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POLTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL:

LA POLTICA INDUSTRIAL DE COLOMBIA

SERGIO DIAZ-GRANADOS GUIDA

Ministro de Comercio, Industria y Turismo

CARLOS DE HART PINTO

Viceministro de Desarrollo Empresarial

Bogot D.C., marzo de 2011

Pginas impares: contienen la secuencia de la presentacin.


Pginas pares: contienen informacin complementaria.

POLTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA POLTICA INDUSTRIAL DE COLOMBIA

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POLTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL: LA POLTICA INDUSTRIAL DE COLOMBIA

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POLTICA INDUSTRIAL

El concepto de poltica industrial ha sufrido modificaciones a travs


de la historia.

Recientemente, a raz de la crisis mundial, ha vuelto a ser protagonista


de las decisiones gubernamentales tanto en las economas
desarrolladas como en las subdesarrolladas.

Una de las caractersticas del nuevo enfoque de la poltica industrial


es su objeto ampliado a diversos sectores empresariales y no
exclusivamente al de industria.

El BID plantea en un documento reciente que los sectores de servicios


son los que mayor empleo generan y los que ms informalidad
registran. Por lo tanto, las polticas para mejorar la productividad de la
economa deben incluirlos, pues sin servicios ms productivos,
difcilmente la industria podr ser ms productiva.

Lo que tradicionalmente se nombra como poltica industrial tambin


se conoce con otros nombres que tratan de reflejar su amplitud:
polticas de desarrollo empresarial, polticas de desarrollo productivo,
polticas de competitividad, polticas de transformacin productiva,
etctera.

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The Economist seala que la crisis mundial llev al fortalecimiento de la
poltica industrial en el mundo.

Policy may be designed to support or restructure old, struggling sectors, such as


steel or textiles, or to try to construct new industries, such as robotics or
nanotechnology

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POLTICA INDUSTRIAL EN COLOMBIA

Colombia tambin implementa una poltica industrial moderna.

En el pasado la poltica industrial de Colombia se bas en la


proteccin artificial de los sectores, mediante altos aranceles, licencias
previas para la importacin, monopolio de la importacin de productos
alimenticios por parte del gobierno, controles de precios de insumos y
otras prcticas que restringan la competencia internacional.

En el mundo globalizado esas prcticas no son viables. Una poltica


autrquica implicara un mayor atraso en el desarrollo y la
imposibilidad de cerrar las brechas de ingreso con las economas
desarrolladas y con aquellas emergentes que nos tomaron la
delantera, justamente con su insercin activa en la economa
globalizada.

Aun despus de la apertura de los noventa, cuando se presuma la


ms rigurosa ortodoxia en la poltica econmica, se empez a pensar
en la implementacin de polticas de competitividad, que dieran al
aparato productivo la capacidad de enfrentar la creciente competencia
del mundo globalizado. Los estudios Monitor de Michael Porter son
marcan el inicio de las polticas de competitividad en Colombia.

Pero slo en el presente siglo se estableci una institucionalidad para


la poltica de competitividad, con la creacin del Sistema Nacional de
Competitividad.

Desde entonces, la poltica industrial se viene consolidando,


teniendo como eje central la COMPETITIVIDAD.

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En el caso de la Unin Europea, la poltica industrial est centrada en la
competitividad.

This Communication proposes a fresh approach to industrial policy that will


put the EU economy on a dynamic growth path strengthening EU
competitiveness, providing growth and jobs...

An ambitious strategy framework for a new industrial competitiveness policy


must put the competitiveness and sustainability of European industry at
centre stage.

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En Colombia la poltica industrial moderna se denomina POLTICA
DE DESARROLLO EMPRESARIAL y est centrada en la
COMPETITIVIDAD.

La POLTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL se orienta a la


eliminacin de las barreras el desarrollo de las empresas en el pas.

La mejora en el entorno en el que se desenvuelven las empresas crea


las condiciones adecuadas para su nacimiento, crecimiento,
sostenibilidad y salida ordenada, cuando ello sea necesario.

Rigurosas evaluaciones acadmicas muestran que en el pas existe


una poltica industrial y que ella registra avances importantes, aun
cuando todava tiene camino por recorrer.

As lo consideraron el exministro Guillermo Perry y Marcela Melndez


en una investigacin de Fedesarrollo para el BID en 2009.

Colombia ha hecho progresos en estructurar un arreglo institucional


para las PDP [polticas de desarrollo productivo] suficientemente
integrado a una red de enlaces con el sector privado, para obtener
informacin sobre las limitaciones y oportunidades que enfrenta y que
requieren intervencin del Gobierno. Este ha sido un proceso de ensayo
error que aunque an tienen carencias en muchas dimensiones, se
est comenzando a reflejar en nuevos cursos de accin poltica

Melndez, Marcela y Perry, Guillermo (2009) La poltica industrial en


Colombia. En Fidel Jaramillo (ed.) Desafos de crecimiento en Colombia:
Polticas deficientes o insuficientes? Fedesarrollo, BID. Bogot. Pgina 213.

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LA POLTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL TIENE COMO EJE
CENTRAL LA COMPETITIVIDAD

Las polticas industriales pueden ser transversales o sectoriales. La


Poltica de Desarrollo Empresarial de Colombia tiene esos dos ejes.

Las polticas transversales son de aplicacin general y benefician


todas las actividades de la economa. Por ejemplo, la mejora en la
eficiencia portuaria favorece a todos los sectores exportadores.

Las polticas sectoriales estn dirigidas a algn sector en particular. Un


ejemplo es el trabajo que se viene adelantando con el sector de
tercerizacin de servicios a las empresas en el marco del programa de
transformacin productiva; hay elementos de la poltica que slo
aplican a ese sector, como lo muestra la reforma a la ley de Habeas
Data que curs en el Congreso en el ao anterior.

Poltica de
Comercio Exterior

Formacin de Poltica de
precios Financiacin

Logstica Poltica de Apoyo


a las Mipymes
Componente
COMPETITIVIDAD transversal COMPONENTE
TRANSVERSAL
Infraestructura

Poltica de
Incentivo a la
Inversin
Capital humano

Poltica de
Emprendimiento e
Innovacin
Regulacin
Poltica de
Formalizacin

C s
o e COMPONENTE
SECTORIAL
INSTITUCIONALIDAD
m c SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
PROGRAMA DE NUEVA

p t LOCOMOTORAS TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA
ESTRATEGIA
INDUSTRIAL
Alianza
Publico - Privada Comisin Nacional de
Competitividad y
o o Sectores
Transformacin Productiva
Agricultura
establecidos
n r
e i Construccin y
Vivienda
Sectores nuevos
y emergentes Comit Ejecutivo

n a
Comisiones Regionales
Comit Tcnicos Mixtos
t l Minera Ola Agro de Competitividad

e Secretara Tcnica
Mixta
Infraestructura

Innovacin

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LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COMPETITIVIDAD

Para la nueva poltica industrial de Colombia se necesitaba una


nueva institucionalidad. Ella fue creada mediante el Decreto 2828 de
2006, que dio vida al Sistema Nacional de Competitividad (SNC).

El Sistema Nacional de Competitividad (SNC) integra los esfuerzos de


las instituciones relacionadas con la formulacin, ejecucin y
seguimiento de las polticas que afectan la competitividad del pas,
cuyo liderazgo es ejercido por la Comisin Nacional de
Competitividad (CNC).

La CNC acta como rgano consultivo de competitividad del ms alto


nivel, bajo la direccin de la Presidencia de la Repblica. Fundamenta
su actuacin en el dilogo pblico-privado

La CNC est integrada por ministros, consejeros presidenciales y otros


funcionarios de alto nivel. La secretara tcnica la conforman el DNP y
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y un representante del
sector privado.

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Las Bases del Plan de Desarrollo 2010-2014 asignan a las CRC, grandes
responsabilidades y retos para la competitividad, entre otras:

Determinacin de corredores y reas de desarrollo territorial;

logstica e infraestructura;

emprendimiento e innovacin y difusin de los derechos de propiedad


intelectual;

fomento de la gestin del recurso humano a travs de un modelo de


competencias laborales en el sector productivo y el dilogo con el
sector de formacin;

difusin e implementacin de la poltica de formalizacin empresarial y


laboral;

asociatividad y encadenamientos productivos;

definicin de un programa de crdito y gestin integral de fondos con


la unidad de desarrollo de Bancoldex;

definicin de proyectos productivos en territorios fronterizos;

definicin, seguimiento y soporte de los convenios de competitividad


turstica;

implementacin del programa de transformacin productiva en las


regiones.

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Una caracterstica de gran importancia en la institucionalidad de la
competitividad es el papel que juegan las regiones.

Por esa razn, las Comisiones Regionales de Competitividad


(CRC) son parte integral del SNC. Las CRC tienen tambin una
conformacin pblico-privada con participacin representativa en cada
regin.

La gobernacin del departamento, los alcaldes municipales, los


gremios privados, la academia, las cmaras de comercio y las ONGs
forman parte de las CRC.

Las CRC coordinarn y articularn al interior de cada departamento la


implementacin de la poltica de competitividad

Como resultado de los procesos del acompaamiento tcnico


liderados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el
apoyo del DNP, las 32 Comisiones Regionales de Competitividad
cuentan hoy con un Plan Regional de Competitividad PRC -, como
hoja de ruta concertada y validada, con visin de largo plazo,
objetivos estratgicos y estrategias de corto, mediano y largo plazo
necesarias para el logro de la visin.

Gobernaciones, Alcaldas, Cmar


as de
Actores Comercio, CDT, CRP, Asociacion
Regionales es gremios, ADELS, empresarios
Comit Universidad .
Empresa Estado
Codecyt MEN, Colcie Convenios agroindustria
ncias, MADR Cadenas Productivas

CRCs
-Planes Regionales
de Competitividad
Emprendimiento -Ejecutor
PTP . Permanente
Territorios Digitales
Convenios de Turismo MCIT
MTIC Programa Mipymes
CRM (Mipymes) Digitales
SENA

MVADT
Fondos de Biocomercio

Articulacin interinstitucional y de las diferentes


instancias del Departamento

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COMPONENTE TRANSVERSAL DE LA POLTICA DE
DESARROLLO EMPRESARIAL

La poltica de desarrollo competitividad cuenta con una amplia caja de


herramientas e involucra de diversas entidades del gobierno.

Adems de las entidades pblicas del orden nacional y regional, la


poltica cuenta con la activa participacin de las Cmaras de
Comercio, del Consejo Privado de Competitividad y de la academia.

Todas las decisiones en este componente tienen efectos sobre la


competitividad de todos los sectores de la actividad econmica.

COMPETITIVIDAD

Poltica de
Comercio Exterior

Formacin de Poltica de
precios Financiacin

Logstica Poltica de Apoyo


a las Mipymes

COMPONENTE
TRANSVERSAL
Infraestructura

Poltica de
Incentivo a la
Inversin
Capital humano

Poltica de
Emprendimiento e
Innovacin
Regulacin
Poltica de
Formalizacin

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Recibimos 5 acuerdos vigentes con 12 pases, 4
negociaciones culminadas con 33 pases y 2 en negociacin

Acceso preferencial a 450 millones de consumidores

EFTA
Canad
Unin Europea
Estados Unidos
Corea
Mxico
Tringulo Norte Venezuela
Panam

CAN

MERCOSUR
Chile

Vigentes: CAN, MXICO, CHILE, MERCOSUR, TRINGULO NORTE En negociacin: COREA, PANAM

Suscritos: EEUU, CANAD, EFTA, UNIN EUROPEA

Pasaremos a tener 13 tratados vigentes en 2014 con ms


de 50 pases

Acceso preferencial a 1.400 millones de consumidores

EFTA Rusia
Canad
Unin Europea
Estados Unidos Japn
Turqua
Corea
R. Dominicana
Mxico CARICOM
Costa Rica Comunidad
Tringulo Norte Venezuela
Panam del Golfo
Malasia Singapur
Indonesia
CAN
Australia
MERCOSUR
Chile
Surfrica

Proyeccin
Vigentes: CAN, MXICO, CHILE, MERCOSUR, TRINGULO NORTE Suscritos: JAPN, SINGAPUR, COMUNIDAD DEL GOLFO,
EEUU, CANAD, EFTA, UNIN EUROPEA, TURQUA, PANAM, REPBLICA DOMINICANA, COSTA RICA
VENEZUELA*, COREA Iniciadas/ MOU: AUSTRALIA, INDONESIA, MALASIA, RUSIA,
SURFRICA Y OTROS AFRICANOS

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1. Poltica de Comercio Exterior

La poltica de comercio exterior busca profundizar la


internacionalizacin de la economa.

El gobierno tiene como objetivo lograr el acceso preferencial


permanente a un mercado de 1.400 millones de consumidores
para el 2014.

El crecimiento de varios sectores productivos requiere de la


eliminacin de las protecciones efectivas negativas que la han
afectado por aos. De ah que el gobierno haya realizado una
reforma arancelaria estructural que favorece la competitividad.

Con los acuerdos comerciales Colombia no renuncia a la defensa


comercial y el gobierno se propone fortalecer los mecanismos
antidumpig y de salvaguardias, con el fin de evitar la competencia
desleal.

Poltica de
Comercio Exterior

Acceso a
mercados
COMPONENTE
TRANSVERSAL
Poltica
arancelaria y
reduccin PEN

Promocin de
exportaciones

Defensa
comercial

Promocin del
turismo

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ngeles financieros y capital semilla

Las empresas enfrentan ms dificultades para su financiacin en las etapas


tempranas. No pueden acceder al crdito del sistema financiero porque no tienen
una historia crediticia y porque el valor de sus activos usualmente no constituyen
una garanta suficiente.

Con el fin de superar ese obstculo en los mercados surgen los ngeles financieros
y los fondos de capital semilla.

El capital semilla proviene de recursos privados que se canalizan a travs de fondos


que se especializan en empresas que apenas van a comenzar su vida activa, con lo
cual apoyan el proceso de iniciacin y puesta en marcha.

Los ngeles financieros tradicionalmente son particulares que directamente o


mediante un fondo que rene recursos de varios inversionistas, coloca recursos
para el arranque (strt-up) de empresas nuevas con alto potencial de crecimiento.

En Colombia es muy incipiente la presencia de estos vehculos de financiacin, por


lo que se espera crear las condiciones para alcanzar la presencia de al menos 25 de
ellos al 2014.

Bancoldex Capital

Bancoldex, sin abandonar su funcin financiera de apoyo a las Mipymes ni la de


banco de comercio exterior de Colombia, se convertir progresivamente en un
multibanco de desarrollo que incorpore funciones de agencia de desarrollo y de
soporte en temas de capitalizacin empresarial y ofrezca servicios y actividades
complementarias al crdito.

En virtud del enfoque anterior, se cre el Programa Bancoldex Capital por un valor
de US$30 millones de dlares separados de las utilidades del banco, dirigido a
crecer la industria de los fondos de capital privado y emprendedor para que,
participando en su calidad de inversionista el banco invierta en esos fondos, cuyo
perfil est enfocado a invertir preferiblemente en empresas de los sectores de
comercio, industria y servicios de inters de la Poltica de Desarrollo Empresarial del
MCIT, as como en proyectos de infraestructura que faciliten la transformacin
productiva y mejoren la productividad y competitividad de las empresas
colombianas.

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2. Poltica de financiacin

La financiacin es uno de los principales obstculos al crecimiento de


las empresas.

Esa es la razn por la que el gobierno quiere profundizar en el


desarrollo de mecanismos de financiacin empresarial que permitan a
las empresas diversificar su estructura de capital.

Adems del tradicional redescuento y del sistema de garantas, se


viene trabajando en el desarrollo de la industria de fondos de inversin
(Bancoldex Capital) y creando el entorno para aumentar la presencia
de ngeles financieros y fondos de capital semilla.

Otro propsito es el de aumentar la bancarizacin de la economa,


pues ella es una condicin no slo para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin, sino de impulsar la demanda de bienes y
servicios de las empresas.

Poltica de
Financiacin
COMPONENTE
TRANSVERSAL

Banca de las Bancoldex ngeles y capital


Bancoldex FNG
Oportunidades Capital semilla

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La Unidad de Desarrollo de Bancoldex, est concebida como un gestor
integral de proyectos productivos o de aquellos que apoyen la competitividad
del aparato productivo. La Unidad, implementar o continuar con proyectos
o programas relacionados con la facilitacin de acceso a servicios
financieros, la formacin empresarial, los fondos de capital privado,
cooperacin internacional y administracin de recursos pblicos, como la
administracin de Fomipyme.

Como ejemplo de lo que podr hacer esta Unidad, es apoyar la creacin de


empresas sostenibles y la consolidacin de empresas en etapa temprana
que favorezcan la generacin de ingresos, de manera independiente,
mediante el establecimiento de un programa que contenga un componente
de asistencia tcnica y un componente de microcrdito a travs de la
creacin de una lnea de redescuento para operaciones.

El Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las


Mipymes (Fomipyme), es una de las herramientas del Gobierno Nacional
para impulsar la transformacin productiva de las micro, pequeas y
medianas empresas. Entrega recursos de cofinanciacin no reembolsables,
dirigidos a proyectos de fortalecimiento, mejoramiento productivo, desarrollo
tecnolgico e innovacin de las Mipymes.

Desarrollo del mercado interno: aunque el mercado local colombiano es el


principal destino para la produccin nacional, existe poca informacin sobre
oportunidades de negocios, preferencias de los consumidores y ofertas de
productos y servicios en regiones diferente a la que corresponde al domicilio
de la empresa. Esta falta de informacin es una limitante para aprovechar
mejor las oportunidades que puede brindar un mercado de ms de 45
millones de habitantes, como es el mercado colombiano.

Se trabajar sobre tres ejes de accin fundamentales: Informacin de oferta


de servicios financieros y no financieros para el desarrollo empresarial por
parte de las instituciones pblicas y privadas; Diseo y desarrollo de la
campaa "Compra Colombia"; y, Organizacin, promocin, realizacin de
eventos comerciales tales como ruedas de negocios y ferias sectoriales.

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3. Poltica de apoyo a las Mipymes

Las mipymes representan alrededor del 95% del tejido empresarial del
pas, por lo que es necesario mejorar las condiciones para su
crecimiento.

Una de las actividades novedosas que se empieza a trabajar con este


segmento empresarial es la promocin en el mercado interno, labor
que realiza Propas.

En Bancoldex se crear una unidad de desarrollo que asumir la


administracin de Fomipyme, que es un fondo con recursos para
apoyar la mejora tecnolgica de las mipymes.

Tambin se considera vital el mayor acceso de las mipymes a las


modernas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, para lo
cual se desarrollar un ambicioso programa con el MINTIC.

COMPONENTE
TRANSVERSAL
Poltica de Apoyo
a las Mipymes

Unidad de
Mercados Desarrollo Compras
Acceso a TICs Mercado interno
internacionales Bancoldex pblicas
(Fomipyme)

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Zonas Francas por departamento antes ley 1004 de 2005

2
1 1

1
1

1
2

Evolucin de las Zonas Francas

En 50 aos (1958 2006) solo se crearon 11


1 Zonas Francas.
5
5 1
De abril 2007 a 2010: 85 Zonas Francas
aprobadas.
1
11
3 Ampliaciones de ZFP
7 5 25 ZFP - Multiusuario
3
57 ZFPE - Uniempresarial
3 3
21

5
2
2
8 MONTO
EMPLEOS
INVERSION HECTAREAS
2 Directos
(Millones $)

12.867.940 46.239 3.170

Fuente: Secretaria Tcnica de la CIZF

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4. Poltica de incentivos a la inversin

Los incentivos a la inversin han dado los resultados esperados, por lo


que el gobierno est adelantando una revisin de los principales, con
miras a fortalecerlos.

El pas cuenta con ms de 3.000 hectreas nuevas de techo industrial,


que estn impulsando el desarrollo de nuevas empresas y la creacin
de empleos formales.

Una de las reformas que se espera introducir es la reglamentacin de


las zonas econmicas especiales, que permitan el desarrollo de
algunas regiones del pas.

COMPONENTE
TRANSVERSAL

Poltica de
Incentivos a la
Inversin

Contratos
Promocin Incentivos
ZEE Zonas francas estabilidad
Proexport tributarios
jurdica

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El Gobierno ha implementado una poltica nacional de emprendimiento,
consignada en el Plan Estratgico Nacional y sus respectivos Planes
Operativos, que comprende los siguientes lineamientos estratgicos:

La innovacin como locomotora para el desarrollo empresarial,

Privilegiar la creacin de empresas por oportunidad que tengan alto


potencial de crecimiento,

Fortalecimiento institucional de la industria del soporte con nfasis regional


y local

Fomentar fuentes alternativas de financiacin para las nuevas empresas y,

Implementacin de instrumentos para facilitar la formalizacin de la


actividad empresarial, dentro de las que se encuentra el Fortalecimiento del
Sistema de Propiedad Industrial como instrumento de innovacin y la
Promocin de la competencia en los mercados.

La SAS es un vehculo jurdico para la realizacin de cualquier actividad


empresarial, que puede ser constituida por una o varias personas naturales o
jurdicas, cuyos accionistas limitan su responsabilidad hasta por el monto de
sus acciones, siendo una persona jurdica diferente a sus accionistas.

Las principales ventajas de la SAS se centran en:

Sus accionistas tienen flexibilidad para definir los estatutos que rigen la
empresa de acuerdo con sus intereses;
Se puede crear por documento privado;
Permite definir diferentes tipos de acciones por ejemplo acciones con
dividendos preferenciales, acciones sin derecho a voto, acciones ordinarias
o, acciones con voto mltiple.
No requiere una duracin predefinida
Su objetivo social puede ser indeterminado, pudiendo desarrollar cualquier
tipo de actividad licita de naturaleza civil o mercantil
El pago del capital puede diferirse hasta por dos aos
Se permiten acuerdos entre accionistas sobre cualquier asunto lcito
Flexibilidad en la regulacin de los derechos patrimoniales
Mayor tiempo para enervar la causal de disolucin por prdida
Trmite de liquidacin ms gil
Mayor agilidad para resolucin de conflictos

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5. Poltica de emprendimiento e innovacin

La innovacin es una base fundamental para la competitividad. El


gobierno propone el uso del 10% de las regalas en proyectos que
repercutan en la innovacin a nivel de las empresas del pas.

A partir del momento en que sea aprobada la ley, el pas contar con
cerca de $900 mil millones anuales para ese objetivo.

El emprendimiento no se desarrolla por generacin espontnea, se


requiere la implementacin de una estrategia formal y decidida que
permita a Colombia avanzar en la generacin de empresas de alto
valor agregado.

En el marco de la poltica de emprendimiento se crearon las SAS


como una forma societaria moderna, que facilita tanto la creacin
como la liquidacin de empresas.

Regalas para la
innovacin

SAS

COMPONENTE Fondo
TRANSVERSAL Emprender

Sistema Ciencia
y Tecnologa

Sistema
Poltica de propiedad
Emprendimiento e industrial
Innovacin

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La baja productividad del empleo informal baja la productividad media del pas

Productividad US = 100
Nivel de productividad relativa de Colombia (PPP)*, 2005
100 100%

80

60

41%
40

Formal
Productividad promedio
20 20%
41%

Informal 6%
20 40 60 80 100
% del empleo
* Calculada como el Valor Agregado/nmero de empleados
** Asume ingresos de un informal promedio igual a 0.83 SMLV
Fuente: Dane; Ministerio de Proteccin Social; Anlisis McKinsey

Tasas de informalidad laboral en Colombia octubre-diciembre de 2010*


80,0
(porcentajes)
70,0
70,0 64,8
61,4
60,0
53,8
51,7
50,0
41,4
39,2 37,7
40,0

30,0

20,0
8,6 6,9
10,0
3,2
-

* Datos corresponden a empresas de 5 trabajadores o menos


Fuente: Dane; clculos MCIT

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6. Poltica de formalizacin

La alta informalidad empresarial y laboral repercuten en bajos niveles


de productividad en Colombia. Se calcula que la productividad laboral
es equivalente al 20% de la de Estados Unidos; en parte ese resultado
se explica porque el 60% del empleo es informal y apenas tiene una
productividad laboral equivalente al 6% de la de un trabajador de ese
pas.

El gobierno tiene el compromiso de reducir la informalidad, lo que


repercutir en la calidad del empleo y en el ingreso de los
trabajadores. Ya se dio un paso fundamental con la Ley de
formalizacin y primer empleo.

En la poltica de formalizacin es importante la dimensin regional,


que se refleja en la alianza entre el gobierno nacional y las
Comisiones Regionales de Competitividad.

De igual forma se plantea una estrategia de comunicacin que ilustre


sobre las ventajas de la formalizacin a empresarios y trabajadores.

Ley 1429

Brigadas
empresariales

COMPONENTE Rutas
TRANSVERSAL empresariales

Centros de
Instrumentos y desarrollo
programas empresarial

Estrategia
sectorial y
regional
Poltica de
Formalizacin

Estrategia de
divulgacin

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Proteccin al Consumidor

Se requiere el fortalecimiento de la Superintendencia de Industria y


Comercio, tanto para mejorar la vigilancia del cumplimiento de los
reglamentos tcnicos como para evitar los abusos contra el consumidor.
Resulta entonces necesario actualizar el Estatuto de Proteccin al
Consumidor vigente (Decreto 3466 de 1982) para que incorpore las nuevas
tendencias de supervisin y control de los mercados en materia de
proteccin al consumidor, regule las nuevas formas de venta de bienes y
servicios, especialmente por canales electrnicos y no presenciales, evite los
abusos contractuales e implemente procedimientos ms giles, expeditos y
econmicos para hacer efectivos los derechos de los consumidores en
cualquier parte del territorio nacional.

http://oficinadelconsumidor.blogspot.com/2010/04/blog-post_612.html

Subsistema Nacional de Calidad

Es necesario el fortalecimiento del Subsistema Nacional de la Calidad


(SNCA) para que sirva como una plataforma slida para el crecimiento,
ofrezca confiabilidad, cumplimiento de estndares internacionales,
trazabilidad sobre sus mediciones y promueva la competitividad de los
sectores de clase mundial y los cinco sectores escogidos por el gobierno
nacional como las locomotoras del desarrollo.

El SNCA deber contar en 2014 con: (i) una normatividad efectiva y


pertinente que coadyuve la penetracin de los productos colombianos en los
mercados del mundo, as como la facilitacin de las inversiones en Colombia,
al adoptar plenamente los estndares internacionales relacionados con la
contabilidad; (ii) el reconocimiento internacional de la Organismo Nacional de
Acreditacin de Colombia ONAC- y, (iii) la creacin del Instituto Nacional de
Metrologa.

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7. Regulacin

La regulacin de los mercados es fundamental para la competitividad


del pas.

El gobierno incluye en esta poltica el establecimiento de mecanismos


de defensa de los consumidores. Ellos como demandantes de los
productos y servicios son la base para el desarrollo empresarial

Tambin es necesario velar por la calidad de los productos y servicios,


lo que demanda al pas converger a los mejores estndares en
materia de metrologa y reglamentos tcnicos.

Hay otros aspectos de la regulacin que son importantes para el


desarrollo empresarial, como la modernizacin de las normas
contables, las reglas de competencia y el funcionamiento de
mecanismos giles para afrontar los casos de insolvencia.

COMPONENTE
TRANSVERSAL

Regulacin
Ejemplos

Consumidor Calidad Ley contable Competencia Insolvencia

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I SPEAK

El Ministerio impulsa el programa I Speak que provee a empresas


nacionales y extranjeras informacin sobre los colombianos certificados en
el dominio del idioma ingls con fines profesionales. El programa administra
un Registro Nacional de Personas Certificados en Ingls, que cuenta con
ms de 18.000 personas certificadas de todas las ciudades del pas y en
diferentes niveles de ingls (Bsico Alto, Intermedio y Avanzando).

www.Ispeak.gov.co

SENA

El SENA ofrece servicios a los trabajadores, a los aprendices, a instructores


y a empresarios, cuenta con centros de desarrollo profesional en todo el pas
y dentro de los programas estratgicos estn presentes el emprendimiento
innovador, la formacin especializada y actualizacin tecnolgica del recurso
humano, la innovacin y desarrollo tecnolgico productivo, programas de
relacionamiento internacional para suplir requerimientos del aparato
productivo y las unidades de investigacin aplicada en las empresas.

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8. Capital humano

La calidad del capital humano contribuye al establecimiento de


empresas de mayor valor agregado, a la diversificacin de la
estructura productiva y al incremento de la oferta exportable.

En el marco del Programa de Transformacin Productiva es uno de los


componentes transversales, lo que lleva a decisiones coordinadas con
el Ministerio de Educacin en lo que se refiere a trabajadores que
requieren nivel profesional o de posgrado.

El SENA se viene fortaleciendo en la provisin de tcnicos y


tecnlogos con alta especializacin en campos que requiere el
desarrollo de nuevas actividades empresariales en el pas.

El emprendimiento es est impulsando desde la academia, como lo


formula la Ley de Emprendimiento. Esa labor se complementa con las
actividades de Bancoldex y las Cmaras de Comercio.

COMPONENTE
TRANSVERSAL

Capital humano

Formacin para
SENA Bilinguismo el
emprendimiento

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Centro de Convenciones de Armenia

http://www.cronicadelquindio.com/noticia-completa-titulo-centro_de_convenciones__escenario_propicio-seccion-regional-nota-3839.htm

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9. Infraestructura

Se reconoce que la infraestructura es uno de los cuellos de botella


crticos que enfrentan las empresas del pas para competir.

El gobierno da prioridad a la ejecucin de las grandes obras


relacionadas con la competitividad del pas, como son las vas
terrestres, los puertos, aeropuertos y vas fluviales.

En el campo especfico del turismo, para que este sea de clase


mundial, requiere del desarrollo de infraestructuras bsicas como los
centros de convenciones y los muelles y malecones tursticos.

Muelles y
Centros de
Transporte Comunicaciones malecones
convenciones
tursticos

Infraestructura

COMPONENTE
TRANSVERSAL

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VUCE

La Ventanilla nica de Comercio Exterior VUCE-, es un instrumento


informtico que permite el trmite electrnico de las autorizaciones,
permisos, certificaciones o vistos buenos previos exigidos por las respectivas
entidades del Estado para la realizacin de las operaciones especficas de
importaciones y exportaciones.

La VUCE est compuesta por tres mdulos:

Importaciones: Trmite electrnico de licencias previas y registros de


importacin

Exportaciones: Trmite electrnico de autorizaciones previas para


exportacin

Formulario nico de Comercio Exterior FUCE-. Trmite electrnico para


las inscripciones previas ante las diferentes entidades. Cuenta con tres (3)
componentes:
- RUT RUE: Identificacin y clasificacin de la persona natural o
jurdica.
- Componente Comn: Identifica el trmite y estandariza informacin del
producto.
- Componente Misional: Informacin propia y de inters particular para
cada entidad.

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10. Logstica

La logstica es otro de los cuellos de botella para las exportaciones y


para la distribucin interna.

Entre las labores que se realizan a este nivel estn la ventanilla nica
de comercio exterior (VUCE), que rene en un solo sitio virtual los
trmites de 18 entidades y reduce los tiempos y costos de las labores
del comercio internacional.

Otra actividad especfica que se viene adelantando es la inspeccin


nica y el desarrollo de mtodos no intrusivos, as como la
implementacin de modelos de riesgo que reduzcan los costos a los
empresarios exportadores.

El CONPES 3547 estableci la Poltica Nacional Logstica y est en


proceso de implementacin tanto la creacin de una institucionalidad
para la toma de decisiones y orientacin de la poltica en esta materia.

Logstica

COMPONENTE
VUCE TRANSVERSAL

Inspeccin
aduanas

CONPES 3547
Logstica

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11. Formacin de precios

La experiencia muestra que diversas regulaciones dan lugar a


distorsin en la formacin de precios y en prdida de competitividad
de las empresas.

El gobierno se propone identificar y eliminar esas distorsiones.

Entre ellas est la eliminacin de la tabla de fletes, para lo cual existe


el compromiso de hacerlo a mediados del presente ao.

La sobretasa a la energa, que ocasiona costos adicionales a los


empresarios tambin se desmontar en el trmino de dos aos.

Las protecciones efectivas negativas, que impiden el desarrollo


competitivo de algunas actividades empresariales, tambin se deben
eliminar. Con la reforma arancelaria estructural de noviembre de 2011,
ya se dio un paso importante en esa direccin.

Formacin de
precios

Tabla de fletes

COMPONENTE
TRANSVERSAL
Sobretasa
energa

PEN

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El gobierno est trabajando en el plan de accin para repotenciar el
Programa de Transformacin Productiva, conformado por los siguientes
cinco objetivos:

(i) darle prioridad al Programa en el Alto Gobierno,

ii) Institucionalizar el Programa,

(iii) revisar la regulacin para facilitar habilitadores de la inversin,

(iv) definir, priorizar y estructurar proyectos bandera,

(v) incluir el Programa en un plan de comunicaciones agresivo de todo


el Gobierno.

Se espera que en 2014, al menos se hayan incubado 8 sectores y 20


sectores hayan pasado o hagan parte del Programa de Transformacin
Productiva. Se espera que estos sectores, hayan generado 300.000 nuevos
empleos y que en 2014 alcancen al menos US$12.000 millones en
exportaciones.

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COMPONENTE SECTORIAL DE LA POLTICA DE
DESARROLLO EMPRESARIAL

El componente sectorial de la Poltica de Desarrollo Empresarial tiene


tres elementos. Por un lado estn las locomotoras del crecimiento que
plante el Presidente Santos durante la campaa presidencial:
Agricultura, Minera, Construccin y vivienda, Infraestructura e
Innovacin. Por el otro, el Programa de Transformacin Productiva
(PTP). Por ltimo, un elemento novedoso que introduce el Plan de
Desarrollo: La Nueva Estrategia Industrial.

El PTP depende del MCIT, y su objetivo es desarrollar algunos


sectores como sectores de clase mundial, para que, a partir de los
encadenamientos productivos, induzcan aumentos del nivel global de
competitividad del pas.

Actualmente hay en el PTP 12 sectores, de los cuales, 4 corresponden


a sectores ya establecidos, 4 a sectores nuevos y emergentes y 4 al
sector agro y agroindustrial.

COMPONENTE
SECTORIAL

PROGRAMA DE NUEVA
LOCOMOTORAS TRANSFORMACIN ESTRATEGIA
PRODUCTIVA INDUSTRIAL

Sectores
Agricultura
establecidos

Construccin y Sectores nuevos


Vivienda y emergentes

Minera Ola Agro

Infraestructura

Innovacin

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EJES TEMTICOS DEL PTP

DESARROLLO CAPITAL HUMANO


Pertinencia, aumentar aptitud, disposicin
y retencin en la industria. Bilingismo y
promover alianzas universidad-empresa

NORMATIVIDAD & REGULACIN

Adecuar la normatividad y la regulacin


a las necesidades de la industria.

FORTALECIMIENTO, PROMOCIN E INNOVACIN


PLAN DE
ACCIN
Atraccin de inversin
extranjera, fortalecer el sector por medio
de la innovacin, sus gremios y su
capacidad de gestin y promocin.
INFRAESTRUCTURA & SOSTENIBILIDAD
Gestionar la disponibilidad de la
infraestructura adecuada requerida
en cada sector, para generar
sostenibilidad

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Para la implementacin del PTP se aplic una metodologa mediante
la cual los sectores se postularon y posteriormente un jurado con
representacin pblica y privada (el MCIT no particip en ese proceso)
seleccion los que hicieron los mejores planes de negocios.

La labor que se realiza con cada sector consiste en identificar cules


son los obstculos que limitan su desarrollo y cmo se pueden
eliminar.

No se trata de polticas de proteccin arancelaria, privilegios en los


mercados o en acceso a materias primas y bienes de capital, ni
restriccin de la competencia que deben enfrentar.

Cada sector define un horizonte de tiempo en el cual debe alcanzar


una productividad laboral similar o superior a la del principal
competidor en el mundo.

Tambin define unas metas de ventas, empleo y exportaciones de


largo plazo, con metas intermedias.

Aun cuando el PTP es parte de una poltica vertical, tiene algunos


elementos del componente horizontal. Dado que el programa tiene
cuatro ejes temticos (ver recuadro), surgen de ah decisiones que
afectan a todos los sectores de la economa y no slo a los del PTP.

Un ejemplo es el del bilingismo, que es un requerimiento bsico del


BPO&O. Es claro que los avances que logre el pas en esta materia,
aumentan la oferta de mano de obra bilinge para todos los sectores
empresariales que la necesiten.

En el Plan de Desarrollo el gobierno propone la creacin del CMITE


DE INDUSTRIA, como una instancia de coordinacin con los lderes
empresariales de este sector, a fin de dar solucin a los problemas
especficos de este sector.

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No. INDUSTRIA MANUFACTURERA
1 Carnes y pescados

2 Aceites, grasas, cacao y otros productos alimenticios

3 Productos lcteos

4 Productos de molinera, almidones y sus productos

5 Productos de caf y trilla

6 Azcar y panela

7 Bebidas

8 Productos de tabaco

9 Hilados e hilos; tejidos de fibras textiles incluso afelpados

10 Artculos textiles, excepto prendas de vestir

11 Tejidos de punto y ganchillo; prendas de vestir

12 Curtido y preparado de cueros, productos de cuero y calzado

13 Productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables

14 Productos de papel, cartn y sus productos

15 Edicin, impresin y artculos anlogos

16 Productos de la refinacin del petrleo; combustible nuclear

17 Sustancias y productos qumicos

18 Productos de caucho y de plstico

19 Productos minerales no metlicos

20 Productos metalrgicos bsicos (excepto maquinaria y equipo)

21 Maquinaria y equipo

22 Otra maquinaria y aparatos elctricos

23 Equipo de transporte

24 Muebles

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