, sendo 99 do sistema federal, 108 estaduais
e 71 municipais. Nesse ano, o sistema pblico acolhia um total de 1.643.298 matrculas de
graduao. O setor privado compreendia 2.099 instituies, com 4.736.001 matrculas de
graduao. A cada ano tm ingressado 2.182.229 novos estudantes de graduao em todas as
modalidades no sistema nacional de educao superior (INEP, 2011).
Outro fator a ser considerado para justificar a expanso das universidades federais
que a realidade da educao superior brasileira est se modificando rapidamente com a forte
atuao de fundos financeiros na aquisio de instituies de ensino. Hoje, se o governo federal
tiver interesse em discutir e formular polticas de educao superior no pas com participao
do setor privado ter dificuldades, pois grande parcela da oferta de vagas est sobre o controle
de fundos de investimentos que tm sede fora do pas e atuam por meio da bolsa de valores.
Portanto, seguem prioritariamente regras do mercado. Esta nova situao obriga a todos os
atores envolvidos com a educao a se preocuparem com a regulao e a qualidade.
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principalmente pela saturao de mercado em vrias profisses e pela inadimplncia de
segmentos sociais incapazes de arcar com o custo da educao superior.
Esta situao no exime o pas de uma ampliao das vagas na educao superior
pblica. Ao contrrio, torna-se imperativa para o atendimento da grande demanda de acesso
educao superior, bem como base para o crescimento econmico, que gera emprego e
renda, dando sustentabilidade ao setor privado e um protagonismo cientfico nossa nao
em um mundo globalizado.
Sem uma slida expanso dos cursos de ps-graduao com qualidade, por outro
lado, no se conseguir que nossas universidades e centros tecnolgicos atinjam o grau de
excelncia necessrio para que o pas d o grande salto para o futuro.
A educao distncia (EAD) faz parte das aes da quase totalidade das instituies
federais de ensino no Brasil, so 52 universidades federais que ofertam a modalidade distncia,
atuando em 519 polos implantados com cursos de graduao no presencial, especializaes
e/ou aperfeioamento dos mais diversos. Em 2010, foram 43.959 vagas ofertadas nessa
modalidade em 162 cursos, somente da graduao no presencial.
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presencial no que se refere s ferramentas e metodologias. Nesse sentido, preciso fortalecer
nossos processos e aes em desenvolvimento, planejar a ampliao e o atendimento a um
nmero cada vez maior de pessoas, buscando assim alcanar os percentuais de incluso dos
jovens na educao superior, conforme estabelecido no Plano Nacional de Educao.
Por outro lado, necessrio construir normas que regulem a educao distncia,
a exemplo do ensino presencial. Concomitantemente, precisamos pensar em programas e
polticas para o estudante de EAD no que se refere poltica de extenso, de iniciao cientfica
e de permanncia estudantil, e simultaneamente investir nos meios tecnolgicos como, por
exemplo, ampliar e capilarizar a banda larga de Internet em todo o territrio nacional.
Meta 12 Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para cinquenta por
cento e a taxa lquida para trinta e trs por cento da populao de dezoito a vinte e
quatro anos, assegurando a qualidade da oferta.
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Verificamos que as estratgias estabelecidas para que essas metas sejam alcanadas esto
em consonncia com as aes desenvolvidas nas universidades federais. Por entendermos
a importncia estratgica das universidades federais e concebermos a educao como um
bem pblico e o conhecimento como um patrimnio social, apresentamos a proposta de
Diretrizes para Expanso, Excelncia e Internacionalizao das Universidades Federais para
os prximos anos, no intuito de contribuirmos com o cumprimento das metas do PNE.
Poltica
A nova educao superior pblica e gratuita deve ser norteada por avaliaes e diagnsticos
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que se referenciem nas demandas e vocao do desenvolvimento regional e nacional, em
dilogo com as instituies governamentais municipais e estaduais, e demais IES nacionais
e de outros pases, e com organizaes representativas da sociedade e do setor produtivo. A
construo desta interao balizadora das tomadas de decises para a expanso de cada IES
deve ter como fundamento o compromisso das universidades federais em contribuir para a
reduo das desigualdades, a promoo do desenvolvimento econmico e social e da justia,
para a construo de uma sociedade de cooperao e solidariedade e para a consolidao da
democracia. O aprimoramento das formas de acesso com vistas a democratizar o ingresso na
educao superior e das aes afirmativas para promover a incluso de jovens e adultos de
origem popular somente atingiro seus objetivos com polticas que garantam a permanncia
e concluso do curso. No entanto, no se pode perder de vista que a principal condio de
democratizao do acesso a universalizao do ensino mdio com qualidade.
Estrutural
A expanso futura deve seguir um planejamento que garanta o incio dos cursos com as
condies mnimas de execuo dos projetos pedaggicos estabelecidos pelos colegiados.
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Pedaggica
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4.3 Diretrizes para Expanso, Excelncia e Internacionalizao das Universidades
Federais:
A universidade brasileira uma instituio jovem em termos latino-americanos e
mundiais, mas nasceu associada aos desafios republicanos do Brasil moderno.
Mesmo assim, carrega hoje e no futuro uma enorme responsabilidade: contribuir, de forma
decisiva, no projeto de desenvolvimento nacional, que compatibiliza crescimento sustentvel
com equidade e justia social. Para que a universidade pblica retome gradativamente o
papel estratgico que teve na formao do Brasil contemporneo, preciso ampliar o seu
financiamento e assegurar as condies poltico-institucionais para efetivo exerccio de sua
autonomia.
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4. ampliar a oferta de mestrados profissionais temticos nacionais em rede;
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19. estabelecer polticas de treinamento e educao continuada para o pessoal tcnico-
administrativo;
5. F inanciamento da Proposta
O pas produz riquezas suficientes para sustentar um novo programa de expanso das
universidades federais. Esta deciso, como em todos os momentos da histria, essencialmente
de natureza poltica. Tendo-se a compreenso do carter estratgico dessa poltica pblica, o
financiamento torna-se decorrncia natural. Este um papel do Estado nacional, dirigido pelo
Governo Federal e com a colaborao e apoio altivo dos diversos atores polticos e sociais.
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Fazendo uma projeo de correo anual em 5% (cinco por cento) do atual financiamento
das universidades federais, temos o seguinte quadro:
Oramento de pessoal,
custeio e investimento 27,20 28,57 30,00 31,05 33,07 34,73
A Andifes prope que, com base nas diretrizes apresentadas, informado pelos princpios
norteadores, inserido nos PDIs construdos autonomamente em cada instituio, cada projeto
deve ter seu mrito e suas metas discutidos com os rgos de governo. Uma vez aprovado, em
um processo democrtico e republicano, certamente far jus ao financiamento adequado que
o viabilize e compor o Plano Plurianual (PPA), com consequente dotao em sucessivas leis
oramentrias anuais, a exemplo do REUNI.
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7. Uma Proposta Construda Coletivamente: fotos de reunies e seminrios
da Andifes
Ministro da Educao,
Fernando Haddad;
presidente da Andifes,
reitor Edward Brasil e a
presidente da Comisso de
Educao, Deputada Federal
Ftima Bezerra.
Reunio na SBPC
em Goinia 12 de julho de 2011.
Discusso sobre o ENEM.
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Diretoria da Andifes; UNE;
Secretrio Luiz Cludio Costa
(SESu/MEC); e
Valberes Nascimento,
presidente do Fonaprace.
Diretoria Executiva
da Andifes.
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Pr-reitor Danilo Giroldo;
professor Jos Ivonildo do Rgo;
presidente da Andifes,
reitor Joo Luiz Martins;
Ministro da Cincia e Tecnologia,
Aloizio Mercadante, e
Hlio Lees, presidente do
Copropi/Andifes.
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Ministra Maria do Rosrio, da
Secretaria Especial dos Direitos
Humanos (SEDH), no Conselho
Pleno da Andifes 26 de outubro
de 2011.
Seminrio de Graduao e a
Expanso das
Universidades Federais
Presidente do Cograd/Andifes,
Ndia Majerowicz e
Diretoria da Andifes.
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Ministro da Cincia e Tecnologia,
Aloizio Mercadante;
presidente da Andifes,
reitor Joo Luiz Martins;
presidente do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), Marcio Pochmann e
secretrio executivo da Andifes,
Gustavo Balduino.
Seminrio Internacionalizao
das Universidades Federais
Geraldo Nunes (CAPES);
Mrcio Ramos (CNPq);
presidente do Cograd,
Ndia Majerowicz; presidente da
Andifes e diretoria dos Colgios
da Andifes, CGRIFES e Copropi.
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Andifes se rene com a Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff. Palcio do Planalto 13 de dezembro de 2011.
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8. Bibliografia
BRASIL, 2004. Lei no 10.861, de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior - SINAES e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 15 abr. 2004. Seo 1, p. 3.
CMARA DOS DEPUTADOS, 2011. Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE
2011/2020): projeto em tramitao no Congresso Nacional / PL n 8.035 / 2010 / organizao:
Mrcia Abreu e Marcos Cordiolli. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011.
106 p. (Srie ao parlamentar; n. 436).
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