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INTRODUO

Para que o Estado alcance os seus fins em benefcio da coletividade a lei

confere aos seus agentes administrativos certas prerrogativas para melhor
desempenhar os seus atos. Dentre outros poderes, a Administrao Pblica tem um
importante instrumento jurdico: o Poder de Polcia. Previsto no artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional (CTN), o Poder de Polcia autoriza os agentes pblicos limitar o
uso e o gozo da liberdade e da propriedade particular em detrimento da coletividade
no que concerne segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Quando discricionrio, o poder de polcia encontra alguns limites para o seu
regular exerccio, sendo os principais a competncia, entendida como a estrita
observncia das normas legais pertinentes, e o seu objetivo, que a garantia do
interesse da coletividade. Quando o agente, no exerccio do poder de polcia, fugir a
esta regra incidir em abuso de poder.
Nesse sentido, o presente trabalho tem o escopo de abordar a relao
existente entre o Poder de Polcia e o abuso de poder nele compreendido o excesso
de poder e o desvio de finalidade. Tem ainda como objetivo trazer alguns exemplos
aplicados s atividades do policial militar e as sanes do Poder de Polcia.

2. DESENVOLVIMENTO

2.1 PODER DE POLCIA

O Poder de Polcia encontra-se disciplinado no Cdigo Tributrio Nacional,

especificadamente no artigo 78, visto que este pode configurar fato gerador para a
cobrana de taxas, que uma espcie de tributo, seu conceito assim disposto:

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,

limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso
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ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito

propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato
Complementar n 31, de 28.12.1966).

E complementando, o pargrafo nico dispe que:

Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando

desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha
como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Neste contexto, o Poder de Polcia, segundo Hely Lopes Meirelles, a

faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso
e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado, observe:

Pode-se falar de administrao pblica aluindo-se aos instrumentos de

governo, como gesto mesma dos interesses da coletividade (...)
Subjetivamente a Administrao Pblica o conjunto de rgos a servio do
Estado, agindo in concreto para a satisfao dos seus fins de conservao,
de bem-estar individual dos cidados e do progresso social. (MEIRELES,
p.95, 2007)

Assim sendo, o autor, aponta o objeto do poder de polcia administrativa

como sendo todo o bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade
ou pr em risco a segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao,
controle e conteno pelo Poder Pblico.
Neste diapaso, segundo Elyze Santos Moreira, 2014, tem-se duas
manifestaes do Poder de Polcia, a Polcia Administrativa e Polcia Judiciria, a
primeira, por exemplo, encontramos nas atividades desenvolvidas, pelos auditores da
Receita Federal, pelos auditores fiscais do Ministrio Pblico, pelos agentes da
Vigilncia Sanitria. A Polcia Judiciria por sua vez, encontramos nas corporaes
especificas, como a Polcia Civil e a Polcia Federal, a atividade propriamente dita.

Enquanto a Polcia Administrativa incide sobre bens, direitos e atividades, a

Polcia Judiciria, incide sobre pessoas. Quando existe um ilcito penal, um
crime ou uma contraveno, ns vamos encontrar a atuao da Polcia
Judiciria, mas se no existe um ilcito penal, mas um desrespeito
legislao, ns encontramos a atuao da Polcia Administrativa. (MOREIRA,
s.p, 2014).

Desta feita, percebe-se que o poder de polcia compete a Administrao

Pblica que deve agir para atingir, garantir o bem geral da sociedade. E, A priori, o
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uso do poder exercido pelos servidores pblicos advm da necessidade de manter a

ordem e a disciplina na sociedade, entretanto, em alguns momentos, o poder de
polcia ultrapassa o limite da necessidade, configurando assim, o abuso. Dessa forma,
o agente pblico deve se atentar ao princpio da proporcionalidade e legalidade para
motivar seus atos.
Por sua vez, Medauar citando Cavalcanti ensina que:

Poder de polcia a faculdade de manter os interesses coletivos, de

assegurar os direitos individuais feridos pelo exerccio de direitos individuais
de terceiros. O poder de polcia visa proteo dos bens, dos direitos, da
liberdade, da sade, do bem-estar econmico. Constitui limitao liberdade
e os direitos essenciais do homem. (CAVALCANTI, 1956, p. 07, apud
MEDAUAR, 2000).

J para alguns doutrinadores, como Fernanda Marinela afirmam que:

O Poder de Polcia uma atividade da Administrao Pblica que se

expressa por meio de atos normativos ou concretos, com fundamento na
supremacia geral e, na forma da lei, de condicionar a liberdade e a
propriedade dos indivduos mediante aes fiscalizadoras, preventivas e
repressivas, impondo aos administrados comportamentos compatveis com
os interesses sociais, sedimentados no sistema normativo. (MARINELA,
p.150, 2013).

Logo, depreende-se da citao acima que o poder de polcia tem que seguir
o princpio da proporcionalidade e razoabilidade, necessitando da existncia de certa
harmonia entre medida que ser utilizado o poder de polcia e a finalidade que
determinado ato administrativo atingir, ou seja, sua eficcia em todos os sentidos,
avaliando o direito coletivo sem desamparar e deixar de lado os direitos individuais.
Esses princpios so tidos como limites desse poder, a partir do momento em que se
exige o cumprimento legal da finalidade que se pretendia obter com o ato
administrativo.
E finalmente, de acordo com Maria Beatriz Tenrio, 2016, percebe-se que
se busca com o exerccio desse poder a limitao do interesse particular, para que
esse no sobreponha ao interesse coletivo. o denomina de princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o particular.

2. O ABUSO DE PODER
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O abuso de poder espcie do gnero do Abuso de Autoridade, tipificado

como crime de acordo com a lei 4.898 de dezembro de 1965 que dispe considera-
se autoridade, para efeitos desta lei quem exerce cargo, emprego ou funo pblica,
de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao, estando
sujeitos a sano administrativa no s civil, como tambm penal. (Valdeonne Dias
da Silva , 2013).
Ainda, de acordo com o exposto no art. 5 da mesma lei Considera-se
autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica,
de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao(BRASIL,
1965). Logo, percebe-se que se trata de um crime prprio que s pode ter como sujeito
ativo determinadas pessoas.
Para Santos (2010), o policial por exercer notadamente cargo pblico, est
tipicamente inserido no rol de sujeito ativo da Lei de Abuso de Autoridade/Poder e,
deste modo, caso exceda alm dos limites previstos na lei estar sujeito a possveis
sanes administrativas, civis e penais.
Observa-se que devido ao fato da sociedade sofrer com a violncia
praticada por determinadas pessoas que no respeitam as regras pr-estabelecidas.
O Poder de polcia de extrema relevncia para o desenvolvimento do Estado, e deve
ser mantida e assegurada por agentes que estejam preparados para empregarem a
fora fsica ou letal, quando necessrio e oportuno (SANTOS, 2010).
O art. 6, 5, lei n Lei 4.898/65, prev que no momento que o abuso de
autoridade for praticado por policial, seja civil ou militar, poder ser cominada a pena
autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial
ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos.
Feitas essas consideraes, percebe-se que imperioso impor limites s
medidas de polcia, principalmente, com relao a sua competncia e forma, uma
vez que isso se faz necessrio para que no acontea o abuso de poder. Ainda, pode
ser ressaltado como forma de limitao: a finalidade do poder de polcia, pois este
poder s deve ser exercido para atender ao interesse pblico, at mesmo com a lei
colocando disposio vrias alternativas possveis os meios de ao do poder de
polcia ainda assim sofrem limitaes (CAVALCANTI, 2010).

3. PODER DE POLICIA X ABUSO DE PODER: Os Limites do Poder de Polcia

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Hodiernamente, a atividade de polcia ostensiva e de promoo e

manuteno da ordem pblica, por sua complexidade, contribui para a existncia de
uma tenso por parte da populao para com o policial militar, fruto de uma
desgastante relao dos governos antecedentes. Neste sentido, tanto o policial militar
como a populao, se fecharam para as mudanas ocorridas dentro da sociedade e
da instituio militar (FREITAS, PERES & FILHO, 2015). Este conflito enfrentado
pelo policial, sobretudo pelos que atuam de modo direto no servio de ronda pblica,
em diferentes circunstncias e finalidades da atividade. A partir da anlise de
acontecimentos do cotidiano desses profissionais, procura-se o encontro de
viabilidade para relaes mais justas e humanas entre a polcia e a sociedade.
Como observou Hely Lopes Meirelles:

O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h de ser usado

normalmente, sem abuso. Usar normalmente do poder empreg-lo segundo
as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias
do interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade
pblica. O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em
benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o
bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego
arbitrrio da fora, da violncia contra o administrado constituem formas
abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo Direito e nulificadoras
dos atos que as encerram. O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito.
Da por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder
(MEIRELLES, p.118. 2007 ).

Diante do exposto, depreende-se que quando a autoridade pblica pratica

ato no inserido na esfera de competncia decorrente de sua investidura legal ou,
ento, se competente, o elemento psicolgico do ato tem motivos ou fins diversos
daqueles objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.
Hely Lopes Meirelles, ainda examinando o tema aqui enfocado, lembrou
que o abuso de poder: "Ora se apresenta ostensivo como a truculncia, s vezes
dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto na aparncia ilusria dos atos
legais. Em qualquer desses aspectos - flagrante ou disfarado -o abuso do poder
sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que a contm."
Neste contexto, o poder de polcia se expandiu com muita intensidade,
hoje encontrado em pleno exerccio nos mais variados setores da administrao
pblica, sempre com o objetivo de garantir o bem-estar geral, seja ele no trnsito, na
economia popular, na segurana, ordem pblica, sade, alimentao, valores
culturais, estticos e artsticos do nosso pas. Observa-se que, o poder de polcia,
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possui mbito de ocorrncia amplo, sendo organizado em todas as atividades estatais.

A atuao do poder de polcia se d inicialmente atravs de atos normativos de
alcance geral e tambm de atos especficos e concretos.
importante ressaltar que a formao atual dos policiais militares, com
seus objetivos atualizados, visando hierarquia e disciplina, com carter
humanizador, busca artifcios institucionais, que tm o intuito de melhorar a imagem
deixada pelo passado preso ditadura militar (FRANA, 2012). Entretanto, alguns
policiais ainda encistem em agir contra a tica, desrespeitando os direitos humanos,
como o caso do abuso de autoridade.
Desta feita, percebe-se que o abuso de poder ocorre tanto por ao como
por omisso, tendo lembrado Hely Lopes Meirelles que ambas as formas - comissiva
e omissiva - so capazes de afrontar s leis e causar leso a direito individual do
administrado, asseverando tambm que:
A inrcia da autoridade administrativa - observou Caio Tcito (anota o
saudoso administrativista) -, deixando de executar determinada prestao de
servio a que por lei est obrigada, lesa o patrimnio jurdico individual.
forma omissiva de abuso de poder, quer o ato seja doloso ou culposo
(MEIRELLES, p.119. 2007 ).

A ideia abuso de direito, (e de abuso de autoridade ou de poder) est

intimamente ligada ao princpio da legalidade. O princpio da legalidade, o primeiro
grande passo para um sistema penal racional e justo, esse princpio Alm de
assegurar a possibilidade do prvio conhecimento dos crimes e das penas, garante
que o cidado no ser submetido coero penal distinta daquela predisposta em
lei (BATISTA, 2004, p.67). Portanto, considerado abuso quando a autoridade
mesmo que detenha legitimidade para a prtica do ato, mas ao agir, no se atenta s
limitaes de sua tarefa ou se afastar de seu verdadeiro fim.
Franco (1995), ressalta que autoridade para os efeitos da lei de abuso,
aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar,
ainda que transitoriamente e sem remunerao (art. 5, da Lei 4.898/65). Os artigos
3 e 4 da lei de abuso de autoridade prescrevem os atos que, se executados pela
autoridade pblica, no exerccio de suas funes, sem respeitar as estritas regras
legais so atentados.
E, sabe-se ainda, que o Poder de Polcia a faculdade discricionria de
que dispe a Administrao Pblica, para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens ou direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio estado. a
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faculdade de manter os interesses coletivos e de assegurar os direitos individuais,

feridos pelo exerccio de direitos individuais de terceiros. Visa proteo dos bens,
dos direitos, da liberdade, da sade, do bem-estar econmico. Constitui limitao
liberdade e os direitos essenciais do homem (CAVALCANTI, 1956, p. 07, apud
MEDAUAR, 2000, p.390).
De qualquer modo, o agente pblico que abuse do seu poder sujeita-se s
sanes que o ordenamento jurdico brasileiro possa indicar, mesmo em face do
princpio da impessoalidade j mencionado, porque, como ensina Jos Afonso da
Silva, em lio tambm adotada por Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

A personalizao, ou seja, a individualizao do funcionrio, pode ser

recomendvel quando atue no como expresso da vontade do Estado, mas
como expresso de veleidade, capricho ou arbitrariedade pessoal. Ento,
como nota Gordillo, 'o ataque ou impugnao concreta pessoa do
funcionrio s um meio de lograr que ela mesma ou seu superior corrija o
fato ou omisso danosa'. A personalizao vale assim para imputar ao
funcionrio uma falta e responsabiliz-lo perante a Administrao Pblica, a
fim de que esta lhe imponha a punio cabvel. ( DI PIETRO, p. 171 , 2004)

Portanto, o uso e o abuso de poder, portanto, um dos mais polmicos e

intrigantes temas defrontados por todo agente pblico, pois certo que a
Administrao Pblica possui prerrogativas que funcionam como meios que garantem
o cumprimento do seu dever com a sociedade, entretanto, nem o Poder de Polcia
nem outra medida tomada podem gozar de ampla liberdade. E finalmente, a medida
de polcia sempre esbarra em algumas limitaes impostas pela lei, quanto
competncia e forma e mesmo com relao aos motivos ou ao objeto; quanto aos
dois ltimos, ainda que a Administrao disponha de certa dose de discricionariedade,
esta deve ser exercida nos limites traados pela lei (Zanella Di Pietro,2004 )
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CONCLUSO

O poder de polcia consiste no ato discricionrio da administrao pblica

para garantir os direitos sejam eles de interesse coletivo ou at mesmo do prprio
estado. a faculdade de manter estes interesses e de assegurar os direitos individuais
feridos pelo exerccio de direitos individuais de terceiros. Visa proteo dos bens,
dos direitos, da liberdade, da sade, do bem-estar econmico. No artigo 78, da lei n
5.172/66 traz: Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos. Pargrafo nico: Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Neste sentido, o poder de polcia cabe
tanto em mbito preventivo, mantendo paz e ordem social, e no que tange a
represso, atuando de maneira dinmica quando um direito for cerceado.
Contudo, o lapso entre a legalidade e o abuso de poder muito tnue,
portanto, cabe ao Estado atravs de seus representantes legais se atentar a
veemncia depositada na aplicao do direto. A lei n 4.898/65 explicita o abuso de
autoridade quando diz ser abuso qualquer atentado liberdade de locomoo,
inviolabilidade do domiclio, ao sigilo da correspondncia, liberdade de conscincia
e de crena, ao livre exerccio do culto religiosos, liberdade de associao, aos
direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto, ao direito de reunio,
incolumidade fsica do indivduo, aos direitos e garantias legais assegurados ao
exerccio profissional, elencado em seu artigo 3, alm daqueles presentes no artigo
4 da mesma lei.
Dentro da instituio militar h grande preocupao em guardar os direitos
se que ocorra nenhum tipo de abuso, por isso h uma constante capacitao e preparo
por parte dos militares. Na Polcia Mineira, h constantes cursos com grades
curriculares voltados a essa metodologia, como Multiplicador de Direitos Humanos,
com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em
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mente a declarao universal dos direitos humanos, se esforcem, atravs do ensino

e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo
de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu
reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos dos
prprios estados-membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
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REFERNCIAS

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