Repblica de Panam

Autoridad Nacional del Ambiente

Oficina de Planificacin y Poltica Ambiental

Poltica Nacional de
Gestin Integral de
Residuos No Peligrosos
y Peligrosos

2007
ISBN 978-9962-609-44-5

Derechos de propiedad intelectual 2013

Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Repblica de Panam

Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma

de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn
otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin que
se indique la fuente de que proviene. La ANAM agradecer que se le
remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente
publicacin.

No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para

otros usos comerciales.

Elaborada por:
Autoridad Nacional del Ambiente, con la asistencia tcnica de Arden
& Price Consulting Group.

Coordinacin general:
Roberto De La Cruz
Antonio Armas
Ral Pinedo

Todas las fotograf as que aparecen en este documento, salvo que se in-
dique lo contrario, han sido tomadas por funcionarios de la ANAM.

Diseo grfico:
Editora Novo Art, S.A.
Pedro Argudo, diagramacin y portada
Montserrat de Adames, edicin de textos y estilo

Impreso en Colombia por Quad Graphic Colombia, quin solo acta

como impresor, para Editora Novo Art, S.A., en Panam.

Reimpresin, 2013
1,000 ejemplares

Esta poltica fue impresa en papel producido a partir del bagazo de la

caa de azcar; en su proceso productivo, se ejerce un control estrecho
sobre emisiones slidas, lquidas y gaseosas, razones por las que se le
ha calificado como Amigo de la Naturaleza.
 ndice

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Decreto Ejecutivo 34,

que aprueba la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos . . . . . . . . . . . . 7

1. Diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. La experiencia internacional en la gestin de residuos y desechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. Situacin actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3.1. Residuos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3.2. Rellenos sanitarios y disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3.3. Desechos y residuos de la industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.3.4. Desechos hospitalarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.3.5. Planes, programas y organizacin municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.3.6. Inventarios e informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.3.7. Disposicin final y deterioro sanitario y ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.3.8. Recuperacin de materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.3.9. Sistema tarifario y aspectos econmico-financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.3.10. Aspectos institucionales y legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.4. Criterios respecto de la unificacin de los proyectos de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2. Plan de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.1. Estrategia de implantacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2. Vnculos de los componentes con un modelo de esquema de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.3. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.4. Habilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.5. Sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.5.1. Sistema de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.5.2. Sistema de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.6. Personal de apoyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.7. Estilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.8. Estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.8.1. Plan de adecuacin de los instrumentos interinstitucionales de coordinacin . . . . . . . . . . . . . . 32
2.8.2. Plan de accin por objetivo especfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Glosario de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Glosario de trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
 Presentacin

Atendiendo al cumplimiento de la Ley No. 41 del 1 de julio de 1998, que crea la Autoridad Nacional del Am-
biente y la faculta en la funcin de formulacin de la poltica nacional del ambiente y el uso de recursos natu-
rales, cnsona con los planes de desarrollo del Estado, se despliega un conjunto de polticas ambientales
especficas logradas con la participacin de la sociedad civil.

A lo largo de su existencia, la ANAM, ha formulado una serie de polticas en el mbito ambiental que recogen
los principios, objetivos y lineamientos sobre los diversos tpicos del quehacer de nuestro entorno. Es por esta
razn que ha buscado recopilar un abanico de nueve polticas nacionales en materia ambiental, mismas que se
fundamentan en principios que recogen las voluntades sociales y econmicas de las grandes mayoras del pas,
compiladas en los talleres de consulta pblica, cuyo objetivo principal se centra en el mejoramiento de la calidad
de vida y la preservacin de los importantes ecosistemas del pas para el bien de las presentes y futuras gene-
raciones.

Es por ello, que con motivo del proceso iniciado de la implementacin del Sistema Interinstitucional del Am-
biente (SIA), este nmero significativo de polticas ambientales, coadyuvar con el objetivo de facilitar la labor
de esta importante colectividad de instituciones, para establecer un marco de coordinacin interinstitucional
que permitir la armonizacin de sus planes, programas, proyecto o acciones dentro de los parmetros esta-
blecidos en la Ley General de Ambiente.

La armonizacin de estas polticas ambientales relacionadas a recursos hdricos, cambio climtico, produccin
ms limpia, supervisin, control y fiscalizacin, gestin integral de residuos no peligrosos y peligrosos, infor-
macin ambiental, descentralizacin de la gestin ambiental, biodiversidad y forestal, con las polticas secto-
riales, propias de las instituciones pblicas que conforman el SIA, corresponde a una de las tareas ms
importantes que enfrenta esta agrupacin interinstitucional.

Finalmente, con la emisin de estas polticas la Autoridad Nacional del Ambiente espera contribuir con la di-
vulgacin de estos instrumentos, a los miembros de la sociedad civil, empresa privada, universidades, acad-
micos, ONG, consultores y todo aquel interesado en la gestin ambiental del pas.

SILVANO VERGARA VSQUEZ

Administrador General
 Gaceta Oficial Digital 25,764, de mircoles 4 de abril de 2007.

REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DECRETO EJECUTIVO No. 34

(De 26 de febrero de 2007)

Por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Gestin Integral

de Residuos No Peligrosos y Peligrosos, sus principios,
objetivos y lneas de accin

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales,

CONSIDERANDO:

Que el Artculo 3 de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, establece que co-
rresponder al rgano Ejecutivo aprobar la Poltica Nacional del Ambiente, como parte de las polticas pblicas
para el desarrollo econmico y social del pas.

Que la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos, los antecedentes que han
sido considerados para su elaboracin, los principios en los cuales esta se sustenta, sus objetivos y lneas de ac-
cin para su posterior implementacin, constituyen el marco orientador de las actividades desarrolladas por el
sector pblico y la sociedad civil en su conjunto, para que la gestin ambiental aplique progresivamente la mi-
nimizacin de la contaminacin en su origen, y el manejo adecuado y ambientalmente racional de los residuos
y desechos, aplicando las mejores prcticas, tcnicas, y tecnologas disponibles.

Que la presente poltica enfrenta el tema de la contaminacin industrial desde un enfoque integral preventivo, a
travs de una estrategia de gestin ambiental y empresarial aplicable tanto a los servicios y productos como a los
8
procesos productivos. El desafo puesto por delante es
el de avanzar para concretar, al ms breve plazo, las ac-
ciones necesarias que permitan desplegar un conjunto
de acciones tendientes a desarrollar una estrategia para
la gestin integral de residuos no peligrosos y peligro-
sos; orientada a minimizar su generacin y a un ma-
nejo ambientalmente racional y al menor costo social
posible, adecuado a la realidad panamea, con miras
a contribuir a mejorar la calidad ambiental y de vida
de las personas, propiciando el desarrollo sostenible.
Que el xito en la aplicacin de esta poltica debe re-
sultar a partir de su puesta en prctica, pero en con-
cordancia con los objetivos de la Poltica Nacional
de Produccin ms Limpia, ya que esta se orienta a
propiciar la reduccin de la contaminacin y los re-
siduos en origen, adems de incrementar la eficien-
cia y competitividad de las empresas. Para ello, los
proyectos de Produccin ms Limpia abarcan me-
didas de uso eficiente de insumos y energa, preven-
cin y control de la contaminacin y reduccin de
residuos, lo que constituye un claro apoyo para el
xito en la disminucin de estos, y un soporte clave
para el xito de la Poltica Nacional de Gestin Inte-
gral de Residuos no Peligrosos y Peligrosos.
Que en la medida que se propicie la reduccin de los
residuos generados, las empresas pueden bajar sus
costos de tratamiento y manejo de estos residuos,
adems de optimizar el uso de las materias primas e
insumos. Ello es totalmente coherente con los prin-
cipios y objetivos de la presente poltica.
Que los pases que han logrado los mayores avances
en la regin en materia de manejo ambientalmente
adecuado de residuos slidos urbanos, son justa-
mente aquellos pases que, aun sin haber logrado im-
plementar polticas sectoriales, han podido elevar el
tema y ponerlo en discusin al momento de analizar
las polticas y los planes nacionales en el mbito de
la salud, del medio ambiente y del desarrollo social,
como ha sido el caso de Brasil, Colombia y Chile. Sin
lugar a dudas, la presente poltica se contextualiza
en un esfuerzo explcito de Panam por abordar in-
tegralmente los temas mencionados, lo que augura
avances sostenidos en el plano del manejo ambien-
talmente racional de los residuos y desechos.
Autoridad Nacional del Ambiente
Que como consecuencia de lo expuesto anterior-
mente, en la Repblica de Panam se encuentran
presentes aquellos componentes legales e institucio-
nales bsicos que permiten vincular de manera for-
mal y planificada los esfuerzos nacionales de
aumento de productividad y calidad, precisamente
en funcin de un mejoramiento de su competitivi-
dad, se han dado pasos importantes en el diseo de
instrumentos y legalizacin de los mismos para in-
centivar y estimular la adopcin de sistemas de ges-
tin, y el recambio tecnolgico favorable al uso de
tecnologas ms limpias, con un alto impacto en la
reduccin y minimizacin de residuos.
Que la Poltica Nacional del Ambiente, en materia
de residuos no peligrosos y peligrosos, pone un claro
nfasis en la estimulacin y promocin de compor-
tamientos sostenibles y el uso de tecnologas limpias,
as como en dar prioridad y favorecer los instrumen-
tos y mecanismos de promocin, estmulos e incen-
tivos, en el proceso de conversin de los sistemas
productivos hacia estilos compatibles con los prin-
cipios, normas y estndares consagrados en la Ley
41 de 1998 o que se deriven de esta.
Que adems de dar expresa prioridad a mecanismos
e instrumentos orientados a la prevencin de la con-
taminacin y la restauracin ambiental, lo cual in-
volucra tanto al sector pblico y privado, y enfatiza
la necesidad de divulgar informacin oportuna para
promover el cambio de actitud hacia la prevencin
y restauracin.
Que los principios, objetivos y lineamientos de la Po-
ltica Nacional de Produccin ms Limpia dan
cuenta de la adopcin y aceptacin mayoritaria del
sector gubernamental y la sociedad civil en general,
del marco conceptual y futuras acciones que debern
implementarse para la sustentabilidad ambiental a
partir del uso de tecnologas y prcticas de produc-
cin ms limpias, con miras a prevenir y minimizar
la contaminacin.
Que dichos niveles de consenso surgen a partir del
hecho que la Autoridad Nacional del Ambiente ha
formulado la presente poltica con la activa colabo-
racin y participacin del sector pblico y la socie-

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
dad civil relacionada, recogiendo y buscando armo-
nizar adecuadamente desarrollo con sostenibilidad
ambiental.
DECRETA:
ARTCULO 1: Aprobar la Poltica Nacional de Ges-
tin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos,
los principios en que se sustenta, el objetivo general
y los objetivos especficos a alcanzarse, y lneas de
accin destinadas a enmarcar las actividades que de-
bern desarrollarse para su implementacin, cuyo
texto es del siguiente tenor:
I. PRINCIPIOS DE LA POLTICA
La presente poltica ha discurrido sobre la base de
los siguientes principios o lineamientos fundamen-
tales, a partir de los principios de poltica previstos
en la Ley 41 de 1998, en su aplicacin especfica al
mbito de la gestin integral de residuos no peligro-
sos y peligrosos, adicionando principios ms espe-
cficos identificados para este mbito particular.
Estos principios se ven reflejados implcita o expl-
citamente en los objetivos, lneas de accin y posterio-
res actividades a ser desplegadas para la aplicacin de
esta poltica:
1. PRINCIPIO DE PREVENCIN: Este principio
tiene por objeto promover el concepto de incen-
tivar y adoptar mecanismos e instrumentos orien-
tados a anticipar los efectos adversos de las
actividades generadoras de residuos no peligrosos
y peligrosos, con miras a evitar o disminuir la con-
taminacin ambiental y prevenir efectos negativos
en la salud humana. Este principio es aplicable no
solo a los generadores, sino a todas las actividades
asociadas a las distintas etapas del ciclo de vida de
los productos (manejo, recoleccin, transporte,
segregacin, disposicin final y tratamiento).
2. PRINCIPIO DE EQUIDAD: El Estado debe gene-
rar y promover condiciones de igualdad que ga-
ranticen que toda la poblacin nacional tenga
acceso a los servicios de gestin integral de los re-
siduos no peligrosos y peligrosos. Asimismo, debe
asegurar que su manejo y disposicin final no
atenten contra la calidad de vida de la poblacin
y el ambiente, velando para que todos los actores
9
asuman el pago de los costos de las externalidades
negativas generadas.
3. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PBLICA:
Todo actor es responsable de promover el cambio
de actitud para la prevencin de la contaminacin.
Por lo tanto, se debe promover y garantizar la
salud pblica y ambiental, a travs de la gestin
integral de los residuos no peligrosos y peligrosos,
implementando los mecanismos necesarios para
que estos sean manejados, tratados y dispuestos
de manera sanitaria y ambientalmente adecuada.
4. PRINCIPIO DEL USO DE LAS MEJORES TC-
NICAS DISPONIBLES, MEJORES PRCTICAS
AMBIENTALES Y LA MEJOR TECNOLOGA
DISPONIBLE: Este principio se orienta a estimu-
lar y promover comportamientos ambientalmente
sostenibles, al uso de las mejores tcnicas dispo-
nibles, a la aplicacin de tecnologas limpias y al
desarrollo de mejores prcticas ambientales para
la gestin integral de residuos no peligrosos y pe-
ligrosos, como tambin para la implementacin
de procesos de produccin ms limpia. Se orienta
en este contexto al fortalecimiento de los procesos
innovadores, los que si bien pueden implicar ma-
yores inversiones, se asocian a una mayor renta-
bilidad y ventajas de competitividad.
5. PRINCIPIO DE VIABILIDAD Y FACTIBILIDAD:
La gestin integral sustentable de los residuos no
peligrosos y peligrosos debe ser ambientalmente
racional, socialmente aceptable y econmica-
mente viable.
6. PRINCIPIO DE LA PARTICIPACIN Y RES-
PONSABILIDAD COMPARTIDA: Tiene por ob-
jeto promover mecanismos de participacin y
responsabilidad compartida que garanticen la
confluencia mancomunada de todos los actores
de la sociedad civil en la gestin integral de resi-
duos no peligrosos y peligrosos, ya que todos los
actores sociales son responsables de su efectivo
desarrollo y promover que el costo de manejo de
los residuos debe recaer en sus generadores. El Es-
tado debe propender a crear condiciones adecua-
das para la aplicacin de este principio.
7. PRINCIPIO DE QUIN CONTAMINA PAGA:
Todos los actores deben aplicar las medidas de
prevencin y mitigacin ambiental de la contami-
nacin por residuos o desechos, asumiendo sus
10
costos; y reparar el dao ambiental causado
cuando este se produzca. En aplicacin de este
principio, los fabricantes, importadores y usua-
rios de productos son responsables por los daos
causados al ambiente, y a la salud de la pobla-
cin, por los residuos y desechos generados en
sus procesos productivos. El costo de manejo de
los residuos debe recaer en sus generadores. Los
costos del manejo de los residuos deben aso-
ciarse a la recoleccin, transporte y disposicin
final, as como a la cantidad y calidad de los re-
siduos generados. Adems, son responsables de
la implementacin de las medidas de mitigacin
y control de la contaminacin, as como tambin
de la reparacin y compensacin del dao a la
salud humana y al ambiente.
8. PRINCIPIO PRECAUTORIO: La falta de cer-
teza cientfica frente a la sospecha fundada de
riesgo de dao grave e irreversible a la salud y/o
al ambiente, derivado del manejo, recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de los
residuos no peligrosos y peligrosos, no debe pos-
tergar la intervencin del actor en la adopcin
de medidas eficaces que tiendan a impedir el po-
sible dao a razn de altos costos.
9. PRINCIPIO DE MINIMIZACIN O REDUC-
CIN, REUTILIZACIN, SEGREGACIN Y
RECICLAJE DESDE LA FUENTE: Se refiere a
la conveniencia de adoptar medidas y mecanis-
mos orientados a concientizar e incentivar a la
poblacin en reducir o minimizar la generacin
de residuos no peligrosos y peligrosos desde su
inicio, a travs de actividades tanto dentro del
proceso productivo, como en la posterior co-
mercializacin. Concienciar a los generadores a
realizar actividades productivas tendientes a re-
ducir, reutilizar y reciclar sus residuos a travs
de: mejora de los mtodos, reemplazo de insu-
mos, nuevo diseo del producto, aumento de la
vida del producto; y apoyar e incentivar los mer-
cados de reciclaje y reutilizacin de residuos,
como medio para la valoracin y reduccin de
los niveles de acumulacin de estos.
10. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE LA IN-
FORMACIN: El Estado debe garantizar el de-
recho de la poblacin a la informacin sobre el
potencial de degradacin ambiental, los efectos
Autoridad Nacional del Ambiente
a la salud de la poblacin proveniente de un ma-
nejo inadecuado de residuos no peligrosos y pe-
ligrosos, sobre los beneficios emanados de su
adecuada gestin y manejo a lo largo del ciclo de
vida, as como de la gestin de las autoridades en
esta materia.
11. PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA:
Tiene por objeto racionalizar y optimizar los re-
cursos en el proceso de gestin integral de resi-
duos no peligrosos y peligrosos, de tal forma que
las acciones realizadas por los diferentes actores
logren el mayor impacto ambiental positivo, con
el menor riesgo a la salud humana y al menor
costo social, ambiental y econmico posible.
12. PRINCIPIO DE CICLO TOTAL DEL PRO-
DUCTO: Es hacerse responsable desde la fabri-
cacin, importacin y generacin del producto o
sustancias peligrosas, hasta su disposicin final.
13. PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD: La existencia
de una alta heterogeneidad de situaciones im-
plica que parte importante de las soluciones
deben ser aplicadas de acuerdo a las particulari-
dades territoriales especficas, con instrumentos
diferenciados y flexibles que puedan ser opera-
dos en forma descentralizada, de manera que se
realice una gestin integral adecuada de los re-
siduos no peligrosos y peligrosos.
14. PRINCIPIO DE GRADUALIDAD: Implementar
gradualmente los instrumentos que se deriven
de la poltica para la gestin integrada de resi-
duos no peligrosos y peligrosos; en la ejecucin
de los planes y programas, los cuales requieren
ser desarrollados, acorde a las diversas realidades
territoriales segn su urgencia y capacidad de
gestin, y cnsonos con los trminos estableci-
dos en la normativa vigente y los tratados y
acuerdos nacionales e internacionales.
II. OBJETIVO GENERAL
Lograr una gestin integral de los residuos no peli-
grosos y peligrosos de forma ambientalmente racio-
nal y sostenible, para asegurar la conservacin del
ambiente en el territorio nacional y eliminar los efec-
tos negativos sobre el ambiente y la salud de la po-
blacin, que sea social y que sea econmicamente
eficiente y viable.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
III. OBJETIVOS ESPECFICOS SEGN MBITO
Y LNEAS DE ACCIN
OBJETIVO 1. EN EL MBITO DE LA GESTIN
DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS PELIGROSOS
Y NO PELIGROSOS: Promover el manejo ambien-
talmente racional y sostenible de los residuos no pe-
ligrosos y peligrosos con un enfoque integral; que
incorpore la minimizacin, la valorizacin, la reuti-
lizacin, la segregacin, el reciclaje, el uso de mejores
tcnicas disponibles, el desarrollo de mejores prc-
ticas ambientales, la produccin ms limpia y el uso
de tecnologas eficaces, eficientes y acordes con la
realidad nacional.
Lneas de accin:
1. Minimizar la generacin de residuos no peligrosos
y peligrosos, a travs del desarrollo de programas
de reduccin, reciclaje y reutilizacin.
2. Establecer programas de produccin ms limpia
de acuerdo a las polticas orientadas a tal objetivo,
a travs del manejo y aprovechamiento de materia
prima con alternativas tecnolgicas apropiadas, la
aplicacin de las mejores tcnicas disponibles y el
desarrollo de mejores prcticas ambientales, con
miras a minimizar la generacin de residuos y de-
sechos.
3. Implementar mecanismos y tecnologas ambien-
talmente adecuadas para el manejo, disposicin
final y tratamiento de los desechos y residuos pe-
ligrosos y no peligrosos, desarrollando mejores
prcticas ambientales.
OBJETIVO 2. EN EL MBITO INSTITUCIONAL:
Fortalecer las capacidades de gestin de los sectores
pblicos, privados y municipales con competencia,
injerencia o intervencin en la gestin integral de re-
siduos no peligrosos y desechos peligrosos, tanto del
nivel central, sectorial y local.
Lneas de accin:
1. Fortalecer las capacidades institucionales y munici-
pales, tanto tcnicas, econmicas, administrativas y
de recursos humanos, para planificar adecuada-
mente e implementar programas tendientes a me-
11
jorar el manejo integral de los residuos no peligrosos
y peligrosos, por parte de las autoridades competen-
tes del nivel central, sectorial y municipalidades.
2. Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre
agentes pblicos, privados y sociedad civil, para la
implementacin de la gestin integral de residuos
no peligrosos y peligrosos.
3. Destinar y gestionar los recursos tcnicos y eco-
nmicos necesarios para fortalecer las capacidades
institucionales y privadas para el desarrollo de los
diferentes planes y programas, aplicacin de in-
centivos y subsidios en materia de residuos no pe-
ligrosos y peligrosos.
OBJETIVO 3. EN EL MBITO NORMATIVO: For-
talecer la legislacin dictando un marco normativo
que regule integralmente la gestin de los residuos
no peligrosos y peligrosos.
Lneas de accin:
1. Fortalecer el marco regulatorio e institucional para
la gestin integral de los residuos no peligrosos y
peligrosos y la normativa tcnica necesaria y apro-
piada orientada a este objetivo, considerando los
compromisos contrados en los convenios e ins-
trumentos internacionales.
2. Fortalecer los aspectos punitivos, sancionatorios
y de incentivos por el incumplimiento de la nor-
mativa legal en materia de residuos no peligrosos
y peligrosos y los aspectos de responsabilidad civil,
por el dao que se ocasione al ambiente y a la
salud de las personas.
3. Fortalecer las capacidades y los recursos necesa-
rios para ejercer una adecuada fiscalizacin, vigi-
lancia, control y sancin de parte de las
autoridades competentes en materia de residuos
no peligrosos y peligrosos.
OBJETIVO 4. EN EL MBITO DE LA CAPACITA-
CIN E INVESTIGACIN: Promover la investiga-
cin cientfica y tecnolgica, as como la formacin
de cuadros cientficos y tcnicos necesarios para el
desarrollo de los programas relativos a la gestin in-
tegral de residuos no peligrosos y peligrosos; y for-
talecer los programas de educacin formal y no
formal en esta materia.
12
Autoridad Nacional del Ambiente

Lneas de accin: Lnea de accin:

1. Desarrollar programas de capacitacin tcnica en 1. Establecer mecanismos que incentiven la genera-

la gestin integral de los residuos no peligrosos y
peligrosos.
2. Desarrollar programas y proyectos de investiga-
cin relativos a tcnicas de tratamiento, reduc-
cin, reutilizacin, reciclaje y disposicin final de
residuos no peligrosos y peligrosos.
3. Fortalecer los programas existentes de capacita-
cin en las escuelas primarias, secundarias y uni-
versidades, sobre el tema de residuos no peligrosos
y peligrosos.
4. Fortalecer las acciones y programas de educacin
no formal, a travs de talleres, seminarios, charlas
ilustrativas, conferencias y aquellas iniciativas de
aprender haciendo sobre el tema de residuos no
peligrosos y peligrosos.
cin, intercambio y divulgacin de informacin
que sea til para la planificacin, el diseo de pro-
gramas y el control de las actividades relativas al
sector y que aseguren acceso y transferencia de la
informacin recopilada o generada a la ciudada-
na.
ARTCULO 2: El presente Decreto entrar en vi-
gencia a partir de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE,
Dado en la ciudad de Panam, a los veintisis (26)
das del mes de febrero de dos mil siete (2007).

OBJETIVO 5. EN EL MBITO DE LA PARTICIPA-

CIN CIUDADANA: Promover la participacin,
integracin y responsabilidad de todos los sectores MARTIN TORRIJOS ESPINO
ciudadanos en la gestin integral de residuos no pe- Presidente de la Repblica
ligrosos y peligrosos.

Lneas de accin:

1. Integrar, sensibilizar y promover la participacin

de la comunidad, del sector pblico y privado en
la gestin integral de los residuos no peligrosos y CARLOS A. VALLARINO
peligrosos. Ministro de Economa y Finanzas
2. Responsabilizar a los generadores en la implemen-
tacin de programas para el tratamiento, reutili-
zacin, reduccin y/o reciclaje de los residuos no
peligrosos y peligrosos generados por sus activi-
dades y sus productos.
3. Involucrar a la comunidad en la evaluacin y con-
trol de la gestin integral de los residuos no peli-
grosos y peligrosos realizada por los generadores.

OBJETIVO 6. EN EL MBITO DE LA INFORMA-

CIN AMBIENTAL: Incorporar al o a los sistemas
de informacin ambiental la informacin relevante
para el proceso de decisiones en torno a la gestin
integrada de residuos no peligrosos y peligrosos.
 1.
1.1. Introduccin
Dentro de los problemas ambientales que priorita-
riamente deben ser abordados en el mbito de la ges-
tin ambiental en Panam, se encuentra el manejo
ambientalmente racional de los residuos no peligro-
sos y desechos peligrosos, desde una perspectiva in-
tegral; esto es, abarcando el ciclo completo de vida
de los residuos y desechos.
La Estrategia Nacional del Ambiente identific, en
1999, que el manejo y la disposicin de los residuos
y desechos slidos constituye uno de los principales
problemas en el marco de las temticas relacionadas
con la calidad ambiental.
Los datos del Censo de Poblacin y Vivienda Ao
2000 indican que la poblacin panamea observa un
incremento en la tasa de crecimiento de alrededor
de un 2%; de igual manera, el volumen de los dese-
chos generados por la poblacin va en aumento. Los
desechos generados en el pas alcanzaron aproxima-
damente las 1,463.53 tonelada/da, en el ao 20011.
En lo que respecta a la cobertura de los servicios de
recoleccin de los desechos slidos no peligrosos
(domsticos), se estima que en las reas urbanas cu-
bren el 75%, mientras que en las reas o comunida-
des rurales abarca un 40 al 50%. Sin embargo, para
los distritos de Panam y San Miguelito, la cobertura
de la recoleccin ha mejorado, ubicndose en el
orden del 92 al 100%.
1 2
OPS/OMS, Divisin de Salud y Ambiente. 2001. Anlisis sectorial de residuos slidos de
Panam.
Diagnstico
La problemtica de los residuos no peligrosos, a nivel
nacional, incluye la recoleccin, transporte, disposi-
cin final y gestin administrativa, como los puntos
ms importantes a resolver. En muchos casos, los
municipios cobran tasas muy bajas por la prestacin
de los servicios, lo cual ha trado como consecuencia
un inadecuado manejo de los residuos slidos, falta
de cobertura en el servicio de aseo, y falta de recur-
sos econmicos y humanos para enfrentar la aten-
cin de este servicio2.
En el mbito de los residuos industriales, la situacin
no es menos deficitaria. Las empresas generadoras
de residuos industriales, y entre estos aquellos cali-
ficados como desechos peligrosos, por los factores
de riesgo al ambiente y a la salud de la poblacin que
les son inherentes, no poseen sistemas de tratamien-
tos propios y en la mayora de los casos se circuns-
criben a enterrar los desechos, sin ningn control
ambiental.
El comportamiento de las empresas en estas reas es
sensible a las normas y estndares, incentivos y desin-
centivos. Estos instrumentos de poltica pblica tie-
nen, sin lugar a duda, un lugar; como por ejemplo,
en la incorporacin de materias primas recicladas
(propias o externas) en el proceso productivo, o en
la estandarizacin de embalajes para facilitar su reu-
tilizacin. Sin embargo, las empresas responden pri-
mordialmente a sus clientes. Para que estos puedan
influir, se requiere una adecuada informacin sobre
APROSAC. 2003. Programa de Manejo Integral de Desechos Slidos (PROMIDS) en 22
municipalidades de la Repblica de Panam. Panam.
 14
los impactos ambientales de cada producto a lo largo
de su ciclo de vida, expresados de una manera inte-
ligible, junto a la aplicacin de instrumentos norma-
tivos y econmicos sobre los productos que la
poblacin adquiere y consume.
Es por ello que la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM), en conjunto con el Ministerio de Salud
(MINSA), han acometido el desaf o de avanzar
para concretar al ms breve plazo las acciones ne-
cesarias para desplegar un conjunto de acciones
tendientes a desarrollar una estrategia para la ges-
tin integral de residuos no peligrosos y desechos
peligrosos, orientada a minimizar su generacin y
a un manejo ambientalmente racional y al menor
costo social posible, adecuada a la realidad pana-
mea, con miras a contribuir a mejorar la calidad
ambiental y de vida de las personas, propiciando el
desarrollo sostenible.
En este contexto, la presente Poltica Nacional de
Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peli-
grosos constituye un hito clave para orientar las ac-
ciones que actualmente estn desarrollndose y para
las que posteriormente se implementen a partir de
su elaboracin.
Ya desde la promulgacin de la Ley 41, en 19983, se
reconoce legalmente y desde una perspectiva gene-
ral, que es: Deber del Estado, a travs de la autori-
dad competente, regular y controlar el manejo
diferenciado de los residuos y desechos domsticos,
industriales y peligrosos, en todas sus etapas, com-
prendiendo; entre estas, las de generacin, recolec-
cin, transporte, reciclaje y disposicin final. Esta
disposicin faculta al Estado para establecer las tasas
por estos servicios.
Considerando este mandato, es que han venido desa-
rrollndose algunas acciones relevantes, en el con-
texto del proceso de despliegue de la gestin
ambiental, con miras al mejoramiento de la calidad
ambiental y de vida para la poblacin.
3
Ley 41 de 1 de julio de 1998, Gaceta Oficial 23,578 de 3 de julio de 1998, Por lo cual se
dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam y se crea la Autoridad Na-
cional del Ambiente.
Autoridad Nacional del Ambiente
Primeramente, cabe destacar la Estrategia Nacional
del Ambiente, adoptada mediante Decreto de Gabi-
nete 36 de 1999, orientada a fijar un marco nico,
concertado y coherente de polticas y acciones que
permitan abordar adecuada y sistemticamente los
principales problemas ambientales de Panam. Es
importante sealar que la misma se gener dentro
de un proceso de concertacin y consenso, para lo
cual se llevaron a cabo importantes esfuerzos para
integrar a todos los actores de la gestin ambiental
de manera de incorporar los distintos anlisis y po-
siciones. El mismo proceso de participacin tambin
se aplic frente al marco de la Ley 41, General de
Ambiente, de julio de 1998.
En este contexto, la ANAM dio inicio a la ejecucin
del Programa Ambiental Nacional (PAN-01222) con
el apoyo financiero del Banco Interamericano de
Desarrollo, concebido como un programa que finan-
cia un porcentaje de las acciones establecidas dentro
de la Estrategia Nacional del Ambiente. En el con-
texto del Programa Ambiental Nacional, durante el
ao 2002 se formul el Plan Estratgico Participativo
del Sistema Interinstitucional del Ambiente de Pa-
nam (PEP-SIA), uno de cuyos objetivos especficos
es precisamente la elaboracin de la poltica para el
manejo de residuos y sustancias peligrosas y no pe-
ligrosas, promoviendo a la vez, por su relacin con
este tema, el establecimiento de objetivos, y final-
mente la elaboracin de la Poltica de Produccin
ms Limpia en Panam.
Inspeccin en atencin a denuncia por contamina-
cin de fuentes hdricas (excretas de cerdos).

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
Igualmente, y en coordinacin con ANAM, el Minis-
terio de Salud ha venido elaborando diversas normas
atingentes a la materia, destacando el anteproyecto de
ley sobre el Marco Regulatorio e Institucional para la
Gestin de Desechos Peligrosos, remitido al rgano
Legislativo para su discusin y consulta respectiva;
como asimismo la preparacin del borrador de ante-
proyecto de ley referido al Marco Regulatorio e Ins-
titucional para la Prestacin del Servicio de Manejo
de Residuos Slidos no Peligrosos.
Sobre esta base, y los estudios preparatorios para el
diseo de esta poltica, es que se proponen en los p-
rrafos siguientes los lineamientos conceptuales y ob-
jetivos de una Poltica Nacional de Gestin Integral
de Residuos No Peligrosos y Peligrosos.
Finalmente, cabe consignar que la elaboracin de esta
poltica forma parte de una estrategia ms amplia de
formulacin de polticas ambientales, orientadas en
su conjunto a seguir transitando por la senda del de-
sarrollo sustentable, conciliando desarrollo econ-
mico, equidad social y conservacin ambiental.
Polticas tales como la de Produccin ms Limpia,
mencionada anteriormente, junto con las polticas de
Descentralizacin de la Gestin Ambiental, Informa-
cin Ambiental, Supervisin, Control y Fiscalizacin
Ambiental, constituirn factores claves para la cabal
implementacin de la presente poltica.
1.2. La experiencia interna-
cional en la gestin de
residuos y desechos
La preocupacin ambiental ha tenido desarrollos y
nfasis diferentes en los diversos pases; sin embargo,
es posible afirmar que por regla general, de todos los
componentes del saneamiento ambiental, ha sido el
manejo adecuado de los residuos slidos el que ha
sido abordado ms tardamente y que los pases in-
dustrializados son los que han logrado implementar
polticas de residuos slidos ms exitosas, ms sos- minados aspectos de la gestin, quedando otros pos-
tenidas en el tiempo y coherentes con el resto de sus
polticas ambientales; pero, sin lugar a dudas, asu-
miendo, conscientemente, un costo econmico im-
portante derivado de su implementacin.
15
Tambin ha sido comn a todos los pases la progre-
siva incorporacin, en las ltimas dcadas, de los
problemas derivados del manejo inadecuado de los
residuos slidos urbanos y del manejo de los dese-
chos peligrosos como una cuestin prioritaria den-
tro de la problemtica sanitario ambiental, debido,
fundamentalmente, al crecimiento explosivo de la
cantidad de residuos slidos urbanos a manejar y, en
el caso de los residuos peligrosos, al incremento de
su cantidad y peligrosidad. La cantidad de residuos
slidos urbanos a manejar ha crecido no solo como
consecuencia del crecimiento de la poblacin ur-
bana, lo que desde ya plantea un dif cil desaf o para
muchos pases, tomando en cuenta el acelerado pro-
ceso de migracin rural-urbana que ha experimen-
tado en especial Amrica Latina, sino que tambin
se constata un aumento sostenido de la cantidad que
genera, en promedio, cada individuo, cosa que es
fcil de entender si se considera que la produccin
de residuos es un fenmeno inherente al desarrollo
y que en la medida que se incrementa el nivel de vida
de la poblacin se incrementa paralelamente el con-
sumo y, en consecuencia, la generacin de residuos.
Por otra parte, la introduccin de nuevos insumos
en la actividad productiva ha significado que tanto
los residuos slidos urbanos como los residuos in-
dustriales hayan incrementado su peligrosidad y su
potencial contaminante.
En lo que se refiere a las polticas diseadas por los
pases para dar cuenta de los fenmenos antes des-
critos, es posible identificar una gran proporcin de
elementos comunes en sus diferentes formulaciones.
Sin embargo, es tambin preciso reconocer que el
nfasis puesto a esos elementos difiere largamente
de un pas a otro, ya sea en forma explcita en la for-
mulacin de la poltica o en los hechos, a medida que
dichas polticas se han tratado de implementar. Re-
sulta dif cil. Sin embargo, identificar experiencias in-
tegralmente exitosas, ya que la prctica demuestra
que usualmente los xitos y aciertos se dan en deter-
tergados o en franca carencia. Similarmente, los
xitos o fracasos en estas materias, muchas veces no
se distribuyen homogneamente dentro del territo-
rio de un pas, pudiendo apreciarse logros importan-
16
tes en ciertos estados, provincias o ciudades, simul-
tneamente con grandes falencias en otros.
En general, en los pases de la regin de Amrica La-
tina no se ha reconocido hasta ahora a los residuos
slidos y a los residuos peligrosos como a un sector,
similar, en muchos aspectos, al sector agua potable,
lo que ha dificultado, en muchos casos, la implemen-
tacin de polticas sectoriales nacionales, pese a los
esfuerzos hechos en ese sentido por algunos pases.
El enfoque tradicional en los pases latinoamericanos
ha sido el de considerar que el manejo de los resi-
duos slidos urbanos era una cuestin de competen-
cia exclusivamente municipal; sin embargo, hoy en
da est claro que la gestin de los residuos es un
problema complejo que requiere enfoques y solucio-
nes en la que necesariamente deben participa ml-
tiples sectores de la administracin y en donde se
requiere la intervencin y el aporte de variadas dis-
ciplinas, en particular cuando, dando un acertado
enfoque integral, en la gestin de los residuos slidos
se incluyen los desechos peligrosos.
Manejo de desechos hospitalarios.
Los pases que han logrado los mayores avances en la
regin, en materia de manejo ambientalmente ade-
cuado de residuos slidos urbanos, son justamente
aquellos pases que, aun sin haber logrado implemen-
tar polticas sectoriales, han podido relevar el tema y
ponerlo en discusin al momento de analizar las po-
lticas y los planes nacionales en el mbito de la salud,
del medio ambiente y del desarrollo social, como ha
sido el caso de Chile, Brasil y Colombia.
Autoridad Nacional del Ambiente
Por otra parte, el asumir que la gestin de residuos s-
lidos urbanos es un componente esencial del sanea-
miento bsico que determina, en gran medida, el
estado de salud de la poblacin y en especial de sus
sectores ms desposedos, conlleva la necesidad de
asumir tambin que la provisin de estos servicios re-
quiere de la intervencin del Estado y que tal provisin
tiene un costo econmico que es necesario asumir, ha-
cindolo recaer sobre los usuarios que tengan capaci-
dad de pago y buscando alternativas de subvencin
para aquellos sectores de la poblacin que no disponen
de los recursos suficientes para solventar su costo.
Por otra parte, la antigua percepcin segn la cual, al
dar disposicin final a los residuos slidos urbanos se
estaba enterrando una fuente de riquezas, ya se ha re-
velado como carente de toda base y hoy en da est
meridianamente claro que la recuperacin y reciclaje
de materiales de entre los residuos slidos urbanos, si
se quiere hacer sin poner en riesgo la salud de los re-
cuperadores y salvaguardando la calidad ambiental, re-
quiere asumir los costos a ello asociados.
No obstante, al encontrarse los pases latinoameri-
canos en etapas diversas respecto de la gestin de los
residuos peligrosos generados en sus territorios, se
encuentran tambin en un momento privilegiado
para adoptar anticipadamente polticas tendientes a
asegurar una gestin ambientalmente adecuada de
tales residuos e implementar programas que apun-
ten a prevenir la ocurrencia de las situaciones adver-
sas de dao ambiental y de riesgo para la salud de la
poblacin, como las que han debido enfrentar a pos-
teriori la mayora de los pases industrializados.
Finalmente, la experiencia internacional en materia de
desechos peligrosos demuestra que la nica posibili-
dad de xito al abordar el problema que plantea su ma-
nejo ambientalmente adecuado, se da mediante la
aplicacin de un enfoque de gestin, que apunte a la
minimizacin, al rehso y reciclaje, lo cual requiere del
establecimiento de polticas de mediano y largo plazo
coherentes con ese enfoque y de la implementacin de
instrumentos legales, econmicos y polticos que
hagan recaer efectivamente sobre el generador la res-
ponsabilidad sobre los costos asociados al manejo de
sus residuos y a los daos que ellos causen.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
1.3. Situacin actual
1.3.1. Residuos domiciliarios
Segn estudios realizados por el Ministerio de Salud,
los residuos domsticos generados en las viviendas
ubicadas en las reas urbanas estn compuestos en
su mayora por restos orgnicos, plsticos, papel,
csped y madera. En atencin a lo anterior, se estima
que la tasa de generacin ponderada de aqullos es
de 0.59 kg/persona/da, cifra que es derivada de los
valores ms altos obtenidos del estudio: Plan de Ma-
nejo de los Desechos Slidos para el Municipio de
Panam, realizado por la Agencia de Cooperacin
Internacional de Japn (JICA), en el istrito de Pa-
nam del 2001 al 2003.
En gran medida, la cantidad de residuos slidos ge-
nerada la determina la condicin socioeconmica de
las familias.
En trminos de la composicin de residuos, los sec-
tores de menores ingresos econmicos (bajos y po-
pulares) generan desechos con menor contenido de
materiales eventualmente reciclables, en contraste
con los sectores residenciales de niveles econmicos
altos, cuyos desechos poseen una proporcin mayor
de papel, cartn, plstico, metales y, en general, ma-
teriales de embalaje.
Con relacin a los distritos de Panam, San Migue-
lito y Arraijn, el Plan de Manejo de los Desechos
Slidos para las Municipalidades realizado por la
firma consultora JOBEFRA-SANIPLAN, seala que
para el ao 2002 la generacin de desechos doms-
ticos ascendi a 978.1 toneladas/da. Para la muni-
cipalidad de Panam, el mismo estudio define que
los desechos estn compuestos en un 25% de papel
y cartn, 17% de plsticos, 6% de vidrio, 4% de me-
tales, 46% de desechos alimenticios y de jardn, y
otros en un 2%.
Con relacin a los vertederos, estos en general estn
ubicados en zonas de alto riesgo (a orillas de man-
glares, playas, ros, quebradas) generando un im-
pacto negativo, tanto para el ambiente como para la
17
salud de la poblacin. Otra consecuencia de lo ante-
rior es la contaminacin de los suelos y, en muchos
casos, de las aguas superficiales y subterrneas.
Acumulacin de residuos peligrosos.
En atencin a lo indicado, se debe impulsar, cuando
los costos de transporte lo permitan, la construccin
de rellenos sanitarios que atiendan a ms de una lo-
calidad urbana, ya que sera demasiado oneroso cons-
truir rellenos en todos los municipios. Por otra parte,
la promocin del reciclaje puede ser una actividad pa-
ralela, que puede ser complementada con la instala-
cin de sistemas para la captacin y aprovechamiento
del biogs que generen los rellenos sanitarios.
En general, las autoridades municipales no perciben
que el buen manejo de los residuos slidos tiene di-
recta relacin con el estado de salud de la poblacin,
con las condiciones ambientales imperantes local-
mente y con la calidad de vida de las comunidades,
apareciendo la privatizacin de los servicios ms como
una forma de liberarse de una gravosa obligacin, que
como una forma de asegurar una mejora en la calidad
de los servicios otorgados y de incrementar la eficien-
cia en su operacin. Igualmente, en trminos genera-
les, las autoridades municipales no reconocen la
gestin de los residuos slidos urbanos como un sis-
tema o sector que merece un desarrollo institucional
basado en la administracin municipal, por esencia
descentralizada, pero dotado de una necesaria estruc-
turacin que asegure la coherencia de los objetivos
planteados a nivel local con los objetivos sanitarios,
ambientales y socioeconmicos nacionales.
18
Respecto de la privatizacin de los servicios de aseo
urbano, se aprecia a este respecto una carencia im-
portante de directrices que permitan uniformar los
procedimientos utilizados para ponerla en prctica
y que aseguren, adems, que tal privatizacin efec-
tivamente conduzca a que la poblacin disponga de
servicios eficaces, oportunos y eficientes.
Particular atencin deber prestarse, en lo sucesivo,
a aspectos tales como la claridad respecto de los re-
querimientos tcnicos con que debe prestarse el ser-
vicio privatizado, la transparencia del proceso de
traspaso o concesin, la precisin del contenido de
las clusulas contractuales, los procedimientos de
control por parte del municipio y de las autoridades
sanitarias y ambientales del cumplimiento de nor-
mas y reglamentos y la forma de prestacin de los
servicios en reas marginales.
Recoleccin de derrame.
1.3.2. Rellenos sanitarios
y disposicin final
De los 75 municipios del pas, 31 requieren de ser-
vicios de manejo de residuos slidos, segn el An-
lisis Sectorial de los Residuos Slidos en Panam, en
octubre del ao 2001. De estos 31 municipios, tres
de ellos realizan una disposicin final con algn
grado de control, aplicando parcialmente las tcnicas
de un relleno sanitario, uno de estos es el relleno sa-
nitario de Cerro Patacn, en la provincia de Panam,
y los dos restantes son rellenos de localidades ubica-
das en la provincia de Chiriqu (Boquete y David).
Autoridad Nacional del Ambiente
Actualmente, se encuentran en proyecto los estudios
y la elaboracin de los diseos para la construccin
de gran cantidad de rellenos sanitarios en el pas, con
el apoyo de agencias de cooperacin internacional,
entre los cuales pueden mencionarse:
Provincia de Coln: Relleno sanitario mancomu-
nado para los municipios de Portobelo y Santa Isa-
bel, distrito de Coln (AGUASEO). Este proyecto
ya fue ejecutado y se encuentra en su segunda fase.
Provincia de Chiriqu: Relleno sanitario para el mu-
nicipio de Ro Sereno, obra ejecutada por el muni-
cipio de Renacimiento, con el apoyo financiero de
la ANAM, a travs del FOIAMBI, por B/.75,000
(que representa el 80% de la obra) por ejecutar en
12 meses. Esta obra se inici en el mes de noviem-
bre 2003.
Provincia de Darin: Relleno sanitario para la co-
munidad de Santa Fe, financiado por el Programa
de Desarrollo Sostenible del Darin.
Comarca Guna Yala: Relleno sanitario para la co-
munidad de Gardi Sugdub.
Provincia de Herrera: Relleno sanitario para el mu-
nicipio de Santa Mara.
Provincia de Bocas del Toro: Relleno sanitario para
la comunidad de Isla de Bocas. Financiado por el Pro-
grama de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro.
El vertedero de Cerro Patacn es el nico sitio, par-
cialmente controlado, disponible para la disposicin
final de los desechos municipales de los distritos de
Panam y San Miguelito (desechos domsticos, co-
merciales, institucionales de mercados y barridos de
calles); en el resto del pas, con excepcin de Boquete
y David, los desechos municipales se disponen en
basurales a cielo abierto y mediante otras prcticas
no adecuadas.
La problemtica que hoy se expresa en el vertedero
de Cerro Patacn, es consecuencia, en buena me-
dida, del manejo que tradicionalmente le han dado
a los desechos slidos las municipalidades de Pa-
nam y San Miguelito, ya que, como se consigna en
los antecedentes disponibles, no existan planes b-
sicos para el manejo de los desechos slidos, hasta
la realizacin del Estudio sobre el Plan de Manejo
de los Desechos Slidos para la Municipalidad de Pa-
nam, realizado por JICA de 2001 al 2003.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
Inspeccin para tratamiento de derrame.
El manejo que se realiza actualmente, corresponde
a la recoleccin diaria de los desechos mixtos del
rea urbana y su depsito en forma bastante precaria
en el vertedero, recibiendo este diariamente 1,200
toneladas de desechos, de los cuales 734.1 t/da co-
rresponden a desechos municipales, siendo el resto
desechos industriales y hospitalarios, lo que eviden-
cia la necesidad de implementar planes integrales
para el manejo de los desechos urbanos y de promo-
ver una gestin integral de los desechos peligrosos,
a travs de soluciones que tiendan al aprovecha-
miento de materiales considerados antes sin valor.
Cabe destacar que en diferentes municipios del pas
se han formulado Planes para el Manejo de los Dese-
chos Slidos desde el enfoque de gestin integral
sealado. De hecho, durante 1999 el Ministerio de
Economa y Finanzas, otrora Ministerio de Planifi-
cacin y Poltica Econmica, contrat los servicios
de consultora para la realizacin del estudio Diag-
nstico, Plan Maestro, Caracterizacin de Activos y
Evaluacin de Alternativas de Participacin del Sec-
tor Privado en el Manejo de Desechos Slidos para
el rea Metropolitana de Panam, San Miguelito,
Coln, Arraijn, Capira, La Chorrera y San Carlos.
Entre otros resultados, estos municipios cuentan,
por lo mismo, con planes maestros para el manejo
de desechos slidos elaborados, aun cuando no se
han ejecutado. Ello constituye un avance, ya que
dado que los planes integrales para estos siete mu-
nicipios existen, solamente hay que actualizarlos y
ponerlos en prctica.
19
Actualmente los desechos industriales, peligrosos y
no peligrosos, los comerciales y los desechos de es-
tablecimientos de salud, son llevados al vertedero de
Cerro Patacn, en el cual no se efecta mayor fisca-
lizacin sobre las caractersticas de los desechos que
son entregados por los vehculos y la basura doms-
tica es mezclada con los desechos peligrosos.
Las propuestas de leyes marco, una para manejo in-
tegral desechos y sustancias potencialmente peligro-
sas y la otra para el manejo de residuos slidos no
peligrosos, en actual elaboracin, persiguen entre
otros objetivos, precisamente dar solucin a los pro-
blemas indicados. Asimismo, entre otras iniciativas,
se est en proceso de dar en concesin administra-
tiva el manejo de los desechos peligrosos proceden-
tes de establecimientos de salud, as como de
medicamentos vencidos y otros desechos peligrosos.
Igualmente, han sido aprobadas dos importantes
normas: la norma para rellenos sanitarios de seguri-
dad y las normas para rellenos sanitarios de 300 to-
neladas mtricas o ms para residuos slidos no
peligrosos.
Lo anterior evidencia un avance en la gestin inte-
gral de residuos no peligrosos y desechos peligrosos
que debe ser tenido en cuenta, dado que son inicia-
tivas que se enmarcan bajo los conceptos fundamen-
tales que esta poltica pretende instaurar y desplegar.
1.3.3. Desechos y residuos
de la industria
El manejo de los desechos peligrosos en Panam, no
se rige por criterios de una gestin ambientalmente
segura y limpia. Existen reducidas empresas o insta-
laciones dedicadas a la disposicin final o trata-
miento y no se cuenta con una estructura pblica lo
suficientemente capacitada con los recursos finan-
cieros y tcnicos necesarios para la gestin de tales
residuos.
Las empresas generadoras no poseen sistemas de
tratamientos propios y en la mayora de los casos se
limitan a enterrarlos, sin ningn control ambiental.
La prctica ms generalizada corresponde a aquella
ya descrita para el caso del vertedero de Cerro Pata-
20
cn, situado en la ciudad de Panam, que consiste
en el depsito conjunto de los desechos de tipo do-
mstico con los desechos peligrosos, crendose si-
tuaciones de franco riesgo sanitario y contribuyendo
a la degradacin del ambiente.
Esta prctica de disponer indiscriminadamente
tanto los desechos peligrosos como los residuos no
peligrosos en vertederos, en la mayora de los casos
mal ubicados, cercanos a manglares, ros, quebradas
y/o poblados, crea situaciones de riesgo sanitario y
de deterioro ambiental que pueden poner en peligro
el desarrollo de actividades econmicas locales y,
muy especialmente, el de la industria del turismo.
Frente a esta situacin, se hace prioritario el desarro-
llo de un catastro de la generacin de desechos peli-
grosos a nivel nacional y la implementacin de un
sistema de seguimiento de sus movimientos hasta su
tratamiento y disposicin final. Asimismo, se hace
tambin prioritario dar suficiente jerarqua y forta-
leza a la estructura del Ministerio de Salud, de tal
manera que pueda fortalecer el ejercicio de sus fun-
ciones, en el mbito de los residuos no peligrosos y
desechos peligrosos.
Otro aspecto relevante que se ha identificado, es el
vertimiento directo de desechos peligrosos lquidos
y de lodos al sistema de alcantarillado y a los cauces
de los ros que atraviesan el distrito de Panam, lo
que agrava la contaminacin de la baha de Panam
y el ambiente en general.
El transporte de desechos peligrosos, as como el de
insumos y productos peligrosos, es un tema que se
debe considerar, dado su carcter de actividad de alto
riesgo para la salud y la seguridad de las personas y
para el ambiente, abordaje que debe incluir la formu-
lacin de planes de contingencia y mitigacin para
hacer frente a la ocurrencia de situaciones de emer-
gencia. Cabe sealar que actualmente el transporte de
desechos peligrosos es ejercido por varias empresas y
transportistas autnomos de materiales en general, en
donde no existe especializacin de las empresas, ca-
pacitacin del conductor ni una licencia para trans-
porte de este tipo de materiales, todo lo cual tambin
es necesario para el desarrollo de un sistema de ma-
nifiesto o registro de este tipo de carga.
Autoridad Nacional del Ambiente
En el rea metropolitana existe un alto nmero de en-
tidades que transportan materiales peligrosos ajustn-
dose a la normativa vigente. Sin embargo, coexiste un
porcentaje de transportistas que funcionan fuera del
sistema, sin contar con las autorizaciones pertinentes
y sin que se adopten las medidas adecuadas de segu-
ridad. Esta situacin se presenta en todo el pas.
Gestin de derrame.
Asimismo, la ausencia de un programa de educacin
ambiental especfico y la aplicacin inadecuada de las
normativas y directrices se conjugan para que el alma-
cenamiento de los desechos peligrosos no rena las
condiciones mnimas necesarias, ya que no existen en
el mercado nacional almacenes seguros y licenciados
para uso colectivo en esta actividad. El pas no lleva a
cabo acciones sistematizadas o planeadas para el con-
trol de los desechos y residuos peligrosos industriales,
y no existe una poltica ambiental de estmulo a la ges-
tin de los desechos por los generadores, que incenti-
ven el reciclaje de materiales recuperados y/o el
aprovechamiento energtico de los residuos, entre
otras formas de administrar los desechos.
El sector privado tampoco tiene claridad sobre la le-
gislacin y la normativa que se le aplica al manejo de
los residuos generados por las actividades producti-
vas y, en consecuencia, tampoco tiene asumidas las
responsabilidades que le respectan como generador,
si bien identifica a MINSA y ANAM como las prin-
cipales instituciones con las cuales debe relacionarse
en lo referente al manejo de los residuos slidos que

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
genera. Igualmente, considera que la gestin que
estas instituciones realizan es insuficiente y no est
correctamente orientada, identificando como la
mayor carencia existente en la materia, la falta de
una poltica nacional de residuos y desechos slidos.
Un aspecto conveniente de destacar es la aparente
desvinculacin con que el sector privado percibe la
implementacin de iniciativas de gestin de ambien-
tal ntimamente relacionadas entre s, como lo son
la creacin de una bolsa de residuos o la aplicacin
de programas de produccin ms limpia, lo cual pro-
bablemente es consecuencia de una insuficiente co-
ordinacin entre las instituciones nacionales que
tienen responsabilidades respecto de este tipo de ini-
ciativas, situacin que debe ser encarada adecuada-
mente por las autoridades ambientales y sanitarias
1.3.4. Desechos hospitalarios
Segn antecedentes de la Seccin de Desechos Peli-
grosos del Ministerio de Salud, en la regin metro-
politana de Panam y San Miguelito los desechos
hospitalarios son recolectados en vehculos que no
cuentan con las condiciones mnimas establecidas
en el Decreto Ejecutivo 111, de 23 de junio de 1999,
siendo llevados estos desechos al vertedero de Cerro
Patacn, en donde no reciben un manejo adecuado.
En el resto del pas, los desechos hospitalarios son
recolectados por el servicio de aseo municipal y se
mezclan con los residuos slidos no peligrosos (do-
msticos) provenientes de los hospitales, clnicas y/o
centros de salud y posteriormente depositados en
vertederos a cielo abierto, sin ningn tipo de trata-
miento. En algunos casos, estos residuos son incine-
rados en instalaciones precarias, para luego llevar las
cenizas al vertedero municipal.
1.3.5. Planes, programas y
organizacin municipal
Un porcentaje importante de municipios carece de
planes o programas respecto del manejo de los resi-
duos slidos de su competencia, diluyndose en la
prctica su responsabilidad al concesionar el servi-
cio. Esta ausencia de planificacin y programacin,
ms all de la concesin de los servicios, es cohe-
21
rente con el hecho que un alto porcentaje de muni-
cipios carece de una unidad administrativa que se
ocupe del medio ambiente. Existe asimismo una
clara y marcada carencia de recursos humanos a
nivel municipal y de capacitacin de los recursos hu-
manos involucrados en el manejo de los residuos s-
lidos urbanos, tanto a nivel municipal como a nivel
de las empresas concesionarias, aspecto clave para
fortalecer la gestin ambiental descentralizada, en
especial en el mbito de los residuos y desechos.
De acuerdo a lo sealado, la capacitacin tcnica de
los recursos humanos involucrados en el manejo y
la fiscalizacin, con relacin a los residuos slidos
urbanos y desechos peligrosos, se revela como una
necesidad que deber abordarse a gran escala y con
prioridad si se quiere avanzar en el efectivo mejora-
miento de las condiciones actuales, diseando planes
de corto y mediano plazo destinados a crear opor-
tunidades de capacitacin dirigidas tanto al sector
municipal, como al sector privado, que desarrolla ac-
tividades en estas materias.
En lo referente a los recursos humanos de las insti-
tuciones rectoras, la situacin parece ser distinta,
segn se trate del nivel central o de los niveles loca-
les. A nivel central, se dispone de recursos humanos
tcnicamente capacitados, que no existen a nivel
local: por lo que la funcin fiscalizadora se ve fran-
camente resentida y, en algunos casos, casi inexis-
tente, dado que a nivel local el personal es escaso,
requiere ser capacitado y no dispone de recursos su-
ficientes para el desarrollo de sus labores.
En conclusin, existe la clara necesidad de fortalecer
a los municipios o gobiernos locales en cuanto a su
estructura, recursos econmicos y humanos, que le
permitan atender el papel que deben de tener en este
tema. Aun cuando a nivel de las instituciones recto-
ras existen dotaciones funcionarias capacitadas,
igualmente cabe consignar la necesidad de fortalecer
sus capacidades para dictar polticas planes y pro-
gramas, que mejoren los niveles de soporte que en
tal calidad deben brindar a la gestin integral de re-
siduos no peligrosos y desechos peligrosos, desple-
gada por otros agentes pblicos y privados, especial-
mente los municipios.
22
El fortalecimiento de las capacidades locales, inserto
en una estrategia destinada a estos efectos, no puede
formularse aisladamente en el mbito de la gestin
de residuos, sino que en el contexto de la Poltica de
Descentralizacin de la Gestin Ambiental que est
impulsando ANAM; como asimismo de otras pol-
ticas y estrategias, especialmente la referida a pro-
duccin ms limpia.
1.3.6. Inventarios e informacin
En trminos generales, los municipios conocen la
cantidad de residuos slidos urbanos generados en las
localidades de su jurisdiccin, a travs de la informa-
cin proporcionada por las empresas concesionarias,
ya que son ellas las que estiman las cantidades reco-
lectadas y transportadas hasta los sitios de disposicin
final. Sin embargo, en lo referente a los residuos peli-
grosos y a los residuos hospitalarios, las autoridades
municipales no disponen de informacin sobre su ge-
neracin, ni conocen de la existencia de inventarios al
respecto. Este es uno de los aspectos que deber ser
abordado por la poltica, previendo, para los recursos
humanos involucrados en las labores de planificacin
y de manejo de residuos, su capacitacin en metodo-
logas de generacin y de proceso de informacin, ya
que la nica manera de estar en condiciones de dimen-
sionar las necesidades de recursos humanos y mate-
riales para abordar el manejo de estos residuos y de
poder planificar las necesidades futuras, es sobre la
base de informacin fidedigna y confiable.
Un punto importante a destacar en este tema, es la
falta de conocimiento por parte de los municipios,
de directrices respecto de la forma de abordar el ma-
nejo de los residuos hospitalarios, lo que se traduce
en enfoques diversos y, en la mayora de los casos,
en un desentendimiento del problema; haciendo
descansar su resolucin en las empresas concesio-
narias, sin que exista, de parte de los municipios, una
mayor preocupacin mayor respecto de cmo ese
manejo se est realizando o de si ello se realiza con-
forme a alguna directriz emanada de otra autoridad.
La ciudad de Panam escapa a la descripcin ante-
rior, ya que all se est aplicando progresivamente el
Decreto 111/99, que prescribe la segregacin y la re-
coleccin diferenciada.
Autoridad Nacional del Ambiente
1.3.7. Disposicin final y deterioro
sanitario y ambiental
La disposicin final sanitaria y ambientalmente ade-
cuada de los residuos es un rea deficitaria en las dis-
tintas circunscripciones municipales. Sobre el
particular, 11 municipios (73%) sealan disponer los
residuos a cielo abierto; y 3 (20%) sealan hacerlo en
vertederos en los que se supone habra algn grado
mayor de control de las condiciones sanitario am-
bientales4.
Lo anterior permite suponer la existencia de pobla-
cin expuesta directa e indirectamente a factores
capaces de poner en riesgos su salud; en particular,
en el caso de aquellas personas que se dedican a las
labores de recuperacin de materiales de entre los
desechos. Tambin es posible colegir la existencia
de impactos negativos sobre el medio ambiente, ex-
presados en contaminacin de suelos; contamina-
cin de masas y cursos de agua, superficial y
subterrnea; contaminacin del aire y deterioro del
paisaje. Esto ltimo es particularmente importante
en aquellas zonas que, por su ubicacin y confor-
macin geogrfica, tengan un potencial turstico
que explotar.
Un aspecto relevante tiene relacin con la presencia
y proliferacin de vectores de inters sanitario en los
vertederos a cielo abierto y en sus zonas aledaas, lo
que indudablemente representa un riesgo para la
salud tanto del personal que desarrolla actividades
en el propio vertedero, como para la poblacin que
habita en zonas cercanas, aspecto que debe ser abor-
dado en las estrategias que se deriven de la imple-
mentacin de la presente poltica.
1.3.8. Recuperacin de materiales
En lo referente a la recuperacin de materiales reci-
clables de entre los desechos, en trminos generales
no existen, a nivel municipal, programas en desarro-
llo al respecto, aunque siete municipios planean im-
plementar programas de reciclaje. Esto es relevante,
4
Encuesta desarrollada por el consorcio Arden & Price CH2-Mhill a 19 municipios.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
por cuanto, por una parte, se percibe la recuperacin
de materiales como una posible fuente de recursos
o ingresos y, por otra parte, la experiencia interna-
cional seala que tanto en los pases industrializados
como en los pases en desarrollo, el reciclaje en des-
tino de residuos slidos urbanos resulta caro si se
respetan las mnimas condiciones de higiene y segu-
ridad para los recuperadores. Este es un punto res-
pecto del cual corresponder poner especial
atencin al momento de implementar la presente
poltica.
1.3.9. Sistema tarifario y aspectos
econmico-financieros
En lo que concierne a la aplicacin de un cobro al
usuario por el servicio de aseo urbano, en general
los municipios aplican dicho cobro, ya sea respecto
de un servicio privatizado, o proporcionado por la
propia municipalidad. Sin embargo, uno de los pro-
blemas que deben ser resueltos por la presente po-
ltica es la falta de pago por parte de los usuarios.
Este es otro aspecto importante a abordar, ya que
conforme a la experiencia de los pases latinoame-
ricanos en materia de servicios de saneamiento
esenciales, es probable que haya que introducir
consideraciones especiales para aquella fraccin de
la poblacin que definitivamente no tiene capaci-
dad de pago. Las alternativas para enfrentar este
problema son variadas y van desde el estableci-
miento de subsidios cruzados hasta la entrega, por
parte de entidades estatales, de subsidios directos
al operador de los servicios. Sin embargo, lo que no
parece adecuado, es que aquellos usuarios que efec-
tivamente carezcan de capacidad de pago queden
fuera de los beneficios de un servicio tan determi-
nante en su estado de salud y bienestar.
Los municipios cuentan con modelos de sistemas ta-
rifarios que contemplan el pago diferenciado por los
servicios de aseo urbano; lo que significa un claro
avance en el abordaje del problema, que representa
la existencia de estratos socioeconmicos con dife-
rentes capacidades de pago. Sin embargo, se debe
cuidar que estos sistemas diferenciados puedan en-
mascarar distorsiones al momento de aplicar las ta-
rifas.
23
1.3.10. Aspectos institucionales
y legales
En general, es posible afirmar que el actual marco
legal y reglamentario aplicable a la gestin de dese-
chos se encuentra disperso y carece de una sistema-
tizacin que facilite su efectiva aplicacin. Se trata
de normas generales y tcnicas, que regulan el tema
de los residuos slidos de manera independiente y
diferenciada, sin integrar sus contenidos, provo-
cando en algunos casos, confusin y dualidades
entre las entidades relacionadas con la temtica.
Igualmente, la normativa establece diversas compe-
tencias administrativas, generando instancias de co-
ordinacin interinstitucional, pero sin entrar a
esclarecer la forma en que dicha coordinacin se
operativizar; salvo respecto de la normativa para el
manejo de los desechos peligrosos hospitalarios, ma-
teria en la cual existe una legislacin especfica, que
fue aprobada a travs del Decreto Ejecutivo 111, de
23 de junio de 1999.
El resto de las normas no presenta de forma clara las
etapas, mtodos y sistemas de manejo que se deben
implementar desde la produccin misma de los de-
sechos en las distintas fuentes, hasta su efectiva dis-
posicin y rehso para aquellos casos en que la
materia lo permita, ni menos establece instrumentos
especficos para una adecuada gestin integral de re-
siduos y desechos.
La gestin de residuos no peligrosos y desechos pe-
ligrosos se realiza, en trminos generales, de forma
sectorial bajo un principio de coordinacin interins-
titucional, en virtud del cual el Ministerio de Salud
es la autoridad competente (Cdigo Sanitario y Ley
41 de 1998, artculo 58) que debe coordinar con la
ANAM medidas tcnicas y administrativas, a fin de
que las alteraciones ambientales no afecten la salud
humana, como asimismo los municipios, en sus res-
pectivas reas de jurisdiccin administrativa. En la
legislacin vigente, se han identificado algunas ins-
tancias especficas de operativizacin de dicha co-
ordinacin, a saber:
Red Nacional de Residuos Slidos (organismo mul-
tisectorial pblico-privado, conformado por el Mi-
 24
nisterio de Salud, Ministerio de Gobierno y Justicia,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa
y Finanzas, Ministerio de Vivienda, Instituto de
Acueductos y Alcantarillado, Autoridad Nacional
del Ambiente, Ministerio de Comercio e Industrias,
Universidad Tecnolgica de Panam, Universidad
de Panam, un representante de las universidades
privadas, uno de las asociaciones de municipios,
uno de las ONG interesadas, y uno de los gremios
empresariales). Esta red se estableci a travs del
Decreto Ejecutivo 197 de 1996, del Ministerio de
Salud.
Acuerdo de coordinacin MIDA/MINSA sobre
plaguicidas, establecido a travs del Decreto Ejecu-
tivo 19, que reglamenta el artculo 70 de la Ley 47
de 1996.
Programa conjunto MINSA/ANAM, para la no im-
portacin, distribucin o uso de residuos peligrosos
en Panam.
Seguimiento del programa PLAGSALUD al inte-
rior del Ministerio de Salud. Los instrumentos para
la gestin de los residuos no peligrosos y desechos
peligrosos incluyen la elaboracin de normas5 y la
supervisin, fiscalizacin y control ambiental, a tra-
vs de competencias sancionadoras e inspecciones
principalmente6.
En trminos generales, la normativa vigente enfatiza
los aspectos de fiscalizacin y control; sin desarrollar,
por ejemplo, mecanismos orientados a desincentivar
la produccin de desechos, tanto a nivel de los ho-
gares, como de los sectores pblicos y privado. En
este mismo sentido, se observa una falta de disposi-
ciones orientadas a fomentar una efectiva recupera-
cin de materiales desde sus fuentes de produccin,
fomentando el reciclaje y la reutilizacin de materia-
les. Igualmente, no existen fortalezas normativas en
el plano de las sanciones como, asimismo en el esta-
blecimiento de tarifas relativas al manejo de los dese-
chos y regulaciones respecto de otros instrumentos
econmicos, salvo en lo concerniente a la facultad
del Estado de fijar tasas por los distintos servicios
asociados a la gestin de residuos, reconocida en la
Ley 41, Ley General de Ambiente, de julio de 1998,
5
Ley 41 de 1998, artculos 32 y 36.
6
Ley 41 de 1998, artculo 40.
Autoridad Nacional del Ambiente
en forma expresa, y lo dispuesto en la Ley 106 de 8
de octubre de 1973 y la Ley 52 de 12 de diciembre
de 1984 que la modifica, la que en su artculo 17, nu-
meral 8, permite establecer impuestos, contribucio-
nes, derechos y tasas, de conformidad con las leyes,
para atender a los gastos de la administracin, ser-
vicios e inversiones.
En concordancia con lo anterior, y como instru-
mento esencial para la posterior aplicacin de esta
poltica, el anteproyecto de ley que ha preparado el
Ministerio de Salud en materia de desechos peligro-
sos y sustancias potencialmente peligrosas, pugna
por una gestin integral de los desechos, optando
por un esquema similar al de la ms modernas leyes
ambientales; por ejemplo, el de la Ley General de
Ambiente, que define de manera explcita los instru-
mentos de gestin con que cuenta la autoridad para
realizar el manejo de los desechos, incluyendo entre
estos los siguientes:
La autorizacin, permiso y fiscalizacin de las ac-
tividades econmicas contaminantes.
El inventario de desechos peligrosos y sustancias
potencialmente peligrosas.
El sistema de manifiesto y rastreo de desechos pe-
ligrosos.
Los planes para la gestin de los desechos indus-
triales.
El sistema de informacin para la gestin de dese-
chos peligrosos.
Los programas, incluyendo sus metas, y los infor-
mes ambientales.
La educacin ambiental.
Programas de produccin ms limpias.
Las auditoras ambientales.
La certificacin ambiental.
La medicin y la evaluacin de los impactos am-
bientales.
Los programas adecuacin y manejo ambiental.
Los incentivos que estimulen las prcticas de pre-
vencin de la contaminacin y la minimizacin de
los desechos peligrosos generados.
Las penas y sanciones.
En los ltimos tres aos, se ha logrado la elaboracin
del Decreto Ejecutivo 116, de 18 de mayo de 2001, que
aprueba el manual nacional para el manejo de los

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
desechos internacionales no peligrosos en los puertos
areos, martimos y terrestres; y la Ley 30, de 12 julio
de 2000, que promueve la limpieza de los lugares p-
blicos y dicta otras disposiciones. El Ministerio de
Salud adelanta acciones para la aprobacin de cinco
normas sanitarias sobre residuos slidos:
Norma para rellenos sanitarios con capacidad
mayor o igual a 300 toneladas mtricas por da,
para residuos slidos no peligrosos.
Norma sanitaria para la ubicacin, construccin y
operacin de estaciones de transferencia, plantas
de recuperacin y tratamiento, bodegas, centros de
Cuadro 1. Instituciones competentes y disposiciones asociadas
Instituciones
Ministerio de Salud (MINSA)
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Municipios
Concejos Municipales
Juntas Comunales
Autoridad Martima de Panam
Ministerio de Comercio e Industrias
(Direccin General de Normas y Tecnologa
Industrial)
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Instituto de Acueducto y Alcantarillados
Nacionales (IDAAN)
Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin y Poltica Ambiental.
25
acopio y plantas de reciclaje y reutilizacin de resi-
duos slidos.
Normas sanitarias, requisitos y procedimientos
para la aprobacin de proyectos y la ubicacin,
construccin y operacin de rellenos sanitarios de
seguridad y se dictan otras disposiciones. Se en-
cuentra en revisin de estilo, para posteriormente
ser enviado para la firma de la Presidencia.
Normas sanitarias para la obtencin del permiso
de construccin y sanitario de operacin.
Norma sanitaria para la vigilancia de los sistemas
de incineracin y consideracin.
Marco legal relevante
NIVEL CENTRAL
Decreto de Gabinete 1 de 1969.
Cdigo Sanitario de Panam, 1947, artculo 5.
Decreto Ejecutivo 1194 (Proteccin Radiolgica).
Resoluciones 276 y 334, ambas de 1998.
Ley 41 de 1998, artculo 59.
Ley 41 de 1998.
Resolucin AG -0070-2002, sobre la elaboracin de las propuestas de normas de calidad am-
biental sobre desechos peligrosos y la conformacin del Comit Tcnico de Normas sobre De-
sechos Peligrosos.
NIVEL LOCAL
Constitucin Nacional, artculo 230.
Cdigo Sanitario de Panam, 1947, artculos 88 y 96.
Ley 41 de 1999, por medio de la cual se municipaliza el servicio de aseo urbano, artculos 36 y 60.
Decreto Ejecutivo 58 de 2000, por el cual se reglamenta el procedimiento para la elaboracin
de normas de calidad ambiental, artculo 42.
Ley 106 de 1973, modificada por el Decreto Ley 21 de 1986, artculo 17, numeral 14; y por la
Ley 52 de 12 de diciembre de 1984.
Ley 105 de 1973, en concordancia con los artculos 224 y 225 de la Constitucin.
OTROS ORGANISMOS RELACIONADOS
Decreto 7 de 1998, competencias en materia de prevencin de la contaminacin del medio
marino.
Ley 23 de 1997.
Ley 47 de 1996, sobre control de plaguicidas y fertilizantes: registro, aplicacin, actividad y ser-
vicios.
Ley 77 de 2001, sobre la entidad responsable de la gestin del tratamiento de las aguas resi-
duales.
26
La actual sectorializacin de la gestin ambiental, en
el mbito de los residuos no peligrosos y desechos
peligrosos, desde la perspectiva institucional, puede
graficarse en el cuadro 1, que identifica a los princi-
pales organismos con competencias sobre la materia
y sus respectivas fuentes normativas:
1.4. Criterio respecto de
la unificacin de los
proyectos de ley
Una observacin importante es el hecho de que
frente a una propuesta de poltica integral de ges-
tin de residuos no peligrosos y desechos peligrosos,
nos encontramos ante propuestas normativas sepa-
radas, lo cual necesariamente no se corresponde con
el sentido de integralidad de la poltica.
Autoridad Nacional del Ambiente
En este sentido, se sugiere a la autoridad competente
valorar la ventaja de fusionar ambos documentos en
una sola ley general de residuos y desechos; lo cual
implicara, adems de la ventaja normativa, una ven-
taja de orden prctico al facilitar la aprobacin por
la Asamblea Legislativa, por tratarse de un solo es-
fuerzo de cabildeo legislativo. Adicionalmente, la
tcnica legislativa comparada indica que la tendencia
es la de generar estatutos jurdicos lo ms completos
posibles, para contribuir a la racionalizacin y dis-
minucin del nmero de leyes ambientales.
Por ejemplo, existen a nivel internacional preceden-
tes de leyes marco regulatorias de los residuos en
forma integral, siendo uno de los ejemplos ms re-
cientes la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos de Mxico, de octubre de
2003. En atencin a lo anterior, sugerimos que el es-
fuerzo de fusionar ambos proyectos de ley tome
Quema de llantas en el vertedero
de Santiago, Veraguas.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
como insumo referencial las disposiciones de la
mencionada ley mexicana; la cual, en sus contenidos,
se encuentra muy alineada con la poltica propuesta
para Panam, producto de la presente consultora.
A continuacin, se presenta de forma esquematizada
la forma en que sugerimos se plantee el proyecto de
Cuadro 2. Propuesta esquemtica de fusin de proyectos de ley sobre gestin de desechos peligrosos y no peligrosos
TTULOS
Ttulo Primero
Disposiciones generales.
Ttulo Segundo
Distribucin de competencias y coordinacin.
Ttulo Tercero
Clasificacin de los residuos.
Ttulo Cuarto
Instrumentos de la poltica de prevencin y
gestin integral de los residuos.
Ttulo Quinto
Manejo integral de residuos peligrosos.
Ttulo Sexto
De la prevencin y manejo integral de residuos
slidos urbanos y de manejo especial.
Ttulo Sptimo
Medidas de control y de seguridad, infracciones
y sanciones.
Disposiciones transitorias
Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin y Poltica Ambiental.
27
ley fusionado, obviamente como una propuesta pre-
liminar y que se orienta a lograr ms bien una uni-
formidad de criterio en torno a esta fusin de
proyectos, siguiendo los criterios estructurales de
contenido de la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos de Mxico citada.
CAPTULOS
Captulo nico: Objeto y mbito de aplicacin de la Ley.
Captulo nico: Atribuciones de las instancias de gobierno y coordinacin interinstitucional.
Captulo nico: Fines, criterios y bases generales.
Captulo I: Programas para la prevencin y gestin integral de los residuos.
Captulo II: Planes de manejo y contingencia.
Captulo III: Participacin ciudadana.
Captulo IV: Derecho a la informacin.
Captulo I: Disposiciones generales.
Captulo II: Generacin de residuos peligrosos.
Captulo III: De las autorizaciones.
Captulo IV: Manejo integral de los residuos peligrosos.
Captulo V: Responsabilidad acerca de la contaminacin y remediacin de sitios.
Captulo VI: La prestacin de servicios en materia de residuos peligrosos.
Captulo VII: Importacin y exportacin de residuos peligrosos.
Captulo nico: Disposiciones generales.
Captulo I: Visitas de inspeccin.
Captulo II: Medidas de seguridad.
Captulo III: Infracciones y sanciones administrativas.
Captulo IV: Recursos y accin pblica.
2.1. Estrategia de
implantacin
La estrategia de implantacin de la Poltica Nacional
de Gestin Integral de Residuos no Peligrosos y Pe-
ligrosos busca integrar los cuatro componentes de la
estrategia en un todo sinergtico, tal y como lo re-
presenta el siguiente esquema, sugiriendo una se-
cuencia para la realizacin de las tareas especficas
requeridas para su ejecucin. Esta cronologa de ac-
tividades no responde al ordenamiento secuencial
de un componente, a continuacin de la culminacin
Figura 1. Estructura del plan de accin de la poltica
de otro; sino, ms bien a la vinculacin de las activi-
dades y tareas especficas que se realizan continua-
mente en un espiral creciente de resultados,
orientados a la consecucin de indicadores cada vez
ms positivos (proceso de implementacin). De tal
manera, que estos cuatro componentes se irn re-
troalimentando de los resultados generados, para es-
tablecer mecanismos de ajuste y, a su vez, sugerir
nuevas metas a alcanzar.
A su vez, en esta estrategia se integra el plan de ade-
cuacin y estructura propuesto en la Actividad C2.2:
Desarrollo de instrumentos interinstitucionales, con
los otros tres componentes de la misma. De forma
similar, se contempla el proceso de elaboracin de la
estrategia de promocin y difusin.

Instrumentos 2.2. Vnculos de los compo-

legales
nentes con un modelo
de esquema de negocio
Para la implantacin de toda poltica, se requiere de
Instrumentos Estrategia Instrumentos un cambio organizacional que considere la interac-
interinstitucionales de econmicos y
implantacin financieros cin de varios y distintos factores. La figura 2 mues-
tra el esquema referencial7 considerado para el
anlisis y propuesta de implantacin.

En el centro del esquema se presentan las metas que

Mecanismos desean alcanzarse, en este caso con la ejecucin de
de difusin y
promocin la poltica. Pero, a su vez, queda claro que la formu-

7
Mintzberg, Henry y James B. Quinn. 1991. El proceso estratgico. Conceptos, contextos
Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin y Poltica Ambiental. y casos.
 30
lacin de una estrategia de implantacin no garan-
tiza la consecucin de las metas esperadas, ya que
depende de otros factores esenciales.
Figura 2. Estrategia de implantacin
Estructura
Estrategia
Metas
Habilidades
Personal
de apoyo
Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin y Poltica Ambiental.
Los componentes presentados en esta seccin cu-
bren cinco de los seis factores detallados en el es-
quema; quedando el estilo gerencial como el nico
factor faltante, pero vital para el logro de las metas.
A continuacin profundizamos en cada uno de ellos.
2.3. Estructura
Las secciones anteriores presentan las estructuras su-
geridas para los instrumentos interinstitucionales y
para los mecanismos de difusin y promocin de la
poltica. No obstante, consideramos apropiado recal-
car la diferenciacin propuesta en los niveles de toma
de decisiones, tal y como lo muestra la figura 3.
En el nivel estratgico, ubicamos al Ministerio de
Salud (MINSA) y a la Autoridad Nacional del Am-
biente (ANAM). Su rol es el de establecer los linea-
mientos y visin a largo plazo en este tema de los
residuos no peligrosos y desechos peligrosos. Es por
ello que sus decisiones tienen un alcance de alrede-
dor de los dos a cinco aos; fijando polticas, leyes,
estructuras y dems recursos.
Autoridad Nacional del Ambiente
Figura 3. Nivel de toma de decisiones
MINSA Nivel
ANAM estratgico
CCR Nivel tctico
GPR Nivel operativo
Sistemas
En este diagrama mostramos tres niveles de toma de decisiones que asociamos
a elementos de las estructuras existentes y propuestas
Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin y Poltica Ambiental.
Estilo
En el nivel tctico de toma de decisiones, con un orden
ms regional y con un alcance de corto plazo (de un
mes a un ao), estn los Comits Consultivos Regio-
nales. De manera tal que faciliten la ejecucin de las
tareas y actividades de la poltica; y, a su vez, empujen
la consecucin de los objetivos especficos en su regin.
Finalmente, en un nivel operativo estn los grupos
de proyectos regionales (GPR). Sus acciones estn
orientadas a la ejecucin de la mayora de las activi-
dades y tareas de la poltica.
2.4. Habilidades
El logro de las metas requiere que se mantengan
ciertas habilidades a lo largo de la implantacin y eje-
cucin de la poltica. Estas habilidades son comunes
en todos los niveles y son:
Toma de decisiones.
Conocimientos tcnicos de residuos no peligrosos
y desechos peligrosos.
Comunicacin efectiva.
Trabajo en equipo.
Proactivos.
Lo que vara de nivel a nivel, es la importancia de
cada una de las habilidades para el xito. A manera
de referencia, en el Nivel Operativo debe contarse
con un dominio profundo en la materia de residuos
no peligrosos y desechos peligrosos (conocimiento
tcnico), no tanto as a Nivel Estratgico.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
2.5. Sistemas
Para el logro de las metas, se requiere de diversos sis-
temas que apoyen la realizacin de los procesos. Den-
tro de los principales sistemas a incorporar estaran
el de comunicacin, el de informacin, de capacita-
cin, el de toma de decisiones, entre otros. Estos estn
interrelacionados con los dems elementos del es-
quema de negocios presentado anteriormente. Para
efectos de esta poltica, solo mencionaremos los sis-
temas de comunicacin y de informacin, ya que exis-
ten polticas especficas orientadas a presentar
recomendaciones en las otras reas.
2.5.1. Sistema de comunicacin
La comunicacin efectiva es un requisito bsico para
el logro de las metas, esta se realiza tanto a lo interno
como a lo externo. Para el logro de una comunica-
cin efectiva, a lo externo se crearon los mecanis-
mos de promocin y difusin de la poltica.
Mientras que para garantizar una comunicacin
efectiva a lo interno se presentaron mecanismos de
coordinacin interinstitucional.
Los pasos a seguir para una comunicacin externa
fueron esquematizados tal y como lo indica la figura
4. En ella, se presenta la secuencia de actividades que
deben realizarse, iniciando con una clara identifica-
cin del pblico a quien va dirigido el mensaje, hasta
la evaluacin de su efectividad.
Para la comunicacin a lo interno, se disearon me-
canismos de coordinacin interinstitucional, los cua-
les sugirieron modificaciones a la estructura
existente; al igual que cambios estructurales orien-
tados a facilitar el flujo de la informacin, como tam-
bin el de apoyar en su recoleccin.
Figura 4. Proceso de elaboracin de la estrategia de promocin y difusin
Identificacin del
pblico meta
Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin y Poltica Ambiental.
31
2.5.2. Sistema de informacin
El sistema de informacin est muy relacionado con
el de comunicacin. Es por ello que, tanto en los me-
canismos de coordinacin interinstitucional y los
mecanismos de difusin y promocin, se presentan
sistemas para la recoleccin de la informacin, anlisis
de la misma y la toma de decisiones correspondiente.
2.6. Personal de apoyo
Toda la estructura debe estar orientada al logro de
las metas, a travs de la implantacin efectiva de la
poltica. Esta es una poltica de Estado, y no de go-
bierno, por lo que es un proyecto a largo plazo, que
requiere de un administrador con las capacidades,
habilidades y responsabilidades correspondientes. Es
por ello que se sugiere en los mecanismos de coor-
dinacin interinstitucional una figura formada por
miembros del Nivel Estratgico (ANAM y MINSA).
2.7. Estilo
El estilo gerencial define la cultura y clima organiza-
cional, el cual es determinado por las acciones de la
alta administracin. Debido a la reciente transicin de
gobierno, debe procurarse una pronta y clara identi-
ficacin con las polticas, de manera tal que los niveles
operativos cuenten con comunicacin efectiva.
2.8. Estrategia
La estrategia presenta la secuencia en la cual sugeri-
mos la implementacin de la poltica para el logro
de las metas. Esta la hemos dividido en tres etapas,
de manera anloga, como se presenta en el Plan de
adecuacin de los instrumentos interinstitucionales
de coordinacin.
Fijacin de Canal de Evaluacin de
objetivos comunicacin la comunicacin
 32
2.8.1. Plan de adecuacin de los instrumentos interinstitucionales de
coordinacin
REA COMPONENTE
I II
Aprobacin ejecutiva y le- Instrumentos legales. Consecucin de aproba-
gislativa. cin ejecutiva.
Instrumentos econmicos
y financieros.
Recursos humanos. Instrumentos interinstitu- Designacin de enlace de
cionales de coordinacin. ANAM y de los represen-
tantes de cada institucin
en los GPR.
Mecanismo de difusin y Seleccin y capacitacin
promocin. del personal en mecanis-
mos de comunicacin.
Capacitacin de los CCR
en mecanismos y tcnicas
de difusin y promocin.
Equipos y herramientas. Instrumentos interinstitu- Equipos de comunicacin
cionales de coordinacin. bsicos. Informes manuales.
Mecanismo de difusin y Adecuacin de pgina de
promocin. Internet de ANAM y MINSA
con vnculos. Presentar in-
formacin de DyRPNP.
Gestin administrativa Instrumentos interinstitu- Estructura matricial orienta-
cionales de coordinacin da a proyectos. Supervisin
directa descentralizada. Vi-
sitas de inspeccin y coor-
dinacin. Ajustes al sistema.
Mecanismo de difusin y Seleccin y designacin
promocin del coordinador del pro-
yecto de implantacin de
poltica.
Fuente: ANAM, Oficina de Planificacin y Poltica Ambiental.
Autoridad Nacional del Ambiente
ETAPA
III
Consecucin de aproba- Consecucin de aproba-
cin ejecutiva. cin legislativa.
Desarrollo de descripcio- Consecucin de aproba-
nes de puestos que con- cin legislativa.
templen el manejo de
DyRPNP.
Capacitacin de los GPR Plan de contingencia de-
en mecanismos y tcnicas sarrollado y en ejecucin,
de difusin y promocin. para garantizar la conti-
nuidad del recurso hu-
mano capacitado en los
distintos GPR.
GPR con equipo inform- GPR con equipos con
tico, envo de informacin software de gestin enla-
va Internet. zado con ANAM.
Administracin basada en Estandarizacin de proce-
indicadores de gestin. sos.
Mejoras al sistema. Estan-
darizacin de resultados.
Establecer vnculos con Medicin de efectividad
ONG, Gremios y Universi- de mecanismos de difu-
dades para el desarrollo sin y promocin.
de mecanismos de comu-
nicacin conjuntos. Ajustes a mecanismos de
promocin y difusin.
 33
Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos

2.8.2. Plan de accin por objetivo especfico

OBJETIVO ESPECFICO 1.
EN EL MBITO DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS Y
DESECHOS PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS:
Promover el manejo ambientalmente racional y sostenible de los residuos no peligrosos y desechos peligrosos
con un enfoque integral; que incorpore la minimizacin, la valorizacin, la reutilizacin, la segregacin, el re-
ciclaje, y el uso de mejores tcnicas disponibles el desarrollo de mejores prcticas ambientales, la produccin
ms limpia y el uso de tecnologas eficaces, eficientes y acordes con la realidad nacional.

LNEAS DE ACCIN ACCIONES PRINCIPALES INDICADOR META

1. Minimizar la generacin de 1. Impulsar programas dirigi-
residuos no peligrosos y dos al reciclaje y aprove-
desechos peligrosos, a tra- chamiento de residuos,
vs del desarrollo de pro- como compostaje y lombri-
gramas de reduccin, cultura.
reciclaje y reutilizacin. 2. Elaborar diagnsticos, cuan-
do no los haya, o actualizar
los existentes, sobre las can-
tidades de residuos y dese-
chos generados, tanto a nivel
municipal como industrial.
3 Desarrollar programas sobre
tecnologas y procesos de
produccin ms limpia, para
minimizar la generacin de
residuos y desechos.
4. Establecer la viabilidad y di-
sear, de acuerdo a ello, los
mecanismos que permitan
implementar una bolsa de
residuos.
5. Establecer la normativa
para implementar progra-
mas dirigidos a la reutiliza-
cin, minimizacin y aprove-
chamiento de residuos a
nivel nacional.
6. Desarrollar programas pi-
loto de minimizacin y reu-
tilizacin de residuos en
municipios.
7. Crear incentivos relaciona-
dos a la minimizacin, reu-
tilizacin, reciclaje y aprove-
chamiento de residuos.
Nmero de programas de re-
ciclaje y aprovechamiento
funcionando.
Nmero de municipios con
diagnsticos actualizados de
los residuos y desechos ge-
nerados.
Nmero de programas desa-
rrollados para minimizar la
generacin de residuos y
desechos.
Fecha o das transcurridos
para la realizacin de estu-
dios de viabilidad.
Normativa para implementar
programas dirigidos a la reu-
tilizacin, minimizacin y
aprovechamiento realizadas.
Nmero de municipios con
programas pilotos de minimi-
zacin y reutilizacin de resi-
duos.
Fecha o das transcurridos
para la creacin de incentivos.
Fecha o das transcurridos para
la aprobacin de incentivos.
Que cada GPR tenga, por lo
menos, un programa en fun-
cionamiento al cabo del pri-
mer ao, y tres para el se-
gundo.
Quince principales munici-
pios con diagnsticos reali-
zados o actualizados al cabo
del segundo ao.
Un programa en operacin
en cada uno de los cinco
principales municipios al final
del segundo ao.
Desarrollo de estudio de via-
bilidad de bolsa de residuos
al cabo del primer ao.
De ser viable, generacin de
indicadores al cabo del se-
gundo ao.
Normativa realizada al cabo
del tercer semestre.
Cinco municipios con pro-
grama piloto al cabo del se-
gundo ao.
Incentivos creados al cabo
del primer ao.
Incentivos aprobados al cabo
del segundo ao.
34
LNEAS DE ACCIN ACCIONES PRINCIPALES
2. Establecer programas de
produccin ms limpia, de
acuerdo a las polticas
orientadas a tal objetivo, a
travs del manejo y aprove-
chamiento de materia prima
con alternativas tecnolgi-
cas apropiadas, la aplica-
cin de las mejores tcnicas
disponibles y el desarrollo
de mejores prcticas am-
bientales, con miras a mini-
mizar la generacin de
residuos y desechos.
OBJETIVO ESPECFICO 1 (continuacin)
1. Promover e incentivar la
participacin de la empresa unidades de actividad econ-
privada en el aprovecha-
miento de biogs; con miras
al desarrollo de tecnologa alguno de sus procesos.
para la utilizacin de bio-
masa (residuos y desechos,
animales y otros), para ge-
neracin de biogs y de
energa; por ejemplo, para
la coccin de alimentos,
promoviendo especialmente
su aplicacin en las comu-
nidades rurales.
2. Crear incentivos para el
desarrollo de programas de
minimizacin de residuos
en origen y mediante el me-
joramiento en la eficiencia
de los procesos.
3. Desarrollar programas de
investigacin para la pro-
duccin ms limpia y mejo- Nmero de programas de in-
res tcnicas disponibles.
4. Fortalecer la implementa-
cin de programas de pro-
duccin ms limpia y
mejores tcnicas disponi-
bles en las empresas, para
efectos de minimizar la ge-
neracin de residuos.
5. Divulgar los beneficios de
los programas de produc-
cin ms limpia y mejores
tcnicas disponibles.
6. Promover la creacin de
leyes que incentiven el
aprovechamiento de las
energas renovables.
Autoridad Nacional del Ambiente
INDICADOR META
Nmero de industrias y de Articular con la Poltica Na-
cional de Produccin ms
mica que utilizan biogs Limpia.
como fuente de energa en
Fecha o das transcurridos Incentivos desarrollados al
para la creacin de incenti- cabo del tercer trimestre.
vos.
Nmero de programas de in- Cinco programas de investi-
vestigacin en ejecucin. gacin en ejecucin al cabo
del primer ao y 10 al cabo
vestigacin realizados. del segundo.
Cinco programas de investi-
gacin ejecutados al cabo
del segundo ao.
Recursos asignados a los Diez por ciento de las empre-
programas de produccin sas de los cinco principales
ms limpia. sectores al cabo del primer
Nmero de programas de ao.
produccin ms implementa-
dos.
Nmero de empresas partici- Diez por ciento de las empre-
pantes en eventos de divul- sas de los cinco principales
gacin de los programas de sectores al cabo del primer
produccin ms limpia. ao.
Nmero de leyes que incen- Se han establecido las vigen-
tiven el aprovechamiento de tes al cabo del tercer ao.
energas renovables en vi-
gencia.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
LNEAS DE ACCIN ACCIONES PRINCIPALES
3. Implementar mecanismos y
tecnologas ambientalmente
adecuadas para el manejo,
disposicin final y trata-
miento de los desechos y
residuos peligrosos y no pe-
ligrosos, desarrollando me-
jores prcticas ambientales.
35
OBJETIVO ESPECFICO 1 (continuacin)
INDICADOR META
1. Realizar diagnsticos de la Nmero de diagnsticos rea- Diagnsticos realizados al
situacin actual del manejo lizados. cabo del cuarto ao.
de los residuos, en los mu-
nicipios que todava no los
tienen.
2. Priorizar los problemas con Informe de prioridades elabo- Un informe realizado en el
relacin a la gestin integral rados. primer mes de cada ao.
de los residuos no peligro-
sos y desechos peligrosos.
3. Levantar informacin de los Nmero de municipios con Cinco principales municipios
sitios que son aptos para la sitios definidos. con sitos definidos al cabo
ubicacin de los rellenos del primer ao, 10 al cabo
sanitarios para residuos no del segundo, y todos al cabo
peligrosos y desechos peli- del quinto.
grosos y el estatus de los
terrenos (municipales o pri-
vados).
4. Elaborar programas y pro- Nmero de programas y pro- Al menos dos programas
yectos especficos en mate- yectos elaborados. desde el segundo ao.
ria de gestin integral de
residuos no peligrosos y
desechos peligrosos.
5. Promover e incentivar el Nmero de mercados esta- Poder comprador establecido
desarrollo de mercados para blecidos para diferentes resi- para los 15 principales muni-
los residuos reciclables. duos reciclables. cipios al cabo del tercer ao.
6. Promover el consumo de Nmero de planes de ma- Cinco planes al cabo del
productos reciclables y fo- nejo formulados y en opera- quinto ao.
mentar la formulacin e ins- cin.
trumentacin de planes de
manejo para el acopio y
envo a reciclado.
7. Establecer mecanismos de Mecanismo de aprovecha- Un plan piloto en operacin
aprovechamiento de gas miento de gas elaborado. para el final del segundo ao
que se genera en los relle- y dos unidades en operacin
nos sanitarios, para la gene- al final del quinto ao.
racin de energa elctrica.
8. Apoyar la creacin de pro- Nmero de programas de in- Tres programas en ejecucin
gramas de investigacin vestigacin ejecutados y en al cabo del tercer ao.
para el desarrollo de tecno- ejecucin.
logas ambientalmente ade-
cuadas para el manejo,
disposicin final y trata-
miento, de los desechos y
residuos peligrosos y no pe-
ligrosos.
36
Autoridad Nacional del Ambiente

OBJETIVO ESPECFICO 2.
EN EL MBITO INSTITUCIONAL:
Fortalecer las capacidades de gestin de los sectores pblico, privado y municipales, con competencia, injerencia
o intervencin en la gestin integral de los residuos peligrosos y los desechos peligrosos, tanto del nivel central,
sectorial y local.

LNEAS DE ACCIN ACCIONES PRINCIPALES INDICADOR META

1. Fortalecer las capacidades 1. Consecucin de recursos

institucionales y municipa-
les, tanto tcnicas, econ-
micas, administrativas y de
recursos humanos, para
planificar adecuadamente e
implementar programas
tendientes a mejorar el ma-
nejo integral de los residuos
no peligrosos y desechos
peligrosos, por parte de las
autoridades competentes
del nivel central, sectorial y
municipalidades.
econmicos y recurso hu-
mano capacitado en planifi-
cacin.
2. Desarrollar manuales de Manuales de procedimientos Todos los necesarios al cabo
procedimientos operativos operativos desarrollados. del tercer ao del proyecto.
normalizados, aplicables a
nivel nacional, para el ejer-
cicio de sus funciones por
parte de los organismos del
Estado que intervienen en
la gestin integral de resi-
duos y desechos peligrosos
y no peligrosos; y entre
estos y los agentes priva-
dos.
3. Preparar y ejecutar progra- Nmero de municipios con Durante el primer ao, pre-
mas, planes y proyectos programas preparados y en parados. Desde el segundo
encaminados a brindar ase- ejecucin. ao, asesoras en ejecucin.
soras tcnicas a los muni-
cipios en materia de gestin
integral de los residuos no
peligrosos y desechos peli-
grosos.
4. Incorporar al sector privado Nmero de representantes Desde del primer ao estruc-
y otros agentes de la socie- del sector privado y otros turar, en base a mecanismos
dad civil en el proceso de agentes civiles. propuestos de integracin y
planificacin de la gestin participacin.
integral de los residuos no
peligrosos y desechos peli-
grosos.

2. Fortalecer los mecanismos
de coordinacin entre agen-
tes pblicos, privados y so-
ciedad civil, para la
implementacin de la ges-
tin integral de los residuos
no peligrosos y desechos
peligrosos.
1. Divulgacin de la poltica.
2. Identificar la responsabili-
dad de cada uno de los sec-
tores involucrados.
3. Elaborar procedimientos in-
terinstitucionales y protoco-
los de coordinacin, para la
implementacin de la ges-
Documento de poltica comu-
nicado a los sectores pblico
y privado.
Sectores involucrados en co-
nocimiento de sus responsa-
bilidades.
Nmero de protocolos en
operacin.
Mejorar comprensin de al-
cances de la poltica y sus
beneficios.
Respuesta de sectores me-
diante implementacin de
programas (GIR, P+L, etc.).
Procedimientos elaborados
al cabo del primer ao, en
ejecucin al cabo del se-
gundo.
 37
Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos

OBJETIVO ESPECFICO 2 (continuacin)

LNEAS DE ACCIN ACCIONES PRINCIPALES INDICADOR META

tin integral de los residuos

no peligrosos y desechos
peligrosos.
4. Elaborar procedimientos y Procedimientos y protocolos Procedimientos elaborados
protocolos de coordinacin, elaborados. al cabo del primer ao.
con el sector privado y so-
ciedad civil, para la imple-
mentacin de la gestin
integral de los residuos no
peligrosos y desechos peli-
grosos.

3. Destinar y gestionar los re-
cursos tcnicos y econmicos
necesarios para fortalecer
las capacidades instituciona-
les y privadas para el desa-
rrollo de los diferentes planes
y programas, aplicacin de
incentivos y subsidios en ma-
teria de residuos no peligro-
sos y desechos peligrosos.
1. Identificar fuentes de finan-
ciamiento.
2. Identificar necesidades segn
problemas priorizados.
3. Identificar programas y pro-
yectos orientados a la crea-
cin de incentivos y subsi-
dios en materia de residuos
no peligrosos y desechos
peligrosos.
4. Incluir los recursos financie-
ros necesarios en el presu-
puesto de la nacin para el
desarrollo de las diferentes
planes y programas, aplica-
cin de incentivos y subsi-
dios.
Fuentes de financiamientos
identificadas para el fortale-
cimiento de capacidades.
Necesidades identificadas de
problemas priorizadas.
Nmero de programas y pro-
yectos identificados.
Montos asignados y efectiva-
mente destinados al desarro-
llo de planes, programas,
incentivos y subsidios.
Al cabo del primer ao, revi-
sin cada dos aos.
Necesidades identificadas al
cabo del primer ao, proble-
mas priorizados al cabo del
segundo ao.
Montos asignados al presu-
puesto al cabo del segundo
ao y en adelante.
38
Fortalecer la legislacin dictando un marco normativo que regule integralmente la gestin de los residuos no
peligrosos y de los desechos.
LNEAS DE ACCIN
1. Fortalecer el marco regula-
torio e institucional para la
gestin integral de los resi-
duos no peligrosos y dese-
chos peligrosos y la nor-
mativa tcnica necesaria y
apropiada orientada a este
objetivo, considerando los
compromisos contrados en
los convenios e instrumen-
tos internacionales.
2. Fortalecer los aspectos pu-
nitivos y sancionatorios por
el incumplimiento de la nor-
mativa legal en materia de
residuos no peligrosos y
desechos peligrosos y los
aspectos de responsabili-
dad civil por el dao que se
ocasione al ambiente y a la
salud de las personas.
OBJETIVO ESPECFICO 3.
EN EL MBITO NORMATIVO:
ACCIONES PRINCIPALES
1. Promover la promulgacin
de un marco regulatorio
para la gestin integral de
residuos no peligrosos y
desechos peligrosos.
2. Complementar la reglamen-
tacin vigente para asegu-
rar la cabal implementacin
de los convenios internacio-
nales relativos a los resi-
duos y desechos peligrosos
y otros residuos.
3. Establecer una norma tc-
nica sobre reduccin, reci-
claje y reutilizacin.
4. Crear una comisin interins-
titucional, con la participa-
cin de la sociedad civil,
para los efectos de la regla-
mentacin de las leyes san-
cionadas.
5. Promover y difundir la regla-
mentacin entre las autori-
dades, empresas y particu-
lares, para su cumplimiento.
6. Apoyar a los municipios en
el desarrollo de aplicacin
de normativas locales.
1. Capacitar a los niveles ope-
rativos de las autoridades
competentes, en el manejo
de la reglamentacin, expe-
dientes y mecanismos de
sancin.
2. Registrar los casos en un
sistema que permita su se-
guimiento y vigilancia.
3. Crear un sistema que per-
mita la recepcin y manejo
de denuncias, en cuanto a
infracciones a la gestin in-
Autoridad Nacional del Ambiente
INDICADOR
Acciones necesarias a nivel
del Legislativo.
Reglamentacin comple-
mentada con los convenios
internacionales.
Norma tcnica sobre reduc-
cin, reciclaje y reutilizacin
elaborada.
Comisin interinstitucional
creada.
Nmero de acciones de difu-
sin realizadas.
Nmero de autoridades, em-
presas y particulares alcan-
zados con las acciones de
promocin y difusin.
Nmero de municipios que
han recibido apoyo.
Porcentaje de personal del
nivel operativo capacitado.
Sistema de registro opera-
tivo.
Sistema de recepcin y ma-
nejo de denuncias creado.
META
Ley o leyes sobre residuos
no peligrosos y desechos pe-
ligrosos promulgadas.
Reglamentacin comple-
mentada con los convenios
internacionales.
Norma tcnica sobre reduc-
cin, reciclaje y reutilizacin
puesta en marcha y aplicada.
Reglamentacin debidamente
consensuada entre los acto-
res intervinientes en la Comi-
sin (representativos de sec-
tores).
Mejorar el conocimiento de al-
cances de la normativa legal
y reglamentaria, con miras a
mejorar sus niveles de imple-
mentacin y cumplimiento por
parte de los agentes privados,
y fiscalizacin por los agentes
pblicos.
El 100% del personal capa-
citado al cabo del primer
ao.
Este debe coincidir con la
poltica del sistema de infor-
macin.
Este debe coincidir con la
poltica del sistema de infor-
macin.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
LNEAS DE ACCIN
3. Fortalecer las capacidades
y los recursos necesarios
para ejercer una adecuada
fiscalizacin, vigilancia, con-
trol y sancin de parte de
las autoridades competen-
tes en materia de residuos
no peligrosos y desechos
peligrosos.
OBJETIVO ESPECFICO 3 (continuacin)
ACCIONES PRINCIPALES
tegral de residuos no peligro-
sos y desechos peligrosos.
4. Promover la capacidad de
denuncia de la comunidad,
ante la autoridad compe-
tente, de infracciones detec-
tadas.
5. Establecer figuras delictivas
para aquellos eventos de in-
fracciones graves a la legis-
lacin sobre gestin integral
de residuos y desechos pe-
ligrosos y no peligrosos.
1. Evaluar las capacidades y
niveles de fiscalizacin, vi-
gilancia y control.
2. Divulgacin de la legisla-
cin vigente en materia de
fiscalizacin, vigilancia y
control.
3. Fortalecer la coordinacin y
la colaboracin entre las
instituciones involucradas
en el tema de fiscalizacin,
vigilancia y control.
4. Crear los protocolos y pro-
cedimientos para llevar a
cabo actividades de fiscali-
zacin, vigilancia y control.
5. Destinar los recursos huma-
nos, tcnicos y financieros
necesarios para ejecutar las
tareas de fiscalizacin, vigi-
lancia y control.
6. Promover la implementa-
cin de la norma sobre re-
duccin, reciclaje y reutili-
zacin
7. Establecer un programa de
supervisin y vigilancia para
garantizar el cumplimiento
de la norma sobre reduc-
cin, reciclaje y reutilizacin.
INDICADOR
Porcentaje de incremento de
denuncias por ao.
Leyes tipificando el delito en
vigencia.
Creacin de sistema de eva-
luacin de las capacidades y
niveles de fiscalizacin, vigi-
lancia y control.
Nmero de acciones de di-
vulgacin realizadas.
Nmero de personas alcan-
zadas en las actividades de
divulgacin.
Acciones necesarias ejecuta-
das.
Protocolos y procedimientos
de las actividades de fiscali-
zacin, vigilancia y control re-
alizados.
Recursos humanos, tcnicos
y financieros, efectivamente
asignados.
Avances en la implementa-
cin de la normativa.
Programa de supervisin y
vigilancia para garantizar
cumplimiento de la norma
creado.
39
META
Articular con la poltica del
sistema de informacin.
Articular con la poltica del
sistema de informacin.
Definicin de acciones nece-
sarias al cabo del primer se-
mestre. Plan de ejecucin
para su fortalecimiento en eje-
cucin al cabo del primer ao.
Establecimiento de protoco-
los al cabo del primer ao.
Definicin de requerimientos
al cabo del primer ao. Asig-
nacin del recurso humano
al cabo de tercer trimestre.
Al menos cinco municipios
implementando la poltica al
quinto ao.
Al menos doce inspecciones
al quinto ao.
40
EN EL MBITO DE LA CAPACITACIN E INVESTIGACIN:
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la formacin de cuadros cientficos y tcnicos ne-
cesarios para el desarrollo de los programas relativos a la gestin integral de residuos no peligrosos y de desechos
peligrosos; y fortalecer los Programas de Educacin Formal y No formal en esta materia.
LNEAS DE ACCIN
1. Desarrollar programas de ca-
pacitacin tcnica en la ges-
tin integral de los residuos
no peligrosos y desechos pe-
ligrosos.
Autoridad Nacional del Ambiente
OBJETIVO ESPECFICO 4.
ACCIONES PRINCIPALES INDICADOR META
1. Aplicar tcnicas educativas y Tcnicas educativas y tecnol- Definicin de tcnicas al cabo
tecnolgicas en vas del gicas aplicadas. del primer trimestre.
aprovechamiento mximo de
los recursos.
2. Promover programas de edu- Nmero de acciones de pro- Diez acciones de capacitacin
cacin ambiental orientados mocin realizadas. realizadas durante el segundo
a la minimizacin y reutiliza- Nmero de personas alcanza- ao y quince en los aos si-
cin de residuos y a la mini- das en las actividades de pro- guientes.
mizacin de desechos. mocin. No menos de doscientos lde-
res alcanzados con las activi-
dades de promocin.
3. Integrar a las entidades guber- Nmero de entidades guberna- Cinco entidades gubernamen-
namentales y no gubernamen- mentales y no gubernamentales tales integradas al cabo del
tales, sector acadmico, y dems integrados. segundo ao.
privado y otros organismos es- Ocho entidades gubernamen-
pecializados en el desarrollo tales y dos no gubernamenta-
de programas educativos con- les al cabo del segundo ao.
cernientes del tema de la ges-
tin integral de residuos y
desechos, peligrosos y no pe-
ligrosos, desarrollando me-
jores prcticas ambientales.
4. Dotar de recursos tcnicos y Nmero de actividades de ca- Cinco unidades con recursos
econmicos, necesarios y apro- pacitacin realizadas. al cabo del primer ao y diez
piados, para el desarrollo de al cabo del segundo.
actividades de capacitacin en
municipios y otras entidades
que lo requieran, y disear pro-
gramas hacia a estos fines.
5. Fortalecer el establecimiento Nmero de convenios estable- Al menos dos convenios a par-
de convenios con organismos cidos y en operacin. tir del primer ao.
de cooperacin internacional y
nacional, destinados a la capa-
citacin y transferencia tecno-
lgica en la gestin integral de
residuos y desechos slidos,
peligrosos y no peligrosos.
6. Recopilar y disear el mate- Material educativo diseado. Material diseado al cabo del
rial educativo a transmitir en primer ao.
los distintos niveles de inter-
vencin.
7. Fortalecer el desarrollo de Programas de capacitacin Al menos dos programas al
programas de capacitacin desarrollados en universida- cabo del segundo ao
en gestin integral de resi- des y/o centros de capacita-
duos no peligrosos y dese- cin.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
LNEAS DE ACCIN
2. Desarrollar programas y pro-
yectos de investigacin relati-
vos a tcnicas de tratamiento,
reduccin, reutilizacin, reci-
claje y disposicin final de re-
siduos no peligrosos y dese-
chos peligrosos.
3. Fortalecer los programas
existentes de capacitacin en
las escuelas primarias, se-
cundarias y universidades,
sobre el tema de residuos no
peligrosos y desechos peli-
grosos, orientados a la com-
prensin y toma de
conciencia de los problemas
ambientales asociados a la
inadecuada gestin de resi-
duos y desechos y a incorpo-
rar la integracin de valores y
el desarrollo de hbitos y
conductas que tiendan a pre-
venirlos y resolverlos.
41
OBJETIVO ESPECFICO 4 (continuacin)
ACCIONES PRINCIPALES INDICADOR META
chos peligrosos, desde las
universidades y centros de
capacitacin.
1. Establecer convenios con Nmero de convenios firma- Tres convenios firmados al
universidades y centros de dos con universidades. cabo del primer ao.
investigacin para que gene-
ren y desarrollen proyectos
de investigacin, relativos a
la gestin integral de resi-
duos no peligrosos y dese-
chos peligrosos.
2. Coordinar, entre las diferentes Acciones de coordinacin rea- Acuerdo interinstitucional es-
instituciones, la optimizacin lizada. tablecido al segundo ao.
de los recursos destinados a la
investigacin.
3. Acreditar laboratorios en el Nmero de laboratorios acre- El 100% de los laboratorios
mbito nacional, para el an- ditados. acreditados al quinto ao.
lisis de residuos no peligrosos
y desechos peligrosos.
1. Preparar material pedaggico Material educativo diseado. Material educativo diseado al
que incorpore transversal- cabo del primer ao.
mente, en la malla curricular de Material incorporado en la Material incorporado al cabo
escuelas primarias y secunda- malla curricular. del tercer ao.
rias, materias especficamente
relacionadas con la gestin in-
tegral de residuos no peligro-
sos y desechos peligrosos, de
acuerdo a los requerimientos
de cada nivel acadmico.
2. Incorporar, en la malla curri-
cular de centros universita- Unidades y mdulos disea- Material educativo diseado al
rios y de formacin tcnica, dos e incorporados en la malla cabo del primer ao.
unidades y mdulos directa- curricular. Material incorporado al cabo
mente relacionados con la del tercer ao.
gestin integral de residuos
no peligrosos y desechos pe-
ligrosos.
3. Fortalecer la utilizacin, tanto
a nivel primario, secundario Centros de enseanza con Al menos cinco a partir del se-
como universitario, el uso de programas de capacitacin gundo ao.
tecnologas de la informacin, sobre gestin integral de resi-
con miras a respaldar adecua- duos no peligrosos desechos
damente el fortalecimiento de peligrosos.
conocimientos y tcnicas de
manejo y gestin integral de
residuos no peligrosos y de-
sechos peligrosos.
42
EN EL MBITO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA:
Promover la participacin, integracin y responsabilidad de todos los sectores ciudadanos en la gestin integral
de residuos no peligrosos y desechos peligrosos.
LNEAS DE ACCIN
1. Integrar, sensibilizar y pro-
mover la participacin de la
comunidad, del sector p-
blico y privado en la gestin
integral de residuos no peli-
grosos y desechos peligro-
sos.
2. Responsabilizar a la em-
presa privada en la imple-
mentacin de programas
para el tratamiento reutiliza-
cin, reduccin y/o reciclaje
de los residuos no peligro-
sos y desechos peligrosos,
generados por sus activida-
des y sus productos.
3. Involucrar a la comunidad
en la evaluacin y control
de la gestin integral de los
residuos no peligrosos y
desechos peligrosos reali-
zada por los generadores.
Autoridad Nacional del Ambiente
OBJETIVO ESPECFICO 5.
ACCIONES PRINCIPALES INDICADOR META
1. Desarrollar campaas de Nmero de campaas de Diez acciones en el segundo
sensibilizacin y educacin sensibilizacin realizadas. ao, quince anuales a partir
ambiental dirigidas a los ac- Nmero de poblacin alcan- del tercero.
tores para la gestin am- zada con las campaas. Diez acciones en el segundo
bientalmente racional de los Acciones de promocin rea- ao, quince anuales a partir
residuos no peligrosos y lizada. del tercero.
desechos peligrosos.
2. Promover campaas de mi-
nimizacin, reutilizacin y
reciclaje con la participacin
de las empresas privadas
1. Incentivar planes de pro- Nmero de industrias o uni- Articular con la Poltica Na-
duccin ms limpia, y mejo- dades productivas que estn cional de Produccin ms
res tcnicas disponibles en desarrollando planes de pro- Limpia.
el sector privado para la duccin ms limpia. Articular con la Poltica Na-
gestin integral de los resi- Proporcin de residuos y cional de Produccin ms
duos no peligrosos y dese- desechos manejados por la Limpia.
chos peligrosos. empresa privada. Al menos tres al quinto ao.
2. Promover la participacin Nmero de centros en ope-
del sector privado en el es- racin.
tablecimiento y desarrollo
de empresas orientadas al
manejo, almacenamiento,
tratamiento y disposicin
final de residuos no peligro-
sos y desechos peligrosos.
3. Promover la creacin de cen-
tros de acopio, reutilizacin y
reciclaje para la integracin
de la comunidad y empresa
privada a la gestin integral
de los residuos no peligrosos
y desechos peligrosos.
1. Asegurar el acceso de la Procedimientos de acceso a Articular con la Poltica Na-
ciudadana a la informacin la informacin operativos. cional de Informacin Am-
y desarrollar procedimien- biental.
tos orientados a garantizar
el libre ejercicio de sus de-
rechos y deberes para ejer-
cer una efectiva evaluacin
y control de la gestin de
los residuos.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos
EN EL MBITO DE LA INFORMACIN AMBIENTAL:
Incorporar al o a los sistemas de Informacin ambiental la informacin relevante para el proceso de toma de
decisiones en torno a la gestin integral de residuos no peligrosos y desechos peligrosos.
LNEAS DE ACCIN
1. Establecer mecanismos que
incentiven la generacin de
informacin que sea til para
la planificacin, el diseo de
programas y el control de las
actividades relativas al sec-
tor y que aseguren acceso a
la misma.
43
OBJETIVO ESPECFICO 6.
ACCIONES PRINCIPALES INDICADOR META
1. Conocer la cantidad y situa- Inventario de sitios de dispo- Inventario realizado al cabo
cin de sitios de disposicin sicin final de los DyRPNP re- del primer ao.
final de los residuos no peli- alizado.
grosos y desechos peligro-
sos en el pas.
2. Establecer y mantener actua- Inventarios operativos y ac- Monitoreo anual del inventa-
lizado inventarios de los resi- tualizados. rio.
duos no peligrosos y dese-
chos peligrosos en el pas.
3. Establecer la definicin, ca- Definicin, caractersticas, Definicin establecida al cabo
ractersticas, procedimientos procedimientos y listados ofi- del primer ao.
de identificacin, clasifica- cializados y difundidos.
cin y listado de desechos
peligrosos, aplicado a la ge-
neracin, tratamiento y an-
lisis de desechos.
4. Crear un sistema de infor- Sistema de informacin crea- Articular con la Poltica Nacio-
macin para la captura, re- do. nal de Informacin Ambiental.
gistro y procesamiento del Integracin de sistema de in-
inventario de residuos no pe- formacin con SINIA.
ligrosos y desechos peligro-
sos que se integre al SINIA.
5. Establecer convenios con Nmero de convenios perfec-
las ONG para la generacin cionados.
y el intercambio de informa-
cin relacionada con la GIR.
6. Mantener actualizada la in- Catastro realizado y actuali- Articular con la Poltica Nacio-
formacin sobre la situacin zado. nal de Informacin Ambiental.
de los sitios de disposicin
final de los residuos no peli-
grosos y desechos peligro-
sos en todo el pas.
7. Dotar de capacitacin y Nmero de municipios bene- Cinco municipios principales
equipos adecuados a los ficiados con actividades de al cabo del primer ao y 15 al
municipios para desarrollar capacitacin. cabo del segundo.
sistemas de informacin res-
pecto de la gestin integral
de residuos no peligrosos y
desechos peligrosos.
8. Generar y publicar peridi- Publicaciones peridicas rea- Articular con la Poltica Nacio-
camente informacin actua- lizadas. nal de Informacin Ambiental.
lizada relacionada con la
gestin integral de residuos
no peligrosos y desechos
peligrosos.
44
Autoridad Nacional del Ambiente
Glosario de siglas
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
CCR Comits Consultivos Regionales
DyRPNP Desechos y residuos peligrosos y no peligrosos
FOIAMBI Fondo de Inversiones Ambientales
GPR Grupos de proyectos regionales
JICA Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional
MICI Ministerio de Comercio e Industria
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MINSA Ministerio de Salud
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PEP-SIA Plan Estratgico Participativo del Sistema Interinstitucional del Ambiente
P+L Produccin ms limpia

Glosario de trminos
Para los efectos de la presente poltica, se entender que las expresiones y trminos que se in-
dican tendrn la siguiente acepcin:

Material, elementos u objetos de caractersticas f sicas slidas cuyo generador

elimina, se propone eliminar o est obligado a eliminar por las leyes y reglamentos vigentes.

Conjunto de residuos slidos generados por las actividades propias

e inherentes a un conglomerado urbano y que conforme a la actividad o proceso que los genere
pueden presentar o no una o ms caractersticas de peligrosidad. Incluye a los residuos slidos
no peligrosos de origen residencial, comercial, industrial, especial, institucional, de inters sa-
nitario y los provenientes del barrido de vas y reas pblicas, as como a los desechos peligrosos,
de inters peculiar y especial.
 46
Cualquier material s-
lido, putrescible o no putrescible, generado en los pro-
cesos de extraccin, beneficio, transformacin,
produccin, consumo, utilizacin o tratamiento cuya
calidad no permite incluirlo nuevamente en el proceso
que lo gener, como son los residuos residenciales, re-
siduos comerciales, residuos industriales asimilables a
los residenciales, residuos institucionales, los proce-
dentes del barrido de vas y reas pblicas, restos de
jardinera y los de establecimientos de inters sanitario.
Material resultante de las actividades hu-
manas que deja de ser til, funcional o esttico para
quien lo genera, pudiendo encontrarse en estado s-
lido, semislido, lquido o gaseoso, debiendo ser
confinado o almacenado en sitio autorizado para su
eliminacin.
Desechos por sus caracters-
ticas de peligrosidad, implican un riesgo inmediato
o potencial para la salud humana u organismos vi-
vientes, para el medio ambiente o la seguridad pa-
trimonial, si no fuere manejado adecuadamente.
Incluye productos usados, obsoletos, vencidos y pro-
hibidos, que contengan sustancias peligrosas o pre-
senten caractersticas de peligrosidad y los
clasificados como desechos peligrosos en los conve-
nios internacionales ratificados por la Repblica de
Panam o en leyes y/o normas especiales.
Sitio en el cual se practica la disposicin
final de residuos slidos, en terreno, sin cumplir la
totalidad de las exigencias de un relleno sanitario.
Autoridad Nacional del Ambiente
Proceso mediante el cual se separa materiales
de los residuos slidos, los cuales son reparados o no
para su reutilizacin.
Aprovechamiento de los residuos a
travs de procesos de reuso o reciclaje.
Actividad mediante la cual determinados
residuos slidos son separados, recogidos, clasifica-
dos y procesados para reincorporarlos al ciclo de
vida domstico, comercial o industrial.
Accin de confinar o eliminar
con carcter permanente residuos y desechos, en si-
tios autorizados y bajo las condiciones aprobadas
por las autoridades competentes.
Todo el
conjunto de actividades y operaciones dirigidas a
darle a los residuos y desechos, la recoleccin, trans-
porte, almacenamiento, tratamiento, disposicin
final y evaluacin ms adecuada, de acuerdo con sus
fuentes generadoras, caractersticas y cantidades ge-
neradas; abarcando la totalidad de su ciclo de vida,
desde su generacin hasta su disposicin final. In-
corporando y desarrollando para ello, en la medida
de lo posible, programas de la minimizacin, la va-
lorizacin, la reutilizacin, la segregacin, el de re-
ciclaje, en la fuente generadora; as como aplicando
y el uso de mejores tcnicas disponibles, para el desa-
rrollo de mejores prcticas ambientales, la produc-
cin ms limpia y el uso de tecnologas eficaces,
eficientes y acordes con la realidad nacional.
APROSAC. 2003. Programa de manejo integral de desechos slidos (PROMID) en 22 municipalidades de la
Repblica de Panam. APROSAC, Panam.

Arden de Price. 2004. Everest CH2-Mhil, a 19 municipios. Consorcio Arden de Price, Panam.

Mintzberg, Henrry y Jammes Quinn. El proceso estratgico. Conceptos, contexto y casos.

OPS/OMS. 2001. Anlisis sectorial de residuos slidos de Panam. Ministerio de Salud, Panam.

Repblica de Panam. 1998. Ley 41 General de Ambiente de la Repblica de Panam, de 1 de julio de 1998.
Gaceta Oficial 23,578 de 3 de julio de 1998.