Livro - Pagamentos Por Serviços Ambientais Na Mata Atlântica Lições Aprendidas e Desafios - MMA PDF

Pagamentos por Servios
Ambientais na Mata Atlntica

Lies aprendidas e desafios
PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL
Presidente
DILMA VANA ROUSSEFF
Vice Presidente
MICHEL MIGUEL ELIAS TEMER LULIA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Ministra
IZABELLA MNICA VIEIRA TEIXEIRA
Secretaria Executiva
Secretrio
FRANCISCO GAETANI
Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Secretrio
ROBERTO BRANDO CAVALCANTI
Departamento de Conservao da Biodiversidade

Diretora
DANIELA AMRICA SUAREZ DE OLIVEIRA
Departamento de Florestas
Diretor Interino
FERNANDO COUTINHO PIMENTEL TATAGIBA
Pagamentos por Servios Ambientais
na Mata Atlntica
2 edio
Editores gerais: Ftima Becker Guedes e Agradecemos as valiosas contribuies de:
Susan Edda Seehusen. Alberto Jorge da Rocha Silva, Andr Luiz Gonalves,
Anita Diederichsen, Annette von Lossau, Armin De-
Textos: Andr A. Cunha, Arnaldo Freitas, itenbach, Camila Gramkow, Carla Yamaguti Lemos,
Fernando Veiga, Ingrid Prem, Marina Gavaldo, Christiane Ehringhaus, Claudio Valladares Pdua,
Peter H. May, Susan Edda Seehusen. Clemente Coelho Jnior, Clvis Borges, Eduardo
Ditt, Guilherme Dutra, Helena Carrascosa von Glehn,
Colaborao nos textos e acompanhamento do Heliandro Maia, Isabel Renner, Jan Brner, Jernimo
estudo: Antonio Carlos Tafuri, Dan Pasca, Eduardo A. Amaral, Joo de Deus Medeiros, Jorge Hargra-
Correa, Ingrid Prem, Jorge Luiz Vivan, Marcelo Elias ve G. Silva, Jos de Aquino Machado Jr., Leonardo
de Aguiar, Vincius de Azeredo, Wigold Bertoldo Diniz Reis Silva, Lcio Bed, Luiz Carlos Balcewicz,
Schffer. Luiz Paulo Pinto, Mara Lioi, Marcello S. Nery, Marcia
Hirota, Marilza F. Guimares, Marina Kosmus, Ma-
Mapas: Yuri Salmona (captulos) e Dan Pasca (fi- rina Landeiro, Rejane Andrade, Shigeo Shiki, Thiago
chas). Belote Silva, Wilson Loureiro.
Fotos: Wigold Bertoldo Schffer, Miriam Prochnow, Este estudo no teria sido vivel sem a contribuio
Alan Yukio Mocochinski, Susan Edda Seehusen, dos responsveis pelos projetos de pagamentos por
Ftima Becker Guedes, Cyro Soares (Arquivo do servios ambientais, que responderam aos questio-
Projeto Corredores Ecolgicos). nrios e s entrevistas e tornaram possvel este le-
vantamento de projetos e anlise.
Projeto grfico e capa e ilustraes:
Masanori Ohashy. Apoio: Projeto Proteo da Mata Atlntica II, finan-
ciado pelo Governo Alemo no mbito da Iniciativa
Reviso: Ana Cntia Guazzelli. Internacional de Proteo ao Clima (IKI) do Minist-
rio Federal do Meio Ambiente, da Proteo Natu-
reza e da Segurana dos Reatores Nucleares (BMU).
Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
P128 Pagamentos por Servios Ambientais na Mata Atlnica: lies aprendidas e desafios / Ftima Becker
Guedes e Susan Edda Seehusen; Organizadoras. Braslia: MMA, 2011.
272 p. : il. color. ; 29 cm. (Srie Biodiversidade, 42)
ISBN 978-85-7738-157-9
1. Servios ambientais. 2. Unidade de Conservao. 3. Mata Atlntica. I. Guedes, Ftima Becker. II.
Seehusen, Susan Edda. III. Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas.
VI. Ttulo. V. Srie.
CDU(2.ed.)33:504
A reproduo desta obra permitida desde que citada a fonte. Esta permisso no se aplica s fotos, que foram cedidas exclusivamente
para esta publicao. Esta obra no pode ser comercializada.
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Departamento de Conservao da Biodiversidade
Pagamentos por Servios Ambientais

na Mata Atlntica
2a edio revisada
Braslia - DF
2012
BIODIVERSIDADE 42
Sumrio
Apresentao............................................................................................... 8
Introduo ................................................................................................ 11
Por que Pagamentos por Servios Ambientais?

Susan Edda Seehusen e Ingrid Prem ............................................................................................ 15
Introduo ............................................................................................................................ 16
O que so os servios ambientais? ...................................................................................... 17
Valor dos ecossistemas e dos servios ambientais.............................................................. 24
Problemtica econmica relacionada aos servios ambientais ......................................... 28
Como lidar com a tendncia ao sobreuso dos recursos naturais e suboferta de servios
ambientais? .......................................................................................................................... 31
Pagamentos por servios ambientais.................................................................................. 34
Da teoria prtica: questes orientadoras na concepo de sistemas de PSA ............... 45
Iniciativas de PSA de Carbono Florestal na Mata Atlntica

Peter H. May ............................................................................................................................... 55
Introduo ............................................................................................................................ 56
O mercado de carbono florestal ......................................................................................... 58
Sistemas de PSA-Carbono na Mata Atlntica..................................................................... 65
Gargalos e recomendaes ................................................................................................. 77
Projetos de PSA-Carbono .................................................................................................... 80
Iniciativas de PSA de Conservao dos Recursos Hdricos na

Mata Atlntica
Fernando Veiga e Marina Gavaldo .......................................................................................... 123
Introduo .......................................................................................................................... 124

Base conceitual .................................................................................................................. 128
Sistemas de PSA-gua na Mata Atlntica ........................................................................ 135
Gargalos e recomendaes ............................................................................................... 141
Projetos de PSA-gua ........................................................................................................ 146
Iniciativas de PSA de Proteo da Biodiversidade na
Mata Atlntica
Susan Edda Seehusen, Andr A. Cunha e Arnaldo Freitas de Oliveira Jr . .................................. 183
Introduo .......................................................................................................................... 184

Marco conceitual ............................................................................................................... 186
O estado do PSA para a proteo da biodiversidade na Mata Atlntica ....................... 200
Gargalos e recomendaes ............................................................................................... 207
Projetos de PSA-Biodiversidade ........................................................................................ 213
O PSA na Mata Atlntica - Situao Atual,

Desafios e Recomendaes
Ftima Becker Guedes e Susan Edda Seehusen ........................................................................ 225
O PSA na Mata Atlntica .................................................................................................. 226

Abrangncia ....................................................................................................................... 227
Principais indutores dos sistemas de PSA ......................................................................... 229
Tipos de interveno e custos de investimento ............................................................... 236
Arranjo institucional .......................................................................................................... 239
Valorao dos servios ambientais, nveis e formas de pagamento ............................... 240
Monitoramento ................................................................................................................. 242
Base legal e polticas pblicas ........................................................................................... 245
Consideraes finais .......................................................................................................... 248
ANEXOS
I. Arcabouo legal do PSA no Brasil ................................................................................. 252
II. Mtodos de valorao econmica e exemplos de aplicao ...................................... 266
III. Lista de siglas e acrnimos ........................................................................................... 268
IV. Srie Biodiversidade do MMA ..................................................................................... 274
Apresentao
Projetos de pagamentos por servios ambien- das serras, alm de preservar um patrimnio his-
tais (PSA) vm se difundindo rapidamente no Bra- trico e cultural, servios ambientais vitais para
sil e j h muitas lies aprendidas por parte dos aproximadamente 120 milhes de brasileiros que
implementadores. No entanto, existem poucas vivem em seu domnio.
publicaes que sistematizam essas experincias Na Mata Atlntica, no decorrer da colonizao
e analisam o instrumento de PSA criticamente no e explorao econmica, foram destrudas exten-
Brasil, e, como consequncia, os responsveis pelos sas reas da sua cobertura vegetal. Apenas cerca
projetos enfrentam muitas dvidas conceituais so- de 22% da rea original ainda esto cobertas com
bre os mecanismos relacionados. remanescentes de vegetao nativa. No entanto, os
Esta publicao se prope a preencher par- fragmentos florestais bem conservados e maiores
te desta lacuna ao apresentar uma sistematizao de 100 ha, somam apenas 7,3% da cobertura ori-
e anlise de projetos de pagamentos por servios ginal.
ambientais na Mata Atlntica, com foco naqueles A Avaliao Ecossistmica do Milnio demons-
de armazenamento ou sequestro de carbono, de tra que cerca de 60% dos dos servios ambientais
proteo de servios hidrolgicos e de conserva- que garantem o bem-estar humano esto degra-
o da biodiversidade. A mesma baseada em um dados e sob presso, como resultado da contnua
amplo levantamento de iniciativas promissoras destruio e sobre-explorao dos recursos natu-
e anlise de suas lies aprendidas. A publicao rais e da biodiversidade. Para diminuir e reverter
tambm oferece indicaes de como diagnosticar esses processos necessrio promover a proteo,
condies necessrias para o funcionamento de o uso sustentvel e a recuperao dos ecossistemas
PSA e preparar projetos de PSA exitosos, mostran- e, dessa forma, garantir importantes servios am-
do bons exemplos em prol da proteo, recupera- bientais dos quais todos precisamos, como a captu-
o e do uso sustentvel da Mata Atlntica. ra de carbono, a manuteno dos ciclos hdricos e
A Mata Atlntica uma regio de importncia a proteo da biodiversidade e das belezas cnicas
global, constituda por um conjunto de formaes para a sociedade.
florestais e outros tipos de vegetao, que estendia- Considerando essa situao, existem vrias
-se originalmente por aproximadamente 1.300.000 iniciativas, aes, projetos e programas para a
km2 em 17 estados do territrio brasileiro. Alm proteo, recuperao e uso sustentvel da Mata
de ser uma das regies mais ricas do mundo em Atlntica. nesse contexto, que os pagamentos por
biodiversidade e um sumidouro de carbono de sig- servios ambientais apresenta-se como um instru-
nificncia para o clima. A Mata Atlntica impor- mento promissor para uma gesto ambiental exi-
tantssima na regulao do fluxo dos mananciais, tosa e que ao mesmo tempo gera novas fontes de
para assegurar a fertilidade do solo, controlar o renda para avanar na proteo do meio ambiente.
equilbrio climtico e proteger escarpas e encostas Essa perspectiva est presente na atuao e nas po-
lticas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Em 2009, o Governo Federal, por intermdio do
MMA, encaminhou ao Congresso Nacional um
Projeto de Lei que visa instituir a Poltica Nacional
dos Servios Ambientais e criar o Programa Fe-
deral de Pagamento por Servios Ambientais. Sua
entrada em vigor constituir em um avano para a
proteo das florestas tropicais, ecossistemas asso-
ciados e sua biodiversidade e fomentar, tambm,
o desenvolvimento de projetos de recuperao de
reas degradadas, bem como a proteo e recupe-
rao de mananciais.
Com o avano nos marcos regulatrios de pro-
jetos de pagamentos por servios ambientais, bem
como a difuso do conhecimento acerca deste ins-
trumento, o MMA pretende contribuir de maneira
consistente para a conservao da biodiversidade,
de forma integrada com a economia e o bem-estar
da populao. Consideramos esta uma estratgia
de assegurar a capacidade dos ecossistemas de su-
prir as necessidades atuais e futuras da sociedade e,
assim, avanar rumo ao desenvolvimento sustent-
vel na Mata Atlntica.
Braulio Ferreira de Souza Dias

Secretrio Executivo da Conveno sobre
Diversidade Biolgica das Naes Unidas
Introduo
O bem-estar da sociedade depende signifi- biodiversidade, implicando em graves consequn-

cantemente dos servios ambientais fornecidos cias sua capacidade de prover servios ambientais
pela natureza, que incluem a regulao do clima para a sociedade.
na Terra, a formao dos solos, o controle contra Mesmo intensamente alterada, a Mata Atlntica
eroso, o armazenamento de carbono, a ciclagem ainda uma das regies mais biodiversas do mun-
de nutrientes, o provimento de recursos hdricos do e essencial para sustentar a vida de ao menos
em quantidade e qualidade, a manuteno do ciclo dois teros da populao brasileira, que vivem na
de chuvas, a proteo da biodiversidade, a proteo sua rea de abrangncia. Tanto populaes rurais,
contra desastres naturais, elementos culturais, a comunidades tradicionais, quanto a populao ur-
beleza cnica, a manuteno de recursos genticos, bana dependem fortemente dos servios ambien-
entre muitos outros. No entanto, as presses cres- tais que a Mata Atlntica lhes proporciona. Alm
centes resultantes da urbanizao desordenada, do disso, a manuteno da vegetao nativa oferece os
padro de consumo insustentvel, das mudanas servios ambientais tambm s comunidades, nos
nas dietas alimentares, do aumento populacional mbitos regional e global.
e mudanas climticas, aliados a diversos outros Projees indicam que as perdas no provimen-
fatores, so um srio desafio para a manuteno to de servios ambientais afetaro certos grupos
da biodiversidade e dos ecossistemas, o que pode mais do que outros, com impactos negativos prin-
causar graves consequncias ao provimento de ser- cipalmente para as populaes mais pobres. Logo,
vios ambientais. a deciso de proteger os ecossistemas e garantir o
A Mata Atlntica uma regio formada por um provimento de servios ambientais tambm uma
conjunto de formaes florestais e ecossistemas as- escolha tica e de justia social.
sociados, tais como campos, restingas, manguezais A proteo dos servios ambientais da Mata
entre outros tipos de vegetao. Os ecossistemas Atlntica depende da conservao de remanescen-
da Mata Atlntica foram altamente devastados no tes de vegetao nativa, no s atravs da ampliao
passado e ainda esto sob forte presso de degra- e fortalecimento de unidades de conservao e de
dao e desmatamento. Em sua extenso original, outras reas protegidas (reas de Proteo Perma-
a Mata Atlntica ocupava cerca de 130 milhes de nente - APPs, Reservas Legais - RLs, Terras Indge-
hectares. Atualmente, em fragmentos maiores que nas - TIs etc.), mas tambm da promoo de prti-
100 hectares existem apenas 7,3% desta cobertura cas de uso da terra mais condizentes com a proteo
original. A situao de isolamento dos fragmentos da biodiversidade e capazes de contribuir para a co-
bem conservados de vegetao nativa e o proces- nectividade ecolgica entre fragmentos de habitats.
so de degradao em curso so crticos e colocam Na Mata Atlntica, preciso atuar frequente-
em risco a sustentabilidade de longo prazo da sua mente em reas privadas; em muitos casos, de pe-
12 Pagamentos por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas e desafios
quenos produtores rurais onde se fazem necess- rincias com este instrumento merecem destaque,
rias intervenes como atividades de recuperao, como mostrar esse estudo.
enriquecimento de reas degradadas, uso sustent-
vel do solo e proteo ambiental. O documento
A questo que se coloca : como preservar a
Mata Atlntica, cujos ecossistemas so to impor- Ainda h muitos desafios de ordem tcnica e
tantes e valiosos, e, ao mesmo tempo, prover me- financeira, bem como institucional e legal para que
lhores condies de vida para as populaes rurais, o PSA ganhe escala no Brasil e na Mata Atlntica.
muitas vezes carentes por desenvolvimento? Esta publicao tem como objetivo sistematizar as
Neste contexto, tem ganhado destaque o ins- lies aprendidas sobre iniciativas de PSA na Mata
trumento econmico de pagamento por servios Atlntica, os principais desafios enfrentados por
ambientais (PSA) pelo seu potencial de, no so- elas e propor recomendaes de como prosseguir.
mente apoiar a proteo e o uso sustentvel dos Dessa maneira, ela busca contribuir para a apren-
recursos naturais, mas tambm de melhorar a dizagem e troca de conhecimentos de profissionais
qualidade de vida de pequenos produtores rurais do setor governamental, privado e da sociedade
em reas de florestas tropicais. Esse instrumento civil, assim como outros potenciais interessados
reconhece o valor econmico da proteo de ecos- sobre o instrumento de PSA.
sistemas e dos usos sustentveis e promove um O estudo est dividido em cinco captulos es-
incentivo econmico aos provedores de servios critos por autores independentes. O primeiro visa
ambientais, assim como cobra do usurio dos ser- prover uma introduo ao marco conceitual re-
vios seguindo os conceitos de protetor-recebedor lacionado ao PSA no contexto dos instrumentos
e usurio-pagador. para a conservao da biodiversidade e para a re-
Atualmente, no Brasil, os esquemas de paga- gulao sustentvel de seu uso. Para tanto, esse ca-
mentos por servios ambientais multiplicam-se ptulo proporciona um panorama sobre os servios
rapidamente, sejam eles privados: coordenados e ambientais e seu valor econmico e explica porque,
financiados com recursos de empresas e ONGs; ou sob a tica econmica, o provimento dos servios
pblicos: impulsionados e financiados por gover- ambientais tende a estar sob presso. Em seguida,
nos em seus diversos nveis (municipal, estadual e situa as abordagens de PSA entre os instrumentos
federal). para superar este problema e introduz parte da
Em mbito nacional, vem sendo discutido o discusso na literatura sobre a realidade de imple-
Substitutivo ao Projeto de Lei n 792/2007 e seus mentao do PSA na Amrica Latina e no mundo.
apensos, que visa instituir uma Poltica Nacional Por fim, prope questes prticas a se considerar
de Pagamento por Servios Ambientais, criar um na elaborao de projetos neste tema.
programa nacional e um fundo de PSA. Embora Os trs captulos subsequentes tratam da situ-
a poltica nacional ainda esteja sendo discutida ao atual na implementao de sistemas de PSA-
no mbito federal, diversos estados e municpios -Carbono, gua e Biodiversidade na Mata Atln-
j aprovaram leis especficas para o PSA. Os ato- tica. Os captulos so baseados nos levantamentos
res envolvidos no desenvolvimento de sistemas de conduzidos para este estudo a partir de question-
PSA na Mata Atlntica assumem um papel chave rios estruturados resultantes de oficinas de traba-
neste contexto dinmico e inovador, e suas expe- lho com especialistas em PSA, que ocorreram em
Por que pagamentos por servios ambientais? 13
maro de 2010, em Braslia. Os captulos sistemati-

zam a situao atual do PSA nessas reas, avaliam
os principais gargalos enfrentados na implementa-
o e no ganho de escala desses sistemas e formu-
lam recomendaes de prximos passos. Ao final
destes captulos so apresentadas fichas nas quais
tentou-se maximizar a comparabilidade entre os
projetos. Elas trazem um resumo sobre os sistemas
PSA levantados com as informaes fornecidas pe-
los responsveis pelos projetos data do estudo.
importante notar que as iniciativas de PSA tm um
carter bastante dinmico e apenas uma ferramen-
ta interativa alimentada constantemente poderia
manter informaes precisas e atualizadas sobre
o avano dos projetos ao longo do tempo. por
esta razo que no possvel garantir a total atuali-
dade dos dados. As informaes aqui contidas ex-
pressam valores e dados referentes ao ano de 2010,
quando da realizao do levantamento.
O captulo final, traz uma sistematizao so-
bre a situao do PSA na Mata Atlntica, com uma
anlise dos editores sobre a interpretao do con-
junto. So apresentados os principais desafios en-
frentados pelos esquemas de PSA na Mata Atln-
tica, bem como recomendaes para lidar com os
mesmos para que o PSA ganhe escala no pas.
Este estudo conta tambm com a sistematiza-
o das principais legislaes para PSA na Mata
Atlntica, de outras legislaes ambientais impor-
tantes e de dispositivos de financiamento para PSA
existentes. Por fim, apresenta de forma breve um
panorama de mtodos de valorao de servios
ambientais, que podem subsidiar o PSA.
Boa leitura!
Por que
Pagamentos
por Servios
Ambientais?
Susan Edda Seehusen e Ingrid Prem
Introduo
O que so os servios ambientais, qual sua um comprador de no mnimo, um provedor, sob a

importncia e por que preciso de instrumentos condio de que ele garanta a proviso do servio
de gesto para lidar com eles? E o que so esses (condicionalidade) (Wunder, 2005).
sistemas de pagamentos por servios ambientais Os sistemas de PSA ocorrem em contextos di-
(PSA)? Como surgiram e surgem? Para que ser- versificados e das mais variadas maneiras. Visando
vem e qual seu papel para a conservao, recupe- prover uma contribuio para a difuso de conhe-
rao e uso sustentvel da biodiversidade e dos cimentos na rea, este captulo busca introduzir
recursos naturais? Como eles funcionam nos di- conceitos-chave relacionados ao PSA. Assim como,
versos contextos e, finalmente, como elaborar um proporciona um panorama sobre os servios am-
sistema PSA? bientais e os benefcios econmicos por eles provi-
Muitas questes permeiam a discusso sobre o dos; explica porque, sob a tica econmica, o pro-
PSA. Com o seu aparecimento, surgiram concomi- vimento dos servios ambientais tende a estar sob
tantemente diversas definies e questionamentos presso; apresenta brevemente os principais instru-
quanto ao instrumento, que reforam a necessida- mentos usados para superar este problema e situa as
de deste mecanismo ser mais testado e estudado. A abordagens de PSA entre eles; introduz o conceito
despeito das inmeras definies para o PSA, uma de PSA e mostra parte da discusso de literatura so-
delas amplamente usada e o define como uma bre a realidade de implementao do PSA no Brasil
transao voluntria, na qual um servio ambien- e no mundo. Por fim, passa da teoria prtica, in-
tal bem definido, ou um uso da terra que possa as- troduz algumas questes orientadoras que podem
segurar este servio, adquirido por, pelo menos, servir de apoio elaborao de projetos PSA.
O que so os
servios ambientais?
A Conveno das Naes Unidas sobre a Di- Uma vez conhecidas e suas contribuies para
versidade Biolgica (CDB) define ecossistema a sociedade, identificadas, as funes dos ecossis-
como um complexo dinmico de comunidades temas podem ser definidas como servios ecos-
vegetais, animais e de micro-organismos e o seu sistmicos (De Groot et al., 2002). Um exemplo
meio inorgnico que interagem como uma uni- provido pela figura 1.
dade funcional. H ecossistemas marinhos, como H diferentes tipos de servios ecossistmicos
oceanos abertos e costas, e h ecossistemas terres- que so divididos, segundo a Avaliao Ecossist-
tres, como florestas, campos, manguezais, lagos e mica do Milnio (MA), em quatro categorias: 1.
rios, desertos, reas de cultivo, tundras, ambientes Servios de proviso; 2. Servios reguladores; 3.
rochosos e glaciares. Servios culturais; e, 4. Servios de suporte (MA,
Nos ecossistemas ocorrem diversos processos 2005) (Tabela 1).
naturais, que resultam das complexas interaes H inmeras definies para servios ecossis-
entre os seus componentes biticos (organismos tmicos e servios ambientais. Nesta publicao,
vivos) e abiticos (componentes fsicos e qumicos) optou-se por usar a terminologia de servios am-
por meio das foras universais de matria e energia. bientais, considerando que esses englobam tanto
Esses processos naturais garantem a sobrevivncia os servios proporcionados ao ser humano por
das espcies no planeta e tm a capacidade de pro- ecossistemas naturais (os servios ecossistmicos),
ver bens e servios que satisfazem necessidades hu- quanto os providos por ecossistemas manejados
manas direta ou indiretamente. Essas capacidades ativamente pelo homem. Por exemplo, este pode
so classificadas como funes dos ecossistemas influenciar positivamente a oferta de servios am-
(De Groot et al., 2002). bientais a partir da sua escolha em adotar prticas
Figura 1: Funes dos ecossistemas e servios relacionados

Conceito
Ecossistema/ Funo Servio

biodiversidade ecolgica ecossistmico
Exemplo
Habitat para Manuteno da resilincia Proteo contra

biodiversidade dos ecossistemas pragas
agrcolas diversificadas e sustentveis em uma rea

(Sistemas Agroflorestais, SAFs; agricultura org-
nica etc.) em detrimento de atividades potencial-
mente degradantes (como pecuria mal manejada
ou agricultura comercial com alto emprego de pes-
ticidas) (Muradian et al., 2010).
Tabela 1: Os servios ecossistmicos
Servios de proviso
So aqueles relacionados com a capacidade dos ecossistemas em prover bens, sejam eles alimentos (frutos, razes, pescado,
caa, mel); matria-prima para a gerao de energia (lenha, carvo, resduos, leos); fibras (madeiras, cordas, txteis); fitofr-
macos; recursos genticos e bioqumicos; plantas ornamentais e gua.
Servios reguladores
So os benefcios obtidos a partir de processos naturais que regulam as condies ambientais que sustentam a vida humana,
como a purificao do ar, regulao do clima, purificao e regulao dos ciclos das guas, controle de enchentes e de eroso,
tratamento de resduos, desintoxicao e controle de pragas e doenas.
Servios culturais
Esto relacionados com a importncia dos ecossistemas em oferecer benefcios recreacionais, educacionais, estticos, espiritu-
ais.
Servios de suporte
So os processos naturais necessrios para que os outros servios existam, como a ciclagem de nutrientes, a produo prim-
ria, a formao de solos, a polinizao e a disperso de sementes.
Fonte: Adaptado de MA (2005).

Tanto comunidades urbanas quanto rurais sistemas conservados e bem manejados, como
necessitam de servios ambientais para a sua so- florestas, mangues, ecossistemas marinhos, en-
brevivncia; dependem, entre outros, de matrias tre outros, tm um papel fundamental na provi-
primas, da gua para beber, dos ciclos de chuvas so desses servios. A seguir so apresentados
para irrigar lavouras, do armazenamento de car- alguns dos servios ambientais providos por flo-
bono para mitigar as mudanas climticas. Ecos- restas tropicais.
Tabela 2: Exemplos de servios ambientais de florestas tropicais
Biodiversidade As florestas tropicais so os ecossistemas terrestres mais biodi-

versos do mundo. A biodiversidade proporciona muitos benefcios para a sociedade,
por exemplo, a madeira, as folhas, os frutos e as sementes das plantas que podem
servir como medicamentos, alimentos, matrias-primas para a fabricao de mveis
e para a construo de casas e muitos outros. Ela propicia servios de polinizao e
garante a resilincia de sistemas agrcolas. Ademais, ela ainda chave biopros-
peco para novos medicamentos, contribui para a formao dos solos e para a ci-
clagem de nutrientes. Por fim, tambm oferece benefcios recreacionais, espirituais
e culturais, fundamentais para o bem-estar humano.
Armazenamento e sequestro de carbono Plantas absorvem carbono atravs
da fotossntese do dixido de carbono atmosfrico. Nas florestas em crescimento,
o montante de carbono sequestrado aumenta, estabilizando quando elas chegam
maturidade. Em um hectare de floresta tropical so armazenados cerca de 224.2
toneladas de biomassa, contendo cerca de 110.3 toneladas de carbono. Estima-se
que as florestas brasileiras armazenam 49.335 milhes de toneladas de carbono
em sua biomassa: mais do que todas as florestas europeias juntas conseguem ar-
mazenar (FAO, 2007).
Servios hidrolgicos Florestas influenciam os processos hidrolgicos, como a
regulao dos fluxos hdricos e a manuteno da qualidade da gua. Florestas
preservadas em margens de rios, encostas e topos de morros e montanhas reduzem
os riscos de inundaes e deslizamentos por extremos climticos. Elas protegem os
solos contra eroso e evitam que as guas das chuvas carregadas de sedimentos
escorram diretamente aos rios, alm de amenizarem a rpida perda de gua em
pocas de seca.
Beleza cnica As belas paisagens formadas pela composio entre florestas,
grandes e pequenos rios, cachoeiras, montanhas e praias, somadas mistura de
populaes e culturas, fazem das florestas tropicais algo especial.
O lazer, a recreao e a inspirao provida por esses ecossistemas beneficiam no
s as populaes locais, mas as de grandes centros urbanos, inclusive turistas in-
ternacionais. Cada vez mais viajantes apreciam a natureza intacta, a diversidade de
ecossistemas e culturas.
Servios culturais Os ecossistemas e as espcies proveem servios culturais para

a sociedade ao satisfazer suas necessidades espirituais, psicolgicas e estticas.
Elas oferecem inspirao para a cultura, arte e para experincias espirituais.
Populaes rurais e particularmente as tradicionais, como caiaras, indgenas, qui-
lombolas e caboclos, tm sua cultura, crenas e modo de vida associados aos servi-
os culturais de ecossistemas nativos.
Dois teros da populao brasileira, que vivem mudanas climticas um benefcio global, j que,
em reas de abrangncia da Mata Atlntica, depen- no importando onde ela feita, tm impactos nes-
dem do provimento de gua em quantidade e quase mbito. J o servio de controle da eroso impac-
lidade, do ciclo de chuvas, da polinizao natural ta primordialmente o nvel local.
provida por remanescentes de vegetao nativa e A formao dos mercados para servios am-
plantaes agrcolas, da proteo contra desastres bientais (SA) est relacionada qual dos nveis
naturais e pestes agrcolas, da beleza cnica para cada um dos servios est mais ligado. Por exem-
recreao e dos servios culturais e espirituais. Mas plo, no caso da mitigao das mudanas climticas,
a Mata Atlntica no beneficia somente a popula- pode haver disposio a pagar em outros pases por
o local e regional. A sociedade global tambm um servio prestado na Mata Atlntica. J no caso
se favorece da proteo de recursos genticos, da do controle da eroso, a disposio a pagar se res-
beleza cnica, da proteo de espcies endmicas, e tringe ao nvel local.
da mitigao das mudanas climticas. A Mata Atlntica uma das regies mais bio-
A figura 2 identifica alguns dos benefcios pres- diversas no mundo e porciona diversos servios
tados pelos servios ambientais da Mata Atlntica ambientais para a sociedade. Ditt e outros autores
indicando, para cada um, seu principal nvel de (2010) quantificaram alguns destes benefcios pro-
benefcio: global, regional ou local. Mesmo reco- vidos pelas fitofisionomias florestais do Sistema
nhecendo que h interrelaes entre os trs nveis, Cantareira, que abastece de gua a cidade de So
interessante notar que cada benefcio tem um nvel Paulo (Quadro).
de alcance principal. Por exemplo, a mitigao das
Figura 2: Nveis de benefcios dos servios ambientais da Mata Atlntica
Benefcios globais
Proteo de
recursos Benefcios regionais
genticos Proteo contra
pestes agrcolas
Mitigao das
mudanas Fonte de
climticas matrias-primas e Benefcios locais
alimentos
Valores culturais e Formao dos solos
Beleza cnica espirituais
Manuteno dos
ciclos de chuvas Proteo contra Quantidade e
extremos climticos qualidade da gua
Conservao da
biodiversidade
Controle da eroso
Polinizao
Mata Atlntica e servios ecossistmicos estudo de caso do

Sistema Cantareira
Por Eduardo H. Ditt* e Claudio V. Pdua**
A Mata Atlntica, um dos conjuntos de ecossistemas mais ricos em biodiversidade e mais

ameaados do planeta, essencial na oferta de servios ecossistmicos. Quando uma rea de
floresta convertida em outros usos do solo, como, por exemplo, em pastagens, podem ocorrer
perdas substanciais destes servios, influenciando o bem-estar da sociedade. Para conhecer me-
lhor estes efeitos, estudos foram realizados em um conjunto de microbacias na regio do Sistema
Cantareira, que crucial para o abastecimento de gua em So Paulo. Servios ecossistmicos
foram quantificados atravs da investigao de um conjunto de variveis, incluindo relevo, tipos
de solo, usos do solo, estgios de desenvolvimento das florestas, entre outras. A partir da inte-
grao de tcnicas de levantamento e mensurao das funes ecossistmicas com sistemas de
informao geogrfica foi possvel realizar anlises de cenrios de transformao de uso do solo,
produzindo-se mapas de oferta e de perdas de servios ecossistmicos.
Duas formas de servios ecossistmicos se destacaram pelos resultados encontrados: o pa-
pel das florestas na mitigao climtica atravs do armazenamento de carbono em biomassa
florestal e o papel das florestas para evitar perdas de solo e carregamento de sedimentos para
reservatrios de gua. Quando uma rea de Mata Atlntica nessa regio convertida em pasta-
gens, por exemplo, as perdas de armazenamento de carbono podem chegar a 113 toneladas por
hectare. E as perdas de solo com o carregamento de sedimento para dentro dos reservatrios de
gua podem atingir uma mdia de 194 toneladas de sedimento por hectare de desmatamento
(Ditt et al., 2010).
Estes resultados tambm servem como referncias para avaliar os ganhos de servios ecos-
sistmicos quando se promove a restaurao de ecossistemas, ou como parmetros para o plane-
jamento de sistemas de pagamentos por servios ambientais.
* Engenheiro agrnomo, mestre e doutor em Cincia Ambiental, secretrio executivo e pesquisador do Instituto de
Pesquisas Ecolgicas - IP
** Administrador de empresas e bilogo, mestre e doutor em Biologia da Conservao, reitor da Escola Superior de
Conservao Ambiental e Sustentabilidade e Vice-Presidente do IP
Alguns dos servios ambientais reguladores levar perda de vidas humanas. Um estudo de
providos pela Mata Atlntica merecem destaque caso realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente
pela importncia na preveno de desastres natu- (Schaffer et al., 2011), exemplifica bem a relao
rais, tais como deslizamentos de terra e enchentes, entre reas de risco e reas nas quais a legislao
que podem causar prejuzos sociais, ambientais vigente estabelece que deve ser mantida a vegeta-
e econmicos, mas que, principalmente, podem o nativa, como podemos ver no quadro a seguir.
Servios ambientais na Mata Atlntica e a proteo de reas de risco

Por Ftima Becker Guedes*
O Cdigo Florestal (Lei Federal no 4.771/65) nativa, a no ser em casos excepcionais de baixo
determina a existncia de reas especialmente pro- impacto ambiental ou obras de utilidade pblica.
tegidas. So elas, as reas de Preservao Perma- Entre as APPs, temos as margens de nascentes e
nente (APPs), Reservas Legais (RL), entre outras cursos dgua (rio, nascente, vereda, lago ou lagoa),
reas com caractersticas especiais (a exemplo da- as bordas de tabuleiros ou chapadas, os topos de
quelas com inclinao entre 25 e 45o, onde per- morros, montes, montanhas e serras e as encostas
mitido apenas o manejo sustentvel da vegetao de alta declividade, entre outros.
nativa). As APPs, conforme o conceito legal estabe- O estudo de caso realizado pelo Ministrio do
lecido pelo Cdigo, tm a funo ambiental de pre- Meio Ambiente faz uma anlise das regies mais
servar os recursos hdricos, a paisagem, a estabili- atingidas pelas enchentes e pelos deslizamentos
dade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de de terra e rochas na regio serrana do Rio de Ja-
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-es- neiro, em janeiro de 2011. Este trabalho apresenta
tar das populaes humanas. O Cdigo estabelece uma anlise comparativa, com base em imagens
parmetros mnimos para as APPs, espaos que de satlites e fotos areas, da relao entre as reas
devem estar livres de intervenes humanas, no atingidas no desastre e as APPs estabelecidas pelo
sendo permitida a supresso da cobertura vegetal Cdigo Florestal. Foram produzidos mapas onde
O Vale do Cuiab no municpio

de Petrpolis foi uma das regies
mais atingidas pelas chuvas na
Regio Serrana do Rio de Janeiro
em janeiro de 2011. A primei-
ra figura mostra muitas ocupa-
es adensadas s margens do
rio (imagem do Google Earth de
2009). A segunda figura mostra
os efeitos trgicos das inunda-
es sobre as reas ocupadas
com habitaes e os efeitos me-
nores nos trechos com vegetao
(Foto area de 26.01.2011).
Observa-se que as reas mais se-
veramente atingidas abrangem
a faixa de APP de 30m em cada
lado da margem do curso d'gua,
rea delimitada por linha ponti-
lhada amarela.
possvel observar que as reas nas margens dos rios da, ou seja, reas que no apresentavam alterao
atingidas pelas enchentes, onde foram destrudas antrpica. Tambm constatou-se que as unidades
muitas edificaes e houve perda de vidas huma- de conservao, alm de protegerem e preserva-
nas, coincidem, em grande medida, com as APPs, rem a biodiversidade, os processos ecolgicos e
que foram indevidamente ocupadas. Tambm os recursos genticos, cumprem importante papel
constatou-se que nas APPs com vegetao nativa na conservao do solo, proteo de encostas com
preservada, no houve danos sociais e econmicos alta declividade, proteo dos mananciais hdricos
relevantes. O estudo quantificou a relao entre e minimizao de impactos de chuvas torrenciais.
as interferncias antrpicas nas montanhas e os Como se observa, o estudo explicita a impor-
deslizamentos e demonstrou que 92% dos desliza- tncia dos servios ambientais prestados pelas
mentos de terra e rocha ocorreram em reas com reas especialmente protegidas por lei. Entre esses
algum tipo de interveno, tais como construo servios, destacam-se: a preservao dos recursos
de estradas, desmatamento ou terraplanagem para hdricos e da estabilidade geolgica e a proteo do
edificao, realizados no sop, na vertente ou no bem-estar das populaes humanas.
topo de montanhas. Tais intervenes potencia- *Biloga, mestre em Gentica e Evoluo. analista ambiental do
Nclo Mata Atlntica e Pampa da Secretaria de Biodiversidade e
lizam o risco de deslizamentos em uma regio na Florestas do Ministrio do Meio Ambiente.
qual o solo que cobre os morros e as montanhas
raso e com estabilidade frgil. Foi identificado,
ainda, que apenas 8% dos deslizamentos ocorre-
ram em reas com vegetao nativa bem conserva-
Imagem: Google Earth

Foto: Marcos Rosa
Valor dos ecossistemas e dos

servios ambientais
Segundo a perspectiva econmica, o objetivo de uso e valores de no uso. Os valores intrnsecos

principal das pessoas otimizar sua satisfao, seu correspondem contribuio dos ecossistemas e
prazer - o que os economistas chamam de utilida- da biodiversidade em manter a sade e a integri-
de - sob restries de renda, bem-estar, tempo, su- dade de um ecossistema ou espcie per se, inde-
primento de recursos, conhecimento e tecnologias. pendente da satisfao humana. Esses valores so
A satisfao uma funo das preferncias, que baseados em sistemas de valor teolgicos ou ticos
dependem da educao, da propaganda, de pressu- e no podem ser captados em termos monetrios.
postos culturais, da abundncia ou escassez etc., ou O valor econmico total dos ecossistemas e da
seja, dos sistemas de valores considerados por cada biodiversidade composto, portanto, por seus va-
agente (Farber et al., 2002). lores de uso e no uso. Os valores de uso podem
Para a escolha entre diferentes opes de ao ser diferenciados entre valores de uso direto, de
em um contexto de escassez, agentes econmicos uso indireto e de opo. Os de uso direto so aque-
avaliam as alternativas em funo da contribuio les dos quais os agentes se beneficiam diretamente,
de cada uma delas para melhorar sua satisfao. Os tais como dos bens como a madeira, os produtos
economistas costumam entender esse processo de no madeireiros, ou os servios de beleza cnica
deciso como uma valorao: alternativas so pe- para atividades tursticas ou recreacionais. Valo-
sadas com seus prs e contras e para cada uma res de uso indireto esto relacionados s funes
atribudo mentalmente um valor. Os valores esto dos ecossistemas que beneficiam as pessoas indi-
relacionados com a capacidade percebida de uma retamente, por exemplo, a regulao do clima, o
ao, um bem ou um servio de contribuir para o armazenamento de carbono e a manuteno dos
agente atingir seu objetivo e aumentar sua satisfa- ciclos hidrolgicos. Valores de opo esto rela-
o. A escolha entre as alternativas se d por aque- cionados ao ato de deixar uma alternativa aberta
las que trazem mais satisfao, ou seja, as mais va- para ser usada posteriormente. Um exemplo so os
liosas, num processo de maximizao da utilidade componentes da biodiversidade que so protegidos
do indivduo. Em outras palavras, escolhem-se as para que possam ser usados para fins medicinais
alternativas cuja relao entre os benefcios perce- no futuro.
bidos menos os custos envolvidos seja maior. Algo Os valores de no uso so aqueles atribudos
tem valor se proporcionar um benefcio lquido em por um agente, independente do mesmo se benefi-
atingir objetivos de satisfao e necessidade (Farber ciar do seu uso. Eles so divididos em duas catego-
et al., 2002). rias: de existncia e de legado. Os valores de exis-
Os valores que agentes atribuem aos ecossiste- tncia so aqueles atribudos a algo para que exista
mas e biodiversidade podem ser agrupados em independente do seu uso direto. Um exemplo a
trs diferentes tipos: valores intrnsecos, valores importncia e consequente disposio de um agen-
te a pagar para que uma espcie, como o urso polar, que estudos tm buscado valorar os benefcios eco-
seja protegida em seu habitat natural, mesmo que nmicos providos pelos ecossistemas e seus servios
o agente saiba que nunca ir de fato ver um animal ambientais para a sociedade (TEEB, 2010 b).
desses na natureza. O valor de legado atribudo A primeira estimativa do valor econmico da
a algo para ser conservado, permitindo que pr- biosfera como um todo foi elaborada por Robert
ximas geraes dele se beneficiem (seja atravs do Costanza e outros autores em meados dos anos
uso ou no uso). A Figura 3 sistematiza os compo- 1990 (Costanza et al., 1997). Eles revisaram um
nentes do conceito de valor econmico total. nmero de valoraes de servios ambientais e fi-
Excludos os bens com valores de uso direto, zeram uma estimativa do valor total dos ecossis-
para a maior parte dos outros benefcios provi- temas, baseada em clculos adicionais prprios,
dos pelos ecossistemas e pela biodiversidade no captando valores de uso direto (matrias-primas,
h mercados e, consequentemente, no existe um recreao, alimentos); de uso indireto (regulao
preo. Portanto, para acessar a contribuio econ- do clima, controle de eroso, ciclagem de nutrien-
mica de diversos servios ambientais ao bem-estar tes, tratamento de resduos etc.); valores de opo
humano, foram desenvolvidos mtodos para valo- (recursos genticos, habitat) e valores de existncia
rar economicamente estes servios (vide tabela no (culturais, habitat etc.), entre outros.
Anexo 2). De acordo com este estudo, a biosfera promove
Ao mensurar os valores econmicos dos servi- a cada ano bens e servios ambientais humanida-
os ambientais, possibilita-se a comparao destes de da ordem entre 16 a 54 trilhes de dlares (em
com outros bens produzidos ou com recursos fi- mdia 33 trilhes) a preos de 1994 (Costanza et
nanceiros, trazendo mais clareza sobre os ganhos e al., 1997). Esse valor era quase duas vezes o Produ-
as perdas que cada alternativa envolve, os chamados to Interno Bruto (PIB) global da poca do estudo,
conflitos de escolha (trade-offs). nesse contexto de US$ 18 trilhes.
Figura 3: Valor econmico total dos ecossistemas e da biodiversidade
Valor Econmico Total

Valores de Uso Valores de No Uso
Valor de Uso Direto Valor de Uso Indireto Valor de Opo Valores de Legado Valores de Existncia
Armazenamento
de Carbono
Alimento Controle contra Habitats Habitats
Biodiversidade
Madeira cheias Valores culturais Espcies em ex-
Preservao de
Recreao Proteo contra o Espcies amea- tino
habitats
Medicamentos vento adas Biodiversidade
Manuteno dos
ciclos hdricos
Fonte: Adaptado de Parker, 2010

Os ecossistemas florestais, em especial os tro- sobre os valores da biodiversidade e os impactos da

picais, como os da Mata Atlntica, exercem um sua perda na economia. Um de seus estudos com-
papel primordial nesse contexto. Segundo o estudo pilou alguns valores econmicos providos por flo-
citado, o valor mdio produzido por um hectare restas tropicais, como ilustra a Tabela 3.
de floresta tropical equivalia a US$ 2 mil por ano. Um estudo do Ministrio do Meio Ambiente
Excluindo-se os bens, os valores correspondiam a em parceria com o Programa das Naes Unidas
US$ 1.652 por ano (Costanza et al., 1997). para o Meio Ambiente (PNUMA) e Centro de Mo-
Desde 2008, a iniciativa Economia dos Ecos- nitoramento da Conservao Mundial (WCMC)
sistemas e da Biodiversidade (TEEB) vem promo- mostra quanto as reas protegidas contribuem para
vendo um grande esforo de cientistas do mundo a economia nacional (Medeiros et al., 2011). O es-
inteiro para aprofundar os conhecimentos sobre tudo demonstra que 38,4% dos empreendimentos
os valores dos servios ambientais providos pelos de gerao de energia hidreltrica no Brasil (res-
ecossistemas e pela biodiversidade. Ela visa sensi- ponsveis por 80,3% do total da energia proveni-
bilizar cidados, empresas e tomadores de deciso entes de fontes hidreltricas em operao) ficam a
Tabela 3: Estimativas de valores econmicos de servios ambientais de florestas

tropicais
Servio ambiental Valor

Alimentos, fibra e combustvel Lescuyer (2007) valorou os servios de proviso das florestas em Camares em at US$
560 para madeira, US$ 61 para combustveis e entre US$ 41 e 70 para produtos florestais
no madeireiros (todos os valores por hectare e ano).
Regulao climtica Lescuyer (2007) valorou os benefcios da regulao climtica das florestas tropicais em
Camares em at US$ 842 2.265 por hectare por ano.
Regulao hidrolgica Yaron (2001) valorou a proteo contra inundaes provida pelas florestas tropicais em
Camares em at US$ 24 por hectare por ano. Van Beukering e outros autores (2003)
estimam o valor presente lquido (VPL) do suprimento de gua provido pelo ecossistema
Leuser, composto por aproximadamente 25.000 km de florestas tropicais, em at US$
2,42 bilhes.
Reposio de aquferos Kaiser e Rumassat (2002) valoraram os benefcios indiretos dos 40.000 ha da Bacia Hidro-
grfica Koolau, no Hava, em at US$ 1,42 - 2,63 bilhes.
Polinizao Priess e outros autores (2007) valoraram os servios de polinizao providos pelas flores-
tas em Sulawesi, na Indonsia, em at 46 Euros por hectare. A continuidade da converso
de florestas incorre na reduo dos servios de polinizao, impactando as colheitas de
caf em at 18% e os retornos por hectare em at 14% nas prximas duas dcadas.
Valores de existncia Horton e outros autores (2003) usaram a valorao contingente para estimar a disposio
a pagar de domiclios da Gr-Bretanha e Itlia para proteger reas na Amaznia Brasileira
em at US$ 46 por hectare por ano.
Fonte: Traduzida e adaptada de TEEB, 2010

jusante de reas protegidas. Estas reas so extre- aos cofres pblicos cerca de US$ 7,3 milhes ao ano
mamente relevantes no somente pela perenidade em custos para a manuteno de diques marinhos.
do provimento de gua (a quantidade), mas tam- Ainda h muitos desafios em relao valora-
bm para a conteno da eroso e do aumento da o econmica dos servios ambientais, por envol-
carga sedimentria dos rios (a qualidade da gua), verem questes ticas, filosficas ou metodolgicas
evitando a sedimentao deste material nas repre- (TEEB, 2010). No entanto, as iniciativas de valo-
sas. Isto representa um dos principais fatores de rao como descritas acima esto deixando claro
custo no processo de gerao de energia hidrel- que os ecossistemas, a biodiversidade e os servios
trica. ambientais so extremamente valiosos e devem ser
O TEEB mostra tambm que a natureza prov preservados, no somente por motivos sociais, ti-
diversos benefcios a custos menores do que pode- cos ou ambientais, mas tambm por razes econ-
riam ser alcanados por solues tcnicas. Esse micas.
o famoso caso de PSA de Nova Iorque. A cidade Mas, se os servios ambientais so to impor-
avaliou que restaurar a Bacia Hidrogrfica de Cats- tantes e valiosos para o bem-estar da sociedade,
kill, que fornece gua para a cidade, era mais barato por que os ecossistemas e a biodiversidade, que
que investir em uma usina de pr-tratamento para garantem seu provimento, so destrudos e degra-
manter a gua pura. A primeira alternativa custou dados? Se a proteo, o manejo e uso o sustent-
cidade US$ 2 bilhes, enquanto a ltima teria vel dos ecossistemas e da biodiversidade so ne-
custado US$ 7 bilhes em investimentos e US$ cessrios para garantir o suprimento de servios
300 a 500 milhes ao ano em custos operacionais ambientais, por que as atividades ecologicamente
(TEEB, 2010). insustentveis conseguem se impor?
Outro exemplo do Vietnam. Desde 1994, co-
munidades locais plantaram e protegeram reas de
mangues nas regies costeiras do pas, onde mais
de 70% da populao so ameaadas por desastres
naturais. A restaurao de mangues foi mais cus-
to-efetiva do que construir barreiras artificiais. O
investimento foi de US$ 1,1 milho e economizou
Problemtica econmica
relacionada aos servios
ambientais
Muitos servios ambientais no so considera-
dos nas decises econmicas, embora sejam essen- Desafios para se dar valor
ciais para a vida humana na Terra, e atenham alto natureza
valor. Isso geralmente leva destruio do capital
natural e reduo no provimento de servios am- Nem tudo que muito til custa caro
bientais, causando graves consequncias para a so- (gua, por exemplo) e nem tudo que custa
ciedade como um todo. caro muito til (como o diamante). Este
Sob a tica econmica, este problema ocorre exemplo expressa no um, mas dois dos
porque servios ambientais so considerados ex- principais desafios de aprendizagem que a
ternalidades e tm caractersticas de bens pblicos. sociedade enfrenta na atualidade.
Externalidades so efeitos no intencionais da de- A natureza fonte de muito valor no
ciso de produo ou consumo de um agente eco- nosso dia a dia apesar de estar fora do
nmico, que causam uma perda (ou um ganho) de mercado e ser difcil atribuir-lhe um pre-
bem-estar a outro agente. Esta perda (ou ganho) o. Essa ausncia de valorao est na raiz
no compensada e comumentemente excluda da degradao dos ecossistemas e da per-
dos clculos econmicos. da de biodiversidade.
Externalidades podem ser negativas, a exem-
Fonte: TEEB, 2009.
plo dos impactos da produo de uma companhia
qumica, cujos efluentes implicam em custos adi-
cionais de tratamento de gua a outra empresa dade proibitivamente cara) de excluir algum do
captadora de gua em um rio. Elas tambm podem consumo dos servios ambientais. Por exemplo,
ser positivas, a exemplo da mitigao dos impactos tecnicamente difcil impedir que as pessoas se be-
das mudanas climticas relacionada com a deci- neficiem do ar, da gua ou da beleza cnica. Sem a
so de proteger ecossistemas e evitar emisses de excluso, preos no se formam e no atuam para
carbono, que geram benefcios para a comunidade racionar o uso ou gerar receitas para a conservao
global. dos servios, podendo resultar em sua degradao
Ademais, muitos servios ambientais tm, em ou exausto (Seroa da Motta et al., 1998). A no ri-
maior ou menor grau, a natureza de bens pblicos, validade de uso refere-se ausncia de competio
sendo caracterizados por suas propriedades de no no consumo de um bem ou servio. Para os bens
exclusividade e de no rivalidade. A no exclusi- e servios no rivais, seu consumo por um indiv-
vidade denota a impossibilidade (ou a possibili- duo no reduz o montante disponvel para outro.
O prazer de apreciar uma catarata por uma pessoa, dade e no rivalidade para os diferentes servios
por exemplo, no necessariamente diminui se uma ambientais e a sua intensidade que determinar
outra tambm a est admirando. Devido s carac- o nvel da falha de mercado, assim como a melhor
tersticas de no rivalidade e no exclusividade, os forma de lidar com ela (Landell-Mills e Porras,
direitos de propriedades aos servios ecossistmi- 2002; Engel et al., 2008).
cos no so completamente definidos (Seroa da
Motta et al., 1998).
Como consequncia, surge o dilema do caro-
nista (free rider): porque os agentes no podem ser
excludos do consumo dos servios ambientais e o
consumo dos servios por terceiros no reduz os
seus benefcios, os agentes no tm incentivos a pa-
gar por eles. Eles esperam que outros paguem pelos
servios para que possam consumi-los de qualquer
maneira. Ao passo que se todos agentes adotam
estratgias de caronista, no agregado, a disposio
a pagar por esses servios tende a zero (Landell-
Mills e Porras, 2002; Costanza et al., 1997).
Em suma, a despeito do alto valor atribudo aos
servios ambientais, consumidores que deles se be-
neficiam no pagam por eles, enquanto produtores
no recebem por produzi-los (ou para garantir a
proviso dos servios). A no exclusividade e a no
rivalidade impedem que certos bens sejam transa-
cionados nos mercados especficos e tornam im-
possvel a transformao do seu valor em preos
(Seroa da Motta et al., 1998). Como os preos so
os sinais de mercado que direcionam as decises
econmicas dos produtores e consumidores da so-
ciedade, se eles no refletem o valor e a escassez
dos servios ambientais, h uma falha de mercado
que impede a alocao eficiente dos recursos, o que
leva ao sobreuso dos recursos naturais, fenmeno
este chamado por Garrett Hardin de tragdia dos
comuns (Hardin, 1968). Isto, consequentemente,
leva tendncia suboferta no suprimento de ser-
vios ambientais.
importante notar que nem todos os bens e
servios ambientais tm caractersticas de bens p-
blicos puros. H variados graus de no exclusivi-
Como lidar com a tendncia ao

sobreuso dos recursos naturais
e suboferta de servios
ambientais?
Enquanto ningum questiona a importncia pela regulamentao, independente de seus custos.
dos servios ambientais para a sobrevivncia da O no cumprimento das regras normalmente leva
humanidade, a questo que se coloca como re- a sanes (Seroa da Motta, 2005). Exemplos de ins-
gular sua oferta e demanda, dadas as suas carac- trumentos regulatrios so as leis e regras que esta-
tersticas de bens pblicos. nesse contexto que belecem os tetos mximos de gases poluentes que
emergem as opes de gesto1, que incluem, desde companhias podem emitir, assim como as leis que
instrumentos mais usados, como regulamentaes restringem o uso do solo.
de uso da terra, impostos, subsdios e taxas de uso, J os instrumentos econmicos so baseados
at um leque de alternativas mais amplas, que po- no conceito de internalizao das externalidades.
dem ser implementadas de forma participativa Isso significa que agentes econmicos devem in-
com outros grupos de interesse, como o manejo corporar em suas decises os custos, ou, no caso
comunitrio dos recursos de propriedade comum dos servios ambientais, os benefcios de suas ati-
(Brner et al., 2008). vidades com efeitos ao meio ambiente. O Brasil j
Aps decidirem qual objetivo de poltica alme- conta com uma gama de instrumentos econmi-
jam em relao ao problema associado ao servio cos, que so usados na rea ambiental: o Impos-
ambiental, tomadores de deciso devem decidir to Sobre Circulao de Marcadorias e Servios
por uma opo de gesto a ser usada para ating- (ICMS) - Ecolgico, a compensao ambiental, a
lo (Brner et al., 2008). Neste captulo, foca-se em cobrana pelo uso e descarte da gua, a cobrana
dois principais polos de opes de gesto: instru- de royalties pela extrao de recursos naturais, sis-
mentos de comando e controle e instrumentos eco- temas de concesses florestais e taxa de reposio
nmicos. florestal, iseno fiscal para Reserva de Patrimnio
Instrumentos de comando e controle so in- Particulas Natural (RPPN), servido ambiental,
trumentos regulatrios, que determinam os par- crditos por redues certificadas de emisses de
metros tcnicos para que as atividades econmicas gases de efeito estufa, certificao e selos ambien-
atinjam os objetivos esperados da poltica (Seroa da tais etc. (Young, 2005).
Motta, 2005). Eles exigem, via de regra, que todos Pode-se distinguir dois enfoques alternativos
agentes econmicos atinjam os objetivos colocados para internalizar externalidades: o pigouviano e
1 Brner e outros autores referem-se aos instrumentos como opo de gesto (management options).
o coaseano (Daly, 1999). Por um lado, o enfoque Esse enfoque vem sendo discutido nos ltimos
pigouviano sugere a imposio de taxas ou subs- anos como uma potencial soluo para lidar com a
dios, a chamada taxa pigouviana, para compensar problemtica relacionada proviso dos servios
os custos ou benefcios ambientais. Essa taxa deve ambientais e a principal ideia por trs do instru-
corrigir o preo de mercado de um bem ou servio mento econmico de PSA.
de tal forma que esse se torne equivalente ao seu No processo de escolha de uma opo de ges-
valor social, o que corresponde somatria entre to importante considerar as diferentes caracte-
o custo (ou benefcio) privado e o custo (ou bene- rsticas dos servios ambientais em questo. Vale
fcio) social2 (Seroa da Motta, 2005). muito com- ressaltar que nem sempre h uma opo de gesto
plicado implementar o instrumento em sua forma tima, que seja claramente superior s alternativas
pura, devido s dificuldades de se medir o dano ou sob todos os aspectos. A implementao de um
benefcio ambiental de maneira total e no contro- instrumento geralmente implica em conflitos de
versa (Seroa da Motta, 1998). escolha (trade-offs), ou seja, o instrumento mais
Por outro lado, Coase preconiza pela definio eficiente para atingir um objetivo ambiental pode
ou redefinio dos direitos de propriedade para as no ser o socialmente mais justo ou vice-versa
externalidades (Coase, 1960). Uma vez definidos, (Brner et al., 2008).
seria possvel a negociao entre a parte afetada e Finalmente, deve-se ter em mente que a com-
a geradora da externalidade, com base nos custos binao de opes de gesto, como a estratgia de
e benefcios da externalidade por elas percebidos. combinar instrumentos regulatrios e instrumen-
Quando essas negociaes so possveis, os preos tos econmicos, no s vivel, mas tambm
das externalidades emergem, norteando a alocao promissora para lidar com a problemtica relacio-
eficiente dos recursos, capaz de alcanar objetivos nada aos servios ambientais.
ambientais com menores custos e maximizar os ga-
nhos sociais agregados (Seroa da Motta, 1998). Custos de transao
Atravs desse conceito, uma companhia qu-
mica poluente a montante de um rio deve pagar a Como ressaltam Brner e outros autores
uma empresa captadora de gua mineral a jusante, (2008), implementar opes de gesto em relao
devido ao aumento dos custos de tratamento de aos servios ambientais nunca de graa. Portanto,
gua gerados. a existncia de uma falha de mercado relacionada
Traduzindo o conceito para o caso de ecossis- a um servico ambiental no suficiente para jus-
temas protegidos ou manejados sustentavelmente, tificar alguma ao. necessrio acessar primei-
a abordagem coaseana significa que deveriam ser ramente os efeitos do problema relacionado aos
definidos direitos de propriedade aos servios am- servios ambientais e compar-los aos custos de
bientais, de forma que uma empresa hidreltrica a se implantar as alternativas de instrumentos para
jusante de um rio pague para produtores rurais que solucion-lo.
vivem a montante dele, por conservarem suas flo- Devido ao carter difuso do problema ambien-
restas e manterem dessa forma a qualidade da gua, tal, observa-se um elevado nmero de partes ge-
assim como a regulao dos fluxos hidrolgicos. radoras e afetadas pelas externalidades e a soluo
2 Custo social corresponde externalidade

coaseana pode acabar incorrendo em altos custos

de transao (Seroa da Motta, 1998). Como colo-
cado por Coase (1960), se os custos de transao de
um instrumento (como seus custos de elaborao e
gesto) so maiores do que a soma de seus benef-
cios para a sociedade, ento a resposta social tima
de no adotar nenhuma ao. Adotar uma ao
requer que exista uma opo de gesto para a qual
a soma dos benefcios esperados para a socieda-
de seja maior que a soma dos custos esperados da
ao (Brner et al., 2008). Portanto, antes de se im-
plementar um sistema PSA, assim como qualquer
outra opo de gesto, recomendvel comparar
os benefcios gerados pelo instrumento (a melhora
no provimento dos servios ambientais) aos seus
custos de implantao (custos de gerenciamento
do mecanismo, das atividades em campo, de sen-
sibilizao e articulao etc.).
Pagamentos por servios

ambientais
O pagamento por servios ambientais (PSA) mais aceita na literatura at o momento, que define
surge como um instrumento econmico dentre o pagamento por servios ambientais como:
muitas opes de gesto para lidar com a falha de
mercado relativa tendncia suboferta de servi- Uma transao voluntria, na qual, um servi-
os ambientais, que, por sua vez, decorre da falta de o ambiental bem definido ou um uso da terra
interesse por parte de agentes econmicos em ati- que possa assegurar este servio comprado
vidades de proteo e uso sustentvel dos recursos por, pelo menos, um comprador de, pelo me-
naturais. Esse instrumento econmico discutido nos, um provedor, sob a condio de que o pro-
com grande nfase na atualidade para estimular a vedor garanta a proviso deste servio (condi-
proteo, o manejo e o uso sustentvel de florestas cionalidade).
tropicais, em especial em pases em desenvolvi-
mento. Estas florestas se encontram em geral sob Esta definio bastante til para diferenciar
grave presso de desmatamento e degradao, ao o PSA de outros mecanismos para a conservao
mesmo tempo em que ali moram populaes ru- da natureza. Nela possvel encontrar cinco com-
rais carentes de desenvolvimento. ponentes orientadores para serem observados na
A ideia por trs do instrumento recompen- concepo de uma proposta de PSA. No entanto,
sar aqueles que produzem ou mantm os servios desenvolvedores de projetos no precisam ficar
ambientais atualmente, ou incentivar outros a ga- engessados a esta definio. Mesmo porque, na
rantirem o provimento de servios ambientais, que prtica, raro encontrar esquemas de PSA em
no o fariam sem o incentivo. Com o mecanismo, curso no mundo que atendam a todos os critri-
busca-se mudar a estrutura de incentivos de forma os acima (Wunder, 2005; Wunder, 2007; Muradian
a melhorar a rentabilidade relativa das atividades et al., 2010). A maioria dos esquemas no mundo
de proteo e uso sustentvel de recursos naturais tipo-PSA, atendendo a alguns, mas no a todos
em comparao com atividades no desejadas, se- os critrios propostos simultaneamente (Wunder,
guindo o princpio do protetor recebedor. 2007). Descrevemos abaixo os diferentes princpios
Entretanto, o que considerado como PSA que caracterizam o PSA, assim como a realidade de
pode variar bastante e h diversas definies para implementao dos projetos no mundo e no Brasil.
o instrumento. A proposta por Wunder (2005) a
Voluntariedade Compradores, provedores e a

transao
A caracterstica de voluntariedade diferencia o
PSA de instrumentos de comando e controle. Ela Compradores
ressalta que PSA no compulsrio, mas sim um
arcabouo negociado e pressupe que potenciais Um sistema de PSA requer, em primeiro lugar,
provedores tm alternativas de uso da terra (Wun- que algum demande o servio, ou seja, que haja
der, 2007). um comprador para os servios ambientais. Pode
Na prtica, nem sempre projetos de PSA so ser qualquer pessoa fsica ou jurdica que esteja
voluntrios e provedores tm de fato alternativas disposta a pagar pelos mesmos: ONGs, empresas
de uso da terra. H exemplos de PSA aplicados privadas, governos estaduais ou municipais, pesso-
para apoiarem uma conduta a se adequar a uma as fsicas etc. (Wunder et al., 2008). Entretanto, de-
lei, como no caso do programa de PSA da Costa vido s caracterstcas de bens pblicos dos servios
Rica. L, o desmatamento proibido e parte dos ambientais, a disposio a pagar por eles tende a
pagamentos visa aumentar a aceitao social, bem ser baixa (Costanza et al., 1997). Nesse contexto, a
como atenuar o impacto da lei de proibio do des- pergunta que se coloca : como definir os direitos
matamento em propriedades particulares (Pagiola, de propriedade para os servios ambientais e indu-
2008). No Brasil, este o caso do projeto de Produ- zir a formao de demanda por eles?
tores de gua, em Extrema (Ficha 1 - PSA-gua), A formao de demanda est intimamente li-
que paga produtores rurais para que os mesmos gada ao grau de no exclusividade e no rivalidade
permitam que suas APPs sejam restauradas, j que quanto ao uso do servio ambiental. PSA basea-
o desmatamento nessas reas proibido. dos em interesses voluntrios, tambm chamados
Alm disso, importante ressaltar que tambm de PSA financiados por usurios, podem nascer
polticas pblicas tm sido consideradas PSA, at a partir do interesse voluntrio de empresas para
mais do que transaes voluntrias de mercado melhorar sua imagem ou de indivduos que quei-
(Parker e Cranford, 2010). No Brasil, os projetos de ram mitigar os impactos de suas aes ao meio
PSA que tm maior abrangncia so baseados em ambiente. A maior parte dos PSA de interesse vo-
polticas pblicas, como o Programa Produtor de luntrio emerge em casos em que h certo grau
gua da Agncia Nacional de guas (ANA); Pro- de exclusividade e rivalidade no uso do servio
grama Bolsa Verde, em Minas Gerais; o Programa ambiental como, por exemplo, quando um usu-
ProdutorES de gua, no Esprito Santo; e o Progra- rio individual tem uma parcela suficientemente
ma Mina Dgua, em So Paulo (Quadros no Cap- grande de benefcios dos servios ambientais que
tulo 5) e o Projeto Produtores de gua, em Extre- valha a pena para ele pagar por todos custos para
ma MG (Ficha 1 no Captulo 3). Principalmente conserv-los. Outro caso quando um usurio (ou
no processo de criao de demanda ou mercados alguns) se beneficia de uma parcela to grande dos
para os servios ambientais, os governos podem ter servios ambientais em questo, que seria irreal
um papel chave (Vatn, 2010), como ser aprofun- adotar uma estratgia de caronista (esperando que
dado mais adiante. outros paguem para que ele se beneficie do servi-
o) (Engel et al., 2008). Esses sistemas voluntrios
surgem muitas vezes para a gua, por exemplo.
No caso da biodiversidade, cujos servios am- Primeiramente, determinaram-se os nveis de re-

bientais a ela relacionados so bens pblicos quase duo de emisses de gases do efeito estufa almeja-
puros, improvvel que uma demanda consistente dos. Em seguida, as metas de reduo de emisses
surja de forma voluntria, como visto acima. Logo, foram divididas entre os pases. Por fim, criaram-
a formao da demanda pode se dar de duas for- se mecanismos de flexibilizao que permitem a
mas. Em uma delas, o governo assume o papel de transao de emisses entre as partes, nascendo os
comprador de servios ambientais. O Estado cria mercados oficiais de carbono.
leis e programas de PSA e atua como a principal O Brasil pioneiro no mundo quanto ao esta-
fonte de recursos para o mecanismo. Outra ma- belecimento de uma legislao federal, o Cdigo
neira de criar demanda pelos servios ambientais Florestal, que determina o limite biofsico mnimo
atravs da definio de direitos de propriedade do ambientalmente bom, criando demanda por
externalidades a partir de leis, acordos ou regula- conservao de ecossistemas nativos e reconhe-
mentaes, que definem limites biofsicos atua- cendo o papel deles para a manuteno dos servi-
o da sociedade na natureza, o que Daly chama de os ambientais para o bem-estar da sociedade e das
determinao de escala (Daly, 1999). Estes limites prximas geraes (Tabela 4).
devem considerar a capacidade de carga do meio Logo, os indutores, que atuam na formao da
ambiente, de forma que garantam o mnimo de demanda e impulsionam sistemas de PSA, podem
biodiversidade e ecossistemas naturais capazes de ser divididos em trs: interesses voluntrios, paga-
prover servios ambientais necessrios para a so- mentos mediados por governos e regulamentaes
ciedade (Daly, 1999). Podem-se definir tanto limi- ambientais (Becca et al., 2010) (Tabela 4). Princi-
tes mximos para um malefcio ambiental quanto palmente a estatgia de combinar instrumentos
limites mnimos de benefcios ambientais a serem promissora e sua viabilidade e possibilidade de im-
garantidos. plantao deveriam ser mais estudadas para garan-
A partir da determinao do limite biofsico tir que a demanda por servios ambientais cresa,
total para a sociedade, cotas individuais podem ser contribuindo efetivamente conservao e ao uso
distribudas s partes, idealmente, seguindo critri- sustentvel dos recursos naturais.
os equitativos. Depois que as cotas forem distribu-
das, pode-se permitir a negociao entre as partes, Provedores
ou seja, aquele que exceder sua cota deve comprar
cotas de outros. Dessa forma, possibilita-se o surgi- Alm da demanda, para que um sistema de PSA
mento de um mercado com demandantes e ofertan- se consolide necessrio que haja oferta. preciso
tes de servios ambientais, o que pode levar a siste- haver provedores que se comprometam a manter o
mas de PSA (Seehusen, 2007). Combinam-se assim, provimento dos servios ambientais ao adotarem
instrumentos regulatrios e econmicos visando atividades de proteo, manejo dos recursos natu-
obter o melhor de cada um deles. Uma regulamen- rais ou usos da terra sustentveis, como estabeleci-
tao, por exemplo, atua para criar demanda para mento de reas protegidas, manejo sustentvel de
os servios ambientais e o mercado depois aloca os recursos no madeireiros, sistemas agroflorestais,
recursos de forma eficiente (Daly, 1999). sistemas de agricultura orgnica, restaurao de
Foi como consequncia da aplicao desta es- matas ciliares, estabelecimento de corredores eco-
tratgia que surgiram os mercados de carbono. lgicos, entre outros.
Os provedores podem ser tanto dos servios benefcio para os provedores ocorre na forma da
ambientais ou um intermedirio. No ltimo caso, implementao de polticas especficas, ou outros
frequentemente um governo municipal, estadual tipos de compensaes.
ou nacional, compensado por tomar certa deci- A existncia de provedores tambm condicio-
so, tal como a de criar uma unidade de conserva- nada existncia de sistemas indutores. Muitas ve-
o em um municpio. No entanto, no so repas- zes, so necessrias polticas/programas ou legisla-
sados necessariamente pagamentos em dinheiro ao o especficas para capacitar potenciais ofertantes
provedor do servio em nvel local. Muitas vezes, o a se tornarem provedores efetivos.
Tabela 4: Indutores de sistemas de PSA
Interesses voluntrios Exemplo

Esto relacionados a motivos, desde ticos e filantrpicos A empresa engarrafadora de gua Vittel (Nestl Waters) paga
at interesses privados para a gerao de lucro ou para o produtores rurais no nordeste da Frana para que adotem tcni-
consumo (Becca et al., 2010). O PSA pode surgir a partir cas agropecurias mais sustentveis, visando diminuir os nveis de
da demanda por proteo de mananciais de abastecimento nitrognio na gua. Nas reas de recarga, a Vittel paga aos agri-
de gua por empresas hidreltricas, por proteo da beleza cultores e fazendeiros por: 1. pecuria de leite menos intensiva;
cnica por empresas de turismo e recreao, por proteo de 2. melhora no manejo de rejeitos animais; 3. reflorestamento de
reas para conservar espcies endmicas, por pessoas fsicas reas sensveis de filtragem (Perrot-Matre, 2006).
ou por conservao de recursos genticos para a bioprospec- Os sistemas de REDD (e REDD +) hoje ainda dependem de inte-
o por empresas farmacuticas. resses voluntrios.
Pagamentos mediados por governos Exemplo
Em PSA mediados, geralmente governos agem como com- Os programas Bolsa Verde, ProdutorEs de gua e Mina Dgua
pradores dos servios ambientais em nome da sociedade dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo, respec-
(Wunder, 2007). Frequentemente eles ficam responsveis tivamente, so baseados em leis estaduais e pagam a produtores
por angariar fundos e so os intermedirios que coordenam rurais que protegem ou restauram reas de vegetao nativa em
o mecanismo, determinando nveis de pagamento e compen- suas propriedades, principalmente em reas de matas ciliares e
sao, bem como definindo as reas para as quais os recur- nascentes (Quadros no Captulo 5).
sos sero direcionados. Geralmente, esses sistemas requerem
leis especficas para que o pagamento possa ser feito com
recursos oramentrios governamentais.
Regulamentaes ou Acordos Exemplo
Regulamentaes ou Acordos podem assumir papel-chave O Cdigo Florestal (Lei no 4.771/65) determina reas mnimas de
na formao de demanda por servios ambientais ao deter- vegetao nativa a serem conservadas, reconhecendo a impor-
minarem limites biofsicos para a atuao da sociedade na tncia e o valor dos ecossistemas e dos servios ambientais pres-
natureza. Podem-se delimitar nveis mximos de um malef- tados para a sociedade. De forma parecida aos sistemas de tetos
cio ambiental (ao exemplo dos tetos de emisses de gases de emisses, que determinam o mximo do malefcio ambiental,
poluentes) ou nveis mnimos de um benefcio ambiental a o Cdigo Florestal delimita o mnimo do benefcio ambiental a
ser gerado (por exemplo, nvel mnimo de reas nativas a ser preservado. Atravs de seus mecanismos de compensao
serem conservadas). Podem-se permitir mecanismos de flexi- estabelecidos pelo Art. 44, permite-se o surgimento de oferta e
bilizao, estimulando o surgimento de ofertantes e deman- demanda por reas conservadas, criando mercados para servios
dantes pelos servios ambientais. ambientais.
O mercado para REDD e REDD+ tem grande potencial de crescer,
caso novos limites s emisses de GEE sejam acordados no m-
bito da Conveno do Clima e seja possvel compensar emisses
atravs do desmatamento evitado.
A transao envolvem exclusivamente transaes financeiras.

Estas representam somente uma entre diversas
A transao , usualmente, uma compensao possveis variaes no mbito do conceito. O PSA
financeira para indivduos ou famlias, para que pode envolver o apoio transferncia de um re-
atividades de uso da terra se tornem mais competi- curso patrimonial (como a obteno de ttulo de
tivas que as tradicionalmente dominantes, que por propriedade), a implementao de servios para
sua vez proveem menos servios ambientais. a comunidade, investimentos diretos em infraes-
Usualmente, o objetivo do pagamento in- trutura, oferecimento de assistncia tcnica, entre
fluenciar a escolha entre alternativas de uso da outros. Sommerville e outros autores (2009) argu-
terra ao internalizar o que seria normalmente uma mentam que o cerne da lgica do PSA que deve
externalidade, como ilustrado por Pagliola e Platais haver uma transferncia de incentivos positivos,
(2007) (Figura 4). Com o pagamento por servios sejam eles financeiros ou no, cujos impactos pro-
ambientais, o ganho econmico do proprietrio de porcionam um ganho aos provedores de servios
terra que adota atividades que proporcionam ser- ambientais.
vios ambientais (D) (na figura, a conservao de Como apontam Muradian e outros autores
vegetao nativa) deve se tornar mais atrativo eco- (2010), incentivos exclusivamente financeiros tm
nomicamente do que as alternativas dominantes impactos limitados e, se forem muito reduzidos,
(na figura, a converso a pastos). Em outras pala- podem at mesmo desincentivar os provedores, por
vras, o ganho econmico deve compensar o custo serem percebidos como ofensa. Os autores argu-
de oportunidade do produtor (C). mentam ainda que pagamentos podem levar ao de-
Entretanto, na prtica, esquemas de PSA no saparecimento de outras formas de incentivos ticos
Figura 4: Lgica de pagamentos por servios ambientais
Tipos de uso Converso a Conservao de Conservao de

da terra pastagens vegetao nativa vegetao nativa
com o PSA
Pagamento mnimo Pagamentos por

(depende do custo C servios ambientais
Ganhos econmicos de oportunidade)
D
para os produtores
rurais A B
Reduo na
qualidade da gua
Pagamento
Custos para as
pelo servio
populaes a Perda de
jusante biodiversidade Pagamento mximo
(benefcios dos
Emisses de servios ambientais)
carbono
Fonte: Pagliola e Platais (2007)

para a conservao. Alguns indivduos consideram ambientais em troca de pagamentos monetrios

que, diante do pagamento, se livram da responsabi- abaixo dos seus custos de oportunidade (Wunder,
lidade em conservar por outros motivos (solidarie- 2005).
dade ou altrusmo). Alm disso consideram ainda Por fim, a consolidao de um sistema de PSA
que o uso prolongado de pagamentos pode levar no requer uma valorao econmica dos servios
percepo de que se trata de um direito, perdendo o ambientais (benefcios dos compradores), nem uma
impacto motivacional; e que indivduos raramente anlise dos retornos financeiros dos usos da terra
agem exclusivamente para maximizar lucros, mas alternativos (custos de oportunidade dos provedo-
que normas locais, tradies e crenas religiosas res). Esses clculos podem ser teis no processo de
tambm influenciam o comportamento. negociao do preo a ser pago. No entanto, qual-
Eles sugerem que incentivos positivos no fi- quer preo que seja negociado entre as partes pode
nanceiros como os citados acima sejam usados ser o certo se elas estiverem satisfeitas (Wunder e
mais frequentemente, em complementao aos pa- Wertz-Kanounnikoff, 2009). O importante incen-
gamentos. Interaes complexas entre pagamentos tivar e motivar para a proteo e o uso sustentvel
monetrios e outros incentivos positivos e negati- da biodiversidade e dos recursos naturais.
vos podem at levar pessoas a fornecerem servios
Valorao econmica dos servios ambientais e nveis de

pagamento
Um ponto importante em projetos de PSA a definio dos preos a serem pagos pelos ser-
vios ambientais, em especial para o caso da gua e da biodiversidade. Como no h mercados
estabelecidos para estes servios, os nveis dos pagamentos devem ser negociados entre o com-
prador e o provedor dos servios ambientais para que se chegue a um valor justo e vivel.
A valorao econmica no estritamente necessria para se chegar aos valores a serem
pagos. No entanto, ela pode ser bastante til para ajudar a baliz-los, ao demonstrar aos com-
pradores uma estimativa dos benefcios econmicos relacionados ao provimento de cada servio
ambiental.
Existem diversos mtodos para estimar o valor econmico de servios ambientais. Depen-
dendo do servio que se queira valorar e do contexto local, deve-se utilizar um mtodo diferente
de valorao (ou combinar vrios mtodos). Exemplos de mtodos de valorao so custos evi-
tados, preos hednicos, custos de reposio, bem como valorao contingente (um panorama
sobre os mtodos e exemplos de aplicao encontra-se no Anexo 2).
Definio do servio ambiental e do produto a ser comercializado ainda um dos

condicionalidade aspectos mais desafiantes na rea de servios am-
bientais (Landell-Mills e Porras, 2002).
Segundo a definio de PSA proposta, os pro- Atualmente so comercializados no mundo
jetos PSA devem ter o servio ambiental bem de- quatro servios ambientais com maior intensi-
finido. Pode ser o servio a ser comercializado em dade e frequncia: carbono, gua, biodiversidade
si (por exemplo, a tonelada de carbono armazena- e beleza cnica. Nos sistemas de PSA-Carbono,
da) ou tambm um uso da terra que associado paga-se geralmente por tonelada de CO2 no emi-
proviso de um servio (por exemplo, reas de flo- tido para atmosfera ou sequestrado. Nos sistemas
restas nativas conservadas em reas de mananciais PSA-gua, paga-se pela manuteno ou aumento
que garantem o provimento de gua em quantida- da quantidade e qualidade da gua. Nos sistemas
de e qualidade) (Wunder, 2007). PSA-Biodiversidade, paga-se por espcies ou por
muito complexo determinar a relao precisa hectare de habitat protegido. Nos sistemas PSA-
entre usos da terra e servios ambientais e h pou- -Beleza Cnica, paga-se por servios de turismo e
co conhecimento no que tange implementao permisses de fotografia. A tabela abaixo ilustra os
de sistemas de PSA (Wunder, 2007). A definio quatro servios ambientais, assim como os benef-
Tabela 5: Formas de comercializao de servios ambientais
Proteo dos Proteo da Sequestro ou armazena-

Beleza cnica
recursos hdricos biodiversidade mento de carbono
Exemplo: reduo da se- Exemplo: proteo das Exemplo: absoro e Exemplo: proteo
dimentao em reas a funes de manter armazenamento de da beleza visual para
Servio ambiental
jusante, melhora na qua- os ecossistemas carbono na vegetao e em recreao.

lidade da gua, reduo em funcionamento, solos.
de enchentes, aumento de manuteno da polinizao,
fluxos em pocas secas, manuteno de opes
manuteno de habitat de uso futuro, seguros
aqutico, controle de con- contra choques, valores de
taminao de solos. existncia.
Reflorestamento em reas protegidas, direitos Tonelada de carbono no Entradas, permisses de
matas ciliares, manejo de de bioprospeco, produtos emitido ou sequestrado acesso de longo prazo,
bacias hidrogrficas, reas amigos da biodiversidade, atravs de Redues pacotes de servios
Paga-se por
protegidas, qualidade da crditos de biodiversidade, Certificadas de Emisses tursticos, acordos de uso

gua, direitos pela gua, concesses de conservao, (ERU), crditos de offsets sustentvel de recursos
aquisio de terras, crditos aquisio de terras, de carbono, servides de naturais, concesses para
de salinidade, servides de servides de conservao conservao etc. ecoturismo, aquisio e
conservao etc. etc. arrendamento de terras etc.
Fonte: Adaptado de Landell-Mills e Porras (2002).

cios associados a eles e enumera os elementos aos provimento do servio em questo. Na prtica, este
quais os pagamentos esto diretamente relaciona- o critrio mais difcil de ser alcanado (Wunder,
dos. 2007). H complexidades biofsicas intrnsecas
Outra forma de comercializar servios am- aos ecossistemas e seus processos, que dificultam
bientais atravs do agrupamento de servios a comprovao da relao de causalidade entre os
(bundling). Segundo este mtodo, tenta-se vender diferentes usos da terra e os servios ambientais,
servios ambientais de uma rea natural nica de como no caso de um reflorestamento e seus efeitos
maneira agrupada em pacotes. Leva-se em conta, para a recarga de aquferos, por exemplo. Outros
por exemplo, que a proteo de uma rea de flores- fatores como a intensidade de chuvas ou caracte-
tas nativas sob presso de desmatamento no evita rsticas geolgicas podem influenciar os efeitos da
somente emisses de carbono, mas tambm pro- medida adotada (GIZ, 2011). Estes fatores limitam
tege a biodiversidade ali presente. O agrupamento a definio, mensurao e as possibilidades de mo-
de servios pode contribuir para fortalecer as es- nitoramento do provimento de servios ambientais.
truturas locais de governana ao evitar que uma Na realidade, altos nveis de comoditizao
rea tenha diferentes iniciativas de PSA investindo do servio so raros (ao exemplo dos projetos nos
os esforos em servios diferentes, por exemplo, na quais so transacionadas toneladas de carbono
gua e na biodiversidade. armazenadas em uma floresta em um perodo de
Esto emergindo duas formas principais para tempo). Na maior parte dos casos, a caracterizao
agrupamento dos servios: pacotes misturados do servio ambiental ainda difusa, baseada em
(merged bundles) e pacotes de cestas de compras suposies ou crenas compartilhadas sobre a rela-
(shopping basket bundles) (Landell-Mills e Porras, o entre um uso da terra e a proviso dos servios
2002). Pacotes misturados no permitem que os ambientais. Um exemplo so os casos de projetos
servios sejam subdivididos e vendidos separada- de PSA para proteo dos servios hidrolgicos,
mente; eles so uma estratgia til para controlar que geralmente no so baseados em provas cien-
os custos de transao. Os pacotes de cestas de tficas de alterao no provimento de servios am-
compras so mais sofisticados, permitindo que os bientais (Muradian et al., 2010).
provedores subdividam os servios para vend-los Devido informao incompleta sobre a rela-
a diferentes compradores. O resultado deste m- o entre ecossistemas, interveno humana e pro-
todo pode ser melhores retornos aos provedores. viso dos servios ambientais, na prtica, eles nem
Entretanto, dadas as exigncias tcnicas, infor- sempre so bem definidos. Geralmente certos ti-
mativas e institucionais para a comercializao de pos de uso da terra so considerados aproximaes
sucesso para diferentes compradores, o modelo para o provimento de servios ambientais, embora
um objetivo bem distante (Landell-Mills e Porras, no se conhea com certeza a relao exata entre os
2002). mesmos. Em um contexto de informao incom-
pleta e recursos limitados, esta conduta no deve
Condicionalidade ser vista de forma negativa, pelo contrrio, ela pode
ser considerada uma estratgia de precauo em
Segundo o conceito de condicionalidade pro- um cenrio de incertezas (Muradian et al., 2010).
posto acima, em um esquema de PSA, o pagamen- Alm disso, o fator tempo crucial. Para que as
to deve ocorrer somente se o provedor garantir o atividades mostrem um impacto direto, por exem-
plo, para que uma institucionalidade de uma bacia to. por isso que muitas iniciativas de PSA ainda
tenha se fortalecido ou uma nascente de gua tenha so pouco ou nada monitoradas. Quando h mo-
sido protegida contra a eroso, preciso tempo. nitoramento, para averiguar se o provedor est
Ademais, precisa-se implementar um leque de ati- cumprindo o que prometeu com relao aos usos
vidades que, por sua vez, influenciado por vrios da terra, focando nos nveis de resultados/produ-
outros fatores externos a um projeto de PSA. Para tos, ilustrados ao exemplo da cadeia de impactos
que possam ser percebidos os impactos indiretos, do PSA-gua, abaixo.
que esto relacionados aos objetivos finais dos sis- Essa estratgia de monitorar os resultados
temas de PSA, como a melhora da qualidade da pode ser bastante promissora, dado que em mui-
gua, por exemplo, preciso de mais tempo ainda tos casos os impactos que se almeja com relao
e h uma brecha de atribuio entre os impactos aos servios ambientais (impactos diretos) so
diretos e os indiretos (Figura 5). geralmente difceis de ser pesquisados e h uma
Por estas razes e pelo fato de que a maioria brecha de tempo at que eles possam ser sentidos.
dos esquemas de PSA so recentes, muito compli- Ademais, necessrio analisar o custo do siste-
cado demonstrar os impactos diretos de um proje- ma de monitoramento a ser implementado. Moni-
Figura 5: Cadeia de impactos de projetos PSA - exemplo gua
- Proteo do clima (adaptao e mitigao) Contribuio a Objetivos Superiores de Desenvolvimento

- Conservao da biodiversidade
- Desenvolvimento sustentvel
- Manuteno ou melhoria da qualidade da gua Impactos indiretos

- Reduo da sedimentao
- Regulao dos fluxos hdricos
- Reduo de riscos de enchentes e deslizamentos
Brecha de atribuio
- Aumento da cobertura florestal

Impactos diretos - Reduo de sedimentao
- Proteo de nascentes e de matas ciliares
contra a eroso
- Fortalecimento de instituies
Resultados/Produtos - Mudas plantadas e plantios manejados

- Nascentes protegidas contra pisoteamento de gado
- Oficinas e treinamentos conduzidos
- Restaurao florestal
- Regenerao assistida
Atividades - Cercamento de nascentes
- Terraceamento
- Treinamento de instituies
torar a conexo precisa entre usos da terra e varia- Alm do monitoramento dos resultados, suge-
es nos servios ambientais pode ser muito caro, re-se trabalhar uma cadeia de impactos, observan-
aumentando demasiadamente os custos de transa- do os fatores externos que influenciam a proviso
o e podendo at tornar o PSA desinteressante em de servios ambientais e que esto fora do alcance
comparao a outros mecanismos de gesto am- do projeto.
biental (Muradian et al., 2010).
Condicionalidade versus adicionalidade
importante diferenciar a condicionalidade da adicionalidade. Muitos autores consideram

a existncia de benefcios ambientais adicionais, a adicionalidade, um aspecto central dentro
dos princpios que definem esquemas de PSA. Segundo Wunder e outros autores (2008), uma
transao de PSA s faz sentido se ela traz adicionalidade ao cenrio de linha de base, ou seja, se
h aumento na proviso de servios ambientais em relao a um cenrio sem a interveno do
PSA (Wunder et al., 2008). Essa , entretanto, uma discusso controversa. Outros autores argu-
mentam que atividades que j vm sendo adotadas tambm garantem o provimento de servios
ambientais e deveriam ser elegveis para receberem recursos de PSA. A adicionalidade um
critrio fundamental nos mercados de carbono e frequentemente utilizada como indicador de
eficcia dos projetos de PSA (Wunder et al., 2008).
J a condicionalidade refere-se ao condicionamento dos pagamentos ao provimento dos ser-
vios ambientais. Em outras palavras, a aplicao do conceito de condicionalidade implica que
os pagamentos s devem ocorrer aps a verificao de que o servio ambiental prometido foi
provido, ou de que o uso da terra capaz de prover o servio tenha sido colocado em prtica. Por
diversas razes, entre as quais a dificuldade de monitoramento e questes polticas, a condicio-
nalidade no colocada em prtica em sua plenitude.
Da teoria prtica: questes

orientadoras na concepo de
sistemas de PSA
Partindo agora para a prtica: o que neces- tematizar os componentes e introduzir perguntas
srio para elaborar um esquema PSA? Seguindo a relacionadas a eles.
definio de Wunder (2005), prope-se aqui que,
ao elaborar um sistema de PSA, sejam considera- Fatores de xito
dos alguns componentes: a transao, o servio
ambiental (ou uso da terra capaz de prover o ser- So diversos os fatores que definem se um pro-
vio), o comprador, o provedor e a condicionali- jeto de PSA ter xito ou no. Primeiramente,
dade. Adicionalmente, quando o PSA for um sis- preciso pesquisar em que medida o instrumento de
tema mediado por governos, pode ser necessrio PSA mais apropriado do que outros para atingir
estabelecer um marco legal. A Figura 6 procura sis- os objetivos ambientais almejados. Como levantam
Figura 6: O que uma proposta de PSA deve considerar
Transao
(quanto pagar?)
Comprador
- Valorao econmica
(demanda)
dos servios ambientais (SA)?
Condicionalidade - Quem se beneficia do servio?
- Em funo dos custos de
- O que ser medido? oportunidade? - Quem pode potencialmente pagar
pelo servio?
- Como ser medido? - Em funo dos recursos
disponveis? - Quais fontes de recursos podem
- Durante que perodo?
ser usadas?
- A que escala (rea)?
Servio Ambiental
Marco
Legal - Qual servio ambiental em questo? Provedor
(oferta)
- Que legislao - Qual uso da terra que prov o SA?
necessria? - Quem prov
- Quais reas devem ser priorizadas?
o servio?
Pagiola e Platais (2007), preciso considerar que o Minam et al., 2010). No entanto, identificam-se
escopo para o uso de PSA restrito a um limitado muitas dificuldades por parte de instituies in-
nmero de problemas, em que os ecossistemas so teressadas em ter um panorama sobre os pontos
mal manejados porque a maioria dos benefcios so principais que envolvem um PSA. Neste contexto,
externalidades por parte dos proprietrios de terra. como resultado da sistematizao de lies apren-
Outro fator importante est relacionado aos didas de uma experincia piloto conduzida no
custos de transao do instrumento. Como citado Peru, so propostos abaixo alguns passos e ques-
acima, implementar opes de gesto em relao tes orientadoras para apoiarem o processo de
aos servios ambientais nunca de graa e a exis- desenvolvimento de um sistema de PSA dentro da
tncia de uma falha de mercado no suficiente estratgia de conservao, recuperao e uso sus-
para justificar alguma ao. Primeiramente, ne- tentvel dos recursos naturais em questo (Peru.
cessrio analisar os efeitos relacionados aos servi- Minam, 2010). Segundo esta proposta, o processo
os ambientais e compar-los aos custos de se im- de desenvolvimento de PSA dividido em tem trs
plantar o instrumento para solucionar o problema fases: diagnstico, desenho e implementao.
(Brner et al., 2008). recomendvel usar o PSA Durante a fase de diagnstico, pretende-se
como opo de gesto, se os benefcios gerados pelo comparar as condies atuais e desejadas e as ten-
instrumento (a melhora no provimento dos servi- dncias que se observam no uso da terra e no ma-
os ambientais) forem maiores que seus custos de nejo dos ecossistemas, identificando os fatores cr-
implantao (custos de gerenciamento do mecanis- ticos. Os resultados tcnicos so apresentados aos
mo, das atividades em campo, de sensibilizao e atores, para empoderar o processo no curto, mdio
articulao etc.) e se seu custo de implantao for e longo prazos.
menos que de outras opes de gesto. Se este no Esta fase dividida em trs passos. O primeiro
for o caso, recomendvel analisar se h opes de envolve a caracterizao do ecossistema, a identifi-
gesto mais custo-efetivas para se lidar com o pro- cao dos servios ambientais e a definio do pro-
blema ambiental. blema ambiental (Passo 1). Para a caracterizao,
Finalmente, para que um PSA tenha xito, seja preciso coletar informaes sobre a rea, usos da
efetivo e sustentvel, necessrio o trabalho dedi- terra, servios ambientais relevantes e fatores que
cado e permanente para criar espaos de partici- esto influenciando o seu provimento, entre ou-
pao interinstitucionais, incorporando a socie- tros. Esse passo chave para determinar a impor-
dade civil e fortalecendo instituies, estruturas e tncia do uso do PSA em uma determinada rea
organizaes. preciso trabalhar a sensibilizao, para a sociedade.
comunicao e educao ambiental, bem como fo- O seguinte, (Passo 2) trata da anlise dos atores
mentar capacidades nos temas relacionados (Peru. envolvidos (compradores e provedores de servios
Minam, 2010). ambientais) e do contexto econmico da regio.
preciso coletar as seguintes informaes: 1. ativi-
Elaborando um sistema PSA dades humanas (tipo e localizao); 2. anlise so-
cioeconmica dos atores (incluindo o enfoque de
No h uma receita nica para se conceber um gnero); e, 3. sistemas de manejo da terra e a sua
sistema de PSA e sempre preciso adaptar a es- relao com o fluxo dos servios ambientais. De-
tratgia de interveno s realidades locais (Peru. pendendo do interesse dos atores locais em prover
os servios ambientais ou da existncia de deman- te relevante tambm. Nesse momento, de suma

da potencial, pode-se identificar em alguns casos importncia fazer uma estimativa sobre os custos
que, a partir deste passo, a opo de implantar um do instrumento em si e compar-los aos benefcios
PSA no vivel devido a conflitos, falta de capaci- esperados conservao e populao local. Quan-
dade institucional, falta de disposio a pagar, etc. do da aplicao do PSA, deve-se considerar que o
No terceiro passo, preciso identificar as al- objetivo no o instrumento em si, mas sim pro-
ternativas de manejo, valorao econmica e ins- mover ganhos ambientais e frequentemente sociais.
trumentos financeiros. As informaes necessrias Caso a anlise de viabilidade indique que o
so: 1. informao biofsica para priorizar as re- PSA uma estratgia interessante para se adotar no
as a conservar e/ou recuperar; e, 2. identificao/ contexto em questo, vem a prxima fase: desenho
priorizao das medidas de proteo, conservao/ do esquema. Ele identifica quem sero os pagado-
uso sustentvel, alternativas econmicas e clculo res pelos servios ambientais ou qual instrumento
de rentabilidade. financeiro ser usado. Ademais, deve-se definir o
Como resultado desses trs passos, deve-se bus- arranjo institucional e os aspectos de governana,
car, a partir dos resultados obtidos, a anlise da via- que incluem a estrutura organizacional na gesto
bilidade da implementao do PSA, considerando do mecanismo e na conduo das atividades em
aspectos tcnicos, financeiros, institucionais, legais, campo, acordos e contratos, sistema de monitora-
culturais e polticos. preciso tambm analisar as mento etc.
possveis fontes de financiamento e os instrumen- Finalmente, a terceira fase trata da implemen-
tos financeiros existentes, explorar alternativas. tao do sistema. Ela engloba a execuo, o mo-
Acessar a coerncia e a complementaridade do PSA nitoramento e a avaliao (gesto adaptativa). As
com outros instrumentos e polticas extremamen- fases e passos so ilustrados na figura abaixo.
Figura 7: Fases e passos no processo de elaborao e implementao de sistemas de PSA
Fase 1: Diagnstico
Fatores de xito 1 Caracterizao 2 Caracterizao dos 3 Identificao das
Criar espaos do ecossistema, dos atores (oferta e deman- alternativas de manejo,
de participao servios ambientais e da) e do contexto socio- valorao econmica
interinstitucionais e definio do problema econmico e instrumentos econ-
incorporar sociedade ambiental micos
civil.
Trabalhar na Fase 2: Desenho
sensibilizao,
comunicao e educao a) Identificao do mecanismo financeiro
ambiental. b) Definio do arranjo institucional e aspectos de governana
Fomentar capacidades
nos temas relacionados. Fase 3: Implementao
Implementao, monitoramento e avaliao (gesto adaptativa)
Fonte: Traduzido de (Peru. Minam, 2010)

Perguntas orientadoras no processo de elaborao de

um sistema de PSA
A seguir so propostas questes norteadoras, Quem so os demandantes dos servios ambi-

que objetivam oferecer orientao metodolgica entais e quais os seus interesses e necessidades?
em cada uma das fases do processo de elaborao Os demandantes esto conscientes das relaes
de uma sistema de PSA. entre o manejo da terra e o fluxo de servios
ambientais?
Fase 1: Diagnstico
Passo 3: Identificao das alternativas de
Passo 1: Caracterizao do ecossistema, manejo e do custo de oportunidade
dos servios ecossistmicos e definio
do problema ambiental Quais as reas crticas proviso do servio
ambiental em questo?
Quais os principais problemas ambientais em Que atividades precisam ser implementadas
questo e quais as suas causas? para recuperar e/ou manter os servios ambi-
Quais servios ambientais objetivam-se manter entais? Quais so os seus custos e quais so os
ou recuperar? seus ganhos econmicos?
Quais atividades esto degradando ou minimi- Quais os ganhos econmicos das atividades
zando o provimento destes servios? atualmente dominantes?
Qual a diferena entre os ganhos econmicos
Passo 2: Caracterizao dos atores das atividades dominantes e a atividade alme-
(compradores e provedores de jada?
servios ambientais) e do contexto Quais so os benefcios econmicos advindos
socioeconmico do provimento de servios ambientais e com
que mtodo esses sero determinados?
Quem so os ofertantes dos servios ambien-
tais e quais so seus interesses e necessidades?
Quais as formas de manejo da terra que geram
ou afetam o fluxo de servios ambientais?
Os ofertantes esto conscientes das relaes
entre o manejo da terra e o fluxo de servios
ambientais?
Fase 2: Desenho b) Definio do arranjo institucional e

aspectos de governana
a) Identificao do mecanismo financeiro
Qual o esquema organizacional/institucional
Qual a disponibilidade e a capacidade de pagado PSA? Quem participa e com quais papis e
mento por parte dos demandantes? funes?
Como induzir a demanda pelos servios am- Que organizaes/instituies existem na rea
bientais? Quais possveis indutores de sistemas ou devem ser criadas para a implementao do
de PSA pode-se usar? PSA?
Que outras possibilidades de financiamento e Que capacidades locais devem ser fortalecidas
instrumentos existem para pagar pelos servi- ou criadas para que o mecanismo de PSA fun-
os ambientais em questo (impostos, investi- cione, evitando altos custos de transao?
mentos pblicos/privados, fundos ambientais, Que instncias governamentais estariam envol-
PSA)? Quem arrecada e gere esses recursos e vidas e qual seria seu papel?
como? Que atores poderiam ser contra a implementa-
o de um mecanismo de PSA e por qu? (as-
Se o PSA fosse o instrumento oportuno, pectos culturais, polticos etc.)?
Que conflitos e consequncias negativas pode-
Quais seriam as vantagens do PSA em compa- se esperar da implementao?
rao com outros instrumentos? Que aspectos do marco legal vigente favorecem
Como sua implementao contribuiria para a ou dificultam a implementao do PSA?
aplicao e fiscalizao das normas ambientais Qual a situao dos direitos de propriedade
vigentes? (formais ou informais) nas zonas a intervir?
Quais os custos de transao do PSA? Eles so Quem participa, com quais papis e funes
maiores do que os seus benefcios? no monitoramento dos resultados (biofsico,
Os provedores esto interessados em participar socioeconmico e de governana) e como so
do PSA? financiados?
Que instrumentos devem ser implementados Que atividades complementares devem ser
de forma complementar e/ou alternativa na re- desenvolvidas (sensibilizao e comunicao
gio e como evitar a criao de estruturas para- ambiental, gesto de recursos financeiros adi-
lelas? cionais, desenvolvimento de capacidades, for-
talecimento institucional)? Quem deve imple-
ment-las e com que recursos?
Qual o horizonte temporal do PSA?
Fonte: Adaptado de Peru. Minam, 2010

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Iniciativas de
PSA de Carbono
Florestal na
Mata Atlntica
Peter H. May
Tambm participaram do esforo de coleta e sistematizao das

informaes: Jorge L. Vivan, Eduardo Correa e Vincius Azeredo
Introduo
A celebrao do Protocolo de Quioto consti- Os custos de transao necessrios para vencer
tuiu um marco na definio de instrumentos de os obstculos aprovao de um projeto de qual-
incentivo econmico para a gesto ambiental, quer natureza pelos procedimentos do MDL so
pois os mecanismos de flexibilizao incorpo- estimados em torno de US$ 150 mil por projeto,
rados permitiram um estmulo sem precedentes fazendo com que somente projetos comerciais de
criao de mercados para servios ambientais. grande porte sejam considerados custo-efetivos.
Embora os investimentos propiciados tenham se Apesar da criao de modalidades de projeto A/R
focado principalmente em inovaes energti- em pequena escala, certificao de crditos de car-
cas e troca de combustveis, foram mobilizados bono em grupo ou mesmo a criao de consrcios
esforos para legitimar atividades adicionais, vide projetos visando reduzir os custos de entrada
sando fortalecer o setor florestal. Neste contexto, e permitir a participao de projetos florestais de
o Acordo de Marrakech, que limitou investimen- base comunitria no mercado formal de crditos
tos florestais no Mecanismo de Desenvolvimento de carbono, no h esperanas de haver maior par-
Limpo (MDL)1 a projetos de florestamento ou re- ticipao de projetos florestais no mbito do MDL.
florestamento (A/R)2, gerou algumas frustraes. Entretanto, h uma discusso em curso sobre
Estas foram reforadas pelas barreiras entrada a proposta de Reduo de Emisses de Desmata-
de projetos florestais criadas no Painel de Meto- mento e Degradao Florestal (REDD), que deve
dologias de Linha de Base, e no prprio Conselho aplicar princpios de PSA para compensar proprie-
Executivo do MDL, que registrou apenas 21 pro- trios rurais que evitam o desmatamento, ou que
jetos florestais ao longo do primeiro perodo de ativamente enriqueam florestas remanescentes
compromisso, dos quais apenas dois localizados visando recompor estoques de carbono (Angelsen,
no Brasil (Projeto Plantar e AES-Tiet). 2009). As discusses sobre REDD+ (que inclui a
1 O MDL um dos chamados mecanismos de flexibilizao do Protocolo de Quioto, da UNFCCC, e tem por objetivo permitir que pases
desenvolvidos (listados no Anexo I do Protocolo de Quioto) possam compensar suas emisses por meio da compra de emisses certificadas
de reduo (ECR) geradas a partir de atividades implementadas por pases em desenvolvimento , ou seja, pases que no constam no Anexo
I do Protocolo de Quito e, portanto, no possuem metas de reduo de emisses.
2 A/R, do ingls Afforestation/Reforestation.
Iniciativas de PSA de Carbono Florestal na Mata Atlntica 57
perspectiva de compensao por atividades de ma-

nejo e restaurao de funes dos ecossistemas flo-
restais) nas Conferncias das Partes (COP) 15 e 16,
em Copenhague e Cancun, respectivamente, regis-
traram alguns avanos que devem ter implicaes
tambm para a ampliao dos servios ambientais
na Mata Atlntica. No entanto, a maioria das ini-
ciativas REDD no Brasil est focada na Amaznia,
podendo se beneficiar de recursos do Fundo Ama-
znia3, administrado pelo Banco Nacional de De-
senvolvimento Econmico e Social (BNDES) . No
entanto, h ainda uma parcela de at 20% dos re-
cursos do Fundo para apoiar o desenvolvimento de
sistemas de monitoramento e controle do desma-
tamento em outros biomas brasileiros e em outros
pases tropicais, podendo, portanto, ser aplicado
na Mata Atlntica. At o momento, o mercado vo-
luntrio de carbono e os recursos constitudos de
fundos bilaterais permaneceram como a principal
porta de entrada para projetos de carbono florestal
no pas.
3 O Fundo Amaznia foi institudo como resposta ao Pacto para o Fim do Desmatamento e Valorizao da Floresta Amaznica, promovido
por um conjunto de nove ONGs nacionais e internacionais atuantes na regio. A proposta levou o governo brasileiro a instituir o Fundo
dentro do BNDES, com recursos iniciamente oriundos do governo da Noruega, que prometeu at US$ 1 bilho ao Fundo Amaznia ao
longo de 10 anos. Recursos adicionais foram prometidos pelo governo alemo.
O mercado de carbono florestal4
Projetos florestais comearam a fazer parte do carbono florestal bem diverso, tanto pelo lado da
mercado global de crdito de carbono no incio da demanda quanto da oferta. Muitos crditos foram
dcada de 1990, quando organizaes no gover- produzidos e comercializados meramente com fins
namentais, indstrias e outras empresas formaram filantrpicos e muitos outros foram criados como
parcerias para conservar florestas e plantar rvores commodities para serem vendidos nos mercados re-
com o objetivo de neutralizar suas emisses de ga- gulamentados e voluntrios. No entanto, a evoluo
ses de efeito estufa por intermdio da captura de dos padres de certificao e a validao dos proje-
carbono pelas rvores plantadas (offsetting). Em- tos no mercado voluntrio tm permitido que estes
bora os projetos de carbono florestal tenham sido ganhem credibilidade e sejam vistos como comple-
os primeiros a fazer parte do mercado de compen- mento ao mercado regulamentado (Simoni, 2009).
sao de carbono, eles logo foram colocados de O Ecosystem Marketplace (Hamilton et al.,
lado pelas polticas regulatrias sobre gases de efei- 2009), da entidade Forest Trends, monitorou pro-
to estufa oriundas do Protocolo de Quioto. Apenas jetos que geraram crditos durante os ltimos 20
21 projetos florestais foram registrados pelo MDL anos, tanto nos mercados voluntrios quanto nos
at a data deste estudo, totalizando uma reduo de mercados regulamentados. Mesmo se referindo a
emisses prevista pelos executores de 927 mil to- projetos com diferentes caractersticas e com os
neladas de CO2 (tCO2) por ano (clculos do autor, ativos comercializados tendendo a representar va-
baseado em UNFCCC, 2010). lores e conceitos distintos, esses ativos so geral-
Desta forma, a grande maioria dos projetos mente considerados em toneladas de dixido de
florestais, no conseguindo financiamento no carbono (tCO2).
mercado regulamentado (compliance market), foi De acordo com os dados apresentados por
capturada pelos mercados voluntrios. Alguns Hamilton e outros autores (2009), na Tabela 1, os
compradores foram atrados por essa categoria de mercados voluntrios esto representados princi-
compensao tangvel, baseada em recursos terres- palmente pelo mercado Over-the-Counter (OTC),
tres e outros cobenefcios socioambientais (p.ex., que se refere a todas as transaes de carbono no
uso de produtos florestais no madeireiros para reguladas por atores de mercado, e pelo mercado
gerao de renda por comunidades tradicionais); do Chicago Climate Exchange (CCX), ativos de
outros abriram mo da complexidade e riscos ine- carbono comercializados em conjunto na Bolsa de
rentes a projetos de compensao de carbono ba- Futuros de Chicago. Uma bolsa de projetos de re-
seados em florestas. Atualmente, o mercado de duo de emisses est sendo criada na Bolsa de
4 Esta seo foi inspirada em grande medida pelo resumo executivo de Hamilton et al. (2009), com subsdios de outros estudos e informa-
es obtidas ao longo deste levantamento.
Tabela 1: Volume e valor do mercado global de carbono florestal
Volume
Valor (milhes de US$)
(milhes de toneladas de MtCO2)
Mercados
Total Acumulado 2008 Total Acumulado 2008
at 2008 at 2008
Voluntrio OTC 15,3 3,7 129,7 31,5

CCX 2,6 1,3 7,9 5,3
Total Voluntrio 17,9 5,0 137,6 36,8
Austrlia (NSW) 1,8 0,2
MDL A/R 0,5 0,1 2,9 0,3
Quioto AAU 0,6 8,0
Nova Zelndia ETS 0,1 0,7
Total Regulamentado 2,9 0,2 11,6 0,3
Total Florestal Global 20,8 5,3 149,2 37,1
Fonte: HAMILTON et al., 2009.
Mercadorias e Futuros (BM&F/Bovespa), no Bra- No mbito do mercado regulamentado pelo

sil. Os projetos contemplados para negociao na Protocolo de Quioto, o Brasil participa do MDL.
BM&F/Bovespa tm caractersticas tanto do MDL, Apesar de projetos de A/R serem elegveis para o
quanto do mercado voluntrio. Neste sentido, pro- MDL, at a realizao deste estudo, somente dois
jetos da modalidade A/R do MDL podero, em projetos florestais brasileiros chegaram ao estgio
princpio, tambm ser negociados no mercado na- de considerao para registro pelo Conselho do
cional. No entanto, uma tentativa recente de atrair MDL na modalidade A/R (UNFCCC, 2010), sem
recursos para estes ativos terminou sem lances serem, no entanto, registrados.
(OESP, 9/4/2010 - Vida, p. A19)5. Estudo realiza- At 2008, a maioria dos acordos baseados no
do para informar o setor financeiro sobre o real carbono florestal (73% ou 15 MtCO2) ocorreu no
potencial do mercado brasileiro de projetos de bai- mercado voluntrio OTC. O mercado CCX foi res-
xo carbono, em 2010, no incluiu anlise de pro- ponsvel por 12,5% (2,6 MtCO2) do total de tran-
jetos do segmento florestal, embora setores como saes. Por outro lado, os mercados regulamenta-
de papel e celulose, e de siderurgia, que possuem dos pelo Protocolo de Quioto comercializaram 1,3
componentes florestais que contribuem reduo MtCO2 (6,25%). Mais da metade dessas transaes
de emisses, tenham sido includos (BIRD/FINEP/ foram originadas pelo MDL (projetos MDL em
B&MF, 2010)6. A/R), que representam 0,5 MtCO2, ou apenas 4%
5 Trata-se de um projeto de reduo de emisses numa indstria de cermicas, promovido pelo programa Carbono Social da entidade
Instituto Ecolgica. Um projeto anterior, financiado pelo governo de So Paulo, havia tambm comercializado certificados de reduo de
emisses na mesma instncia.
6 BIRD/FINEP/B&MF/Bovespa, Projeto de Fortalecimento das Instituies e Infraestrutura do Mercado de Carbono no Brasil, 2010. Dis-
ponvel para download em: http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/mercado-de-carbono/estudos-sobre-o-mercado-de-carbono-
-brasileiro.aspx?Idioma=pt-br.
do mercado global de crditos de carbono florestal. carbono, assim como ocorreu com todos os demais
No geral, o volume de transaes permane- mercados de risco (Point Carbon, 2010), com a ex-
ceu baixo at 2006. Com a ratificao e incio do ceo do mercado de carbono terrestre (Hamilton
primeiro perodo de compromisso do Protocolo et al., 2009).
de Quioto, em 2007, o volume de comercializao Os preos dos crditos de carbono florestal va-
cresceu 226%, alcanando um total de 5,1 MtCO2. riaram de US$ 0,65/tCO2 a mais de US$ 50/tCO2.
No ano de 2008, o crescimento foi tmido em rela- Ao longo do tempo, o preo mdio ponderado foi
o ao ano anterior, atingindo um montante de 5,3 de US$ 7,88/tCO2. Os mercados regulamentados,
MtCO2 comercializadas. J em 2009, os proponen- em geral, obtiveram os preos mais elevados, com
tes de projetos reportaram um total de 10,4 MtCO2 um preo mdio de US$ 10,24/tCO2, seguido pelo
comercializadas, quase dobrando o total de crdi- mercado voluntrio OTC com US$ 8,44/tCO2. Os
tos em relao ao ano anterior, e alcanando 24% preos mdios para os tCERs (certificados tempo-
de todo o mercado OTC neste ano. O crescimento rrios), que devem ser substitudos ou reeditados
principal se deve exploso em contratos REDD+, no fim do seu perodo de crdito, foram signifi-
sendo que este novo mercado para carbono flores- cativamente mais baixos, alcanando US$ 4,76/t
tal, com vistas preservao da floresta em p, CO27. Os crditos mais baratos foram comerciali-
quadruplicou em apenas um ano (Hamilton et al., zados pelo mercado CCX, com um preo mdio de
2009). A crise financeira global abalou tanto o pre- US$ 3,03/t CO2. Estes preos caram de forma sig-
o quanto o volume de transaes no mercado de nificativa durante a crise financeira de 2009, regis-
Figura 5: Evoluo do mercado
de Carbono florestal at 2008
Figura 1: Evoluo do mercado de carbono florestal at meados de 2009

Chart 1
50,0
37,5
US$ (millions)
25,0
39
28 32
12,5
4 4 4 8
0 3
pr-2002 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
OTC MDL A/R NZ ETS Quioto AAU CCX
Fonte: HAMILTON et al., 2009.
7 Devido baixa demanda de CERs associados com projetos MDL em A/R, abriu-se a possibilidade de comercializar tCERs, com curto
perodo de maturao, como forma de reduzir o risco ao investidor. Mesmo com esta abertura, houve poucos projetos apoiados nesta
modalidade.
trando uma mdia de US$ 4,60/tCO2 para projetos florestal comercializado no mercado regulamenta-
A/R e somente US$ 2,40/tCO2 para desmatamento do est, em geral, em menos da metade do valor
evitado. mdio de carbono no mercado europeu, que foi de
Os preos tendem a flutuar, tendo como ndi- US$ 18,70, em 2009. Mesmo aps o colapso dos
ce como o restante do mercado de carbono o preos que acompanhou a crise financeira mun-
mercado global de combustveis fsseis e, particu- dial, ainda permanece uma percepo de grande
larmente, o custo-efetividade de trocas entre eles: risco associado a estes ativos, particularmente ao
quando o preo dos combustveis aumenta devido carbono florestal, no mercado financeiro.
s expectativas de taxao das emisses, sinali- Com o total de 18,4 MtCO2 do volume acu-
za escassez, e a reao dos agentes a de procu- mulado comercializado at meados de 2009, a
rar um fundo de cobertura (hedge fund) (Simoni, Amrica do Norte (7,2 MtCO2) e a Amrica La-
2009). Mesmo com um futuro mais escasso quan- tina (3,9 MtCO2) esto no topo da lista de lugares
to disponibilidade de petrleo, as incertezas na que mais comercializaram crditos de carbono
regulao do clima tm afetado a estabilidade do florestal, respondendo por 39% e 22% do total de
preo do carbono, que sofreu uma queda signifi- transaes, respectivamente. A Oceania, que con-
cativa no mercado voluntrio ps-Copenhague. Se ta principalmente com projetos na Austrlia, se-
houver incluso de off-sets florestais na legislao gue com 16% do volume de transaes, enquanto
norteamericana em discusso, pode-se prever uma a frica responsvel por 11% das transaes, e a
valorizao de ativos em projetos florestais certifi- sia e a Europa respondem por 6% e 4%, respecti-
cados por padres internacionais. A determinao vamente. Quando o valor total para cada regio
da California Air Resources Board (CARB) de ado- considerado, o ranking entre os mercados : US$
tar off-sets associados reduo do desmatamento, 37 milhes para Oceania, US$ 35,5 milhes para
deve ter efeitos positivos sobre estes ativos num fu- Amrica Latina, US$ 32 milhes para Amrica do
turo prximo. Norte, US$ 20,9 milhes para frica, US$ 9,9 para
Hamilton e outros autores (2009) relatam que o sia e US$ 6 milhes para Europa. evidente que
valor total de mercado de carbono florestal registra- a Amrica Latina, por sua vocao florestal, vai
do at a primeira metade de 2009 foi de US$ 149,2 continuar no topo do ranking de investimentos
milhes, dos quais cerca de US$ 137,6 milhes vie- neste setor. No entanto, proponentes de projetos
ram do mercado voluntrio e US$ 11,6 milhes dos de carbono florestal devem ficar atentos aos riscos
mercados regulamentados. Cabe mencionar que percebidos nestes investimentos, que limitam o
este valor est em torno de apenas 0,1% do valor valor dos ativos e dificultam o acesso ao mercado.
do mercado de carbono como um todo (US$ 143,7 De acordo com a Figura 2, a maioria dos cr-
bilhes, em 2009) (Kosoy e Ambrosi, 2010). Gran- ditos comercializados provm de projetos de A/R
de parte deste valor (66%) foi gerada de 2007 at a com 63%, seguidos por projetos de Reduo de
primeira metade de 2009 devido comercializao Emisses por Desmatamento e Degradao Flo-
de grandes volumes a preos mais elevados. Um restal (REDD) com 17% e de projetos de Manejo
interesse geral emergente pelo mercado volunt- Florestal Sustentvel (MFS) com 13%. Em 2008,
rio, juntamente com padres e infraestrutura bem projetos de A/R permaneceram no topo da lista
estabelecidos, contriburam para aumentar esse de geradores de crditos (53%). Projetos que com-
valor. Mesmo assim, o preo do CER de carbono binam REDD, A/R e MFS surgiram na segunda
posio, com 24% do volume total, seguidos por e regenerao na Mata Atlntica. Com o crescente
projetos de MFS com 20%. No mercado voluntrio, interesse em investimentos relacionados ao desma-
a maioria dos projetos de A/R (60%) divulgou que tamento evitado, os riscos associados ao mercado
plantou rvores nativas. Em geral, esta estrutura do de carbono florestal reduziram, mas o mercado
mercado praticado semelhante ao que descobri- brasileiro para tais projetos fica restrito Amaz-
mos no levantamento de projetos em curso ou pro- nia. A importncia do vnculo do carbono florestal
posto para a Mata Atlntica (Figura 2), ou seja, h a outros servios socioambientais pode fazer com
predominncia de projetos de desmatamento evi- que o mercado para projetos na Mata Atlntica seja
tado em combinao com regenerao de florestas mais demandado no futuro.
nativas. A/R 63% REDD 17% IFM 13% A/R+REDD A/R, 4% Padres de validao
REDD, outros
IFM 2%1% e certificao de projetos
63%
Devido ao controle mais17%
eficaz do13%
desmata- 4% esto sendo
2% cada vez1%mais utilizados para o estabe-
mento e ao fato de inexistirem grandes extenses lecimento de benchmarks de qualidade e consistn-

de terras com remanescentes florestais disponveis cia. O mercado OTC de crditos de carbono exibe
para outros usos, a Mata Atlntica no a regio uma intensificao no uso de padres, particular-
do Brasil mais atraente para atividades de REDD; mente aqueles que enfatizam os cobenefcios dos
alm disso, o manejo florestal madeireiro em reas projetos de carbono florestal, tais como outros ser-
remanescentes de Mata Atlntica restrito por lei. vios ambientais, gerao de renda e uso sustent-
Estas caractersticas levam os agentes de mercado a vel dos recursos naturais. Ao longo do tempo, 86%
focarem em oportunidades para A/R, agroflorestas de todos os crditos de carbono florestal foram ori-
Figura 2: Foco temtico de projetos em execuo
A/R
17%
REDD
MFS
A/R+REDD
A/R, REDD, MFS
13% outros
4%
63%
2%
1%
Fonte: HAMILTON et al., 2009

ginados por projetos que utilizam padres, sejam dos por projetos registrados sob o MDL correspon-
estes desenvolvidos internamente ou aplicados por dem a 3% dos crditos certificados. Outros 12%,
organizaes independentes. A certificao por foram certificados por padres internos dos pr-
padres de organizaes independentes aumentou prios desenvolvedores de projetos ou das entidades
significativamente, variando de meros 15% dos de suporte, enquanto 10% do total de crditos entre
crditos certificados com base no volume de CO2, todos os tipos de mercados no foram certificados
em 2002, para a marca de 96% na primeira metade (Hamilton et al., 2009).
de 2009, indicando a maior credibilidade de certi- Um outro exemplo importante o Voluntary
ficao independente e voluntria. Carbon Standard (VCS) que adota os mesmos cri-
Os padres se caracterizam, basicamente, em trios para validao de projetos que o MDL em
duas categorias: os que focam na qualidade da me- termos de adicionalidade e impactos sobre o de-
dio e monitoramento da quantidade de carbo- senvolvimento sustentvel local. Projetos florestais
no, e aqueles com foco nos benefcios associados no foram certificados pelo VCS at novembro
aos crditos de carbono (cobenefcios, como, por de 2008, por questes de permanncia dos ativos
exemplo, questes socioambientais). florestais. Dessa forma, no esto incorporados
Entre os mercados, 23% de todos os crditos nestas estatsticas, que se referem a projetos certi-
vindos de projetos florestais validados por padres ficados at 2008. O VCS criou um processo com-
de organizaes independentes adotaram a con- plicado de duas etapas de validao de crditos de
formidade com os padres Climate, Comunity and carbono florestais para evitar os riscos de perma-
Biodiversity (CCB). Isso corresponde a 3,7 MtCO2 nncia: primeiramente realizada por um painel
de reduo de gases de efeito estufa. O predomnio de especialistas e, posteriormente, de acordo com
de crditos certificados pelos padres CCB aponta o padro VCS geral.
para uma demanda por crditos de carbono flores- Apesar do cenrio de oportunidades e riscos
tal com cobenefcios socioambientais, no estando para o mercado de carbono florestal, investidores
estritamente relacionados comprovao da ma- permanecem atentos a sinais de melhor definio
nuteno de estoque de carbono florestal ou redu- da regulamentao para se envolverem mais agres-
o de carbono da atmosfera pelo sequestro em te- sivamente no financiamento de projetos de carbo-
cidos lenhosos. Projetos certificados pelo CCB tm no florestal. Mesmo sem as certezas do mercado,
a opo de no se sujeitar a padres de verificao infraestrutura e ferramentas de medio e moni-
de carbono. toramento continuam a amadurecer rapidamen-
Outros 16% dos crditos esto em conformi- te, servindo como base para o financiamento de
dade com os padres do CCX. Alguns esquemas projetos de carbono florestal nos anos vindouros
de certificao em uso incluem o New South Wales (Hamilton et al., 2009). Os resultados dos investi-
Greenhouse Gas Reduction Scheme (NSW-GGAS: mentos em 2009, apesar da crise financeira global,
11% ou 1,8 MtCO2), padro adotado no programa apontam para este amadurecimento, com particu-
de reduo de emisses de New South Wales, uma lar ateno s oportunidades de investimento em
provncia no norte da Austrlia; padres Societ projetos REDD+.
Generale de Surveillance Carbon Offset Verifica-
tion (SGS-COV: 10%, ou 1,6 MtCO2) e Greenhouse
Friendly (6% ou 1 MtCO2). Crditos comercializa-
Sistemas de PSA-Carbono na
Mata Atlntica
Esta seo se dedica sistematizao e avalia- e/ou proviso de benefcios em termos de renda
o de projetos, em desenvolvimento ou em algum incremental oriunda do manejo das espcies in-
estgio de planejamento, que envolvem a valoriza- corporadas no sistema. O agrupamento (bundling)
o do ativo florestal da Mata Atlntica atravs do de diversos atributos ecossistmicos associados a
mercado de carbono. O levantamento priorizou estes projetos pode implicar em uma valorizao
principalmente projetos que promovem a restau- dos ativos comercializados, mas requer tambm a
rao e manuteno das funes dos ecossistemas necessidade de apresentar os servios gerados de
da Mata Atlntica, muito embora, em certos casos, forma acreditvel, viveis de serem monitorados
alguns projetos envolvam plantios de espcies ex- e verificados in situ. Uma vez que a mensurao
ticas ou sistemas agroflorestais enriquecidos com de carbono, a partir de uma linha de base, mais
espcies nativas. Tambm foram enfatizados os factvel, a comprovao tende a se limitar a este
projetos que possuem benefcios socioambientais servio.
associados (cobenefcios) e no esto restritos
captura ou manuteno de estoques de carbono.
Investidores (demandantes de servios am- Distribuio espacial
bientais) nestes projetos esto fundamentalmente
interessados em comprovar que conseguem garan-
e diferenciao dos
tir a permanncia de um volume relevante de car- projetos
bono estocado em recursos terrestres. Dito isso, h
uma variedade de cobenefcios que grande parte Ao todo, foram levantados 33 projetos ou pro-
dos projetos tenta promover, seja como condio gramas, distribudos em diferentes estados que
para um padro de certificao especfico do mer- compem a Mata Atlntica (Figura 3)8. Como pode
cado voluntrio, seja para responder s demandas ser visto, mais de 25% dos projetos esto localizados
de comunidades locais afetadas. Estes cobenef- em So Paulo, principalmente pela proliferao de
cios incluem principalmente aspectos associados neutralizao de emisses neste estado. A maioria
conservao e/ou restaurao da biodiversidade deles possui atividades em apenas sete estados: por
nativa, proteo de mananciais ou matas ciliares, ordem de densidade, SP, RJ, PR, BA, MG, SC e RS,
8 Um programa representa um agrupamento de projetos semelhantes, realizados pela mesma entidade executora. Do total de projetos
levantados, nove (19%) esto na Mata Atlntica e foram submetidos ltima licitao do Programa Petrobras Ambiental. Apesar de no
terem sido contemplados pelo financiamento do programa neste estgio, eles foram includos no Banco de Projetos do programa.
Consideramos que os proponentes destes projetos possuem grande interesse em acessar o mercado de carbono, embora as informaes
disponveis sejam escassas. Outros cinco projetos efetivamente financiados pelo Programa Petrobras Ambiental foram includos no levan-
tamento como em desenvolvimento.
em grande quantidade no Pontal do Paranapane- projetos, foi caracterizada como de articulao

ma, prximo trplice fronteira entre SP, PR e MS e referem-se a entidades ou projetos que, embora
(ver Figura 4). Este levantamento9 identificou uma tenham interesse em considerar meios para incor-
lacuna significante de projetos na regio Nordeste porar a valorizao do carbono florestal nas medi-
(com exceo da BA), onde existem alguns com in- das planejadas, ainda no tm especificada a forma
teresse focado no acesso do mercado de carbono, de atuao e carecem de informaes sobre como
no entanto, aparentemente ainda no encontraram acessar o mercado de carbono (as fichas completas
o caminho das pedras. Nota-se tambm que pro- dos projetos levantados podem ser vistas ao final
jetos de PSA-Carbono esto sub-representados nos deste captulo). Finalmente, projetos qualificados,
fragmentos de Mata Atlntica localizados nos esta- mas indeferidos pela linha fixao de carbono ou
dos do Centro-Oeste. emisses evitadas do Programa Petrobras Am-
Os 33 projetos levantados de forma detalhada biental (fazem parte do banco de projetos on-line
para o fichamento foram sistematizados de acor- da Petrobras)10, dentre os quais existem nove loca-
do com o estgio de desenvolvimento em que se lizados na Mata Atlntica. Podem ser considera-
encontram (Figura 3). Os 15 projetos ou progra- dos na estruturao de um programa ou fundo de
mas j em fase de implementao fornecem im- apoio a projetos que contemplem PSA (estes no
portantes lies aprendidas em plantios, monitora- constam no levantamento deste estudo).
mento, certificao, financiamentos e pagamentos Dos projetos levantados, a maioria tem aes
pelos servios ambientais. Uma segunda categoria em uma ou mais propriedades privadas, mas raras
identificada se refere aos 15 projetos que esto em vezes isto ocorre atravs de uma perspectiva de
desenvolvimento: embora ainda possam ter rea- paisagem que vise reforar a conectividade entre
lizado acordos com proprietrios, pr-certificao fragmentos remanescentes (corredores ecolgi-
ou qualquer plantio para finalidades de execuo, cos). A maioria dos projetos promove refloresta-
eles j possuem algum financiamento piloto e esto mentos em terrenos particulares de forma isolada,
traando a linha de base, identificando proprieda- normalmente onde se consegue entrar em acordo
des e definindo as aes a serem realizadas. Nesta com o proprietrio para dedicar parte da proprie-
categoria, foram includos alguns dos projetos fi- dade a esta finalidade. De modo geral, isto ocorre
nanciados na linha fixao de carbono ou emis- onde existe algum passivo ambiental associado
ses evitadas do Programa Petrobras Ambiental. no observao de toda ou parte da Reserva Legal
Foram includos tambm alguns projetos de enri- (RL) e/ou rea de Preservao Permanente (APP).
quecimento agroflorestal que, embora no tenham Quando este passivo composto por reas de mata
acessado o mercado de carbono, j possuem todos ciliar ou reas com nascentes, ou ainda adjacncias
os requisitos para tanto, incluindo certificao de de fragmentos remanescentes, a ao empreendida
outros produtos de baixo impacto ambiental, tais pode assegurar a restaurao de funes de conec-
como cultivo de ctricos ou caf sombreados e or- tividade associadas aos corredores, assim como de
gnicos. Uma terceira categoria, composta por trs proteo aos mananciais.
9 O levantamento utilizou os seguintes recursos disponveis para identificar os projetos em curso nos estados abrangidos pela Mata Atln-
tica: listagens de workshops e conferncias, estudos de caso, programas de apoio formulao de estudos de viabilidade, buscas pela
Internet e bibliografia especializada. Alguns projetos em realizao, focados principalmente em fornecimento de energia de biomassa, no
foram contemplados por no ter como objetivo principal a recomposio ou proteo do estoque de carbono terrestre.
10 Veja: http://www2.petrobras.com.br/minisite/programa-ambiental/projeto_banco.asp
Figura 3: Projetos de PSA-Carbono na Mata Atlntica
Projetos: 1) Parque de Carbono ; 2) Carbono, Biodiversidade e Comunidade; 3) RURECO; 4) Brasil Mata Viva; 5) Carbono, Biodiversidade e Renda; 6) Recomposio da Paisagem
e SAFs (Caf com Floresta); 7) Carbon Free; 8) Combate ao Aquecimento Global na Zona Costeira; 9) Desmatamento Evitado; 10) Reflorestamento das bordas de reservatrios; 11)
Reflorestamento como Fonte Renovvel de Suprimento de Madeira para Uso Industrial no Brasil; 12) Florestas do Futuro; 13) Ipiranga Carbono Zero; 14) Aes Ambientais Susten-
tveis no Recncavo Sul Baiano; 15) Projeto de Sequestro de Carbono;16) Banco de Mudas da MA; 17) Corredor Aymors ; 18) Manejo Sustentvel da Juara; 19) Recuperao de
reas degradadas- Sub-bacia do Rio Maquin; 20) Projeto Carbono Muriqui; 21) Banco de Carbono; 22) Mapa dos Sonhos do Pontal do Paranapanema; 23) Plantando gua; 24)
Neutralizao de emisses de carbono; 25) COMCAF; 26) Cultivando nosso clima; 27) Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica; 28) Programa Recncavo
Sustentvel REDD, A/R e Eficincia Energtica; 29) Corredores Florestais na Mata Atlntica; 30) Projeto Floresta Viva; 31) Rio Padilha; 32) Corredor de Biodiversidade do NE; 33)
Reserva Ecolgica de Guapiau.
A escala dos projetos varia consideravelmen- escala associadas implantao de reflorestamen-

te, assim como o tamanho das propriedades en- tos (planejamento, viveiros, equipe de apoio etc.) e
volvidas. O porte das propriedades um aspecto aos custos envolvidos com a validao do projeto
importante, e diretamente relacionado s atividade sequestro de carbono. No entanto, constata-se a
des propostas pelos projetos. Boa parte deles con- presena de vrios projetos de porte inferior a esta
templa propriedades de pequeno porte (at 10 ha escala mnima sugerida, e nem por isso sem pers-
ou entre 11 e 50 ha), caracterizados por projetos pectivas de financiamento, seja pelo segmento de
de neutralizao que incluem PSA como incenti- neutralizaes, seja por doaes ou parcerias. Em-
vo participao, ou que envolvem a implantao bora quanto maior a escala e mais atrativo o projeto
ou enriquecimento de sistemas agroflorestais. H se torne aos olhos dos investidores, existem outros
tambm projetos que contemplam propriedades fatores que fazem com que eles se destaquem para
de maior porte (entre 100 e 500 ha) atreladas a ati- acessar recursos, como por exemplo, os cobenef-
vidades de escala para se tornarem atraentes aos cios socioambientais.
investidores, como por exemplo, os projetos co-
merciais de reflorestamento com espcies exticas.
Em geral, a escala dos projetos levantados exibe Arranjo institucional
uma variao considervel, variando de 5 ha, em
projetos com foco em neutralizao de pequeno
e distribuio de
porte, at 23 mil hectares para plantao comer- benefcios
cial de espcie extica (eucalipto). Retirando-se os
projetos comerciais de maior porte (por exemplo, Outro fator associado ao xito dos negcios
Klabin, Plantar e AES-Tiet) do clculo, a mdia nesta rea a configurao das parcerias envolvi-
das reas de atuao pouco inferior a 2 mil hec- das em sua estruturao e execuo. Nos projetos
tares. Ainda h vrios projetos na fase de desenvol- levantados, aparece uma diversidade de atores e
vimento na escala de atuao municipal, de bacia parceiros que implica em custos de transao adi-
ou de corredor interestadual, mas as aes espec- cionais para que eles cheguem a um consenso so-
ficas de plantio ou proteo de recursos florestais bre as estratgias a serem adotadas. Um tpico es-
ficam reduzidas a uma escala muito menor, carac- quema de execuo pode envolver, por exemplo, os
terizadas como demonstrativas e com a expectativa seguintes atores:
de ganho de escala na medida em que seu xito for
comprovado. ONG ou empresa iniciadora da proposta, com
Outra varivel de grande importncia a es- atuao regional ou nacional;
cala do plantio, principal objeto de investimento Fornecedores de servios associados imple-
e contabilizao de carbono perante os agentes do mentao do projeto (coleta de sementes, vivei-
mercado. Investidores sugerem que uma escala m- ros, preparao de terrenos, plantio, manuten-
nima de plantio para sequestro de carbono seja de o);
1 mil hectares, sendo este um fator essencial para Financiador (tendo, como intermedirios,
atrair investimentos no mercado voluntrio de car- agentes do mercado financeiro, empresas de
bono. Isso se deve aos custos de transao envol- consultoria especializada, brokers etc.);
vidos para acessar tais recursos, s economias de Empresas de consultoria especializadas em
estruturar propostas e estudos de viabilidade caractersticas mensurveis, como por exemplo,

para projetos de carbono florestal11; sobre sequestro ou estoque de carbono por deter-
Consultores especializados em mensurao de minadas espcies em certos contextos de plantio e
linha de base de carbono na paisagem produtiva; solos.
Governo(s) municipal(ais) e respectivas secre- Um dos temas mais polmicos sobre PSA o
tarias do meio ambiente e agricultura, respon- quanto este instrumento pode contribuir para uma
sveis pela emisso de licenas ambientais e estratgia de diminuio da pobreza e da m dis-
permisses de reflorestamento; tribuio de renda na rea rural (Grieg-Gran et al.,
ONGs locais envolvidas em propostas de conser- 2005). Portanto, necessrio buscar equidade na
vao e desenvolvimento com atores diversos; distribuio de benefcios, que pode ser garantida
Certificadores especializados na validao de com a utilizao de um sistema de certificao am-
sequestro de carbono em plantios florestais. parado em indicadores sociais, econmicos e ecol-
gicos que diferenciem os diversos atores e contextos
Evidentemente, possvel reduzir a comple- para projetos de carbono florestal. Dois exemplos
xidade da governana dos projetos nos casos em deste tipo de iniciativa que valem ser citados so: o
que a entidade executora apresenta capacidade em projeto para criao de UCs e as iniciativas privadas
mais de uma das funes descritas. No entanto, de reflorestamento com sistemas agroflorestais. No
essa complexidade da governana pode ser uma caso das UCs, prefeituras tm promovido a elabora-
caracterstica da fase de germinao do mercado o de indicadores de qualidade socioecolgica de
de PSA e das iniciativas precursoras. Com a ma- modo a proporcionar uma alocao dos recursos do
turidade do mercado e maior aprendizagem sobre ICMS-Ecolgico (Quadro no Captulo 4 e Anexo 1)
o processo, antecipa-se uma tendncia reduo proporcional ao estado de conservao e ao amparo
do custo de transao, uma vez que as entidades s populaes residentes dentro e no entorno das
executoras se tornem mais especializadas e passem UCs. Esta abordagem foi aplicada inicialmente no
a assumir um maior leque de funes. estado do Paran, e poderia ser replicada nos meca-
Ademais, a reduo das incertezas associadas nismos de PSA em contextos similares.
ao mercado dever trazer maior confiana aos Para o caso das propriedades privadas, um gru-
agentes envolvidos no processo, o que possibilita- po de trabalho da Rede Ecovida de Agroecologia,
r a simplificao e padronizao das abordagens, entitulado Sistemas Agroflorestais e Servios Am-
permitindo multiplicar as aes sem incorrer nos bientais, est executando um Projeto Demonstra-
mesmos custos. No entanto, no momento inicial, o tivo (PDA)12 em rede chamado Consolidao do
apoio negociao e ao cumprimento dos acordos Grupo de Trabalho e Monitoramento dos Sistemas
com os parceiros fundamental em certos casos. Agroflorestais na Rede Ecovida de Agroecologia.
Por isso se torna necessrio assegurar recursos para J foram definidos indicadores e ferramentas de
a realizao de encontros e para a manuteno de monitoria, e o esforo congrega 16 propriedades,
canais de comunicao abertos e dinmicos, alm com uma propriedade modelo sendo monitorada.
de informaes que permitam a padronizao de A sistematizao dos dados ecolgicos e econmi-
11 A Associao Brasileira das Empresas do Mercado de Carbono (ABEMC) especializada nestes servios.
12 Projetos Demonstrativos fomentados pelo Programa Piloto para a Proteo de Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7).
cos levantados nessas 16 experincias produzir

subsdios para a certificao visando PSA13.
Tipos de interveno
Estas iniciativas apontam no sentido de valori-
zar mais o carbono florestal gerado em contextos
em campo
onde ocorre no apenas a compensao de esto-
De acordo com as informaes fornecidas pe-
ques, mas um pacote de servios agregados dire-
los desenvolvedores dos projetos, uma boa parte
cionados a sistemas de uso da terra mais alinha-
dos mesmos tem como estratgia principal evitar
dos com os Objetivos do Milnio, que incorpora o
desmatamento ou degradao de remanescentes
combate pobreza e a reduo das desigualdades.
de floresta na Mata Atlntica. Em torno de dois
Esta uma tendncia para o mercado voluntrio
teros dos projetos adotam tambm aes de re-
de carbono nos pases escandinavos, por exemplo,
generao ou restaurao da vegetao nativa (Ta-
que j valoriza mais o carbono sequestrado neste
bela 2), reforando os principais objetivos da po-
tipo de projeto14.
ltica de conservao da Mata Atlntica, ou seja,
recuperar a vegetao nativa escassa e altamente
fragmentada (Pinto et al., 2006), que tem se tor-
nado insuficiente para viabilizar a manuteno
de populaes de um grande nmero de espcies
Tabela 2: Estratgias promovidas para a restaurao, uso ou proteo de estoques de

carbonoa.
Estratgia promovida Nmero (%) de projetos c

Evitar desmatamento ou degradao de remanescentes b 18 (51%)
Regenerao ou restaurao 17 (49%)
Reflorestamento ou florestamento 16 (46%)
Agroflorestas 13 (37%)
Adota apenas uma das estratgias acima d 11 (30%)
Evitar desmatamento + Regenerao 12 (32%)
Agroflorestas + Regenerao 8 (22%)
Biomassa energtica 6 (17%)
Evitar desmatamento + Reflorestamento 4 (11%)
a As porcentagens no totalizam 100% pelo fato de muitos projetos executarem estratgias em combinao.
b Incluindo RL e APPs.
c Do total de projetos ou programas que reportaram informaes sobre este quesito.
d A maioria destes projetos privilegia unicamente regenerao/restaurao ambiental ou reflorestamento comercial.
13 Cristiano Motter, tcnico do Centro Ecolgico Litoral Norte, em 23 de junho de 2010, comunicao pessoal.
14 http://www.uwab.se/index.php?option=com_content&view=article&id=12&Itemid=142&lang=en
ameaadas. Por outro lado, em termos econmi- comercial que contemplam plantios de espcies
cos, estas estratgias representam uma forma de exticas em monocultura (e.g. eucalipto e teca),
baixo custo para reduzir emisses de carbono, como projetos de reflorestamento com espcies na-
pois buscam manter os estoques existentes por tivas. No estado de So Paulo, por exemplo, a nor-
meio da proteo das matas ou de processos de rema para reflorestamento exige pelo menos 80 esp-
generao natural, evitando fogo ou incurso, seja cies distintas16 para vrios estgios sucessionais17.
de seres humanos ou de animais domesticados. Os comportamentos dos plantios sucessionais
Apesar da cobertura florestal da Mata Atlntica quanto ao incremento de biomassa tm sido favor-
tender a se estabilizar ou mesmo aumentar devido veis, entre 9,7 e 35,5 tCO2e/ha/ano com mdia em
crescente fiscalizao e incorporao dos frag- torno de 13,7 tCO2e/ha/ano em cinco anos (Tabela
mentos remanescentes em unidades de conserva- 3), mesmo sem levar em considerao o carbono
o, no se pode assumir com isso que o problema acumulado nas razes. Estes parmetros no distam
de desmatamento na Mata Atlntica esteja supera- daqueles exibidos por plantios de eucaliptais clona-
do. Em algumas regies, h grandes presses para dos, que alcanam idade de corte para finalidades
substituio da vegetao nativa e de degradao de carvo entre seis e sete anos de idade, atingindo,
das zonas de amortecimento (reas de entorno dos na mdia, uma taxa anual de sequestro das partes
remanescentes), particularmente em reas con- areas em torno de 12 tCO2e/ha/ano (Prototype
tguas s concentraes urbanas; prximas ou no Carbon Fund, 2002).
interior de grandes empreendimentos; em assenta- Neste sentido, h necessidade de diferenciar
mentos agropecurios, e de plantaes florestais15. projetos A/R referentes aos servios ambientais
Os projetos de A/R (florestamento/refloresta- prestados. No caso de plantios monoculturais, h
mento) desenvolvidos incluem tanto os de cunho o potencial de sequestro de carbono superior a 180
Tabela 3: Dados mdios de carbono sequestrados em reflorestamentos, So Paulo
Local Idade Nmero de rea Basal Biomassa Carbono Carbono Equivalente*

(anos) rvores (1/ha) (m/ha) (Mg/ha) (Mg/ha) (Mg/ha)
Ibat SP 7,0 1776 10,76 50,74 25,95 95,15
Valparaso SP 4,5 1720 7,16 33,87 18,05 66,18
Guaraa SP 5,5 1191 5,52 27,98 14,61 53,56
Penpolis SP 2,0 1164 7,97 37,49 19,25 70,57
Mdia 5,2 1403 7,87 37,52 1946 71,37
* Carbono Equivalente refere-se a CO2e (tC x 3.67).
Fonte: Lacerda et al., 2009.
15 Os empreendimentos florestais comerciais de grande porte tm feito esforos para assegurar a manuteno de remanescentes, parti-
cularmente em matas ciliares e reas de Proteo Permanente (APPs), que s vezes superam as exigncias do Cdigo Florestal. Na medida
em que tais plantaes propiciam a manuteno de estoques temporrios e ao mesmo tempo protegem remanescentes permanentes,
procuram reivindicar compensao pelo mercado de carbono.
16 http://www.cetesb.sp.gov.br/licenciamentoo/legislacao/estadual/resolucoes/2008_Res_SMA_08.pdf
17 A SOS Mata Atlntica, para incentivar a estruturao de viveiros e reflorestadores locais, tem permitido uma flexibilizao desta norma
(Clickrvore, Florestas do Futuro) para o mnimo de 60 espcies.
tCO2e/ha durante a vida til dos plantios de euca- -se verdadeira a hiptese dos impactos associados
lipto (Figura 4). No entanto, no momento do corte, aos projetos de reflorestamento comercial com
este estoque novamente eliminado (com exceo eucalipto, tais efeitos sobre os servios ambientais
das razes, que permanecem no subsolo), resul- poderiam ser em parte mitigados por meio de sig-
tando apenas, para contabilizao de carbono, o nificativa preservao de corredores ecolgicos e
estoque mdio ao longo dos ciclos de crescimento de matas ciliares, alm da proteo da vegetao
sucessivos, pois h rebrote, no caso de eucaliptos. nativa de APPs.
Como o carbono acumulado nas razes no con- Em relao aos reflorestamentos com diver-
tabilizado nos projetos A/R, apenas o acumulado sidade de espcies, a previso na maior parte dos
acima da superfcie em mdia 52,5 tCO2e/ha, ou casos levantados de uma permanncia de no
7.5 tCO2e/ha/ano pode ser comercializado (ti- mnimo 28 anos, e em alguns casos de at 40 anos
picamente com adicional em torno de 20% como sem previso de corte. Um dos principais racio-
medida de preveno de risco de incndio, praga cnios para convencer proprietrios a aderirem a
ou outro vetor de mortalidade). esta estratgia a perspectiva de regularizao de
No caso de plantios monoespecficos, outros suas propriedades perante a crescente fiscalizao
servios ambientais alm do sequestro de carbo- do Cdigo Florestal. A Resoluo CONAMA no
no podem ser prejudicados, como por exemplo, o 429 estabeleceu a metodologia para a recuperao
impacto sobre a disponibilidade hdrica jusante de reas de Preservao Permanente, permitindo,
de plantios de eucaliptos, reconhecida a controvr- inclusive, a conduo da regenerao natural de
sia a respeito do tema. No entanto, considerando- espcies nativas como um dos mtodos18. J em
Figura 4: Acumulao de carbono em plantaes monoespecficas de eucalipto
60
Carbono Acumulado (t/ha)
45
30
15
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Idade dos Eucaliptais da Plantar (anos)
C- Tronco C-Folhas C-Razes C-Total
Fonte: Prototype Carbon Fund, 2002.

reas de Reserva Legal, existe maior flexibilidade, nominadas carro-chefe dos SAFs, podendo estas
tanto para a composio e estrutura da recompo- ser caf, cacau, ctricos ou outros. Uma estratgia
sio, como para uso19. A permanncia das aes adotada pela cooperativa EcoCitrus, no litoral sul
(plantio, cercamento, manuteno inicial) dos do RS, que agrega carbono ao sistema, o enrique-
projetos de carbono desta natureza , tipicamente, cimento dos pomares com plantio de rvores nati-
bem mais curta do que a prevista para os plantios. vas, numa mdia de 500 rvores/ha. A diversidade
Procura-se, com o acesso ao mercado de carbono, e a estabilidade fornecidas por esta estratgia re-
garantir os recursos necessrios para a plantao sultam em benefcios ambientais (tanto de carbo-
de mudas e sua manuteno (s vezes com contri- no quanto de gua e de biodiversidade) superiores
buio do proprietrio) durante o perodo inicial aos reflorestamentos monoespecficos, alm de ga-
de crescimento, visando atingir um padro de so- rantirem retorno financeiro oriundo dos produtos
brevivncia das espcies que promova maior segu- carro-chefe, e dos produtos secundrios integra-
rana quanto permanncia do reflorestamento. dos aos SAFs.
Uma questo que surge com frequncia : como Uma contribuio do pagamento pelo incre-
assegurar o adequado monitoramento e proteo mento de carbono em SAFs poderia providenciar
dos plantios no perodo posterior implantao e um retorno financeiro adicional, compensando o
manuteno inicial dos mesmos? Como o princi- investimento no plantio de espcies de sombrea-
pal fator que define o ganho de crdito de carbono mento e possvel reduo de rendimentos quando
associado aos projetos florestais a permanncia comparado com o plantio a sol aberto. No entanto,
dos plantios, que precisam ser regularmente ve- para a utilizao econmica das espcies nativas
rificados, os contratos exigem compromissos de em sistemas de plantio e/ou de regenerao assisti-
longo prazo, incorrendo em custos adicionais asso- da dever ser observado o disposto no Decreto no
ciados certificao. Sem remunerao durante a 6.660/200820.
fase ps-projeto, as atividades de manuteno dos O Decreto da Mata Atlntica permite o manejo
plantios ficam comprometidas, particularmente se de espcies pioneiras quando estas ocorrem com
forem de responsabilidade do proprietrio. frequncia superior a 60% das espcies arbreas
No caso dos projetos agroflorestais, estes so, dos fragmentos de vegetao nativa, a bracatinga
com frequncia, executados em conjunto com (Mimosa scabrella), o tanheiro (Alchornea tripliner-
aes de regenerao/recuperao florestal, seja vea), a embaba (Cecropia pachystachya), a candeia
no mesmo campo agrcola onde realizada a res- (Gochnatia polymorpha), a licurana (Hyeronima al-
taurao florestal, ou em outra parte das mesmas chorneoides), so algumas das espcies que podem
propriedades. Em geral, os sistemas agroflorestais ser manejadas. Na Mata Atlntica, existem espcies,
(SAFs) possuem diversidade menor do que os re- a exemplo as do gnero Miconia, que so atual-
florestamentos com nativas, com vistas a propiciar mente foco de estudos21 para definio de parme-
maior crescimento e produtividade s espcies de- tros para seu manejo sustentvel, como alternativa
18 Resoluo CONAMA no 429, de fevereiro de 2011, dispe sobre a metodologia de recuperao das reas de Preservao Permanente
- APPs.
19 Resoluo SMA - 44, de 30-6-2008, define critrios e procedimentos para a implantao de Sistemas Agroflorestais no estado de So
Paulo.
20 O Decreto no 6.660, de 21 de novembro de 2008, regulamenta dispositivos da Lei no 11.428, de 22 de dezembro de 2006, que dispe
sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa da Mata Atlntica.
a espcies exticas em reflorestamento e recupera- cuo22. Somente em um caso, os valores definidos

o de Reserva Legal. Se os instrumentos legais de foram explicitamente diferenciados entre proprie-
PSA tiverem por fim o direcionamento do uso do dades, com base nas caractersticas dos servios
solo e servios em pacote (ecolgicos, econmi- verificados. Em vez disso, a maioria dos projetos
cos), estes estudos devem ser fomentados, acompa- oferece um pagamento mensal ou anual determi-
nhados e utilizados como piloto para alcanarem a nado famlia que adere iniciativa (por exemplo,
escala necessria aos projetos de PSA. , portanto, Floresta Viva - Ficha n 30). Em outros casos, o pa-
necessrio aumentar as opes de espcies nativas gamento reflete a rea dedicada, como no Projeto
que podero ter uso econmico, quando utilizadas Carbono Seguro (R$ 256/ha/ano, um valor supe-
em recuperao de Reserva Legal e/ou em reflo- rior ao custo de oportunidade mdio da regio, que
restamentos, nos casos de projetos de PSA. Estes de pecuria bovina). A durao do pagamento
mecanismos devero prever a retirada seletiva de previsto tambm varia entre os projetos: no Flo-
indivduos baseada em taxas de incremento e ci- resta Viva, este pagamento (em mdia, 1/2 salrio
clos de vida de espcies de crescimento rpido, tal mnimo/ms) previsto somente por um perodo
como E. edulis, mantida a funcionalidade ecolgica de transio tecnolgica de cinco anos, intervalo
definida para o uso do solo (APPs ou RL). que cai para apenas trs anos no projeto da Rureco
(Ficha n 3), e se estende at 10 anos no Corredor
Muriqui (Ficha n 20). Em outros casos, o paga-
Pagamentos por mento deve ocorrer ao longo do projeto, chegan-
servios ambientais e do at 30 anos (Carbono Seguro - Ficha n 7). A

regularizao ambiental um dos objetivos dos
repartio de custos projetos, que tambm implica em benefcio, pois
assim evitaria multas e o Imposto Territorial Rural
e benefcios (ITR) que incide sobre a rea de RL e APP, assim
como reas de servido florestal e Reserva Particu-
A estruturao de modelos de pagamentos lar de Patrimnio Natural (RPPN), que so isentos.
por servios ambientais com base no mercado de Embora o PSA para regularizao ambiental no
carbono florestal no evidencia, entre os projetos represente um pagamento direto, ele resulta numa
levantados, algumas informaes esperadas para forma de evitar custos.
este tema, tais como a diferenciao de remunera- Nenhum dos projetos de PSA repassaria o valor
o segundo as caractersticas ou a qualidade do do carbono captado na ntegra aos participantes,
servio prestado por diferentes provedores. H sete pois parte destinada a recuperar os investimentos
casos entre os projetos levantados onde j existem e custos administrativos da entidade proponente,
experincias piloto de PSA, ou nos quais o PSA permitindo a multiplicao de tais esforos no fu-
forma parte integral do projeto proposto para exe- turo. Em troca do pagamento, em alguns casos, no
21 Bases para Manejo dos Recursos Madeireiros de Florestas Secundrias em Pequenas Propriedades Agrcolas de Santa Catarina. Finan-
ciado pelo CNPq Processo: 503167/2009-6.
22 Os projetos que incorporam PSA so: Carbono Muriqui (MG; Ficha n 21), Recncavo Sustentvel (BA; Ficha n 29), Floresta Viva (BA;
Ficha n 31), Agricultura Ecolgica e Servios Socioambientais (PR; Ficha n3), Brasil Mata Viva (GO; Ficha n 4), Carbono Seguro (SP; Ficha
n 7/ PR; Ficha n 14).
esperado mais do proprietrio do que comprovar

que as reas reflorestadas permaneam com as r-
Custos de
vores em p ao longo do perodo do contrato. Em
outros, espera-se que o proprietrio cerque e prote-
implantao dos
ja os plantios contra o fogo ou animais que possam projetos
prejudicar o crescimento e recuperao florestal. O
valor desta contrapartida em geral no contabili- Os custos de implantao dos projetos variam
zado com exatido. de forma significativa, ainda que para executar o
Com um enfoque em carbono em reas pro- mesmo tipo de ao. A Tabela 4 evidencia o nvel
dutivas, os incentivos oriundos do PSA poderiam de variao em custos de implantao e manuten-
ser direcionados a uma determinada comunidade o de florestas nos projetos que forneceram esta
rural ou bacia hidrogrfica, contemplando todas as informao. Observa-se, pela tabela, que as aes
famlias, como mostram alguns exemplos (como o que envolveram regenerao assistida (projetos da
projeto Scolel-Te de reflorestamento comunitrio SPVS/TNC, em Guaraqueaba-PR, por exemplo)
em Chiapas, no Mxico, documentado por De Jong apresentaram custos de implantao e manuteno
e outros autores, no ano 2000, e o prprio Bolsa consideravelmente menores que a mdia, o que
Floresta, no Amazonas, que possui um componen- reflete os custos superiores de aes de refloresta-
te de investimentos comunitrios e de empreendi- mento ambiental. A escala das aes tambm causa
mentos sustentveis). O pagamento no precisa ser um impacto considervel nos custos mdios fixos
necessariamente em dinheiro, mas poderia vir na dos projetos. Portanto, a viabilidade financeira
forma de linha de crdito subsidiado, recuperao dos projetos de menor porte, numa conjuntura de
de estradas, fornecimento de mudas, regularizao baixos preos de carbono no mercado voluntrio,
ambiental etc. A opo de criao de fundos com pode depender de financiamento a fundo perdido
governana local, atravs de um oramento parti- complementar para cobrir, pelo menos, parte dos
cipativo ambiental, mediante o qual a comunida- custos de implantao e manuteno. Por outro
de decide como alocar os recursos provenientes da lado, os projetos que contemplam a implantao
promoo de servios ambientais, deve ser consi- ou enriquecimento de SAFs com espcies nativas,
derada para a compensao de servios ambientais. mesmo no atingindo uma escala maior, podero
ter seus custos de manuteno cobertos pela co-
mercializao dos produtos gerados, sendo ainda
contemplados com recursos de crdito com termos
atrativos do PRONAF-Florestal23 visando a sua im-
plantao (May e Trovatto, 2008).
23 Programa creditcio do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, voltado ao financiamento para agricultores familiares e assentados. O
programa PRONAF-Florestal financia a implantao de reflorestamentos, privilegiando o uso de sistemas agroflorestais (SAFs).
Tabela 4: Custos de implantao e manuteno florestais previstos
Projeto Implantao (R$/ha) Manuteno (R$/ha/ano) (2 anos)

Banco de Carbono (Brasil) 7.000 1.000 (3 anos)
Mapa dos Sonhos do Pontal do 5.000 1.800 (3 anos)
Paranapanema (SP)
Plantando gua (SP) 5.000 1.800 (3 anos)
Neutralizao de Emisses de Carbono 7.000 9.000 1.800 2.500 (3 anos)
(SP, MG)
Com Caf (CE) SAF 4.100 (cafezal + sombreamento florestal) 300
EcoCitrus (RS) SAF 2.175 (enriquecimento de ctricos) n.d.
(com matas nativas)
Carbono, Biodiversidade e Comunidade 15.000 6.000 (3 anos) + 1.500
(Monte Pascoal, BA) (monitoramento 30 anos)
Projeto Floresta Viva (BA) 12.000 n.d.
Brasil Mata Viva (GO) 1.043 (recuperao com teca em parte n.d.
da rea, renovao de pasto)
Carbono, Biodiversidade e Renda 5.000 1.800 (3 anos)
(Pontal do Paranapanema, SP)
Carbono Seguro (SP) n.d. 256 (30 anos)
Projeto Ao Contra o Aquecimento US$ 230 US$ 45
Global em Guaraqueaba (PR)
Projeto de Restaurao da US$ 350 US$ 65
Floresta Atlntica (PR)
Projeto Piloto de Reflorestamento US$ 300 US$ 60
em Antonina (PR)
Reflorestamento das Bordas dos 11.000 Includo em valor de implantao
Reservatrios da AES Tiet (SP)
Programa Desmatamento Evitado n.a. 500
(PR/ SC)
Recomposio da Paisagem e SAFs 920 n.d.
(Caf com Floresta, SP)
Mdia Geral R$ 4.750* R$ 1.354
*Os valores em US$ foram convertidos na taxa de R$ 1,75/US$.

Gargalos e recomendaes
A seguir, so apresentadas sugestes para a ela- Existe uma falta generalizada de informaes
borao de estratgias de fomento s iniciativas de sobre procedimentos para captao de recur-
PSA. Tais recomendaes se limitam aos projetos sos, fontes nacionais e internacionais, e quais
que envolvem a valorizao de florestas com base os canais que podem ser acionados para aces-
no mercado do carbono, mas podem ser igualmen- s-las. O conceito de PSA atrai bastante interes-
te relevantes para os demais ativos e atributos flo- se, mas entre interesse e institucionalizao do
restais (gua, biodiversidade). mecanismo h um grande abismo. Portanto,
No curso deste estudo, identificou-se uma srie necessrio que as iniciativas sejam melhor fun-
de problemas e lacunas que devem ser equaciona- damentadas atravs de documentao de expe-
dos no desenho e execuo de projetos, os quais rincias concretas e fornecimento de assessoria
incluem: especializada.
Como assegurar o monitoramento adequado Apesar do melhor potencial econmico de
e a proteo dos plantios no perodo posterior projetos que preveem a gerao de produtos
implantao e manuteno inicial dos mes- comerciais alm do carbono (reflorestamento
mos, considerando que a maioria dos projetos comercial ou SAFs), as vulnerabilidades dos ar-
contempla insumos com este propsito apenas ranjos produtivos em projetos que visam o uso
para os primeiros 3-5 anos? sustentvel precisam ser reconhecidas e supe-
A maioria dos projetos de escala muito re- radas. A atribuio de valores adicionais para
duzida, em termos de rea e/ou quantidade de os produtos associados aos servios ambientais
carbono, para atrair investidores ou se bene- (cadeia de valor dos produtos da sociobiodi-
ficiar das economias de escala associadas aos versidade) pode ser um caminho para maior
custos fixos de implantao. As aes devem, competitividade comercial, mas para atingir
portanto, contemplar reas adjacentes em par- tais nichos, preciso parcerias com agentes de
cerias associativistas para assegurar escala. mercado que possam agregar tais valores atra-
Entidades que esto interessadas em acessar o vs do marketing e da certificao de origem
mercado sentem falta de informaes suficien- independente.
tes sobre o potencial de sequestro de carbono Considerando as incertezas, a complexidade e
por espcies nativas ou SAFs para permitir a multiplicidade de agentes envolvidos em neg-
formulao de propostas tcnicas. H neces- cios de carbono florestal, iniciativas de fomen-
sidade de agregar conhecimentos existentes to devem aportar recursos visando subsidiar a
como base para a formulao de projetos. negociao e o cumprimento dos acordos entre
parceiros, assegurando condies para a

realizao de encontros e para manter ca-
nais de comunicao abertos e dinmicos.
Aspectos chave para o
Persistindo controvrsias quanto per-
da de servios ambientais e aos impactos
xito de projetos de
sociais associados a grandes projetos de PSA-Carbono
reflorestamento comerciais monoespecfi-
cos, ressalta-se o risco para financiadores
que associam sua imagem ao pagarem por Em 8 de maro de 2010 realizou-se uma reu-
potenciais benefcios outorgados e fomen- nio do Grupo de Trabalho Carbono, que contou
tarem iniciativas nesta modalidade de pro- com diversos executores de projetos nesta rea. O
jeto. Considerando as vantagens compara- GT examinou uma srie de questes, privilegian-
tivas da Mata Atlntica (concentrao da do aquelas da esfera jurdico-institucional que os
maior parte da populao nacional, frag- integrantes consideraram representar os aspectos
mentos remanescentes em propriedades mais crticos para o xito nos negcios em curso e
privadas) e a j reduzida taxa de desmata- previstos. Estas questes so apresentadas a seguir:
mento regional, as aes devem privilegiar
a regenerao/restaurao de matas nati- Padronizar critrios de desenho de
vas e aes de reflorestamento ambiental, projetos:
assim como SAFs com espcies nativas.
H falta de padronizao no formato de proje-
tos e na anlise da linha de base, o que dificul-
ta a canalizao de apoio financeiro. Deve-se
considerar como padronizar os tipos de aes
que possam ser empreendidas no mercado vo-
luntrio, com a elaborao de um check-list de
contedo mnimo.
Alm do tipo de aes, seria desejvel definir
informaes associadas linha de base e ao po-
tencial de incremento de estoques de carbono
de espcies nativas e fitofisionomias da Mata
Atlntica.
Seria importante haver uma prospeco prvia
de reas promissoras para PSA de carbono na
Mata Atlntica, considerando o valor relativo
de biodiversidade.
Seria importante a gerao de um check-list dos
atributos socioambientais desejveis.
Definio da priorizao entre conservao
ou recuperao (h um grande diferencial em Assegurar reduo nas disparidades

custos e benefcios destes tipos de interven- regionais e apoio s comunidades
o), priorizando reas em fase de regenerao tradicionais:
inicial por ter maior potencial de sequestro de
carbono e menor custo por tonelada de carbo- Boa parte dos projetos em curso tem focado
no sequestrado. nas regies Sul e Sudeste. Iniciativas de fomen-
to devem propiciar um reconhecimento e en-
Superar incertezas jurdicas e volvimento efetivo de populaes tradicionais
regulamentares para permitir a (por exemplo, quilombolas) na conservao
multiplicao de aes: de recursos florestais. Adicionalmente, as de-
sigualdades regionais devem ser consideradas
H incertezas quanto natureza fiscal do PSA. como critrio de apoio.
O preo do carbono construdo internacio- Deveriam ser apoiadas iniciativas de restaura-
nalmente, mas h dificuldade para definir a o que sirvam como fundamento para expe-
forma de assegurar a permanncia dos ativos rincias em regies menos favorecidas (princi-
criados (investimentos temporrios com es- palmente o Nordeste).
tratgia de sada dos investidores para gerar
lucros). A titularidade sobre o crdito de car- A comunicao entre projetos deve ser
bono gerado constitui um risco contratual para apoiada para fortalecer lies aprendidas:
comercializao internacional. Em termos ju-
rdicos, a servido florestal seria prefervel a Deve-se aproveitar a estruturao de redes na
outros instrumentos (RPPN menos atraente Mata Atlntica, a exemplo do Pacto de Restau-
ao proprietrio devido perpetuidade do com- rao da Mata Atlntica, como foco de favore-
promisso). preciso estabelecer a base jurdi- cer o intercmbio entre projetos.
ca para minimizar incertezas. Uma lacuna que Seria importante a gerao de um check-list dos
poderia ser preenchida por uma iniciativa de atributos socioambientais desejveis.
fomento a anlise dos contratos executados Monitoramento e certificao precisam de su-
at o momento para definir o melhor formato porte incremental.
jurdico24. Montar um portal para disponibilizar informa-
No seria interessante ter uma padronizao de es geradas pelos projetos.
contratos, e sim, incentivar a inovao nas re-
laes contratuais, por exemplo, o contrato de
captao de recursos do Carbono Seguro25, da
Organizao Iniciativa Verde.
24 Um dos presentes argumentou que sem regulamentao do mercado de carbono florestal dentro do MDL no haver valori-
zao dos projetos no mercado voluntrio.
25 http://www.iniciativaverde.org.br/pt/#carbonoseguro.
Projetos PSA-Carbono
Projetos em implementao (com certificao/verificao de carbono, financiamento e, em alguns casos,

pagamento de servios ambientais) UF
1 Instituto BioAtlntica - Parque de Carbono: Restaurao Florestal no Parque Estadual da Pedra RJ
Branca
2 Instituto BioAtlntica - Carbono, Biodiversidade e Comunidade no Corredor Ecolgico Monte BA
Pascoal - Pau Brasil
3 RURECO - Agricultura Ecolgica e Servios Socioambientais PR/RS
4 IMEI Consultoria - Brasil Mata Viva GO
5 Instituto Arvorar - Carbono, Biodiversidade e Renda no Pontal do Paranapanema SP
6 Instituto Arvorar - Recomposio da Paisagem e SAFs (Caf com Floresta) SP
7 Iniciativa Verde - Programas Carbon Free, Amigo da Floresta e Carbono Seguro SP
8 SPVS - Projetos de Combate ao Aquecimento Global na Zona Costeira PR
9 SPVS - Projeto de Desmatamento Evitado PR/SC
10 AES Tiet - Reflorestamento das Bordas dos Reservatrios da AES Tiet SP
11 Grupo Plantar - Projeto de Reflorestamento como Fonte Renovvel de Suprimento de Madeira MG
para Uso Industrial no Brasil
12 Fundao SOS Mata Atlntica - Florestas do Futuro SP/MG/RJ/BA
13 Rede Ipiranga - Ipiranga Carbono Zero SP/RJ
14 Grupo Ambientalista da Bahia (GAMBA) - Aes Ambientais Sustentveis no Recncavo Sul BA
Baiano
15 Klabin - Projeto de Sequestro de Carbono PR
Projetos em desenvolvimento (com fontes de recursos e locais identificados para implantao de aes, mas
sem implementao)
16 Associao Ambientalista Copaba - Banco de Mudas da Mata Atlntica MG/SP
17 Associao Ecolgica Amigos da Serra (Asema) - Corredor Aymors RJ
18 Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata Atlntica (IPEMA) - Manejo Sustentvel da Juara SP
no Litoral Norte e Serra do Mar
19 Ao Nascente Maquin - Projeto de Recuperao de reas Degradadas da Sub-bacia do Rio RS
Maquin
20 Conservao Internacional - Projeto Carbono Muriqui MG
21 Instituto Arvorar - Banco de Carbono Brasil
22 Instituto Arvorar - Mapa dos Sonhos do Pontal do Paranapanema SP
23 Instituto Arvorar - Plantando gua: Servios da Mata Atlntica no Entorno do Reservatrio Ati- SP
bainha
24 Instituto Arvorar - Neutralizao de Emisses de Carbono SP/MG
25 Fundao CEPEMA - COMCAF CE
26 Centro Ecolgico IPE - Litoral Norte do RS e Sul de SC RS/SC
27 ECOCITRUS - Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica RS
28 Instituto Perene - Programa Recncavo Sustentvel - REDD, A/R e Eficincia Energtica BA
29 Associao Mico Leo Dourado - Corredores Florestais na Mata Atlntica RJ
30 Instituto Floresta Viva - Projeto Floresta Viva BA
Projetos em articulao/ interesse (ou inteno de procurar oportunidades no mercado de carbono)
31 Mira-Serra - Rio Padilha RS
32 AMANE e CEPAN - Corredor de Biodiversidade do Nordeste PE/PB/RN/AL
33 REGUA - Reserva Ecolgica de Guapiau RJ
1
Instituto BioAtlntica Parque de Carbono
Parque Estadual da Pedra Branca/ RJ
Categoria: Implementao
CONTEXTO ABRANGNCIA
Ante o cenrio de degradao do Par- O projeto encontra-se em fase final de

que Estadual da Pedra Branca, na cida- contratao e comear suas atividades
de do Rio de Janeiro, o projeto visa recom o incio da restaurao em uma
cuperar as reas degradadas e impedir rea com extenso de 204ha. A rea
o desmatamento das reas protegidas. total destinada pelo governo ao projeto
de 1.300ha, sendo que h sinalizao
TIPO DE INTERVENO
de investimentos para mais da metade
O projeto pretende recuperar reas de- desta rea.
gradadas no interior do parque, atravs
FONTES DE RECURSOS
de regenerao assistida e enriqueci-
mento com espcies nativas, favorecen- Empresas interessadas no abatimento
do a criao de corredores ecolgicos. das emisses de GEEs decorrentes de
O projeto j obteve convnios com o operaes de teste de explorao de
setor pblico e possui localizao definida. As nego- leo e gs na Bacia de Campos.
ciaes com stakeholders encontram-se em andamento.
CUSTOS DE INVESTIMENTO
Prximos passos:
Investir na regularizao ambiental; Custo total em torno de R$ 27.000/ha, incluindo os
Aplicar a metodologia do CCBA (Clima, Comuni- custos de investimentos, manuteno e certificao. A
dade e Biodiversidade) para a realizao do inventrio contrapartida do Estado (INEA) a proteo efetiva da
do estoque de carbono existente nas reas protegidas, unidade de conservao e o apoio na captao de ou-
e estimar a capacidade de neutralizao de emisso de tros investimentos.
GEEs com a preservao das reservas, recomposio de
MONITORAMENTO
reas de RL, preservao permanente e reflorestamen-
tos. O CCBA foi escolhido devido aos critrios socio- A linha de base, apesar de se encontrar dentro de uni-
ambientais utilizados, e o processo de certificao ser dade de conservao, confirmada pelo estgio de de-
iniciado concomitante com as atividades de restaura- gradao da rea e sem a iniciativa de reflorestamento
o, ficando a cargo da contratante; poderia manter ou at agravar o quadro de degradao.
Procurar o mercado de crditos de carbono, com pre-
MAIORES INFORMAES
viso de abatimento das emisses de GEEs decorrentes
de operaes de teste de explorao de leo e gs na Ba- www.bioatlantica.org.br
cia de Campos.
ARRANJO INSTITUCIONAL
Execuo: Instituto BioAtlntica.

Gestores do parque e parceiros por meio de convnios
com: INEA, Secretaria de Estado do Ambiente do Rio
de Janeiro e Coordenadoria de Recuperao Ambiental
da Secretaria Municipal de Meio Ambiente da cidade
do Rio de Janeiro.
Acordo entre vendedor e comprador: O projeto cele-
brar contratos de prestao de servios entre as partes
e buscar recursos junto a empresas. Os pagamentos
sero realizados da seguinte forma: adiantamento de
70% no incio e o restante ao longo do contrato, de
acordo com as entregas dos crditos.
2
Instituto BioAtlntica Carbono, Biodiversidade e Comunidade
Corredor Ecolgico Monte Pascoal Pau Brasil / BA
CONTEXTO
tem, no mnimo, 1.000ha, distribudos
em vrias propriedades, que ainda no
O projeto visa fortalecer a proteo de foram catalogadas pelos executores.
remanescentes de Mata Atlntica cos-
teira atravs da formao de um cor- FONTES DE RECURSOS
redor ecolgico entre dois parques na- Empresas interessadas no abatimento
cionais: o do Pau Brasil e o do Monte das emisses de GEEs decorrentes de
Pascoal, no estado da Bahia. suas operaes.
TIPO DE INTERVENO CUSTOS DE INVESTIMENTO
Este projeto propicia trs abordagens Os custos de investimento somam R$
diferentes, alinhadas com os objetivos 15 mil/ha, considerando todos os insu-
de manuteno da floresta: mos e mo de obra. Os custos de ma-
Mitigao da alterao climtica nuteno da restaurao das reas pro-
atravs do resgate de CO2 da atmosfera tegidas giram em torno de R$ 6 mil/
e fixao nas rvores das reas reflorestadas; ha, por trs anos, alm de mais R$ 1,5 mil/ha para os
Preservao e recuperao da biodiversidade pela co- monitoramentos ao longo de 30 anos.
nexo de fragmentos florestais hoje isolados; e A contrapartida esperada dos proprietrios o cer-
Desenvolvimento socioeconmico de comunidades camento da rea e o compromisso de manter a rea
locais, pela participao efetiva de organizaes, pro- reflorestada sem corte ao longo dos 30 anos alm da
prietrios e agentes locais na concepo e implementa- averbao das reas. A contrapartida das instituies
o do projeto. parceiras a manuteno de dois viveiros de mudas
O projeto pretende recuperar APPs e reas integrantes nativas do Grupo Ambiental Natureza Bela, equipa-
da RL, atravs de regenerao assistida e enriqueci- mentos para coleta de sementes da COOPLANTAR e
mento com espcies nativas. Essas reas foram trans- os recursos tecnolgios do IBio, CI-Brasil e TNC.
formadas em pastagem e encontram-se em estgios
diversos de degradao (pasto degradado, pasto sujo e MONITORAMENTO
capoeira rala), sendo escolhidas em funo de sua ele- O projeto j possui localizao definida e negociaes
gibilidade perante os critrios do MDL e a garantia que com stakeholders encontram-se em andamento. A linha
fornecem, pelo seu status legal, de fixao permanente de base dos estoques de carbono j foi definida e crdi-
do carbono capturado. tos foram comercializados em 2008. Os recursos capta-
As tcnicas utilizadas no processo de recuperao in- dos com os crditos foram aplicados na restaurao dos
cluem produo local de mudas de espcies nativas a primeiros hectares.
partir de sementes coletadas na regio e conduo da Atualmente, todas as atividades do projeto encontram-
regenerao natural e plantio de mudas de espcies na- se validadas, mas somente uma pequena rea foi cer-
tivas, conforme o estgio de degradao de cada rea. tificada recentemente utilizando a metodologia VCS,
sendo o Imaflora o verificador subcontratado pela
Rainforest Alliance. Essa rea recebeu o certificado Cli-
Execuo: Instituto BioAtlntica. ma, Comunidade e Biodiversidade (padro CCB), o
Rede de instituies parceiras composta por: TNC, que significa que a iniciativa foi considerada capaz de,
CI-Brasil, Instituto Cidade, Grupo Ambiental Natu- ao mesmo tempo, minimizar os efeitos das mudanas
rezabela, ANAC, ASCBENC e CooPlantar. climticas, conservar a biodiversidade e dar suporte ao
Acordo entre vendedor e comprador: O projeto cele- desenvolvimento sustentvel, gerando benefcios para
bra contratos de prestao de servios entre as partes e as comunidades envolvidas. No entanto, os executores
busca recursos junto a empresas. Os pagamentos ocor- do projeto esperam adicionar novas reas para certi-
rem ao longo da prestao do servio. ficao at atingir os mil hectares de restaurao pro-
ABRANGNCIA
jetados previstos.
O projeto encontra-se em implementao na regio da MAIORES INFORMAES

Bacia do rio Carava, localizada nos municpios de Por- www.bioatlantica.org.br
to Seguro e Itabela, na Bahia. A rea total do projeto
3
RURECO Agricultura Ecolgica e Servios Socioambientais
Campos Gerais do Paran, Litoral Norte/ RS
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto se desenvolve na regio cen- O projeto est sendo implementado na

tro oeste do Paran, conhecida como regio dos campos gerais do Paran e
Campos Gerais do Paran (envolven- no litoral norte do Rio Grande do Sul
do os municpios Castro, Guarapuava, em 400 propriedades com extenso va-
Pinho, Turvo, Nova Laranjeiras, Can- riando de 1 a 10 ha e com rea total de
tagalo, Santa Maria do Oeste, Boa Ven- 1.500 ha, contendo remanescentes de
tura de So Roque e Reserva do Iguau) Mata Atlntica de altitude e de interior.
e no litoral norte do Rio Grande do Sul
FONTES DE RECURSOS
(municpios de Dom Pedro de Alcnta-
ra e Torres) O projeto busca recursos junto a em-
presas e fundos ambientais, alm de
TIPO DE INTERVENO
contar com o retorno esperado da co-
As estratgias do projeto para a reduo mercializao dos crditos de carbono.
de emisses so evitar o desmatamento e a degradao
das reas protegidas, principalmente em RLs e APPs,
atravs de regenerao assistida e enriquecimento com Os custos de investimento do projeto giram em torno
espcies nativas, ao mesmo tempo em que promove a de R$ 650/ha e os custos de manuteno em torno de
restaurao/regenerao das reas degradadas atravs R$ 500/ha/ano. A contrapartida esperada dos agricul-
da implantao de SAFs. tores e do projeto a mo de obra para a implantao
O projeto investir na melhoria da produo atravs de mudas de espcies nativas e/ou regenerao assistida
dos SAFs, ao mesmo tempo em que buscar a regula- por SAFs, bem como nas APPs e RLs.
rizao ambiental das propriedades com o objetivo de
MONITORAMENTO
acessar o mercado de crditos de carbono. O retorno
obtido com os crditos de carbono ser revertido em As aes relativas ao carbono ainda esto em fase de
pagamento aos proprietrios e como recuperao do desenvolvimento, portanto, a nica atividade realiza-
investimento feito no projeto. Alm disso, o projeto da at o momento foi a definio da linha de base. O
busca recursos junto a empresas e fundos ambientais, projeto pretende se adequar para obter a certificao
onde os pagamentos ocorrero ao longo da prestao de estoque de carbono nas reas protegidas e acessar o
dos servios atravs do repasse de recursos para asso- mercado de crditos de carbono para garantir os custos
ciaes ou cooperativas. de manuteno. A inteno do projeto desenvolver
uma metodologia onde o arranjo institucional da Rede
Ecovida de Agroecologia possa certificar as reas de
Execuo: Fundao RURECO. agricultura familiar.
Instituies parceiras: Centro Ecolgico Ip, o Cen-
MAIORES INFORMAES
tro de Treinamento Pecuarista, o Comit de Iglesias
Para Ayudas de Emergncia, ICCO e KERKINACTIE www.rureco.org.br
(agncias de cooperao da Holanda), bem como ou-
tros apoiadores que mantm relaes com cada uma
das entidades que integram as aes do projeto, como
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Minist-
rio do Meio Ambiente, atravs do PDA. O projeto tem
ligaes com outros projetos desenvolvidos por organi-
zaes ligadas Rede Ecovida de Agroecologia, como o
projeto desenvolvido pela Ecovida junto ao PDA.
Acordo entre vendedor e comprador: O projeto no
tem fonte de remunerao ou investimento definidos,
no existindo ainda acordos de compra e venda.
IMEI Consultoria Brasil Mata Viva
4 Nazrio, Goiatuba e Jovinia/ GO

CONTEXTO
UNESP/ FEPAF/TRIPLO-A.
Acordo entre vendedor e compra-
O projeto est sendo executado nos dor: celebrado um acordo entre os
municpios de Nazrio, Goiatuba e Jo- proprietrios participantes e a empresa
vinia, no estado de Gois, em reas executora do projeto, onde, por meio
com Mata Atlntica. da implantao do Banco de Crditos
TIPO DE INTERVENO
Ambientais so realizados os pagamen-
tos dos servios prestados pelas pro-
O Movimento Brasil Mata Viva uma priedades e aplicao dos recursos na
metodologia desenvolvida pela empre- recuperao das APPs, RLs e no reflo-
sa IMEI Consultoria, que pode ser apli- restamento.
cada em Ncleos de Produtores Rurais,
promovendo articulaes institucio- ABRANGNCIA
nais e gerao de emprego e renda atra- O projeto teve incio em 2007, com per-
vs de solues ambientais nas reas manncia prevista de 25 anos, locali-
rurais e assentamentos. zado nos municpios de Nazrio, Goiatuba e Jovinia,
A metodologia envolve vrias etapas: no estado de Gois, em reas com ocorrncia de Mata
Identificao da vocao da regio do projeto e pla- Atlntica. Atualmente, encontra-se em fase de imple-
nejamento de uma matriz produtiva com atividades mentao em 10 propriedades com mais de 500 ha de
sustentveis nas propriedades. Atravs desta matriz extenso cada uma.
evita-se a expanso do desmatamento pela queima de
reservas florestais e dos arredores de reas preservadas, FONTES DE RECURSOS
ao mesmo tempo em que se investe na implantao de O projeto busca recursos junto a empresas e fundos
agroflorestas com espcies madeireiras ou fruteiras. ambientais, alm de contar com o retorno da comer-
Realizao de um inventrio do estoque de carbono cializao dos crditos de carbono.
existente nas reas rurais, sendo ento estimada a ca-
pacidade de fixao de CO2 por meio da preservao CUSTOS DE INVESTIMENTO
das reservas, recomposio de reas de RL, preservao Foram investidos cerca de R$ 240 mil na recuperao
permanente e reflorestamentos. de 230ha, utilizando refloresta mento com 90 mil mu-
Elaborao de documento de certificao que co- das de teca, e implantao da matriz produtiva para
mercializado no mercado na forma de ttulos ambien- superao da presso sobre as reas de mata, transfor-
tais por meio da Bolsa de Ttulos Ambientais do Brasil. mando o modelo de explorao de pecuria extensi-
O recurso gerado destinado: remunerao das reas va para semi-intensiva, com implantao de piquetes
rurais pelo servio de conservao em compensao para pastagens rotacionadas. Parte do recurso gerado
pelo uso sustentvel, promovido pelo investimento pela comercializao dos crditos ser destinada im-
em adequao ambiental; em novas tcnicas de uso plementao e manuteno da matriz produtiva nas
da terra voltadas ao ganho de produtividade e renda, propriedades, baseadas na verticalizao das ativida-
revertendo o processo de presso sobre as reas de des produtivas, que agregam renda e propiciam a sus-
reserva. 50% dos crditos gerados so direcionados a tentabilidade das propriedades, gerando excedentes ao
um fundo de recursos coletivo do ncleo, destinado proprietrio da terra e reduzindo a degradao. Este
implantao da matriz produtiva que propiciar a mecanismo propicia um saldo lquido de mais de R$
sustentabilidade do mecanismo de desenvolvimento da 1.500/ha/ano.
comunidade local. O programa prev toda a estrutura Em contrapartida, os proprietrios disponibilizam a
de gesto e a legalizao do processo. rea, que inventariada com recursos investidos por
parceiros do programa que so remunerados por xito
na comercializao dos ttulos.
Execuo: Fundao RURECO.
Instituies parceiras: MARKIT, BTAAB, Associa- MONITORAMENTO
o dos Produtores, IDESA/BIOMA, IBAMA, MAPA, Alm da certificao prpria, encontram-se em nego-
ciao as certificaes DNV e Triplo-A, entretanto o MAIORES INFORMAES

projeto j conta com crditos de carbono vendidos, cu-
jos recursos tm sido utilizados na manuteno. www.rureco.org.br
5
Instituto Arvorar Carbono, Biodiversidade e Renda
Pontal do Paranapanema/ SP
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto visa fortalecer a proteo de O projeto encontra-se em operao

remanescentes de Mata Atlntica atra- com 38 famlias participantes em 38
vs de prticas sustentveis e SAFs na propriedades, com extenso variando
regio do Pontal do Paranapanema, no entre 11 e 50ha, totalizando, cerca de
interior do estado de So Paulo. 1.140ha. O projeto est em operao h
nove anos, com previso de permann-
TIPO DE INTERVENO
cia de 18 anos.
O projeto iniciado em 2001 tem o in-
FONTES DE RECURSOS
tuito de estimular a gerao de renda
com a implantao de SAFs em lotes Alm do perodo inicial de implemen-
de agricultores assentados pela refor- tao, o projeto no tem outras fontes
ma agrria, alm de incluir a restaura- de remunerao ou investimento defi-
o florestal em RL de assentamentos, nidas. A entidade executora busca par-
onde os proprietrios participantes recebero assistn- cerias com empresas e fundaes.
cia tcnica no processo da produo, plantio e monito-
ramento da rea a ser reflorestada com mudas de esp-
cies nativas da Mata Atlntica. O custo de implementao do projeto gira em torno
O projeto investe no comrcio de produtos dos siste- de R$ 920/ha, necessrios para implantar um cafezal
mas sombreados, tanto da cultura principal - o caf agroflorestal, considerando todos os insumos e mo de
- quanto dos produtos dos SAFs, qualificando toda a obra. A contrapartida dos agricultores e do projeto a
produo e incluindo beneficiamentos visando susten- mo de obra para a implantao de mudas nativas e/
tabilidade e maior produtividade, tais como produo ou regenerao assistida nos cafezais em SAF, alm do
de adubo orgnico, catao seletiva, despolpa, secagem apoio tcnico para a cadeia produtiva, com reduo e/
apurada. O projeto busca captar recursos atravs da co- ou eliminao do uso de insumos agroqumicos.
mercializao de crditos de carbono.
MONITORAMENTO
Foram firmados convnios com o setor pblico e finan-
Execuo: Instituto Arvorar. ceiro; calculada a linha de base, feitas negociaes com
Parceiros: Ashoka - Empreededores Sociais; Asso- stakeholders e definida a localizao das propriedades.
ciao dos Mini Produtores Rurais da Gleba Ribeiro O projeto utiliza abordagens de verificao associadas
Bonito; Associao dos Produtores de Mudas e Semen- com a rentabilidade financeira do investimento (pay-
tes da CERB; COCAMP; Fundao Grupo Boticrio; back, TIR, B/C), mas no com a validao dos pressu-
INCRA e Inter American Foundation. postos de mensurao do carbono sequestrado.
Acordo entre vendedor e comprador: no informado.
MAIORES INFORMAES
www.arvorar.com
6
Instituto Arvorar Recomposio da Paisagem e SAFs (Caf com Floresta)
CONTEXTO FONTES DE RECURSOS
O projeto visa fortalecer a proteo de Alm do perodo inicial de implemen-

remanescentes de Mata Atlntica atra- tao, o projeto no tem outras fontes
vs de prticas sustentveis e SAFs na de remunerao ou investimento defi-
regio do Pontal do Paranapanema, no nido. A entidade executora busca par-
interior do estado de So Paulo. cerias com empresas e fundaes.
O projeto investe no comrcio de pro- O custo de implementao do projeto

dutos dos sistemas sombreados, tanto gira em torno de R$ 920/ha, necessrio
da cultura principal - o caf - quanto para implantar um cafezal agroflores-
dos produtos dos SAFs, qualificando tal, considerando todos os insumos e
toda a produo e incluindo benefi- mo de obra. A contrapartida dos agri-
ciamentos visando sustentabilidade cultores e do projeto a mo de obra
e maior produtividade, tais como produo de adubo para a implantao de mudas nativas e/ou regenerao
orgnico, catao seletiva, despolpa, secagem apurada. assistida nos cafezais em SAF, alm do apoio tcnico
O projeto busca captar recursos atravs da comerciali- para a da cadeia produtiva, com reduo e/ou elimina-
zao de crditos de carbono. o do uso de insumos agroqumicos.
ARRANJO INSTITUCIONAL MONITORAMENTO
Execuo: Instituto Arvorar. O projeto utiliza abordagens de verificao associadas

Parceiros: Ashoka - Empreededores Sociais; Associa- com a rentabilidade financeira do investimento (pay-
o dos Mini Produtores Rurais da Gleba Ribeiro Bo- back, TIR, B/C), mas no com a validao dos pressu-
nito; Associao dos Produtores de Mudas e Sementes postos de mensurao do carbono sequestrado.
da CERB; COCAMP; Fundao O Boticrio; INCRA e
MAIORES INFORMAES
Inter American Foundation.
Acordo entre vendedor e comprador: no informado. www.arvorar.com
ABRANGNCIA
O projeto encontra-se em operao com 38 famlias

participantes em 38 propriedades, com extenso vari-
ando entre 11 e 50ha, totalizando, cerca de 1.140ha. O
projeto est em operao h nove anos, com previso
de permanncia de 18 anos.
7
Iniciativa Verde
Interior do estado/ SP
CONTEXTO
Matas Ciliares da Secretaria Estadual do
Meio Ambiente de So Paulo.
O projeto, localizado no interior do No Programa Carbono Seguro, os
estado de So Paulo, visa compensar fragmentos a serem preservados sero
emisses de GEE atravs de refloresta- registrados em cartrio na forma de ser-
mentos em APPs com remanescentes vido florestal. O projeto busca investi-
de Mata Atlntica e matas ciliares. mentos junto a empresas.
Acordo entre vendedor e comprador:
TIPO DE INTERVENO
Uma vez aprovado o custo, firmado
O projeto executado atravs de trs um contrato de servio tcnico que de-
sub-programas: talha as normas de uso do selo Carbon
Carbon Free visa contribuir para Free, que j pode ser utilizado logo aps
a melhoria da eficincia ambiental a assinatura e tem validade de acordo
de processos, implementando em com o contrato.
suas aes e mtodos de produo o
princpio do 3R+C: reduo do consumo; reutilizao ABRANGNCIA
de materiais; reciclagem de rejeitos e, por fim, com- O projeto est em operao em um conjunto de pro-
pensao das emisses de CO2. voltado para em- priedades cuja extenso total de cerca de 17ha, distri-
presas, eventos e rgos que desejem compensar suas budos em duas propriedades, sendo uma com 6ha e a
emisses. outra com 11ha, e que possuem remanescentes de Mata
Amigo da Floresta um fundo cujos recursos capta- Atlntica compostos por Floresta Estacional Semideci-
dos atravs de doaes, patrocinaro pesquisas na rea dual e vegetao secundria em estgio inicial e mdio
florestal, capacitao de agricultores e restaurao de regenerao.
florestal de reas degradadas. As pesquisas sero con-
duzidas de forma a identificar o potencial de absoro VALORAO DO SERVIO
de CO2 de biomas como a Mata Atlntica e o Cerrado. O proprietrio rural receber o valor equivalente ao
Outro objetivo aprimorar metodologias de restauro carbono estocado na floresta em sua propriedade. Em
florestal e desenvolver tcnicas de implementao de muitos casos, o valor que o proprietrio receber pode
SAFs. ser superior ao que receberia caso optasse por desmatar
Carbono Seguro: dezenas de produtores rurais do e arrendar a rea.
interior de So Paulo so guardies da Mata Atln-
tica. Eles so convidados pela Iniciativa Verde a aderir FONTES DE RECURSOS
ao programa Carbono Seguro, com o objetivo de cri- Empresas, eventos e rgos que desejem compensar
ar reservas de carbono em reas at ento destinadas suas emisses.
pecuria leiteira. Essa atividade responsvel por boa O programa tambm fornecer subsdios para viabi-
parte do desmatamento da Mata Atlntica. A meta lizar a compensao por redues de desmatamento
proporcionar aos pequenos produtores rurais a possi- atravs do mercado voluntrio de carbono (incluindo
bilidade de arrendar suas terras para fins de preserva- doaes, no curto prazo) numa primeira fase e, poste-
o da floresta. riormente, aps 2012, no mercado de REDD, desde que
A metodologia utilizada nos programas se baseia em as redues de emisso de desmatamento sejam adicio-
trs vertentes: (a) Inventrio de emisses e potencial de nais s obrigaes de reduo de emisses de GEEs dos
compensao; (b) Educao ambiental nas escolas; (c) pases do Anexo I.
Capacitao de cooperativas de trabalhadores rurais na
implementao de restauros florestais, manuteno e CUSTOS DE INVESTIMENTO
monitoramento. O custo mdio de investimento do Programa Carbono
Seguro de aproximadamente R$ 10.000/ha, que inclui
o custo de cercamento, inventrio florestal e visitas de
Execuo: OSCIP Iniciativa Verde. monitoramento. O custo mdio de manuteno de R$
Parceiro: Banco de reas do Projeto de Restauro de 256/ha/ano, valor calculado considerando-se o estoque
de carbono estimado (320tCO2/ha), o valor de mercado suficiente para que as mudas atinjam tamanho ideal
da tonelada de CO2 (US$10/tonCO2 ou R$24/tonCO2, para vencer as gramneas invasoras. Aps esse perodo,
para a taxa de cmbio de US$1=R$2,40) e o tempo de devido ao carter legal das regies reflorestadas (APPs),
durao do projeto (30 anos). Dessa forma, para a rea o local segue monitorado pela Polcia Florestal e por
de abrangncia do projeto de 17ha, o custo total de in- rgos ambientais estaduais como o DEPRN, uma vez
vestimento de R$170 mil, enquanto o custo total para que o corte destas rvores ser considerado crime inafi-
manuteno de R$130.560. anvel perante a legislao ambiental.
O proprietrio no arca com nenhum custo, mas em As reas reflorestadas tambm so monitoradas pela
contrapartida, tem que comprovar anualmente a Iniciativa Verde via imagens de satlite durante todo
floresta em p preservada. o perodo em que as rvores estiverem absorvendo
No caso do Programa Carbon Free, os valores no fo- a quantidade de CO2 que se deseja compensar com o
ram informados. Porm, o investimento necessrio plantio, ou seja, por cerca de 40 anos. Utiliza-se uma
para a primeira etapa (que contempla o levantamento metodologia para projetos de reflorestamento de
prvio das emisses, o processamento das informaes reas degradadas aprovada pelo conselho executivo
e o clculo do nmero de rvores a serem plantadas) e o da UNFCCC. A metodologia inclui aes como:
custo final do projeto para o recebimento do selo Car- 1) verificar a sobrevivncia das mudas plantadas
bon Free, custeado pela Iniciativa Verde. Este custo nos primeiros trs meses e durante trs anos aps o
repassado ao cliente apenas nos projetos inditos e de plantio - se a taxa de sobrevivncia for inferior a 90%,
maior complexidade, que demandam tempo conside- realizar o replantio; 2) certificar-se permanentemente
rvel dos especialistas. O custo do projeto referente ao sobre a sobrevivncia das rvores atravs de amostras;
plantio, manuteno e monitoramento das rvores, e 3) eliminar as ervas daninhas, que dificultem o
inclui tambm a taxa operacional da organizao. desenvolvimento das rvores; 4) realizar uma pesquisa
de amostragem suplementar para coletar dados como
MONITORAMENTO
nmero, espcies e dimetro das rvores existentes
A comprovao feita atravs de certificao de e sinais de interveno humana como pastagem,
estoques de carbono, cuja quantidade aferida com o queimadas, derrubada e corte de madeira.
auxlio de uma estimativa da densidade de biomassa
MAIORES INFORMAES
potencial com uso de SIG. Para garantir a fixao do
carbono, o projeto de restauro dura 30 meses, tempo www.iniciativaverde.org.br
8
Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem (SPVS)
APA de Guaraqueaba/ PR
CONTEXTO ABRANGNCIA
Ante o cenrio regional de fragmen- A partir de 1999, a SPVS iniciou trs

tao da cobertura vegetal original, projetos, abrangendo cerca de 19.000ha
foram adquiridas reas degradadas e na APA de Guaraqueaba, litoral norte
de elevada importncia biolgica na do Paran, com durao de 40 anos:
APA de Guaraqueaba, que esto sen- Ao Contra o Aquecimento Global
do restauradas, conservadas e trans- (TNC, American Electric Power), im-
formadas em RPPNs. plementado no municpio de Guara-
queaba, em um conjunto de proprie-
TIPO DE INTERVENO
dades com 6.700ha, que possuem reas
As aes so realizadas nestas reservas de Mata Atlntica costeira.
assim como nas comunidades vizinhas Restaurao da Floresta Atlntica
no mbito de trs projetos: (TNC, General Motors) implementa-
Ao contra o aquecimento global: do no municpio de Antonina, em um
apoio financeiro de empresas interessadas em compen- conjunto de propriedades com 8.600ha, que possuem
sar suas emisses de GEEs aos proprietrios de reas remanescentes de Mata Atlntica costeira.
bem conservadas para que continuem protegendo-as. Projeto Piloto de Reflorestamento (TNC, Chevron-
O projeto investe tambm na restaurao e regenerao Texaco) implementado no municpio de Antonina, em
de reas degradadas atravs de aes de reflorestamen- um conjunto de propriedades com 3.300ha, que possu-
to. em remanescentes de Mata Atlntica costeira.
Restaurao da Mata Atlntica e Projeto Piloto de
FONTES DE RECURSOS
Reflorestamento: ambos preveem acesso ao mercado
de carbono com o objetivo de levantar recursos finan- As empresas American Electric Power, General Motors
ceiros para a manuteno dos projetos. Todas as reas e Chevron-Texaco, baseadas no conceito de responsabi-
participantes so consideradas como UCs de uso in- lidade social, colaboram para que as ONGs envolvidas
direto. Os projetos j tm as localizaes definidas, as atinjam seus objetivos. As empresas so recompensadas
negociaes com stakeholders esto em andamento e a pela publicidade obtida com o sucesso das iniciativas.
linha de base foi calculada. O processo de certificao O repasse de recursos realizado atravs de ONGs em
da metodologia ainda ser iniciado. todos os projetos.
ARRANJO INSTITUCIONAL CUSTOS DE INVESTIMENTO
Execuo: SPVS, proprietria das RPPNs. Os custos de investimento so variveis, dependendo

TNC, responsvel pela captao de recursos e o esta- das aes necessrias para alcanar os objetivos de con-
belecimento das parcerias, alm de atuar na assistncia servao esperados pelo investidor, sendo negociados
tcnica e na gesto dos recursos. caso a caso. Em mdia, trata-se dos seguintes valores:
As empresas American Electric Power, General Mo- Ao contra o aquecimento global: implantao US$
tors e Chevron-Texaco como fonte de recursos. 230/ha; manuteno US$ 45/ha.
Acordo entre vendedor e comprador: o acordo entre Restaurao da Floresta Atlntica: implantao US$
as partes realizado atravs da assinatura de contratos, 250/ha; manuteno US$ 65/ha.
que definem como ser utilizado o investimento reali- Projeto Piloto de Reflorestamento: implantao: US$
zado atravs dos convnios com as empresas pblicas e/ 300/ha; manuteno: US$ 60/ha.
ou privadas, mas em geral os pagamentos sero realiza- No h contrapartida financeira esperada dos pro-
dos no incio da prestao de servios. prietrios.
O custo de investimento do Programa Carbono Seguro

de aproximadamente R$ 10.000/ha, totalizando R$ rvel dos especialistas. O custo do projeto referente

170 mil, j includos o custo de cercamento, inventrio ao plantio, manuteno e monitoramento das rvores,
florestal e visitas de monitoramento. O custo de ma- e inclui tambm a taxa operacional da organizao. O
nuteno de R$ 256/ha/ano, totalizando R$ 130 mil. prazo de execuo dos restauros florestais de aproxi-
No caso do custo de manuteno, o clculo feito de madamente 30 meses.
acordo com a seguinte frmula:
MONITORAMENTO
(320 t CO2/ha x $10 x R$ 2,40) / 30 anos = R$ 256/ha/
ano. A fim de avaliar a capacidade de absoro de carbono
O proprietrio no arca com nenhum custo, mas em pela floresta, os tcnicos da SPVS realizam monitora-
contrapartida ele tem de comprovar anualmente a flo- mento constante, com base em metodologia desenvol-
resta em p preservada. vida pela Winrock International, que envolve medies
No caso do Programa Carbon Free, os valores no fo- e avaliao do crescimento de rvores assim como uso
ram informados. Porm, o investimento necessrio de equaes para clculo da biomassa vegetal.
para a primeira etapa (que contempla o levantamento
MAIORES INFORMAES
prvio das emisses, o processamento das informaes
e o clculo do nmero de rvores a serem plantadas) e o www.spvs.org.br
custo final do projeto para o recebimento do selo Car-
bon Free, custeado pela Iniciativa Verde. Este custo
repassado ao cliente apenas nos projetos inditos e de
maior complexidade, que demandam tempo conside-
9
SPVS - Programa Desmatamento Evitado
Diversos municpios/ PR, SC
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto, desenvolvido em diversos Implementao em um conjunto de

municpios do Paran e de Santa Ca- propriedades abrangendo diversos
tarina, visa assegurar, a longo prazo, a municpios no Paran e Santa Canta-
conservao de remanescentes flores- rina, com uma rea total de 3.865ha,
tais e restaurar reas degradadas. dividida em duas propriedades com
extenso de 0 a 10ha; duas proprie-
TIPO DE INTERVENO
dades com extenso de 11 a 50ha; trs
O projeto prev o acesso ao mercado propriedades com extenso de 51 a
de carbono atravs da compensao 100ha; e 12 propriedades com extenso
voluntria das emisses de GEEs ge- de 100 a 500ha. As propriedades possu-
rados nos processos produtivos ou em em reas de Mata Atlntica compostas
eventos empresariais. O clculo das por Floresta Ombrfila Mista (Flore-
emisses das empresas e eventos em- sta de Araucria) e Floresta Ombrfila
basado pela metodologia do GHG Protocol. Densa. Os executores esperam estender o projeto para
O objetivo do projeto remunerar proprietrios de ter- todos os biomas brasileiros.
ra que possuem bons remanescentes florestais, incen-
FONTES DE RECURSOS
tivando-os a conserv-los por meio do plano de manejo
criado no incio do trabalho. Todas as reas participan- Empresas como Banco HSBC, Grupo Positivo, Boeing,
tes so consideradas como UCs de uso indireto. Alm Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza,
disso, o projeto investe na restaurao e regenerao de SunChemical, Souza Cruz etc.
reas degradadas.
Por outro lado, o projeto oferece s empresas a oportu-
nidade de investir em aes concretas de preservao Os custos de investimento giram em torno de R$ 500/
ao meio ambiente, obtendo assim visibilidade e ganhos ha/ano, englobando os valores de repasse ao propriet-
institucionais. rio e a gesto do projeto.
Para se alcanar esses objetivos, foram realizados con- A contrapartida esperada dos proprietrios a adoo
vnios com os setores pblico e privado e negociaes de aes de manejo nas propriedades para garantir a
com stakeholders. conservao e manuteno dos remanescentes flores-
tais e a utilizao de um recurso mensal, repassado
pela SPVS, para contratao de vigilantes e mo de obra
Execuo: SPVS, proprietria das RPPNs. para execuo das aes de conservao indicadas no
Parceiros: Banco HSBC, Grupo Positivo, PADF; plano de manejo.
Boeing; Fundao Grupo Boticrio de Proteo
MONITORAMENTO
Natureza; SunChemical, Souza Cruz e EGP.
Acordo entre vendedor e comprador: o acordo entre as O monitoramento de estoque de carbono das reas
partes realizado atravs da assinatura de um termo protegidas realizado atravs de visitas mensais para
de cooperao tcnica, que define como ser utilizado orientao do manejo da propriedade. Em 2009, foi
o investimento realizado atravs dos convnios com as iniciada a certificao PlanVivo, considerada a mais
empresas pblicas e/ou privadas. adequada para as caractersticas do projeto. Com isso,
a metodologia do programa dever sofrer adaptaes
para atender aos requisitos do certificado escolhido.
MAIORES INFORMAES
www.spvs.org.br
10
AES Tiet
Reflorestamento de Bordas de Reservatrio/ SP
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto est sendo executado nos A rea abrangida pelo projeto de

municpios do interior do estado de 13.939ha, sendo que 1.600ha j foram
So Paulo, onde se localizam os reser- reflorestados. A meta visa 10.000ha.
vatrios das 10 hidreltricas que so A estimativa da empresa de remover
foco do projeto. Na maior parte destes, at seis milhes de toneladas de CO2 ao
as margens dos reservatrios encon- longo de 30 anos.
tram-se ocupadas por pastagens no
FONTES DE RECURSOS
manejadas.
O projeto visa o acesso ao mercado de
TIPO DE INTERVENO
carbono por meio do projeto de MDL
O projeto foca no reflorestamento de para florestamento e reflorestamen-
reas ciliares ao longo das margens dos to de reas protegidas. Para obteno
reservatrios com espcies florestais dos crditos de carbono na forma de
nativas. O objetivo remover o CO2 atmosfrico e au- tCERs, o plantio de restaurao foi registrado junto ao
mentar a biodiversidade, contribuindo com a conecti- Comit Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento
vidade ecolgica. Para isso, previsto o plantio de 25 Limpo de Mudanas Climticas da ONU. O valor espe-
milhes de mudas de espcies nativas de Mata Atlnti- rado para a tonelada de carbono de U$ 5.
ca nas bordas dos reservatrios ao longo de cinco anos.
Alm de promover o acesso ao mercado de carbono por
meio do projeto de MDL, o projeto estimula a gerao Os custos de investimento somam R$ 11.000/ha, inclu-
de renda familiar, pois parte das mudas utilizadas no indo dois anos de manuteno.
reflorestamento adquirida em viveiros de proprie-
MONITORAMENTO
dades particulares prximas s reas dos reservatrios.
Para a elaborao da metodologia desenvolvida pela O projeto verificado no fim do perodo de medio,
AES Tiet S.A, foram consultados diversos stakeholders, que a cada cinco anos aps o seu incio. A verificao
entre eles a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de no incio do projeto estabeleceu a linha base do estoque
So Paulo, que pretende usar a metodologia para reflo- de carbono nas reas a serem preservadas. As verifica-
restar um milho de hectares no estado. H tambm o es peridicas subsequentes vo servir para garantir
interesse de alguns investidores em reflorestar a mesma que o projeto tenha adquirido os crditos de carbono a
quantidade na Amaznia. partir das aes de reflorestamento.
ARRANJO INSTITUCIONAL MAIORES INFORMAES
A AES Tiet S.A. a executora deste projeto em par- http://www.aestiete.com.br/destaques/contribuicao_

ceria com a ESALQ/USP. meio_ambiente
Acordo entre vendedor e comprador: como o pro-
cesso de comercializao de crditos dirigido pela
prpria AES Tiet, no contemplando propriedades
privadas, no existe necessidade de acordo.
11
Grupo Plantar
Curvelo, Felixlndia e Morada Nova de Minas/ MG
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto se desenvolve nos municpios O projeto est sendo executado em

de Curvelo, Felixlndia e Morada Nova trs propriedades com mais de 500ha,
de Minas, no estado de Minas Gerais, totalizando cerca de 23.100ha com re-
onde h grande presso das usinas de manescentes de Cerrado. Est em ope-
ferro-gusa sobre os remanescentes do rao h 10 anos, com previso de 28
Cerrado. anos de manejo.
TIPO DE INTERVENO FONTES DE RECURSOS
O projeto visa o reflorestamento de O projeto j atua no mercado de crdi-

reas com espcies de eucaliptos, tos de carbono desde 2002, atravs da
destinadas ao carvoejamento. O venda de crditos para investidores,
processo de produo foi adequado dentre eles o PCF pertencente ao Banco
ao MDL proposto pelo Protocolo de Mundial.
Kyoto, atravs da melhoria no sistema de carvoejamento
(captao de metano) e de gusaria (captao de gs do
alto forno), assim como atravs do reflorestamento de Os custos de investimento e manuteno no foram in-
reas de Cerrado com eucalipto. formados. A contrapartida esperada dos proprietrios
o compromisso de no utilizar madeira das reas re-
manescentes do Cerrado para obteno do carvo, mas
O projeto executado pela Plantar S.A., empresa do sim o eucalipto.
ramo de gusaria, que faz parte do Grupo Plantar. Tem
MONITORAMENTO
como parceiros o BIRD-Prototype Carbon Fund e o
Rabobank. O manejo de eucalipto realizado j foi certificado pelo
Acordo entre vendedor e comprador: contrato entre FSC, esquema de manejo florestal reconhecido e res-
as partes, onde os proprietrios recebem o pagamento peitado mundialmente.
aps a implantao do projeto e ao longo do perodo de
MAIORES INFORMAES
prestao do servio.
www.plantar.com.br
12
Fundao SOS Mata Atlntica - Florestas do Futuro
Rio das Contas, Vale do Rio Doce, Paraba do Sul, Tiet e Rio Tibaji,/ SP, RJ, MG, PR, BA
CONTEXTO ARRANJO INSTITUCIONAL
O projeto se insere no mbito da revi- O projeto executado pela SOS Mata

talizao de bacias hidrogrficas amea- Atlntica, que a responsvel por todas
adas pelo desmatamento indiscrimi- as etapas do reflorestamento, desde a
nado das matas ciliares. As cinco bacias implantao e manuteno do proje-
selecionadas so Rio das Contas, Vale to, passando pela escolha das reas,
do Rio Doce, Paraba do Sul, Tiet e seleo e aquisio de mudas em vivei-
Rio Tibaji, localizadas nos estados de ros, plantio e vistorias constantes para
So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Ge- intervenes que se faam necessrias.
rais, Paran e Bahia Os parceiros so os proprietrios
rurais e as empresas que visam
TIPO DE INTERVENO
neutralizar suas emisses de carbono,
A estratgia do projeto, executado pela como por exemplo, a Volkswagen
SOS Mata Atlntica desde 2003, para a Caminhes, a Interface Carpetes, o
reduo de emisses, consiste na restaurao ambiental Banco Bradesco e a concessionria Primo Rossi.
das reas degradadas com o plantio de mudas de esp- Acordo entre vendedor e comprador: convnios.
cies nativas. Estas so cultivadas em viveiros implanta-
ABRANGNCIA
dos nas propriedades participantes do projeto. Os pro-
prietrios recebem toda a assistncia tcnica necessria A meta atingir o plantio de quatro milhes de mudas
durante o processo de produo de mudas, plantio e nativas da Mata Atlntica ao longo de cinco anos nas
monitoramento. bacias hidrogrficas ameaadas.
Os colaboradores financeiros recebem benefcios
FONTES DE RECURSOS
de acordo com seu perfil, que vo desde o uso do
selo Florestas do Futuro, palestras e eventos para Alm das empresas que visam neutralizar suas emis-
conscientizao ambiental de funcionrios, at o apoio ses de carbono, o projeto busca outras parcerias e pa-
de uma equipe especializada em responsabilidade trocnios junto iniciativa privada, ao poder pblico,
socioambiental. Mdulos de educao ambiental esto s empresas pblicas e privadas de abastecimento e sa-
sendo instalados tambm nas comunidades e escolas. neamento, ao Ministrio Pblico etc.
Os clculos da neutralizao de carbono so feitos por
empresas especializadas. Usos como o transporte, a ele-
tricidade e o gs, alm do despejo de resduos e outros No informado.
itens so levantados nas empresas para que se chegue
MONITORAMENTO
ao nmero de rvores que precisam ser plantadas. As
rvores relativas neutralizao so plantadas em reas Aparentemente, o projeto no possui interesse no mer-
de reflorestamento, com mudas nativas, privilegiando cado de crditos de carbono. J possui localizao de-
regies de mata ciliar. finida e convnios com o setor pblico e financeiro.
No foi mencionado se a linha de base foi definida ou
se existe interesse em obter certificao.
MAIORES INFORMAES
http://www.f lorestasdofuturo.org.br/paginas/home.
php?pg
13
Rede Ipiranga - Ipiranga Carbono Zero
Guzolndia, Barra do Pira/ SP e RJ
CONTEXTO ABRANGNCIA
O Projeto Ipiranga Carbono Zero O projeto tem o compromisso de

executado pela Ipiranga atravs de manter um saldo positivo na relao
um carto de crdito, destinando par- emisso x neutralizao de gs carb-
te do valor gasto na compra de pro- nico. Para firmar este compromisso, a
dutos ou servios na rede de postos e Ipiranga realizou uma compra inicial
franquias para investimentos em pro- de cinco mil toneladas de crditos de
gramas de neutralizao de carbono carbono, junto empresa Max Ambi-
como o plantio de rvores. As reas ental, que sero validados por entidade
de reflorestamento utilizadas pela em- certificadora. Recentemente, a empre-
presa localizam-se nos municpios de sa adquiriu mais 50 mil toneladas de
Guzolndia, no estado de So Paulo e crditos de carbono, de forma a conti-
Barra do Pira, no Rio de Janeiro. nuar a neutralizao das emisses dos
usurios do Carto Ipiranga Carbono
TIPO DE INTERVENO
Zero.
A neutralizao das emisses promovida pelo projeto
FONTES DE RECURSOS
utiliza as seguintes aes ambientais:
Florestamento/Reflorestamento atravs do plantio de Os recursos so provenientes do uso de carto de cr-
rvores nativas em reas antes devastadas. Em mdia, dito da Ipiranga, destinando parte do valor gasto na
a cada cinco rvores plantadas possvel neutralizar a compra de produtos ou servios na rede de postos e
emisso de uma tonelada de gs carbnico. franquias para investimentos em programas de neutra-
Conservao/Desmatamento evitado, envolvendo a lizao de carbono como o plantio de rvores.
manuteno de florestas nos principais biomas, evitan-
do a perda do estoque de carbono.
Projetos de reduo de emisses verificadas, investi- No informado.
mento em empreendimentos existentes com potencial
MONITORAMENTO
de captura de carbono (tais como aterros sanitrios),
ou projetos de fontes alternativas de energia, que sejam Aparentemente, o projeto no possui interesse no mer-
renovveis (elica, solar, biomassa etc.). cado de crditos de carbono. J possui localizao defi-
O projeto no prev pagamento por servios ambien- nida e convnios com o setor pblico e financeiro. No
tais, mas procura investir na gerao de empregos nas foi mencionado se a linha de base foi definida, ou se
reas de reflorestamento, como, por exemplo, reas re- existe interesse em obter certificao.
florestadas com seringueiras para a produo de bor-
MAIORES INFORMAES
racha natural, gerando empregos vinculados extrao
da borracha. ht t p : //w w w.ipi r a nga .c om .br /cbpi MenuTe x to.
jsp?cod=sobr,ipma,amip,cicz
O projeto executado pela rede de postos e franquias

Ipiranga, atravs de um carto de crdito, destinan-
do parte do valor gasto na compra para as aes de
reflorestamento.
14
Grupo Ambientalista da Bahia (GAMB) - Aes Ambientais Sustentveis
So Miguel das Matas, Santa Teresinha, Castro Alves, Elsio Medrado e Varzedo/ BA
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto est localizado nos munic- O projeto ainda est em fase de pros-
pios de So Miguel das Matas, Santa peco de propriedades, mas vem sen-
Teresinha, Castro Alves, Elsio Medra- do implementado em um conjunto de
do e Varzedo, no estado da Bahia. pequenas e mdias propriedades, cuja
rea total chega a 10ha, passveis de re-
TIPO DE INTERVENO
cuperao.
A estratgia consiste em evitar ou re-
FONTES DE RECURSOS
duzir o desmatamento e a degrada-
o da vegetao existente em APP O projeto busca recursos junto a em-
e RL, atravs da conscientizao dos presas para manter as atividades de
proprietrios, aliada a aes de reflo- pesquisa e monitoramento das reas
restamento nas reas que j se encon- ameaadas como forma de evitar a de-
tram degradadas. Pretende ampliar a gradao das matas e mananciais.
abrangncia das suas atividades, dando continuidade a
aes de reflorestamento de reas degradadas de APP;
implantao de cercas vivas com essncias nativas re- No informado.
gionais; implantao de um banco de sementes nativas
MONITORAMENTO
regionais; monitoramento e sistematizao da fixao
de carbono por reas reflorestadas em APPs; alm do O projeto j realizou convnios com empresas e pos-
fortalecimento de organizaes e comunidades locais. sui localizao definida. Como pretende desenvolver
O projeto no prev retorno financeiro pelos servios uma metodologia de monitoramento e sistematizao
ambientais prestados. da fixao de carbono de reas reflorestadas em APPs,
investir na regularizao ambiental das reas para ini-
ciar o processo de certificao.
O projeto executado pelo GAMB, tendo a Petrobras
MAIORES INFORMAES
como empresa financiadora.
http://onggamba.wordpress.com/
15
Klabin Projeto de Sequestro de Carbono
Telmaco Borba/ PR
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto est localizado no municpio O projeto abrange atualmente uma

de Telmaco Borba, no interior do Pa- rea de 9.683ha que se encontravam
ran. degradados em 1990 e que esto atual-
mente cobertos por florestas plantadas
TIPO DE INTERVENO
com manejo sustentvel.
O projeto tem como objetivo remover
FONTES DE RECURSOS
o CO2 atmosfrico atravs da recupe-
rao de florestas. A produo da Kla- A empresa membro do CCX desde
bin tem por base a madeira de florestas 2005, e j realizou trs operaes de
plantadas de pinus e eucalipto, cujas venda de crditos de carbono, sendo a
plantaes so entremeadas com ex- ltima em outubro de 2009, com um
tensas reas de mata nativa preserva- volume de 20 mil toneladas de CO2
das, num sistema de manejo chamado comercializadas, abrangendo todas as
de paisagem em mosaico. As florestas da Klabin so florestas mantidas pela empresa. Ela promove o acesso
certificadas pelo FSC, selo verde para o manejo reali- ao mercado de carbono por meio de projetos de MDL
zado. para florestamento e reflorestamento de reas protegi-
A empresa promove a recuperao de reas degradadas das.
de sua propriedade com reflorestamento comercial de
eucalipto e a partir da promove o acesso ao mercado
de crditos de carbono. No informado.
O projeto promove ainda a gerao de renda alternativa
MONITORAMENTO
para a comunidade atravs do Programa de Apicultura
e Meliponicultura desenvolvido pela Klabin em parce- O projeto foi submetido ao CCX aps ter sua localiza-
ria com a Associao de Apicultores de Telmaco Borba o definida e a linha de base calculada, como forma
e Cooperativa Caminhos do Tibagi, onde a Klabin cede de contribuio para que a Klabin alcanasse a meta
as reas do projeto para a instalao das colmeias, o que assumida de reduo de 2% nas emisses para o pero-
facilita a polinizao das rvores. do de 2007 a 2010.
A Klabin a executora deste projeto em parceria com o http://www.klabin.com.br/pt-br/responsabilidadeAm-

CCX, bolsa internacional de intercmbio de crditos de biental/default.aspx
carbono, da qual membro.
16
Associao Ambientalista Copaba - Banco de Mudas da Mata Atlntica
Diversos municpios/ MG, SP
Categoria: Desenvolvimento
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto est sendo executado nas ba- O projeto est sendo implementado
cias hidrogrficas dos Rios Peixe e Ca- em um conjunto de propriedades, com
manduca em Minas Gerais, e nos mu- rea total de 60ha, que possuem rema-
nicpios de Socorro, guas de Lindia, nescentes de Mata Atlntica de interior.
Lindia, Serra Negra, Pinhalzinho,
FONTES DE RECURSOS
Monte Alegre do Sul, Pedra Bela, Bu-
eno Brando e Munhoz, em So Paulo. Programa Petrobras Ambiental, por
meio de seleo pblica de projetos.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia para reduo de emisses
de carbono consiste em efetuar aes Os custos no foram informados. A
que evitem o desmatamento e a de- contrapartida dos proprietrios a
gradao florestal em reas conserva- disponibilidade para plantar, volunta-
das, ao mesmo tempo em que se investe na restaurao riamente, pelo menos mil mudas na rea a ser reflores-
e regenerao das reas j degradadas. tada. Para esse plantio, necessria uma rea de 0,6ha
O projeto pretende formar um banco com 100 mil mu- de terra por proprietrio. O benefcio no poder con-
das de rvores de 100 espcies nativas da Mata Atln- templar pessoas com pendncias jurdicas.
tica que sero destinadas gratuitamente a proprietrios
MONITORAMENTO
rurais interessados em plantar voluntariamente pelo
menos mil mudas nativas em reas ciliares de suas O projeto no prev o acesso ao mercado de carbono,
propriedades. Alm das mudas, eles recebero apoio mas est investindo em convnios, regularizao ambi-
e orientao tcnica para o sucesso da restaurao, in- ental das reas protegidas e definio da linha de base.
cluindo visitas e elaborao de projeto de restaurao A localizao do projeto j est definida e as negocia-
especfico para cada rea a ser restaurada. es com stakeholders encontram-se em andamento.
O projeto executado pela ONG Associao Ambien- http://www.projetocopaiba.org.br/

talista Copaba em parceria com a Petrobras, como fi-
nanciadora.
O acordo entre as partes realizado atravs da assina-
tura de contratos, que definem como ser utilizado o
investimento realizado atravs dos convnios com as
empresas pblicas e/ou privadas.
17
Associao Ecolgica Amigos da Serra (ASEMA) - Projeto Corredor Aymors
Maca, Conceio de Macabu e Trajano de Moraes/ RJ
CONTEXTO
As reas possuem remanescentes de
Mata Atlntica de interior, compostos
O projeto est sendo executado na re- por Floresta Ombrfila Densa Alto-
gio da Cordilheira Aymors, nos mu- Montana, Floresta Ombrfila Densa
nicpios de Maca, Conceio de Maca- Montana, Submontana e as Florestas
bu e Trajano de Moraes, no interior do de Terras Baixas.
estado do Rio de Janeiro.
FONTES DE RECURSOS
TIPO DE INTERVENO
Programa Petrobras Ambiental, por
A estratgia para reduo de emisses meio de seleo pblica de projetos.
de carbono combina o desmatamento O projeto visa a elaborao de critrios
evitado com a restaurao e regenera- e indicadores para a valorao e o pa-
o das reas j degradadas, atravs do gamento por servios ambientais, es-
plantio de espcies nativas. A rea pre- pecialmente os relacionados proteo
vista para reflorestamento inicialmen- de recursos hdricos e ao sequestro de
te em torno de 30ha. No entanto, est em elaborao carbono. Outras formas de valorizao dos servios
um estudo da paisagem do CEM, que estimar o total ambientais ocorrem atravs do manejo adequado dos
de reas com potencial para reflorestamento e a veri- recursos florestais, turismo responsvel, compensa-
ficao em campo. es ambientais, neutralizao de carbono e emisses
A ASEMA realiza um trabalho de implantao de uma evitadas atravs da preservao dos remanescentes flo-
cadeia produtiva florestal, com um centro de benefi- restais.
ciamento de sementes, resultado do trabalho de uma
equipe de coletores de sementes. Em paralelo, est sen- CUSTOS DE INVESTIMENTO
do formalizado um termo de cooperao com o INEA Os custos no foram informados.
para produo de mudas e certificao dos produtos.
A ASEMA tambm estuda uma metodologia de restau- MONITORAMENTO
rao baseada na desenvolvida na ESALQ/USP. O projeto prev o acesso ao mercado de carbono com o
As UCs conectadas com a criao da APA Cordilheiras objetivo de obter recursos financeiros para sua manu-
Aymors so: APA do Sana, Parque Estadual do Desen- teno. Para tanto, j possui localizao definida e con-
gano. A APA do Sana faz ligao com outras UCs, que vnios com setor pblico. As negociaes com stakehol-
so: APA do Rio Maca; PARNA Serra dos rgos; RE- ders encontram-se em andamento e a linha de base foi
BIO Unio e RPPNs, tendo em vista a complementao calculada. O processo de certificao da metodologia
do mosaico de recuperao da Mata Atlntica. do programa ser iniciado, e o mesmo dever sofrer
adaptaes para atender aos requisitos do certificado
a ser escolhido.
O projeto executado pela ASEMA em parceria com a Em relao ao valor pretendido por tonelada/ano de
Petrobras. CO2, comparado com o mercado de Kyoto, estaria
ABRANGNCIA
na faixa de U$ 7. Segundo os executores, o mercado
paralelo vem sofrendo grandes variaes, e estima-se
O projeto est sendo implementado em duas proprie- que o valor chegue a U$ 1,5 por tonelada/ano.
dades limtrofes, ambas criando RPPNs em suas reas
de floresta. O total de rea das duas propriedades de MAIORES INFORMAES
aproximadamente 2.836ha, sendo 996ha de reas des- http://www.asema.org.br/aymores/aymores.htm
matadas e 1.840ha de reas florestadas. Segundo os
executores, existe uma boa perspectiva de ampliao
do nmero de propriedades envolvidas, atravs do pro-
jeto Corredor Ecolgico do Muriqui, que envolve nove
municpios do estado do Rio de Janeiro, abrangendo
392.543ha.
18
IPEMA - Manejo Sustentvel da Juara no Litoral Norte e Serra do Mar
Ubatuba, Natividade da Serra, Caraguatatuba, Paraibuna, So Lus do Paraitinga e Cunha/ SP
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto est sendo executado nos O projeto encontra-se em implementa-

municpios de Ubatuba, Natividade da o em um conjunto de propriedades
Serra, Caraguatatuba, Paraibuna, So cuja extenso total no foi computada,
Lus do Paraitinga e Cunha, no estado abrangendo os municpios de Ubatuba,
de So Paulo. Natividade da Serra, Caraguatatuba,
Paraibuna, So Lus do Paraitinga e
TIPO DE INTERVENO
Cunha.
A estratgia do projeto estabelecer
FONTES DE RECURSOS
aes de restaurao/regenerao de
reas degradadas, atravs do plantio da Programa Petrobras Ambiental, por
palmeira juara, com objetivo de pro- meio de seleo pblica de projetos
duzir polpa alimentar. O projeto ir (2009).
investir na consolidao de sua cadeia
produtiva, por meio da difuso do manejo sustentvel,
com vistas fixao de carbono. Os proprietrios par- Os custos no foram informados.
ticipantes recebero assistncia tcnica no processo da
MONITORAMENTO
produo, plantio e monitoramento da rea a ser reflo-
restada. O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, por-
Os executores esto investindo tambm na criao da tanto, as nicas atividades realizadas at o momento
APA Cordilheiras Aymors, que facilitar a conexo foram convnios com empresas, definio da locali-
entre diversas UCs. zao e negociaes com stakeholders, ainda em anda-
mento. A linha de base no foi definida, mas, o projeto
pretende se adequar para obter certificao de estoque
O projeto est sendo executado pelo IPEMA, com sede de carbono nas reas protegidas.
em Ubatuba, So Paulo, em parceria com a Petrobras.
MAIORES INFORMAES
http://www.ipemabrasil.org.br/default.htm
19
Ao Nascente Maquin
Maquin/ RS
CONTEXTO
mudas, plantio e manuteno das r-
vores, at cursos de capacitao e atua-
O projeto est sendo executado na re- o no monitoramento ambiental das
gio da Sub-bacia Hidrogrfica do Rio reas recuperadas.
Maquin, que faz parte da Bacia do rio
Tramanda, no estado do Rio Grande ARRANJO INSTITUCIONAL
do Sul. Esta sub-bacia possui extenso O projeto executado pela ONG Ao
de 543km2 e localiza-se quase que total- Nascente Maquin e foi selecionado
mente no municpio de Maquin, sen- no edital 2008 do Programa Petrobras
do considerada de alta prioridade para Ambiental.
a conservao da biodiversidade, pois
em seu interior encontra-se a REBIO ABRANGNCIA
da Serra Geral, UC estadual que abri- O projeto encontra-se em implementa-
ga os remanescentes mais ntegros da o em um conjunto de propriedades
Mata Atlntica no RS, incluindo deze- cuja extenso total no foi computada,
nas de nascentes que abastecem a Bacia do Tramanda abrangendo os municpios de Ubatuba, Natividade da
e propiciando habitats para dezenas de espcies raras Serra, Caraguatatuba, Paraibuna, So Lus do Paraitin-
ou ameaadas de extino. Por esses atributos naturais, ga e Cunha.
considerada zona ncleo da Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica. FONTES DE RECURSOS
TIPO DE INTERVENO
Programa Petrobras Ambiental. Sero fechados contra-
tos de compra e venda de crditos entre as partes. Ao
O projeto tem como objetivos evitar ou reduzir o des- mesmo tempo, so procurados investimentos junto a
matamento e a degradao das reas da Sub-bacia do empresas, bancos, fundaes etc.
Rio Maquin, ao mesmo tempo em que recupera as
reas j degradadas, atravs do reflorestamento da CUSTOS DE INVESTIMENTO
mata ciliar e da conscientizao da populao e de pro- Os custos no foram informados.
prietrios de terra ao longo da bacia. Para atingir esse
objetivo adotada uma viso ecossistmica e so pro- MONITORAMENTO
postas aes conjugadas e complementares: O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, mas
Reflorestamento conforme processo de sucesso j tem sua localizao definida. Foram realizados con-
ecolgica, com espcies pioneiras e secundrias em vnios com setor privado, bem como contatos com sta-
reas desnudas e adensamento com espcies clmax em keholders. Apesar da linha de base ainda no ter sido
reas florestadas (25.000 mudas); calculada, espera-se que seja feito um investimento na
Manejo racional de abelhas nativas, responsveis pela regularizao ambiental das propriedades, buscando
polinizao da floresta; obter certificao necessria, quantificando a fixao
Proteo das margens e encostas (2.500m) com mate- de carbono e as emisses evitadas com base na recupe-
rial retirado do prprio leito do rio; rao das reas degradadas.
Programa de educao ambiental para 205 pessoas,
com dias de campo com alunos, professores e agricul- MAIORES INFORMAES
tores, alm de cursos de ecologia florestal e manejo de http://www.onganama.org.br/projetos_petrobras.
abelhas nativas; html
Programa de comunicao, divulgao e produo
multimdia para a conscientizao da comunidade.
O projeto no inclui pagamentos por servios ambien-
tais, mas poder atuar na gerao de renda alternativa
para os proprietrios de terra, j que so previstas aes
nas quais a comunidade tambm protagonista, parti-
cipando desde a coleta de sementes para produo de
20
Fundao SOS Mata Atlntica - Projeto Carbono Muriqui
Ipanema, Caratinga e Simonesia/ MG
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto est sendo executado nos O projeto est localizado nos mu-
municpios de Ipanema, Caratinga e nicpios de Ipanema, Caratinga e Si-
Simonesia, no estado de Minas Gerais. monesia, no estado de Minas Gerais,
abrangendo um conjunto de proprie-
TIPO DE INTERVENO
dades com uma rea total de 100,8ha,
A estratgia adotada pelo projeto para sendo 76,4ha elegveis para aplicao
reduo das emisses de carbono so a de MDL/Kyoto e 89,6ha elegveis para
restaurao/regenerao das reas pro- certificao VCS.
tegidas e o reflorestamento das reas Durao prevista de 30 anos a partir
degradadas, com o objetivo de aumen- da implantao do projeto. No h pre-
tar a disponibilidade e a conectividade viso de manejo.
de habitat para o muriqui-do-norte
FONTES DE RECURSOS
(Brachiteles hypoxanthus) ao longo das
RPPNs Feliciano Miguel Abdala e Mata do Sossego. Existe a possibilidade de um eventual aporte de recur-
O projeto investe na regularizao ambiental das pro- sos do Bolsa Verde, programa do governo estadual. En-
priedades participantes em recortes de microbacias tretanto, os pagamentos por servios ambientais ainda
ao longo do corredor de planejamento entre dois san- carecem de recursos para serem efetivados.
turios do muriqui, reconhecido como rea prioritria O preo pretendido por tonelada de carbono equiva-
para conservao pelo governo de Minas Gerais. A lente (CO2e) varia de U$ 23,40 a U$ 28,14, valor que
regularizao ambiental visa a obteno da certifica- cobriria todos os custos ao longo dos 30 anos de dura-
o necessria para quantificar o estoque de carbono e o do projeto. Em relao a esses valores, os executores
acessar o mercado de crditos de carbono como forma salientam que podem sofrer alguma oscilao, causada,
de captao de recursos e incentivo direto aos aderentes por exemplo, pela variao dos custos de equipamen-
ao projeto. tos, maquinrios, terceirizaes ou variao cambial.
O projeto tambm visa proteger os mananciais de gua,
essenciais para sustentabilidade da produo rural, re-
duzir a eroso e aumentar os estoques de carbono por Os custos do projeto encontram-se em reavaliao,
meio do plantio de rvores e enriquecimento da rege- bem como a contrapartida esperada.
nerao natural.
MONITORAMENTO
Ser adotada a estratgia de agrupamento de projetos
(bundling) a fim de juntar um nmero vivel de reas O monitoramento do carbono sequestrado ser rea-
para reflorestamento. A rea prevista para refloresta- lizado a cada cinco anos. O projeto realizou convnios
mento de 600ha. Portanto, atualmente o projeto con- com o setor pblico e financeiro, principalmente com
ta com menos de 15% das reas desejadas. o governo estadual. J foram definidas a linha de base
e a negociao com stakeholders. A localizao final do
projeto ser definida aps a fase de prospeco de pro-
Sociedade para Preservao do Muriqui: execuo. priedades. Ele visa obter a certificao nos padres VCS
Parceiros: Fundao SOS Mata Atlntica; Projeto e CCB.
Promata (IEF/KfW); prefeituras municipais de Cara-
MAIORES INFORMAES
tinga e Ipanema; Conservao Internacional; Ambi-
ental Prado Valadares; Fundao Biodiversitas e Citi w w w. c o n s e r v a t i o n . o r g . b r / n o t i c i a s / n o t i c i a .
Foundation. php?id=459l
O projeto ainda no possui um acordo padronizado
entre vendedor e comprador, em virtude de no ter
iniciado a venda de crditos de carbono. O pagamento
ser feito nos primeiros 10 anos de projeto.
21
Instituto Arvorar Banco de Carbono
Todas as regies do Brasil
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto est sendo elaborado para ser O projeto no possui ainda localizao
aplicado em qualquer regio do Brasil, especfica, mas est sendo elaborado
sendo consideradas elegveis quaisquer para ser aplicado em qualquer regio
propriedades com mais de 10ha dis- do pas.
ponveis para restaurao.
FONTES DE RECURSOS
TIPO DE INTERVENO
O projeto busca investidores entre
O projeto tem o objetivo de estimular empresas, bancos, fundos ambientais,
a gerao de renda com a implantao fundaes ou programas de compensa-
de SAFs, atravs da restaurao flo- o voluntria.
restal. Os proprietrios participantes
recebero assistncia tcnica no
processo da produo, plantio e O custo de implementao do projeto
monitoramento da rea a ser reflorestada com mudas gira em torno de R$ 7.000/ha, necessrios para implan-
de espcies nativas da Mata Atlntica. tar um sistema SAF, considerando todos os insumos e
O projeto investe no comrcio de produtos dos siste- mo de obra. Os custos de manuteno do projeto gi-
mas sombreados, tanto da cultura principal quanto ram em torno de 3 anos x R$ 1.500/ha/ano. A contra-
dos produtos dos SAFs, qualificando toda a produo partida dos participantes ainda no foi definida.
e incluindo aprimoramentos tais como adubagem or-
MONITORAMENTO
gnica produzida pelos proprietrios, catao seletiva,
despolpa, secagem apurada, visando sustentabilidade e O projeto ainda no alcanou nenhum resultado nesse
maior produtividade. Futuramente, o projeto preten- sentido, mas pretende investir na regularizao ambi-
de investir na regularizao ambiental das reas par- ental das reas participantes, para que estas possam
ticipantes, para que estas possam obter a certificao e obter a certificao e acessar o mercado de crditos de
acessar o mercado de crditos de carbono. carbono.
O projeto est em fase de desenvolvimento pelo Insti- www.arvorar.com; www.ipe.org.br

tuto Arvorar, uma empresa do IP, e ainda no possui
parcerias definidas.
22
Instituto Arvorar
O projeto visa fortalecer a proteo de O projeto celebrar contratos de com-

remanescentes de Mata Atlntica atra- pra e venda de crditos entre as partes
vs de prticas sustentveis e SAFs na e buscar investimentos junto a em-
regio do Pontal do Paranapanema, no presas, bancos, fundaes etc.
interior do estado de So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
O custo de implementao do proje-
O projeto tem o intuito de estimular to gira em torno de R$ 5.000/ha, ne-
a gerao de renda com a implanta- cessrios para implantar um sistema
o de SAFs em lotes de agricultores SAF, considerando todos os insumos
assentados pela reforma agrria, atra- e mo de obra. Os custos de manuten-
vs da restaurao florestal, onde os o so aproximadamente de 3 anos x
proprietrios participantes recebero R$ 1.800/ha/ano. A contrapartida dos
assistncia tcnica no processo da produo, plantio e participantes ainda no foi computada, mas a desejada
monitoramento da rea a ser reflorestada com mudas ser a mo de obra para implantao de mudas nativas
de espcies nativas da Mata Atlntica. e/ou regenerao assistida nas lavouras em SAF, alm
do apoio tcnico para a melhoria ambiental da cadeia
produtiva.
O projeto est em fase de desenvolvimento pelo Insti-
MONITORAMENTO
tuto Arvorar, uma empresa do IP, em parceria com a
ITESP. O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, por-
tanto, a nica atividade realizada at o momento foi o
ABRANGNCIA
contato com stakeholders. Ele ser adequado para obter
O projeto encontra-se em desenvolvimento em um certificao de estoque de carbono nas reas protegidas
conjunto de propriedades cuja extenso total de apro- e acessar o mercado de crditos de carbono como fonte
ximadamente 12.000ha, abrangendo de 10 a 20 pro- de captao de recursos para financiamento dos custos
priedades com extenso de 100 a 500ha e de cinco a 10 de manuteno.
propriedades com extenso superior a 500ha. A dura-
MAIORES INFORMAES
o ainda no foi definida.
www.arvorar.com; www.ipe.org.br
23
Instituto Arvorar - Plantando gua
Entorno do Reservatrio Atibainha/ SP
O projeto visa fortalecer a proteo de Os executores do projeto encontram-se

remanescentes de Mata Atlntica na em negociao com stakeholders. Esto
rea do Sistema Cantareira, rede de sendo procurados investimentos junto
abastecimento de vrios municpios de a empresas, bancos, fundaes etc.
So Paulo.
TIPO DE INTERVENO
O custo de implementao do proje-
O projeto tem como objetivos evitar ou to gira em torno de R$ 5.000/ha, ne-
reduzir o desmatamento e a degrada- cessrios para implantar um sistema
o das reas atravs da conscientiza- SAF, considerando todos os insumos e
o da populao e de proprietrios ao mo de obra. Os custos de manuteno
longo das bacias hidrogrficas, atravs so aproximadamente de 3 anos x R$
da restaurao florestal, assistncia tc- 1.800/ha/ano. A contrapartida deseja-
nica no processo do plantio e monitoramento da rea a da dos participantes ser a mo de obra para a implan-
ser reflorestada com mudas de espcies nativas. tao de mudas nativas e/ou regenerao assistida nas
O projeto no inclui pagamentos por servios ambi- lavouras em SAF, alm do apoio tcnico para a melho-
entais, mas ir investir na regularizao ambiental das ria ambiental da cadeia produtiva.
propriedades, buscando obter certificao necessria
MONITORAMENTO
para o estoque de carbono e posterior acesso ao mer-
cado de crditos de carbono como forma de captao O projeto ainda no alcanou nenhum resultado nesse
de recursos. sentido, mas pretende investir na regularizao am-
biental das reas participantes, para que estas possam
obter a certificao e acessar o mercado de crditos de
O projeto est sendo desenvolvido pelo Instituto Arvo- carbono.
rar, uma empresa do IP, em parceria com a SABESP.
MAIORES INFORMAES
ABRANGNCIA
O projeto abrange 20 propriedades que variam de 11 a
50ha e uma extenso total de aproximadamente 600ha.
24
Instituto Arvorar - Neutralizao de Emisses de Carbono
Nazar Paulista, Pontal do Paranapanema, Uberlndia e Sete Lagoas/ SP, MG
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto visa fortalecer a proteo de O projeto abrange 20 propriedades que

remanescentes de Mata Atlntica no variam de 11 a 50ha e uma extenso to-
mbito de quatro projetos localizados tal de aproximadamente 600ha.
nos estados de So Paulo e Minas Ge-
FONTES DE RECURSOS
rais.
Os executores do projeto encontram-se
TIPO DE INTERVENO
em negociao com stakeholders. Esto
Trata-se de quatro projetos que possu- sendo procurados investimentos junto
em foco na fixao de carbono, atravs a empresas, bancos, fundaes etc.
do fortalecimento e proteo de rema-
nescentes de Mata Atlntica:
Neutralizao de Emisses de Car- Neutralizao de Emisses de Carbo-
bono em Nazar Paulista/SP: so dois no em Nazar Paulista/SP: em torno de
projetos com as mesmas caractersticas. Tm parceiria R$ 14.000/ha, considerando todos os insumos e mo de
da SABESP. Eles so desenvolvidos em Nazar Paulista, obra. Os custos de manuteno do projeto so aproxi-
em 13 propriedades cuja extenso varia at10 ha, tota- madamente 2 anos x R$ 5.000/ha/ano. A contrapartida
lizando 72 ha com reas de Mata Atlntica de interior. do projeto ter o valor aproximado de R$ 1.000/ha e
Neutralizao de Emisses de Carbono em Pontal do a contrapartida desejada dos participantes a mo de
Paranapanema/SP: o projeto desenvolvido em uma obra para a manuteno de viveiros de mudas de es-
propriedade de 5 ha com reas de Mata Atlntica de pcies nativas, posterior plantio das mesmas nas reas
interior. Ainda no tem parcerias. degradadas e a manuteno das reas protegidas.
Neutralizao de Emisses de Carbono em Uberln- Neutralizao de Emisses de Carbono em Pontal
dia e Sete Lagoas/MG: o projeto desenvolvido nos em do Paranapanema/SP: o custo de implementao do
Uberlndia e Sete Lagoas, em duas propriedades com projeto est em torno de R$ 5.000/ha, considerando
total de 13ha com reas de Mata Atlntica de interior. todos os insumos e mo de obra. Os custos de manu-
Ainda no possui parcerias. teno so estimados em 2 anos x R$ 1.800/ha/ano. A
Objetivos dos projetos: evitar ou reduzir o desmata- contrapartida do projeto ainda no foi computada, mas
mento e a degradao das reas de floresta atravs da espera-se que os participantes forneam a mo de obra
conscientizao da populao e de proprietrios ao necessria para a manuteno das reas protegidas.
longo das bacias hidrogrficas; restaurao florestal; Neutralizao de Emisses de Carbono em Uberln-
assistncia tcnica no processo do plantio e monitora- dia e Sete Lagoas/MG: o custo de implementao do
mento da rea a ser reflorestada com mudas de espcies projeto aproxima-se de R$ 9.000/ha, isso inclui todos
nativas. os insumos e mo de obra. Os custos de manuteno
Os projetos no incluem pagamentos por servios am- do projeto est em torno de 2 anos x R$ 3.000/ha/ano.
bientais, mas ir investir na regularizao ambiental Como contrapartida, espera-se que os participantes for-
das propriedades, buscando obter certificao neces- neam mo de obra necessria para o plantio das mudas
sria para o estoque de carbono e posterior acesso ao e a manuteno das reas restauradas e protegidas.
mercado de crditos de carbono como forma de capta-
MONITORAMENTO
o de recursos.
Os projetos ainda esto em fase de desenvolvimento,
mas pretende-se adequar para obter certificao de
Os projetos esto sendo desenvolvidos pelo Instituto estoque de carbono nas reas protegidas e acessar o
Arvorar, uma empresa do IP, contando em parte com mercado de crditos de carbono.
a parceria da SABESP.
MAIORES INFORMAES
25
Fundao CEPEMA/ Cooperativa dos Cafeicultores Ecolgicos (COMCAF)
APA da Serra do Baturit/ CE
CONTEXTO
ao componente madeireiro produzido
nestes sistemas.
O projeto desenvolvido nos mu-
nicpios de Guaramiranga, Mulungu e ARRANJO INSTITUCIONAL
Aratuba, situados na APA da Serra do O projeto est sendo desenvolvido pela
Baturit, no Cear. Este macio mon- Fundao CEPEMA, que faz parte da
tanhoso um dos mais importantes Rede Terra do Futuro (Sucia), da Rede
enclaves midos do Nordeste brasilei- Mata Atlntica e do Grupo de Trabalho
ro, numa regio onde o sistema de caf em Sistemas Agroflorestais;
sombreado cobre cerca de 5 mil ha e Parceiros: APEMB; COOPMAB;
existe desde a metade do sculo 19. EMATERCE; Sindicatos e algumas se-
TIPO DE INTERVENO
cretarias dos municpios.
O conjunto de propriedades partici- ABRANGNCIA

pantes fragmentado na paisagem dos As propriedades dos agricultores que
municpios (no em bloco), uma vez que se trata de um participam diretamente do projeto somam 782,9ha,
projeto demonstrativo que objetiva agregar seu entor- incluindo estruturas fundirias de pequeno, mdio e
no para a iniciativa. O projeto prev: grande portes, conforme os parmetros regionais (10%
Manuteno e recuperao de RL e APP por regene- entre 1 a 10ha; 54% entre 11 a 50ha; 18% entre 51 a
rao assistida e enriquecimento com espcies nativas. 100ha, e 18 entre 100 a 500ha).
Eventualmente, esta recuperao ser feita com siste- O projeto abrange 20 propriedades com extenses va-
mas que incluam caf sombreado, uma vez que ocupa riando de 11 a 50ha e uma extenso total de aproxima-
reas de APP e RL h mais de um sculo, e se enquadra damente 600ha.
na Resoluo CONAMA de 29 de abril de 2010.
Renovao de cafezais sombreados, utilizando como FONTES DE RECURSOS
estratgia a implantao de SAFs, consorciando caf, O projeto no tem fonte de recursos definida. Como
banana, espcies madeirveis, frutas nativas e frutas est em desenvolvimento, no existem ainda acordos
ctricas; reduo de emisses, estoques de carbono e de compra e venda. No entanto, os executores tm con-
perdas. tatos com a empresa Y&W (Sucia) que mediou a rela-
Os principais estoques a serem conservados/recupera- o com a rede MaxBurger (Sucia) para a compra de
dos esto na biomassa do dossel que promove o som- crditos de carbono no mercado voluntrio do projeto
breamento, seguido do caf e serrapilheira. Ele ocor- Nhambita, em Moambique. Esta empresa aguarda a
rer tambm pela conservao/recuperao de APPs e execuo de uma linha de base e o desenvolvimento do
RLs. O ciclo de manejo dos cafezais envolve poda para projeto de carbono para propor o credenciamento do
regulagem de sombra e corte seletivo de indivduos ma- mesmo no mercado voluntrio.
duros para fins madeireiros nos cafezais sombreados. Um estudo exploratrio em 2008 (Vivian et al., 2009)
Tal manejo, que pode variar entre propriedades, alcan- apontou que a mdia de renda/ha/ano do caf sombreado
a 30% do dossel, sendo 70% das rvores permanentes (R$ 732) supera a de outros usos concorrentes (R$ 250).
e no manejadas. Outros sistemas mais intensivos, com Como existe uma variao bastante grande entre a
menor biodiversidade e ciclos mais intensivos de podas renda nas propriedades, os alvos para o projeto seriam
no so estimulados pelo projeto. as propriedades de menor eficincia e mais ameaadas
O projeto investe no comrcio de produtos dos siste- de converso dos cafezais sombreados para outros
mas sombreados, qualificando todo o arranjo produti- usos. Nestas, o custo de oportunidade (renda caf
vo do caf arbica com parceiros na iniciativa privada. sombreado renda uso concorrente) pode chegar a R$
Envolve aprimoramentos tais como catao seletiva, 220/ha/ano. Porm, o projeto enfatiza que PSA no ir
despolpa e secagem apurada, visando excelncia da be- subsidiar usos da terra ineficientes, mas pretende ser
bida. Envolve tambm diversificao, apoiando a co- um estmulo revitalizao (ecolgica e econmica)
mercializao de frutas in natura e polpas de frutas, e destes sistemas. Da mesma forma, no existe uma linha
comea a desenvolver atividades de agregao de valor de base de estoques de carbono formalizada para o
projeto para remanescentes florestais. de obra para a implantao de mudas de espcies nati-
Porm, o ativo ambiental existente nas propriedades vas e/ou regenerao assistida nos cafezais em SAF (300
familiares (SAFs) pode ser inferido pela soma de rea a 800 mudas/ha), e o apoio tcnico para a melhoria am-
de cafezais sombreados e fragmentos florestais em di- biental da cadeia produtiva, com reduo e/ou elimina-
versos estgios de sucesso (geralmente florestas se- o do uso de insumos agroqumicos.
cundrias) nas reas dos participantes, que em mdia
MONITORAMENTO
chega a 60%.
O projeto tem um sistema de monitoramento de indi-
cadores ecolgicos (de flora) em atividade, e de fauna
Os custos so calculados em trs bases diferenciadas: (avifauna) em construo, em parceria com organiza-
Implantar um cafezal agroflorestal, considerando es parceiras. Promoveu um estudo exploratrio de
todos os insumos e mo de obra: R$ 4.100/ha; indicadores ecolgicos e econmicos para cinco casos
Implantar apenas as rvores em cafezais atualmente tpicos de produtores de caf sombreado, mas no ana-
degradados e/ou em monocultivo e/ou com baixo nvel lisou ainda estoques de carbono dentro deste estudo.
de sombreamento: R$ 616/ha/ano;
MAIORES INFORMAES
Custos de manuteno das rvores implantadas at
seu estabelecimento e, quando necessrio, manejo de www.arvorar.com; www.ipe.org.br
fuste (desrama): R$ 115/ha/ano.
A contrapartida dos agricultores e do projeto a mo
26
Centro Ecolgico IPE - Cultivando Nosso Clima
Diversos municpios/ RS, SC
CONTEXTO
locais e regionais, mercado institucio-
nal (merenda escolar e PAA/CONAB/
O projeto est sendo desenvolvido MAPA). O projeto investe no comrcio
nos municpios de Torres, Morrinhos dos produtos dos sistemas sombreados,
do Sul, Trs Cachoeiras, Mampituba, qualificando todo o arranjo produtivo,
Dom Pedro de Alcntara e Osrio, lo- com parceiros na iniciativa privada.
calizados no estado do Rio Grande do Envolve aprimoramentos tais como
Sul; e Praia Grande, no estado de Santa adubao orgnica e coleta seletiva, vi-
Catarina. sando a sustentabilidade ambiental da
TIPO DE INTERVENO
produo.
Outra estratgia adotada pelo projeto
Como estratgia para reduzir as emis- a quantificao do carbono sequestra-
ses de carbono, o projeto prev a con- do e os benefcios da diversidade biol-
servao e recuperao de RL e APP, gica em um conjunto de 15 proprie-
por regenerao assistida e enriqueci- dades agroecolgicas assessoradas pelo
mento com espcies nativas, alm da implantao de Centro Ecolgico, bem como o desenvolvimento de um
SAFs consorciando banana com espcies madeireiras, sistema de certificao participativa de servios ambi-
palmito (E. edulis), frutas nativas e ornamentais. entais, em conjunto com outras cinco organizaes
Os principais estoques a serem conservados/recuperada Rede Ecovida de Agroecologia e a ampliao em
dos esto na biomassa do dossel que promove o sombre- 15% do nmero de agricultores que adotam prticas
amento, seguido do palmiteiro e serrapilheira. O ciclo de de manejo agroflorestal. Existe um projeto submetido
manejo dos palmiteiros e das rvores envolve poda para ao Banco Mundial (Produo de Aa para Gerao de
regulagem de sombra e corte seletivo de indivduos ma- Renda e Preservao da Mata Atlntica/Development
duros para fins madeireiros seletivos, ao longo de ciclos Marketplace), que espera ampliar a implantao dos
de 15 a 35 anos (estoques de carbono). Tal manejo, que SAFs com palmiteiros (E. edulis) em mais 400 famlias.
pode variar entre propriedades, alcana 30% do dossel,
sendo 70% das rvores permanentes e no manejadas. ARRANJO INSTITUCIONAL
Na sua grande maioria, os agricultores acessam mer- A ONG Centro Ecolgico IP a organizao execu-
cados diferenciados para produtos orgnicos - feiras tora.
Parceiros: Cooperativas Sem Fronteiras; CEDECO, A contrapartida dos agricultores e do projeto a mo

ONG costa-riquenha, scia da Iniciativa CSF e com ex- de obra para a implantao de mudas de nativas e/ou
pertise em servios ambientais; Rede Terra do Futuro regenerao assistida nos bananais em SAF (500-1000
(Sucia) e MAELA. mudas/ha), e o apoio tcnico para a melhoria ambien-
tal da cadeia produtiva, com reduo e/ou eliminao
ABRANGNCIA
do uso de insumos agroqumicos.
O projeto se desenvolve em uma rea total de cerca de
MONITORAMENTO
200 ha, sendo 50% compostos por propriedades com
extenso de 0 a 10 ha e 50% com extenso de 11 a 50 ha, O projeto ainda no acessou o mercado de crditos,
com remanescentes de Mata Atlntica Meridional, for- nem conta com linha de base definida, mas possui uma
mada por Floresta Ombrfila Densa. Dessa rea, esto sistematizao e mensurao de carbono e biodiversi-
previstos reflorestamentos em 200 ha. dade de um conjunto de propriedades, que foi o resul-
O projeto j conta 19 anos desde a implantao dos pri- tado de um estudo realizado em uma tese de doutorado
meiros SAFs. em recursos naturais pela Cornell University. Tambm
possui o apoio de dois projetos de cooperao interna-
FONTES DE RECURSOS
cional ICCO e SSPN, para mensurar os servios am-
O projeto no tem fonte de remunerao ou investi- bientais e coordenar alguns trabalhos de sistematiza-
mento definida. Como est em desenvolvimento, no o de servios ambientais (PNUD e PDA/MMA).
existem ainda acordos de compra e venda. No entanto,
MAIORES INFORMAES
o preo por tonelada de carbono esperado de aproxi-
madamente U$ 10. www.arvorar.com; www.ipe.org.br
Adicionalmente, a tese de doutorado (Gonalves, 2008)
indicou que os SAFs igualam e eventualmente superam
os sistemas convencionais de produo de banana (mo-
nocultivos) em renda, o que indica que ganhos por PSA
partiriam de um custo de oportunidade favorvel.
Os custos de investimento do projeto so de R$ 4.500/

ha, sendo este o valor de implantao de um bananal
agroflorestal, com banana, caf, louro e outras espcies
nativas arbreas e de R$ 600/ha para o plantio de r-
vores e palmeiras. O custo de manuteno de R$ 200/
ha/ano at o estabelecimento do SAF, incluindo, quan-
do necessrio, manejo de fuste (desrama) para ajuste de
sombreamento do bananal.
27
ECOCITRUS - Consrcio de Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica
Montenegro, Pareci Novo, Baro, Harmonia, So Jos do Sul, Tupandi e Vale do Ca/ RS
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto est sendo desenvolvido nos O projeto encontra-se em fase de de-

municpios Montenegro, Pareci Novo, senvolvimento nos municpios Monte-
Baro, Harmonia, So Jos do Sul, Tu- negro, Pareci Novo, Baro, Harmonia,
pandi e Vale do Ca, no estado do Rio So Jos do Sul, Tupandi e Vale do Ca,
Grande do Sul. no estado do Rio Grande do Sul, em
um conjunto de propriedades (45% de
TIPO DE INTERVENO
0 a 10ha e 55% de 11 a 50ha) contendo
As estratgias do projeto para reduo Mata Atlntica Meridional com Flores-
de emisses de carbono so: a manu- ta Ombrfila Densa e transio para
teno e recuperao de RL e APP por Ombrfila Mista. A ECOCITRUS con-
regenerao assistida e enriquecimento ta com 150 famlias participantes;
de reas degradadas com espcies na-
FONTES DE RECURSOS
tivas; a implantao de SAFs com base
em ctricos e rvores nativas acontecendo tanto dentro O projeto no tem fonte de remunerao ou investi-
de APPs e RLs, como dentro dos SAFs; alm de incor- mento definido. Como ele est em desenvolvimento,
porao de matria orgnica no solo atravs da trans- ainda no existem acordos de compra e venda.
formao de resduos agroindustriais em escala sob
forma de composto orgnico. O projeto conta com 14
anos de implantao dos primeiros SAFs e prev ma- Os custos segundo a opo:
nejo seletivo (30%) em ciclos de 25 a 35 anos. O prin- R$ 2.175/ha (citrus com reflorestamento com nati-
cipal estoque de biomassa encontra-se nas rvores dos vas);
SAFs, seguido do citrus e carbono no solo pela adio R$ 560/ha implantao apenas das rvores;
de composto. R$ 200/ha/ano para manuteno, at a consolidao
Em grande maioria, os agricultores acessam mercados (3 a 5 anos);
diferenciados para produtos orgnicos - feiras locais R$ 200/ha/ano para manuteno at o estabeleci-
e regionais e mercado institucional (merenda escolar mento do SAF, e quando necessrio, manejo de fuste
e PAA/CONAB/MAPA). A cooperativa certificada (desrama) para ajuste de sombreamento sobre os citrus.
como Fair Trade, e comercializa principalmente frutas A contrapartida esperada dos cooperados a implanta-
frescas e suco concentrado e reconstitudo de laranja e o de mudas de nativas e/ou regenerao assistida nos
mandarina. pomares em SAF (200 a 500 mudas/ha) e a melhoria
Possui uma usina de compostagem que presta servios ambiental da cadeia produtiva.
de coleta de resduos ao setor agroindustrial regional, e
MONITORAMENTO
transforma 45 mil m3 de resduos por ano em compos-
to orgnico, que distribudo aos cooperados. O projeto no prev comercializao de crditos de car-
Apesar de ainda no realizar PSA, a cooperativa faz bono, mas existe interesse na definio do ativo ambi-
parte da Rede Ecovida, e possui um projeto em avalia- ental e da linha de base, com vistas certificao.
o (em nvel exploratrio) de PSA junto rede.
MAIORES INFORMAES
www.ecocitrus.com.br
O projeto est sendo desenvolvido pela ECOCITRUS,
formada em 1994.
Parceiros: Instituto Morro da Cutia de Agroecologia,
Cooperativas Sem Fronteiras, Rede de Cooperativas
na Amrica Latina e Europa e CEDECO, ONG costa-
riquenha scia da Iniciativa CSF.
28
Instituto Perene - Programa Recncavo Sustentvel
Diversos municpios do Recncavo Bahiano/ BA
CONTEXTO
considerada de 1.000ha.
O projeto, que est sendo desenvolvido FONTES DE RECURSOS

em 30 municpios da regio do Recn- O projeto busca acesso ao mercado de
cavo Baiano, visa fortalecer a proteo crditos de carbono assim como finan-
de remanescentes de Mata Atlntica ciamentos junto a empresas, fundos
costeira e manguezais. ambientais, fundaes e recursos de
TIPO DE INTERVENO
cobrana de gua.
O projeto pretende evitar ou reduzir o CUSTOS DE INVESTIMENTO

desmatamento e a degradao das reas Existem estimativas para investimento
atravs da restaurao/regenerao uti- inicial necessrio para cada compo-
lizando uma tcnica de combinao nente, seus custos operacionais poste-
entre regenerao natural assistida e riores, bem como para o lending trust.
plantio de espcies nativas. Alm dis- Cada componente operacional (REDD,
so, sero calculados os estoques na biomassa presente A/R, Eficincia Energtica) possui seus prprios gastos,
nas propriedades, para que sejam conservados/recupe- bem como a ferramenta de engajamento e manuteno
rados. Uma das estratgias adotadas aumentar a efi- dos participantes no programa (lending trust):
cincia energtica no uso da biomassa como fonte de REDD: R$ 600.000;
energia domstica no meio rural, atravs da troca dos A/R: R$ 250.000;
foges atuais por modelos mais eficientes, diminuindo Eficincia Energtica: j estruturado e na primeira
o consumo de madeira e as emisses locais. fase de operao;
O projeto realizar PSA proporcional adeso dos pro- Lending trust: j existem os recursos necessrios.
prietrios. Sero realizadas aes de conscientizao Os custos operacionais dos componentes acima, neces-
dos proprietrios para que no desmatem as reas na- srios manuteno do projeto, esto previstos para
tivas. O projeto tambm ir investir na regularizao serem cobertos pelas vendas dos crditos de carbono
ambiental das propriedades, buscando obter certifica- mais a arrecadao pela produo de gua, porm so
o necessria para o estoque de carbono e posterior necessrios recursos na forma de doaes para a finali-
acesso ao mercado de crditos de carbono como forma zao da estruturao e certificao/registro junto aos
de captao de recursos. padres do mercado voluntrio para que a venda dos
crditos e respectivas atividades operacionais possam
ser iniciadas. Todos os recursos do lending trust de-
O projeto est sendo desenvolvido pelo Instituto Perene. vero ser provenientes de doaes:
Parceiros: Ambiental PV Ltda., Advanced Conservation REDD: R$ 25.000.000, ou R$ 760.000,00/ano duran-
Strategies, CARE Brasil e Conservation International. te 30 anos (valor presente);
O projeto utilizar como ferramentas jurdicas para as A/R: R$ 17.000.000, ou R$ 5.000.000/ano durante os
operaes de crdito de carbono contratos e termos de trs primeiros anos + R$ 660.000 ao longo de 30 anos
compromisso entre as partes. (valor presente);
ABRANGNCIA
Eficincia Energtica: R$ 8.000.000/ano;
Lending trust: total de R$ 8.500.000, ou R$ 1.000.000
A rea do projeto abrange 30 municpios da regio no 1 ano + subsequentes R$ 250.000 ao longo de 30
do Recncavo Baiano, em torno da Baa de Todos os anos (valor presente).
Santos, que possuem remanescentes de Mata Atlntica A contrapartida esperada pelo projeto ainda encontra-
costeira e manguezais. A implementao ser realiza- se em estudo, mas espera-se que os participantes rea-
da em diversas propriedades distribudas nessa regio, lizem a manuteno das reas protegidas, evitando no-
com extenses variveis, totalizando mais de 80.000ha vos desmatamentos.
(10% entre 1 a 10ha; 54% entre 11 a 50ha; 18% entre 51
a 100ha, e 18 entre 100 a 500ha), sendo a rea de reflo- MONITORAMENTO
restamento total prevista de 10.000ha, e a rea mnima O projeto est em fase de desenvolvimento, mas j
possui convnios com os setores pblico e financeiro e de crditos de carbono como fonte de captao de re-
localizao definida. As negociaes com stakeholders cursos. O preo da tonelada de CO2 dever variar entre
encontram-se em andamento. A linha de base j foi de- U$ 8 e 14, dependendo da escala alcanada.
finida e os executores esto submetendo o projeto para
MAIORES INFORMAES
obteno de certificao de estoque de carbono junto
CCBA, VCS e Gold Standard. Aps a certificao das www.perene.org.br e www.ambientalpv.com
reas protegidas, o projeto pretende acessar o mercado
29
Associao Mico Leo Dourado
Corredores Florestais na Mata Atlntica / RJ
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto localiza-se no municpio de A rea do projeto abrange 30 munic-

Casimiro de Abreu, no interior do esta- pios da regio do Recncavo Baiano,
do do Rio de Janeiro. em torno da Baa de Todos os Santos,
que possuem remanescentes de Mata
TIPO DE INTERVENO
Atlntica costeira e manguezais. A im-
O projeto visa fortalecer os rema- plementao ser realizada em diversas
nescentes de Mata Atlntica atravs da propriedades distribudas nessa regio,
implantao de corredores florestais, com extenses variveis, totalizando
criao de RPPNs e averbao de RLs, mais de 80.000ha (10% entre 1 a 10ha;
como a REBIO de Poo das Antas. 54% entre 11 a 50ha; 18% entre 51 a
A recuperao das reas degradadas no 100ha, e 18 entre 100 a 500ha), sendo
interior de UCs se dar atravs de re- a rea de reflorestamento total prevista
generao assistida e enriquecimento de 10.000ha, e a rea mnima conside-
com espcies nativas, preferencialmente favorecendo a rada de 1.000ha.
criao de corredores ecolgicos.
FONTES DE RECURSOS
O projeto no prev pagamento por servios ambientais,
concentrando-se apenas na tarefa de impedir o O projeto busca acesso ao mercado de crditos de car-
desmatamento das reas protegidas. Entretanto, bono assim como financiamentos junto a empresas,
pretende investir na introduo de SAFs junto aos fundos ambientais, fundaes e recursos de cobrana
pequenos agricultores da regio, como forma de de gua.
auxiliar a recomposio da paisagem. Os agricultores
participantes recebero apoio tcnico tanto da cultura
principal quanto dos produtos dos SAFs, qualificando No informado.
toda a produo e incluindo aprimoramentos, visando
MONITORAMENTO
sustentabilidade e maior produtividade.
O projeto j obteve convnios com o setor pblico
e possui localizao definida. As negociaes com
O projeto est sendo desenvolvido pela Associao Mi- stakeholders encontram-se em andamento. Tambm
co-Leo-Dourado. j houve um estudo de viabilidade para verificar os
Parceiros: Ambiental PV Ltda.; Advanced Conservation estoques de carbono nas reas protegidas.
Strategies; CARE Brasil e CI.
MAIORES INFORMAES
www.micoleao.org.br
30
Instituto Floresta Viva - Programa Floresta Viva
APA Itacar, Serra Grande/ BA
O projeto localiza-se na rea de Pro- O projeto celebrar termos de compro-

teo Ambiental de Serra Grande, nos misso de prestao de servios entre as
municpios de Itacar e Uruuca, na partes, buscando recursos junto a em-
Bahia. A paisagem da APA Itacar/Ser- presas, fundos ambientais e fundaes.
ra Grande formada por remanescen- Os pagamentos ocorrero ao longo da
tes de Mata Atlntica, SAFs, cacau-ca- prestao do servio, sendo a base de
bruca, reas de agricultura tradicional valorao o pagamento pela transio
de subsistncia (corte e queima), cen- tecnolgica, de cerca de salrio m-
tros urbanos e imveis rurais destina- nimo por agricultor participante.
dos a empreendimentos tursticos.
TIPO DE INTERVENO
R$ 12.000/ha restaurados, sendo que
O projeto investe no comrcio de pro- os custos de manuteno ainda no fo-
dutos dos sistemas sombreados, tanto da cultura prin- ram quantificados. A contrapartida esperada dos pro-
cipal quanto dos produtos dos SAFs, qualificando toda prietrios o cercamento das reas e o compromisso
a produo e incluindo aprimoramentos tais como de manter as reas reflorestadas sem corte, bem como a
adubagem orgnica produzida pelos proprietrios, vi- criao e manuteno dos viveiros, e o plantio e manu-
sando sustentabilidade e maior produtividade. teno das novas reas recuperadas.
Outra estratgia do projeto o PSA, onde os agriculto-
MONITORAMENTO
res recebero cerca de meio salrio mnimo para auxi-
liar na manuteno das reas protegidas, bem como na O projeto j possui localizao definida e convnios
criao de viveiros de mudas, plantio e manuteno das com o setor pblico e financeiro. As negociaes com
reas recuperadas. stakeholders encontram-se em andamento. Em relao
aos estoques de carbono, a linha de base ainda no
foi definida, mas o projeto investir na regularizao
O projeto est sendo desenvolvido pelo Instituto Flo- ambiental das reas protegidas, buscando obter a cer-
resta Viva. tificao necessria para quantificar o estoque de car-
Parceiros: Txai Resort, CARE, Governo da Bahia e SOS bono e acessar o mercado de crditos de carbono como
Mata Atlntica. forma de captao de recursos.
ABRANGNCIA MAIORES INFORMAES
O projeto est sendo desenvolvido nos municpios de www.florestaviva.org.br

Itacar e Uruuca, na Bahia, em 10 propriedades cuja
extenso varia de 0 a 10ha e em 30 propriedades, com
extenso de 11 a 50ha, totalizando cerca de 950ha.
31
MIRA-SERRA - Projeto Rio Padilha
Vale do Rio Padilha/ RS
Categoria: Articulao
CONTEXTO ABRANGNCIA
O projeto est sendo desenvolvido na O projeto encontra-se em fase de im-

regio do Vale do Rio Padilha, no Rio plantao em trs propriedades com
Grande do Sul. O Vale do Rio Padilha extenso total aproximada de 30ha,
localiza-se na regio da Bacia So Fran- que apresentam, predominantemen-
cisco de Paula e Taquara, possuindo te, vegetao em estados secundrio
reas de Mata Atlntica, apresentando mdio e avanado de regenerao nas
mosaico constitudo de elementos ca- reas de abandono. O projeto engloba a
ractersticos das Florestas Ombrfila RPPN Mira-Serra, que possui uma rea
Densa e Estacional Semi-Decidual e protegida de 17,68 ha.
rea de transio de Floresta Ombrfila
FONTES DE RECURSOS
Mista para Floresta Ombrfila Densa.
No informado.
TIPO DE INTERVENO
A estratgia dos executores consistiu em evitar ou re-
duzir desmatamento ou a degradao da vegetao Os custos de investimento no projeto giraram em torno
existente; proteger a qualidade do solo, a fauna dis- de R$ 3.000/ha em mdia, sendo que o valor mdio de
persora e os mananciais hdricos, com aes junto ao R$1.000/ms ou R$ 12.000/ano foram obtidos atravs
poder pblico, culminando no reconhecimento da rea de projetos e campanhas junto aos parceiros e financia-
como Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Consiste mentos de empresas. A contrapartida esperada a ma-
tambm na promoo de aes educativas, mantendo nuteno das reas de risco, atravs do monitoramento
uma sede na rea urbana (Espao MIRA-SERRA de ambiental realizado.
Estudos Ambientais), com museu de histria natural,
MONITORAMENTO
videoteca e biblioteca temticas, visando o conheci-
mento e a valorizao do bioma local, com incurses Apesar de existir o interesse em participar do mercado
de turismo acadmico controlado RPPN. Tambm de crditos de carbono, at o momento ainda no foi
desenvolvem aes de restaurao e regenerao com o realizada nenhuma operao nesse sentido devido s
plantio de centenas de sementes de espcies nativas nas dificuldades encontradas pelos executores na obteno
reas perturbadas limtrofes RPPN. de informao especializada sobre meios de valorao e
O projeto no prev retorno financeiro, nem PSA, mas pagamento dos servios ambientais. Em virtude dessas
busca recursos junto a empresas e fundaes para man- dificuldades, ainda no foi iniciado nenhum processo
ter as atividades de pesquisa e monitoramento das rede certificao.
as ameaadas como forma de evitar a contnua degra- Em relao ao monitoramento da rea, esse realizado
dao das matas e mananciais. atravs de incurses peridicas de integrantes da ONG
e da RPPN, bem como pesquisas cientficas na rea. O
projeto tambm utiliza o monitoramento por fotos das
O projeto est sendo desenvolvido pela ONG MIRA- reas que foram recuperadas e daquelas que tm o ob-
SERRA. jetivo de manter preservadas.
Parceiros: IBAMA/RS, UERGS, ULBRA/Martinho
MAIORES INFORMAES
Lutero e PUC.
www.miraserra.org.br
32
AMANE e CEPAN
Corredor da Biodiversidade do Nordeste / AL, PE, PB, RN
CONTEXTO
O projeto estimula ainda a gerao de
renda nas localidades atravs da im-
O Corredor da Biodiversidade do plantao de viveiros de produo de
Nordeste abrange 107 UCs que prote- mudas de espcies nativas e de espcies
gem mais de um milho de hectares que sero utilizadas na implantao dos
de remanescentes de Mata Atlntica SAFs. A partir da, o projeto vai investir
costeira, de altitude e de interior, com no comrcio de produtos dos sistemas
outros ecossistemas associados, como agroflorestais, qualificando toda a pro-
manguezal e restinga. A regio-alvo do duo e incluindo aprimoramentos tais
projeto constitui reas biologicamente como adubagem orgnica produzida
prioritrias, na forma de UCs ou como pelos proprietrios, visando sustentabi-
remanescentes florestais em proprieda- lidade e maior produtividade.
des privadas, especialmente em usinas Alm disso, est sendo iniciado o
de cana-de-acar, juntamente com mapeamento de propriedades e reas
a totalidade da paisagem circundante de APPs na bacia hidrogrfica do rio
sob diferentes padres de uso da terra, dominado prin- Una e restaurao ecolgica na RPPN Serra do Urubu,
cipalmente pela pecuria e cana-de-acar. O maior em Pernambuco. Existe um componente de apoio
nmero de reas protegidas por UCs encontra-se no criao e implementao da Cooperativa de Produtores
estado de Pernambuco, num total de 63 (499.320ha). da Agricultura Familiar Camponesa de Murici, no
No entanto, Alagoas, com apenas 24 UCs, protege vir- estado de Alagoas, para comercializao de produtos
tualmente 597.050ha. A Paraba apresenta 16 UCs no da regio. Esse projeto foi iniciado em 2009, com apoio
domnio deste Corredor (36.890ha) e o Rio Grande do tambm do Funbio/KfW, com instalao de um Centro
Norte, apenas cinco (17.290ha). de Educao para Conservao da Biodiversidade da
TIPO DE INTERVENO
Mata Atlntica, em Murici.
A AMANE e parceiros tm atuado na rea do Corre- ARRANJO INSTITUCIONAL

dor da Biodiversidade do Nordeste (focada no Centro H trs subprojetos envolvidos no Projeto Corredor da
de Endemismo Pernambuco), desde 2005, atravs de Biodiversidade do Nordeste:
iniciativas de restaurao ecolgica em parceria com um coordenado pela CI, tendo como executores a
outras organizaes. Nesta linha, foram realizados AMANE e o CEPAN;
cursos de capacitao em restaurao com a partici- outro, aprovado pela SAVE no edital do PDA/MMA,
pao do LERF/ESALQ, CEPAN e UFPE, articulao tendo a AMANE, a CI e o CEPAN como parceiros;
com proprietrios de terra e de reas protegidas. No um terceiro, recm aprovado pela AMANE, com
entanto, ainda no foi iniciada nenhuma atividade de aes de restaurao de mata ciliar na bacia hidrogrfi-
restaurao em campo. ca do rio Una, envolvendo a regio denominada Com-
O projeto promove aes para evitar ou reduzir o des- plexo Florestal de Urubu.
matamento e a degradao das reas atravs de aes Os trs projetos possuem aes articuladas e comple-
de conscientizao da populao e de proprietrios de mentares. O IA RBMA atua como parceiro.
terra, envolvendo cursos de educao ambiental, capa-
citao em gesto participativa de unidades de conser- ABRANGNCIA
vao e formao de rede de gestores de UCs, capacita- O projeto encontra-se em operao h um ano, com
es em restaurao ecolgica e parceria com o Pacto permanncia prevista para quatro anos. Em Pernam-
de Restaurao da Mata Atlntica. Tambm desenvolve buco, inicialmente, haver restaurao ecolgica em
a articulao com o setor sucroalcooleiro com vistas a uma propriedade com extenso de 360ha, chamada
apoiar a reduo de passivos ambientais. fazenda Pedra dAnta, no complexo florestal da Serra
Outra estratgia do projeto a restaurao florestal do Urubu, no municpio de Lagoa dos Gatos. Esta pro-
com envolvimento de agricultores familiares, que re- priedade da SAVE Brasil e a AMANE apoia a criao
cebero assistncia tcnica no processo da produo, e implementao como RPPN.
plantio e monitoramento da rea a ser reflorestada com
mudas de espcies nativas da Mata Atlntica.
FONTES DE RECURSOS MONITORAMENTO
Em definio. O projeto ainda est em fase de desenvolvimento, mas

possui uma base de dados acumulados desde 2000, em
fase de sistematizao. J firmou convnios com os se-
Os custos de investimento ainda no foram definidos, tores pblico e financeiro, e definiu a localizao em
mas os custos de manuteno do projeto, que so arti- stios ncora e propriedades j estabelecidas nos esta-
culados entre a AMANE, CI e CEPAN, giram em torno dos de Pernambuco e Alagoas. As negociaes com
de R$ 430 mil/ano. O projeto Corredor da Biodiversi- stakeholders encontram-se em andamento. A linha de
dade, aprovado pelo PDA/MMA, tem oramento total base ainda no foi definida, mas os executores esto
de R$ 673 mil, a serem gastos em dois anos. O projeto realizando a regularizao ambiental da UC Pedra
Produzindo gua na Serra do Urubu, recm aprovado dAnta com o objetivo de submeter a rea certifica-
pela AMANE junto Secretaria de Recursos Hdricos o e, posteriormente, quando os estoques de carbono
do estado de Pernambuco, tem oramento de R$ 200 forem quantificados, acessar o mercado de crditos de
mil, a serem gastos em trs anos. carbono como fonte de captao de recursos.
A contrapartida anual desses trs projetos de cerca
MAIORES INFORMAES
de R$ 1,2 milho, originados de recursos advindos de
projetos das instituies financiados pelo PDA/MMA, www.amane.org.br
FEHIDRO PE e de outras ONGs parceiras.
33
REGUA Reserva Ecolgica de Guapia
Cachoeiras de Macacu, Rio de Janeiro/ RJ
O projeto localiza-se no municpio de O projeto no prev PSA, venda de pro-

Cachoeiras de Macacu, no interior do dutos ou acesso ao mercado de carbo-
estado do Rio de Janeiro. no. Portanto, a estratgia econmica
dos executores a constante busca por
TIPO DE INTERVENO
parceiros ou investidores interessados
O projeto prev o estabelecimento de em financiar o projeto.
reas de proteo integral, com aes Os custos de investimento do projeto
de conservao atravs de estratgias so variveis, dependendo da quantida-
adotadas para reduo de emisses, de de mudas a serem plantadas, mas
como a restaurao das reas degrada- gira em torno de R$ 5/rvore. O custo
das com o plantio de mudas de espcies de manuteno totaliza R$ 5.000/ha. O
nativas. Alm disso, as reas recupe- monitoramento ambiental realizado
radas passam por monitoramento fre- pelos integrantes da REGUA, que per-
quente para evitar novos desmatamentos. correm frequentemente as reas protegidas.
Uma outra estratgia consiste na implementao de
MONITORAMENTO
programas de educao ambiental nas escolas da regio
e cursos de capacitao oferecidos para que as pessoas At o momento, o projeto no realizou nenhuma ao
possam atuar na conservao da biodiversidade. relativa ao mercado de crdito de carbono.
O projeto est sendo desenvolvido pela ONG REGUA; www.regua.co.uk/index.html

Parceiros: Instituto Bioatlntica; CI; SOS Mata Atlnti-
ca; Terraviva e Associao Mico-Leo-Dourado.
ABRANGNCIA
O projeto possui rea total de 4.500ha, abrangendo

cinco propriedades com extenso variando de 0 a 10
ha; uma propriedade com extenso de 11 a 50 ha; duas
entre 100 e 500ha e quatro maiores do que 500ha. As
propriedades possuem reas com Mata Atlntica de
interior, formada por Floresta Ombrfila e Floresta
Estacional Decdua.
O projeto ter durao de seis anos.
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vas para a Amaznia Legal. Braslia: MMA, 2008.
Iniciativas
de PSA de
Conservao
dos Recursos
Hdricos na
Mata Atlntica
Fernando Veiga e Marina Gavaldo
Tambm participaram do esforo de coleta e sistematizao

das informaes: Albano Arajo, Anita Diederichsen, Aurlio
Padovezi, Cludio Klemz, Joo Guimares e Rubens Benini
Introduo
regies estrategicamente importantes para a con-
servao de corredores naturais (Figura 1).
Os custos para a implementao e manuteno
Nos ltimos anos a ferramenta econmica de de tais sistemas so muito variveis e alcanam va-
pagamentos por servios ambientais (PSA) tem lores entre R$ 200 mil a R$ 2,5 milhes por ano.
mostrado seu dinamismo e seu potencial para a Estas garantias, na maior parte das vezes, no refle-
conservao dos recursos hdricos na Mata Atln- tem somente os custos associados aos pagamentos
tica. Envolvendo 848 prestadores de servios am- aos produtores rurais, mas tambm as despesas das
bientais, h no bioma 40 projetos de PSA-gua que aes de restaurao e conservao. Entretanto,
englobam uma rea total de aproximadamente 40 no consideram em grande parte os altos custos de
mil hectares. Os projetos atuam na conservao de transao associados ao estabelecimento dos pro-
reas de remanescentes florestais, restaurao flo- jetos, decorrentes da necessidade da consolidao
restal e regenereo assistida em bacias hidrogr- das parcerias e do carter ainda pioneiro das ini-
ficas, que proveem gua para aproximadamente 38 ciativas.
milhes de brasileiros. De maneira geral, as iniciativas necessitam
Este captulo baseado na pesquisa e sistemati- de mais de uma instituio para a sua realizao,
zao de projetos realizadas at fevereiro de 2010 e tendo como fontes de recursos para pagamentos,
tem como objetivo apresentar o estado da arte das basicamente oramentos pblicos, assim como re-
iniciativas promissoras de PSA para a proteo dos cursos de Comits de Bacia Hidrogrficas (CBHs),
recursos hdricos na Mata Atlntica; os principais atravs da cobrana pelo uso da gua e de empresas
desafios enfrentados por elas e recomendaes de fornecedoras de gua para a populao. De uma
prximos passos para que o PSA ganhe escala no maneira mais tmida, os arranjos de financiamen-
pas. to envolvem a iniciativa privada. As iniciativas de
Na pesquisa foram mapeadas 40 iniciativas PSA para proteo de recursos hdricos tm sido,
em curso. Dos projetos levantados, apenas oito em maior parte, lideradas por prefeituras munici-
encontram-se em fase de implementao; 20 esto pais e, em alguns casos, pelas empresas municipais
em fase de desenvolvimento e 12 em fase de arti- de gua, podendo ser observada tambm uma for-
culao. 28 iniciativas mapeadas localizam-se na te participao dos rgos estaduais de meio am-
regio Sudeste, sete na regio Sul e somente cin- biente e/ou recursos hdricos, de organizaes no
co esto localizadas nas regies Norte, Nordeste governamentais (ONGs) e da Agncia Nacional de
e Centro-Oeste. 57% dos projetos encontram-se guas (ANA), responsvel pela introduo do con-
em fitofisionomias de Florestas Estacionais Semi- ceito Produtor de gua, principal referncia para
deciduais, Florestas Ombrfilas Mistas, Densas e as iniciativas em curso.
Abertas; 13% na fitofisionomia de Savanas (Cer- A difuso de sistemas de PSA de proteo dos
rado); e 30% encontram-se em reas de transio recursos hdricos tem sido impulsionada ampla-
entre Floresta Ombrfila Densa e Mista, Estepes mente principalmente pelo Programa Produtor de
e Savanas. gua, da ANA e pelas polticas estaduais. A ANA
Treze iniciativas esto localizadas em im- teve um papel chave ao desenvolver o conceito
portantes sistemas de abastecimento de grandes denominado Produtor de gua, que reconhece o
aglomeraes urbanas. Outras encontram-se em papel de gerao de servios ambientais desem-
Iniciativas de PSA de Conservao dos Recursos Hdricos na Mata Atlntica 125
Figura 1: Projetos de PSA-gua na Mata Atlntica*
*Neste levantamento foram identificados cinco projetos de PSA-gua no Cerrado
Projetos: 1) Conservador de guas; 2) Produtor de gua Bacia PCJ; 3) Produtores de gua e Florestas Bacia Guandu; 4) ProdutorES de gua Bacia Benevente; 5) ProdutorES de
gua Bacia Guandu; 6) Osis; 7) Osis; 8) Programa de Gesto Ambiental da Regio dos Mananciais. 9) Cambori; 10) Pipiripau; 11) Municpio de So Paulo; 12) Corredores do Vale do
Guaratinguet; 13) Campo Grande; 14) Produtor de gua So Francisco Xavier; 15) Entorno RPPN Feliciano Abdala/Corredor Muriqui; 16) Nascentes do Rio Doce Brs Pires; 17) Ribeiro
do Boi Sustentvel; 18) Desenvolvimento Rural Sustentvel na Bacia do Rio Santo Antnio; 19) Florestas para a Vida; 20) ProdutorES de gua Bacia do Rio So Jos; 21) Consrcio
Intermunicipal Lagos So Joo; 22) CBH Sorocaba e Mdio-Tiet; 23) Promata Itabira; 24) Promata Itamonte Atitude Verde; 25) Promata Carlos Chagas; 26) Promata Amanhgua; 27)
Promata AMAJF; 28) Promata 4 Cantos - AMA Lapinha; 29) Parque Estadual Trs Picos. 30) Porto Seguro BA; 31) Palmas TO; 32) Patrocnio; 33) Luiz Eduardo Magalhes; 34) PSA
Corumbata; 35) Erechim - Comit de Bacia Hidrogrfica dos Rios Apua-Inhandava; 36) So Jos do Rio Preto; 37) Estrela; 38) Consrcio Quiriri; 39) Lagoinha; 40) Londrina; 41) OIkos
PSA Vale do Paraba.
penhado por produtores rurais no abatimento de de sistemas de PSA de proteo dos recursos hdri-
eroso e infiltrao de gua, a partir do desenvol- cos na Mata Atlntica.
vimento de prticas de conservao do solo e de Alm disso, discute-se no Congresso Nacional
restaurao florestal. Este conceito, que pela pri- o Substitutivo ao Projeto de Lei 792 de 2007. Este
meira vez foi formalmente testado nas experincias no somente visa estabelecer diretrizes para a Pol-
desenvolvidas no Sistema Cantareira, a principal tica Nacional de Pagamento por Servios Ambien-
referncia para os esquemas de PSA-gua no pas, tais no pas, como tambm a criao do Programa
com as devidas adaptaes locais e para cada ar- Federal de Pagamentos por Servios Ambientais e
ranjo institucional. do Fundo Federal de Pagamento por Servios Am-
Grande potencial de impulso aos sistemas de bientais. A discusso sobre este Projeto de Lei vem
PSA demonstram tambm as polticas pblicas sendo feita com uma boa participao da socieda-
estaduais. H trs estados da Federao que esto de civil e das instituies que participam do debate
mais avanados na rea, com legislao aprovada e da implementao de programas PSA no pas. Ao
e programas de PSA em curso. Sob a coordenao longo do debate, j surgiram pontos importantes,
do Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recur- tais como: a) a iseno fiscal para PSA; b) a pos-
sos Hdricos (IEMA), o estado do Esprito Santo sibilidade de recebimento de pagamentos, mes-
j atua em trs microbacias atravs do programa mo em reas de proteo legal; c) a formalizao
ProdutorES de gua e conta com um fundo esta- de que produtores rurais possam receber recursos
dual, o FUNDGUA, com recursos provenientes pblicos, se eles fornecerem servios ambientais
de 3% da arrecadao dos royalties de petrleo populao; d) a possibilidade de vinculao dos
(aproximadamente R$ 15 milhes por ano). O es- contratos terra e no ao indivduo, aumentando
tado de Minas Gerais, trabalha na implementao a segurana jurdica para contratos de longo prazo.
de seu programa, o Bolsa Verde, que foi inspirado Avanar nesta poltica fundamental para que o
na iniciativa nas experincias do municpio de Ex- mecanismo de PSA ganhe a escala desejvel.
trema. Esse programa ser financiado por 10% dos Ainda h muitos desafios a serem enfrentados
recursos do FHIDRO, que por sua vez so deriva- para que o PSA avance. Com este estudo foi pos-
dos das medidas de compensao do setor eltrico. svel aferir que existem lacunas importantes em
No estado de So Paulo, o Programa Mina Dgua termos de recursos humanos, metodologias e ca-
a primeira iniciativa de PSA-gua no mbito es- pacitao tcnica para a elaborao, implementa-
tadual. o, monitoramento e avaliao de projetos. Alm
Em Santa Catarina e Paran, os processos le- disso, ainda faltam recursos financeiros em larga
gislativos referentes ao PSA j foram concludos e escala para fazer jus ao tamanho do desafio.
caminham agora para o processo de regulamenta- Este captulo est dividido da seguinte manei-
o das leis j aprovadas. O estado do Rio de Janei- ra: na prxima parte so apresentados conceitos
ro j possui uma discusso madura da legislao e metodologias que balizaram o levantamento e a
de PSA, enquanto que Rio Grande do Sul e Per- anlise dos resultados da pesquisa. Em seguida, as
nambuco tambm apresentam algum movimento iniciativas de PSA-gua na Mata Atlntica so sis-
no desenvolvimento de leis estaduais. Somados a tematizadas e descritas segundo seu estgio de im-
diversas iniciativas municipais, esses desenvolvi- plementao (articulao, desenvolvimento ou im-
mentos podem impulsionar ainda mais a difuso plementao) conforme critrios de categorizao
adotados da Cadeia de Resultados para projetos de

PSA-gua proposta pela The Nature Conservancy
(TNC). Adiante, so apresentados os principais
gargalos enfrentados pelas iniciativas, assim como
algumas recomendaes. Por fim, os projetos so
descritos.
Base conceitual
Alguns conceitos bsicos orientaram a pesqui- Stress hdrico
sa aqui apresentada, tais como: gua, stress hdrico
e externalidades. O foco deste trabalho ser nos A expresso stress hdrico refere-se combi-
dois primeiros conceitos, dado que o ltimo foi nao entre o aumento populacional e a degrada-
apresentado na introduo desta publicao. Em o dos recursos hdricos, o que acarreta, por sua
seguida, haver informaes sobre usos da terra e vez, a reduo da disponibilidade do recurso gua
provimento de servios ambientais na proteo dos sociedade. A Organizao das Naes Unidas con-
recursos hdricos. A seguir, uma breve descrio sidera como uma situao de stress hdrico severo,
dos conceitos. a disponibilidade do recurso menor que 500 m3/
habitante/ano. importante notar que mesmo em
gua regies desenvolvidas do pas, muito distantes de
locais de clima semirido, estes valores j foram al-
Na Conferncia Internacional sobre gua e canados. Por exemplo, na Bacia PCJ, em So Pau-
Meio Ambiente, ocorrida na cidade de Dublin, Ir- lo, os beneficirios dispem atualmente de somen-
landa, em janeiro de 1992, seus 500 participantes, te 400 m3/habitantes/ano no perodo de estiagem
representantes de mais de 100 pases e de 80 insti- (Comit PCJ, 2006), o que se configura como stress
tuies internacionais, intergovernamentais e no hdrico severo, segundo o limite proposto pelo Re-
governamentais, prepararam o chamado Dublin latrio da ONU (1997).
Statement, que foi posteriormente incorporado na Aliada ao fator da disponibilidade, encontra-
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Am- -se a capacidade de resilincia, termo que traduz a
biente e Desenvolvimento, a Rio 92. Este recurso, capacidade de um determinado recurso se recom-
essencial manuteno da vida, tratado na Agen- por e se regenerar para retornar as suas condies
da 21 (1992) da seguinte maneira: originais. A velocidade de tal capacidade inversa-
mente proporcional velocidade com a qual os re-
A gesto holstica das guas como um recurso
cursos so consumidos. Considerando o aumento
finito e vulnervel e a integrao setorial dos
planos e programas hdricos aos arcabouos populacional, o maior consumo de recursos e a de-
das polticas econmicas e sociais so de prima gradao dos recursos naturais, est cada vez mais
importncia para as aes na dcada de 90 e difcil conciliar a demanda e a oferta por recursos
para os anos seguintes. em quantidade e qualidade. Nesse contexto, torna-
-se extremamente importante se pensar e imple-
O manejo integrado dos recursos hdricos mentar estratgias de longo prazo de conservao
baseado na percepo da gua como parte in-
dos recursos hdricos.
tegral do ecossistema, um recurso natural e um
bem econmico e social, onde as suas caracte-
rsticas qualitativas e quantitativas determinam
a natureza da sua utilizao.
Servios ambientais implementao de esquemas de pagamentos por

relacionados gua servios ambientais (PSA). A partir deles so inter-
nalizados os custos e benefcios relacionados aos
Os ecossistemas so necessrios para prover servios ambientais na contabilidade de atividades
servios ambientais para a manuteno da vida. produtivas e de conservao, seguindo o conceito
No caso da relao entre os ecossistemas e a qua- do poluidor-pagador e provedor-recebedor.
lidade e quantidade de gua, os chamados servi- No caso da gua, os esquemas de PSA remu-
os ambientais hidrolgicos, podemos considerar neram produtores rurais pela proteo e restau-
de maneira sucinta, que na relao floresta-gua, rao de ecossistemas naturais, notadamente flo-
as florestas protegem os solos contra a eroso, fa- restais, em reas estratgicas para a produo de
vorecem a infiltrao, reduzindo o escorrimento gua (nascentes, matas ciliares, reas de captao).
superficial e garantindo a recarga dos mananciais Isso ocorre quando os usurios de gua reconhe-
e aquferos, assim como ajudam a regular a vazo cem a importncia dessas atividades para garantir
entre as pocas das cheias e da seca. As florestas, o provimento do servio ambiental de proteo
especialmente as matas ciliares, filtram poluentes da quantidade e qualidade dos recursos hdricos
qumicos e produzem condies favorveis para a (externalidades ambientais positivas geradas pelos
biodiversidade aqutica. Para alm dos benefcios produtores rurais quando eles executam aes de
relacionados aos recursos hdricos, as florestas so restaurao e conservao florestal). Dessa forma,
fundamentais para a conservao da biodiversida- os usurios geram um incentivo econmico para
de e para a regulao climtica do planeta. os produtores rurais, estimulando a execuo de
De maneira crescente, os servios ambientais atividades que garantem a proviso dos servios
de proteo dos recursos hdricos vm sendo re- ambientais em questo (Figura 2).
conhecidos pelos tomadores de decises atravs da
Figura 2: Pagamento por servios ambientais de proteo dos recursos hdricos
Reconhecimento
Usurios do valor do
recebendo servio de seu
gua prestador
de qualidade
Modelo de
Servios
Ecossistmicos
Vegetao
nativa Atividades de
produzindo recuperao e
servios conservao da
ambientais - vegetao nativa
gua
Cadeia de resultados para sileira (Figura 3). As principais fases da cadeia de

projetos de PSA de proteo de resultados so:
recursos hdricos
Articulao e formao de parcerias
O esquema da cadeia de resultados busca iden-
tificar os passos e as fases necessrias para o estabe- Fase exploratria na qual o processo de articu-
lecimento de esquemas de PSA-gua, conforme os lao tem incio; os parceiros e as potenciais siner-
resultados esperados em cada fase para a consecu- gias so identificados.
o do objetivo final, qual seja, o estabelecimento
de esquemas PSA-gua nas principais bacias hi- Prospeco das alternativas (ou rotas) de
drogrficas brasileiras. Estas aes geram a conser- PSA
vao efetiva de ecossistemas terrestres e aquticos
e garantem a proviso de servios ambientais para Etapa fundamental para o avano do processo.
uma expressiva parcela da sociedade urbana bra- Esta a fase na qual a demanda potencial, que pode
Figura 3: Cadeia de resultados PSA gua (1/2)
A - Avaliao C - Pagamentos
socioeconomica calculados,
concluda
benefcios
econmicos
contribuio B - Verso preliminar dos contratos

dos parceiros elaborada para os proprietrios
assegurada interessados em participar do programa
contendo as eas a serem
conservadas e restauradas
C1 - Mercado voluntrio
convencido dos benefcios do
PSA para o bem-estar humano
e para a conservao da
biodiversidade
sustentar financeiramente os esquemas de PSA, vao e restaurao a serem efetuadas. tambm

prospectada e definida. importante lembrar aqui neste momento que so definidos os papis dos
que, como para qualquer PSA, no h esquema parceiros e sua contribuio efetiva para a imple-
possvel sem um potencial comprador do servio mentao do projeto.
ambiental.
Implementao
Desenvolvimento
a fase na qual o projeto de fato vai ao cam-
a fase na qual os parceiros constroem as in- po, o que significa: produtores engajados, contratos
formaes necessrias para a implementao do assinados, atividades de restaurao e conservao
projeto. Nesta fase, so levantados dados socioeco- implementadas, monitoramento destas atividades
nmicos (perfil dos produtores) e geogrficos (uso realizado e, por fim, os pagamentos aos produtores
do solo, cobertura vegetal) e a partir deles definem- feitos com base no monitoramento.
-se os valores de pagamentos e as aes de conser-
C - Capacitao e
treinamento de parceiros
realizados
Produtor de gua
implementado em
reas prioritrias
para o bem-estar
humano e para a
conservao da
biodiversidade.
Programa de PSA
Adaptao
pblico Implementado
s Mudanas
Climticas
Redes de conhecimento
B - Tecnologias e
conhecimentos desenvolvidos
e disseminados
Monitoramento e ser revista de acordo com sua evoluo ou recebi-

mento de informaes mais atualizadas.
a fase na qual os resultados de longo termo
so monitorados, particularmente aqueles relacio- Estabelecimento das Rotas de
nados aos efeitos do projeto na qualidade e quanti- PSA-gua
dade de gua. Nesta etapa, busca-se construir tanto
a linha de base quanto a aplicao do protocolo de Etapa fundamental no processo acima a pros-
monitoramento previamente estabelecido. peco das alternativas (ou rotas) de PSA. nessa
fase que so identificados os possveis indutores de
Replicao e alavancagem esquemas PSA-gua, ou seja, como se formar a
demanda pelo servio ambiental. Consideramos
Esta etapa da cadeia de resultados aquela na que h quatro rotas principais que so descritas a
qual o foco se volta s aes que podem levar os seguir:
projetos pilotos ao ganho de escala necessrio. Esta
etapa se divide em algumas linhas, a saber: Rota A - Comit de Bacias Hidrogrficas
a) capacitao e treinamento; (CBH)
b) assistncia tcnica;
c) aplicao de Sistemas de Suporte Deciso; A demanda pela rota A dos recursos hdricos
d) desenvolvimento e implementao de pol- podem surgir quando CBHs resolvem apoiar PSA,
ticas pblicas; convencidos a respeito dos benefcios dos esque-
e) utilizao de redes j existentes como forma mas para assegurar qualidade de gua e regulari-
de disseminar o conhecimento acumulado. zao de vazes. Neste caso, a base do esquema e
a principal fonte dos recursos para os pagamentos
Programas pblicos provm da cobrana pelo uso da gua, estabele-
cida pela Lei 9.433/97 (Lei Nacional de Recursos
Entendendo o grande potencial de replicao Hdricos), que, alm de possibilitar essa cobrana,
dos programas pblicos criados em alguns estados, tambm determina que a alocao destes recur-
mais recentemente se adicionou este novo item na sos deve ser decidida pelo CBH. Esse composto
cadeia de resultados, de forma que as atividades e por representantes dos usurios de gua, dos r-
os desafios correspondentes inerentes implemen- gos governamentais e da sociedade civil. Este caso
tao de programas desta monta fiquem alocados reflete como poucos as aplicaes concretas dos
de maneira destacada no processo de implementa- conceitos poluidor-pagador (cobrana pelo uso da
o de esquemas PSA-gua no pas. gua) como espelho do conceito provedor-recebe-
Seguindo as etapas propostas pela cadeia de dor (PSA), retratando os dois processos de inter-
resultados, os projetos levantados por este estudo nalizao das externalidades negativa e positiva,
foram classificados segundo as fases de articulao, respectivamente (Veiga Neto, 2008).
desenvolvimento ou implementao data do le- Este caminho tem um grande potencial de im-
vantamento. importante notar que pelo fato de os plementao de esquemas PSA no Brasil, dado o
projetos terem um carter extremamente dinmi- processo crescente do fortalecimento dos CBHs no
co, qualquer classificao pode estar sujeita a erros pas, e o consequente estabelecimento da cobrana
pelo uso da gua nas principais bacias hidrogrfi- e atores privados se beneficiarem de pagamentos
cas nacionais, tanto federais, quanto estaduais. oriundos do setor pblico. Esta remunerao est
Superados os desafios para o estabelecimento vinculada prestao de servios ambientais de in-
da cobrana, as dificuldades especficas em relao teresse pblico.
aos PSA dizem respeito necessidade de convenci- Assim como a rota A, este caminho tem um
mento dos membros do Comit de que estas aes grande potencial de replicao pelo pas, nos trs
merecem ser contempladas com recursos do pr- nveis de governo, e pode ser o mais plausvel,
prio Comit. Neste caso, deve-se destacar os bene- quando a cobrana pelo uso da gua ainda no
fcios para a sade da bacia em questo e os demais implementada em determinada regio. Muitos go-
potenciais usos para estes recursos, tais como aes vernos identificaram esta rota como promissora.
de saneamento, educao ambiental e outros. Logo, pode ser percebida uma forte movimentao
Neste estudo, alguns dos exemplos mais inteno mbito estadual em alguns dos principais esta-
ressantes de iniciativas em curso esto escorados dos da Federao e em diversos municpios (vide
nesta rota, tais como os projetos em execuo com o captulo Desafios e Recomendaes e o Anexo
recursos do Comit PCJ, no Sistema Cantareira; e 1). Tambm digna de nota, a discusso do PL de
com recursos do Comit Guandu, no Rio de Janei- Servios Ambientais no Congresso Nacional, que
ro, alm de outras iniciativas em desenvolvimento aborda tanto o marco legal nacional, como as bases
em diferentes CBHs. para um Programa Nacional de PSA para todo o
pas.
Rota B - Legislao que apoia a criao
de mecanismos de PSA Rota C - Compradores voluntrios dos
servios ambientais (grandes usurios)
O estabelecimento de um arcabouo legal espe-
cfico pode criar condies para esquemas de PSA Compradores voluntrios, principalmente
emergirem ao determinar fontes dos recursos para grandes usurios, como empresas de gua/ hidre-
os pagamentos, o valor (ou faixa de valores) a ser ltricas, podem induzir esquemas de PSA quando
pago, as categorias de produtores rurais que podem identificam os benefcios econmicos dos esque-
se beneficiar do esquema, as atividades de conser- mas para garantir a manuteno de qualidade de
vao e restaurao elegveis, etc. gua e regularizao de vazes comparado a outras
Nestes casos as fontes de recursos para o PSA alternativas tecnolgicas. Esse caso seria aquele
podem ser oramentrias, royalties ou outros re- que mais se aproxima dos esquemas puros, ou de
cursos de origem definida, carimbados. Algumas mercados, sugeridos por alguns autores (Wunder,
das iniciativas pioneiras, levantadas por este estu- 2005), no qual os beneficirios diretos dos servios
do, se enquadram nesta categoria, como a do mu- fariam pagamentos voluntrios, diretamente aos
nicpio de Extrema e a do estado do Esprito Santo. provedores dos mesmos. Entendendo-se, a, que o
A existncia da legislao especfica no se jus- benefcio econmico da abordagem ecossistmica
tifica somente pela criao de programas de PSA maior do que o das mais tradicionais, do ponto de
associados s polticas, mas tambm pelo fato de vista do abastecimento urbano ou consumo pr-
que, atravs da criao do marco legal h a sina- prio, tais como a construo de estaes de trata-
lizao para a possibilidade de produtores rurais mento de gua ou a construo de novas estruturas
de captao de gua. Na literatura internacional, ciais que abastecem a Regio Metropolitana de

so exemplos clssicos o esquema desenvolvido So Paulo.
pela empresa de gua mineral francesa Perrier-
-Vittel ou ainda o esquema liderado pela empresa Situao dos projetos de PSA-
de abastecimento de gua da cidade de Nova York, gua segundo as rotas
nos Estados Unidos.
No levantamento realizado, possvel identi- Sob a perspectiva da formao de demanda
ficar algumas iniciativas em andamento baseadas para os sistemas de PSA, as rotas A (baseada na in-
nesta abordagem. Talvez a mais significativa seja duo por um Comit de Bacia Hidrogrfica) e B
aquela liderada pela EMASA, empresa de abaste- (baseada em legislao), apresentadas acima, vm
cimento de gua dos municpios de Cambori e sendo as mais aplicadas at o momento. A despei-
Balnerio Cambori, em Santa Catarina, que, con- to dos avanos de sistemas de PSA baseados por
vencida dos benefcios da abordagem ecossistmi- CBHs, vale a pena ressaltar que importantes Co-
ca, lidera o desenvolvimento do projeto Produtor mits de Bacia, tal como o CBH do Paraba do Sul,
de gua em sua bacia de abastecimento. no apresentam esquemas de PSA em processo de
implementao, apesar do assunto estar na pauta
Rota D - Grandes usurios de gua deste Comit desde 2006.
Ainda no havia exemplo da rota D at a rea-
Sistemas de PSA podem surgir tambm quan- lizao deste estudo. Uma outra ausncia notvel,
do grandes usurios de gua buscam compensar em um pas onde a energia hidreltrica ocupa um
ou mitigar sua pegada hdrica, contribuindo vo- papel central, a rota C. Ainda no h um esque-
luntriamente a esquemas de PSA. Esse caso no ma de PSA-gua financiado por empresas do se-
foi contemplado nas iniciativas estudadas para este tor eltrico preocupadas com a vida til dos seus
trabalho. reservatrios. O setor eltrico aparece apenas de
Parece claro que, com o avanar da internali- forma indireta, atravs dos recursos de compensa-
zao do conceito de pegada hdrica e da relao o destinados ao FHIDRO em Minas Gerais, que
existente com a responsabilidade socioambiental financia a implantao do Programa Bolsa Verde
de grandes empresas, cresce a possibilidade de se no estado.
ter, no futuro prximo, iniciativas corporativas que
incluam o suporte a esquemas PSA-gua como
parte das medidas tomadas para a mitigao e/ou
compensao da pegada hdrica destas empresas.
Alm das citadas acima, possvel tambm
identificar iniciativas escoradas em aes filan-
trpicas em um primeiro momento. Elas tm
como objetivo final, o estmulo s polticas pbli-
cas, que deem consequncia s aes iniciadas de
forma filantrpica. O melhor exemplo desta linha
de ao o Projeto Osis, levado a cabo pela Fun-
dao Grupo Boticrio, na regio sul dos manan-
Sistemas de PSA-gua na
Mata Atlntica
Abaixo, os projetos levantados pela pesquisa so tecem aproximadamente 22,2 milhes de pessoas.
analisados segundo as fases de articulao, desenvol- Os custos dos projetos mencionados pelos seus
vimento e implementao, conforme apresentadas executores variam de R$ 200 mil a R$ 2,5 milhes
pela cadeia de resultados para projetos de PSA-gua. por ano. Estes valores na maior parte das vezes no
Os valores referem-se s informaes fornecidas at refletem somente os custos associados aos paga-
o ms de fevereiro de 2010. mentos aos produtores rurais, mas tambm os das
aes de restaurao e conservao florestal. Mui-
Projetos em fase de tas vezes, no consideram os altos custos de transa-
implementao o para o estabelecimento dos projetos, decorren-
tes da necessidade da consolidao dos diferentes
Foram identificados oito projetos de PSA-gua
em fase de implementao. Pode-se dizer que exis-
te a um acmulo de lies aprendidas, que pode- A fase de Implementao refere-se aos
ro servir s outras iniciativas e projetos. projetos que possuem algumas (ou to-
So aproximadamente 345 prestadores engaja- das) caractersticas abaixo:
dos, recebendo por servios ambientais relaciona- Proprietrios engajados;
dos qualidade e quantidade de gua, com valores
Contratos assinados designando
de PSA variando de R$ 10,00/ha/ano (min. - Pro-
reas a serem restauradas e paga-
dutores de gua e Florestas) a R$ 577,00/ha/ms
mentos acordados;
(mx. - Joinville). Os clculos foram feitos com
base, em sua grande maioria, nos custos de opor- Atividades de conservao e restau-
tunidade, somados ou no a outros critrios, como rao implementadas, baseadas no
estado sucessional da floresta, declividade e uso do mapeamento do uso do solo;
solo. So diferentes arranjos institucionais que va- Mudanas no uso do solo monitora-
riam de trs a mais de seis instituies, responden- das;
do s necessidade e capacidades especficas de cada
Pagamentos realizados.
projeto. Eles esto localizados em bacias que abas-
Panorama geral Total

reas potenciais a serem restauradas ou em processo de
13.257 hectares
restaurao/conservao
Nmero de prestadores de servios 345
Beneficirios Cerca de 22,2 milhes de pessoas
arranjos locais e tambm do carter ainda pioneiro Projetos em fase de

das iniciativas. desenvolvimento
possvel observar uma concentrao de proje-
tos na regio Sudeste (75% dos casos). Vrias iniciati- So 20 projetos que se encontram em fase de
vas esto estrategicamente posicionadas para conser- desenvolvimento, que potencialmente atingiro
vao de reas prioritrias da Mata Atlntica ou esto 15,8 milhes de beneficirios. Assim como os pro-
localizadas prximas a grandes centros urbanos. jetos em implantao, esses so desenvolvidos por
Dentre os oito projetos apresentados, h dois ca- um grande nmero de instituies: a maioria com
sos em que os recursos para os PSA tm sua origem parcerias entre setores governamentais, no gover-
na cobrana pelo uso da gua; trs casos em que os namentais e alguns deles tambm contam com a
recursos para o PSA so oriundos de fontes munici- iniciativa privada.
pais (um deles reforado com parcerias com empre- Os custos relatados variam entre R$ 371.148
sas de gua e saneamento); dois projetos (referentes e R$ 9 milhes: a maior parte deles so conside-
ao mesmo programa) de fontes estaduais, e um caso rados custos anuais. Os mtodos de valorao en-
onde a fonte de recurso para o PSA foi oriunda do contrados se baseiam majoritariamente em custos
setor privado, mas de origem filantrpica. Existe
uma liderana dividida entre prefeituras municipais,
rgos estaduais de meio ambiente, recursos hdri- Os projetos da Fase de Desenvolvimento
cos e assistncia tcnica rural; e de ONGs, com uma possuem ou esto em processo de ter:
ainda pequena participao dos CBHs e empresas Avaliao socioeconmica e seleo
usurias. A Agncia Nacional de guas participa das reas prioritrias realizadas;
de vrias iniciativas pioneiras. Em algumas delas, as Avaliao do uso da terra e anlise
instituies parceiras dispem de recursos financei- econmica realizadas;
ros ou capacidade tcnica e j estendem o projeto a Rota PSA definida;
outras microbacias com atividades de recuperao Pagamentos propriamente calcu-
de matas ciliares. lados e contribuio dos parceiros
garantida.
Panorama geral Total

reas potenciais a serem restauradas ou em processo de
27.010 hectares
restaurao/conservao
Nmero de prestadores de servios ambientais 5031
Beneficirios Cerca de 15,8 milhes de pessoas
1 importante notar que no nmero de prestadores de servios ambientais relatado esto includos todos aqueles produtores listados
nos projetos apoiados pelo Promata, em Minas Gerais. As diferentes iniciativas listadas apoiadas pelo Promata foram aqui categorizadas
como em desenvolvimento, por duas razes principais. A primeira porque o projeto no apoia especificamente iniciativas associadas
ao PSA-gua, e a segunda, porque os produtores neste projeto recebem os valores de PSA associados s prticas de restaurao florestal
executadas, os quais em ltima instncia, tambm remuneram a participao do produtor em termos de mo de obra. Como este projeto
foi a origem e o piloto no qual o estado de Minas Gerais construiu sua poltica estadual de PSA, o Programa Bolsa Verde, o qual conta com
recursos ligados diretamente agenda hdrica, e como h uma grande expectativa de que vrios projetos apoiados pelo Promata iro migrar
para o Programa Bolsa Verde, decidiu-se por inclu-los nestes aqui chamados, em desenvolvimento, imaginando categoriz-los nos projetos
em implantao, quando da sua insero no Bolsa Verde.
de oportunidade, ponderados por fatores ligados as com atividades anteriores de recuperao de

declividade da rea, estgio sucessional das flores- matas ciliares.
tas, tipo de atividade a ser implantada e outros fa-
tores. Os pagamentos que esto escorados na legis- Projetos em fase de articulao
lao vigente, em geral, possuem valores baseados
em unidades fiscais do municpio ou do estado. Ao longo do processo de reunio de informa-
Nos 20 projetos apresentados, todas as rotas de es para este trabalho foram coletadas as 12 ini-
PSA-gua vm sendo trabalhadas, com exceo ciativas na fase de articulao2 .
daquela que foca na pegada hdrica. H 12 inicia- Neste levantamento, foi possvel identificar a
tivas que se apoiam em programas pblicos (com presena de iniciativas em novos estados, como o
nfase para o Programa Promata, e seus desdobra- Tocantins, Bahia e Rio Grande do Sul; os dois l-
mentos para o Programa Bolsa Verde, em Minas timos de particular importncia em se tratando de
Gerais, e o ProdutorES de gua, no Esprito San- Mata Atlntica. Seguindo a mesma linha dos outros
to). Existe uma liderana dividida entre prefeitu- estgios de desenvolvimento de projetos, os propo-
ras municipais, iniciativas estaduais e ONGs, com nentes so diversos, podendo ser observada a pre-
ainda uma pequena participao dos CBHs e em- dominncia de atores municipais, tanto governa-
presas usurias (por exemplo, Cambori); e ainda, mentais, quanto no governamentais, assim como
o Ministrio Pblico como participante importan- a presena das empresas locais de abastecimento
te em pelo menos uma delas (Campo Grande). de gua. Chama tambm a ateno a participao
Novamente, pode-se observar uma concentra- dos Comits de Bacias Hidrogrficas, mesmo onde
o de projetos na regio Sudeste, embora tambm a cobrana pelo uso da gua ainda no est imple-
estejam sendo desenvolvidas iniciativas em im- mentada (e mesmo longe de estar), talvez apontan-
portantes estados da Federao fora desta regio, do para o fato de que os PSA possam ser um fator
tais como Santa Catarina, Gois, Distrito Federal e de mobilizao dos atores locais estabelecidos nos
Mato Grosso do Sul. comits, particularmente os atores rurais. Essa par-
Mais uma vez, vrias iniciativas esto estrate- ticipao pode impulsionar a cobrana pelo uso da
gicamente posicionadas para conservao de reas gua, para que ela seja mais rapidamente estabele-
prioritrias da Mata Atlntica ou esto localizadas cida nestes comits.
prximas a grandes centros urbanos. Dos projetos
apresentados, 12 se encontram em reas de Flores-
tas Estacionais Semideciduais, Florestas Ombr-
filas Mistas, Densas e Abertas; dois, em reas de Os projetos da Fase de Articulao esto
Savanas; e, outras seis em reas de transio entre em processo de:
Florestas Estacionais Semideciduais/Floresta Om- Criao de uma rede de atores inte-
brfila Densa/Floresta Ombrfila Mista e Savanas. ressados e capazes de implementa-
Em alguns casos, as instituies parceiras dispem rem projetos de PSA-gua em uma
de recursos financeiros ou capacidade tcnica e j bacia hidrogrfica
se encontram estendendo o projeto a diversas re-
2 Isto certamente no engloba todas iniciativas em andamento que no foram includas neste levantamento, particularmente em se
tratando do estgio inicial, onde os potenciais implementadores esto se articulando e buscando identificar parcerias e possibilidades de
desenvolvimento e implementao de projetos.
Alguns dos projetos/iniciativas esto estrategi- ocupam aproximadamente 40.267 ha em aes

camente posicionados para a conservao da Mata de restaurao e conservao, localizados em ba-
Atlntica, como por exemplo, Porto Seguro, ou lo- cias hidrogrficas que proveem gua e beneficiam
calizados prximos de importantes centros urbanos, aproximadamente 38 milhes de brasileiros3.
como por exemplo, a Bacia do PCJ e o Consrcio Quando o objetivo a conservao dos re-
Quiriri. So cinco iniciativas em reas de ocorrn- cursos hdricos, podemos nos restringir s guas
cia de Florestas Estacionais Semideciduais, Florestas superficiais ou pensarmos de maneira sistmica e
Ombrfilas Mistas, Densas e Abertas; duas em re- incluirmos as guas subterrneas que tambm so
as de Savanas; e, outras cinco em reas de transio de extrema importncia para o abastecimento das
entre Florestas Estacionais Semideciduais/Floresta populaes humanas. As iniciativas/projetos aqui
Ombrfila Densa/Floresta Ombrfila Mista, Sava- apresentados se encontram em reas de grande im-
nas e Estepes. Em alguns casos, cabe destacar a pre- portncia em termos da disponibilidade de guas
sena de outras instituies que possuem recursos superficiais, mas podem ser ainda mais importan-
financeiros ou capacidade tcnica disponveis (ini- tes caso seja includo um estudo sobre a relevncia
ciativa de PSA Vale do Paraba); bem como outras das mesmas para a recarga dos aquferos. Dentro
que j fazem alguma atividade de recuperao de desta tica, projetos e iniciativas que outrora no
matas ciliares (por exemplo, municpios de Londri- teriam grande valia, podem vir a se tornar chaves
na e Estrela). Uma vez implementadas, podemos na conservao dos recursos hdricos.
estimar que sero aproximadamente 5,8 milhes de Das 40 iniciativas mapeadas, 28 esto na regio
beneficirios destas futuras aes de manuteno e Sudeste (6 em implementao; 17 em desenvol-
conservao dos recursos hdricos. vimento e 5 em fase de articulao), 7 iniciativas
localizadas na regio Sul (2 em implementao, 1
O estado da arte dos projetos de em desenvolvimento e 4 em fase de articulao) e
PSA-gua na Mata Atlntica somente 5 (2 em desenvolvimento e 3 em fase de
articulao) se encontram na regio Norte, Nor-
Os projetos de PSA-gua no Brasil so uma deste e Centro-Oeste.
realidade em expanso. Neste trabalho, foram le- Destas iniciativas, 13 encontram-se em impor-
vantadas 40 iniciativas e projetos em diferentes tantes sistemas de abastecimentos de grandes aglo-
situaes de implementao e arranjos institucio- meraes urbanas, como por exemplo, o Sistema
nais. Este levantamento estimou um nmero total Cantareira, e as represas Billings e Guarapiranga,
de 848 prestadores de servios ambientais j rece- em So Paulo; o Sistema Guandu, no Rio de Janei-
bendo valores que variam entre R$ 10 ha/ano (min. ro, e mananciais de abastecimento de capitais como
- Produtores de gua e Florestas, RJ) a R$ 577/ha/ Braslia, Vitria, Palmas e Campo Grande. Outras
ms (mx.-Joinville, SC) ou envolvidos em projetos esto em regies estrategicamente importantes
em desenvolvimento. A rea ocupada pelos proje- para a conservao de corredores naturais, o que
tos em curso ou em vias de serem implementados possibilita agregar mais valor para tais iniciativas/
3 O nmero apresentado acima representa uma estimativa dos beneficirios dos cursos dgua onde se encontram as iniciativas/projetos.
Em alguns casos foram usados estimativas dos habitantes das bacias e microbacias referindo-se populao da cidade mais prxima ou da
microbacia em questo, e em outros casos, medidas mais indiretas para referirmos aos cursos dgua mais distantes e que, em grande parte,
desguam nos sistemas de abastecimento de importncia destacada, como o Sistema Cantareira.
projetos, pois se multiplicam os servios oferecidos cessidade da consolidao das parcerias e tambm
pela manuteno de um determinado remanescen- do carter ainda pioneiro das iniciativas.
te florestal gua, conservao dos solos, carbono, Os pagamentos, embora em alguns casos pare-
manuteno de fluxos gnicos e habitats. am ter valores baixos, mudam a percepo sobre a
Alm das iniciativas e projetos no campo, outro importncia das florestas e, mesmo que em alguns
ponto que merece destaque o desenvolvimento casos percebidos como simblicos, so importan-
de polticas pblicas municipais, estaduais e fede- tes para a promoo de atitudes de conservao
rais, que podero dar a este processo um grande ambiental e para o sentimento de valorizao do
impulso de replicao. importante notar que a produtor rural como um beneficirio para a socie-
maior parte dos projetos aqui relatados piloto, dade. A simplificao do repasse de recursos atra-
que, ou serviram de base para a formulao destas vs dos marcos legais tambm de extrema impor-
polticas, como o caso do estado de So Paulo ou tncia, bem como a simplificao de tais processos
Rio de Janeiro, ou inauguram as mesmas, como o a fim de se evitar custos desnecessrios. Ainda so-
caso do Esprito Santo. bre os pagamentos, estes so mais explcitos quan-
De maneira geral, as iniciativas envolvem di- do atrelados rea trabalhada, pois estabelece de
versas instituies e aparentemente no existe um forma mais clara a relao entre a perda da rea
nmero ideal delas, que geralmente est positiva- produtiva e o pagamento pelo servio ambiental.
mente correlacionado com os custos de transao Tambm importante lembrar que o produ-
da iniciativa, muitas vezes subestimados. tor rural, em geral, nos projetos aqui descritos,
As principais fontes de recursos para os PSA no recebe apenas os pagamentos strictu sensu. Ele
so os oramentos pblicos, assim como dos Comi- tambm obtm um pacote de outros benefcios, no
ts de Bacia, atravs da cobrana pelo uso da gua. qual geralmente esto inclusos os insumos para a
H poucos arranjos que envolvem a iniciativa pri- restaurao e conservao florestal (cercas, mudas,
vada. Tais iniciativas/projetos tm sido, em maior adubos etc.); a maior parte deles tambm con-
parte, lideradas pelas prefeituras municipais; em templada com o trabalho associado a estas aes
alguns casos, pelas empresas municipais de gua, (equipes de trabalho pagas pelo projeto); e em al-
podendo ser observada tambm uma forte parti- guns casos, outros benefcios, como a conservao
cipao dos rgos estaduais de meio ambiente e/ de solos, sistemas de saneamento rural, conserva-
ou recursos hdricos, ONGs e da ANA, atravs dos o de estradas etc. Ao produtor cabe abrir a por-
Programa Produtor de gua, principal referncia teira para o projeto, e a partir da, construir uma
para as iniciativas em curso. relao de acompanhamento junto aos proponen-
Os custos para a implementao e manuteno tes/executores do mesmo.
de tais sistemas so muito variveis e alcanam va-
lores de R$ 200 mil a R$ 2,5 milhes por ano. Estes
montantes, na maior parte das vezes, no refletem
somente as despesas associadas aos pagamentos
aos produtores rurais, mas tambm s aes de res-
taurao e conservao; entretanto, muitas vezes,
no consideram os altos custos de transao para
o estabelecimento dos projetos, decorrentes da ne-
Gargalos e recomendaes
Gargalos em processo de implementao, tanto em relao

gua, quanto em relao s prticas de conservao
Dentre os principais gargalos e dificuldades en- e restaurao florestal executadas.
contradas por estas iniciativas pioneiras, vale citar Do ponto de vista institucional e legal, pro-
as seguintes: vavelmente os principais pontos encontrados di-
Do ponto de vista econmico: a) Incertezas zem respeito a: a) Em alguns casos, a inexistn-
quanto existncia de recursos futuros e contnuos cia de arcabouo legal que d segurana jurdica
para a manuteno dos projetos e dos Pagamento aos envolvidos; b) Indefinio de regras fiscais
por Servios Ambientais (PSA), tanto do ponto de aplicveis aos PSA; c) Dificuldade na execuo
vista dos executores dos projetos, quanto por par- de recursos pblicos, originada da ausncia do
te dos produtores rurais (o que pode aumentar a arcabouo legal ou de processos extremamente
desconfiana em participar dos projetos); b) Alto burocrticos na gesto de contratos; d) Desco-
custo das atividades associadas, especialmente a nhecimento dos produtores em relao s suas
restaurao florestal e a assistncia tcnica adequa- obrigaes ambientais (o que aumentaria o nvel
da; c) Altos custos de transao por conta: da com- de adeso aos projetos).
plexidade da elaborao de projetos (mapeamento,
diagnstico socioambiental); da gesto comparti- Recomendaes
lhada dos projetos, e da elaborao, negociao e
monitoramento de contratos individuais com cada Um dos maiores desafios para o PSA na Mata
produtor; d) Dificuldades na identificao dos Atlntica a definio do que preciso ser feito
custos totais dos projetos, dadas muitas vezes pela para que as iniciativas desenvolvidas at agora con-
gesto compartilhada dos mesmos e pela existn- tinuem e se desdobrem para um processo de ganho
cia de contrapartida no monetria colocada por de escala. Baseadas nos gargalos acima, seguem al-
cada instituio parceira; e) Implementao caso a gumas consideraes e recomendaes.
caso (falta de padronizao); f) Ausncia de insti-
tuies privadas especializadas na implementao Gerao de demanda
dos projetos PSA.
Do ponto de vista tcnico, os principais garga- Este um grande desafio que permeia a discus-
los encontrados so: a) Baixa capacidade tcnica so sobre a sustentabilidade das fontes de financia-
na conduo dos processos de restaurao florestal mento e possveis maneiras de criar demanda. So
(coleta de sementes, produo de mudas de qua- vrias as rotas para estabelecimento de sistemas
lidade, manuteno dos plantios executados); b) PSA-gua, as quais podem contar fundamental-
Baixa capacidade tcnica de gesto de projetos; mente com recursos da cobrana pelo uso da gua,
c) Processos de monitoramento ausentes ou de- no mbito dos Comits de Bacia, recursos gover-
ficientes para o conjunto das atividades, ou ainda namentais, atravs de legislao especfica e pro-
gramas de governo, assim como recursos privados de materiais de implementao de projetos para os
voluntrios. diferentes pblicos associadas ao apoio a cursos de
Para que esta demanda siga firme e crescente treinamento para o desenvolvimento de projetos
preciso que seus potenciais compradores estejam so instrumentos chave ao processo de capacita-
conscientes e convencidos de que a conservao e o.
restaurao florestal um bom, ou um melhor ca- Em grande parte dos casos, as iniciativas/pro-
minho para a proviso e a longo prazo de gua em jetos iniciam-se nas prefeituras municipais. Sendo
qualidade e quantidade. Hoje a demanda ainda assim, recomenda-se promover parcerias entre as
pequena por parte dos usurios finais do servio. municipalidades, visando a troca de experincias
Boa parte desta ausncia de demanda pode ser de- entre aquelas que se encontram em estgios dife-
rivada da falta de conhecimento (ou da pequena rentes no processo de aproximao com o tema.
importncia dada) da relao floresta-gua do p- Para apoiar todo este processo de capacitao,
blico em geral, inclusive de alguns grandes usu- sugere-se a criao e o fortalecimento da rede de
rios industriais. atores atuantes na implementao de projetos de
Para isto, recomenda-se a organizao de se- PSA. Isso pode ser impulsionado por meio da cria-
minrios e iniciativas de mobilizao focados para o de sistemas interativos virtuais que sejam ca-
potenciais pagadores (CBHs, grandes usurios), pazes de disponibilizar as legislaes referentes ao
formadores de opinio do setor industrial priva- tema, de fornecer materiais didticos sobre PSA, de
do e do setor pblico responsveis pelo abasteci- promover a troca de informaes virtual etc. Es-
mento urbano e poltica industrial. Poderia ajudar tes sistemas interativos baseados em ferramentas
neste processo o apoio a projetos que busquem o virtuais fomentariam a disseminao de redes de
desenvolvimento do conceito da neutralizao da agentes multiplicadores no tema PSA. Atravs do
pegada hdrica associada a projetos PSA-gua, as- sistema tambm poderiam ser promovidos encon-
sim como o apoio a projetos em novos Comits de tros presenciais.
Bacia, onde ainda no existem projetos de PSA.
Assistncia tcnica articulao e
Capacitao e treinamento implementao de projetos
A falta de capacitao e treinamento especfi- A alavancagem de projetos de PSA depende da

cos um dos maiores gargalos para a implemen- existncia de mo de obra capaz de atuar no desen-
tao de programas em larga escala, sendo neces- volvimento e na execuo de projetos, dando apoio
srio enfrent-la em todos os nveis atravs de um a municpios, ONGs locais e CBHs (curso Produ-
amplo processo de capacitao englobando difuso tor de gua). Para isto, preciso investir de forma
e troca de informaes. expressiva no processo de formao desta mo de
J h lies aprendidas que precisam e mere- obra.
cem ser compartilhadas para que o processo de A realizao de treinamentos para o desenvol-
alavancagem e replicao tenham sucesso. Nesse vimento de projetos (hands on), particularmente
contexto, o apoio disseminao de resultados e onde existem potenciais recursos a serem acessa-
lies aprendidas pode ser uma iniciativa de gran- dos (CBHs e programas pblicos) pode ajudar a
de relevncia. Alm disso, a produo e divulgao capacitar municpios e ONGs locais para que as
mesmas se tornem capazes de acessar recursos dis- Ferramentas de suporte deciso

ponveis.
A dificuldade da execuo no campo aponta Um dos maiores desafios estimar qual o be-
para a necessidade da formao de unidades exe- nefcio das atividades de restaurao e conservao
cutoras, instituies que sejam focadas na imple- florestal ex ante a implantao do projeto. Para ten-
mentao de projetos PSA, buscando, desta forma, tar suprir esta necessidade fundamental no proces-
o aumento de eficincia na execuo e a reduo so de negociao e convencimento de potenciais
dos custos de transao. Particularmente nas prin- compradores, o uso de ferramentas de suporte
cipais bacias da Mata Atlntica, aquelas nas quais deciso de grande relevncia. Elas podem facili-
os instrumentos de gesto de recursos hdricos j tar a definio das reas prioritrias para a implan-
esto totalmente implantados, a existncia destas tao dos projetos tanto no nvel da microbacia,
unidades pode fazer uma diferena significativa no quanto em nveis mais macro, como por exemplo,
processo de incremento de escala. para a definio de reas prioritrias no estabe-
lecimento dos programas estaduais ou regionais
Comunicao de PSA. Nesse contexto, a possibilidade de apoiar
o desenvolvimento de ferramentas de suporte
Alm da produo de informaes para o pro- deciso, ou ainda a utilizao das ferramentas j
cesso de capacitao, deve-se atentar para o pro- existentes seria um grande insumo para o desen-
cesso de divulgao dos projetos e para o engaja- volvimento em larga escala de projetos PSA-gua
mento dos atores chave neste processo. central na Mata Atlntica.
a disseminao de informaes sobre os esquemas
PSA e sua importncia na conservao dos recur- Estudos de apoio
sos hdricos no meio urbano e rural. Isto poder
fazer com que iniciativas de PSA sejam valoriza- Ainda h muitas questes abertas sobre a rela-
das e funcionem como um catalisador para o pro- o floresta-gua. Focando naquelas bacias hidro-
cesso de engajamento (de atores rurais oferta e grficas consideradas prioritrias para a conser-
urbanos - demanda). importante lembrar que vao da gua e da biodiversidade, fundamental
os PSA tm utilidade transversal, pois auxiliam na que se amplie o apoio s pesquisas sobre a relao
regularizao de propriedades rurais; no proces- floresta-gua atravs de parcerias interinstitucio-
so de mapeamento do territrio; na aplicao do nais envolvendo universidades.
Cdigo Florestal; na conservao dos solos e dos Estudos vm sendo conduzidos para elucidar
recursos florestais e hdricos, e; em alguns casos, na questes importantes que permeiam a construo
implementao de medidas sanitrias em regies de esquemas PSA-gua, como aquele sobre a cor-
de mananciais (como a implementao de fossas relao entre o impacto econmico da eroso no
spticas). custo de tratamento de gua em diferentes bacias
do estado de So Paulo4 ; estudo para determina-
o de reas prioritrias para a implementao de
futuros projetos PSA baseado no cruzamento de
4 Parceria entre Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo e TNC

reas de mananciais com reas prioritrias para ral, ainda incipientes, e nem sempre cobrindo todos
conservao de biodiversidade da Mata Atln- os pontos referentes implementao dos projetos,
tica e Cerrado5 , e o estudo da relao do projeto particularmente no que diz respeito quantidade e
Produtor de gua com medidas de adaptao s qualidade da gua. Fica evidente a necessidade de
mudanas climticas6. Avanar neste quesito ao melhoria nos processos estabelecidos, especifica-
apoiar estudos ao nvel de projeto, bacia ou regio mente na instaurao de linhas de base que possam
extremamente relevante na construo dos sabe- ser comparadas no futuro. Este acompanhamento
res sobre PSA. essencial para a credibilidade dos projetos e da es-
Tambm sugere-se a identificao das reas tratgia de PSA como instrumento de conservao.
mais suscetveis regenerao florestal assistida Para facilitar este processo, sugere-se a priori-
(menor custo) em bacias selecionadas, buscando zao de locais que disponham de sries histricas
reduzir o custo da restaurao florestal e aumentar de dados para a implementao do monitoramento
o retorno do servio ambiental por real dispendido. da qualidade e quantidade da gua. A implantao
dos protocolos de monitoramento idealmente deve
Monitoramento levar em considerao tambm os atores locais
como protagonistas deste processo, gerando assim
Para os projetos PSA-gua, os dois principais um reforo na relao das comunidades locais com
focos para o monitoramento devem ser primei- os projetos em desenvolvimento. O envolvimento
ramente o monitoramento das aes contratadas da comunidade acadmica tambm desejvel,
entre os provedores e os compradores dos servios no apenas porque valida e qualifica os protocolos
ambientais, ou seja, aquele das prticas de conser- de monitoramento em curso, mas porque podem
vao e restaurao exigidas em contrapartida aos trazer o acompanhamento de longo prazo, vitais
pagamentos. Se considerarmos que a maior parte para este tipo de anlise.
dos projetos estimula aes de restaurao flores-
tal, tambm importante estabelecer um proto- Polticas pblicas e legislaes de PSA
colo de monitoramento que d conta de avaliar a
qualidade deste processo. Em segundo lugar, fun- Provavelmente nada pode impulsionar mais o
damental o monitoramento da qualidade e quan- processo de ganho de escala e replicao do que o
tidade de gua ao longo do tempo, posto que estas avanar das polticas pblicas nesta seara. A ins-
so, por essncia, o produto que est sendo vendi- talao da legislao pertinente e de programas
do. Mesmo sabendo que a variao na qualidade/ correspondentes importante, porque garantem
quantidade de gua no ir variar no curto prazo, os mecanismos legais de repasse de recursos aos
os projetos devem estabelecer uma linha de base produtores rurais e marcam o reconhecimento da
que possa ser comparada no tempo, mesmo que a importncia de tais servios para a sociedade. Con-
longo prazo. forme aponta este estudo, os marcos legais para o
O que pode ser observado no levantamento das PSA-gua, especialmente na Mata Atlntica, vm
iniciativas em andamento que existem processos caminhando a passos significativos. Sugere-se que
de monitoramento em curso, mas, de maneira ge- continuem os esforos para o desenvolvimento,
5 Parceria entre TNC e Conservao Internacional

6 Parceria entre TNC e a UCLA (University of California, Los Angeles)
implementao e ao contnuo melhoramento de

polticas pblicas na rea.
importante ressaltar o valor das iniciativas
municipais, as quais em muitos casos so os princi-
pais motores dos projetos, particularmente em um
processo em que a adaptao para a realidade local
de qualquer esquema proposto fundamental, e
porque revela tambm uma importante dinmica
bottom-up. No mbito municipal, o projeto Con-
servador das guas, de Extrema, Minas Gerais, se-
gue como um exemplo no quesito efetividade de
iniciativas municipais, podendo funcionar como
um plo capacitador.
Em nvel nacional, sugere-se que o processo de
aprovao do Projeto de Lei de Servios Ambien-
tais continue a ser apoiado. Iniciativas de fomento
devem considerar estudos tcnicos necessrios, as-
sim como a realizao de seminrios e encontros
para a disseminao dos conceitos de PSA, fortale-
cendo o processo de regulamentao e montagem
do Programa Nacional de PSA.
Projetos PSA-gua
Projetos em implementao UF
1 Departamento de Meio Ambiente de Extrema - Conservador de guas MG
2 Ana/TNC - Produtor de gua, Bacia PCJ SP
3 Instituto Terra - Produtores de gua e Florestas Bacia Guandu RJ
4 Instituto BioAtlntica/ IEMA - ProdutorES de gua Bacia Benevente ES
5 IEMA - ProdutorEs de gua Bacia Guandu ES
6 Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza - Osis SP
7 Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza - Osis PR
8 Fundema - Programa de Gesto Ambiental da Regio dos Mananciais SC
Projetos em desenvolvimento
9 TNC - Cambori SC
10 TNC - Pipiripau GO
11 TNC - Municpio de So Paulo SP
12 TNC - Corredores do Vale do Guaratinguet SP
13 Promotoria de Justia do Ministrio Pblico do Estado do MS - Campo Grande MS
14 Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos - Produtor de gua So Francisco Xavier SP
15 SOS Mata Atlntica /CI - Entorno RPPN Feliciano Abdala/Corredor Muriqui MG
16 Instituto Xopot - Nascentes do Rio Doce Brs Pires MG
17 IBIO - Ribeiro do Boi Sustentvel MG
18 IBIO - Desenvolvimento Rural Sustentvel na Bacia do Rio Santo Antnio MG
19 IEMA - Florestas para a Vida ES
20 IEMA/ IBIO - ProdutorES de gua Bacia do Rio So Jos ES
21 Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo - Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo ES
22 Comit de Bacias Hidrogrficas Sorocaba e Mdio-Tiet - CBH Sorocaba e Mdio-Tiet SP
23 Prefeitura de Itabira - Promata Itabira MG
24 Prefeitura de Itamonte - Promata Itamonte - Atitude Verde MG
25 Prefeitura de Carlos Chagas - Promata Carlos Chagas MG
26 Amanhgua - Promata Amanhgua MG
27 AMAJF /TNC - Promata AMAJF MG
28 4 Cantos do Mundo/AMA A LAPINHA - Promata 4 Cantos - AMA Lapinha MG
29 Conservao Estratgica - Parque Estadual Trs Picos RJ
Projetos em articulao
30 Porto Seguro BA
31 Saneatins - Bacia do Taquarassu, Palmas TO
32 DAEPA - Rio Dourados, Crrego Feio, Patrocnio MG
33 Prefeitura Municipal de Lus Eduardo Magalhes - Rio Tocantins, Lus Eduardo Magalhes BA
34 Grupo Mata Ciliar de Piracicaba - PSA Corumbata, Bacia do Corumbata SP
Comit Coordenador de Polticas Agrcolas e Agrrias do SUTRAF-AU - Comit de Bacia Hidrogrfica dos
35 RS
Rios Apua-Inhandava
36 Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto - So Jos do Rio Preto SP
37 Prefeitura Municipal de Estrela - Rio Taquari, Estrela RS
38 Consrcio Municipal Quiriri - So Bento do Sul, Rio Negrinho, Corup e Campo Alegre SC
39 Prefeitura Municipal de Lagoinha - Rio Paraitinga, Lagoinha SP
40 ONG MAE - Londrina PR
41 OIKOS - PSA Vale do Paraba SP
1
Conservador de guas
Extrema/ MG
CONTEXTO
Durao: 2007 trmino indetermi-
nado.
O projeto se insere no mbito das po-
lticas municipais de incentivos para a VALORAO DO SERVIO
conservao dos recursos hdricos no R$ 176,00/ha/ano - Valor com base na
estado de Minas Gerais. rea de atua- UFEX (Unidade Fiscal do Municpio
o: Rio Jaguari, Bacia PCJ, microba- de Extrema), em maro 2010.
cias Posses e Salto, no Sistema Canta- A valorao total engloba o custo de
reira. oportunidade local e a rea total da
TIPO DE INTERVENO
propriedade:
VPES = [100 UFEX * ATUPA]
Restaurao florestal em APP (matas VPES: Valor de pagamentos ambientais
ciliares) e conservao de solo. (R$) por ano;
100 UFEX: 100 Unidades Fiscais de Ex-
trema;
Participantes: 75 pequenos e mdios produtores ru- ATUPA: rea Total da Unidade de Produo Agrcola
rais. Em mdia, 12,5% das propriedades so menores (ha).
que 2 hectares; 37,5% entre 2 a 10 hectares; 20% de 10
a 20 hectares; 25% de 20 a 80 ha, e 5% acima de 80 ha. FONTES DE RECURSOS
A renda mdia mensal est entre um salrio mnimo e Prefeitura de Extrema Receitas de ICMS.
1.000 reais; 85% dos produtores so aposentados (Ga-
valdo, TNC, 2009). CUSTOS DE INVESTIMENTO
Parceiros: Departamento de Meio Ambiente de Ex- Custo total do projeto: R$ 2.172.000 para os anos de
trema - recursos financeiros da municipalidade para 2007, 2008 e 2009.
o PSA, e gesto do projeto; Instituto Estadual de Flo-
restas (IEF-MG) insumos para a restaurao florestal MONITORAMENTO
(cercas e fertilizantes); TNC - apoio tcnico e financei- Quantidade e qualidade de gua segundo Protocolo de
ro (mo de obra para restaurao florestal); SOS Mata Monitoramento apoiado pela ANA e vistorias peridi-
Atlntica - mudas; ANA apoio tcnico e financeiro cas para a efetivao dos pagamentos aos produtores.
para implantao das medidas de conservao de solo;
CBH PCJ apoio para mapeamento de propriedades. BASE LEGAL
Forma de relacionamento: Termos de compromisso Lei Municipal 2.100/05 - Institui o projeto Conser-
entre os produtores rurais e a Prefeitura Municipal de vador das guas que autoriza ao executivo fornecer
Extrema, com durao mnima de quatro anos. apoio financeiro aos produtores rurais e d outras pro-
ABRANGNCIA
vidncias.
Microbacia das Posses: 1.200 ha de rea j realiza- MAIORES INFORMAES

do; Departamento de Meio Ambiente da Prefeitura Muni-
Microbacia do Salto: 4.000 ha de rea em execuo. cipal de Extrema MG
Beneficirios: cerca de 8,8 milhes de pessoas Siste- meioambiente@extrema.mg.gov.br
ma Cantareira (ISA, 2007).
2
Produtor de gua
Bacia PCJ - Nazar Paulista e Joanpolis/ SP
CONTEXTO VALORAO DO SERVIO
O projeto se insere no mbito das polti- Segundo os Moldes do Produtor de

cas estaduais e federal de cobrana pelo gua da ANA: PAE = 100 (1- Z1 / Zo)
uso da gua e de incentivos para a con- PAE segundo o tipo de manejo do solo
servao das bacias hidrogrficas e est (Z) chamados Valores de Referncia
localizado na bacia dos rios Piracicaba, de Abatimento da Eroso.
Capivari e Jundia (PCJ) nos munic- Os valores variam entre R$ 25,00 e
pios de Nazar Paulista e Joanpolis, SP. 125,00/ha/ano, existindo trs catego-
rias de pagamentos:
TIPO DE INTERVENO
1) prticas de conservao de solo PAE
Conservao dos recursos hdricos variando entre 25-50%; 51-75%; e, aci-
atravs de aes de conservao de ma de 75%, com valores entre R$ 25,00
solo; cercamento de fragmentos flores- e 75,00/ha/ano;
tais e restaurao florestal. 2) restaurao da mata ciliar com duas
classes - mdia e boa manuteno, com valores entre
R$ 83,00 e 125,00/ha/ano;
Participantes: 13 pequenos e mdios produtores ru- 3) conservao de matas ciliares, com valores que va-
rais. Conforme o Plano de Microbacia da CATI, as pro- riam de R$ 42,00 a 125,00/ha/ano, de acordo com o
priedades do ribeiro Moinho possuem em mdia 20 nvel de engajamento do produtor e do estgio suces-
ha. Aproximadamente 40% destas possuem at 10 ha; sional das florestas.
53% possui entre 10 e 50 ha; 3,5% possui entre 50 a
FONTES DE RECURSOS
100 ha e 3,5% entre 100 e 200 ha (Terra Mater, 2009).
A renda mdia de um salrio mnimo/ms, quando Cobrana pelo uso da gua Comit PCJ.
a produo leiteira, e de dois a trs salrios mnimos
quando cultivam eucalipto.
Parceiros: ANA articulao institucional e mo- Custo total do projeto: cerca de R$ 3,6 milhes por
nitoramento da gua; Projeto de Restaurao de Ma- quatro anos.
tas Ciliares/SMA-SP recuperao de matas ciliares; Custo de restaurao: R$ 14.000,00/ha/ano;
CATI-SAA-SP assistncia tcnica e apoio a aes de Custo de conservao: R$ 1.000,00/ha/ano;
conservao do solo; Comit PCJ recursos PSA; TNC Custos de conservao do solo: R$ 192,00/ha/ano;
coordenao do projeto e apoio s aes de conser- Outros custos: R$ 131.750/ha/ano.
vao florestal; Unidade de Gesto do Projeto UGP
MONITORAMENTO
coordenao geral do projeto e frum de tomada de
decises (todos os parceiros). Vistoria tcnica das atividades realizadas junto aos pro-
Forma de relacionamento: cadastro e contrato por dutores rurais. Participao da Cmara Tcnica Rural
prazo de trs anos. do Comit PCJ, responsvel pelo acompanhamento
deste projeto em nome do Comit.
ABRANGNCIA
BASE LEGAL
Microbacias dos rios Moinho e Canc, Bacia PCJ, no
Sistema Cantareira. No primeiro projeto submetido e Lei Federal 9.433/97 base legal para a cobrana pelo
aprovado no Comit PCJ, o objetivo restaurar 208 ha, uso da gua; Lei Estadual 7.663/91 (CBH-PCJ) cria os
conservar 540 ha de florestas e desenvolver prticas de Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba,
conservao de solo em 530 ha. rea total trabalhada: Capivari e Jundia;
1.278 ha. Deliberao conjunta dos comits PCJ n 51/06 permi-
Beneficirios: cerca de 8,8 milhes de pessoas (Siste- tiu o uso dos recursos da cobrana pelo uso da gua no
ma Cantareira). Comit PCJ para aes de projetos Produtor de gua.
Durao: 2009 2012.
MAIORES INFORMAES
TNC: www.nature.org/wherewework/southamerica/
brasil/features/art32751.html
Projeto de Recuperao de Matas Ciliares (PRMC) CATI - REGIONAL DE BRAGANA PAULISTA:
SMA-SP: www.sigam.ambiente.sp.gov.br/sigam2/De- edr.braga@cati.sp.gov.br
fault.aspx?idPagina=6373 ANA: www.ana.gov.br/produtordeagua
3
Produtores de gua e Florestas
Bacia Guandu - Rio Claro/ RJ
CONTEXTO
Este manancial responsvel por at
15% dos recursos hdricos disponveis
O projeto se insere no mbito das po- no sistema Guandu. rea a ser conser-
lticas estaduais e federal de cobrana vada ou restaurada: 3.342 ha e 335 ha,
pelo uso da gua e de incentivos para respectivamente; resultando em 3.677
a conservao das bacias hidrogrfi- ha de rea total.
cas e est localizado na Bacia do Rio Beneficirios: o Sistema Guandu
Guandu, no Corredor de Biodiversida- abastece cerca de 8 milhes de pesso-
de Tingu-Bocaina, municpio de Rio as na Regio Metropolitana do Rio de
Claro, RJ. Janeiro.
TIPO DE INTERVENO
Durao: 2009 Trmino indetermi-
nado (mnimo cinco anos).
Restaurao florestal em APPs e reas
interceptoras de gua; conservao de VALORAO DO SERVIO
florestas e saneamento rural. Os valores variam entre R$ 10,00 e
60,00/ha/ano. As variveis levadas em considerao
para o clculo dos pagamentos:
Participantes: 18 pequenos e mdios produtores ru- 1) reas a serem restauradas (APPs e reas interceptoras
rais. Renda mdia: 72% at dois salrios mnimos; tama- de gua, em dois estados: bem cuidadas ou mediana-
nho mdio de propriedades: 79% menores que 100 ha. mente cuidadas); e
Parceiros: SEA/INEA - insumos para restaurao; 2) reas de conservao (zonas de entorno de UCs; es-
CBH Guandu pagamentos aos produtores prestado- tgio sucessional da vegetao; nvel de engajamento
res de servios ambientais; Instituto Terra - articula- dos produtores na restaurao; e enquadramento nas
o institucional, coordenao e execuo das aes de reas prioritrias para o servio gua).
campo; TNC - apoio institucional e tcnico-cientfico; O custo de oportunidade local serviu como base para
apoio financeiro parcial s aes de restaurao/con- a determinao dos valores, ponderado pelos fatores
servao; Prefeitura Municipal de Rio Claro - forne- acima.
cimento da sede local do projeto e apoio local; UGP
- coordenao geral do projeto e frum de tomada de FONTES DE RECURSOS
decises (todos os parceiros). Cobrana pelo uso da gua CBH Guandu.
Forma de relacionamento: Contratos entre os pro-
dutores rurais e a FAPUR (Fundao responsvel pela CUSTOS DE INVESTIMENTO
execuo dos contratos do CBH Guandu). Contratos Restaurao florestal; conservao florestal e sanea-
anuais, que podem ser renovados por um perodo m- mento rural:
nimo de cinco anos. Pagamentos semestrais. R$ 1,9 milho/ano: Inicial: R$ 1 milho/ano + Manu-
ABRANGNCIA
teno: R$ 648.908,40/ano.
Coordenao = R$ 107,19/ha;
Microbacia do Rio das Pedras, no distrito de Ldice, Restaurao = R$ 13.820/ha;
Rio Claro, RJ, que abrange uma rea total de 5.227 ha, Conservao = R$ 108,70/ha;
compreendendo as principais nascentes do rio Pira. Saneamento Rural = R$ 88.000,00;
PSA = R$ 1 milho, garantidos para cinco anos. para a cobrana pelo uso da gua no estado do RJ; Lei
5.234/08 que altera o Artigo 27 da Lei 3.239/99. PL de
MONITORAMENTO
PSA Estadual em discusso.
Hidrolgico (nove parmetros de qualidade + precipi-
MAIORES INFORMAES
tao + vazo + deflvio), Ictiofauna, Avifauna, Res-
taurao. Instituto Terra/RJ: www.institutoterra.org.br/pagina/
programa-produtores-de-agua-e-floresta/49#texto
BASE LEGAL
Lei Federal 9.433/97; Lei Estadual 3.239/99, base legal
4
Produtores de gua
Bacia Benevente - Alfredo Chaves/ ES
O projeto se insere no mbito das po- Os valores variam entre R$ 80,00 e

lticas estaduais do Esprito Santo de 340,00/ha/ano, valores mximos es-
incentivos para a conservao dos re- tabelecidos em 510 unidades fiscais
cursos hdricos. dos Valores de Referncia do Tesouro
Estadual (VRTEs) (Artigo 3 da Lei
TIPO DE INTERVENO
8.995/2009).
Conservao florestal para garantir a Os valores vm da equao de PSA-gua
quantidade e qualidade dos recursos que englobam os critrios de declivida-
hdricos. de do terreno, estgio de regenerao da
floresta e o custo de oportunidade:
VSrh = 200 x VRTE x (1-Z) x Kt
Participantes: 60 pequenos e mdios VSrh = valor dos servios ambientais
produtores rurais (cafeicultores e ole- de conservao e melhoria da qualida-
ricultores), propriedades de no mximo 80 ha; renda de e da disponibilidade hdrica em R$/ha/ano;
mensal de um a trs salrios mnimos. VRTE = unidade do Valor de Referncia do Tesouro
Parceiros: IEMA, IBio, BANDES, ANA, Comit da Estadual;
Bacia do Benevente, TNC e Prefeitura Municipal de Al- Z = coeficiente de potencial erosivo referente ao estgio
fredo Chaves. Contrapartida Tcnica: disponibilizao de desenvolvimento da floresta definido pelo estgio
de equipe tcnica. de regenerao inicial, secundria inicial, primria, se-
Forma de relacionamento: Termo de Compromisso cundria mdia avanada;
assinado entre o BANDES, agente financeiro do Pro- Kt = coeficiente de ajuste topogrfico definido pelas
grama, e os produtores rurais. faixas de declividade.
ABRANGNCIA FONTES DE RECURSOS
Preservao de aproximadamente 112 ha de floresta, FUNDGUA (Fundo Estadual de Recursos Hdricos do

na Bacia do Rio Benevente. ES) cujos recursos so provenientes de 3% dos royalties
Beneficirios: Bacia Hidrogrfica do Rio Benevente, de petrleo e gs e de 100% das compensaes pagas
com 1,2 mil quilmetros quadrados, que compreende pelo setor hidreltrico; potencialidade de compradores
os municpios de Alfredo Chaves, Anchieta, Guarapari na regio do Plo Industrial.
e Pima, beneficiando aproximadamente 120 mil pes-
soas da regio (ANA, 2010).
Durao: 2009 trmino indeterminado (mnimo 5 Custo total do projeto: R$ 2,5 milhes/ano para todo
anos). o programa.
MONITORAMENTO
os Ambientais, e Decreto 2.168-R de 2008, que regula-
menta o PSA-gua; Portaria 015R/2009.
Vistorias peridicas anuais.
MAIORES INFORMAES
BASE LEGAL
Instituto BioAtlntica: www.bioatlantica.org.br/
Lei Estadual 5.818/98, que dispe sobre a poltica es- IEMA Comisso de Implantao do Projeto Produto-
tadual de recursos hdricos; Lei 8.960/08, que dispe res de gua: www.meioambiente.es.gov.br
sobre a criao do FUNDGUA; Lei Estadual 8.995 de E-mail: produtores@iema.es.gov.br
2008, que institui o Programa de Pagamento por Servi-
5
ProdutorES de gua
Bacia Guand - Afonso Cludio e Brejetuba/ ES
CONTEXTO
Durao: 2009 trmino indetermi-
nado.
O projeto se insere no mbito das po-
lticas estaduais do Esprito Santo de VALORAO DO SERVIO
incentivos para a conservao dos re- A equao engloba os critrios: declivi-
cursos hdricos. dade do terreno, estgio de regenerao
TIPO DE INTERVENO
da floresta e o custo de oportunidade.
Desta maneira, os valores variam entre
Restaurao florestal e conservao de R$ 80,00 e R$ 340,00/ha/ano.
florestas para conservao dos recursos
hdricos. Meta para 2010: restaurao e FONTES DE RECURSOS
conservao florestal de 200 ha. FUNDGUA (Fundo Estadual de Re-
cursos Hdricos do ES) cujos recursos
so provenientes de 3% dos royalties de
Participantes: 10 pequenos e mdios petrleo e gs e de 100% das compen-
produtores rurais (cafeicultores e olericultores), locali- saes pagas pelo setor hidreltrico; no futuro: cobran-
-zados na Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu (Sub-ba- a pelo uso da gua do Rio Doce.
cia do Rio Doce). Propriedades de no mximo 80 ha,
com rendimentos de um a trs salrios mnimos/ms. CUSTOS DE INVESTIMENTO
Parceiros: IEMA, IBIO, BANDES, ANA, Comit da Custo total do projeto: cerca de R$ 1 milho / 5 anos.
Bacia do Guandu, TNC e Prefeituras Municipais de
Afonso Cludio e Brejetuba. MONITORAMENTO
Contrapartida tcnica: disponibilizao de equipe Vistorias peridicas anuais.
tcnica.
Forma de relacionamento: Termo de Compromisso BASE LEGAL
assinado entre o BANDES, agente financeiro do pro- Lei Estadual 5.818/98, que dispe sobre a poltica es-
grama, e os produtores rurais. tadual de recursos hdricos; Lei 8.960/08, que dispe
ABRANGNCIA
sobre a criao do FUNDGUA; Lei Estadual 8.995 de
2008, que institui o Programa de Pagamento por Ser-
Beneficirios: Municpios de Brejetuba com 11.097 vios Ambientais, e Decreto 2.168-R de 2008, que regu-
habitantes e Afonso Cludio com 31.384, totalizando lamenta o PSA-gua.
42.481 habitantes. Incluindo os municpios de Laranja
da Terra e Baixo Guandu, estima-se atualmente uma MAIORES INFORMAES
populao entre 80.000 e 90.000 habitantes. IEMA Comisso de Implantao do Projeto Produto-
rES de gua: www.meioambiente.es.gov.br
E-mail: produtores@iema.es.gov.br
6
Projeto Osis
Regio metropolitana de So Paulo/ SP
O Projeto Osis premia financeira- Cada proprietrio recebe, por ano, en-
mente proprietrios de terras que man- tre R$ 75,00 e R$ 370,00 por hectare de
tm remanescentes de Mata Atlntica rea natural conservada. A valorao se
protegidos, contribuindo para a con- d pelo custo de reposio, conforme
servao de mananciais da regio da a conservao das reas e o ndice de
Bacia do Guarapiranga, na Grande So Valorao de Mananciais (IVM). Paga-
Paulo. mento com maior valor para reas pre-
servadas, reduzindo o valor de acordo
TIPO DE INTERVENO
com a menor conservao da rea. Para
Conservao florestal visando o ar- tanto, trs critrios utilizados:
mazenamento de gua, o controle de a) Produo e armazenamento de gua
eroso e a manuteno e qualidade da - R$ 99/ha/ano;
gua. b) Controle de eroso - R$ 75/ha/ano; e
c) Manuteno da qualidade da gua - R$ 196/ha/ano -
valor mximo R$ 370,00/ha/ano.
Participantes: 13 produtores rurais. No so pro-
FONTES DE RECURSOS
dutores rurais convencionais: com algumas excees,
as propriedades no tm nenhuma produo que gere Fundao Mitsubishi.
renda.
Parceiros: Fundao Grupo Boticrio: coordenao,
execuo e manuteno; Fundao Mitsubishi: finan- Financiamento no valor de R$ 800.000 da Fundao
ciamento dos PSA. Mitsubishi para PSA e outros R$ 400.000 pela Funda-
Forma de relacionamento: Contrato. o Grupo Boticrio de contrapartida/administrao e
desenvolvimento do projeto.
ABRANGNCIA
MONITORAMENTO
Preservao de 900 ha de reas naturais em 13 pro-
priedades. Realizado pela Fundao Boticrio para a avaliao dos
Beneficirios: Bacias de Guarapiranga e Billings; ci- aspectos: vegetao, hidrografia e manejo da proprie-
dade de So Paulo aproximadamente 3,7 milhes de dade, que influem no clculo dos valores a serem rece-
habitantes beneficiados. bidos pelos proprietrios.
Durao: 2006 2012.
BASE LEGAL
Acordos privados.
MAIORES INFORMAES
Fundao Grupo Boticrio

http://www.fundacaogrupoboticario.org.br/pt-br/
paginas/o-que-fazemos/areas-protegidas/reserva/de-
fault.aspx?idAreaProtegida=4&titulo=Projeto_Osis
7
Projeto Osis
Apucarana/ PR
CONTEXTO
nativa que excedam o exigido legal; a
existncia de linhas de quebra vento ou
Num contexto de replicao do projeto cercas vivas feitas exclusivamente com
anterior, em 2009 a Fundao Grupo espcies nativas; a quantidade de nas-
Boticrio assinou termo de cooperao centes com suas matas ciliares prote-
com a Prefeitura de Apucarana, para gidas existentes na propriedade. Estes,
contribuir tecnicamente com o Proje- entre outros fatores, produziro um n-
to Osis-Apucarana, desenvolvido pela dice de valorao da propriedade rural
prpria prefeitura. O objetivo da parque definir o quanto cada propriet-
ceria potencializar os resultados do rio receber por ms.
projeto paranaense para a conservao
da natureza. FONTES DE RECURSOS
TIPO DE INTERVENO
Recursos dos Parceiros e do Fundo
Municipal do Meio Ambiente (com-
Restaurao florestal para conectivi- posto por repasse de 1% das tarifas da
dade entre fragmentos florestais e unidades de conser- SANEPAR); receitas derivadas do repasse do ICMS-
vao, assim como orientao tcnica para adequao -Ecolgico municipal; parte de multas ambientais apli-
ambiental das propriedades. cadas pelo Ministrio Pblico e/ou rgos competen-
tes, e mediante convnios a serem firmados com ONGs
e outras entidades.
Participantes: 64 produtores rurais. Propriedades con-
tratadas com mdia de 21ha; renda mdia bruta anual CUSTOS DE INVESTIMENTO
por volta de R$ 21.000,00; renda lquida: aproximada- Custos 1 ano: R$ 130 mil.
mente R$ 6.300,00 (30% da renda bruta) que resulta
numa renda lquida mdia mensal de R$ 525,00. MONITORAMENTO
Parceiros: SEMATUR: execuo; SANEPAR: repasse Realizado pela Secretaria de Meio Ambiente e Turismo
de arrecadao; Fundao Grupo Boticrio de Prote- de Apucarana e pela Fundao Grupo Boticrio.
o Natureza: apoio tcnico. feita uma vistoria anual da propriedade rural e o va-
Forma de relacionamento: Contratos entre os produto- lor pago ao proprietrio pode variar, dependendo de
res rurais e a Prefeitura de Apucarana. suas aes para melhorar a qualidade ambiental de sua
ABRANGNCIA
propriedade. Por exemplo, se o proprietrio implanta
um projeto de recuperao ambiental da RL, ele passa
Bacias dos rios Tibagi e Pirap, Apucarana, PR. a receber mais do que antes, mas se, por outro lado, ele
Beneficirios: Apucarana 121.290 habitantes; Londri- desmata uma rea, passa a receber menos, e pode at
na com 510.707 e Maring com 335.511, totalizando ser excludo do projeto.
967.508 habitantes.
Durao: 4 anos, prorrogveis por mais 4 anos. BASE LEGAL
VALORAO DO SERVIO
Lei Federal 4.771/65; Lei Municipal 58/09; Lei Muni-
cipal 241/09; Decreto Municipal 107/09; e Instruo
Cada propriedade recebe, entre R$ 93 e R$ 563/ano, Tcnica 01/09.
ajustados anualmente de acordo com a Unidade Fiscal
do Municpio. Esta valia R$ 36,00 em maro de 2010. MAIORES INFORMAES
A valorao definida pelo custo de oportunidade da Fundao Grupo Boticrio
terra e pela qualidade ambiental das propriedades. A http://www.fundacaogrupoboticario.org.br/pt-br/
avaliao da qualidade ambiental se d por meio de paginas/o-que-fazemos/areas-protegidas/reserva/de-
pontuao, observando-se caractersticas como: exis- fault.aspx?idAreaProtegida=4&titulo=Projeto_Osis
tncia de Reserva Legal (RL) e APP e seu estado de
conservao; nvel de conectividade da RL com as RLs
e APPs dos vizinhos; existncia de reas de floresta
8
SOS Nascentes - Programa de Gesto Ambiental da Regio dos Mananciais
Joinville/ SC
O projeto se insere no mbito das pol- Fundema - gestora do Fundo Muni-

ticas municipais de Joinville de incen- cipal do Meio Ambiente faz o repasse
tivos para a conservao dos recursos para Fundao 25 de Julho. Os fundos
hdricos. da Fundema tm sua origem em: 2%
do faturamento mensal do Sistema
TIPO DE INTERVENO
Municipal de guas; 2% decorrentes
Conservao dos recursos hdricos da concesso de operao do aterro in-
atravs da recuperao de matas cilia- dustrial de Joinville; 35% decorrentes
res. dos recursos do contrato de concesso
devido ao aproveitamento de biogs
gerado pelo Aterro Sanitrio Munici-
Participantes: 92 produtores rurais, pal; recursos transferidos Fundema
de 1997 at hoje; ativos: 18. Das pro- atravs do convnio DNPM/CEFEM;
priedades beneficiadas, 31% tm at 5ha; 8%, de 5 a 10 receitas decorrentes de aes judiciais, termos de ajus-
ha; 5%, de 10 a 20 ha; e 8%, acima de 20 ha. tamento de conduta; outras receitas.
Parceiros: Prefeitura - Secretaria do Meio Ambiente
- Gesto do Projeto; Fundema recursos para os PSA;
Fundao Municipal 25 de Julho - viveiro. Custo total do projeto: R$ 200.000/ano.
Forma de relacionamento: Cadastro dos propriet-
MONITORAMENTO
rios no convnio de compensao do Fundema.
Parcial.
ABRANGNCIA
BASE LEGAL
rea total de mata ciliar recuperada: 50 ha, 10% dos
500 ha de margens de rios degradadas, apontados pelo Lei Municipal Complementar 29/1996, institui o C-
levantamento preliminar no incio do projeto. A meta digo Municipal do Meio Ambiente; Lei 5.712/2006 que
foi restaurar 200 ha em 2010. dispe sobre a Poltica Municipal de Meio Ambiente e
Beneficirios: Bacias do Rio Cubato e do Rio Pira, sobre o SISMMAN.
que abastecem respectivamente 70% e 30% da popu-
MAIORES INFORMAES
lao de Joinville, Cubato e Pira; 500.000 habitantes.
Durao: 1997 at o presente. Fundema: www.joinville.sc.gov.br/index.php? option=
com_content&task=view&id=234&Itemid=278&la
VALORAO DO SERVIO
ng=
Os valores variam entre R$ 175,00 e 577,00/ha/ms. O
valor do pagamento estabelecido como um percentu-
al do salrio mnimo.
At 2005, o tamanho das reas incorporadas no pro-
jeto variava de 180m a 32.616m. A partir de 2006, a
rea mnima 900m e a rea mxima 30.000m, com
a compensao financeira de R$ 175 a R$ 577 por ms
por rea trabalhada, respectivamente. Os pagamentos
duram um perodo de 36 meses.
9
Produtor de gua do Rio Cambori
Municpios de Balnerio Cambori e Cambori/ SC
O projeto se insere no mbito das po- Custos de preveno e de oportunidade;

lticas municipais de incentivos para a valorao segundo o estgio de conser-
conservao dos recursos hdricos. vao das reas e rea de interveno.
Valores regulamentados por lei (15 a
TIPO DE INTERVENO
23 Unidades Fiscais do Municpio) po-
Conservao dos recursos hdricos dendo atingir o mximo de R$ 2.200/
atravs de aes de conservao e res- ha/ano e iro variar de acordo com
taurao florestal e manuteno das cada edital/microbacia referente a uma
estradas. determinada rea de interveno. Em
2009, o valor da UFM foi de R$ 151,91.
FONTES DE RECURSOS
Participantes: ainda no definidos.
Parceiros: EMASA - gesto do pro- EMASA.
jeto, PSA, recursos financeiros; TNC - apoio tcnico;
SDS, DRH - plano da bacia; Projeto Bunge Natureza
mudas; Instituto Ideia - apoio tcnico; recursos finan- R$ 2,7 milhes para 3 anos (EMASA); Custos de Res-
ceiros; execuo de campo; Produtores rurais - mo de taurao: R$ 470.000/ano.
obra; ANA - conservao do solo; Prefeituras Muni-
MONITORAMENTO
cipais de Balnerio Cambori e de Cambori apoio
institucional. Em discusso.
Forma de relacionamento: edital de licitao e con-
BASE LEGAL
tratos entre os produtores rurais e a EMASA.
Lei Municipal 3.026/2009.
ABRANGNCIA
MAIORES INFORMAES
Previso de trabalhar em 1.962 hectares de reas ri-
prias (englobando as trs fases: Ribeiro dos Macacos, TNC: http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/
Rio do Salto/Rio do Brao/rio Cambori; e rio Peque- southamerica/brasil/destaques/produtores-de-agua.
no). Sendo que destes, 920 ha esto conservados e 1.142 xml
ha esto degradados. EMASA: faleconosco@emasa.com.br
Beneficirios: Bacia Hidrogrfica do Rio Cambori
- Balnerio Cambori. Estima-se 147.732 habitantes na
baixa estao e 447.732 habitantes na alta estao.
Durao: Previso de durao de 4 anos.
10
Produtores de gua
Bacia do Ribeiro Pipiripau - Planaltina de Gois e Planaltina/ DF, GO
O projeto se insere no mbito das pol- Em definio.

ticas distritais de incentivos para a con-
servao dos recursos hdricos.
Cerca de R$ 29,5 milhes para 9 anos
TIPO DE INTERVENO
(R$ 3,27milhes por ano).
Conservao dos recursos hdricos Manuteno: R$ 800.000/ano.
atravs de aes de restaurao flores- Contrapartida dos parceiros: R$ 1 mi-
tal e conservao de solo. lho/ano.
Participantes: ainda no definidos. Em preparao. A bacia tem monitora-

Proponentes/Parceiros: ANA; EMA- mento hidrolgico h mais de 30 anos;
TER-DF; ADASA; UnB; CAESB: RR & acompanhamento das alteraes do
Fundao Banco do Brasil; TNC; SEAPA-DF: IBRAM- uso e da cobertura da terra e diversos trabalhos cien-
-DF. tficos sobre o regime de vazes e questes socioam-
Forma de relacionamento: em definio. bientais.
ABRANGNCIA BASE LEGAL
A bacia tem uma extenso de 23.527 ha. Foram ma- No h legislao especfica.
peadas 431 propriedades de diferentes tamanhos, tota-
MAIORES INFORMAES
lizando 5.949 ha, sendo 1.633 ha a serem restaurados e
4.316 ha de remanescentes a serem conservados. TNC: http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/
Beneficirios: Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipi- southamerica/brasil/destaques/produtores-de-agua.
ripau (nascente em Gois) - cabeceiras do So Barto- xml
lomeu - Bacia do Paran (~3,2 milhes de habitantes).
Durao: Nov. 2008 2018.
VALORAO DO SERVIO
Pagamentos baseados em sistemas de priorizao, con-

siderando as reas Ativas de Rios e Suscetibilidade
Eroso, assim como o custo de oportunidade da con-
servao. Valores em avaliao; Previso: de R$ 80,00 a
R$ 200,00 /ha/ano.
11
Produtores de gua
So Paulo/ SP
O projeto se insere no mbito das po- FEMA em discusso.

lticas municipais de incentivos para a
conservao dos recursos hdricos.
Em definio.
TIPO DE INTERVENO
MONITORAMENTO
Conservao dos recursos hdricos
atravs de cercamento de reas flores- Em definio.
tais, conservao de solos e restaurao
BASE LEGAL
de reas degradadas.
Artigo 36 da Lei Municipal de Mu-
danas Climticas (Lei Municipal
Participantes: ainda no definido. 14.933/09); PL Estadual em discusso.
Proponentes/Parceiros: Secretaria do
MAIORES INFORMAES
Verde e do Meio Ambiente - Prefeitura Municipal de
So Paulo coordenao do projeto; TNC; Fundao TNC: http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/
Boticrio; Instituto Internacional de Ecologia supor- southamerica/brasil/destaques/produtores-de-agua.
te tcnico; FEMA recursos financeiros. xml
Forma de relacionamento: cadastro e contrato.
ABRANGNCIA
APA Capivari-Monos; Bacias Guarapiranga e Billings.

Beneficirios: aproximadamente 3,7 milhes de ha-
bitantes atendidos.
VALORAO DO SERVIO
Em discusso.
12
Produtores de gua - BHPS
Corredores do Vale do Guaratinguet/ SP
CONTEXTO
o do abatimento da eroso e custos
de oportunidade da terra (baseado em
O projeto se insere no mbito das po- valores de arrendamento). Em um pri-
lticas municipais de incentivos para a meiro momento, os pagamentos so
conservao dos recursos hdricos. no monetrios (insumos); em um se-
TIPO DE INTERVENO
gundo momento, so monetrios (cus-
to de oportunidade).
Conservao dos recursos hdricos ndice de Eficincia de Abatimento de
atravs da reduo da eroso dos solos Eroso (P.A.E.):
e de projetos de conservao e restaura- P.A.E. (%) = 100 (1 F1 / F0), onde, F0
o florestal. o fator de proteo contra eroso pro-
porcionado pelo uso e manejo atual, e
F1 o fator de proteo do uso e ma-
Participantes: ainda no definidos. nejo proposto, estes ltimos tabelados.
Proponentes/Parceiros: SAEG - re- Valores: entre R$ 40 e 320/ha/ano; m-
cursos financeiros dos PSA; CATI: superviso e apoio ximo de 5 a 10 ha por propriedade, referentes recupe-
tcnico; elaborao dos projetos individuais de pro- rao de reas erodidas.
priedades e prticas de conservao de solo; Prefeitura
Municipal de Guaratinguet/Secretaria de Agricultura FONTES DE RECURSOS
e Meio Ambiente - suporte institucional; Fbria -plane- SAEG Companhia de Servio de gua, Esgoto e Res-
jamento e promoo do programa Poupana Florestal; duos de Guaratinguet em discusso.
TNC - apoio tcnico e suporte financeiro parcial para
recuperao e manuteno de reas florestadas; BASF - CUSTOS DE INVESTIMENTO
construo de fossas spticas. Cerca de R$ 784.500 para o projeto (instalao e pri-
Forma de relacionamento: contrato. meiro ano). Custos projetados:
ABRANGNCIA
restaurao florestal: R$ 594.000.
conservao de solo: R$ 24.000.
Sub-bacias do Paraba do Sul - Bacia do Rio Paraba fossas biodigestoras: R$ 60.000.
do Sul. Pequenos produtores rurais, propriedades em PSA: R$ 106.500/ano.
mdia de 50 ha, com uma renda lquida mensal estima-
da em R$ 1.000. Meta de 50 ha. MONITORAMENTO
Beneficirios: Populao de Guaratinguet com Em definio.
113.357 habitantes.
Durao: 2010 2020. BASE LEGAL
VALORAO DO SERVIO
PL municipal e estadual em andamento.
Modelo Produtor de gua da ANA: custos de redu- MAIORES INFORMAES
TNC: http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/
southamerica/brasil/destaques/produtores-de-agua.
xml
13
Campo Grande
Bacia do Guariroba - Campo Grande/ MS
CONTEXTO
conforme o nvel de interveno; por-
centagem de rea a ser conservada; e
O projeto se insere no mbito das po- declividade.
lticas municipais de incentivos para a Valores: entre R$ 25 e 125/ha/ano.
conservao dos recursos hdricos.
FONTES DE RECURSOS
TIPO DE INTERVENO
Empresa guas do Guariroba em dis-
Conservao dos recursos hdricos cusso.
atravs de aes de conservao de solo
e restaurao florestal, assim como de CUSTOS DE INVESTIMENTO
servido florestal para RL. Repasse realizado pela ANA, em
dezembro de 2009, no valor de R$
800.000;
Participantes: ainda no definidos. Repasse realizado pela Prefeitura
Proponentes/Parceiros: Promoto- Municipal de Campo Grande, no valor
ria Pblica; DAEX e Prefeitura Municipal de Campo de R$ 80.000;
Grande - apoio institucional; Grupo tcnico presidido Em fase de elaborao: alterao contratual no con-
pelo conselho gestor da APA do Guariroba - apoio ins- trato de concesso de servio pblico de fornecimento
titucional e elaborao do plano de manejo; Sindicato de gua potvel vigente entre a Prefeitura Municipal
Rural de Campo Grande - apoio institucional; SEMA- de Campo Grande e a empresa concessionria guas
DUR; IMASUL - vistoria tcnica e apoio institucional; Guariroba S.A, permitindo reajuste financeiro destina-
Empresa guas do Guariroba e TGB (Empresa do Ga- do a auxiliar a implementao do Programa Produtor
soduto) - recursos financeiros; Associao de Recupe- de gua.
rao da Bacia do Guariroba - mecanismo de repasse.
Forma de relacionamento: cadastro e contrato. MONITORAMENTO
ABRANGNCIA
Acompanhamento tcnico e fiscalizao do cumpri-
mento das medidas conservacionistas.
Bacia do Guariroba (20% da APA Guariroba). Pro-
jeto Piloto Executivo, estudo especfico em fase de im- BASE LEGAL
plementao; 14 propriedades, que integram uma das Lei 2406/2002 Poltica Estadual de Recursos Hdri-
cinco microbacias que compem a APA do Guariroba. cos;
Cerca de 7.600 ha de APPs degradadas de um total de Projeto de Lei Municipal em fase de elaborao, imple-
35.976 ha da bacia. mentando o Programa Produtor de gua;
Beneficirios: populao de Campo Grande abasteci- Decreto de aprovao do plano de manejo da APA Gua-
da pela bacia: 385.100 habitantes. riroba.
Durao: no estabelecida.
MAIORES INFORMAES
VALORAO DO SERVIO
Promotoria de Justia do Ministrio Pblico do Estado
Modelo Produtor de gua, da ANA, segundo o tipo de do MS.
atividade restaurao e conservao de ecossistemas
nativos (Cerrado); conservao dos solos, variveis
14
Produtor de gua So Francisco Xavier
So Jos dos Campos/ SP
O projeto, localizado na Bacia Hidro- Custo de oportunidade da terra calcu-

grfica do Paraba do Sul/SP, se insere lado pela renda bruta da atividade lei-
no mbito das polticas municipais de teira, estimada em R$ 1.424,96/ha/ano.
incentivos para a conservao dos re- Valores: mximo: R$ 1.424,26/ha/ano.
cursos hdricos.
FONTES DE RECURSOS
TIPO DE INTERVENO
Em definio potencialmente a SA-
Conservao dos recursos hdricos BESP e recursos dos parceiros.
atravs de aes de conservao de solo,
conservao e restaurao florestal.
R$ 1,3 milhes por trs anos. Cus-
to do cercamento e outros insumos:
Participantes: ainda no definidos. R$119.500, em trs anos; equipe tcni-
Proponentes/Parceiros: Prefeitura Municipal de So ca: R$ 675.172.
Jos dos Campos - insumos e coordenao do projeto;
MONITORAMENTO
SABESP - recursos financeiros: em discusso.
Forma de relacionamento: em definio. Em discusso.
Plano de Manejo de APA Municipal, que prev as Em discusso.

ZCRHs - 1.162,9ha; Cercamento - 300 km.
MAIORES INFORMAES
Beneficirios: poro mdia da Bacia do Paraba do
Sul; Municpio de So Jos dos Campos: cerca de 650 www.sjc.sp.gov.br/semea/pagamento_servicos.asp
mil pessoas.
Durao: 2010 a 2012.
15
Entorno RPPN Feliciano Abdala - Corredor Muriqui
Municpios de Caratinga, Ipanema, Simonsia/ MG
O projeto se insere no mbito das po- Em definio, mas seguir o Programa

lticas estaduais de incentivos para Bolsa Verde, que define o valor mxi-
a conservao dos recursos hdricos mo para pagamento pela prestao de
(Bolsa Verde). servios ambientais em 510 VRTEs/ha/
ano, relativos aos servios prestados
TIPO DE INTERVENO
pela cobertura florestal. A incluso no
Conservao dos recursos hdricos programa segue uma srie de critrios
atravs de aes de conservao de solo, de pontuao, que leva em conta a rea
conservao e restaurao florestal. protegida/conservada em relao ao
exigido pelo Cdigo Florestal e outros
critrios socioambientais.
Participantes: ainda no definidos. Valores: R$ 200/ha/ano (Bolsa Verde).
Proponentes/Parceiros: Sociedade de
FONTES DE RECURSOS
Preservao do Muriqui - coordenao de campo; IEF-
-MG - apoio restaurao florestal; SOS Mata Atlnti- Potencialmente, o Programa Bolsa Verde: recursos pro-
ca - insumos e viveiro; CI - orientao tcnica, capta- venientes: (a) FHIDRO; (b) transferncias ou doaes
o de recursos, integrao institucional. de pessoas fsicas e/ou jurdicas de direito pblico e/ou
Forma de relacionamento: cadastro e contrato. privado; (c) agentes financiadores nacionais e interna-
cionais; (d) outros, por meio de lei.
ABRANGNCIA
Bacia do Rio Manhuau, um dos principais afluentes
da margem direita do Rio Doce, que abastece cerca de Em discusso.
3,5 milhes de habitantes em 230 municpios; Meta:
MONITORAMENTO
1.000 ha.
Beneficirios: 308.792 habitantes na bacia do rio Ma- Em discusso.
nhuau.
BASE LEGAL
Durao: 2010 a tempo indeterminado.
Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.conservation.org.br/onde/mata_atlantica/index.
php?id=65
16
Nascentes do Rio Doce - Brs Pires
Bacia do Rio Xopot e do Rio Piranga - Diversos municpios/ MG
O projeto est localizado nos muni- Em definio. Seguir o Programa

cpios de Alto Rio Doce, Desterro do Bolsa Verde, que define o valor mxi-
Melo, Cipotnea, Brs Pires, Dores do mo para pagamento pela prestao de
Turvo, Senador Firmino, Presidente servios ambientais em 510 VR-TEs/
Bernardes, Divinsia, Senhora de Oli- ha/ano, relativos aos servios prestados
veira, Senhora dos Remdios (MG). pela cobertura florestal. A incluso no
programa segue uma srie de critrios
TIPO DE INTERVENO
de pontuao, que leva em conta a rea
Planos de sustentabilidade e recupera- protegida/conservada em relao ao
o das propriedades rurais (40 esto exigido pelo Cdigo Florestal e outros
previstos). critrios socioambientais.
Valores: mximo 510 VRTEs/ha/ano .
O projeto fez a avaliao de valorao
Participantes: ainda no definidos. contingente = R$189,90/ha/ano).
Proponentes/Parceiros: Instituto Xopot - propo-
FONTES DE RECURSOS
nente; Universidade Federal de Viosa; IEF-MG; EMA-
TER-MG - papis em definio. Potencialmente, o Programa Bolsa Verde.
Forma de relacionamento: contrato, mnimo 5 anos
e mximo 10 anos.
Em discusso.
ABRANGNCIA
MONITORAMENTO
Bacia do Rio Xopot e do Rio Piranga (bacia na ca-
beceira do Rio Doce, com suas principais nascentes). Em discusso.
Esto em elaborao 40 planos de sustentabilidade e
BASE LEGAL
recuperao das propriedades rurais visitadas em 2008,
totalizando cerca de 1.000 ha. Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
Beneficirios - principais municpios: Viosa, Ub Bolsa Verde).
e Barbacena - aproximadamente 6.000 habitantes na
MAIORES INFORMAES
rea da bacia. Na rea do rio Doce, cerca de 3,5 milhes
de habitantes. www.institutoxopoto.org.br
Durao: 2 semestre de 2010 a tempo indetermina-
do.
17
Ribeiro do Boi Sustentvel
Caratinga, Entre Folhas e Vargem Alegre/ MG
O projeto est localizado na Bacia Hi- Em definio. Seguir o Programa

drogrfica do Rio Caratinga (Sub-bacia Bolsa Verde, que define o valor mxi-
do Rio Doce), nos municpios de Cara- mo para pagamento pela prestao de
tinga, Entre Folhas, Vargem Alegre e servios ambientais em 510 VRTEs/ha/
Bom Jesus do Galho (MG). O projeto ano, relativos aos servios prestados
se insere no mbito das polticas esta- pela cobertura florestal. A incluso no
duais de incentivos para a conservao programa segue uma srie de critrios
dos recursos hdricos (Bolsa Verde). de pontuao, que leva em conta a rea
protegida/conservada em relao ao
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal para formao critrios socioambientais.
de corredores de biodiversidade para Valores: mximo 510 VRTEs/ha/ano.
restaurao dos servios ambientais
FONTES DE RECURSOS
de carbono e gua. Desenvolvimento e implantao de
APL. Potencialmente, o Programa Bolsa Verde. Expectativa
de cobrana pelo uso da gua (CBH Rio Doce).
Proponentes/Parceiros: IBIO, CI, TNC, CBH Rio Ca- Estimativa de R$ 30 milhes por 10 anos. A princpio,
ratinga, IEF-MG, E-MATER-MG, CENIBRA e USIMI- recursos advindos das parcerias. Potencialidade de sus-
NAS. tentabilidade econmica atravs da cobrana pelo uso
Contrapartida tcnica - disponibilizao de equipe tc- da gua na Bacia do Rio Doce.
nica e equipamentos.
MONITORAMENTO
Contrapartida financeira - recursos financeiros e co-
ordenao conjunta e contrapartida institucional: mo- Em discusso.
bilizao comunitria e reconhecimento institucional.
BASE LEGAL
Forma de relacionamento: Em definio.
Lei Federal 9,433/97 (Cobrana pelo uso da gua);
ABRANGNCIA
Lei Estadual 13,199/1999, da Poltica Estadual de Re-
Bacia Hidrogrfica do Rio Caratinga (Sub-bacia do cursos Hdricos;
Rio Doce). Total de 2.400 ha com restaurao florestal Lei Estadual 44.046/2005, regulamenta a cobrana de
intensiva. uso da gua;
Beneficirios: municpio chave - Caratinga, com Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
85.472 habitantes. Bolsa Verde).
Durao: 2006 a 2016.
MAIORES INFORMAES
www.bioatlantica.org.br/bacias.asp
18
Desenvolvimento Rural Sustentvel na Bacia do Rio Santo Antnio
Conceio do Mato Dentro, Serro, Alvorada de Minas, Dom Joaquim e Congonhas do Norte/ MG
O projeto est localizado na Bacia Hi- Em definio. Seguir o Programa

drogrfica do Rio Santo Antnio (Sub- Bolsa Verde, que define o valor mxi-
-bacia do Rio Doce), nos municpios mo para pagamento pela prestao de
de Conceio do Mato Dentro, Serro, servios ambientais em 510 VRTEs/ha/
Alvorada de Minas, Dom Joaquim e ano, relativos aos servios prestados
Congonhas do Norte (MG). O projeto pela cobertura florestal. A incluso no
se insere no mbito das polticas esta- programa segue uma srie de critrios
duais de incentivos para a conservao de pontuao, que leva, em conta a rea
dos recursos hdricos (Bolsa Verde). protegida/conservada em relao ao
TIPO DE INTERVENO
critrios socioambientais.
Restaurao florestal para formao de Valores: mximo 510 VRTEs/ha/ano.
corredores de biodiversidade para restaurao dos ser-
FONTES DE RECURSOS
vios ambientais de carbono e gua. Desenvolvimento
e implantao de APL. Anglo American - em definio.
Potencialmente, o Programa Bolsa Verde.
Proponentes/Parceiros: IBIO - gesto do projeto; An- Estimativa de R$ 90 milhes por 10 anos.
glo American - suporte financeiro; Instituto Espinhao
MONITORAMENTO
- mobilizao comunitria e contrapartida tcnica.
Forma de relacionamento: Em definio. Em discusso.
Bacia Hidrogrfica do Rio Santo Antnio (Sub-bacia Lei Federal 9.433/97 (cobrana pelo uso da gua);
do Rio Doce). Total de 7.200 ha, sendo 70% de restau- Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
rao intensiva; 20% enriquecimento e 10% conduo Bolsa Verde).
de regenerao natural.
MAIORES INFORMAES
Beneficirios: municpio chave - Mato Dentro, com
18.534 habitantes. www.bioatlantica.org.br/bacias.asp
Durao: 2010 a 2020.
19
Florestas para a Vida
Domingos Martins, Marechal Floriano, Santa Maria de Jetib e Santa Leopoldina/ ES
O projeto est localizado nas bacias hi- Em processo de definio. Provavel-

drogrficas do Rio Jucu e do Rio Santa mente, mesma lgica do FUNDGUA.
Maria da Vitria, nos municpios de
FONTES DE RECURSOS
Domingos Martins, Marechal Floria-
no, Santa Maria de Jetib e Santa Leo- GEF; Governo do Estado do Esprito
poldina. O projeto se insere no mbito Santo.
das polticas estaduais do Esprito San-
to de incentivos para a conservao dos
recursos hdricos. O custo total no est definido. Con-
trapartida: U$ 4 milhes do GEF; U$ 8
TIPO DE INTERVENO
milhes do governo do estado, incluin-
Restaurao florestal. do servios e recursos financeiros.
Participantes: ainda no definidos. Em discusso.

Proponentes/Parceiros: SEAMA - coordenadora;
BASE LEGAL
IEMA - executor; Banco Mundial - implementador dos
recursos do GEF; CESAN - potencial pagadora PSA; In- Lei 8.960/08 (FUNDGUA); Lei Estadual 8.995/08
caper - assistncia tcnica. (Programa de PSA) e Decreto 2.168-R de 2008, que re-
Forma de relacionamento: Em definio. gulamenta o PSA-gua; Portaria 015R/2009.
Bacias hidrogrficas dos rios Jucu e Santa Maria da www.florestasparaavida.com.br/site/home

Vitria, responsveis por 95% da gua potvel que
abastece a capital. A meta atingir 300 proprietrios
rurais em quatro anos (1.000 ha) nos quatro munic-
pios.
Beneficirios: Grande Vitria (1,7 milhes de habi-
tantes).
Durao: 2009 a 2013.
20
Produtores de gua - Bacia do Rio So Jos
Mantenpolis e Alto Rio Novo/ RJ
O projeto est localizado na Bacia Hi- Em processo de definio. Provavel-

drogrfica do Rio So Jos (Sub-bacia mente, mesma lgica do FUNDGUA.
do Rio Doce). O projeto se insere no Valores: R$ 80 - 340/ha/ano
mbito das polticas estaduais do Esp-
FONTES DE RECURSOS
rito Santo de incentivos para a conser-
vao dos recursos hdricos. FUNDGUA.
Restaurao florestal. 60% do FUNDGUA para todos os

projetos do programa; R$ 2,5 milhes/
ano para o programa Produtores de
Participantes: ainda no definidos. gua como um todo.
Proponentes/Parceiros: IEMA, IBIO,
MONITORAMENTO
BANDES, ANA, Comit da Bacia do So Jos e Prefei-
turas Municipais de Alto Rio Novo e Mantenpolis. Em discusso.
Forma de relacionamento: Termo de compromisso
BASE LEGAL
assinado entre o BANDES, agente financeiro do pro-
grama, e os produtores rurais. Contratos com prazo Lei 8.960/08 (FUNDGUA); Lei Estadual 8.995/08
mnimo de dois anos e mximo de 10 anos, podendo (Programa de PSA) e Decreto 2.168-R de 2008, que re-
ser renovado. gulamenta o PSA-gua; Portaria 015R/2009.
Bacias hidrogrficas do Rio Jucu e do Rio So Jos www.meioambiente.es.gov.br/default.asp

(Sub-bacia do Rio Doce). Meta: 41 ha restaurados/con-
servados.
Beneficirios: cerca de 346 mil habitantes.
Durao: Indeterminada.
21
Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo
Mantenpolis e Alto Rio Novo/ RJ
O projeto est localizado na Bacia Hi- FUNBOAS Cobrana pelo uso da

drogrfica do Rio So Joo, Rio de gua. O FUNBOAS, criado pela resolu-
Janeiro. O projeto se insere no mbito o 13 de 4 de setembro de 2007, e re-
das polticas nacionais e estaduais de gido pela Resoluo 23 de 2009, define
incentivos para a conservao dos re- o uso dos recursos provenientes da co-
cursos hdricos. brana pelo uso dos recursos hdricos
da Bacia do Lagos So Joo.
TIPO DE INTERVENO
Conservao e restaurao florestal;
Sistemas Agroflorestais (SAFs); aduba- Foram apoiados com recursos do FUN-
o verde e prticas de conservao de BOAS (R$ 60 mil) um projeto coletivo
solos. e seis Planos Individuais de Desenvol-
vimento da Propriedade.
MONITORAMENTO
Proponentes/Parceiros: Comit da Bacia Hidrogrfi- Os mecanismos de monitoramento esto sendo dese-
ca Lagos So Joo. nhados junto com o Programa Rio Rural.
Forma de relacionamento: a definir.
BASE LEGAL
ABRANGNCIA
Resoluo 13/07 e Resoluo 23/09. O Consrcio
O FUNBOAS pretende atender cerca de 100 pequenas regido pelas normas do Cdigo Civil Brasileiro (Lei
(at 20 ha) e mdias (20 a 50 ha) propriedades nos pr- 10.406/02) e pelo seu Estatuto e Regimento Interno.
ximos cinco anos. Segue ainda as diretrizes preconizadas na Lei Federal
Beneficirios: a Bacia do Rio So Joo responsvel 9.433/97 e na Lei Estadual 3.239/99 que instituram as
pelo abastecimento de gua de 75% da populao re- polticas nacional e estadual de recursos hdricos, res-
sidente na regio, em especial dos municpios da zona pectivamente.
costeira, o que equivale a cerca de 600 mil pessoas.
MAIORES INFORMAES
Durao: Indeterminada.
www.lagossaojoao.org.br/index-comite.html
VALORAO DO SERVIO
Em processo de definio.
22
CBH Sorocaba e Mdio-Teit
Ibina/ SP
O projeto est localizado na Microba- Em processo de definio.

cia do Ribeiro Murundu. O projeto
FONTES DE RECURSOS
se insere no mbito das polticas na-
cionais e estaduais de incentivos para a CBH - Cobrana pelo uso da gua, em
conservao dos recursos hdricos. processo de implementao no CBH
Sorocaba e Mdio Tiet.
TIPO DE INTERVENO
Recuperao de reas degradadas, con-
servao de solos, conservao e res- A definir.
taurao florestal.
MONITORAMENTO
A definir.
BASE LEGAL
Proponentes/Parceiros: Grupo de Trabalho Paga-
mentos por Servios Ambientais - Comit de Bacias Lei Federal 9.433/97; Projeto de Lei Estadual em anda-
Hidrogrficas Sorocaba e Mdio-Tiet. mento.
Forma de relacionamento: cadastro e contrato.
MAIORES INFORMAES
ABRANGNCIA
www.cbhsmt.com.br/
Em definio.
Beneficirios: Microbacia do Ribeiro Murundu:
612.190 habitantes; Sorocaba, Ibina e outros munic-
pios da bacia.
Durao: indeterminada.
23
Promata Itabira
Itabira/ MG
O projeto est localizado nas bacias dos Pagamentos so destinados para reas a
rios Tanque e Piracicaba. O projeto se serem restauradas; valores de R$ 140 a
insere no mbito das polticas estadu- R$ 300/ha/ano:
ais de incentivos para a conservao Proteo de capoeira: R$ 140/ha/ano;
dos recursos hdricos. Capoeira com enriquecimento e cerca-
mento: R$ 200/ha/ano;
TIPO DE INTERVENO
Recuperao de reas degradadas: R$
Conservao e restaurao florestal. 300/ha/ano;
Futuramente dever seguir os moldes
do programa Bolsa Verde.
FONTES DE RECURSOS
Proponentes/Parceiros: IEF - insu-
mos e recursos para restaurao e PSA; Programa PROMATA IEF. Potencial-
Prefeitura de Itabira - articulao e implementao; mente, o Programa Bolsa Verde.
Produtores rurais - mo de obra para implantao da
restaurao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao en- O valor total de R$ 601.190/ano; sendo R$ 60.200 da
tre o produtor rural e a Prefeitura Municipal de Itabira; Prefeitura de Itabira e R$ 540.990 do IEF.
recibo de confirmao do recebimento do material.
MONITORAMENTO
ABRANGNCIA
A definir.
Proteo das reas do entorno e formao do Corre-
BASE LEGAL
dor das UCs de proteo integral - Reserva Biolgica
Mata do Bispo (municipal); Parque Municipal do Ri- Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
beiro So Jos; Parque Natural Municipal do Alto do Bolsa Verde).
Rio do Tanque; Parque do Morro do Chapu e Parque
MAIORES INFORMAES
do Tropeiro; Parque Estadual da Serra do Cip.
Beneficirios: bacias dos rios Tanque e Piracicaba www.itabira.mg.gov.br
(Itabira, 110.419 habitantes).
Durao: 2010 trmino indeterminado.
24
Promata Itamonte - Atitude Verde
Itamonte/ MG
O projeto est localizado nas bacias dos Pagamentos so destinados para reas a
rios Verde e Grande. O projeto se insere serem restauradas; valores de R$ 140 a
no mbito das polticas estaduais de in- R$ 300/ha/ano:
centivos para a conservao dos recur- Proteo de capoeira: R$ 140/ha/ano;
sos hdricos. Capoeira com enriquecimento e cerca-
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal (regenerao na- 300/ha/ano;
tural) e plantio de candeia. Futuramente dever seguir os moldes
do Programa Bolsa Verde.
FONTES DE RECURSOS
Proponentes/Parceiros: Prefeitura de Programa Promata IEF. Potencial-
Itamonte - gesto do projeto; IEF - insumos e recursos mente, o Programa Bolsa Verde.
para restaurao e PSA; Valor Natural - mapeamento
do uso do solo; definio de reas prioritrias; Produ-
tores rurais - mo de obra para implantao da restau- O valor total de R$ 371.148 por 1 ano; sendo R$ 30
rao. mil da Prefeitura Municipal de Itamonte e R$ 341.148
Forma de relacionamento: termo de cooperao entre do IEF.
o produtor rural e a Prefeitura Municipal de Itamonte.
MONITORAMENTO
ABRANGNCIA
A definir.
Restaurao florestal nas reas prioritrias do muni-
BASE LEGAL
cpio (516 ha), mas segue a demanda dos proprietrios.
Beneficirios: bacias hidrogrficas do Rio Ver- Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
de e Rio Grande no municpio de Itamonte. Diretos: Bolsa Verde).
923.449 habitantes; e indiretos (Bacia do Mdio e Baixo
MAIORES INFORMAES
Rio Grande e reservatrio de Furnas): 1,8 milhes de
habitantes. http://agricultura.itamonte.mg.gov.br
Durao: 2009 - trmino indeterminado.
25
Promata Carlos Chagas
Carlos Chagas/ MG
O projeto est localizado na Bacia do Pagamentos so destinados para reas a

Rio Mucuri. O projeto se insere no m- serem restauradas; valores de R$ 140 a
bito das polticas estaduais de incen- R$ 300/ha/ano:
tivos para a conservao dos recursos Proteo de capoeira: R$ 140/ha/ano;
hdricos. Capoeira com enriquecimento e cerca-
TIPO DE INTERVENO
Restaurao florestal (regenerao na- 300/ha/ano;
tural com enriquecimento). Futuramente dever seguir os moldes
FONTES DE RECURSOS
Proponentes/Parceiros: Prefeitura de Programa PROMATA IEF. Potencial-
Carlos Chagas - gesto do projeto; IEF - insumos e re- mente, o Programa Bolsa Verde a partir de 2010.
cursos para restaurao e PSA; TNC - apoio tcnico e
recursos para restaurao; Produtores rurais - mo de
obra para implantao da restaurao. O valor total de R$ 651.018 por um ano, sendo R$
Forma de relacionamento: termo de cooperao en- 32.243 da Prefeitura Municipal de Carlos Chagas e R$
tre o produtor rural e a Prefeitura Municipal. 618.77 do IEF.
ABRANGNCIA MONITORAMENTO
Esto previstas intervenes em 409 ha (20 proprie- A definir.

dades). A meta de 600 ha.
BASE LEGAL
Beneficirios: Bacia do Rio Mucuri, 296.845 habitan-
tes. Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
Durao: 2010 - trmino indeterminado. Bolsa Verde).
MAIORES INFORMAES
www.carloschagas.mg.gov.br
26
Promata Amanhgua
Itamonte/ MG
O projeto est localizado nas bacias hi- Pagamentos so destinados para reas a
drogrficas dos rios Verde e Alto Rio serem restauradas; valores de R$ 140 a
Grande. O projeto se insere no mbi- R$ 300/ha/ano;
to das polticas estaduais de incentivos Proteo de capoeira: R$ 140/ha/ano;
para a conservao dos recursos hdri- Capoeira com enriquecimento e cerca-
cos. mento: R$ 200/ha/ano;
TIPO DE INTERVENO
300/ha/ano.
Restaurao florestal (regenerao na- Futuramente dever seguir os moldes
tural, regenerao natural com enri- do Programa Bolsa Verde.
quecimento e plantio).
FONTES DE RECURSOS
Programa PROMATA IEF. Potencial-
Participantes: 330 pequenos produtores. mente, o Programa Bolsa Verde.
Proponentes/Parceiros: Amanhgua - articulao e
implementao; TNC - capacitao, monitoramento
e recursos para a restaurao florestal; IEF - insumos R$ 1,2 milhes IEF e TNC.
e recursos para PSA; Produtores rurais - mo de obra
MONITORAMENTO
para implantao da restaurao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao en- Protocolo de monitoramento da restaurao florestal
tre o produtor rural e a Prefeitura Municipal. desenvolvido e em aplicao.
Entorno de reas de UCs - as reas prioritrias so es- Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
colhidas em funo da conectividade de remanescentes Bolsa Verde).
florestais, no entorno do Parque da Serra do Papagaio.
MAIORES INFORMAES
Meta: Fomentar a recomposio/regenerao/plan-
tio de reas em 1.470 ha, sendo: 900 ha de regenerao http://amanhagua.org/index.html
natural; 100 ha de regenerao natural com enriqueci-
mento; 420 ha de plantios de candeia; 25 ha de plantio
de guatambu e 25 ha de plantio de eucalipto, em peque-
nas e mdias propriedades rurais, na rea de abrangn-
cia acima mencionada.
Beneficirios - bacias hidrogrficas do rios Verde e
Alto Rio Grande. Cerca de 500 mil habitantes (Bacia
do Rio Verde).
27
Promata AMAJF
Matias Barbosa, Santos Dumont e Juiz de Fora/ MG
O projeto est localizado na Bacia Hi- Pagamentos so destinados para reas a

drogrfica dos Afluentes Mineiros dos serem restauradas; valores de R$ 140 a
Rios Preto e Paraibuna. O projeto se in- R$ 300/ha/ano:
sere no mbito das polticas estaduais Proteo de capoeira: R$ 140/ha/ano;
de incentivos para a conservao dos Capoeira com enriquecimento e cerca-
recursos hdricos. mento: R$ 200/ha/ano;
TIPO DE INTERVENO
300/ha/ano;
Restaurao florestal. Futuramente dever seguir os moldes
FONTES DE RECURSOS
Participantes: 67 pequenos produtores.
Proponentes/Parceiros: IEF - insu- Programa PROMATA IEF. Potencial-
mos e recursos para PSA; TNC - capacitao, monito- mente, o Programa Bolsa Verde .
ramento e recursos para a restaurao florestal; AMA-
JF - articulao e implementao; Produtores rurais:
mo de obra para implantao da restaurao. R$ 761 mil no ano; R$ 666 mil IEF e TNC; R$ 95 mil
Forma de relacionamento: termo de cooperao en- ONG AMAJF.
tre os produtores rurais e a AMAJF.
MONITORAMENTO
ABRANGNCIA
Protocolo de monitoramento da restaurao florestal
Meta de recomposio de 1.200 ha de Mata Atlntica desenvolvido e em aplicao.
no ano agrcola 2009/2010, sendo 1.000 ha na moda-
BASE LEGAL
lidade de regenerao natural; 170 ha de regenerao
natural com enriquecimento e 30 ha de plantio total Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
de reas. Bolsa Verde).
Beneficirios - Bacia Hidrogrfica dos Afluentes Mi-
MAIORES INFORMAES
neiros dos Rios Preto e Paraibuna. Cerca de 700 mil
habitantes (Bacia do Paraibuna) www.amajf.org.br
28
Promata 4 Cantos - AMA Lapinha
Diversos municpios/ MG
O projeto est localizado nos muni- Pagamentos so destinados para reas

cpios de Morro do Pilar, Conceio a serem restauradas; valores de R$ 140
do Mato Dentro, Santo Antonio do a R$ 300/ha/ano; proteo de capoei-
Rio Abaixo, Itamb do Mato Dentro e ra: R$ 140/ha/ano; capoeira com enri-
Santana do Riacho, nas bacias dos rios quecimento e cercamento: R$ 200/ha/
Santo Antnio e Cip. O projeto se in- ano; recuperao de reas degradadas:
sere no mbito das polticas estaduais R$ 300/ha/ano. Futuramente dever
de incentivos para a conservao dos seguir os moldes do Programa Bolsa
recursos hdricos. Verde.
TIPO DE INTERVENO FONTES DE RECURSOS
Restaurao florestal. Programa PROMATA IEF. Potencial-

mente, o Programa Bolsa Verde.
Participantes: 36 pequenos produtores.
Proponentes/Parceiros: TNC - capacitao, moni- R$ 450.435, sendo R$ 20.320 de contribuio da ONG 4
toramento e recursos para a restaurao florestal; 4 Cantos do Mundo e R$ 430.115 do IEF e TNC.
Cantos do Mundo/AMA A LAPINHA - articulao e
MONITORAMENTO
implementao; IEF - insumos e recursos para restau-
rao e PSA; Produtores rurais: mo de obra para im- Protocolo de monitoramento da restaurao florestal
plantao da restaurao. desenvolvido e em aplicao.
Forma de relacionamento: termo de cooperao en-
BASE LEGAL
tre os produtores rurais e a ONG 4 Cantos do Mundo.
Lei Estadual 17.727/08 e Decreto 45.113/09 (Programa
ABRANGNCIA
Bolsa Verde).
Bacias dos rios Santo Antnio e Cip. As reas prio-
MAIORES INFORMAES
ritrias so escolhidas em funo da conectividade en-
tre remanescentes florestais, no entorno do PARNA da www.4cantosdomundo.org.br
Serra do Cip. Meta de recomposio de 550 ha de re-
manescentes, sendo 100 ha de regenerao natural sem
cercamento; 350 ha de regenerao natural com cerca-
mento; 50 ha regenerao natural com enriquecimento
e 50 ha de plantio de candeia, em pequenas e mdias
propriedades rurais.
Beneficirios - cerca de 190 mil habitantes (Bacia do
Santo Antnio).
29
Parque Estadual Trs Picos
Cachoeiras de Macacu/ RJ
O projeto est sendo realizado no mu- Sero consideradas as seguintes fontes:

nicpio de Cachoeiras de Macacu, na indstria de bebidas, produtores rurais
regio serrana do estado de Rio de Ja- e consumidores residenciais.
neiro.
TIPO DE INTERVENO
O CEPF alocou cerca de R$ 100 mil
Garantir recursos para proteo do para os estudos iniciais; a Aliana para
Parque Estadual dos Trs Picos, de for- a Conservao da Mata Atlntica (CI e
ma a manter a oferta de gua para con- SOS Mata Atlntica) alocou R$ 50 mil
sumo humano, indstria e irrigao na na reviso e no suporte tcnico para
bacia dos rios Guapiau e Macacu. implantao da cobrana.
As instituies envolvidas so: Conservao Estratgi- Ser criado um comit gestor do sistema de pagamento.
ca; INEA (gestor do parque); Conservao Internacio-
BASE LEGAL
nal e SOS Mata Atlntica.
Os papis de cada uma sero ainda definidos. Falta de legislao especfica. A Lei Estadual de PSA
est em processo de desenvolvimento.
ABRANGNCIA
MAIORES INFORMAES
Parque Estadual dos Trs Picos; Bacia Hidrogrfica dos
Rios Guapiau e Macacu. http://conservation-strategy.org/pt
VALORAO DO SERVIO
Os servios sero valorados pelo mtodo da produtivi-

dade marginal.
Iniciativas de PSA-gua em fase de articulao
Localizao, abrangncia e beneficirios
30. Porto Seguro (BA)
31. Palmas (TO)

Bacia do Taquarassu,
Palmas - 188.645 habitantes.
32. Patrocnio (MG) Rio Dourados, Crrego Feio - 86.467 habitantes.
33. Lus Eduardo Magalhes (BA) Rio Tocantins - 52.054 habitantes.
34. PSA Corumbata (SP)

Analndia, Charqueada, Corumbata, Ipena, Itirapina, Rio Claro, Santa Gertrudes, Piracicaba.
Bacia do Corumbata - 2.400 habitantes e cidades vizinhas como Piracicaba: 368.843 habitantes.
35. Comit de Bacia Hidrogrfica dos Rios Apua e Inhandava (RS)

Bacias Hidrogrficas dos Rios Apua e Inhandava - 92.000 habitantes; 52 municpios.
36. So Jos do Rio Preto (SP) Rio Preto: cidade com aproximadamente 420.000 habitantes.
37. Estrela (RS)

Rio Taquari - 30.600 habitantes e Caxias do Sul - 410.166 habitantes (Corredor Ecolgico do Rio Taquari).
38. Consrcio Quiriri (SC)

So Bento do Sul, Rio Negrinho, Corup e Campo Alegre/SC;
Bacia do Rio Quiriri, municpios de So Bento do Sul - 76.514 habitantes; Rio Negrinho - 44.633 habitantes;
Corup - 13.380 habitantes e Campo Alegre - 11.713 habitantes.
39. Lagoinha (SP)

Rio Paraitinga - 49.000 habitantes.
40. Londrina (PR)

Beneficirios: populao de Londrina estimada em 510.707 habitantes.
41. PSA Vale do Paraba Oikos (SP)

Vale do Paraba/SP
Beneficirios: ~ 3,3 milhes de habitantes.
Proponentes Base Legal
Movimento de Defesa de Porto Seguro; EMBASA (Empresa de

Saneamento); Prefeitura Municipal de Porto Seguro; TNC; Papis
em definio.
SANEATINS (Empresa de Saneamento); Em processo de levanta-

mento de parcerias (ANA, TNC).
DAEPA (Empresa de saneamento); TNC; IEF-MG; Em processo de Lei Estadual 17.727/08 e Decreto
definio de papis. 45.113/09 (Programa Bolsa Verde).
Prefeitura Municipal de Lus Eduardo Magalhes; SEMA (Empresa

de Saneamento); TNC; Em processo de definio de papis.
SEMAE (Empresa de Saneamento); Lei Federal 9.433/97;

Grupo Mata Ciliar de Piracicaba. Lei Estadual em elaborao.
Comit Coordenador de Polticas Agrcolas e Agrrias do Lei Federal 9.433/97;

SUTRAFAU (Sindicato da Agricultura Familiar). Projeto de Lei 449/07.
Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto. Lei Federal 9.433/97;

Projeto de Lei Estadual em discus-
so.
Prefeitura Municipal de Estrela.
Consrcio Municipal Quiriri (So Bento do Sul, Corup e Campo

Alegre); Servio Municipal de Saneamento (SAMAE) de So Bento
do Sul.
Prefeitura Municipal de Lagoinha. Lei Federal 9.433/97

Projeto de Lei Estadual em discus-
so.
ONG MAE de Londrina; Ministrio Pblico; IAP; Empresas locais. Lei Estadual 16.436/10; Lei Munici-
pal 9.760/05 (Fundo Municipal do
Meio Ambiente).
Oikos; ATI-EDR Guaratinguet; CBH-PS; CPTEC-INPE; SMA-SP; Lei Federal 9.433/97;

CECOMPI e TNC. Projeto de Lei Estadual em discus-
so.
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org.br/bancodeareas/>. Acesso em: 25 abril 2010. Janeiro, 2008.
GAVALDO M. Avaliao da percepo ambi-

ental e dos impactos socioeconmicos do pro-
jeto Conservador das guas Extrema, Minas
Iniciativas de
PSA para a
Proteo da
Biodiversidade
na Mata
Atlntica
Susan Edda Seehusen, Andr A. Cunha e
Arnaldo Freitas de Oliveira Jnior
Introduo
A biodiversidade definida no Art. 2 da Con- 20.000 espcies de plantas, 934 de aves, 456 de an-
veno das Naes Unidas sobre Diversidade Bio- fbios, 311 de rpteis, 264 de mamferos e 350 de
lgica (CBD) como a variabilidade entre os orga- peixes de gua doce, sendo que parte considervel
nismos vivos de todas as origens, incluindo, inter destas espcies endmica e/ou est ameaada de
alia, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros extino1. Mas afinal, por que necessrio proteger
ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos toda esta biodiversidade?
dos quais fazem parte, que incluem a diversida- A biodiversidade essencial para a manuten-
de nas populaes das espcies, o nmero de es- o da integridade e da dinmica intrnseca dos
pcies e a diversidade dos ecossistemas. Em outras ecossistemas naturais, em especial para a sua re-
palavras, a biodiversidade o termo para definir a silincia, ou seja, a capacidade de retornarem s
diversidade biolgica em seus vrios nveis. Consi- suas condies iniciais de equilbrio, em relao
derando as abordagens dos estudos sobre a biodi- composio de espcies, ciclagem e provimento
versidade e suas diferentes propriedades, podemos de nutrientes e recursos, aps sofrerem distrbios.
identificar os nveis dos genes, indivduos, popu- Ela tambm fundamental para o provimento e
laes, espcies, comunidades, ecossistemas, paisa- regulao da qualidade e quantidade da gua; do
gens e tambm a dimenso humana (Soul, 1991). clima; para a produo de alimentos, cosmticos e
E, nestes diferentes nveis, a biodiversidade fornece medicamentos. Adicionalmente, a biodiversidade
inmeros bens e servios essenciais para a socieda- tem elementos que trazem consigo valores estti-
de humana. cos, espirituais e morais. Todos esses benefcios so
O Brasil um dos 17 pases megadiversos no muito valiosos para a sociedade como um todo e
mundo e muito provavelmente aquele que conso conhecidos como servios ambientais.
centra maior biodiversidade do planeta, ao longo A perda de biodiversidade afeta negativamen-
de sete biomas altamente heterogneos e ricos em te, e de forma imediata, o fornecimento destes ser-
termos de diversidade biolgica, geomorfolgica, vios. Como exemplos clssicos podemos citar o
social e cultural. A Mata Atlntica uma rea crti- impacto econmico da queda na produtividade de
ca para a conservao da biodiversidade mundial e setores agrcolas devido diminuio ou extino
foi identicada como hotspot de biodiversidade: rea de polinizadores (Gallai et al., 2009) ou de preda-
que rene elevada riqueza de espcies e espcies dores naturais que controlam as pragas. Alm dis-
endmicas, mas que enfrentam intensa destruio so, a manuteno da variabilidade gentica, atravs
de seus habitats nativos (Mittermeier et al., 2004). da conservao e manejo de variedades selvagens,
Na Mata Atlntica, estima-se que existam mais de pode proporcionar a resistncia de culturas agr-
1 http://www.biodiversityhotspots.org, acessado em 20 de abril de 2011.

Iniciativas de PSA de Proteo da Biodiversidade na Mata Atlntica 185
colas a pragas ou a novas condies ambientais. A risco manuteno da biodiversidade, o que pode
conservao dos habitats naturais e da diversida- acentuar as extines em massa e provocar deslo-
de de espcies que os compem tambm preserva camentos geogrficos de espcies e ecossistemas
um acervo bioqumico e gentico com potencial de inteiros, podendo levar a um colapso ecolgico. A
uso e de descobertas para cura de diversas doenas, contnua degradao e fragmentao tm colocado
bem como de inspirao para inovaes tecnol- a biodiversidade da Mata Atlntica em um nvel de
gicas. risco extremamente crtico: a grande maioria das
Estima-se que 120 milhes de pessoas vivam em espcies ameaadas de extino no Brasil encon-
reas de abrangncia da Mata Atlntica. No s os tra-se na Mata Atlntica (MMA, 2008). Neste ce-
povos rurais e populaes tradicionais (como ind- nrio, tambm esto em grave risco a manuteno
genas, quilombolas e caiaras), mas tambm a poda sustentabilidade ecolgica e do provimento dos
pulao urbana dependem fortemente dos servios servios ambientais, em mdio e longo prazos.
ambientais que a Mata Atlntica lhes proporciona. A proteo e o manejo adequados da biodiver-
Entretanto, h cinco sculos a Mata Atlntica vem sidade requerem o uso de instrumentos de poltica
sendo o bero dos principais ciclos econmicos do pblica, seja na forma de unidades de conservao
Brasil, levando destruio de grande parte de sua ou de apoio s atividades econmicas sustentveis.
cobertura original e severos impactos ambientais e Neste contexto, o mecanismo de pagamento por
sociais, trazendo graves consequncias para a ma- servios ambientais surge como uma ferramenta
nuteno da biodiversidade e para o provimento de complementar para promover atividades de con-
seus servios ambientais (Dean, 1996). servao, manejo e uso sustentvel dos recursos
Em sua extenso original, a Mata Atlntica naturais.
cobria cerca de 1.300.000 km2 do territrio brasi- Este captulo destaca os principais servios am-
leiro (IBGE, 2008). Atualmente, restam somente bientais prestados pela biodiversidade, discorre so-
entre 22% desta cobertura histrica: grande parte bre os indutores dos sistemas de pagamentos por
dispersa em pequenos fragmentos, em geral, isola- servios ambientais de proteo da biodiversidade
dos e em diferentes nveis de degradao (IBAMA, e, por fim, apresenta os resultados do trabalho do
2010). Considerando apenas fragmentos maiores levantamento das iniciativas promissoras de PSA
que 100 hectares, o percentual coberto por rema- prestados pela biodiversidade na Mata Atlntica,
nescentes da vegetao drasticamente menor, incluindo a sistematizao dos exemplos de proje-
correspondendo a 7,3% (SOS Mata Atlntica & tos, ao final do captulo.
INPE, 2009).
Os remanescentes da Mata Atlntica esto sob
forte presso antrpica como resultado da sobre-
explorao dos recursos da biodiversidade, atravs
da retirada de madeira, palmito e caa. Eles tam-
bm esto sujeitos a graves ameaas devido s es-
pcies invasoras, particularmente as exticas, ao
contnuo processo de fragmentao e degradao,
defaunao e ao efeito de borda. Alm disso, as
mudanas climticas vm se tornando um forte
Marco conceitual
Os servios ambientais dial. Agentes polinizadores necessitam de reas de
prestados pela biodiversidade vegetao nativa conservada para a sua reproduo.
A destruio e degradao acelerada de ambientes
A proteo da biodiversidade essencial para naturais e o uso indiscriminado de pesticidas est
garantir o provimento de servios ambientais, entre levando a um dficit de polinizao (Kluser & Pe-
os quais a manuteno dos ciclos hdricos; a cicla- duzzi, 2007). Logo, a manuteno dos servios da
gem de nutrientes; a regulao climtica local, regio- polinizao est diretamente relacionada a uma pai-
nal e global; a preveno de desastres ambientais e sagem agrcola com reas de vegetao nativa con-
o armazenamento de carbono na vegetao nativa. servadas, intercalada com reas de cultivo.
J h algumas iniciativas de pagamentos por reas com cobertura relativamente conservada
servios ambientais (PSA) para a proteo da bio- de remanescentes da Mata Atlntica ainda conse-
diversidade. Elas esto principalmente relaciona- guem prover o servio da polinizao. Isto se re-
das aos servios de polinizao, disperso, controle flete diretamente na maior produtividade agrcola
de pragas, manuteno da variabilidade gentica, das reas adjacentes a remanescentes de vegetao
cultura e beleza cnica, descritos a seguir. nativa e unidades de conservao. De Marco e Co-
elho (2008) quantificaram um aumento de 14,6%
Polinizao e disperso na produtividade em plantaes de caf adjacentes
a fragmentos de Mata Atlntica em Minas Gerais.
Os processos de polinizao e disperso so Resultado semelhante foi encontrado na Costa
fundamentais para a reproduo das plantas, sejam Rica, onde estudos estimaram que a proximidade
espcies de flora nativa ou comerciais. Tanto em de florestas s plantaes de caf aumenta em 7%
ambientes nativos, quanto em cultivos agrcolas, os as receitas de produo, o que equivalem a cerca de
animais so peas chave para a polinizao; desta- US$ 395 (R$ 6912) por hectare por ano (Ricketts et
cadamente os insetos, como as abelhas, borboletas al., 2004). Na Indonsia, os benefcios da manuten-
e besouros, alm das aves e mamferos, principal- o dos servios de polinizao de florestas foram
mente morcegos. valorados em EUR 46 (R$ 1053) por hectare por
Das 115 principais culturas agrcolas mundiais, ano. Nesta regio, a converso das florestas para
87 dependem de polinizadores animais, incluindo reas agrcolas pode reduzir os servios de poli-
algumas importantes culturas como caf e cacau nizao em plantios de caf em 18% e as receitas
(Klein et al., 2007). Sem os agentes polinizadores, por hectare em at 14% nas prximas duas dcadas
diversas culturas agrcolas tm sua produtividade (Pries et al., 2007).
reduzida, repercutindo negativamente na economia A disperso responsvel por manter o fluxo
e comprometendo a segurana da populao mun- gnico entre as populaes, sendo um processo
2 Considerando uma taxa de cmbio de 1 US$ = R$ 1,75

3 Considerando uma taxa de cmbio de 1 EUR = R$ 2,30
Polinizao, biodiversidade e segurana alimentar - O projeto

GEF Polinizadores
Por Marina Landeiro*
A polinizao um dos principais mecanismos de manuteno da biodiversidade na Terra.

Mais de 3/4 das plantas agrcolas que alimentam o mundo e muitas plantas utilizadas pela inds-
tria farmacutica dependem diretamente desse servio. A perda de habitats naturais, o avano da
fronteira agrcola e o uso indiscriminado de pesticidas esto causando um declnio populacional
dos polinizadores em todo o mundo, impactando negativamente a produo de frutos e sementes
(UNEP, 2010).
necessrio aprofundar os conhecimentos sobre os mltiplos benefcios promovidos pela di-
versidade de polinizadores e sobre os fatores que influenciam suas populaes. preciso tambm
identificar prticas agrcolas e de manejos sustentveis, que diminuam os impactos negativos an-
tropognicos sobre os polinizadores, promovam a conservao da diversidade de polinizadores na-
tivos, protejam e restaurem reas naturais necessrias para otimizar os servios de polinizadores nos
sistemas agrcolas e, por fim, promovam a melhoria de qualidade de vida das comunidades rurais.
Com o objetivo de promover essas aes, a FAO convidou o Brasil para fazer parte do projeto
global: Conservao e Manejo de Polinizadores para a Agricultura Sustentvel atravs de uma
Abordagem Ecossistmica, financiado pelo Fundo Global para o Meio Ambiente (Global Envi-
ronment Facility - GEF). No Brasil, o projeto GEF Polinizadores teve incio em 2010, coordenado
nacionalmente pelo MMA e executado pelo FUNBIO.
Em seu primeiro ano, o projeto focou no apoio a sete linhas de pesquisa, que lidam com as
culturas do algodo, tomate, castanha-do-brasil, melo, caju, ma e canola. O efeito da fragmen-
tao de habitats na produtividade agrcola e a avaliao do status de conservao dos polinizado-
res so outras duas linhas de aes apoiadas. O projeto tambm promove atividades transversais
de monitoramento da biodiversidade de polinizadores, de formao de uma rede de taxonomia de
polinizadores, alm da elaborao de um banco de dados em polinizao para intercmbio de in-
formaes, dentro e fora do pas, e estudos para a deteco do dficit de polinizao e de avaliao
do impacto de pesticidas nos polinizadores.
Outro aspecto de grande relevncia a anlise da situao socioambiental das propriedades
rurais, nas quais os stios experimentais do projeto esto se estabelecendo. Essa anlise visa verifi-
car o nvel de conhecimentos dos pequenos agricultores sobre as questes ambientais, o papel da
polinizao na produo agrcola, o nvel de conscincia em relao aos efeitos dos pesticidas e a
influncia de reas nativas na paisagem agrcola.
*Biloga, Doutora em Ecologia. Gerente de Projeto, FUNBIO

fundamental para o estabelecimento e crescimento parasita contribui para o controle de uma ou mais
de novas plantas em ambientes naturais, dada a ele- pestes; redundncia, quando mais espcies de gru-
vada probabilidade de morte dos frutos e sementes pos funcionais similares ou iguais iro agir como
abaixo da planta-me (Janzen, 1970). A reprodu- coadjunvantes no controle de populaes de presas
o de grandes rvores, tpicas de florestas bem e doenas; e reserva, em caso de distrbio ou mu-
conservadas e de alto valor comercial madeireiro danas no ecossistema (TEEB, 2010a).
e no madeireiro, depende principalmente da dis- Em ambientes naturais relativamente conser-
perso provinda de grandes animais como antas, vados, a predao dependente da densidade po-
porcos-do-mato, grandes macacos e grandes aves: pulacional, ou seja, o aumento do tamanho de uma
alvos preferenciais para a caa em florestas tropi- populao de presas leva ao aumento da taxa de
cais, como as da Mata Atlntica e da Amaznia. mortalidade por predao e parasitismo, resultan-
Apesar de no ser to relevante para os cultivos do na regulao destas populaes. Este controle
agrcolas convencionais, nos quais a semeadura natural contra pragas e invases ocorre em todos
parte integral do processo produtivo, a disperso os ecossistemas, entretanto, naqueles intensamente
um servio fundamental para manuteno de po- degradados pela atividade humana em que a popu-
pulaes naturais de espcies de rvores que pro- lao de predadores mnima ou ausente, o risco
duzem produtos florestais no madeireiros, como de ocorrncia de pragas e invases muito maior.
a castanha, o palmito, a andiroba, o pinho, entre Predadores e parasitas como aves, morcegos,
vrios outros. Sendo assim, dela dependem o tra- mosquitos, vespas, sapos, fungos, besouros, agem
balho e a renda de diversas famlias de populaes no controle natural de pragas e invasores (TEEB,
tradicionais, destacadamente na Amaznia, mas 2010a). Em curto prazo, o controle biolgico evi-
tambm na Mata Atlntica. ta que uma peste se alastre, assim como contribui
para aumentar safras, e em longo prazo, mantm
Controle biolgico o equilbrio ecolgico que previne a ocorrncia de
novas pestes.
A dinmica populacional predador-presa um As pestes agrcolas so responsveis por per-
dos exemplos clssicos de interao ecolgica e das econmicas significativas. Mundialmente, a
uma relao essencial para manuteno da biodi- despeito do uso anual de mais de trs milhes de
versidade. Ela particularmente importante no toneladas de pesticidas em cultivos, um volume ex-
controle de pestes e doenas em sistemas agrcolas pressivo da produo de alimentos perdido devi-
e em outros tipos de cultivos. De forma similar, a do a pestes de insetos, germes patognicos e ervas
interao parasita-hospedeiro chave na evoluo daninhas (TEEB, 2010a). Medidas de controle bio-
de mecanismos de defesas. Em geral, as interaes lgico natural devem ser ainda mais demandadas,
ecolgicas so fonte de inspirao para diversas pois as evidncias indicam que as mudanas clim-
aplicaes, desde blicas s medicamentosas (Be- ticas iro acarretar o surgimento de novas e inten-
gin et al., 2006). A manuteno da diversidade sas pestes e aumentar a suscetibilidade das espcies
de competidores e predadores naturais aumenta parasitas, doenas e predadores.
a eficcia do controle biolgico por meio de me-
canismos como: complementaridade de espcies,
ou seja, quando mais de um tipo de predador ou
Por que pagar agrobiodiversidade por servios ambientais?

Por Luiz Carlos Balcewicz*
O conceito de agrobiodiversidade - ou biodiversidade cultivada - foi aprovado na CDB em

Nairobi, em 2000. Ele contempla todos os componentes da biodiversidade significativos para a
alimentao e agricultura, como as raas crioulas, as plantas, os animais e os micro-organismos.
Neste contexto, os agroecossistemas so essenciais.
A agrobiodiversidade proporciona diversos servios ambientais para a sociedade, como: 1. Con-
servao de variedades crioulas e de parentes silvestres de espcies de importncia econmica,
enquanto reserva de recursos genticos para o melhoramento vegetal, sendo fundamental para
garantir a soberania e a segurana alimentar das populaes; 2. Fixao de maior quantidade de
carbono no solo e menor emisso de GEE, decorrentes da utilizao de biofertilizantes orgnicos
em detrimento de fertilizantes comuns; 3. Contribuio para a ao dos polinizadores e a qualidade
da gua devido aos cultivos sem agrotxicos; entre muitos outros.
A agrobiodiversidade, alm de ser fonte de recursos genticos e de contribuir com o equilbrio
ecolgico, crucial para garantir a soberania e segurana alimentar das populaes. Principalmente
povos indgenas, populaes quilombolas e comunidades tradicionais, e tambm diversos agricul-
tores familiares utilizam-se dos recursos naturais de agroecossistemas como condio para a sua re-
produo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, a partir de prticas e saberes tradicionais,
transmitidos entre geraes. Eles contribuem, assim, para a conservao e uso sustentvel da bio-
diversidade agrcola e de seus recursos genticos. Desenvolver aes que viabilizem o pagamento
por servios ambientais da agrobiodiversidade pode ser um caminho para a promoo e valorizao
desses sistemas produtivos, alm de beneficiar os tradicionais mantenedores desta biodiversidade.
*Engenheiro Agrnomo, Mestre em Cincias Florestais, Assessor Tcnico especializado da Secretaria de Biodiversidade e
Florestas do MMA.
Recursos genticos Nos dias atuais, j existem mtodos para se sin-

tetizar e descobrir novos frmacos artificialmente.
Recursos genticos so a base biolgica da varia- Porm, a qumica de produtos biolgicos privi-
bilidade de espcies de plantas, animais e micro-or- legiada, pois, por meio da seleo natural, se so-
ganismos integrantes da biodiversidade, tanto de bressaram molculas capazes de induzir respostas
interesse socioeconmico atual e potencial, quanto especficas (Saccaro Jr., 2011). Esse o caso do bac-
para a utilizao em programas de melhoramento tericida, que foi isolado de uma planta, que o de-
gentico, biotecnologia e outras cincias afins (Rig- senvolveu como defesa contra micro-organismos
den et al., 2002). Os recursos genticos possuem em seu ambiente (Saccaro Jr., 2011).
alto valor econmico por seu uso em medicamen- Os recursos genticos so acessados a partir da
tos, cosmticos e como alternativas de alimentos. bioprospeco, ou seja, da busca sistemtica por
organismos, genes, enzimas, compostos, processos o, particularmente entre os micro-organismos

e partes provenientes de seres vivos em geral, que que permanecem praticamente desconhecidos da
possam ter um potencial econmico e, eventual- cincia. Estudos recentes estimam que haja entre
mente, levar ao desenvolvimento de um produto duas e 13 milhes de espcies desconhecidas de
(Saccaro Jr., 2011). bactrias associadas s folhas das 20 mil espcies
Muitos dos novos remdios e cosmticos so de plantas da Mata Atlntica, assim como deze-
descobertos a partir da bioprospeco. Exemplos nas de milhares de outras espcies nos solos e em
so a Reserpina, tranquilizante e antiesquisofrni- outros compartimentos da floresta (Lambais et
co, derivada de arbustos tropicais; e o hipertensivo al., 2006). O percentual de remdios derivados de
produzido a partir do veneno de uma espcie de molculas encontradas na natureza pode chegar a
jararaca (Bensusan, 2002). O anti-inflamatrio de 70% no caso de drogas especficas para cncer e
uso tpico, Acheflan, foi uma inovao brasileira antibiticos. Elas representam a maior parte dos
obtida de Cordia verbencea, um arbusto nativo da recursos movimentados no mercado farmacutico,
Mata Atlntica (Saccaro Jr., 2011). Estima-se que que corresponderam a US$ 700 bilhes, em 2008
nela haja ainda grande potencial para bioprospec- (IMS, 2010 apud Saccaro Jr., 2011). A maior parte
Uso teraputico de recursos genticos e conhecimentos tradicionais

associados
Por Alberto Jorge da Rocha Silva*
A questo da bioprospeco torna-se complexa vidos na coleta dessas informaes.

com o avano das pesquisas cientficas, principal- No caso da Mata Atlntica, diversos estudos
mente no campo da etnobiologia, etnobotnica e apontam uma estreita relao entre espcies de ao
etnofarmacologia, relacionando os saberes e prticas teraputica, principalmente da flora, e as diversas
dos povos e comunidades tradicionais e locais com o prticas da medicina tradicional e popular, baseadas
uso teraputico da biodiversidade e de seus recursos nos conhecimentos tradicionais e populares sobre
genticos nos vrios biomas brasileiros. Segundo Al- esses recursos genticos, revelando no s conheci-
buquerque & Hanazaki (2006), essa abordagem et- mentos sobre as espcies utilizadas e suas indicaes
nodirigida consiste na seleo de espcies de acordo teraputicas, mas formas de uso, posologias, ecolo-
com a indicao de grupos populacionais especficos gia, etnotaxonomia e sobre prticas de conservao
em determinados contextos de uso, enfatizando a on farm e manejo (Silva & Andrade, 2005; Silva &
busca pelo conhecimento construdo localmente a Andrade, 2006; Cunha & Albuquerque, 2006; Oli-
respeito de seus recursos naturais e a aplicao que veira et al., 2010).
fazem deles em seus sistemas de sade e doena. importante salientar que a OMS reconhece a
Este um dos caminhos utilizados atualmente por medicina tradicional e popular, estimando que cer-
duas razes bsicas: o tempo e o baixo custo envol- ca de 80% das pessoas em todo o mundo utilizam
destes remdios tem a origem de seus princpios Fonte de variabilidade gentica

ativos em florestas tropicais, como Mata Atlntica
e Amaznia (Loreau, 2005). A proteo da biodiversidade, particularmente
A manuteno da floresta em p, com toda sua in situ, em remanescentes da vegetao ou ecossis-
biodiversidade, garante que essa fonte de recursos temas ainda no convertidos em paisagens antr-
genticos seja resguardada, para que ela possa be- picas, garante a manuteno da variabilidade gen-
neficiar a sociedade atravs da potencial descober- tica, do fluxo gnico e dos processos evolutivos. A
ta de medicamentos para doenas at hoje incur- variabilidade gentica serve como base para o de-
veis, bem como o desenvolvimento de cosmticos senvolvimento de cultivos adaptados a condies
e alimentos. Alm disto, necessrio avanar para ecolgicas e climticas especficas, variveis e ex-
que os que mais se beneficiam economicamente tremas, como nos cenrios de mudanas climticas
desses recursos genticos paguem para conserv- globais. A conservao da biodiversidade in situ e
-los e tambm para que os ganhos advindos dos ex situ uma estratgia chave para a manuteno
conhecimentos tradicionais sejam compartilhados da variabilidade gentica, fonte de recursos para
com os detentores deste saber. desenvolvimento de culturas agrcolas, da pecu-
prticas de sistemas tradicionais de cura base de universos de conhecimento. Nesse sentido, o Esta-
plantas, e que cerca de 25% dos medicamentos do brasileiro pode e deve continuar a desenvolver as
produzidos so derivados de vegetais (Oliveira et aes voltadas promoo da conservao, do ma-
al., 2005). O mercado mundial de fitoterpicos atu- nejo e do uso sustentvel dos recursos genticos de
almente atinge valores de at US$ 20 bilhes anu- utilizao teraputica, fortalecendo diversas iniciati-
ais, e no Brasil, ele varia entre US$ 160 milhes e vas institucionais, tais como os Centros Irradiadores
US$ 500 milhes, com crescimento anual de 15% de Manejo da Agrobiodiversidade CIMAs e a pro-
(Carvalho et al., 2008; Lameira & Pinto, 2008). Esses posta de autoregulao das farmcias comunitrias
valores indicam o potencial da utilizao dos recur- (Brasil, 2006b; Dias e Laureano, 2009).
sos genticos, principalmente vegetais, na promo- Com a publicao da Poltica Nacional de Plan-
o da qualidade de vida e bem-estar, por meio da tas Medicinais e Fitoterpicos e do seu programa, o
gerao de oportunidades, renda e trabalho para as Brasil conta hoje com diretrizes e com um plano de
comunidades e populaes envolvidas, desde que a ao concreto para o enfrentamento das dificulda-
explorao e explotao destes recursos sejam feitas des existentes e para potencializar as vantagens de
adequadamente. ser um pas megabiodiverso no contexto do uso dos
Para viabilizar este tipo de bioprospeo, ne- seus recursos genticos (Brasil, 2006; 2009).
cessrio o fomento tanto pesquisa cientfica para * Etnobilogo, Mestre em Biologia Vegetal. tcnico especializa-
a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade, do da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA.
quanto s experincias exitosas destas prticas, valo-

rizando e valorando os conhecimentos tradicionais
e aprofundando o dilogo de saberes entre esses
ria e a resistncia ao ataque de patgenos, pragas e para as unidades de conservao, como os parques
invasores. A manuteno de cultivares comerciais nacionais e estaduais do pas, cada vez maior
nativos uma ao chave para garantir a segurana (Cunha, 2010). Regies de extraordinria beleza
alimentar especialmente no contexto das mudan- cnica e dotadas de infraestrutura, como a Mata
as climticas globais. Atlntica, tm um papel de destaque, liderando
grande parte dos principais destinos tursticos do
Servios culturais pas.
Com a Copa do Mundo, em 2014, e as Olimp-
Os ecossistemas e as espcies proveem servi- adas, em 2016, Medeiros e outros autores estimam
os culturais para a sociedade ao satisfazerem suas um aumento de 60% nos desembarques interna-
necessidades estticas, espirituais e psicolgicas. cionais at 2016, totalizando 8,9 milhes de turistas
Os servios culturais providos pelos ecossistemas estrangeiros, com potencial de gerar aproximada-
e biodiversidade incluem a recreao, o turismo, a mente US$ 12,5 bilhes em divisas. Para os parques
apreciao da beleza cnica e a inspirao para a nacionais do pas, entre turistas nacionais e inter-
cultura, arte e design, assim como s experincias nacionais, estima-se um potencial total de 13,8 mi-
espirituais (TEEB, 2010a). lhes de visitantes/ano, em 2016, podendo trazer
Os servios culturais so especialmente rele- at R$ 1,8 bilho para a economia destas unidades
vantes para populaes rurais e particularmente de conservao e das cidades do entorno. Espera-
para as tradicionais, como os indgenas, quilombo- -se que a grande maioria dos visitantes tenha como
las, caiaras e caboclos da Mata Atlntica, cuja sub- destino reas localizadas na Mata Atlntica, como
sistncia e manuteno do modo de vida e crenas o Parque Nacional do Iguau, Tijuca, Serra dos r-
dependem da biodiversidade, de ecossistemas nati- gos e Itatiaia (Medeiros et al., 2011).
vos e dos seus servios ambientais. A conservao Esta movimentao econmica pode favorecer
da biodiversidade , portanto, fundamental para populaes do entorno das unidades de conserva-
manter a cultura e o modo de vida destas popu- o, trazendo benefcios adicionais de distribuio
laes. de renda, j que a maioria das reas naturais est
localizada em municpios menos desenvolvidos. A
Beleza cnica e recreao visitao nas reas verdes tambm contribui para
a sensibilizao ao tema de conservao e uso sus-
Toda sociedade se beneficia ao apreciar e ao
tentvel da biodiversidade.
desfrutar de reas naturais bem conservadas como
As populaes urbanas que vivem na Mata
praias, montanhas, rios e cachoeiras, florestas,
Atlntica tambm tm seu modo de vida muitas
campos, mangues e restingas. Os ecossistemas na-
vezes ligado a ambientes naturais, como as praias
tivos so palcos para atividades tursticas, educa-
ou as serras. Elas se beneficiam da beleza cnica
cionais, espirituais e recreacionais.
desses ecossistemas e do seu provimento de diver-
O turismo baseado na natureza o ramo da
so. Uma das reas utilizadas para lazer pela popu-
indstria turstica que mais cresce mundialmente,
lao brasileira so os mangues, que proveem di-
com destaque para os pases tropicais em desenvol-
versos servios para a sociedade alm da recreao
vimento, como o Brasil. A destinao de pessoas
(Quadro).
e recursos para reas naturais, e particularmente
Atividades que protegem a reas naturais, recuperao e regenerao natural,

biodiversidade estabelecimento de corredores ecolgicos e com-
bate a espcies invasoras devem ser valorizadas,
A conservao da biodiversidade depende por sua importncia em garantir o provimento de
tanto de aes de proteo e recuperao de ecos- servios ambientais relacionados biodiversidade.
sistemas nativos, quanto daquelas voltadas ao uso Alm disso, so muito importantes para a proteo
e manejo sustentvel da terra e dos recursos nada biodiversidade as atividades produtivas susten-
turais. tveis, como sistemas produtivos agrobiodiversos
Considerando a situao vulnervel em que se (GIZ, 2011) e sistemas de manejo dos recursos na-
encontra a Mata Atlntica, aes de proteo de turais, sejam eles terrestres ou marinhos.
Servios Ambientais do Ecossistema Manguezal

Por Clemente Coelho Jnior*
Os manguezais dominam os habitats costeiros de regies tropicais e subtropicais, e caracteri-

zam os ecossistemas estuarinos nessas regies, constituindo, durante milhares de anos, uma im-
portante fonte de recursos econmicos utilizada pelas populaes costeiras dos trpicos. Por essa
razo, os manguezais so usualmente considerados um dos habitats mais importantes das zonas
midas, entre as unidades paisagsticas classificadas pela Conveno de Ramsar.
Dentre os servios ambientais conhecidos para o ecossistema manguezal, se destacam a capa-
cidade de recarga dos aquferos; controle de inundaes; estabilizao da linha de costa e controle
de eroso; reteno de sedimentos, substncias txicas e resduos slidos; exportao de biomassa;
proteo contra tormentas e ventos fortes; estabilizao de microclimas; beleza cnica explorada
pelo ecoturismo; manuteno da biodiversidade costeira e estoque pesqueiro; diversidade funcio-
nal e biolgica; singularidade do patrimnio cultural. Destaca-se tambm como importante mante-
nedor da segurana alimentar das comunidades tradicionais e ribeirinhas no litoral brasileiro.
O valor econmico total, atribudo ao ecossistema manguezal pode variar segundo o mtodo
utilizado e o servio ambiental analisado. Para os manguezais de Cananeia, litoral sul de So Paulo,
baseados na pesca, turismo e valor de existncia chegaram ao valor de US$ 4.741/ha/ano. Valor su-
bestimado, se forem considerados os diversos servios prestados pelo ecossistema, mas importante
numa anlise estratgica em termos de gesto dos produtos e servios do ecossistema manguezal.
H uma srie de trabalhos que valoram os servios relacionados pesca e ao turismo. Mas nos
ltimos anos tm sido crescentes as discusses de sua importncia como bioindicador das mudan-
as climticas e da elevao do nvel mdio relativo dos mares. Estudos mais recentes indicam que
os bosques de mangue absorvem quatro vezes mais carbono do que outros tipos de formao
florestal, devido s caractersticas do solo de reter carbono e da prpria dinmica dos bosques, por
serem considerados sistemas jovens.
Assim sendo, meritrio sua proteo e restaurao e merece grande ateno por parte do
poder pblico, dado os benefcios econmicos e sociais providos pelos manguezais.
* Professor Adjunto do Instituto de Cincias Biolgicas, UFPE. Instituto Bioma Brasil.

Alguns exemplos de sistemas agrcolas ami- tao de habitats nativos e o uso de pesticidas ten-
gos da biodiversidade so os sistemas agroflo- dem a ter impactos negativos severos para estas po-
restais (SAFs) (Quadro), a agricultura orgnica, pulaes, o aumento da agricultura orgnica pode
os sistemas de cultivos perenes abaixo do dossel reverter essa tendncia (TEEB, 2010). Na Mata
de espcies nativas e os sistemas faxinais4. Outras Atlntica, o sistema de produo do cacau sombre-
atividades que podem ser adotadas sem prejudicar ado, cultivado abaixo do dossel de rvores nativas,
a biodiversidade so o manejo florestal sustent- frequentemente encontrado no sul da Bahia e co-
vel de produtos madeireiros e no madeireiros, nhecido como cabruca, proporciona no s me-
a pesca e aquicultura sustentveis, a proteo de lhor o aproveitamento econmico do cacau, como
ecossistemas para a bioprospeco e o ecoturis- contribui expressivamente para a conservao de
mo5 (Bishop et al., 2008). inmeras espcies nativas, inclusive as ameaadas
Um benefcio para a biodiversidade pode ser de extino.
demonstrado ao analisar as populaes de agentes Sistemas de manejo sustentvel de recursos na-
de controle biolgico. Se por um lado, o aumento turais marinhos tambm so muito relevantes para
das reas de monocultivos, a destruio e fragmen- proteger a biodiversidade e manter servios am-
Servios ambientais de sistemas agroflorestais

Por Andr Gonalves*
No litoral norte do Rio Grande do Sul, diversas famlias de pequenos agricultores vm transfor-
mando as monoculturas de banana em plantios multidiversos. A partir do enriquecimento da rea
de produo com espcies nativas tais como o sobragi (Colubrina glandulosa), o louro pardo (Cordia
trichotoma), o cedro (Cedrela fissilis), a embaba (Cecropia sp.) e, principalmente, o palmiteiro (Eu-
terpe edulis), os bananais promovem importantes servios ambientais. Esse trabalho de promoo
de sistemas agroflorestais desenvolvido pela ONG Centro Ecolgico e suas organizaes parceiras.
Estudos recentes realizados na regio apontam para a importncia desses sistemas complexos
na conservao da biodiversidade e na produo de biomassa (sequestro de carbono). Alguns
bananais chegam abrigar mais de 30 espcies vasculares, tpicas da Mata Atlntica, e a sequestrar
cerca de 150 toneladas de CO2 equivalente em um perodo de 15 anos (Gonalves, 2008). Outro
papel importante dos SAFs quanto manuteno de conectividade entre as reas de fragmentos
de habitat. De acordo com Hassdenteufel (2011), a proporo de espcies da avifauna tpica de
ambientes florestais maior em bananais cultivados em sistema complexos e multidiversos do que
em sistemas de monocultivo.
*Engenheiro Agrnomo, Doutor em Recursos Naturais. professor de Agroecologia do Instituto Federal Catarinense Rio do
Sul e Coordenador Tcnico do Centro Ecolgico
4 Sistema faxinal um sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao
marcante o uso coletivo da terra para produo animal e a conservao ambiental, integrando trs componentes: a) produo animal cole-
tiva, solta, atravs dos criadouros comunitrios; b) policultura alimentar de subsistncia para consumo e comercializao; c) extrativismo
florestal de baixo impacto: manejo de erva-mate, araucria etc.
5 No objetivo aqui aprofundar nos diversos sistemas produtivos e seus efeitos para a proteo da biodiversidade. Para esta anlise,
sugere-se o estudo de Bishop et al. (2008), que se aprofunda no assunto.
bientais para a sociedade. Os ecossistemas costei- zas e reas naturais. Entretanto, a integridade des-
ros so fundamentais no controle de inundaes, tes ecossistemas encontra-se altamente vulnervel
de eroso, na reteno e exportao de nutrientes, devido ao antrpica e s mudanas climticas,
determinando a produtividade pesqueira de uma podendo influenciar na sua capacidade de prover
regio. Eles contribuem para a segurana alimentar, servios ambientais. Nesse contexto, iniciativas de
gerao de renda e trabalho para diversas popula- governana e manejo sustentvel dos recursos na-
es caiaras e so habitats para inmeras espcies, turais podem contribuir fortemente para a manu-
muitas delas endmicas. O Brasil possui uma das teno da integridade ecolgica dos ecossistemas
reas marinhas mais ricas do planeta, com recifes marinhos (Quadro).
de coral, manguezais, dunas, restingas, complexos Embora atividades de uso e manejo sustent-
lagunares nas quais vive grande parte da populao vel dos recursos naturais (como o de recursos pes-
brasileira, que usufrui imensamente de suas bele- queiros) e atividades agrcolas sustentveis (como
PSA Marinho e o caso da Reserva Extrativista do Corumbau,

na Bahia
Por Jernimo Amaral*
Quando a biodiversidade exaurida, h um declnio na integridade de processos ecolgicos

que fornecem servios ecossistmicos (Myers, 1993). Isto ainda mais notvel nos ecossistemas
marinhos. Como bens pblicos, estes so sobre-explotados, sem o manejo adequado para sua via-
bilidade em mdio e longo prazos. Em todo o mundo, e cada vez mais no Brasil, a extino comer-
cial de espcies e a queda abrupta dos estoques pesqueiros so resultados deste uso inadequado e
da lgica de lucro de curto prazo.
Iniciativas simples de governana permitem a reverso do declnio da integridade ecolgica e
dos recursos pesqueiros ainda disponveis. A experincia da Resex do Corumbau trouxe evidncias
disso. A recuperao da sade dos recifes de corais por meio da pesca evitada, pactuada com os
pescadores locais, permitiu uma expressiva recuperao de funes ecolgicas vitais, atravs de
spillover1, na Resex, de 2000 a 2006. As Zonas de Excluso (No Take Zones) nos recifes do Itacolomi
da Resex resultaram no aumento da capacidade dos recifes de corais em aportar bens e servios
para o bem-estar humano (Francini-Filho e Moura, 2008).
Na Resex do Corumbau, o sucesso no manejo dos recursos pesqueiros parece depender de
um conjunto de aes coletivas e bem coordenadas (Olson, 1971; Ostrom, 1990). Neste caso,
interessante valorizar por meio de uma compensao, pagamento, ou de uma simples transfern-
cia de recursos e/ou insumos, aes para a conservao de um bem pblico com exclusividade de
acesso. Uma proposta de PSA-Marinho, alm de manter a integridade das Zonas de Excluso, deve
incentivar o uso de prticas e artes que causem menos impactos e valorizem os ambientes recifais
e marinhos e a biodiversidade associada.
1
Exportao de biomassa de reas com maior para reas com menor abundncia.
* Bilogo, Coordenador do Programa Marinho, Conservao Internacional.
os sistemas agrobiodiversos) gerem externalidades Pagamentos por servios

positivas para a sociedade ao proteger a biodiver- ambientais de proteo da
sidade e garantir servios a ela relacionados, esses biodiversidade
benefcios geralmente no se concretizam em bens
econmicos queles que as adotam, reduzindo o in- Nesse contexto surgem os mecanismos de pa-
teresse em sua adeso. Mecanismos que permitam gamentos por servios ambientais para a proteo
a internalizao dos ganhos relativos s externali- da biodiversidade, como alternativa para apoiar
dades positivas geradas por prticas sustentveis iniciativas de proteo, restaurao, manejo e uso
podem influenciar positivamente na competivida- sustentvel da biodiversidade, que garantam o pro-
de dessas atividades. vimento destes servios ambientais sociedade.
Para comprometer ainda mais a capacidade No mundo, h diversos sistemas de pagamen-
competitiva das atividades de produo sustent- tos para a proteo da biodiversidade, tanto ma-
vel, existe uma grave carncia de incentivos e sub- duros quanto nascentes. H iniciativas de compra
sdios financeiros e fiscais para este tipo de produ- de habitat de alto valor, pagamentos pelo acesso
o. Ela se ope aos incentivos histricos providos biodiversidade (espcies ou habitats) e ao conhe-
para atividades econmicas extremamente da- cimento tradicional relacionado, pagamento por
nosas ao meio ambiente, como destruio de flo- prticas de gesto e conservao da biodiversidade,
restas para formao de pastos para agropecuria assim como comercializao de cotas de conserva-
e monoculturas com uso intensivo de agrotxico o da biodiversidade sob tetos estabelecidos por
(Young, 2003). regulamentaes (cap and trade) e apoio a negcios
de conservao da biodiversidade (Forest Trends;
e Grupo Katoomba, 2008). A tabela a seguir d
exemplos de sistemas de PSA em cada uma das ca-
tegorias acima.
Tabela 1: Tipos de Pagamentos para a Proteo da Biodiversidade
Compra de Habitat de Alto Valor
Aquisio de terras privadas (feita por compradores privados, poder pblico ou ONGs para conservao da
biodiversidade).
Aquisio de terras pblicas (feita por um rgo governamental explicitamente para conservao da biodiversidade).
Pagamento de Acesso Biodiversidade (Espcies ou Habitat) e ao Conhecimento Tradicional Relacionado
Direitos de bioprospeco (direitos para coletar, testar e utilizar o material gentico das reas designadas).
Licenas para pesquisa (direitos para coletar espcimes e fazer medies nas reas designadas).
Autorizao para coleta de espcies selvagens.
Uso para ecoturismo (direito para entrar na rea, observar a vida selvagem, fazer acampamento ou caminhada).
Pagamento por Prticas de Gesto e Conservao da Biodiversidade
Servides de conservao (proprietrio pago para usar e gerenciar pedao de terra determinado apenas para fins
de conservao; as restries so geralmente perptuas e transferveis em caso de venda da terra).
Arrendamento de terras para conservao (proprietrio pago para usar e gerenciar um pedao determinado de
terra para fins de conservao, por um perodo de tempo definido).
Concesso para conservao (rgo pblico pago pela conservao de uma determinada rea).
Concesso comunitria em reas pblicas protegidas (a indivduos ou comunidades so atribudos direitos de
utilizao de uma determinada rea de vegetao nativa, em troca do compromisso de proteger a rea de prticas
que prejudicam a biodiversidade).
Contratos de manejo para a conservao de habitats ou espcies em imveis rurais particulares (contrato que
detalha as atividades de gesto da biodiversidade e os pagamentos ligados realizao dos objetivos especificados).
Comercializao de Cotas (de conservao da biodiversidade) sob Tetos Estabelecidos por Regulamentaes
(cap and trade)
Crditos negociveis de mitigao em reas midas (crditos de conservao ou de recuperao de reas midas,
que podem ser utilizados para compensar as obrigaes de agentes de manter uma rea mnima de zonas midas
naturais numa determinada regio).
Direitos negociveis de desenvolvimento (direitos de explorao de uma determinada rea, que, em caso de no uso,
podem ser comercializados).
Crditos negociveis de biodiversidade (crditos representando reas de proteo ou manuteno da biodiversidade,
que podem ser comprados por empreendedores para garantir que estes cumpram um padro mnimo de proteo da
biodiversidade).
Apoio a Negcios de Conservao de Biodiversidade
Participaes em empresas que investem na conservao da biodiversidade.

Produtos que respeitam a biodiversidade (ecoetiquetado).
Fonte: Adaptado de Forest Trends e Grupo Katoomba, 2008.

Indutores dos sistemas de Adicionalmente, existem outros fatores que

pagamento para a proteo da dificultam a comercializao dos seus servios.
biodiversidade relevante citar que, devido s suas caractersticas
intrnsecas, muito difcil assegurar a prestao
Os mercados de biodiversidade so os que en- dos seus servios em determinada quantidade ou
frentam mais dificuldades em se desenvolver em qualidade, devido, por exemplo, existncia de
comparao com os outros trs mercados de PSA limiares (Wunder et al., 2009). Alm disso, a ma-
existentes: gua, carbono, e beleza cnica6. Ainda nuteno da integridade da maioria dos processos
h pouca disposio a pagar pela proteo da bio- ecolgicos requer, em geral, a conservao de reas
diversidade, o que est relacionado ao fato de que extensas e contnuas. Isto tambm dificulta a pro-
os servios ambientais a ela direcionados, so em cura de compradores para os servios de proteo
sua maioria bens pblicos quase puros, com carac- da biodiversidade (Wunder et al., 2009).
tersticas acentuadas de no exclusividade e no Assim como para os outros mercados e siste-
rivalidade (Captulo 1). Ou seja, muitas pessoas se mas de PSA, pode-se dividir os indutores desses
beneficiam simultaneamente dos bens e servios sistemas pela proteo da biodiversidade em trs:
da biodiversidade, no entanto, poucos assumem a interesses voluntrios, pagamentos mediados por
responsabilidade de proteg-la. H uma alta pro- governos e adequao s regulamentaes am-
penso para ter comportamentos de caronista (free bientais (Becca et al., 2010; Bishop et al., 2008)
rider) quanto proteo da biodiversidade (Wun- (Captulo 1). A seguir so analisadas as iniciativas
der et al., 2009) (Captulo 1). de PSA-Biodiversidade na Mata Atlntica segun-
do seus indutores.
6 Embora haja mercados especficos para o servio ambiental de beleza cnica, este considerado aqui como um dos servios da biodi-
versidade.
O estado do PSA para

a proteo da biodiversidade na
Mata Atlntica
Na Mata Atlntica, h poucas iniciativas de pa- versidade ou cujo negcio impactado direta ou
gamentos por servios ambientais (PSA) em curso, indiretamente por ela, a exemplo daquelas que se
com foco principal no servio biodiversidade. Di- beneficiam de cadeias de valores sustentveis da
versas iniciativas PSA-gua e Carbono levantadas biodiversidade, como as produtoras de caf e de
por este estudo mencionaram contribuir para a bi- madeira, alm das empresas tursticas ou daquelas
odiversidade por meio de suas aes, entretanto, o interessadas no uso de recursos genticos para fr-
servio comercializado principalmente a gua ou macos ou cosmticos (Kosmus et al., 2009).
o carbono. Apenas cinco iniciativas levantadas fo- Em linha com o contexto mundial, no Brasil
caram na biodiversidade. (Figura 1). ainda so raras as iniciativas de PSA-Biodiversi-
Os sistemas de PSA-Biodiversidade ainda en- dade baseadas em interesses estritamente volun-
frentam diversos desafios em sua concepo e trios. Na pesquisa conduzida no presente estudo
implementao, que vo desde dificuldades de se foram identificados apenas dois projetos de paga-
estabelecer o que ser monitorado at o de se de- mento para a proteo da biodiversidade induzidos
terminar como ser comprovada a adicionalidade por interesses voluntrios na Mata Atlntica.
das atividades. No entanto, um dos maiores desa- O primeiro projeto da ONG Sociedade de
fios encontrar os pagadores para os servios am- Pesquisa e Vida Selvagem e Ambiental (SPVS) e
bientais. A seguir, apresentamos o estado do PSA- conta com iniciativas na Bahia, Paran e Santa Ca-
Biodiversidade segundo os indutores dos sistemas. tarina (Ficha 1). Proprietrios rurais que querem
proteger suas reas e us-las para o ecoturismo so
Sistemas PSA-Biodiversidade compensados financeiramente atravs de apoio
voluntrios para a construo de infraestrutura, como centro
de visitantes, trilhas e sinalizao. Ademais, rece-
Sistemas voluntrios surgem por motivos ti- bem compensao para complementar sua ren-
cos, filantrpicos e at por interesses privados para da. O projeto tem recursos de empresas privadas
a gerao de lucro e para o consumo (Becca et al., como do Banco HSBC e da Posigraf, assim como
2010). Mundialmente, os financiamentos volunt- da ONG IUCN. Segundo a classificao da Tabela
rios para a proteo da biodiversidade ainda so 1, ele pode ser visto como um projeto de pagamen-
limitados, embora estejam crescendo (Kosmus to por prticas de gesto e conservao da biodi-
et al., 2009). Em geral, parece haver interesse so- versidade.
mente por parte de empresas que usam a biodi- O segundo projeto o Turismo Carbono Neu-
Figura 1: Projetos de PSA-Biodiversidade na Mata Atlntica
Projetos: 1) Desmatamento evitado; 2) Turismo Carbono Neutro; Elaborao: 3) Instituto Xopot - Agente Ambiental; 4) Desenvolvimento
local e sistemas agroflorestais; 5) Cabruca.
tro, da ONG Associao Movimento Mecenas da Sistemas PSA-Biodiversidade

Vida (Ficha 2), que combina os servios carbono mediados por governos
e biodiversidade. Ele tem por objetivo apoiar agri-
cultores da regio de Itacar e Urucuca, na Bahia, Programas de PSA para a conservao da bio-
com uma bolsa conservao para que estes con- diversidade surgem tambm por meio de progra-
servem os remanescentes florestais de suas pro- mas de pagamentos mediados, em geral, por gover-
priedades, recuperem reas degradadas e adotem nos. Neste caso, governos ou outras organizaes
prticas conservacionistas. Reconhece-se que com agem como o principal comprador ou pagador ao
estas atividades, as emisses de gases de efeito es- adquirirem reas para conservao ou ao criarem
tufa so reduzidas e conserva-se a biodiversidade. programas de PSA para atividades que mantenham
Os recursos para este projeto pequeno, que traba- a biodiversidade (Becca et al., 2010).
lha com 12 famlias de agricultores, advm dos em- Na Mata Atlntica, j h leis e programas que
preendimentos tursticos da regio. Esta iniciativa preveem o PSA por servios de proteo da bio-
tambm pode ser categorizada como um tipo de diversidade, como a Lei 17.727/2008 do estado de
pagamento por prticas de gesto e conservao da Minas Gerais e a Lei 8.995/2009, do estado do Es-
biodiversidade. prito Santo (quadros no Captulo 5).
A pesquisa realizada por este estudo identifi-
cou apenas o projeto Agente Ambiental na Bacia
Hidrogrfica Xopot, executado pelo Instituto
Xopot (Ficha 3), que est em fase de elaborao e
almeja receber recursos para a proteo da biodi-
versidade atravs de um programa governamental
estadual, o Bolsa Verde. A iniciativa visa apoiar a
recuperao ambiental e adequao legal de pro-
priedades rurais na regio da nascente do Rio
Doce, em Minas Gerais.
Sistemas PSA-Biodiversidade
induzidos por regulamentaes
O Brasil tem uma longa histria de legisla-

es para a proteo da biodiversidade e, embora
elas contem com poucos elementos de mercado,
algumas contribuem indiretamente para a cria-
o de mercados para a proteo da biodiversi-
dade, induzindo o aparecimento de sistemas de
PSA (Becca, et al., 2010; Daly, 1999). Este o caso
do Cdigo Florestal e seus mecanismos de com-
pensao, da Medida Provisria 2.186-16/2001,
que determina a repartio dos benefcios do uso
da biodiversidade, e as Leis Estaduais de ICMS- No entanto, para o caso do Cdigo Florestal, a

-Ecolgico. regulamentao no determina o mximo do male-
O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei no 4.771/65) fcio ambiental e sim o mnimo do ambientalmente
estipula que propriedades rurais devem manter desejvel que se almeja alcanar. o cdigo define
parte da rea a ttulo de Reserva Legal (RL), sen- percentuais de reas mnimas por propriedade
do 80% na Amaznia, 35% no Cerrado Amazni- que devem estar sob regime de proteo ou mane-
co7 e 20% em outras regies do pas (inclusive na jo sustentvel, criando demanda pela proteo de
Mata Atlntica). Atravs desta regulamentao, o ecossistemas nativos e consequentemente para o
governo cria uma demanda por reas de vegeta- servio ambiental de proteo da biodiversidade.
o nativa conservadas e manejadas sustentavel- Ao estabelecer sistemas de compensao, permite-
mente. -se atravs da troca de direitos e deveres, que os
Por meio dos mecanismos de compensao objetivos sejam atingidos de forma flexvel (Becca
estabelecidos pelo Artigo 44 do Cdigo Florestal, et al., 2010). Esta possibilidade de compensao
proprietrios que no atingem a rea mnima de entre os agentes econmicos propicia o surgimento
RL exigida podem compensar as faltantes em rede oferta e demanda por reas de RL. A partir deste
as com vegetao nativa em outra propriedade. A ponto, o mercado atua na alocao dos recursos da
compensao pode ser implementada mediante o maneira mais eficiente possvel, do ponto de vista
arrendamento de rea sob regime de servido flo- econmico.
restal ou reserva legal, ou mediante a aquisio de Esse mecanismo pode ser visto como um mo-
cotas de reserva florestal. A partir destes mecanis- delo prtico do que Daly (1999) chama de mercado
mos, permite-se que proprietrios rurais possam ambiental restringido por decises ticas e eco-
se adequar lei de forma flexvel, possibilitando o lgicas. Nestes sistemas, o governo tem um papel
surgimento de um mercado de ofertantes e deman- primordial na determinao de escala e na distri-
dantes de reas para a proteo da biodiversidade e buio dos direitos de propriedade dos servios
podendo apoiar o surgimento de sistemas de PSA- ambientais (Daly, 1999; Seehusen, 2007). Eles so
-Biodiversidade. bons exemplos da complementaridade entre re-
Este mecanismo pode ser categorizado, segun- gulamentaes e mecanismos de mercado para se
do a Tabela 1, como um sistema de comercializa- atingir objetivos ambientais.
o de cotas de conservao sob tetos estabelecidos Outra regulamentao que cria demanda para
por regulamentaes. Ele emerge de forma similar a proteo da biodiversidade a partir do pagamen-
aos tradicionais sistemas de tetos para emisses de to por servios ambientais a Medida Provisria
gases poluentes, nos quais determinam-se os im- (MP) 2.186-16, de 23 de agosto de 2001. Criada
pactos mximos para emisses, e depois permite- para atender ao que estabelece o terceiro objetivo
-se a transao de emisses (sistemas de cap and da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a MP
trade). O exemplo mais conhecido so os mercados impe uma srie de regras para os usurios da bio-
de carbono que surgiram das metas de emisses as- diversidade brasileira, inclusive a repartio justa
sumidas pelos pases desenvolvidos no mbito do e equitativa dos benefcios oriundos da utilizao
Protocolo de Quioto. do patrimnio gentico brasileiro e dos conheci-
7 rea de Cerrado situada na regio de abrangncia da Amaznia Legal.

mentos tradicionais dos povos indgenas e comu- tio de benefcios no Brasil e no mundo. Para
nidades locais do Brasil. A legislao brasileira ajudar nessa questo, os pases signatrios da
determina ainda que os benefcios sejam utilizados CDB buscaram um instrumento legal internacio-
exclusivamente para a conservao da biodiversi- nal obrigatrio que pudesse estabelecer diretri-
dade. zes bsicas para as regras de acesso aos recursos
Entretanto, como uma legislao brasileira, a genticos e aos conhecimentos tradicionais, bem
MP no tem alcance fora da jurisdio nacional, como garantir a repartio justa de benefcios.
o que impede a implementao efetiva da repar- Nesse sentido, em outubro de 2010, durante a 10
Acesso aos recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais e

a repartio de benefcios: CDB, legislao brasileira e o
Protocolo de Nagoia
Por Carla Yamaguti Lemos*
A discusso sobre a necessidade de um instru- roso et al., 2002) e no Brasil sua maior ocorrncia
mento internacional que pudesse conter a perda na Mata Atlntica e regies baixas da Amaznia
acelerada de biodiversidade no mundo deu origem (Rosa et al., 2008). Seus usos so amplamente co-
construo e elaborao do texto da Conveno nhecidos pela populao caiara que vive no litoral
sobre Diversidade Biolgica CDB. Um dos instru- do Brasil (Miranda e Hanazaki, 2008). A partir desse
mentos pensado para minimizar a eroso da biodi- conhecimento tradicional, o medicamento foi de-
versidade foi um mecanismo para converter os be- senvolvido. Depois de 16 anos e investimento de R$
nefcios oriundos do uso dos recursos naturais em 15 milhes, a pomada chegou ao mercado com po-
prol da conservao da biodiversidade, levando em tencial para se tornar um blockbuster (medicamento
conta a importncia das populaes tradicionais e com potencial de vendas de R$ 1 bilho) (Natrcia,
dos seus saberes. A imensa diversidade de servios 2005). O mercado de fitoterpicos, bem como a pr-
ambientais prestados pelos ecossistemas e pelos po- tica da etnobotnica, crescem cada vez mais diante
vos indgenas e comunidades tradicionais, frequen- das perspectivas de grandes chances de acerto, re-
temente se transformam em benefcios econmicos duo no tempo de pesquisa, consequente reduo
para aqueles que os exploram. Exemplo disso foi o no investimento e desenvolvimento de um produto
desenvolvimento de um fitoterpico por uma inds- natural, com todo o seu apelo mercadolgico. Por
tria farmacutica a partir da erva-baleeira (Cordia que no repartir benefcios com quem conservou e
verbenacea). Esta planta nativa das Amricas (Bar- conserva a biodiversidade utilizada? E com as po-
Conferncia das Partes (COP) da CDB, os pases fcios da biodiversidade em curso no Brasil, este
aprovaram o Protocolo de Nagoia8 que tem como estudo no conseguiu levantar iniciativas na Mata
escopo os recursos genticos e os conhecimentos Atlntica que tenham a autorizao para conduzir
tradicionais a eles associados, alm da repartio a repartio dos benefcios do uso da biodiversida-
de benefcios oriundos da utilizao desses com- de segundo a Medida Provisria 2.186-16, de 23 de
ponentes (Quadro). agosto de 2001.
Embora j haja iniciativas de pagamento por O ICMS-Ecolgico outra regulamentao no
acesso a recursos genticos e repartio dos bene- Brasil que atua na formao de demanda por servi-
pulaes tradicionais que permitiram economia de cursos genticos e dos conhecimentos tradicionais
tempo e de recursos financeiros? Por que no per- associados a esses recursos, bem como a repartio
mitir que esse sistema colabore para a valorizao da justa e equitativa dos benefcios oriundos dessa utili-
floresta em p? Nesse caminho, o Brasil aprovou o zao. Naturalmente, o Protocolo no resolve todas
texto da CDB, por meio do Decreto Legislativo n 2, as situaes complexas envolvendo a utilizao dos
de 1994 e, em 2000, por meio da edio da Medida recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais
Provisria 2.052/2000, estabeleceu regras, direitos e e nem se prope a isso. Mas apresenta as diretrizes
deveres em harmonia com o que prev o texto da necessrias para que os pases elaborem suas leis
CDB. Tal Medida Provisria, reeditada com o nmero nacionais e, principalmente que elas sejam respei-
2.186-16/2001 e com fora de lei, a diretriz legal tadas e cumpridas fora da jurisdio nacional. Com
nacional para o acesso biodiversidade brasileira e isso, o Protocolo pode representar um marco para a
aos conhecimentos tradicionais associados aos re- conservao e uso sustentvel da biodiversidade e,
cursos genticos e para a repartio de benefcios. consequentemente, para a manuteno dos servios
Entretanto, para que a legislao brasileira fosse ambientais.
respeitada por pases usurios de recursos genti- * Biloga, Mestre em Microbiologia Aplicada. analista ambien-
cos e de conhecimentos tradicionais, era necessrio tal da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA.
um instrumento legal internacional que determi-

nasse essa obrigao. Assim, o Brasil e demais pa-
ses signatrios da CDB trabalharam na elaborao
e negociao desse instrumento internacional que
foi aprovado durante a 10 Conferncia das Partes
da CDB COP 10. O Protocolo de Nagoia, como
foi chamado, tem como escopo a utilizao dos re-
8 data do estudo, o Protocolo se encontrava aberto para assinaturas desde fevereiro de 2011 e deveria entrar em vigor 90 dias aps a
data de depsito da 50 ratificao pelas Partes. O Brasil j assinou o Protocolo. O texto deve ser encaminhado para a ratificao do Con-
gresso Nacional o quanto antes.
os ambientais de proteo da biodiversidade. Ele dos ICMS arrecadados pelos estados em funo de
um mecanismo de redistribuio fiscal, que deter- critrios ambientais, tais como a existncia de uni-
mina a distribuio aos municpios de percentual dades de conservao (Loureiro, 2002) (Quadro).
ICMSEcolgico percentuais. O Paran, primeiro estado a criar

o ICMS-Ecolgico, considera no apenas a rea
por Wilson Loureiro*
municipal em unidades de conservao, mas
tambm critrios como existncia de reservas
Os municpios brasileiros recebem parte dos
indgenas e comunidades tradicionais, situao
recursos financeiros arrecadados de impostos
das reas de Preservao Permanente e Reser-
federais e estaduais. No caso do Imposto de
vas Legais, alm da existncia de corredores de
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
biodiversidade.
estadual, 75% do arrecadado so direcionados
Os resultados do instrumento tm se mos-
para o estado que o arrecadou, e 25% aos mu-
trado satisfatrios, como o aumento da super-
nicpios. Do total destinado aos municpios, os
estados podem definir em at 25% segundo fcie de reas protegidas, a melhoria da quali-
quais critrios iro repassar os recursos. a que dade da sua gesto, bem como a consolidao
nasce o ICMS-Ecolgico. do processo de educao ambiental relaciona-
ICMS-Ecolgico a denominao de qual- do s mesmas. Ademais, o ICMS-Ecolgico tem
quer critrio ambiental (ou conjunto de cri- contribudo justia fiscal, ao beneficiar muni-
trios) utilizado para calcular o percentual do cpios com ndice de desenvolvimento humano
ICMS que ser destinado aos municpios de um (IDH) mais baixo. No entanto, h desafios pela
estado em funo da questo ambiental. frente, como o de criar condies para que os
Vejamos como funciona o mecanismo a municpios gastem os recursos recebidos prio-
exemplo da biodiversidade. Atravs do ICMS- ritariamente no desenvolvimento de atividades
-Ecolgico, estados podem determinar que mu-
de melhoria ambiental. Isto seria um importante
nicpios que integram em seus territrios reas
avano.
protegidas recebam uma parcela do ICMS em
O ICMS-Ecolgico considerado por mui-
funo deste critrio. Para isto, so desenvolvi-
tos a primeira experincia de pagamentos por
das frmulas para calcular repasse dos recursos
servios ambientais do Brasil. Embora no seja
do ICMS-Ecolgico para tais municpios, que
podem ser beneficiados pela extenso do seu uma panaceia, ele tem contribudo para a ex-
territrio em UCs, mas tambm pela qualidade panso e melhoria da rede de reas protegidas
da conservao e gesto destas reas, e, se articulado com outras ferramentas, tem
Diversos estados da Mata Atlntica j tm potencial para contribuir expressivamente para
experincias com ICMS-Ecolgico em curso e a conservao da biodiversidade e dos servios
em diferentes estgios: Paran, So Paulo, Mi- ambientais no Brasil.
nas Gerais, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do * Engenheiro agrnomo, Doutor em Economia Florestal.
Sul, Pernambuco, Rio de Janeiro, Cear e Piau. Professor de Gesto e Servios Ambientais do curso de
agronomia da Universidade Federal do Paran.
Muitos deles j experimentam a utilizao de
variveis qualitativas na composio dos seus
Gargalos e
tros paguem pelo servio ambiental para dele se
beneficiarem. Logo, no agregado, a disposio a
recomendaes
pagar pelo servio tende a ser bastante baixa. Nes-
te contexto, no esperado que um mercado para
o servio ambiental de proteo da biodiversidade
Ainda existem muitos fatores que limitam a di- desenvolva-se de forma ampla e voluntria, pois
fuso de sistemas de PSA-Biodiversidade na Mata improvvel que uma falha de mercado seja solucio-
Atlntica, impedindo que eles alcancem resultados nada pelo livre mercado.
mais expressivos para a conservao da biodiversi- No entanto, ao combinar instrumentos, aumen-
dade e melhoria da qualidade de vida das popula- ta-se o potencial de se criar demanda para os ser-
es que contribuem para a sua conservao e uso vios ambientais prestados pela biodiversidade. Por
sustentvel. Abaixo so analisados os gargalos eco- exemplo, atravs de regulamentaes. Em seguida,
nmicos, tcnicos e legais e propostas recomenda- ao permitir que os agentes se adquem de forma
es de como lidar com eles. flexvel a elas, deixa-se que surja um mercado com
ofertantes e demandantes por servios ambientais.
Econmicos Dessa forma, a regulamentao determina a escala
almejada e distribui os direitos de propriedade, mas
O interesse em sistemas de pagamentos por possibilita que o mercado aloque os recursos de for-
servios ambientais de proteo da biodiversidade ma eficiente, do ponto de vista econmico (Seehu-
ainda limitado. Isto foi evidenciado na pesquisa sen, 2007). O Cdigo Florestal e seus mecanismos
conduzida neste estudo, que identificou apenas de compensao da RL tm ainda grande potencial
cinco projetos de PSA-Biodiversidade na Mata de contribuir neste sentido.
Atlntica, um nmero bastante reduzido, em com- recomendvel explorar estes tipos de sinergi-
parao com os 33 projetos PSA-Carbono e 40 pro- as entre regulamentaes e instrumentos econmi-
jetos PSA-gua. Embora muitas das iniciativas de cos, contando com a forte atuao do Estado para
PSA-gua e Carbono declarem contribuir para a a elaborao e implementao de regulamentaes
proteo da biodiversidade, poucas delas recebem que criem demanda para a proteo da biodiversi-
recursos para prover este servio. dade, mas deixando que o mercado aloque os re-
O principal gargalo para os mercados e siste- cursos da forma mais eficiente possvel.
mas PSA-Biodiversidade deve-se demanda res-
trita, relacionada baixa disposio a pagar dos Agrupamento de servios ambientais
beneficirios pela proteo da biodiversidade. Isso (bundling)
provavelmente est relacionado s caractersticas
de bens pblicos quase puros dos servios da bio- No levantamento feito para este estudo, v-
diversidade. Ou seja, a falta dos servios ambien- rios projetos responderam ao questionrio e se
tais advindos da proteo da biodiversidade afeta definiram como projetos de PSA para a proteo
muito indiretamente aqueles que se beneficiam da biodiversidade juntamente com a proteo dos
dos servios em contraste com o caso da gua, por recursos hdricos e com o armazenamento ou re-
exemplo. Isso leva a comportamentos de caroneiro dues de emisses de carbono. Porm, os projetos
(free rider) dos indivduos, que esperam que ou- no comprovaram ter pagadores para a proteo da
Agrupamento de servios ambientais (Bundling Services):

O caso do Projeto Carbono Muriqui Fazendo e Aprendendo
Por Lcio Bed*, Luiz Paulo Pinto** & Marcello S. Nery***
Contextos onde h predomnio da produo Os primeiros esforos de planejamento nessa rea

rural familiar em reas de alto valor para a conser- mostraram, entretanto, a real dimenso do desafio
vao da biodiversidade, porm de extrema frag- frente.
mentao da cobertura florestal remanescente, no Promover benefcios sociais s comunidades en-
so incomuns na Mata Atlntica. Por este motivo, volvidas e ao meio ambiente ponto chave na bus-
relevante buscar modelos que permitam impul- ca da mais alta remunerao possvel pelos crditos
sionar a restaurao florestal e a fruio dos servi- de carbono junto ao setor privado, de forma que o
os ambientais prestados pelas florestas, ao mesmo projeto dever seguir os critrios para certificao e
tempo remunerando os proprietrios rurais pelos verificao conforme CCBA (Climate Community &
custos de oportunidades incorridos. Diante dos ele- Biodiversity Alliance) e VCS (Voluntary Carbon Stan-
vados custos da restaurao ecolgica, de transa- dard). Apoios governamentais tambm so funda-
o e de oportunidade de um esquema PSA, uma mentais para ajudar a cobrir custos da restaurao,
possibilidade a ser considerada o agrupamento de como a iniciativa Promata, e para cobrir, ao menos
servios (bundling), atravs do qual uma nica pro- em parte, o custo de oportunidade agrcola em pe-
posta de PSA incentiva aes destinadas a promo- quenas propriedades de produo familiar, como o
ver diversos servios ambientais. Por exemplo, um Bolsa Verde, facilitando a adeso de proprietrios
projeto de proteo e restaurao florestal numa s modalidades de proteo e restaurao florestal.
dada paisagem agrcola pode ser desenhado para Apoios no governamentais so igualmente es-
permitir a remunerao no somente pelo aumento senciais para a articulao de iniciativas, como para
dos estoques de carbono, mas tambm pelo con- a implantao de um viveiro de mudas, a capacita-
trole da eroso e pela proteo de mananciais de o de seus operadores e a mobilizao de proprie-
gua e pela reduo de emisses de GEE (por meio trios rurais para proteo e restaurao de nascen-
do aprimoramento do manejo agrcola, que no s tes na regio. Outras fronteiras promissoras podem
otimiza o uso de insumos, mas tambm aumenta a ser exploradas atravs do alinhamento das aes
produtividade e a qualidade da produo e promo- do projeto no mbito da produo agropecuria. O
ve a sustentabilidade da produo rural). apoio ao aumento da produtividade/qualificao da
Nesse sentido, o Projeto Carbono Muriqui, na produo algo caro aos proprietrios rurais fami-
Bacia do Rio Doce, nos municpios de Caratinga, liares, e a adoo de medidas para o incremento
Ipanema e Simonsia, numa regio onde predomi- dos estoques de carbono/reduo de emisses de
na a produo familiar de caf e leite, emblemti- gases de efeito estufa na paisagem rural pode en-
co. O muriqui, sob forte ameaa de extino, uma contrar apoio em segmentos corporativos agrcolas
das espcies smbolo da Mata Atlntica, e a regio e na agenda climtica governamental, como o Pro-
em questo, economicamente estagnada e ambien- grama Agricultura de Baixo Carbono MAPA.
talmente degradada. Sob a tica do pagamento *Bilogo, Doutor em Ecologia, Conservao e Manejo da Vida
por servios ambientais, as perspectivas de produ- Silvestre. Gerente do Programa Mata Atlntica. Conservao In-
ternacional (CI).
o de mltiplos benefcios a partir de um projeto **Bilogo, Mestre em Ecologia, Conservao e Manejo da Vida
de carbono de base florestal fazem todo sentido. Silvestre. Diretor do Programa Mata Atlntica, CI
***Bilogo, Sociedade de Preservao do Muriqui.
biodiversidade e sim para a proteo dos recursos nmicos de atividades produtivas ainda so pouco
hdricos ou para o armazenamento de carbono. claras para toda a sociedade. fundamental que o
Isso demonstra que eles tm buscado comercializar setor empresarial compreenda e incorpore cada vez
os servios de proteo da biodiversidade usando a mais essas relaes em suas estratgias de negcios,
estratgia do agrupamento de servios (bundling). investindo em atividades de proteo e difuso de
Essa comercializao de servios agrupados conhecimentos, e de boas prticas do uso sustent-
tem potencial de angariar recursos para a proteo vel da biodiversidade. Por exemplo, contribuindo
da biodiversidade atravs dos mercados de PSA-- com apoio e recursos no longo prazo para os pe-
gua e Carbono, j melhor estabelecidos. Um exem- quenos produtores em esquemas de PSA.
plo so os projetos de REDD+ que visam acessar Algumas iniciativas, principalmente na rea do
mercados de carbono que valorizam atividades turismo, vm agindo nessa linha, como a de em-
cujo impacto biodiversidade positivo. Neste preendimentos tursticos que promovem ativida-
sentido, estratgias de comercializao agrupada des agrcolas sustentveis no sul da Bahia (Ficha 5).
de servios ambientais deveriam ser mais explora- Esses empreendimentos identificaram a demanda
das (Quadro). de seus clientes por alimentos orgnicos e visam
tambm garantir a manuteno da beleza cnica ao
Bioprospeco redor das suas instalaes.
A iniciativa TEEB (2010) pode contribuir ex-
No Brasil, a despeito do alto potencial relaci- pressivamente para sensibilizar o setor privado
onado a este tema, os investimentos em biopros- para os ganhos potenciais com a proteo da bio-
peco ainda so incipientes (Saccaro Jr., 2011). A diversidade, de forma a incentivar investimentos
bioprospeco pode ser uma rea estratgica para em iniciativas PSA-Biodiversidade nos nveis na-
a valorizao da floresta em p, dado que reas cionais e locais.
conservadas tm papel fundamental para proteger Assim, importante demonstrar a importncia
estas fontes de medicamentos e produtos. A ativida biodiversidade e o valor de seus servios para a
dade tem potencial de trazer altos ganhos econ- sociedade, bem como a relao entre a conservao
micos para o pas e tambm para as populaes da biodiversidade, os modos de uso da terra, a ges-
locais, caso seja adequadamente regulamentada e to dos recursos naturais e a manuteno dos ser-
implementada. Logo, interessante identificar e vios ambientais e da qualidade de vida das popu-
estimular a coordenao dos interesses envolvidos laes rurais , urbanas e tradicionais. A elaborao
nesta rea. de regulamentos e implementao de condies
favorveis para as empresas investirem em siste-
Sensibilizao e envolvimento do setor mas de PSA-Biodiversidade tambm so aes ne-
privado cessrias para potencializar a consolidao de um
mercado de PSA para proteo da biodiversidade.
Ainda pouco claro para grande parte do setor
empresarial, mesmo para as empresas cujas ativi-
dades dependem da biodiversidade, qual a impor-
tncia da proteo deste capital natural. As relaes
entre a proteo da biodiversidade e os ganhos eco-
Tcnicos atividades. Ainda necessrio avanar na defini-

o de critrios e abordagens viveis e eficazes para
Embora seja relativamente fcil saber quais a determinao de espcies e processos chaves no
so os tipos de usos da terra mais adequados para mbito do monitoramento dos PSA-Biodiversida-
a conservao da biodiversidade, ainda difcil de. Ademais, devem ser estimuladas as iniciativas
calcular efetivamente qual a contribuio exata de que analisam as consequncias para a biodiversi-
cada um deles ao provimento de servios ambien- dade de certos usos da terra que podem ser tam-
tais. nesse contexto que um dos maiores desafios bm alternativas econmicas para comunidades
dos PSA-Biodiversidade a dificuldade de definir rurais (como os sistemas de cacau sombreado, por
o que deve ser monitorado e consequentemente exemplo). recomendvel estabelecer maior inte-
como comprovar o benefcio ambiental das ativi- rao com a cincia para que esta desenvolva mais
dades adotadas por sistema de PSA especfico. conhecimentos nesta rea, objetivando subsidiar o
Este desafio tcnico est relacionado variabi- monitoramento de projetos PSA-Biodiversidade.
lidade e heterogeneidade intrnseca dos sistemas Hoje, o monitoramento dos servios ambien-
ecolgicos. Por exemplo, monitorar detalhada- tais a partir do monitoramento remoto ainda uma
mente as espcies e processos ecolgicos in situ rea incipiente, com mtodos em desenvolvimento
geralmente complexo e custoso. Os custos para e caros. No entanto, o contnuo barateamento da
a elaborao e implementao de um sistema de tecnologia de geoprocesamento (como imagens de
monitoramento so altos e os potenciais de ope- satlite, fotografias areas e sistemas de informao
racionalizao limitados e podem chegar, em al- geogrfica), indica que o monitoramento remoto
guns casos, a resultados inconclusivos. Isto ocorre de servios ambientais a partir de alvos da biodi-
principalmente ao lidar com projetos de pequena versidade pode ser uma rea promissora em um
escala, que envolvem poucas famlias e abrangem futuro prximo.
pequenas reas, como os levantados neste estudo. necessrio avanar no desenvolvimento e di-
Essa dificuldade de comprovao do servio fuso de ferramentas teis gesto e de fcil ope-
ambiental um grande obstculo para o estabeleci- racionalizao nesta rea promissora, bem como
mento de mercados para os servios da biodiversi- investir na capacitao de recursos humanos para
dade. Na polinizao, por exemplo, como a relao avaliao e monitoramento de PSA via sensoria-
entre o aumento da produtividade agrcola em fun- mento remoto.
o da manuteno de polinizadores e, principal-
mente, a relao destes com a biodiversidade no
Difuso de conhecimento e
so amplamente conhecidas. A disposio a pagar fortalecimento de competncias
para proteger a biodiversidade por parte dos pro-
Embora j existam conhecimentos acumulados
dutores rurais baixa.
na rea de PSA no Brasil, eles esto bastante con-
Neste contexto, sugere-se que o monitoramen-
centrados e a documentao sobre experincias de
to dos servios seja medido com variveis simples e
PSA, particularmente para os casos da Mata Atln-
robustas. No caso de reas protegidas, por exemplo,
tica, ainda escassa. Para que os ganhos de esca-
o aumento do nmero de guardas ou da eficincia/
la na rea de PSA sejam alcanados, ser preciso
eficcia da gesto destas reas pode ser uma forma
investir na difuso de conhecimentos e no fortale-
fcil e pouco custosa de medir os benefcios das
cimento de competncias no tema. A documenta- Legais

o de experincias de PSA chave nesse contexto,
para que as novas empreitadas possam basear-se J h estados da Mata Atlntica que preveem os
em lies aprendidas de outras iniciativas. Reco- pagamentos por servios ambientais relacionados
menda-se tambm investir no fortalecimento de proteo da biodiversidade, como Minas Gerais e
competncias na rea por meio de capacitaes e Esprito Santo. Esses estados esto trabalhando na
principalmente por meio da consolidao de me- operacionalizao dos seus sistemas de PSA para a
canismos de troca de conhecimentos e de experi- biodiversidade, mas ainda enfrentam o desafio de
ncias. O uso de tecnologias da informao, como estabelecer quais sero as fontes de recursos e difi-
utilizao de plataformas de aprendizagem virtuais, culdades tcnicas para definir quais usos da terra
uma ferramenta com grande potencial de atingir sero elegveis.
um grande nmero de pessoas, dos mais diversos Outra dificuldade a regulamentao e esta-
pblicos, com baixos custos. belecimento de mecanismos de transferncias de
recursos financeiros para a proteo da biodiver-
Pesquisa sobre as consequncias sidade por parte das indstrias farmacuticas e de
ecolgicas e econmicas da perda de cosmticos interessadas no uso de recursos gen-
biodiversidade ticos. necessrio que seja feita a repartio dos
benefcios com comunidades tradicionais, muitas
preciso investimentos significativos em pes-
vezes detentoras de conhecimentos que levaram
quisa sobre as consequncias ecolgicas e econ-
explorao de um recurso gentico que teve aplica-
micas decorrentes da perda de biodiversidade. A
o comercial.
clareza sobre essas questes essencial para a sen-
No Brasil houve avanos expressivos na legis-
sibilizao e captao de recursos para financiar a
lao sobre a repartio dos benefcios do uso da
proteo da biodiversidade. O entendimento sobre
biodiversidade. Desde 2001 a MP 2.186 estabele-
a influncia dos usos da terra tambm fundamen-
ceu diretrizes para a repartio justa e equitativa
tal para que seja possvel determinar as estratgias
dos benefcios oriundos da utilizao dos recursos
mais adequadas de fomento a atividades de prote-
naturais brasileiros e dos conhecimentos tradicio-
o e uso sustentvel da biodiversidade.
nais associados. Decorridos mais de dez anos da
sua primeira edio, foram aprovados regulamen-
tos que detalham e ajudam na implementao da
MP. Entretanto, ainda h poucos casos concretos
de benefcios compartilhados com base neste arca-
bouo legal.
No mbito internacional, a aprovao do Pro-
tocolo de Nagoia traz novas perspectivas para os
pases megadiversos como o Brasil, ao estabelecer
um marco regulatrio para promover a repartio
justa e equitativa dos benefcios advindos do uso
da biodiversidade entre pases.
Polticas pblicas
Ainda h poucas polticas pblicas visando

implementar especificamente o pagamento por
servios ambientais para a biodiversidade. O de-
senvolvimento de polticas pblicas municipais, es-
taduais e federais poder alavancar a implantao
de projetos que visem os pagamentos por servios
ambientais no Brasil, permitindo grande impulso
para a preservao da biodiversidade brasileira.
Contudo, importante ressaltar que esses sistemas
no devem ser vistos como substitutos s polticas
sociais ou a outras polticas ambientais, mas sim
como mecanismos complementares de estmulo
conservao da biodiversidade.
Projetos PSA-Biodiversidade
Em implementao UF
1 SPVS BA, PR e SC
Desmatamento Evitado
2 Associao Movimento Mecenas da Vida BA
Turismo Carbono Neutro na APA Itacar - Serra Grande
Em articulao
3 Instituto Xopot MG
Agente Ambiental na Bacia Hidrogrfica do Rio Xopot
4 Centro Ecolgico SC e RS
Desenvolvimento Local e Sistemas Agroflorestais
5 Cooperativa dos Produtores Orgnicos do Sul da Bahia BA
Cabruca
1
SPVS - Desmatamento Evitado
Diversos municpios/ BA, PR e SC
O projeto est sendo realizado nos esta- Clculo do custo real para garantir a
dos da Bahia, no municpio Santa Rita preservao da propriedade e permitir
de Cssia; no Paran, nos municpios margem de retorno ao proprietrio,
Fernandes Pinheiro, Guarapuava, Pon- que responsvel pela implantao das
ta Grossa, Tibagi, Tijucas do Sul, Lapa e aes.
Piraquara; assim como em Santa Cata- A composio do custo para remunera-
rina, nos municpios Itaipolis e Alfre- o tem como referncia a contratao
do Wagner. de guarda parque, instalao de infra-
O objetivo do projeto ajudar a prote- estrutura, repasse de recursos financei-
ger os remanescentes de reas naturais, ros ao proprietrio, melhoria do siste-
como a Floresta com Araucria, em ra- ma de trilhas, entre outros especficos,
zo do seu potencial para compensao de acordo com o plano de manejo ado-
de emisses de GEEs, bem como de sua tado, semelhante ao de Reserva Parti-
importncia para a conservao da diversidade biol- cular de Patrimnio Natural (RPPN).
gica.
FONTES DE RECURSOS
TIPO DE INTERVENO
Empresas privadas e outras instituies: principalmen-
O projeto cadastra propriedades com reas conserva- te o Banco HSBC na rea de seguros; a Posigraf, maior
das ou em estgio mdio ou avanado de regenerao grfica do Brasil, e a IUCN.
e estabelece um processo de apoio financeiro por parte
de empresas por um perodo de cinco anos, com o ob-
jetivo de garantir a preservao destas reas atravs de Existe um custo inicial de implantao de infraestrutu-
um plano de manejo simplificado, monitorado men- ra bsica (construo de cercas, instalao de placas si-
salmente. nalizadoras, construo de galpo, construo de casa
para o guarda parque, contratao de guarda parques)
para garantir a preservao da propriedade, que ana-
Participantes/Parceiros: lisada caso a caso. Depois disto se mantm o apoio por
SPVS, responsvel pela intermediao e execuo; 60 meses.
Proprietrios privados detentores de reas conservadas A contrapartida dos proprietrios rurais o compro-
ou em estgio avanado de regenerao. misso de preservao das reas designadas para tal em
Empresas suas propriedades.
Forma de relacionamento: Contrato entre empresa e
MONITORAMENTO
produtor, sob a intermediao da SPVS.
O monitoramento ocorre por meio de visitas mensais
ABRANGNCIA
para avaliar se as reas esto sendo preservadas.
A abrangncia total no foi informada. No mbito da
BASE LEGAL
Floresta com Araucria, o projeto garantiu a proteo
de aproximadamente 800ha de reas bem conservadas. O contrato privado e prescinde de base legal.
As reas selecionadas tm por princpio a qualidade
MAIORES INFORMAES
de conservao e para o programa atual so elencadas
propriedades com rea mdia de 100ha. Tambm exis- http://spvs.org.br/desmatamentoevitado/hsde_index.
te um modelo de pequenos proprietrios consorciados php
num nico processo de adoo. A situao socioecon-
mica dos proprietrios pode variar, mas em geral so
agricultores de pequeno ou mdio porte.
2
Turismo Carbono Neutro
Itacar e Uruuca/ BA
CONTEXTO
recebimento da bolsa tambm so as
mesmas, sendo o principal deles o plan-
No contexto regional, o projeto visa re- tio de pelo menos 360 rvores por ano.
orientar a atividade turstica, transfor- A bolsa funciona como pagamento pe-
mando-a num vetor para a conservao los servios ambientais dos remanes-
ambiental, incluso social e desenvolvi- centes florestais das propriedades dos
mento humano; premissas para a cons- agricultores, principalmente fixao de
truo da sustentabilidade local. Em carbono, proteo da biodiversidade e
escala global, a finalidade reduzir e neu- das paisagens da regio.
tralizar as emisses de carbono da regio, Para receber a bolsa, o agricultor assu-
integrando o programa aos esforos para me as seguintes contrapartidas:
combater o aquecimento global. Conservar os remanescentes flores-
TIPO DE INTERVENO
tais em suas propriedades (evitando
emisses de carbono);
Turismo Carbono Neutro um pro- Reflorestar reas degradadas das pro-
grama socioambiental, que congrega a reduo e neu- priedades (promovendo a neutralizao de carbono
tralizao das emisses de carbono, a conservao das dos empreendimentos);
florestas, da biodiversidade e dos recursos naturais e o Adotar prticas conservacionistas na propriedade
desenvolvimento das populaes tradicionais da APA (para conservar os recursos naturais da propriedade);
Itacar Serra Grande, no litoral sul da Bahia. Deixar de praticar a caa (para reduzir a presso so-
Trata-se de uma certificao do turismo, que diferen- bre a biodiversidade);
cia os empreendimentos tursticos e os turistas que Colocar os filhos em idade escolar na escola e preser-
neutralizam as emisses de carbono geradas por suas v-los do trabalho pesado da roa (para assegurar um
atividades. Na outra ponta do programa, agricultores futuro mais digno s crianas);
tradicionais que sempre viveram em situao de risco Participar dos cursos de capacitaes tcnicas, am-
social e, por isso, foram muitas vezes agentes da degra- bientais, econmicas e sociais (para serem inseridos na
dao ambiental, assumem o papel de protagonistas da cadeia produtiva do turismo como fornecedores de pro-
conservao, reflorestando reas desmatadas de suas dutos agrcolas aos equipamentos tursticos da regio).
propriedades e conservando os remanescentes flores-
tais existentes nas mesmas. FONTES DE RECURSOS
Os 115 empreendimentos tursticos da APA Itacar/
Serra Grande. Indiretamente, os turistas, por meio de
A ONG Associao Movimento Mecenas da Vida ela- suas opes de hospedagem e compras.
bora e executa os projetos. Participam agricultores e
estabelecimentos tursticos. O projeto funciona como CUSTOS DE INVESTIMENTO
uma rede de colaboradores voluntrios. O custo anual de manuteno e operao de aproxi-
ABRANGNCIA
madamente R$ 100 mil.
Atualmente o projeto abrange 12 famlias de agriculto- MONITORAMENTO

res e 115 estabelecimentos tursticos. O monitoramento feito semanalmente nos mutires
VALORAO DO SERVIO
de trabalho e capacitaes nas propriedades dos agri-
cultores. Os responsveis pelo monitoramento so os
Os recursos aportados pelos empreendimentos certifi- tcnicos do programa. No foi estabelecida nenhuma
cados para neutralizar suas emisses financiam o tra- linha de base para monitoramento.
balho de reflorestamento e de conservao realizados
pelos agricultores tradicionais. BASE LEGAL
Cada agricultor recebe uma Bolsa Conservao no valor Sendo uma colaborao voluntria, no h necessidade
mensal de R$ 300. O tamanho da rea florestada no inde base legal especfica.
fluencia no valor a ser recebido. As contrapartidas pelo
MAIORES INFORMAES
www.mecenasdavida.org.br/
3
Instituto Xopot - Agente Ambiental
Municpios da Bacia Hidrogrfica do Rio Xopot/ MG
CONTEXTO
cultura e meio ambiente est vincula-
do EMATER, e conta com o apoio do
O projeto possui larga escala de abran- CNPq financiador da pesquisa para
gncia nos municpios que compem desenvolvimento de critrios e indica-
a Bacia Hidrogrfica do Rio Xopot, dores para PSA.
constituda por pequenos municpios,
com IDH entre os mais baixos do pas: ABRANGNCIA
Divinsia, Senhora de Oliveira, Senho- O projeto abrange os produtores rurais
ra dos Remdios, Senador Firmino, pertencentes Bacia Hidrogrfica do
Presidente Bernardes, Dores do Turvo, Rio Xopot (MG). No foi divulgado o
Alto Rio Doce, Brs Pires, Cipotnea, nmero estimado de produtores envol-
Desterro do Melo, Rio Espera, Paula vidos neste projeto.
Cndido, Ub, Mercs.
Em grande parte das pequenas pro- VALORAO DO SERVIO
priedades rurais da regio as principais Foi levantada a Disposio a Receber
reas de cultivo agrcola e de pastagem ocorrem em pelos produtores, para que eles imobilizem reas de suas
APPs, intensificando a degradao dos cursos dgua propriedades para garantir a proviso de servios ambi-
e dos demais recursos naturais. Pretende-se proteger entais e chegou-se a uma mdia ponderada de R$ 189,90/
os recursos florestais e garantir as funes ambientais ha/ano.
destas reas atravs da recuperao de reas degradadas O programa Bolsa Verde firmou como valor de paga-
e do manejo sustentvel dos recursos naturais. mentos R$ 200,00/ha/ano. Para estabelecimento desta
TIPO DE INTERVENO
quantia foi considerado o custo de oportunidade da
produo pecuria de corte e leiteira no estado de MG
O projeto visa fomentar a sustentabilidade de pequenas e da produo de milho.
e mdias propriedades rurais da regio das nascentes
do Rio Doce, orientando as atividades produtivas de FONTES DE RECURSOS
forma a gerar renda ao produtor rural, sem comprome- Em sua fase inicial, o projeto est sendo financiado
ter os recursos naturais locais. pelo Instituto Estadual de Florestas/MG. Atualmente,
Os produtores rurais devem alcanar metas pr-esta- o Instituto Xopot busca a aprovao de propostas de
belecidas de recuperao ambiental e adequao legal PSA no mbito do Programa Bolsa Verde, do Governo
da propriedade a partir do plano de sustentabilidade de Minas Gerais.
ambiental proposto para sua propriedade. Estando a
propriedade adequada, o produtor se responsabiliza CUSTOS DE INVESTIMENTO
por manter a prestao dos servios ambientais confor- O projeto ainda no tem previso de custos totais.
me contrato de PSA.
MONITORAMENTO
As reas sero monitoradas por tcnicos do Instituto
O projeto uma parceria entre o Instituto Xopot, Xopot ou dos parceiros, semestralmente. A avaliao
mentor e executor do projeto, a Universidade Federal e monitoramento das tcnicas implantadas sero rea-
de Viosa, parceira acadmica e o Instituto Estadual lizados a partir de metas pr-estabelecidas no plano de
de Florestas/MG, coordenao e agente financiador. O sustentabilidade proposto para cada propriedade.
apoio institucional de prefeituras e secretarias de agri-
BASE LEGAL MAIORES INFORMAES
Pagamento por Servios Ambientais previsto na lei www.institutoxopoto.org.br/

estadual que criou o Bolsa Verde (MG, Lei 17.727/2008).
4
Desenvolvimento local e sistemas agroflorestais
Regio de Torres/ SC e RS
CONTEXTO
sorregio que se estende ao longo do
litoral nordeste do Rio Grande do Sul e
O projeto realizado nos estados do extremo sul catarinense. O nmero de
RS e SC, nos municpios de Dom Pedro agricultores familiares participando do
de Alcntara, Morrinhos do Sul, Trs projeto nesta vasta regio no est ain-
Cachoeiras, Trs Forquilhas, Torres, da definido.
Mampituba e Praia Grande.
A regio est sofrendo as consequn- VALORAO DO SERVIO
cias da modernizao agrcola: des- Ainda est em discusso.
matamento para a converso de flo-
restas em reas agrcolas; alterao de FONTES DE RECURSOS
cursos dgua; desmatamento de reas Existem contatos com empresas sue-
remanescentes da mata nativa, princi- cas, que esto envolvidas em esquemas
palmente ao longo dos cursos dgua; de PSA em outras iniciativas e que po-
drenagem de reas de banhados e de dero ser compradoras nesta iniciativa.
cursos dgua pela lavoura irrigada do arroz, prejudi-
cando outros usos; uso intensivo de agrotxicos com CUSTOS DE INVESTIMENTO
danos sade humana e ao ambiente; xodo rural; de- O projeto ainda no tem previso dos custos para a im-
fasagem entre custos de produo e preos recebidos plantao e manuteno dos SAFs.
pelos agricultores etc.
MONITORAMENTO
TIPO DE INTERVENO
No existe um monitoramento no momento e no foi
Proteo dos recursos florestais e garantia das funes estabelecida uma linha de base. Apenas existem algu-
ambientais destas reas atravs da recuperao de reas mas pesquisas de mestrado e doutorado, que apontam
degradadas e do manejo sustentvel dos recursos na- que os sistemas agrcolas implantados contribuem para
turais. a manuteno e o aumento da biodiversidade.
ARRANJO INSTITUCIONAL BASE LEGAL
O projeto est sendo desenhado pelo Centro Ecolgico, Na viso dos envolvidos, os contratos entre a iniciativa
uma ONG que trabalha no fomento a sistemas agrco- privada e os produtores no necessitam de base legal
las sustentveis. Com a implantao de sistemas agro- especfica.
florestais visa-se o pagamento pelo conjunto dos servi-
os ambientais prestados pelos SAFs. MAIORES INFORMAES
ABRANGNCIA
www.centroecologico.org.br
A rea de abrangncia do projeto, denominada gene-

ricamente Regio de Torres, est localizada na me-
5
CABRUCA
Ilhus, Una, Uruuca, Itacar, Camamu, Itabuna, Buerarema, Barro Preto e Coaraci/ BA

O projeto abrange os municpios de Ainda em discusso.
Ilhus, Una, Uruuca, Itacar, Cama-
mu, Itabuna, Buerarema, Barro Preto e FONTES DE RECURSOS
Coaraci. No definido.
Garantir a sobrevivncia da cultura No definido.
tradicional cacaueira em sistemas agro-
florestais orgnicos (chamada regio- MONITORAMENTO
nalmente de cabruca) atravs de PSA. Todos os cooperados so certificados
Os objetivos do projeto correspondem IBD e devem cumprir as leis ambien-
aos objetivos gerais da CABRUCA: tais, assim como as trabalhistas.
Conservao da Mata Atlntica; No mbito da certificao orgnica,
Diversificao da cultura em sistemas existe um processo de vistoria anual e regular, seguin-
agroflorestais sustentveis (cacau, palmeiras, rvores do as exigncias dos mercados europeu e norte-ameri-
frutferas etc.); cano (regulamentos da UE e NOP, do Departamento de
Agricultura orgnica controlada e certificada (certi- Agricultura dos Estados Unidos). Existe tambm um
ficao IBD, NOP e EU); Sistema de Controle Interno que monitora a evoluo
Agregao de valor atravs do processamento da pro- dos modos de produo e a produo obtida.
duo (palmito em conservas, frutas desidratadas, pro-
dutos de cacau, vinho e geleias etc.); BASE LEGAL
Produo orgnica para o mercado local (hortifru- No definido.
ticultura);
Cooperativismo, negcios transparentes. MAIORES INFORMAES
www.cabruca.com.br
O projeto est sendo elaborado pela cabruca.

ABRANGNCIA
A Cabruca atua hoje com 62 cooperados na regio ca-

caueira do sul da Bahia, no domnio da Mata Atlntica.
Todos os cooperados so certificados pelo IBD e devem
cumprir as leis trabalhistas e ambientais. So pequenos
e mdios produtores rurais e um assentamento de re-
forma agrria, totalizando mais de 5.000 ha, sendo
3.000 ha em sistemas agroflorestais orgnicos, alm de
RLs e RPPNs. Incluindo familiares, funcionrios, pre-
stadores de servios e meeiros, a comunidade atendida
pela cooperativa hoje engloba mais de 1.000 pessoas.
Ainda no esto determinados quantos produtores
faro parte do projeto em si.
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O PSA na
Mata Atlntica:
Situao Atual,
Desafios e
Recomendaes
Ftima Becker Guedes e Susan Edda Seehusen
O PSA na Mata Atlntica
Os mecanismos de pagamentos por servios As limitaes so no s de ordem econmi-

ambientais (PSA) tm se destacado como um ins- ca, decorrentes, por exemplo, dos altos custos das
trumento econmico complementar para a conten- atividades de recuperao da vegetao nativa e da
o da degradao e para a promoo de atividades gesto compartilhada dos projetos. Questes de
de conservao, recuperao e uso sustentvel de ordem tcnica relacionadas elaborao e imple-
ecossistemas naturais. As experincias com abor- mentao de sistemas de monitoramento e difi-
dagens de PSA esto se multiplicando pelo mundo culdades nos processos de recuperao tambm se
e tambm pelo Brasil. apresentam como fatores limitantes. H ainda gar-
Para a elaborao desta publicao, foram rea- galos de ordem institucional e legal, como o redu-
lizados trs estudos independentes que levantaram zido nmero de pessoal das instituies governa-
as iniciativas de PSA existentes na Mata Atlntica mentais e a falta de regulamentaes que apoiem
para os servios de armazenamento e sequestro de o surgimento de sistemas de PSA. Este captulo
carbono (PSA-Carbono), proteo dos recursos h- busca sumarizar a situao atual do PSA-Carbono,
dricos (PSA-gua) e conservao da biodiversida- gua e Biodiversidade conforme estudos apresen-
de (PSA-Biodiversidade). tados anteriormente, identificar os principais de-
Estes estudos apontaram que o PSA est se di- safios enfrentados pelos projetos at o momento,
fundindo rapidamente na Mata Atlntica. No en- e propor recomendaes para a consolidao das
tanto, para que as iniciativas de PSA ganhem esca- experincias piloto e para o ganho de escala desses
la, fundamental reconhecer que ainda h desafios sistemas na Mata Atlntica.
pela frente e refletir sobre possveis estratgias para
lidar com eles.
O PSA na Mata Atlntica: Estado da Arte, Desafios e Recomendaes 227
Abrangncia
No ano de 2010, foram identificadas 78 ini- sete na regio Sul e somente cinco nas regies Nor-
ciativas promissoras de PSA no contexto da Mata te, Nordeste e Centro-Oeste (Figura 1).
Atlntica. Destas, 24 encontravam-se, na data do Dificuldades tcnicas, financeiras ou institu-
levantamento, em implementao; 35 em estgio cionais das outras regies do pas podem ser a ra-
de desenvolvimento e 19 ainda em articulao de zo dos projetos de PSA em curso na Mata Atlnti-
parceiros (Tabela 1). ca se concentrarem em maior nmero no Sudeste.
As iniciativas levantadas esto concentradas, Alm disso, os programas estaduais de PSA em So
principalmente, nas regies Sul e Sudeste do pas. A Paulo, Esprito Santo e Minas Gerais, que j con-
regio Nordeste (com exceo do estado da Bahia, tam com bases legais consolidadas, tm assumido
onde h uma rpida difuso de sistemas PSA) e os papel chave para impulsionar a disseminao das
estados do Centro-Oeste, parcialmente abrangidos iniciativas de PSA na regio. A atuao de ONGs e
pela Mata Atlntica, so claramente sub-represen- de atores da sociedade civil no suporte tcnico aos
tados. Como exemplo, no caso do carbono, aproxi- projetos, assim como na implementao de capaci-
madamente 25% dos projetos esto localizados no taes, tambm intensifica a concentrao regional
estado de So Paulo. do PSA.
Essa concentrao das iniciativas PSA na re- Diante deste desafio, importante promover
gio Sudeste, com destaque para os estados de a troca de experincias entre atores e instituies
Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo, tambm para que o mecanismo possa se difundir em outras
ocorre para os sistemas gua. Das 40 iniciativas de regies do pas.
PSA-gua mapeadas, 28 localizam-se nessa regio;
Tabela 1: Iniciativas de PSA na Mata Atlntica segundo o estgio de implantao
Estgio de implantao PSA-Carbono PSA-gua PSA-Biodiversidade

Implementao 15 8 1
Desenvolvimento 15 20 0
Articulao 3 12 4
Total 33 40 5
Figura 1: Projetos de PSA - Carbono, gua e Biodiversidade na Mata Atlntica

Principais indutores dos sistemas

de PSA
Como apresentado no primeiro captulo, h pas e onde a demanda por recursos hdricos au-
trs indutores que atuam na formao de demanda menta crescentemente, primordial promover a
por servios ambientais ou na induo de sistemas proteo destes recursos, j que sua falta pode vir a
de PSA: 1. Interesses voluntrios; 2. Pagamentos comprometer o desenvolvimento econmico e so-
mediados por governos; 3. Regulamentaes ou cial da regio.
acordos. Os principais indutores dos sistemas de PSA-
No caso do carbono, regulamentaes inter- -gua so governos, sobretudo por intermdio
nacionais foram os principais indutores dos PSA, de leis e programas que impulsionam as iniciati-
possibilitando o surgimento no s do mercado re- vas, cujo desenvolvimento e implementao con-
gulamentado, mas tambm do mercado voluntrio. tam com a forte participao da sociedade civil.
A grande maioria dos projetos de carbono florestal, A Agncia Nacional de guas (ANA) exerceu um
no entanto, no conseguiu acessar os mercados re- papel chave neste contexto atravs do Programa
gulamentados. Mesmo em nvel internacional, s Produtor de gua (Quadro), difundindo o con-
foram registrados 21 projetos de MDL Florestal, ceito Produtor de gua no pas e propondo li-
sendo dois deles no Brasil, na Mata Atlntica: pro- nhas gerais para esquemas de PSA. Paralelamen-
jeto da AES Tiet e projetos da Plantar (Fichas 10 e te, os programas municipais e estaduais, como o
11 do captulo de PSA-Carbono, respectivamente). programa Conservador de gua (Extrema MG)
As fontes de recursos para o pagamento de ser- (Ficha 1 PSA-gua) e os programas estaduais
vio ambiental nos projetos de PSA-Carbono na Mina Dgua (SP), ProdutorES de gua (ES) e Bol-
Mata Atlntica advm principalmente de empresa Verde (MG) (Quadros seguintes) induziram for-
sas que querem, voluntariamente, neutralizar suas temente sistemas de PSA-gua na regio da Mata
emisses de carbono. Diversas iniciativas contam Atlntica.
com o financiamento da Petrobras Ambiental para Ademais, o Brasil conta com a Lei da Poltica
atividades de preparao dos projetos, mas, apesar Nacional dos Recursos Hdricos, Lei n 9.433/97,
de foment-los, a empresa no compra os crditos que instituiu o marco legal para a cobrana pelo
de carbono gerados por eles. uso da gua, potencial fonte de recursos para os pa-
O Brasil segue a tendncia mundial, apresen- gamentos por servios ambientais.
tando um maior nmero de projetos de PSA para Para a maioria dos sistemas em curso, os recur-
gua. Sendo este o servio ambiental mais tangvel sos para os pagamentos advm majoritariamente
nos nveis local e regional, a sociedade j sente hoje dos programas municipais e estaduais, Comits
o risco relacionado sua escassez. Especialmente de Bacia Hidrogrfica (CBHs), atravs da cobran-
no Sudeste, regio mais populosa e povoada do a pelo uso da gua, das empresas fornecedoras de
Programa Produtor de gua

Devanir Garcia dos Santos1
O Programa Produtor de gua criado pela produtores rurais, etc.

Agncia Nacional de guas (ANA), em 2001 foi o Para que um projeto de PSA seja parte do
primeiro programa no Brasil a utilizar o PSA como Programa Produtor de gua e receba apoio da
ferramenta para reverter situao atual de de- ANA necessrio cumpra certas exigncias,
gradao de muitas bacias hidrogrficas no Pas. como: remunerao proporcional ao servio am-
O programa apoia projetos que propiciem biental prestado e com prvia inspeo de sua
a manuteno ou melhoria da qualidade e da execuo, sistema de monitoramento dos resul-
quantidade de gua em bacias hidrogrficas de tados, assistncia tcnica aos produtores rurais
importncia estratgica para o Pas. Para tanto, participantes, prticas sustentveis de produo
prev suporte tcnico e financeiro execuo de e bacia hidrogrfica como unidade de planeja-
aes de conservao do solo visando reduzir a mento.
eroso e o assoreamento de mananciais no meio Atualmente, o Programa Produtor de gua
rural, tais como: a construo de terraos e de ba- engloba 12 projetos de PSA: Ribeiro das Posses
cias de infiltrao, a readequao de estradas vici- e Salto em Extrema (MG), Rios Piracicaba, Ca-
nais, a recuperao e a proteo de nascentes, o pivari e Jundia em Joanpolis e Nazar Paulista
reflorestamento de APPs e RLs, a agricultura sus- (SP), Pipiripau em Braslia (DF), Rios Benevente
tentvel, o saneamento ambiental, entre outros. e Guandu (ES), Rio Guandu (RJ), Cambori em
Ele voltado a produtores rurais que quei- Cambori e Balnerio de Cambori (SC), Ribei-
ram adotar voluntariamente essas prticas con- ro Joo Leite (GO), Rio Maca em Nova Friburgo
servacionistas e obedece aos princpios do PSA, (RJ), Osis em Apucarana (PR), APA do Guariroba
de forma a criar incentivos para que os produ- em Campo Grande (MS), Crrego Feio em Patro-
tores mudem suas prticas de uso dos solos. O cnio (MG) e Ribeiro Guaratinguet em Guara-
valor do pagamento pelos servios ambientais tinguet (SP).
definido principalmente a partir do clculo que A implementao do programa tem ensejado
considera o custo de oportunidade da rea em o desenvolvimento de legislaes estaduais, alm
questo, ponderado pela estimativa do abati- de contribuir ao processo de elaborao do Subs-
mento da eroso e da sedimentao, assim como titutivo ao PL 792/97 e seus apensos que cria a
da ampliao da rea florestada. Poltica Nacional de Servios Ambientais.
No que diz respeito s parcerias envolvidas A ANA espera que, com este programa, os
nos diversos projetos do programa, destacam-se beneficirios dos recursos hdricos possam cofi-
as prefeituras, as secretarias de agricultura, de nanci-lo, permitindo a crescente participao
meio ambiente, de cidades e de recursos hdricos de produtores rurais. No entanto, o principal
dos estados e municpios, ONGs locais e interna- desafio do programa ainda encontrar fontes
cionais, entidades de assistncia tcnica e exten- de financiamento, razo pela qual o Programa
so rural, a Fundao Banco do Brasil, agncias Produtor de gua privilegia projetos, em que a
reguladoras do uso da gua, companhias de sa- comunidade local esteja disposta a investir no
neamento, ministrios pblicos, associaes de pagamento pelos servios ambientais.
1 Engenheiro Agrnomo, Mestre em Gesto Econmica do Meio Ambiente, atualmente Gerente de Uso Sustentvel
da gua e do Solo da ANA.
Pagamento por Servios Ambientais no Estado de So Paulo

Por Helena Carrascosa von Glehn*
Os Pagamentos por Servios Ambientais no para a execuo, que est baseada em parcerias
estado de So Paulo foi institudo como um dos entre a SMA e prefeituras de 21 municpios, um
instrumentos do Programa de Remanescentes em cada uma das Unidades de Gerenciamento
Florestais (PRF), que parte da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
de Mudanas Climticas (PEMC) instituda pela As fontes de recursos para o financiamento
Lei Estadual 13.798/20091. Este programa rela- de projetos de PSA so: oramento do estado;
ciona as agendas de mudanas climticas e con- transferncias da Unio; doaes; cooperao
servao da biodiversidade e da gua. internacional; converso de multas por infraes
As aes que podem ser objeto de projetos ambientais; remunerao por sequestro de car-
de PSA so as seguintes: conservao de rema- bono no Programa de Remanescentes Florestais;
nescentes florestais; recuperao de matas ci- recursos do FEHIDRO e da cobrana pelo uso da
liares e implantao de vegetao nativa para a gua destinados pelos Comits de Bacia. No caso
proteo de nascentes; plantio de mudas de es- do Projeto Mina dgua, os recursos para o pa-
pcies nativas e/ou execuo de prticas que fa- gamento aos provedores, no montante de R$ 3,5
voream a regenerao natural para a formao milhes para cinco anos de execuo, so pro-
de corredores de biodiversidade; reflorestamen- venientes do oramento do estado de So Pau-
tos com espcies nativas ou com espcies nativas lo e foram alocados no FECOP. O FECOP firmar
consorciadas com espcies exticas para explo- contratos com as prefeituras conveniadas com a
rao sustentvel de produtos madeireiros e no SMA para o repasse dos recursos para o paga-
madeireiros; implantao de sistemas agroflores- mento aos provedores. Os custos operacionais
tais e silvipastoris que contemplem o plantio de, so suportados pela SMA e pelas prefeituras.
no mnimo, 50 indivduos de espcies arbreas O desafio que se coloca para a consolidao
nativas por hectare; implantao de florestas co- do PSA como poltica pblica a integrao (no
merciais em reas contguas aos remanescentes subordinao) das diversas iniciativas municipais
de vegetao nativa para a minimizao de efeito e regionais de programas e projetos de PSA ao
de borda e manejo de remanescentes florestais programa estadual. Isto ir assegurar um alinha-
para controle de espcies competidoras, espe- mento dos programas e projetos, respeitando-se
cialmente espcies exticas invasoras. as especificidades locais. Alm disso, a coorde-
Dentro deste contexto, foi definido o Projeto nao dos esforos das diversas instituies pos-
Mina dgua, objeto da Resoluo 123/2010 da sibilitar maiores avanos no desenvolvimento
Secretaria do Meio Ambiente (SMA) do estado de estratgias e metodologias e na reduo dos
de So Paulo, que tem como objetivo a proteo custos de monitoramento e avaliao. Finalmen-
e recuperao de nascentes em mananciais de te, o monitoramento e avaliao de resultados
abastecimento pblico. O Projeto Mina dgua e impactos dos projetos de PSA devem ser uma
ser implementado em etapas, sendo a primeira preocupao constante, pois a sustentabilidade
delas, em curso, voltada ao desenvolvimento e do PSA depende da demonstrao de sua efeti-
avaliao de metodologias, estratgias e arranjos vidade.
*Coordenadora de Biodiversidade e Recursos Naturais, Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo

1
Para um aprofundamento sobre a questo legal relacionada ao PSA, consulte o anexo Arcabouo Legal.
gua para a populao e, de uma maneira mais t- usos da terra que protegem a biodiversidade e o
mida, da iniciativa privada. provimento de servios ambientais a ela relaciona-
Nos sistemas mediados pelo governo, para que dos, assim como sobre como estes servios influen-
se possa pagar por servios ambientais com recur- ciam o bem-estar da sociedade, o que dificulta a
sos oramentrios, necessrio que haja um arca- formao de demanda por eles.
bouo legal para embasar os pagamentos. Assim, Ademais, dado o carter de muitos servios da
foram elaboradas e aprovadas diversas leis, como biodiversidade como bens pblicos quase puros,
as que podem ser observadas no Anexo I: Arca- no de se esperar que surja uma demanda espon-
bouo Legal. tnea para eles. Neste contexto preciso que regu-
preciso avanar, para que aumente a disposi- lamentaes impulsionem o surgimento de oferta e
o a pagar por parte de usurios finais dos servi- demanda para estes servios.
os, especialmente no caso de usurios industriais. No Brasil, j h regulamentaes que atuam no
Provavelmente, parte do baixo interesse em se pagar sentido de criar demanda pelos servios ambientais
pela proteo dos recursos hdricos seja derivada da de proteo da biodiversidade. Como exemplos,
falta de conhecimento do pblico em geral sobre a vale ressaltar a Medida Provisria 2.186/2001, que
importncia da relao floresta-gua. regulamenta a repartio dos benefcios derivados
Portanto, para que haja um crescimento na de- do uso da biodiversidade, e o Cdigo Florestal,
manda pelo servio ambiental de manuteno da que estipula que os imveis rurais devem manter
quantidade e qualidade da gua, preciso que os parte da rea a ttulo de Reserva Legal (RL) (sendo
beneficirios e potenciais pagadores pelo servio 80% na Amaznia, 35% no Cerrado Amaznico e
estejam conscientes e convencidos de que a con- 20% nas demais regies do pas - incluindo a Mata
servao e recuperao da vegetao nativa um Atlntica). O interessante no Cdigo Florestal
bom ou o melhor caminho para garantir, a longo que atravs desta regulamentao, o governo cria
prazo, o provimento desse servio. Sugere-se, nes- demanda por reas de vegetao nativa conserva-
te caso, a ampla sensibilizao no s de CBHs e das e manejadas sustentavelmente. Por meio de
grandes usurios, mas tambm de formadores de seus mecanismos de compensao (estabelecidos
opinio dos setores pblico e privado, dos respon- pelo Artigo 44), proprietrios podem atingir sua
sveis pelo abastecimento urbano e pela poltica meta de conservao de forma flexvel. Possibilita-
industrial, bem como da sociedade em geral. -se, assim, um mercado de ofertantes e demandan-
O nmero de iniciativas de PSA-Biodiversida- tes de reas para a proteo da biodiversidade, o
de em curso ainda pequeno. Dentre as 78 iniciati- que pode impulsionar surgimento de sistemas de
vas levantadas por esse estudo, apenas cinco visam PSA-Biodiversidade.
implantar um sistema de PSA-Biodiversidade. Seja quem for o indutor do sistema, o aval po-
Os servios da biodiversidade tm sido tratados ltico para a implementao de sistemas de PSA
como um eixo transversal, sendo comercializados essencial em todos os nveis, sobretudo por se
em projetos de PSA-gua e Carbono quando suas tratar de uma ferramenta complementar a outros
intervenes em campo contribuem, por exemplo, mecanismos de gesto ambiental, tal como os ins-
para a manuteno ou aumento de espcies end- trumentos de comando e controle e outras polticas
micas, para a conectividade, etc. ambientais, como as de ordenamento territorial.
Ainda falta clareza sobre a inter-relao entre Logo, preciso que o PSA seja usado em conso-
PSA no Esprito Santo Projeto ProdutorES de gua

Por Jos de Aquino Machado Jnior* e Thiago Belote Silva**
O projeto ProdutorES de gua tem como objetivo dar incio ao processo de implantao do
mecanismo de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) no estado do Esprito Santo, atravs do
reconhecimento e da compensao financeira a proprietrios rurais que possuem remanescentes
de floresta nativa em reas estratgicas para os recursos hdricos.
Para sua implantao, foi desenvolvida uma base legal que respaldou tecnicamente a metodo-
logia de PSA, os trmites financeiros, bem como a definio das bacias hidrogrficas contempladas
e suas reas prioritrias. Para tanto, existem as Leis Estaduais 8.995/2009 e 9.607/2010, que reco-
nhecem os servios ambientais prestados pela Mata Atlntica; o Decreto Estadual 2.168-R/2008,
que regulamenta o Servio Ambiental referente gua, objeto do Projeto ProdutorES de gua e a
Portaria 06-S/2011, que define as reas de atuao do projeto.
Concomitantemente, foi criado o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDAGUA), atravs
da Lei Estadual 8.960/2008, que o mecanismo responsvel pelo suporte financeiro ao Projeto
ProdutorES de gua, com 60% de seus recursos diretamente destinados a esta modalidade de
Pagamento por Servios Ambientais. Suas principais fontes de recursos so royalties do petrleo
(3% do total) e a compensao financeira do setor hidreltrico (100% da parte cabvel ao Governo
do Estado).
Ressalta-se que o principal desafio enfrentado no incio do projeto foi a discusso tcnica e
poltica da Lei de PSA do Estado. Vencida esta etapa, a valorao do servio ambiental referente
qualidade da gua permitiu que o projeto se materializasse. Para tanto, foi criada uma equao de
servio ambiental que tem na sua composio o custo de oportunidade da terra no estado ponde-
rado por dois fatores ambientais que interferem diretamente na prestao do servio ambiental de
qualidade de gua: topografia e estgio sucessional da vegetao.
Aps trs anos de intenso trabalho e consolidao da ferramenta de PSA e de seus resultados
concretos (2.200 hectares de floresta atlntica preservada e 220 produtores rurais contemplados),
os grandes desafios do Projeto ProdutorES de gua so o ganho de escala no estado do Esprito
Santo, a integrao com outras polticas pblicas e, por fim, o reconhecimento de outros servios
ambientais, como biodiversidade, conservao de solos e sequestro de carbono.
* Analista de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - ES
** Instituto BioAtlntica
nncia com as polticas pblicas de proteo do conhecimento consolidado sobre a elaborao de

meio ambiente de forma a promover sinergias. programas e suas respectivas leis, mas ainda ne-
Similarmente a outras regies do Brasil e do cessrio fomentar a troca de informaes e a sis-
mundo, um dos maiores desafios para a promo- tematizao das lies aprendidas, para que novas
o de projetos PSA na Mata Atlntica identifi- iniciativas tenham um bom ponto de partida.
car quem ser o indutor do PSA; o que est dire- A combinao de instrumentos de
tamente ligado fonte de financiamento para as regulao e econmicos se apresenta como
atividades dos projetos e para os pagamentos pelos uma potencial estratgia de alavancar sistemas
servios. de PSA, a exemplo dos mercados de carbono,
Os programas mediados por governos nos m- que emergiram a partir da regulamentao dos
bitos municipal, estadual e federal demonstraram tetos de emisses estabelecidos pelo Protocolo
grande potencial de alavancagem, principalmente de Quioto. Similarmente, possvel induzir o
para induzir sistemas de PSA-gua. J h muito surgimento de demanda por servios ambientais
PSA em Minas Gerais e o Programa Bolsa Verde

Por Leonardo Diniz Reis Silva*
Em Minas Gerais, a Lei Estadual 17.727, de 13 sar, pelo menos, 70% do crdito inicial autorizado
de agosto de 2008, o instrumento legal que prev do oramento anual do programa para o pagamen-
o pagamento por servios ambientais pelo Governo to dos beneficirios, realizar deliberao colegiada
do Estado. Sob a denominao de incentivos eco- sobre as diretrizes estabelecidas para o programa,
nmicos aos proprietrios e posseiros rurais, o Pro- incluindo sua reviso, e contribuir, junto a outras ini-
grama Bolsa Verde apresenta princpios, critrios e ciativas governamentais, iniciativa privada e so-
procedimentos, criados e regulamentados por me- ciedade civil organizada, para que a rea de cober-
canismos infralegais, visando selecionar os benefici- tura vegetal nativa do estado de Minas Gerais, em
rios de forma mais justa e transparente possvel. O 2011, atinja 35% de sua extenso territorial.
resultado esperado desse arcabouo normativo re- O Bolsa Verde realiza o pagamento por servios
tribuir queles que propiciaram servios ambientais, ambientais tanto pela manuteno (conservao)
direta ou indiretamente. como pela recuperao da cobertura vegetal nativa.
O objetivo geral do Programa Bolsa Verde a Como uma iniciativa de cunho socioambiental, es-
ampliao da rea de cobertura vegetal nativa em to previstos critrios de pontuao na avaliao das
Minas Gerais por meio dos pagamentos pelos servi- propostas que valorizam a utilizao de tcnicas de
os ambientais prestados pelos proprietrios e pos- controle biolgico ou agroecolgico, os sistemas de
seiros rurais do estado. produo agroecolgica ou sistemas integrados de
Dentre os objetivos especficos, busca-se repas- produo, a no utilizao de agrotxicos e o em-
prego de prticas de conservao do solo, da gua
atravs do estabelecimento de regulamentaes o servio ambiental de proteo da biodiversidade.

(como os tetos de emisses) e, em seguida, da Para apoiar a difuso dessa estratgia, recomenda-se
introduo de mecanismos de flexibilizao. aprofundar o conhecimento sobre as combinaes
Neste contexto, o Cdigo Florestal, ao instituir a de instrumentos, bem como seus potenciais em ter-
RL, aliado aos seus mecanismos de compensao, mos econmicos, ambientais e sociais.
tem um forte potencial de subsidiar os sistemas
de PSA entre os que tm RL alm do requisito
legal e aqueles que tm menos.
A combinao de instrumentos no recebeu
muito foco no passado, mas pode ser uma maneira
de potencializar os resultados almejados pelas polti-
cas ambientais. Ela deveria ser considerada especial-
mente para impulsionar a criao de mercados para
e da fauna. da operacionalizao do programa foram a dificul-

O Programa apoia os provedores de servios am- dade para mobilizao do pblico alvo em razo da
bientais com o repasse de R$ 200,00/hectare/ano, novidade da perspectiva do pagamento por servios
durante um perodo de cinco anos, que so selecio- ambientais e o alcance de toda a extenso territorial
nados a partir de anlise tcnica e deliberao do mineira, a fim de atender previso legal de contem-
rgo colegiado, o Comit Executivo do Programa plar interessados de quaisquer pontos do estado.
Bolsa Verde (CEBV). A partir de 2011, foram ofere- Atualmente, a principal dificuldade a ser supe-
cidos materiais de cercamento e insumos aos que rada concerne implantao da segunda modali-
se comprometeram a recuperar reas de vegetao dade de atuao do programa e recuperao da
nativa e a ratificarem o pacto pela conservao de cobertura vegetal nativa, que requer maior volume
suas reas, alm de um valor em espcie. de recursos financeiros e capacitao tcnica mais
Os recursos financeiros para a implementao intensa para a elaborao dos projetos tcnicos que
do Programa Bolsa Verde so oriundos de oito pos- indicaro as formas mais adequadas para emprego
sveis fontes, mas, desde 2010, o aporte realizado em cada uma das reas selecionadas.
proveniente do Fundo de Recuperao, Proteo e
Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrfi- * Especialista em polticas pblicas e gesto governamental. Se-
cretaria Executiva do Bolsa Verde, Diretoria de Desenvolvimento e
cas do Estado de Minas Gerais (10% do oramento Conservao Florestal, Instituto Estadual de Florestas - MG
anual do Fundo) e das multas administrativas aplica-
das pelo Instituto Estadual de Florestas (previso de
50% do valor recolhido). Em 2010, estiveram previs-
tos R$ 7,2 milhes e, para 2011, esto destinados
R$ 8,5 milhes para a implementao do programa.
Os principais desafios previstos antes do incio
Tipos de interveno e custos de

investimento
O histrico processo de degradao e fragmen- recuperados. Consequentemente, as intervenes
tao da Mata Atlntica coloca em risco a manuten- em campo dos projetos PSA se concentram prin-
o da biodiversidade e o provimento de servios cipalmente nas oportunidades de restaurao (en-
ambientais para a sociedade. Atualmente, a agen- tendida como plantio de espcies nativas), de pro-
da para a Mata Atlntica consiste em preservar os teo de remanescentes, de regenerao assistida e
remanescentes de vegetao nativa, restaurar reas de implantao de sistemas produtivos ecolgicos.
degradadas e estabelecer a conectividade entre frag- Nos projetos de PSA-gua h tambm atividades
mentos para assegurar a funcionalidade dos ecos- de conservao do solo e nos de PSA-Carbono de
sistemas e os servios ambientais que eles proveem. reflorestamento.
O Cdigo Florestal define um percentual mni- Dentre as prticas citadas na pesquisa deste es-
mo de rea no imvel rural onde deve ser mantida tudo, predominam as de restaurao e proteo de
a vegetao nativa. J a Lei da Mata Atlntica pro- remanescentes da vegetao nativa. Apenas cerca
tege os remanescentes e estimula a recuperao de de 17% do total das principais atividades condu-
reas degradadas. Atualmente, o processo de des- zidas pelos projetos so produtivas, a exemplo da
matamento nessa regio est bastante contido em implantao de sistemas agroflorestais (SAFs) que,
diversos estados. Logo, se por um lado, as possibili- segundo o levantamento, acontecem principalmen-
dades de se conduzir estratgias de REDD so limite em projetos PSA-Carbono e em alguns projetos
tadas, ainda h muitos passivos ambientais a serem PSA-Biodiversidade (Figura 2).
Tipo de Interveno Total Execuo Desenvolvimento Elaborao Interesse Total
Figura 2: Atividades conduzidas pelos projetos PSA

Restaurao florestal
Proteo de florestas
52
28
16
13
27
13
3
2
46
28
Sistemas produtivos
(principalmente SAFs) 20 10 8 1 1 20
Regenerao assistida 16 3 5 2 10
Corredores Ecolgicos 7 3 4 7
60
52
45
30
28
20
15
16
7
0
Restaurao
Restaurao florestal Proteo de florestas Sistemas produtivos (principalmente SAFs) Regenerao assistida Corredores Ecolgicos
Obs.: Os projetos so compostos na maior parte das vezes por mais de uma atividade em campo. Por esta razo, o nmero
total de atividades conduzidas em campo maior que o total de projetos (78).
As atividades ocorrem, em geral, em terrenos mesmo valor para a conservao da biodiversidade

particulares onde existe algum passivo ambien- que reas bem conservadas.
tal associado falta de RL ou de APP. Esse apoio Aes que envolvem regenerao assistida
dos projetos de PSA regularizao ambien- apresentaram custos de implantao e manuteno
tal das propriedades rurais muitas vezes visto por hectare consideravelmente menores, embora
como um benefcio e uma forma no monetria elas tambm exijam muitos esforos e recursos.
de compensao pelos servios ambientais, sen- Principalmente para o caso da gua, recomenda-se
do um forte componente motivacional para o en- identificar as reas mais suscetveis regenerao
volvimento direto dos produtores em projetos de assistida, buscando reduzir os custos com a restau-
PSA. rao e aumentar o retorno do servio ambiental
Os maiores custos na implantao e manuten- por real despendido.
o dos projetos esto relacionados s intervenes No caso das reas degradadas para as quais a
em campo. No caso dos PSA-gua, os custos dos legislao permite o manejo dos recursos naturais
projetos variaram entre R$ 200 mil a R$ 2,5 mi- ou o uso sustentvel da terra, recomenda-se estu-
lhes por ano. Estes valores, na maioria das vezes, dar as possibilidades de promover as atividades
no refletiram somente os pagamentos aos pro- produtivas sustentveis, a exemplo dos sistemas
dutores rurais, mas principalmente os custos das produtivos agrobiodiversos. A comercializao dos
aes de restaurao e conservao. No entanto, produtos gerados nestas atividades pode ser uma
muitas vezes, no foram considerados os altos possibilidade economicamente atrativa para pro-
custos de transao como o de desenvolvimento dutores rurais. Estes sistemas podem ainda acessar
conceitual dos projetos, os de gerenciamento ou de crdito para a sua implantao com condies fa-
articulao entre os parceiros. vorveis, como do PRONAF-Florestal.
A restaurao exige significativos investimen- Ademais, elas so importantes para evitar
tos por hectare, sendo necessrios recursos por que a participao em um projeto PSA possa ter
no mnimo trs anos para possibilitar a sua efeti- como consequncia uma restrio muito grande
va implantao (acompanhamento dos plantios, da atividade produtiva rural (o que poderia gerar
manejo das reas etc). A ttulo de exemplificao, impactos sociais negativos, caso as famlias de pe-
supondo-se um custo mdio de restaurao apro- quenos produtores ficassem sem suas atividades
ximadamente R$ 6 mil por hectare, com os recur- de trabalho no dia a dia). As atividades produtivas
sos investidos para a restaurao de uma rea de sustentveis tambm contribuem para a segurana
100 hectares (R$ 600 mil), poderia-se pagar por 20 alimentar das populaes rurais e tm potencial de
anos para que 100 hectares de floresta em p fos- proporcionar ganhos econmicos para as famlias
sem sejam preservados pagando-se ao produtor produtoras.
rural R$ 300 por hectare por ano. Ainda preciso melhorar os conhecimentos
Portanto, estratgias de conservao devem sobre as relaes entre o manejo dos recursos natu-
ser priorizadas para evitar que mais reas sejam rais e os usos sustentveis do solo e seus benefcios
degradadas, demandando quantias significativas para o provimento de servios ambientais. Para a
de recursos para serem restauradas. importante formulao de propostas tcnicas consistentes de
ressaltar que, mesmo restauradas, reas uma vez PSA. Para comercializar os servios ambientais
degradadas, precisam de muitas dcadas para ter o associados s atividades produtivas sustentveis,
preciso ter maior clareza sobre os benefcios eco- siderar o planejamento territorial do uso da terra
lgicos e econmicos que estas atividades trazem baseado na conservao dos ecossistemas e dos
sociedade. Por exemplo: o potencial de seques- servios ambientais sob a perspectiva de manuten-
tro de carbono e o benefcio biodiversidade dos o de corredores ecolgicos.
sistemas agroflorestais (SAFs) ou os benefcios Gargalos tcnicos e financeiros permeiam as
qualidade da gua providos por tcnicas de agri- atividades de conservao e recuperao de vege-
cultura orgnica. Recomenda-se a sistematizao tao nativa. H reduzida disponibilidade institu-
do conhecimento tcnico existente e a promoo cional e de pessoal capacitado para as atividades
de pesquisas para ampliar o conhecimento sobre o em campo, para conduzir e acompanhar as ativi-
assunto. dades, de produo de mudas de espcies nativas,
A exemplo do Programa Produtor de gua, da plantios e manejo para garantir que eles efetiva-
ANA, deve-se buscar algumas tcnicas padroniza- mente se estabeleam, bem como escassos recursos
das de sistemas que se adquem a reas especficas, financeiros. Diante deste quadro, recomenda-se
visando o fortalecimento de certas atividades. A promover a capacitao de pessoal e disseminao
cooperao com a rea cientfica capaz de pro- de tcnicas, bem como o desenvolvimento de com-
mover sinergias neste aspecto. petncias para a execuo de atividades provedoras
importante conciliar atividades de PSA com de servios ambientais. Tambm recomendada a
um ordenamento territorial baseado em reas criao de fundos de financiamento que concedam
prioritrias para a conservao. Dado o alto nvel crdito ao pequeno produtor a condies possveis
de fragmentao da Mata Atlntica, para potencia- para que custeiem suas atividades de campo.
lizar os efeitos benficos das aes promovidas por
sistemas de PSA, elas deveriam assegurar a conec-
tividade e a proteo de mananciais. preciso con-
Arranjo institucional
Mecanismos de PSA geralmente requerem o processos longos para se alcanar o consenso so-
envolvimento de uma ampla gama de atores e par- bre as estratgias a serem adotadas, o que acarreta
ceiros. Primeiramente, participam dos projetos altos custos de transao. Estes custos devem ser
organizaes de produtores rurais e associaes considerados na anlise de viabilidade de projetos
de classe. No apoio financeiro, tcnico e poltico, de PSA. Caso a rea de abrangncia das aes dos
grande parte das iniciativas conta com a participa- projetos seja pequena, os gastos de gesto e articu-
o primordial de prefeituras, rgos estaduais de lao podem aumentar consideravelmente os cus-
meio ambiente e de gesto dos recursos hdricos, tos mdios das aes por hectare. por esta razo
e da ANA. Tambm fazem parte frequentemente que, no caso do carbono, a viabilidade financeira
do arranjo institucional empresas interessadas em dos projetos de pequeno porte, muitas vezes, de-
compensar suas emisses de carbono, empresas de pende de doaes complementares a fundo perdi-
abastecimento de gua e empresas privadas que do, especialmente quando os preos de carbono no
usam a biodiversidade. ONGs ambientalistas assu- mercado voluntrio no so favorveis.
mem um papel importante no arranjo institucional, Diante desta perspectiva, sugere-se buscar
pois atuam no desenvolvimento e implementao oportunidades para agrupar um grande nmero de
dos sistemas. Elas apoiam o processo de capacita- provedores de servios ambientais, localizados em
o, de gesto dos mecanismos, articulao entre reas adjacentes, de forma a assegurar maior abran-
provedores e compradores etc. Destaca-se tambm gncia das aes e garantir a viabilidade econmica
o relevante papel da cooperao internacional, que dos projetos. Isso, por sua vez, requer uma articu-
tem fomentado o desenvolvimento de competncia lao social e institucional slida dos provedores
institucional e a execuo de iniciativas piloto de dos servios, para que trabalhem em conjunto.
PSA. preciso fomentar a cooperao entre os provedores
O amplo arranjo institucional dos projetos PSA de servios ambientais e aumentar seu empodera-
importante para somar esforos na implantao mento, assim como prover a justa repartio dos
desses sistemas inovadores e complexos. No entan- benefcios gerados atravs dos sistemas PSA.
to, a complexidade de atores e parceiros implica em
Valorao dos servios

ambientais, nveis e formas de
pagamento
Um ponto importante na elaborao de um por um determinado uso da terra em detrimento
projeto de PSA a definio dos preos a serem de outras alternativas de uso mais rentveis. O cus-
pagos pelo provimento do servio ambiental. Isso to de oportunidade uma referncia na definio
importante principalmente no caso da gua e do valor mnimo a pagar para tornar a atividade
da biodiversidade, servios para os quais no h sustentvel to ou mais rentvel que a atividade
mercados estabelecidos. Logo, o pagamento , em tradicional.
geral, resultado de uma negociao entre o com- Diversos projetos de PSA-gua analisados
prador (ou financiador do projeto) e o provedor do usaram o custo de oportunidade como orientao
servio. para definir o valor a ser pago pelo servio pres-
Em si, a valorao econmica do servio am- tado, frequentemente ponderado por critrios eco-
biental no necessria para definir os nveis de lgicos, como declividade do terreno ou estgio
pagamento em projetos de PSA. Porm, ela pode sucessional da vegetao que est sendo protegida.
ser til para demonstrar os benefcios econmicos O Programa ProdutorES de gua no estado do Es-
providos pela manuteno de um servio ao ado- prito Santo foi um dos que elaborou uma equao
tar uma determinada atividade em detrimento de para calcular o nvel de pagamentos com base nes-
outra. Dessa forma, contribui-se, para sensibilizar ses fatores.
compradores de servios ambientais para a impor- O valor pago ao ano pela proteo dos recursos
tncia econmica das aes de conservao dos hdricos em projetos de PSA na Mata Atlntica va-
recursos naturais e de manuteno dos servios riaram entre R$ 10 por hectare (mnimo) e R$ 577
ambientais. por hectare (mximo). Em mdia, o valor mnimo
Este levantamento demonstrou que o uso da pago por ano girou em torno de R$ 77 por hectare
valorao econmica ainda restrito. Na Mata e o mximo de R$ 319 por hectare.
Atlntica, poucos projetos de PSA procuraram va- J o valor pago pelo carbono em projetos flo-
lorar os servios ambientais providos. Um exemplo restais teve como base o preo pago pelos mercados
foi o projeto Florestas para a Vida no Esprito San- voluntrios, nos quais o valor mdio da tonelada de
to, que calculou os custos que seriam evitados caso carbono certificada foi de cerca de US$ 8. Porm,
o processo de degradao de matas ciliares da Ba- na maioria dos casos, foram recursos de empresas
cia Hidrogrfica do Rio Santa Maria fosse contido. ou de fundos ambientais que financiaram os inves-
O mtodo comumente escolhido para projetos timentos florestais e os pagamentos aos produtores
de PSA o clculo dos custos de oportunidade in- no estgio inicial dos projetos. A maior parte das
corridos pelos participantes dos programas e pro- iniciativas levantadas no venderam crditos de
jetos, ou seja, os ganhos no realizados ao optarem carbono nem nos mercados voluntrios nem nos
oficiais, mas sim para empresas interessadas em vegetao nativa para manter o provimento destes
compensar suas emisses. servios. Isso um fator chave para aumentar a
Os pagamentos aos produtores rurais so prin- disposio a pagar pelos servios ambientais, para
cipalmente mensais ou anuais, pagando-se ou por promover a aceitao dos PSA e para garantir que
famlia ou por rea dedicada s atividades (res- o tema tenha maior destaque na agenda poltica,
taurao, regenerao, cercamento, SAFs, etc.). A refletindo na maior alocao de recursos pblicos
durao dos pagamentos varia entre os projetos, para esta rea.
podendo ser prevista apenas para um perodo de Os conhecimentos sobre valorao econmi-
transio (de trs a cinco anos) ou para a vigncia ca, seus potenciais e limitaes, ainda so pouco
do projeto, chegando a 30 anos no caso do Carbo- difundidos e seu uso tem sido restrito. Sugere-se
no Seguro. investir na difuso do conhecimento sobre mto-
Para que haja continuidade nos pagamentos so dos de valorao econmica com foco na aplicao
necessrios recursos financeiros de longo prazo. prtica para a sensibilizao da populao e de to-
de suma importncia que a sociedade seja sensibi- madores de deciso assim como para a anlise de
lizada e convencida sobre os valores da biodiversi- custos e benefcios de sistemas de PSA. Para tanto,
dade, dos ecossistemas e de seus servios ambien- recomenda-se realizar sistematizaes de informa-
tais, bem como sobre a importncia das atividades es, trocas de conhecimentos e cursos de capaci-
de conservao, uso sustentvel e recuperao da tao no tema.
Monitoramento
Um dos maiores desafios dos sistemas de PSA pequena em comparao da bacia hidrogrfica, o
est relacionado dificuldade de se definir com que dificulta a avaliao de impactos.
preciso o que monitorar, com que indicadores, de Ademais, h uma brecha de atribuio entre os
forma a comprovar o benefcio das atividades ado- resultados de projeto (restaurao conduzida, por
tadas para garantir ou incrementar o provimento exemplo), os impactos diretos (plantios estabeleci-
de servios ambientais. H, portanto, a necessidade dos) e os impactos indiretos (melhoria da qualida-
de sistematizar os conhecimentos existentes para de da gua) (cadeia de impactos - Captulo 1). O
servirem de base para a formulao de projetos de impacto indireto pode tomar tempo para de fato
PSA bem sucedidos. acontecer, o que aprofunda as dificuldades de mo-
O levantamento conduzido mostrou que diver- nitoramento.
sos projetos desenvolveram mtodos para o moni- importante considerar que sistemas de mo-
toramento, em geral, que verificam o andamento nitoramento podem ser complexos e custosos e
das aes de interveno em campo propostas (res- atentar para que eles no se tornem um objetivo
taurao florestal, regenerao, etc.) e no seus im- em si, com custos e exigncia de engajamento que
pactos diretos e indiretos na prestao dos servios excedam os benefcios ambientais e sociais das ati-
ambientais. vidades dos projetos de PSA.
Constatou-se tambm que falta padronizao Sugere-se que o monitoramento dos servios
na formatao dos mtodos de monitoramen- seja medido com variveis simples e robustas. A
to, como no caso da definio da linha de base verificao do aumento e da qualidade de reas
para projetos de carbono. Isso dificulta o acesso florestadas atravs da utilizao de ferramentas de
aos mercados e a consequente obteno de recur- geoprocessamento, por exemplo, pode ser uma for-
sos financeiros para o pagamento pelos servios ma fcil para se medir os benefcios das atividades
ambientais, podendo colocar em risco seu reco- de sistemas de PSA. Embora os altos custos e a res-
nhecimento e sua credibilidade. Recomenda-se, trita capacidade tcnica disponvel impeam o uso
portanto, o uso de mtodos padronizados para abrangente do monitoramento remoto hoje, essa
calcular a linha de base e para conduzir o moni- realidade pode mudar rapidamente, considerando
toramento. o barateamento da tecnologia de geoprocessamen-
Um monitoramento eficaz das variaes ao n- to e consequentemente a ampliao do acesso a ela.
vel do provimento dos servios ambientais (impac- Como forma de simplificao, recomenda-
tos diretos e indiretos) ainda complexo. Uma das -se considerar o uso de aproximaes baseadas
dificuldades est relacionada principalmente ao em concluses cientficas mais gerais para estimar
fato de que a rea de abrangncia dos projetos seja como certos usos da terra influenciam o provi-
usualmente bastante reduzida. Por exemplo, dentre mento dos servios ambientais. Uma forte intera-
os projetos de PSA-gua, h casos em que a rea o com a cincia, para que esta desenvolva mais
onde so executadas as aes, demasiadamente conhecimentos nesta rea, deveria ser objetivada.
Recomenda-se promover e intensificar as alianas

estratgicas entre universidades e agentes de PSA,
para juntos trabalharem planos de pesquisa e mo-
nitoramento de longo prazo.
Por fim, importante envolver a populao
local, por exemplo, utilizando-se mtodos de mo-
nitoramento participativo. Alm de diminurem os
custos de transao, eles aumentam o sentimento
de propriedade dos produtores (ownership) pelo
projeto e seu compromisso com a proteo dos ser-
vios ambientais. Tambm promovem a confiana
e a cooperao entre os participantes no processo.
Base legal e polticas pblicas
O avano das polticas pblicas sobre PSA , mentao e a definio de um Programa Nacional
provavelmente, o principal fator de alavancagem e de PSA eficaz.
disseminao de projetos neste tema. A aprovao A Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdri-
e implementao de normas legais nos diversos n- cos (Lei 9.433/97), em conjunto com o Programa
veis governamentais e a elaborao de programas Produtor de gua, da ANA, tm potencial de im-
correspondentes so necessrios para fundamen- pulsionar a implementao do PSA-gua no Brasil.
tar legalmente os repasses de recursos pblicos a A lei instituiu o marco legal para a cobrana pelo
produtores rurais. Em muitos casos, so eles que uso da gua, que fonte importante de recursos
garantem o provimento de servios ambientais e para os pagamentos pelos servios ambientais re-
marcam o reconhecimento da importncia de tais lacionados aos recursos hdricos. At o momento,
servios para a sociedade. na Mata Atlntica, essa cobrana foi implementada
O arcabouo legal para o PSA no Brasil, espe- em poucos lugares, devendo, portanto, ser amplia-
cialmente na Mata Atlntica, avana rapidamente. da.
No mbito nacional, a tramitao do Projeto de Lei fundamental, que a sociedade e os tomadores
de PSA (PL 792/2007) continua, mas o destaque de deciso se articulem para que os governos em
vai para os estados e municpios. Eles elaboraram diferentes nveis ampliem seus esforos para o de-
e aprovaram diversas leis que instituem programas senvolvimento, implementao e aperfeioamento
de PSA como descrito neste captulo. Um panora- de leis e polticas pblicas na rea de PSA. Os pio-
ma do dinamismo nesta rea ilustrado pela tabela neiros na regulamentao desses sistemas, podem
a seguir, que sistematiza as diversas leis e projetos apoiar a difuso rpida do PSA ao compartilhar
de lei que consideram elementos para o PSA nos suas experincias com outros estados e municpios
mbitos nacional, estadual e municipal. interessados.
Em nvel nacional, o processo de aprovao do Por fim, destaca-se a necessidade de sistemati-
Projeto de Lei de Pagamento por Servios Ambien- zao das experincias sobre a elaborao e imple-
tais deve ser apoiado pelos atores dos diferentes mentao de polticas pblicas em PSA para que as
segmentos envolvidos no processo de desenvolvi- novas iniciativas se beneficiem com lies aprendi-
mento e disseminao de sistemas de PSA. Alm das e melhores prticas.
disso, para que esta norma se constitua em uma
referncia para os sistemas de PSA no Brasil, ini-
ciativas devem considerar estudos tcnicos e os re-
sultados de seminrios e encontros para a difuso
dos conceitos, fortalecendo o processo de regula-
Tabela 2: Polticas pblicas e instrumentos legais relevantes para PSA
Nvel Instrumentos Legais
Nacional
Poltica Nacional e Programa Federal de PSA (Substitutivo ao Projeto de Lei 792/2007 e seus apensos; em
tramitao)
Redues Certificadas de Emisses de Desmatamento e Degradao Florestal (RCEDD) (PL 5.586-A/2009)
Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997) e Conselho Nacional de Recursos Hdricos (Dec.
4.613/2003)
Estadual
ES Programa de PSA (Lei 8.995/2008; Dec. 2.168-R/2008)
FUNDGUA (Lei 8.960/2008)
MG Programa Bolsa Verde (Lei 17.727/2008; Dec. 45.113/2009)
PE Poltica Estadual de Enfrentamento s Mudanas Climticas de Pernambuco (PL 1.527/2010; em trami-
tao)
PR Prestador de Servios Ambientais (Lei 16.436/2010)
RJ Poltica e Programa Estadual de PSA (em preparao)
Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei 3.239/99; e Lei 4.247/03: cobrana pelo uso da gua) e o res-
pectivo Fundo (FUNDRHI); Lei n 5.234 de 05/08 (Artigo 2; Inciso VII)
RS Poltica Estadual de Servios Ambientais (PL 449/2007; em tramitao)
SC Poltica e Programa Estadual de PSA (PEPSA) e o respectivo Fundo (FEPSA) (Lei 15.133/2010)
SP Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) (Lei 13.798/2009);
Projeto Mina Dgua (Dec. 55.947/2010).
Poltica Estadual de PSA (PL 271/10 aprovado em 15/02/2011).
Municipal
Extrema - MG Projeto Conservador das guas (Lei 2.100/2005)
Montes Claros -MG Poltica de Ecocrdito (Lei 3.545/2006)
Itabira - MG Poltica de Ecocrdito (Lei 4.069/2007)
Campo Grande - MS Programa de PSA (Dec.11.303/2010): Programa Manancial Vivo

Apucarana - PR Projeto Osis (Leis 58/2009, 241/2009, Dec. 107/2009)
Londrina - PR Fundo Municipal do Meio Ambiente (Lei 9.760/2005)
Cambori - SC Projeto Produtor de gua (Lei 3.026/2009)
Joinville - SC Poltica Municipal de Meio Ambiente (Lei 5.712/2006)
So Paulo - SP Lei de Mudana do Clima (Lei 14.933/2009)
Relevante para
gua Carbono Biodiversidade
Consideraes finais
Ainda h muitos gargalos que impedem o ga- Ademais, de extrema importncia que as ini-
nho de escala de sistemas de PSA na Mata Atln- ciativas envolvam as populaes locais, considerem
tica. Os custos, dos projetos de PSA, que incluem os aspectos culturais das regies onde so implan-
tanto os investimentos em atividades de campo, tadas, com a perspectiva de fortaler os sistemas
quanto os custos de transao relacionados ela- de governana locais. O foco final das polticas de
borao e gesto de projetos, so limitantes para o PSA deve ser a melhoria da qualidade de vida das
ganho de escala dos sistemas. Por um lado im- populaes provedoras dos servios ambientais ao
portante avanar com a diversificao das fontes reconhecer o valor de suas aes para o bem-estar
de financiamento dos projetos, e por outro com da sociedade.
o desenvolvimento de sistemas de PSA que sejam Por ser um mecanismo complexo e ainda inci-
mais padronizados, mais baratos e cujas atividades piente em sua aplicao, falta compreenso sobre os
em campo propiciem ganhos econmicos para os conceitos chave e metodologias de implementao
produtores rurais. importante, ainda, avanar nas de projetos de PSA (elaborao, execuo e monito-
anlises para verificar se o instrumento atingir os ramento de servios ambientais). Esta lacuna deve-
objetivos ambientais a custos viveis. r ser preenchida durante o processo de implemen-
As pesquisas sobre as consequncias ecolgicas tao das iniciativas em curso na Mata Atlntica.
e econmicas relacionadas perda da biodiversi- O nmero de iniciativas de PSA cresce con-
dade tm grande potencial para sensibilizao da tinuamente e j h muitas lies aprendidas que
sociedade e dos tomadores de deciso. Portanto, precisam e merecem ser compartilhadas para que
elas devem ser apoiadas para ressaltar a importn- o processo de alavancagem e replicao tenham
cia das atividades de conservao e aumentar a dis- sucesso. No entanto, o intercmbio de informaes
posio a pagar por eles. ainda insuficiente e falta sistematizao daquelas
Devido ao alto nvel de fragmentao da Mata existentes, que evidenciem os conhecimentos ad-
Atlntica, deve-se buscar sinergias entre ativida- quiridos pelas experincias.
des de PSA e polticas de planejamento territorial Nesse contexto, preciso promover a integra-
baseadas em reas prioritrias para a conservao. o de atores chave para troca e construo cola-
Atividades de PSA, por exemplo, podem ser usadas borativa de conhecimentos sobre PSA. A produo
para apoiar polticas de preveno e adaptao s e divulgao de materiais sobre lies aprendidas
mudanas climticas e de planejamento territorial na elaborao e implementao de projetos, bem
do uso da terra, baseados na conservao dos ecos- como a conduo de cursos de treinamento sobre
sistemas e dos servios ambientais, sob a perspecti- temas relacionados, so instrumentos chave para o
va ecorregional de corredores ecolgicos. Os esfor- processo de fortalecimento das capacidades neces-
os empreendidos pelos projetos de PSA deveriam srio. Para tanto, a criao de uma comunidade de
assegurar a restaurao de funes de conectivida- aprendizagem em PSA poderia impulsionar a in-
de associadas aos corredores, potencializando os tegrao em rede dos atores relevantes alavanca-
efeitos benficos das aes. gem do mecanismo.
H uma tendncia no mundo de sobre-explo-

rao dos recursos naturais, erodindo ao longo do
tempo a sua capacidade de provimento dos servi-
os ambientais e demandando altos investimentos
para reverter danos. Sistemas de PSA tm o poten-
cial de evitar que isto acontea, mas ainda h mui-
tos desafios pela frente, para que eles sejam usados
de forma mais abrangente. preciso avanar prin-
cipalmente na criao de demanda por servios
ambientais atravs da sensibilizao da sociedade
e atravs de regulamentaes. Nesta ltima rea,
o Brasil pioneiro ao ter uma legislao federal,
o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), que determina
reas mnimas de vegetao nativa a serem conser-
vadas, reconhecendo a importncia e o valor dos
ecossistemas em prover servios ambientais para
a sociedade. Esta legislao cria demanda por ser-
vios ambientais e oferece base slida para o sur-
gimento de sistemas de pagamento por servios
ambientais. Deve-se avanar e buscar potenciais
sinergias como esta de aplicao de regulamenta-
es em conjunto com instrumentos econmicos
para apoiar a induo do PSA no pas de forma a
garantir o bem-estar da sociedade e das prximas
geraes.
Anexos
Anexo I: Arcabouo Legal do PSA
no Brasil
Introduo ............................................................................................... 251
Dispositivos relevantes ao PSA ............................................................... 251

A Poltica Nacional dos Servios Ambientais
Projeto de Lei 792/2007 e seus apensos .......................................................................... 251
A Poltica Nacional dos Recursos Hdricos Lei 9.433/1997.............................................. 253
Esprito Santo Lei 8.995/2008 Programa de PSA.......................................................... 255
Minas Gerais Lei 17.727/2008 e Decreto 45.113/2009 Programa Bolsa Verde ........... 256
So Paulo - Lei 13.798/2009 - Poltica Estadual de Mudanas Climticas e
Decreto 55.947/2010 Projeto Mina dgua ....................................................................... 256
Santa Catarina Lei 15.133/2010 ....................................................................................... 256
Paran Lei 16.436/2010 .................................................................................................... 257
Rio Grande do Sul Projeto de Lei 449/2007 .................................................................... 257
Rio de Janeiro - Decreto em preparao ........................................................................... 257
Pernambuco Projeto de Lei 1.527/2010 .......................................................................... 257
Municpio de Extrema, MG Lei 2.100/2005 ..................................................................... 258
Municpio de Montes Claros, MG Lei 3.545/2006 ........................................................... 258
Municpio de Itabira, MG Lei 4.069/2007........................................................................ 258
Municpio de Campo Grande, MS Decreto 11.303/2010 ................................................ 258
Municpio de Apucarana, PR Leis 58/2009 e 241/2009
Decreto 107/2009 e Instruo Normativa 1/2009 .............................................................. 259
Municpio de Londrina, PR Lei 9.760/2005 ..................................................................... 259
Municpio de Camburi, SC Lei 3.026/2009 .................................................................... 259
Municpio de Joinville, SC Lei 5.712/2006 e Lei Complementar 29/1996 ...................... 259
Municpio de So Paulo Lei 14.933/2009 ........................................................................ 259
Outros dispositivos relacionados ao PSA ............................................... 260
Dispositivos de financiamento para PSA ............................................... 262

Anexos 253
Introduo
A maior parte dos projetos de pagamentos por os ambientais no mbito da iniciativa privada, no
servios ambientais (PSA) existentes atualmente no necessitam de normas legais especficas, bastando
Brasil e, principalmente na Mata Atlntica, envol- para tanto os dispositivos contratuais e a observa-
ve pagamentos no mbito de polticas pblicas de o da legislao vigente (ambiental, trabalhista,
incentivo manuteno dos servios ambientais. tributria etc.).
Fundamentais para o processo de implementao A seguir sero sistematizados os dispositivos
em escala de esquemas de PSA em todo o pas, nor- normativos, legislaes relacionadas, assim como
mas legais especficas vm sendo desenvolvidas e dispositivos de financiamento relevantes para
propostas em todos os nveis de governo. a implementao de projetos de PSA na Mata
No mbito federal, discute-se a Poltica Nacio- Atlntica.
nal de Pagamentos por Servios Ambientais, por
meio do substitutivo ao Projeto de Lei n 792/2007 Dispositivos Normativos relevantes ao
e seus apensos, que visa instituir esta poltica assim PSA
como o Programa Federal de Pagamento por Ser-
vios Ambientais. H diversos instrumentos legais atualmente
A ausncia de uma poltica federal de PSA no relevantes para a implementao de iniciativas de
impediu que outros entes federados antecipassem PSA nos nveis nacional, estadual e municipal. Es-
suas prprias polticas de PSA, especialmente no tes instrumentos sero resumidos a seguir.
que tange ao servio ambiental de proteo dos importante notar que outros estados brasilei-
recursos hdricos. Neste contexto, a definio da ros, como o Amazonas, avanaram muito em sua
Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, de 1997, legislao de PSA. Ele j tem um amplo programa
que instituiu a cobrana pelo uso da gua, assim governamental na rea, o Bolsa Floresta. Neste es-
como a criao da Agncia Nacional de guas tudo so listadas apenas as legislaes relevantes
(ANA), em 2000, deram impulsos decisivos para para a Mata Atlntica.
que estados como Esprito Santo, Minas Gerais,
So Paulo e Amazonas, assim como vrios munic- A Poltica Nacional dos Servios
pios, criassem suas prprias normas e comeassem Ambientais - Projeto de Lei 792/2007
a implantao de programas de PSA. Outros esta-
Em nvel federal, est sendo discutido o subs-
dos e municpios normatizaram, ou esto norma-
titutivo ao Projeto de Lei (PL) 792/2007 e seus
tizando, o PSA no mbito de suas polticas de mi-
apensos, que visa instituir a Poltica Nacional dos
tigao e adaptao s mudanas climticas, como
Servios Ambientais, o Programa Federal de Paga-
por exemplo, Amazonas, Acre, Pernambuco ou o
mento por Servios Ambientais, o Fundo Federal
estado e o municpio de So Paulo.
de Pagamentos por Servios Ambientais e o Ca-
Projetos de PSA, que envolvem transaes vo-
dastro Nacional de Pagamentos por Servios Am-
luntrias entre provedores e compradores de servi-
bientais. Este PL discutido nas Comisses Tem- V - vedao converso das reas florestais in-
ticas da Cmara dos Deputados, onde tramita. Em cludas no Subprograma Floresta para uso agrcola
2010, foi aprovado pelas Comisso de Agricultura, ou pecurio.
Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural O Subprograma RPPN (Reserva Particular do
(CAPADR) e de Meio Ambiente e Desenvolvimen- Patrimnio Natural) visa incentivar os propriet-
to Sustentvel (CMADS). No incio de 2011, estava rios a criarem tais UCs. So previstos pagamentos
sendo discutido no mbito da Comisso de Finan- para servios ambientais de propriedades com at
as e Tributao (CFT). quatro mdulos fiscais, que sejam reconhecidas
O substitutivo congrega uma srie de pro- pelo rgo ambiental federal competente, excludas
postas que vm sendo apresentadas desde 2007, as reas de Reserva Legal (RL), de rea de Proteo
visando regulamentar os procedimentos de PSA. Permanente (APP), bem como as reas destinadas
Entre estas, o PL 5.487/2009 o que melhor sis- para servido florestal (PL 5.487/2009, Art. 8).
tematiza a matria, consolidando aspectos das Este subprograma tem como diretrizes a manuten-
propostas anteriores. O PL contm os seguintes o ou recuperao de rea de extrema relevncia
elementos: para fins de conservao da biodiversidade e a for-
tFTUBCFMFDFDPODFJUPT PCKFUJWPTFEJSFUSJ[FTEB mao e melhoria de corredores ecolgicos entre
Poltica Nacional de Pagamento por Servios Am- UCs de proteo integral.
bientais (PNPSA); O Subprograma gua trata da questo da se-
t DSJB P 1SPHSBNB 'FEFSBM EF 1BHBNFOUP QPS gurana hdrica, visando aes de pagamento aos
Servios Ambientais (ProPSA); ocupantes regulares de reas de at quatro m-
tDSJBP'VOEP'FEFSBMEF1BHBNFOUPQPS4FSWJ- dulos fiscais, situadas em bacias hidrogrficas
os Ambientais (FunPSA); de baixa disponibilidade e qualidade hdrica (PL
tDSJBP$BEBTUSP/BDJPOBMEF1BHBNFOUPQPS 5.487/2009, Art. 9). O Subprograma gua pode-
Servios Ambientais; r receber recursos oriundos da cobrana pelo uso
tEJTQFTPCSFPTDPOUSBUPTEF14" dos recursos hdricos, de que trata a Lei 9.433/97,
O ProPSA ser operacionalizado atravs de trs para garantir a autonomia financeira dos projetos
subprogramas: Floresta, RPPN e gua. de PSA. Constituem prioridades do subprograma:
O Subprograma Floresta visa gerir aes de I - as bacias ou sub-bacias abastecedoras de sis-
pagamento aos povos e comunidades tradicionais, temas pblicos de fornecimento de gua para con-
povos indgenas, assentados de reforma agrria e sumo humano ou contribuintes de reservatrios;
agricultores familiares (PL 5.487/2009, Art. 7) e II - a diminuio de processos erosivos, redu-
tem as seguintes diretrizes: o de sedimentao, aumento da infiltrao de
I - reflorestamento de reas degradadas; gua no solo, melhoria da qualidade e quantidade
II - conservao da biodiversidade em reas de gua, constncia do regime de vazo e diminui-
prioritrias; o da poluio;
III - preservao da beleza cnica relacionada III - as bacias com dficit de cobertura vegetal
ao desenvolvimento da cultura e do turismo; em reas de preservao permanentes;
IV - formao e melhoria de corredores ecol- IV - as bacias hidrogrficas onde estejam im-
gicos entre reas prioritrias para conservao da plementados os instrumentos de gesto previstos
biodiversidade; na Lei 9.433/1997.
Anexos 255
Outro Projeto de Lei, PL 5.586-A/2009, re- c) em situaes de escassez, o uso prioritrio

ferente criao de Redues Certificadas de dos recursos hdricos o consumo humano e a
Emisses de Desmatamento e Degradao Flores- dessedentao de animais;
tal (RCEDD), foi apresentado para debate com a d) a gesto dos recursos hdricos deve sempre
sociedade. Este projeto iria permitir a emisso de proporcionar o uso mltiplo das guas;
certificados comercializveis de reduo de emis- e) a bacia hidrogrfica a unidade territorial
ses oriundas de florestas nativas ou recuperadas, para implementao da Poltica Nacional de Re-
os quais poderiam servir como ttulos no mercado cursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
de carbono nacional e internacional. Pelo projeto, Gerenciamento de Recursos Hdricos;
seriam includas no mbito dos certificados, reas f) a gesto dos recursos hdricos deve ser des-
em propriedades particulares: RPPNs, RLs e APPs centralizada e contar com a participao do Poder
em excedente do requerido pelo Cdigo Florestal, Pblico, dos usurios e das comunidades, atravs
e servido florestal. Em todos os casos, a rea sujei- dos Comits de Bacia.
ta RCREDD no poderia ter permanncia de me- Os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBHs),
nos de 30 anos. Os RCREDDs seriam transferveis compostos por membros dos governos federal, es-
entre proprietrios, mas poderiam ser cancelados taduais e municipais, membros do setor privado,
em qualquer momento por eles. No ficou clara, no usurio da gua e da sociedade civil, representada
caso de retirada do certificado, a responsabilidade por associaes e organizaes no governamen-
do proprietrio junto fonte de financiamento. tais, so os responsveis pelo estabelecimento de
polticas e programas que visem o uso sustentvel
A Poltica Nacional dos Recursos Hdricos da bacia. Tambm criadas pela Lei 9.433, as agn-
- Lei 9.433/1997 cias de bacia so as instituies responsveis pela
implementao das polticas e programas dese-
A Lei Nacional de Recursos Hdricos pode ser nhados e definidos pelos comits em cada bacia
considerada como um dos pilares centrais para o hidrogrfica. Estas instituies ligadas s bacias,
estabelecimento de sistemas de pagamento por ser- aos comits e suas respectivas agncias, podem ser
vios ambientais de proteo dos recursos hdricos consideradas no somente como uma importan-
no Brasil. Esta lei, promulgada em 08 de janeiro de te fonte potencial de recursos para a implantao
1997, tambm chamada de Lei das guas, trouxe de sistemas de PSA, por conta dos recursos anuais
uma srie de inovaes, estabelecendo uma nova advindos da cobrana pelo uso da gua, mas tam-
Poltica de Recursos Hdricos para o pas. Ela est bm podem assumir um papel fundamental no
baseada nos seguintes fundamentos: gerenciamento destes esquemas no nvel da bacia
a) a gua um bem de domnio pblico, extin- hidrogrfica, fazendo a ligao entre os usurios,
guindo desta forma as guas particulares existentes beneficirios dos servios e os produtores rurais,
no antigo Cdigo de guas; provedores do mesmo.
b) a gua um recurso natural limitado, dotado Desde a promulgao da lei, em 1997, a co-
de valor econmico. Sendo limitado, denota escas- brana pelo uso da gua vem sendo lentamente de-
sez e por ter valor econmico, permite a cobrana senvolvida e foi implementada pela primeira vez,
por seu uso, atravs da implantao do princpio em nvel federal, em 2003, na Bacia Hidrogrfica
do poluidor/usurio-pagador; do Rio Paraba do Sul, uma das mais importantes
Anexos 257
do pas. A segunda bacia federal onde a cobrana Esprito Santo Lei 8.995/2008
pelo uso da gua teve incio foi a Bacia Hidrogrfi- Programa de PSA
ca dos Rios Piracicaba-Capivari-Jundia (PCJ), em
2006. Alm das bacias de mbito federal, ou seja, Primeira Lei Estadual a tratar diretamente do
aquelas que se estendem por mais de um estado estabelecimento de uma poltica estadual de PSA,
da Federao, tambm as bacias de mbito estadu- foi a capixaba, que instituiu o Programa de Paga-
al iniciaram o processo de cobrana. O estado do mento por Servios Ambientais, direcionado ao
Rio de Janeiro implantou inicialmente a cobrana proprietrio de rea rural que destinar parte de sua
apenas nas guas fluminenses da bacia do Paraba propriedade para fins de preservao e conserva-
do Sul, em 2004, e com a aprovao da Lei Estadu- o da cobertura florestal, com objetivo de, entre
al 4.247/2003, estendeu a cobrana para as demais outros, conservar e melhorar a qualidade e dispo-
bacias fluminenses, tais como o rio Guandu e ou- nibilidade hdrica. O valor mximo estabelecido
tras localizadas no estado. Em So Paulo, o Projeto para o pagamento de 510 Valores de Referncia
de Lei foi aprovado em 2005, e a cobrana estadual do Tesouro Estadual - VRTEs, por hectare, por
teve incio no ano de 2007, nas guas paulistas do ano, e o contrato ter o prazo mnimo de dois anos
PCJ e Paraba do Sul. e mximo de 10 anos.
No caso dos Comits de Bacia, cuja misso, es- A lei estabelece que o Banco de Desenvolvi-
tabelecida pela Poltica Nacional de Recursos H- mento do Esprito Santo (BANDES) ser o agente
dricos, assegurar a sade e o bom funcionamen- financeiro do PSA e os pagamentos sero custea-
to das bacias hidrogrficas, o principal desafio na dos por recursos oriundos: I- do Fundo Estadual
implementao de esquemas de PSA, demonstrar de Recursos Hdricos do Esprito Santo - FUN-
que a proteo e a recuperao de florestas nativas DGUA; II- de transferncias ou doaes de pes-
tm importncia para assegurar esta misso e des- soas fsicas e/ou jurdicas de direito pblico e/ou
ta forma, garantir que dentro de cada comit haja privado; III- de agentes financiadores nacionais e
recursos para a implantao de programas per- internacionais; IV - outros destinados a este fim
manentes de PSA, em nvel de bacia, gerados pela por meio de lei.
cobrana, atravs da implantao do princpio do O FUNDGUA foi criado atravs da Lei
provedor-recebedor (Veiga Neto, 2008). 8.960/2008, destinado captao e aplicao
de recursos, como um dos instrumentos da Po-
ltica Estadual de Recursos Hdricos, de modo a
dar suporte financeiro e auxiliar a implementa-
o desta, vinculado Secretaria de Estado de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEAMA.
Uma das principais fontes de recursos do FUN-
DGUA so as compensaes financeiras con-
tabilizadas pelo estado do Esprito Santo, sendo
direcionados ao FUNDGUA 3% dos royalties
de petrleo e gs e 100% das compensaes pa-
gas pelo setor hidreltrico. atravs dos recursos
do FUNDGUA, que o Programa de PSA do Es-
prito Santo, o ProdutorES de gua, vem sendo as Climticas (PEMC) instituda pela Lei Estadual
implementado. 13.798, de 9 de novembro de 2009. Este programa
relaciona as agendas de mudanas climticas e con-
Minas Gerais - Lei 17.727/2008 e Decreto servao da biodiversidade e da gua.
45.113/2009 - Programa Bolsa Verde O Decreto Estadual 55.947, de 24 de junho de
2010, que regulamenta a PEMC, estabeleceu as
A Lei 17.727/08 estabelece o Programa Bolsa diretrizes, condies, requisitos e demais normas
Verde, que cria o incentivo financeiro a propriet- para os projetos de PSA. Dentre os dispositivos do
rios e posseiros rurais que efetuem aes de recupe- decreto, destaca-se um artigo que estabelece que
rao, preservao e conservao, de: I) reas neces- os projetos de PSA sero definidos em Resolues
srias proteo das formaes ciliares e recarga do Secretrio do Meio Ambiente. Esta formulao
de aquferos; II) reas necessrias proteo da bio- possibilita que sejam institudos projetos de PSA
diversidade e ecossistemas especialmente sensveis. customizados para reas definidas (bacias hidro-
Tm prioridade para o recebimento do pagamento, grficas, zonas de amortecimento de unidades de
agricultores familiares e produtores rurais cuja pro- conservao etc.) e/ou servios ambientais espe-
priedade ou posse tenha rea de at quatro mdu- cficos (conservao da biodiversidade e da gua),
los fiscais, mas a lei prev a extenso progressiva a observadas as diretrizes, requisitos e condies ge-
todos os proprietrios e posseiros rurais do estado, rais definidos na lei e no decreto.
observadas as disponibilidades financeiras. O quadro legal relativo ao PSA foi complemen-
Alm de recursos oramentrios, o programa tado pela edio da Lei 14.350, de 22/2/2011, que
conta com 10% dos recursos do Fundo de Recupe- alterou a Lei Estadual 11.160/2002 de criao do
rao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Fundo Estadual de Preveno e Controle da Polui-
Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais o (FECOP), definido como instrumento para a
(FHIDRO), abastecido por recursos oriundos das gesto financeira para o PSA. Com a alterao, tor-
compensaes do setor eltrico ao estado. O Con- nou-se possvel que o FECOP realize pagamentos
selho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), no reembolsveis para pessoas fsicas e pessoas
por meio da Cmara de Proteo Biodiversidade jurdicas de direito privado no caso de projetos de
(CPB), tem a competncia de analisar e aprovar o PSA, o que no ocorria anteriormente.
programa anual de execuo do Programa Bolsa
Verde. O Decreto 45.113/2009 regulamenta e esta- Santa Catarina - Lei 15.133/2010
belece os princpios do Programa Bolsa Verde.
No incio de 2010, foi aprovada a Lei Estadual
So Paulo - Lei 13.798/2009 - Poltica 15.133/10, que institui a Poltica Estadual de Servi-
Estadual de Mudanas Climticas e os Ambientais e regulamenta o Programa Estadu-
Decreto 55.947/2010 al de Pagamentos por Servios Ambientais (PEP-
SA), no estado de Santa Catarina.
O pagamento por servios ambientais no Esta- O Programa Estadual composto por trs sub-
do de So Paulo foi institudo como um dos instru- programas: I) Unidades de Conservao; II) For-
mentos do Programa de Remanescentes Florestais maes Vegetais; III) gua. O valor de referncia
(PRF) que parte da Poltica Estadual de Mudan- para os pagamentos ser correspondente ao de 30
Anexos 259
sacas de milho/hectare/ano. A lei tambm cria o dulos rurais. A proposta encontra-se em discusso
Fundo Estadual de Pagamentos por Servios Am- na Assemblia Estadual.
bientais (FEPSA), de natureza contbil, com a fi-
nalidade de financiar as aes do PEPSA. O fundo Rio de Janeiro - Decreto em preparao
conta com recursos do oramento estadual, assim
como, no mnimo, 30% dos recursos oriundos da No estado do Rio de Janeiro, a Secretaria de
compensao financeira pela gerao de energia Estado do Ambiente (SEA)prepara, em conjunto
hidreltrica, dos recursos advindos do Fundo Es- com o Conselho Estadual do Meio Ambiente, um
pecial do Petrleo e da quota-parte da compensa- decreto que torna o PSA poltica de estado. O obje-
o financeira dos recursos minerais. tivo assegurar recursos para iniciativas de conser-
vao e recuperao do meio ambiente.Uma mi-
Paran - Lei 16.436/2010 nuta, elaborada por um grupo multi-institucional,
foi discutida pelo Frum de PSA, criado pela Rede
Recentemente aprovada, a lei institui a poltica das guas e Florestas, que conta com a participa-
estadual que estimula agricultores familiares, m- o de representantes da SEA, da EMBRAPA, e de
dios e grandes proprietrios e empresrios rurais s instituies no governamentais. A minuta prev a
aes de recuperao ambiental como prestadores criao de um Programa de Pagamentos por Servi-
de servios ambientais. A lei paranaense definiu o os Ambientais (PPSA) direcionado ao propriet-
agricultor prestador de servios ambientais como rio ou posseiro de imvel rural no estado do Rio de
aquele que disponibiliza parte da sua unidade de Janeiro que destinar parte de sua rea para fins de
produo agrcola localizada na rea rural para a preservao, conservao e restaurao da cober-
prestao de servios ambientais, que utiliza os tura florestal.
solos de acordo com a sua aptido e adota tecno- A minuta aponta as seguintes fontes de re-
logias conservacionistas e cuja unidade produtiva cursos para os pagamentos: I) Fundo de Recur-
est localizada em reas de mananciais de abasteci- sos Hdricos do Estado (FUNDRHI); II) doaes,
mento pblico. A lei, que est em processo de regu- emprstimos e transferncias de pessoas fsicas ou
lamentao pelo Poder Executivo, prev que os pa- instituies nacionais ou internacionais, pblicas
gamentos sero financiados pelo Fundo Estadual ou privadas; III) doaes de pagadores de servios
do Meio Ambiente e Fundo Estadual dos Recursos ambientais, efetuadas com a finalidade especfica
Hdricos. de remunerar servios ambientais; IV) remunera-
es oriundas de projetos desenvolvidos no m-
Rio Grande do Sul - Projeto de Lei bito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
449/2007 (MDL); V) dotao oramentria do estado. A ex-
pectativa de que o Decreto seja encaminhado
Prope a Poltica Estadual de Servios Am- Assembleia, em 2011.
bientais do Estado do Rio Grande do Sul, priori-
zando a participao de agricultores familiares que Pernambuco - Projeto de Lei 1.527/2010
preservem reas cobertas com florestas segundo a
Lei Federal 11.326/2006. Fica estabelecido que se- O PL prope a Poltica Estadual de Enfrenta-
ro beneficiados proprietrios com at quatro m- mento s Mudanas Climticas de Pernambuco,
definindo os servios ambientais como: servios ros a delimitar dentro de suas propriedades reas
proporcionados pela natureza sociedade, decor- de preservao ambiental, destinadas conserva-
rentes da presena de vegetao, biodiversidade, o da biodiversidade. O produtor rural que decla-
permeabilidade do solo, estabilizao do clima, rar essa rea como de preservao ambiental tem
gua limpa, entre outros. Na mesma lei, o Art. 9 um incentivo do governo municipal, o Ecocrdito,
prope incorporar o PSA como forma de incentivar equivalente a cinco UPFs (Unidade Padro Fiscal)
proprietrios particulares a preservarem remanes- por hectare/ano, que pode ser utilizado para o pa-
centes de floresta, alm de um sistema de PSA, que gamento de tarifas municipais e que acabou viran-
dever ser regulamentado uma vez aprovada a lei. do uma espcie de moeda local.
Municpio de Extrema, MG - Municpio de Itabira, MG -

Lei 2.100/2005 Lei 4.069/2007
A Lei Municipal de Extrema pode ser conside- O Ecocrdito foi tambm implementado no
rada como a grande iniciativa pioneira em termos municpio de Itabira, onde tem por objetivo incen-
de legislao de PSA no pas, no somente no m- tivar os produtores rurais a delimitarem, dentro de
bito municipal, mas como referncia para todos os suas propriedades, reas de preservao ambiental
outros nveis de governo. A Lei Municipal cria o destinadas conservao da biodiversidade e dos
Projeto Conservador das guas no molde do pro- recursos hdricos.
grama concebido pela Agncia Nacional de guas
(ANA), e autoriza o Executivo a prestar apoio fi- Municpio de Campo Grande, MS -
nanceiro aos proprietrios rurais. Sua grande novi- Decreto 11.303/2010
dade foi exatamente criar a possibilidade do repas-
se de recursos financeiros aos produtores rurais, O Programa Manancial Vivo (Decreto
desde que os mesmos adotem as prticas de restau- 11.303/2010) uma experincia piloto de PSA rea-
rao e conservao florestal, conservao de solo lizada nas reas de Proteo Ambiental do Guari-
e saneamento rural preconizadas pelo projeto. roba e Lajeado, localizadas no municpio de Cam-
A lei tambm estabelece o valor de referncia po Grande. As Bacias Hidrogrficas do Guariroba
para os pagamentos em 100 Unidades Fiscais do e Lajeado, escolhidas por serem importantes ma-
Municpio de Extrema e prev que os contratos te- nanciais de abastecimento pblico do municpio de
ro a durao de pelo menos quatro anos. Os pri- Campo Grande, fornecem aproximadamente 51%
meiros pagamentos aos produtores rurais comea- da gua do municpio de 385.100 habitantes.
ram a ser realizados a partir de fevereiro de 2007. O Programa Manancial Vivo segue as diretrizes
e conceitos do Programa Produtor de gua desen-
Municpio de Montes Claros, MG - volvido pela ANA, que um programa voluntrio
Lei 3.545/2006 de restaurao do potencial hdrico e do controle
da poluio difusa no meio rural. Prev pagamen-
Outra modalidade de PSA o conceito de Eco- tos aos produtores rurais que, por meio de prticas
crdito. O Ecocrdito tem por objetivo incentivar de manejo conservacionistas e da melhoria na dis-
os produtores rurais do municpio de Montes Cla- tribuio da cobertura de vegetao nativa na pai-
Anexos 261
sagem, contribuam para o aumento da infiltrao Municpio de Joinville, SC -

de gua e para o abatimento efetivo da eroso, se- Lei 5.712/2006 e Lei Complementar
dimentao e incremento de biodiversidade. Esto 29/1996
previstos dois projetos pilotos: o primeiro com foco
na regularizao ambiental, em que inova com a Estabelece a Poltica Municipal de Meio Am-
proposta de realizar a compensao da Reserva Le- biente e o Sistema Municipal de Meio Ambiente
gal (RL) entre proprietrios rurais atravs da servi- (SISMMAM) e a Lei Municipal Complementar de
do florestal; e o segundo, com foco na adequao n 29, que cria o Fundo Municipal do Meio Am-
de reas de Preservao Permanente (APP). biente, que permite o repasse de recursos pblicos
aos proprietrios rurais.
Municpio de Apucarana, PR -
Leis 58/2009 e 241/2009, Decreto Municpio de So Paulo -
107/2009 e Instruo Normativa 1/2009 Lei 14.933/2009
Em Apucarana, a legislao cria o Projeto O- Lei Municipal que instituiu a Poltica de Mu-
sis, semelhana do Projeto Osis da Fundao danas Climticas no municpio. No Art. 1, est
Grupo Boticrio, e autoriza o Executivo Municipal a caracterizado o princpio do protetor-receptor,
prestar apoio tcnico e financeiro aos proprietrios segundo o qual so transferidos recursos ou bene-
rurais. fcios para as pessoas, grupos ou comunidades cujo
modo de vida ou ao auxilie na conservao do
Municpio de Londrina, PR - meio ambiente, garantindo que a natureza preste
Lei 9.760/2005 servios ambientais sociedade. A implementa-
o das aes ser financiada pelo Fundo Especial
Introduz alteraes nos Artigos 17 e 18 da Lei do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustent-
4.806/1991, que, entre outras providncias, insti- vel (FEMA), criado pela Lei 13.155/2001. O Art.
tuiu o Fundo Municipal do Meio Ambiente, per- 36 prev que o Poder Pblico Municipal estabe-
mitindo desta maneira o repasse de recursos pbli- lecer, por lei especfica, mecanismo de pagamen-
cos aos proprietrios rurais. to por servios ambientais para proprietrios de
imveis que promoverem a recuperao, manu-
Municpio de Camburi, SC - teno, preservao ou conservao ambiental em
Lei 3.026/2009 suas propriedades, mediante a criao de Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN), ou atri-
Em Cambori, a legislao cria o projeto Pro-
buio de carter de preservao permanente em
dutor de gua, nos moldes da ANA, e autoriza a
parte da propriedade, destinadas promoo dos
Empresa Municipal de gua e Saneamento (EMA-
objetivos desta lei.
SA) a prestar apoio financeiro aos proprietrios
rurais localizados na Bacia Hidrogrfica do Rio
Cambori. A implementao ser por sub-bacia,
sendo consideradas como prioritrias aquelas com
menor cobertura vegetal.
Outros dispositivos relacionados

ao PSA
Sistema Nacional de Unidades ICMS-Ecolgico

de Conservao (SNUC)
O ICMS-Ecolgico pode ser visto como o pri-
O Sistema Nacional de Unidades de Conser- meiro instrumento econmico a pagar pelos servi-
vao (SNUC) abriga ainda um grande potencial os ambientais no Brasil. Teve incio no Paran, em
para o desenvolvimento de projetos de PSA no m- 1992, e foi adotado em seguida por vrios estados,
bito de unidades de conservao. Nos seus Artigos para subsidiar e incentivar as aes de conservao
47 e 48, a Lei do SNUC (9.985/2000) prev a con- e uso sustentvel dos recursos naturais em nvel
tribuio financeira de empresas beneficirias de municipal. No entanto, nasceu num contexto um
recursos hdricos (gua ou energia eltrica), pro- tanto diferente, como mecanismo de compensao
tegidos por UCs: oramentria aos municpios que abrigavam em
Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou pri- seu territrio reas protegidas, que at ento no
vado, responsvel pelo abastecimento de gua ou geravam impostos nem outros retornos oramen-
que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da trios a estes municpios.
proteo proporcionada por uma unidade de con- Por este mecanismo, os municpios recebem
servao, deve contribuir financeiramente para a parte dos recursos financeiros arrecadados atra-
proteo e implementao da unidade, de acordo vs do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios (ICMS) com base em critrios ambien-
com o disposto em regulamentao especfica.
tais. A distribuio de parte da quota-parte que
Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou pri-
os municpios tm direito de receber como trans-
vado, responsvel pela gerao e distribuio de
ferncias constitucionais, aproveita o disposto no
energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida
inciso II, do Artigo 158 da Constituio Federal
por uma unidade de conservao, deve contribuir
(regulamentadopela Lei Complementar 63/1990),
financeiramente para a proteo e implementao
que define a competncia dos estados em legislar
da unidade, de acordo com o disposto em regula-
sobre at do percentual a que os municpios tm
mentao especfica.
direito de receber do ICMS.
O pioneirismo do Paran foi replicado em ou-
tros estados, que passaram a adotar este instru-
mento, definindo critrios de repasse especficos
Anexos 263
para cada um deles, tais como: existncia de unidade rea sob regime de servido florestal ou Reserva
des de conservao, ocorrncia de mananciais para Legal, ou mediante a aquisio de cotas de reserva
abastecimento pblico, gesto de resduos slidos, florestal. Ao estabelecer sistemas de compensao
tratamento de esgoto, preservao do patrimnio e permitir mecanismos flexveis de instituir e con-
histrico, terras indgenas etc. Atualmente, 14 es- servar a RL, a norma legal possibilita o surgimento
tados esto implementando o ICMS-Ecolgico. de oferta e demanda por reas de vegetao nati-
Somente em Minas Gerais, 494 municpios se be- va protegidas, podendo estimular o surgimento de
neficiam dos repasses deste instrumento. sistemas de PSA.
Cdigo Florestal Brasileiro
O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei 4.771/65)

estabelece normas de preservao e uso susten-
tvel das florestas e demais tipos de vegetao do
territrio nacional, instituindo as figuras da Reser-
va Legal (RL) e das reas de Proteo Permanente
(APP). A RL definida como: rea do imvel rural
necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos processos ecolgi-
cos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e
proteo de fauna e flora nativas. A porcentagem
do imvel rural a ser mantida a ttulo de RL varia
de acordo com a regio, sendo de 20% para a Mata
Atlntica. A RL deve ser averbada margem da
inscrio de matrcula do imvel e nela a vegetao
nativa no pode ser suprimida, podendo apenas
ser utilizada sob regime de manejo sustentvel. Es-
tas obrigaes estabelecidas pelo Cdigo Florestal
criam demanda por reas de vegetao nativa con-
servadas e manejadas sustentavelmente.
Adicionalmente, o Cdigo Florestal estabelece
mecanismos que possibilitam a compensao da
Reserva Legal por outra rea equivalente em im-
portncia ecolgica e extenso. A compensao
pode ser implementada mediante o arrendamento
Dispositivos de financiamento
para PSA
Abaixo, segue um breve descritivo de alguns No Artigo 2, alnea III do Decreto 46.842/2002,
dispositivos estaduais, regionais e municipais para est estabelecida a permisso para transferncias
o potencial financiamento dos esquemas de PSA da Unio, dos estados e dos municpios para a exe-
nas regies de interesse deste estudo. Alguns deles cuo de planos, programas, atividades e aes de
j participam dos esquemas em curso, conforme interesse do controle, preservao e melhoria das
meno nas iniciativas: condies do meio ambiente no estado. O Artigo
10, alnea VI e VII estabelece que aplicaes do
FHIDRO - Fundo de Recuperao, FECOP a fundo perdido podem ser aplicadas em
Proteo e Desenvolvimento projetos de recuperao da biodiversidade; de re-
Sustentvel das Bacias Hidrogrficas vegetao de nascentes ou reas de preservao
do Estado de Minas Gerais permanente; e de recuperao de crregos urba-
A Lei 13.194/1999 cria o Fundo de Recupera- nos. A edio da Lei 14.350 de 22/2/2011, que al-
o, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das terou a Lei Estadual 11.160/2002, tornou possvel
Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais e que o FECOP realize pagamentos no reembols-
d outras providncias. veis para pessoas fsicas e pessoas jurdicas de di-
reito privado no caso de projetos de PSA, o que no
FEHIDRO - Fundo Estadual de ocorria anteriormente.
Recursos Hdricos de So Paulo
A Lei Estadual de Recursos Hdricos 7.663/91, FUNDGUA - Fundo Estadual de
que instituiu o Fundo Estadual de Recursos Hdri- Recursos Hdricos do Esprito Santo
cos (FEHIDRO), dispe em seu Art. 37 que a apli- O FUNDGUA, criado pela Lei 8.960/2008
cao de seus recursos est basicamente vinculada como um dos instrumentos da Poltica Estadual de
ao Plano Estadual de Recursos Hdricos. Este fun- Recursos Hdricos, destina-se captao e aplica-
do disponibiliza recursos para projetos relativos o de recursos, estando vinculado Secretaria de
gesto dos recursos hdricos. Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SE-
AMA). Est estabelecido no seu Artigo 7, alnea V,
FECOP - Fundo Estadual de Preveno que os recursos do FUNDGUA sero aplicados
e Controle da Poluio de SP em apoio a programas e projetos que instituam
Criado pela Lei Estadual 11.160/2002 e regu- o pagamento de servios ambientais aos proprie-
lamentado pelo Decreto 46.842/ 2002, o FECOP trios rurais, visando a ampliao, conservao e/
definido como instrumento estadual para a gesto ou preservao da cobertura florestal ambiental e
financeira para o PSA. Ele foi institudo pela Polti- manejo adequado do solo em reas de relevante in-
ca Estadual de So Paulo de Mudanas Climticas. teresse para recursos hdricos, entre outros.
Anexos 265
FUNDRHI - Fundo Estadual de FEMA - Fundo Especial do Meio

Recursos Hdricos do Estado do Rio Ambiente e Desenvolvimento
de Janeiro Sustentvel do Municpio de So
Institudo pela Lei Estadual 3.239/1999, regula- Paulo
mentada pelo Decreto 35.724/2004, o Fundo Esta- O Fundo Especial do Meio Ambiente e De-
dual de Recursos Hdricos (FUNDRHI) tem como senvolvimento Sustentvel (FEMA), criado pela
objetivo: obter recursos financeiros necessrios ao Lei Municipal 13.155/2001, regulamentada pelo
financiamento de estudos e aplicao em progra- Decreto 41.713/2002, tem como finalidade dar
mas, projetos, planos, aes, obras, aquisies, ser- suporte financeiro a planos, programas e projetos
vios e intervenes na gesto dos recursos hdri- que visem o uso racional e sustentvel de recursos
cos, proporcionando a implementao da Poltica naturais; ao controle, fiscalizao, defesa e recu-
Estadual de Recursos Hdricos (PERHI). perao do meio ambiente e a aes de educao
ambiental.
FUNBOAS - Fundo de Boas Prticas
Socioambientais em Microbacias
Rio de Janeiro
Fundo criado pela Resoluo 13/2007 e regido
pela Resoluo 23/2009, para a captao dos recur-
sos provenientes da cobrana do uso dos recursos
hdricos da Bacia do Lago So Joo.
FUNDEMA - Fundo Municipal da

Fundao Municipal do Meio
Ambiente de Joinville
Criado pela Lei Municipal Complementar
29/1996 e gerido pela Fundao Municipal do
Meio Ambiente, o FUNDEMA repassa recursos
para a Fundao 25 de Julho, cuja origem : 2%
do faturamento mensal do Sistema Municipal de
guas; 2% decorrentes da concesso de operao
do aterro industrial de Joinville; 35% decorrentes
dos recursos do contrato de concesso devido ao
aproveitamento de biogs gerado pelo Aterro Sani-
trio Municipal; recursos transferidos ao FUNDE-
MA atravs do convnio DNPM/CEFEM; receitas
decorrentes de aes judiciais, Termos de Ajusta-
mento de Conduta, outras receitas. No Art. 60 da
Lei de Criao, fica estabelecido que o Poder Pbli-
co promover direta ou indiretamente o refloresta-
mento ecolgico em reas degradadas.
Anexo II: Mtodos de valorao

econmica e exemplos de aplicao
Mtodo
Preo de mercado
Custos evitados
Baseado nos Custos de substituio

Valorao de mercado
custos
Custos de mitigao / restaurao
Funo de produo / fator de renda
Custos de viagem
Preferncias reveladas
Preos hednicos
Valorao contingente
Valorao simulada
Modelagem de escolha
Valorao em grupo
Fonte: Traduzido e adaptado de TEEB (2010)

Anexos 267
Exemplo de aplicao
Aplicvel principalmente aos bens (por exemplo, peixe ou madeira), mas tambm a servios culturais (como lazer).
O valor do servio de controle de enchentes pode ser derivado dos danos estimados caso a enchente ocorresse.
O valor da recarga do lenol fretico pode ser estimado a partir dos custos de obteno de gua de outras fontes.
Os benefcios dos servios de regulao fornecidos por zonas midas podem ser estimados calculando os custos de
investimento necessrios para prevenir enchentes na sua ausncia.
O valor do servio ambiental estimado pela sua contribuio como insumo ou fator de produo de um outro produto:
por exemplo, a contribuio da fertilidade do solo produo e, com isso, renda do produtor.
Uma parte do valor de lazer atribudo pelas pessoas a uma localidade ou paisagem se reflete no montante de tempo e
dinheiro que as pessoas gastam com a viagem para visitar este lugar.
O valor da beleza cnica pode ser estimado ao identificar quanto ter uma bela vista aumenta o preo de um imvel.
Frequentemente, a nica maneira de se estimar valores de no uso. A aplicao de questionrios pode levantar a
disposio a pagar dos usurios pela preservao das amenidades ambientais ou pela melhoria de um servio: por
exemplo, a melhoria da qualidade de gua para possibilitar a pesca e o banho num rio.
Aplicvel atravs de diferentes mtodos: experimentos de escolha, classificao de contingncias, comparao de pares.
Estimativas de valorao obtidas em grupo e baseadas nos princpios da democracia deliberativa e na suposio de que
decises pblicas devem resultar do debate e de consensos entre atores sociais, e no da agregao de preferncias
individuais medidas separadamente.
Anexo III: Lista de siglas e

acrnimos
AAU Assigned Amount Unit BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento

ABEMC Associao Brasileira das Empresas Econmico e Social
do Mercado de Carbono BTAAB Bolsa de Ttulos e Ativos Ambientais
ADASA Agncia Reguladora de guas, Ener- do Brasil
gia e Saneamento do Distrito Federal CABRUCA Cooperativa de Produtores Org-
AL Alagoas nicos do Sul da Bahia
AMAJF Associao pelo Meio Ambiente de CAESB Companhia de gua e Esgotos de Bra-
Juiz de Fora slia
AMANE Associao para Proteo da Mata CAPADR Comisso de Agricultura, Pecuria,
Atlntica do Nordeste Abastecimento e Desenvolvimento Rural
ANA Agncia Nacional de guas CARB California Air Resources Board
ANAC Associao dos Nativos de Carava CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica
APEMB Associao dos Produtores Ecologis- Integral
tas do Macio do Baturit CBH-CPJ Comit das Bacias Hidrogrficas dos
APL Arranjos Produtivos Locais Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
APP rea de Proteo Permanente CBH-PS Comit das Bacias Hidrogrficas do
APROCOR Associao dos Produtores Rurais Rio Paraba do Sul
de Corumbata do Sul CCB Climate, Comunity and Biodiversity
A/R Florestamento ou Reflorestamento, do in- CCBA Clima, Comunidade e Biodiversidade
gls: Afforestation/Reforestation CCX Chicago Climate Exchange
ASCBENC Associao Comunitria Benefi- CDB Convees das Naes Unidas sobre a Di-
cente de Nova Carava versidade Biolgica
ASEMA Associao Ecolgica Amigos da Ser- CE Cear
ra CECOMPI Centro de Competitividade e Ino-
ATUPA rea Total da Unidade de Produo vao do Cone Leste Paulista
Agrcola CEM Corredor Ecolgico do Muriqui
BA Bahia CEPAN Centro de Pesquisas Ambientais do
BANDES Banco de Desenvolvimento do Esp- Nordeste
rito Santo CEPEMA Fundao Cultural Educacional Po-
BIRD Banco Mundial pular em Defesa do Meio Ambiente
BM&F/Bovespa Bolsa de Mercadorias e Futu- CEPF Critical Ecosystems Partnership Fund
ros CERs Certified Emission Reductions
Anexos 269
CERB Comunidade Ecolgica Ribeiro Bonito ECOCITRUS Cooperativa dos Citricultores

- Proteo Natureza Ecolgicos do Vale do Ca
CFT Comisso de Finanas e Tributao ECR Emisses Certificadas de Reduo
CI Conservao Internacional EDR Escritrio de Desenvolvimento Rural
CMADS Comisso de Meio Ambiente e De- e.g. Do latim: exempli gratia (por exemplo)
senvolvimento Sustentvel EGP Ecosystem Grants Programme
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento EMASA Empresa Municipal de gua e Sanea-
Cientfico e Tecnolgico mento de Balnerio Cambori
CONAB Companhia Nacional de Abasteci- EMATER Empresa do Brasil em Desenvolvi-
mento mento Agropecurio
CONSAF Consrcio de Formao Agroflores- EMATERCE Empresa de Assistncia Tcnica
tal em Rede na Mata Atlntica de Extenso Rural do Cear
COOCAMP Cooperativa de Comercializao EMBASA Empresa Baiana de guas e Sanea-
e Prestao de Servios dos Assentados de Re- mento
forma Agrria do Pontal Ltda. ERU Redues Certificadas de Emisses
COOPAFLORA Cooperativa de Produtos ES Esprito Santo
Agroecolgicos, Artesanais e Florestais de Tur- ESALQ/USP Escola Superior de Agricultura
vo Luiz de Queiroz/Universidade de So Paulo
COOPMAB Cooperativa Mista dos Produto- ETS Emissions Trading Scheme
res do Macio do Baturit FAO Organizao das Naes Unidas para
COOPLANTAR Cooperativa dos Reflorestado- Agricultura e Alimentao
res de Mata Atlntica do Extremo Sul da Bahia FECOP Fundo Estadual de Preveno e Con-
COOPROCAM Cooperativa dos Produtores trole da Poluio, de So Paulo
Rurais de Camamu FEHIDRO Fundo Estadual de Recursos Hdri-
COP Conferncia das Partes cos, de So Paulo
COPAM Conselho Estadual de Poltica Am- FEMA Fundo Especial do Meio Ambiente e
biental, de Minas Gerais Desenvolvimento Sustentvel, do Estado de
CPB Cmara de Proteo Biodiversidade So Paulo
CPTEC Centro de Previso de Tempo e Estu- FEPSA Fundo Estadual de PSA, Santa Catarina
dos Climticos FHIDRO Fundo de Recuperao, Proteo e
CTM Consrcio Terra Medicinal Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hi-
DAEPA Departamento de gua e Esgoto de drogrficas do Estado de Minas Gerais
Patrocnio FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
DAEX Diretoria Adjunta de Extenso de Servi- FSC Forest Stewardship Council / Conselho de
os Comunidade Manejo Florestal
DNPM Departamento Nacional de Produo FUNBIO Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
Mineral FUNBOAS Fundo de Boas Prticas Socioam-
DPRN Departamento Estadual de Proteo bientais em Microbacias/RJ
dos Recursos Naturais FUNDGUA FundoEstadualde Recursos H-
DRH Diretoria de Recursos Hdricos dricosdoEsprito Santo
FUNDEMA Fundo Municipal do Meio Am- IVM ndice de Valorao de Mananciais

biente, de Joinville KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau
FUNDRHI Fundo Estadual de Recursos Hdri- LERF Laboratrio de Ecologia e Restaurao
cos do Estado do Rio de Janeiro Florestal
FunPSA Fundo Federal de Pagamento por Ser- MAELA Movimento Latinoamericano e Cari-
vios Ambientais benho de Agroecologia
GAMBA Grupo Ambientalista da Bahia MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e
GEEs Gases do Efeito Estufa Abastecimento
GEF Global Environmental Facility MAPA Programa Agricultura de Baixo Carbo-
GO Gois no
GT Grupo de trabalho MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
ha Hectare (10.000m2) MFS Manejo Florestal Sustentvel
IAP Instituto Ambiental do Paran MG Minas Gerais
IARBMA Instituto Amigos da Reserva da Bios- MS Mato Grosso do Sul
fera da Mata Atlntica NOP National Organic Program
IBC Indstria Brasileira de Cacau NSW-GGAS New South Wales Greenhouse Gas
IBD Instituto Biodinmico Reduction Scheme
IBio Instituto BioAtlntica OECD Organisation for Economic Co-Opera-
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercado- tion and Development
rias e Prestao de Servios OESP O Estado de S. Paulo
ICCO International Cocoa Organization ONG Organizao No Governamental
IDH ndice de Desenvolvimento Humano OSCIP Organizao da Sociedade Civil de In-
IEF-MG Instituto Estadual de Florestas de Mi- teresse Pblico
nas Gerais OTC Over-the-Counter
IEMA Instituto Estadual de Meio Ambiente PAA Programa de Aquisio de Alimentos
IMASUL Instituto de Meio Ambiente do Mato PADF Pan American Development Foundation
Grosso do Sul P.A.E. ndice de Eficincia de Abatimento de
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Eroso
Reforma Agrria PARNA Parque Nacional
INEA Instituto Estadual do Ambiente/RJ PB Paraba
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais PCF Protocol Carbon Fund
IPEMA Instituto de Permacultura e Ecovilas da PDA Projeto Demonstrativo
Mata Atlntica PE Pernambuco
ITESP Fundao Instituto de Terras do Estado PEMC Poltica Estadual de Mudanas Climti-
de So Paulo cas, So Paulo
ITPA Instituto Terra de Preservao Ambiental PEPSA Poltica e Programa Estadual de PSA,
ITR Imposto Territorial Rural Santa Catarina
IUCN Unio Internacional para a Conservao PERHI Poltica Estadual de Recursos Hdricos,
da Natureza do Rio de Janeiro
Anexos 271
PIB Produto Interno Bruto SANEPAR Companhia de Saneamento do Pa-

PNUD Programa das Naes Unidas para o ran
Desenvolvimento SEAMA Secretaria de Meio Ambiente do Esta-
PNPSA Poltica Nacional de Pagamento por do do Esprito Santo
Servios Ambientais SEMADUR Secretaria Municipal de Meio Am-
ProPSA Programa Federal de Pagamento por biente e Desenvolvimento Urbano de Campo
Servios Ambientais Grande
PUC Pontifcia Universidade Catlica SC Santa Catarina
RN Rio Grande do Norte SCI Sistema de Controle Interno
PL Projeto de Lei SEA Secretaria de Estado do Ambiente, do Rio
PPG-7 Programa Brasileiro para a Proteo de de Janeiro
Florestas Tropicais SEAPA Secretaria de Estado de Agricultura,
PPSA Programa de Pagamentos por Servios Pecuria e Abastecimento (MG)
Ambientais, do Rio de Janeiro SEMAE Servio Municipal de gua e Esgoto
PR Paran de Piracicaba
PRF Programa de Remanescentes Florestais SEMATUR Secretaria de Meio Ambiente e
PRMC Projeto de Recuperao de Matas Cilia- Turismo de Apucarana
res SESI Servio Social da Indstria
PRONAF Programa Nacional de Fortaleci- SGS-COV Societ Generale de Surveillance Car-
mento da Agricultura Familiar bon Offset Verification
PSA Pagamento por Servios Ambientais SISMMAM Sistema Municipal de Meio Am-
RCEDD Redues Certificadas de Emisses de biente
Desmatamento e Degradao Florestal SMA-SP Secretaria do Meio Ambiente do Esta-
REBIO Reserva Biolgica do de So Paulo
REDD Reduo de Emisses de Desmatamen- SNUC Sistema Nacional de Unidades de Con-
to e Degradao Florestal servao
REGUA Reserva Ecolgica de Guapiau SP So Paulo
RJ Rio de Janeiro SPVS Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem
RL Reserva Legal e Educao Ambiental
RPPN Reserva Particular de Patrimnio Natu- SSPN National Education Savings Scheme
ral SUTRAF-AU Sindicato Unificado dos Traba-
RS Rio Grande do Sul lhadores na Agricultura Familiar do Alto Uru-
SA Servios Ambientais guai
SABESP Companhia de Saneamento Bsico do tCERs Certificados Temporrios
Estado de So Paulo TEEB The Economics of Ecosystems and Biodi-
SAEG Companhia de Servio de gua, Esgoto versity (Economia dos Ecossistemas e da Biodi-
e Resduos de Guaratinguet versidade)
SAFs Sistemas Agroflorestais TNC The Nature Conservancy
SANEATINS Companhia de Saneamento de TIR Taxa Interna de Retorno
Tocantins
TO Tocantins
UCs Unidades de Conservao
UCLA University of California
UERGS Universidade Estadual do Rio Grande
do Sul
UFEX Unidade Fiscal do Municpio de Extre-
ma
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
UGP Unidade de Gesto do Projeto
UGRHI Unidade de Gerenciamento de Recur-
sos Hdricos
ULBRA Universidade Luterana do Brasil
UnB Universidade de Braslia
UNEP United Nations Environment Program-
me
UNFCCC Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudanas do Clima
UPF Unidade Padro Fiscal
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviti-
cas
VCS Voluntary Carbon Standard
VPL Valor Presente Lquido
VPOS Valor de Pagamento Ambiental (Con-
veno-Quadro das Naes Unidas sobre Mu-
danas do Clima)
VSrh Valor dos Servios Ambientais de Con-
servao e Melhoria da Qualidade e da Dispo-
nibilidade Hdrica em R$/ha/ano
VRTE Valor de Referncia do Tesouro Estadual
WCMC Centro de Monitoramento e Conser-
vao Mundial
ZCRH Zonas de Conservao de Recursos H-
dricos
Anexo IV: Srie Biodiversidade

1 Poltica Nacional de Biodiversidade: Roteiro de 17 Cerrado e Pantanal: reas e Aes Prioritrias
Consulta para Elaborao de uma Proposta para a Conservao da Biodiversidade
2 Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB 18 Monitoramento dos Recifes de Coral do Brasil
3 Legislao Ambiental Brasileira: Grau de Ade- Situao Atual e Perspectivas
quao Conveno sobre Diversidade Biol- 19 Livro Vermelho da Fauna Brasileira Ameaada
gica de Extino
4 Saberes Tradicionais e Biodiversidade no Brasil 20 Agrobiodiversidade e Diversidade Cultural
5 Biodiversidade Brasileira: Avaliao e Identifi- 21 Terceiro Relatrio Nacional para a Conveno
cao de reas e Aes Prioritrias para Con- sobre Diversidade Biolgica - Brasil (verses
servao, Utilizao Sustentvel e Repartio em portugus e ingls)
de Benefcios da Biodiversidade Brasileira 22 Diretrizes e Prioridades do Plano de Ao para
6 Fragmentao de Ecossistemas: Causas, Efeitos Implementao da Poltica Nacional de Biodi-
sobre a Biodiversidade e Recomendaes de versidade PAN-Bio
Polticas Pblicas 23 Biodiversidade Marinha da Baa da Ilha Gran-
7 Evaluation of the State of Knowledge on Biolo- de
gical Diversity in Brazil: Executive Summary 24 Biota Marinha da Costa Oeste do Cear
8 Evaluacin del Estado del Conocimiento sobre 25 Biodiversidade Regies da Lagoa do Casa-
Diversidad Biolgica de Brasil: Resumen Eje- mento e dos Butiazais de Tapes, Plancies Cos-
cutivo teiras do Rio Grande do Sul
9 Brejos de Altitude em Pernambuco e Paraba: 26 Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos so-
Histria Natural, Ecologia e Conservao bre a Biodiversidade
10 Segundo Relatrio Nacional para a Conveno 27 O Fogo no Parque Nacional das Emas
sobre Diversidade Biolgica - Brasil 28 Inter-relaes entre Biodiversidade e Mudan-
11 Estratgias Nacionais de Biodiversidade na as Climticas
Amrica do Sul: Perspectivas para Cooperao 29 Biodiversidade do Mdio Madeira Bases
Regional Cientficas para Propostas de Conservao
12 Anlise das Variaes da Biodiversidade do 30 Biodiversidade dos Campos do Planalto das
Bioma Caatinga: Suporte a Estratgias Regio- Araucrias (no prelo)
nais de Conservao 31 reas Prioritrias para Conservao, Uso Sus-
13 Biodiversidade e Conservao da Chapada tentvel e Repartio de Benefcios da Biodi-
Diamantina versidade Brasileira: Atualizao Portaria
14 Diversidade Biolgica e Conservao das Flo- MMA n09, de 23 de janeiro de 2007
restas ao Norte do So Francisco 32 CONABIO Comisso Nacional de Biodiver-
15 Avaliao do Estado do Conhecimento da Bio- sidade 05 anos
diversidade Brasileira (Volumes I e II) 33 Informe sobre Espcies Exticas Invasoras Ma-
16 Bibliografia Brasileira de Polinizao e Polini- rinhas no Brasil
zadores
Anexos 275
34 Mata Atlntica Patrimnio Nacional dos Bra-

sileiros
35 Mata Atlntica Manual de Adequao Ambien-
tal
36 Mapeamento de Uso do Solo e Cobertura Ve-
getal Bioma Cerrado (ano base 2002)
37 Estudos de Vegetao para Subsidiar a Criao
das Reservas Extrativistas Barra do Pacu e Bu-
ritizeiro MG
38 4 Relatrio Nacional para a Conveno sobre
Biodiversidade Biolgica.
41 reas de Preservao Permanente e Unidades
de Conservao X reas de Risco O que uma
coisa tem a ver com a outra?
42 Pagamentos por Servios Ambientais na Mata
Atlntica Lies aprendidas e desafios
Apoio
Realizao

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Pagamentos por Servios

Ambientais na Mata Atlntica

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Secretaria de Biodiversidade e Florestas

Departamento de Conservao da Biodiversidade

Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

272 p. : il. color. ; 29 cm. (Srie Biodiversidade, 42)

Pagamentos por Servios Ambientais

Por que Pagamentos por Servios Ambientais?

Iniciativas de PSA de Carbono Florestal na Mata Atlntica

Iniciativas de PSA de Conservao dos Recursos Hdricos na

Introduo .......................................................................................................................... 124

Introduo .......................................................................................................................... 184

O PSA na Mata Atlntica - Situao Atual,

O PSA na Mata Atlntica .................................................................................................. 226

Braulio Ferreira de Souza Dias

O bem-estar da sociedade depende signifi- biodiversidade, implicando em graves consequn-

maro de 2010, em Braslia. Os captulos sistemati-

O que so os servios ambientais, qual sua um comprador de no mnimo, um provedor, sob a

Figura 1: Funes dos ecossistemas e servios relacionados

Ecossistema/ Funo Servio

Habitat para Manuteno da resilincia Proteo contra

agrcolas diversificadas e sustentveis em uma rea

Tabela 1: Os servios ecossistmicos

Fonte: Adaptado de MA (2005).

Tabela 2: Exemplos de servios ambientais de florestas tropicais

Biodiversidade As florestas tropicais so os ecossistemas terrestres mais biodi-

Servios culturais Os ecossistemas e as espcies proveem servios culturais para

Figura 2: Nveis de benefcios dos servios ambientais da Mata Atlntica

Mata Atlntica e servios ecossistmicos estudo de caso do

A Mata Atlntica, um dos conjuntos de ecossistemas mais ricos em biodiversidade e mais

Servios ambientais na Mata Atlntica e a proteo de reas de risco

O Vale do Cuiab no municpio

Imagem: Google Earth

Valor dos ecossistemas e dos

Segundo a perspectiva econmica, o objetivo de uso e valores de no uso. Os valores intrnsecos

Figura 3: Valor econmico total dos ecossistemas e da biodiversidade

Valor Econmico Total

Fonte: Adaptado de Parker, 2010

Os ecossistemas florestais, em especial os tro- sobre os valores da biodiversidade e os impactos da

Tabela 3: Estimativas de valores econmicos de servios ambientais de florestas

Servio ambiental Valor

Fonte: Traduzida e adaptada de TEEB, 2010

Como lidar com a tendncia ao

2 Custo social corresponde externalidade

coaseana pode acabar incorrendo em altos custos

Pagamentos por servios

Voluntariedade Compradores, provedores e a

No caso da biodiversidade, cujos servios am- Primeiramente, determinaram-se os nveis de re-

Tabela 4: Indutores de sistemas de PSA

Interesses voluntrios Exemplo

A transao envolvem exclusivamente transaes financeiras.

Figura 4: Lgica de pagamentos por servios ambientais

Tipos de uso Converso a Conservao de Conservao de

Pagamento mnimo Pagamentos por

Fonte: Pagliola e Platais (2007)

para a conservao. Alguns indivduos consideram ambientais em troca de pagamentos monetrios

Valorao econmica dos servios ambientais e nveis de

Definio do servio ambiental e do produto a ser comercializado ainda um dos

Tabela 5: Formas de comercializao de servios ambientais

Proteo dos Proteo da Sequestro ou armazena-

jusante, melhora na qua- os ecossistemas carbono na vegetao e em recreao.

protegidas, qualidade da crditos de biodiversidade, Certificadas de Emisses tursticos, acordos de uso