La regionalizacin de la pobreza

Juan Manuel Moran Camberos

Un anlisis histrico sobre la concentracin de pobreza en
las regiones de Mxico, y un panorama contemporneo de
esta problemtica que trasciende la divisin en entidades
federativas.

Hace apenas unos dias, el Presidente Enrique Pea Nieto puso en marcha una campaa en contra del
hambre en los Altos de Chiapas. Refiere la estrategia que se aplicar en 400 municipios del pas y que no
ser asistencialista.

Lo que me hizo recordar que el ao pasado en la revista digital Presidencia2012 publiqu el presente texto,
que pudiera aportar elementos de anlisis para dimensionar los alcances del esfuerzo que har el gobierno
central en esta materia.

La pobreza es una constante en la historia de la conformacin econmica y poltica de Mxico y del mundo.
No es una recurrencia cclica, es una variable presente a lo largo de los aos, documentada en Mxico a partir
de la conquista espaola. La pobreza se ha constituido en la recurrencia para justificar e implementar todo tipo
de tareas. Una y otra vez a lo largo del siglo XX los gobiernos mexicanos han pretendido atemperar sus
efectos nocivos sin haber logrado hasta hoy beneficiar a la poblacin necesitada con los recursos bsicos y
suficientes para salir del ocaso econmico ancestral.

Adems de ser usada como argumento de campaas polticas para aspiraciones presidenciales, la pobreza
tambin es la razn de los movimientos emergentes de fines del siglo XX, visible en las expresiones del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, el Ejrcito del Pueblo y los movimientos armados de Guerrero,
Oaxaca y estados circunvecinos, as como de la intensa movilidad de las organizaciones de la sociedad civil,
de la diversidad de gerencias sociales involucradas en la defensa de los derechos indgenas y de los bienes
naturales.

La afluencia arrolladora de las masas que emigraron de las periferias rurales a los centros urbanos acab con
los sueos del desarrollo estabilizador y se asume como una nueva dinmica de la pobreza, que arriba con
graves complejidades al Mxico que no encuentra la frmula que le permita transformar sus graves referentes
de desigualdad, pues sus programas institucionales para atacarla son esencial y fundamentalmente
asistencialistas.

RIQUEZA Y POBREZA EN EL MXICO ANTIGO

El modelo de organizacin social y poltico prehispnico difiere sustancialmente de las formas actuales de
ejercicio del poder, porque los antiguos habitantes de nuestro territorio sostenan su nivel de integracin a
partir de la identidad de su lengua y el resto de las expresiones culturales. Su modo de vida surga de la
disponibilidad de los recursos del entorno, y de no haberlos, comerciaban a travs del trueque con los pueblos
colindantes para resolver sus necesidades bsicas.

El territorio menos poblado del Mxico prehispnico era el norte, la regin Cazcana habitada por personas de
origen chichimeca, donde se encontraban los moradores ms pobres, pues incluso ni taparrabos usaban y
eran nmadas. Las razones de esta situacin eran obvias, pues esta rea es muy escaza en recursos
disponibles en especies vegetales y animales lo que limit la edificacin de ciudades. Con todo, las
expresiones de los escribanos de la conquista refieren la existencia de pueblos muy pobres cuyos niveles de
sobrevivencia los obligaron a convertirse en aliados de los espaoles, sobre todo cuando eran motivo de
dominacin de otro pueblo vecino al que pagaban tributo, as como de pueblos muy ricos y poderosos contra
los que tuvieron que enfrentar cruentas batallas.
En este tenor, toltecas, aztecas, nahuatlacas de Occidente, mayas, zapotecos y purpechas, entre otros,
podran significarse como las comunidades indgenas con ms recursos, estructura social y, por ende,
condiciones de menor pobreza. La franja territorial de la pobreza prehispnica se ubicaba en el desrtico norte
del pas y las comunidades ricas en el Mxico central, occidental y sureste, principalmente, territorios con
abundancia de ros, lagos y vastos recursos forestales, animales y minerales.

La conquista determin la distribucin del nuevo patrimonio. La nobleza inici el reparto de los bienes al igual
que la institucin eclesistica, incluyendo las almas de los pueblos indios. La expoliacin de los recursos
materiales y espirituales transform de manera radical la visin de los pueblos. La guerra expuls a los
indgenas de los valles productivos hacia las montaas o los empuj a su extincin al desrtico norte. Unos y
otros ingresan a la extensa visin de los vencidos y sin derechos.

MEDICIONES Y REGIONES

Instituciones acadmicas y de gobierno en los ltimos aos han cimentado toda una serie de metodologas
para sistematizar la informacin de los problemas sociales, principalmente el relativo a las condiciones de vida
de la poblacin, donde el anlisis de la pobreza ocupa el centro del gran debate nacional. Lourdes Flores
Alonso, del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, dice que "en la historia reciente de Mxico, la
pobreza ha sido un problema permanente, aunque sus dimensiones y caractersticas han variado con el estilo
de desarrollo y las condiciones macroeconmicas vigentes en diferentes momentos".

Flores Alonso agrega que "durante el periodo en que rigi el modelo de sustitucin de importaciones, dos
grandes procesos incidieron en distintas direcciones sobre la pobreza. Por un lado, el sesgo urbano del
crecimiento contribuy al aumento de la pobreza; por otro, la interaccin de tasas de crecimiento,
relativamente altas y sostenidas y la aplicacin de las polticas sociales universales no slo contrarrest un
posible aumento de la misma, sino que logr una disminucin significativa entre 1960 y 1981-1982".1

La investigadora aduce que, pese a los progresos del desarrollo social, la pobreza persisti. A comienzos de
la dcada de 1980 inici la instauracin de un nuevo modelo econmico basado en la promocin de las
exportaciones y una mayor participacin del mercado. Los efectos sociales del drstico cambio se expresaron
en la acentuacin de la concentracin del ingreso y la riqueza, y un significativo aumento de la pobreza.

Pero no basta con identificar en trminos generales o nacionales el problema de la pobreza, por ello el
Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo expuso la importancia de conocer la desigualdad en
las entidades federativas para poder comprender la situacin nacional, debido a que existen grandes brechas
al interior de los territorios estatales.

Para el ao 2000, las diferencias entre el desarrollo de municipios se deban principalmente al ndice del
ingreso, ya que representaba el 42.7% de la desigualdad del ndice de Desarrollo Humano (IDH), mientras
que el componente educativo era el 32.9% y el de salud, 24.3%. Mientras tanto, en la medicin del ao 2005,
la desigualdad ms grande segua siendo la del ingreso, con 38.7% (aunque en menor medida), comparado
con la contribucin de 30.1% del componente de educacin y 31.2% de salud. Debido a ello se detectaron
nuevas relaciones entre la desigualdad del ingreso y el desarrollo humano, observndose que la mayor
desigualdad del ingreso se registra en un municipio con alto nivel de desarrollo humano (San Andrs Cholula,
Puebla), mientras que la distribucin ms equitativa del ingreso est en una entidad con bajos niveles de
desarrollo humano (Santiago Najapilla, Oaxaca).

Existe una multiplicidad de casos similares a los anteriores, ya que de los 20 municipios con menores niveles
de desigualdad, 11 se localizan en Oaxaca, entidad clasificada como el penltimo lugar del IDH, mientras que
los otros 9 en Nuevo Len, estado con altos indicadores de desarrollo. De igual forma ocurre con los 20
municipios ms desiguales, que se encuentran en el sur del pas en estados con mayores niveles de
desarrollo humano.

Otro de los organismos de la ONU que evala el desarrollo social de los pases es el Banco Mundial (BM).
Sobre este tema, el BM resalta que a pesar del alentador progreso en los indicadores de desarrollo, an
persiste una gran desigualdad en la nacin. As que el anlisis de la pobreza lo presenta por regiones,
concluyendo que el Sureste del pas, conformado por el Pacfico Sur, el Golfo y las regiones del Caribe, tiene
niveles de vida sustancialmente ms bajos que los estados del Norte, Centro y Ciudad de Mxico.

Para 2005, la Ciudad de Mxico alcanz un nivel de pobreza de 32% del total de su poblacin, mientras que
en las entidades federativas de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, 72% de su poblacin vive bajo la lnea de la
pobreza; otro de los ndices que tambin acenta las desigualdades regionales es el del ingreso per cpita,
siendo que ste es cinco veces mayor en la Ciudad de Mxico que en los estados del Pacfico Sur; es por ello
que la distribucin del ingreso resulta ms desigual en el Distrito Federal. De igual forma, existen grandes
diferencias entre las reas rurales y urbanas en casi las todas las variables empleadas, mientras que los
coeficientes de bienestar son consistentes y sustancialmente ms bajos en las reas rurales y en el 10% de la
poblacin ms pobre.

Actualmente el Coneval, como organismo gubernamental, tiene la facultad de establecer lineamientos y

criterios para definir, identificar y medir la pobreza, usando indicadores de ingreso corriente per cpita, rezago
educativo, acceso a los servicios de salud y seguridad social, calidad, espacios y acceso a servicios bsicos
de vivienda, seguridad alimentaria y grado de cohesin social.

Coneval reconoce a la pobreza como una manifestacin multidimensional de carencias. La metodologa usada
por el organismo consiste en la definicin de tres niveles de pobreza: 1) la pobreza alimentaria, que es la
incapacidad de la poblacin para obtener una canasta bsica alimentaria, an si todo el ingreso disponible en
el hogar se utilizara para adquirir productos de sta; 2) la pobreza de capacidades, que corresponde a la
insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y realizar los gastos
necesarios de salud y educacin, an destinando todo el ingreso disponible en el hogar a dichas finalidades; y
3) la pobreza de patrimonio, referente a la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta
alimentaria, realizar gastos en salud, educacin, vestido, vivienda y transporte, aunque todo el ingreso fuese
destinado a la adquisicin de dichos bienes y servicios.

Al hacer una revisin de los indicadores por entidades federativas, se puede observar un comportamiento
regional, el cual genera tendencias al interior de los estados. Por ejemplo, en la medicin de la pobreza de
2005, se concluy que el estado con mayor incidencia de pobreza alimentaria es Chiapas, con 47.0%;
despus se encuentran las entidades de Guerrero, con 42 %, Oaxaca con 38.1%, Tabasco con 28.5% y
Veracruz con 28%, que de alguna manera comparten una pertenencia geogrfica.

En contraste, los estados con menor incidencia de pobreza alimentaria son Baja California con 1.3%, Nuevo
Len con 3.6%, Baja California Sur con 4.7%, el Distrito Federal con 5.4% y los estados de Coahuila y
Chihuahua con 8.6%. En lo que respecta a la pobreza de capacidades, se da prcticamente el mismo
comportamiento que en la pobreza alimentaria. Chiapas con 55.9% se encuentra en primer lugar, seguido de
Guerrero con 50.2% y Oaxaca con 46.9%, mientras que los estados con mayor pobreza de patrimonio son
Chiapas (75.7%), Guerrero (70.2) y Oaxaca (68%).

LA VISION REGIONAL

A manera de ejemplo, una de las regiones en donde ms investigaciones sobre el tema se han efectuado es
el sureste mexicano. En este tenor Gorgina Kessel, Santiago Levy y Francisco Dvila, a principios del
gobierno de Vicente Fox, publicaron una reflexin sobre el tema de la pobreza y su contextualizacin regional
en el sureste mexicano donde sealan:

El sureste cuenta con 24% del territorio y 23.0% de la poblacin nacional. Un 43.5% de la poblacin asentada
en la regin habita en localidades de menos de 2,500 habitantes por lo que es considerada poblacin rural, en
comparacin con 19.9% en el resto del pas. En cambio, nicamente 38.4% habita en localidades propiamente
urbanas 15 mil habitantes o ms y solo 23.7% vive en localidades de ms de 100 mil habitantes contra
67.8 y 54.4% en el resto del pas, respectivamente. Lo anterior revela un nivel cualitativamente mayor tanto
de poblacin rural como de dispersin poblacional en el sureste. Si consideramos poblacin rural dispersa a
aquella que habita en una localidad de menos de 500 habitantes, situada a 5 kms. o ms de una localidad de
al menos 500 habitantes dentro del mismo municipio, encontraremos que, bajo este criterio, la poblacin rural
dispersa en el sureste era prcticamente el doble que en el resto del pas en 1995".

Bastan dichos referentes para dimensionar los alcances del problema que enfrenta esta regin del pas, pero
los autores precisan con crudeza que:

El sureste concentra un alto porcentaje de la poblacin nacional en condiciones de pobreza extrema y

presenta una mayor brecha promedio de pobreza. Los mayores ndices corresponden a Chiapas, Guerrero y
Oaxaca (44.8, 40.9 y 41.5%, respectivamente). Adems, y como resultado en cierta medida de la dispersin
poblacional, en el sureste se tienen las mayores carencias en materia de servicios para la vivienda. As, el
porcentaje de viviendas sin drenaje en el sureste es de 42%, ms del doble que en el resto del pas. Los
nmeros correspondientes para viviendas sin agua entubada y sin electricidad son de 32.8 y 15.2% contra
15.4 y 7.2% en el resto del pas, respectivamente.

Entre los factores que los investigadores determinan como relevantes para entender el problema, estn que
"las polticas pblicas han afectado la distribucin espacial de la produccin y el patrn de ventajas
comparativas entre las distintas regiones en Mxico enfatizando, en funcin del anlisis anterior, la poltica de
gasto pblico en infraestructura de transporte; las polticas de precios y tarifas del sector pblico; y el rgimen
de comercio exterior".

El informe destaca como detonantes la exclusividad del Estado en actividades estratgicas, las polticas en
materia de derechos de propiedad de la tierra y los subsidios a la produccin agrcola, y concluyen que la tesis
central es que las decisiones tomadas en Mxico durante al menos las ltimas cinco dcadas han
distorsionado el patrn de ventajas comparativas de las distintas regiones del pas, inhibiendo artificialmente
el desarrollo del sureste.

Partiendo de este ejemplo, podemos observar, como lo dice al principio de nuestro texto Flores Alonso, que
las visiones de los estudios regionales en Mxico atienden a las lneas de investigacin y al anlisis de
informacin nacional y por estado bsicamente, aunque la incidencia de valores en las calificaciones de los
diferentes rangos de pobreza unifican territorios de diferentes entidades que obligan a dimensionar el alcance
interestatal de las condiciones de vida de sus habitantes.

El Plan

Nacional de Desarrollo 2001-2006 de Mxico regionaliza al pas en 5 mesoregiones: Sur-Sureste: Campeche,

Yucatn, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Guerrero, Veracruz y Puebla; Centro-Occidente:
Jalisco, Michoacn, Colima, Aguascalientes, Nayarit, Zacatecas, San Luis Potos, Guanajuato y
Quertaro; Centro: Distrito Federal, Quertaro, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Morelos, Estado de
Mxico; Noreste: Tamaulipas, Nuevo Len, Coahuila, Chihuahua y Durango, y Noroeste: Baja California,
Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Chihuahua y Durango.

Esta clasificacin forma parte de una estrategia integral de desarrollo regional, en la que se menciona que se
eliminaran las asimetras entre las diversas regiones del pas, como punto focal de su conformacin. Pero este
esquema de regionalizacin, hasta hoy, ha probado su disfuncionalidad para impulsar el abatimiento de los
altos rangos de los tipos de pobreza o en su caso, generar procesos endgenos de desarrollo, por lo que los
avances existentes solo obedecen a una tendencia nacional.

A MANERA DE CONCLUSIN

Mario Carrillo, de la Universidad de Puebla, afirma que "los estudios enfocados al crecimiento muestran que
contrario a lo que proponen los economistas neoclsicos, en Mxico no se ha dado un proceso de
convergencia en el crecimiento econmico de las entidades federativas del pas".
10

Por otro lado, "estudios ms amplios del desarrollo muestran que no solamente ha sido regionalmente
desequilibrado, sino que los desequilibrios, lejos de desaparecer, pareciera que tienden a agravarse a travs
del tiempo, ya que la brecha entre el desarrollo de las regiones ms prsperas y el de las ms pobres se ha
ensanchado".

11

Concluye: "la evolucin reciente de la poltica del desarrollo del gobierno mexicano no evidencia un impulso
decidido para acabar con los desequilibrios regionales, y en ocasiones, en vez de resolverlos, tienden a
agravarlos, ya sea porque los fondos pblicos no se asignan en funcin de las necesidades de las regiones, o
bien porque simplemente no existe una poltica correctamente definida de promocin".

12

Desde nuestra perspectiva creemos que para inducir un proceso de equilibrio al interior y entre las regiones
en el pas, primero debemos definir las regiones partiendo de su identidad, potencial endgeno,
sustentabilidad, equidad y participacin de los componentes sociales, en un ente poltico capaz de asumir la
responsabilidad de conducir un proceso de planificacin regional, las posibilidades de elevar los indicadores
del desarrollo humano, salud, educacin y ser capaz de interactuar con otras regiones en el escenario global.

Un esfuerzo ms que se pondr en marcha ser abordado en la Conferencia Nacional de Gobernadores

(Conago) que se celebrar en Oaxaca con la participacin de 20 estados, donde habr de exponerse el
mecanismo que el Gobierno del Distrito Federal ha aplicado para atender la pobreza, y que se basa en la
valoracin que sobre su situacin hacen los ciudadanos que sufren el impacto del problema. Este es un
esfuerzo que se suma a la multiplicidad de programas institucionales y de organizaciones civiles que buscan
contribuir a mejorar el nivel de vida de la poblacin.

13

Finalmente, resulta evidente que la franja prehispnica de la riqueza se transform en el escenario de mayor
incidencia de la pobreza. La estadstica de 2012 del Coneval tambin refleja que indistintamente de las
regiones, este fenmeno social est inserto en todo el territorio nacional, en los municipios considerados de
mayor ingreso quiz con mayor disparidad que en los municipios y estados con bajo perfil en sus indicadores.

En este escenario de inequidad e injusticia agudizada en los ltimos seis aos, los mexicanos habremos de
decidir con nuestro voto quin de los candidatos en contienda tendr la oportunidad de incidir y superar el
rezago en que viven cerca de la mitad de la poblacin.

Consultas:1).- Mara de Lourdes Flores Alonso, Centro de estudios sociales y de opinin pblica.

2).-Economa Informa nm. 365 octubre-diciembre 2010. .3).-Fuente: relacin ndice de desigualdad
nacional para el componente de educacin 2000-2005. PNUD (2007), ndice de desarrollo humano municipal
en Mxico 2000-2005, p. 17. Fuente: relacin ndices de desigualdad nacional para el componente de
educacin 2000-2005. PNUD (2007), ndice de desarrollo humano municipal en Mxico 2000-2005, p. 17.
nm. 365 octubre-diciembre 2010 HYPERLINK \l "3"HYPERLINK \l "3"4).-Daniela Gutirrez Torres 69
Estudios de la pobreza y la desigualdad en Mxico 2000-2006. Una revisin Fuente: Pobreza alimentaria, de
capacidades y patrimonio en Mxico, 2000-2005. Coneval (2007). Informe ejecutivo de pobreza, Mxico
2007.

5).-Economa Informa nm. 365 octubre-diciembre 2010 70 .6).-Fuente: Pobreza alimentaria, de

capacidades y patrimonio por entidad federativa, 2005. Coneval (2007), Informe ejecutivo de pobreza, Mxico
2007, p. 8.

7).- Enrique Dvila, Georgina Kessel y Santiago Levy El sur tambin existe: un ensayo sobre el desarrollo
regional de Mxico pas. HYPERLINK \l "6"HYPERLINK \l "6" 8).-Crecimiento y Reproduccin de
Desequilibrios Regionales en Mxico. 9).-Jorge A. Prez Pineda

Universidad Complutense de Madrid HYPERLINK

"mailto:japerpe@yahoo.com"japerpe@yahoo.comHYPERLINK "mailto:jppin@hotmail.com" .10).-(Esquivel,
1999; Messmacher, 2000; Carrillo, 2001; Esquivel y Messmacher, 2002). Citados por Mario
CarrilloHYPERLINK \l "10"HYPERLINK \l "10"

11).-(Unikel y otros, 1976; Coordinacin del Plan Nacional para reasAtrasadas y Grupos Marginados
(Coplamar), 1982; Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), 1993; Sobrino, 1993; Carrillo, 1998; Urquidi,
1999).Citados Mario Carrillo. HYPERLINK \l "11"HYPERLINK \l "11"12).-EL DESARROLLO REGIONAL
SUSTENTABLE EN MXICO: ANTECEDENTES RECIENTES Y PERSPECTIVAS(Regional Sustainable
Development in Mexico: Recent History and Prospects) Recibido: 26/03/2011 Aceptado: 28/04/2011Carrillo,
Mario Universidad Autnoma de Puebla. Mxico HYPERLINK
"mailto:ciespuebla@ciespuebla.edu"ciespuebla@ciespuebla.edu

13).- Nota informativa. http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/ba3affde584f0c18a954d6a777933caa