RESUMEN DEL LIBRO: BASES Y PUNTOS DE

PARTIDA PARA LA ORGANIZACIN POLTICA

DE LA REPBLICA ARGENTINA De JUAN
BAUTISTA ALBERDI-1852, por Romina Patricia
Verri *
RESUMEN DEL LIBRO

BASES Y PUNTOS DE PARTIDA PARA LA ORGANIZACIN

POLTICA DE LA REPBLICA ARGENTINA

De JUAN BAUTISTA ALBERDI-1852

PALABRAS INICIALES

En este perodo caracterizado por una profunda necesidad de

rescatar la seriedad y los valores que inspiraron nuestro diseo
institucional, se hace vital recordar las palabras de un pensador
del nivel poltico e intelectual de Alberdi, quien al mismo tiempo
se ha caracterizado por poseer y expresar un pensamiento
prctico, concreto y preciso, como pocos, dando una visin que
sin olvidar el soporte terico de la propuesta, apareca como
realizable, porque contena y abarcaba las necesidades sociales
y polticas reales, y no tena ms pretensiones que intentar
brindar soluciones con un alto grado de factibilidad, sin quedarse
en abstractas consideraciones acadmicas sobre algunas
cuestiones polticas que en el momento de la realizacin de la
obra aparecan como improductivas e innecesarias.

La postura del autor sobre el cmo, el por qu, el para qu de

elegir determinada forma de organizacin poltica y constitucional
goza de absoluta vigencia, ya que la realidad de nuestro pas
est demandando ms pensadores del estilo del autor, con
capacidad de crear opciones crticas pero realizables, y no
aquellas que se diluyen en sus propios vuelos desconectados
casi en su totalidad de los requerimientos sociales e
institucionales a las que van dirigidas.

Alberdi conceba a la Constitucin como el documento

fundamental por el cual se orienta una nacin civilizada.
Resumen de principios morales e institucionales y sntesis rectora
de esquemas bsicos de gobierno, su escrupuloso cumplimiento,
traduce el grado de madurez de un pas.

Puedo concluir entonces, que nos resta mucho en el camino para

alcanzar la madurez poltica e institucional a la que se refiere el
autor, y que sera altamente favorable para este querido pas, que
en dicho crecimiento podamos reactualizar y revivir conceptos
alberdianos, a los fines de poder sentirnos algn da,
institucionalmente ms maduros, a la luz del seguimiento de los
mandatos constitucionales.

RESUMEN DE LA INTRODUCCIN

En la introduccin el autor seala que el mejoramiento de estas

tierras americanas -que debi ser el objetivo y el fin de la
conquista-se vio obstaculizado en Amrica del Sur por el sistema
de exclusin de los primeros conquistadores, quienes
monopolizaron durante tres siglos este extenso y rico territorio.
Las trabas del sistema colonial impedan poblar en gran escala
este territorio por pueblos europeos, cuestin que s suceda en
Amrica del Norte. Esto se deba a un criterio econmicamente
ms acertado utilizado por el conquistador del Norte: Inglaterra.

Este criterio expulsivo del extranjero se mantuvo an despus de

la revolucin. El autor sostiene que era necesario una Ley que
reclamara para la civilizacin, el suelo que mantenemos desierto
por el atraso. Nunca se estuvo ante el supuesto (en esa poca y
ese contexto) en que naciones ms antiguas y populosas se
ahoguen por exhuberancia de poblacin, en presencia de un
mundo que carece de habitantes y abunda en riquezas.

Europa, lo mismo que Amrica, padece por el resultado de esta

violacin hecha al curso natural de las cosas. En Europa
sobreabunda hasta constituir un mal, la poblacin de la que aqu
tenemos necesidad vital. Se pregunta el autor si la sociedad
europea llegar hasta un desquicio por cuestiones de propiedad,
cuando tenemos nosotros a su alcance un quinto del globo
terrqueo deshabitado. Entonces, el bienestar de ambos mundos
se concilia casualmente. Estos pases superpoblados, mediante
un sistema de polticas e instituciones adecuadas, pueden
enviarnos por inmigraciones pacficas, las poblaciones que
debemos acoger con instituciones tambin adecuadas.

El poblar este territorio es para Alberdi, ley capital y sumaria del

desarrollo de la civilizacin cristiana, que permita completar el
trabajo que dej embrionario la Europa espaola. Las
instituciones polticas no sern adecuadas a su destino
progresista, sino cuando sean la expresin organizada de esa ley
de civilizacin.

Bases para la organizacin poltica

La Batalla de Caseros, no le da a la Repblica Argentina todo lo

que necesita, slo la pone en el camino de su organizacin y
progreso (en dicha batalla result derrotado Rosas el 3 de febrero
de 1852, por el presidente actual el General Urquiza). El autor
iguala, dndole el mismo peso y relevancia histrica a la
Revolucin de Mayo y a la Batalla de Caseros.

Seala que estamos como en 1810, en la necesidad de crear un

gobierno general argentino, y una constitucin que sirva de regla
de conducta a ese gobierno. Un cambio en el personal del
gobierno es menos problemtico si existe una constitucin, que
pueda regir la conducta de ese gobierno, creado por la
revolucin.

La Repblica Argentina, en el momento en que se escribi esta

obra, careca de gobierno, constitucin y leyes generales, lo que
diferenciaba a la Revolucin de Montevideo de la de Buenos
Aires. Llama a la Repblica Argentina, simple asociacin tcita,
ya que tiene que empezar por crear un gobierno y una
constitucin. En este libro pretende dar las bases sobre las
cuales deben crearse dichas instituciones.

El Derecho Constitucional Sudamericano

El Derecho Constitucional de la Amrica -antes espaola- es

incompleto y vicioso y la historia constitucional de Amrica del
Sur se divide en dos perodos:

1. La que inicia en 1810 y termina con la Guerra de la

Independencia.

2. la que transcurre entre la Independencia hasta 1852.

El autor sostiene que las constituciones del segundo perodo son

reminiscencia de las dadas en el primer perodo.

En el primer Derecho Constitucional (1810-1816), del perodo de

la independencia, el objetivo era acabar con el poder poltico que
Europa haba ejercido en este territorio durante la conquista y el
perodo de la Colonia. Los objetivos que inspiraron a los
legisladores de ese perodo, eran independencia y libertad, para
garantizarlos se buscaba romper cualquier lazo con el pas
conquistador, la idea era el alejamiento del influjo europeo. El mal
americano era su dependencia a un gobierno conquistador
europeo, el objetivo era la independencia y las bases del
gobierno, la libertad y la igualdad. Europa era antiptica por su
dominacin y por su monarquismo. Y aparecan como
beneficios secundarios, la riqueza, la poblacin, la industria, es
decir, los intereses econmicos. En ese contexto de dieron las
Constituciones de San Martn, de Bolvar, de OHiggins y el resto,
que las reprodujeron prcticamente.

Ayudaron a sostener estas ideas, las dos revoluciones del

momento: Revolucin Francesa de 1789 y la de Estados Unidos
contra Inglaterra. En su redaccin, nuestras constituciones
imitaban la de la Repblica Francesa y la de Estados Unidos, el
autor muestra como gravitaba esa imitacin sobre nuestros
intereses econmicos, de los que dependa todo el progreso de
Amrica del Sur.

Revolucin Francesa

De ella heredamos su nulidad reconocida en materia econmica.

La Revolucin Francesa que exalt todos los derechos,
desconoci y suprimi la libertad de comercio. La Convencin
hizo de las aduanas, un arma de guerra, dirigida especialmente
contra Inglaterra, no siguiendo la excelente medida de suprimir
las aduanas provinciales, resuelta por la Asamblea Nacional.
Napolen us el bloqueo continental como forma bsica del
rgimen industrial y comercial francs. As la industria europea se
acostumbr a vivir de proteccin, tarifas y prohibiciones.

Revolucin Norteamericana

La idea de los constituyentes era la defensa del pas contra los

extranjeros, que los rodeaban por el norte y por el sur. Era justo
que quisiesen frenar el avance de estos extranjeros que
vencieron, pero que no echaron del territorio, y adems, el pas
del norte, que era desmembracin de un pas martimo y fabril, y
que tenan aptitud y medios para ser ambas cosas, eligi,
entonces, una poltica protectora exterior, por medio de tarifas y
exclusiones.

Nosotros no tenemos fbricas, ni marina en cuyo objeto no

debemos establecer prohibiciones y restricciones a la industria y
marina extranjera.

Otra diferencia: cuando Washington y Jefferson aconsejaban a

Estados Unidos una poltica exterior de abstencin y reserva, lo
hacan porque en ese momento ocurra la Revolucin Francesa, y
la intencin era alejarse de pases que estaban en llamas y lejos
de los intereses americanos. Ellos se referan a relaciones
polticas, no a convenciones mercantiles, pero Estados Unidos
que era poseedor de marina e industria fabril, hasta poda
prescindir de la Europa martima y fabricante. Amrica del Sur
desconoce su situacin y circunstancias, si pretende invocar para
s el ejemplo de poltica exterior de Washington, ya que Amrica
del Norte siempre atrajo pobladores a su suelo en gran cantidad,
an antes de la independencia, pero nosotros herederos de un
sistema tan esencialmente exclusivo, necesitamos de una poltica
fuertemente estimulante en lo exterior.

Alberdi sostiene que repetir un sistema que convino en tiempos y

pases sin analoga con el nuestro, slo servira para llevarnos al
embrutecimiento y la pobreza.

As ve al Constitucionalismo de Amrica del Sur, luego analiza las

constituciones del momento, dando las razones para no seguir
esos modelos.

ENSAYOS CONSTITUCIONALES ARGENTINOS

CONSTITUCIN DE 1826

Es un antecedente que debe ser abandonado por su falta de

armona con las necesidades modernas del progreso argentino.
Es casi una reproduccin literal de la Constitucin de 1819, dada
por el mismo Congreso que unos aos antes haba declarado la
independencia, haba dictado una ley prohibindole a los
europeos espaoles sin carta de ciudadana, que pudiesen ser
nombrados colegas ni rbitros iuris, se aplicaba a los espaoles
el mismo sistema que ellos usaban para otros extranjeros. El
Congreso de 1819 tena como misin romper con Europa, en vez
de atraerla, y ese era el objetivo en el que estaba enfocado. La
idea era la independencia y alejar todo peligro de caer
nuevamente en manos de Europa, y sobre esas bases giraba su
poltica exterior. Europa an no haba reconocido la
independencia de estas repblicas.

Cmo conceba la Constitucin de 1826 la poltica exterior?

Para el autor la poltica exterior es la poltica de la regeneracin y
el progreso de estos pases que debern a la accin externa, su
vida venidera, as como le deben su vida anterior.

La Constitucin de1826 deca que hay dos grandes fines de toda

asociacin poltica: seguridad y libertad, as se ve que el
Congreso de 1826 se encuentra dentro de la primera poca del
constitucionalismo, en la que la independencia y la libertad eran
los grandes fines, y el progreso material, la poblacin, las
riquezas y las cuestiones econmicas eran secundarias.

Esta Constitucin en relacin al tema de la ciudadana, es clara,

ya que la otorgaba a quienes hayan combatido o combatiesen en
los ejrcitos de la Repblica. En cambio al extranjero que poda
brindarnos su saber y experiencia en lo que relativo a industria y
comercio, que importaba maquinarias, no se lo consideraba
ciudadano si no hubiese derramado sangre argentina o
extranjera. Esa Constitucin era reservada para adquirir nuevos
ciudadanos pero facilitaba la prdida de los existentes, por
ejemplo: haca cesar la ciudadana por adquisicin de empleos,
distinciones o ttulos de otra nacin, esta disposicin copiada de
las constituciones europeas, era perniciosa para Sudamrica, que
deba inclinarse a una especie de asociacin de familias
hermanas.

Alberdi sostiene que:

1. Las naciones en formacin no deben tener exigencias propias

de otras ya formadas.

2. No debemos decirle al poblador de afuera: si no me

pertenecis del todo, no me pertenecis de ningn modo.

Es preciso conceder ciudadana sin exigir perder la de origen,

pueblos desiertos que mendigan poblacin no deben exigir ese
sacrificio.

Esta Constitucin careca de garantas de progreso porque:

1. No contiene clusula que garanticen la educacin pblica,

como si lo hizo la Constitucin de Chile que hace de la educacin
pblica un punto de central atencin para el gobierno y promete
en un tiempo inmediato, el arreglo del sistema electoral, cdigo
administrativo interior, el de administracin de justicia, el de la
guardia nacional, y el arreglo de instruccin pblica. La
Constitucin de California hace de la educacin pblica un punto
capital de la organizacin del Estado.

2. No garantiza la libertad de industria y de trabajo. Garanta que

no est ausente en las Constituciones de Chile y de Montevideo.

3. No garantiza la propiedad, pues en los casos de expropiacin

por causa de utilidad pblica, no estableca que la compensacin
fuese previa y que la utilidad pblica y la necesidad de
expropiacin fuesen calificadas por ley especial. La desproteccin
de la propiedad afecta al progreso, porque es ella el aliciente ms
activo para estimular la poblacin.

3. No garantiza la inviolabilidad de la posta, la correspondencia

epistolar, de los libros de comercio y los papeles privados.

4. No garantiza el derecho y la libertad de locomocin y trnsito,

de entrar y salir del pas.
Todas estas omisiones dejan ver que esa Constitucin
desatenda lasnecesidades econmicas de cuya satisfaccin
depende su porvenir.

Para el autor esto obedece a dos causas:

1. Imitacin y falta de originalidad: es decir la falta de armona

con las necesidades del pas. Esta falla era confesada por los
mismos legisladores: ...en materia de constituciones, ya nada
puede crearse.... Para el autor, la constitucin que no es original,
es mala, debiendo ser la expresin de una combinacin especial
de hechos, de hombres, de cosas, debe ofrecer esa combinacin,
y sostiene que es una extravagancia pretender regirnos por
modelos de pases ms libres y ms civilizados como Estados
Unidos o Inglaterra, y no el pretender una constitucin original,
para nosotros, que es lo que l propone en esta obra. La
originalidad constitucional no es como la originalidad en el arte,
no es lograr una novedad superior a las ya conocidas, sino lograr
la idoneidad para el caso especial en el que deba tener
aplicacin.

2. El primero de los fines es la seguridad: El estado de cosas en

1826 era causa de que el Congreso colocara a la seguridad como
el primero de los fines de la Constitucin. El pas, entonces,
estaba en guerra con Brasil, y se buscaba en el exterior, ms
seguridad que franquicia. La Comisin redactora deca: ...la
seguridad exterior llama toda nuestra atencin y cuidado... y la
Constitucin empezaba ratificando la independencia, ya
declarada por instrumentos solemnes. El autor entiende que
cuando se teme del exterior, es imposible organizar las relaciones
con otros pases sobre las bases de la confianza y la libertad.
Para mostrar la influencia del pensamiento del momento nos
muestra que Rivadavia, quien asuma como presidente en ese
momento, mantena la misma tesitura que el Den Funes, que
fuera redactor de la Constitucin de 1819, y otros integrantes del
clero que influyeron de modo decisivo en la redaccin de la
Constitucin de 1826, y que seguan el mismo
razonamiento. Muchos de los que participaron del Congreso de
1826 haban participado del Congreso que declar la
independencia, el clero argentino, educado en los seminarios de
la poca colonial, no tena ni poda tener, la inspiracin y la
vocacin de los intereses econmicos que son tiles para
Amrica y la aptitud de constituir convenientemente una repblica
comercial. Dice Alberdi que la patria le debe mucho a los espritus
cultivados en ciencias morales pero le ser ms til a futuro los
simples comerciantes y los economistas prcticos, salidos del
mbito de los negocios.

Luego el autor pasa a explicar las razones por las cuales no

deban imitarse los modelos de las constituciones sudamericanas
de entonces, sealando sus errores o deficiencias. Cita a esos
fines los casos de la Constituciones de Chile, Per, de Colombia,
de Mxico, de Uruguay y de Paraguay y con las diferencias
correspondientes a cada caso, seala que dichas Constituciones
olvidaron la plataforma social y econmica a la que iban dirigidas
y centraban su preocupacin en el ideal de la independencia y en
la enumeracin una serie de derechos, cuya realizacin se
tornara impracticable, por carecer estas Repblicas, de los
medios materiales y humanos para lograrlos.

Espritu del Derecho Constitucional de Sudamrica

El Derecho Constitucional de Amrica del Sur est en oposicin

con los intereses de su progreso material e industrial. Es
expresin de necesidades americanas de otro tiempo, porque la
situacin no es la de hace treinta aos. Necesidades que antes
eran accesorias, hoy son dominantes.

Hace treinta aos en Amrica, el objetivo era la independencia

para ella se han escrito las constituciones, que era correcto en
ese momento, esa era su misin de entonces. La gloria militar era
el objetivo supremo. El comercio y el bienestar material eran
bienes sin brillo, el lujo era mirado con mal ojo y considerado un
escollo para la moral y la libertad pblicas.

En la Amrica de1852 no es que se deba olvidar la idea de

libertad e independencia, como grandes fines de la constitucin;
sino que debe ser ms prctica que entusiasta, hoy debe hacerse
realidad, aquello que antes bastaba con proclamar y escribir.

Las constituciones de hoy deben propender a organizar y

constituir los grandes medios prcticos para sacar a la Amrica
emancipada del estado oscuro y subalterno estado en que se
encuentra. Antes eran importantes: independencia, libertad y
culto. Ahora: Inmigracin libre, libertad de comercio, caminos de
hierro, industria sin trabas, y atraer poblacin. Entonces, es
importante, robustecer y enriquecer a los Estados.

Los pactos constitucionales, deben ser una especie de contratos

mercantiles de sociedades colectivas formadas para dar
pobladores a estos desiertos a los que dimos el nombre de
repblicas, para darnos caminos de hierro que suprimen las
distancias que hacen imposible esa unidad indivisible en la accin
poltica.

Las constituciones deben expresar las necesidades de hoy, del

presente, no las del pasado o las del futuro. Tampoco deben
expresar las necesidades de todos los tiempos. Hay
constituciones de transicin y creacin y otras definitivas y de
conservacin.

Constitucin de California del 12 de octubre de 1849

El autor ve a este modelo como un ejemplo del sistema que

propone.

El derecho constitucional dominante en Estados Unidos, forma el

sentido comn, la razn de todos, entre los habitantes
de aquellos venturosos pases.

Sin universidades, sin academias, ni colegios de abogados, el

pueblo improvisado de California se dio una Constitucin llena de
previsiones, de buen sentido y de oportunidad. Todo es simple,
prctico y positivo, sin dejar de ser digno. Est calculada para
hacer un gran pas en pocos aos.

Poblacin: todo el mundo que habita all goza de los derechos,

privilegios y prerrogativas del ciudadano: libertad civil, seguridad
individual, inviolabilidad de la propiedad, la correspondencia, del
hogar, del trnsito, del trabajo, etctera.

Propiedad: impide que se dicten leyes que prohban la

adquisicin hereditaria y disminuyan la fe y el valor de los
contratos.

Participacin de los extranjeros en el gobierno: con un ao o dos

de ciudadana el extranjero naturalizado puede obtener el voto
pasivo para poder ocupar asiento en la legislatura o en el
gobierno.

Esta confederacin desde el principio abre las puertas del senado

y de la cmara de diputados a los extranjeros naturalizados. Se
adopt un sistema diferente al de Inglaterra, donde se los exclua;
ac se trataba de favorecer la inmigracin y facilitar la distribucin
de las tierras desiertas.

No permita anular ningn matrimonio por falta de conformidad

con los requisitos de algn culto religioso, avalaba el matrimonio
mixto que es un modo de poblar estas tierras. En cuanto a la
familia se dictarn leyes que protejan una porcin del hogar
domstico y otros bienes de toda cabeza de familia a fin de evitar
su venta forzosa.

Obliga a estimular el fomento de los progresos intelectuales,

cientficos, morales y agrcolas.

Para sostener la instruccin pblica destina a esos fines una

parte de los bienes del estado, para garantizar los bienes de las
otras generaciones frente a todo abuso del gobierno.

Establece la igualdad del impuesto y contribuciones directas, en

lugar de impuestos aduaneros. Estimula el crdito, con medidas
relativas a los bancos.

El autor aclara que el anlisis que hizo de esta Constitucin es en

relacin a las clusulas vinculadas al progreso.

Las Repblicas Hispanoamericanas

Slo esos medios econmicos pueden hacer salir a la Amrica de

la posicin falsa en la que se encuentra, esa posicin deriva de
haberse propuesto la repblica por ley de gobierno, y la
repblica no es una verdad prctica en este suelo. El pueblo no
est preparado para regirse por ese sistema, superior a su
capacidad. Pero de que la repblica, en las condiciones actuales
sea impracticable, no se sigue que la monarqua sea ms
practicable.

En la primera poca independiente, quiz las ideas de un

gobierno monrquico se justificaban porque la tradicin
monrquica estaba muy cerca, pero luego de ms de cuarenta
aos de intentar una repblica, aunque psimamente, sostener
reintentar un sistema monrquico, no tiene sentido. Seramos
peor monarquistas que republicanos.

En cuanto al problema del gobierno, debemos darnos lo que le

falta a nuestros pueblos para ser republicanos, hacernos dignos
de la repblica que proclamamos y no podemos practicar, pero
tampoco abandonar.

La repblica reconoce muchos grados, y se acomoda a las

exigencias de maduracin poltica e institucional, solo hay que
acomodarla a la nuestra. Y da el ejemplo de Chile que se dio una
Constitucin monrquica en el fondo y republicana en las formas.

La repblica, adems no puede tener otra forma cuando sucede a

la monarqua, es preciso que el nuevo rgimen contenga algo del
antiguo.

Luego el autor menciona algunos medios para lograr que

nuestras democracias sean tales en la realidad, y para estar a la
altura de nuestras constituciones escritas y de los principios que
proclaman, a saber: educacin del pueblo (por la accin
civilizante de Europa), inmigracin, ley civil, comercial y martima
sobre bases adecuadas, constituciones acordes a nuestro tiempo
y necesidades, sistema de gobierno que secunde la accin de
esos medios.

La Educacin no es la Instruccin

No es original la idea de que la educacin era el modo de acercar

a los pueblos a la realizacin efectiva de la repblica, pero se
haba confundido educacin, que es el gnero (se puede educar,
por ejemplo a un animal), con la instruccin que es la especie
(solo se instruye a seres racionales). De esa confusin, se deriva
otro error, el de desatender la educacin que se opera por la
accin espontnea de las cosas, la educacin que se hace por el
ejemplo de una vida ms civilizada que la nuestra, educacin
fecunda. La educacin debe tener el lugar que le damos a la
instruccin, por ser el medio ms eficaz y ms apto para sacarlas
con prontitud del atraso.

La instruccin es el medio de cultura de los pueblos ya

desenvueltos. La educacin por medio de las cosas es el medio
de instruccin que ms conviene a los pueblos que empiezan a
crearse.

La instruccin que se les dio a nuestros pueblos, copiada de otros

pueblos en otras condiciones, fue siempre estril y sin resultado
provechoso. La instruccin primaria fue ms bien perniciosa, un
medio impotente de mejoramiento, comparado con otros. La
instruccin superior no fue mejor. Se formaron charlatanes,
ociosos, demagogos. En la instruccin secundaria se prefirieron
las ciencias morales y filosficas a las ciencias prcticas y de
aplicacin. No pretende el autor que la moral sea olvidada, pero
sostiene que se llega a la moral ms presto, por el camino de los
hbitos laboriosos y productivos de esas nociones honestas, que
por la instruccin abstracta.

Estos pases necesitan ms ingenieros, gelogos, naturalistas,

que abogados y telogos. Que el clero se eduque a s mismo,
pero que no se encargue de formar a nuestros abogados y
estadistas, a nuestros negociantes, marinos o guerreros.

La instruccin debe ser fecunda, debe contraerse a las ciencias, y

artes de aplicacin a cosas prcticas, a lenguas vivas, a
conocimientos de utilidad material e inmediata. El idioma ingls
(idioma de libertad, industria y orden) debe ser ms obligatorio
que el latn, no debera darse el ttulo universitario a joven que no
hable o escriba ese idioma. El plan de educacin debe multiplicar
las escuelas de comercio e industria, la juventud debe ser
instruida en las artes y ciencias auxiliares a la industria.

El hombre debe poder vencer al enemigo: el desierto, el atraso

material, la naturaleza bruta y primitiva de nuestro continente. La
industria es el medio para encaminar la juventud al orden. Ella
conduce por el bienestar y por la riqueza al orden, y por el orden
a la libertad. Ejemplos: Estados Unidos e Inglaterra.

La industria es tambin el gran medio de moralizacin, facilitando

los medios para vivir previene el delito, que es hijo de la miseria y
del ocio.

La religin base de toda sociedad, debe ser parte de la

educacin, no de la instruccin. Prcticas y no ideas religiosas,
es lo que necesitamos.

Para el rol de la mujer propone: que su instruccin no sea

brillante, necesitamos seoras, no artistas, la mujer deber brillar
con el brillo del honor, la dignidad de la modestia de su vida. Sus
destinos son serios, no ha venido al mundo para ornar el saln,
sino para hermosear la soledad fecunda del hogar. Es necesario
una mujer laboriosa, y si es as, no tiene tiempo para vanas
reuniones.

Accin Civilizadora

Todo en la civilizacin de nuestro suelo es europeo. La Amrica

misma es un descubrimiento europeo. An bajo la independencia,
el indgena no figura ni compone mundo en nuestra sociedad
poltica y civil. Nosotros no somos otra cosa que europeos
nacidos en Amrica, as el indgena que hace justicia nos llama
espaoles.

El idioma que hablamos es de Europa. La religin cristiana ha

sido trada a Amrica por extranjeros. Nuestras leyes antiguas y
vigentes fueron dadas por extranjeros. El rgimen administrativo
de hacienda, impuestos, rentas, es obra de Europa. Educacin
universitaria, moda, etctera.

En Amrica, todo lo que no es europeo, es brbaro. Slo hay una

divisin del hombre americano, el indgena (salvaje) y el europeo
(los nacidos en Amrica). La divisin entre hombre de la ciudad y
hombre de la campaa es falsa.

Los principales unitarios, fueron hombres de campo. Rosas no ha

dominado con gauchos, sino con la ciudad, Los partidarios de
Rosas fueron educados en la ciudad, la mazorca no se compona
con gauchos.

La nica divisin posible es la del hombre del litoral y hombre de

tierra adentro, mediterrneo. El primero es fruto de la accin
civilizadora de la Europa de este siglo, influenciado por el
comercio y la inmigracin. El segundo es obra de la Europa del
Siglo XVI, del tiempo de la conquista, est puesto por el europeo
en el interior del pas con el objeto de que se conserve siempre
as. Desde el siglo XVI hasta hoy no ha cesado Europa de ser el
manantial y origen de la civilizacin de este continente.

Con la revolucin americana ces la accin de la Europa

espaola, para tomar lugar la accin de la Europa anglosajona y
francesa, pero siempre, en uno y otro caso es Europa la obrera
de nuestra civilizacin. La guerra de la conquista, supone
civilizaciones rivales, el salvaje y el europeo, pero este
antagonismo no existe, el salvaje est vencido en Amrica,
somos nosotros, europeos de civilizacin y raza, los dueos de
Amrica, es preciso reconocer esto y volver a llamar a Europa en
socorro nuestro, aquella misma que hemos combatido con armas,
pero que no podemos vencer en el campo de pensamiento y la
industria.

En tiempos de la conquista, Espaa odiaba todo lo que era

extranjero, no espaol, y luego de 1810 nos ensearon a odiar
todo lo que era europeo, no americano. El primer odio se llam
lealtad, el segundo patriotismo, oportunos en algn tiempo, pero
intiles ahora en tiempos de preocupaciones por la prosperidad.

La prensa, la instruccin, la historia, deben trabajar para destruir

esa preocupacin por el extranjero. Hay que recordar que la
patria no es el suelo, tenemos suelo desde hace tres siglos, y
patria slo desde 1810. Los patriotas del perodo de la revolucin
han puesto el nfasis en la gloria militar y les asustaba todo lo
que pudiese afectar el objetivo: la independencia. Hoy, Amrica
no est bien, est desierta, pobre, solitaria, pide poblacin y
prosperidad, pero, de dnde vendr?: De Europa, responde
Alberdi.
La Inmigracin como Medio de Progreso y Cultura

De Europa, espera este autor, el espritu civilizante. El hombre

europeo que viene, traer civilizacin en sus hbitos. Un hombre
laborioso es el catecismo ms edificante. Propone traer pedazos
vivos de esas culturas en las costumbres de sus habitantes.
Buscar hbitos de orden, disciplina, industria. Al lado del
industrial europeo, pronto se formar el industrial americano. Este
el modo que la Amrica desierta pueda ser pronto opulenta.
Propone traer elementos ya formados. Sin grandes poblaciones,
no hay desarrollo de cultura, no hay progreso. En los estados
sudamericanos, las escuelas primarias, los liceos, universidades,
son por s solos pobrsimos medios de adelanto. Hacen falta
grandes empresas de produccin. La poblacin es la medida
exacta de la capacidad de nuestros gobiernos, el ministro de
estado que no duplica su censo cada diez aos, ha perdido su
tiempo. El autor ve equivocado que educando se busque el
orden, y luego pensar que la poblacin vendr desde afuera. No
tendremos ni orden, ni educacin, si no es por el influjo de masas
introducidas, con hbitos arraigados en ese orden y buena
educacin.

Los modos para lograrlo:

1. Tratados Extranjeros: firmar tratados que den garantas de los

derechos naturales de propiedad, libertad civil, seguridad,
adquisicin y trnsito, les sern respetados al extranjero.
Tratados por tiempo indeterminado o prolongadsimo. No hay que
temer enajenar el porvenir remoto de nuestra industria a la
civilizacin, si hay riesgo de que lo arrebaten la barbarie y la
tirana internas. El temor a los tratados es resabio de la primera
poca de la guerra por la Independencia. Tratados de amistad y
comercio son el medio honorable para colocar a la civilizacin
sudamericana bajo el protectorado del mundo. Y propone
tratados con todas las naciones, sostiene que manteniendo esos
tratados, mantenemos nuestra constitucin.

2. Plan de inmigracin: inmigracin espontnea es la verdadera

y grande inmigracin. Los gobiernos deben provocarla, no de
medida mezquina, no por puaditos de hombres, por arreglillos
propios para hacer el negocio de algn especulador influyente.
Sino por el sistema grande, largo, desinteresado, dndole
facilidades, franquicias para que el extranjero olvide su condicin
de tal. Estados Unidos es un pas adelantado, porque se nutre
incesantemente de elementos europeos, esa acumulacin de
extranjeros no le impidi ser una nacin independiente y crear
una nacionalidad grande y poderosa.

3. Tolerancia Religiosa: No fomentar el atesmo. Si queremos

familias que formen sus costumbres privadas, hay que respetar
su altar a cada creencia. La Amrica espaola se redujo al
catolicismo, el dilema es: catlicos y exclusivos y por ende,
despoblados, o poblados y prsperos. Hay que llamar a
poblaciones inglesas, alemanas, suizas y no respetar su culto, es
no llamarlos. Sostener una poltica contraria implica promover
uniones irregulares, prostitucin, concubinas, en lugar de
esposas y matrimonios, esto no puede hacerse en nombre del
catolicismo. Desde 1825 ya se instaur la libertad de cultos en
Buenos Aires, lo que debe extenderse a toda la Repblica. La
legislacin espaola exiga la exclusividad del catolicismo para
civilizar a las razas indgenas. Las constituciones modernas no
deben imitar esas disposiciones.

4. Inmigracin Mediterrnea: la inmigracin europea ha quedado

en los pueblos de la costa, de ah la superioridad del litoral. La
legislacin de Indias exclua bajo penas graves al extranjero del
interior con el objeto de mantener la fe catlica. Al nuevo rgimen
le toca sacar al interior de su antigua clausura. El medio ms
eficaz para lograrlo es aproximar las ciudades del interior a la
costa, con un sistema de transporte grande y liberal, que los
ponga ms cerca de la accin civilizadora de Europa. Los medios
son el ferrocarril, la libre navegacin interior, la libertad comercial.
Propone prolongar el ocano hasta el interior por el vapor
terrestre y fluvial, y el interior se llenar de inmigrantes.

5. Ferrocarriles: el sistema anterior de aislamiento era propicio

para mantener el monopolio espaol, pero es funesto para
nosotros. Ferrocarril y telgrafo, son supresin del espacio. El
ferrocarril cambia, innova, reforma, el har la unidad de la
Repblica Argentina, la que sin el camino de hierro siempre ser
divisible y dividida. Sin el ferrocarril no hay unidad poltica en
pases donde el territorio hace imposible la accin del poder
central, la unidad poltica debe empezar por unidad territorial, as
es posible tambin llevar al inmigrante al interior. Para lograrlo
hay que negociar emprstitos en el extranjero, empear nuestras
rentas y bienes nacionales para lograr empresas que lo harn
prosperar y multiplicarse.

6. Franquicias y Privilegios: hay que proteger las empresas

particulares, colmarlas de ventajas, de privilegios, de todos los
favores, se detenernos en los medios. Es preciso dejar que los
tesoros de afuera y los hombres se domicilien en nuestro
territorio. Amrica necesita de capitales tanto como de poblacin.
Esas facilidades dadas al capital extranjero, son el secreto que
utilizaron Estados Unidos y Holanda para darle un impulso
mgico a su industria y comercio, tierras que han fecundado,
entre otros medios por privilegios dados por la libertad al
herosmo de empresa y al talento de mejoras.

7. Navegacin Interior: Los ros (el autor cita a Pascal que los
llama caminos que andan) son otro medio para internar la
accin civilizadora europea en el interior, pero los ros que no se
navegan, son como si no existieran. Para que cumplan su
objetivo, es necesario entregarlos a la ley de los mares, esto es a
la libertad absoluta. El autor proclama el principio de libertad de
aguas y de manera permanente, para que los nuevos gobiernos
no deroguen lo que acordara en ese sentido. Firmar tratados
perpetuos de libre navegacin. Amrica est en situacin tan
crtica y excepcional que solo por medio no conocidos podr
escapar de ella con xito. El monopolio que pretenda la corona
espaola sobre estas tierras, hizo que solo le permitiese una
puerta al mundo, que nosotros hemos conservado en nombre del
patriotismo. No ms exclusin ni clausura, no ms exclusivismo
en nombre de la patria.

8. Nuevos Destinos de la Amrica Mediterrnea: es preciso la

apertura de la navegacin de los ros, abrir puertos, permitir el
ingreso al intercambio tanto de personas como de artculos que
se vinculen al comercio. El estado no est hecho para las
aduanas, sino las aduanas para el estado. Parece que se ha
querido embrutecer en nombre del fisco. Si se quiere que el
comercio pueble nuestros desiertos no debemos matar el trfico
con aduanas interiores. Alberdi rechaza la existencia de catorce
aduanas, la aduana es prohibicin, es un impuesto que gravita
sobre al civilizacin y el progreso de estos pases, cuyos
elementos humanos y materiales vienen de afuera, l propone
suprimirlas al menos por veinte aos y acudir a emprstitos para
cubrir el dficit. Dice que no debe temerse a la acumulacin
extranjera, no se perder el tipo nacional. Mucha sangre
extranjera corri por la independencia americana. No hay pueblo
ms conquistado que el ingls todas las naciones pisaron su
suelo, en ese cruzamiento infinito de castas, el ingls es el ms
perfecto de los hombres. No hay que reaccionar mal ante el
extranjero, no es buena tanta susceptibilidad en pueblos que
para prosperar necesitan de todo el mundo. El tipo de grandeza
americana no es la de Napolen, es la Washington, que no tiene
glorias militares, sino prosperidad, engrandecimiento,
organizacin y paz. Reducir una poblacin por obra del can es
herosmo antiguo y pasado, multiplicar en pocos das una
poblacin pequea es el herosmo del estadista moderno.

La Legislacin un Medio para Estimular la Poblacin

La legislacin civil, comercial, reglamentos de polica industrial y

mercantil no deben rechazar al extranjero que la Constitucin
atrae. Poco valen caminos fciles y ros abiertos, para estrellarse
luego con leyes civiles repelentes.

Es preciso modificar las leyes civiles de tramitacin y de

comercio, y la base del criterio para reformarlas tiene que
descansar sobre las exigencias econmicas e industriales de
nuestra poca, bases que deben servir para la concepcin del
derecho constitucional. La constitucin debe dar garantas de que
sus leyes orgnicas no sern excepciones denegatorias de los
grandes principios consagrados en ella. Nos da los siguientes
ejemplos:

Prensa libre: no puede, luego, va legal, ponerse tantas trabas al

ejercicio de esta libertad que la torne ilusoria y mentirosa.

Sufragio libre: la ley orgnica electoral, a fuerza de requisitos y

limitaciones excepcionales, volver mentira la libertad de votar.

Comercio libre: el fisco con gravmenes y restricciones borrar

esta libertad.

Legislativamente hemos seguido el modelo francs, el cdigo civil

y de comercio francs, tienen mucho de bueno, pero no
responden a las necesidades econmicas de esta poca. El
derecho moderno debe dar facilidades a la industria y al
comercio, reduciendo los requisitos de adquisicin y transmisin
de la propiedad mobiliaria, abreviando el sistema probatorio,
reglando el plan de enjuiciamiento sobre las bases de publicidad,
brevedad y economa. La justicia cara nadie la busca. Entre
injusticia barata y justicia cara, no hay trmino para elegir.

La ley, la constitucin, el gobierno son palabras vacas si no se

reducen a hechos por la mano del juez, quien es, el que, en
definitiva, hace que sean realidad o mentira.

La ley de enjuiciamiento debe admitir al extranjero para que sea

parte de los tribunales inferiores, lo que ser til para nuestra
educacin prctica.

La ley civil debe: remover las trabas o impedimentos que hacen

imposible los matrimonios mixtos, simplificar las condiciones
civiles de adquisicin del domicilio, conceder al extranjero el goce
de los derechos civiles, concluir con los derechos del albinagio -
institucin medieval que permita al seor feudal o al soberano,
disponer de los bienes del extranjero fallecido-, dndoles los
mismos derechos que el nacional para disponer de sus bienes
pstumos por testamento o por otro medio.

A favor de la industria se debe reformar el sistema hipotecario,

sobre la base de la publicidad, especialidad e igualdad,
reduciendo el nmero de hipotecas a favor de los incapaces,
como causa de prelacin en los concursos formados a deudores
insolventes. La ley debe proteger a los incapaces pero no a
expensas del crdito privado, que favorece la riqueza nacional. El
crdito privado debe ser cuidado, debe tener privilegios, porque
es la disponibilidad del capital y el capital es la varilla mgica que
debe darnos poblacin, caminos, canales, industria, educacin y
libertad. La ley contraria al crdito es un acto de lesa Amrica.

La legislacin debe reforzarse tambin a favor de la seguridad,

moralidad y brevedad del negocio mercantil. El cdigo de
comercio es el cdigo de la vida misma de estos pases. Para
favorecer el comercio martimo interior y exterior, las leyes deben
facilitar al extranjero la adquisicin en su nombre de propiedad de
buques nacionales, la transmisin de la propiedad naval, permitir
que tripulen extranjeros buques de bandera nacional,
renunciando a cualquier ventaja de ese tipo adquirida por
tratados con pases europeos.

Ahora no es tiempo de pensar en cdigos completos, las

reformas deben ser parciales y prontas, esta es la forma de
legislar de los pueblos libres, la mana de los cdigos viene de los
emperadores. La legislacin civil y comercial deber ser uniforme a
nivel nacional, no una por cada provincia.

Bases y Puntos de Partida

El autor dice que todas las constituciones comienzan diciendo

que son dadas en nombre de Dios, legislador supremo de las
naciones. El propone que esto debe ser tomado, pero no en
sentido mstico, sino en un profundo sentido poltico. Dios le da a
cada pueblo su constitucin o su manera de ser, como se la da a
cada hombre.

As como el hombre no elige discrecionalmente su constitucin

fsica o su personalidad, el pueblo tampoco se da
voluntariamente una constitucin monrquica o republicana,
federal o unitaria, l recibe estas disposiciones al nacer, las
recibe del suelo en el que nace, del nmero y condiciones de sus
pobladores, de las instituciones anteriores, y de los hechos que
constituyen su historia. Su voluntad slo acciona en cuanto a la
direccin que le da a estos elementos en el sentido ms
ventajoso a su destino providencial.

Alberdi no comparte la definicin de ley como voluntad general

del pueblo, porque para l, el legislador es un simple intrprete,
la voluntad es impotente ante los hechos, que son obra de la
Providencia. La ley, constitucional o civil, es la regla de creacin
de los seres colectivos llamados estados, y su autor, en ltimo
caso, no es otro que el de esa existencia misma regida por
aquellas leyes. El congreso constituyente argentino no ser
llamado a hacer al repblica ni a crear las leyes de su
organizacin nacional. l solo estudiar y escribir leyes
naturales, de ah deriva la frase de que las constituciones deben
ser adecuadas al pas que las recibe. Los hechos son obra de
Dios, y existen por la accin del tiempo y de la historia anterior,
frente a ellos, la obra del legislador constituyente, es de estudio,
de redaccin, no de creacin.

Frente a la pregunta si organizarnos bajo el modelo unitario o

federal, Alberdi sostiene que ambos tipos de organizacin tienen
antecedentes en la historia argentina, y ambos coexisten.

Antecedentes Unitarios de la poca Colonial

Unidad de:

Origen espaol.

Creencias y culto religioso

Costumbres e idioma

Poltica y de gobierno ya que todas la provincias forman un solo

estado.

Legislacin civil, comercial y penal.

Judiciaria en el procedimiento, jurisdiccin y competencia, puesto

que todas las provincias reconocan un solo tribunal de
apelaciones situado en el capital la Real Audiencia.

Territorial bajo el nombre de Virreinato del Ro de la Plata.

Financiera o de rentas y gastos pblicos.

Administrativa en todo lo dems, el Virrey era la nica autoridad

central.

Buenos Aires como capital del Virreinato.

Antecedentes Unitarios de la poca de la Revolucin

Unidad de:

Creencias polticas y de principios republicanos, hemos

pensado como un solo hombre en materia de democracia y
repblica.

Sacrificios en la guerra por la independencia.

Conducta, de esfuerzos y de accin en dicha guerra.

Pactos de unin general, como el acto solemne de

declaracin de la independencia, en dicho acto el pueblo
argentino aparece como uno solo.

Congresos, presidencias, directores generales y supremos

que fueron sucedindose.

Diplomtica internacional.

Glorias y reputacin.

Colores simblicos de la repblica.

Armas o de escudo.

Implcita, intuitiva que surge cada vez que se utilizan las

siguientes frases: repblica argentina, territorio argentino,
entre otras, y se prefieren a repblica sanjuanina o nacin
portea, por ejemplo.

La misma palabra argentina, que es un antecedente

unitario.

Hoy no podemos pensar en que la repblica sea otra cosa, que

un solo Estado Federativo, compuesto por muchas provincias
dotadas de soberana y libertad relativas y subordinadas. La
unidad de gobierno no es un mero episodio en nuestra historia,
es un rasgo distintivo de su existencia de ms de dos siglos.

Antecedentes Federativos
Ellos fueron:

Las diversidades, rivalidades provinciales, sembradas

sistemticamente por la dominacin colonial, y renovadas por la
demagogia republicana.

Los largos interregnos de aislamiento y de independencia

provincial, ocurridos durante la revolucin.

Las especialidades provinciales, derivadas del suelo, del clima,

de las que se siguen otras en los productos de la industria y del
comercio de cada provincia, y tambin de una situacin diferente
respecto al extranjero.

Las distancias enormes y costosas que separan unas provincias

de otras.

La falta de caminos, canales y medios de organizar un sistema de

comunicaciones y de transporte y de accin poltica y de
administracin pronta y fcil.

Los hbitos ya adquiridos de legislaciones, de tribunales de

justicia, y de gobiernos provinciales. Hace muchos aos que las
leyes argentinas no se hacen en Buenos Aires, ni se fallan all los
pleitos de los habitantes de las provincias.

La soberana parcial que la revolucin de mayo reconoci a cada

una de las provincias y que ningn poder central les ha disputado
en la poca moderna.

Las extensas franquicias municipales y la gran latitud dada al

gobierno provincial por el antiguo rgimen espaol en los pueblos
de la repblica.

La imposibilidad de hecho para reducir sin sangre y sin violencia

a las provincias o a sus gobernantes al abandono espontneo de
un depsito que, conservado un solo da, difcilmente se
abandone en adelante: el poder de la propia direccin, la
soberana, la libertad local.
Los tratados, ligas parciales, celebradas por varias provincias
entre s, durante el perodo de aislamiento.

El provincialismo monetario, del que Buenos Aires dio el

antecedente ms notable con su papel moneda provincial.

El acuerdo de los gobiernos provinciales de la confederacin,

celebrado en San Nicols el 31 de mayo de 1852, ratificando el
Pacto del Litoral de 1831, que consagra el principio federativo.

Ningn congreso podra hacer desaparecer por decreto todos

estos hechos que son parte de nuestra historia y modo de ser
como repblicas, y deben ser tenidos como base de la
constitucin escrita, que ha de ser la expresin de la constitucin
real, natural y posible.

Todo esto, nos lleva al abandono de todo sistema exclusivo, que

habiendo aspirado en vano a dominar el pas de ese modo,
aspiran hoy a una fusin parlamentaria en el seno de un sistema
mixto, que abrace y concilie las libertades de cada provincia con
las prerrogativas de toda la Nacin, solucin inevitable y nica,
que resulta de la aplicacin de los dos grandes trminos del
problema (nacin y provincias), as la frmula debe ser una
combinacin armnica de la individualidad con la generalidad, del
localismo con la Nacin, o bien de la libertad con la asociacin,
ley natural de todo cuerpo orgnico.

Fines de la Constitucin Argentina

El autor esgrime que a lo largo de toda su obra ha tratado de

exponer los fines del nuevo derecho constitucional sudamericano.

Religin: hoy tenemos desiertos, caminos desconocidos,

empresas inciertas, y frente a esto, el hombre necesita apoyarse
en Dios y entregarle la proteccin de sus miras. La religin debe
ser hoy el primer objeto de nuestras leyes fundamentales, ella es
la complexin de los pueblos. En este libro se mirar como
resorte del orden social. En este aspecto el derecho
constitucional debe separarse de su antecedente espaol, del
colonial, y aquel que caracteriz la primera etapa del derecho
constitucional sudamericano. El derecho colonial era de
exclusin, de monopolio, la modalidad era tener un culto
exclusivo, Espaa tambin exclua en su territorio los cultos
disidentes, pero ahora que no hay que excluir, sino atraer,
conceder, si bien hay que mantener la religin de nuestros
padres, hay que protegerla por la libertad, la tolerancia y por
todos los medios propios del rgimen democrtico y liberal. Ser
necesario consagrar el catolicismo como religin de estado pero
sin excluir el ejercicio pblico de otros cultos cristianos. La
libertad religiosa es tan necesaria al pas, como la religin
catlica. La libertad religiosa es el medio de poblar el pas, y
tambin el medio de educar esa poblacin. En la poca de la
independencia se buscaba asegurarla por las armas, hoy que lo
primordial son los fines econmicos, el engrandecimiento material
y moral de nuestros pueblos asegurar la independencia.

Antes haba que excluir a Europa ahora hay que atraerla para
que nos civilice, y no corresponde imitar otros regmenes
externos que responden a otras necesidades. Si Amrica del Sur
no tiene poltica exterior suya y de acuerdo a sus necesidades, no
saldr de la situacin en la que est, sin poblacin no podr
adquirir un gobierno general completo. La poblacin debe ser el
gran y primordial fin de la constitucin por largos aos, debe
garantizar ese resultado mediante garantas pblicas de
progreso y de engrandecimiento, garantas de ejecucin (no
promesas). La libertad religiosa y el matrimonio mixto, son
indispensables, sin ellas, habr poblacin escasa, impura, estril.
Hay que prodigar ciudadana y domicilio argentinos al extranjero,
sin imponrselos. Asimilar los derechos de los extranjeros a los
de los nacionales sin exigir reciprocidad, abrile al extranjero el
acceso a los cargos pblicos, educando as a nuestros
ciudadanos a travs del ejemplo prctico, esto ser muy
ventajoso en el rgimen municipal.

Inviolabilidad de los derecho del trabajo y la industria, la

explotacin de las riquezas es el principal elemento para el
engrandecimiento y atractivo para la inmigracin.

Las constituciones serias no aspiran a consagrar promesas, sino

a la ejecucin de realidades. Si no hay reformas legislativas que
hagan efectivos los derechos reconocidos, Amrica del Sur te da
por un lado, lo que te quita por otro, libertad en la superficie y
esclavitud en el fondo.

El derecho colonial est estructurado para fomentar y cuidar la

propiedad del fisco, y a pesar de la revolucin y la independencia
seguimos siendo repblicas creadas para el fisco, y esto debe ser
reformado.

El comercio martimo y terrestre, es lo que forma la vocacin

especial de esta repblica, eso es consecuencia de su suelo, de
sus portentosos ros, y as debe el comercio interior y exterior,
martimo y terrestre, figurar en los fines de primer rango de la
constitucin y se deben asegurar los medios para lograrlo. La
aduana debe ser una y nacional, la libertad de comercio ser solo
un nombre mientras haya catorce aduanas interiores. La libertad
de comercio sin libertad de navegacin fluvial, cerrar los ros a las
banderas extranjeras, es bloquear a las provincias y entregarle
todo el comercio a Buenos Aires.

Estas reformas deben ser impuestas como deberes al gobierno

nacional, por medio de la constitucin, y debe haber un plazo
perentorio para su ejecucin. Despus de los fines econmicos,
como fines del pacto constitucional, entraran la independencia y
los medios para defenderla contra los improbables ataques
europeos. No es que esos fines sean secundarios en importancia,
lo que sucede es que los medios econmicos deben llevar a su
realizacin.

A todo extranjero se le deben reconocer constitucionalmente las

siguientes garantas, que ya fueron establecidas en el Tratado
con Inglaterra del 2 de febrero de 1825:

libertad de comercio

libertad de llegar seguros a los puertos con sus buques y

cargamentos.

Alquilar y ocupar casas a los fines del trfico comercial.

No ser obligados a pagar derechos diferenciales.

Gestionar y practicar en su nombre todos los actos de comercio

sin ser obligados a emplear nacionales a esos fines.

Ejercer todos los derechos civiles inherentes al ciudadano.

No ser obligados al servicio militar.

Estar libres de emprstitos forzosos, de exacciones o

requisiciones militares.

De mantener en pi todas estas garantas a pesar de cualquier

rompimiento con la nacin de la que es nacional el residente.

De disfrutar de la libertad de conciencia y de culto, pudiendo

edificar iglesias y capillas en cualquier paraje.

La repblica debe conceder estas garantas espontneamente,

por medio de su constitucin, sin necesidad de tratado alguno
con la nacin extranjera.

Paz y Orden Interior: la paz es necesaria para el desarrollo de las

instituciones, sin ella, todos los intentos son en vano, es esencial
para el progreso de estos pases en formacin. La nueva
constitucin debe ser atractiva, tiene que captar todo elemento
extrao y hacerlo suyo, de manera tal que pueda contar en breve
con una poblacin de cuatro o seis millones. Acercar ciudades
por el ferrocarril y el telgrafo elctrico, que suprimen distancias,
la idea es hacer que en poco tiempo todas las ciudades se
parezcan a Buenos Aires, por el mismo mtodo que ella logr su
grandeza, es decir, por su contacto inmediato con la Europa
civilizada y civilizante. Luego de enunciar los fines que debe tener
la constitucin, Alberdi considera apocado el prembulo del
Acuerdo de San Nicols, que se propone sancionar la
constitucin que regularice las relaciones entre los pueblos
argentinos, que establezca y defina los altos poderes nacionales
y afiance el orden y prosperidad interior y respetabilidad exterior
de la nacin, son fines excelentes, pero no son todos los que
debe proponerse la constitucin.

El autor no pretende una constitucin que lo abarque todo, sino

ms bien, una reservada y concisa, pero ser necesario que en lo
poco que contenga, no falte lo que constituye la salvacin de la
Repblica Argentina.

Forma de Gobierno

Luego de exponer los fines es preciso hablar de los medios, y

ellos deben corresponderse con los fines. Los medios son los que
a continuacin se exponen.

Creacin de un gobierno general y permanente: la constitucin

supone un gobierno que la haga cumplir, ninguna ley o
constitucin se sostiene por su propia virtud. As la constitucin
es la organizacin del gobierno considerado en los sujetos y
cosas sobre las que recaer su accin, en la manera en que ser
elegido, medios o facultades de que ha de disponer y las
limitaciones que deber respetar.

Crear un gobierno permanente, dividido en tres poderes

destinados a: hacer, interpretar y aplicar, la ley, tanto
constitucional como orgnica. Poder Legislativo permanente, toda
constitucin se realiza por medio de las leyes orgnicas, es
necesario un poder que nos de esas leyes. Poder Judicial
permanente y general es indispensable, porque tanto la ley
constitucional como la orgnica generar dudas en su aplicacin.
Hay tres formas de gobierno que reconoce la ciencia:
monrquico, aristocrtico y republicano, ste ltimo fue el
proclamado por el revolucin americana como el gobierno de
estos pases.

Federacin o unidad, es un accesorio de la forma de gobierno,

pero ha dominado la cuestin constitucional argentina hasta aqu,
y tiene que ver con mayor o menor centralizacin del gobierno
general. La cosas han hecho que prevalezca el federalismo como
regla del gobierno general. Federacin significa liga, unin,
vnculo, como liga o unin, la federacin puede ser ms o menos
estrecha, hay grados diferentes. El grado conveniente para
nosotros lo dirn los antecedentes histricos y las condiciones
fsicas y sociales del pas. El congreso constituyente debe tener
como regla y punto de partida de la actividad a su cargo, la
observacin de los hechos y el poder de los antecedentes, en
base a ellos, la Repblica Argentina no ser otra cosa que un
Estado Federativo, una Repblica Nacional compuesta por varias
provincias, a la vez, independientes y subordinadas al gobierno
general creado por ellas. Una federacin concebida as rene los
dos principios rivales en una fusin. La idea de unidad pura debe
ser abandonada, para nosotros es imposible en la prctica. El
gran territorio se opone a una unidad total, la distancia es el
origen de una soberana local. En los intentos anteriores, de las
Constituciones de 1819 y de1826, por el desconocimiento de las
condiciones prcticas de la unidad poltica, la proclamaron pero
era impracticable, copiaron modelos no aplicables a esta realidad
y sancionaron una unidad indivisible en pases vastos y desiertos,
que si bien requeran un gobierno, el mismo no poda ni deba ser
indivisible.

Nosotros somos incapaces de unidad y federacin perfectas,

porque somos pobres, incultos y pocos. Para todos los sistemas
tenemos obstculos, pero ste es el ms aplicable a nuestra
realidad. El federalismo aunque sea complicado en su realizacin
es inevitable. Si el poder local no se abdica hasta desaparecer, y
al menos se delega en parte, como medio de existir fuerte y
mejor, este es el medio de componer un gobierno general, sin
que desaparezcan los gobiernos locales. La unidad no es el
punto de partida, sino el de llegada de los gobiernos. Toda
federacin es un estado intermedio entre la independencia
absoluta de muchas individualidades polticas, y su completa
fusin en una sola y misma soberana. Hay que pasar por ese
intermedio, los unitarios no presentaron un mal plan, solo
impracticable en este pas en el momento en que lo plantearon.

Origen y Causa de la Descentralizacin

Dos orgenes, uno mediato, anterior a la revolucin y otro

inmediato posterior a ella.

Antes de la revolucin: El antiguo rgimen municipal espaol era

un rgimen excepcional por el poder que se le otorgaba a los
cabildos, ellos fueron el primer grado de existencia del poder
representativo provincial. El localismo de aqu, conserv mayor
latitud que el conocido por las provincias de Espaa con el
nombre de fueros y privilegios. Los esfuerzos de centralismo
posteriores no pudieron borrar ese germen de libertad. La unidad
de gobierno del virreinato no exclua la existencia de gobiernos
de provincia dotados de poder extenso y peculiar.

Despus de la revolucin: La revolucin de mayo, la repblica,

confirmaron y robustecieron ese antecedente. El gobierno
colonial era unitario, a pesar de la extensin de los gobiernos
locales, el poder resida en un solo individuo, el virrey que
gobernaba todo el virreinato. El pueblo peticion al cabildo de
Buenos Aires que instalara un Junta de Gobierno que
reemplazara al Virrey. Buenos Aires, que no tena poder sobre los
cabildos provinciales, no poda imponerles decisin alguna, se
limit a participarlos del cambio, invitando a reproducirlo en sus
jurisdicciones. Tanto reconoca la Junta de Mayo que no tena
todo el poder que el 27 de mayo envi una circular a las
provincias para que enven diputados para tomar parte en la
composicin de dicha junta, esto fue un acto de imprevisin y de
inmensas consecuencias. En diciembre de 1810, la junta qued
conformada por diecisis personas, desde ese momento
comenz la disolucin del poder ejecutivo. Era difcil que un
gobierno confiado a tantas manos dejase de ser materia de
discordia. Si se hubiese colocado el poder en manos de uno solo,
hubiese sido ms sencillo reemplazar al virrey, pero la exaltacin
del liberalismo era un obstculo insalvable a la concentracin del
poder en uno solo. El otorgamiento de los mismos honores que el
virrey, que se le concedi inicialmente al presidente de la Junta,
se retiraron luego, porque fueron considerados un atentado
contra el ideal de la libertad.

El partido espaol, en ese momento, pensaba en los

gobernadores de provincia para luchar contra el movimiento
revolucionario, de all que la junta de Buenos Aires mand
expediciones militares al interior ya en una actitud de friccin,
Montevideo desconoci la autoridad de la Junta, y luego otras
provincias que se armaron en contra de la Junta portea. El
desquicio del poder central no se origina -como se cree- en 1820,
sino desde la misma revolucin. Ante la cada del poder central
en Europa, el pueblo reasume el poder y lo delega en las juntas
locales. La soberana local tom entonces el lugar de la
soberana general acfala, y ese es el origen inmediato del
federalismo o localismo republicano en las Provincias del Ro de
la Plata.
La Federacin Practicable en este Pas

Simple federacin, la federacin pura no es menos imposible que

la unidad pura. La simple federacin es una alianza, una liga
eventual de poderes iguales e independientes absolutamente.
Toda alianza es revocable por una de las partes contratantes. Si
ese fuese el caso, cualquier provincia podra separarse de la liga,
anexarse a otra repblica, pero no habr argentino, por federal
que sea, que acepte semejante cosa.

Una simple federacin excluye la idea de un gobierno general y

comn a todos los confederados. Tambin esta forma excluye
toda idea de nacionalidad o fusin, pues toda alianza deja intacta
la soberana de los aliados. La Federacin pura tiene en contra
todos los antecedentes unitarios y los elementos y condiciones
actuales que forman la manera de ser normal del pas. La
federacin de Estados Unidos no es pura, es compuesta, es una
federacin unitaria y centralista, que fue precedida por una
confederacin o federacin pura, que puso al pas por ocho aos
al borde de la ruina. Los federales, a veces, por desconocimiento
confundan la Confederacin de Estados Unidos de 1778 con el
modelo plasmado en la constitucin de 1787, son dos sistemas
diferentes, el primero perjudicial para este estado y el segundo
provechoso a punto de darles hoy el lugar que tienen.
Washington opt por el segundo sistema, oponindose a la
federacin pura, sin ser partidario tampoco del unitarismo, pero
fueron descontextualizados algunos de sus argumentos y
utilizados a su favor por los unitarios.

Tanto unitarios como federales no estaban errados en los

principios que proponan, ambos respondan, de algn modo a la
historia y a las caractersticas del pas, lo que sucedi es que
ambos pecaban por sostener posturas extremas y excluyentes.

El autor propone un trmino medio que representa la paz entre

la nacin y las provincias, entre el todo y las partes, entre el
localismo y la idea de repblica argentina, y esto adems puede
permitir tambin la incorporacin de Buenos Aires. Un gobierno
mixto, consolidable en la unidad de un gobierno nacional central,
pero divisible y dividido en gobiernos provinciales, pero limitados,
tanto el local como el central, por la ley federal de la repblica.
Nuestra historia muestra que este sistema mixto responde a las
necesidades del pas, la musa de la libertad siempre vio un
pueblo argentino y no catorce pueblos, desde la colonia, pasando
por la revolucin, es que la idea de ser una unidad, siempre nos
acompa. El acta de la independencia se expresaba en esos
trminos, el Acuerdo de San Nicols tambin, y habiendo sido
firmado por los gobernados de las provincias, declara que haba
llegado el caso de arreglar por medio de un congreso general
federativo, la administracin general del pas, bajo el sistema
federal, que las provincias son miembros de la Nacin, y que
dicho congreso sancionar una constitucin nacional.

GOBIERNO MIXTO

El gobierno de Norteamrica nos da una idea prctica, all

tambin coexistan las dos tendencias, la unitaria y la federal.
Alberdi propone la asimilacin discreta de un sistema adaptable,
en circunstancias anlogas, no una copia servil.

Divisin del Cuerpo Legislativo en dos Cmaras: una

representar a las provincias en su soberana local, cada una
tendr igual nmero de representantes, debiendo su eleccin en
segundo grado a las legislaturas provinciales. La otra cmara
representar al pueblo de la repblica, sern elegidos
directamente por el pueblo, en proporcin al nmero de
habitantes, de acuerdo a los datos derivados de los censos
nacionales, cada provincia tendr un nmero distinto de
representantes, se le da a cada provincia una representacin
igual a su poblacin desigual. Ese doble sistema de
representacin, igual y desigual, satisface las dos necesidades
derivadas de nuestro modo de ser, porque a pesar de las
diferencias de las provincias entre s (poblacin, geografa,
etctera) son iguales como cuerpos polticos. As se logra un
congreso federativo y nacional donde las leyes sean obra
combinada de cada provincia en particular y de todas en general.

Poder Ejecutivo Nacional: puede ser elegido por el pueblo

directamente o por las legislaturas de todas las provincias, as
ser por su origen y carcter un gobierno nacional y federativo;
en cuanto al ejercicio de sus funciones est limitado su poder por
la accin de los gobiernos provinciales.
Poder Judicial tambin Mixto: la designacin de los jueces recae
en el Poder Ejecutivo, con participacin de la cmara que
representa a las provincias en el procedimiento de designacin.
Queda en manos del poder judicial de la nacin el control de la
constitucionalidad de los actos pblicos y en manos del poder
judicial provincial las controversias de dominio privado.

Estados Unidos, Suiza, Alemania han abandonado el federalismo

puro (confederacin) por un federalismo unitario.

Sistema Electoral: las condiciones de elegibilidad, para cubrir las

necesidades de estos pases escasos de hombres, tienen que ser
poco rgidas en cuanto a la nacionalidad de origen. Debemos
formarnos y aumentar en poblacin con extranjeros de regiones
ms ilustradas. Inteligencia y fortuna no son condiciones que
afecten la universalidad del sufragio, son asequibles a todos
mediante educacin e industria. Para no restringir derechos
electorales que estuvieron en manos de una multitud, se pueden
utilizar elecciones de segundo o tercer grado, que son una forma
de purificar el sufragio universal sin suprimirlo y de preparar a las
masas para el ejercicio futuro del sufragio directo.

El xito republicano depende del sistema electoral. La

constitucin debe dejar en manos de las provincias sus
legislaturas, sus gobiernos provinciales, los jueces de primera y
segunda instancia, en cuanto al modo de eleccin y formacin,
pero s debe regular la extensin de sus facultades.

Objeto y Facultades del Gobierno General

La creacin de un gobierno central, supone el abandono de cierta

porcin de facultades por parte de los gobiernos provinciales. No
ser gobierno general el que no ejerza sus facultades en la
totalidad del territorio nacional, y en relacin a la generalidad de
los habitantes que lo forman. En poltica no hay estado, si no hay
consolidacin de ciertos intereses, medios y propsitos. Sin la
unin de intereses argentinos, habr provincias argentinas, pero
no repblica argentina. Solo es grande lo que es federal y
nacional. Los caminos de hierro, canales, puentes, las grandes
obras exceden las posibilidades patrimoniales de las provincias.
Para determinar que poderes deben conceder las provincias al
gobierno central, hay que rastrear tambin en los antecedentes:

Los colores nacionales son nicos, no hay uno por provincia.

Unidad diplomtica exterior, tambin debe una y nacional, para el

que nos ve de afuera, la repblica argentina debe una indivisible.

Negociaciones diplomticas y tratados de comercio exterior, ya

que sera absurdo facultar a las provincias.

Aduana exterior debe ser nacional.

Otras cuestiones ya acordadas mediante pactos, como el

Acuerdo del Litoral (Pacto Federal) del 4 de enero de 1831,
tratado firmado por tres provincias, pero al que luego adhirieron
las dems, y que fuera ratificado por el Acuerdo de San Nicols,
establece que corresponde al Congreso Federal:

Administracin general del pas bajo el sistema federal lo que

implica organizar los funcionarios nacionales. La organizacin de
cada provincia es suya, incluido el rgimen municipal.

Comercio interior y exterior, lo que implica facultad de reglar la

moneda, los correos, el peaje y las aduanas, que deben ser
nacionales.

Navegacin.

Cobro y distribucin de las rentas generales, lo que implica

establecer impuestos generales, y consentir que habr un tesoro
nacional.

Pago de la deuda de la repblica, lo que implica nacionalizar

ciertas deudas, tambin supone el poder del gobierno nacional de
endeudarse, y contraer emprstitos en nombre de la repblica.

Seguridad y engrandecimiento de la repblica. El orden interior y

exterior es uno de los grandes fines, junto con la prosperidad
nacional, esto implica contar y reglar un ejrcito nacional y
levantar fondos para todo lo conducente al engrandecimiento
nacional.

Crdito interior y exterior.

Proteger y garantizar la independencia, libertad y soberana de

cada provincia.

A la nacin le corresponde consolidar en un solo cuerpo las

fuerzas y los medios dispersos del pas, en el inters de estos
grandes fines.

Facultades y Poderes del Gobierno General

Se pregunta el gran tucumano: hasta donde el poder central

puede desplegarse sin afectar la soberana provincial?. En cuanto
a los objetos de dominio del gobierno federal, su accin es
ilimitada, o bien, solo limitada por medio de la constitucin. Como
poder nacional sus resoluciones deben tener supremaca sobre
los actos de los gobiernos provinciales y su accin sobre los
objetos que caen sobre su jurisdiccin no debe encontrar
obstculos ni resistencia. El poder central debe poder actuar
sobre todos los habitantes de la confederacin, sobre los de las
provincias tambin y no a favor de ellas, sino como ciudadanos
de un mismo pas y sujetos a un mismo gobierno central. La
soberana local quedar subsistente en todo aquello que no
pertenezca al gobierno central, todo aquello que la constitucin
expresamente no atribuya al gobierno nacional, quedar en
manos de las provincias. Queda en poder de las provincias la
eleccin de sus propias autoridades sin injerencia del gobierno
central, el de darse su propia constitucin local, formar y cubrir su
presupuesto de gastos locales.

Este gobierno general y local a la vez ser complicado pero no

por eso deja de ser el nico gobierno posible. Aunque las
distancias sean obstculo para el centralismo total, no lo son para
el relativo. Todo lo que pueda hacer el poder central, ser aquello
de lo que se desprendan las provincias, no podrn: tener
ingerencia en el sistema de postas y correos, expedir
reglamentos o leyes sobre comercio interior y exterior,
navegacin interior, moneda, pesos y medidas, rentas o
impuestos que se hubiesen declarado nacionales, ni sobre el
pago de deuda pblica, no podrn alterar los colores simblicos
de la repblica, celebrar tratados extranjeros o recibir a sus
ministros, declarar la guerra, hacer ligas parciales de carcter
poltico dndose por abolidas las existentes, tener ejrcitos
locales, crear aduanas interiores o provinciales, levantar
emprstitos en el extranjero con gravmenes de sus rentas.

Si las provincias resistiesen ceder este poder, Alberdi sostiene

que, entonces, ellas no quieren ni federacin ni unidad, ni
gobierno general de ningn gnero.

Extensin Relativa a Cada Uno de los Poderes. El caso Chileno.

En este aspecto debemos separarnos del modelo

norteamericano. Es preciso energa y vigor en el Poder Ejecutivo,
debe tener todas las facultades que hacen necesario los
antecedentes y la grandeza del fin por el que es instituido.

Dos sistemas:

Buenos Aires: puso todo el poder en manos de un solo hombre

(hombre-ley, hombre-cdigo).

Chile: que emple un diseo constitucional en vez de la voluntad

discrecional de un solo hombre, y por eso la Constitucin le dio
los medios para hacerla respetar con la eficacia de que es capaz
la dictadura misma.

El autor piensa que la solucin de Chile es la nica posible, la

nica racional en repblicas que poco antes fueron monarquas.
Es preciso un presidente constitucional que pueda asumir las
facultades de un rey, en el instante en que la anarqua le
desobedece como presidente republicano. El autor sostiene que
ese poder dado para hacer cumplir la constitucin debera darse
tambin en aquellas materias vinculadas al progreso, porque para
l, el desorden es hijo del atraso y la pobreza. Para Alberdi, de la
constitucin del poder ejecutivo depende la suerte de Amrica del
Sur. Lo importante es lograr que las leyes se ejecuten. En vez de
darle todo el poder a un hombre, hay que drselo a la ley, que la
severidad sea ejercida por la constitucin y no por la voluntad de
un solo hombre. Hace referencia a las dos etapas del
constitucionalismo, en la primera se trataba de debilitar hasta el
grado ms extremo al poder ejecutivo, creyendo servir as a la
libertad, se proclamaban las garantas privadas y nadie se
acordaba de las pblicas, esta modalidad lleg a hacer imposible
el gobierno y el orden, todo fue anarqua y desorden, hasta hoy
(1852).

Hoy es preciso un cambio, porque esas garantas logradas con

sangre, son mentiras si no se hacen realidad a travs de
garantas pblicas, la primera es el gobierno, con un ejecutivo
capaz de hacer efectivo el orden constitucional y la paz, sin los
cuales no hay libertad, instituciones, riqueza ni progreso. La paz
solo viene por el camino de la ley. La constitucin es el medio
ms poderoso de pacificacin y orden. No hay paz que no repose
en un pacto expreso, conciliatorio de los intereses pblicos y
privados.

Chile lo hizo con un poder ejecutivo vigoroso, un poderoso

guardin del orden.

La Capital de la Confederacin Argentina

Si bien haba elementos para que Buenos Aires sea la capital,

porque haba sido el origen del contacto con la civilizacin
europea, mediante el puerto, y porque haba sido la capital
secular del pas bajo todos los sistemas, esa capital pareca la
ms digna de ser la residencia del gobierno nacional, por ser la
ms culta y populosa de todas las ciudades argentinas.

En cuanto a la primera razn, no tard en recibir un cambio

fundamental que arrebat a Buenos Aires el privilegio de ser el
nico punto accesible al contacto directo con el mundo exterior.
La libertad de navegacin fluvial fue proclamada por Urquiza,
situados en las mrgenes de los ros casi todos los puertos
naturales de la repblica, la libertad fluvial significaba la apertura
de los puertos provinciales al comercio directo con Europa, as
todas las provincias litorales adquiran la misma capacidad que
Buenos Aires posey mientras mantuvo el monopolio de ese
contacto. A pesar de ello, el congreso declar capital a esa
ciudad por haber sido capital bajo los dos sistemas, el colonial y
el republicano. Pero la misma Buenos Aires se encarg de
demostrar que el haber sido capital bajo el sistema de las leyes
de indias, que bloqueaban los ros y las provincias, no era ttulo
suficiente para ser la capital y residencia del gobierno que deba
tener por objeto hacer cumplir la constitucin y las leyes, que
abra los ros y las provincias al comercio libre con Europa.
Buenos Aires reaccion y protest solemnemente contra el
sistema de libre navegacin fluvial, porque vio que ese sistema le
arrebataba los privilegios del sistema colonial, que le hacan ser
la nica ciudad comercial, la nica ciudad rica, la nica capaz de
recibir al extranjero.

Mientras las provincias se mantuvieron aisladas unas de otras, y

carentes de gobierno central, Buenos Aires recibi el encargo de
las relaciones exteriores, y bajo esa facultad retuvo el poder
diplomtico, el derecho de declarar la guerra o hacer la paz,
celebrar tratados, nombrar y recibir ministros, reglar el comercio y
la navegacin, establecer tarifas y percibir la renta de la aduana
de las catorce provincias.

La institucin de un gobierno nacional, vena a arrebatarle a

Buenos Aires el monopolio de esas ventajas. Rosas, a quien
Alberdi llama el dictador, persigui, por esas razones, como un
crimen la idea de constituir un gobierno nacional. l defenda los
monopolios de su provincia, que adems formaban parte de su
poder personal. Pero cado Rosas, Buenos Aires segua
resistiendo la formacin de un gobierno nacional, desplazaba a
su gobernador del cargo de jefe supremo de catorce provincias,
que no lo haban elegido ni tenan el derecho de hacerle
responsable. Resisti tambin la creacin de un congreso
nacional porque le quitaba a su legislatura el poder de hacer la
guerra, la paz, reglar el comercio, imponer contribuciones
aduaneras, poderes que ejerca a falta de un gobierno central.

Al ver la actitud de Buenos Aires, las provincias se dieron cuenta

que no podan esperar su colaboracin para formar un gobierno
nacional, porque necesariamente ste deba retirarle las rentas y
poderes que vena percibiendo y ejerciendo en nombre de todas
las provincias. Tambin resistira la instalacin de un gobierno
nacional en su territorio, no podr ser la capital de un gobierno,
cuya solo existencia le impone el abandono de los privilegios que
tena. No se puede entregar la cabeza del gobierno nacional a
Buenos Aires, cuyos intereses estaban en oposicin con el
establecimiento de todo gobierno comn, hacerlo, es drselo al
enemigo que va a desarmarlo, de un modo u otro, para recuperar
las ventajas de la acefala. Buenos Aires tiene un inters mal
entendido, no ha logrado comprender el modo de engrandecer
los intereses locales, ligndolos con los de la nacin.

No se decretan las capitales de las naciones, ellas son obra

espontnea de las cosas. Buenos Aires fue residencia de un
poder omnmodo y sin lmites en manos de un virrey, adems la
suerte de las libertades y las garantas all en los ltimos veinte
aos deja mucho que desear, con respecto a la divisin de
poderes, le dio la suma del poder pblico a un solo
hombre; responsabilidad de los mandatarios-que es el rasgo de
un gobierno libre-, no se configur, ya que Rosas se hubiese
mantenido si no hubiese sido removido por un ejrcito, ya que la
legislatura legaliz ao tras ao su tirana y se neg a admitir
treinta y cuatro veces la renuncia que l hizo a su poder
desptico. Publicidad de los actos de gobierno, no tuvo mejor
suerte, ya que con su cabeza hubiese pagado quien se animara a
interpelar al gobierno sobre informacin de algn negocio
pblico. Movilidad de los mandatarios, solo hubo en veinte aos
un gobernador. Las garantas privadas tambin fueron borradas,
la libertad, base y resumen de todas las dems, no ha podido
coexistir con la tirana sangrienta y tenebrosa de Rosas, por
veinte aos, la libertad era considerada crimen de lesa
patria. Propiedad, despus de la cada de Rosas, se devolvieron
propiedades a sus dueos, que haban sido arrebatadas y
entregadas a los cmplices del despojo oficial. Vida: la mazorca
cort centenares de cabezas sin la menor resistencia de la
ciudad. Seguridad: las personas estaban ms seguras en las
crceles que en sus casas, la fuga, la ocultacin fueron el hbeas
corpus del momento. Libertad de prensa: solo existi para el
gobierno, publicar, leer, escribir, ensear, aprender, estudiar,
estuvo prohibido directa o indirectamente por veinte
aos. Libertad de locomocin: se necesitaba un expediente para
salir del territorio, de lo contrario la persona era considerada
prfugo.

Entonces, esa ciudad no era la propicia para entender el derecho

constitucional. Antes Buenos Aires tena poder y sus decisiones
eran sentidas en todo el territorio nacional, ahora que las
provincias eligieron unirse y sus puertos se abren al mundo, ha
perdido la posibilidad de que sus decisiones repercutan como
antes.

Hay que dejar de lado las viejas ciudades, con cierto arraigo de
tradiciones coloniales, y mirar a las nuevas, ms capaces de
aprender a realizar el nuevo sistema de gobierno. Las cosas as
se han hecho, desplazando la capital fuera del viejo baluarte del
monopolio, y situndola en Paran.

Respuestas a las Objeciones Contra la Constitucin

Parece que habiendo pasado cuarenta aos sin poder

constituirnos, ya no es posible. El autor se opone a dicha
afirmacin, sostiene que rgimen local o provincial debe ser el
punto de partida para la constitucin del poder general. En la
repblica solo hay gobiernos provinciales, este es un hecho tan
evidente, como que no hay an, gobierno central, para crearlo se
ha de partir de los gobiernos locales, que sern los agentes
naturales de creacin del nuevo gobierno general. Los gobiernos
provinciales no contribuirn a la creacin de un gobierno central,
sino a condicin de seguir ellos existiendo, con ms o menos
disminucin de facultades.

En el intento de organizacin de 1825 se instal un congreso en

Buenos Aires, y se expidi una ley que estableca que hasta la
promulgacin de una constitucin, las provincias se regiran
interinamente por sus propias instituciones, tambin se
estableca un poder ejecutivo nacional y un tesoro nacional. En
ese momento, mientras las provincias conservaban sus
gobiernos, coexistan un legislativo y un ejecutivo nacionales.
Esto ces con la constitucin de 1826, que condens las catorce
provincias en un solo gobierno. Si el mantenimiento de los
gobiernos provinciales hubiese sido consignado en esa
constitucin, las cosas hubiesen tenido otro resultado. El
gobierno nacional les prometi vida y subsistencia mientras
trabajaban en crearlo, pero cuando ya estuvo formado quiso
absorber a sus autores, y stos lo absorbieron primero. Ser
indispensable que la unidad del gobierno central se combine y
armonice con la existencia de gobiernos locales, segn la fusin
indicada antes. Una constitucin no es obra de un artista, es
obra de la reflexin fra, del clculo, del examen, aplicados al
estudio de los hechos reales y de los medios posibles.

La Repblica Argentina tiene Elementos para Constituirse

Nos muestra el ejemplo de Estados Unidos, para ver que su

destino no solo depende de la disposicin de sus habitantes, sino
de la eleccin de la forma de gobierno. No hay pueblo que no sea
susceptible de una constitucin. La guerra interior argentina no ha
sido indigna en sus motivos y fines, ha sido fruto de la pasin,
cada rival se ha cuidado de no ver las ventajas de la postura
contraria. Argentina ms experiencia que todas sus hermanas
del Sur, porque ha sufrido como ninguna. Un hecho importante y
que gravita al momento de tomar decisiones respecto a como
organizarnos, y que subsisti a travs de las guerras, ha sido la
centralizacin del poder. Aqu el poder es un hecho arraigado,
entonces, hay que sacar provecho de los hbitos de
subordinacin y obediencia que ha dejado el despotismo anterior.
Es posible una constitucin argentina que consigne los principios
de la revolucin de mayo, que no son otra cosa que reglas
simples de sentido comn, nica base racional de todo gobierno.
Lo que se espera no puede ser otra cosa que un gobierno legal y
racional.

La Poltica que Conviene a la Repblica

La poltica est llamada a preparar el terreno y disponer las cosas

y los hombres para que la constitucin se sancione, cuidar de ella
y de su ejecucin y evitar trabas.

Toda constitucin puede emanar de:

1. hombres de espada: estas constituciones pertenecen a las

otorgadas por los conquistadores, dictadores o reyes, tambin
pueden ser aquellas sancionadas en situaciones crticas. As es
la que rige ahora a la turbulenta Repblica francesa.

2. sufragio libre: las constituciones de ms difcil xito son las que

emanan del voto de los pueblos reunidos en convenciones
constituyentes, ellas son producto de la inspiracin de Dios y de
una poltica compuesta de honradez y abnegacin y de buen
sentido.

La poltica debe cuidar que se den las condiciones para el

congreso constituyente cumpla su cometido y no se frustre como
en los intentos anteriores.

Precauciones a tomar:

Las instrucciones de los diputados deben determinar con

total precisin los objetos de su mandato, para no dar lugar a
extravos. El fin y el objeto deben ser exclusivamente
constitucional.

Si es posible debe fijarse un plazo.

La uniformidad de las instrucciones sera de gran utilidad, y

puede lograrse enviando a los gobiernos provinciales, de parte de
la autoridad iniciadora de la obra constitucional, indicaciones al
respecto.

Poderes de los diputados deben ser amplsimos y sin

limitacin de facultades para que puedan resolver cuestiones de
forma y de fondo.

Los poderes deben contener la renuncia de parte de las

provincias, de todo derecho a revisar o ratificar la constitucin
antes de sancionarse, porque el deseo de conservar ntegro el
poder local encontrar siempre pretextos para desaprobar el texto
constitucional. La constitucin debe darse y quedar inmutable por
lo menos por diez aos.

Una vez instalado el congreso, surgen los siguientes deberes de

conducta:

Direccin lgica y prudente de las discusiones lo que depende del

reglamento interior, igual que el pas el congreso debe tener un
gobierno interior riguroso, para prevenir la anarqua.

El congreso actual debe actuar con prudencia y cita los errores

del congreso de 1826, que organiz y dict leyes de materia
constitucional, sin definir antes la constitucin, organiz antes de
constituir.

No olvidar la vocacin poltica de la constitucin, est llamada a

cubrir exigencias contradictorias, no que deben verse desde la
justicia absoluta, sino por el poder de su resistencia, para
combinarlas con prudencia en miras del progreso del pas.

Toda constitucin tiene vocacin poltica est llamada siempre a

satisfacer intereses y exigencias en determinadas circunstancias.
Los intentos de 1819 y 1826 no prosperaron porque no
contemplaron los intereses locales. En la constitucin de esos
intereses opuestos deben presidir la verdad, la lealtad, la
probidad, porque si se defraudan intereses, ser incapaz de
subsistir, porque el fraude, envuelve siempre un principio de
decrepitud y muerte.

Vocacin Poltica de la Constitucin

La constitucin posible, dice el autor, debe responder a las

pautas dadas en su libro, es tiempo de dejar el plagio y dar lugar
a cosas ms prcticas y posibles, reconociendo que el camino
andado hasta ac es el camino de la utopa, porque no podemos
pretender copiar el modelo francs o el estadounidense, y querer
realizarlo con un pueblo sin ms antecedente que un pasado
colonial oscuro y abyecto, es utpico si no se modifica la masa
que compone nuestro pueblo americano, hay que cambiar
nuestra gente incapaz en hbitos de libertad por otra con hbito
para ella, y remover obstculos que lo hagan imposible. Ese
cambio debe ser obra de nuestra constitucin, para lograr una
verdadera regeneracin y progreso. Pero hay que emplear
nuevas piezas, si se combina lo que hay, no lograremos nada,
porque lo que hay es poco y es malo.

Conviene aumentar el nmero de la poblacin pero tambin

cambiar su condicin, en sentido provechoso a la causa del
progreso. Es preciso fomentar la poblacin anglosajona, que es
sinnimo de vapor, comercio, libertad, a los fines de hacerlos
posibles aqu, un fin econmico. La constitucin que hay que
lograr es una constitucin de circunstancias, llenar cierto
nmero de necesidades, y no todas, es necesario andar por
grados este camino. La constitucin debe ser reservada y sobria
en disposiciones, Alberdi propone que de los cien artculos que
puede contener, se le permita redactar diez de acuerdo al
sistema que propone y no le importara que dijera el resto.

En Amrica Gobernar es Poblar

Con el territorio que tenemos y la escasa poblacin, tendramos

una constitucin para un desierto, entonces hay que conseguir
una constitucin que lo haga desparecer cuanto antes, y lo
convierta en un pas poblado. Este debe ser el fin poltico para
nosotros, y en general para Sudamrica. La poblacin es el
instrumento fundamental de desarrollo y progreso, es el fin y el
medio. Es esencialmente econmico el fin constitucional y de
gobierno de Amrica, en ella gobernar es poblar, definir de otro
modo el gobierno, es desconocer su misin sudamericana. Es
as, porque es la necesidad que representa y domina a todas las
dems. Estados Unidos con un aumento rpido de poblacin ha
obrado milagros de progreso.

Un Nuevo Rgimen Poltico contra el Desierto

Sin mejor poblacin para la industria y para el gobierno libre, la

mejor constitucin poltica ser ineficaz. La libertad es una
mquina que como el vapor, necesita maquinistas ingleses de
origen, sin la cooperacin de esa raza ser imposible
aclimatarnos a la libertad y al progreso. Hay que cruzar nuestra
raza con ella sin temer perder nuestro tipo nacional. Dice el autor
que no pretende deprimir a los suyos, habla de una verdad til y
entera, l que es abogado dice que lo que menos necesitamos
son abogados, lo que se necesitan son empresarios, obreros.
Geogrficamente es un desierto -Argentina y Amrica- y hay que
poblarla y ensearle en las cuestiones de libertad prctica e
industria. Para poblar este desierto es necesario abrir las puertas
para que todos entren y asegurar el bienestar de los que
ingresan, libertad en las puertas y adentro. Si abrs las puertas y
hostigas adentro, cazaremos algunos incautos, pero huirn los
dems.

La Constitucin y las Leyes que Pretendan Destruirla.

Constitucin de Bolivia

No basta con que la constitucin contenga todas las libertades y

garantas conocidas, es necesario que contenga declaraciones
formales que de que no se dar ley que, con pretexto de
organizar y reglamentar el ejercicio de esas libertades, las anule y
falsee con disposiciones reglamentarias.

Un ejemplo contrario a lo buscado es la Constitucin de Bolivia

de 1851, que es muy rica en garantas pblicas, las que son
concebidas con las limitaciones y restricciones que establezcan
las leyes, pero todo se derrumba si la ley es un medio para
derogar la constitucin. Por ejemplo, declara que no hay poder
humano sobre las conciencias, sin embargo declara tambin que
la religin catlica, apostlica, romana es la religin de Bolivia,
cuyo culto exclusivo es protegido por la ley, que al mismo tiempo
excluye el ejercicio de otro cualquiera. Frente a la ley son todos
iguales, pero para el acceso a los empleos solo son iguales los
bolivianos. La constitucin no dice respecto a la adquisicin de
ciudadana por parte de un extranjero, pero establece los casos
en que se pierde o se suspende. El trnsito es libre siempre que
no lo prohba el derecho de terceros, la aduana o la polica. La
Constitucin, entonces, rige con permiso de las leyes. Las leyes
son la regla, la constitucin es la excepcin. Tambin puede el
presidente asumir las facultades extraordinarias por el trmino
que el decida. De modo tal que el derecho pblico cesa por las
leyes y la constitucin toda, por la voluntad del presidente. La
constitucin argentina debe huir de ese modelo, debe declarar
que el congreso no dar ley que limite o falsee las garantas de
progreso y de derecho pblico en ocasin de reglamentar su
ejercicio. Ese deber de poltica fundamental es de trascendencia
decisiva para la vida de la constitucin.

Poltica para Despus de dada la Constitucin

La poltica no puede tener miras distintas de aquellas que tiene la

constitucin, ella debe ser industrial, comercial y econmica, en
lugar de militar y guerrera. Debe tender a glorificar triunfos
industriales, ennoblecer el trabajo, rodear de honor a las
empresas de colonizacin, navegacin, e industria, reemplazar
en las costumbres del pueblo, la gloria militar por el espritu del
trabajo, el entusiasmo industrial. Debe esta atenta el rgimen
exterior del pas, conectarse en tratados de amistad y comercio
con el extranjero, en los trminos ya expuestos en el libro.
Conviene una poltica amigable con el Brasil. Es preciso cuidar el
cumplimiento de la constitucin, impedir su reforma, puede ser
necesaria a veces, pero implica una crisis pblica, de ltima
habr que crear jurisprudencia que la interprete, como a las
leyes, pero no cambiarlas. Para no cambiar la constitucin hay
que reducirla a las cosas esenciales del orden poltico.

Gobernar poco, intervenir lo menos. Nuestra prosperidad debe

ser fruto espontneo de las cosas, ms que una creacin oficial.
Dejar hacer es la mejor regla cuando se sabe que se obra con
acierto. Para lo gobernantes, es preferible un hombre prctico de
buen sentido, que un pedante con ttulo o la rusticidad de la
ignorancia. La poltica de buen juicio, exige formas serias y
simples en los discursos y en los actos escritos del gobierno. Los
discursos largos y complejos nadie los lee, los exagerados, nadie
los cree, el mejor orador es el que mejor se hace comprender.

En el terreno de la industria, se debe despertar el gusto por las

empresas materiales, favoreciendo a los ms capaces de
acometerlas.

La poltica del gobierno general ser llamada a dar ejemplo de

cordura y moderacin a las administraciones provinciales. Al
empezar la vida constitucional, nos encontraremos con tropiezos,
inobservancia o violencia, que deben manejarse con los medios
constitucionales, sin apelar a las vas de hecho. Las
constituciones durables con las interpretadas por la paz y la
buena fe. Es necesario crear la costumbre de aceptar los hechos
como resultan consumados, sean cual fueren sus imperfecciones,
y esperar a su repeticin peridica y constitucional para
cambiarlos en su provecho (se refiere a las elecciones). En todos
estos procesos ha habido una figura de un hombre relevante para
el proceso de organizacin y cita a Napolen en el caso de
Francia, a Washington en Estados Unidos y a Urquiza en nuestro
caso. Pero llega un da en que la obra del hombre necesario
adquiere la suficiente robustez para mantenerse por s misma, y
entonces la mano del autor deja de serle indispensable, momento
que, de todos modos, no precipitarse, llegar solo, de lo contrario,
corremos el riesgo de hacer sucumbir lo que ha nacido.

En nuestro caso, la constitucin pone a la cabeza de la Repblica

al presidente que debe ser respetado, respetar al presidente, es
respetar a la constitucin. Una cosa distingue al pas salvaje del
civilizado, es el respeto a su gobierno que tiene el segundo,
mientras haya personas que se vanaglorien de voltear ministros y
mientras un conspirador sea menos despreciable que un ladrn,
entonces la Amrica pierde toda posibilidad de lograr el respeto
del mundo.

La Poltica de Buenos Aires para la Nacin

Alberdi ya haba anticipado que la constitucin de Buenos Aires

deba rectificar sus instituciones anteriores y sacarla de la
anarqua y dictadura, que fueron sus alternativas. Pero finalmente
la constitucin local que sanciona, confirm y ratific lo que ya
exista siendo un escollo para la constitucin nacional.

Rivadavia le dio a Buenos Aires en su momento, poderes que

eran de toda la nacin, y cuando quiso retirarle esos poderes y
rentas, entregarlos a su dueo, ya no pudo, y la obra de sus
errores fue ms poderosa que la buena voluntad del autor, as
Rivadavia fue rechazado por la misma Buenos Aires cuando
quiso dar instituciones de orden nacional, y la constitucin que
ahora ensaya esta provincia es repeticin de las prerrogativas
dadas en ese momento, que confunden lo que es la nacin con lo
que es de la provincia. Buenos Aires no tiene ms que un camino
digno, para salir de la situacin que se ha creado a s misma, con
un gobernador que acepte y respete las leyes emanadas de la
soberana del pueblo. Si Buenos Aires no quiere respetar el
gobierno que se ha dado la repblica, entonces no quiere
sinceramente el objeto de la revolucin que encabez en 1810,
adems no tiene motivos para rechazar la constitucin si es
porque no tom parte en su discusin y sancin, dicho argumento
carece de importancia porque no quiso participar.

Rechaz el Acuerdo de San Nicols porque le retiraba la

diplomacia y la renta y porque preparaba las bases para que se
sancionara la constitucin que deba volver definitivo ese orden
regular de cosas. Buenos Aires retir sus diputados del congreso
constituyente bajo el pretexto de que no se encontraba
suficientemente representada con dos diputados, el mismo
nmero que el resto de las provincias. En definitiva no hay
razones de justifiquen la separacin de hecho en que est
Buenos Aires, no hay nada que haya hecho o decidido la
confederacin que pudiese daarla tanto. De todos modos, a
pesar de lo expuesto, no es conveniente que Buenos Aires se
mantenga separada, Alberdi sostena que la quera como parte
integrante del pas, pero no puede ponerse todo el destino de la
nacin en cuestin, por decisiones de una de las partes
subalternas. En otro pas (Inglaterra, Francia) ya hubiera sido
sometida por la fuerza de las armas, con aplauso de todos los
amigos del orden, en legtima defensa de la soberana nacional,
de todos modos, aunque hubiese podido emplearse esos medios,
el autor no aprobara jams la utilizacin de los mismos para
corregir el desorden. El extravo y el desorden estn tan
arraigados en Buenos Aires que muchos sostienen que en su
constitucin puede radicar el orden de esa provincia, a pesar de
estar hecha para desordenar a la nacin.

Finalmente, y siguiendo los lineamientos dados a lo largo de su

obra, el autor presenta un proyecto de constitucin, plasmando
normativamente los principios que, desde su punto de vista, debe
contener el texto de la constitucin nacional, a los fines de
cumplir los objetivos que la inspiran.

Crdoba, septiembre de 2010.

* Es abogada y docente de Derecho Constitucional de la

Universidad Nacional de Crdoba y de la Universidad
Empresarial Siglo 21.
Parte 1

Para poder analizar las Bases de Alberdi, es necesario primero ubicarnos en el contexto
histrico en el cual fueron realizadas. En primer lugar, Alberdi fue un miembro de la llamada
"Generacin del 37", un grupo de jvenes provenientes de las elites ilustradas de Buenos Aires
y el interior que se propusieron organizar el pas y llevarlo al progreso teniendo en cuenta
causas que hasta el momento nadie haba considerado, causas que para ellos eran los males
que retrasaban el proceso transformador originado con la Revolucin, causas bsicamente
econmicas y sociales. Tal como se ver a lo largo de toda la obra de Alberdi, los problemas
eran fundamentalmente la falta de poblacin, de comunicaciones, de comercio exterior, la
tradicin espaola, y ms. Las bases fueron escritas en 1852, ao en el cual se realiz el
Acuerdo de San Nicols (31 de Mayo) que dispuso la reunin de un Congreso general
constituyente en la ciudad de Santa Fe en el mes de agosto. Este acuerdo es mencionado en
sucesivas partes de la obra de Alberdi.

A partir de este libro, Alberdi propone fijar ciertas bases de criterio para marchar en la
cuestin constitucional. En primer lugar, seala: "...nos hallamos como en 1810 en la
necesidad de crear un gobierno general argentino, y una constitucin que nos sirva de regla de
conducta a ese gobierno. (...) Un cambio obrado en el personal del gobierno presenta menos
inconvenientes cuando existe una constitucin que pueda regir la conducta del gobierno
creado por la Revolucin. Pero la Repblica Argentina carece hoy de gobierno...". Alberdi
entonces cree que hubo un retroceso en el tiempo, y quiere cambiarlo.

El autor dice que la Argentina es el ltimo pas que queda por constituirse, pero no por ello el
ms perjudicado: puede aprender de los errores realizados por las dems constituciones, ya
que considera que ninguna constitucin de Sudamrica puede ser tomada como ejemplo.

Divide la historia constitucional de Amrica en dos etapas: la primera, de 1810 a la Guerra de

Independencia contra Espaa, y la segunda que abarca desde ese momento hasta el momento
en que l escribe. Las constituciones realizadas en la primera etapa fueron expresin completa
de la necesidad de ese tiempo: acabar con el poder poltico que Europa haba ejercido en este
continente, la conquista y el coloniaje. Sin embargo, el autor seala que esos objetivos han
cambiado y que la riqueza, el progreso material, el comercio, la poblacin, la industria, todos
los intereses econmicos que eran cosas accesorias y haban quedado relegados a un segundo
papel, son para l los ms importantes y los que llevan al progreso y a la prosperidad. Alberdi
critica la Revolucin Francesa y la de la Repblica Norteamericana, ya que considera que su
influjo en las constituciones de Amrica del Sur fue desfavorable. Por un lado, porque la
Revolucin Francesa desconoci la libertad de comercio y se acostumbr a vivir de tarifas,
proteccin y prohibiciones. Por otro lado, porque una de las grandes miras constitucionales de
los Estados Unidos fue la defensa del pas contra los extranjeros. Alberdi seala que a Estados
Unidos bien le convino esta poltica, mas no a nosotros. En este sentido estoy de acuerdo con
el autor; cada pas debe valerse de su propia constitucin ya que cada pas tiene distintas
polticas, distintas costumbres y poblaciones. Sin embargo, no creo, como Alberdi, que el
comercio y todo lo relacionado a lo econmico es lo ms importante y lo nico que se debe
tener en cuenta.
Para demostrar el cuadro constitucional de Amrica del Sur y cmo para l ste presenta
grandes fallas, analiza algunas constituciones, las ms conocidas de Sudamrica.

En primer lugar analiza la constitucin Argentina de 1826, la cual considera una reproduccin
de la de 1819. Lo que ms le interesa a Alberdi es analizar la poltica y gobierno exteriores, los
cuales considera poltica y gobierno de regeneracin y progreso. No concuerdo con esta
posicin tan extremista que toma Alberdi respecto de la poltica exterior, que sta es lo ms
importante, que gracias a sta puede lograrse el progreso y el avance del pas. Un pas puede
abrir su poltica y comercio al exterior pero en su interior encontrarse en plena guerra civil.
Esto no es un avance ni un progreso en lo ms mnimo. Alberdi seala que los fines de aquella
constitucin; la libertad y la seguridad, deberan ser reemplazados por el progreso material, la
poblacin, la riqueza, los intereses econmicos, que para su tiempo "son todo". Nuevamente,
la lnea del pensamiento liberal de Alberdi sale a la luz de una forma a mi parecer equvoca: la
libertad y la seguridad siguen siendo fines tan importantes como los otros y debieran hallarse
todos en un mismo nivel. Critica, a su vez, que no se les otorgue ciudadana a todos los
extranjeros sino solo a aquellos que lucharon por la Repblica, y que pueda quitarse la
ciudadana por diversas causas. Segn sus palabras: "naciones en formacin, como las
nuestras, no deben tener exigencias que pertenecen a otras ya formadas; no deben decir al
poblador que viene de afuera: Si no me pertenecis del todo, no me pertenecis de ningn
modo. (...) Es preciso conceder la ciudadana sin exigir el abandono absoluto de la originaria.
Pueblos desiertos, que se hallan en el caso de mendigar poblacin, no deben exigir ese
sacrificio....". En primer lugar, Alberdi se refiere a un "desierto" (al cual se refiere a lo largo de
toda su obra) que realmente no existe como tal. Alberdi considera un desierto la Repblica
Argentina tan solo porque para l las personas "capaces", aquellas que pueden llevar al pas
adelante, son pocas. Es por eso que es un desierto. Porque no hay suficientes inmigrantes,
suficientes europeos que puedan ayudar a la prosperidad econmica; por el contrario, los
indgenas, los gauchos, no son tiles, son incapaces de impulsar un verdadero desarrollo
industrial. Por otro lado, plantea que una nacin en formacin no debe tener exigencias a las
ya formadas. Piensa que tiene que abrirse de forma completa al exterior. Lamentablemente
este pensamiento se cumple en la mayor parte del mundo, es por eso que hay tanta
desigualdad y tanta diferencia y contraste entre los distintos pases. Si un pas subdesarrollado
le permite con plena libertad actuar en l a un pas desarrollado no sera extrao que pronto
ese pas subdesarrollado se transformara en dependiente del otro. Alberdi no pens, cuando
postul su teora, que tanta libertad muchas veces tambin lleva a la ruina; no pens en un
punto medio sino en un extremo, y los extremos siempre son peligrosos.

Alberdi contina criticando la Constitucin de 1826, sealando las distintas omisiones que la
misma realiza, omisiones que re relacionan claramente con las necesidades econmicas. Para
l, dos causas eran las que provocaban esto: la falta de originalidad y el estado de las cosas de
entonces. Coincido con esto ltimo, ya que las constituciones propias de cada pas deben
basarse en su propia historia, en sus propios hombres, hechos y cosas. Una imitacin no
servira de nada ya que los pases son todos distintos. Por otro lado, tambin critica el aporte
que hace el clero a la constitucin, ya que el mismo no puede tener aspiraciones econmicas.
Puede observarse en este caso la independencia de la religin que tiene el autor; esta
caracterstica es innovadora para su poca, y a mi parecer importante: creo que la poltica no
debe mezclarse con la religin; menos podr hacerlo la economa. Principalmente, Alberdi
seala todo esto para evitar la realizacin de una Constitucin como las anteriores. La
Constitucin que Alberdi propone es una Constitucin puramente econmica.

A continuacin hace referencia a la Constitucin de Chile, la cual considera superior en

redaccin a todas las de Sudamrica, pero tambin incompetente y atrasada en cuanto a los
medios econmicos de progreso y a las grandes necesidades materiales de la Amrica
Espaola. En este sentido Chile hace todo lo que Alberdi cree mejor no hacer: excluye todo
culto que no es el catlico, no contrae emprstitos, etc. De igual forma critica la constitucin
del Per, adjudicando el atraso de dicho pas a la falta de inmigrantes (por las exclusiones que
hace a los mismos la Constitucin). A la Constitucin de Colombia tambin le critica la
exclusin de todo culto que no sea el catlico. La situacin de guerras y atraso de Mxico se
debe, segn el autor, a su resistencia al extranjero. Critica de la misma la exclusin de otro
culto que no sea el romano, y tambin su mayor preocupacin por su independencia y
temores al extranjero que por su engrandecimiento interior. Este sistema, segn Alberdi,
condujo a Mxico a perder Texas y California y quizs lo lleve a desaparecer como nacin. A la
Constitucin del Estado Oriental del Uruguay le critica la carencia de garantas de progreso
material e intelectual; a pesar de que la considera la que ms se aproxima al sistema
conveniente. Por el contrario, la Constitucin del Paraguay para Alberdi es la que ms dista de
ser la conveniente ya que la considera la Constitucin de una dictadura. Paraguay sancion la
aprobacin de una Constitucin democrtica que entr en vigor en junio de 1992.

En conclusin, Alberdi presenta todos los errores que l considera presentes en las distintas
constituciones de Sudamrica con el fin de no imitarlos y no tenerlos como ejemplo. Sin
embargo, a simple vista es notorio que los errores que l seala son siempre los mismos: la
falta de libertad religiosa, de libertad comercial; Alberdi quiere la apertura del pas al exterior y
estas constituciones no hacen ms que cerrarlo por completo. En la Constitucin que Alberdi
propone, los principios son principalmente: la inmigracin libre, la libertad de comercio, los
caminos de hierro y la industria sin trabas. Es claro que Alberdi tiene un inters puramente
econmico cuando seala "Nuestros contratos o pactos constitucionales en la Amrica del Sur
deben ser especie de contratos mercantiles de sociedades colectivas...." y adems, insiste con
que lo necesario es poblar el desierto, formar caminos de hierro que supriman las distancias
que hacen imposible la unidad indivisible. En este ltimo punto acuerdo, ms all de que creo
que el sistema de ferrocarriles aplicado no fue el adecuado. El mismo contribuy a acentuar las
desigualdades provinciales, ya que el sistema radial coloca a Buenos Aires en el centro y todo
lo dems se comunica solo con ella. Por este motivo existe tanta desproporcin en Argentina.
Por ejemplo, en Estados Unidos el trazado de los ferrocarriles es en cuadrcula. Este trazado
permite que todas las zonas estn intercomunicadas, por lo que no hay tanta diferencia entre
unas y otras.

En apoyo del sistema que propone, Alberdi cita la Constitucin de California, la cual considera
simple, prctica y positiva. Esta Constitucin estimula la inmigracin y el asentamiento de
extranjeros en el pas; como as tambin el fomento de los progresos intelectuales, cientficos,
morales y agrcolas. No considero muy errado el pensamiento del autor; de todas las
Constituciones que cita sta es la ms liberal y la ms adecuada. Sin embargo, Alberdi solo
menciona un aspecto de los tantos que abarca la Constitucin, solo hace referencia a lo que a
l le interesa que es poblar el territorio, el "desierto", con inmigrantes europeos. Difiero en
esta opinin, y ms adelante me extender en el tema.

Alberdi analiza la forma de gobierno adecuada para el pas. Descarta decididamente la

monarqua, pero no se muestra convencido de la repblica y cualquier forma representativa.
Concuerdo en que la monarqua decididamente no es la mejor forma de gobierno, pero no
porque no funcion durante muchos aos y no podramos adaptarnos a ella ahora, sino
porque no se cumple la voluntad general, en una monarqua todo recae sobre una persona,
todos los intereses y las acciones dependen de una sola mano. Todo marcha hacia el mismo fin
y no hay oposicin de ideas o accionares. En este gobierno la voluntad particular tiene ms
peso y domina a todos los dems. La soberana no es del pueblo, sino de un soberano.

Por este motivo coincido con el autor: decididamente la monarqua no es la forma de gobierno
adecuada, mientras que si lo es la Repblica y la democracia. Alberdi hace referencia a este
ltimo concepto, preguntndose "Cmo hacer pues, de nuestras democracias en el nombre,
democracias en realidad?". Y luego responde a esa pregunta diciendo que los medios para
lograr la democracia son la educacin del pueblo mediante la accin civilizante de Europa, por
la inmigracin, por una legislacin civil, comercial y martima, por constituciones y un sistema
de gobierno adecuado. Sin embargo en este punto difiero claramente con Alberdi. Presentar
por un lado la democracia y por el otro, como medio para llegar a esta, la educacin del pueblo
por parte de extranjeros, me parece una contradiccin. Alberdi todo el tiempo plantea la
presencia de una "elite", de inmigrantes europeos que son los nicos capaces de llevar
adelante el pas. Todos los dems para l son incapaces: entonces, dnde est la democracia?
Con esa lnea de pensamiento, nunca se lograra una voluntad general, ya que la voluntad de
todos aquellos que no conforman ese grupo de "inmigrantes salvadores" quedara marginada.

El autor hace una diferencia entre la instruccin y la educacin, sealando que si la instruccin
es el medio de cultura de los pueblos ya desenvueltos, la educacin por medio de las cosas es
el medio de instruccin que ms conviene a pueblos que comienzan a crearse. Adems, dice: "
El principal establecimiento se llam colegio de ciencias morales. Habra sido mejor que se
titulara y fuese colegio de ciencias exactas y de artes aplicadas a la industria." Para Alberdi, a la
moral se llega ms rpido por el camino de los hbitos laboriosos y productivos: con caminos,
con pozos artesianos, con inmigraciones. Critica a Rivadavia por que haba preferido las
ciencias morales y filosficas a las ciencias practicas y de aplicacin, sin tener en cuenta que
estas era el medio ms conveniente para el desarrollo de los pueblos que empiezan a crearse,
pensaba que estos pueblos necesitaban ms de ingenieros, gelogos y naturalistas que de
abogados y telogos. Mi opinin respecto a esto es opuesta a la del autor. Es cierto que en un
colegio se deben aprender las ciencias exactas, las artes aplicadas a la industria, s, porque de
eso se vale nuestro futuro. Pero las ciencias morales son tan importantes (o inclusive ms) que
aquellas. "La industria es el nico medio de encaminar a la juventud al orden.", "La industria es
el gran medio de moralizacin."A Alberdi le importa ms que un obrero sepa hacer su trabajo
que tenga educacin; no es esa mi forma de pensar. Yo creo que todos tenemos derecho de
acceder a la educacin; pero no solo a una educacin econmica, sino tambin moral. Porque
hay cosas que si no se aprenden en la escuela no se aprenden en ningn lugar. Un ejemplo
claro es el motivo por el cual en los sectores ms precarios de la sociedad tienen muchos ms
hijos que en los dems sectores: la falta de educacin como educacin sexual no les permite
informarse acerca de los cuidados que deben tener. La consecuencia ms prxima es la
contraccin de enfermedades, la pobreza, y mucho ms. La educacin no nos permite
sobrevivir solo por ensearnos cuestiones econmicas, sino tambin porque nos ensea otras
cosas.

El autor dice tambin que el clero no es quien debe educar en las escuelas, y que el idioma
ingls debe ser ms importante que el latn: que no debiera darse diploma o ttulo
universitario al joven que no lo hable y escriba. Alberdi perteneci a esa generacin que se
form intelectualmente durante la etapa revolucionaria, y se educ en instituciones laicas
creadas durante el perodo rivadaviano; de ah su independencia respecto del catolicismo y su
negacin al clero. Respecto al idioma ingls, estoy de acuerdo con lo que Alberdi plantea, y
hoy en da lo creo an ms necesario que en su poca. El autor cree que saber ingls es muy
importante para as poder recibir el ejemplo de la accin civilizadora europea; yo creo que es
muy importante porque hoy en da el mundo habla ingls. El ingls resulta mucho ms til que
el latn, nos abre un campo mucho mayor de posibilidades de trabajo y nos permite entrar en
el mundo de forma distinta. En nuestro tiempo, no hay pas que no tom el ingls como
segunda lengua, nos permite comunicarnos en el exterior, e incluso nos brinda ms
posibilidades de conseguir un trabajo.

Por otro lado considera a la mujer "artfice modesto y poderoso que desde su rincn hace las
costumbres privadas y pblicas, organiza la familia, prepara el ciudadano, echa las bases del
Estado" y seala que su instruccin no debe ser brillante, que debe limitarse a hermosear la
soledad fecunda del hogar y no debe ser una artista (ni dedicarse a la msica, baile, pintura) ni
tampoco ejercer un oficio. Cun errado est Alberdi!. La mujer tiene tanto derecho como el
hombre de ejercer una profesin, de estudiar arte, y de recibir la misma instruccin que l. Por
suerte, en los ltimos tiempos la mujer ha comenzado a individualizarse e independizarse, y
cada vez son ms las mujeres que trabajan y cumplen el mismo rol que los hombres. Decir que
la instruccin de la mujer no debe ser brillante es completamente errneo y estoy en total
desacuerdo con ello.

"Todo en la civilizacin de nuestro suelo es europeo.." seala el autor, y hace referencia a todo
lo que los Europeos trasladaron a Amrica: el idioma, la cultura, las costumbres. Y divide a la
poblacin de Amrica en dos: por un lado los indgenas, a los que llama salvajes, que "no
figuran ni componen mundo" en su sociedad poltica y civil; y por otro lado los europeos,
(como se llama a s mismo) que son aquellos que nacieron en Amrica pero fueron civilizados
por los europeos. Una vez ms Alberdi desprecia a los indgenas, los considera incapaces, fuera
del mundo. Y una vez ms se contradice con su principio de "hay que hacer democracia"
sacando a la luz sus tendencias elitistas; "Nosotros, europeos de raza y de civilizacin, somos
los dueos de Amrica". Y vuelve a excluir a la poblacin indgena cuando dice: "Europa, pues,
nos ha trado la patria, si agregamos que nos trajo hasta la poblacin que constituye el
personal y cuerpo de la patria". Los indgenas, los esclavos africanos, los inmigrantes europeos
iletrados, tambin los campesinos eran para l brbaros. La civilizacin estaba en todo lo que
fuera europeo. Y en los autoproclamados descendientes de los padres fundadores de la patria:
la oligarqua terrateniente.
Alberdi, como ya se dijo anteriormente, ve la inmigracin como el medio de progreso y de
cultura para Amrica del sur; para l al lado del industrial europeo se forma el industrial
americano; hay que adaptar las ideas europeas para resolver los problemas especficamente
americanos. Para lograr esto, segn l, hay que: firmar tratados con el extranjero, indefinidos
o prolongadsimos, dndole las mayores garantas posibles, sin temer encadenarse al "orden y
a la cultura" ; atraer inmigrantes, persuadindolos de que se encuentran en su patria;
establecer la libertad de cultos (tolerancia religiosa); permitir la libre navegacin interior y la
libertad comercial; la aparicin de ferrocarriles, para as tener el interior tan lleno de
inmigrantes como el litoral; concederle privilegios a empresas extranjeras y establecer la libre
navegacin interior, creando puertos y suprimiendo las aduanas. En conclusin, Alberdi
propone abrir por completo al pas al exterior: hacer de l un objeto de los europeos:
venderles la subordinacin eterna, mejor dicho, regalndosela. En cuanto a los ferrocarriles,
segn el autor lograrn la unidad de la Repblica Argentina, por lo que son muy necesarios; y
para lograrlos, se deben negociar emprstitos en el extranjero. Como bien mencion
anteriormente, el sistema radial instalado en la Argentina no hizo ms que acentuar las
desigualdades entre las provincias; y si bien se logr la comunicacin y disminuir las distancias,
muchas zonas quedaron incomunicadas y excluidas por completo de todo comercio posible,
sumidas eternamente en la pobreza. Por otro lado, esos emprstitos que menciona Alberdi
son la principal causa de la enorme deuda externa contrada en ese entonces. Fueron muchas
las deudas contradas; por ejemplo, la deuda contrada entre 1822 y 1826; la deuda contrada
con la firma inglesa Baring Brothers, cuyos intereses costaron al pas una suma ocho veces
mayor al monto recibido, y se termin de pagar en 1904. Alberdi conoci esta situacin, y sin
embargo insiste en repetirla. Respecto a la libertad religiosa, el autor cree que el catolicismo
debe ser consagrado como religin de estado pero sin excluir el ejercicio pblico de los otros
cultos cristianos, ya que la libertad religiosa es el medio de poblar el pas y la religin catlica
el medio de educar esas poblaciones.

La ley, para Alberdi, no es la voluntad general como lo es para Rousseau. Para Alberdi la ley es
la regla de existencia de los seres colectivos que se llaman Estados; y su autor es el de esa
existencia misma regida por la ley. Para l Dios es legislador supremo de todas las naciones.
Por lo tanto, para l no todos los ciudadanos tienen derecho a la formacin de la ley; ya que la
misma est dada por Dios, de ah que existan desigualdades y privilegios.

Por otro lado, el autor analiza cul es la base de gobierno adecuada: si la unitaria o la federal.
Para ello tambin analiza los antecedentes unitarios y federales de la historia Argentina,
concluyendo en que ningn Congreso Constituyente podr hacerlos desaparecer de un
momento para el otro, sino que deber tomarlos como base; por lo que propone un sistema
mixto, que mezcle ambas tendencias. La generacin del 37, dentro de la cual l se encontraba,
no tom partido ni por unitarios ni por federales: de los primeros rechaz los medios con los
cuales quisieron imponer sus ideas y su imitacin ciega de las costumbres europeas; de los
federales, la continuacin de las formas coloniales de vida, el localismo, y su oposicin a
organizar constitucionalmente el pas. Tambin consider que nuestro federalismo deba ser
distinto del norteamericano ya que deba admitir un mayor grado de centralizacin porque en
definitiva nuestro Estado Federal haba surgido como desmembracin de un Estado unitario
como lo era el Virreinato, a diferencia de Estados Unidos donde el Estado Federal tuvo como
origen una primitiva confederacin de estados.
Este trmino medio entre unitarismo y federalismo, segn Alberdi, traera consigo la paz y
sera muy similar a la unidad que conform la Revolucin de Mayo. Sin embargo, luego de esta
revolucin no se logr una unidad sino fue siempre Buenos Aires el centro, y muchas veces no
se respetaron las opiniones de las provincias, lo que provoc los distintos levantamientos y las
distintas guerras y batallas civiles entre el litoral y el interior. Lo que l propone, entonces, es
un federalismo unitario que se lograra a travs de la divisin del cuerpo legislativo general en
dos cmaras: una destinada a representar las provincias en su soberana local (electa por las
legislaturas provinciales) y otra (electa por el pueblo) que represente al mismo sin considerar
localidades. En la primera cmara el numero de representantes ser el mismo, mientras que
en la segunda ser proporcional al censo; siendo desiguales. Actualmente, todo mayor de 18
aos tiene derecho a votar los representantes, por lo que las cosas no siguieron tal cual Alberdi
las plantea. Sin embargo, el Congreso Nacional lo conforman la Cmara de Diputados
(integrada por 256 miembros), y el Senado (integrado por 71 miembros: 3 por cada provincia y
3 por el Distrito Federal desde la reforma constitucional de 1994), por lo que el sistema
planteado por Alberdi se llev a cabo. Igual carcter mixto propone en el poder ejecutivo y en
el judicial.

Respecto al sistema electoral, propone el sistema de eleccin doble o triple "que es el mejor
medio de purificar el sufragio universal sin reducirlo ni suprimirlo, y preparar las masas para el
ejercicio seguro del sufragio directo." A partir de 1912 el voto fue universal, secreto y
obligatorio. Hasta ese momento, solo una elite restringida pudo participar de las elecciones.
De las elecciones, adems, seala que ninguna debe ser ms ardua que la de presidente, la
cual debe repetirse cada seis aos. Cierto es que las elecciones presidenciales son las ms
importantes y siempre las ms conflictivas; mas desde la reforma de 1994 cambiaron algunas
cosas, entre ellas la ms importante es la reduccin del mandato presidencial de seis a cuatro
aos, con posibilidad de una reeleccin.

Alberdi seala que el derecho constitucional moderno debe separarse del derecho indiano y
colonial y el derecho de la primera parte de la revolucin. La herencia colonial para l es otro
factor de atraso para el desarrollo del pas, y esta herencia condujo a la tirana Rosista, a la cual
se opone.

Para l, el fin de la Constitucin es principalmente un fin econmico: poblar el pas. Para ello,
debe establecer una serie de garantas de ejecucin. Debe asegurar la libre navegacin, el libre
comercio, la presencia de una aduana; luego de los fines econmicos, entonces ah entra la
independencia y los medios de defenderla de los ataques europeos. Sin embargo, he aqu una
contradiccin. Quizs esa misma independencia se est violando con todas las garantas que se
les da a los piases europeos.

Para Alberdi, la Repblica Argentina ser un Estado federativo, una repblica nacional,
compuesta de varias provincias a la vez independientes y subordinadas al Gobierno Central
creado por ellas. Un Gobierno federal central, o general. Segn el autor, el principal problema
que sigue a la falta de poblacin es la gran extensin del territorio y su falta de comunicacin.
Por eso propone el ferrocarril, el telgrafo. Hoy en da, estos problemas casi no existen porque
la comunicacin ha avanzando muchsimo y los progresos tecnolgicos permiten que diversas
partes del pas, incluso del mundo puedan comunicarse entre s. Pero en la poca de Alberdi
esto no exista. Y, aunque es difcil imaginarlo (nuestro mundo hoy est tan inundado de
tecnologa como de personas), las distancias que hoy parecen largas eran mucho ms largas, y
las regiones perifricas mucho ms perifricas.

Alberdi dice que en poltica no hay existencia nacional, ni estado, ni nacin, si no hay
consolidacin, unin de ciertos intereses, medios y propsitos. Para poder llevar a cabo las
infraestructuras, el progreso, es necesario la unin: porque esas obras exigen millones y una
provincia por su parte no es capaz de poseerlos. Adems, en materia de negocios exteriores,
tanto polticos como comerciales, la Repblica Argentina debe ser un solo Estado y como tal no
debe tener ms que un gobierno general o central, compuesto de soberana provinciales
unidas y consolidadas para ciertos objetos, sin dejar de ser independientes en ciertos otros.

Alberdi plantea: "Dad al poder ejecutivo el poder posible, pero ddselo por medio de una
Constitucin." "La constitucin es el medio ms poderoso de pacificacin y orden" y seala
que gracias a su constitucin Chile pudo lograr la paz. Adems critica la dictadura, diciendo de
la misma que es la anarqua constituida y convertida en institucin permanente. La dictadura
siempre lleva a un retroceso e impide el progreso; es claro que Alberdi se opone a ella.

Alberdi realiz tres ediciones de la obra: en la tercera edicin seala que en las dos anteriores
haba sostenido que Buenos Aires convena como capital de la Confederacin Argentina. Los
argumentos que daba eran que convena hacer capital del pais al nico punto que era
accesible al contacto con la Europa; que habiendo sido capital de todos los sistemas de
gobierno no estaba en manos del Congreso cambiarla de situacin y que era la ciudad ms
digna de ser capital por ser la ms populosa y culta.

Sin embargo, en la ltima edicin que Alberdi realiza de su libro sostiene que Buenos Aires no
debe ser la capital, y lo fundamenta diciendo que fue proclamada la libertad de navegacin
fluvial; lo que hizo que todas las provincias estuvieran en su misma situacin y pudieran todas
competir por tener dicha condicin. Adems, seala que no podra ser capital debido a que tal
facultad le impone el abandono de los privilegios de la provincia-nacin lo cual no est
dispuesta a hacer. Buenos Aires estaba en oposicin con el establecimiento de todo gobierno
comn; por lo que otorgrselo sera "entregrselo a su adversario para que lo disuelva de un
modo u otro..".Analizando las garantas individuales y pblicas de Buenos Aires, Alberdi critica
duramente a Rosas, sealando que su gobierno fue una tirana sangrienta donde no hubo ni
seguridad, ni libertad, ni derechos. Lo que plantea el autor respecto del gobierno de Rosas,
desde una mirada objetiva puede decirse que es cierto. El gobierno de Rosas fue un gobierno
autoritario, caracterizado por la arbitrariedad, el abuso de poder y la violencia del gobernador,
el cual llev a cabo un disciplinamiento de la sociedad. Su gobierno se caracteriz por la
represin a la oposicin poltica e ideolgica por medio de la violencia, como as tambin la
censura y el control de la prensa. Sin embargo, Buenos Aires siempre quiso, desde un primer
momento con la Independencia, hacer valer sus intereses por sobre los de las dems
provincias: no fue esto solo con Rosas. El origen del problema fue la creacin del virreinato; l
cre un orden imperial con ciudades dominantes y ciudades subordinadas, porque la ley
colonial dio a todas las provincias por puerto exclusivo el puerto de Buenos Aires. Por eso
Alberdi defiende la libre navegacin de los ros, porque considera que al ser todos nuestro
puertos fluviales prohibirla era consagrar el monopolio del comercio exterior por el puerto de
Buenos Aires. Mas all de todo esto, Buenos Aires es hoy en da capital de la Argentina y tiene
ella ms habitantes que la Patagonia en toda su extensin. Las decisiones principales son
tomadas por ella y es la ciudad ms importante del pas. De todas formas, yo no considero tan
errada la decisin que se tom al mencionarla capital: fue capital del Virreinato, cumple la
funcin puerto, tiene tierras frtiles, clima templado, est rodeada de ros los cuales
constituyen un recurso muy importante; y adems es prspera y dentro de los lmites del pas,
desarrollada. Quizs el problema principal es que Buenos Aires siempre fue el "nio
caprichoso" que quiso quedarse con todo. De hecho, al finalizar la primera parte del libro el
autor hace referencia a la Constitucin que se dio en Buenos Aires en 1854, criticndola. "Esa
Constitucin (dice) va dirigida a suplantar la nacin por la provincia." Qu motivos tiene
Buenos Aires para no admitir la Constitucin actual de la Confederacin Argentina?, se
pregunta. Los mismos motivos por los que se opuso a organizar constitucionalmente al pas,
los mismos por los cuales tuvo tantos enfrentamientos con el interior: porque siempre quiso
ser el centro y nunca perder tal condicin.

Alberdi cree que el pas puede constitucionalizarse y no hay motivos por los cules no pueda
hacerlo. Retorna a los ideales de la Revolucin de Mayo; tiene un objetivo ideolgico: la idea
de que los errores de las generaciones previas podran ser borrados, y una nueva Argentina
podra surgir de las ruinas del gobierno de Rosas, as como Mayo haba sacudido el yugo
colonial. Hace referencia a la emigracin: l mismo migro hacia Chile, desde donde escribe:
cree que es buena porque los pases que reciben permiten brindar un ejemplo. Habla desde la
posicin de exiliado. Nuestro pas sufri muchos saldos migratorios negativos; especialmente
durante la dictadura, la llamada "fuga de cerebros". No son muchas las personas que se van
para luego regresar: es por eso que no es algo favorable para el pas la emigracin. Ms all de
eso, muchas veces las personas se van de aqu sin otra opcin; persecuciones, la falta de
trabajo, la pobreza, la bsqueda de una mejor opcin los obliga a abandonar su pas contra su
voluntad.

Alberdi establece dos tipos de Constitucin: aquella que emana de la decisin de un hombre
de espada, es decir, la otorgada por los conquistadores, dictadores, o reyes absolutos; y
aquella que emana del sufragio libre de los pueblos. Esta ltima es la ms difcil y la que
corresponde a la Repblica Argentina. Es la de ms difcil xito porque las opiniones e intereses
de las distintas personas nunca es el mismo; pero una democracia se rige por la voluntad de las
mayoras y las minoras deben aceptarlo.

Tambin Alberdi menciona que todas las provincias tienen derecho a revisar y ratificar la
Constitucin antes de sancionarse, lo cual es correcto y lo ms justo. Las Constituciones de
1819 y 1826 sucumbieron porque contrariaban los intereses locales de gobernantes, de
influencias personales; porque se haba organizado todo antes de constituir. Adems seala
que hay que tratar de evitar sus reformas, las cuales son necesarias a veces, pero terribles
siempre. "La verdadera sancin de las leyes reside en su duracin." Nuestra Constitucin,
creada en 1853, sufri varias reformas, siendo la ltima en 1994, donde se incluy la
participacin de ciudadanos en partidos polticos, la consulta popular y la reeleccin
presidencial.
Tambin el autor hace referencia a la simplicidad: los discursos largos, llenos de exageracin y
compostura, nadie los lee, nadie los cree. El mejor orador de la Repblica, dice, no es el que
ms agrada a la Academia sino el que mejor se hace comprender de sus oyentes. Esto es cierto
ya que los lderes o polticos que llegan ms lejos siempre suelen ser aquellos que tienen poder
de conviccin y saben manejar a las masas populares, saben dirigirse a ellas de la manera ms
clara posible: de nada sirve un discurso largo e ininteligible. Desde la poca de Scrates
existieron los sofistas, maestros pagos (mentirosos), que enseaban a los polticos a convencer
a la gente con razonamientos falaces: de ah surgi la retrica; de ah las promesas de las que
hoy en da todos somos vctimas. Acaso los polticos cumplen todo lo que prometen, lo que
dicen?

Alberdi, como se dijo anteriormente, discrimina y desvaloriza en cierto punto a los gauchos y a
los indgenas. En una parte de su obra, dice: "Paradojal y utopa es el propsito de realizar las
concepciones de Siyes y las doctrinas puritanas de Massachussets con nuestros peones y
gauchos que apenas aventajan a los indgenas." Y contina: "Necesitamos cambiar nuestras
gentes incapaces de libertad por otras gentes hbiles para ella..." Y an ms: "Con tres
millones de indgenas, cristianos y catlicos no realizareis la Repblica ciertamente. No la
realizareis tampoco con cuatro millones de espaoles peninsulares (...) es necesario fomentar
en nuestro suelo la poblacin anglosajona." Esta actitud permite considerar al autor elitista y
prejuicioso, para l la solucin son los europeos identificados con el vapor, el comercio, la
libertad; una raza de progreso y civilizacin. Pero solo los anglosajones podan revertir la
situacin? Entonces si hoy en da Argentina se halla en una crisis, es necesario que lleguen
europeos a revertir las cosas?. Estaban ms adelantados, pero tambin lo estn hoy en da, y
tambin lo estuvieron siempre. La inmigracin indiscriminada que propone Alberdi es una
colonizacin gratis para los europeos. Para Alberdi "gobernar es poblar". Considera la
poblacin como instrumento de riqueza y elemento de prosperidad. Para l la parte principal
del arte de poblar es el arte de distribuir la poblacin, es instruir, educar, moralizar, mejorar la
raza; es enriquecer, civilizar, fortalecer y afirmar la libertad del pas, dndole la inteligencia y la
costumbre de su propio gobierno y los medios de ejercerlo. Sin embargo, para Alberdi, poblar
es enriquecer cuando se puebla con gente inteligente en la industria y habituada al trabajo que
produce y enriquece. Poblar es civilizar cuando se puebla con gente civilizada, es decir, con
pobladores de la Europa civilizada; es decir, fomentar la "inmigracin europea". Quien llamara
a Alberdi "racista" no se encontrara muy equivocado.

Como se ha dicho antes, Alberdi reitera que no basta con que la Constitucin contenga todas
las libertades y garantas conocidas: debe contener tambin declaraciones formales de que no
se dar ley que las anule y falsee con disposiciones reglamentarias. Adems, nuevamente
seala que la misma debe ser comercial, industrial y econmica en lugar de militar y guerrera.
Un ao de quietud en Amrica del Sur, dice, representa ms bienes que diez aos de la ms
gloriosa guerra. Es consciente que la guerra no podra ser abolida, pero se pregunta que se
podra hacer para evitarla, entre los medios ms efectivos para lograr ese fin, menciona la
moral cristiana, el comercio que crea intereses comunes entre las naciones, la participacin
del pueblo en el gobierno: el pas necesita trabajadores, hombres de paz, en lugar de hroes.

Alberdi hace mucho hincapi en que la poltica del pas deber ser mucho ms atenta al
rgimen exterior que al interno: no debe huir de los tratados, por el contrario, debe fomentar
su realizacin. Seala que con las Repblicas Americanas no convienen ligas polticas pero s
tratados dirigidos a generalizar muchos intereses y ventajas. "A la buena causa Argentina
convendr siempre una poltica amigable con el Brasil." Pareciera que en 1991 se escuch la
opinin de Alberdi, porque se firm el tratado del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay), cuyo objetivo principal es lograr la progresiva eliminacin de barreras arancelarias
entre los estados miembros, con el fin de constituir un mercado nico. En la actualidad los
pases del MERCOSUR gozan de libertad aduanera y comercial, y tienen un arancel externo
comn.

Conclusin

En primer lugar, cabe destacar que la Constitucin sancionada en 1853 toma muchas de las
ideas de Alberdi como base para su realizacin. Resulta entonces claro que nuestra
Constitucin de hoy en da es una Constitucin liberal.

Las ideas que el autor desarrolla a lo largo de toda su obra son bsicamente ideas econmicas
que se basan en poblar el territorio; en realizar tratados y acuerdos econmicos, en abrir al
pas al comercio externo y a los "hroes europeos" que son los nicos que pueden salvarlo de
la situacin en la que se encuentra.

La "Campaa al desierto" llevada a cabo por Roca, solucion en parte el problema de los
"indios incapaces" planteado por Alberdi, terminando con ellos, avanzando y conquistando el
Chaco, el Oeste y la Patagonia. Tambin durante estas presidencias se crearon ferrocarriles y
obras de infraestructura. En 1880 Avellaneda impuls la "Ley de Inmigracin" con el fin tan
deseado por Alberdi: poblar el territorio. Sin embargo, las cosas no sucedieron como el autor
de Las Bases esperaba. Al contrario. Los ilustres e inteligentes anglosajones que esperaba
Alberdi prefirieron migrar a Amrica del Norte; nuestro pas, por otro lado, fue partcipe de la
gran oleada inmigratoria de espaoles e italianos que huyeron de sus respectivos pases
principalmente por la guerra y vinieron en busca de trabajo y mejores condiciones de vida. En
menos de tres dcadas, llegaron ms de dos millones de espaoles y cuatro millones de
italianos. Hoy en da, la mayor parte de nosotros somos descendientes de ellos. Estos
inmigrantes no pudieron darnos nada de todo lo que Alberdi esperaba. No fueron los
salvadores de la patria; pero no porque fuera su culpa, claro est. Ellos vinieron en busca de
una mejor situacin, trajeron consigo el espritu del campo y de la guerra, trajeron consigo la
esperanza. Y algo nos dieron: nos dieron ese espritu, la formacin de sindicatos, la lucha, las
costumbres. Y esto no es poco. No ser la civilizacin que Alberdi esperaba, pero es algo.

Nuestro pas sigui siendo siempre foco de atraccin para las personas que huyeron de su
situacin de pobreza: as fuimos victimas de oleadas de gente de pases limtrofes, que
siguieron ganando poco aqu pero al menos un poco ms que en sus propios pases.

Y esto es porque dentro de los pases de Sudamrica, Argentina es uno de los que se encuentra
en mejor condicin.

Para Alberdi la clave est en impulsar una inmigracin selectiva, atraer ingleses, de una cultura
superior, cuyos hbitos laboriosos, su indiferencia poltica, su gran capacidad y experiencia
llevarn a la poblacin Argentina a convertirse en una rplica de las naciones avanzadas,
aunque en escala menor. "Que lo hagan de forma pacfica" razona Alberdi. Desde lo que
sabemos hoy, sin embargo, la va pacfica no signific para el Reino Unido, en el caso de la
Argentina, emigracin masiva ni instalacin de industrias; su negocio consisti en desmantelar
las ya existentes en el pas, extraer materias primas, aduearse del comercio, provocar deudas
enormes, y tantas cosas ms.

Por otro lado, tambin cabe destacar la forma en que Alberdi trata a los indgenas y a los
gauchos. Se puede pensar que es racista, que discrimina, que los trata de incapaces e intiles.
De hecho, nadie puede negar que lo hace. Sin embargo, y lamentablemente, hoy en da la
sociedad misma piensa igual que Alberdi: o acaso nosotros tenemos apellidos indgenas, o
acaso nuestra sociedad le abre las puertas a los mapuches de la Patagonia, o a los quechuas, o
a las distintas pequeas comunidades que an, milagrosamente, sobreviven? Las condiciones
de vida de estos grupos son precarias, son grupos rechazados y aislados. Hoy en da vivimos
en un pas que se rige por ese pensamiento, para nosotros Europa y Estados Unidos son
sinnimos de progreso y de fortuna; mientras que Argentina es sinnimo de crisis y atraso.

Mas all de todo esto que plantea Alberdi, no puedo dejar de reconocer el gran trabajo que l
realiz: realizar una Constitucin no es una tarea fcil, y adems, como se ver en la segunda
parte, la constitucin propuesta por l es tomada en gran parte por la luego sancionada en
1853 y reformada en 1994. Adems de proponer una Constitucin clara y bien organizada,
propone la organizacin nacional, que por tanto tiempo se fue retrasando y por fin pudo
realizarse.

Parte 2

Relacin y anlisis entre la Constitucin planteada por Alberdi y la actual.

La Constitucin actual est claramente influenciada por las ideas propuestas por Alberdi. Esto
es notorio desde un primer momento con su prembulo: ambos presentan los mismos fines,
con la excepcin de que en el prembulo de Alberdi se presentan todos los objetivos de forma
explicita ("...por el aumento y mejora de su poblacin, por la construccin de grandes vas de
trasporte, por la navegacin libre de los ros..." entre otros) y en el de la constitucin actual
solo se presentan de forma implcita algunos de ellos ("... afianzar la justicia, proveer la
defensa comn, promover el bienestar general (...) para nosotros (...) y para todos los hombres
del mundo que quieran habitar el suelo argentino..."). Por lo tanto, desde un principio se
puede ya asegurar que nuestro pas tiene actualmente una constitucin liberal basada en las
ideas de un hombre que principalmente quiso promover la inmigracin y el comercio.

Ambas constituciones mantienen una estructura similar a lo largo de su desarrollo y constan

de las mismas partes, a pesar de algunas diferencias mnimas. Sin embargo, la constitucin
actual agrega una serie amplia de artculos, los cuales abarcan tambin derechos humanos;
que Alberdi parece haber olvidado.

En primer lugar, ambas constituciones declaran la misma forma de gobierno: republicano,

representativo y federal. A su vez, ambas sostienen el culto catlico apostlico romano, el
derecho de cada provincia a mantener su soberana y a realizar su propia constitucin, la libre
navegacin, el libre comercio y la libre circulacin (no habr mas aduanas que las nacionales).
Es decir, los objetivos de Alberdi se cumplen tal como los haba planteado.

Tambin aparecen en ambas los derechos propios de los habitantes, tales como la libertad, la
igualdad y la propiedad. La constitucin moderna toma la idea de Alberdi de la inviolabilidad
de la propiedad privada y la expropiacin por causa publica. Sin embargo, la actual tambin
ampla los derechos del hombre, enumerando una serie de condiciones de las cuales se debe
valer el trabajador, permitiendo tambin la organizacin sindical libre y democrtica y
otorgndole una serie de garantas a los gremios. Por otro lado, en la constitucin actual
queda abolida por completo la esclavitud y todo contrato de compra y venta de personas
constituye un crimen. Adems, a pesar de que, como en la de Alberdi, queda abolida toda
especie de tormento y azotes; en la actual tambin queda abolida la pena de muerte. Esto
marca la principal diferencia entre ambas constituciones, siendo la ltima ms humana que la
otra. Cabe destacar tambin que la Constitucin actual seala: "Ningn habitante de la Nacin
ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe." Esto puede
relacionarse estrechamente con el ideal de Rousseau: "la ley es hacer todo lo que no daa al
otro."

Alberdi en su Constitucin dedica un captulo al derecho pblico referido a los extranjeros y

aclara que es esencial esta divisin ya que el fin de la constitucin es puramente econmico, es
poblar el territorio con extranjeros. Sin embargo la constitucin actual no hace tanto hincapi
en los derechos de ellos. A pesar de que los considera ciudadanos luego de residir dos aos
continuos en la Nacin, no seala como Alberdi que pueden obtener la naturalizacin sin
requisito si "se establecen en lugares habitados por indgenas, o en tierras despobladas;
emprenden y realicen grandes trabajos de utilidad pblica; introducen grandes fortunas al
pas" etc., por el contrario, la obtienen sin requisito aquellos que alegan y prueban servicios a
la republica. Ambas constituciones, adems, hacen referencia a la realizacin de tratados con
el exterior.

El artculo 25 de la actual Constitucin es quizs el que mejor refleja las ideas de Alberdi
consagradas en su frase "gobernar es poblar", al fomentar la inmigracin europea.

En la constitucin actual (artculo 30) y en la de Alberdi (artculos 37 y 39) se comete el mismo

error: por un lado, dicen que la Constitucin puede reformarse en cualquiera de sus partes, lo
cual no es cierto ya que hay ciertas clusulas ptreas que no pueden modificarse ya que a
partir de ello debera replantearse el Estado (ejemplo de ella es el artculo 1 de nuestra
constitucin). Por otro lado, sealan que la necesidad de la reforma debe ser declarada por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes (la Constitucin de Alberdi agrega que debe
existir un espacio de diez aos). No aclaran si dos tercios del total o de los presentes, lo cual es
muy diferente en ambos casos. Adems, en ningn momento en la Constitucin se plantea
cmo debe realizarse la reforma.

Los artculos 36 a 43, Nuevos Derechos y Garantas, son nuevos como bien lo dice su ttulo, por
lo cual no deberan estar influenciados por las ideas de Alberdi, ya que, si bien ellas fueron el
punto de partida de nuestra Constitucin, sta inevitablemente con los aos se fue
modificando para acomodarse a los tiempos actuales, a la diversidad de ideas y a situaciones
imprevisibles en 1853. Entre ellos, cabe destacar la declaracin del sufragio universal, igual,
secreto y obligatorio (este sistema es distinto del que plantea Alberdi, el cual se desarrollar
ms adelante) y la igualdad entre hombres y mujeres para el acceso a cargos electivos y
partidarios (Alberdi no hace referencia a esto, pero como se ha visto en la parte anterior del
trabajo, l cree que la mujer no debe recibir instruccin y debe limitarse a cuidar de su familia
y su hogar, por lo que podra pensarse que l estara en contra de dicha declaracin). Tambin
se hace referencia a los partidos polticos, al derecho de los ciudadanos de presentar un
proyecto de ley, y a la preservacin del medio ambiente.

La segunda parte de la Constitucin Argentina habla de los tres poderes del estado, desde
como estn constituidos hasta las atribuciones de cada uno, y tambin habla de los gobiernos
de las provincias. En primer lugar, ambas constituciones coinciden en la existencia de dos
Cmaras: la de Diputados y la de Senadores. Respecto a la Cmara de Senadores no se
presentan diferencias a grandes rasgos, exceptuando la eleccin y el nmero de senadores por
provincia. Mientras que Alberdi seala que el Senado se compone de catorce senadores
elegidos por la legislatura de cada provincia, (cada una elige dos senadores, uno efectivo y otro
suplente); la constitucin actual establece que esta Cmara se compondr de tres senadores
por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos y la
restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Como puede observarse, en la
constitucin actual ya se diferencia a la Ciudad de Buenos Aires de las provincias restantes.
Respecto a la Cmara de Diputados, se observan tambin algunas diferencias: la Constitucin
actual establece que despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la
representacin con arreglo al mismo; sin embargo esto la Constitucin de Alberdi no lo plantea
ya que el primer censo es posterior a su realizacin. Por otro lado, la actual otorga un perodo
de cuatro aos con la oportunidad de la reeleccin, mientras que la de Alberdi no aclara nada
respecto a este tema.

Algo que llam mi atencin en la Constitucin de Alberdi fue el artculo que establece que el
Congreso se rene desde el 1 de Agosto hasta el 31 de Diciembre, justificando esto diciendo
que stos son los meses de ms hermoso tiempo y no son lluviosos ni embarazosos. El clima,
en mi opinin, no debera afectar en dicha disposicin; me parece ingenuo y bastante
incoherente. Afortunadamente, nuestra Constitucin actual cambi esta disposicin
ampliando los meses desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre; sin importarle
el clima, las lluvias o el sol.

Respecto a las atribuciones del Congreso, si bien las que plantea Alberdi se mantienen casi en
su totalidad; la Constitucin actual agrega unas cuantas ms, referidas ellas mayoritariamente
a los derechos humanos. En primer lugar, establece la formacin de los Cdigos Civil,
Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social; tambin promueve polticas
diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones, y
la sancin leyes relacionadas con la educacin (entre ellas cabe destacar las que "garanticen
los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y
autarqua de las universidades nacionales") y leyes que protejan la identidad y pluralidad
cultural y protejan las artes.
En este captulo referido a las atribuciones del Congreso, me parecen dignos de destacar el
artculo 75 inciso 17 y el 75 inciso 22. El primero seala: "reconocer la preexistencia tnica y
cultural de los pueblos indgenas argentinos". La realizacin de este artculo, ausente en la
Constitucin de Alberdi (es predecible que no podra encontrarse en ella ya que Alberdi no
reconoce a los indgenas como argentinos) me parece un paso muy importante en nuestra
constitucin. Se les garantiza el respeto a su identidad, se les otorga derechos, se los reconoce
realmente como ciudadanos, como miembros de la Repblica Argentina. Sin embargo, me
pregunto por qu este reconocimiento no se encuentra en la primera parte de la Constitucin,
es decir, en las Declaraciones, Derechos y Garantas y en cambio se encuentra en la esfera
legislativa, entre las atribuciones del Congreso. Adems reconoce la preexistencia tnica y
cultural de los pueblos indgenas mas no los considera parte de la Nacin Argentina, por lo que
an falta un gran paso que dar. De todas formar, a pesar de los derechos que se les reconocen,
los grupos indgenas aun se encuentran excluidos y apartados de la sociedad y aun luchan por
una mayor participacin en las decisiones y por unas mejores condiciones de vida.

El artculo 75 inciso 22 me parece digno de destacar porque demuestra claramente que en la

constitucin actual tienen lugar los derechos humanos y no quedan relegados a un segundo
plano. Los tratados internacionales, segn este, se encuentran al mismo nivel que la
Constitucin, ubicndose en el vrtice de una pirmide jerrquica. Estos tratados tienen todos
una caracterstica comn, que es establecer un cuerpo normativo de derechos humanos. A
partir de la Segunda Guerra Mundial, del genocidio en Alemania, de las constantes guerras de
poder, se empieza a concebir un mundo distinto y, ciertamente, estos tratados tratan de
aportar sus herramientas para construirlo.

Yendo ms all de los derechos humanos, como se dijo anteriormente en este captulo no se
pueden destacar mayores diferencias. En la actual, (y no en la de Alberdi) se le otorga al
Congreso el deber de arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin y de las
provincias. En cuanto a la formacin y sancin de las leyes no se observan cambios a gran
escala, quizs diferencias mnimas, pero puede decirse que nuestra constitucin se bas en
gran medida en el proceso planteado por Alberdi.

La constitucin que tenemos hoy en da agrega en esta seccin primera un capitulo del
"Defensor del pueblo". Este es un rgano independiente cuya misin es la defensa y
proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en la
Constitucin y las leyes; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. La
creacin de este rgano permite una mayor participacin de los ciudadanos en el gobierno y el
derecho de los mismos a reclamar y hacer valer sus intereses. Esto se debe a que cualquier
ciudadano se puede dirigir al Defensor del Pueblo mediante un escrito de queja, y los
documentos as presentados no pueden ser objeto de censura.

Respecto al poder ejecutivo, en primer lugar, cabe destacar que en la Constitucin de Alberdi
no existe un vicepresidente como tal, sino que en caso de muerte del presidente, este ser
reemplazado por el presidente del Senado, con el nombre de vicepresidente. Actualmente, el
cargo de vicepresidente es mucho ms importante y no se limita solamente a eso. Adems, se
difiere en cuanto a la cantidad de aos que puede permanecer el presidente en el gobierno:
mientras que la Constitucin de Alberdi seala que puede permanecer seis aos, la
Constitucin actual establece que el presidente y vicepresidente duran en sus funciones cuatro
aos y tienen la posibilidad de la reeleccin. Alberdi no cree que la reeleccin sea buena, y yo
coincido con este pensamiento. En primer lugar, porque creo que cada presidente tiene su
mandato y su perodo de tiempo en la presidencia, pero una vez que este se cumple, es
necesario brindarle la posibilidad a otra persona que pueda realizar todo lo posible para el bien
del pas. Adems creo que para que un presidente sea reelecto realmente tiene que realizar
una excelente presidencia, de otra forma, todos los errores cometidos en la primera le jugaran
en contra.

No solo las Constituciones difieren en el perodo de mandato sino tambin en la forma de

eleccin del presidente. Mientras que Alberdi propone que el Congreso es quien debe elegir al
presidente, fundamentando dicha teora diciendo que COMPLETAR AC, actualmente el
presidente y el vicepresidente son elegidos directamente por el pueblo, por lo que el territorio
nacional conforma un distrito nico. COMPLETAR CON OPININ.

Los artculos correspondientes a la Seccin tercera de la actual constitucin, referentes al

Poder Judicial, no distan mucho de los propuestos por Alberdi. Sin embargo, se agrega un
artculo referente al Consejo de Magistratura con sus respectivas atribuciones, como as
tambin una seccin que trata del ministerio pblico. Sin embargo, lo ms destacable es el
ltimo artculo de la Constitucin: l establece que la ciudad de Buenos Aires tendr un
rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe
de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Y agrega que una ley
garantizar los intereses del Estado Nacional mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de
la Nacin. Es decir, establece que la capital ser Buenos Aires y le otorga las facultades de
gobierno; todo lo contrario a lo que Alberdi propone. Como se ha visto en la primera parte del
trabajo, el autor se opone a que Buenos Aires sea la capital, sealando, entre sus razones, que
ella no quiere abandonar los privilegios de la provincia-nacin. De hecho, hoy en da, siendo
capital, no los ha abandonado, lo que ha contribuido a provocar la centralizacin del pas en el
rea metropolitana de Buenos Aires, donde en menos del uno por ciento del territorio se
asienta casi el 33 por ciento de la poblacin.

Por ltimo, la Constitucin actual agrega disposiciones transitorias, entre las cuales por
ejemplo se establece que la Argentina ratifica su soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias y
Sndwich del Sur. Como puede observarse, estas ltimas disposiciones son fruto del cambio
de los tiempos y son la solucin encontrada a problemas que en la poca de Alberdi no
existan. La constitucin de Alberdi fue pensada amplia y abarcativa, y eso es tal vez lo que le
permiti servir en gran parte como base a la Constitucin moderna.

Conclusin

En primer lugar, como ya se dijo con anterioridad, es preciso destacar la similitud entre la
Constitucin propuesta por Alberdi y la actual, constituyendo esta ltima una base para la
primera. Si bien la actual es un poco ms extensa y agrega unos cuantos artculos ms, muchos
de ellos tambin se mantienen idnticos a los que realiza Alberdi, especialmente al tratarse de
las funciones de los distintos poderes, como as tambin de los derechos y garantas. La
principal diferencia entre ambas constituciones recae en que la ms moderna agrega una serie
de derechos humanos y le da ms importancia a la sociedad y sus deberes y derechos que
Alberdi. Esto me parece de suma importancia, ya que si la Constitucin de Alberdi fuera la que
hoy en da rigiera el pas, muchas cosas quedaran sin resolver, y no tendramos tantos
derechos por medio de los cuales hacernos valer. Por ejemplo, a la situacin del trabajador se
le da mucha ms importancia en la Constitucin actual que en la de Alberdi, de hecho Alberdi
apenas lo menciona. Este ltimo parece importarse solamente por el progreso del pas,
estableciendo sus objetivos (econmicos) y todos los medios que precisa la Argentina para
alcanzarlos. Su constitucin es puramente liberal. Si bien la nuestra no es igual a ella, se basa
en sta en gran parte, por lo que puede decirse entonces que nuestra Constitucin es una
Constitucin de carcter liberal tambin.

Por otro lado, Alberdi hace referencia al Estado Federativo. Una forma mixta de gobierno, en la
cual cada provincia tiene su propio gobierno y soberana pero adems existe un poder central.
Actualmente, si bien nosotros conformamos la Repblica Federal Argentina, en la prctica es
sabido que las tendencias unitarias an continan vigentes, siendo Buenos Aires la capital del
pas, centro econmico, poltico, incluso social. Se hizo particularmente evidente en este
aspecto la dificultosa vigencia de la Constitucin, ya que en la realidad se fue imponiendo un
proyecto unitario, de centralizacin del poder en el gobierno llamado federal, asentado en el
puerto de Buenos Aires, que fue avanzando sobre el pensado por la constitucin y por sobre
las autonomas provinciales. Cabe destacar tambin que el trmino Confederacin utilizado
por Alberdi en nuestra Constitucin es reemplazado por la idea de Nacin, lo que demuestra
tambin un pequeo distanciamiento del pensamiento federal.

Ms all de todo, una vez comparadas ambas constituciones, no puede dejar de reconocrsele
a Alberdi el gran labor que realiz, nada ms y nada menos, que el esqueleto de la
Constitucin que hoy en da orienta nuestro pas y nuestra vida.