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~
.
-25-

la mayora de los pases en desarrollo soportan enorDeS cargas econmicas

de problemas heredados, como la contaminacin del aire y del agua, el
agotamiento de las aguas subterrneas y la proliferacin de productos
qumicos txicos y residuos peligrosos. A ello se han agregado otros
problemas recientes - la erosin, la desertificacin, nuevos productos
qumicos y nuevas formas de desechos - que estn directaDente relacionados
con las polticas y prcticas agrcolas, industriales, energticas, de
silvicultura y de transporte.

36. Los mandato~ de los ministerios econmicos y sectoriales centrales son

a menudo demasiado estrechos, y estn demasiado preocupados por las
cantidades de produccin o de crecimiento. Los mandatos de los ministerios
de la industria comprenden objetivos de produccin, mientras que la
contaminacin consiguiente se deja a los ministerios del medio ambiente.
Las juntas de electricidad producen energa, mientras que la eliminacin de
la contaminacin cida concomitante se deja a otros organismos. La tarea
presente consiste en asignar a los ministerios econmicos y sectoriales
centrales la responsabilidad de velar por la calidad de los sectores del
medio ambiente humano afectados por sus decisiones y otorgar a los rganos
encargados de la proteccin del medio ambiente ms facultades para hacer
frente a los efectos de un desarrollo insostenible.

37. La misma necesidad de cambio existe para los organismos

internacionales que se ocupan de los prstamos para el desarrollo, la
reglamentacin del comercio, el desarrollo agrcola, etc. Estos organismos
demoran en tomar en cuenta los efectos que su labor tiene sobre el medio
ambiente, aunque algunos ya lo estn haciendo.

38. La capacidad de anticipar y prevenir los daftos al medio ambiente exige

que las dimensiones ecolgicas de la poltica se examinen al mismo tiempo
que las dimensiones de la economa, "del comercio, de la en.erga, de la
agricultura y otras. Deberan examinarse en los mismos rdenes del da y en
las mismas intituciones nacionales e internacionales.

39. Esta reorientacin es una de las principales tareas institucionales

que ser necesario encarar en el decenio de 1990 y ms adelante. Abordarla
exigir importantes desarrollos y reformas de las instituciones. Xuchos
pases que son demasiado pobres o pequeffos o que tienen una capacidad de
gestin limitada encontrarn difcil hacerlo sin ayuda ajena. Precisarn
asistencia financiera y tcnica, as como fo~macin. Pero los cambios
necesarios interesan a todos los pases, grandes y pequeftos, ricos y
pobres.

11. LAS DIRECCIONES DE LA POLITICA

40. La Comisin ha dirigido su atencin a los sectores de poblacin,

seguridad alimentaria, prdida de las especies y de los recursos
genticos, energa, industria y asentamientos humanos - advirtiendo que
todos ellos estn interconectados y no pueden tratarse aisladamente. En la
presente seccin figuran slo algunas de las muchas recomendaciones que ha
formulado la Comisin.

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 -26-

La poblacin y los recursos hUmanos

41. Bn Duchas partes del mundo, la poblacin crece segn tasas que los
recursos ambientales disponibles no pueden sostener, tasas que estn 47. B
dejando atrs todas las expectativas razonables de mejoramiento en materia atrs c
de vivienda, atencin mdica, seguridad alimentaria o suministro de hay en
energa. agricul
para to
42. No se trata slo del nmero de las personas, sino de cmo hacer que necesit
los recursos disponibles sean suficientes. As, el "problema demogrfico M
debe encararse en parte mediante esfuerzos por eliminar la pobreza de las 48. La
masas a fin de asegurar un acceso ms equitativo a los recursos y mediante subvenc
la educacin li. fin de mejorar las posibilidades de administrar esos subsidi
recursos. qumico
con es
43. Se precisan medidas urgentes para limitar las taSli.6 extremas de son los
crecimiento de la poblacin. Las decisiones que se tomen ahora al respecto exceden
influirn sobre el nivel en que se ha de estabilizar la poblacin en el socavan
siglo prximo alrededor de los seis mil millones de personas. Pero no se tomando
trata simplemente de una cuestin demogrfica proporcionar a la gente los ambient
servicios y la instruccin que le permitan elegir el tauafio de sus familias agraria
es una manera de asegurar - en especial para las mujeres - el derecho
humano bsico de la libre determinacin. 49. Xu
del pro
44. Los gobiernos que precisan hacerlo deberan elaborar polticas Bn algu:
demogrAficas y polifacticas a largo plazo, as como emprender una campafia precios
con objetivos demogrficos amplios: fortalecer las motivaciones soci~les, la prodi
culturales y econmicas para la planificacin familiar y proporcionar a pequefiol
todos los que los quieran la instruccin, los anticonceptivos y los Bnfrent,
servicios necesarios. incenti
margina
45. Bl desarrollo de los recursos humanos es un requisito decisivo no slo desJlOnt
para acumular los conocimientos y capacidades de orden tcnico, sino
tambin para crear nuevos valores que ayuden a los individuos y a las 50. La
naciones aencarar las realidades sociales, de medio ambiente y de incenti
desarrollo en rpida evolucin. Los conocimientos compartidos a nivel vegetal
DUndial asegurarn una mejor comprensin mutua y crearn una mayor debera
prontitud en compartir equitativamente os recursos mundiales. las nac
siste
46. Las poblaciones tribales e indgenas exigirn una atencin especial, con na
ya que las fuerzas del desarrollo econmico trastornan sus modos de vida prcti
tradicionales - modos de vida que pueden ofrecer a las sociedades modernas
DUchas lecciones en la administracin de los recursos en los complejos 51. L
ecosistemas de los bosques. montafias y suelos. Algunas estAn amenazadas con distri
la extincin por un desarrollo insensible que escapa a su doDinio. Se poder
deberan reconocer sus derechos tradicionales y se les debera conceder seguri
intervencin decisiva en la formulacin de las polticas acerca del protej
desarrollo de los recursos en sus regiones. (Vanse en el captulo 4 una carece
exposicin D6s amplia de estas cuestiones y las recoDendaciones compre
pertinentes. ) depend
trabaj
/ ... exposi
Digitized by Dag Hammarskjld Library recaDe
 -27- 11

11
IJ
2. La seuri4Ad alimentaria: 1
1
I~
Haciendo duradero el potencial
47. El incremento de la produccin mundial de cereales ha venido dejando
atrs constantemente al crecimiento de la poblacin mundial. Pero cada afio
hay en el mundo ms personas que carecen de alimento suficiente. La
agricultura mundial tiene la poSibilidad de producir en cantidad suficiente
para todos, pero con frecuencia no se dispone de alimentos donde se los
necesita.
48. La produccin de los pases industrializados est por lo general bion
subvencionada y protegida contra la competencia internacional. Estos
subsidios incitan al uso excesivo de los suelos y de los productos
qumicos, a la contaminacin de los recursos hdricos y de los alimentos
con esos productos, as como al deterioro del campo. Consecuencia de ello
son los excedentes con sus respectivas cargas financieras. Algunos de estos
excedentes se envan a precios favorables a los pases en desarrollo, donde
socavan las polticas agrarias de las naciones receptoras. Pero se est
tomando conciencia en algunos pases de las consecuencias que para el medio
ambiente y el desarrollo tienen esos procedimientos, y en las polticas
agrarias se hace hincapi en estimular la conservacin.
49. Huchos pases en desarrollo, por otra parte, sufren las consecuencias
del problema opuesto: no se apoya en forma suficiente a los agricultores. 1;
En algunos, sin embargo, la mejor tecnologa, unida a incentivos en los j-"
l.

precios y servicios gubernamentales, ha dado lugar a grandes progresos en

la produccin de alimentos. En otros, en cambio, se ha descuidado a los 1:
pequefios agricultores dedicados al cultivo de vegetales comestibles. ,L
Enfrentados con frecuencia a una tecnologa inadecuada y a escasos
incentivos econmicos, muchos se ven obligados a trabajar tierras
marginales: demasiado secas, empinadas, pobres en elementos nutritivos. Se
desmontan bosques, y tierras buenas acaban hacindose estriles.
50. La mayor parte de las naciones en desarrollo precisan sistemas de
incentivos ms eficaces para estimular la produccin, en especial de los
vegetales cODestibles. En pocas palabras, las "relaciones de intercambio"
deberan tornarse favorables para los pequefios agricultores. La Dayora de
las naciones industrializadas, por otra parte, deben modificar sus actuales
sistemas a fin de disminuir los excedentes, reducir la competencia desleal
con naciones que pueden tener verdaderas ventajas relativas y promover
prcticas agrcolas adecuadas desde el punto de vista ecolgico.
51. La seguridad alimentaria sxige atencin a las cuestiones de
distribucin, ya que el hambre es provocada a menudo por la ausencia de
poder adquisitivo y no por la falta la disponibilidad de alimentos. Esa
seguridad se puede fomentar mediante reformas agrarias y polticas que
protejan a. los agricultores de subsistencia, a los pastores y a los que
carecen de tierras, todos ellos grupos vulnerables que hacia el afio 2000
comprendern 220 Dilllones de familias. Una mayor prosperidad para ellas
depender de un desarrollo rural integrado que aumente las oportunidades de
trabajo en la agricultura y fuera de ella. (Vanse en el captulo 5 una
exposicin ms amplia de estas cuestiones y las correspondientes
recomendaciones. )

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 -28-

3, Especies y eCQsistemas; recyrsos para el desarrollo

Af
52. Las especies del planet~ se encuentran en una situacin difcil. Entre ni
los cientficos aumenta el consenso de que las especies estn su
desapareciendo segn un ritmo sin precedentes, aunque tambin hay
divergencias de opinin respecto de ese ritmo y de los riesgos que entrafta. 59
Todava se dispone de tiempo para contener ese proceso. pa
ha
53. La diversidad de especies es necesaria para el funcionamiento normal de
de los ecosistemas y de la biosfera en su conjunto. El material gentico de au
las especies silvestres aporta miles de millones de dlares anuales a la ri
economia mundial en forma de especies mejoradas de vegetales comestibles, mu
nuevos frmacos y medicamentos y materias primas para la industria. Pero ba
aun prescindiendo de la utilidad, hay motivos de orden moral, tico,
cultural, esttico y puramente cientfico para conservar las especies 60
silvestres. me
de
54. Es de prioridad absoluta introducir en los programas el problema de de
las especies en vas de desaparicin y de los ecosistemas amenazados como Se
una cuestin importante para la economia y los recursos. v
1
55. Los gobiernos pueden frenar la destruccin de las selvas tropicales y L
otros depsitos de diversidad biolgica desarrollndolos desde el punto de i
vista de la economia. La reforma de los sistemas de ingresos procedentes de
los bosques y las condiciones de las concesion:,:s podra dar origen a miles 61
de millones de dlares de rentas adicionales, promover una utilizacin ms en
eficiente y a largo plazo de los recursos forestales y disminuir la si
desforestacin. mil
el
56. La red de zonas protegidas que precisar el mundo en el futuro debe de
incluir regiones mucho ms vastas que se sometan a algn grado de po
proteccin. En consecuencia, aumentarn los costos de la conservacin de
directamente y en cuanto a oportunidades de desarrollo a las que se ha
renuncia. Pero a la larga en realidad aumentarn las oportunidades de or
desarrollo. Los rganos internacionales de desarrollo debern, por tanto, de
prestar atencin amplia y sistemtica a los problemas y oportunidades me
relacionados con la conservacin de las especies. se

57. Los gobiernos debern investigar la perspectiva de ponerse de acuerdo 62

sobre una "Convencin sobre las especies~, anloga en el espritu y en el de
mbito a otras convenciones internacionales que se hacen eco de los re
principios de los "recursos universales". Deberan examinar asimismo en
acuerdos financieros internacionales para apoyar la aplicacin de esa ac
convencin. <Vanse en el captulo 6 una exposicin ms amplia de estas su
cuestiones y las recomendaciones correspondientes.) pr
pr
ex
4. Energa: decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo de
pr
58. Un tipo de energa segura y durable es decisivo para el desarrollo di
duradero; todava no lo hemos hallado. Las tasas de uso de la energa han
venido disminuyendo. Pero la industrializacin, el desarrollo agricola y el 63
rpido crecimiento demogrfico de las naciones en desarrollo precisarn le
mucha ms energa. En la actualidad, la persona media en una economia de y

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 ,-- - -
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-29-

mercado industrializada utiliza 80 veces ms energa que la que vive en el

Africa subsahariana. Por consiguiente, todo programa razonable de energa a
nivel mundial debe prever una utilizacin de energa primaria
sustancialmente mayor por parte de los pases en desarrollo.

59. Si se quisiera conseguir que el nivel del uso de la energa de los

pases en desarrollo llegase a la altura del de los pases industrializados
hacia el afio 2025, habra que multiplicar por cinco el m.o mJndial actual
de la energa. El ecosistema de nuestro planeta no podra soportar este
aumento, sobre todo si se basara en combustibles fsiles no renovables. Los
riesgos de recalentamiento y una acidificacin del medio ambiente a nivel
mundial excluyen muy probablemente ya la duplicacin del uso de la energa
basada en la actual utilizacin mixta de fuentes primarias.

60. Toda nueva era de crecimiento econmico debe, por tanto, utilizar
menos energa que en el pasado. Las polticas de eficiencia energtica
deben ser la punta de lanza de las estrategias energticas nacionales de
desarrollo duradero, y es amplio el margen de mejoramiento en este sentido.
Se pueden redisear los aparatos modernos de manera que presten el mismo
volumen de servicios con el consumo de slo dos tercios o aun la mitad de
la energa que se necesita para hacer funcionar los equipos tradicionales.
Las soluciones que conducen a la eficiencia en el uso de la energa
influyen a menudo favorablemente sobre los costos.

61. Despus de casi cuatro decenios de inmensos esfuerzos tecnolgicos, la

energa nuclear ha acabado siendo utilizada ampliamente. Durante ese lapso,
sin embargo, la naturaleza de sus costos, riesgos y beneficios ha resultado
ms evidente y es objeto de agudas co~troversias. Diferentes pases en todo
el mundo adoptan diversas posiciones sobre el uso de la energa nuclear. El
debate en la Comisin se ha hecho tambin eco de esas opiniones y
posiciones. Pero todos estuvieron de acuerdo en admitir que la produccin
de energa nuclear es justificable nicamente si se puede contar con que se
hallarn soluciones eficaces para los problemas an no resueltos que
origina. Se debe otorgar la mxima prioridad a la investigacin y el
desarrollo acerca de posibilidades aceptables desde el punto de vista del
medio ambiente y de la ecologa, as como sobre los medios de aumentar la
seguridad de la energa nuclear.

62. La eficiencia energtica slo puede comprar tiempo mientras se

desarrollan medios de bajo consumo de energa basados en fuentes
renovables, que debern constituir el fundamento de la estructura
energtica mundial durante el siglo XXI. La mayora de esas fuentes son
actualmente problemticas, pero si se innova en el desarrollo pueden
suministrar el mismo volumen de energa primaria que el consumido al
presente en el planeta. Pero conseguir estos niveles de consumo exigir un
programa de investigacin y desarrollo coordinados y proyectos
experimentales que logren la financiacin necesaria para asegurar el rpido
desarrollo de la energa de fuentes renovables. Los pases en desarrollo
precisarn asistencia para orientar sus pautas de uso de la energa en esa
direccin.

63. Millones de personas de los pases en desarrolla sufren de escasez de

lefta, la principal fuente de energa domstica de la mitad de la humanidad.
y esas cifras siguen aumentando. Las naciones pobres en madera debern

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 -30-

organizar sus sectores agrcolas de manera que produzcan grandes cantidades

de lefta y otros combustibles vegetales.

64. Los cambios sustanciales que se requieren en la utilizacin mixta

actual de energa no se lograrn nicamente con las presiones del mercado,
pues es predominante el papel que desempeffan los gobiernos como productores
y principales consumidores de energa. Si se quiere mantener y ampliar el
reciente impulso en los progresos obtenidos en el uso eficiente de la
energa, los gobiernos debern convertirlo en un objetivo explcito de sus
polticas de fijacin de precios de la energa para los consumidores. Los
precios tienen que estimular la adopcin de meidas de ahorro de energa
valindose de distintos medios. Si bien la Comisin no manifiesta ninguna
preferencia, "la fijacin de precios con miras a la conservacin" exige que
los gobiernos adopten un enfoque a largo plazo al ponderar los costos y
beneficios de las diferentes medidas. Dada la importancia de los precios
del petrleo para la poltica energtica internacional, se deben estudiar
nuevos mecanismos para alentar el dilogo entre consumidores y productores.

65. Es evidente la urgencia de medidas sobre energa que sean adecuadas

desde el punto de vista del medio ambiente y viables econmicamente y hagan
que el progreso humano contine en el futuro distante. Lograrlo es posible.
pero exigir nuevas dimensiones de voluntad poltica y la cooperacin de
las instituciones. (Vanse en el captulo 7 una exposicin ms amplia de
estas cuestiones y las recomendaciones correspondientes.)

5. Indystria mayor prodyccin con menores recursos

66. Bn el mundo se fabrican actualmente siete veces ms productos que en

1950. Dadas las tasas de crecimiento demogrfico, se va a precisar un
aumento quintuplicado o decuplicado de manufacturas para elevar el nivel de
consumo de los pases en desarrollo al de los industrializados cuando las
tasas de crecimiento demogrfico se estabilicen en el siglo prximo.

67. La experiencia de los pases industrializados ha demostrado que la

tecnologa destinada a luchar contra la contaminacin ha sido eficiente en
funcin de los costos si se atiende a la salud, a las propiedades y a los
daftos al medio ambiente que se han evitado. Adems. ha contribuido a que
DUChas industrias obtengan mayores utilidades al permitirles utilizar los
recursos con ms eficiencia. Aunque el crecimiento econmico ha continuado.
el consumo de las materias primas se ha mantenido estable, y aun
disminuido, y nuevas tecnologas prometen mayor eficiencia todava.

66. Las naciones tienen que correr con los costos de toda
industrializacin inadecuada. Muchos pases en desarrollo se estn dando
cuenta de que no poseen ni los recursos ni - dada la rapidez del cambio
tecnolgico - el tiempo para daftar ahora sus medios ambientes y repararlos
despus. Y tienen tambin necesidad de asistencia e informacin de las
naciones industrializadas para hacer el mejor uso de la tecnologa. Las
empresas transnacionales tienen una responsabilidad especial en facilitar
el camino de la industrializacin en las naciones donde actan.

69. Las tecnologas que surgen prometen una ms elevada productividad,

mayor eficiencia y menor contaminacin, pero muchas de ellas entraftan
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 -31-

jades riesgos de nuevos productos quimicos txicos y mas cantidad de desechos,

asi como peligro de accidentes graves de naturaleza y escala que escapan a
la capacidad actual de los mecanismos de proteccin. Es urgente la
necesidad de controles ms severos sobre la exportacin de productos
:Ido, qumicos industriales y agrcolas peligrosos. Se debern hacer ms
tares rigurosos los controles actuales sobre el vertIdo de residuos peligrosos.
el
70. Muchas necesidades humanas esenciales slo pueden satisfacerse
sus mediante bienes y servicios suministrados por la industria, y el paso al
~os
desarrollo duradero debe mantenerse con el continuo fluir de la riqueza
:a procedente de la industria. <Vanse en el ca~tulo 8 una exposicin ms
ma amplia de estas cuestiones y las correspondientes recomendaciones. )

, que
l

6. El desafo yrbano
lS
.ar
lres. 71. Al terminar el siglo casi la mitad de la humanidad vivir en ciudades:
el mundo del siglo XXI ser en gran parte urbano. En slo 65 afias, la
lS poblacin urbana de los pases en desarrollo se ha decuplicado, pasando de
lagan 100 millones en 1920 a 1000 millones al presente. En 1940 una de cada 100
,ble, personas viva en una ciudad de un milln o ms de habitantes; hacia 1980,
le uno de cada 10 viva en tal ciudad. Entre 1985 y 2000 las ciudades del
le Tercer Hundo podran auu~ntar su poblacin en 750 millones de almas. Esto
quiere decir que el mu~do en desarrollo debe aumentar en los prximos afias
en un 65% su capacidad de producir y de administrar su infraestructura,
servicios y viviendas urbanos slo para mantener la situacin actual, que
es a menudo sumamente inadecuada.

en 72. Pacas autoridades urbanas del mundo en desarrollo tienen el poder, los
recursos y el personal capacitado para suministrar a las poblaciones en
1 de rpido aumento las tierras, los servicios y las instalaciones necesarios
as para llevar una vida humana adecuada: agua pura, saneamiento, escuelas,
transporte. El resultado son asentamientos ilegales que pululan como hongos
y se caracterizan por instalaciones primitivas, atestamiento creciente y ~l
i!
enfermedades predominantes, consecuencia del medio ambiente insalubre.
en Huchas ciudades de pases industrializados se enfrentan asimismo con
os grandes problemas: deterioro de la infraestructura, decadencia del medio
e ambiente, desmoronamiento del interior urbano y decaimiento de los
os vecindarios. Pero como los pases industrializados cuentan con medios y
ado , recursos para encarar esa decadencia,'la cuestin para la mayora de ellos
es en ltimo trmino de decisin poltica y social. Los pases en
desarrcllo, por el contrario, se hallan en una.situacin diferente y su
crisis urbana es mucho ms grave.

D 73. Los gobiernos tendrn que elaborar estrategias explcitas de

asentamiento para orientar el proceso de urbanizacin, alejando la presin
los de los ms grandes centros urbanos y construyendo ciudades ms pequefias que
debern integrarse estrechamente con sus fondos rurales. Esto significar
examinar y modificar otras polticas que pueden oponerse a los objetivos de
Ir las estrategias de asentamiento: tributaciones, fijacin de precios de los
alimentos, transporte, salud, industrializacin.

74. La buena administracin urbana exige descentralizacin - de fondos, de

poder poltico y de personal - en favor de las autoridades locales, que
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, - .. .....
~ ~...,,, ,'~-
 -32-

estAn en mejores condiciones para evaluar y encarar las necesidades de cada

lugar. El desarrollo duradera de las ciudades dependerA de una ms estrecha
colaboracin con las mayoras de pobres urbanos, que son los ~rdaderos
constructores de las ciudades, aprovechando la capacidad, las energas y
los recursos de los grupos de vecinos y de los que se encuentran en el
-sect~r no oficial-o Kuch~se puede lograr mediante programas de "lugar y
servicio" que proporcionan a las fam.ilias los servicios bsicos y les
ayudan a seguir con la construccin de casas ms adecuadas a su alrededor.
(Vanse en el captulo 9 una exposicin ms amplia de estas cuestiones y
las recomendaciones correspondientes.)

111. LA COQPERACIOB IITERKACIQIAL y LA REFORMA DE LAS INSTITUCIONES

1. El papel de lo economa internacional

75. Dos condiciones se deben cumplir para que los intercambios econmicos
internacionales puedan ser beneficiosos paf'~ todos los interesados. Se debe
garantizar la continuidad de los ecosistemas de los que depende la economia
mundial. Y los asociados econmicos deben estar convencidos de que que la
base del intercambio es equitativa. En muchos pases en desarrollo no se
satisface ninguna 4e estas condiciones.

76. El crecimiento en muchos pases en desarrollo est siendo ahogado par

los bajos precios de los productos Msicos, el proteccionismo, las cargas
intolerables de la deuda y la dis~nucin de las corrientes de fondos para
el desarrollo. Si se quiere que el nivel de vida mejore de manera que se
alivie la pobreza, esas tendencias tendrn que cambiar diametralmente de
direccin.
77. Una responsabilidad particulr - recae en el Banco Mundial y en la
Asociacin Internacional de FoY~- J como los principales cauces de la
financiacin multilateral par8<.Js pases en desarrollo. En el contexto de
corrientes financieras que aumentan constantemente, el Banco Kundial puede
apoyar proyectos y polticas adecuados desde el punto de vista del medio
ambiente. Al financiar el ajuste estructural, el Fondo Konetario
Internacional deber apoyar-objetivos ms amplios y a ms largo plazo que
en la actualidad: crecimiento, objetivos sociales y efectos sobre el medio
ambiente.

78. El actual nivel del servicio de la deuda de muchos pases, en especial

en Africa y Amrica Latina, no es compatible con el desarrollo duradero. Se
exige de los deudores que utilicen el excedente comercial par~ el servicio
de la deuda, lo que les obliga a emplear un gran volumen de : ~ursos no
renovables. Se requieren :uedidas urgentes para aliviar la CF'-a de la deuda
de manera que se compartan ms equitativamente entre deudores y acreedor~s
las responsabilidades y las cargas.

79, Se podran mejorar considerablemente los actuales acuerdos sobre

productos bsicos: una mayor financiacin compensatoria para equilibrar los
efectos econmicos estimulara a los productores a una visin de largo
plazo y evitara la superprodUCCin. Tambin se podria prestar ms
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f
 -33-

de cada asistencia con programas de diversificacin. Se podran elaborar acuerdos

~strecha especficos para cada producto bsico siguiendo el modelo del Acuerdo
~ros Internacional sobre las Haderas Tropicales, uno de los pocos que incluyen
:as y expresamente preocupaciones ecolgicas.
el
Igar y 80. Las empresas multinacionales pueden desempefiar una funcin importante
!s en el desarrollo duradero, en especial cuando los pases en desarrollo
!dedor, dependen ms del capital social extranjero. Pero si se quiere que estas
les y empresas ejerzan una influencia positiva sobre el desarrollo, se debe
fortalecer la capacidad de negociacin de los pases en desarrollo frente a
ellas, de manera que puedan conseguir condiciones que respeten las
preocupaciones ambientales.

81. Estas medidas especficas se deben tomar en un contexto ms amplio de

cooperacin efectiva a fin de obtener un sistema econmico internacional
encaminado a fomentar el crecimiento y eliminar la pobreza del DUndo.
(Vase en el captulo 3 una exposicin ms amplia de estas cuestiones y las
recomendaciones correspondientes. )
lmiCOS
Se debe
~conoma 2. Administrando los espacios comunes
ue la
10 se 82. Las formas tradicionales de soberana nacional plantean problemas
particulares cuando se trata de administrar los "espacios mundiales" y los
ecosistemas compartidos - los ocanos, el espacio ultraterrestre y la
Ido por Antrtida. Algn progreso se ha logrado en las tres esferas, pero an queda
:argas mucho por hacer.
lS para
le. se 83. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del lar fue el
:e de intento ms ambicioso de proporcionar un rgimen convenido
internacionalmente par~ administrar los ocanos. Todas las naciones
deberan ratificar el ~ratado sobre el Derecho del Mar lo antes positiie. Se
la deberan fortalecer los acuerdos sobre la pesca para evitar la explotacin
la excesiva, lo mismo que ldS convenciones para controlar y reglamentar los
~xto de
vertidos de residuos peligrosos en el mar.
l puede
oodio 84, Aumentan las preocupacipnes acerca de la administracin del espacio
orbital, en particular respecto de la utilizacin de la tecnologa de los
m que satlites para observar los sistemas planetarios. el empleo mL~ efectivo de
l medio las capacidades limitadas de la rbita geosincrnica para los satlites de
comunicacin y la limitacin de los desechos espaciales, La puesta en
rbita y el ensayo de armas en el espacio aume~tara considerablemente esos
lspecial desechos. La comunidad internacional debera tretar de elaborar y aplicar
iero. Se un rgimen espacial para asegurar que el gspacio siga siendo un ~d~o
lrvicio J
ambiente pacfico para beneficio de todos. j

, no !
.a deuda 85. Se administra la Antrtida en virtud del Tratado de la Antrtida, de
!edores 1959. Pero muchas naciones que no son parte en l consideran el sistema del
Tratado como demasiado limitado tanto en la participacin cumo en el
alcance de sus medidas de conservacin. Las recomendaciones de la Comsl.n
-e tratan de la salvaguardia de los logros presentes, la incorporacin de la
>rar los explotacin de minerales en el rgimen de administracin y varias opciones
lrgo para el futuro. (Vase en el captulo 10 una exposicin ms amplia de estas
cuestiones y las recomendaciones correspondientes. )
/ ... / ...
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 3. La paz. la seguridad. el desarrollo y el medio ambiente Ilaciones Unid
respecto de 1

86. Entre los peligros con que se enfrenta el medio ambiente, la

posibilidad de una guerra nuclear es sin duda el ms grave. Ciertos
.:
aspectos de las cuestiones de paz y seguridad tienen relacin directa con
el concepto de desarrollo duradero. El concepto de seguridad como se lo 93. Los gobi
entiende tradicionalmente - en cuanto opuesta a las amenazas pol~icas y de los organi
militares a la soberana nacional - se debe ampliar de modo que incluya los gestin de 1
efectos crecientes de la presin sobre el medio ambiente en los planos industrializ
loc31. nacional. regional y mundial. No existen soluciones militares para precisarn a
la "inseguridad del medio ambiente". fortalecer a
(PIlUMA) como
87. Los gobiernos y los organismos internacionales en el empefio por lograr el medio amb
la seguridad deberan evaluar la eficacia en funcin de los costos del cooperacin
dinero gastado en armamentos, comparndolo con el que se emplea para medio ambien
reducir la pobreza o restaurar un medio ambiente destruido.

88. Pero la necesidad ms apremiante e~ lograr que mejoren las relaciones

entre laG potencias principales, capaces de implantar armas de destruccin
en masa. Esto se precisa para obtener un acuerdo sobre un control ms 94. Se debe
severo de la proliferacin y el ensayo de armas de destruccin en masa - evaluar y co
nucleares y no nucleares - incluidas las que tienen consecuencias sobre el naturales y
medio ambiente. <Vanse en el captulo 11 una exposicin ms amplia de comunidad IeU
estas cuestiones y las recomendaciones correspondientes.) principal re
PliUJU. deber
directi va pa
4, El cambio de las instituciOneS y de las :~
95. Pero, d
89. El Iaforme que sigue contiene en toda su extensin <y especialmente ms cr ticos
en el captulo 12) muchas recomendaciones especficas sobre el cambio de coml"\,~menta
las instituciones y de las leyes. Es imposible compendiarlas aqu. Sin ellos. Se d
embargo. las principales propuestas de la Comisin se integran en seis internacion~
sectores prioritarios. rganos cie!

4.1 Acydiendo a lAS fyentes 4,4 ID

90. Los gobiernos deben comenzar por hacer que los principales organismos 96. Tomar
nacionales, econmicos y sectoriales se encarguen y responsabilicen desarrollo
directamente de asegurar que sus polticas, programas y presupu~atos apoyen pblico con
un desarrollo que sea duradero desde el punto de vista econmico y la comunida
ecolgico. funciones y
adopcin de
, 91. Siguiendo la miADa pauta, las distintas organi2aciones regionales
f""" deben hacer Ds para integrar plew:~~~~ el medio ambiente en sus objetivos
f y actividades. Se precisarn espeCialmente nuevos arreglos entre los pases
en desarrollo para encarar las ~uestiones ambientales transfronteriz4s.
97. El ri
92. Todos los crganismos y rganos internacionales importantes debern ecolgica
asegurar que sus prograDas alientan y apoyan el deerrollo duradero a la nacional e
vez que Dejaran considerablemente su coordinacin y cooperacin. El l~gunAs qu
Secreta;;'j o General tle la Organizacin de las Naciones Unidas deber a respecta a
propcrcion.~" lr -:~Gro :irectivo de alto nivel para el ,,' -;tCl'Illl de las derechos d

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Naciones Unidas que se encargue de evaluar, asesorar, asistir e informar

respecto de los progresos realizadas en busca de este objetivo.

4.2 Encarando los efec~

93. Los gobiernos deberan tambin fortalecer les funciones y la capacidad

de los organismos encargados de la proteccin del medio ambiente y de la
gestin de los recursos. Esta es una necesidad ea muchos paises
industrializados, pero es ms urgente en los paises en desarrollo, que
precisarn asistencia para fortalecer sus instituciones. Se debera
fortalecer al Programa de Las Naciones Unidas par~ el Hedio Ambiente
(PNUM!) como la principal fuente de datos, evaluacin e informacin sobre
I
el medio ambient~ y como el principal favorecedor y factor de cambio y
cooperacin internacional en lo que ~especta a las crticas cuestiones del
medio ambiente y de la protecctn de los recul"'sos naturales.

4.3 Eyaluando los riesgos mun~~

94. Se debe reforzar y ampliar rpidamente la capacidad de determinar,

evaluar y comunicar los riesgos de dafio irreversible para los sistemas
naturales y laF amenazas a la 6uperviven~ia, seguridad y bienestar de la
comunidad ~un0ial. Los gobiernos, individual y colectivamente, tienen la
principal responsabilidad en ello. El Programa de Vigilancia Hundial del
PNUKJ. debera ser, en el sistema de las laciones Unidas, el centro
directivo para la evaluacin de riesgos.

95. Pero, dado el carcter polticamente sensible d~ muchos de los riesgos

ms crticos, es necesario contar con una capacidaci independiente y
com! :.amentaria para evaluar los riesgos cr ticus mundiales e informar sobre
ellos. Se debera, pues, establecer con esta finalidad un nuevo programa
internacional de cooperacin entre organizaciones no gubernamentales,
rganos cientficos y grupos industrbles.

4.4 IOlOnd J decisiones conscientes

96. Tomar las difciles decisiones que se requieren para lograr el

desarrollo duradero depender del amplio apoyo y partic::'pacin de un
pblico consciente G informado y de las organizaciones no gubernamentales,
la comunidad cientfica y L industria. Se deberan ampliar sus derechos,
funciones y participacin respecto de la planificacin del desarrollo, la
adopcin de decisiones y la ejecucin de proyectos.

4,5 ProporcfQ1l&ndg 19s recursos 1yrdicos

97. El ritDO acelerado y la escala creciente de los efectos sobre la base

ecolgica del desarrollo est6n dejando atr6s r6pidauente la legislaoin
nacional e internacional. Los gobiernos deben colmar las importantes
l~~unas que existen en la legislacin nacional e internacional en lo que
respecta al medio ambiente, hallar ued10e de reconocer y proteger los
derechos de la generacin presente y de las generaciones futuras a un medio

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....... ......
. ... - ~
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ambiente adecuado para la salud y el bienestar, preparar con los auspicios 103. La r
de las ~aciones Unidas una Declaracin universal sobre la proteccin del en desarr
medio ambiente y el desarrollo duradero y una Convencin subsiguiente, y la lJiama
fortalecer los procediDdentos para evitar o resolver 1~3.controversias soportan
sobre cuestiones de medio ambiente y gestin de recursos. ambiente.
tropicale
modificac
4.6 Invirtiendo en nuestro futuro industria

I
amenazas
98. A lo largo del decenio pasado, qued de-estrada la eficiencia en txicos y
funcin de los costos de las inversiones destinadas a contener la de bixid
contaminacin. Los costos crecientes de los daftos econmicos y ecolgicos industria
de la falta de i~versin en proteccin y mejora del medio ambiente tambin guerra fu
fueron demostrados reiteradamente, a menudo por la tr&gica uultitud de ellos. 10
vctimas de inundaciones y hambres. Pero haY tambin grandes consecuencias modificar
financieras: para el desarrollo de energa de fuentes renovables, la lucha que aumen
contra la contaminacin Y formas de agricultura que empleen menos recursos. hambrient

99. Es el papel que tienen que desempeftar las instituciones

~ecisivo 104. Los
fi~ancieras multilaterales. El Banco Kundial est& actualmente reorientando las pauta
sus programas de modo que se tengan en cuenta las preocupaciones ecolgica
ambientales. A esto se deoora ag. '~ar el comproDiso fundallental del Banco medio am
con respecto al desarrollo durader~. Es indispensable asimismo que los mediante
BAncos Regionales de Desarrollo Y el Fondo IOnet&rio Internacional debern
incorporen metas similares en sus polticas Y programas. En los organismos encamina
de ayuda bilateral se necesitan tambin nuevas prioridades y nuevos de que un
enfoques. posibllid
actuales
lOO. Dadas las ~estricciones en el aumento de las actuales corrientes de plano int
ayuda internacional, los gobiernos deberan euaDd~r seriamente propuestas
de ingreses adicionales provenientes del uso de los espacios comunes y de 105. EstlS
los recursos internacionales. sobre la
deben hae
futuras 8
IV. LLAMAIIEIIO A LA ACeIOI conjuntaD

101. En el transcurso del presente siglo, la relacin entre la humanidad y 106. Par
el planeta que la sustenta ha sufrido un profundo cambio. compleme
llamamie
102. Al comenzar el siglo, ni el nmero de seres humanos ni la tecnologa debido e
disponible tenan el poder de modificar radicalmente los sistemas laciones
planetarios, Al acercarse a su fin el siglo, no slo' hay que contar con compleme
multitudes humanas que se han multiplicado, lo miSDO que sus actividades y apropiad
su poder, sino que est&n ocurriendo cambios na buscados en la atDsfera, en se podr
las tierras, en las aguas, entre las plantas y los animales Y en sus progreso
relaciones mutuas. El ritmo del cambio est dejando atrs la capacidad de para est
las disciplinas cientficas y nuestras actuales posibilidades de evaluacin
y asesoraraDiento. Son decepcionantes las tentativas de las instituciones 107. En
polticas Y econmicas, que evolucionaron en un mundo diferente, ms personas
fragmentado, para adaptarse a las nuevas situaciones Y encararlas las pers
adecuadamente. Esto inquieta profundamente a muchas personas, que tratan d6 actitude
hallar los medios para introducir esas preocupaciones en sus programas debates
polticos. querellDs

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1.
I
 -37-

103. La responsabilid~d no recae en un solo grupo de naciones. Los pases

en desarrollo se enfrentan con tareas obvias frente a factores que amenazan
la alsma vida - desertificacin, desforestacin y contaminacin - y
soportan la mayor parte de la pobreza vinculada al deterioro del medio
ambiente. Toda la familia humana sufre por la desaparicin de las selvas
tropicales, la prdida de especies vegetales y animales y las
modificaciones en las pautas de las precipitaciones pluviales. Las naciones
industriales se enfrentan con arduas tareas para hacer frente a las
amenazas a la vida que representan los productos qumicos y los residuos
txicos y la acidificacin. Todas las naciones sufren por las emanaciones
de bixido de carbono y de gases, provenientes de los pases
industrializados, que afectan la capa de ozono, y por el riesgo de una
guerra futura en que se recurra a los arsenales nucleares controladas por
ellos. Todas las naciones tendrn un papel que desempeilar en la tarea de
modificar las tendencias y rectificar el sistema econmico internacional
que aumenta en lugar de disminuir la desigualdad y el nmero de pobres y
hambrientos.

104. Los prximos decenios son decisivos. Ha llegado la hora de romper con
las pautas del pasado. Las tentativas de mantener la estabilidad social y
ecolgica mediante los viejos enfoques del desarrollo y la proteccin del
medio ambiente aumentarn la inestabilidad. Se deber buscar la seguridad
mediante el cambio. La Comisin ha tomado nota de las varias medidas que se
debern adoptar para reducir los riesgos que amenazan la supervivencia y
encaminar el futuro por sendas que sean duraderas. Pero somos conscientes
de que una reorientacin de este tipo y con carcter constante supera las
posibilidades de las actuales estructuras de adopcin de decisiones y los
actuales arreglos institucionales, sea en el plano nacional, sea en el
plano internacional.

105. Esta Comisin ha cuidado muy b ,de fundamentar sus recomendaciones

sobre la realidad de las presentes lastituciones y sobre lo que pueden y
deben hacer hoy en da. Pero para dejar abiertas las posibilidades a las
futuras generaciones. la presente generacin debe comenzar a actuar ahora y
conj untamente.

106. Para lograr los cambios necesarios, creemos que son urgentes medidas
complementarias del presente informe. Teniendo esta presente, hacemos un
llamamiento a la Asamblea General de las Naciones Unidas para que, tras el
debido examen, transforme el presente informe en un Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Duradero. Conferencias especiales
complementarias podran iniciarse a nivel regional. Dentro de un lapso
apropiado despus de la presentacin de este informe a la Asamblea General,
se podra convocar una conferencia internacional para examinar los
progresos realizados y promover arreglos complementarios que se precisarn
para establecer indicadores y sostener el progreso humano.

107. En primer lugar y ante todo, esta Comisin se ha preocupado de las

personas - de todos los p&ses y de todas las categoras de vida. Y es a
las personas a quienes dirigimos nuestro informe. Los cambios en las
actitudes humanas que pedimos dependen de una vasta campafta ~e instruccin,
debates y participacin del pblico. Esta campaila debe comer~ar ahora si
queremos que se alcance un progreso humano duradero.
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108. Loe ~e.bro8 de la CoDdsln Xundlal sobre el "dio 'abiente y el

Desarrollo procedtan de ~1 nac10ne .uy diferentee. In nue.trae
deliberaciones a ..nudo e.tuvi.as en de..cuerdo eobre detall y
prioridades, pero no obstante loe diverso. antecedentes y lae diferentes
responsab1lidades nacionalee e internacional, pudi.as ponernos de acuerdo
sobre las pautas que ha de seguir el caabio.
109. Somos unni... en la convivci6n de que la seguridad, el bienestar y la 1-
111&l1li supervivencia dlll planeta dependlltn ele e.08 callbi 08 o ahora. de
Si
so
qu
de
ge
co
y

2.
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3.
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