CODIGO 35.

3 INSEGURIDAD: PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA PREVENCION DE LA

VIOLENCIA Y EL DELITO 1998

MARCO DE REFERENCIA

A . La Violencia como Amenaza al Desarrollo

Desde la dcada de l o s ochenta, las Amricas han sido testigo de un

sostenido incremento de violencia interpersonal, llegando a un

promedio de 20 homicidios por 100.000 habitantes, destacndola as

como la regin ms violenta del mundo. La Organizacin Panameri-

cana de la Salud reporta que ms de 1.500 personas mueren por da

en Amrica Latina como consecuencia de hechos violentos. Peor an,

la actividad delictiva y la violencia amenazan cada vez ms no s l o

la calidad de vida y el bienestar de la poblacin, sino que tambin

puede interrumpir el avance econmico de l o s pases de la Regin.

Si no se pone freno a la violencia, el entorno cotidiano se torna

inseguro y por consiguiente, inapropiado para las actividades

vinculadas con el desarrollo. La actividad delictiva y la

violencia no s l o actan como factores de desestabilizacin, sino

que adems la prdida de riqueza e ingresos atribuible a la

violencia se traducen en prdidas econmicas reales, las cuales han

sido estimadas en un costo anual de 2% del producto de la Regin, o

aproximadamente UsSi5 mil millones I/. Individualmente, el

gasto en proteccin y l o s efectos directos del crimen representan

alrededor del 6% del producto en l o s Estados Unidos de Amrica y

del 13% en Colombia 2/. Cuando prolifera la violencia, l o s

inversionistas externos perciben un riesgo mayor y , en consecuen-

cia, invierten en otro lado. Adems, l o s escasos recursos pblicos

en vez de dedicarse para fines productivos, se orientan hacia la

proteccin de la sociedad, el castigo de sus delincuentes, y la

atencin de sus vctimas.

1 . 3 Los nios y jvenes no pueden desarrollar su propio potencial si el

entorno didctico se ve perturbado, el cual ocurre con mayor

frecuencia en situaciones de violencia. Los jvenes no adquieren

las aptitudes necesarias para ingresar en el mercado de trabajo, y

su capacidad de produccin se ve afectada a lo largo de toda su

vida adulta. En consecuencia, se crea un terreno frtil para la

perturbacin social y la violencia. Exacerba esta situacin un

contexto familiar donde la agresin y la violencia son formas

comunes de expresin. De hecho, " l o s nios y jvenes objeto de

abusos y maltrato son ms propicios a ser arrestados por actos

delictivos en la edad adulta y por comisin de delitos de violencia

L/ Ver "Crime and Violence as Development Issues in Latin America and

the Caribbean" preparado por el Banco Mundial para la Conferencia

del BID y el Estado de R o de Janeiro sobre "Desafo de la

Violencia Urbana" Ro de Janeiro, marzo, 1 9 9 7 .

2/ "Hacia un enfoque integrado del desarrollo: tica, violencia y

seguridad ciudadana," Banco Interamericano del Desarrollo,

Washington, D . C . , febrero 1 9 9 6 , p.7. - 2 -

1.4

1.5

B.

1.6

1.7

que aquellos que no sufren abusos" 3/. Con frecuencia, los

jvenes se convierten en vctimas o infractores adultos. Por lo

tanto se establece un crculo vicioso donde se perpeta la

violencia, erosionando a su vez el capital humano.

En las ciudades en que l o s delitos violentos han llegado a propor-

ciones epidmicas, los servicios pblicos - los judiciales,

policiales y mdicos de emergencia se encuentran sobrecargados. En

relacin a este ltimo, pueden verse afectadas la calidad y la

cobertura de otros servicios sanitarios, ya que los recursos

humanos, tecnolgicos y financieros del pas tienen que ser usados

en proporcin creciente para emergencias en lugar de destinarse a

medidas preventivas.

Finalmente, el crimen y la violencia socavan la confianza de la

sociedad en las propias instituciones destinadas a servirla y

protegerla, lo que conduce a un debilitamiento de la base del

rgimen democrtico; es as como ciertos segmentos de la poblacin

acuden a mecanismos alternativos para satisfacer sus necesidades

sociales y econmicas.

Uruguay: Tendencias Perturbadoras

Uruguay ha contemplado con profunda preocupacin la creciente

violencia imperante en la Regin. Aunque no ha experimentado

hechos de violencia del alcance y magnitud de otros pases, Uruguay

ha registrado un incremento del nivel de violencia en los actos

delictivos, lo cual conlleva a una sensacin creciente de inseguri-

dad pblica. Como consecuencia, el tema de seguridad ciudadana ha

adquirido mxima prioridad en la agenda nacional. Este es el

momento preciso para formular estrategias y programas preventivos,

antes de que el delito y la violencia alcancen proporciones

epidmicas como en el caso de otros centros urbanos de la Regin.

A continuacin, se describen las Caractersticas particulares de la

violencia que estn generando mayor preocupacin en el pas.

Violencia Creciente. Pese a la insuficiencia relativa de estadsti-

cas longitudinales sobre la incidencia del comportamiento

violento 4J, los datos revelan que en los 10 ltimos aiios se

duplicaron l o s asaltos con amenaza de agresin fsica a la vctima

("rapia") en las zonas urbanas del Uruguay. Asimismo, la tasa de

homicidio aument en un 60% durante la ltima dcada, l o cual es

particularmente llamativo, dada la baja tasa de crecimiento de la

3/ En Violence and the Family, Washington, D.C.: American Psychological

Association, 1996, pg. 52.

A/ Prcticamente en todos los pases del mundo existen limitaciones

serias en cuanto a las estadsticas de delitos. Ello se debe,

entre otras razones a que las vctimas no denuncian todos l o s

casos, a la falta de datos de estudios sistemticos, as como a las

deficiencias metodolgicas en el anlisis de esos datos. - 3 -

poblacin uruguaya registrada durante el mismo perodo (7,3%). Cabe

hacer notar que estos datos provienen exclusivamente de l o s delitos

denunciados a escala nacional, por 10 que su nivel puede ser inferior

a las cifras reales de delitos y actos de violencia (ver Cuadro 1-1)

Jvenes Infractores. Una de las

seales ms perturbadoras es la cuadro 1-1

baja edad promedio de quienes Factores de Riesgo Pam el Comportamiento Violento

realizan las actividades delice En preparacin del Program propuesro. se elabor WI

tivas y violentas . Tomando en estudio epidentioldgico sobre la violencia y el deuto en

cuenta 6 1 o 1 os de 1 i tos de Montevieo y Canelones. Reconociendo la muiticausa-

lidad de la violencia, se han idetuijicado los siguientes

hurto, homicidio, y rapias* la factores de riesgo ms itnporranres: consumo de

edad promedio de todos 1 0s alcohol, arms de fuego, violencia familiar. desempleo,

reclusos en Uruguay es de sobretodo entrelosjvenes,y la poca credibilidad de la

27 aos 55. Este dato es par- policia y10 el sistema judicial pura resolver conflictos

ticularmente preocupante cuando

se compara con la composicin

etaria de la poblacin: por ejemplo, el 45% de la poblacin

reclusa total en el pas (3.786) o sea, alrededor de 1.700 jvenes

varones tienen entre 18 y 29 aos, mientras el mismo grupo etario

representa s l o el 19% de la poblacin total (a diciembre de 1997).

Otro fenmeno reportado es el reciente crecimiento del nmero de

pandillas juveniles, particularmente en las zonas marginales de

Montevideo. La polica y asistentes sociales citan la prolifera-

cin de armas de fuego, el consumo y venta de drogas, as como el

ocio, como factores contribuyentes al aumento de la violencia por

parte de menores de edad. A su vez, el ocio se explica en gran

parte por la falta de insercin social, reflejada por una parte en

el mercado laboral, dado el alto nivel de desempleo juvenil

(alrededor de 2 8 % ) , como por otra, en el sistema educativo formal,

presentndose altas tasas de desercin escolar, aproximadamente del

11% a nivel secundario y de hasta 25% en la Universidad del Trabajo

de Uruguay, rgano encargado de la educacin tcnica.