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1
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 2010
EQUIPO TCNICO
Carlos Blanco
EQUIPO DIMPE
NDICE
1. INTRODUCCIN 3
3. MARCO METODOLGICO 4
1. INTRODUCCIN
Articular este escenario no slo requiere de una mirada al interior de la jurisdiccin, sino
que encontrar mayores insumos en la mirada hacia el exterior al establecer relaciones que
viabilizan los procesos productivos en la fase de distribucin y consumo.
Segundo, es la manifestacin de un plan que deja de mirarse slo como municipio o slo
como una ciudad, ms por el contrario debe circunscribirse en un contexto metropolitano y
Regional, pero ignorado y hasta devaluado por muchos actores polticos y operadores de
los municipios del rea metropolitana.
El PDM est distribuido en tres partes (luego de una referencia a la evaluacin del PDM
2001 2005, el marco metodolgico y el contexto general municipal).
La primera parte se refiere al estado del arte o diagnstico del municipio, el mismo que
podra sintetizarse en un significativo crecimiento de la inversin estatal (nacional y
municipal, ante todo) en programas de desarrollo humano, una dramtica ausencia de
visin econmico productiva y una extrema debilidad institucional expresada en una
alcalda dispersa, ausente de capacidades gerenciales de gobierno.
La segunda parte, se refiere al escenario de El Alto al 2010, aqu se propone una visin
integral de desarrollo que comienza con la frase El Alto, capital productivo de los Andes y
que junto a estrategias, polticas, programas y proyectos referenciales por rea estratgica,
expresa un desafo histrico, pasar de la protesta a la propuesta de produccin y desarrollo.
La tercera parte, es un plan de inversiones que, adems, incorpora fichas referenciales por
proyecto. Aqu el sistema econmico productivo, sustentado en la industria manufacturera:
micro, pequea, mediana y grande, podr lograr desarrollo y crecimiento econmico a
travs de un plan quinquenal de inversiones con gasto productivo, formacin bruta de
capital fijo para el mercado nacional y la exportacin; plan que permitir revertir la calidad
y condicin de economa y subsistencia del municipio alteo.
El proceso de formulacin del PDM 2006 2010 comenz con la evaluacin del PDM 2001
2005, el mismo que haba sido ajustado en 2003.
El objetivo general de la evaluacin fue valorar la utilidad del PDM 2001 2005 del
municipio de El Alto, como instrumento orientador y estratgico del desarrollo local por
medio de criterios, instrumentos e indicadores vlidos, oportunos y confiables; para que
sus recomendaciones y conclusiones sean tiles para la formulacin del PDM 2006 2010.
Por otra parte, los instrumentos que se evalu fueron: diagnstico, visin, vocacin,
objetivos, estrategias, programacin quinquenal y ejecucin del PDM: En cada uno de
estos instrumentos se estableci la coherencia, la pertinencia y la consistencia de los
postulados respecto de lo ejecutado o cumplido.
Una debilidad importante del proceso de evaluacin fue una sujecin extrema a una gua
para la evaluacin emitida por el desaparecido Ministerio sin Cartera Responsable de
Participacin Popular, la misma que consista en la respuesta a 21 preguntas cuyos
resultados deberan convertirse en la evaluacin del PDM. El Equipo Tcnico Municipal
actual considera que esa gua es absolutamente insuficiente y, en extremo, esquemtica
como para guiar una evaluacin en sentido estricto.
3. MARCO METODOLGICO
Por las caractersticas que hacen al municipio se han identificado cinco grandes mbitos o
dimensiones de anlisis: el sociocultural, el poltico institucional, el econmico productivo,
el desarrollo urbano, territorial y medioambiental y la gestin municipal.
Cuadro No. 1
ECONMICO PRODUCTIVO
Transporte y puerto seco
Ciencia y tecnologa
Banca municipal de finanzas
Empresas municipales
SOCIO CULTURAL
URBANO, TERRITORIAL Y MEDIO Educacin
AMBIENTAL Salud
GESTIN MUNICIPAL
Desarrollo territorial Estructura y funcionamiento Seguridad ciudadana
Servicios bsicos de apoyo a la Normativa interna Genero / generacional
industria Inversin pblica Gestin social y
Infraestructura urbana Administracin financiera desarrollo cultural
Medio ambiente
POLTICO INSTITUCIONAL
Gobernabilidad Metropolitana
Servicios, Infraestructura Y
Proyectos Metropolitanos
Descentralizacin y
Desconcentracin
Participacin social
3.1. Objetivo:
Se bas en consultas generadas en talleres o foros de opinin en los que se recogi las
impresiones de los actores sociales, autoridades municipales y representantes de
organizaciones.
Este hecho, Octubre de 2003, nos permiti reconsiderar la metodologa, por otro lado los
tiempos definidos por niveles de direccin no permitan desarrollar el diagnstico de la
forma como seala la gua metodolgica de planificacin estratgica y la elaboracin del
diagnstico, ello significara la repeticin de datos.
Mapa No. 1
MAPA MUNICIPIO DE EL ALTO
FUENTE: POUT
4.1.2. Geologa
4.1.3. Clima
El clima es tpico de puna con sensaciones trmicas que varan de una mnima promedio
de 7C hasta una mxima de 21C (San Calixto, 1998), las masas de aire fro, provenientes
del norte, causan olas de fro principalmente en verano e invierno con una velocidad de 7 a
77 kilmetros por hora. El clima de la ciudad de El Alto es templado a fro con invierno
seco y fro, al decir de los propios habitantes de El Alto, esta es una ciudad de dos climas:
fro hmedo y fro seco.
4.1.4. Temperaturas
Grfico No. 1
TEMPERATURAS
E F M A M J J A S O N D
30c
25c
20.1c 20.2c 20c 20.4c
20c 19.7c
19.2c
18.2c
19.2c
19.6c
18.8c 16.8c
15c 16.3c
8.0c
7.8c 4.8c
5c 4.9c 4.45c 4.1c
5.0c
2.0c 2.8c
0.0c -0.7c
0c -3.1c
-4.2c -2.0c
-3.1c
-6.1c
-7.9c
-8.5c
-10.0c
La precipitacin pluvial vara entre los 300 a 600 mm, con un promedio de 439 mm, las
lluvias se concentran mayormente en los meses de Diciembre, Enero y Febrero.
4.1.5. Precipitaciones
Grfico No. 2
PRECIPITACIONES
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
J A S O N D E F M A M J
Meses
En verano la ciudad registra una mayor humedad con relacin a otras estaciones, debido a
las masas de aire hmedo proveniente del norte y del noreste, sumado a la evaporacin de
las aguas del Lago Titicaca.
La precipitacin en la ciudad de El Alto es variable, oscila entre los 300 mm. a los 600 mm.
con un promedio anual de 439 mm., las lluvias de mayor intensidad oscilan en el perodo
comprendido entre los meses de diciembre, enero y febrero.
Grfico No. 3
D IA S C O N H E L A D A S
31
30 27
23 23 23
25
20
Dias
15
8
10 7
6 6
5
1
0 0
0
E F M A M J J A S O N D
M eses
FUENTE. BID, 2000
Los das con mayor helada, se presentan en los meses de junio, julio y agosto teniendo
siempre la presencia de ella todo el ao.
4.1.7. Radiacin
Cuadro No. 4
La fatiga admisible del suelo, a dos metros de profundidad, est entre los 1.50 Kg/ cm2 a
2.00 Kg/ cm2.
4.1.9. Orografa
Los Andes de Bolivia estn formados por las Cordilleras Oriental y Occidental de hasta
7,000 m, separadas por el altiplano a una altura de 3,600 y 4,500 msnm.
Grfico No. 4
El municipio de El Alto tiene diferentes pisos altitudinales, con una variedad de paisajes.
La ciudad de El Alto se ubica al pie de la Cordillera de La Paz, de la Cordillera Oriental, en
una meseta, sobre una superficie plana y ondulada.
4.1.11. Hidrologa
El sistema hidrogrfico que corresponde a esta rea es del Altiplano Norte y Lacustre, que
desembocan en el ro Desaguadero y el lago Titicaca. Los ros que cruzan la ciudad de El
Alto, se ubican en la zona norte, nacen en la cordillera y corren paralelos hasta llegar a los
siguientes ros principales: ro Wilajaque, ro Seco, ro Seque, ro Kantutani, ro Faboca, ro
San Roque y ro Hernani.
El territorio del municipio cuenta con recursos hdricos subterrneos formados por la
filtracin de aguas pluviales y de los deshielos, stas se escurren hacia la cuenca del
Choqueyapu (Ciudad de La Paz) y hacia el valle de Achocalla; son la causa de los frecuentes
deslizamientos de tierra en las laderas al occidente de La Paz.
4.1.12. Paisaje
El paisaje conformado por las vistas ms importantes que se perciben desde esta rea son
la hilera de nevados de la cordillera, en el cual se destacan los siguientes picos elevados: el
Huayna Potos, Illampu o Sorata, Chacaltaya, Mururata y el Illimani entre los principales.
Otra caracterstica de la ciudad de El Alto es el paisaje seco que tiene en una superficie
plana acompaada de poca vegetacin que hace un paisaje sin lugar a duda extica.
4.1.13. Territorio
El Alto se sita en la meseta del altiplano norte, noroeste de Bolivia, esta asentada sobre
una superficie del altiplano de 3.800 a 4.050 m.s.n.m., entre las cordilleras oriental y
occidental, cuyas direcciones son paralelas a la costa del ocano Pacifico.
Su ubicacin geogrfica le permite conectar, la produccin occidental al ocano Pacfico
mediante los puertos de Arica, Iquique e Ilo y algunas regiones del sur de la Repblica del
Per.
Mediante Ley 728 de fecha 6 de Marzo 1985, se crea la Cuarta Seccin Municipal de la
Provincia Murillo, con su capital el Alto de La Paz, la misma que se elev a rango de ciudad
por la Ley 651 del 26 de Septiembre 1988, y mediante Ordenanza Municipal N 007/96, se
crearon 7 Distritos Municipales, 6 Urbanos y uno Rural, posteriormente, mediante
Ordenanza Municipal 065/02 y posteriores, se divide el Alto en 10 Distritos Municipales,
ocho de ellos urbanos y dos rurales.
A inicios del siglo la ciudad de El Alto era propiedad de unos cuantos hacendados, extensas
haciendas agropecuarias, crianza de ganado ovino y vacuno e intenso cultivo, contaba con
empresas privadas y estatales (Empresa de Navegacin del Lago Titicaca, la Escuela de
Navegacin, el Ferrocarril Guaqui y YPFB).
A partir de los aos 40 se inician las gestiones para urbanizar sus propiedades, la primera
zona es la Urb. Villa Dolores, posteriormente la zona 12 de Octubre, Bolvar A, 16 de Julio,
Ballivin y Alto Lima. Entonces El Alto contaba con 10.000 habitantes sin servicios de
infraestructura (pozos y vertientes).
Los asentamientos humanos crecan alrededor de las carreteras: Oruro, Viacha y carretera
a Copacabana, vas que se convierten en los principales ejes de la ciudad.
Hasta la poca de los 50, El Alto, tena un perfil preponderantemente rural con grandes
extensiones de cultivo, vertientes cristalinas aire puro y fro, con importantes cantidades
de ganado sin problemas de contaminacin ambiental, pues entonces existan solamente
10 fbricas.
Cuadro No. 5
INMIGRANTES EN LAS OTBs
DISTRITO NUMERO DE REA (km2) POBLACIN DENSIDAD
OTBs TOTAL
ZONA RURAL 16.562
1 39 9.16 98.982 10.806
2 58 11.82 74.413 6.297
3 118 26.54 132.879 5.007
4 60 15.12 89.799 5.940
5 48 14.68 89.916 6.126
6 17 8.05 100.347 12.467
7 29 53.17 18.120 3.41
8 70 15.21 28.940 1.903
TOTAL 439 153.74 649.958 4.120
FUENTE: INE, CENSO 2001, ELABORACIN CODEPO-IRD
Promedio de 9.5% con diferencia significativa entre el casco viejo 7.6% y los Distritos
perifricos (17.8% en el Distrito 8 y 15.9% en el Distrito 7). Las posibilidades de expansin
son mucho ms amplias en el caso de El Alto en relacin a la de La Paz.
El asentamiento fue lineal a lo largo de la carretera y lnea frrea que conectan a La Paz con
Oruro, para luego expandirse en las reas circundantes de la misma. Las reas son
ocupadas por viviendas siendo reducida la industria en un rea netamente comercial y
habitacional. Una caracterstica importante son las viviendas de carcter social construidas
en los alrededores de los mismos lugares sujetos a desarrollo pero con desiguales
beneficios. Hoy en da, este eje contina extendindose al Sur, a partir de la anexin de
comunidades campesinas que implementan lotes y continan desarrollando una actividad
netamente agropecuaria.
El rea se ubica al oeste del centro metropolitano, y queda determinada por los lmites
creados por la carretera Panamericana, La Ceja, Ro Seco, y el lmite norte de 3.5 Km. de la
mencionada carretera. Tambin encierran en su radio viviendas de carcter social; su
crecimiento fue lineal pero no homogneo. El inters comercial es reducido siendo en su
mayora zonas dormitorio y otras dedicadas a almacenes, barracas y galpones. Hay un
desarrollo industrial, como lo demuestra la instalacin de fbricas y procuradoras de
productos agrcolas.
El rea se sita al sur oeste de la metrpoli, desde el aeropuerto hacia el sur, a lo largo de
carretera de Viacha. El asentamiento en esta rea es tambin lineal pero muy heterogneo,
quizs por ser ms recientes las urbanizaciones. El porcentaje de industria es ms elevado
que en otras zonas, las reas dedicadas al comercio y servicios son reducidas.
El Alto, se vincula por cuatro carreteras de la red Fundamental del pas, la Carretera
Panamericana que vincula con las localidades de Desaguadero y Copacabana en la frontera
con el Per, la Carretera a Oruro que vincula con Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, la
Carretera que vincula con Viacha, todas estas vas tienen un tratamiento superficial de
asfalto y al Autopista que une La Paz - El Alto con superficie de concreto y el norte paceo.
Grfico No. 5
VIALIDAD Y TRANSPORTE
FUENTE: EDEL
Los pasajeros que se transportan dentro el rea urbana, hacia La Paz y Viacha, se trasladan
generalmente a travs de minibuses de 7 y 15 pasajeros o micro buses de 32 52 pasajeros.
Tambin existe el trasporte libre y el taxi que sirven principalmente al trasporte de
mercaderas de bajo y alto tonelaje. El transporte interdepartamental se realiza a travs de
buses de mayor capacidad mientras que los interprovinciales se realizan a travs de
minibuses micro buses y camiones.
5. MATRIZ DE DIAGNSTICO
Cuadro No. 6
poltico institucional genera nuevas formas sujeta a las dinmicas la poltica nacional urbanas ni
no contribuye al de participacin sociales inmediatistas genera ambientales frente a
POLTICO
desarrollo del proceso poltica y productiva distorsionan el sistema manifestaciones una fuerte
productivo administrativo emergentes de participacin social
reduciendo las demanda social que demandante que
capacidades de provoca una limitada impide un desarrollo
gobernabilidad. capacidad de territorial productivo
gobernabilidad
municipal.
Dispersin y Factores socio Gestin territorial No existe una poltica Dinmica
fragmentacin de las culturales y dinmicos deficiente y territorial acorde a la migracional rebasa la
TERRITORIO Y
desarticulan el sistema provocan ocupacin ambiental permite un factores productivos control territorial
econmico territorial no crecimiento catico sin y ambientales. minimizando la
metropolitano planificada y considerar la dinmica actividad productiva.
desorganizada generan productiva.
efectos ambientales
negativos.
El proceso migratorio generado con mayor intensidad a partir del ao 1.985 fue
incentivado por la medida econmica de la reforma estructural del estado Boliviano, que
provoco el cierre de COMIBOL, cuyo efecto ms prximo fue la ciudad de El Alto,
marcando en este perodo una de las tasas de crecimiento ms altas del continente.
Los efectos del achicamiento del estado, frente a las polticas de orden neoliberal generan a
partir de los aos 90 restricciones en el orden econmico que afecta a los sectores
poblacionales de menores ingresos, que crece cada da, acompaada de la inmigracin que
caracteriza este proceso.
Son evidentes ciertos niveles de exclusin generados por una dbil capacidad de un
Gobierno Municipal tambin cooptado por intereses polticos que no han generado las
condiciones para encontrar la formula de la gobernabilidad en los ltimos 15 aos, un
indicador de estos bajos niveles de respuesta a la dinmica poltica es el hecho de que en 21
aos de Gobierno Municipal han pasado por el mandato supremo 22 Alcaldes de los
cuales:
Una situacin similar se refleja en las estructuras nacionales en las que la fragmentacin es
tan grande que los gobiernos de turno han estado gobernando en medio de fuertes
acuerdos y cuoteos polticos para mantener un cierto mandato, debilitado por la
fragmentacin poltica en la que se construyeron.
Frente a este panorama, es necesario tomar una conducta poltica e institucional, que
refleje un cambio de actitud para promover decididamente la dinmica productiva, no
basta con tener una ley de referencia, sino de operativizar el proceso de activacin, y esta
dinmica operativa parte de cuatro escenarios posibles a ser dinamizados desde un
posicionamiento poltico del Gobierno Municipal:
Lo Institucional
Las infraestructuras
Los recursos humanos
La participacin social
La poltica
hasta ahora, debido a una dinmica social emergente que no permite generar una pausa
para atender lo urgente.
Por otra parte, la organizacin administrativa del Gobierno Municipal, no est adecuada a
estas dinmicas, donde se hace imprescindible asumir competencias que superen la
funcin recaudadora en la que se debate, no habiendo generado estructuras que respondan
a la demanda emergente del empleo, debido a que el modelo actual corresponde a
cualquier Gobierno Municipal del pas, donde no se diferencia las caractersticas
vocacionales ni las tendencias productivas como en este caso, que han sido generadas por
esos movimientos transformadores del espacio urbano en el altiplano sud del pas, dando
lugar al surgimiento de un fenmeno de singulares proporciones.
Los metros cuadrados de asfalto no resuelven los problemas centrales de los movimientos
sociales, son slo una muestra fsica de algo que puede quedar en ilusin de vida, sino se
genera la construccin de una visin poltica del sistema que gobierna la ciudad de El Alto.
Sobre la base de este anlisis, es imprescindible disear una poltica que oriente el
accionar del Gobierno Municipal en funcin de la realidad en la que se desarrolla la
actividad urbana en la ciudad, ante el surgimiento de capacidades de respuesta por parte
de la sociedad civil, que en un enfoque de subsistencia y ante la ausencia de polticas
pblicas que respondan a sus demandas, han generado una capacidad productiva basada
en el esfuerzo microempresarial que le permite a la ciudad de alguna manera paliar los
efectos de las limitadas oportunidades laborales y de transformacin que existen en este
escenario urbano.
Un segundo aspecto est relacionado con los niveles salariales bajos que no ha permitido
alcanzar una calificacin de sectores profesionales que puedan prestar servicios a la
medida de las demandas y los problemas que aquejan al municipio.
puesta en valor al momento de formular una poltica institucional que responda a las
dimensiones de la demanda social, de ser articulada, organizada, y que encuentre en la
respuesta municipal un argumento para identificar la opcin de elegir alternativas.
Singular captulo del anlisis en un escenario con tan grandes dinmicas que se
entremezclan entre las oportunidades ansiadas. Las desilusiones encontradas, las
frustraciones que brinda la ciudad y las esperanzas de encontrar una opcin, han generado
diferentes formas de expresin que encierran una visin fragmentada de la ciudad, debido
fundamentalmente al proceso fragmentado en el que se ha venido construyendo el
municipio, como fiel reflejo de los procesos nacionales, en una artesanal forma de
incorporacin al mapa urbano de pequeos pedazos denominados urbanizaciones,
generando una particular forma de hacer urbanismo, el urbanismo collage
Participacin agudizada por la fragmentacin espacial del contexto fsico que define el
lmite de cada pedazo, impidiendo la participacin solidaria entre pedazos, y que agudiza
ms an la fragmentada situacin de este municipio.
La configuracin de los niveles de participacin debe apostar a velar por los intereses de
grandes grupos de ciudadanos asentados en reas que renan ciertas caractersticas
urbanas, en las que se pueda desarrollar la inversin pblica en grandes infraestructuras
que beneficien a un mayor nmero de personas, y que hagan viables la administracin y la
prestacin de los servicios bsicos, en vez de diluir la inversin en pequeas obras que al
final no benefician a nadie por la imposibilidad de dotar de los complementos necesarios
para su funcionamiento, es el caso de las infraestructuras de salud que ha presin han sido
construidas en fragmentos espaciales, pero que no pueden funcionar por falta de mdicos o
personal adecuado, generando una inversin ociosa que no sirve a los propsitos
reivindicativos.
Dos sectores sociales preocupantes son los jvenes y ancianos olvidados por los dirigentes.
Causa preocupacin encontrar que las dinmicas reinvindicacionistas no han considerado
a nios, jvenes y a los ancianos que no tienen cabida en las marchas o en las prcticas de
presin, ya que en casi ninguna accin de esta naturaleza se presentan los intereses de los
nios, jvenes y los ancianos, muestra que refleja la distorsin de algunos movimientos
sociales que no van precisamente a resolver los intereses de todos en funcin de mejorar la
calidad de vida de los habitantes, sino de una prctica de utilizacin de la necesidad, como
forma de protesta, o de manifestacin masiva o no, con algn propsito en el cual se busca
lograr una prebenda o un acomodo dirigencial a nombre de la junta vecinal, y en escalas
mayores a nombre del distrito o del municipio.
Estos rasgos descritos son los elementos centrales que hacen que la ciudad nos muestre un
diagnstico general, que permite la identificacin de los grandes problemas que responden
a la no-existencia de una poltica institucional definida, que tenga como orientacin la
resolucin de los principales problemas que aquejan a la ciudad, pero con mayor nfasis de
aquellos problemas que estn relacionados con la dinmica que contribuye a la generacin
5.1.4.1. La Poltica
Para este propsito es necesario de generar una dinmica poltica que represente a todos y
que permita fortalecer los pactos sociales en bien de un denominador comn, en este caso
especfico de construir un escenario territorial en el que el factor productivo y la estructura
que lo respalda est construido sobre bases fundamentadas, sobre una visin poltica que
gobierna, que define la estructura partidaria de un accionar socio poltico armonizador y
de consenso.
Tarea difcil frente al gremialismo y los movimientos sociales que caracterizan el accionar
social; sin embrago, se debe tener presente la importancia de contar con un planteamiento
programtico e institucionalizado que permita tener mayores niveles de gobernabilidad y
rompa la vieja prctica poltica del cuoteo, de la fragmentacin social e institucional, que
supere las ventajas o pactos resultado de las negociaciones con las diferentes corporaciones
sociales o gremios, ya que el poder de estos radica en la capacidad de movilizacin,
resistencia y hasta desestabilizacin del gobierno municipal, donde la promocin del
desarrollo municipal y metropolitano, es virtualmente inadvertido.
habiendo podido generar mayor cohesin social que reduzca esta fragmentacin singular
seal de descontento, de ansias de encontrar la respuesta? Son las interrogantes que
quedan ah, acumulando un ingrediente ms a la debilidad institucional del Gobierno
Municipal.
Probablemente estas son las jornadas electorales que muestran un panorama muy distinto
al expresado anteriormente en los otros niveles de la estructura poltico administrativa.
Resulta paradigmtico dar crdito a estas contradicciones, como sealando que para el
nivel local, el ms cercano al ciudadano, vale lo programtico, el carisma del candidato,
olvidando las viejas practicas y mostrando que para el nivel territorial ms prximo que se
identifica con el departamento altiplnico surge una expresin a favor de una prctica
poltica cuestionada por los sectores polticos.
Entonces, podemos entender que la vigilancia de los movimientos sociales est orientada
ms hacia los intereses nacionales y que estos no se reflejan en los intereses locales? o es
que la mirada de esperanza no pasa por los gobiernos locales y aun se piensa en encontrar
respuestas en el nivel nacional?, son las interrogantes que ratifican la debilidad
institucional de lo local, que corresponde ahora fortalecerlo y aventajadamente asociarlo a
las expresiones de los movimientos sociales, incorporndolos en acciones que son
resultante del accionar de cuerpos consultivos, para reducir los efectos del rechazo al ser
parte de un programa que beneficiar a todos, como mencion anteriormente se deben
revertir las preocupaciones individuales y todos contra el gobierno, por discutir nuestras
preocupaciones par fortalecer el gobierno, esto pasa por la incorporacin de la energa de
estos movimientos en la resolucin de los problemas municipales.
El desarrollo de este acpite de tan importante efecto a la hora de tomar decisiones, se basa
estrictamente en la resultante generada en la matriz de relacionamiento de los cinco ejes
temticos definidos por el municipio para su anlisis y desarrollo, en la perspectiva de que
sean estos los ejes estructurales de la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal del
Municipio de El Alto (ver matriz de diagnstico general).
La redaccin del diagnstico en el caso especfico del rea de Poltico Institucional toma
como elementos de referencia el resultado de esta matriz que refleja el relacionamiento con
los otros ejes estructurales y los grados de problemtica para cada uno de ellos (ver matriz
de diagnstico general, eje de Poltico Institucional).
Cabe sealar que el diagnstico del rea se restringe a los sub temas formulados como los
estructurales, siendo complementarios al diagnstico general descrito lneas arriba.
poltica de gestin municipal deben existir un sin nmero de actividades productivas que
no se registran por no recibir los efectos de la prctica institucional en la actualidad, la de
recaudador.
Revertir este proceso significa uno de los mayores desafos del Gobierno Municipal, para lo
que debe generarse una poltica de fortalecimiento y consolidacin de actividades
productivas micro empresariales y cambiar el rol recaudador de la institucin, por un rol
promotor, cuya incidencia debe verse reflejada en la estructura funcional de la institucin y
el municipio, y en consecuencia con este principio en las inversiones pblicas.
Potenciar los rasgos culturales que estn asociados a factores provenientes de diferentes
lugares debido a los procesos migratorios, significa recuperar valores que pueden estarse
Es importante sealar que la visin que se debe construir es integral y que responde a
considerar factores como el ambiental, el de los actores y sus roles, el tema fiscal y
financiero, el tema sectorial y social, as como los temas relacionados con la dinmica de
promocin productiva.
Es plausible detectar que no ha existido una poltica orientada a resolver los problemas
territoriales, urbanos y ambientales con relacin a la actividad productiva, sino que por el
contrario ante la necesidad de atender lo urgente se ha descuidado la atencin de lo ms
importante, el medio ambiente y su conservacin, ms que todo en un escenario de
caractersticas singulares y con limitaciones, pero que pueden ser revertidas en funcin a la
toma de decisiones que responda a objetivos integrales y no solamente sectoriales, no
obstante que el municipio cuenta con un Plan de Zonificacin Industrial (nico en el pas)
y una normativa productiva urbana que facilitara el proceso de intervencin en estas
reas.
debe ser considerado como prioritario en merito a disear la poltica urbana de promocin
econmica.
Cabe destacar, que pese a los esfuerzos de promover dinmicas orientadas al proceso
productivo, aun no se han construido los instrumentos, y la visin de la gestin tiene
deficiencias en cuanto al enfoque estructural que se debe construir para establecer el
andamiaje necesario que revitalice el proceso y de lugar a la promocin productiva en
cumplimiento a los postulados de la ley que se asocia a este proceso.
5.1.5.4. Ejes Temticos del rea Poltica en el Contexto General: Sub Ejes.
Participacin Social y Ciudadana
Singular forma de alcanzar resultados a las necesidades de la sociedad civil, pero que en su
generalidad son conducidas por liderazgos dirigenciales que utilizan este mecanismo para
otros propsitos, y que lo activan en funcin de intereses muchas veces poltico partidarios,
sin importar mucho el bienestar que se pueda alcanzar en beneficio de la comunidad a la
que representan, muchas veces los empedrados u otras obras municipales en determinadas
juntas vecinales no estn facilitando a que la gente tenga acceso a mejores condiciones de
vida, por que no tienen incidencia en el problema agudo de la pobreza, la falta de empleo y
los reducidos ingresos.
Un aspecto que debe ser mencionado en funcin de los grados de participacin social, es el
relacionado al grado de participacin en la dinmica productiva, que exige de
determinadas capacidades para acceder a estas actividades, siendo este escenario donde se
distingue una baja participacin de las mujeres, en cuanto a que estn ms dedicadas a
labores domsticas o a labores terciarias, con pocas posibilidades de acceso al empleo
calificado, caracterizando la ocupacin de las reas perifricas y de baja densidad, en
contraposicin el hombre con algunas capacidades mayores se permite acceder a mayores
niveles de participacin productiva, pero en lo que concierne a la participacin en la toma
de decisiones, se hace imprescindible realizar acciones para agregar al escenario consultivo
a los grupos ms representativos para que puedan aconsejar al ejecutivo municipal
acciones que provienen de la base social, ampliando as un frente de participacin casi
ideal.
Si bien existe una participacin aparente en las dinmicas vecinales, estas se reducen al
momento de poner en escena las capacidades locales, con mayor exclusin hacia la mujer,
que no permite encontrar las alternativas de decisin que facilite su involucramiento en la
dinmica urbana, con mayores grados de pertenencia.
Los factores culturales se ven afectados o alterados por la fuerte influencia de la poblacin
inmigrante que en definitiva trae a consideracin de la dinmica urbana caractersticas con
un alto porcentaje rural, permitiendo la generacin de condiciones desfavorables en cuanto
a la insercin urbana se refiere, de estos grupos humanos, que generan actitudes de fcil
manejo por parte de dirigentes para fomentar la reivindicacin muchas veces violentas.
alcanzar niveles de insercin social que beneficie a las dinmicas productivas. Estas
diferencias que repercuten en los niveles de participacin en factores productivos traen
consigo una limitacin para el desarrollo productivo por los bajos niveles de mano de obra
calificada que pueda permitir a estos sectores incorporarse a la fuerza laboral o
empresarial de la ciudad del alto.
Los rasgos de la gestin en este campo aun se encuentran en deficiencia frente a las
demandas sociales generadas para acceder a una actividad productiva, como la respuesta a
demandas de subsistencia en principio y de consolidacin de un crecimiento de esa
potencialidad desarrollada, muchas veces por la fuerza de la necesidad, sin embargo el
proceso de gestin municipal aun no ha incorporado estos criterios y est generando
distorsiones en los rasgos que representa la gestin municipal, en un escenario de
preponderancia productiva, y ms aun de preponderancia micro empresarial que requiere
diferentes tratamientos en sectores de dinmicas diferentes.
Todos estos factores inciden en las limitaciones que hacen que haya una baja participacin
social y que la participacin en la realidad este sujeta al accionar de dirigentes que tienen la
representacin, generando procesos de representacin y no de participacin efectiva.
No obstante de haberse detectado que el municipio de El Alto tiene relacin dentro del
departamento con 74 municipios del departamento, las infraestructuras de
relacionamiento no estn desarrolladas y equipadas de manera que puedan fortalecer estos
flujos que permiten la generacin de contactos de mayor alcance, este aspecto repercute en
el crecimiento de un volumen de produccin que debe atender mercados en las relaciones
establecidas pero que muchas veces se ven limitadas por la baja calidad de la
infraestructura, que no acompaa a la consolidacin de relacionamiento territorial en el
rea integrada del municipio, resulta ser de enorme importancia la generacin de esta
especialidad, pero tambin resulta ser de gran limitacin saber que esta ah pero que no se
tienen acceso.
Mapa No. 2
La construccin de redes y nodos facilita la conexin con otros territorios que benefician
enormemente el accionar de capacidades locales y de potenciales dinmicas no
incorporadas an, son innegables los vnculos que existen con los lugares de origen de
muchos de los habitantes de El Alto, aspecto que debe ser rescatado para crear condiciones
de mayor beneficio al desarrollo de los horizontes productivos, entendiendo a estas redes
como los instrumentos viabilizadores de un proceso que est en construccin.
En este marco se hace imprescindible definir una poltica de relacionamiento con los
municipios vinculados, as como una orientacin a la generacin de espacios pblicos que
definan las caractersticas de la nueva dimensin de los servicios necesarios.
La ceja, que se convierte en el nodo ms importante por generar el nexo con la ciudad de
La Paz, en el rea metropolitana. Marcando la costura territorial con este municipio donde
la continuidad urbana es ratificada por la gran concentracin de actividades comerciales
principalmente y de orden pblico, es el centro estructural de la ciudad, es tan fuerte esta
centralidad que no ha variado con el traslado de las oficinas municipales al sector oeste, lo
que muestra que la importancia de las instancias de gobierno no son el referente ms
idnea de la actividad urbana y ciudadana, ya que en este lugar de gran vitalidad se siguen
desarrollando las actividades de mayor importancia para la gestin ciudadana, recogiendo
las mayores inversiones privadas que fortalecen su vitalidad, es el corazn urbanos donde
se han desplegado las obras de dimensin metropolitana, como el distribuidor vial, la
conexin de la autopista La Paz - El Alto y la Avenida Naciones Unidas, con la Av. 6 de
marzo y Juan Pablo II, permiten la conexin directa con todos los sectores de la ciudad.
Se constituye en el centro que concentra las mayores inversiones urbanas, el centro de los
servicios generales a la produccin, el centro comercial por excelencia, y dentro de gestin.
La Plaza Ballivin, en sector norte de la ciudad, donde confluyen la avenida 16 de julio, la
avenida Alfonso Ugarte, la Avenida Panormica, y la avenida que pasa por debajo de la
autopista, vincula los barrios de Alto Lima, Ballivin y 16 de julio con los barrios de
Munaypata, la portada, el cementerio y el tejar, muestra una configuracin similar a la de
la ceja, donde se concentra con fluencia vehicular intenso comercio, intenso trafico de
vehculos de transporte pblico, la diferencia es que no se encuentran instituciones del
estado o pblicas, reflejo de la dinmica comercial que concentra es la aglomeracin de
negocios y de trafico vehicular, representa la vinculacin con la zona de Zongo, trpico que
se encuentra muy cerca de este lugar.
La Plaza Carlos Palenque u obelisco que vincula con la Avenida 9 de Abril, configura otra
centralidad de nexo importante repitindose la configuracin funcional de relacionamiento
comercial y alto flujo de vehculos de transporte pblico de carga pesada, con menor
intensidad que la ceja pero con similares dinmicas de articulacin, con las zonas de Villa
Dolores, Ciudad Satlite, Santa Rosa, y Rosas Pampa y de estas con las urbanizaciones 1
de mayo y Villa Adela, un alto flujo vehicular caracteriza este sector as como la presencia
de un alto porcentaje de actividad comercial.
El Cruce de Ri Seco, importante centralidad que permite la vinculacin con la zona del
lago Titicaca, con las localidades de Batallas, Huarina, Achacachi, Tiquina y Copacabana,
por el Nor Oeste y las poblaciones de Laja, Tiahunacu, Guaqui, y Desaguadero por el Oeste,
y la conexin con destino a las reas rurales el altiplano y de la Repblica del Per.
Caractersticas similares de alta concentracin comercial y de vehculos de transporte
pblico caracteriza el lugar, tomado caractersticas similares a las anteriores y a la ceja
principalmente, una alta intensidad de actividad comercial caracteriza la dinmica urbana
del sector.
El cruce de Senkata, que permite el relacionamiento con la regin sud del altiplano en el
departamento, y de la regin del sud del pas, constituye el nexo ms importante con el
resto del pas.
Otro aspecto que define la necesidad de implementar servicios de orden metropolitano son
los referidos a la eliminacin de residuos que necesita de generar un servicio de esta
naturaleza que sirva a los municipios de La Paz y El Alto en principio, pero que
fundamentalmente trate de concentrar en condiciones adecuadas servicios de amplio
alcance y resolucin.
La generacin de los vnculos de ida y vuelta como reflejo del relacionamiento funcional
que ha trado la migracin, permite establecer la existencia de relaciones comerciales y de
transferencia que estn presentes, que representan un flujo, pero que no est formalizado
en una visin gestionara de relacin regional, es aqu que surge l vaci de competencias y
es la ausencia de una gobernabilidad en un espacio mayor.
Resolver estos problemas de dimensin superior a la del propio municipio, exige generar
mecanismos y condiciones que permitan establecer mayores niveles de relacionamiento y
coordinacin intermunicipal, abrigando el horizonte de consolidar en la figura de la
mancomunidad escenarios que faciliten el proceso estructural del relacionamiento de la
generacin de flujos funcionales que caracterizan estos espacios regionales.
Una forma de poder recuperar la presencia y fortaleza institucional, surge a partir de la ley
de descentralizacin que genera una profundizacin de lo planteado en la ley de
Participacin Popular, la ms idnea descentralizacin territorial que ha tenido el pas,
pero que ante la poltica estatal de achicamiento del estado permite el surgimiento de los
procesos de distritacin, como un camino para acceder a mejores resultados en la
administracin territorial, en un proceso de descentralizacin.
Es as, que bajo la poltica nacional de subdivisin del gobierno municipal, se crean los
distritos, procurando encontrar mayores niveles de articulacin de sociedad y gobierno
municipal, en un escenario de tamao territorial menor, con componentes de estructura
Pero los resultados muestran que ms all de haber ejercido un proceso de cambio, no se
alcanz a los objetivos propuestos, ya que las sub alcaldas slo han recibido tareas a
desempear con grandes limitaciones en las decisiones, lo que permite ver que no se ha
completado el proceso de descentralizacin y de revalorizacin territorial sub municipal
para el emprendimiento de planes y programas coherentes a las demandas planteadas en
dimensiones territoriales menores.
En este marco, las consultas realizadas permiten establecer los siguientes criterios
formulados por participantes en el taller de consulta:
Aspectos de relevante importancia que dan una visin crtica del proceso seguido en el
proceso, aspecto que incide en la perdida de credibilidad en la institucionalidad, al no
encontrar polticas pblicas claras que vayan a mejorar el sistema de administracin
territorial.
Ante este panorama surgen las demandas y expresiones de los distritos en sentido de que
se debe profundizar el proceso, superando la desconcentracin para arribar a un proceso
de descentralizacin, en cuyo seno se podran mejorar la capacidad de respuesta a las
demandas sociales.
En este marco; la necesidad de resolver problemas comunes en escenarios en los que las
relaciones cotidianas han cobrado importantes efectos, se hace necesario generar
condiciones para la mancomunidad principalmente, para construir nuevas instancias que
beneficien de manera ms directa a los procesos de produccin urbana en este caso, pero
de produccin de diferente ndole en el caso del relacionamiento con municipios
predominantemente rurales, donde debe primar la unin de voluntades principio bsico
del esfuerzo de la mancomunidad.
Es de ah que la opinin de los participantes en talleres sobre que los PDMs en un caso
especfico de los Municipios de La Paz y El Alto deben estar compatibilizados, muestra una
expresin de la necesidad de unir voluntades.
En el marco de la homogeneidad se plantea que debera existir una sola poltica del
desarrollo metropolitano, lo que supone la generacin de unos escenarios de negociacin
permanente y efectiva dotado de una voluntad poltica que concrete este objetivo, pero que
se vera ms beneficiado en la medida en que se encuentre un nivel de gobierno que se
encargue de la dimensin metropolitana y su complejidad.
El proceso es aun dbil y es necesario que la poltica institucional refleje el inters de poder
consolidar una mirada a la unin de voluntades, a la solidaridad para resolver problemas
comunes de carcter inviable si slo se ataca por una de las partes.
En la particularidad del municipio de El Alto, esta figura cobra mayor inters al detectarse,
como se haba sealado anteriormente, un relacionamiento con ms de 50 municipios,
siendo todos importantes en el desempeo de la dinmica productiva, que podran
encontrar en los procesos de mancomunidad interesantes propuestas de resolucin y de
mutua ayuda para enfrentar desafos en pos de mejores condiciones de vida.
La aplicacin de la matriz de anlisis de los sub ejes temticos del rea, que se dividen en
cinco, permite establecer el grado de relacionamiento de rea con la matriz general,
definiendo criterios de menor escala pero de mayor precisin, este anlisis es precisamente
el que eslabona el criterio del diagnstico en dos escalas, la escala general, municipal en la
que teje una mirada a la situacin actual de manera integral donde los cinco ejes temticos
de rea se entrecruzan para generar una resultante nica definida como diagnstico.
El anlisis parte de la construccin de la matriz que permite entrecruzar los sub temas y
establecer el relacionamiento con cada componente, llegando a concluir en el encuentro de
importantes componentes para cada eje, en cuya interpretacin se desarrolla la redaccin
del diagnostico del rea, que es insertada en la matriz general.
Cuadro No. 7
4 de cada 10 personas tienen una Transporte limitado con el rea de Existen relaciones comerciales y Las relaciones sociales pueden
relacin con actividades influencia. sociales facilitar conformacin de
CIN SOCIAL Y
inmigrante del rea rural. exige la prestacin de servicios dimensin metropolitana. respuesta.
METROPO- LITANOS
Existen servicios de productivos comunes. Las redes No hay inversin concurrente. La mancomunidad puede resolver
comunicacin de comunicacin vial y otras son problemas comunes.
deficientes
Nmero de solicitudes de licencia No existe una relacin de gestin No hay indicios de generacin de No hay voluntad poltica
BILIDAD
La sociedad civil tiene el concepto Atencin de servicios ambientales Existen diferencias normativas Normativa diferenciada entre
MANCOMUNIDAD,
descentralizacin de servicios. Resduos slidos. Los enfoques urbanos son No se ha desconcentrado el tema
LIZACIN,
TRACIN
Este indicador refleja un conjunto de elementos que pasan desde las limitaciones en
infraestructuras de servicios metropolitanos que atiendan los flujos generados por el
proceso migratorio, como la baja oferta de las universidades de formacin en recursos
humanos especializados en factores productivos de la regin, la deficiente atencin para
resolver los problemas que benefician al desarrollo productivo de El Alto, estos aspectos
reducen los niveles de participacin.
Los procesos migratorios con mayor nfasis provenientes del propio departamento han
permitido que la poblacin de El Alto establezca fuertes vnculos con municipios
predominantemente rurales del departamento, aspecto que requiere de contar con una
visin de integracin que beneficie a las dinmicas productivas del municipio, para cuyo
efecto resulta imperioso establecer relaciones externas de vinculacin para la generacin
de acuerdos que consoliden un sistema de relacionamiento enmarcado en la construccin
de dotacin de servicios comunes, que facilite y fortalezcan estos vnculos.
Aun existen limitadas capacidades polticas de encontrar en este escenario una dimensin
que deber beneficiar los efectos de gestionar procesos que compatibilicen niveles
normativos y procedimientos que se enmarquen en la resolucin de problemas comunes en
diferentes escenarios fsicos, aspecto que requiere de desplegar esfuerzos de
relacionamiento de generacin de consensos en un mbito de negociacin en el que los
beneficios puedan ser explicitados en funcin de las demandas y las necesidades no
satisfechas para el desarrollo de una visin integrada en torno a la dinmica productiva.
En la nueva visin del municipio el Gobierno Municipal debe impulsar inversin pblica
en recursos humanos, como una franca respuesta a las demandas asociadas a superar los
niveles de pobreza.
El manejo territorial en el rea integrada del municipio de El Alto requiere del desarrollo
de capacidades de negociacin que facilite los procedimientos para acceder a servicios
cotidianos y de especialidad, orientados a crear las condiciones para el desarrollo y la
promocin productiva, en la actualidad encontramos sistemas y procedimiento de gestin
municipal ms orientados a la resolucin de procesos de ocupacin del territorio que a la
resolucin de procesos orientados a la promocin de la produccin en el municipio, pero
ms all y an sea la principal preocupacin la de recaudacin y la de atender a los
servicios urbanos, estos se encuentran contrapuestos en los diferentes municipios que
hacen a la regin integrada, y que ms all de generar competencia estn debilitando los
principios de la unidad de la mancomunidad que podran traer mayores beneficios que la
competencia simple.
En el nivel sub-municipal, en lo que concierne a los distritos, existe una sentida necesidad
de profundizar el proceso de desconcentracin para que se puedan transferir a los niveles
territoriales sub-municipales capacidades de decisin implcitas como el accionar ms
cercano y directo con la sociedad civil; sin embargo, y ante las diferencias que existen en la
toma de decisiones en diferentes instancias de procedimiento de la administracin, se
generan perspectivas de querer llegar a la descentralizacin administrativa para
emprender a partir de ello instancias de gestin que al entender de los vecinos pueden ser
procesos ms fidedignos asociados a sus demandas locales.
Este pensamiento puede dar lugar, por otra parte, a la mancomunidad de distritos en una
perspectiva que da cuenta de la capacidad asociativa de la poblacin altea, que encuentra
en la propuesta de esta figura la posibilidad de resolver sus problemas de manera integral y
definitiva.
Reconocer el riesgo que supone la presencia de estas instancias es reconocer que se pueden
distorsionar los procesos de gestin productiva integrales en desmedro de las capacidades
desarrolladas para la promocin econmica.
Relacin con 74 municipios del departamento genera proceso migratorios que no son
atendidos con la prestacin de servicios metropolitanos, ni con la administracin de una
instancia de gobierno que prevea la formacin de recursos humanos capaces de satisfacer
las necesidades metropolitanas y productivas de la regin integrada, como la
compatibilizacin de criterios normativos dispares que impide el logro de
mancomunidades que permita crear objetivos comunes, lo que impide la superacin de la
participacin social en actividades productivas que apenas llega al 40 por ciento, efectos de
la ausencia de polticas pblicas que contribuyan al proceso de gestin municipal.
Permite establecer con gran precisin la ausencia de polticas pblicas que oriente el
proceso de la gestin municipal, que por lo general se encuentra mediatizada por la presin
social que opta por la exigencia a demandas que pueden no estar inscritas en el esquema
territorial donde aterriza la gestin, y que contrariamente de mejorar las condiciones y la
calidad de vida, va en desmedro de las aspiraciones vecinales, que en definitiva han
generado estrategias de subsistencia amparadas en los altos ndices de pobreza y de falta
de empleo, cualidades que por el contrario han generado capacidades locales de optima
visin productiva, que han transformado situaciones criticas en productivas, y que han
encontrado en la cohesin social de la familia el principal nivel que da inicio a un proceso
orientado a valorar dinmicas que muestran al municipio de El Alto como un escenario
potencial en materia productiva, de transformacin, y que podra encontrar en el
desarrollo de sus capacidades, mayores elementos para el surgimiento de una estructura
social productiva en lo posible industrial, basado en un cambio de la base econmica
caracterizada en la actualidad por la proliferacin del comercio y la especulacin hacia la
consolidacin de una base productiva de relevancia con gran capacidad exportadora, que
refleje la consolidacin de una base social fuertemente respaldada.
5.1.7.1. Conclusin
Toda esta sucinta exposicin obedece a un diagnostico, el cual tiene un sujeto y actor
econmico social - cultural de primer orden, la potencialidad - fuerza de las unidades
productivas propias (subjetiva - objetivamente), traducidas en la micro, pequea y
mediana empresa de El Alto.
El Alto se caracteriza por los altos ndices de pobreza y marginalidad a nivel nacional, el
siguiente cuadro nos muestra datos comparativos sobre la pobreza a nivel nacional y
departamental.
Cuadro No. 8
CUADRO COMPARATIVO DE LA POBLACIN
POR SITUACIN DE POBREZA
PORCENTAJE DE POBLACIN
POBRES EN EN
TOTAL NO POBRES POBRES
VIVIENDA HOGARES
CENSO NECESIDADES UMBRAL
COLECTIVA PARTICUL POBREZA INDIGENCI MARGINA
CENSO CENSO DIFERENCI 2001(1) S Y OTRAS ARES BSICAS DE
MODERADA A LIDAD
1992 2001 A SATISFECHAS POBREZA
8.274.32
BOLIVIA 70,50% 58,60% -11,90% 5 259.945 8.014.380 1.328.873 1.990.043 2.742.319 1.738.130 215.015
LA PAZ 45,80% 34,50% -11,30% 793.293 28.056 765.237 297.482 203.972 201.346 61.430 1.007
EL ALTO 73,80% 66,90% -6,90% 649.958 15.423 634.535 47.350 162.681 312.807 108.434 3.263
En los ltimos 15 aos la pobreza en Bolivia se ha urbanizado de los 397.998 hogares que
reportaron ingresos en 1991, ms del 75 por ciento se encontraba a finales de 1991 por
debajo de la lnea de pobreza.
Ello significa que los ingresos familiares mensuales por persona de un vasto nmero de
hogares son inferiores al valor de una canasta bsica de alimentos. Cuatro de cada cinco
hogares residentes en la ciudad de La Paz no registra ingresos por trabajo suficientes,
mucho ms dramtica es la situacin de El Alto, donde el 86 por ciento de los hogares se
encuentran en condiciones de pobreza. Los miembros de tales hogares, sean mujeres,
nios o adultos, an destinando la totalidad de los ingresos familiares a la alimentacin, no
cubren sus requerimientos alimentarios de manera adecuada.
Los hogares con mayores necesidades bsicas insatisfechas, estn representados por
personas que han creado empleos precarios, sobre todo, en la esfera de la intermediacin
comercial o que, en calidad de asalariados, desarrollan actividades de transformacin en
unidades econmicas privadas organizadas sobre bases empresariales y familiares y, en
menor proporcin, en reparticiones estatales.
En niveles nacionales entre 1985 y 1991 el 25 por ciento de la poblacin ocupada accedi
slo a un mximo de 5.7 por ciento del total de ingresos laborales urbanos, el 50 por ciento
lleg a obtener slo el 17.6 por ciento de la masa de ingresos, y el 25% ms rico se benefici
de ms del 60% de la renta.
Cuadro No. 9
DE
ACCESOS A LA SALUD
POBREZA (NBI)
SERVICIOS BSICOS
SATISFECHAS (NBS)
TOTAL POBLACIN
INADECUADOS
INADECUADOS
INADECUADOS
INADECUADOS
INADECUADOS
INADECUADOS
ENERGTICOS
NECESIDADES
MATERIALES
EDUCACIN
MODERADA
INDIGENTE
MARGINAL
ESPACIOS
DISTRITO
UMBRAL
NIVELES
BSICAS
1 96.495 0,0 8,4 49,4 24,6 17,4 57,9 11,3 63,7 22,7 7,1 31,3 77,4
2 74.528 0,0 19,8 70,4 8,5 0,9 90,3 18,2 71,7 54,9 9 39,7 98,2
3 131.592 0,0 27,5 61,6 7,4 3,0 89,3 25,7 73,4 57,9 10,8 43,1 95,6
4 89.841 0,0 31,3 54,8 9,5 3,7 86,6 30,2 70,4 51,7 12,6 47,1 92,2
5 91.160 1,0 46,8 51 1,0 0,0 98,8 47,2 77,9 63,6 17,4 57,7 100
6 99.911 0,0 20,7 71,3 7,5 0,2 92,1 26 73,7 24,3 10,2 46,9 100
7 19.583 7,0 75,1 17,8 0,1 0,0 99,5 69,8 77,8 99,0 55,9 66,2 100
8 37.663 4,0 61,7 34 0,3 0,0 99,3 49,9 79,1 97,7 39,7 56,8 100
9 2.593 0,0 67,4 31,4 0,8 0,0 99,1 82,3 73,7 99,8 82,3 77,8 100
EL ALTO 643.366 0,7 29,6 56,8 8,8 3,9 87,1 29,4 72,5 50,7 14,5 46,4 94,4
Esta dinmica implica, por lo general, la disminucin de las edades promedio de los
ocupados, quienes, por insertarse prematuramente al mercado laboral, realizan
contribuciones pequeas al presupuesto familiar y ponen en riesgo las posibilidades de
movilidad social familiar basada en mejores niveles de formacin profesional.
En otros trminos, la compensacin a los deterioros de los ingresos de los trabajadores por
cuenta propia o propietarios de micro y pequeas unidades productivas y, va el
incremento de los miembros activos de cada hogar, contribuye a crear las condiciones para
la reproduccin de la llamada cadena de pobreza.
Sumado a lo anterior, tambin se produce en los ltimos aos procesos de ruptura familiar
producidos por las altas tasas de emigracin masculina en todas direcciones, que es cada
vez ms intensa, dicha situacin permite que la mujer asuma un rol ms activo dentro de
su entorno familiar, como jefa de familia. Y ello tanto en cuanto se refiere a la asuncin de
las tareas de carcter econmico as como en las labores domsticas, pero las desventajosas
ofertas de ingresos contribuyeron a la perpetuacin del crculo vicioso de la pobreza.
Cuadro No. 10
EMPLEO POBLACIN
Poblacin en Edad de No Trabajar 174.558
Poblacin en Edad de Trabajar 468.547
Poblacin Econmicamente Activa 229.216
Poblacin Ocupada 212.731
Poblacin Desocupada 16.485
Cesantes 12.232
Aspirantes 4.253
Poblacin Ocupada Sector Primario 3.4%
Poblacin Ocupada Sector Secundario 24.1%
Poblacin Ocupada Sector Terciario 71.5%
Poblacin Ocupada Micro y Pequea Empresa 59%
Poblacin Ocupada Mediana 13.6%
Poblacin Ocupada Gran Empresa 27.4%
Obrero Empleado 100.419
Trabajador por Cuenta Propia 87.157
Patrn, Socio o Empleador 5.518
Cooperativismo de Produccin 480
Trabajador Familiar o Aprendiz sin Remuneracin 5.787
Sin Especificar 13.370
Cuadro No. 11
Cuadro No. 12
Cuadro No. 13
Cuadro No. 14
Distrito 1 39.159 36.629 16.265 21.944 15.560 20.378 705 1.566 5,9
Distrito 2 28.583 26.282 10.973 15.430 10.397 14.073 576 1.357 7,3
Distrito 3 49.952 45.281 18.268 26.701 17.335 24.313 933 2.388 7,4
Distrito 4 33.757 32.024 12.131 18.909 11.519 17.138 612 1.771 7,7
Distrito 5 33.245 32.423 11.713 19.519 11.083 17.713 630 1.806 7,8
Distrito 6 39.281 36.937 15.730 21.645 15.106 19.783 624 1.862 6,7
Distrito 7 6.540 7.284 2.033 4.468 1.906 3.969 127 499 9,6
Distrito 8 13.164 12.941 4.681 8.136 4.441 7.443 240 693 7.3
Distrito 9 967 917 287 526 272 431 15 95 13.5
244.64
TOTAL 8
230.718 92.081 137.278 87.619 125.241 4.462 12.037 7,2
FUENTE: CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001
El rubro definido como cuentas propias, est compuesto por los dedicados al comercio al
por mayor o menor y actividades de micro y pequea empresa; estas dos categoras
ocupacionales agrupan casi a la totalidad de los trabajadores llegando casi al 90 por ciento
de representacin de la fuerza laboral Altea.
Otra categora ocupacional, son aquellos que se encuentran agrupados como trabajadores
familiares o aprendices sin remuneracin, la misma, se encuentra conformada por el 3 por
ciento de todos los activos ocupados del municipio, existiendo una ligera supremaca por
parte de las mujeres en este rubro, sin embargo sin una diferencia significativa entre
ambos sexos, vale decir que no existe ni en los hombres ni en las mujeres supremaca que
manifieste algn tipo de discriminacin.
La tasa de desocupacin para el perodo de referencia censal, es de 7.2 por ciento, vale
decir que aproximadamente 7 de cada 100 personas buscan trabajo de manera activa,
siendo los hombres los que mayormente tienen tasas superiores, 5.2 por ciento, frente al de
las mujeres 4.8 por ciento, el distrito con mayor tasa de desocupacin resulta ser el Distrito
9 (13.5 por ciento) del rea rural seguido por el 7 (9.6 por ciento).
El Alto se caracteriza por concentrar pequeas unidades productivas como se vio en los
anteriores cuadros; son estas microempresas y pequeas empresas las que ocupan un gran
porcentaje de la poblacin en las diferentes actividades de la produccin manufacturera.
Tambin en esta ciudad existen la grande y mediana empresa, que ocupan en su proceso de
produccin a la poblacin Altea, para el caso presentamos el siguiente cuadro, que
muestra la participacin de las diferentes unidades productivas en la absorcin de empleo
en la ciudad de El Alto.
Cuadro No. 15
Se puede apreciar en el cuadro No. 15 la cantidad de empleo que absorbe las diferentes
unidades productivas; siendo las microempresas las que generan mayor cantidad de
empleo, representado cerca del 47% del total.
Segn el Censo de industrias del ao 2003. El Alto, con sus 5.045 unidades productivas
industrial manufacturera, demanda una fuerza laboral de 16.959 trabajadores como se
puede apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 16
El cuadro manifiesta que los distritos que absorben mayor cantidad de empleo son los
distritos 3, 6, 4 y 1 haciendo un total de 11.021 personas empleadas en estos distritos
representado el 65% del total de la poblacin ocupada; sin embargo se estima que es mayor
la cantidad ocupada, puesto que la poblacin indirecta empleada incrementara la cifra de
11.021 personas ocupadas.
Grfico No. 6
DISTRITO 5 DISTRITO 3
11% DISTRITO 4 19%
19%
FUENTE: EDEL
Grfico No. 7
PROPORCIN DE EMPLEO QUE ABSORBEN
LAS UNIDADES ECONMICAS
GRANDE
27%
MICRO
47%
MEDIANA
9%
PEQUEA
17%
FUENTE: EDEL
El grfico muestra la capacidad que tienen para absorber empleo las diferentes unidades
econmicas de El Alto segn su tamao. Claramente se aprecia que las microempresas son
las que absorben la mayor cantidad de mano de obra particularmente en el sector
manufacturero.
Cuadro No. 17
ACTIVIDAD ECONMICA POR DISTRITO
DE LA CIUDAD DE EL ALTO
RAMAS DE ACTIVIDAD DISTRITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 TOTAL
Agricultura 513 613 1088 772 1023 633 470 643 329 6084
Pesca 8 2 1 4 6 4 7 3 1 36
Minera 104 130 165 74 89 94 20 63 14 753
Industria Manufacturera 5800 5001 9138 6828 7406 8757 1356 2147 72 46505
Electricidad Gas y Agua 128 65 137 70 61 111 8 42 2 624
Construccin 1259 1586 3372 2329 3150 2108 1002 1701 67 16574
Comercio 10407 5991 11024 7380 7085 10165 1117 3254 65 57488
Hoteles y Restaurantes 2371 1522 2627 1557 1412 2372 237 576 2 12676
Transporte y Almacenamiento 3908 2723 4256 2954 2360 3022 446 1214 38 20921
Finanzas 241 69 136 70 36 127 9 11 0 699
Actividades Empresariales 1332 637 1040 601 426 772 68 166 4 5046
Administracin Pblica 1994 428 920 608 985 1005 79 164 10 6193
Enseanza 2582 1413 2239 1766 1035 1583 166 303 15 11102
Servicios Sociales 971 522 737 434 302 509 42 88 4 3609
Actividades Comunitarias 1410 867 1485 904 785 1089 141 357 7 7045
Hogar Privado 1073 665 1167 876 883 957 179 333 6 6139
Organismos Extraterritoriales 2 3 5 6 7 9 9 10 10 60
Sin Especificar 352 569 910 1116 1382 1624 1687 1808 1811 11259
TOTAL 34454 23085 40446 28349 28433 34940 7043 12882 2456 212813
FUENTE: CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA 2001
Cuadro No. 18
La tasa de alfabetismo es del 88.3%, siendo en el rea urbana ms elevado que en el rural.
Es relativamente ms elevado el ndice de asistencia escolar de los hombres frente a las
mujeres.
El servicio de agua potable llega al 85.9% de la poblacin, dato similar sucede con la
energa elctrica; el servicio sanitario es escaso alcanzando slo al 63.3% de los habitantes
de esta ciudad.
Cuadro No. 19
Podemos apreciar que el PIB de El Alto con respecto a La Paz representa el 25%; y con
relacin al PIB de Bolivia representa el 6%, es necesario resaltar que en EL Alto no es
posible cuantificar objetivamente el PIB puesto que gran parte de su produccin es
informal, por tal motivo se estima que podra ser mayor el PIB expresado.
El Alto exporta el 70% del total departamental y 12% del total nacional; asimismo, como en
el caso del PIB, las exportaciones de El Alto tiene canales de comercializacin informales y
difciles de cuantificar por tal razn no es posible mensurar las exportaciones de este
municipio. Comparando la razn poblacin ocupada con respecto a la poblacin
econmicamente activa El Alto llega al 92.8%, en cambio en La Paz llega al 95%, al igual
que en Bolivia.
La ciudad de EL Alto como toda ciudad grande del pas en su seno concentra una gran
diversidad de actividades econmicas, para el objeto del presente trabajo se tomara las
actividades econmicas ms relevantes y de inters del Gobierno Municipal de El Alto para
canalizar apoyo y al mismo tiempo generar ingresos para la Comuna Altea.
La poblacin de El Alto, en su mayoritaria se dedica a actividades relacionadas con el
sector manufacturero y de servicios; como se expreso en las estadsticas pasadas.
a) Actividad Agrcola
b) Actividad Turstica:
Uno de los sitios tursticos de este municipio es el rea que bordea la Ceja de El Alto con la
ciudad de La Paz, especialmente en los distritos 1 y 6, donde existe el mirador Corazn de
Jess, algunos parques y plazas que permiten una vista panormica de la ciudad de La Paz
y del nevado Illimani. Otros lugares tursticos de atraccin son: La cadena montaosa que
se divisa desde cualquier lugar del rea urbana, el nevado del Chacaltaya y la laguna
Milluni. Entre los eventos tursticos ms importantes se identifica las entradas folklricas
de la Zona 16 de Julio y Villa Dolores, que se realizan en fecha 16 de Julio y 14 de
Septiembre, respectivamente, otros de menor magnitud se llevan a cabo en cada zona.
Por otro lado, el proyecto Complejo de Desarrollo Turstico Integral (CDTI) Cordillera Real
conocido tambin como parque Tuni Condoriri que en la actualidad no cuenta con gestin,
pero con proyectos especficos a nivel de factibilidad como: Sealizacin Turstica en la
Cordillera Real, Recate y Evaluacin de Montaa, Campo base Condoriri, Ampliacin de
los Servicios del Glaciar, Chacaltaya y Charquini, Sistema de Comunicacin, Control y
Rescate, Atencin Mdica y Evacuacin, Modelo de Aprovechamiento Turstico de Lagunas
para Pesca y Recreacin-Chiarkota, Dinamizacin y Aldea Turstica para el Camino
Precolombino de El Choro. Considerando que la ciudad de El Alto cuenta con gran
cantidad de atractivos tursticos, y proyectos derivados de los estudios del CDTI, y que
deben ser gestionados por la direccin de turismo.
Asimismo, los propietarios de micro y pequeas unidades productivas tienen una lgica de
produccin, administracin y comercializacin de los bienes y servicios que producen para
el mercado local y nacional y en algunos casos dirigidos al mercado externo.
Cuadro No. 20
Como se puede apreciar en cuadro No. 20 muestra que la mayor cantidad de micro y
pequeas unidades productivas se dedican a la manufactura de prendas de vestir.
Teniendo estas unidades productivas como el aspecto ms valioso la mano de obra, ya que
esta se adapta perfectamente a las condiciones precarias de trabajo, tanto por el espacio
fsico como por la carencia de mquinas modernas dentro de estos talleres. El problema
que puede presentarse es la dificultad de tratar de imponer nuevas modalidades en el
proceso de produccin por cuanto ya estn muy acostumbrados a cierta forma de trabajo,
que se adapta perfectamente a la actual coyuntura.
Cuadro No. 21
Cuadro No. 22
PERIODO
TOTA
CIIU1 ACTIVIDAD ECONMICA
LES ANTES 1971- 1981- 1991- 2000- SIN
-1970 1980 1990 2000 2003 DATO
15 Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 583 7 14 45 191 185 141
17 Fabricacin de productos textiles 537 10 30 65 235 119 78
Fabricacin de prendas de vestir; adobo y teido de
18 pieles 1.546 24 49 205 564 388 316
Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas,
19 bolsos de mano y calzado 173 5 7 17 68 50 26
Produccin de madera y fabricacin de productos de
20 madera y corcho. 186 2 6 4 63 72 39
21 Fabricacin de papel y de productos de papel 28 1 1 9 12 5
Actividades de edicin e impresin y de reproduccin
22 de grabaciones 117 1 1 7 37 30 41
24 Fabricacin de sustancias y productos qumicos 23 3 1 3 9 1 6
25 Fabricacin de productos de caucho y plstico 35 1 2 8 14 4 6
Fabricacin de otros productos minerales no
26 metlicos 70 1 13 27 19 10
27 Fabricacin de metales comunes 21 1 3 9 5 3
Fabricacin de productos elaborados de metal,
28 excepto maquinaria y equipo 671 8 18 40 200 265 140
29 Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 39 6 14 13 6
Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos
31 n.c.p. 14 1 5 5 3
Fabricacin de equipo y aparatos de radio, televisin
32 y comunicaciones 2 2
Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de
33 precisin y rabin de relojes 15 6 8 1
Fabricacin de vehculos automotores, remolques y
34 semirremolques 89 1 4 9 27 35 13
35 Fabricacin de otros tipos de equipo de transporte 1 1
Fabricacin de muebles; industrias manufactureras
36 n.c.p. 893 15 45 78 279 260 216
37 Reciclamiento 2 1 1
TOTALES 5.045 79 178 505 1.760 1.472 1.051
FUENTE: CMARA DE INDUSTRIA DE LA PAZ- 1ER CENSO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA DE LA
PAZ
2El tamao de los establecimientos de la industria manufacturera fue definido en funcin a los siguientes
tramos de empleo:
1-4 trabajadores = Micro establecimiento; 5-19 trabajadores = Pequeo establecimiento; 20-49 trabajadores =
Mediano establecimiento; 50-Mas trabajadores = Grande establecimiento.
Cuadro No. 23
2El tamao de los establecimientos de la industria manufacturera fue definido en funcin a los siguientes
tramos de empleo:
1-4 trabajadores = Micro establecimiento; 5-19 trabajadores = Pequeo establecimiento; 20-49 trabajadores =
Mediano establecimiento; 50-Mas trabajadores = Grande establecimiento.
En el rea urbana del municipio, las actividades de produccin artesanal y/o micro-
empresarial son variadas; desde la confeccin de prendas de vestir hasta la produccin de
maquinaria agrcola.
Los sistemas de produccin varan de acuerdo al rubro y los bienes de capital utilizados,
stos ltimos tienen caractersticas de haber sido readecuados, con fines organizativos para
una produccin controlada. En el Municipio se han situado empresas industriales como la
Cervecera, Planta Industrializadora de Leche, de gaseosas, de diversificacin industrial de
oro, de produccin industrial de alimentos y otros, cada uno de ellos utilizan diferentes
sistemas de produccin, acorde a los bienes de capital disponibles.
1) Las Microempresas
Este dato nos sirve para proyectar la actitud de los propietarios de estas unidades
productivas frente a implementaciones y cambios que realice el Gobierno Municipal de El
Alto con fines tributarios, domo tambin la aplicacin de polticas para promocionar a
estas micro y pequeas empresas en el contexto nacional.
Grfico No. 8
DE 40 A 45 DE 45 A 50
AOS AOS
17% 6%
DE 25 A 30
AOS
17%
DE 35 A 40
AOS
DE 20 A 25
33%
AOS
DE 30 A 35 6%
AOS
21%
Grfico No. 9
NIVEL PRIMARIA
42%
PROFESIONAL
NIVEL TCNICO
NIVEL UNIVERSITARIO
NIVEL SECUNDARIO
28%
2%
26% 2%
En cuanto a las ventas mensuales alcanzadas por micro y pequeas empresas, el promedio
de ventas al mes es de 2.632 dlares americanos, es necesario tomar en cuenta que en los
diferentes rubros de la produccin manufacturera se presenta desequilibrios por el tipo de
mercanca que se produce. No es lo mismo la venta de prendas de vestir, frente a la venta
de joyas o muebles de madera.
Grfico No. 10
10.000-11.000
9.000-10.000
8.000-9.000
7.000-8.000
6.000-7.000
$us. 5.000-6.000
4.000-5.000
3.000-4.000
2.000-3.000
1.000-2.000
0-1.000
0 2 4 6 8 10 12
Respecto al nivel de activos fijos; en promedio los activos fijos de MyPEs. son de 2.457 $us.
Las unidades productivas que tienen menor activo fijo estn con 70 $us. y las que tienen
mayores activos fijos alcanzan a 6.533 $us. La moda alcanza los 1.700 $us.
Grfico No. 11
6.000-6.500
5.000-5.500
4.000-4.500
$us.
3.000-3.500
2.000-2.500
1.000-1.500
0-500
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Se tiene que tomar en cuenta que el sueldo de los operarios en los diferentes rubros est
de acuerdo al papel que realizan en el proceso productivo, por el grado de habilidad que
tienen los mismos en la actividad econmica, tambin por el conocimiento en el
mantenimiento de la maquinaria en la produccin.
Grfico No. 12
25
20
15
P.U.P.`S
10
0
0-30 30-60 60-90 90-120 120-150
Rango de Sueldos a Operarios en $us.
Las dificultades para conseguir empleo, la ausencia de servicio bsicos en gran parte de la
mancha urbana, la dificultad de acceso a los servicios de salud y educacin, la inseguridad
ciudadana, y la ausencia de polticas y acciones que corresponsabilizan a instituciones
pblicas y privadas para el control y la prevencin de los factores de riesgo son problemas
especficos del desarrollo humano en El Alto.
Los resultados del proceso financiero de captacin, manejo y disposicin de estos recursos
municipales dependern de los siguientes factores:
Empleo y Condiciones de Actividad de la Poblacin: segn las proyecciones del INE para la
participacin de la poblacin en actividades laborales durante el ao 2005, el nmero de
personas que se encuentran en edad de trabajar (personas de 10 aos y ms) es de 577.201.
De acuerdo con esa misma fuente, la primera fuerza laboral de Municipio Alteo es el
comercio al por mayor y menor que concentra el 28,53% de la poblacin ocupada. Como
segunda fuerza laboral se tiene a la industria manufacturera con un 23,06% de la fuerza
laboral, como tercera fuerza laboral tenemos al transporte, almacenamiento y
comunicaciones, que rene al 10,38%. En menor grado de importancia se encuentra la
construccin y la actividad hotelera y de restaurantes, que captan el 8.22% y el 6,29% de la
poblacin en actividades respectivamente.
Mano de Obra: la mano de obra que ofrece EL Alto, brinda amplias ventajas comparativas
a la actividad manufacturera. Entre las caractersticas ms importantes de los trabajadores
alteos estn las siguientes:
Bajo costo
Adaptabilidad a las demandas del mercado
Cumplimiento de diversas tareas
Creatividad
Agilidad en la destreza manual
Relacin complementaria entre la cultura comunitaria y el mercado
Sin embargo; El Alto presenta las siguientes debilidades con relacin a la capacitacin y
adiestramiento de sus trabajadores.
Se debe resaltar que de las cinco actividades econmicas anteriormente citadas, dos
corresponden a la elaboracin de productos de vestir y textiles, este comportamiento se
debe a la apertura que se ha dado en el mercado estadounidense hacia este rubro, situacin
que ha originado el crecimiento de pequeas industrias, tanto por las facilidades de
penetracin al mercado como por el apoyo logstico de instituciones locales en la
conformacin de estas industrias.
Las lneas areas comerciales que parten y arriban al Aeropuerto de El Alto cubren vuelos
nacionales e internacionales de carga y pasajeros. El Alto es uno de los eslabones de la
carretera interocenica y El Puerto Seco mas grande del pas, conectando la produccin
occidental con el ocano Pacifico mediante los puertos de Arica, Ilo, Iquique y algunas
regiones del Sur del Per.
Existe un cinturn productivo formado por zonas francas, parques industriales. almacenes,
terminales, etc.
La fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles, actividad que realiza el 30%
de las industrias establecidas en esta ciudad.
Otras actividades como ser curtido de cuero fabricacin de papel, actividades de edicin e
impresin, etc. Que corresponden a la participacin del 16 % de las empresas.
Los procesos productivos de madera comienza con la madera aserrada a la que se agrega
valor en pequeas y grandes barracas o comercializadoras al por mayor.
La estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto seala que existe un gran nmero
de actores no organizados, microempresa y empresas de subsistencia que no estn
directamente articulados.
Confecciones
Joyas
Maderas
Cueros
Metalmecnica
Construccin
Turismo
Armado de computadoras
Alimentos y Bebidas
EL Alto Sur con 152 y El Alto Norte con 141 asociaciones, que presentan distintas
caractersticas y especialidades artesanales y comerciales.
Los mercados zonales son centros de gravitacin menor que permiten realizar actividades
comerciales entre los distintos agentes econmicos y las instalaciones que se sitan
alrededor.
c) Promocin Econmica
Toda nueva industria que se instale en El Alto no pagar impuestos a las utilidades durante
10 aos.
Las maquinarias para la produccin que no se produzcan en el pas quedarn liberadas de
gravmenes e impuestos de importacin, los insumos y materias primas no producidas en
el pas slo pagaran el 3% de impuesto.
Las empresas que se instalen podrn compensar sus impuestos anuales de bienes
inmuebles con la construccin de calles, cordones de acera, iluminacin, logrando as el
progreso de la zona donde se instalen.
d) Recaudacin Fsica
Sobre la base del informe de la Direccin de Recaudaciones se sabe que el municipio alteo
increment el universo de contribuyentes entre 1999 y 2004, en inmuebles el 68%;
vehculos automotores 55% y en actividades econmicas 46%.
De la misma manera hubo un incremento en las recaudaciones del 177% entre 1999 al
2003, en respuesta al ofrecimiento de planes de pago en cuotas hasta 24 meses y pagos
parciales con descuentos del 10% antes del vencimiento.
e) Sistema Financiero
Acceso a capitales para la produccin: el sistema financiero del municipio cuenta con
sucursales de entidades financieras que prestan diferentes servicios de apoyo al sector
productivo y al sector comercial, como ser:
Las pequeas empresas en El Alto tienen dificultades para captar recursos del sistema
bancario tradicional, pues son consideradas como un segmento que amplia el riesgo y
aumenta el costo financiero.
A diferencia del sistema bancario, las instituciones Microfinancieras como los Fondos
Financieros Privados y las ONGs inician operaciones totalmente diferentes y adecuadas a
la flexibilidad que requieren las micro y pequeas unidades productivas.
En cuanto al sector financiero informal, est compuesto por aquellas que no estn
normadas y reguladas por la Superintendencia de Bancos, tal es el caso de las casas de
prstamo sobre garantas prendaras. Dentro de este grupo se considera tambin a las
cooperativas cerradas, al no estar facultadas para recibir depsitos del pblico.
Segn estudios sectoriales, el 38% de las microempresarios utiliza sus propios recursos, es
decir que no recurren a los prstamos bancarios; un 36% recurre a redes de compadrazgo
(parientes y amigos); un 14% a los prstamos bancarios; un 10% a los fondos financieros
privados y el restante 2% a otras fuentes.
En cuanto a las tasas activas de instituciones financieras el cuadro No. 24 expresa las
elevadas tasas de inters que las instituciones financieras ofertan a las pequeas unidades
productivas.
Cuadro No. 24
DE
COMERCIAL
DE
FINANCIERA
MICRO CRDITO
MICROCREDITO
HIPOTECARIO
HIPOTECARIO
COMERCIAL
PROMEDIO
PROMEDIO
CONSUMO
CONSUMO
VIVIENDA
VIVIENDA
PROMEDIO
MXIMA
BANCOS
MNIMA
NACIONAL DE 8,33 14,89 21,28 9,69 8,40 14,63 6,17 7,35 12,67
BOLIVIA 7,31 16,38 10,08 15,08 7,17 8,01 11,19
MERCANTIL 6,36 19,56 22,39 7,93 15,01 5,89 8,67 20,21 20,97
DE CREDITO 12,83 10,14 13,24 9,91 13,74
ARGENTINA
DO BRASIL 8,22 7,12 8,58 9,72 10,70 17,03 1,03 9,94 5,42
BISA
CITIBANK 8,53 7,97 9,05 14,48 7,19 8,40 9,33
SANTA CRUZ 11,56 19,56 11,07 14,47 7,88 10,35 23,10
UNIN 14,50 15,00 17,91 60,10 10,29 10,36 25,99 1,00 9,58 11,26 5,86
ECONMICO 33,31 24,61 15,71 25,16 23,84
SOLIDARIO 12,25 10,48 17,13 8,74 8,06 11,57
GANADERO 9,82 12,41 31,68 11,57 13,98 9,55 17,07 9,11 24,57
LOS ANDES 8,30 8,11 18,12 27,91 9,78 9,60 15,33 7,71 8,59 18,42 23,56
TPPE 7,99 7,38 16,58 23,49 8,72 9,25 7,97 14,36 19,98
TNP
FONDO FINANCIERO PRIVADO
FASSIL 11,75 31,56 38,53 7,19 21,95
COMUNIDAD 13,07 16,42 13,97 10,74 11,91 14,29 12,65
FIE 32,32 30,89 28,64 23,63
ECO FUTURO 33,35 33,01 23,63 25,70
PRODEM 33,71 34,68 25,20 19,42
FORTALEZA 16,12 14,16 20,34 18,56 14,26 19,56 10,15 14,82 17,82 18,62
TPPE 16,12 13,93 25,41 32,2 9,42 14,26 19,56 10,15 13,0 24,3 21,0
TNP 15,32 13,0 22,2 0 8,32 13,55 0 0 6
8 5 27,67 12,17 21,4 19,0
0 0
MUTUALES
LA PRIMERA 7,88 9,38 9,38 9,38 7,95
LA PAZ 9,38 7,68 8,50 9,92
FUENTE: BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
f) Inversin Pblica:
5.2.8. Conclusiones
Tasa de ocupacin: si bien es del 7.2 por ciento, se encuentra disfrazada por la ocupacin
precaria de comerciantes (gremialistas en una gran cantidad), esta situacin se agrava, con
bajos niveles de acceso a la salud, tan slo el 51 por ciento de las mujeres con parto en el
ao 2000 fueron atendidos por personal calificado; esto mantiene un alta tasa de
mortalidad materna que se aproxima a 750 por 100.000 partos atendidos; mientras que la
tasa de mortalidad infantil oficialmente alcanza a 64 por mil nacidos vivos; aunque los
datos no oficiales plantean que mas de 1 de cada 100 nacidos vivos mueren antes de
cumplir el primer ao de vida; estos aadidos a los bajos niveles de logros educativos (6
aos en promedio de escolaridad) son los factores que influyen en la pobreza, y se
acentan como el problema principal del municipio de El Alto.
Para la teora clsica del desarrollo, los procesos de urbanizacin estn relacionados a los
procesos de modernizacin. Se entiende que la urbanizacin implica el desarrollo de
nuevas formas de ciudadana y de participacin social, y al mismo tiempo la dotacin de
servicios bsicos que contribuyen a elevar el nivel de vida.
Interpretar o entender a partir de una lgica occidental lineal y unidimensional, nos lleva a
una apreciacin errnea. La formacin social boliviana tiene una caracterstica particular
por ser un Estado multinacional, aunque otros prefieren caracterizarlo de pluricultural,
(que la discusin requiere de otro escenario); sin embargo, la comprensin debe ser
integral, que incorpore desde lo cultural, lo econmico, lo poltico y lo social, diversas
prcticas y conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de
intereses, expectativas y percepciones contrapuestos, las cuales se nutren por la pluralidad
cultural, en la convivencia y la complementariedad, de conocimientos y experiencias.
Pero todas ellas como colectivo social que integra a familias e individuos, reproducen
formas de vida social en la que los individuos mantienen entre s relaciones sociales
fraternas y solidarias, protegidas por la comunidad. Algunas de estas formas sociales son
de trabajo asociado o de confluencia de intereses productivos; las empresas campesinas,
las asociaciones de productores rurales o urbanos, las cooperativas, la micro y pequea
empresa familiar, son clulas econmicas que genera empleo.
Antes de ingresar al anlisis especfico del rea sociocultural, debemos reconocer que en
esta rea, existen importantes avances respecto al desarrollo humano, tales como el
desayuno escolar; bono esperanza; infraestructura y programas en salud (con el co-
financiamiento de los gobiernos Belga y Cubano); infraestructura y equipamiento
educativo, Centro de Recursos Pedaggicos (con la cooperacin de la Unin Europea);
proyectos en infraestructura y equipamiento para gnero y gestin social (co-financiados
por el Gobierno de Italia, UNICEF, BID y otros); proyectos de fomento al desarrollo
cultural y deportivo, escuelas de arte y deporte para jvenes, tambin apoyados por
organismos internacionales.
Cuadro N 25
El cuadro N 25, expresa con claridad que el movimiento poblacional para el municipio de
La Paz es negativo, siendo mayores las salidas que los ingresos. En el caso de El Alto los
resultados son a la inversa, la cantidad de los que ingresan es superior a los que salen,
siendo el mayor flujo inmigratorio del departamento de La Paz.
El movimiento poblacional hacia El Alto es muy diverso, llega a esta urbe un gran
contingente de inmigrantes de todas partes del pas, as como extranjeros, especialmente
del Per 1 ; los grupos de mayor inmigracin poblacional nacional provienen de las
provincias circundantes a la urbe altea, de origen aymara. La poblacin por Sexo, distrito
y OTB est sealada en el cuadro siguiente:
1
Segn estimaciones no oficiales de diversas instituciones como la Polica y la Direccin de Migraciones,
cerca de 80 mil personas de nacionalidad peruana viven en El Alto, de ellos, entre 20 mil y 30 mil son
fluctuantes.
Cuadro N 26
La representacin del cuadro N 26, expresa la distribucin de la poblacin por sexo en los
distritos, donde se observa que la distribucin es bastante proporcional, en relacin al
sexo, numricamente los hombres son ms, en los distritos 4, 7, y 9; y las mujeres en el
resto de los distritos. La mayor poblacin entre ambos sexos, se registra en los distritos 3, 6
y 1.
Cuadro N 27
La poblacin es bastante joven, cerca del 40% de la poblacin, tiene menos de 15 aos. La
edad media muestra efectivamente una poblacin muy joven, con un promedio de 22,6
aos, con leves diferencias en los distritos. Esto significa que se tiene una poblacin
econmicamente activa importante, que se debe tomar en cuenta para el desarrollo
municipal y metropolitano.
El crecimiento poblacional del rea urbana del municipio a causa de la migracin y la falta
de capacidades econmica, financiera y material, determina que las condiciones de vida de
sus habitantes no cuenten con servicios bsicos necesarios ni servicios esenciales (salud y
educacin) para su subsistencia, agudizando los dficit sociales en el municipio.
Por una parte, la llegada de una poblacin joven y en edad de trabajar en todo el territorio
crea una demanda especfica de servicios y de empleo, en general poco calificado
(CODEPO, 2004. Pg. 44). La migracin acelerada genera problemas a cualquier
municipio; sin embargo, en el caso particular de El Alto, la potencialidad de estos grupos
migratorios (aymaras y quechuas) tienen la capacidad de adaptarse y adecuarse,
desarrollando actividades productivas creativas de sobrevivencia, que la gestin municipal
debe incentivar, hacia el desarrollo local productivo con identidad.
Por otra parte, el proceso migratorio, desarrolla un mestizaje con una fuerte influencia
aymara, este fenmeno social permite afirmar que convergen diversas culturas. En el
aspecto cultural una de las fortalezas es la autoidentificacin de un alto porcentaje de la
poblacin con rasgos culturales de solidaridad, respeto e importancia de la lengua como
factor de identidad e inclusin social, pues existe la posibilidad de utilizar los mecanismos
identitarios como base del desarrollo econmico social, aunque en grandes sectores de la
poblacin joven se observa un conflicto de interculturalidad (Perfil PDM: 2006, Pg. 4)
Por otro lado, las industrias de El Alto (alimentos y bebidas, textiles y tabaco) estn
ubicadas en torno a las vas camineras a Oruro, Viacha y Laja. La mayor parte de la
produccin (industria, microempresa) est destinada al mercado interno y fronterizo con
la produccin de bienes de consumo y en menor medida a la produccin de bienes
intermedios y de capital; en cambio la produccin de la pequea y mediana empresa a
travs del sistema maquila, est destinada al mercado externo. En el mbito turstico tiene
la oportunidad de constituirse en el ncleo articulador de los circuitos turstico del crculo
vital andino (Lago Titicaca, Copacabana, Tiwanaku, Huayna Potos). A pesar de este
escenario de oportunidades el escaso desarrollo industrial es una de las debilidades ms
importantes que frena su desarrollo (Perfil PDM 2006 2010: Pg. 7)
En ste contexto, el PDM, debe constituirse en el eje articulador con las fuerzas sociales,
para re-direccionar la prctica poltica, donde el proceso econmico productivo, sea la
prioridad para el desarrollo local con gobernabilidad, esto slo ser posible si se logra,
comprometer a los actores como protagonistas del cambio.
Cuadro N 28
MATRIZ DE DIAGNSTICO, REA SCIO CULTURAL
MATRIZ DE DIAGNSTICA REA SOCIOCULTURAL
EDUCACIN SALUD DEPORTE GNERO Y GESTIN SOCIAL SEGURIDAD CIUDADANA CULTURA
El sistema educativo no responde No existe capacitacin al personal En las unidades educativas no Jvenes bachilleres marginados y El sistema educativo no No existen polticas educativas que
a las necesidades y realidad del mdico, paramdico, existe fomento al desarrollo del discriminados del mercado contribuye en la prevencin de recuperen, revaloricen e
desarrollo municipal, administrativo y de servicios en el deporte ni especializacin de laboral, por no contar con seguridad ciudadana, en la niez y institucionalicen la identidad
EDUCACIN
reproduciendo formas de trato y respeto a los derechos acuerdo a las capacidades del oportunidades de capacitacin adolescencia, haciendo que la cultural.
discriminacin y exclusin que no humanos. nio, nia y adolescente. tcnica y tecnolgica. poblacin pierda credibilidad en
incorpora enfoques culturales las instituciones policiales y poder
lingsticos, menos fortalece la judicial.
cultura emprendedora productiva,
tampoco cuenta con instrumentos
de evaluacin de la calidad
educativa.
El sistema educativo no responde Altos ndices de mortalidad Los nios que asisten a las La asignacin de roles de mujeres La utilizacin de los servicios de No se incorpora ni se valora, las
a las necesidades de salud materno-infantil y desnutricin escuelas deportivas carecen de un y hombres y la ubicacin de salud, debilita la asistencia a los bondades curativas de la medicina
preventiva de la sociedad. por barreras econmico culturales control de salud deportiva para un espacios sociales, genera centros hospitalarios por la tradicional andina
SALUD
en los servicios de salud, falta de mejor rendimiento en cada una de relaciones de poder y dependencia inseguridad ciudadana.
atencin con calidad y calidez, y las disciplinas. de la mujer al momento de decidir
deficiente difusin de los sobre aspectos de planificacin
beneficios de SUMI familiar y proteccin a la salud.
La educacin no cuenta con Altos ndices de desnutricin de No existen polticas deportivas No existen polticas y planes de Incumplimiento de la normativa, Inexistencia de cultura ciudadana
instrumentos de evaluacin del nios y adolescentes en edad que masifiquen la prctica, desarrollo estratgico que respecto al expendio de bebidas por actitudes individualistas que
DEPORTE
nivel de desarrollo fsico para el escolar, que limita la prctica del especializacin y fomente, promocione e incentive alcohlicas en los campos no permiten el uso y disfrute
fomento del deporte de la niez y deporte competitivo. profesionalizacin en el deporte, el deporte. deportivos eficiente de los campos deportivos
adolescencia. desaprovechando las condiciones
favorables de la altura para ser
competitivo, y desarticulada de las
reas de educacin y salud.
El sistema educativo es el Deficiente difusin e informacin Temprana insercin de nios y
Discriminacin econmico-social Incremento de pandillas y grupos No existen polticas educativas con
GNERO Y GESTIN
instrumento de reproduccin y sobre los beneficios del SUMI y nias al mercado laboral,
y cultural, de gnero, generacional delincuenciales que ponen en interculturalidad, para el ejercicio
afianzamiento de las formas de barreras econmicas y culturales totalmente desprotegidos y que no
y personas con capacidades riesgo la seguridad de nios, nias de los Derechos Humanos con
SOCIAL
para el ejercicio de los derechos de Salud por emergencias, en respecto al expendio de bebidas adolescentes y adultos mayores confianza de la poblacin en la autoridades encargadas de
humanos con equidad de gnero y horario nocturno, debido a la alcohlicas en los campos vctimas del maltrato Institucin Policial, por seguridad, (Polica, Gob.
generacional inseguridad ciudadana. deportivos intrafamiliar, institucional y corrupcin e ineficiencia en su Municipal) genera organizaciones
social. accionar, respecto a la seguridad, sociales de defensa y
originando mecanismos de autoproteccin en los barrios.
autodefensa en la poblacin.
El sistema educativo expresa La atencin en salud no contempla No existen polticas deportivas Discriminacin econmico-social, Formacin de grupos vecinos para No existen polticas culturales ni
ausencia de enfoques cultural los valores culturales, traducidas que masifiquen la prctica del cultural y generacional de jvenes, autodefensa en los barrios, educativas que recuperen,
CULTURA
lingstico que garanticen y en la inexistencia de la calidad deporte aprovechando las adultos mayores y personas con asumiendo el control de la revaloricen e institucionalicen las
contextualicen la respuesta a las humana, tcnica, y gerencial. condiciones favorables de la altura capacidades diferentes, en seguridad pblica en forma diferentes manifestaciones
necesidades educativas de la para ser competitivo. instituciones y organizaciones rudimentaria y emprica. culturales, respetando los
poblacin inmigrante, socio-polticas y culturales. derechos humanos con equidad,
particularmente en la capacitacin interculturalidad y justicia social
y formacin productiva.
Esta actitud adversa hacia el emprendedor, refleja y alimenta ciertas pautas de la educacin
escolar que, desde los niveles iniciales, tiende a generar una cultura poco productiva y
escasamente innovadora, al propiciar y reforzar patrones de conducta repetitivos y de elevada
valorizacin de las profesiones tradicionales. Nuestra educacin, desde la familia, la escuela y
hasta la universidad, no promueve la investigacin, ni el desarrollo de la creatividad, por lo
tanto el desarrollo de la ciencia y la tecnologa es incipiente en Bolivia y en El Alto. La
bsqueda de la excelencia y el compromiso con la calidad de los resultados es todava una
asignatura pendiente.
educativa, agravndose con la carencia de una visin compartida, de los actores educativos,
sobre los fines de la educacin y los procesos pedaggicos.
Otro de los problemas radica en la construccin de locales educativos bajo presiones y no bajo
criterios de planificacin de crecimiento vegetativo poblacional escolar. De acuerdo a las
investigaciones realizadas por la Direccin Municipal de Educacin, se estara solventando a
otros municipios como Viacha, Laja y Pucarani, al construir locales educativos en los sectores
limtrofes con otros municipios.
Cuadro N 29
En el cuadro anterior podemos ver la cantidad de locales y unidades educativas por Distrito y
el nmero de alumnos que alberga, en el distrito 3 se encuentra la mayor cantidad de locales y
unidades educativas, esto se explica por el tamao de poblacin que tiene este distrito. La
cantidad de alumnado, sumados los tres niveles, llegan a 217.795, atendidos por 6.383
docentes (Oficiala Mayor de Planificacin: 2006).
El sistema educativo no responde a las necesidades de la salud preventiva, por cuanto la falta
de informacin y conocimiento de los actores del proceso educativo, en cuanto a la
Educacin de salud para la vida, hace que la poblacin en general sea ms vulnerable, con
salud precaria, mala alimentacin, poca o ninguna prctica del deporte, y menos una
educacin para la sexualidad, que podra evitar los embarazos no deseados y otros temas
preventivos como higiene, alcoholismo, y drogadiccin.
Al respecto el Gobierno Municipal ha implementado el Desayuno Escolar, que abarca del nivel
inicial al tercer ciclo del nivel primario (octavo de primaria) que intenta evitar el incremento
de la desnutricin, aunque no existe un seguimiento sobre sus resultados.
Las unidades educativas de adultos, suman 21, de las cuales cuatro estn dedicadas a otorgar
conocimientos bsicos de aprendizaje (IBAs), 10 centros integrados que si bien forman y
mejoran habilidades manuales, promocionan bachillerato en humanidades tambin, siete
centros de educacin media de adultos (CEMAs.), dedicados a complementar la formacin
secundaria de quienes han dejado o estn continuando estudios del nivel primario.
Al mismo tiempo El Alto, cuenta con casas superiores de estudio, una pblica y cinco
privadas, de las cuales solamente una de ellas tiene un perfil profesional para fortalecer el
desarrollo local productivo, mientras las otras se orientan a la formacin de profesionales
para el sector de servicios.
Cuadro N 30
Uno de los factores importantes en este proceso de cambio y la promocin del desarrollo
productivo es contar con iniciativas investigativas tcnicas y tecnolgicas y la aplicacin de las
mismas para encarar de manera eficiente el proceso de transformacin, en tal sentido, las
casa superiores de estudio no estn cumpliendo el rol, de actualizaciones tecnolgicas
significativas, que se requieren en la bsqueda de mejores resultados orientados a
incrementar la productividad.
Por otro lado, Las mujeres tienen menos acceso que los hombres a la educacin formal e
informal y a la informacin como conocimiento para la toma de decisiones (Coordinadora de
la Mujer y otros, 2000: Pg. 16) en tal sentido, el sistema educativo reproduce y afianza los
roles y patrones de conducta tradicionales y machistas reforzando la discriminacin hacia la
mujer, tomando en cuenta slo el aspecto reproductivo y considerndolas como grupo
vulnerable, no se aprovechando su capacidad y potencial productivo.
La tasa de analfabetismo de la poblacin entre 15 y 45 aos muestra un valor muy bajo, 3.1%,
lo que significa que la mayora de esta generacin pas por lo menos un nivel de la escuela.
Mientras los hombres tienen, en promedio, 2.2% de analfabetos, las mujeres tienen 6 veces
ms con una tasa de 13.1%. Esto es efecto de la migracin. Pese a esta limitacin, las mujeres
tienen grandes capacidades productivas. La Cooperacin Tcnica Belga seala que la tasa de
analfabetismo alcanza a un 11.61%.
Esta falta de promocin y fomento, esta actitud adversa hacia el emprendedor, refleja y
alimenta pautas de la educacin escolar que, desde los niveles iniciales, tiende a generar una
cultura poco productiva y escasamente innovadora, al propiciar y reforzar patrones de
conducta repetitivos y de elevada valorizacin de las profesiones tradicionales. Nuestra
educacin no promueve la investigacin, ni el desarrollo de la creatividad. La bsqueda de la
excelencia y el compromiso con la calidad de los resultados es una de las tareas principales
que debe encararse de manera urgente.
Por otro lado, se expresa una ausencia de enfoque cultural lingstico que garanticen y
contextualicen la respuesta a las necesidades educativas de la poblacin inmigrante,
particularmente en capacitacin y formacin productiva que reproduce formas de
discriminacin y exclusin.
Para ello se requiere una gestin municipal agresiva, que puede lograrse a travs de convenios
interinstitucionales y con el magisterio, como operadores de la educacin en aula y del
proceso de aprendizaje. Esta tarea no ser posible s no se toma conciencia del rol que debe
cumplir el sistema educativo en el proceso del desarrollo econmico productivo local.
La salud es uno de los componentes en el desarrollo de las familias, por una parte, las
condiciones de vida (incluyendo los parmetros climticos, la vivienda y las condiciones
sociales) son bastante difciles en este municipio que supera los 4000 msnm; por otra parte,
el acceso a los servicios (en trminos de accesibilidad, de comportamientos culturales y de
costo de la salud) es bastante difcil para la mayora de las familias 2 .
La salud materna e infantil y la atencin al parto resulta ser una variable que refleja el
comportamiento de la familia en relacin a la salud, por una parte como comportamiento
social y cultural, por otra parte como comportamiento econmico, siendo el acceso a los
centros de salud un gasto importante en la canasta familiar.
Cuadro N 31
RELACIN DE NMERO DE PARTOS EN DOMICILIO Y
EN CENTROS DE SALUD
CDIGO NB EN UN EN UN EN OTRO TOTAL
DOMICILI ESTABLECIMIENTO LUGAR
O DE SALUD
ZONA RURAL 1 61.8 33.6 2.8 1.675
1 40 25.1 72.5 1.0 9.030
2 58 38.2 59.4 1.3 7.511
3 117 42.6 54.3 1.6 13.659
4 61 48.7 47.8 2.0 9.143
5 47 59.4 36.6 2.3 9.419
6 18 41.0 56.0 1.5 9.640
7 29 67.5 26.6 3.5 2.002
8 71 65.0 30.1 2.6 3.363
TOTAL 442 45.1 51.6 1.8 65.442
FUENTE: COOPERACIN TCNICA BELGA: 2005
Como se puede observar, la situacin de la atencin al parto es muy diferenciada segn los
distritos. El 50.6% en promedio de los partos se realizan en establecimientos de salud pero con
situaciones muy variadas; cuanto ms se aleja hacia la periferia de la ciudad, menor es la
atencin en un establecimiento de salud.
Cuadro N 32
2 Este tema tiene poca informacin en el censo, lo que no permite dar una visin muy precisa de los
problemas de las varias zonas de la ciudad. Solamente se puede utilizar la variable atencin al parto y
algunas variables indirectas como la ubicacin de los centros de salud.
En cuanto al personal que atiende partos, la situacin es similar: el 49.6% de los partos son
atendidos por mdicos, el 18.8% por personal especializado (enfermera y partera).
Los centros de salud son repartidos de manera muy desigual entre los distritos. La mayor
concentracin se encuentra en el casco viejo, a lo largo de la carretera hacia Viacha y
Desaguadero, y en el distrito 2; La periferia no dispone de muchos centros lo que no permite
un fcil acceso de la poblacin de estas zonas a informacin de prevencin o de atencin
mdica gratuita (CODEPO: 2005, Pg. 83 -89).
El segundo nivel (los hospitales) atiende a cualquier paciente en la consulta externa, aunque
tenga una patologa que muy bien podra ser tratada en el primer nivel. De igual manera, los
hospitales atienden gran cantidad de partos eutcicos y muchas emergencias que no lo son,
porque los centros de primer nivel estn casi todos cerrados de noche y el fin de semana
(Cooperacin Tcnica Belga: Pg. 23).
Cuadro N 33
ATENCIN POR NIVELES
ATENCIN PRIMERAS CONSULTAS
POR DE TODO TIPO/ AO
NIVELES 2004
Primer nivel 170.206
Segundo nivel 491.228
Total El Alto 661.434
FUENTE: MINISTERIO DE SALUD: 2005
Las principales causas identificadas por la Cooperacin Belga, para la baja utilizacin del
primer nivel de atencin son las siguientes:
Horarios inapropiados
Falta de personal mdico y para-mdico y ausentismo del mismo
Trato nada amable
Barreras econmicas para pacientes no cubiertos por el SUMI
Problemas de inseguridad
Deficiente informacin sobre beneficios del SUMI
Uno de los principales problemas es el maltrato por la falta de atencin con calidad y calidez a
pacientes de los servicios pblicos; su solucin pasa inevitablemente por temas de
interculturalidad y de pertenencia social, traducidas por la calidad humana en la atencin, la
calidad tcnica, y la calidad gerencial.
Por otro lado, la salud, desde un enfoque de gnero, se concibe no slo como la ausencia de
enfermedades o dolencias, sino como un estado de pleno bienestar fsico, mental y social
(Beijing: 1995, citado por la CTB) Este enfoque implica reconocer que los problemas de salud
no slo se explican por razones biolgicas, sino tambin por las construcciones sociales que
afectan de diferente forma a hombres y mujeres, y que influyen en las oportunidades de unos
y otras.
Cuadro N 34
INDICADORES DE MORBIMORTALIDAD
INDICADORES %
EDAs. en nios menores de 5 aos 22.9
IRAs. en nios menores de 5 aos 10.92
Nacimientos con bajo peso 6.06
Prevalencia de desnutricin global en menores de 2 aos 7.29
Tasa de mortalidad infantil 64.14
FUENTE/ GOBIERNO MUNICIPAL, CIFRAS Y DATOS, ELABORACIN ET-PDM
Finalmente, las barreras culturales son otro de los factores que impiden el acceso a los
servicios de salud, no se toma en cuenta las bondades de la medicina tradicional a partir de
las caractersticas culturales de la poblacin. Segn la Sociedad Boliviana de Medicina
Tradicional (SOBOMETRA), la cantidad de personas dedicadas a esta especialidad
(Kallawayas, Yatiris, Amautas, Iyapes, Chamanes Y Naturistas asociadas a esta entidad)
suman un total de 172 personas. La medicina Kallawaya, ha sido reconocida y declarada
Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad por la UNESCO.
Una de las formas de encarar estos problemas estructurales, es incorporando los usos y
costumbres de otras culturas en la sociedad, y por otro lado interesarlos y hacerlos co-
protagonistas en la solucin de estos problemas, en esa direccin una de las experiencias que
se esta desarrollando es la formacin de promotoras en salud, llamadas manzaneras que
tienen el papel de sensibilizar y concientizar sobre las bondades del seguro de salud SUMI.
Las manzaneras no slo deben continuar, sino, fortalecerse en cada distrito. As como
tambin debe garantizarse la seguridad ciudadana para la accesibilidad a los servicios
mdicos, con mejores condiciones de iluminacin en el alumbrado pblico que es ineficiente
por no decir nula y con redes de control social.
Las barreras culturales imposibilitan una buena atencin en las redes de salud, es decir,
debemos generar condiciones apropiadas de calidad y calidez en los servicios de salud con
interculturalidad. En lo institucional la articulacin y coordinacin interinstitucional son
fundamentales en la definicin de una verdadera red de servicios en salud.
A falta de polticas deportivas del gobierno central, surge el Gobierno Municipal como
alternativa en la formacin deportiva integral con la creacin de las escuelas municipales para
el fomento al deporte. Sin embargo; no existen polticas deportivas que masifiquen la
prctica, especializacin y profesionalizacin en el deporte, desaprovechando las condiciones
favorables de la altura para ser competitivo. La insuficiente asignacin presupuestaria hace
que esta actividad no produzca impacto y se desarrolle sin ninguna coordinacin con las reas
de salud y educacin, para el mejor desarrollo fsico y mental del deportista, en particular, y
de la poblacin en general.
Por otro lado no existe una organizacin, para la ptima utilizacin de los campos deportivos
construidos, se deja a la libre disposicin de los dirigentes vecinales y/o dirigentes de
campeonatos zonales, lo que genera problemas de apropiacin y uso indebido, todo esto
agravado por el consumo de bebidas alcohlicas. Otro factor vinculado a la infraestructura
deportiva, en particular para la prctica del ftbol, es que un mapeo de la ubicacin de estos
campos deportivos expresa una catica distribucin de stos, un ejemplo, en el barrio Calama
a 100 metros a la redonda de la improvisada sede municipal existen por lo menos cuatro
Cuadro N 35
NMERO DE ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO
POR TIPO SEGN DISTRITO
NMERO DE ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO
POR TIPO SEGN DISTRITO
CANCHAS FRONTN
CANCHAS COMPLEJO POSTA JARDINES
DISTRITO DE DE
MLTIPLES DEPORTIVO ATLTICA INFANTILES
FTBOL PALETA
DISTRITO 1 42 17 2 2 0 27
DISTRITO 2 26 12 0 0 1 18
DISTRITO 3 4 21 1 0 1 22
DISTRITO 4 11 8 0 1 0 25
DISTRITO 5 13 40 0 0 0 12
DISTRITO 6 6 3 0 0 0 8
DISTRITO 7 3 3 0 0 0 0
DISTRITO 8 2 1 0 0 0 0
DISTRITO 9 1 1 0 0 0 0
TOTAL 108 106 3 3 2 112
FUENTE: G.M.E.A./ P.O.U. EL ALTO/2004
Lo que tampoco se toma en cuenta ni se aprovecha es la situacin de altitud sobre el nivel del
mar que hace potenciales atletas a los pobladores de El Alto en disciplinas de resistencia.
Por otra parte, no existe una sistematizacin de la actividad deportiva en las unidades
educativas del municipio, en las escuelas fiscales; muy pocos son los que desarrollan e
incentivan el deporte, la generalidad de los establecimientos particulares no cuentan ni
siquiera con un patio adecuado para motivar alguna de las disciplinas deportivas.
En resumen, llevar a cabo el Plan de Desarrollo Municipal del Deporte, acorde con el PDM,
permitir la generacin de polticas y lneas estratgicas con lo cual se planifique las
actividades dentro un marco lgico que responda a las necesidades de los actores y de la
poblacin.
PROCEDEN
CASOS
CASOS
No DE
EDAD
SEXO
CIA
ATENDIDOS
ESPECFICA
CERRADOS
PENDIENT
ABIERTOS
URBANO
REINCID
SEGUIM
RURAL
OTROS
34 41
42 - 50
18 - 25
26 -33
F
Violencia
2232 445 1710 4 1 72 2228 4 544 771 442 298 177 497 1735
psicolgica
Violencia
3545 831 2525 13 8 168 3503 42 944 1238 805 406 151 580 2965
fsica
Violencia
250 39 204 1 3 3 246 4 56 75 65 35 19 11 239
sexual
Asistencia
2024 298 1655 0 0 71 1992 32 560 766 428 205 65 423 1601
familiar
Abandono
398 145 244 1 0 8 396 2 89 173 59 54 22 135 263
de hogar
Abandono
M. 265 60 203 0 0 2 265 0 128 74 21 12 32 29 236
Embaraza
OTROS 5 4 1 0 5 1 2 2 0 0 0 5
TOTAL 8719 1822 6542 19 12 324 8635 84 2322 3099 1822 1010 466 1675 7044
FUENTE: DIRECCIN DE GNERO. UNIDAD DE SLIMS,
Los datos nos muestran que el grupo ms vulnerable respecto a la violencia intrafamiliar
(psicolgica y fsica), es la mujer, pese a que genera ingresos econmicos para la familia,
producindole cierta independencia econmica, continua con una fuerte dependencia
emocional en relacin a su pareja y familia. La incidencia de la violencia contra la mujer es,
entre las edades de 18 a 40 aos (edades con mayor potencial productivo), con mayor
incidencia en mujeres de procedencia rural.
El empleo femenino ha crecido mucho ms que el empleo masculino, 5.5% anual, ante el 2.6%
para los hombres. La incorporacin de la mujer a nuevos empleos es reciente, al mismo
tiempo que se incrementa la categora de trabajadora familiar y de empleo no remunerado. La
caracterstica ms frecuente del trabajo femenino, ms que para el masculino, es el
pluriempleo, que exige una gran flexibilidad alrededor de los trabajos familiares, labores de
casa y por cuenta propia. Estas caractersticas hacen que la mujer se incorpore ms en
empleos de baja calificacin, y por consecuencia de bajo ingreso. La diferencia entre la
distribucin de la poblacin hombre y mujer y de la poblacin econmicamente activa es un
elemento fuertemente estructurante del espacio geogrfico de El Alto.
Cuadro N 37
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)
POR TIPO DE EMPLEO, EN LOS DISTRITOS DE EL ALTO
DISTRITO ZONA 1 2 3 4 5 6 7 8 TOTA
RURAL L
Total PEA 5.523 385 262 455 310 306 371 605 975 230524
17 93 27 45 11 97 8 3
ndice de masculinidad de 194.2 134 140 147 155 166 135 214 169 148.9
la PEA .9 .3 .5 .2 .6 .3 .4 .3
Obrero, Empleado 39.5 46. 45. 45. 43. 41. 41. 39. 39. 43.6
6 7 8 1 8 0 6 1
Cuenta propia 37.2 36. 36. 36. 37. 38. 41. 38. 41. 38.0
0 7 7 8 5 4 4 3
Cesante 6.9 4.6 5.6 5.4 5.5 5.6 5.0 6.1 4.9 5.3
Trabajo Familiar 2.4 3.0 2.4 2.5 2.7 2.4 3.0 1.8 1.8 2.6
Patrn, Socio 1.8 3.2 2.5 2.4 2.1 1.9 2.2 2.0 2.3 2.4
Busca trabajo por primera 2.3 1.4 1.7 1.8 2.1 2.2 1.7 2.6 2.1 1.9
vez
Cooperativista 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2
Sin especificar 9.3 3.0 5.1 5.2 6.4 7.2 5.5 9.2 8.0 6.0
FUENTE: CODEPO 2005
Sin duda, los dos tipos de empleo predominantes son obreros y empleados (con
predominancia de los hombres) y cuenta propia con predominancia de las mujeres. Existe
una segregacin espacial real de los lugares de residencia, segn el tipo de empleo que
ocupan. La gente que trabaja por cuenta propia se ubica en el primer anillo (distritos 1, 6 y
norte del 4) y corresponde principalmente a las ramas de comercio; tambin se ubican en las
zonas perifricas (tercer anillo, distritos 7,8 y 9) que corresponden a los artesanos y
trabajadores independientes de la agricultura y de la construccin.
La distribucin geogrfica de las mujeres que trabajan por cuenta propia es un poco diferente,
pues, ms de 50% de las mujeres de este segmento, viven en el primer y segundo anillo de la
ciudad. La distribucin de los trabajadores familiares es un poco similar a pesar que hay muy
pocos (menos de 1,5%) que viven en zonas perifricas.
Las mujeres tienen un patrn diferente, ya que ms del 75% de las trabajadoras familiares
viven en zonas perifricas. Eso quiere decir que en las zonas perifricas, las trabajadoras
familiares representan poco en la PEA total, pero que la mayora de stas mujeres viven en
estos lugares. Estas diferencias permiten deducir que las mujeres tienen una participacin
representativa en las actividades productivas del municipio; adems, son las que no reciben
salario y aportan con su esfuerzo a la produccin y generacin de ingresos familiares.
Pese a incursionar en la productividad, esto no parece evitar la violencia, fsica y sexual contra
la mujer. El Alto presenta ndices ms elevados a la media nacional y a la media de
poblaciones urbanas. La violencia es aceptada con resignacin por la mayora de las mujeres
(56,7%) que ven este hecho como algo natural, y debe tomarse en cuenta con polticas de
fortalecimiento de liderazgo de la Mujer y creacin de espacios de decisin, slo as existir
una verdadera equidad de gnero, en las instituciones del Municipio de El Alto.
En el rea de Gnero falta un marco normativo que respalde las actuaciones realizadas, de
manera especfica en el Servicio Legal Integral Municipal, ya que la norma con la que se
cuenta es slo una Resolucin Ministerial que en determinado momento podra entrar en
conflicto con la Ley. Si bien la Ley No. 2028 (Ley de Municipalidades) determina este tipo de
servicios, debera existir una mejor claridad, determinando a cabalidad las atribuciones,
funciones y delimitando competencias para evitar futuras controversias interinstitucionales.
Por otro lado, la agudizacin de la crisis econmica y la violencia intrafamiliar, hace que
exista la temprana insercin de la niez en la actividad laboral sin ninguna proteccin, en un
porcentaje de casi 90 % aproximadamente de explotacin laboral, comprendidas entre las
edades de 12 a 17 aos, segn casos atendidos por las Defensoras de la Niez y Adolescencia,
las que tienen una intervencin activa respecto a los casos denunciados y atendidos en la
gestin 2004.
Cuadro N 38
N CASOS
ESTADO
PROBLEMTIC TOTAL PROCED
AS TIPOLOGAS DE CASOS ENCIA EDAD SEXO
SEGUIMIENT
ATENDIDOS
CERRADO
ABIERTO
URBANO
RURAL
12-17
6-11
0-5
GENERALES
18
M
O
F
Maltrato Maltrato Fsico, Psicolgico 4060 1261 2743 56 4051 9 648 1479 1910 23 2168
189
2
Identidad y Asistencia familiar, 158
3212 736 2421 55 3210 2 1167 997 1030 18 1628
proteccin Reconocimiento 4
Irresponsabilidad Materna y
3406 1021 2315 70 3402 4 892 1569 926 19 1688 1718
Paterna
Omisin de educacin/ 20 7 13 0 20 0 4 8 8 0 16 4
Robo/ Alcoholismo/ Agresin/ 1328 474 833 21 1321 7 101 422 758 47 649 679
Abandono de hogar/Abandono
224 70 153 1 221 3 34 81 108 1 102 122
Escolar
Extravi N.A. Extravo 573 200 319 54 557 16 137 261 168 7 349 224
Legalidad Guarda ilegal/ Rapto de N.N.A.
1460 447 977 36 1379 81 420 611 428 1 690 770
familiar
Abuso sexual/Estupro/,
Abuso sexual 777 205 566 6 770 7 46 207 503 21 105 672
deshonesto
Acoso sexual 140 47 93 0 140 0 22 52 66 0 22 118
Adolescentes Adolescentes en conflicto con la
67 17 50 0 65 2 0 3 60 4 44 23
Conflictos Ley ley
Actividad Laboral Explotacin Laboral 63 28 35 0 62 1 1 4 56 2 19 44
Los datos observados, nos muestran claramente, que el mayor ndice, es por maltrato fsico y
psicolgico, asistencia familiar y reconocimiento, y la irresponsabilidad paterna y materna, la
procedencia del maltrato mayoritariamente es del rea urbana, y el maltrato infantil al varn
y la explotacin laboral. El abuso y acoso sexual y el rapto tiene un mayor ndice en relacin a
la mujer, en edades 12 a 17 aos.
Con relacin al adulto mayor y personas con discapacidad, los datos proporcionados por la
Direccin de Gnero y Gestin Social se reflejan de la siguiente manera:
Cuadro N 39
RECONSTRUCCIO
PROCEDIMINE
SEGUIMIENTO
REINCIDIDEN
RECONSTRUC
PENDIENTE
CERRADO
ABIERTO
URBANO
RURAL
80 mas
CASOS
60-80
40-70
CION
18-59
0-18
TO
TE
GENERAL
M
N
F
FSICO 465 117 2 49 1 274 0 20 2 383 82 340 125 55 83 281 46
PSICOLGICO 476 143 7 51 0 233 3 35 4 423 53 282 194 34 57 308 77
EXTRAVI EXTRAVI 453 123 1 29 0 226 2 49 23 405 48 281 172 51 52 276 74
DESPOJO DESPOJO 73 8 63 2 0 72 1 51 22 0 0 73
ABANDONO ABANDONO 237 33 2 6 0 179 0 14 3 228 9 159 78 34 69 114 20
REHABILITACIN 41 5 0 13 0 7 1 15 0 37 4 19 22 16 18 2 5 0
SALUD 14 2 0 11 0 0 0 1 0 14 0 4 10 0 10 0 4 0
DERECHOS
PERSONAL
FAMILIA 63 18 0 38 0 2 0 5 0 63 0 25 38 3 48 4 8 0
A.SOCIO
LABORAL
LABORAL 9 2 5 2 0 0 9 0 0 9 0 9 0 0 0
JUSTICIA JUSTICIA 2 1 1 0 0 0 2 0 1 1 0 2 0 0 0
DOCUMENTACI
N 19 9 9 1 0 16 3 9 10 1 1 17
TRAMITES 40 17 0 2 0 16 0 5 0 35 5 23 17 0 0 36 4
GESTIN 24 7 1 13 3 23 1 5 19 10 12 2 0
MEDICO SMV 72 35 1 27 9 0 63 9 37 35 0 0 64 8
VIOLACIN VIOLACIN 13 0 13 0 0 11 2 11 2 10 0 3
ABUSO
SEXUAL
ABUSO SEXUAL 10 3 1 5 1 8 2 9 1 7 3
OTROS OTROS 259 105 138 15 1 224 35 106 153 33 57 169
TOTAL 2270 628 14 206 1 1207 6 175 33 2016 254 1362 908 254 421 6 1360 229
FUENTE: DIRECCIN DE GNERO. 2005
Podemos observar que la violencia, fsica, psicolgica, extravi y el abandono, son los casos
ms recurrentes y la procedencia de dichos casos son del rea urbana y con mayor incidencia
de las mujeres. sta situacin se agrava por la pobreza y marginalidad en la que vive la
poblacin de la tercera edad, siendo vctimas del despojo de sus bienes patrimoniales.
Pese a este panorama general, la Direccin de Gnero y Gestin Social del GMEA, ha tenido
logros importantes en el abordaje luego de la denuncia, es decir, se hace seguimiento y se
trabaja con la familia con ayuda psicolgica, la Casita Transitoria, con financiamiento del
BID, que alberga a los nios maltratados, por el lapso de 8 hrs., no pudiendo tenerlos por ms
tiempo debido a las limitaciones normativas.
En el rea de Gnero falta un marco normativo que respalde las actuaciones realizadas. El
Servicio Legal Integral Municipal cuenta slo con una Resolucin Ministerial que en
determinado momento podra entrar en conflicto con normas superiores. Si bien la Ley No.
2028 determina este tipo de servicios, debera existir mayor claridad, determinando a
cabalidad las atribuciones, funciones y delimitando competencias para evitar futuras
controversias interinstitucionales.
En el rea personas con capacidades diferentes se cuenta con el Decreto Supremo N 27477
que reglamenta y protege la incorporacin, ascenso y estabilidad laboral de estas personas,
pero no se cumple; se identifica que alto ndice de los adultos mayores viven en la pobreza,
segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la incidencia de la pobreza, en particular la
indigencia y marginalidad, es mayor en la poblacin de la tercera edad que en la poblacin
total. Lo que ocasiona que estas personas elaboren documentos concediendo sus bienes a
familiares y terceros sin conocimiento del mismo.
Por otra parte, el principal factor que incide y atenta a los derechos humanos de las personas
con capacidades diferentes son los prejuicios culturales de la sociedad boliviana, la falta de
informacin y conocimiento conduce a estereotipos, creencias y prejuicios sustentados en un
modelo de sociedad que valora parmetros convencionales altamente excluyentes. An la
escuela ejerce formas condenatorias por la condicin de discapacidad que concluye en un
sistemtico aislamiento, con prcticas segregacionistas, reproducidas en todas las esferas del
ciclo vital, traducindose en la recurrente y llana exclusin social. Asimismo, no se cuenta con
informacin sobre cuntos nios y nias de este segmento se encuentran excluidas del
sistema escolar.
Otra advertencia frecuente en El Alto son los graffiti en las plazas y los parques donde se
rene la gente ms joven de la comunidad. All, uno encuentra letreros alertando que ese
parque, o esa plaza, no deben ser utilizados, como lugar de reunin de pandillas, ya que los
vecinos tomaran en sus manos el desalojo.
Los jvenes y adolescentes se enfrentan a una triple discriminacin: econmico social, por ser
parte de una ciudad, pobre y marginada; cultural, ya que se trata de una poblacin indgena
inmigrante; y generacional, puesto que la generalidad de la sociedad, considera a la juventud,
como un problema. Adems, la economa de mercado regula los mecanismos de ingreso en el
mundo laboral y acadmico, que con frecuencia resultan inalcanzables para los jvenes de las
zonas ms desfavorecidas. Todo esto sumado a otros factores familiares, las pandillas
proceden de familias desintegradas que incrementan el riesgo de que estos adolescentes y
pre-adolescente, busquen la identificacin y el reconocimiento en el interior de la pandilla.
Los delitos contra las personas y la propiedad, son los ms frecuentes que se registran en El
Alto. Las cifras slo recogen el delito procesado administrativamente, pero no el real que se
encuentran dentro la cifra negra.
Cuadro No. 40
La tasa de violencia intencional en la Ciudad de El Alto, fue calculada en 75 por cien mil
habitantes, comparando con la tasa media de la Regin de las Amricas que es de 20 por cien
mil habitantes. Segn datos emitidos por la OPS/OMS, en la ciudad de El Alto se han
En este sentido se dan los primeros pasos en el Municipio de El Alto, con la compra de 10
motocicletas, con el objetivo de otorgar seguridad en las inmediaciones de las Unidades
educativas, con control social, conformando la primera brigada motorizada, junto a la
consolidacin del Comit Municipal de Seguridad Ciudadana, as como el fortalecimiento de
la guardia municipal.
Se han dado los primeros pasos para conformar una Red Social de Seguridad Ciudadana. Se
tiene un soporte inicial de la cooperacin internacional y del IDH (impuesto directo a los
Hidrocarburos) con la finalidad de equipar y fortalecer a la Polica.
El anlisis del sub tema Cultura, debe realizarse bajo tres criterios, orientado hacia los
factores socioculturales; a lo estrictamente cultural, vale decir, a las disciplinas, y
manifestaciones artsticas (patrimonio intangible), y por ltimo a museos y bibliotecas
(patrimonio tangible).
los que se realizan en los Centros de Recursos Pedaggico, haciendo un total de 3.419
participantes en las diferentes disciplinas.
El resultado de las escuelas concita gran expectativa, prueba de ello es la gran demanda de
participacin de jvenes y nios, a principios de gestin. Uno de los logros, en el mbito local
e internacional es la Orquesta Sinfnica Municipal de El Alto. La limitacin preocupante que
impide la mayor participacin es la falta de infraestructura.
Por otro lado, se fomenta a la recuperacin de danzas autctonas y criollas, cuya expresin se
vislumbra en las festividades y entradas folclricas, en distintos barrios, con la participacin
de la poblacin, generando de sta manera, movimiento econmico alrededor de stas
actividades. (Entrada de la 16 de julio, universitaria, estudiantil y entrada de danzas
autctonas)
Por otro lado, es necesario hacer algunas observaciones respecto a la organizacin del
departamento cultural. Extraa que museos y bibliotecas estn separados de la Direccin de
Cultura, que entre otras cosas debiera llamarse Direccin de Culturas, que debe
comprender, el patrimonio tangible, intangible y natural, slo de esta manera se puede
elaborar una poltica cultural integral para el municipio, que permita desarrollar un
movimiento cultural, porque hasta ahora, slo se ve difusin artstica, a travs de las
diferentes expresiones, por cierto con bastante acogida, que debe considerarse como logro
importante.
Una de las grandes discusiones en el pas y tambin en el municipio del El Alto es la referida a
la Identidad Cultural, Pluriculturalidad e Interculturalidad, porque la presencia de
diversas manifestaciones y orgenes culturales, (aymaras, quechuas, lo criollo y lo mestizo y
otras) se halla impregnado de fuertes signos de exclusin, discriminacin y asimilacin que
debe llevar a la reflexin y al debate. Partiendo de la premisa de que la Cultura es una
construccin colectiva e interaccin social, en constante aprendizaje, innovacin y cambio,
traducidas en prcticas y expresiones poltico culturales, que buscan identificarse con algo, se
debe, en la estrategia de desarrollo definir una visin de la identidad cultural, en ese sentido
el desafo de la actual gestin ser identificar, si existe una sola identidad o varias identidades,
cmo se reconocen as mismos y si se puede construir una identidad altea, que impulse un
Plan de Desarrollo Municipal, como elemento subjetivo del progreso material y espiritual.
Por otro lado tambin, es necesario trabajar en el diseo de polticas culturales capaces de ver
la cultura no slo como recurso tico y esttico, sino colocarlas en la agenda nacional e
internacional para el desarrollo, ampliando el concepto de poltica cultural que no slo es
centrarse en las artes sino en la promocin de las actividades fuente de creatividad. Se debe
identificar claramente qu tipo y cmo apoyar formas artsticas nuevas.
Sin embargo, para tener lineamientos poltico culturales claros y precisos, se necesita
fomentar la investigacin y difusin de la produccin del pasado y del presente para el
desarrollo cultural, porque sta etapa cientfica bsica sirve de punto de partida para conocer
el Patrimonio Cultural en los diversos rubros, como ser: arqueologa, antropologa, historia,
artes plsticas y otros. El fomento de la investigacin conducir a una difusin cultural ms
clara, la cual lograr sensibilizar a la poblacin por todos los medios posibles de comunicacin
social, orientando los esfuerzos hacia la revalorizacin de la cultura para lograr la
intervencin directa en la conservacin cultural, como un deber cvico para evitar las
irremediables prdidas que sufren los patrimonios culturales.
Por otro lado la ineficacia de accin de las autoridades encargadas de seguridad, (Polica, Gob.
Municipal) genera organizaciones sociales de defensa y autoproteccin en los barrios, que han
perdido toda credibilidad en las instituciones encargadas de la seguridad e implementan y
recurren a sus costumbres y tradiciones, como formas de autodefensa, y debe rescatarse esa
capacidad de organizacin para implementar una lucha frontal contra la inseguridad en
coordinacin con el gobierno local y la polica nacional.
Otra debilidad del Municipio con relacin a la Salud, es que no se incorpora ni se valora, las
bondades curativas de la medicina tradicional andina, siendo ste un fenmeno que s
invisibiliza, pretendiendo negar la prctica de la mayor parte de la poblacin,
desaprovechando su utilidad preventiva en salud.
No existe una unidad que comprenda, al patrimonio tangible, intangible y natural, stas se
encuentran dispersas lo que dificulta con toda seguridad la elaboracin de una poltica
cultural integral para el Municipio, que permita desarrollar un movimiento cultural.
A la par de la identidad cultural, est tambin el problema de la cultura ciudadana, que sin
lugar a duda debe ser de mayor atencin no slo de parte del municipio, sino tambin, de
parte de todas las instituciones, empezando de la familia, escuela, medios de comunicacin y
sociedad en su conjunto. El tema de cultura ciudadana pasa, desde lo ms elemental de las
actitudes, conductas y comportamientos en va pblica, hasta las prcticas en instituciones
pblicas y privadas.
Mapa No.3
a) Poblacin
revelan que el perodo con mayor crecimiento fue entre 1985-87 coincidiendo con el perodo
de ajuste econmico.
La crisis econmica que afect a Bolivia entre 1982-1985 y las medidas de ajuste estructural,
adems de provocar elevados niveles de desempleo, merm los salarios y los ingresos de la
mayor parte de las familias, con el consiguiente deterioro de las condiciones de vida. En ese
contexto, se produjeron cambios importantes en las corrientes migratorias, concentrndose
esta especialmente en la ciudad de El Alto. Esto gener externalidades negativas en el
crecimiento urbano. Para el perodo 1992-2001 la poblacin de El Alto tuvo una tasa de
crecimiento promedio de 5,34 % anual notndose una contencin en la migracin regional.
Cuadro N 41
NMERO DE
DISTRITO REA (km2) POBLACIN TOTAL DENSIDAD
OTBs
1 39 9.16 98.982 10.806
2 58 11.82 74.413 6.297
3 118 26.54 132.879 5.007
4 60 15.12 89.799 5.940
5 48 14.68 89.916 6.126
6 17 8.05 100.347 12.467
7 29 53.17 18.120 341
8 70 15.21 28.940 1.903
9
Zonas Rurales 16.562
FUENTE: INE, CENSO 2001, ELABORACIN CODEPO IRD
Cuadro N 42
EVOLUCIN DE LA POBLACIN
AO POBLACIN TASA DE CRECIMIENTO
1950 11.000 -
1976 95.434 8,7
1985 223.239 9,9
1987 356.514 26,4
1992 405.492 2,6
1995 485.218 8,4
1998 534.466 9,1
2001 649.958 5,34
FUENTE: INE, CEDLA, CENSO 2001
o estacional, mientras que la migracin definitiva corresponde a los flujos de otras regiones de
Bolivia.
No obstante, la oferta de mano de obra puede representar una clara ventaja comparativa a
mediano y largo plazo.
Cuadro N 43
Los Distritos urbanos contienen en s alrededor de 320 urbanizaciones aprobadas y unas 100
en proceso de regularizacin, de las cuales, la mayor parte de las urbanizaciones consolidadas
se encuentran en los primeros 6 Distritos urbanos, Como se puede observar en el grfico, los
primeros 6 Distritos son los que ms poblacin tienen en relacin a la totalidad, concentrando
el 89,44% de la poblacin. Y esto es explicable en relacin a que la poblacin se ha asentado
en funcin a la accesibilidad de la infraestructura de servicios bsicos y que adems de
acuerdo a los criterios de distritacin estos 6 distritos tienen procesos urbanos y problemticas
similares.
Grafico N 13
120
100
80
Hab. / ha 60
40
20
0
DIS. DIS. DIS. DIS. DIS. DIS. DIS. DIS. DIS.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
UNIDADES DISTRITALES
FUENTE: CODEPO
Como se puede observar, tiene un mximo de densidad en el Distrito 1 con 103 Habitantes por
Ha, mientras que en el Distrito 7 se tiene la ms baja densidad urbana con un 5,3 Hab/ Ha.
Los primeros 6 Distritos con un promedio de 68 Hab/Ha son los que ms alta densidad
ostentan frente a los Distritos 7y 8 cuya densidad est alrededor de 5,8 Hab/ha.
Esta estructura es atravesada por las grandes avenidas transversales a las radiales, tales como
la Av. Bolivia, la Av. Litoral, la Av. Estructurante en el sector sur de El Alto, las mismas que
actualmente no tienen soluciones de continuidad en su recorrido hacia el sector norte. En el
sector norte se tiene como transversales a las avenidas La Paz, Sucre y Alfonso Ugarte, las
mismas que tampoco tienen continuidad para conectarse con el sector sur de El Alto.
Con respecto a la Av. Perifrica, este es un proyecto ambicioso en vas de ser materializado,
pese a las enormes dificultades nacidas de una dbil administracin urbana, que se ha visto
sobrepasada por los actos de ilegalidad cometida por inescrupulosos loteadotes, que han
invadido estos terrenos estrechando y en algunos casos cerrando el paso de la va. (ver Plan
Maestro Vial)
La foto muestra, la discontinuidad del mejoramiento de las vas, por falta de presupuesto
principalmente, otra de las causa para el avance de solamente una o dos cuadras de asfalto
rgido, enlosetado y empedrado, es por cuestiones polticas o por que se aprueban en los
POAs, bajo presin de la diligencia vecinal sin
criterio de desarrollo urbano integral.
b) Necesidad de Transporte
c) Parque Vehicular
La importacin de vehculos chatarra desde las zonas francas de Chile en sus diferentes
modalidades, minibases y taxis, ha incrementado el parque automotor en El Alto y en rea
metropolitana.
Los siguientes cuadros muestran el crecimiento importante de vehculos particulares y
pblicos, observndose que la mayor cantidad de incremento se refiere a minibuses, los
mismos que son inscritas como particulares, cuando estos vehculos estn destinados al
transporte pblico.
Cuadro N 44
Cuadro N 45
RELACIN DE LNEAS URBANAS DE TRANSPORTE PBLICO
MODALIDAD DE RELACIN DE N DE LNEAS PARQUE
SERVICIO DGITOS AUTOMOTOR
Microbuses Internos 500 38 646 (1)
Buses nter ciudades Del 3 al 199 56 1120 (2)
Minibuses Internos 600 y 700 133 2660 (2)
Minibuses nter ciudades 200 y 300 122 2440 (2)
TOTALES 349 6866 (2)
FUENTE: UNIDAD DE TRANSPORTE AUTOMOTOR
Ref. (1) Promedio 17 vehculos por lnea (2) Promedio 20 vehculos por lnea
Sobre las avenidas 6 de Marzo, Juan Pablo II y la que comunica a la localidad de Viacha, se
ubican las principales industrias asentadas en esta ciudad,
En la parte central de la mancha urbana se ubica el Aeropuerto Internacional de El Alto, el
cual no interfiere en el desarrollo de las actividades de esta ciudad, por cuanto la
funcionalidad de cada distrito est orientado de manera independiente, a travs de las
principales vas, hacia la zona norte del Distrito 1, donde se concentran las actividades ms
importantes de esta urbe.
Cuadro N 46
VIVIENDA
Hogares 165.320 24.257 18.463 33.072 22.907 23.690 24..876 5.989 11.380 686
Cuarto Esp. 74.3 81.9 78.4 75.1 74.8 69.8 78.4 56.6 57.0 84.1
p/cocina 63.3 85.5 79.4 71.6 57.3 41.1 78.1 7.3 25.4 5.0
Cuarto de
Bao
PROPIEDAD DE VIVIENDA
Propio 60.9 50.9 56.1 60.8 63.9 66.0 54.5 82.9 74.4 91.7
Alquilado 22.5 26.5 26.4 22.7 21.3 20.5 26.3 9.1 13.7 3.4
Anticrtico 2.8 7.6 2.9 2.8 1.8 0.8 2.5 0.3 0.7 0.4
Otros 13.8 15.0 14.6 13.0 13.0 12.7 16.7 7.7 11.2 4.5
Cuadro N 47
Las vistas ms importantes que se perciben desde esta rea son la hilera de nevados de la
cordillera, en la que se avistan los siguientes picos elevados: Huayna Potos, Illampu o
Sorata, Chacaltaya, Mururata y el majestuoso Illimani entre los principales.
Grfico No. 14
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
1999 2000 (p)
LA PAZ 125.917 128.548
BOLIVIA 254.644 589.380
FUENTE: POUT
Los datos cuantitativos de generacin de basura alcanzan a 290 a 300 toneladas diarias de
las cuales slo el 75% son recogidas fundamentalmente por sistemas privados.
Desde el punto de vista de la empresa CALSA la facturacin actual por el recojo de basura
industrial no es justa debido a que no necesariamente existe una relacin directa entre el
consumo de energa y la generacin de basura. En ese sentido, CALSA sugiere que el cobro
de basura industrial debe realizarse por peso/volumen, de tal manera que los industriales
tomen medidas para aprovechar mejor sus desperdicios.
Cuadro N 48
La actividad domstica al no contar con los servicios bsicos adecuados, contamina el suelo
con sus desechos. Las caractersticas fsicas de los residuos slidos domiciliarios (M3 mes)
son:
Papel y cartn 2567
Vidrio 507
Metales 924
Plsticos 2228
Residuos txicos 971
Otros 9376
Cuadro N 49
Papel y cartn Cartn, papel impreso, blanco de color, envoltorios de envases. 8.25
Vidrios Vidrio mbar, verde, transparente y plano. 1.63
Metales Metales ferrosos, no ferrosos y latas. 2.97
Plsticos Plstico rgido, tipo pelcula y otros. 7.16
Residuos Paales desechables, toallas higinicas, latas de pintura, pilas y 3.12
txicos encases de productos qumicos.
TOTAL 100.00
Se debe aclarar que para la categorizacin de las industrias se toma en cuenta la potencia
instalada de la maquinaria y equipo de la unidad productiva correspondiente. Finalmente
se debe mencionar que en la ciudad de El Alto ya existen algunas industrias que reciclan
basura, por ejemplo, recuperacin de plsticos para la fabricacin de hilos sintticos,
huesos para la fabricacin de fertilizantes, pelculas para la recuperacin del nitrato de
plata, etc.
5.4.4.1. Alcantarillado:
El censo 2001 nos muestra que del total de hogares, el 63.34% tiene el servicio de
alcantarillado sanitario y un 36.66% de hogares carecen de este servicio el cual provoca el
aumento d la contaminacin del medio ambiente urbano.
Debe darse como prioridad ante otras demandas el tema de alcantarillado y desage
pluvial, y la eliminacin de residuos industriales, que esta afectando y degradando de
manera devastadora las condiciones ambientales de esta ciudad.
Las industrias de la ciudad de El Alto que consumen considerables cantidades de agua
potable son las fbricas de textiles y las curtiembres.
Mapa No. 7
En cambio aquellas actividades que consumen poca energa en comparacin con las
primeras (entre 1 y 8 miles de Kwh.) estn: elaboracin y conservacin de frutas,
legumbres y hortalizas; elaboracin de alimentos preparados para animales.
Cuadro N 50
La definicin del rea de concesin de distribucin del servicio de energa elctrica por
parte del Estado boliviano no es la ms coherente; por ejemplo, si bien ELECTROPAZ
tienen la concesin desde Achacachi hasta la parte sur de La Paz, el barrio de San Roque en
el Distrito urbano N 7 es atendido por otra empresa a la que ELECTROPAZ es obligada a
vender el fluido, lo que contradice los trminos del marco normativo legal establecido en la
ley de electricidad.
En cuanto al carcter anti urbano y anti paisajista del tendido elctrico que es areo,
cuando normas internacionales y criterios de urbanismo y seguridad, sugieren un tendido
subterrneo, la empresa sostiene que no se ha planificado un cambio de tendido por
cuanto los costos del tendido subterrneo son 10 veces mayores al areo; es decir, un
cambio de esta naturaleza implicara la elevacin del costo al consumidor en 10 veces.
Alumbrado pblico: actualmente el rea de cobertura del municipio de El Alto cuenta con
32.000 luminarias, lo que demanda un costo mensual de Bs. 1.300.000. El consumidor
final aporta el 10 por ciento de cada factura al pago por este servicio, lo que; sin embargo,
no cubre el costo total, obligando al GMEA a subvencionar Bs. 300.000 mensualmente por
este servicio.
Planificacin de la prestacin del servicio con gobiernos municipales con visin municipal
y metropolitana de desarrollo
Normas para la modificacin del sistema de aprobacin, mantenimiento y pago del servicio
de alumbrado pblico
Normas para la modificacin del sistema de cobro por concepto de recoleccin de residuos
slidos
Grfico N 15
INSTALACIN DE GAS:
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
N DE USUARIOS 10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
La Paz El Alto Oruro Potos Tarija Total
CONSUMIDORES DE GAS 200 1.950 350 500 3.000 6.000
70% DE COBERTURA 2.000 4.000 3.000 4.000 1.000 14.000
COBERTURA TOTAL 3.000 5.500 4.000 6.000 1.500 20.000
CIUDADES
La ciudad como cualquier otra urbe contiene lugares caractersticos que la identifican, en
este sentido rescatamos lo relevado por la segunda etapa del Plan de Ordenamiento
Urbano.
Cuadro N 51
LUGARES URBANO
LUGAR
CARACTERSTICA
URBANO
Es el centro Cvico Comercial de la ciudad de El Alto, con una superficie aproximada de 2.200
La Ceja
Has.
Zona de alto flujo comercial, ubicada en la parte sur del Distrito 6 con una superficie
aproximada de 388 Has, La caracterstica principal de esta zona es el uso mixto del suelo. La
La feria de la 16 de julio.
feria es itinerante, puesto que se realiza cada jueves y domingo, donde circula una importante
masa de mercaderia y recursos; en realidad es una vitrina de la produccin de la pequea y
mediana empresa establecida en El Alto y de la mercadera extranjera.
Son zonas conformadas por los lotes de terreno con frente a las principales vas metropolitanas y
Zonas con frente a las de primer orden, la caracterstica principal de esta zona es el uso mixto de suelo, que permite
radiales y anillos. generar altas rentas por la ubicacin de comercio y servicios especializados como gasolineras,
bancos, tiendas especializadas, universidades y otros. Otra caracterstica es que las edificaciones
son generalmente en torre.
Cementerio Santiago 1ro. en la zona del mismo nombre al extremo Norte del regimiento Ingavi
Cementerios Cementerio Villa Ingenio, ubicado en la zona del mismo nombre
Cementerio Mercedario, ubicado en la Urbanizacin FONVIS Mercedario en el lado oeste de la
ciudad.
Almacenes de La Paz ALMAPAZ Zona ubicada sobre las avenidas Ladislao Cabrera y 6 de
Otros usos Marzo, este almacn es administrado por AADAA
Matadero Municipal Equipamiento ubicado sobre la Av. Juan Pablo II en Villa Loreto, sobre
una superficie aproximada de 15 Has.
El GMEA situado en la zona 12 de octubre, sobre la Av. Jorge Carrasco
Depsito Municipal de Vehculos, ubicado en Villa Exaltacin sobre la Av. Cvica
Servicio Nacional de Caminos - Ubicado en Villa Loreto sobre la Av. Juan Pablo II al Norte del
De Gestin Municipal,
Matadero Municipal
Departamental y Estatal
Prefectura del Departamento de La Paz - Ubicada en Villa Bolvar "A", se encuentra delimitada
por la Av. Hroes del Kilmetro 7 y la Av. de los Hroes
Corte Superior de Justicia, ubicada en La Ceja
EMALT, Predio ubicado en Ciudad Satlite
Aguas del Illimani, ubicada en el extremo norte de la ciudad de El Alto sobre la Av. Santa Vera
Cruz y la interseccin de la Av. Alcoche, y el edificio ubicado en la Av. 16 de julio cerca de la plaza
Empresas de Servicios La Paz, ambos ubicados en el Distrito 6.
Pblicos Lagunas de tratamiento de Aguas Servidas de Puchucollo, ubicada en la zona sur oeste del
Distrito 3.
ELECTROPAZ, Tiene una oficina, est ubicada en la Zona Bolvar A sobre la Av. 6 de marzo
COTEL, oficina principal localizada en Ciudad Satlite sobre la calle 3.
Planta de YPFB Senkata - Ubicada en la zona de Senkata sobre la carretera a Oruro.
De Uso Industrial Industrias Dispersas - Ubicada principalmente a lo largo de las vas principales de conexin
inter-regional: Av. 6 de marzo (carretera a Oruro), Av. Ladislao Cabrera (carretera a Viacha) y
Av. Juan Pablo II (carretera a Copacabana).
Regimiento Ingavi, ubicado sobre la Av. 6 de marzo.
Recintos Cuartelarios Regimiento Policial No 5, ubicado sobre la Av. Monje Zapata
Regimiento Policial No 3, ubicado en Ciudad Satlite sobre la calle G.
Comando Policial El Alto, ubicado al Norte de la Aduana.
FUENTE: POUT
especial de planificacin, la que se materializara una vez que tanto el Gobierno Central
como el GMEA definan polticas para la construccin de un nuevo aeropuerto.
Este proyecto ha sido desarrollado con el fin de descongestionar la ceja de El Alto, del cual
slo se construy la primera fase, la segunda fase se tiene que desarrollar de inmediato
para el completo funcionamiento del distribuidor.
Escala del ambiente barrial: Servicios bsicos, calles, reas verdes y recreativas,
equipamiento primario basura, etc.
Escala del ambiente regional o del entorno, urbano: Urbanizaciones errticas, alta
demanda de servicios, bajas densidades, inundaciones, problemas con municipio, vecinos,
desechos, otros
Determinacin de las causas que lo originan, en funcin de una o mas variables detectadas
Contaminacin del suelo y las aguas subterrneas por accin de las aguas residuales
Las causas de los problemas ambientales en El alto, se deben a una serie de de factores
especficos relacionados a su localizacin y formacin social.
Por otra parte, un estudio del ao presente de la organizacin Red Habitat (a publicarse
en breve) establece que en la Ceja de El Alto existen cerca de 50 factores contaminantes
ambientales, convirtindola en la zona urbana ms gravemente contaminada del
municipio, la metrpoli y probablemente de todo el pas.
Alrededor del los ros Seco y Seque se produce explotacin de ridos durante todo el ao
pero con mayor intensidad en poca de lluvias extrayndose material de un espesor
variable desde 0.50 a 1.30 m., normalmente los ros estn constituidos por arenas cuarzo,
feldespato, mica, fragmento de pizarra y cuarcitas, cabe destacar que en las nacientes de
los ros cerca a la cordillera aumenta el contenido de piedras pizarrosa (arena negra).
Segn la columna estratigrfica (caractersticas de las unidades geolgicas) los suelos del
rea rural de la ciudad de El Alto, estn clasificados dentro del Pleistoceno a Holoceno
Sedimentario Glacial (P+Hsg), como: depsitos pluviales, fluvio lacustre, fluvio glaciales,
coluviales morrinas, dunas, terrazas, gravas, arena, limos arcillas, calizas y tilis del perodo
cuaternario.
El Alto Se caracteriza por tener paisaje llano o suavemente inclinado; poco a muy poco
profundo, pardo o pardo rojizo, areno francosos a franco limosos con abundante grava y
piedra; grano suelto a migajoso; suavemente alcalino a neutro; por lo general pobres en
nutrientes.
Por otro lado en el sector sur, sur oeste de El Alto, los terrenos son porosos permeables de
circulacin hdrica subterrnea con espesor y trasmisividad variable. Generalmente agua
de calidad aceptable y por el sector norte los terrenos tienen formaciones consolidadas de
bajo o nula permeabilidad. Pozos de muy bajo rendimiento.
Uso del suelo: La zona se caracteriza por desarrollar una produccin agrcola extensiva a
secano, siendo utilizado el suelo en mayor grado para la produccin de papa y cebada, y en
menor grado para cultivos de oca, avena y leguminosas. El rendimiento aproximado de
papa es de 200 qq/Ha y de cebada 100 hatos (medida tpica de sector).
La actividad ganadera es del tipo intensivo siendo las principales especies sobre todo en el
lado norte, camlido y ovino; y por el sector sur algo de ganado vacuno. Esta actividad
agro pastoril se debe a la proximidad al mercado de El Alto.
Afluentes industriales
Contaminacin de suelos por residuos peligrosos (metales pesados,
plaguicidas, pesticidas, aceites, residuos hospitalarios)
Curtiembres, fbrica de pinturas, textiles, etc.)
Contaminacin de suelos por residuos slidos.
Basura no controlada en ferias
Encharcamiento de agua contaminada permanentemente.
a) Impactos en la Salud
Infecciones gastrointestinales
Proliferacin de vectores
Saturnismo Pb
Cncer As
Intoxicaciones, quemaduras por cidos
Enfermedades patgenas
Riesgos por radioactividad
Enfermedades gastrointestinales y respiratorias
Enfermedades zoonticas
Parsitosis
b) Impactos en el Ambiente
c) Impactos Econmicos
La red de agua potable se inicia en la dcada de los 50, beneficiando a 11.000 habitantes.
En 1976 tenia una cobertura de 16% de agua potable con conexin en las viviendas, 67% a
travs de piletas pblicas y otras alternativas como los pozos y vertientes representaban el
16,3% con una poblacin aproximada de 65.400 habitantes.
Aguas del Illimani presta servicios de alcantarillado y agua potable slo en las reas
urbanas de La Paz y El Alto y no as en toda el rea metropolitana de La Paz.
No existe una instancia estatal (sea sta nacional o departamental) que se encargue de
planificar el consumo de agua potable en el rea metropolitana, ni de proponer polticas de
generacin, transporte y consumo que combine criterios de rentabilidad y contenido social
del servicio.
Aguas del Illimani tena prevista una inversin superior a U$. 54.000.000 hasta el ao
2011, de los cuales cerca de U$. 50.000.000 habran sido en el rea urbana del municipio
de El Alto. La aprobacin de un Decreto Supremo emitido durante la gestin del
Presidente Carlos Mesa que obliga a la mencionada empresa a resolver el contrato con el
Estado boliviano, deja en incertidumbre la fuente de financiamiento que garantice la
prestacin de los servicios indicados en los prximos aos.
un costo de U$. 180 y el de agua potable de U$. 155, tarifas que pueden ser altas para
muchos hogares de El Alto.
2) Aguas Pluviales
3) Hidrologa
Adems, estos tambin son contaminados por la basura arrojada en sitio y tambin por
elementos qumicos por lavar carros que es una actividad frecuente en los ros
principalmente los que pasan por el rea urbana. Las condiciones de los ros antes
mencionados son similares de ah que es muy representativo el anlisis del ro Seco sobre
la calidad hdrica.
Grafico N 16
Cuadro N 52
Al final del nivel 1 distrito 9 el oxgeno disuelto tiene un valor de 5.40 mg/1 que indica una
saturacin del 90% para luego tener en el punto ubicado en el puente de ro Seco distrito 4
a los 0.40 mg/l valor que con ligeras variantes se mantiene hasta Puchucollo con 0.30 mg/l
de oxgeno disuelto lo que nos indica una contaminacin hdrica alta, por el contrario en el
rea de la planta de tratamiento de Aguas del Illimani la demanda de oxgeno tiene un
valor entre 3.9 y 6.10 mg/1 valores elevados que nos indica una buena aireacin.
Impactos en el Ambiente
Est contaminando otros cuerpos de agua y finalmente al Lago Titicaca (Baha de
Cohana)
Impactos Econmicos
La planta de tratamiento tiene que realizar mayores gastos para la
descontaminacin
Cada industria est obligada a tratar sus aguas y reducir sus cargas contaminantes
de manera individual
Est enfermando al ganado y hay mayor mortalidad de peces, afectando el
comercio de alimentos en la ciudad y los ingresos de los pobladores
Se debe tratar el agua de pozo por parte de las industrias y de la Empresa
Prestadora de Servicios de Agua
Contaminan la zona agrcola
Taponamiento del alcantarillado que producen inundaciones
Mayores costos en salud
Mayores costos para lograr el abastecimiento de agua
Tecnologas nuevas y antiguas no compatibles para la instalacin de agua, que
genera mayores costos.
5.4.1.1. Atmsfera
Con el proyecto AIRE LIMPIO que la DMA del GMEA junto a la Fundacin Suiza de
Cooperacin para el Desarrollo Tcnico SWISSCONTACT viene desarrollando, desde el
ao 2000, un proyecto de asistencia tcnica de gran relevancia en el mejoramiento de la
informacin requerida para el control de la contaminacin atmosfrica en la ciudad de El
Alto. El Gobierno Municipal de El Alto ha decidido aplicar en la Gestin Ambiental la
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica por emisin de fuentes mviles.
Grafico No. 17
P R O M E D IO A N UA L N O 2-2 00 5
60
50
CONCENTRACION (ug/m
40
U G/ M 3 9
30 V ALO R G IA O PS/O M S
20
10
0
SP UN P- 1 6 PM C- 78 VA EX VI CL
PUNTO S DE MUES TREO
Los resultados nos muestran el comportamiento de los nueve puntos, donde se muestra la
mayor concentracin en los puntos ms elevados del grfico.
Grafico No. 18
70
60
50
40 UG/ M 39
30 VALOR GIA OPS/ OM S
20
10
0
SP UN P-16 PM C-78 VA EX VI CL
PUNTOS DE MUESTREO
Cuadro No. 53
CONTAMINANTES MONITORIADOS
El ozono (O3) tiene un comportamiento inverso al NO2 por ser producto de la reaccin
entre NO2 y los rayos ultravioletas del sol.
SP= Entrada a la Autopista (Ceja), UN= Entrada Naciones Unidas (Ceja), P16= Plaza
Libertad, PM= Plaza Minero Santiago II, EX= Ex tranca de Ri Seco, VI= Villa ingenio,
CL= San Felipe de Seque, VA= Villa Adela y C78= Avenida Bolivia.
Prdida de visibilidad
Deposicin de polvo sobre reas verdes (muy escasas) entorpeciendo la
fotosntesis
Los problemas de suelos, aire y agua principalmente, son las principales causas de
problemas del medio construido y reas verdes.
Problemas Generales del medio construido y reas verdes:
Limitada cobertura de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado y
alumbrado)
Costos altos de conexin
Viviendas clandestinas y fuera de norma
Hacinamiento
Manejo inadecuado de reas verdes
Limitadas reas verdes y falta de mantenimiento
Cambio de uso de las reas verdes
Despus de estos anlisis, cave destacar que algunas industrias han optado por colocar
barreras naturales para absorber el efecto nocivo de estas emanaciones.
Por otra parte se ha demostrado que en la Ciudad de El Alto, a pesar de las condiciones de
suelo, humedad, topografa, clima etc., se puede tener espacios verdes que, de alguna
manera, mitigara la contaminacin aportando al ornamento urbano y al desarrollo
paisajstico de la ciudad.
Cuadro No. 54
ANTECEDENTES
Grfico No. 19
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa inform que llovi entre las 14.20 y las
15.50. La precipitacin ms intensa fue de 40 minutos con una densidad de 39 litros por
metro cuadrado, superando los 32 litros de 1976.
A las 15.00 la ciudad de La Paz se convirti en el escenario de una pesadilla. Sus calles se
transformaron en ros, varios inmuebles se desplomaron, hubo vendedores callejeros que
perdieron todo, vehculos que avanzaban
descontrolados sobre el granizo e
impulsados por la fuerza de los
elementos. El servicio de energa
elctrica se interrumpi, 59 personas
murieron arrastradas por el barro o
atrapadas entre los escombros de los
edificios que se derrumbaron. Poco a
poco, la ciudad se fue recuperando del
impacto al caer la noche, mientras largas
filas de personas formaban filas ante la
morgue en procura de reconocer a sus
seres queridos, de quienes no tenan
noticias.
RM. Min. S y PS #127 de marzo 2000: Comit Ministerial de Desastres: DGE, DGSS y
DGS. Presidido por el Vice ministerio de Salud
La Constitucin Poltica del Estado en su Ttulo Sexto del Rgimen Municipal establece el
carcter autnomo de los Gobiernos Municipales. Esta autonoma consiste en la potestad
normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y
competencias territoriales (Constitucin Poltica del Estado)
Los sistemas que forman parte del modelo se integran en un sistema de informacin cuyo
objetivo es producir informacin para una eficiente y efectiva toma de decisiones y
promover una gestin transparente de la cosa pblica.
Por otra parte, el anlisis y evaluacin de la misma supone tener en cuenta las dimensiones
de la gestin bajo los siguientes puntos:
La gobernabilidad municipal debe ser entendida como la accin de hacer convergentes las
actividades polticas de los rganos pblicos locales, con las expresiones de la sociedad que
traducen las diversas demandas de los ciudadanos de un municipio. Es decir, la capacidad
del sistema institucional de dar respuestas a las demandas sociales de manera sostenida.
Dicha gobernabilidad es esencial para facilitar eficazmente el desarrollo local.
Las estructuras de vinculacin entre sociedad y gobierno local, que supone aspectos de
transparencia, integridad y rendicin de cuentas, referidos al conocimiento sobre la
normatividad de los gobiernos locales, sus responsabilidades y decisiones, a la asignacin
de recursos y fiscalizacin, y a los indicadores de desempeo institucional, entre otros
El concepto de gobernabilidad plantea una nueva visin y forma de actuar de los gobiernos
municipales y de la sociedad civil en el marco del pluralismo, la diversidad y la igualdad de
oportunidades. Exige acciones concretas del Gobierno Municipal en el ejercicio de su rol
profundizador de la democracia mediante la revitalizacin de valores como la
participacin, representatividad plena, toma de decisiones reflexiva, responsabilidad, tica
y legitimidad.
De esta manera, la gobernabilidad es ante todo una visin y praxis diferente de gobierno,
orientada en funcin de la sociedad civil y de la ciudadana que utiliza la negociacin, el
pacto y el consenso, antes que la jerarqua, fuerza e imposicin sin dilogo. Asimismo,
tiene una influencia directa sobre el desarrollo humano y medioambiental.
Cuadro No. 55
Grfico No. 20
Los resultados descritos en el Cuadro No. 55 nos muestran que las gestiones municipales
de 2000-2006 han dedicado mayores esfuerzos hacia lo urbano residencial, 54% del
presupuesto asignado en los ltimos cinco aos, frente a un 11% al desarrollo productivo,
tendencia que se confirma con el presupuesto aprobado para la ultima gestin que muestra
un 70% a lo urbano y medio ambiente frente a un 0,3% al desarrollo productivo.
Cuadro No. 56
El cuadro No. 56, nos muestra que tanto las inversiones globales (multidistrital) como las
inversiones por distrito priorizan el desarrollo urbano, en segundo lugar pero con
inversiones mnimas el desarrollo humano y las inversiones en desarrollo productivo slo
se han realizado a nivel global pero con un porcentaje mnimo.
Cuadro No. 57
DISTRIBUCIN
PRESUPUESTO
RUBRO
DE RECURSOS
INVERSIN GASTOS DE
MUNICIPAL FUNCIONAMIENTO
El desarrollo socio cultural en las ltimas gestiones no ha sido parte de las prioridades, si
bien a nivel de inversiones presupuestadas figura en un segundo lugar con un 24% est
muy por debajo de lo asignado a desarrollo urbano (55%). Haciendo un anlisis a nivel de
distritos vemos que las brechas son an ms grandes.
Cuadro No. 58
A nivel de ejecucin (ver. Cuadro No. 58) se observa que los porcentajes son ms bajos
an, la cantidad de proyectos ejecutndose estn en un 20%, pero a nivel de monto
invertido el porcentaje del monto total del POA 2006 apenas es un 18% y que el rea de
educacin es la ms beneficiada en inversiones, las dems reas: cultura, deportes, gestin
social y salud no alcanzan siquiera el 2% de inversiones cada una.
Cuadro No. 59
Cuadro No. 60
Como primera premisa se debe construir una cultura de relacin basada en el respeto
mutuo, frente a lderes sociales que han perdido el respeto a las instituciones. Una segunda
estrategia ser la de privilegiar, en primera instancia, el contacto directo y permanente con
los lderes sociales para conocerlos y entenderlos, tanto en sus organizaciones y gremios
como en los distritos y barrios. Otra premisa ser la de entablar un relacin exenta de
prcticas prebendales con los dirigentes de las organizaciones.
Esto permitir acuerdos sociales para tratar las demandas sociales de los actores del
municipio que permitan avances en trminos del logro de gobernabilidad basada en el
consenso social resultado de la progresiva respuesta a sus demandas.
Mapa No. 8
En lo concerniente al
desarrollo territorial y medio
ambiente la Direccin de
Ordenamiento Territorial,
Catastro y Medio Ambiente
ha definido un Plan de
Ordenamiento Urbano y
Territorial (POUT), para
impedir un crecimiento
urbano desordenado.
Tambin es importante
mencionar el Proyecto Piloto
de Zonificacin Industrial
denominado Diagnostico
Industrial Ambiental de la
Ciudad de El Alto puesto en
marcha por el Ministerio de
Desarrollo Econmico, Vice
ministerio de Industria y
Comercio Interno - Unidad
de Polticas industriales y el
Gobierno Municipal de El
Alto, realizado el ao 2002.
Estos planes tienen dificultades de ejecucin porque no existen polticas que apoyen su
implementacin, lo que ocasiona un crecimiento urbano e industrial desordenado,
coadyuvado por la falta de una instancia de control que fiscalice la construccin de
inmuebles clandestinos (residenciales e industriales) que estn completamente fuera de las
normas establecidas.
Cuadro No. 61
Este manual define los procesos y tambin es una gua para cada uno de ellos,
lastimosamente los tiempos indicados slo son referenciales por la alta burocracia
existente en las distintas dependencias municipales, por la falta de un reglamento de uso
de suelos y por la falta de personal calificado en estas reas especficas. El rea de Gestin
Urbana y Medio Ambiente, es la ms favorecida tanto a nivel de nmero de proyectos
como de montos de inversin, a nivel general en la gestin 2006 un 70% de los proyectos
corresponden a esta rea, de los 2444 proyectos en actual ejecucin 1865 estn en esta
rea.
Cuadro No. 62
De enero a agosto de este ao, la Alcalda de El Alto se encuentra en primer lugar entre las
alcaldas que ms adjudicaciones realiz, con la licitacin de 101 obras menores (cuyo valor
es inferior a Bs. 50.000) y 32 obras mayores (Marcelo Zuazo, La Razn septiembre 2006)
logrando un tercer lugar con una diferencia bastante grande en relacin a Santa Cruz y La
Paz. Esto da a entender que la ejecucin de proyectos esta plagada de proyectos pequeos,
empedrados de dos cuadras, cordones de acera, etc., peticiones que vienen de los vecinos
canalizadas a travs del Comit de Vigilancia o directamente gestionadas por los dirigentes
vecinales. Esta realidad nos confirma que la Alcalda de El Alto slo responde a demandas
vecinales dejando de lado la planificacin de obras de envergadura, ya que casi la totalidad
de estas obras corresponden a mejoramiento de calles (adoquinado, asfaltado, etc.), ms
adelante analizaremos los tremendos impactos que este volumen desproporcionado y no
planificado de proyectos ocasiona en los procesos administrativos del municipio.
A esto se suman las continuas acciones poco transparentes de los partidos polticos en el
Gobierno Municipal y en otras instituciones sociales de El Alto, que trabajan directamente
relacionados con las actividades de desarrollo en el municipio, al permitir abusos de poder,
incumplimiento de normas y leyes, provocando desconfianza e incredulidad de la
poblacin a toda accin legal y en beneficio del municipio. Por otro lado la insatisfaccin
de la poblacin y sus organizaciones ante la extrema carencia y necesidades y las acciones
reducidas del Gobierno Municipal del El Alto con los escasos recursos con que cuenta.
Un modelo de gestin estratgica en el mbito municipal debe establecer criterios por los
cuales el xito de la administracin municipal se cimiente en acciones planificadas sobre
contextos internos y externos cambiantes y muy complejos, reconociendo en cada
momento los elementos claves sobre los cuales se debe actuar.
Para comprender como el actual Gobierno Municipal encar el reto de llevar adelante su
gestin, describiremos el estado actual y los problemas que enfrenta, en base a la siguiente
matriz:
Cuadro No. 63
Diagnostico : Gestion Municipal
Estructura y La actual estructura - Los sistemas de control que Estructura que no apoya e incentiva - Estructura institucional burocrtica y
funciona administrativa no responde a la aseguren un buen funcionamiento la preparacin y formulacin de disfuncional a los procesos de gestin:
miento visin de desarrollo hacia un y exigido por la Ley Safco no han polticas de desarrollo. administrativos, financieros, tcnicos y
municipio productivo sido implementadas legales.
- No se han fortalecido los - Estructura que no contribuye a una
mecanismos para fomentar la buena gestin financiera de los fondos.
Respuesta al estado de situacin. Prospectiva y resultados
Normativa - Marco legal y normativo Deficiente formacin de recursos No se han generado las Desconocimiento e incumplimento de
Interna restrictivo e inadecuado para humanos impide la eficiente competencias y capacidades en los normas vigentes de la administracin
sustentar una poltica pblica de aplicacin de la normativa funcionarios para la generacion de publica (Ley de participacion popular, Ley
Inversion - En la estructura no se Falta capacidades para aplicar las retardacin en la ejecucin - Perdida de oportunidades de inversin
publica contempla una unidad para normativas existentes y para la presupuestaria es generada por como consecuencia de la baja ejecucin
relacionamiento internacional y generacin de nuevas orientadas a deficiencias en la gestin de la de proyectos
financiamiento externo. mejorar la inversin publica inversin pblica - Injerencia poltico-partidaria en la toma
- Escasa coordinacin de decisiones, en la asginacin de
interinstitucional recursos de inversin.
- No se disponen los fondos - Insatisfaccin de las OTBs, por la
necesarios para investigacin asignacin mnima de recursos de
participacin popular y HIPC II.
Administravo - No existen los mecanismos de - Percepcin de falta de - Descoordinacin de la gestin deficiente capacidad administrativa del
& financiero control sobre el cumplimiento de transparencia en la gestin municipal con los niveles personal municipal provoca
las metas sealadas en la municipal departamental y nacional deseconomas internas que impiden el
planficiacn as como su diseo - No existen indicadores de - Baja ejecucin de los recursos de acceso a nuevos financiamiento,
operativo. medicin del desempeo y del transferencia (HIPC, IDH) y otros reduce la capacidad de ejecucin
- No se disponen de mecanismos impacto social (creditos, donaciones internas y presupuestaria
de control para el seguimiento a - No se han desarrollado los externas, anticipos financieros)
la ejecucin presupuestaria medios para informar a la - No se disponen de instrumentos
- Alta rotacin de personal e ciudadania de las acciones y uso de gestin para el desarrollo
informalidad en los procesos de de los recursos publicos economico y social
contratacin
Grfico No.21
ORGANIGRAMA
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO SECRETARIA DE RELACIONES INTERNACIONALES
ASESORIA JURIDICA
CONCEJO MUNICIPAL
AUDITORIA INTERNA
SECRETARIA DE COMUNICACIN
HONORABLE ALCALDE
SEGURIDAD CIUDADANA
PLANIFICACION COORDINACION Y CONTROL
DEFENZA DEL CONSUMIDOR
ASESORES
INGRESOS NO
UNIDAD DEL PLAN DIRECCION DE TRIBUTARIOS ADMINISTRACION Y PROMOCIN DE
DIRECCION DE RECAUDACIONES DIRECCION DE INVERSIONES
REGULADOR DIRECCION DE SERVICIOS
ADMINISTRACIN INGRESOS PROMOCION DE LA
TERRITORIAL TRIBUTARIOS SALUD INVERSION PRIVADA
UNIDAD DE CATASTRO PROGRAMAS DE PROYECTOS
RUA SALUD CONCERTADOS Y
CONCESIONES
GESTION CATASTRAL CONTROL DE
ATJ
INGRESOS
ADMINISTRACION Y
CARTOGRAFIA COACTIVA DIRECCION DE SERVICIOS MODERNIZACION DE
EDUCACION DIRECCION DE MERCADOS Y PEQUEO
PEQUEA INDUSTRIA Y
FISCALIZACION COMERCIO
ARTESANIA
BANCO DE TIERRAS
PROGRAMAS
EDUCATIVOS
PRESUPUESTO Y
PROGRAMACION BOLSA DE TRABAJO
SUPERVISION
DIRECCION DE
DIRECCION DE ADMINISTRACION Y
FINANZAS
SUPERVISION, DIRECCION DE SERVICIOS
PROYECTOS Y OBRAS PROYECTOS CULTURA
CONTABILIDAD
DISTRITALES
PROMOCION
CULTURAL
OBRAS DISTRITALES TESORERIA
ADMINISTRACION Y
DIRECCION DE SERVICIOS
DEPORTES
CONTROL AMBIENTAL LICITACIONES Y
DIRECCION DE MEDIO CONTRATOS
AMBIENTE PROMOCION
DEPORTIVA
FUENTE: DIMPE
Grfico No. 22
450
400 390
300
Tipo Total
Contrato 242 250
Total
Item 1115 200
Total general 1357 162
149
150
101
92
100
63
46
50
26
10
0
Defensa consum idor
Despacho Alcalde
Desarrollo Urbano y
Desarrollo Hum ano y
Auditoria interna
Sub Alcaldia
Com unicacin Social
O ficialia M ayor de
O ficialia M ayor de
adm inistrativa y
O ficialia M ayor
O ficialia M ayor de
O ficialia M ayor de
Planificacion
financiera
Econom ica
Prom ocion
Cultura
MA
FUENTE:DIMPE
Estos datos nos demuestran que no existe correspondencia entre el personal y las
responsabilidades de cada rea. Los cuadros N 12 y 13 detallan el presupuesto total y el
presupuesto de funcionamiento y si bien en cuanto al funcionamiento se destina un 72%
para servicios personales, esto no tiene un correspondiente en el presupuesto para el
fortalecimiento de nuevas capacidades y competencias del personal.
Cuadro No. 64
El actual marco legal y normativo es restrictivo e inadecuado para sustentar una poltica
pblica de desarrollo econmico aunque la legislacin boliviana (Ley de Participacin
Popular, Ley de Municipalidades y Ley del Dialogo Nacional) otorga a los gobiernos
municipales varias atribuciones para ejecutar acciones en el marco de las competencias
municipales, pero requiere de un marco legal que lo sustente y de una poltica pblica para
su implementacin. Esto contribuye a que el Gobierno Municipal de El Alto no haya
definido polticas de incentivo orientadas a impulsar la mejora de procesos administrativos
de apoyo a la produccin y generacin de propuestas innovadoras.
La Ley Safco tiene la virtud de controlar prcticamente todo, pero tambin entorpece todo,
frena por la burocracia que genera en los requisitos a cumplir, por ejemplo, para hacer una
adquisicin muchas veces una gestin no es suficiente ya que el proceso es muy largo (3, 4
a 5 meses si es que no hay una impugnacin, si no hay declaratorias desiertas donde hay
que volver a publicar el seguimiento una segunda y hsta una tercera vez). Si se pretende
ejecutar una licitacin grande en mayo o junio, al ao siguiente recin se podr ejecutar el
proyecto y mientras tanto ya no es vlido en la programacin de la gestin, es decir, se
debe considerar un margen de 7 a 8 meses para aspectos normativos y legales para que
recin se inicie el proyecto. Aqu se conjugan dos temas que crean conflictos, el
presupuesto anualizado y la norma que se toma su tiempo, lo que ocasiona que
difcilmente entren dentro del mismo presupuesto salvo que sean compras menores. Esto
genera una contradiccin, por lo que debiera hablarse de presupuestos plurianuales, hacer
una programacin a 2 a 3 aos, para evitar este tipo de conflictos. Si un proyecto no se
finaliz se debe volver a inscribirlo, nuevamente afrontando toda la burocracia.
Si bien existe una demanda de servicios institucionales como crdito, registro civil y otros,
es frecuente ver el triunfo de la informalidad y el atropello a las normas, sean stas de
trfico o de procedimiento administrativo.
juicios por mejor derecho propietario de hace 20 aos sigan sin adjudicacin judicial, en
general los tiempos de todas las unidades administrativas son muy largos.
Los funcionarios reconocen que el sistema institucional es muy lento en sus respuestas;
pero que adems se encuentran fraccionados fsicamente (oficinas improvisadas en
distintitos puntos de la ciudad y sin las condiciones mnimas) y que es incapaz de
responder con efectividad a las necesidades de la ciudadana.
Cuadro No. 65
UBICACIN DE LAS OFICINAS
LOCALIZACIN OFICINAS ALCALDA EL ALTO
La Ceja (Predios prefectura) Recaudaciones
Catastro
La Ceja (edificio Central GMEA) Concejo municipal
La Ceja (Calle 5) Oficiala Mayor de Produccin
Econmica
Villa Dolores Deportes
Educacin
Otros
Ciudad Satlite Cultura
Medio Ambiente
Calama (7 edificios de oficinas) Despacho del Alcalde
Oficiala de Planificacin
Oficiala Administracin y Finanzas
Oficiala DUMA
Supervisin de obras, estudios y
proyectos
Radio San Gabriel rea Legal
Distritos Sub-alcaldas (9 distritos)
FUENTE: DIMPE
Esta dispersin de las oficinas no genera solamente molestias al vecino que debe
peregrinar por todas las unidades por un simple trmite, estn tambin los costos de
alquiler y servicios, las limitaciones que esto ocasiona al planificar otro tipo de servicios
como, por ejemplo: el disponer de una infraestructura de comunicaciones que mantenga
conectados a todos los funcionarios, proyectos que al momento no pueden implementarse.
Incrementar los fondos para la inversin pblica en procesos productivos es una prioridad
para el gobierno municipal, pero en la estructura no se contempla una unidad para el
relacionamiento internacional y bsqueda de financiamiento externo, debilidad que se
profundiza ante una escasa coordinacin interinstitucional.
Grfico
No. 23 Recaudaciones Ingresos Propio del Municipio
Gestion 2006
Cuadro No. 66
Se incluyen proyectos nuevos 2005, para conclusin del 2004 y de gestiones anteriores.
Por lo cual obras a nivel distrital son las que mejor ejecucin presentan con un 76,74% y
a la vez el distrito con menor porcentaje de ejecucin es el distrito 3 con un 19,40 %.
Tampoco se cuenta con los equipos y las tecnologas mnimas para responder a las
demandas de trmites de los vecinos, actualmente se viene desarrollando un sistema de
trmites que est an en fase inicial, la cual tendr serias dificultades de implementacin
porque las dependencias municipales estn en casas alquiladas en las cuales no se puede
invertir en infraestructura de comunicacin.
La mayora de los procesos son lentos y pesados, para citar algunos ejemplos,
mencionamos el estudio de Procesos Administrativos realizado en la Direccin de
Planificacin Control y Seguimiento:
Cuadro No. 67
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
TIPO DE PROCESO NUMERO DE
PASOS
Obras menores Compra por comparacin precios 20.000 385
100.000
Obras menores por comparacin precios 100.001 160.000 341
Obras menores 100.001 160.000 (Caso especial) 489
Licitacin pblica nacional contrato modificatorio 480
Licitacin pblica nacional de 160.000 40.000.000 385
Contratacin por excepcin (sin limite de monto) 354
Licitacin pblica de compras nacionales - Bienes 271
Licitacin pblica de compras nacionales hasta 500.00- Bienes 211
Consultora individual hasta 400.000 136
Contratacin menor de firmas consultoras 155
FUENTE: DIRECCIN DE PLANIFICACIN
Este cuadro nos permite evidenciar la razn por la cual los trmites duran meses y hasta
aos.
Todo esto lleva a anticipar que los procesos de desarrollo y fortalecimiento de una
institucionalidad municipal, an si son iniciados de inmediato tardarn en rendir frutos y
mostrar resultados que redunden en mejoras en la atencin de la poblacin. Sin embargo,
a pesar de que cualquier mejora en la administracin municipal tomar mucho tiempo, es
preciso empezar con programas de desarrollo y fortalecimiento municipal; en el entendido
de que tanto el corto como el mediano y el largo plazo comienzan y se desarrollan
simultneamente; y, que es preciso contar -en todo momento- con una institucionalidad
municipal.
Se requiere de un nuevo sistema de administracin municipal una nueva dinmica; con un
nuevo paradigma de servicio a la comunidad, con nuevos equipos e instalaciones, con
sistemas financieros modernos y fundamentalmente con mejores formas de vinculacin
vecinal. Necesita la contribucin de sistemas y procedimientos institucionales, recursos
gerenciales y la profesionalizacin de los funcionarios municipales. En otras palabras,
requiere de una reforma administrativa con una nueva estructura orgnica en la que figure
predominantemente una gestin que apoye el desarrollo productivo y una mejor forma de
atender al vecino.
El Alto requiere con urgencia de una institucionalidad propia que contrarreste los actuales
procesos de exclusin. Tratar de desarrollar una institucionalidad en base a los actuales
sistemas de gestin municipal o en base a las instituciones que actualmente existen, parece
tener muy poco futuro. Es preciso desarrollar y fortalecer y reestructurar la gestin del
municipio, tanto como gobierno municipal como poblacin organizada en torno a
problemas sustantivos.