INFORMAO E GLOBALIZAO

NA ERA DO CONHECIMENTO

Helena Lastres
Sarita Albagli
 Introduo

Chaves para o Terceiro Milnio

na Era do Conhecimento

Helena Maria Martins Lastres

e Sarita Albagli

Este livro aborda um conjunto de temas e questes que marcaram pro-

fundamente esse final de sculo e de milnio e que, acredita-se, devero
manter-se em evidncia nos prximos anos ou dcadas, aglutinados em
torno de dois fenmenos principais, que esto fortemente interligados: o
papel central da informao e do conhecimento no emergente padro
scio-tcnico-econmico; e a acelerao do processo de globalizao e os
impactos econmicos, polticos e sociais da decorrentes.
Longe de serem unvocos ou consensuais, tais fenmenos e suas
interaes esto permeados de ambigidades e conflitos de interesse, em
um processo cuja evoluo futura no est predeterminada, mas depen-
der do desdobramento da disputa existente entre distintas alternativas e
projetos, ainda que claramente sob mais forte influncia das foras hoje
hegemnicas em nvel global. Esse cenrio de mudanas, para ser plena-
mente compreendido, requer portanto uma abordagem que permita iden-
tificar e analisar seus traos constitutivos e suas possveis tendncias nas
vrias dimenses em que se expressa, bem como que reconhea, eviden-
cie e discuta a existncia de diferentes (e por vezes contraditrios) pontos
de vista e interpretaes em sua anlise.
Orientado por esses pressupostos, o livro visa contribuir para um con-
junto de esforos que vm sendo realizados, dentro e fora do Brasil (mui-
tos dos quais referenciados nos diferentes captulos que o compem), no
sentido de desenvolver um quadro terico-conceitual e uma base emprica
que permitam lidar com a natureza ao mesmo tempo nova e complexa da
presente fase. Mais particularmente, procura faz-lo desde uma tica bra-
8 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

sileira, a partir da constatao da carncia de literatura a respeito desses

temas, no pas, assim como da necessidade do desenvolvimento e da dis-
seminao de uma perspectiva nossa a respeito do significado e das
implicaes das transformaes em curso. Os captulos, de responsabili-
dade de autores de diferentes formaes acadmicas e filiaes ideolgi-
cas/intelectuais, refletem essa possibilidade de mltiplas abordagens e
interpretaes.
O livro dirige-se tanto para municiar e incrementar o debate acad-
mico, nas diferentes reas que se tm preocupado com esses temas, como
tambm para informar um pblico mais amplo e diverso, desejoso de
interpretaes fundamentadas que o ajudem a melhor compreender e
intervir sobre o que aparece como um emaranhado catico de fen-
menos e processos, os quais, por sua vez, tm forte repercusso sobre a
vida quotidiana e sobre o futuro dos indivduos e sociedades, assim como
dos agentes econmicos e polticos.

Era do Conhecimento
O ponto central de preocupao e anlise do livro refere-se conjun-
o e sinergia de uma srie de inovaes sociais, institucionais,
tecnolgicas, organizacionais, econmicas e polticas, a partir das quais a
informao e o conhecimento passaram a desempenhar um novo e estra-
tgico papel. Tais inovaes constituem-se em elementos de ruptura (para
alguns), ou de forte diferenciao (para outros), em relao ao padro
precedente, ainda que resultantes, em grande medida, de tendncias e
vetores que no so propriamente novos ou recentes.
Do ponto de vista econmico, verificam-se novas prticas de pro-
duo, comercializao e consumo de bens e servios, cooperao e com-
petio entre os agentes, assim como de circulao e de valorizao do
capital, a partir da maior intensidade no uso de informao e conheci-
mento nesses processos. Tais prticas apiam-se, por sua vez, em novos
saberes e competncias, em novos aparatos e instrumentais tecnolgicos,
tanto como em novas formas de inovar e de organizar o processo produ-
tivo, expressando-se assim uma nova economia ou um novo padro tc-
nico-econmico e ensejando tambm a necessidade de novas abordagens
na prpria teoria econmica e do valor. O desenvolvimento, a difuso e
a convergncia das tecnologias da informao e comunicao so vistos
como centrais na conformao dessa nova dinmica tcnico-econmi-
ca. Tais aspectos, em sua abrangncia ou em algumas de suas espe-
cificidades, so mais particularmente tratados nos captulos de Helena
 CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 9

M. M. Lastres e Joo C. Ferraz; de Carlos A. K. Passos; de Paulo B.

Tigre; e de Cristina Lemos.
Esse novo papel da informao e do conhecimento nas economias
vem provocando modificaes substantivas nas relaes, forma e conte-
do do trabalho, o qual assume um carter cada vez mais informacional,
com implicaes significativas sobre o perfil do emprego. Os impactos
dessas mudanas sobre as relaes entre o trabalho morto ou mecni-
co e o trabalho vivo, bem como entre o trabalho manual e o intelectual e,
de modo mais geral, sobre o novo papel do trabalho na agregao de
valor e na valorizao do capital so objetos de reflexo e anlise nos
captulos de Ivan C. Marques; de Marcos Dantas; e de Giuseppe Cocco.
Uma nova dinmica poltica tambm se estabelece, frente deses-
truturao ou reestruturao das antigas formas, mecanismos e escalas
de poder e de contestao do poder desafiando os Estados-Naes e
sua soberania como o locus da hegemonia e frente emergncia ou
projeo de novos atores tais como os novos blocos poltico-econmi-
cos regionais, os organismos multilaterais e, particularmente, os grandes
grupos multi ou transnacionais.
Poder que no mais se restringe ao domnio dos meios materiais e dos
aparatos polticos e institucionais, mas que, cada vez mais, define-se a
partir do controle sobre o imaterial e o intangvel seja das informaes
e conhecimentos, seja das idias, dos gostos e dos desejos de indivduos e
coletivos. Estabelecem-se assim novas hierarquias geopolticas, definidas
com base em novos diferenciais scio-espaciais, refletindo fundamental-
mente desiguais disponibilidades de informaes e conhecimentos estra-
tgicos, bem como desiguais posies no mbito dos fluxos e dos fixos
que compem as redes de informao e comunicao em escala planet-
ria. Configuram-se e exigem-se, nesse contexto, novos modelos e instru-
mentos institucionais, normativos e reguladores, bem como novas polti-
cas industriais, tecnolgicas e de inovao que sejam capazes de dar con-
ta das questes que se apresentam frente nova realidade scio-tcnico-
econmica. Os captulos de Jos Maldonado; de Renata L. La Rovere;
de Jos E. Cassiolato e de Sarita Albagli abordam, cada qual, diferentes
aspectos dessas questes.
As anlises convergem para o entendimento de que esse padro s-
cio-poltico-econmico emergente ocorre em meio a foras de
homogeneizao e diferenciao que se expressam em distintas dimen-
ses, tais como:
a. Espacial, em que a diferenciao dos territrios constitui elemento
bsico no movimento de constante atualizao dos termos que re-
10 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

gem a diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo que os

mercados expandem-se continuamente em escala planetria.
b. Social, estabelecendo-se claras linhas divisrias entre os que esto
capacitados a promover ou a participar ativamente em uma din-
mica ininterrupta de inovao e aprendizado, e aqueles que foram,
ou tendem a ser, deslocados e marginalizados pelas transforma-
es na base tcnico-produtiva.
c. Econmico, em que, do mesmo modo, se mantm mais dinmicos
e competitivos os segmentos e organizaes que se colocam fren-
te do processo inovativo, o que hoje equivale dizer aqueles mais
intensivos no uso de informao e conhecimento.
d. Poltico-institucional, em que estas diferenas refletem e implicam
distintos formatos institucionais e estratgias para lidar com a nova
realidade.
So a seguir situados e explicitados os principais aspectos e enfoques
que nortearam a discusso da diversidade de temas tratados neste livro e
que so recorrentes nos diferentes captulos. Em primeiro lugar, chama-
mos a ateno para a polmica em torno do conceito de globalizao,
ressaltando-se em seguida uma das principais questes sobre as interfaces
entre a globalizao e a configurao de um padro scio-poltico-econ-
mico centrado na informao e no conhecimento: o debate sobre a exis-
tncia ou no de uma globalizao tecnolgica ou tecno-globalismo. Mais
adiante so discutidas as implicaes dessas transformaes sobre a ques-
to do trabalho. Ressaltam-se tambm os novos requerimentos poltico-
institucionais, bem como os desafios colocados para o Brasil nesse con-
texto. Ao final, apontamos aqueles elementos considerados chaves nessa
passagem de milnio.

Globalizao
O entendimento do conceito e das implicaes do fenmeno da
globalizao constitui um ponto de partida na anlise das especificidades
da Era do Conhecimento. A primeira constatao a inconsistncia
conceitual e o forte contedo ideolgico com que o termo foi moldado.
Na percepo dominante, estaramos caminhando para um mundo
sem fronteiras com mercados (de capitais, informaes, tecnologias, bens,
servios etc.) tornando-se efetivamente globalizados e para um sistema
econmico mundial dominado por foras de mercado incontrolveis,
sendo seus principais atores as grandes corporaes transnacionais social-
 CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 11

mente sem razes e sem lealdade com qualquer Estado-Nao. Tais

corporaes estabelecer-se-iam em qualquer parte do planeta, exclusiva-
mente em funo de vantagens oferecidas pelos diferentes mercados. As-
sim, apregoa-se que a nica forma de evitar tornar-se um perdedor
seja como nao, empresa ou indivduo ser o mais inserido, articula-
do e competitivo possvel no cenrio global. Dessa perspectiva, a
globalizao apresentada como um mito, um fenmeno irreversvel so-
bre o qual no se pode intervir ou exercer influncia. O papel dos Esta-
dos nacionais, particularmente da periferia menos desenvolvida, aqui
descrito como extremamente diminudo, seno anulado, s lhes restando
a aceitao incondicional e o azeitamento do desenvolvimento das foras
econmicas em escala global.
Vises alternativas apresentadas neste livro refutam e discutem tais
premissas. Em primeiro lugar, questiona-se fortemente a real extenso e
significado da globalizao, inclusive quanto existncia de fato de um
comrcio global e de um produto global. As anlises sobre o atual
processo de globalizao geralmente no incluem duas grandes regies
do planeta, que juntas comportam mais de sessenta pases, a frica e a
Amrica Latina. O comrcio mundial destas regies vem apresentando
uma tendncia decrescente, representando em 1996 apenas 6% do glo-
bal. Estima-se tambm que as empresas multinacionais participem em
dois teros das trocas comerciais, com 40% do comrcio mundial sendo
realizado internamente aos grupos multinacionais (Cassiolato). Outros
indicadores nos mostram, por exemplo, que cerca de 80% de toda a
produo mundial ainda so consumidos nos pases em que so produ-
zidos; e que a poupana domstica financia 95% da formao de capi-
tal. Ressalta ainda como distoro talvez mais flagrante a constatao
de aumento nas barreiras mobilidade de pessoas, e especificamente
trabalhadores.
No entanto, considera-se que a atual acelerao do processo de
globalizao v alm do processo de internacionalizao da economia
uma vez que envolve a interpenetrao da atividade econmica e das
economias nacionais em nvel global. A globalizao aqui entendida
no tanto pelo peso do comrcio internacional na economia de cada na-
o, mas fundamentalmente como expressando o fato de que as econo-
mias nacionais agora funcionam efetivamente e em tempo real como uni-
dades de um todo global. So dois os principais elementos catalisadores
do processo de globalizao no final do milnio: a adeso de um grande
nmero de pases a polticas de cunho (neo)liberal, atribuindo ao merca-
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do a prerrogativa de promover sua auto-regulao; e a ampla difuso das

tecnologias de informao e comunicao, as quais proveram os meios
tcnicos que possibilitaram a ruptura radical na extenso e velocidade
dos contatos e de trocas de informaes possveis entre diferentes atores
individuais e coletivos (Lastres e Ferraz).
Em segundo lugar, identifica-se a correlao entre a acelerao do
processo de globalizao com o de financeirizao das economias. Esta
correlao inclusive pode servir de ponto de partida para explicar as
especificidades das novas formas da riqueza contempornea, do novo
regime de acumulao e da nova qualidade do trabalho, assim como da
nova diviso internacional do capital, saber e conhecimento e, portanto,
do comando poltico e econmico (Cocco).
Em terceiro lugar, reconhece-se que a globalizao tem implicado uma
maior exposio das economias nacionais, bem como um maior condicio-
namento externo das polticas econmicas nacionais e, portanto, um
menor grau de liberdade dos governos nacionais (em particular face
acelerada globalizao financeira ocorrida no ltimo quartel do sculo
XX). Ainda que reconhecendo essa fragilidade dos Estados-Naes, aque-
les que se colocam contrrios s teses mais superficiais sobre a nova era
do globalismo ressaltam que agora, mais do que nunca, se impe a neces-
sidade de elaborao e implementao de novas estratgias e polticas;
sobretudo no caso das economias em desenvolvimento, como condio
de superao da forma passiva e subordinada com que esses pases tm
participado no atual processo de globalizao. Nesta discusso e anali-
sando uma srie de indicadores, Cassiolato argumenta que a pretensa
necessidade de retrao do Estado no encontra correspondncia alguma
nas polticas efetivamente implementadas nos pases mais avanados. As
polticas pblicas continuam a desempenhar papel fundamental no fun-
cionamento dessas economias, recorrendo a um nmero maior e mais
complexo de instrumentos.
Nas anlises da fase atual do processo de globalizao, busca-se tam-
bm entender as causas e conseqncias cruzadas (e os limites) que tal
processo tem com a difuso das tecnologias da informao. Esta questo
discutida neste livro particularmente no sentido da diviso do trabalho
intelectual e da apropriao dos resultados dos mesmos pelas diferentes
instncias das empresas, blocos de pases ou das diversas regies que com-
pem os pases. Um dos principais desdobramentos desta discusso recai
na anlise de que tipos de informaes, conhecimentos e tecnologias es-
to efetivamente sendo globalizados.
 CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 13

Globalizao, informaes e conhecimento

As teses que consideram que a globalizao implica espaos homog-
neos e um mundo sem fronteiras so as que supem que as informa-
es, conhecimentos e tecnologias so simples mercadorias, passveis de
serem transferidas sob a mediao dos mercados via mecanismos de
preo. Nestas anlises, credita-se aos avanos nas tecnologias de infor-
mao e comunicao a possibilidade de realizao conjunta e de coorde-
nao de atividades de pesquisa e desenvolvimento por participantes lo-
calizados em diferentes pases do mundo, permitindo tanto a integrao
das mesmas em escala mundial, como a difuso rpida e eficiente das
tecnologias e conhecimentos gerados. Por um lado, porque tais avanos
supostamente possibilitam uma mais fcil, barata e, portanto, intensa trans-
ferncia dessas informaes e conhecimentos. Por outro lado, porque a
difuso das novas tecnologias viriam permitir e promover a intensifica-
o das possibilidades de codificao dos conhecimentos, aproximando-
os de uma mercadoria passvel de ser apropriada, armazenada, memori-
zada, transacionada e transferida, alm de poder ser reutilizada,
reproduzida e licenciada ou vendida indefinidamente e a custos
crescentemente mais reduzidos
Contudo, e conforme destacado em diversos captulos deste livro (par-
ticularmente por Maldonado, Cassiolato, Lastres e Ferraz), os dados e
anlises atualmente disponveis revelam que apenas no caso da explora-
o de tecnologias pode-se falar em tendncia globalizao. Realmen-
te verifica-se que grande parte dos pases vem crescentemente consumin-
do o mesmo conjunto de bens, os quais apresentam semelhante (seno
idntico) grau de contedo tecnolgico e so produzidos localmente ou
importados. Tal conjunto inclui principalmente os denominados bens in-
termedirios (mquinas, equipamentos e insumos industriais etc.) e bens
de consumo final, como por exemplo: eletrodomsticos (televisores, apa-
relhos de som etc.), automveis e at mesmo computadores e outros to
ou mais tecnologicamente sofisticados. No entanto, nos demais casos
examinados quanto tal suposta tendncia a um tecno-globalismo
gerao e realizao de acordos de cooperao tecnolgica verifica-se
uma marcante concentrao e, em muitos casos, reconcentrao da pro-
duo de informaes, conhecimentos e tecnologias considerados estra-
tgicos em unidades e espaos econmicos bastante delimitados.
Assim, a globalizao vista como reforando o carter cumulativo
das vantagens competitivas dos grandes conglomerados, que vm insta-
lando redes de informao mundiais internas atravs das quais podem
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articular as atividades de financiamento, administrao, P&D, produo

e marketing em escala global. Essas organizaes j possuem experincia
em financiar, desenvolver, produzir e comercializar bens e servios inter-
nacionalmente e, portanto, contam com mais esta vantagem no novo ce-
nrio crescentemente globalizado. Seus campos de atuao so cada vez
mais globais, no entanto suas sedes e centros de deciso continuam cen-
tralizados em seus pases de origem (Dantas, Albagli, Lastres e Ferraz).
Esta reconcentrao da gerao de novos conhecimentos inclusive
entendida como um meio de garantir, aos conglomerados econmicos
dos pases mais avanados, a apropriao dos resultados dos novos co-
nhecimentos gerados. Tal prtica mostra-se especialmente importante em
conjunturas de grandes e profundas incertezas e transformaes como
aqueles associados mudana de paradigma tecno-econmico quando
os regimes de apropriao so seriamente enfraquecidos, assim como o
so as chamadas barreiras entrada por parte de novos concorrentes,
dando margem a abertura de janelas de oportunidades. A importncia
de controlar os processos de gerao e difuso de novos conhecimentos e
inovaes mostra-se ainda mais fundamental quando estas colocam-se
ainda mais nitidamente no cerne das estratgias competitivas pblicas e
privadas, como o caso do atual paradigma em expanso.
Dentro desta lgica, para um conjunto de autores, em oposio aos
defensores da vertente do tecno-globalismo, a gerao e difuso de co-
nhecimentos e de inovaes representa exatamente um dos casos de no-
globalizao. Refuta-se portanto a idia de que a pretensa globalizao
tecnolgica (ou tecno-globalismo) deslocaria os sistemas nacionais de ino-
vao; assim como tornaria redundante, e no limite descabida, qualquer
tentativa por parte dos governos nacionais ou locais em promover a gera-
o domstica de conhecimentos e o desenvolvimento tecnolgico. Apon-
ta-se inclusive que a prpria criao e disseminao do conceito de siste-
mas nacionais de inovao responde s teses que defendem tais hipteses
e advogam o final da histria e da geografia (Lastres e Ferraz, Maldonado,
Cocco).
Do mesmo modo, ainda que concordando que, com o desenvolvi-
mento das novas tecnologias de informao e comunicao, realmente
cresceram enormemente as possibilidades concretas da difuso de infor-
maes/conhecimento codificado escala global, os argumentos que cri-
ticam as teses do tecno-globalismo chamam a ateno para o fato de que
estas possibilidades no so distribudas equanimemente, com informa-
es acessveis para qualquer empresa, setor, pas ou regio. Por outro
lado, o acesso a informaes/conhecimento codificado no suficiente
 CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 15

para que um indivduo, empresa, pas ou regio se adapte s condies

tcnicas e de evoluo do mercado (Lemos). Especialmente em pocas
em que as mudanas so muito rpidas e radicais, somente aqueles que
esto envolvidos na criao do conhecimento dispem de possibilidades
reais de absorver e fazer uso deste maior acesso.
Por outro lado, reconhece-se que essas novas tecnologias represen-
tam em si mesmas assim como permitem maiores possibilidades de
significativos avanos na codificao de conhecimentos. No entanto, e
alm das questes relacionadas apropriabilidade e distribuio dos mes-
mos, argumenta-se que tal tendncia jamais levaria a uma situao de
codificao completa do conhecimento, uma vez que toda codificao
acompanhada de criao equivalente na base do conhecimento tcito.
Assim que tanto Lemos, como Cassiolato, La Rovere e Lastres e Ferraz
chamam a ateno para a necessidade de um melhor entendimento deste
processo, assim como das especificidades dos conhecimentos tcitos, os
quais so enraizados socialmente, em instituies especficas e em seus
ambientes locais, permanecendo difceis (seno impossveis) de serem
transferidos. As novas formas de codificao do conhecimento mudam a
fronteira entre conhecimento tcito e codificado. Entretanto, no redu-
zem a importncia relativa do conhecimento tcito na forma de habilida-
des, capacitaes etc. Ao contrrio, o conhecimento tcito adquire um
significado maior, acentuando a importncia de processos locais de de-
senvolvimento tecnolgico, inovao e competitividade (Cassiolato).

A nova dimenso do trabalho

Os nexos entre as temticas da informao e do conhecimento, de um
lado, e da globalizao, de outro lado, com a questo do trabalho esto
claramente evidenciados e so analisados com profundidade nos captu-
los de Marques, Dantas e Cocco.
Na contracorrente das teses que indicam que o trabalho (ou o traba-
lho vivo) j no se constitui em recurso produtivo fundamental, tenden-
do mesmo, para alguns, a ser eliminado com a automao crescente da
produo ou a ser deslocado pelo novo contedo cientfico-tecnolgico e
informacional das economias, esses autores argumentam que o trabalho
(vivo) investe-se de uma centralidade ascendente na dinmica e nas estra-
tgias de acumulao contemporneas.
Observam que essa centralidade do trabalho se d na exata medida
em que a informao passa a atuar como fora produtiva determinante,
ou como capital-informao (Dantas), do mesmo modo em que se obser-
16 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

va uma menor proporo no uso de matria e uma maior intensidade no

uso de informao no processo produtivo (Marques). Essa tendncia, ao
final, se reflete e se expressa no aumento da parcela (e da importncia)
do trabalho sobre a informao, ou seja, na dimenso crescentemente
informacional do trabalho. Determinam-se assim novos requisitos de
empregabilidade, assim como delineia-se um novo perfil para adequar o
chamado capital humano (termo cunhado pelas correntes mais tradici-
onais da Economia) s exigncias do novo padro (Dantas).
Dessa perspectiva, Marques, referindo-se informacionalizao
como sinnimo de desmaterializao das economias, assinala que: O
virtual suplanta o atual na atividade econmica. Quanto mais consolida-
da estiver a informacionalizao do processo produtivo, quanto mais os
produtos tiverem classe mundial, quanto mais high-tech for a produo
(e o consumo), tanto maior ser a parcela do valor agregado pelo traba-
lho sobre a informao ao longo da cadeia produtiva. (...) Em contrapar-
tida, tanto menor ser o valor agregado pela parcela do trabalho que se
realiza finalmente sobre a matria.
Dantas, por sua vez, considera que mesmo esse trabalho informacional
no poder prescindir de algum suporte fsico ou material (para ele no
existe informao imaterial ). O autor argumenta ainda que o trabalho,
com certeza, no acabou mas mudou muito. Continua a ser a fonte de
valorizao do capital. Mas considerando a sua natureza informacional
agregar valor na medida em que este valor esteja contido na informao
processada, registrada e comunicada.
Essa nova natureza informacional do capitalismo, entretanto, no pode
ser entendida simplesmente como estando associada ao domnio do capi-
tal fictcio (financeiro) globalizado e autnomo, por oposio a um ca-
pital produtivo (real) territorializado. Conforme argumentado por Cocco,
no podemos limitar-nos a uma anlise articulada a partir da tradicional
oposio entre o capital fictcio e o real. Ao contrrio, para avanar,
devemos entender como a financeirizao apia-se em novas bases mate-
riais, seja do ponto de vista das redes de convergncia tecnolgica que
lhe permitiram chegar a um novo patamar espao-temporal, seja do pon-
to de vista do deslocamento para um novo regime de acumulao (ps-
fordista e ps-industrial). Com a financeirizao, o prprio modo de
ser do capital que se transforma. Um modo de ser da riqueza contem-
pornea que depende da nova qualidade do trabalho.
Essa emergente qualidade e centralidade do trabalho afirma-se, por
um lado, justamente atravs de sua dimenso imaterial, promovendo-se
 CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 17

uma rearticulao e tambm uma nova hierarquia entre o trabalho

manual e o intelectual, ou mais propriamente, segundo os autores, moti-
vando a superao da dicotomia at ento existente entre esses dois con-
ceitos (Dantas, Cocco). Expressa-se tambm na difuso cada vez mais
generalizada do trabalho no conjunto da vida social, j no mais se obser-
vando fronteiras claras entre o trabalho e o lazer, bem como entre a pro-
duo, a circulao, a comunicao e o consumo (Cocco).
Com o desenvolvimento das tecnologias da informao e da comuni-
cao, acentuam-se e expandem-se as possibilidades e os impactos desse
novo papel e contedo informacional do trabalho. Ao mesmo tempo,
diminuem-se os limites espao-temporais de circulao e de reproduo
do capital e viabilizam-se reestruturaes produtivas e uma reorganiza-
o empresarial, atravs de redes de empresas espacialmente descentrali-
zadas, mas centralmente coordenadas, como ricamente ilustrado em di-
ferentes captulos (Dantas, Cocco, Passos).
Mais uma vez, esse debate remete para a necessidade de novos instru-
mentais tericos e metodolgicos que respondam a um novo regime de
acumulao, onde o valor e a produtividade do trabalho devem ser medi-
dos sob novos critrios. Do mesmo modo, ressaltam-se as implicaes de
natureza poltica e geopoltica novos ingredientes nas relaes centro-
periferia e nova diviso internacional (e empresarial) do trabalho , as
quais so abordadas no item a seguir.

O novo papel das polticas e regulaes

Um dos principais argumentos deste livro que, para lidar com as
profundas mudanas vividas na transio do milnio, colocam-se novas
exigncias quanto orientao e s formas de interveno dos distintos
agentes econmicos, governamentais e da sociedade em geral. Do mes-
mo, apresentam-se novas demandas de polticas e instrumentos de
regulao, tanto pblicos, como privados. Em sntese, pode-se dizer que
os principais desafios, nesse sentido, incluem:
1. O desenvolvimento de novas formas no apenas de produzir e co-
mercializar novos e antigos bens e servios, mas tambm de pro-
mover, estimular e financiar o desenvolvimento industrial e
inovativo, bem como as novas questes ticas, polticas, sociais e
jurdicas, caracterizando a emergncia de uma era, sociedade ou
economia da informao e do conhecimento.
2. A ascenso de novas (e renovadas) foras econmicas, polticas,
sociais e culturais, operando escala mundial, bem como a cres-
18 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

cente subordinao das polticas nacionais a condicionantes exter-

nos e supranacionais e as presses para descentralizao e atendi-
mento de requisitos subnacionais.
3. O aprofundamento do gap scio-espacial hoje basicamente de-
terminado pelo gap de informaes e conhecimentos cientfico-
tecnolgicos delimitando fronteiras cada vez mais rgidas entre
economias avanadas e perifricas, bem como entre segmentos so-
ciais mais e menos capacitados a responderem s exigncias do
novo padro.
No que se refere ao primeiro aspecto, chama-se a ateno para os
desafios e demandas associados conformao do novo paradigma tecno-
econmico das tecnologias da informao e comunicao e da nova eco-
nomia da Era do Conhecimento. Um ponto importante na discusso
sobre as novas polticas de desenvolvimento produtivo e inovativo que
investir no acesso a novas tecnologias e em sistemas de informao e
comunicao avanados importante, mas no basta. primordial con-
tar com uma base de conhecimentos sustentada por um processo de apren-
dizado contnuo. Neste contexto, nfase crescente vem sendo dada ao
carter interativo e localizado do aprendizado e da inovao, potencia-
lizado pelas possibilidades abertas pelas TIs de intensificar as intercone-
xes entre diferentes agentes. De forma semelhante, vem se destacando a
importncia de se focalizar o agente coletivo (ao invs por exemplo da
empresa individual) na anlise e promoo de tais processos (Lastres e
Ferraz).
Destaca-se tambm a importncia da integrao de diferentes polti-
cas (financeira, industrial, servios, de C&T, educacional etc.), assim como
do apoio (a) formao de ambientes capazes de estimular a gerao,
aquisio e difuso de conhecimentos; e (b) que estimulem empresas,
grupos sociais e pases a investirem na capacitao de seus recursos hu-
manos, mobilizarem a habilidade de aprender e incentivarem suas capa-
cidades inovativas. Assim, a nova nfase das polticas focaliza a promo-
o dos processos coletivos de aprendizagem em blocos agregados de
desenvolvimento tais como redes e clusters reunindo diferentes atores
e empresas de diversos tamanhos (Cassiolato e Lemos). Ateno particu-
lar vem sendo dada s redes e aglomerados de pequenas e mdias empre-
sas. Como resultado, o leque de polticas de apoio a estas empresas vem
se ampliando, com nfase especial nas polticas de inovao, envolvendo
a definio de programas de difuso de tecnologias de informao e de
comunicao e programas de capacitao (La Rovere).
 CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 19

Por fim, visualiza-se a emergncia de um novo regime ou ordem

informacional, onde a dinmica institucional emergente contribui, em
grande medida, para moldar, de modo positivo ou restritivo, o perfil do
novo padro scio-tcnico-econmico. Comrcio eletrnico, privacida-
de e tica na Internet, ampliao e reformulao das garantias de direitos
de propriedade intelectual, novas regulamentaes no campo das teleco-
municaes, no mundo do trabalho e da educao so apenas algumas
das reas nas quais se impe a necessidade de novas regras e normas que
ordenem os processos de gerao, acesso, fluxo, disseminao e uso de
informaes e conhecimentos, bem como que regulem as novas prticas
e relaes que se estabelecem em torno dessas atividades (Albagli).
No que diz respeito ao segundo aspecto, destaca-se a crescente im-
portncia dos blocos geopolticos e os sistemas econmicos regionais,
dos organismos internacionais e das grandes organizaes transnacionais,
os quais so vistos como dispondo de condies para impor-se aos dife-
rentes regimes polticos e distintos projetos nacionais. Alm disso, desta-
ca-se a referida perda de graus de autonomia dos governos nacionais face
acelerada globalizao financeira, ocorrida nos ltimos 25 anos. Argu-
menta-se, contudo, que (a) tais desafios devem ser vistos no em contra-
posio prpria alternativa de se definirem polticas nacionais, mas sim
como novas exigncias a serem equacionadas; (b) em vez de perderem
sentido, na verdade, as polticas nacionais passam a ter seu alcance, dese-
nho, objetivos e instrumentos reformulados, visando o atendimento dos
novos requerimentos (Cassiolato).
Isto inclui as crescentes exigncias de desenvolvimento de capacita-
es que permitam aos governos dos diferentes pases e sobretudo
dos menos desenvolvidos melhor posicionarem-se e desempenharem
suas funes:

Nas instncias de negociao multilateral sobre temas de abrangncia
supranacional, mas que implicam fortes comprometimentos nacio-
nais, como o caso da problemtica do meio ambiente.

No estabelecimento de polticas e regulaes centradas nas especifi-
cidades e pontos de vista das sociedades nacionais, em temas que
so objetos de crescentes presses e interesses globais ou interna-
cionais, como os acordos comerciais e tributrios, propriedade in-
telectual e outros (Tigre, Albagli).

Na coordenao e articulao dos diferentes esforos subnacionais
em torno de uma poltica nacional comum para fazer face ao acir-
ramento da concorrncia (muitas vezes conflitiva e pouco constru-
tiva) por recursos entre diferentes regies de um mesmo pas.
20 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Quanto ao terceiro aspecto, talvez o mais fundamental para garan-

tir a sustentabilidade dos padres de sociabilidade e desenvolvimento
no terceiro milnio, seja a necessidade de equacionar os objetivos de
crescimento econmico e competitividade de empresas, pases e regies
com princpios e metas de desenvolvimento e eqidade social. Nesse
sentido, uma das proposies mais destacadas, visando conjugar o
enfrentamento dos novos desafios colocados pelo emergente padro
scio-poltico-econmico com preocupaes mais amplas de ordem so-
cial, a do estabelecimento de um novo new deal, conforme j vem
sendo proposto em pases da Unio Europia. Dentro de tal viso, con-
sidera-se que o Estado-Nao mais eficiente e flexvel, na era do conhe-
cimento, ser aquele capaz de moldar a forma como as empresas nacio-
nais e estrangeiras interagem com a sociedade nacional, promovendo e
aprimorando sobretudo o padro de vida de seus cidados (Cassiolato,
Lastres e Ferraz).

Implicaes e desafios para o Brasil

As transformaes associadas inaugurao da Era do Conhecimento
e a parcial integrao da economia mundial afetam o Brasil assim como os
pases da Amrica Latina de forma significativamente desfavorvel. Den-
tre as razes que, na ltima dcada, reforaram esta situao incluem-se:

A perda de dinamismo das economias da regio que, com o signifi-
cativo declnio dos investimentos, conduziu a uma perda de posi-
o desses pases no comrcio internacional.

A instabilidade macroeconmica associada crise da dvida e de-
sorganizao das finanas pblicas, que afetou os nveis de investi-
mentos tanto internos quanto externos de longo prazo, com im-
pactos negativos particularmente nos esforos em capacitao e de-
senvolvimento cientfico e tecnolgico.

A ausncia de polticas ativas, particularmente importantes no mo-
mento de transio, conforme demonstrado pela experincia dos
pases mais avanados.
A estas se somam condies desfavorveis de natureza estrutural. No
caso especfico do Brasil, salientam-se: a fragilidade na maioria dos ar-
ranjos produtivos de alto valor agregado e contedo tecnolgico; a compe-
titividade principalmente em setores produtores de commodities de ele-
vada escala de produo, baixo valor agregado e intensivos em recursos
 CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 21

naturais, insumos agrcolas e energia; as crescentes dificuldades e o redu-

zido tamanho e nmero dos grandes grupos empresariais brasileiros com
condies de atuar mais ativamente no plano global.
Tendo em vista a contribuio dos autores que neste livro discutem as
implicaes da nova era para pases como o Brasil, destacaramos a con-
vergncia de consideraes crticas postura predominante que vm
norteando a forma de insero do pas no novo cenrio. Um primeiro
ponto refere-se s polticas de modernizao produtiva e de integrao
com a economia mundial, centrada na maior abertura, privatizao das
empresas estatais, atrao de tecnologias e investimentos (produtivos e
financeiros) estrangeiros e desregulamentao das atividades.
O material emprico analisado neste livro confirma, por exemplo,
que a nova dinmica tecnolgica internacional centra-se nos pases mais
avanados com a concomitante marginalizao dos menos desenvolvidos
e aponta para a excluso do Brasil dos atuais movimentos dinmicos as-
sociados ao designado processo de tecno-globalismo. O pas no vem
reunindo condies de parceiro nem de concorrente, sendo crescentes as
dificuldades de acesso ao conhecimento, tanto em relao ao processo
de gerao como de colaborao global de tecnologia. Tais concluses
mostram-se particularmente graves tendo em vista que, numa poca em
que o conhecimento vem assumindo um papel absolutamente relevante e
estratgico, o reduzido esforo dos agentes nacionais nestas atividades,
alm de se traduzir em desvantagens competitivas, sentenciam-nos ao
papel de absorvedores passivos de tecnologias desenvolvidas alhures
(Maldonado).
Na discusso especfica sobre o imperativo da modernizao produti-
va, reconhece-se a importncia manifesta j claramente no incio dos anos
1990 para (a) reestruturar e modernizar o parque produtivo brasileiro e
submet-lo concorrncia internacional abandonando as prticas prote-
cionistas; e (b) romper um status quo exageradamente estatizante. No
entanto, aponta-se que, nem por isso, se deve cair no extremo oposto de
acreditar que repentinamente todo um sistema produtivo possa tornar-se
competitivo por conta prpria. Nessa linha que se questiona o discurso
neoliberal de que todo o esforo modernizador deve ser deixado apenas
ao mercado, acreditando-se que os empresrios, ao adotarem as decises
mais racionais, conduziriam o sistema produtivo aos nveis de
competitividade internacional. Nota-se ainda que a obteno de bons re-
sultados na competio econmica internacional constitui interesse que
transcende as prprias empresas e os seus proprietrios (Passos).
22 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Um segundo e correlato ponto de convergncia dos argumentos diz

respeito aos efeitos negativos derivados do maior nvel de dependncia e
vulnerabilidade da economia brasileira verificado no final do milnio.
Destacam-se especificamente os efeitos das crises cambiais (como a de
janeiro de 1999) freando os investimentos pblicos e privados em
tecnologias da informao e os problemas decorrentes da dependncia
excessiva de importaes no quadro de grandes flutuaes da taxa de
cmbio real e dificuldade de acesso ao crdito externo. Assim, Tigre
em sua anlise sobre perspectivas do comrcio eletrnico um dos
autores que apontam para o fato de, atualmente, o Estado agir como
espectador das foras de mercado, limitando-se a adequar as estruturas
e regulaes existentes evoluo tecnolgica, privatizar os servios de
telecomunicaes e seguir as recomendaes de organismos internacio-
nais em relao a normas e padres tcnicos. A poltica passiva, reser-
vando ao Estado o papel de fiscal dos contratos e metas acertadas com a
iniciativa privada.
Um terceiro ponto refere-se ao alarmante problema da extremamen-
te desigual distribuio de renda, como forma de garantir sua insero
positiva no novo padro. Chama-se ainda a ateno para a alta taxa de
analfabetismo real e funcional, a qual constitui barreira adicional difu-
so das novas tecnologias e aos novos padres associados s mesmas.
Associando a precariedade da infra-estrutura fsica e social dos pases
menos desenvolvidos limitada insero dos mesmos na dinmica glo-
bal, destaca que tais pases vm desempenhando papel de meros importa-
dores de informaes, tecnologias e servios, deixando de explorar o
potencial de integrao s redes globais e de gerar empregos qualificados
para sua populao (Tigre, Maldonado).
Um quarto ponto diz respeito s implicaes desses fatores moldando
uma neodependncia, a qual reflete a forma de insero do Brasil na
nova diviso internacional do trabalho. Entretanto, aps ter, sobretudo
nos anos 1970 e 1980, dado mostras de estar disposta a ocupar uma nova
e mais criativa posio na diviso internacional do trabalho (do que fo-
ram fortes evidncias as nossas importantes iniciativas em indstrias tais
como informtica, telecomunicaes, aeroespacial, nuclear etc., e alguns
ousados dispositivos, hoje j anulados, da Constituio de 1988), a so-
ciedade brasileira, ao longo desta ltima dcada do sculo, parece ter
optado, em definitivo, por conformar-se a disputar o trabalho relativa-
mente redundante (Dantas).
Conclui-se ento pela frustrao da expectativa de que as polticas
neoliberais adotadas pudessem acelerar e propiciar uma integrao posi-
 CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 23

tiva da economia brasileira com o mercado global. Assim, a recomenda-

o principal de todos os captulos, que neste livro tratam desta questo,
refere-se definio e exerccio de um papel mais ativo e coordenado
por parte do governo brasileiro, orientando uma melhor forma de inser-
o do pas na Era do Conhecimento, sob o risco de continuar a mesma
sendo dependente e extremamente fragilizada.
Neste sentido, aponta-se especialmente para a necessidade de pro-
mover o desenvolvimento do aparato produtivo local, especificamente
visando reduzir a vulnerabilidade da oferta de equipamentos importa-
dos e dos demais setores difusores do progresso tcnico (Tigre, Cassio-
lato, Dantas). Nesta mesma linha que Passos vaticina se a economia
brasileira no endogenizar, isto , no constituir dentro de seu territ-
rio, pelo menos um ncleo competitivo de algum porte dinmico, antes
que as economias industrializadas venham a ingressar em um novo ci-
clo expansivo de longo prazo, a sociedade brasileira entrar no prxi-
mo sculo na condio de um novo subdesenvolvimento. Superar estas
condies so os desafios contemporneos da economia e sociedade
brasileira.
Acima de tudo argumenta-se que as estratgias mais eficazes de apren-
dizado e capacitao nas novas tecnologias da informao que baseiam a
Era do Conhecimento dependem no apenas do acesso e uso efetivo das
mesmas, mas principalmente do domnio das diferentes etapas desde sua
concepo at a comercializao, o que tem colocado o Brasil em relativa
desvantagem, frente sua pequena participao nessas atividades. Igual-
mente destaca-se a importncia dos investimentos em capacitao, pes-
quisa e desenvolvimento locais, e em particular do aprendizado, para que
seja possvel o desenvolvimento endgeno. Aponta-se ainda que o est-
mulo mais ampla educao e qualificao dos indivduos tornou-se um
condicionante forte para competitividade e crescimento econmico, tor-
nando-se um importante requisito das novas polticas pblicas e privadas
caractersticas da nova era (Cassiolato, Marques, Lemos).

Chaves do Terceiro Milnio

Na inaugurao do Terceiro Milnio, chama particularmente a aten-
o a propalada tendncia virtualizao das economias e sociedades,
assim como de seus agentes e produtos. A lgica financeira se sobrepe
produtiva. A viso dominante prognostica como aspecto central para um
posicionamento produtivo mais positivo por parte dos pases, empresas e
24 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

indivduos: o aumento da competitividade e a maior articulao com a

economia global. Tais objetivos por sua vez enfatizam ou requerem atri-
butos tais como:

Moderna infra-estrutura de tecnologias da informao e comunica-
es e acesso a equipamento e aplicativos relacionados.

Formatos organizacionais reengenheirados e enxutos.

Produo flexvel, customizada, horizontal e articulada, com varie-
dade de insumos e produtos (com crescente contedo informacional)
e fornecedores terceirizados que operam just in time.

Novas estratgias competitivas que privilegiam a capacidade de ino-
vao perptua e que exigem a insero em redes dinmicas de
financiamento, informao, inovao, produo e comercializao
de abrangncia global, assim como sofisticados sistemas de inteli-
gncia competitiva.

Flexibilidade e polivalncia dos recursos humanos.

Instrumentos e mecanismos mais rigorosos para apropriao e pro-
teo propriedade de conhecimentos e informaes.

Reformulao das funes e dos aparatos do Estado (muitas vezes
entendida no sentido de sua simples reduo e do atendimento a
presses para abertura e desregulao econmica).
Muitas dessas questes so, sem dvida, fundamentais e no podem
ser desconsideradas. Privilegiam, porm, apenas uma das dimenses das
transformaes que se impem: a tcnico-econmica e, ainda mais grave,
por vezes quase que exclusivamente a financeira. Como argumentado
neste livro, as estratgias de modernizao e crescimento, implementadas
nas ltimas dcadas valeram-se particularmente da flexibilizao tanto
do trabalho, quanto do Estado. Tudo isto dentro de perspectiva subordi-
nada s injunes de interesses privados internos e externos e submetida
suposta inexorabilidade e imperativo de adaptar-se continuamente s
novas exigncias.
Outras dimenses vm sendo marginalmente consideradas ou mesmo
excludas, embora tendo sido recorrentemente reivindicadas ao longo da
Histria. Destacam-se em especial as dimenses social, poltica, ambiental
e tico-valorativa. O desafio maior est em resgat-las. At porque mos-
tra-se crescentemente bvio que, caso no sejam adequadamente incor-
poradas, estas podem vir a constituir-se em elementos de forte instabili-
dade e de limitao expanso e continuidade do prprio padro ou
paradigma financeiro-tcnico-produtivo atual.
 CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 25

Uma viso alternativa oferecida dominante contempla:

O controle social sobre o ritmo e a orientao do crescimento econ-
mico e da inovao, submetendo as prioridades do crescimento eco-
nmico e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico a princpios
de incluso, eqidade e coeso social, de sustentabilidade ambiental
e de carter tico com respeito a seus meios e finalidades.

A subordinao dos mecanismos de apropriao privada de informa-
es, saberes e conhecimentos universalizao do acesso daqueles
de interesse pblico e social.

A percepo do trabalho, no somente como fator de produo (em
que o trabalhador visto como mero sinnimo de capital huma-
no), mas como um atributo a ser valorizado e cultivado, ao longo
da vida.

O incentivo ao aprendizado contnuo, no apenas como instrumen-
to de competitividade, mas tambm enquanto aprendizado social,
capacitando os indivduos a se valerem das mudanas tcnicas em
prol do pleno exerccio de sua cidadania e em favor de uma convi-
vncia solidria com os demais e com a natureza.

A promoo do avano do conhecimento, orientado no somente
para o incremento econmico, mas entendido sobretudo como ele-
mento indispensvel ao desenvolvimento humano, em suas mlti-
plas dimenses.

A reviso do papel e dos objetivos das polticas pblicas e privadas,
no sentido de atenderem a esse conjunto de questes.
Sugerir uma tal agenda de princpios e prioridades, ainda que pouca
novidade contenha, poderia parecer ousado e at ingnuo, diante dos
imperativos atuais. A nosso ver, no entanto, a resoluo das tenses exis-
tentes entre a expanso das esferas financeira e tcnico-produtiva e a
acelerao da globalizao, de um lado, e a urgncia de adoo de estra-
tgias scio-poltico-ambientais mais sustentveis e de incorporao de
princpios ticos, de outro, representa a principal chave de acesso ao ter-
ceiro milnio. Particularmente no caso dos pases que se encontram em
posio mais perifrica no cenrio mundial, os quais vm sendo mais
negativamente afetados pelos desdobramentos do novo padro.
De forma alguma espera-se que tais tenses sejam resolvidas esponta-
neamente. preciso romper com a paralisia que se seguiu ao desmorona-
mento das utopias sociais, ascenso das ideologias neoliberais e ao im-
perativo (ideolgico) da globalizao e da financeirizao. Necessrio se
faz acima de tudo reafirmar a importncia da busca de alternativas, recu-
26 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

perando o papel das iniciativas e polticas estratgicas. A conformao

Era da Informao e do Conhecimento apresenta oportunidades inditas
nesse sentido propiciando novos meios para o estabelecimento de pro-
fcuas sinergias entre as esferas do global, do nacional e do regional/local,
bem como do pblico e do privado as quais podem ou no ser apro-
veitadas.
Parte das dificuldades de discutir e definir alternativas possveis, no
entanto, deriva dos ainda incipientes conhecimentos, da necessidade de
novas teorias e modelos conceituais e particularmente do ainda restrito
debate existente a respeito desses temas. Esperamos que este livro venha
contribuir para tal.