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administrativo I
Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de Mxico.
Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por escrito del titular de
los derechos.
Derecho administrativo I
ISBN 978-607-733-005-9
DIRECTORIO
INTRODUCCIN 5
MAPA CONCEPTUAL 7
2
UNIDAD 3 LA ADMINISTRACION PBLICA 59
MAPA CONCEPTUAL 60
INTRODUCCIN 61
3.1 CONCEPTO DE ADMINISTRACION PBLICA 62
3.2. RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 67
3.3 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA 71
AUTOEVALUACIN 89
3
UNIDAD 6 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA 135
MAPA CONCEPTUAL 136
INTRODUCCIN 137
6.1 CONCEPTO 138
6.2 SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA 139
6.3 CENTRALIZACIN 140
6.4 DESCONCENTRACION 143
6.5 DESCENTRALIZACIN 145
AUTOEVALUACIN 147
BIBLIOGRAFA 160
GLOSARIO 163
4
INTRODUCCIN
5
Ahora bien el Derecho Administrativo, como rama del Derecho Pblico; tiene la
finalidad de regular la actividad del Estado; la cual se realiza en forma de
funcin administrativa, por lo cual es fundamental conocer en qu consiste la
actividad estatal, las formas que el Estado adopta para realizar esa actividad y
cules seran los signos distintivos del rgimen a que se encuentra sujeta dicha
actividad.
6
MAPA CONCEPTUAL
Nociones Previas
Referencia Histrica
Concepto de Derecho
Administrativo
Fuentes del Derecho
Administrativo
Relaciones del Derecho
Administrativo con otras
ramas del Derecho
El Estado y sus
Reglamentacin
Funciones
Administrativa
Personas Jurdicas
Teora General del El Estado
Reglamento
Personalidad Jurdica del
Decretps, Circulares y Estado
Acuerdos Administrativos
Funciones del Estado
Permisos, Licencias y
Autorizaciones Atribuciones del Estado
Responsabilidad del Estado
DERECHO
ADMINISTRATIVO
La Organizacin La Administracin
Administrativa Pblica
Conceptos
Concepto de Administracin
Sistemas de Organizacin
Pbica
Administrativa
Organos de la
Centralizacin
Administracin Pblica
Desconcentralizacin Organizacin Administrativa
Descentralizacin
7
UNIDAD 1
NOCIONES PREVIAS
OBJETIVO
TEMARIO
8
MAPA CONCEPTUAL
Derecho
Administrativo
Nociones Previas
Principios Generales de
Derecho Mercantil
Derecho
Derecho Procesal
Derecho Municipal
9
INTRODUCCIN
10
1.1 REFERENCIA HISTORICA
1
Jorge Fernndez Ruiz, Derecho Administrativo y Administracin Pblica. Mxico 2009. p.81.
2
Jorge Fernndez Ruiz., op. cit., p. 86.
3
El Consejo de Estado es el Supremo rgano consultivo del Gobierno, y funciona adems como ltima
instancia de la jurisdiccin administrativa.
11
una facultad de justicia retenida, que consista en el derecho que tena el Rey
de resolver l mismo la ltima instancia en cualquier proceso.
Durante esta primera etapa del Consejo del Estado Francs, conocida
como el Antiguo Rgimen, se necesit de la creacin de tres instituciones
fundamentales: Servidumbre, Parlamento y Estados Generales.
La Servidumbre consista en la adscripcin de un ser humano a una extensin
de tierra que se vea obligado a cultivar y de la cual no poda ser separado, de
modo que era vendido o donado con ella.
El Parlamento, se trata de un tribunal de justicia con carcter soberano que
conoca no solo de los asuntos que le estaban especialmente atribuidos, sino
tambin de varios casos de apelacin.
Los Estados Generales son la asamblea constituida por los tres estamentos u
rdenes reconocidos por el Antiguo Rgimen: la Nobleza, el Clero y el
denominado Tercer Estado4.
En la segunda etapa evolutiva del Consejo del Estado Francs,
evolucin que debe mencionarse fue ms por cuestiones histricas que por
motivos jurdicos, comienza con la adjudicacin a este rgano, de una justicia
delegada, la cual consista en la competencia para decidir en lo contencioso
administrativo, lo que le permiti erigirse, en el ms importante de los tribunales
administrativos franceses y simultneamente, en consejero del poder central.
Aunado a esto se da en Francia la separacin de poderes dividido en una
jurisdiccin o poder judicial y la jurisdiccin o poder administrativo.
4
El tercer Estado era para aquellos que no pertenecan ni a la nobleza ni al clero.
5
Felipe Tena Ramrez. Leyes fundamentales de Mxico, Mxico 1995. p.23.
12
Adems de este nombramiento, existen muchos otros decretos de la
Soberana Junta Provisional Gubernamental del Imperio Mexicano que permiten
comprobar el surgimiento del Derecho Administrativo, al respecto Jorge
Fernndez Ruz6 menciona como los decretos ms destacados los siguientes:
6
Jorge Fernndez Ruiz, Derecho administrativo y administracin pblica, Mxico, 2009. p.92.
13
original de esta Carta Magna ha sufrido innumerables reformas, se debe
comentar adems; que dichas reformas fueron aportando actualizaciones y
mejoras a la rama del derecho pblico que hoy es conocido como Derecho
Administrativo.
Los artculos a los que hacemos referencias son: Artculos. 3, 16, 21, 27, 28, 89,
90, 92, 115, 124, 126, 127,128 y 1347
Mediante estos artculos se concibi un esquema de administracin Pblica
distribuido en cinco mbitos distintos: Federal, del Distrito Federal, de los
Territorios Federales, Estatal y Municipal.
La administracin Pblica se dise bajo dos tipos de unidades administrativas:
la Secretara de Estado y el Departamento Administrativo. Ms tarde mediante
las reformas se incorpor el esquema de la descentralizacin administrativa y la
empresa de participacin estatal.
Como podemos observar, es esta Constitucin la que sienta las bases para la
creacin y desarrollo del Derecho Administrativo, puesto que hasta la actualidad
las figuras creadas desde 1917, siguen prevaleciendo slo que con las
respectivas adecuaciones para su correcta insercin en el mundo jurdico
moderno.
7
Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico, pp. 817-931.
14
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigacin documental, lectura dirigida.
8
Gabino Fraga, Derecho administrativo, p.90.
15
b) Criterio de la Actividad Administrativa.
c) Corriente que atiende a las relaciones del Poder Ejecutivo con otros
entes pblicos y con los particulares.
d) Criterio del Servicio Pblico.
Como se puede observar los criterios y corrientes expuestos nos llevan al
mismo punto de origen, por lo que a manera de conclusin se permite dar una
serie de definiciones provenientes de diversas fuentes, que parecen ser
adecuadas y completas para el punto en comento.
9
Idem p. 91
16
Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara:
Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del
Estado y de los dems rganos pblicos, en cuanto se refiere al
establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as como
a regir las relaciones entre la administracin y los particulares y de las
entidades administrativas entre s.
17
que regulan derechos que hacen al orden pblico y deben ser acatados por
toda la poblacin. 10
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lectura dirigida.
La palabra fuente se deriva del vocablo Fons fontis, y ste a su vez del verbo
Fundo, fundare que significa crear, producir o derramar.
10
Julio Cesar Rivera, Derecho civil., p. 27.
18
los cuales tienen su origen los Principios y Leyes en General, las fuentes
mismas del Derecho, como la Ley, La costumbre y la Jurisprudencia,
todas referidas a la materia administrativa.11
Es debido a este Principio de Legalidad, por el cual los rganos del Estado
slo pueden realizar aquellas atribuciones que les estn expresamente
sealadas en la Ley, logrando con ello dar proteccin a los particulares para
que no se presente ningn tipo de abuso por parte de cualquier autoridad
Administrativa. Existe nicamente una sola excepcin a este principio
fundamental que es la facultad discrecional, esta facultad consiste en dar
flexibilidad a la Ley para adaptarla a circunstancias imprevistas, o para permitir
que la Autoridad Administrativa haga una apreciacin tcnica de los elementos
que concurren en un caso determinado, aplicando de manera equitativa la Ley.
11
www.sappiens.com/castellano/artculos/administracin_pblica/fuentes_delderecho_Administrativo.
Fecha de consulta 3 de abril del 2010.
12
Gabino Fraga, Derecho administrativo, p 98.
19
supuestos que beneficien de manera ventajosa a los particulares o les otorguen
derechos que representen beneficios sobre otros o frente a la misma Autoridad.
De darse este tipo de supuestos estos se consideran violatorios del art. 16
Constitucional.
13
Fausto E. Vallado Berron, Introduccin al estudio del derecho, p.171.
20
jurdica caracterizada por dos elementos de origen social o popular en uso
o comportamiento reiterado y uniforme y la conviccin de su obligatoriedad
jurdica.14
14
Ramn Parada, Derecho administrativo pp. 72-73 citado por Jorge Fernndez Ruiz Derecho
administrativo y administracin pblica, p.201.
15
Gabino Fraga, Derecho administrativo, p. 114.
21
integrante de un pueblo indgena puede ser determinada por sus usos,
costumbres y prcticas tradicionales.16
16
Art. 2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ediciones fiscales ISEF. Mxico
2008.
22
Se cree que la jurisprudencia se puede tomar en cuenta como una fuente
indirecta del Derecho Administrativo, apegados de manera estricta a lo
establecido por el texto de los artculos 192 y 193 de la Ley de Amparo, los
cuales hacen referencia expresa a la forma en que surge la jurisprudencia y la
obligatoriedad de la misma para Tribunales Federales y Locales, y como
normalmente son ellos los que conocen de los Actos de Administracin, tendrn
que sujetarse a dicha jurisprudencia para evitar la invalidez de actos
posteriores.
23
presupuesto jurdico, de ah que la Ley sea de carcter General y de aplicacin
obligatoria a todos aquellos que encuadren en el marco legal aplicable.
a) Como norma muy general, entendiendo por tal que regula un caso
cuyas propiedades son muy generales.
b) Como norma redactada en trminos particularmente vagos.
c) Como directriz o norma programtica, esto es, norma que estipula
la obligacin de perseguir determinados fines.
d) Como norma que expresa los valores superiores de un orden
jurdico
e) Como norma dirigida a los rganos de aplicacin al derecho y que
seala con carcter general, como se debe seleccionar la norma
aplicable, interpretarla etc.
24
f) Como regula iuris , como enunciado o mxima de la ciencia jurdica
que tiene un considerable grado de abstraccin y que permite la
sistematizacin del orden jurdico o de una parte del mismo.17
A) Principio General de buena fe. La buena fe del latn bona fides, consiste
en un estado mental de honradez, de conviccin a la verdad o exactitud
de un asunto. Este principio es conocido tambin como probidad. Este
principio predica la concordancia entre el acto y la conciencia, en cuya
virtud se adquieren derecho o beneficios, o bien se liberan
responsabilidades o cancelan deberes.
B) Principio de debido proceso. Es un principio jurdico de carcter procesal
segn el cual toda persona tiene derecho a ciertas garantas mnimas
tendientes a asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso.
Por lo tanto existe la prohibicin de afectar los derechos de los
gobernados sin cubrir ciertos requisitos como sera el respeto a la
garanta de audiencia. Este principio tiene relacin con el Derecho
Administrativo desde lo establecido en el precepto Constitucional18, es
decir, desde sus orgenes y tan relevante ha sido para la materia que fue
inserto adems en la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos.19
C) Principio de moralidad administrativa. Conforme a este principio, en el
ejercicio de sus funciones, la conducta de los servidores pblicos
adscritos a la administracin pblica debe ajustarse a la tica, es decir
actuar apegados a la moral, a la verdad, a lo que debe ser. Esta
17
Manuel Atienza, Ruiz Manero Juan, Las piezas del derecho. teora de los enunciados jurdicos, pp. 3-4
citado por Jorge Fernndez Ruiz, Derecho administrativo y administracin pblica, p.206.
18
Arts. 13, 14 y 26.
19
Arts. 13,64 y 65
25
conducta de los Servidores Pblicos debe ser tanto en sus relaciones
con sus jefes como con los administrados.
D) Principio de seguridad jurdica. Es la certeza prctica del Derecho, y al
mismo tiempo este principio es considerado como uno de los pilares de
la convivencia social, es la garanta que se da al individuo de que su
persona, sus bienes y sus derechos no sern objeto de ataques, y si
llegaran a suscitarse le sern aseguradas por la sociedad proteccin y
reparacin de los posibles daos ocasionados.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
1.4 RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
Las relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas tiene por objeto
encuadrar esta rama en comparacin con otras con las cuales existen
problemas concretos de importancia prctica.
26
calidad de subordinacin y no de colaboracin como se dar con otras ramas,
cabe sealar que esta subordinacin no le resta autonoma al Derecho
Administrativo, pero no se puede perder de vista que ser el Derecho
Constitucional el que fijar los lineamientos generales para la actuacin de la
Administracin Pblica.
20
Agustn Gordillo, Tratado de derecho administrativo, p.5.
27
existen autores que se atreven a decir que el Derecho Administrativo es el
Derecho Constitucional aplicado.
Sin embargo el mayor punto de contacto existente entre estas dos ramas
es el consistente en determinar bajo qu condiciones el Derecho Administrativo
admitir los preceptos del Derecho Civil, ya que por una parte el Derecho
Administrativo est ubicado dentro del Derecho pblico, mientras que el
Derecho Civil forma parte del Derecho Privado, a pesar de esto existe una gran
tendencia de asimilar las Instituciones pertenecientes a cada una de estas
ramas.
28
que mantiene con el Derecho Civil, puesto que se respeta la autonoma
concedida a cada una, y se dedican nicamente a complementarse entre s.
Los principios sobre los que se sustenta el Derecho Electoral seran entre otros:
21
Los principios del Derecho Electoral. www.cepc.es/rap/publicaciones/revistas. fecha de consulta 10 de
abril del 2010.
22
Se denomina as a las instituciones o personas morales en las que el Gobierno Federal, una o ms
entidades paraestatales consideradas conjunta o separadamente, posean acciones que representen el 50
por ciento o ms del capital social.
29
La relacin existente con el Derecho Municipal ha hecho que muchos
autores le nieguen autonoma a ste; por considerarlo una seccin del Derecho
Administrativo que ha sido creado nicamente para regir el mbito comunal.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
31
AUTOEVALUACIN
R.- El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico, que regula la
actividad del Estado, as como las relaciones de la Administracin Pblica con
las dems instituciones del Estado y con los particulares.
32
R.- Ley, Leyes expedidas por el Presidente de la Repblica, la Jurisprudencia,
los Principios Generales de Derecho.
7.- Enumere tres ramas del Derecho con las cuales se encuentre relacionado el
Derecho Administrativo.
9.- Enuncie tres ramas no jurdicas con las que se relacione el Derecho
Administrativo.
33
UNIDAD 2
EL ESTADO Y SUS FUNCIONES.
OBJETIVO
TEMARIO
34
MAPA CONCEPTUAL
Derecho
Administrativ
o
El Estado y sus
Funciones
Divisin de
Persona Concepto
Poderes
Teora Criterios para
Negativa Determinar las
Persona Funcin Atribuciones del
Elementos
Fsica Legislativa Estado
Teora de la
Doble
Persona Personalida
Moral Territorio d del Estado Funcin Clasificacin de
Jurisdiccional las Atribuciones
del Estado
Poblacin Teora de la
Pblicas Personalidad Funcin
nica del Administrativa
Poder Estado
Privadas
35
INTRODUCCIN
En esta Unidad se abordar el tema del Estado, como persona jurdica y como
autoridad generadora de derechos, obligaciones y sancionadora en casos
especficos; por lo que dada esta calidad es conveniente conocer funciones,
atribuciones y responsabilidades que tiene el Estado como autoridad reguladora
del Derecho Administrativo, frente a los particulares.
36
2.1. PERSONAS JURDICAS
El vocablo persona proviene de las voces latinas per sonare que significan
sonar mucho o resonar.23
Por lo tanto una persona fsica ser un ser humano. La tambin llamada
persona natural, es el ser humano hombre o mujer. El derecho moderno no
admite la posibilidad de la existencia de una persona que carezca de la
capacidad jurdica en abstracto.
23
Jorge Fernndez Ruiz, Personas Jurdicas de derecho pblico en Mxico, Edicin Electrnica.
www.juridicas.unam.mx .Fecha de consulta 13 de abril del 2010.
24
Idem.
37
En cuanto a las personas morales podernos decir que su reconocimiento
viene desde el Derecho Romano, ya que al lado de los seres humanos o
personas fsicas tambin se reconoca como ficciones jurdicas o abstracciones
a las morales. La personalidad moral perteneca, tanto a las Asociaciones o
reuniones de personas que tenan intereses comunes, tales como el Estado,
ciertas corporaciones, las iglesias etc. 25La persona moral es la entidad formada
para la realizacin de los fines colectivos y permanentes de los hombres, a la
que el derecho objetivo reconoce capacidad para tener derechos y
obligaciones.
25
Eugene Petit, Tratado elemental de derecho romano, p.163
26
Eduardo Garca Mynez, Introduccin al estudio del derecho, pp.279-289, Citado por Jorge Fernndez
Ruiz, Personas jurdicas de derecho pblico en Mxico, Edicin Electrnica.
www.jurdicas.unam.mx.Fecha de consulta 13 de abril del 2010.
27
Arts. 25, 26, 27,28 del Cdigo Civil Federal. Editorial Sista. Mxico 1990.
38
morales sociales, siendo estas las que provienen de alguna rama del derecho
social como seran los ejidos y sociedades de produccin rural, y los sindicatos
de obreros. Los primeros por surgir de la rama de derecho agrario y los
segundos ya que nacen de las reglas establecidas por el Derecho Laboral, los
dos considerados Derecho Social.
Una vez planteada esta clasificacin nos abocaremos a las personas del
Derecho privado, pues son stas las constituidas de acuerdo con las normas
del Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo como ocurre con el
Estado y el Municipio. Debemos sealar que existen diversas personas de
Derecho Pblico pero nos concentraremos nicamente en el estudio del Estado,
en su calidad de persona del Derecho Pblico.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
b) Lectura Dirigida, los alumnos pueden leer sobre las personas jurdicas en
general pudiendo realizar un debate en clase, participacin o la entrega
de algn trabajo por escrito. Los temas pueden ser el municipio, el
gobierno federal y el fideicomiso, los tres se encuentran desarrollados en
el libro Personas Jurdicas de Derecho Pblico en Mxico.de Jorge
Fernndez Ruiz en su Edicin Electrnica. Consultable en:
www.juridicas.unam.mx
2.2 EL ESTADO
Hablar del origen, la integracin y las tareas del Estado, es entrar en un rea
difcil, dado que existen un sinnmero de acepciones que pretenden describir
con exactitud al Estado entre las conceptualizaciones ms completas del
Estado encontramos las siguientes:
39
El Estado es un sistema integrado por un conjunto de seres humanos
asentado permanentemente en una circunscripcin territorial, organizado
mediante la coincidencia constantemente renovada de voluntades de sus
integrantes de mayor influjo sujeto a un orden jurdico y a un poder
soberano, cuyos objetivos bsicamente variables son establecidos por la
parte dominante del conjunto, an cuando con alguna eventual influencia
de los dems.28
28
Jorge Fernndez Ruiz, El estado empresario, p. 53.
40
Derechos de libertad.- La existencia de estos derechos significa que las
personas, en cuanto miembros de la comunidad poltica se encuentran
sujetas a un poder limitado.
Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del
Estado a favor de intereses individuales.- Constituidos por los derechos
cuyo ejercicio tiende a la obtencin de servicios positivos por parte del
Estado. Entre estas facultades figuran los derechos de accin y peticin,
lo mismo que la pretensin de que aqul ejerza la actividad
administrativa en servicio de intereses individuales.
Derechos polticos.- Estos son los que contemplan la intervencin de los
individuos en la vida pblica supone tanto el ejercicio de derechos como
el cumplimiento de obligaciones, estos otorgan facultades que permiten a
los particulares el desempeo de funciones orgnicas como votar y ser
votado.29
29
Eduardo Garca Mynez, Introduccin al estudio del derecho, p.102.
41
vigencia de los ordenamientos jurdicos locales es al propio tiempo
una porcin del territorio de la Unin.30
Es tambin posible que un Estado, mediante la celebracin de un
Tratado permita a otro que ejecute en su territorio ciertos actos de
imperio.
En virtud de ocupacin militar, puede ocurrir que un territorio quede
total o parcialmente sustrado al poder del Estado a que pertenece.
An y cuando estas excepciones pueden ser aplicadas en cualquier
momento bajo determinados parmetros ninguno de ellos logra eliminar el
principio de impenetrabilidad territorial.
En cuanto al principio de indivisibilidad slo puede admitirse dentro del
marco de una concepcin patrimonialista. El Estado en tanto que persona
jurdica, es indivisible por lo tanto sus elementos comparten su misma
naturaleza. Pero este principio al igual que el de impenetrabilidad tiene sus
excepciones, pues puede presentarse el caso que como consecuencia de un
acuerdo internacional, o de una guerra, una parte del territorio pase a formar
parte de un Estado diferente.
30
Ver artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial ISEF. Mxico
2008.
42
1. Poder coercitivo: esta relacin de poder est basada en la obediencia del
sbito hacia el individuo que tiene el poder, pues ste amenaza con su
integridad fsica, o su libertad . Ejemplo: poder estatal, de aqu emana el
Derecho penal. El Estado restringe la libertad personal.
2. Poder persuasivo: esta relacin de poder se basa en la conviccin de
identificacin de ideas o de creencias entre el que ejerce el poder y los
sbditos. El que ejerce el poder da una serie de ideas u opiniones como
las mejores y los sbditos la aceptan como la mejor. Ejemplo: partidos
polticos y sindicatos con sus afiliados. En las huelgas la identidad entre
convocadores y convocados. En las Iglesias y sus seguidores.
3. Poder retributivo: esta relacin de poder se basa en obedecer a cambio
de una retribucin. Ejemplo: relacin laboral. 31
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
31
Eduardo Andrade Snchez, Teora general el estado, p. 99.
32
Jorge Fernndez Ruiz, Derecho administrativo y administracin pblica, p.34.
43
creado por el Estado, mediante el establecimiento de las bases sobre las cuales
se desarrollar su actuacin y la de su poblacin, los cuales no podrn ser
transgredidos ni por el propio Estado.33
Len Duguit neg que el Estado fuese una persona, con el argumento de
que slo el ser humano poda serlo, toda vez que para tal efecto se
requiere de conciencia y voluntad, atributos inexistentes en el Estado .
Cuando surge esta teora adquiere un gran nmero de seguidores por todo el
mundo, principalmente en el Derecho Argentino, es tanto el impacto que se
33
Rafael I. Martnez Morales, Derecho administrativo, p.33.
44
logra con ella que en Mxico la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dio el
apoyo a la misma mediante el siguiente criterio de jurisprudencia que a la letra
dice:
Esta teora empieza a perder fuerza a mitad del siglo XX, cuando se dice
que de aceptarse esta doble personalidad, se tendr que admitir tambin que
como persona de Derecho Pblico, el Estado, no sera responsable de los actos
que efectuase como persona de derecho privado; o que el particular se
convirtiese en persona de derecho pblico cuando celebrase con el Estado un
contrato administrativo. 35
34
Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t LXVI p. 218.
35
Jorge Fernndez Ruiz, Derecho administrativo y administracin pblica, p.38.
45
cual las leyes expedidas, y los tratados y los contratos suscritos por el Estados
sobreviven a la generacin en que se producen.36
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
36
Ibidem.
46
2.4 FUNCIONES DEL ESTADO
37
Montesquieu, Del espritu de las leyes, Citado por Miguel Carbonelli, Pedro Salazar, Divisin de poderes
y rgimen presidencial en Mxico, Edicin electrnica www.bibliojuridicas.org. Fecha de Consulta 19 de
abril del 2010.
47
sobre la Ley. Los poderes representaran a los diferentes sectores sociales; el
monarca encabezara al Ejecutivo, los nobles y el pueblo integraran las dos
cmaras del parlamento y los jueces seran la boca que pronuncia la Ley.
Con la divisin del poder en diferentes sectores se logra garantizar los derechos
fundamentales de cada individuo, y que las funciones del Estado sean
ejercitadas de manera correcta.
En la actualidad el art. 49 Constitucional es el que contempla la divisin de
poderes, a la letra dice:
48
Administrativo, cuando se trate de actos reglamentarios, condicin o
materiales.
Jurisdiccional, en tanto resuelve una controversia.
c) .- Criterio material. Se pretende determinar la naturaleza o esencia del
acto realizado, para clasificarlo dentro de una de las tres funciones
estatales;
Una vez explicados los criterios doctrinales, sobre los cuales se basan
para dividir las funciones del Estado, procederemos al estudio de cada funcin
en particular.
Funcin legislativa
Es la actividad que realiza el Estado por conducto de los rganos que forman el
poder legislativo. De esta manera en Mxico la realiza el Congreso, compuesto
de la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados.39
Pero no es solamente esta actividad la que forma parte de las funciones
del Estado sino tambin los actos que cada una de las Cmaras realizan de
forma exclusiva. 40
El acto legislativo se deriva del principio de la autoridad formal de la Ley, que
significa que todas las resoluciones del Poder Legislativo no podrn ser
derogadas, modificadas o aclaradas ms que por otra resolucin del mismo
38
Rafael I. Martnez Morales, Derecho administrativo, p.200.
39
Vase art. 50 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
40
Op. Cit arts.74 y 75
49
Poder y siguiendo los mismos procedimientos que determinaron la formacin de
la primera resolucin.
Los poderes de la Unin no siempre realizan actos que vayan en funcin
a su actividad legislativa, ya que existen diferentes supuestos en los que dichos
Poderes intervienen adems en la realizacin de una funcin distinta a las que
les corresponde de manera primordial. Sealaremos los siguientes ejemplos:
Funcin jurisdiccional
La funcin judicial est constituida por la actividad desarrollada por el poder que
normalmente, dentro del rgimen constitucional se encuentra encargado de los
actos judiciales, es decir el Poder Judicial. Es una funcin del orden jurdico,
que se caracteriza, no precisamente por el efecto jurdico que origina ya que
ese efecto jurdico puede ser el mismo que el de las funciones legislativas y
administrativas, sino por el motivo y por el fin de la propia funcin judicial.
50
Funcin administrativa
La funcin administrativa es la base de los principios de Derecho Administrativo.
Es la actividad que realiza el Estado a travs del Poder Ejecutivo, es la
actividad encaminada a la ejecucin de la Ley.
La funcin administrativa se encuentra formada por diversos elementos los
cuales se enlistan de la siguiente manera:
La funcin administrativa se realiza bajo un orden jurdico.
La funcin administrativa realiza una limitacin de los efectos que
produce el acto administrativo. Se concede a la funcin administrativa el
papel de creadora de normas generales, abstractas, tambin se define
como funcin ejecutora de las leyes.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
a) Investigacin Documental.- Investigar sobre la clasificacin de poderes
de Montesquieu.
b) Realizar trabajo sobre la Evolucin Constitucional de los Poderes.
51
En su primera etapa, los fines se limitan al mantenimiento y proteccin de
su existencia como entidad soberana y a la conservacin del orden jurdico
material en tanto que es condicin para el desarrollo de las actividades de los
particulares y el libre juego de las leyes sociales y econmicas.41 Bajo este
esquema la atribucin del Estado consiste en mantener el conjunto sistemtico
de las normas que constituyen la totalidad del derecho vigente.
Al mismo tiempo en que las atribuciones se dividen por etapas estas pueden
ser tambin divididas en tres grandes categoras segn el Maestro Gabino
Fraga son:
41
Gabino Fraga, Derecho administrativo, p. 4.
42
idem
52
3. Las atribuciones de servicio pblico y de seguridad social. Son aquellas
por virtud de las cuales el Estado satisface necesidades generales.43
43
Ibdem.
53
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
44
Boletn Mexicano de Derecho Comparado. www.juridicas.unam.mx.Fecha de consulta 22 de abril del
2010.
54
Esta responsabilidad de los servidores pblicos, es conocida como
responsabilidad administrativa, y se atribuye a stos por infringir con actos u
omisiones los principios que rigen el quehacer pblico, los cuales son: la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.45
45
Vase art. 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
46
Vase Cdigo Civil Federal. Arts. 1910,1913, 1915
47
Art. 53 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
55
de la Corte Interamericana de Derechos humanos, as como las
recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.48
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
48
La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos.
56
AUTOEVALUACIN
R.- Se entiende por persona todo ente fsico moral capaz de asumir derechos y
obligaciones. Se clasifican en personas fsicas y morales, algunos autores
tambin incluyen dentro de esta clasificacin a las personas sociales. Existe
una clasificacin ms para las personas morales que es en pblicas y privadas.
R.- Esta teora hace mencin a la supuesta existencia de una personalidad del
Estado referente al Derecho Pblico y otra de Derecho Privado, sostiene que
acta como persona del Derecho Pblico cuando, en ejercicio de su imperio, se
ubica por encima de los particulares; y utiliza la de derecho privado cuando se
despoja de su poder para actuar como persona moral ordinaria capaz de
adquirir derechos y contraer obligaciones.
R.- Son las que provienen de alguna rama del derecho social como seran los
ejidos y sociedades de produccin rural, y los sindicatos de obreros. Los
primeros por surgir de la rama de derecho agrario y los segundos ya que nacen
de las reglas establecidas por el Derecho Laboral, los dos considerados
Derecho Social.
6.- El estado puede responder como persona moral? Si, no, explique.
R.- El Estado no puede responder como persona moral, pero si responde de las
omisiones cometidas a travs de sus servidores pblicos los cuales podrn ser
sancionados de acuerdo a la Ley Federal de responsabilidades de los
Servidores Pblicos.
UNIDAD 3
LA ADMINISTRACIN PBLICA
58
OBJETIVO
TEMARIO
MAPA CONCEPTUAL
59
La Administracin
Pblica.
rganos de la
Concepto de Administracion Administracin Pblica
Organizacin
Pblica
Administrativa
Organismos
Centralizados
Elementos
Centralizacin
Organismos
Desconcentrados.
Clasificacion
Desconcentracin
Organismos
Descentralizados.
Descentralizacin
60
INTRODUCCIN
61
3.1. CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El verbo espaol administrar proviene del latn ad, traducible como haca, y
ministrare compuesto de manus y trahere, por lo tanto ad manus trahere puede
interpretarse como servir, ofrecer algo a otro o servirle alguna cosa.
49
www.tuobra.unam.mx fecha de consulta 25 de abril del 2010.
62
actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del
Estado. 50
1. Organizacin.
2. Coordinacin.
54
Vase artculo. 89 al 93 Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos.
55
Rodrigo Moreno Rodrguez, La administracin pblica federal en Mxico, www.bibliojurdica.org. Fecha
de consulta 25 de abril del 2010.
64
3. Finalidad
4. Objetivos.
5. Mtodos operativos.
6. Planeacin.
7. Control
8. Evaluacin.
56
Idem.
65
La Administracin pblica es externa respecto al rgano Ejecutivo ya
que con su aplicacin no se satisfacen necesidades del rgano titular, sino de la
poblacin.
Y tambin la administracin pblica es inmediata, porque el ejecutivo al
practicarla, realiza de forma directa la prestacin de un servicio pblico que de
igual manera beneficia a la colectividad.57
57
www.tuobra.unam.mx fecha de consulta 25 de abril del 2010.
66
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Investigacin Documental. Diferencias y similitudes entre la Administracin
pblica y la Administracin en general. Se puede tomar como referencia la
Administracin de empresas contemplada en la Ley General de Sociedades
Mercantiles.
58
Bartolom Fiorini, Manual de derecho administrativo, Tomo I p.118. Citado por Emilio
Chuayffetchemor, Derecho administrativo, Instituto de Investigaciones Jurdicas. 1 Edicin 1981,1
reimpresin 1983. UNAM. Mxico 1983.
59
dem.
67
paraestatal o descentralizada. Surgiendo adems una nueva forma de
organizacin administrativa llamada desconcentracin administrativa.
a) Centralizacin.
b) Desconcentracin.
c) Descentralizacin.
Centralizacin
De acuerdo con Gabino Fraga, la centralizacin existe cuando los rganos se
agrupan colocndose unos respecto de otros en una situacin de dependencia
tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en
el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima
categora , a travs de diversos grados.60
Desconcentracin
60
Gabino Fraga, Derecho administrativo.
68
La desconcentracin al igual que muchos otros conceptos ha sido considerada
como una modalidad de la descentralizacin, principalmente en el Derecho
francs, en Francia la desconcentracin se estima como sinnimo de
delegacin de poderes de los agentes locales.
61
www.juridicas.unam. Revista de Administracin Pblica fecha de consulta 03 de mayo del 2010
69
Descentralizacin
62
Rafael I. Martnez Morales, Derecho administrativo. .p 126.
63
dem.
64
Vase Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
70
Si bien es cierto la descentralizacin y la desconcentracin son formas
jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central
transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe
la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la
relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn
sujetos al poder jerrquico.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
71
subjetivo, el titular del rgano, es la persona fsica que reaviva el rgano o el
conjunto de ellas.
Estos organismos surgen de las tres formas de organizacin
administrativa, por lo tanto se clasifican en:
1) Organismos centralizados.
2) Organismos desconcentrados.
3) Organismos descentralizados.
Organismos centralizados
Presidente.
Secretaras de
Estado.
Departamentos
administrativos.
Consejera Jurdica.
Presidencia de la Repblica
Se entender por Presidencia el conjunto de unidades administrativas
directamente adscritas al titular del Ejecutivo Federal, cuyo nmero,
72
denominacin y estructura suelen modificarse cada sexenio, al gusto del titular
del Poder Ejecutivo Federal65
El Presidente en nuestro sistema tiene un doble carcter, como rgano
poltico y como rgano administrativo; como rgano poltico deriva de la relacin
directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos
representativos del mismo Estado. Como rgano administrativo, es el jefe
superior de toda la administracin pblica federal, y por ello se encuentra en la
cspide de la pirmide jerrquica.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala
expresamente los requisitos que son necesarios para ser Presidente de la
Repblica as como el tiempo de inicio y duracin de su encargo.66
Secretaras de Estado
Se considera Secretara de Estado a cada una de las ramas de la
Administracin pblica integrada por el conjunto de servicios y dems
actividades encomendadas a las dependencias que, bajo la autoridad inmediata
y suprema del titular del Poder Ejecutivo, aseguran la accin del gobierno, en la
ejecucin de la ley.67
Las Secretaras de Estado tienen su fundamento legal en el artculo 90
de la Carta Magna y cuenta con su reglamentacin interna en el artculo 18 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. A pesar de que cuentan
con una regulacin de carcter interno, ninguna Secretara goza de
personalidad jurdica propia.
En los trminos de la multicitada Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, las secretaras de Estado:68
65
Jorge Fernndez Ruz, Derecho administrativo. p. 287.
66
Artculos 82 y 83 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
67
Andrs Serra Rojas, Derecho administrativo, p.497 citado por Jorge Fernndez Ruiz, Derecho
administrativo y administracin pblica. p. 287.
68
Vase Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
73
Conducirn sus actividades en forma programada, con base en las
polticas y prioridades de la planeacin nacional que establezca el
Ejecutivo Federal.
Formularn, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos
de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Ejecutivo
Federal.
Tendrn al frente de cada una de ellas a un Secretario de Estado, quien
para el despacho de los asuntos de su competencia ser auxiliado por
los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes, y
subjefes de departamento, oficina, seccin o mes y dems funcionarios
previstos en el reglamento interior respectivo.
Puede contar con rganos administrativos desconcentrados que le estn
jerrquicamente subordinados, con facultades especficas para resolver
sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada
caso
Se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas en su
respectivo reglamente interior; mismo que ser expedido por el
Presidente de la Repblica.
Establecern sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en
materia de planeacin, programacin, presupuesto, informtica,
estadstica, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad,
69
fiscalizacin, archivos, y dems necesarios.
69
Op. cit., p. 290.
74
Gobernacin Presentar iniciativas de Ley, 27
publicar el Diario Oficial,
leyes o decretos, intervenir en
los nombramientos,
remociones, renuncias,
licencias firmas y
legalizaciones de actos de
servidores pblicos.
Relaciones Exteriores Coordinar las acciones en el 28
exterior de las dependencias y
entidades de la administracin.
Celebra convenios, tratados y
acuerdos internacionales.
Defensa Nacional Le corresponde todo lo relativo 29
al ejrcito y fuerza area, el
servicio militar y la guardia
nacional.
Marina Le corresponde la organizacin 30
y administracin de la armada,
a efecto de ejercer la
soberana en aguas
territoriales.
Seguridad Pblica Desarrollar las polticas de 30bis
seguridad pblica y proponer la
poltica criminal en el mbito
federal, prevenir de manera
eficaz la comisin de delitos;
Proponer al Ejecutivo Federal
las medidas que garanticen la
congruencia de la poltica
criminal entre las
dependencias de la
administracin pblica federal;
Representar al Poder Ejecutivo
Federal en el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica;
75
Hacienda y Crdito Pblico Planeacin nacional, proyectar 31
los ingresos federales y del
Departamento del Distrito
Federal, manejar la deuda
pblica de la Federacin y del
Departamento del Distrito
Federal.
Desarrollo Social Le compete lo relativo al 32
abatimiento de los niveles de
pobreza, la poltica de
asentamientos humanos, la
coordinacin del desarrollo
regional y urbano.
Medio Ambiente y Fomentar la proteccin, 32bis
Recursos Naturales restauracin y conservacin de
los ecosistemas y recursos
naturales y bienes y servicios
ambientales, con el fin de
propiciar su aprovechamiento y
desarrollo sustentable;
Formular y conducir la poltica
nacional en materia de
recursos naturales, Administrar
y regular el uso y promover el
aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales.
Energa Recursos naturales no 33
renovables, para lo que
conceder su uso, o
explotacin mediante,
concesin, permiso o
autorizacin.
Economa Formular y conducir las 34
polticas generales de
industria, comercio exterior,
interior, abasto y precios del
pas; con excepcin de los
76
precios de bienes y servicios
de la Administracin Pblica
Federal; regular, promover y
vigilar la comercializacin,
distribucin y consumo de los
bienes y servicios.
Agricultura, Ganadera, Formular, conducir y evaluar la 35
Desarrollo Rural, Pesca y poltica general de desarrollo
77
conjuntamente con la
Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, la evaluacin
que permita conocer los
resultados de la aplicacin de
los recursos pblicos federales,
, expedir las normas que
regulen los instrumentos y
procedimientos de control de la
Administracin Pblica
Federal, vigilar el cumplimiento
de las normas de control .
Educacin Pblica Organizar, vigilar y desarrollar 38
en las escuelas oficiales lo
establecido en la Constitucin,
respecto a la educacin (
artculo 3)
Salud Establece la poltica en materia 39
de asistencia social y
salubridad general, aplica los
fondos que le proporciona la
Lotera Nacional y los
pronsticos deportivos,
organiza y vigila a las
instituciones de asistencia
privada.
Trabajo y Previsin Social Supervisa la observancia del 40
artculo 123 Constitucional.
Procurando el equilibrio entre
los factores de la produccin.
Reforma Agraria Le corresponde todo lo 41
relacionado con la materia
agraria, de acuerdo con el
artculo 27 constitucional y las
leyes respectivas.
Turismo Formular y conducir la poltica 42
en materia de turismo,
78
promover su desarrollo en
coordinacin con los Estados,
Departamentos administrativos
El jefe del Departamento administrativo no tiene ninguna situacin poltica; no
tiene el ejercicio de decretos; no puede ser llamado, a informar al Congreso ni
tiene la obligacin de dar a conocer a ste, en la apertura de cada sesin
ordinaria el estado de los asuntos de su ramo.
A travs de la evolucin jurdica la figura de los departamentos ha sido
modificada en numerosas ocasiones, subsistiendo nicamente el Departamento
del Distrito Federal, cuya competencia es local y no en todo el territorio del Pas.
La desaparicin de los departamentos administrativos se debi en gran
medida en que stos pasan al rango de Secretaras como ocurri con los
departamentos de pesca, agrario y turismo solo por hacer mencin de algunos.
Consejera jurdica
Se trata de una dependencia de la administracin Pblica, de rango equiparable
al de las Secretaras de Estado, destinada a brindar asesora y apoyo tcnico
jurdico al Presidente de la Repblica, e intervenir en la formulacin, suscripcin
y trmite de los instrumentos legales que el mismo deba suscribir, as como
representarlo legalmente en los casos previstos en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, adems le compete la coordinacin de los
programas de normatividad jurdica de la administracin pblica federal que
aprueba el Presidente de la Repblica.71
70
Vase artculo 15 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
71
Jorge Fernndez Ruiz, Derecho administrativo, p.216.
79
En los trminos del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, los requisitos para ser Consejero son los mismos que se
establecen para ocupar el puesto de Procurador de la Repblica72
El Consejero tiene entre otras facultades las siguientes:
Organismos Desconcentrados
En la Administracin Pblica Federal se han creado rganos desconcentrados
mediante leyes, decretos, reglamentos interiores y acuerdos, sin que exista
disposicin jurdica que especifique el instrumento o instrumentos aptos para la
creacin de los rganos desconcentrados.73
72
Vase Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
73
Op cit., p. 436.
80
jerarqua pretenda crear al rgano desconcentrado ya que carece de base
constitucional. El argumento anteriormente vertido y sustentado por jurista
Rafael I. Martnez Morales, es controvertido por el Doctor Miguel Acosta
Romero al sostener que no existe ningn sustento constitucional que avale la
creacin de los organismos objeto de este apartado, por lo que se deduce que
ni el Congreso, ni el Presidente estn facultados para la creacin de tales
rganos.
Secretara de Gobernacin
Centro de Investigacin y Seguridad Nacional.
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.
Archivo General de la Nacin.
Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana.
Instituto Nacional de Migracin.
Consejo Nacional de Poblacin.
81
Comisin Nacional de Ayuda a Refugiados.
Comisin para Asuntos de la Frontera Norte.
Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas.
Centro de Produccin de Programas Informativos y Especiales.
Centro Nacional de Prevencin de Desastres.
Secretara de Relaciones Exteriores
Instituto Matas Romero.
Instituto Mxico.
Secretara de Seguridad Pblica
Consejo de Menores.
Prevencin y Readaptacin Social.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Servicio de Administracin Tributaria
Servicio de Administracin de Bienes Asegurados.
Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
Comisin Nacional de Seguros y Fianzas.
Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Secretara de Desarrollo Social
Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda.
Coordinacin Nacional del Programa de Educacin.
Instituto Nacional de Desarrollo Social.
Secretara de Medio ambiente y Recursos Naturales
Comisin Nacional del Agua.
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.
Secretara de Energa
Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas.
Comisin Nacional para el ahorro de Energa.
Comisin Reguladora de Energa.
Secretaria de Economa
82
Comisin Federal de Competencia.
Comisin Federal de Mejora Regulatoria.
Coordinacin General del Programa Nacional de Apoyo para las
empresas de Solidaridad.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca.
Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria.
Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas.
Instituto Nacional de Pesca.
Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero.
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Comisin Federal de Telecomunicaciones.
Instituto Mexicano del Transporte.
Servicios de Navegacin en el Espacio Areo Mexicano.
Secretaria de la Funcin Pblica
Instituto de Administracin y Avalo de Bienes Nacionales.
Secretara de Educacin Pblica
Comisin Nacional del Deporte.
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.
Instituto Nacional del Derecho de Autor.
Instituto Politcnico Nacional.
Radio Educacin.
Universidad Pedaggica Nacional.
Secretara de Salud
Comisin Nacional de Arbitraje Mdico.
Comisin Federal para la proteccin contra riesgos sanitarios.
Centro Nacional de Vigilancia Epidemiolgica.
Centro Nacional para la Prevencin y control del VIH/ SIDA
Centro Nacional de Rehabilitacin.
83
Centro Nacional de Trasplantes.
Centro Nacional de Transfusin Sangunea.
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo.
Secretara de la Reforma Agraria
Registro Agrario Nacional.
Secretara de Turismo
Centro de Estudios Superiores en Turismo.
Organismos descentralizados
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal es muy explcita al
sealar en su artculo 45 los que sern considerados organismos
descentralizados a la letra dice: Son organismos descentralizados las
entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del
Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera
que sea la estructura legal que adopten.
Secretara de Gobernacin
84
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Talleres Grficos de Mxico.
Secretara de la Defensa Nacional
Instituto de Seguridad Social para las fuerzas Armadas Mexicanas.
Secretara de Hacienda y Crdito pblico
Casa de Moneda de Mxico.
Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de
Servicios Financieros.
Financiera Rural.
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas.
Instituto Nacional para la Proteccin del Ahorro Bancario.
Lotera Nacional para la Asistencia Pblica.
Pronsticos para la Asistencia Pblica.
Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes.
Secretara de Desarrollo Social
Comisin Nacional de las Zonas ridas.
Comisin para la regulacin de la Tenencia de la Tierra.
Instituto Nacional de las personas Adultas Mayores.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Comisin Nacional Forestal.
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Secretara de Energa
Comisin Federal de Electricidad.
Instituto de Investigaciones Elctricas.
Instituto Mexicano del Petrleo.
Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares.
Pemex- Exploracin y Produccin.
Pemex- Gas y Petroqumica bsica.
Pemex- Petroqumica.
Pemex- Refinacin.
Petrleos Mexicanos.
85
Secretara de Economa
Centro Nacional de Metrologa.
Consejo de Recursos Minerales.
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Colegio de Postgraduados.
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias.
Productora Nacional de Biolgicos Veterinarios.
Productora Nacional de Semillas.
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Aeropuertos y Servicios Auxiliares.
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
Servicio Postal Mexicano.
Telecomunicaciones de Mxico.
Secretara de Educacin Pblica
Centro de Enseanza Tcnica Industrial.
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico
Nacional.
Colegio de Bachilleres.
Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica.
Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas del
Instituto Politcnico Nacional.
Comisin Nacional de Cultura fsica y Deporte.
Comisin Nacional de Libros de texto gratuitos.
Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de
Escuelas.
Consejo Nacional de Fomento Educativo.
Fondo de Cultura Econmica.
Instituto Mexicano de Cinematografa.
Instituto Mexicano de la Juventud.
Instituto Mexicano de la Radio.
86
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politcnico Nacional.
Secretara de Salud
Hospital General de Mxico.
Hospital General DR. MANUEL GEA GONZLEZ
Hospital Infantil de Mxico. Federico Gmez.
Instituto Nacional de Cancerologa.
Instituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez.
Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin SALVADOR
ZUBIRN
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias.
Instituto Nacional de Medicina Genmica.
Instituto Nacional de Neurologa y Neurociruga Manuel Velasco Suarz.
Instituto Nacional de Pediatra.
Instituto Nacional de Perinatologa
Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz.
Instituto Nacional de Salud Pblica.
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
87
88
AUTOEVALUACIN
Elementos de Punto de vista material (7) 6.- Tener 35 aos cumplidos, ser
mexicano, no ser ministro de
ningn culto.
90
Contiene las Bases de la Administracin Pblica (2) 14.- Existe cuando los
rganos se agrupan colocndose
unos respecto de otros en
dependencia.
UNIDAD 4
LA FUNCION PBLICA
91
OBJETIVO
TEMARIO
4.1 NATURALEZA JURIDICA
4.2 SERVIDORES PUBLICOS
4.3 REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
4.4 OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
4.5 RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
92
MAPA CONCEPTUAL
La Funcin Pblica.
Obligaciones y Derechos
Regimen Juridico de los Responsabilidad de los
Naturaleza Juridica. Servidores Publicos de los Servidores
Servidores Pblicos. Servidores Pblicos.
pblicos.
Constitucin Poltica de
Origenes Concepto los Estados Unidos Ley Federal del Trabajo Civil
Mexicanos
Ley Federal de
Ley orgnica de la
Funciones Servicio pblico. trabajadores al Servicio Administrativa
Armada de Mxico.
del Estado
Ley Federal de
Responsabilidades de poltica
los servidores pblicos.
Ley Federal de
trabajadores al Servicio
del Estado.
93
INTRODUCCION
94
4.1 NATURALEZA JURDICA
95
Sin necesidad de entrar a discutir las diversas formas que adoptan las
teoras civilistas (Derecho Privado) de la funcin pblica, deben descartarse, en
primer lugar, porque el rgimen que en principio (de una manera natural)
conviene a las relaciones en que el Estado interviene, es el rgimen del
Derecho Pblico; en segundo, porque en la funcin pblica los empleados y
funcionarios son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se
dividen las atribuciones del Estado, por lo mismo, el rgimen de tal funcin debe
adaptarse a la exigencia de que las referidas atribuciones sean realizadas de
manera eficaz, regular y continua, sin que el inters particular del personal
empleado llegue a adquirir importancia jurdica para destruir la satisfaccin del
inters general.74
Dentro del Derecho Pblico las tesis que se han sostenido al respecto
son las siguientes:
74
Jorge Jimnez Alonso, El rgimen jurdico de los servidores pblicos, Revista 20, octubre-diciembre,
1994, fecha de consulta, 7 de mayo del 2010.
96
En el mismo orden de ideas, se manifiesta que estas tres teoras
aunque han sido las ms aceptadas, los comentarios sobre ellas son bajo
conceptualizaciones diferentes por lo que es de nuestro inters conocer una
segunda opinin al respecto y para ello se expone lo siguiente; respecto a la
primera teora se considera que se da por un acto unilateral, ya que el servicio a
prestar es impuesto unilateralmente por el poder pblico lo cual no es posible ya
que la libertad de trabajo es una garanta individual en los trminos del artculo
5 Constitucional. La segunda le da un carcter de contrato administrativo, en
virtud del concurso de voluntades que se requiere, sin embargo, la naturaleza
pblica del inters, materia de la relacin, no puede quedar sujeta a la
negociacin, por lo que esta teora se desecha. La tercera teora, de mayor
aceptacin, dice que la concurrencia de voluntades es indispensable para la
aplicacin de un estatuto especfico, predeterminado por la ley, que no puede
ser modificado por el inters de las partes, ya que su consentimiento slo
genera la individualizacin de la disposicin general al caso concreto. Esta
teora se denomina del acto-condicin.75
Los criterios antes expuestos han sido rechazados en multicitadas
ocasiones por los juristas dedicados al estudio del Derecho Administrativo, por
lo tanto, se considera conveniente mencionar lo sostenido por el maestro
Gabino Fraga:
75
Los servidores pblicos, www.ual.edu.mx, fecha de consulta: 11 de mayo del 2010.
97
Adems de estos criterios y teoras, se debe hacer referencia a lo
estipulado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que en
su artculo 89 fraccin II faculta al Ejecutivo a nombrar y remover a su personal
mientras que el artculo 123 constitucional en su apartado B regula las
relaciones laborales entre el Congreso de la Unin, el Gobierno del Distrito
Federal y sus trabajadores; el 128 obliga a los funcionarios pblicos a presentar
protesta antes de tomar posesin de su encargo.
Derivado de lo estipulado por el artculo 128 Constitucional surgen los
deberes de la funcin pblica, siendo el primero la protesta a la Constitucin y a
las leyes que emanen de ella, dando como consecuencia que la ley
reglamentaria imponga a los trabajadores al servicio del Estado, las siguientes
obligaciones:
76
Artculo 44 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado.
98
4.2 SERVIDORES PBLICOS
77
Op cit.
99
la naturaleza del derecho que regula la relacin, d) del tipo de sus funciones, e)
del tipo de ordenamiento que regula su actuacin.
Sin embargo, todas estas clasificaciones pueden ser objetadas, ya que
ninguna cuenta con los elementos suficientes para lograr una significativa
diferencia entre las categoras objeto de este apartado.
Por lo tanto se considerar funcionario o servidor pblico a aqul que
ocupa un grado en la estructura orgnica y que asume funciones de
representacin, iniciativa, decisin y mando.
De igual manera el Servidor Pblico ha generado diferentes cuestiones
respecto de su condicin frente al Estado, ya que no obstante que se le ha
identificado como un elemento esencial de los rganos de la administracin
pblica sigue siendo un individuo con su propia esfera de derechos,
obligaciones e intereses particulares. A travs de la expresin de su voluntad
hace querer y actuar al rgano administrativo, como persona fsica tambin
expresa su voluntad en ejercicio de sus derechos y obligaciones como tal.78
Esta teora al igual que las anteriores ha sido rechazada, ya que entre
el servidor pblico y el Estado solo existe una relacin de servicios, la actuacin
del servidor pblico en ejercicio de sus facultades conferidas al rgano solo
puede ser vista como una manifestacin del poder del Estado,
independientemente de los derechos y obligaciones que como persona fsica
tenga, y como servidor pblico puede oponer al ente pblico, en ejercicio de sus
derechos y obligaciones.79
Es necesario sealar en este punto, una vez entendido el concepto de
servidor pblico, en qu consiste la actividad que ste realiza, denominada
servicio pblico; para entender con precisin el porqu del surgimiento de
derechos y obligaciones inherentes al servidor pblico, pero sobre todo, el
porqu de la existencia de una responsabilidad, en algunos casos de tipo penal,
en el desempeo del encargo de servidor pblico.
78
El Derecho disciplinario de la funcin pblica www.bibliojurdica.org Fecha de consulta 12 de mayo del
2010.
79
Op cit
100
Andrs Serra Rojas define al servicio pblico como:
El servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la
administracin pblica activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y
controlada para asegurar- de una manera permanente, regular, continua, y sin
propsitos de lucro-, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters
general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico.80
80
Andrs Serra Rojas, Compendio de derecho administrativo, Citado por Rafael I. Martnez Morales,
Derecho administrativo, p. 266.
81
Rafael I. Martnez Morales, Derecho administrativo, p. 268.
101
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
El rgimen jurdico es muy variado empezando porque existen dos ramas del
Derecho que lo regulan, por un lado encontramos al Derecho Disciplinario y por
otro al llamado Derecho laboral burocrtico; adems de algunas otras leyes que
se estudiarn en este apartado.
El fenmeno disciplinario constituye un hecho connatural e
indispensable de las relaciones jerrquicas de todo tipo de organizaciones, para
mantener el orden y rumbo previamente determinado, en vas de la
consecucin de sus objetivos. En el mbito interno del aparato administrativo
se reconoce un poder especial para mantener la disciplina de la organizacin
jerrquica, a fin de que el ejercicio del poder pblico se ajuste a los valores
fundamentales que, en razn del inters general, son previamente establecidos
Este poder disciplinario se ha reglamentado en el transcurso del tiempo,
inicialmente a travs de clusulas contractuales, despus con la creacin de
reglamentacin interna.
La sola existencia de normas reguladoras para el ejercicio de la funcin
pblica no es suficiente; puesto que se requiere adems de la adecuada
sistematizacin de principios e instituciones que deriven de la propia regulacin.
Por lo que el Derecho disciplinario surge para limitar el poder otorgado
a la autoridad, en este caso al Estado, surgiendo a partir de una legislacin
uniforme que establece sus propios valore, sujetos, obligaciones, infracciones,
sanciones y procedimientos, y se denomina derecho disciplinario de la funcin
pblica.82
82
El Derecho disciplinario de la funcin pblica.www-bibliojurdica.org fecha de consulta 12 de mayo del
2010.
102
Del mismo modo existe otra rama del Derecho que rige a los Servidores
Pblicos, este es el llamado Derecho laboral burocrtico, el cual regula la
relacin laboral del Estado y sus trabajadores la cual se establece
esencialmente por el nombramiento que lleva a cabo el primero para
designarlos en su cargo o empleo, lo que requiere el consentimiento del
Servidor Pblico.83
Para esta rama ha sido difcil estudiar y regular tales relaciones, ya que
no se encuentran delimitadas correctamente, tal como lo hemos visto a lo largo
de este captulo, debido principalmente a la existencia de teoras civiles,
laborales y administrativas por lo que resulta conveniente sealar la opinin del
maestro Miguel Acosta Romero:
Estimamos que el Derecho que regula las relaciones laborales del Estado y sus
trabajadores debe constituir una rama autnoma, ya que su objeto, finalidad y
metodologa, deben ser propios. En Mxico durante mucho tiempo an en las
resoluciones dictadas por el Tribunal de Arbitraje y por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, se utilizaron principios de derecho del trabajo; sin embargo
es evidente, como ya se indic, que en esta relacin, no hay lucha de clases, ni
se busca el equilibrio de los factores de la produccin, ni el Estado como tal
persigue utilidades o fines lucrativos, de donde los principios que regulan esta
materia, deben ser independientes y tratando de buscar la equidad entre los dos
intereses en presencia: los trabajadores,, que justificadamente, pretendan, tener
estabilidad y un conjunto de derechos bsicos, y el inters general que siempre
domina la actividad del Estado, en vista del bien comn. De ellos debe surgir una
rama autnoma acorde con sus propias circunstancias y con principios terico-
prctico y legal que sean inherentes a su naturaleza.84
83
Alfredo Farid Barquet Rodrguez, Las relaciones de trabajo en el servicio pblico, el contrato y su
impacto en la administracin pblica federal, www.bibliojurdica.org fecha de consulta 13 de mayo del
2010.
84
Acosta Romero Miguel, Derecho burocrtico mexicano p.25.
103
A. Los del apartado A del artculo 123 constitucional y la Ley
Federal del Trabajo. En este sistema se encuentran reguladas
las relaciones obrero-patronales entre los trabajadores y ciertos
organismos descentralizados y empresas de participacin
estatal.
B. Los regulados por el apartado B del artculo 123 constitucional
y la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado. El
artculo l. de esta ley establece las dependencias y los
trabajadores que se encuentran bajo este rgimen, en las que
incluye a los trabajadores de los Poderes de la Unin y a ciertos
organismos descentralizados que identifica de manera expresa.
C. Los trabajadores de confianza. Esta categora surge al quedar
excluidos estos trabajadores por lo dispuesto por el art. 8 de la
Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado su sistema
jurdico-laboral se integra por el Apartado "B" del artculo 123
constitucional, los principios generales del derecho y los criterios
y jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
D. Los miembros del Servicio Exterior Mexicano. Este es el rgano
permanente del Estado que se encarga de representarlo en el
extranjero y de ejecutar la poltica exterior del Gobierno Federal,
as como de promover y salvaguardar los intereses nacionales
ante los Estados extranjeros u organismos y reuniones
internacionales (Art. 1 o. de la Ley Orgnica del Servicio Exterior
Mexicano), su personal de carrera estar integrado por quienes
ingresen a las ramas diplomtica, consular y administrativa. Al
encontrarse excluido por el artculo 8 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio d l Estado, se rige por lo establecido por
el apartado B del artculo 123 constitucional, as como por la
Ley Orgnica del Servicio Exterior Mexicano y su Reglamento,
de acuerdo a lo dispuesto por la fraccin XIII del artculo 123.
104
E. El de los Miembros de las Fuerzas Armadas. Tambin los
miembros del ejrcito y Armada Nacional con excepcin del
personal civil de las secretaras de la Defensa Nacional y de
Marina quedan excluidos en la Ley Federal de Trabajadores al
Servicio del Estado (Art. 8.), y por lo tanto su rgimen quedar
integrado por el Apartado "B" del artculo 123 constitucional y las
dems leyes que contiene la disciplina castrense entre ellas, la
Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicana, y la Ley
Orgnica de la Armada de Mxico de acuerdo a lo sealado por
la fraccin XIII del artculo 123 constitucional.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Lectura dirigida. Las relaciones de trabajo en el servicio pblico, el contrato y su
impacto en la Administracin Pblica Federal, de Alfredo Farid Barquet
Rodrguez www.bibliojuridica.gob
85
Vase Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
105
Del mismo modo el artculo 8086 de la mencionada Ley, establece la
obligacin de presentar la declaracin de situacin patrimonial, siendo esta
obligacin nicamente para los servidores pblicos que ostenten los cargos de
jefe de departamentos y niveles superiores. As como el de abstenerse dar
ddivas, regalos, beneficios etc. Para l, su cnyuge y familiares hasta cuarto
grado.
As mismo el artculo 44 de la Ley Federal para los Trabajadores al
Servicio del Estado87 tambin prev una serie de obligaciones inherentes al
trabajador.
Por otra parte las leyes laborales tambin prevn para los trabajadores
de la Administracin Pblica una serie de obligaciones inherentes a su relacin
laboral o de servicio. El artculo 134 de la Ley Federal del Trabajo prev las
obligaciones de los trabajadores de la Administracin Pblica Paraestatal que
se rigen por tal ordenamiento.
Por lo que hace a los derechos de los servidores pblicos Gabino Fraga
considera que se deben tomar en consideracin los siguientes elementos para
poder precisarlos.
1 El funcionario o empleado en su carcter de titular de un
cargo, tiene facultades respecto de los particulares. Tales
facultades constituyen la esfera de competencia que
forma el cargo pblico.
2 Las obligaciones y derechos del funcionario o empleado
constituyen una situacin jurdica general, o establecida
para individuos en particular.
3 El hecho de que sea una ley la que defina la situacin del
empleado o funcionario, no debe ser un motivo para negar
la existencia de derechos a su favor, pues la Ley se
considera como una de las fuentes del derecho.
86
Idem.
87
Vase Ley Federal para los Trabajadores al Servicio del Estado.
106
4 No se puede negar la existencia de un derecho solo
porque no sea de ndole patrimonial.
5 El respeto en favor del empleado, de las prerrogativas que
la ley otorga no es incompatible con ir adaptando el
servicio a las necesidades que el Estado debe
satisfacer.88
88
Gabino Fraga, Derecho administrativo, pp. 142-143.
89
Ibidem.p.144.
107
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Realizar un cuadro comparativo entre las obligaciones contemplados en la Ley
Federal de Responsabilidades de los servidores pblicos (artculo 47) y las
contenidas en el artculo 44 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del
Estado.
Responsabilidad Poltica
La responsabilidad poltica se da cuando un detentador del poder tiene que dar
cuenta a otro detentador del poder sobre el cumplimiento de la funcin que ha
sido asignada.
El cumplimiento de esta responsabilidad se ejerce mediante, juicio
poltico que ser el control que ejercen las Cmaras del Congreso de la Unin
sobre otros rganos del Gobierno Federal, con el objeto de hacer efectiva su
90
Luis Martin Rebollo, Los fundamentos de la responsabilidad del estado, responsabilidad del estado y de
los funcionarios pblicos, Citado por Miriam Mabel Ivanega, Las responsabilidades de los funcionarios
pblicos, www.jurdicas.unam.mx.
108
responsabilidad conforme a las causas expresadas en la constitucin mediante
un procedimiento especial
Burgoa define al juicio poltico como: El procedimiento que se sigue
contra algn Alto Funcionario del Estado para desaforarlo o aplicarle la sancin
legal conducente por el delito oficial que hubiese cometido y de cuya
perpetracin se le declare culpable.
Responsabilidad Penal
La responsabilidad penal se configura por los actos u omisiones, que
constituyen infracciones considerados delitos por el Cdigo Penal o leyes
especiales.
Los delitos cometidos por Servidores pblicos han sido catalogados por el
cdigo penal en dos grupos:
a) Delitos propios de los Servidores Pblicos.
b) Aquellos delitos en los que la figura del Servidor Pblico produce un
agravamiento de la sancin.
91
Pacheco Pulido Gabriel, Juicio poltico, declaracin de procedencia y responsabilidad administrativa, p.
69.
109
pblicos, negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas,
exacciones ilegales, enriquecimiento ilcito; mientras que el segundo grupo
estar conformado por: delitos de violacin de domicilio, de secreto, atentado y
resistencia a la autoridad, usurpacin de autoridad, ttulos y honores,
denegacin y retardo de justicia, evasin y quebrantamiento de pena,
defraudacin, rebelin y falsificacin de sellos.
En el caso de que algunos funcionarios tengan la proteccin constitucional del
fuero, como requisito para ser procesados, sera necesaria la declaratoria de
procedencia que dicte la Cmara de Diputados.
Responsabilidad Civil
La responsabilidad civil se prev como el dao que causen los funcionarios a
los particulares, cuando obren en el ejercicio de sus funciones. Este dao
puede ser econmico, y consistir en la prdida o menoscabo sufrido en el
patrimonio; o bien, dao moral, entendindose por ste la afectacin que una
persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro honor,
reputacin, configuracin vida privada y aspecto fsico, o bien en la
consideracin que de s mismo tienen los dems. La responsabilidad civil se
exigir de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 1916 y 1928 del Cdigo
Civil Federal. 93
Tambin existe la responsabilidad de naturaleza civil para con el
Estado, que es aquella en la que incurren los funcionarios y empleados, por sus
actos u omisiones de los que resulte un dao o perjuicio, estimable en dinero,
que afecte a la Hacienda Pblica Federal, al Distrito Federal, o el patrimonio de
92
Vase Legislaciones mencionadas.
93
Vase el Cdigo Civil Federal
110
los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal
mayoritaria y de los fideicomisos pblicos. Este tipo de responsabilidad tiene su
base en la Ley sobre el Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la
Federacin y su Reglamento, en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico Federal, o bien en la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de
Hacienda.
Responsabilidad Administrativa
La responsabilidad administrativa se encuentra prevista en los artculos 109,
fraccin III y 113 constitucionales, y en el ttulo tercero de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Este tipo de responsabilidad se
establece para todos los servidores pblicos, por actos u omisiones en los que
incurran, y que afecten los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia.
El artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos establece un catlogo de obligaciones que sujeta a todo servidor
pblico, con el fin de salvaguardar los principios antes sealados y cuyo
incumplimiento dar lugar a la imposicin de sanciones administrativas, las
cuales pueden ser:
I. Apercibimiento privado o pblico.
Il. Amonestacin privada o pblica.
III. Suspensin.
IV. Destitucin del puesto.
V. Sancin econmica.
VI. Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en
el servicio pblico. 94
94
Vase Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
111
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Investigacin documental de Juicio Poltico regulado por los artculos del 109
al 114 de la Constitucin Poltica Mexicana.
112
AUTOEVALUACIN
4.- Regula las relaciones laborales entre el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores.
113
9.- Derecho del Servidor Pblico
114
UNIDAD 5
EL ACTO ADMINISTRATIVO
OBJETIVO
TEMARIO
5.1 CONCEPTO
115
MAPA CONCEPTUAL
El Acto Administrativo.
Ejecucin,
Requisitos Efectos del Acto
Concepto Elementos cumplimiento y
constitucionales Administrativo.
extincin del acto..
Artculo 14 Generador de
Caractersticas Sujeto Ejecucin
Constitucional derechos
Artculo 16
Clasificacion voluntad. Frente a terceros Cumplimiento
Constitucional.
Objeto. Extincin
Motiivo
Finalidad
Forma
116
INTRODUCCIN
117
5.1 CONCEPTO
Es un acto jurdico.
Es de Derecho Pblico.
Lo emite la Administracin Pblica, o algn rgano estatal en
ejercicio de la funcin administrativa.
Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el
inters pblico.
95
Rafael de Pina, Rafael de Pina Vara, Diccionario de derecho.
118
Desde su naturaleza. Se dividen en actos materiales y actos jurdicos,
los primeros no producen ningn efecto de derecho y lo segundos si engendran
consecuencias jurdicas.
Desde las voluntades que intervienen en la formulacin del acto:
119
Por su contenido.
1. Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurdica de los
particulares.
2. Actos directamente destinados a limitar esa esfera jurdica.
3. Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o
derecho.
Rafael Bielsa dice que puede definirse el acto administrativo como decisin,
general o especial, de una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias
funciones sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas
o de los particulares respecto de ello.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
120
Se desprende de esta definicin la identificacin de dos tipos de sujeto:
el activo y el pasivo, entendindose por activo el rgano competente del Estado
que produce el acto mediante el cual la emisin de la declaracin unilateral de
voluntad con efectos jurdicos subjetivos, mientras que el sujeto pasivo
corresponde al particular a quien afecta el acto jurdicamente.
Rafael I. Martnez define al sujeto as: Es el rgano de la
administracin pblica que en ejercicio de la funcin administrativa, externa de
manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias jurdicas
subjetivas.
Voluntad: La manifestacin expresa o declaracin de voluntad es la
expresin de una decisin del rgano administrativo, pronunciada en cualquier
sentido, que provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo.
Esta voluntad debe ser espontnea y libre, adems, de comprendida
dentro de las facultades del rgano, sin vicios que puedan ser atribuibles al
dolo, error, violencia o cualquier otra contraria a la ley; asimismo, la voluntad no
puede ser tcita y debe declararse en forma expresa, a efecto de que el sujeto
pasivo quede debidamente enterado y en condiciones de cumplir con las
obligaciones que el acto le impone y de ejercer los derechos que le confiere.
Objeto: Es lo que persigue la administracin al emitir el acto; es decir,
crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con
miras a satisfacer el inters de la colectividad.96
El doctor Luis Humberto Delgadillo Gutirrez expresa lo siguiente: El
objeto se identifica como la materia o contenido del acto el cual de acuerdo al
derecho comn deber ser cierto y jurdicamente posible, es decir, que la materia
a la que se refiere el acto sea real y pueda ser objeto de la actuacin de la
administracin de acuerdo a la Ley.
Algunos autores consideran que el objeto puede ser directo inmediato e
indirecto o mediato.
96
Rafael I. Martnez, Derecho administrativo, p. 220.
121
Motivo: Es el mvil que lleva a emitir el acto administrativo, las
consideraciones de hecho y de derecho que tiene en cuenta el rgano emisor
para tomar una decisin es el porqu del acto.97
Puede interpretarse como la apreciacin y valoracin de los hechos y
de las circunstancias en que se realiza, que el sujeto activo lleva a cabo para
emitir su correspondiente declaracin unilateral de voluntad.98
Finalidad: La doctrina seala que la finalidad debe ser de inters
general o pblico y estar apegado a la ley, fijar dentro de la competencia del
sujeto activo y tratar de alcanzarse mediante actos establecidos en la ley,
evitndose con ello el desvi de poder.99
Forma: Es la exteriorizacin de la voluntad del sujeto activo.
Gabino Fraga al respecto comenta lo siguiente:
97
Op. cit., p.222.
98
El acto administrativo. www.bibliojurdica.org fecha de consulta 15 de mayo del 2010.
99
El desvi de poder se puede entender como la falta de finalidad de un acto, emitido con base en
facultades discrecionales.
100
Gabino Fraga citado en El acto administrativo www.bibliojurdica.org, p.133, fecha de consulta 15
de mayo del 2010.
101
Vase Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
122
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
102
Rafael de Pina, Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho.
123
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
103
Esta garanta de certeza jurdica se refiere a que el gobernador tendr la certeza de que se respetar y
aplicar al pie de la letra el artculo 16 Constitucional y si se requiere causar afectacin a alguno de ellos
se ajustar a los procedimiento debidamente establecidos.
124
Motivacin: consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen
aplicable la norma jurdica al caso concreto.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha manifestado lo siguiente:
Fundarlas implica sealar los preceptos legales sustantivos y motivarlas es
mostrar que en el caso se han realizado los supuestos de hecho que
condicionan la aplicacin de aquellos preceptos.
Como se puede ver, los trminos fundamento y motivacin irn
relacionados de manera conjunta por lo que hace a la emisin de los actos
administrativos.
Principio de legalidad: en su planteamiento original, conforme al
principio de legalidad, la administracin pblica no podra actuar por autoridad
propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Ello obedeca a una
interpretacin estricta del principio de la separacin de poderes.
Por eso, toda actividad del Estado debe ajustarse a la ley, debiendo
estar los actos de los rganos administrativos producidos conforme a
disposiciones previamente emitidas por el legislador.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lectura dirigida. El control legal y constitucional de los actos administrativos del
orden pblico. Santiago Lpez Acosta. Edicin electrnica.
www.bibliojurdica.org.
104
Rafael I. Martnez, op. cit., p.226.
125
una situacin jurdica general, estamos conscientes, adems, que este mismo
efecto ser generador de derechos y obligaciones, las cuales son de carcter
personal e intrasmisibles, por lo que slo pueden ser cumplidas o ejercitadas
por la persona a la cual el acto se refiere.
Los derechos originados por el acto administrativo podrn tener el
carcter de reales o personales, para un mejor entendimiento de estos
derechos se proporciona a continuacin algunas definiciones de estos tipos de
derechos:
Derecho personal
Denominado tambin de obligaciones o de crdito, es la facultad
correspondiente a una persona para exigir de otro sujeto pasivo individualmente
determinado, el cumplimiento de una obligacin de dar, hacer o no hacer.105
Se hace referencia a aquellas facultades que por el orden jurdico son
atribuidas al individuo como otras tantas posibilidades de actuacin, y
precisamente en reconocimiento de su propia personalidad.106
Derecho real
Son aquellos derechos que se atribuyen a una persona, natural o jurdica una
facultad inmediata de dominacin ms o menos plena sobre una cosa.107
Facultad correspondiente a una persona sobre una cosa especfica y sin
sujeto pasivo individualmente determinado contra quien aquella pueda
dirigirse.108
Mucho se ha discutido sobre los efectos que los actos administrativos
tienen frente a terceros, se ha tratado de comparar los derechos reales
administrativos con los derechos reales de naturaleza civil; sin embargo, se ha
detectado una diferencia esencial entre estos dos derechos, el derecho real
administrativo si puede llegar a afectar el patrimonio, mientras que los derechos
105
Rafael de Pina, Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho.
106
Ignacio de Casso, Francisco Cervera, citados por Rafael I. Martnez, Derecho administrativo, p. 227.
107
ibdem.
108
Rafael de Pina, Rafael de Pina Vara, op. cit.
126
reales de carcter civil son inaplicables tratndose de bienes de dominio
pblico.
Tratndose de los derechos administrativos se puede afirmar que el
principio que regula sus efectos es contrario al que rige en materia civil, ya que
la regla general es que las situaciones jurdicas creadas por el acto
administrativo son oponibles a todo el mundo.
En el Derecho Administrativo, el Estado realiza actos que tienden a la
satisfaccin de necesidades colectivas, y difcilmente podra llegarse a
conseguir ese fin si se exigiera que los actos a l encomendados no pudiera
oponerse a todos los miembros de una colectividad.109
En Derecho Administrativo, el concepto de tercero es sumamente
diferente al de Derecho Civil, para el Derecho Administrativo el tercero es la
persona a quien no es oponible un acto de autoridad, comprende al particular
que tiene un derecho pblico o privado que puede resultar afectado por la
ejecucin de un acto administrativo.110
Para dejar claro el concepto y efectos frente a terceros tenemos como
ejemplos: la concesin de una patente de invencin, una licencia sanitaria,
registro de un ttulo profesional, las inscripciones en el Registro Pblico de la
Propiedad, slo por mencionar algunos.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Investigacin documental. Tema: Los derechos de patente de invencin, son
derechos reales o personales?
109
Gabino Fraga, op. cit., p. 301.
110
dem.
127
oposicin de los interesados, sin tener que contar con el concurso del rgano
jurisdiccional.
A pesar de que el acto administrativo genera obligatoriedad, puede ocurrir
que no sea voluntariamente obedecido; cuando se trata de resoluciones
administrativas dictadas en la esfera del Derecho Pblico la administracin est
capacitada para proceder en forma directa a la ejecucin de sus propias
resoluciones, lo que se conoce como carcter ejecutorio.
Rafael I. Martnez define este carcter como sigue: La potestad de
realizar coactivamente el acto, ante la oposicin del gobernado. Se trata de la
ejecucin forzada del acto, para ello la administracin no requiere fallo previo de
los tribunales, en razn de que es un privilegio a favor del acto administrativo,
en virtud de perseguir el inters general.111
Tomando en consideracin que esta accin directa de la administracin
no cuenta con un fundamento Constitucional que la apoye, debido a las
inconsistencias principalmente en los artculos 17 y 14 Constitucionales, son
estas mismas las que dan soporte y validez a la accin directa. Algunos autores
consideran que lo establecido en esto artculos Constitucionales podra generar
limitaciones a la accin directa, pero se han encontrado ciertos argumentos que
logran desvirtuar estas aseveraciones.
El artculo 17 Constitucional contiene la afirmacin de que ninguna
persona puede hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar
su derecho, la administracin y los particulares tampoco pueden utilizar la
coaccin para llevar adelante sus resoluciones.
Del mismo modo, en su segundo prrafo establece que toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia por Tribunales.112
Sin embargo este artculo no ha sido un obstculo para la ejecucin de
la accin directa de la administracin; ya que en ningn momento se deja en
estado de indefensin al particular, pero si el particular considera que el acto no
es perfecto, es decir, carece de algn requisito o elemento Constitucional, podr
111
Rafael I. Martnez, Derecho administrativo. p. 230.
112
Vase Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
128
evitar o suspender la ejecucin por medio de algn recurso, como podra ser el
juicio de amparo.
Bajo la misma tesitura se encuentra el texto del artculo 14 Constitucional
al mencionar: Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En opinin del maestro Gabino Fraga, las limitaciones al artculo 14
Constitucional dejan un amplio campo a la accin directa del poder
administrativo, generando adems razones que consisten principalmente en: a)
la carencia de facultades del Poder Judicial para intervenir normalmente en la
ejecucin de los actos administrativos y b) en la inutilidad de la creacin
constitucional del Poder Ejecutivo si no puede llevar a cabo sus
determinaciones ms que por el conducto del Poder Judicial.113
Es admisible el reconocimiento de la accin directa para ejecutar sus
resoluciones sin necesidad de la intervencin de un tribunal especializado,
puesto que se ha considerado que las resoluciones deben resolverse en
trminos de la ley positiva o en un determinado momento decidir si la ejecucin
es de aplicacin administrativa o judicial.
Existe adems una ejecucin de carcter forzoso o de carcter coactivo y
son aquellas que penas pecuniarias o personales que siguen al apercibimiento
decretado por la autoridad.
Hablando de un concepto ideal de la ejecucin del acto administrativo,
este sera que el obligado lo cumpliera de manera voluntaria, no coactiva. Por lo
tanto este sera el cumplimiento del acto en su sentido liso y llano.
El acto administrativo se extingue por diversas circunstancias, existen
circunstancias de derecho que estn sealadas en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo en el artculo 11 que a la letra dice:
Debemos dejar claro en este punto que para que exista la revocacin el
acto debe ser perfecto y no haber agotado sus consecuencias. La revocacin
se realiza por medio de un acto administrativo que debe llenar todos los
requisitos internos y externos del acto administrativo en general, pero tambin
puede darse el caso de que un acto posterior revoque a uno anterior.
130
Inexistencia. En caso de la falta absoluta o parcial de alguno de los
elementos del acto jurdico la ley establece sanciones que pueden consistir
desde la aplicacin de una medida disciplinaria, sin afectar las consecuencias
del acto, hasta la privacin absoluta de todo efecto de ste.
Por lo tanto, se considerar un acto inexistente cuando le falta uno o
ms de los elementos orgnicos.
Segn el maestro Gabino Fraga, la inexistencia se puede producir en
los siguientes casos:
114
Gabino Fraga, op. cit., p. 314.
115
Enrique Sayagus Laso, citado por Rafael I. Martnez, Derecho administrativo, p. 234.
131
La nulidad de pleno derecho es la que prev la ley con ese carcter o
que, en casos excepcionales ordena la autoridad judicial ante actos
administrativos emitidos por algn rgano que resulte claramente incompetente,
o por que se haya producido sin respetar mnimamente las formas
correspondientes, o bien constituya un delito o su objeto sea obviamente
imposible.116
Existir nulidad de presentarse los siguientes casos afectando a cada
uno de los elementos o requisitos del acto en particular:
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lectura de los artculos referentes a la nulidad y anulabilidad de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.
116
Rafael I. Martnez, op. cit., p 238.
117
dem.
132
AUTOEVALUACIN
133
8. Qu ley y que artculo regula los requisitos y elementos de los actos
administrativos?
134
UNIDAD 6
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
OBJETIVO
TEMARIO
6.1. CONCEPTO
6.3. CENTRALIZACION
6.4. DESCONCENTRACION
6.5. DESCENTRALIZACION.
135
MAPA CONCEPTUAL
La organizacin
Admnistrativa.
Sistemas de
Concepto Centralizacin Desconcentracin Descentralizacin .
Organizacion
136
INTRODUCCIN
137
6.1 CONCEPTO
118
Rafael I. Martnez, Derecho administrativo, p. 50.
138
Esta organizacin es llevada a cabo a travs de diferentes formas
siendo las ms relevantes la centralizacin, desconcentracin y
descentralizacin, que al ser de vital importancia se consideran en el punto
siguiente de este mismo apartado para su estudio y anlisis individual.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Las necesidades de la poca moderna han hecho que el gobierno con el afn
de procurar el desarrollo econmico y social de la Nacin cree una gama cada
vez mayor de entidades administrativas pblicas, las cuales surgen con el
propsito de dotar a ciertos programas gubernamentales de mayor flexibilidad
de especializacin en su desarrollo.
139
La organizacin poltica es la expresin de la voluntad general del
grupo. Las voluntades individuales se renen y organizan en una accin
conjunta para regular la vida poltica de la comunidad, en instituciones o formas
que posteriormente tendrn a su cargo la salvaguarda de los intereses
sociales.119
6.3 CENTRALIZACIN
119
Andrs Serra Rojas, Las formas de organizacin administrativa federal, p. 163 www.jurdicas.unam.mx
fecha de consulta 18 de mayo del 2010.
120
dem.
140
desligan del poder central y a quienes se les otorgan ciertas facultades
exclusivas.121
121
Andrs Serra Rojas. Op cit., p. 165.
122
Documento indito Coordinacin General de Estudios administrativos de la Presidencia de la
Repblica citado por Rodrigo Moreno Rodrguez, La administracin pblica federal en Mxico.
www.bibliojurdica.org fecha de consulta 18 de mayo del 2010.
141
f. Poder Disciplinario.- Facultad de reprimir o sancionar
administrativamente a sus subordinados por las acciones u omisiones
realizadas.
g. Poder de Revisin.- Facultad atribuida al titular del rgano superior de
revisar la actuacin del inferior, y e considerarlo pertinente suspender,
modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones.
h. Poder para Resolver conflictos de competencia. El titular est dotado del
poder para la resolucin de conflictos de competencia, consistente en su
atribucin otorgada para precisar cul de los rganos inferiores es
competente para conocer de un asunto determinado en el que varios o
ninguno de ellos quiera hacerlo.123
123
Para la realizacin de esta clasificacin se tomaron en consideracin los datos aportados por Jorge
Fernndez Ruz, en su libro Derecho administrativo y administracin pblica.
124
Artculo 1 del mencionado ordenamiento.
125
Vase Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
142
es el jefe supremo de la administracin quien concentra los poderes de
decisin, mando, nombramiento, vigilancia etc.
Tanto la estructura jerrquica, la Constitucin y la Ley orgnica de la
Administracin Pblica, sientan las bases sobre las cuales se desarrollara cada
uno de los rganos que conforman la llamada Administracin Pblica. Los
cuales ya fueron analizados en captulos anteriores.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
6.4 DESCONCENTRACIN
143
establecen diversas doctrinas y teoras para tratar de encuadrarla en una forma
de organizacin diferente a la centralizacin y a la descentralizacin, hay
autores que la consideran como parte de la centralizacin, mientras que otro
grupo la considera como una modalidad de la descentralizacin. Debido a las
caractersticas antes sealadas es necesario tratarla como una forma de
organizacin independiente.
Por lo otra parte la desconcentracin se encuentra clasificada en
diversos rubros siendo los ms especficos; la desconcentracin por materia,
desconcentracin por regin y desconcentracin por servicio.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Lectura dirigida. La desconcentracin poltica y la desconcentracin
administrativa. Base del desarrollo Nacional de Elena Jeannetti Dvila.
www.bibliojurdica.gob
126
Jorge Fernndez Ruiz, Derecho administrativo y administracin pblica, pp.435-436.
144
6.5 DESCENTRALIZACIN
127
Gabino Fraga, Derecho administrativo, p. 204.
145
sin perjuicio de que las personas morales territoriales, conserven determinadas
facultades de intervencin.128
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Lectura dirigida Formas de Organizacin complementarias de la administracin
Pblica. Derecho administrativo y la administracin pblica. Jorge Fernndez
Ruz. Editorial Porra.
128
Jorge Fernndez Ruiz, Derecho administrativo y administracin pblica, p 286.
129
Gabino Fraga, op cit., p.204.
146
AUTOEVALUACIN
147
UNIDAD 7
REGLAMENTACIN ADMINISTRATIVA
OBJETIVO
TEMARIO
148
MAPA CONCEPTUAL
Reglamentacin
Administrativa
Decretos, circulares
Teora general del Permisos, licencias y
y acuerdos
reglamento autorizaciones
administrativos
Caractersticas.
149
INTRODUCCIN
150
7.1 TEORA GENERAL DEL REGLAMENTO
151
Ningn reglamento puede abrogar o derogar a una Ley, en tanto
que sta si puede dejar sin vigencia parcial o total a un
reglamento.130
La funcin del reglamento no es nicamente la de complementar la Ley,
sino que tambin crea situaciones jurdicas generales, lo que en la esfera
administrativa hace posible afrontar los problemas que se presentan. Es
conveniente resaltar que los reglamentos son de aplicacin general y no
nicamente para el rea administrativa.
Una vez aclarados estos puntos, se procede a otorgar diversos
conceptos de reglamento:
130
Rafael I. Martnez Morales, Derecho Administrativo, p. 285.
131
Gabino Fraga, Derecho administrativo, p. 103.
152
una sola parte, en este caso la administracin, la que expresa su voluntad,
llamada por ello unilateral.
Dictado en ejercicio de la funcin administrativa. sta es toda la actividad
realizada por los rganos administrativos y la actividad realizada por los
rganos legislativos y judiciales excluidas sus respectivas funciones
especficas. Por lo tanto, puede haber reglamentos dictados por los rganos
administrativos y tambin, en sus respectivos campos de actuacin, por los
rganos legislativos y judiciales: en estos dos ltimos casos los reglamentos se
referirn exclusivamente al funcionamiento y organizacin interna de estos
poderes.
Que produce efectos jurdicos. Esto es fundamental, pues si se trata de una
mera declaracin lrica, desprovista de efectos o consecuencias jurdicas (crear
derechos y obligaciones) no parecera propio incluirla dentro del concepto
jurdico formal de reglamento.
Generales. Aqu est la distincin, entre el reglamento y el acto administrativo.
El acto administrativo se caracteriza por ser un acto que produce efectos
jurdicos individuales, particulares, en un caso concreto; el reglamento, en
cambio, por producirlos en forma genrica, para un nmero indeterminado de
personas o de casos.
En forma directa. Esto quiere decir que el reglamento es por s mismo
susceptible de producir los efectos jurdicos de que se trata; ello no se
desnaturaliza si el mismo reglamento supedita la produccin de sus efectos al
cumplimiento de determinada condicin o al transcurso de determinado tiempo,
porque en tales casos cumplido el plazo o la condicin, es el mismo reglamento
el que produce el efecto de que se trata.132
132
Agustn Gordillo, Tratado de derecho administrativo, www.bibliojurdica.org fecha de consulta 19 de
mayo del 2010.
153
Del mismo modo Rafael I. Martnez nos habla de requisitos tericos y formales
del reglamento administrativo, estos requisitos son encaminados adems a
diferenciar entre el reglamento jurdico133 del reglamento administrativo.
Entre los requisitos tericos encontramos:
Es un cato unilateral emitido por la autoridad administrativa.
Crea normas jurdicas unilaterales.
Debe tener permanencia y vigencia generales.
Es de rango inferior a la Ley y est subordinado a sta.
Aunque es un acto unilateral de la autoridad, obliga a la misma.
Los requisitos formales son:
Ser firmado por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento a cuyo
ramo competa el asunto.
Tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Su procedimiento de creacin es interno, es decir, dentro de la
administracin pblica.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE.
Investigacin Documental sobre la naturaleza jurdica del reglamento y
sus lmites.
Decretos
Acto del Poder Ejecutivo referente al modo de aplicacin de las leyes en
relacin con los fines de la administracin pblica.
Existen tres tipos de decretos, los administrativos, los legislativos y los
judiciales, los cuales corresponden a cada uno de los poderes que los emiten
como se ve a continuacin
Decretos legislativos
133
El reglamento jurdico es aquel que es el dictado por el poder legislativo.
154
El Decreto Legislativo es una norma jurdica con rango de ley que emana del
poder ejecutivo en virtud de delegacin expresa efectuada por el poder
legislativo. El artculo 70 Constitucional otorga a todas las resoluciones del
Congreso el carcter ya sea de Ley o Decreto,134 por lo que para referirse a
todas las cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo que le compete
al Congreso se utilizar la expresin decreto.
Decretos judiciales
La actividad jurisdiccional se concreta al acto denominado sentencia, el proceso
para llegar a ella est conformado por diferentes etapas, en las que se toman
decisiones las cuales comnmente son llamadas decretos. Concluyendo los
decretos judiciales son resoluciones de trmite dentro de un proceso.135
Decretos administrativos
Tambin llamado decretos del Ejecutivo son actos administrativos que por su
trascendencia y disposicin de Ley deben ser refrendados y publicados en el
Diario Oficial de la Federacin.
En este punto no podemos dejar de mencionar a los Decretos Ley que
segn el diccionario de Derecho son: disposiciones de carcter general
redactada en forma de decreto, pero de contenido que normalmente sera
propio de la Ley, dictado por el Ejecutivo en circunstancias excepcionales y
previas la autorizacin del Poder Legislativo.136
Circulares
Por lo general, siempre que es expedido algn reglamento suele anexrsele
algn tipo de circular expedido por la administracin, cabe resaltar que si bien
es cierto dichas circulares contienen disposiciones de la misma naturaleza que
los reglamentos, stas no producen efectos jurdicos, ya que la circular no
contiene normas de carcter jurdico, sino simplemente explicaciones dirigidas a
los funcionarios, principios tcnicos o prcticos que aseguren el buen
funcionamiento de la organizacin administrativa.
134
Vase Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
135
Rafael I. Martnez Morales, op. cit., p.289.
136
Rafael de Pina, Rafael de Pina Vara, Diccionario de derecho.
155
Son documentos de orden interno por el cual se transmiten orientaciones,
aclaraciones, informacin o interpretacin legal o reglamentaria del funcionario
jerrquicamente superior a los subordinados, dichos documentos disponen la
conducta por seguir respecto a ciertos actos o servicios.137
SUS PRINCIPIOS:
Acuerdo
Es una resolucin adoptada por un tribunal u rgano administrativo. Orden
dictada por el superior al inferior jerrquico, conforme a una decisin tomada
individual o colegiadamente.
137
Rafael I. Martnez Morales, op. Cit., p. 290.
156
En el mbito del derecho, puede significar:
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Lectura Dirigida. Decreto de fecha 30 de diciembre del 2005, sobre la Ley que
regula la expedicin de licencias de conducir del Estado de Nuevo Len.
Autorizaciones
Es un acto esencialmente unilateral de la administracin pblica, por medio del
cual el particular podr realizar una actividad para la que est previamente
legitimado; pues el interesado tiene un derecho preexistente.
Permisos
Es el acto por el cual la administracin remueve obstculos a efecto de que el
particular realice una actividad, pues preexiste un derecho; por lo tanto no es un
privilegio.
157
Licencias
Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades
desempeadas por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos
exigidos pueden desarrollar dichas actividades , ya que la propia administracin
les reconoce el derecho de ejercicio.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Buscar ejemplos prcticos de cada uno de los actos de aprobacin
(autorizaciones, permisos y licencias)
AUTOEVALUACIN
158
1. Qu es un reglamento?
Una norma o conjunto de normas jurdicas de carcter abstracto e
impersonal que expide el Poder Ejecutivo en uso de una facultad
propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las
leyes expedidas por el Poder Legislativo.
2. Menciones tres caractersticas del reglamento
Unilateral, subordinado a una ley, obliga a la autoridad que lo
expide.
3. Mencione los tipos de decreto que existen
Decretos legislativos, judiciales, ejecutivos y decretos- Ley.
4. Una licencia para la importacin de mercancas, es considerada una
licencia administrativa?
Si, ya que es expedida por una autoridad administrativa, y es esta
misma Autoridad en este caso una autoridad de la secretara de
economa o aduanera quien supervisara y controlara el ejercicio de
este derecho a importar mercancas-
5. Una concesin de licencia de uso de marca entre particulares es
considerada administrativa?
No, ya que en ella no hay intervencin de autoridad administrativa.
La intervencin de la autoridad se da en el primer paso de
otorgamiento de la licencias, pero cuando es entre particulares no
hay intervencin alguna de la autoridad.
BIBLIOGRAFA
159
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GLOSARIO
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO JURIDICO
ACUERDOS
COHECHO
COMPETENCIA
163
DECRETOS
DESCENTRALIZACIN
DESCONCENTRACIN
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA
FUNCION PBLICA
FUNCIONARIO PBLICO.
164
polticos y de confianza son los determinados por la ley.
NIVELES JERRQUICOS
SERVICIOS PBLICOS
165