A N D R R A M O S T A V A R ES

Pm fe s = o r D o m o r d o s C u rs o s U c M e s rm d o c D n m n m d o c m D in im d a p U C /S p
Pm fe w u r C m , r d c n . D u r tJo C u n d e M c x tn
d n c m D ir e ito d a U N I B A N / S p
Pm fe s s n r C o o rd e n a d o r d o C u rs o d e P s -
O m u u a i h : e m D i m i m C n n
s
t i r c i n . . I d o C E I J / S p
q

C . o
( . \

C U R SO D E D IR E IT O
C O N S T IT U C IO N A L

29 e d i o , r e v is ta e a m l ia d a
p

2003

Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
 E co m o e n s in a R E
N H o LD Z Ip p E L u s
"
, a s o b e r a n i a s F ic a c a ro , p o r ta n to , u e n o s e a n a l i s a r , n e s t a
p
a r t e o b m o a s
p
e c

c e s s a u a n d o o q
q

E s ta d o p e rd e o p o d e r d e d e c is o . E is s o n o e s t lo n e d e o c o r r e r . to
"
i n t e r n o
"
d o r o b l e m a d o E s t a d o . v a l e d i z e r , o d e l i n e a m e n t o d e s u a s

g
-
N o m o p

m e n to p t e s e n t e
in h o f 1 e s e o s lim ite s d e s u a a tiv id a t le c e r to , c o n t u d o , q
u e e s s e u m
p
r o
-

q u e e sse p o d e r
. A e .
n a s u e h i i d e e d v
p s e s e n d a r o c a m
q

ir t 1h a r a t s e a lo a r e c r i a r u m o s d e s d o b r a m e n to s s o m a is
im e d ia to s d o que a q u e le s
j a o u tra in s t n c ia d e c is
ia . u m o u t r o c e n
-
b le m a c a p ita l , c u
j
tr o d e c o m a n d o u e t a n t o o d e
e o e n fo q u e
" "
r o ic i a e r e c e m o i s a t e n o a r t e
,
e m t i t u

qu
. M ,
, q s e r d e c o rr e n t e d e u m a c o m u n i d a d e
- e x t e r n o
,
p p

p d e e s t a p p

do s co m o d e u m e s ta d o g lo b a l , j a g o ra n u m f u tu ro m a is lo n g fn u o
q . lo p r p r io
.

im o r t n c i b s e m e n
po r fim , m a s c o m o f o n te c i e n t f f ic a d e
g
a n
p

a l i z a d o a r a c o n c u r s o a
A B R E u D A A R I . r e
p
H
c io n a r , a u i , o e s t u d o D A u o

2 . A S P E R S P EC T
V A S D E EV O L U O D O E ST A D O
q

D ir e ito u n iv e r s id a d e S o P a u lo
n
. N e e

fe s s o r titu la r d a F a c u ld a d e
,

pm -

d o E s ta d o M u n
a q u a tr o te o ria s s o b re o fu tu ro
, o E s ta d o
M , a
u ito s t m s id o o s a u to r e s e s e a o
q u e s e p re o c u p a ra m co m o f u tu r o d o E s ta o m
-

-
f in a lr n e n t n , M
s e
do e p E s ta d o
d ia l M u n d o S u ,
-
M u n d o s e m is t i u ln s , u m p
. N e s t e c a m
p
o ,
d u a s s o a s i n
g
a

e s c o m u m e n t e f o r m u l a d a s . E m
p
r i
, o
o
" "
M q u a q u e r in s in u a o so b r e a c o n s id e ra
be r p lo s E s t s d o B em -

m e ir o em q u e s e n t id o o c o n c e ito d e
- e s t a r . N o

r o c u r a e s a E s t a d o t e n d e a s e
, p
s

e v o lu o O p ta
ido
-

e i s e s t g io s
u i o r u m

d e s s a s te o p o s s iv
s e a

de as co m o
ja
. , , p

E s ta d o p a ra o p n s x im o
q

s e n v o lv e r , o u s e , b u s c i
-
s e t r a

a r o
p
e r

to s e x p o s to s p e lo its ig
-

s c u lo . M a s
, n u m a s e
g
u n d a a d e
p
r e o c u
p
a

e s , e n c a r a
-
s e a
p
o s s i b i l i d a
-
e n f o q u e d iv e r s o , s e m d e s c u r a r d e
peciasos e n s in a m m
-
te o ri a s m e n c io

p o r ta n to a b s o l u ta e n r e a s

j
n c ia
de d e o E s ta d o s in e n tc n o te r f u tu r o a lg u m d o s u r g im e n to n e a u to r , c o m s o n d

p le s m
o u s e . N o h p
,

s a q u i fe rid o s
u m m u n d o se m E s ta d o a lg u m . o q u e s e a n a lis a r d o r a v a n te . n a d a s p o r D A L A R e o s e s t g io
;
f T im
-

e i ro - - t l o u e s e d e
o m s o e

, t r a t a r s e d e a b o r d a r u m m u n d o c
p
o
p q

2 in e n ta is
j
-

is m e n c io n a -
. 1 . E s t a d o s c o n t

n o m in a E s ta d o s
- d a d o e n f o u e a o
a . A s e u i r s e r
c o n t i n e n t , q
g

c o t r e r
ilid a d e d e u m m u n o n o o
p o s s ib
-
E s t a d s
do E s ta d o m u n d ia l p a r a , f i n a l m e n t e , e s t u d a r
-
s e a

p r e c is o a d v e r r, s d e o g
o , q
u e a u n i o d c
'

a c a d m ic a h o je , f o n n a d o s

d e m e ra p ro p o s i o
s

do O s E s t a d o

E s ta d o s
.
se m .
em v ir tu
i s t ir c o m o
t r e z a s t r ic a , s d e i x d e e x

b a s e c ie n tific a d e s s a s e s p e c u la e s e s t c e n tr a d a n a p r p a n a
a r o

A a tr a v s u m a lo n g a e le n t a e v o lu o M
' " n d t, e l u m a

X
a lid a d e s q u e to m e m
-
ir
im e n to n o v a s r e
h is t
o b e
s u r
a s

ta is p e lo
a
a u t o r e s
ri c a d o E s t a d o
s . A s s i m
i n m e r o ,
, s u b li n h a d a
p
o r p p
g
o a tu a l d e E s ta d o s o b
- e r a n o

tra n s f o r m a o p r o f u n d a d a n o
.

h i s t ir ic o
A v I D E s

c o n c e ito
t i ? P A u L o B o N ,

r a n ia n o p a s s a d e u m
o m o e n f a
. C

'
e s t a v a m
i v e r s o s
e n t i d

A
d o s
a u n i e s e E s t a

q u e s
u e n a d o a
s s a d
"
A S O h r m n i n s u e a e n a s c o m o a d v e n to d o E s t a d o m o d e r n o . s e m
q s s im ,
n o
p
a ,
g p "
-

l a s d e m a i s . T r a

o d o m i n a r
d e r u m a n a
i d
r e g id a s ,
u a e l o o
r o u tr a p a r te p o s s a th e a s s e g u r a r ,
n t in .
d e f u t u r o a c o b a s i c a m e n t e , p

, p
po o q u a lq
u er
A de m a is , a r e a i d a d e i n t e
g
r a c i o n i s t a f a z
p
a r te a t d o
p
r
p
o c o n
ju n to ta v a -
s e
,
p
o is , d e e l o e x t r e m a m e n t e
fgil p a r a a c o n s tr u
-

Lt a 1 ( o u r e g io n a l)
i c a m e n
b a s
e e s t e

d e E s ta d o s d e c a r te r c o n tin
- . E r a ,

b lo c o
e n t a o o r a r
a i m l e m
a t iv o c o n s t u c i o n a l b r a s ile ir o
u e d i t a a s u p p
, p
n o rm q
n a m e n t o e m o
-

e s m o r o p
d e E s t a d o s . S e u d

n a c io n a l te , o s i s t e m a s o v i t i c o d e u n i o

te d o E s ta d o . -

d c d e u n i e s d e s s a fn d o le
u e a e
, p
d e m o n s tr a a p r e c a r ie
q
e s e
c a re c e n te b e m
e a m a r o a r a u
a s e r v e d p q
A
a d
n o o d e s o b e r a n ia a c i m a d e i n e , p
re la o s d e
,
s u p r e m a c ia b lic a e m
t ic a d a e v o lu o d o E s ta d o . F i c a

n as b u sc a v am a s s e g u r a r e d e m o n s tr a r
in tr in c a d a r o b le m
a d e n tr a r e s ta p
po ssa
a n o p ro
-

b ili d e s m e n c io n a d a s e s b a r r
u a lq u e r d a s p o s s i do
m u ito c a r o q u e q i e s e s ta ta i s p o d e
a s e r o b tid a a p a r tir
t u a l d a d e O a d e a l c a n a r u t
u tr a f o r m
d iv e r s a s n a e s d a a
.

b le m a d a s o b e r a n ia e s ta ta l d a s o s n e s s e s e n tid o , p
-
n c i

o s s v e is d o E s ta d o co m o
e le m e n to r e li g io s o
fo r o s e m p tr e n d id
. D i v e r s o s e s

0 e s t em tr a a r o s c o n t o r n o s p
o b j e tiv o x ito t a d o s
o d e E s
i

j. m
aisixunda"
. A u n

Bas o s fa to s e a s d ire tr iz e s e n te p e la re li g i o c s t ,
s u rg im e n to d e um n o vo m il n io , t e n d o
p
o r
. p a lm "
. B a s e a d a e m s u a s

as
1 t ic a s e x p e r im e n ta d h
R e b

u d a n a s s o c io p o
d e u m a
a c a o p

d a s r e c e n te s m
a b e s c o m
,

v e f ic a d a s a p a r tir f a l h o u
r e li g io s a s c o m u n s ,
.

le is t a m b m

p e la c o m u n id a d e m u n d ia l
.

S O .
9
e m
M o m
E d i t o r a
d c h
E u d
, m d n p
F r m

17 l o
t i m O
s o b o

i r s
i l o .
'" i c a

. i ' E x
u b l

.;
. p

, ,
.
769

Scanned by CamScanner
 o co s
b
o d e lo d u a lis ta
e l o f e d e r a l . N o m
o m o d
o u
de ra d o s, e ,
d e

i ltim
a e s -

a is p a r a e s ta
n d c sse m
em b o r a p ro p e
o n f e d e r a tiv a
fe d e ra v a o u c
a l u e r
e m u
v o l u i r q q
d e e
n o
a
o o s i s t e m p
a d ,

p c ie . qu e ,
c o m o o b s e r v

e
a l u t i n a d o r .

u l e m g
e s e E

a r i e d a d
a m c
sc n d o d a p a n o v a e
, . , a l a r u m
c e a s s i n
i a a r e
a d a e u r o p
n to a tu a l . c a m i n h p

do
a

n o a s s a
a
e n te
a d a
u l t

m u n d ia lm
a s c p
. F i c

a s e r se g u i
p

fo e te n d n c i
r "
s o d e r i a s e r u m a
e a
q u
E u r o
D E G Au m E a p p

d e C H A RLEs
d e c la r a o
"
v o E s t a d o .
i c o e n o
n u m n
a f u s o
s ta d o s , u n c a u m
n
a d i o d e E m a n t m in te g r a s u a
in te g r a n te u n i o
o ca E s ta d o
N a c o n fe d e ra o o
u i o c o m
o n s t i t
n u m a C
e n s a r
c o m o
o h
n p

s o b e ra n ia
f o m w
e s s a
. D
-
e l o o r a n i

co n fed era o
e s t e m o d .
E s t a d o s , n g
s
d a
. O

su p re m o
do c u m e n to
e a s a r t e s e n v o l v i d a s
,
n u m a

d o s e n t r
l e b r a p
o s c e
t r a t a d .
d e

zam
- t o m o
e e m
s

n a fe d e ra o E s t a d o s s e

a n e ir a d iv e r s a
. A u i o s
,

se p as sa d e m
q

T udo
t u a n d o c a d a
c u m e n to c o m u m .
a C o n s t i t u i o , a

m o d e u m d o

a n e m to
a g ru p e r a c o o e r a o i n t e o
r m e io d e m p g g
e ir a in te g r ad a, e n o p o
u al m an
q

s s is te
- r e a l i d e s u i e n e r i s .
J qu e h
E u ro p iy
a u m a g
s

N a U n i o
t o s
tiv o s e c o n f e d e r a iv
. C o m r e l a o s i n s

e n to s f e d e r a

c la d e e le m
um a m es -
u e o C o n s e l h o a t e n d e d o u t r i n a

lo , te n s e
x e m
n te s , p e q
o r p
tu i e s e x is te e n t o e a C o m i s s o r e s
p
o n d e m a o s i s
u e o P a r l a m
s s o
v a a q
c o n f e d e r a ti
a o
, p

o ta m b m a tu a
a fe d e r a v o c o m ,

as um s is te m
c ia s p t p
c o m p e t n c i o d a c o o e r a

o i n t e r
g
o v e r

o n p
o m p
z s
" p
"
,

a ra o )
(c o n f e d c
.

5 l
v 9
p
s d r h t e < l u $ * )
E s r t l u
i n
r a n i u
s o b e
o d a
u u
A t r i b
i . o 9

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. v n a 1 2
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g E
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A b e u D
.

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77 1

19 8
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s i t
a s
.
P
a
c o t
.

e M Q A n t
a E 1l
i n
e r .
A
R}llli
s
K i s g

19 . H e m
y

Scanned by CamScanner
 Is s o ta n to
p o d e s e r c o n s id e r a o o u m a f a s e in te r m e d i a c o m
a l u n s , o u e r e
U fo i d a d o p a ra u ltr a p a s s a r a m e ra
m
u n i o
g m g ra n d e p a s so j c o n fe
. D o u e s e q -
r i a o v e r d
q a d e i r o o n t o d e
p c h e a d a v a
de g , l e d i z e r ,
d e r a t iv a
o s u r
u m a v e r d a d e ir a e g
i m e n t o
u e a e x i E n c i a d e u n a n im id a d e a r a a t o m a d a d a s
-

p le n a
v e z d e c

o
u m a i
fe d e
'
, q g p
a
d e E s ta d o s c o
, m o o d e s e r
u m a f rm u la m i s ta
p ta m b m
s e s f o i, e m m u it a s m a t r ia s , s u b s t it u i d a e l a n e c e s s id a d e s im le s m a io a
q u e p e r m a n e c e

p p
E m b o r a n e c e s s ite
, a i n d d e
a rr a n o s e m su a e s tr u tu r a
m u it o s
q u a lific a d a t a u a v a n o s i n i f i c a t i v o o i s o o d e r d e v
j
. I s s o r e r e s e n m , e t o
g p p
p
.

N e s te qu e ca u m d o s E s ta d o s p o s s u fa fic a e lim in a d o , e m r o d e u m s i s te m a

p o n to
p
, v a l e u m a a n l i s e

Q u a n to
d o m o d e l o e u r o u
p
e a t u a l .
ao s m a is fe d e r a tiv o d o q u e c o n f e d e r a tiv o
se u s r o s . .

g H s e r e s s a l t a r o C o n s e l h o a C o
E
, n i s s o e o p a r l a
s te j a a U n i o E u ro p ia cam in h a n d o n o s e n tid o d e u m a fe d e ra o
C
m e n t o .
o n s e lh o
O

, d o o n t o d e v
p i s t a d a s f u n e s e x e r c i d a s ,
o r
o u d e u m a o r g a n iz a o c u j o p o d e r e s M m e s c la d o p o r e le m e n to s ta n to
p u ra
o c e n t r a l
U n i o , c o m
p
o d e r e s e i s a ti v o s e
g

g d e e x e c u o
c o n f e d e r a tiv o s c o m o f e d e ra tiv o s ,
. A C o m
i s s o t c m c o m o f u n
-
a v e r d a d e u e a U n i o n o u m e n t e
q
o a p r e s e n ta r
p r o p o s ta s , e
. o r f i m o P a r l a
p , m e n t o
, r
g
o d ir e c i o n a d o tfp ic o d e d ir e itc i in te r n a c io n a l , c o m o m e r a o r
g
a n i z a

o i n t e m a c i o n a .

c o n s u t a .

ta m p o u c o p o d e s e r c o n s id e r a d a u m a o r g a n iz a o p o lftic a c o m p le n o u s e ja
Is s o e s t e x lic a d o
p , e m
p
a r t e , p
e l a M s t a d a U n i o E u r o
p
i a . qu e , um E s ta d o p ro p a m e n te d ito .

co m o
q u a lq u e r U n i o , n i i o u
N e x a to s e r n e c e s w ir in tra z e r b a ila a n o o d e
p o n to p assa a
o r c o
p p p
o
p
e r a

o in te r
g
o v c m a m e n ta l . A s
-
e s te
s im , a t h o
je p e r s is te o C o n s e lh o ,
q
u e r e
p
r e s e n t a o s d iv e r s o s E s ta d o s
, n a s u p r a n a c io n a lid a d e . E s t a d e t e r m i n a o n a s c i m e n t o d e u m
p
o d e r
p
o l i t i c o s u
-

po s i o d e rg o su p re m o U n i o . o P a r la m e n to g u e , p
o r s e r e l e i to
p e r io r a o s E s ta d o s , r e s u lt a n t e d a t r a n s f e r n c i a d e s e u s
p
o r e s o
g
i n r io s .

p e lo s u f r g io u n iv e r s a l , e m
p
r i n c f
p
i o , r e
p
r e s e n t a o
p
o v o e u r o
p
e u
, p
o d e r Po r ta n to , o
p
o d e r s u
p
r a n a c i o n a l , c o m o n a o
p
o d e r i a d e ix a r d e s e r , a
p
r e s e n
-

qu e s e e x e r c it a , p
o r t a n t o , t a l c o m o o c o m n o f e d e r a l i s m o . ta -
s e
,
n o m o m e n t o e m
q
u e c a d o
,
c o m o h i e r a r
q
u i c a m e n t e s u
p
e or ao

D e sse s in t c o
p a n o r a m a tr a a d o p e rc e b e
-
s e
,
d e i m e d i a t o
,
u e n o
p o d e r p e r te n c e n te a o s E s ta d o s q u e o e a b o r w n , p
o r d e c o r r n c i a tr a n s
-

d e f in it iv a a a t u a l e s tr u t u r a d a U n i o E u r o p i em b o ra co m is s o n o se fe r n c ia q u e f e ita . A b a n d o n a
-
s e
,
a
q
u i
,
a i d i a t r a d i c i o n a l
.
Q
u c r e
g
e o D i
-

e s te ja a s s u m in d o u m a p o s i o n o s e n tid o d e q u e e la d e v a e v o lu ir n e c e s s a - r e ito i n t e r n a c i o n a l , c o o r d e n a

o . N u m m e s m o n f v e l , d e d i v e r s a s s o b e r a

qu c n ia ll
-

am e n te p ara u m s i s te m a f e d e r a tiv o
r e

p u ro
C n t i n u a a h a v e r c o o r d e n a o s u e e m n f v e l s u e o r u e l e r e
- . n ,
.
, in d e e n n te m e n te d i s q p q p
p

so , s e n d a a n e c e s s i d e , e l a m a i o a d o s e s t u d io s o s , d e f a z e r c o m u e o
s e n ta d o p e la s s o h e m n ia s o g in a r ia m e n te e s ta b e le c id a s .

p q

po d e r e x e r c id o n o b o jo U n i o E u ro p ia s e ja m a is d e m o c r tic o , o u e
O rH s e n c ia l , n e s te
p
r o c e s s o d e
p
o d e r s u
p
r a n a c io n a l ,
q
u c o s E s t a d o s
-

a tr a n s f e r n
m e m b r o s n o te n h a m o p o d e r d c r e v o g a r a s c n c o n a n a m e n te
-

im p lic a d i z e r q u e o s p o d e re s d e v e m se r, t o d o s e l e s , r e s u lt a d o d e u m a e s c o
-

lh a p o p u la r . D e m o c r t i c a . e n o d e c o m n t e s d e u m
p
r o c e d i m e n t o d e c i s o
c ia j e f e tu a d a , o u s e
ja , n e c e s s r i o
q
u e f
q
u e v e d a a r e
p
a tr i a

o s s e s

po d e r e s j o u to r g a d o s
in te r g o v e m am e n ta l . P o r o u t r o l a d o
,

p
a t e n t e a n e c e s s i d a d e r e
p
a r t i r
p
o
-
.

de re s q u e se a c t
im u la m in d e s e j a v e m e n te e m u m n ic o rg o c o m u n it rio ,

2 . 2 . E s t a do m u n d ia
c o m o o c o r re c o m o a t u a l C o n s e lh o . T a m b m
p
r e c i s o d e m o c r a t i z a r o
p
r o
-

c e sso interno to m a d a d e d e c is e s .
A id ia u m E s ta d o m u n d ia l r e m o n ta co n c ep o d o s im p rio s

u n iv e r s a i s d a A n g id a d e , c o m o o c a s o d o r o m a n o .

M
-

as,
- e n
v a u d a m e n m l m
n a u e l a e r a a c o n c e o u n i v e r s a l b a s e a s e . F n
q , p

22 . S o m u i t o c e n e i m s a \ d . ] . R a
q
e , d a c o m i s r i a e . R o
p
i a E m m a B o n i n o . D i . u l
g
a d e

= l o
te , n o u s o d a f o r

a ,
v a l e d i z e r , d i v e r s a s s o c i e d a d e s m a i s f r a c a s e r a m

je ti
-

jo m . l E / F u t ,. E m a b r i l d e 1 9 9 5 L n s d c c i , i o n e s
p
o l f i i . a s
y
a n o
p " d c n
5 o n a i n n a m . o . : n a c i o n a l e s .

s u b ju g a s p e lo p o d e o d o s g r a n s Im p o s . N o h a v i a
q
u a l
q
u e r o b
-

L M a
o \ c i la n n ' p c ' " l q u e e E sm d o p u e d e y d , b e c e d e r c o m p e n n c ia s s i !, s o r g a n i, " i" "

e o s p o v o s,
o
v o in te g r a o en s e a r a ,
e i r a
E . rn p e ' " n p o d e
a t e s v e a d
P a r l. m p m m s A n a r d
lTa n '' " i . ' " ' u e \a s r e c ib e n qo n m n sp u e n e s y d c . . M tic a s u n o . . u m p

q
te s c o m o lo s [o s n a c io n a le s : u n Go b i e r n o r e s p o n s a b le L a s ' i n i " "
d o r a .

e n tre o p r e s s o re s e o p rim id o s
. u n - . I d e m , d e I n U n i n . t e r a
p
p
a e n t a t i v a i n
o u v e c o n t u d o . u m g
. H ,

p b lic a ' a c . m p e . . I
" l n u n w o r e c e lo s a p o r q u e n n c h u i c la r o q . I n g e n i. A n i u n
. N o s a b e n

o rt a n te s
a i s i m
s e n d o o E d ito d e C a r a c a l a 1 2 u m d o s o n t o s m p
d o a n o d e 2 , p
n u n c a q . I n lo m u u n a d . . I q i r. c n n c e a e n R n .. . . s i ] a C o m i h i n . c l C o n s e o . . M i e n t r a ' u e e n ,
j q

E qu e - a r o m a n a
i
.p ' "
a n
sab e n u e i , e u r o e o
c e d e u d a d

n e s s e s e n tid o
i a r l o . A n c l c i
F ' ' . . e , i . I e r e n u , d e n c a m b
d e s s e c a t o , c o n s e
q
. B i n o m a l . c h G " 1 u p
" P C y q q p o r m e io
. , p
"

n o e s t c la r o , t j m c i d n E u m e a I n
o
Im
u n a C o n

p
P o r

ite s d o
. Y d e , e a c l a i a r s e A ' " / F r a n c e w d e C a m r a S e m p

n o s lim
.

a to d o s o s h o m e n s li\ r e s q u e h a h ita s s c m
p

D e r e '' " '' " . .. y C u n s riu c ir la lin H r u . le T e M

e l 7 2 i l u i. ' . p
. S \ .

77 3
77 2

Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner


o s E s ta d o s e s t o s o fr e n d o . N u m a s i t u
N
a o e m u e
q
s u r
g
e m e n t i d a d e s u e e s te p o n to , i m
p
o r t a n o a b a n d o n a r s i m
p
le s m e n t e a i d ia d e u m m u n d o

q
su g a m d o E s ta d o s u a s fo t a s e s u a s a tiv i
d e s, c o m o o c o r r e c o m a s f u n d a
-
se m E s ta d o s . que , c o m o
j s e in d ic o u lin h a s a tr s . a t r a n s f o r m a

o e m

e s. C O m a s o r a n i z a e s n o in te rn a d o s E s ta d o s te m le v a d o
n fv e l in te r n a c io n a l s o m a d a tra n s fo rm a o
g o v e r n a m e n
g ta i s e . m a i s m o d e m a m e n te . c o m
a s o r g a n iz e s s o c ia is e a n c ia fu n o
s e x e c u tiv a s e d a e x tin o d o E s ta d o e m
g . T a m b m o
p
r o c e s s o i n t e n s o
a lg u n s te ric o s a a s s in a la r a p o s s ib ilid a d
e d e c a r i t e r m u n d ia l d a s r iv
-

p a tiz a iie s a c e n tu a a te n d n c ia m u d a n a s n a p p ria n a tu re z a d e s te . A s s i m , d a m e s m a f o r m a

q
u e o s u p
.
i

m i n i m i z a o
do E s ta d o . o q u e s e p a s s a a a n a lis a r m a is d e tid a m e n te d e te r m in a d a s c o n d i ise s M s t ri c a s
a s s e g u r o u a c r ia o d o E s ta
. m e n to
s e u d e s a a re c i m e n to .

do , a e v o l u

o d e s s a s c o n d i

e s
p
o d e r in d ic a r p

2 . 3 . G o v e r n o m u n d ia s e m E s ta d o s E ssa c o r re n te id e n tif ic a o s u rg im e n to d o E s ta d o a p s a
1 d e M d ia ,

8 c o m o a
a n o d e 1 . 6 4 ,
s t f l i a n o

s u g e rin d o
t a d o d e W e ,

A id ia
- d o r a
e a a s s i n a t u r a
s

d e u m m un d o em
q u e o E s ta d o a b o lid o o b t v e f o r te te ri z a o u m a o r g a n iz a o p o lit ic a d
e n o m in a d a
d a ta a p a r tir d a q u a l s e p o d e f a la r n
po r p a r te d o s d e n o m in a d o s a n a n i u i s ta s , c u
jo s p rin c ip a is p r e s e n ta n te s f c
E s ta d o , t a l c o m o h o
j
e c o n c e b id a .

P A I I. I E R I .
A I. O R
n a B A D

e s s e s e n tid o q u e s e p o s ic io
u t r o s
N D e n m o .
.

s e u l u a r ,
e M o u e , e m g

p a r a e s te e o re s .
o u tr o s a u o E s t a d o d e s a
p
a n c
p q

o d e r p o lftic o m a is c o n s e n t n e a s
ta s f r m
s u r g ir o o u u la s d e o r g a n iz a o d o p

co m o m u n d o a tu a l .

o n t a to c o m a
d e c
s e p o d e d e ix a r a s s in a
ar, u m o n to
N o a u i , p
q

e
n te s M a id ia c e n t r i d e q u
d o u trin a a n a n u is ta . qu e em am b as a s c o m
a i n s t it u i ii o
m e d i d a , u m
s s a
s e m p r e e x is t iu o s e n d o , n e
n
o E s ta d o n em ,

e s o c ie d a d e
n e c e s s ria c o n tin u id a d
.

n s i o a p re
m e n te e s ta ltim a p m
s e g u e in te g ra p
A T Au BA N a c u u n A
a d is s o u ii n
u n s s in to m a s d g
o u e s e r ia m a
id e n ti f ic a r g
s e n ta d a , c h
e
g
a n d o a q
-
b i t o e x t e r
n o m
. A s s i n ,
u a n t o e x t e r n o
ilo F s ta d n , t a n t o e m n f v e ] i n t e r n o q

i s
i n t e m a c i n n a
p A n i s m o s
e n m e r o d e o
e u m n m d .
i a d
n o , a
p
o n t a a e x i s t n c g

h i t t )

v e r d a d e ir o E s ta d o m u n d ia l , e m b o r a e m m

as v ezes d e u m
q u e fa z e m a o n t a a i n f l u n c i a

e re se rv a d o
v i s t a i n t e r n o ,

e s tr im m c n
o o n t o d e p
. D
p

d o d o E s t a d o .

v r i o s g r u p o s s o c ia is .
a t u a m A o l a
u e
Q

tr a n s fo rm a o
aq u i ap e n as u m in d fc io
H a u to r e s q u e v is lu m b ra m
o o r
s i .
s e s s a o P
s is te m a o i ,

do
t i c p
e n to d o . C m

E s ta d o a m p
a e r f e i o
, u m p
e e p t e n d e
l g c o ,
m i n o q
o b l e m a t e r
i u
a s u m p
s e n a t a a p n r
m q e
n t e n d e r e e
u

litic o
o r g a n iz a o d o p o d e r p o
.

as
ou a n o m in a o s n o v a s f o rm -

e d e r e s
s o c i a i s , lo n
o r a ea e s g p
C o n tu d o , p a r e c e q
u e a s m o d e r n a s g

d e i x a d e
e x i s t e o u
o E s ta d o i n ,
e n te o n
su p o re m o E s ta d o , a t u a m e x a ta m

o M a s
E s t a d .
i a d o s e l o
a r e s c r
d iv e r s o s . S o c , p
a i s
a tu a r , p
o r m o t iv o s o s m
s
-

te r m irra d o s e le m e n to
. B a s

c u e n te d e
ix a m u m a v a s ta p o p u la o
qu e u e h a b i t a m n o s m o r r o s

e s c u e n t e s
o u l a q
ta p e n s a r - n s il e ir o . N a s
o c a s o b r a p p

c o n t r a m .
e s e e n
e u
lo s . q
u c c i d a s e g o v e r n o s
e s
c a r io c a s . s im
p
le s m e n t e q p

' 4 .
2 5

l d a d e d r t
b .

D irp i
I i . B
\ 9 7 \ p
.

R n i u a OU '
! u c im
777

776

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Scanned by CamScanner
 C o n tu d o , m u i to s E s ta d o s , e m b o r a s e a u to d
b a ra m e n o m in e m u n it r i o s ,
p o r r e a liz a r u m a fo r te d e s c e n tr a
a c a

b a o a d m in is u a tiv
ch e an d o
em a l u n s c a so s g ,
g , a f a la r e m u m a a u t o n o m
" "
ia d a s e n t id a rle s
b o ra
m e n o r e s . E m

o g r a u e a fo rm a
a u to n o m ia
p r e v is ta s e ja m b a s ta n te d ife r e n c ia d o s
d a q u e le s c o n te m la d o s u a
p p a s fe d e r a e s , h t a m b m
C a p ft u l o
u m d s t a n c i a m e n t o

q u a n to a o m o d e lo c l s s ic o d e E s ta d o u n it io .

O E S T A D O U N IT
TU U O
1 D EF
N 3 R IO S N O
o B RA S
L
. . 0 S T E R R T

O E s ta d o
O s te rr it rio s , c o n te m la d o s n a a t u
d e n o m in a d o p a l C o n s t i tu i o b r a s i c i r a o d e m
u n ittf r io a p r e s e n ta s e r c o n s id e r a d o s c o m o a lic a o
p
se c o m
ta d o n a o u m a f o rm a d e E s p p r tic a d a te o r in d o E s t a d o u n it r io
q u a l o p o d e r e n c o n tr a
-
.
-
s e e
n r a i z a d o A C o n s titu i o b ra s ile ir a d e 1
B
e m u m l i n i c . 8 9 1 n o

a s ic a m
o e n - f e z r e f e r n c i
t e i n a a o s t e t

n n te
t r a e s t r r i o s
a t a l . ,

o E
, s t a d o u n i t o f o i a f o r m a a d qu e s v ie ra m a c n n s tit n ir u m a r e a lid a d e h r n s ile ira e m 1
j
o t a d a o r i i n . 9
a r i a m
qu
0 4

e
r m
e n te
o e i o d

o
, e

p o d e r r e a l,
g

p
,
o s d s o t a s e o s
ei . O A c r e o b t i d o d a
p g o v e r n o s a u to r it r i o
, B o l f v i a e m 1 . 9 0 3 . e l o t r a t a d o d
s s e m r e p e P e t r o l i s f o i o
f o r a m
m
,
a rc a d o s
p
p
p e la f o r te c e n t r a liz a o d o pm e ir o te r r it o n a c in n a l
p o d e r
.
. O
g
e r m e d o E s t a d o u n

O
i t
e s t
r i o

n a c o n c e n tr a o d o s te r rit o s s o u m a d e s c e n t ra liz a o
p o d e r n as m o s d e u m n ic o h o m e m p o litic o
-

o u rg o a d m i n i s u a t i v a d a
p
r

p a
.

U n i o , s e m a u t o n o m i a n e n h u m a . I n t e r e s s a n t r n b s e r v a r u e a C o n s t i
q

1 . 1 . P o s s i b i i d a d e s d e d i v i s e s n o E s t a d o u
tu i o d e 1 . 9 6 7 / 6 9
,
l o
g
o n o a r t . i
a

,
d e c l a r a v a u e o B r a s i l e r a u m a
-
n i t r i o q R e b l i
p

c a F e d e ra v a c o n s titu i
p e la u n i o in d is s o l v c ] d o s E s ta d o s ,
a d m is s fv e l
q u e o E s ta d o
.
u n i t f i o
p
r o m o v a d i v i s e s
internas a r a F e d e ral e d o s T e n i t rio s '
d o D i s t r i to

, p . F o i
, o r t a n t o
, u m e r f a d o n o u a l

fin
p p o s t e n i t r i o s
. Q

s d e ad m in i s tr a o a lc a n a r a m
(n o o s ra llls d e e n tid a d e s f e d e r a tiv a s
. A s s i m o s s f v e
, p
l a d i v i s o a d m i n i s t r a t i v a a . S o b r e o s e r r i t r i o s c l s s i
-
,

po lfti c a ) , c u
ja p re s e n a n o d e s c a r a c te r i z a o E s ta d o u n it r i o . D e v e e s t a r
ca a o b ra d e M ic h e l T e m e r , q
u e
p
r o c e d e a m a a n i l i s e d e l e s n a H i s t r ia

p re se n te , c o n t u d o , a s u b o r d i n u

i o a o
p
o d e r c e n tr a d e
q
u a l
q
u e r e n t i d e ,
c o n s tu c io n a l b ra s ile ira
, h u s c a n r n i d e n t i f c a r s u a n a t u r e z a
ju rld ic a n a C o ns -

r g io o u d e p a it a m e n to c r ia d o p a r a e x e r c e r p a r c e la d e a tr ib u i e s .
titu i o d e 1 . 9 6 7 / 6 9 .

O v in c u lo d e s u b o r d iru o d e c o rr e d a t c n ic a p e l a O te r r i t rio
p o d e s e r c o n c e it u a d o
"

q u a l se p to m o v e a , c o m M i c h e l T e m e r , c o m o a e s s o a
p

d iv is o d e a tr ib u i e s a d e le g a o . O
p
o d e r c e n t r a l t a n t o
p
o d e
p
r o m o v e r a
ju rd ic a d e d ir e ito
p b lic o , d e c a
p
a c i d a d e a r m i n i s t m t i v a e d e n f v e l c o n s t i

tu c io n a l ,
de s c o n c e n tr a o c o m o re g r e d ir p a r a a p o s i o i n ic ia l d e
c o n c p t r a o a b so - g
e n e t ic a m e n t e li
g
a d o U n i o , t e n d o n e s t a a f o n te d o s e u r e
g
im e

ju ri d ic o
" 1
in f r a c o n s tu c io n a l

u t in c lu s iv e c o m a e im in a o d a r n t irla d r s u b o r d in a d a a t e n t o e x is te n te ,
.

O s a r ts
T
. 1 4 e
e n ti r a d e s
1 5 d

o d a s a s i n f e r io te s e n c o n tr a m -
s e d e e n d e n t e s v o n t a d e
o A t o d a s D i s
p
o s i

e s C o n s t i t u c i o n a i s T r a n s i t r i a s
p

e x tin g u iu o s te n it o s a t e n t o e x is te n te s
c e n tr a l
. E x i s t i a m o s t e r r i t r i o s d o A r n a
a e s t r u t u r a d o E s t a d o u n i t r i o n o h l u a r &
. N a r a a v o n t a d e d o p

R
g p s

o r a im a e F e r n a n d o d e N o ro n h a
p o r se s o b re
.

e n t e s d e s c o n c e n tr a d o s i m a v o n ta d e
C o n t
d o p o d e r c e n tr a l
i n u a r a m e x i s t i n d o o s d o i s r i m e i r o s
. p

a t a p o sse d e n o v o s
g ov em a o r e s .
A
o u e s e
d e s d e s c o n c p n t r a rla s e n c o n tr a m
d e u a
s e n ti
s a r o
se , n a r e a l i d a d e n a r r i a
q p p
m u
g
a

o
, p p
C o n s titu i o F e d e ra l .

e s tr u t u r a c e n tr a l , n o c o n s t it u i n d o u m s e
g
m e n t o s e
p
a r a d o o u a u t n o m o . S

s e p o d e f a la r e m a u to n o m ia n o m o d e lo d o f e d e r a lis m o .

l . M i c h e l T c m " .
" P h ' ' " '
" " n i . . . o h , c n u . .
-

X . . c r d a d c . o . . [ i l u t c
n , i n c . d M . . N .

Piso . A
p
c n a h u m c r i r i o s j c o a u d ' " m l i n ' " u c o B - j i . d , i . . ' " .

O
p c l - . c ' " n i t \ r i . v
q

2
q

. D I R E T O C O M P A R A D in c lu e m na ba fis ic a d a F e d . N h - ilc im n a \u " " n n a o

g " g
n i li N o p o d , i. p -
- i' "
, IO '" l.
5o d n . Rt . P d a C . n . \ l a
g
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