ESTUDIOS HISTRICOS CDHRPyB- Ao VIII - Diciembre 2016 - N 17 ISSN: 1688 5317.

Uruguay

Do populismo experincia democrtica: a incorporao dos trabalhadores

urbanos ao cenrio poltico brasileiro.

From populism to democratic experience: the incorporation of urban workers in

the Brazilian political scenario.

Douglas Souza Angeli1

Resumo: O presente artigo faz uma reflexo sobre a incorporao dos trabalhadores urbanos ao cenrio
poltico brasileiro, com foco na redemocratizao de 1945, a partir de uma reviso crtica da produo
historiogrfica sobre o tema. A incorporao dos trabalhadores urbanos ao cenrio poltico foi por muito
tempo analisada, predominantemente, tendo como chave explicativa a noo de populismo. Porm, desde
os anos 1980, esta perspectiva tem sido revista, concomitantemente ao processo de renovao dos estudos
de histria poltica, pelo qual tm sido lanados novos olhares sobre o perodo.

Palavras-chave: Populismo - Corpo eleitoral - Experincia democrtica - Brasil (1930-1964).

Abstract: This article reflects about the incorporation of urban workers to the Brazilian political scenario,
focusing on 1945s redemocratization process, from a critical review of historiographical production
about this topic. This incorporation of urban working class in the political scenario has been, for a long
time, mainly analyzed through the key notion of populism. This perspective, however, has been reviewed
from the 1980s, simultaneously with the renewal in political history studies, by which new perspectives
have been exposed about the period.

Keywords: Populism Electorate Democratic experience Brazil (1930-1964).

Consideraes iniciais

Aps exercer a presidncia da Repblica por quinze anos, desde o governo

provisrio (1930-1934) iniciado pela chamada Revoluo de 1930, passando por um
governo constitucional (1934-1937), para o qual foi eleito indiretamente, e por uma
ditadura chamada de Estado Novo (1937-1945), Getlio Vargas foi deposto e, logo
em seguida, eleito senador no pleito que deu incio redemocratizao do Brasil em
dezembro de 1945. Com sua capacidade nica de mobilizar as massas populares, o
apoio de Vargas foi considerado fundamental para a eleio de Eurico Gaspar Dutra ao
cargo de presidente (GOMES, 2005; FERREIRA, 2005). Eleito deputado por vrios
estados e senador por So Paulo e Rio Grande do Sul, situao permitida pela legislao
eleitoral de ento, Getlio Vargas continuava sendo a grande liderana poltica do
Brasil. Conforme Carlos E. Corts (2007, p. 186), Dutra ganhou a presidncia, mas
Getlio ganhou a eleio.

1
Doutorando em Histria na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Bolsista do CNPq. Mestre em
Histria pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos.
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Em uma das poucas ocasies em que se dirigiu ao Senado naquela legislatura,

Vargas discursou em 3 de julho de 1947, em tom crtico, respondendo ao lder do
Partido Social Democrtico (PSD), senador Ivo DAquino. Das galerias do Palcio
Monroe, antiga sede do Senado brasileiro, quando o Rio de Janeiro ainda era a capital
da Repblica, populares aplaudiam Vargas e se manifestavam quando algum senador o
criticava. Os demais oradores demonstravam extremo desconforto com relao a isso,
como manifesto pelo senador Hamilton Nogueira: Peo a V.Exa., Sr. Presidente, que
mantenha a disciplina nas galerias. O Senado deve ser respeitado. O presidente da
sesso advertiu assistncia: Advirto severamente as galerias de que as farei evacuar
se continuarem a perturbar a ordem dos trabalhos desta Casa. O senador Artur Santos
bradou: Basta de mistificaes! Ns estamos numa democracia livre!. E novamente
Hamilton Nogueira: Essa demagogia das galerias no pode continuar! 2.
O episdio revelador tanto da emergncia do povo na poltica brasileira ps-
Estado Novo quanto da perplexidade que esse fenmeno gerou em grande parcela das
elites polticas nacionais. Os movimentos populares em favor da candidatura de Vargas
presidncia da Repblica, em 1945, e os resultados favorveis a ele nas eleies
daquele ano, j haviam causado surpresa, especialmente s elites liberais. Alm da
concluso de que Getlio Vargas ainda era o grande nome da poltica nacional, essas
elites tinham acabado de constatar o aparecimento contundente e irreversvel do
trabalhador no cenrio das lutas polticas brasileiras, levando o escritor Jos Lins do
Rego a declarar que no era possvel mais fazer clculos sem contar com o povo
(GOMES, 2005, p. 292).
O objetivo deste artigo fazer uma reviso sobre a incorporao dos
trabalhadores urbanos ao cenrio poltico brasileiro, especialmente no plano eleitoral, e
das diferentes interpretaes historiogrficas acerca dessa emergncia das camadas
populares ao plano poltico. Iniciaremos com um breve panorama da definio do corpo
eleitoral no Brasil, buscando os antecedentes da legislao eleitoral de 1945. Em
seguida, trataremos da insero dos trabalhadores urbanos no corpo eleitoral a partir das
eleies de 1945, com foco nas interpretaes da historiografia sobre tal processo. Por
fim, o artigo abordar o tema da emergncia das camadas populares ao cenrio poltico,

2
VARGAS, Getlio Dorneles. Discurso no Senado Federal, 03 de julho de 1947. In: DARAJO, Maria
Celina (org.). Getlio Vargas (srie perfis parlamentares, n. 62). Braslia: Cmara dos Deputados, 2011,
p. 613.
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buscando fazer uma reviso crtica sobre a utilizao do conceito de populismo como
chave explicativa do perodo.

Corpo eleitoral no Brasil: antecedentes

A definio de quem deveria ou poderia compor as listagens de eleitores no

seguiu uma trajetria linear na histria poltica brasileira: a Constituio de 1824 no
exigia saber ler e escrever para exercer o direito ao voto. Essa interdio surgiu apenas
com a Lei Saraiva, em 1881, sendo mantida pelas constituies de 1891, 1934 e 1946,
estando tambm presente no Cdigo Eleitoral de 1932, na Lei Agamenon (1945) e no
Cdigo Eleitoral de 19503.
Na obra Teatro de Sombras, Jos Murilo de Carvalho (2013) enfatiza um
constante movimento no sentido de restringir a participao eleitoral, ocorrido entre as
primeiras experincias eleitorais brasileiras e a Lei Saraiva (1881). As eleies
realizadas antes da independncia, para as Cortes de Lisboa (1821), foram regidas por
legislao inspirada na Constituio de Cdiz, de 1812, que, por sua vez, baseara-se na
constituio francesa de 1791, adotando-se, praticamente, o voto universal masculino.
No entanto, houve retrocesso na prpria Frana, que s passou a adot-lo novamente
aps a revoluo de 1848. A maioria dos pases europeus s iria introduzi-lo no sculo
XX (CARVALHO, 2013, p. 393-394).
Conforme Jos Murilo de Carvalho (2013), a proibio do voto dos analfabetos,
levada a efeito pela Lei Saraiva (1881), teve graves consequncias nos ndices de
participao eleitoral. Em 1872, havia mais de 1 milho de votantes, representando 13%
da populao livre, enquanto em 1886 votaram pouco mais de 100 mil eleitores, o que
correspondia a 0,8% da populao. O autor lembra que, na ocasio, Jos Bonifcio, o
Moo, denunciou a reduo da representatividade, ao afirmar que a lei era um erro de
sintaxe poltica: criava uma orao poltica sem sujeito, um sistema representativo sem
povo (CARVALHO, 2013, p. 413).

3
A Lei Saraiva, cujo nome deve-se ao intuito de homenagear o ministro do Imprio Jos Antnio Saraiva,
trata-se do Decreto n. 3.029, de 9 de janeiro de 1881, que reformou a legislao eleitoral e, entre outras
resolues, passou a impedir o voto dos analfabetos. Sobre esta alterao ver Jairo Nicolau (2002) e Jos
Murilo de Carvalho (2013). O Cdigo Eleitoral de 1932 foi estabelecido pelo Decreto n. 21.076, de 24 de
fevereiro de 1932, formulado pelo poltico liberal Joaquim Francisco de Assis Brasil (1857 1938).
Cristina Buarque de Hollanda (2009) descreve as principais matrizes desse cdigo, considerando-o como
o marco formal do rompimento com as prticas polticas da Primeira Repblica no Brasil (1889-1930).
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Jos Murilo de Carvalho (2004, p. 44) menciona o comentrio de Pimenta

Bueno sobre a Constituio brasileira de 1824: ela teria buscado na Constituio
francesa de 1791 a distino entre cidados ativos e cidados inativos, ou cidados
simples, sendo que os primeiros possuiriam alm dos direitos civis, os direitos polticos:
S os primeiros so cidados plenos, possuidores do jus civitatis do direito romano. O
direito poltico, nesta concepo, no um direito natural: concedido pela sociedade
queles que ela julga merecedores dele.
Maria Ligia Prado (1999, p. 76-77) problematizou algo semelhante em Amrica
Latina no sculo XIX: tramas, telas e textos. No terceiro captulo ela compara dois
autores, o argentino Esteban Echeverra e o mexicano Jos Luis Mora, considerados
defensores dos princpios liberais e construtores de uma certa noo de democracia que
justificava a excluso dos setores subalternos da arena poltica. Conforme Echeverra, a
soberania s poderia residir na razo do povo, sendo chamada a exercer a soberania
apenas a parte sensata e racional da comunidade social: Os ignorantes, que no podem
distinguir o bem do mal, devem submeter-se aos que tm domnio das luzes
(ECHEVERRA apud PRADO, 1999, p. 81).
No Brasil, a proibio do voto dos analfabetos foi mantida pelo regime
republicano proclamado em 1889. Embora mantendo o sufrgio restrito aos
alfabetizados, o Cdigo Eleitoral de 1932 inaugurou um direito que acarretaria na
ampliao do corpo eleitoral: o voto feminino 4. Alm disso, traria inovaes como o
voto secreto, a criao da Justia Eleitoral e as modalidades de alistamento que
influenciariam os perodos posteriores. Seu segundo artigo definia como eleitor o
cidado maior de 21 anos, sem distino de sexo, alistado na forma prevista. Entretanto,
o artigo quarto deixava claro quem estava excludo de votar: os mendigos, os
analfabetos e as praas de pr5.
O alistamento poderia ser feito ex-officio6 ou por iniciativa do cidado.

4
Embora concedido durante o governo Vargas, a luta das mulheres pelo direito ao voto remete a perodos
anteriores. As tentativas de aprovar o voto feminino como um direito so destacadas por Luana Simes
Pinheiro (2007). Letcia Bicalho Cando (2010) ressalta que o Brasil se tornou, em 1932, o segundo pas
da Amrica Latina, depois do Equador, a garantir o voto feminino, antes mesmo de pases europeus como
Frana e Itlia.
5
Praa de pr um soldado que pertence categoria inferior da hierarquia militar. O Cdigo Eleitoral de
1932 no considerava praas de pr os aspirantes a oficial e os suboficiais, os guardas civis e quaisquer
funcionrios da fiscalizao administrativa, federal ou local. Alm disso, estavam excetuados os alunos
das escolas militares de ensino superior (CABRAL, 2004, p. 46).
6
Conforme Joo da Rocha Cabral (2004), a qualificao ex-offcio foi uma das originalidades do Cdigo
Eleitoral brasileiro. Tal modalidade previa que o juiz, pelo prprio ofcio, mediante, apenas, atestao de
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Conforme o artigo 37, eram qualificados na modalidade ex-officio: os magistrados, os

militares de terra e mar, os funcionrios pblicos efetivos, os professores de
estabelecimentos de ensino oficiais ou fiscalizados pelo governo, as pessoas que
exerciam, com diploma cientfico, profisso liberal, os comerciantes com firma
registada e os scios de firma comercial registada, e os reservistas de primeira categoria
do Exrcito e da Armada, licenciados nos anos anteriores. Depois de alistado, o eleitor
recebia um ttulo de eleitor com foto.
A Constituio de 1934 reduziu a idade mnima de 21 para 18 anos e tornou o
alistamento e o voto obrigatrios para os homens e as funcionrias pblicas,
contribuindo tambm para ampliar o contingente de eleitores. Porm, a decretao do
Estado Novo, em 1937, interrompeu esta curta experincia: os partidos foram proibidos
de funcionar, o Congresso Nacional foi fechado e, durante 11 anos, no foram
realizadas eleies no Brasil (NICOLAU, 2002, p. 42).
Lei eleitoral e incorporao dos trabalhos urbanos

Na passagem do Estado Novo para o perodo democrtico, foram convocadas,

para dezembro de 1945, eleies presidenciais e para a formao da Assembleia
Nacional Constituinte. Em maio daquele ano, Getlio Vargas baixou um decreto-lei
regulamentando as eleies, conhecido como Lei Agamenon 7. Conforme o decreto,
eram eleitores os brasileiros, de um e outro sexo, maiores de 18 anos, alistados na forma
da lei, exceto: os que no sabiam ler e escrever, os militares em servio ativo, salvo os
oficiais, os mendigos e os que estivessem, temporria ou definitivamente, privados dos
direitos polticos. O alistamento e o voto eram obrigatrios para homens e mulheres,
com exceo dos invlidos, dos maiores de 65 anos, dos brasileiros a servio do pas no
estrangeiro, dos oficiais das foras armadas em servio ativo, dos funcionrios pblicos
em gozo de licena ou frias fora de seu domiclio, dos magistrados e das mulheres que
no exercessem profisso lucrativa.

certos departamentos da administrao pblica, declarasse conhecidos e alistveis os cidados, cuja

cidadania e aptido para o exerccio do direito de voto fossem evidentes e j reconhecidas pelos mesmos
departamentos.
7
Referncia ao ministro da justia Agamenon Magalhes, responsvel pela elaborao do decreto.
Agamenon exigiu da comisso responsvel pela redao do decreto a presena de cinco pontos bsicos:
adoo de alistamento simples e extenso, a Justia Eleitoral autnoma, a apurao rpida e imediata, o
voto secreto e os partidos nacionais. Sobre a atuao de Agamenon Magalhes no processo de
democratizao, bem como a de seu antecessor no Ministrio da Justia, Marcondes Filho, ver o captulo
VIII, Do trabalhismo ao PTB, da obra A inveno do trabalhismo, de Angela de Castro Gomes (2005).
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A Lei Agamenon manteve as duas formas de alistamento previstas no Cdigo

Eleitoral de 1932: por iniciativa do cidado ou ex-officio. Porm, o alistamento
realizado em 1945 foi muito mais eficiente do que aquele feito em 1933, pois o
alistamento passava a ser obrigatrio 8 e o sistema ex-officio foi utilizado em larga escala
pelos interventores estaduais e pelos sindicatos (NICOLAU, 2002, p. 43-44). Como
resultado, 15% da populao compareceu s urnas para votar em dezembro de 1945
(CANDO, 2010, p. 537).
A Constituio de 1946 manteve praticamente a mesma definio contida na Lei
Agamenon, considerando como eleitores os brasileiros maiores de 18 anos que se
alistassem na forma da lei. No eram alistveis e, por esta razo no elegveis, os
analfabetos, os que no soubessem exprimir a lngua nacional, os que estivessem
privados, temporria ou definitivamente, dos direitos polticos, as praas de pr salvo
os aspirantes a oficial, os suboficiais, os subtenentes, os sargentos e os alunos das
escolas militares de ensino superior.
O alistamento e o voto eram obrigatrios para os brasileiros de ambos os sexos,
salvo as excees j citadas. O sufrgio era universal e direto, sendo o voto secreto; e
ficava assegurada a representao proporcional dos partidos polticos nacionais, na
forma da lei9. Um novo cdigo eleitoral, aprovado em 1950, aboliu o alistamento ex-
officio, determinando a qualificao e inscrio somente via requerimento do
interessado. Estabelecia o artigo 33 que os cidados que desejassem inscrever-se como
eleitores deveriam dirigir-se ao juiz eleitoral de seu domiclio, mediante requerimento
de prprio punho, declarando nome, idade, estado civil, profisso, lugar de nascimento e
residncia10.
A abolio do alistamento ex-officio, em 1950, obrigou aos maiores de 18 anos o
comparecimento perante o Cartrio Eleitoral para inscrio e posterior retirada do ttulo
de eleitor. Letcia Bicalho Cando (2010) ressalta que, na prtica, o alistamento
obrigatrio teve como consequncia um grande trabalho de recrutamento dos eleitores
por meio dos partidos polticos. Outra importante alterao no ritual do voto foi, em
1955, a implantao da cdula oficial nica confeccionada e distribuda pela Justia
Eleitoral. At ento, partidos e candidatos eram responsveis pela distribuio das
8
A Constituio de 1934 j havia estabelecido a obrigatoriedade de alistamento e de voto para os homens
e as funcionrias pblicas, mas como a Carta foi promulgada poucos meses antes do pleito daquele ano,
tal norma teve pouco efeito sobre o alistamento (NICOLAU, 2002, p. 43-44).
9
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setembro de 1946.
10
Lei n. 1.164 de 24 de julho de 1950 (Institui o Cdigo Eleitoral).
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cdulas aos seus eleitores, o que facilitava a coao dos eleitores pelos cabos eleitorais
(CANDO, 2010, p. 539).
Conforme John French (1998), os anos de 1945 e 1946 representaram uma
ruptura com o passado, marcada pela entrada da classe trabalhadora urbana na vida
poltica brasileira. Se a participao eleitoral do proletariado surgido da industrializao
brasileira do incio do sculo XX era limitada por um sistema eleitoral restritivo, a
legislao elaborada nos ltimos meses do Estado Novo, em 1945, foi desenhada com o
objetivo de reconhecer o direito ao sufrgio dos trabalhadores das zonas urbanas.
A Lei Agamenon foi, conforme a anlise de French (1998), sistematicamente
desenhada para reconhecer o direito ao voto da classe operria de forma efetiva e
favorecer a participao eleitoral e o cadastramento de eleitores urbanos frente aos
rurais. Assim, Getlio Vargas buscava impedir o regresso ao poder poltico das classes
proprietrias conservadoras, criando um contrapeso urbano industrial aos coronis. Para
tal, manteve o requisito do alfabetismo para a inscrio eleitoral, o que reforaria os
partidos de centro-esquerda nas zonas urbanas onde as taxas de alfabetizao eram mais
altas (FRENCH, 1998, p. 60-61). Vale lembrar que o Brasil dessa poca era bastante
diferente do pas agrrio da Primeira Repblica: a industrializao e a urbanizao
haviam sido marcas dos quinze anos de governo Vargas11. Para Jos Murilo de
Carvalho, a rpida urbanizao facilitava os avanos em direo a eleies mais limpas,
pois o eleitor urbano seria menos vulnervel ao aliciamento e coero (2013, p. 147).
Com o objetivo de garantir a participao eleitoral de grande nmero de
trabalhadores, ficou definido que o voto seria obrigatrio para quase todos os brasileiros
alfabetizados (somente as mulheres que no trabalhavam estavam excetuadas de pagar
multa caso no votassem). Alm disso, foi mantido o alistamento ex-officio com o
intuito de favorecer as zonas urbanas sobre as rurais, pois o formulrio de registro desta
modalidade facilitava a inscrio de empregados de associaes profissionais, empresas
pblicas, mistas ou privadas (FRENCH, 1998, p. 61).
Estudo bastante difundido de Glucio Ary Dilon Soares (1973) j chamava a
ateno para a aumento da participao de trabalhadores no cenrio eleitoral brasileiro a
partir de 1945. Alm do fato de que pouqussimos trabalhadores rurais e urbanos
participaram do processo eleitoral antes de 1945, o autor tambm destacou que uma

11
Ver Pedro Cezar Dutra Fonseca (2012) sobre a ao das instituies brasileiras nos anos 1930 no
direcionamento da economia para o mercado interno, sob a liderana do setor industrial. Sobre a
historiografia acerca desse perodo, Vavy Pacheco Borges (2003) e Maria Helena Rolim Capelato (2003).
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importante frao das classes mdias (em especial as camadas inferiores, compostas por
empregados de rotina em escritrios, vendedores, balconistas, etc) no participava das
eleies at esta data. Conforme Soares (1973), votaram nada menos do que seis
milhes de pessoas em 1945, em uma populao de aproximadamente 22 milhes de
adultos. As estimativas mais otimistas contabilizam 20% da populao como
pertencente s classes mdias e altas. Assim, o autor soma aproximadamente quatro
milhes e meio de pessoas das classes alta e mdia em idade de votar. Se todas estas
pessoas votassem, ainda assim haveria um milho e meio de eleitores provenientes das
classes trabalhadoras (SOARES, 1973, p. 59) Dessa forma, passou-se de uma fase de
eleies com poucos atores em condies de certeza, poltica e eleies com muitos
atores em condies de incerteza (SOARES, 1973, p. 65)12.
Ao abordar a incorporao dos trabalhadores no cenrio poltico, na obra A
inveno do trabalhismo, Angela de Castro Gomes (2005) situa a conjuntura poltica
deste momento de transio da ditadura varguista para a democracia. O ano de 1942
fundamental para a compreenso de tal processo, sendo um momento de inflexo para o
Estado Novo. O Brasil estava definindo sua posio internacional na II Guerra Mundial,
alinhando-se aos Estados Unidos. Internamente, ocorria uma srie de alteraes na alta
cpula governamental onde as divergncias giravam em torno da disputa entre
elementos pr-eixo e pr-aliados. Se Waldemar Falco havia sido nomeado ministro do
trabalho, em 1937, com a tarefa de adequar o Ministrio aos postulados estado-novistas,
seu sucessor, Alexandre Marcondes Filho, assumia com o encargo de preparar o rgo
para os novos tempos (GOMES, 2005, p. 183-185).
A obra A inveno do trabalhismo busca compreender o processo histrico de
constituio da classe trabalhadora como ator poltico no Brasil, rompendo com a
interpretao dominante que via o papel do trabalhismo na construo da identidade
poltica da classe trabalhadora como resultado de uma quebra de um processo natural
comandado pelos prprios trabalhadores. Segundo esta interpretao, a interveno do
Estado teria produzido uma identidade de fora, gerando uma classe trabalhadora cuja a
atuao poltica estaria vinculada a lideranas externas classe (GOMES, 2005, p. 24).
Para a autora, o sucesso do discurso trabalhista baseou-se na ressignificao de toda
12
H a interpretao clssica de Francisco Weffort (1998, p. 141): se no perodo oligrquico as massas
estavam distanciadas de qualquer possibilidade de participao poltica real, durante a ditadura Vargas e
na etapa democrtica, aps 1945, sua participao deu-se sob a tutela dos representantes de algum dos
grupos dominantes. Assim, esta ascenso teria sido condicionada desde o incio. A crtica a esta
interpretao ser abordada nas pginas seguintes.
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uma gama de demandas e de toda uma tradio cultural e poltica centrada no valor do
trabalho e na dignidade do trabalhador, desta feita enunciados e reconhecidos pelo
prprio Estado (GOMES, 2005, p. 300). Conforme a autora escreveria anos mais tarde,
o objetivo da obra (originalmente sua tese de doutorado) era produzir uma interpretao
histrica alternativa, recusando-se a atribuir aos trabalhadores uma posio poltica
passiva (GOMES, 2013, p. 46).
Angela de Castro Gomes (2005) no considera as mudanas ocorridas no
governo federal a partir de 1942 como sinnimo de uma derrota poltica do Estado
Novo, mas sim como um rearranjo de foras dos que estavam no poder em virtude da
nova conjuntura. Para a autora, passa a predominar uma ambiguidade no governo: o
esforo de abrir mo de um regime autoritrio sem que seus mentores tivessem de
abandonar as posies de poder que detinham. Com a necessidade de conduzir o
processo de sada do prprio autoritarismo, tornava-se crucial o cuidado na execuo de
polticas capazes de proceder esta transio: era preciso, primordialmente, estreitar os
laos entre Estado e movimento operrio via representao sindical. Para a historiadora,
esta era uma poltica contraditria, pois, atravs dela almejava-se, por um lado, um
maior controle do Ministrio do Trabalho sobre o movimento sindical e, por outro, era
necessrio que este movimento fosse significativamente representativo no meio do
operariado (GOMES, 2005, p. 185-186).
Tanto Angela de Castro Gomes (2005) quanto Maria Celina DArajo (1996)
ressaltam o trabalho de doutrinao ideolgica via propaganda e cerimnias pblicas
promovidas pelo Ministrio do Trabalho e seu resultado na gerao do trabalhismo e do
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)13. Porm, todo este esforo de propaganda e apelo
poltico, dirigido aos trabalhadores, coincidia, naqueles anos, com uma srie de leis que,
respondendo s presses dos industriais, suspendia a vigncia de diversos direitos
trabalhistas. Os trabalhadores, de um lado, eram obrigados a trabalhar em condies em
que no vigoravam vrios dos direitos sociais j garantidos por lei, e de outro, eram
conclamados a assumir um papel central na batalha de produo desencadeada
justamente pelo homem cujo maior ttulo era o de ter outorgado tais direitos (GOMES,
2005, p. 225).

13
Como exemplo os programas de rdio do Ministro do Trabalho Marcondes Filho, entre os anos de 1942
e 1945, e as comemoraes do 19 de abril (aniversrio de Getlio Vargas), do 1 de maio (Dia do
Trabalho), do 10 de novembro (aniversrio do Estado Novo) e outras iniciativas que tinham como
pblico-alvo os trabalhadores, conforme abordadas por Gomes (2005).
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A eficcia da propaganda varguista no impedia as reaes por parte dos

trabalhadores. Tal resistncia, porm, no invalidava o clima maior de adeso ao
regime, visto como o principal responsvel pela criao e pela implementao da
legislao social (GOMES, 2005, p. 226). John French (1998) tambm destaca que a
maior parte dos direitos trabalhistas conquistados nos anos anteriores, includa a jornada
laboral de oito horas, havia sido temporariamente suspensa durante o perodo da guerra.
O pesquisador cita este fato para refutar a interpretao de que o apoio dos
trabalhadores a Vargas tenha resultado simplesmente dos benefcios materiais
outorgados aos operrios graas a avanada legislao trabalhista. A explicao que
French (1998) prope mais complexa: Vargas fomentou e estimulou de forma
consciente as expectativas populares, e seus chamamentos serviram para impulsionar,
aprofundar e consolidar uma conscincia de classe entre os operrios brasileiros.
Para Angela de Castro Gomes (2005), houve adeso dos trabalhadores, e no
meramente submisso ou manipulao, na qual foi sancionado um pacto entre Estado e
classe trabalhadora baseado na ideia de reciprocidade. Na obra Trabalhadores do
Brasil, Jorge Ferreira (1997) tambm questiona a bibliografia que explicou as relaes
entre Estado e classe trabalhadora por meio da troca de benefcios materiais por
obedincia poltica. O autor no v os trabalhadores como seres vitimizados pela
represso e pela doutrinao poltica estatal, nem mesmo como massa de manobra de
grandes lideranas polticas. Para ele, na anlise das cartas enviadas ao presidente, os
populares dizerem que o Estado varguista estava pautado pela justia no significava
necessariamente submisso poltica e intelectual, pois esse era um recurso para cobrar a
justia que os governantes garantiam estar sendo praticada (FERREIRA, 1997, p. 41-
43).
Tambm para John French (1998) o comportamento poltico da classe operria
possua certo grau de autonomia, comprovada pela adeso de parte do eleitorado
operrio alternativa diversa daquela indicada por Vargas nas eleies de 1945: 28%
dos eleitores do ABC Paulista votaram no Partido Comunista nas eleies daquele ano.
Assim, a adeso das massas trabalhadoras ao sindicalismo e sua vinculao com Getlio
Vargas no se restringia a uma lgica puramente repressiva e no se explicava
simplesmente pela concesso de benefcios materiais: tal questo envolvia a existncia
de um sofisticado discurso de difuso ideolgica que comportava nveis no
desprezveis de mobilizao poltica (GOMES, 2005, p. 255).
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Nos anos 1940, a estratgia do governo Vargas foi reorientada no sentido de

consolidar um pacto social com as classes trabalhadoras. Havia tambm a necessidade,
cada vez mais premente, de lidar com a questo poltico-eleitoral. Assim, o governo
passou a investir em duas frentes: a realizao de uma reforma constitucional
adequando a Carta de 1937 aos novos tempos; e a preparao de eleies 14. Se
considerava que o perodo do Estado Novo no teria sido suficiente para desarticular o
antigo modelo partidrio e, caso se realizassem eleies no estilo antigo, o
restabelecimento parcial dos velhos quadros polticos era algo provvel. A soluo
seria, logo aps a guerra, realizar eleies de forma rpida e atingir o centro da fora
dos antigos partidos: o alistamento eleitoral. Um alistamento rpido e que evitasse a
inscrio individual de todos os eleitores para a formao da massa votante o que
poderia ser realizado com a utilizao das foras agremiativas representadas pelos
sindicatos e pelas instituies de previdncia foi a alternativa encontrada (GOMES,
2005, p. 272-274).
Com a iminente derrota do nazi-fascismo na II Guerra Mundial, a ditadura do
Estado Novo comeava a abrandar-se, havendo inclusive o afrouxamento da censura
imprensa. Nesse contexto, Getlio Vargas comea a ser qualificado pela oposio e pela
imprensa como ditador, demagogo, tirano, opressor dos operrios15. Aos poucos, a
liberdade de manifestao invadiu as ruas: comcios da frente oposicionista e
manifestaes da Unio Nacional de Estudantes pela democratizao e pela anistia
tornavam-se cada vez mais hostis figura de Vargas.
Jorge Ferreira (2005), na obra O imaginrio trabalhista16, afirma que, entre fins
de fevereiro de 1945 at a deposio de Vargas em 29 de outubro, a sociedade brasileira
assistiu e participou de um movimento de massa que acabou impedindo que a transio
democracia ficasse restrita a uma negociao, pactuada pelo alto, entre as elites. Foi o
chamado queremismo, movimento que apresentou aos estudiosos algo estranho tanto na

14
A Constituio de 1937 estabelecia um primeiro perodo de vigncia que se encerraria em 1943. Dentro
de tal prazo, deveria ser realizado um plebiscito com o objetivo de avaliar a Constituio. A guerra adiou
a realizao do plebiscito e dilatou o prazo do regime (GOMES, 2005, p. 268-269).
15
Termos que Jorge Ferreira (2005) identifica na imprensa de grande circulao, que, via de regra, fazia
oposio ao governo.
16
A obra O imaginrio trabalhista: getulismo, PTB e cultura poltica popular (1945 1964) busca
abandonar categorias tericas longamente aceitas, como o conceito de populismo, e procura compreender
a poltica brasileira entre 1945 e 1964 utilizando jornais como fonte privilegiada de pesquisa, embora no
a nica, e procurando recuperar a cultura e o imaginrio poltico dos trabalhistas. Para o autor, escrever
sobre o passado poltico brasileiro anterior a 1964 trabalho difcil, sobretudo para aquele que deseja to-
somente compreender e no, apressadamente, julgar (FERREIRA, 2005, p. 9).
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tradio intelectual de liberais quanto das esquerdas: Cai a ditadura do Estado Novo,
mas cresce o prestgio do ditador; vislumbra-se o regime democrtico e, no entanto, os
trabalhadores exigem a permanncia de Vargas no poder (FERREIRA, 2005, p. 26).
Para o autor, o queremismo no pode ser interpretado como a consolidao de um
suposto condicionamento homogeneizador da doutrinao ideolgica do Estado Novo,
mas sim como a expresso de uma cultura poltica popular e a manifestao de uma
identidade coletiva dos trabalhadores (FERREIRA, 2005, p. 26). Assim, retoma o
argumento de Angela de Castro Gomes (2005), que pressupe a ressignificao da
tradio cultural dos trabalhadores pelo Estado Novo e uma relao baseada na noo
de reciprocidade.
Em sua obra anterior, Trabalhadores do Brasil, Jorge Ferreira (1997) concluiu
que reconhecimento de valores, identificao de interesses e cumplicidade explicam
melhor as relaes entre Estado e classe trabalhadora aps 1930 se comparados com
uma interpretao que apenas vitimiza os operrios e trata-os como uma categoria
facilmente manipulvel pelos ditadores. Conforme Jorge Ferreira (2005), o
movimento queremista causou grande surpresa aos grupos de oposio, pois os
trabalhadores saram s ruas na luta por demandas polticas e no, como seria esperado,
por reivindicaes econmicas. Para os trabalhadores apesar da poltica de esforo de
guerra, que suspendeu temporariamente alguns benefcios trabalhistas, e da inflao,
que resultaram no empobrecimento dos assalariados havia o temor de que, com a
sada de Vargas, os benefcios da legislao social fossem suprimidos. Em abril de
1945, o movimento comeou a ganhar contornos mais ntidos e a transio no ficaria
mais restrita aos interesses das elites polticas: Um novo personagem apareceu no
cenrio poltico brasileiro: os trabalhadores (FERREIRA, 2005, p. 31).
Apesar da grande mobilizao popular em torno do lema queremos Getlio,
Vargas no se desincompatibilizou do cargo de presidente e, portanto, no concorreu
reeleio nas eleies de 1945. Entretanto, havia um movimento assimtrico: o
Estado Novo caa, mas o prestgio de Vargas s crescia (GOMES, 2005, p. 286). A
candidatura de Eurico Gaspar Dutra (PSD) s ganhou densidade aps receber, pouco
tempo antes das eleies, o apoio de Vargas. Assim, contrariando todos os prognsticos,
Dutra obteve 55,39% dos votos, contra 35,74% de Eduardo Gomes (UDN) e 9,7% de
Yedo Fiuza (PCB). As eleies de 1945 atestavam o desmantelamento do sistema
partidrio vigente nos perodos anteriores e o fim do domnio exclusivo das oligarquias
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rurais tradicionais, e o novo ator responsvel por esta mudana era o trabalhador urbano
(GOMES, 2005, p. 294; FRENCH, 1998, p. 62). Para Jorge Ferreira (2005), o
queremismo foi uma experincia de aprendizado poltico para os trabalhadores. Se na
dcada de 1930 eles aprenderam a exercer a cidadania social, com os direitos sociais, ao
longo de 1945, na luta para garantir a permanncia de tais direitos, eles aprenderam a
lidar com a cidadania poltica: Perceberam a importncia poltica para garantir as leis
trabalhistas; assim, tratou-se de uma relao em que as partes, Estado e classe
trabalhadora, identificaram interesses comuns (FERREIRA, 2005, p. 87-88).

Do populismo experincia democrtica: interpretaes do perodo

Desde os anos 1950, historiadores e cientistas sociais buscam explicaes para o

apoio popular ao getulismo e ao trabalhismo 17. A noo de populismo obteve bastante
sucesso, durante muito tempo, na explicao da poltica brasileira de 1930 a 1964. Jorge
Ferreira (2013) situa a origem da categoria populismo no no campo intelectual, mas no
prprio campo poltico: as elites liberais que perderam o poder em 1930 passaram a
explicar o apoio das camadas populares a Vargas ressaltando as noes de demagogia e
manipulao, alm da propaganda poltica e da represso policial, sugerindo uma
relao desprovida de reciprocidade. Assim, a imagem da poltica brasileira desse
perodo foi formulada pelas oposies liberais, sendo posteriormente teorizada
(FERREIRA, 2013, p. 8-9).
O populismo na poltica brasileira teria dado continuidade a uma relao
desigual entre Estado e sociedade. Assim, a classe trabalhadora que seria destituda de
tradies de luta, de organizao e de conscincia teria sucumbido diante dos
benefcios materiais, oferecendo, em troca, submisso e obedincia ao ditador Getlio
Vargas. Aps 1945, os trabalhadores, cooptados, manipulados, iludidos e
amedrontados, no teriam conseguido se livrar das amarras ideolgicas tecidas na
poca anterior (FERREIRA, 2013, p. 62). Esta verso da histria foi reforada,

17
Conforme Angela de Castro Gomes e Maria Celina DArajo (1989), o getulismo marcado pela
personificao na figura de Vargas, enquanto o trabalhismo ganhou novas lideranas ao longo do tempo e
um perfil mais independente com relao ao seu marco de origem. Gomes (1994) aborda a disputa pela
hegemonia dentro do PTB a partir de 1954, e as diferentes representaes dos trabalhismos de San
Tiago Dantas e Leonel Brizola. Gomes (2005b) considera o trabalhismo tanto como uma ideologia
poltica como uma tradio poltica. O trabalhismo tambm pode ser considerado uma poltica pblica
nacional-estatista, que no Brasil surgiu, conforme Jorge Ferreira (2012), para superar a crise econmica
buscando, a partir de 1930, alternativas no liberais e passando a intervir e planejar a economia.
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conforme a anlise de Jorge Ferreira (2013), por um certo marxismo que defendia um
modelo de classe trabalhadora, uma determinada conscincia que lhe correspondia e um
caminho nico e verdadeiro a ser seguido.
John French (1998) j havia questionado a interpretao baseada na ideia de
manipulao, pois, para ele, os chamamentos populistas de Vargas podem ter servido
para consolidar a conscincia de classe entre os operrios brasileiros. Guita Debert
(1979) tambm havia alertado para o vazio presente na noo de manipulao e sua
incapacidade de esclarecer inteiramente sobre a relao entre o lder e seu pblico 18.
Jorge Ferreira (2013) destacou a importncia da obra do historiador ingls E. P.
Thompson para a renovao da historiografia brasileira, em especial quanto ao tema das
relaes entre Estado e classe trabalhadora. Para Thompson (1987), a classe um
fenmeno histrico, que unifica uma srie de acontecimentos dspares e aparentemente
desconectados, tanto na matria-prima da experincia como na conscincia. O autor
aponta erros em textos marxistas que tomam a classe como tendo uma existncia real e
como algo capaz de ser definido quase que matematicamente: disso, deduz-se que ela
deveria ter a conscincia de classe adequada sua prpria posio e aos seus interesses
reais (THOMPSON, 1987, p. 10). Ao contrrio, a classe, para o autor, uma relao
surgida de processos sociais e culturais, sendo definida pelos homens enquanto vivem
sua prpria histria (THOMPSON, 1987, p. 12). No interior da classe, ao se
confrontarem com as necessidades de sua existncia, homens e mulheres formulam
seus prprios valores e criam sua cultura prpria, intrnsecos ao seu modo de vida
(THOMPSON, 2001, p. 261).
Nessa perspectiva, o trabalhismo, compreendido como um conjunto de
experincias polticas, sociais, ideolgicas e culturais, expressou uma conscincia de
classe, legtima porque histrica (FERREIRA, 2013, p. 103). Maria Helena Rolim
Capelato (2009, p. 143-144) salientou que trabalhos recentes sobre o perodo tm
promovido uma reviso da noo de manipulao: ela afirma que a propaganda s
obtinha resultados quando acompanhada de benefcios reais aos trabalhadores

18
Trata-se da dissertao de mestrado em Cincia Poltica defendida por Guita Grin Debert na
Universidade de So Paulo (USP) em 1977, transformada em livro. Sobre os resultados da pesquisa, sua
orientadora, a sociloga Ruth Cardoso, afirma na apresentao da obra: Falar politicamente passa a ser
um exerccio contnuo de tecer uma teia que se esgara e se refaz e que s no se rompe porque aquele
que fala um intrprete do desejo, nem sempre claro, de seus ouvintes (1979, p. IX).
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Outra crtica ao conceito diz respeito sua ambiguidade. O termo populismo foi
utilizado para caracterizar uma srie de manifestaes sociais bem distintas 19. Conforme
sistematizado por Guita Debert (1979), seu uso mais amplo refere-se aos movimentos
que se baseiam na noo de vontade do povo e na relao direta entre povo e lderes,
sem mediao de instituies. Conforme a autora, a noo de populismo utilizada, na
Amrica Latina, para expressar o fenmeno da emergncia das classes populares na
vida poltica deste continente (DEBERT, 1979, p. 11-12)20. Porm, ressaltando os
problemas envolvidos no conceito de populismo, a autora menciona a constante
presena de noes como manipulao e atraso: isso acabou distanciando os
pesquisadores das especificidades que assumiram as formas de dominao na Amrica
Latina, alm de no colocar o problema de como as classes populares foram chamadas,
a partir dos anos 1930, a participar da vida poltica e de quais as possibilidades de ao
que este tipo de apelo foi capaz de abrir-lhes (DEBERT, 1979, p. 17-18).
Jorge Ferreira (2013) cita a apropriao e a utilizao da obra do historiador
francs Roger Chartier especialmente entre aqueles que pesquisam o perodo anterior a
1930. Entretanto, com relao ao perodo ps-30, ainda h dificuldades, apesar do
postulado enriquecedor de que existe um espao entre a norma e o vivido, entre o
sentido proposto e o sentido produzido (CHARTIER, 1995). Angela de Castro Gomes
(2005b) salientou a importncia da apropriao de autores como Chartier entre os
historiadores brasileiros, em especial para o tema das relaes de dominao poltica.
Para ela, tal enfoque sofistica o tratamento dado s relaes de dominao,
evidenciando, em certos casos, a existncia de convergncias entre os interesses de
dominados e dominantes, podendo haver negociao e pacto poltico. Nessa perspectiva
terica, o poder no monoplio do dominante, existindo tambm no espao dos
dominados, o que no elimina a situao de desigualdade (muitas vezes radical) entre
eles (GOMES, 2005b, p. 26). Jorge Ferreira (1997) recorreu a Chartier para interpretar
as formas de expresso dos trabalhadores, nas cartas enviadas ao presidente, no como
conformismo ou passividade, mas como apropriao, o que lhes permitia fazer leituras
criativas, singulares ou desviantes.

19
Sobre este ponto da crtica ao conceito de populismo, ver o primeiro captulo 1 (Ambiguidades e
paradoxos) da obra A razo populista, de Ernesto Laclau (2013).
20
Maria Helena Rolim Capelato (2013) faz uma discusso sobre as relaes entre o cardenismo, no
Mxico, e o peronismo, na Argentina, com as camadas populares. Ver tambm Capelato (2003), sobre as
limitaes do conceito de populismo e as novas interpretaes sobre o Estado Novo na historiografia
brasileira.
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A interpretao que tem sido questionada pela historiografia recente tem origem
nas dcadas de 1950 e 1960: por esta perspectiva, o populismo seria uma poltica de
massas, um fenmeno vinculado proletarizao dos trabalhadores na sociedade
complexa moderna. Com a mudana de composio da classe operria depois de 1930
quando muitos trabalhadores abandonaram as reas rurais estes no teriam adquirido
conscincia ou sentimento de classe, no estando organizados nem participando da
poltica como tal, e, alm disso, buscando estabelecer relaes paternalistas similares s
de suas zonas de origem, tornando-se presas fceis para polticos demagogos (GOMES,
2013, p. 23-24; FERREIRA, 2013, p. 61).
A obra mais citada de Francisco Weffort o artigo escrito para compor o
nmero especial da revista francesa dirigida por Jean Paul Sartre, Les temps modernes,
organizado por Celso Furtado, cujo ttulo em portugus O populismo na poltica
brasileira. Para ele, o populismo seria produto de um longo processo de transformao
da sociedade brasileira a partir de 1930 e estaria associado a crise do liberalismo
oligrquico e a necessidade do alargamento institucional das bases de poder do Estado,
quando a instabilidade do novo equilbrio de poder teria levado a uma aproximao com
as classes populares (GOMES, 2013, p. 29-30). Como salientado por Gomes e Ferreira
(2013), Weffort (1998) destaca uma ambiguidade do populismo: ele serviu para a
manipulao das classes populares, mas da mesma forma representou um meio de
expresso de suas inquietudes. Embora afirme que esta manipulao nunca foi absoluta,
Weffort (1998) considera que as massas populares no participaram dos processos
polticos nem mesmo com o mnimo de autonomia. Conforme este autor, as massas
populares transformaram-se na nica fonte possvel de legitimidade para o Estado,
aparecendo assim o fantasma popular que ser manipulado por Vargas durante vinte
anos (WEFFORT, 1998, p. 143-144). Para ele, houve uma aliana tcita entre Estado e
massas urbanas, na qual a hegemonia coincidiu sempre com os interesses das classes
dominantes, no sem deixar de satisfazer certas aspiraes das classes populares
(WEFFORT, 1998, p. 149).
Embora o terico do populismo mais citado, Francisco Weffort, tenha sugerido a
substituio de manipulao por aliana, no houve investimento nesta modulao: sua
premissa de que o populismo teria se imposto pela conjugao da represso estatal com
a manipulao poltica, embora a chave de seu sucesso tenha sido o atendimento de
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algumas demandas dos assalariados, continuou predominando entre os historiadores at

os anos 1980 (FERREIRA, 2013, p. 83; GOMES, 2013, p. 34).
Nos anos 1980 vrios pesquisadores comearam a empreender esforos no
sentido de abandonar a noo de populismo. Conforme Angela de Castro Gomes (2013,
p. 43-44), o populismo passou de pedra a vidraa: nos anos 70 e 80, classe
trabalhadora, mobilizao poltica e redemocratizao estavam na ordem do dia, e a
insatisfao com o uso do conceito era crescente, diante de um esforo sistemtico para
elencar questes tericas que esta abordagem obscurecia. Relembrando a escrita de A
inveno do trabalhismo, Angela de Castro Gomes (2013) justificou a no utilizao do
conceito de populismo: buscando produzir uma interpretao alternativa, na qual os
trabalhadores no fossem politicamente passivos, a noo de populismo por razes
que se prendiam ao seu prprio uso compartilhado enfatizava a dimenso de controle
do Estado sobre as massas.
Diversos historiadores tm apostado na superao da noo de populismo como
chave explicativa para o perodo de 1945 a 1964. A proposta, conforme Jorge Ferreira
(2012), no substituir o conceito de populismo pelo conceito de trabalhismo, mas sim
compreender o perodo da experincia democrtica sem perder a especificidade e a
historicidade dos projetos e dos atores polticos daquele perodo: A proposta chamar
os protagonistas do passado pelos termos que eram utilizados para nome-los na poca:
trabalhistas, comunistas, udenistas, socialistas, etc (FERREIRA, 2012, p. 320).
A ampliao do eleitorado e a realizao de eleies diretas para os poderes
executivo e legislativo foram caractersticas desta fase republicana iniciada entre 1945 e
194621. Desde o anncio das eleies de 1945, formaram-se no Brasil, pela primeira
vez, partidos polticos nacionais que buscaram mobilizar um eleitorado mais amplo. A
experincia democrtica brasileira, entre 1945 e 1964, teve como um de seus pilares a
organizao de partidos polticos nacionais de massa, que conforme Letcia Bicalho
Cando passaram a intensificar as relaes entre o eleitor obrigado a votar e o
candidato que tem necessidade do voto (2010, p. 537). Neste cenrio de rpidas
mudanas polticas, sociais, culturais e econmicas, as elites polticas do pas passaram

21
De acordo com a caracterizao da experincia democrtica do perodo 1945-1964, em especial a
questo dos partidos polticos nacionais, como em Rodrigo Pato de S Motta (2008), Amrico Freire e
Celso Castro (2002), Vivaldo de Sousa (2006), Lucia Hippolito (2012) e Mercedes Maria Cnepa (2005).
H, ainda, o clssico estudo sobre os partidos polticos brasileiros do perodo 1930-1964, promovido por
Maria do Carmo Campello de Souza (1976), e o captulo IV (A formao dos partidos polticos
nacionais) da obra Sociedade e poltica no Brasil, de Glucio Ary Dillon Soares (1973).
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a lidar com algo novo: a necessidade da conquista de votos nas camadas populares
urbanas. Sobre as alteraes nas relaes entre candidatos e eleitores, Cando (2010, p.
538) ressalta que os partidos, desde ento, comearam a desempenhar um papel
fundamental para a mobilizao eleitoral ao difundirem um interesse especfico pelas
questes polticas.
Jorge Ferreira (2012, p. 318) chama o perodo de 1945 a 1964 de Repblica
Democrtica. Este perodo teria sido importante para a formao de culturas polticas
enraizadas na sociedade brasileira: Pela primeira vez na histria do pas, surgiram e se
fortaleceram partidos polticos nacionais com programas ideolgicos definidos e
identificados com o eleitorado (FERREIRA, 2011, p. 09). Assim, Jorge Ferreira (2012,
p. 316) rebate a tese de Francisco Weffort, de que no havia projetos polticos
consistentes na poltica brasileira: Projetos existiam, e a populao os reconhecia. Em
um lado do espectro poltico, o nacional-estatismo de trabalhistas e comunistas; de
outro, o liberalismo conservador da UDN.
As eleies, nos planos federal, estadual e municipal, tornaram-se sistemticas e
peridicas, contribuindo para consolidar um sistema partidrio nacional que expressava
as diferentes correntes de opinio do eleitorado (FERREIRA, 2011, p. 09). Para
Angela de Castro Gomes (2009, p. 36), a experincia liberal-democrtica de 1945-1964
propiciou um aprendizado da poltica eleitoral, em novos e mais amplos marcos.
Segundo Angela de Castro Gomes (2009), tal experincia caminhava bastante bem
quando foi interrompida, em 1964, pois do ponto de vista da prtica da cidadania
poltica, ela dirigia-se rumo consolidao dos partidos polticos nacionais, com os
quais os cidados, de forma crescente, se identificavam (GOMES, 2009, p. 48). Os dois
autores se baseiam no cientista poltico Antnio Lavareda (1991, p. 170), para quem o
sistema partidrio-eleitoral estava se consolidando no Brasil entre 1945 e 1964 e, apesar
das dificuldades, era uma experincia privilegiada nas suas circunstncias para a
implantao de clivagens duradouras na sociedade.

Consideraes finais

No podemos entender o eleitor daquele perodo como um sujeito que j

houvesse naturalizado a prtica do sufrgio e do governo representativo. No sculo
XIX, os crticos da participao popular cometeram muitos equvocos, pois, conforme
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Jos Murilo de Carvalho (2013, p. 43), no se poderia esperar que a populao sada da
dominao colonial portuguesa pudesse, de uma hora para outra, comportar-se como
cidados atenienses. Assim, no caso brasileiro, o processo de aprendizado
democrtico tinha que ser, por fora, lento e gradual (CARVALHO, 2013, p. 43).
Somente na dcada de 1940, com a ampliao do corpo eleitoral, a criao de partidos
polticos nacionais e a urbanizao, criaram-se as condies para a consolidao de um
sistema partidrio-eleitoral competitivo, correspondendo ao que as duas primeiras
dcadas do sculo XX haviam representado para a maioria dos pases europeus
(LAVAREDA, 1991, p. 170-171).
Dessa forma, o regime iniciado em 1945, caracterizado pela incorporao dos
trabalhadores urbanos ao cenrio eleitoral, foi um perodo crucial para o aprendizado
democrtico e podemos considerar a delimitao do corpo eleitoral como uma pea
fundamental no processo de construo do eleitor, especialmente no que concerne
obrigatoriedade do voto. Aqueles que no sabiam ler e escrever foram proibidos de
votar com a Lei Saraiva, em 1881, sendo esta interdio mantida pelo regime
republicano e confirmada nos cdigos eleitorais de 1932 e 1950. A chamada Lei
Agamenon, decreto assinado por Getlio Vargas em 1945, manteve esta restrio e o
alistamento ex-officio, o que, aliado a um eficaz alistamento, ampliou o nmero de
eleitores das zonas urbanas.
A partir de 1945, o alistamento e o voto tornaram-se obrigatrios para homens e
mulheres maiores de 18 anos, salvo as excees anteriormente referidas. Aquele ano foi
crucial na incorporao dos trabalhadores urbanos ao cenrio eleitoral, tanto pelo
movimento do queremismo e seus desdobramentos nos resultados das eleies, como
pelo alistamento promovido por associaes profissionais e empresas e pelo trabalho de
qualificao eleitoral empreendido pelos partidos polticos.
A ampliao do corpo eleitoral, a urbanizao, a extenso do sufrgio s
camadas populares e as transformaes sociais e econmicas do perodo levaram
modificao das relaes entre candidatos e eleitores, sem que os trabalhadores urbanos,
incorporados ao cenrio poltico, tenham exercido um papel de passividade. A reviso
do conceito de populismo e a renovao dos estudos de histria poltica brasileira,
ocorrida nas ltimas dcadas, indicam a necessidade de compreender a experincia de
democratizao desse perodo para alm dos modelos anteriormente difundidos pela
historiografia.
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Articulo recebido: 26 de octubre de 2016

Articulo aprobado: 20 de noviembre de 2016
Publicado: Diciembre de 2016