Presidencia Autoridad Nacional

del Consejo de Ministros del Servicio Civil

" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

" Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
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INFORME LEGAL N : RE' DE f
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A BEATRIZ ROBLES CAHUAS 1 , .f' ~a

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos, ~~ma_n~~ !!..~lf. ~ 3
De MANUEL MESONES CASTELO - -------
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

Referencia Oficio N 101-2010-MTC/21.02

Asunto Consulta sobre incompatibilidad de doble percepcin de ingresos en el

rgimen de contratacin administrativa de servicios

{y Descriptores a)
b)
Competencia de SERVIR
Incompatibilidad de doble percepcin de ingresos en el rgimen
de contratacin administrativa de servicios

/y_;; \ echa
lima, Z JLJL 2010
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, por medio del
cual el Jefe del rgano de Control Institucional de PROVAS DESCENTRALIZADO, consulta sobre los
alcances del artculo 4.3 del Reglamento del Decreto Legislativo N2 1057, aprobado por Decreto
Supremo N2 075-2008-PCM, que regula la incompatibilidad de doble percepcin de ingresos en el
rgimen de contratacin administrativa de servicios.

Sobre el particular, expresamos lo siguiente:

Base legal

1.1 El Decreto Legislativo N 1057 establece el rgimen de contratacin administrativa de

servicios, disponiendo en su artculo 32 lo siguiente:

"Artculo 3.- Definicin del contrato administrativo de servicios

El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia
del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma,
no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen
laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de prestacin de servicios de
consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera
de los locales o centros de trabajo de la entidad. "

1.2 El Reglamento de dicha norma, aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM,

establece en su artculo 4.3 lo siguiente:

1
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"Artculo 4.- Impedimentos para contratar y prohibicin de doble percepcin

(... )
4.3. Estn impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de servicios
aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que, en este
ltimo caso, dejen de percibir esos ingresos durante el perlado de contratacin
administrativa de servicios. La prohibicin no alcanza, cuando la contraprestacin
que se percibe proviene de la actividad docente o por ser miembros nicamente de
un rgano colegiado."

11 Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva .

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopcin de decisiones individuales en cada entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas entre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos. Por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesa riamente a situacin particular alguna.

2.4 De otro lado, debe precisarse que tampoco es parte de las competencias de SERVIR el
constitu irse en una instancia previa a la labor que le corresponde a los rganos
integrantes del Sistema Nacional de Control, la que debe realizarse de acuerdo a las
normas de que rigen la actuacin de los mismos.

Prohibicin de doble percepcin en el rgimen de contratacin administrativa de servicios

2.5 Un primer elemento a considerar en el presente anlisis, es que la contratacin
administrativa de servicios constituye un rgimen especial de incorporacin de personas
al servicio del Estado. Como tal, en principio, se rige por sus propias normas no sindole
aplicables las disposiciones previstas en el Decreto Legislativo N 276, las de la actividad
privada ni otras que regulan carreras administrativas especiales. As lo dispone el primer
prrafo del artculo 32 del Decreto Legislativo N 1057.

De ello se deriva que la respuesta normativa a cualquiera de las situaciones que pudiesen
presentarse en el marco de dicho rgimen debe buscarse, primero, en el propio Decreto
Legislativo N2 1057 y en su Reglamento, que son las normas de base . Slo en defecto de
regulacin en ellas, debe acudirse a otros dispositivos para integrar el vaco que
eventualmente pudiera existir.

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2.6 En esa lnea, puede advertirse que el referido Reglamento ha establecido una regulacin
expresa sobre la percepcin de ingresos por parte de los contratados bajo el rgimen, que
es la contenida en el artculo 4.3 de dicha norma. Ello implica que con relacin a dicho
rgimen, sta es la disposicin que tiene que ser considerada, sin necesidad de recurrir a
otras existentes en el ordenamiento.

2.7 De la redaccin de tal norma, se desprenden las siguientes disposiciones:

a) Como regla, que quienes estn vinculados al Estado mediante contratos

administrativos de servicios, slo pueden percibir del aqu l el ingreso derivado de
dicha relacin contractual.

b) Que, en ese sentido, si la persona ha estado percibiendo otros ingresos del Estado,
debe suspenderlos durante el periodo de contratacin administrativa. 1

c) Que la prohibicin no opera si el ingreso proveniente de la contratacin

administrativa, es acompaado de un ingreso por actividad docente o por ser
miembro nicamente de un rgano colegiado del Sector Pblico (donde se percibe
dietas por sesin remunerada).

2.8 En la medida que la norma no ha dado un contenido especfico a la expresin "otros

ingresos del Estado", y ante la imposibilidad de hacer una distincin donde ella no lo hace,
debe asumirse que dentro de dicha categora se encuentran todos aquellos conceptos
que pudiesen ser pagados con fondos de carcter pblico, cualquiera sea la fuente de
financiamiento. Esta nocin, que es general, debe ser tomada en cuenta a efectos de
determinar, en cada caso concreto, la configu racin o no de la prohibicin.

Es importante indicar, tambin en trm inos generales, que la posibilidad de percibir ms

de un ingreso del Estado requiere siempre ser examinada a partir del rgimen laboral,
estatutario o de contratacin al que se encuentre sujeto el prestador de servicios
concernido. Ello determinar la normativa general o especial aplicable y la consecuencia
jurdica correspondiente. En el caso de la contratacin administrativa, segn se ha visto, la
consecuencia jurdica se encuentra expresamente establecida en el artculo 4.3 de la
norma reglamentaria.

2.10 En este sentido, cabe precisar que la prohibicin de doble percepcin contenida en el
artculo 32 de la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N!! 28175, no es aplicable a los
contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo N!! 1057, por dos razones:

a) Porque en el mbito de dicha prohibicin se encuentran las relaciones subordinadas

de empleo pblico, mientras que la contratacin administrativa no supone una
relacin labora l; y,2

1
Esta afirmacin es concordante con lo que hemos manifestado en la segunda conclusin del Informe Legal N2 072-
2010-SERVIR/GG-OAJ, en el sentido que NEn tanto una persona que brinde servicios al Estado, de manera subordinada,
suspenda dicho vlnculo de manera tol que no perciba ingreso alguno, puede ser contratado por otro entidad bajo la
modalidad de CAS, debiendo verificar que no exista una doble percepcin de ingresos".

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b) Porque, reiteramos, la contratacin administrativa de serv1c1os tiene una norma

especial, materia de an lisis en las lneas anteriores, que es la aplicable para
determinar la posibilidad de percepcin de ingresos del Estado en el mbito de este
rgimen.

111 Conclusin

3.1. Por un criterio de especialidad, a los contratados bajo el mbito del Decreto Legislativo N
1057 les es aplicable la prohibicin de doble percepcin establecida en el artculo 4.3 del
Reglamento de dicha norma.

3.2. La genrica alusin en ella a "otros ingresos del Estado" (y en tanto esta expresin no sea
materia de una delimitacin normativa que circunscriba sus alcances) debe entenderse
referida a todos los conceptos provenientes de fondos pblicos, cualquiera sea la fuente
de financiamiento, correspondiendo en base a ello analizar en cada caso concreto si
configura o no la prohibicin .

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin de encontrarlo conforme y
trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamente,

MMC/apv
D:/Mls doc/archivos 2010/lnformes legales {IL)/IL-lncompatibilidad CAS-MTC

2
En el informe citado en la nota anterior tambin hemos expresado que: "(... )quienes se encuentran bojo el rgimen de
r.
Contratacin Administrativo de Servicios - CAS no pueden ser considerados bojo los alcances de lo Ley Nfl 28175 ( ...