EIXO I GEOGRAFIA POLTICA E GEOPOLTICA CLSSICA E CONTEMPORNEA DOS SCULOS XX E XXI

A GEOPOLTICA DO ATLNTICO SUL:

A IMPORTNCIA DA ZOPACAS PARA O BRASIL

THE GEOPOLITICS OF THE SOUTH ATLANTIC:

THE IMPORTANCE OF ZPCSA FOR BRAZIL

JESSIKA TESSARO RUCKS

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

jessikatessaro@gmail.com

RESUMO. O Estado brasileiro usufrui de uma posio estratgica, tanto em termos territoriais, devido a sua
abrangncia continental, quanto em termos martimos, em razo da extenso de 7,4 mil km de costa. Essa extenso
da costa brasileira projeta-se para a frica Ocidental, conferindo a esse espao relevncia geoestratgica de carter
comercial e de securitizao. Em 2004, antes das descobertas do pr-sal, o Brasil solicitou Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito no Mar (CNUDM) a ampliao de seu territrio martimo de 3,6 para 4,5 milhes de km,
provando geologicamente que a Plataforma Continental do Brasil vai alm da sua Zona Econmica Exclusiva (ZEE).
Com a descoberta da Amaznia Azul, que abriga inestimveis recursos naturais e minerais na costa brasileira, e,
concomitantemente o crescimento do intercmbio comercial do pas na ltima dcada, o Atlntico Sul assumiu papel
essencial para a projeo brasileira no cenrio internacional. Desse modo, o Brasil possui um amplo campo de interesses
no Atlntico Sul, mas que integram, sobretudo, a ideia do exerccio da soberania do Estado brasileiro nas fronteiras
martimas. Nesse sentido, tendo em vista as mltiplas projees de poder, especialmente das grandes potncias, e do
esgotamento das tracionais Linhas de Comunicao Martima (SLOCs), o Brasil tem procurado reforar mecanismos
de vigilncia e defesa na regio. Sendo assim, o presente estudo buscou analisar as aes brasileiras desenvolvidas
no Atlntico Sul, particularmente no que diz respeito a sua participao na ZOPACAS (Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul) e o entrelaamento das polticas de Defesa e Segurana com a Poltica Externa brasileira. No presente,
as diretrizes de Defesa e Segurana esto direcionadas ao controle das reas martimas, negao de mar a possveis
Estados invasores, e na prpria projeo de poder no Atlntico Sul. Soma-se a isso, o intenso fomento de intercambio
comercial e cultural que a Poltica Externa Brasileira tem promovido com pases da Costa Ocidental Africana. Posto
isso, o estudo procurou examinar primeiramente a importncia do Atlntico Sul em termos geopolticos para o
Brasil. Em seguida, buscou analisar as polticas de Defesa e Segurana nesse espao ocenico, por fim, avaliou o papel
geopoltico da ZOPACAS nos interesses brasileiros. A metodologia utilizada baseia-se no estudo da Geopoltica e
da Geografia Poltica, a partir do escopo crtico, analisando documentos que tratam da Defesa Nacional, tais como
Livro Branco de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, Poltica Nacional de Defesa, alm dos discursos do Ministrio
das Relaes Exteriores a respeito da ZOPACAS, e de como o Brasil tem buscado elaborar polticas e estratgia de
segurana e Defesa do Atlntico Sul.

PalavrasChave. Brasil, Atlntico Sul, ZOPACAS, frica.

ABSTRACT. The Brazilian state occupies a strategic position, both in terms of territory, because of its continental
scope, as in maritime terms, due to the extent of 7400 km of coastline. This extension of the Brazilian coast is projected
to West Africa, giving this space geostrategic relevance of a commercial nature and securitization. In 2004, before the
pre-salt discoveries, Brazil requested the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) expansion of
its maritime territory from 3.6 to 4.5 million square kilometers, proving that the geologically Continental Platform
in Brazil goes beyond its Exclusive Economic Zone (EEZ). With the discovery of the Blue Amazon, which houses
priceless natural and mineral resources on the Brazilian coast, and concomitantly the growth of trade of the country
in the last decade, the South Atlantic plaies essential role for the Brazilian projection on the international scenario.
Thus, Brazil has a wide field of interests in the South Atlantic, but that part, especially the idea of sovereignty of the
Brazilian state sea border. Accordingly, in view of the multiple projections of power, especially the great powers, and
the depletion of tractional Sea Lines of Communication (SLOCs), Brazil has sought to strengthen surveillance and
defense mechanisms in the region. Thus, the present study investigates Brazilian stocks developed in the South Atlantic,
particularly with regard to their participation in ZPCSA (Peace and Cooperation of the South Atlantic Region) and

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Porto Alegre: Editora Letra1; Rio de Janeiro: REBRAGEO, 2014, p. 147-158. ISBN 978-85-63800-17-6
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the intertwining of policies Defence and Security with Brazilian Foreign Policy . At present, guidelines for Defence
and Security are aimed at the control of maritime areas, the denial of sea states possible invaders, and the very
power projection in the South Atlantic. Added to this, Brazilian Foreign Policy has promoted intense commercial and
cultural exchange with countries in West African Coast. That said, the study sought to examine first the importance
of the South Atlantic in geopolitical terms for Brazil. Then seeks to analyze policies Defence and Security regarding
the ocean space, and finally assessed the geopolitical role in ZPCSA Brazilian interests. The methodology is based
on the study of Geopolitics and Political Geography from the critical scope, analyzing documents dealing with the
National Defense White Paper such as Defense, National Defense Strategy, National Defense Policy, in addition to
speeches Ministry of Foreign Affairs regarding the ZPCSA, and how Brazil has sought to develop policy and security
and defense strategy of the South Atlantic.

Keywords. Brazil, South Atlantic, ZPCSA, Africa.

INTRODUO

No presente, o Atlntico Sul vive um momento de crescente importncia no cenrio

internacional, provocado basicamente por dois eventos simultneos. O primeiro deles dado
pela necessidade de alternativas s tradicionais Linhas de Comunicao Martima (LCMs), que
concentraram por anos o fluxo de comrcio entre o Ocidente e o Oriente, e que j no comportam
grandes cargueiros e petroleiros, tais como o Canal de Suez (1869) e o Canal do Panam (1914).
Nesse sentido, o Atlntico Sul revela-se como uma rota estratgica uma vez que se encontra na
poro sul do Hemisfrio Ocenico, o que lhe permite a conexo interocenica, tanto com o Oceano
ndico, quanto com o Pacfico.
J o segundo refere-se s descobertas de grandes reservas de recursos vivos e no vivos, nos
dois lados do Atlntico Sul. Essas descobertas conferiram regio valor estratgico, o que por sua vez
reacendeu o debate acerca da presena de potncias extra regionais, e, por conseguinte, a segurana
e manuteno da paz na regio. Nesse aspecto, apesar de num passado recente praticamente no
existirem relaes diplomticas e comerciais entre o Brasil e a Costa Ocidental Africana, com as
descobertas do pr-sal na costa brasileira e o crescimento do intercmbio comercial do pas, essa
situao passou a mudar.
Nesse sentido, vale ressaltar que o Estado brasileiro usufrui de uma posio estratgica,
tanto em termos territoriais, devido a sua abrangncia continental, quanto em termos martimos,
em razo da extenso de 7,4 mil km de costa. Essa extenso da costa brasileira projeta-se sobre o
Atlntico Sul, e consequentemente sobre a frica Ocidental, conferindo a esse espao relevncia
estratgica comercial e de securitizao. Ademais, tendo em vista as mltiplas projees de poder,
especialmente das grandes potncias, o Brasil tem procurado reforar mecanismos de vigilncia e
defesa das suas linhas de comunicao martima e fomentado sua participao em fruns regionais,
tais como a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS).
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul foi criada em 1986 no contexto da Guerra Fria,
como uma resposta ao Sistema Bipolar do perodo, e, a partir da perspectiva de no militarizao
do Atlntico Sul. O Brasil sempre se mostrou receoso com a militarizao desse espao, sobretudo,
porque entre todos os pases costeiros, o que possui maior fronteira. Atualmente, a ZOPACAS
se apresenta para o Brasil sob uma nova tica, e est diretamente relacionada com os interesses
brasileiros de projeo de poder sobre o Atlntico Sul.

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Em vista disso, o trabalho foi divido em trs sees, buscando fazer um resgate terico
qualitativo sobre o tema. Assim, de forma introdutria, o artigo procura abordar o percurso histrico
da criao da ZOPACAS, atentando para os interesses brasileiros no Atlntico Sul. Dessa forma,
fez-se um retrocesso at meados da segunda metade do sculo XX, a fim de analisar os projetos
que foram desenvolvidos na regio do Atlntico Sul, averiguando seus interesses e falhas, o que
possibilita uma maior compreenso da constituio da ZOPACAS.
A segunda seo do trabalho versa sobre as polticas de Defesa e Segurana que o Brasil vem
articulando nesse espao ocenico. Logo, essa seo procura averiguar como a ZOPACAS constitui-
se num importante mecanismo para a projeo do poder brasileiro sobre o Atlntico Sul. Portanto,
so observadas as aes do Brasil no que tange s polticas de cooperao econmica, tcnica e
militar. Posto isso, o artigo propem-se a demonstrar como nos ltimos anos a Poltica Externa
e de Defesa vem se articulando na regio do Atlntico Sul por meio desse frum.
Por fim, o artigo prope-se a analisar o atual papel geopoltico da ZOPACAS para os interesses
brasileiros no Atlntico Sul. Nessa tica, procura observar como a Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul pode configurar-se num instrumento importante para promover a segurana e o
intercmbio comercial entre o Brasil e a frica Ocidental.

A GEOPOLTICA DO ATLNTICO SUL

Os mares e oceanos possuem papel protagonista na histria da humanidade. A importncia

dos mares, em termos tericos, ganhou destaque a partir de 1890 com a obra The Influence of Sea
Power upon History, 1660-1873 de Alfred Thayer Mahan, que assinalou a relevncia da utilizao
do mar pelas grandes potncias, realando que o domnio de certas reas martimas era de suma
importncia para os aspectos econmicos e militares do Estado. Mahan acreditava que O controle
dos mares, e em especial o controle de passagens martimas de importncia estratgica, constitua
um elemento crucial para alcanar o estatuto de grande potncia. (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF,
2003, p. 204). Nesse sentido, Caminha (1980, p. 182), assinala que:

A expanso do comrcio martimo de uma nao tem o efeito paradoxal de estimular o

desenvolvimento das marinhas de guerra dos inimigos eventuais, pois no exerccio do poder
martimo as potncias no visam apenas utilizar as rotas ocenicas, mas tambm negar o seu
ao inimigo.

O pensamento de Mahan influenciou acadmicos e polticos norte-americanos, particularmente

no que tange o poder martimo dos Estados Unidos da Amrica. Com as descobertas em 2008 de
grandes reservas energticas na costa brasileira, os Estados Unidos reativaram a IV Frota naval, a
fim de patrulhar as guas do Atlntico Sul.Entretanto, tendo em vista que os Estados Unidos no
ratificaram a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito no Mar (CNUDM)1 de 1982,a justificativa
norte-americana assume carter ilegtimo ao passo que no representa os interesses dos Estados
1 A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito no Mar (CNUDM), segundo a prpria Conveno, caracteriza-se por um tratado multilateral
que teve incio na segunda metade do sculo XX, teve mais de dez sesses, sendo concluda, em Montego Bay, na Jamaica, em 10 de dezembro
de 1982. A Conveno foi assinada por 119 pases, mas somente entrou em vigor em 16 de novembro de 1994 quando a Guiana, o sexagsimo
pas, ratificou o acordo. A CNUDM firmou diversos princpios acerca do Direito do Mar, no que diz respeito explorao dos recursos marti-
mos, da Zona Econmica Exclusiva, entre outros. Apesar disso, alguns pases no ratificaram a Conveno sobre o Direito do Mar, entre eles os
Estados Unidos.

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Costeiros. Ao contrrio, a presena norte-americana, assim como de outras potncias contribuem

para o sentimento de insegurana desses pases, o que por sua vez reafirma a necessidade de se
fortalecer a defesa da costa Ocidental e Oriental do Atlntico Sul.
O Estado brasileiro vem buscando consolidar um modelo desenvolvimentista, por meio de uma
posio mais assertiva no sistema internacional. Nesse sentido, o Atlntico Sul surge como espao
capaz de fomentar maior cooperao entre ambos os lados da costa, dada a complementariedade
comercial e os interesses securitrios comuns. vlido destacar que as descobertas de petrleo
na plataforma continental2 tornaram o Brasil um dos pases com maiores reservas de petrleo no
mundo. Ademais, aproximadamente 95% do comrcio de exportao do Brasil se d por via martima,
e soma semelhante ocorre no setor de importao do pas. Alm disso, segundo estimativas da
Marinha a plataforma brasileira detm grandes quantidades de recursos naturais e minerais, o que
aumenta a relevncia econmica desse espao para o Brasil. Assim, abre-se um campo para maior
atuao da Marinha brasileira em aes que envolvam o patrulhamento, assistncia e o controle
de atividades legais ou ilegais que ocorrem na costa brasileira.
No entanto, esses tipos de atividades ainda so simplrias em ambos os lados do Atlntico
Sul, o que favorece, por sua vez, a ingerncia de potncias extra regionais. Os Estados Unidos e
a Gr-Bretanha possuem forte presena na regio. Os Estados Unidos criaram em 2007 a United
States Africa Command (US AFRICOM), que conta com meios navais da IV Frota, reativada em
2008, para eventual emprego na costa africana (VAZ e MIGON, 2013, p. 115). J a Gr-Bretanha,
como pode averiguar-se na ilustrao I, detm relativo controle das aes que ocorrem no Atlntico,
pois possui um conjunto de arquiplagos e ilhas ao longo do Atlntico Sul que vai desde as Ilhas
Malvinas at a Ilha de Ascenso.

Ilustrao I Presena extra regional no Atlntico Sul

Fonte: Poder Naval

2 A plataforma Continental uma faixa de mar raso (at 200 m de profundidade), e a partir de uma certa distncia da costa sua profundidade cai,
subitamente, para profundezas abissais.

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Em vista disso, surge a necessidade de garantir o controle tanto das linhas de comunicao para
a garantia do fluxo comercial livre, quanto da soberania sobre as imensas reservas de recursos naturais
para o fomento do desenvolvimento do Estado. Portanto, esse proscnio refora a convenincia do
governo em capacitar as foras martimas para assegurar a soberania e a manuteno da paz, seja
por meio prprio, ou atravs da cooperao com outros pases da regio. Nesse sentido, Visentini
(2010, p. 31-32) pontua as descobertas de jazidas de petrleo na costa brasileira e no Golfo da
Guin, trs em voga a necessidade de reafirmao da soberania dos Estados costeiros sobre as
guas territoriais, alm da manuteno da segurana dos oceanos para a navegao e o bloqueio
de qualquer iniciativa de militarizao desses espaos martimos por potncias extra regionais.

A CRIAO DE UMA ZONA DE PAZ E COOPERAO

A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, como observado anteriormente, foi criada
durante a Guerra Fria no somente como uma resposta ao sistema bipolar da poca, mas tambm
como um instrumento de articulao que inviabilizasse projetos como a Organizao do Tratado
do Atlntico Sul (OTAS). No contexto da Guerra Fria, o Atlntico Sul no ocupava um papel de
destaque, contudo servia como rota para o trfego de petrleo, sendo suas linhas de comunicao
martima controladas pelas potncias ocidentais. A fim de garantir a segurana dessa rota, alguns
instrumentos foram implantados desde o fim da Segunda Guerra Mundial pelas grandes potncias,
tais como: Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), estabelecido em 1947 entre
os pases da Amrica do Sul e os Estados Unidos, Acordo de Simonstown firmado entre frica
do Sul e a Gr-Bretanha no perodo de 1955 e 1975, e a Organizao do Tratado do Atlntico Sul
(OTAS) na dcada de 1980, que foi articulada pela Argentina e frica do Sul e fortemente apoiada
pelos Estados Unidos.
O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca no mbito do Atlntico Sul no abarcava
comandos militares combinados, como ocorria, por exemplo, com a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN). Esse tratado no visava planificao militar dos pases costeiros e
nem to pouco a criao de um sistema integrado. Nesse sentido, o TIAR procurava desenvolver
acordos bilaterais de cooperao militar, de forma individual, ou seja, entre os Estados Unidos e
algum pas sul-americano. Portanto, fundamentava-se nos esquemas da Interamerican Defense
Board, posta em prtica pelo governo dos EUA a partir da Segunda Guerra, com a misso de fazer
recomendaes com vistas a aperfeioar a coordenao das polticas nacionais de defesa. (PENHA,
ONLINE, 2013). Posto isso, verifica-se que:

As principais queixas eram que os EUA, apesar de valorizar as manobras da UNITAS3 no quadro
do seu sistema de defesa, no contemplavam os seus parceiros com suficiente assistncia naval
o que os levavam a crer que havia interesse deliberado dos EUA em manter suas marinhas
num nvel permanentemente secundrio. Por estes motivos que as manobras da UNITAS
foram apenas simblicas, ou seja, apenas uma demonstrao de fora do poder naval norte-
americano, sem correspondncia de fato com foras navais expressivas por parte dos pases
da regio.(Coutau-Bgarie, 1985, p. 121).

3 United States Southern Command, ou UNITAS, segundo prprio site oficial da organizao constitui-se de uma srie de operaes conjuntas
de carter naval, ocorridas na Amrica do Sul, Central e Caribe que visa segurana da regio.

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J o Simonstown Agreement, constitua-se num acordo tcnico com resultados e engajamentos

mais claros. Esse acordo previa um comando unificado, o South Atlantic Command, representado
por uma autoridade da Royal Navy britnica. A Gr-Bretanha tinha o compromisso de fornecer
equipamentos marinha da frica do Sul, essa por sua vez tinha o compromisso de zelar pela
defesa da frica Austral. Assim, o governo britnico protegia seus interesses, e os da OTAN, da
chamada ameaa sovitica.
A partir de 1955 a Argentina tambm passa a apoiar a cooperao no Atlntico Sul. Isso
ocorre no momento em que os militares argentinos derrubam o ento presidente Juan Domingo
Pern, que era contrrio a qualquer apoio dos Estados Unidos. A preocupao da Argentina devia-
se ao fato dos crescentes acordos militares de carter bilateral entre Brasil e Estados Unidos. Do
outro lado do oceano, a frica do Sul estava cada vez mais preocupada com o crescente trfego de
navios soviticos e pelos governos pr-marxistas existentes na frica Austral. Logo, a Argentina,
juntamente com a frica do Sul, articulou a proposta de um sistema de defesa integrado no Atlntico
Sul, posteriormente denominado de Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS). Assim, a
criao da OTAS dava-se por meio do discurso da ameaa comunista que pairava nessa regio,
j que a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) passava a influir cada vez mais no
continente africano, principalmente com os movimentos de independncia (COSTA, 2013, p. 3).
Essa organizao funcionaria aos moldes da aliana militar liderada por Estados Unidos e
Europa Ocidental no Atlntico Norte. A proposta, inicialmente levantada pela frica do Sul, foi
recusada pelo Brasil, que se opunha militarizao do Atlntico Sul. (JOS, 2011, p. 239). Por
isso, essa articulao no logrou sucesso, sobretudo pela oposio desencadeada pelos pases
africanos e pelo Brasil. (PENHA, ONLINE, 2013). Ademais, com a Guerra das Malvinas em 1982,
que utilizou a base de Simonstown, ficou evidente que a OTAS, assim como o TIAR, asseguram
apenas os propsitos das grandes potncias, no caso Estados Unidos e Gr-Bretanha.
Desde ento as relaes intra-regionais assumiram um novo carter. A Nigria, percebendo
a crescente aquisio de capacidade militar da frica do Sul, passa a pleitear um discurso de uma
zona de paz. Logo, dentro da:

[..] perspectiva dos governos do Brasil e da Nigria, o Atlntico Sul era uma regio de interesses
cooperativos e por isso no deveria submeter-se exclusiva influncia militar das grandes
potncias ou de poderes regionais como os da frica do Sul e da Argentina. Como meio de
reforar esta posio, o governo brasileiro enviou duas corvetas Nigria em 1984, e props
a realizao de manobras navais comuns, a partir deste ano (Coutau-Bgarie, 1985, p. 194).

Diante disso, forja-se a ideia de uma zona de paz e cooperao na regio do Atlntico Sul.
Assim, a Nigria passa a buscar na frica aliados para a proposta encaminhada pelo Brasil
Assembleia Geral da Organizao Naes Unidas (ONU) em 1985. A Zona de Paz e Cooperao
do Atlntico Sul foi criada em 27 de Outubro de 1986, atravs da Resoluo da ONU N 41/11
(que teve o voto contrrio dos EUA e as abstenes de Blgica, Frana, Itlia, Japo, Luxemburgo,
Holanda, Repblica Federal da Alemanha e Portugal). O frum, portanto, nasceu com a finalidade
de promover a paz e a cooperao entre os povos da regio sul-atlntica, ou ainda, tendo a paz como
objetivo maior e a cooperao como instrumento ou meio para atingir esse objetivo (MOURO,
1988, p. 45-60).
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Desde a sua criao, apenas sete Reunies Ministrais aconteceram. A primeira Reunio
Ministral ocorreu no Rio de Janeiro em 1988 e tinha como propsito verificar os objetivos dos
Estados membros. A segunda deu-se na Nigria, em 1990 aps o fim da Guerra Fria, e de certo
modo, do ponto de vista geopoltico, a posio estratgica relativamente relevante desempenhada
pelo Atlntico Sul foi gradativamente perdendo importncia (CERVO, 2002).
Desse modo, a terceira Reunio apenas aconteceu em 1994 em Braslia, onde foram articulados
alguns campos de atuao do frum: Meio Ambiente; Desnuclearizao do Atlntico Sul; Cooperao
Econmica e Comercial; Comit Permanente. A quarta Reunio Ministral ocorreu em 1996 na
Cidade do Cabo. A seguinte aconteceu na Argentina em 1998, mas sem consenso nas diretrizes do
frum. J a sexta foi uma iniciativa da Angola, e ocorreu uma dcada depois, em 2007 na Argentina,
onde buscou-se revitalizar os objetivos do frum, alm de buscar uma reforma no Conselho de
Segurana da ONU e a constituio de um regime comercial de carter global mais justo. A ltima
aconteceu no Uruguai em 2013, onde se estabeleceu um dilogo mais amplo, como verbalizado
no discurso do ex-ministro das relaes exteriores do Brasil, Antnio Aguiar Patriota:

A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul foi concebida para a promoo de objetivos comuns em
reas relativas paz e segurana, mas tambm com uma ampla perspectiva de cooperao. Embora
esses objetivos no tenham conotao diretamente econmica ou comercial, est em perfeita consonncia
com eles a promoo dos fluxos de comrcio e de investimento entre as duas margens do Atlntico
Sul. Da mesma forma, estaria em perfeita consonncia pensar em desenvolver, oportunamente, os
mecanismos e o quadro jurdico que permitam criar condies cada vez mais favorveis para o comrcio
e os investimentos. (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (a), ONLINE, 2013).

Os 24 pases que compem a ZOPACAS so frica do Sul, Angola, Argentina, Benin, Brasil,
Cabo Verde, Camares, Congo, Cte dIvoire, Gabo, Gmbia, Gana, Guin-Conacri, Guin-Bissau,
Guin-Equatorial, Libria, Nambia, Nigria, Repblica Democrtica do Congo, So Tom e Prncipe,
Senegal, Serra Leoa, Togo e Uruguai. Esses Estados, por meio da ZOPACAS, se comprometeram
a fazer do Atlntico Sul uma rea livre de armazenamento e produo de armas nucleares, assim
todos eles assinaram em 1995 o Tratado de No-Proliferao (TNP). A partir de 2007 esses pases
passaram a ter direito de desenvolver pesquisas, utilizar e produzir energia nuclear para fins
pacficos. Deve-se isso ao distanciamento sobre o perigo que pairava na Guerra Fria, e demonstra
os interesses desses Estados em aprimorar essa tecnologia para fins pacficos (DE SOUZA, 2007).

AS POLTICAS BRASILEIRAS DE DEFESA E SEGURANA NO ATLNTICO

O Brasil possui um amplo campo de interesses no Atlntico Sul, mas que integram, sobretudo,
a ideia do exerccio da soberania do Estado brasileiro nas fronteiras martimas, haja vista que
o Brasil, entre todos os demais pases costeiros dessa regio, o que possui maior fronteira,
aproximadamente de 7,4 mil km de costa. Assim, ainda em 2004, antes mesmo das descobertas
do pr-sal, o Brasil solicitou Conveno das Naes Unidas sobre o Direito no Mar a ampliao
de seu territrio martimo de 3,6 para 4,5 milhes de km, provando geologicamente que a
Plataforma Continental do Brasil vai alm da sua Zona Econmica Exclusiva (ZEE)4, chegando a
4 Zona Econmica Exclusiva (ZEE) a zona situada alm do mar territorial e a este adjacente, sujeita ao regime jurdico estabelecido na presente
Parte, segundo o qual os direitos de jurisdio do Estado costeiro e os direitos e as liberdades dos demais Estados so regidos pelas disposies

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uma faixa de 648 km da costa em dois pontos: da Guiana Francesa at o Rio Grande do Norte e do
Esprito Santo ao Rio Grande do Sul. Caso essa resoluo seja aprovada, a incorporao dessa rea
ampliaria a superfcie martima sob controle brasileiro em 960 km, totalizando os 4,5 milhes
de km (OLIC, 2011: 32).
Verifica-se, pela anlise da Ilustrao II, que assim como a costa brasileira rica em recursos
naturais e minerais, o mesmo ocorre no lado da costa africana, o que possibilita um dilogo de
interesses comuns entre os pases costeiros. Posto isso, apesar da critica feita por MIYOAMOTO
(ONLINE, 1987) de que no discurso da ZOPACAS fala-se em paz, em zonas de cooperao, mas
no se abre mo do poderio blico, ocorre justamente pelo valor estratgico da regio e o medo
da ingerncia de potncias externas na regio. O desenvolvimento dos poderes navais dos estados
Costeiros, como destaca PENHA (2011, p. 187) delimita responsabilidades sobre os pases do
frum, assim como busca evitar as interferncias externas.

Ilustrao II Recursos no Atlntico Sul

Fonte: Penha (2011)

O Estado brasileiro estabeleceu por meio da Estratgia Nacional de Defesa, e que vem sendo
desenvolvidos pela Marinha, projetos que garantam a fiscalizao, controle e a explorao da

pertinente da presente Conveno. O artigo 56 da Conveno garante o direito de soberania dos Estados costeiros para fins de explorao de
recursos naturais, produo de energia a partir da gua, mas cabe ressalvar que o direito soberano do Estado Costeiro na ZEE difere em muito
do direito de soberania no mar territorial, nesse ltimo somente permitida a passagem inocente, enquanto a ZEE foi criada para garantir os
direitos econmicos do Estado Costeiro e livre navegao dos demais Estados, em regime de passagem inocente ou em trnsito.

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Amaznia Azul5. Mais especificamente, os objetivos englobam a negao do uso do mar ao inimigo,
o controle das linhas de comunicao martima e ainda a projeo do Brasil no Atlntico Sul, com a
finalidade de garantir a integridade territorial, estabilidade regional e a insero internacional do
Estado brasileiro. Dessa maneira, podemos ressaltar trs projetos da Marinha: o Programa Nuclear
da Marinha; Ncleo de Poder Naval e Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz).
O primeiro Programa Nuclear da Marinha foi iniciado em 1979, e divide-se em dois grandes
projetos: o domnio do Ciclo do Combustvel Nuclear e o Laboratrio de Gerao Nclero-Eltrica.
O segundo, Ncleo de Poder Naval, formado por programas com o propsito de modernizar e
expandir a Marinha Nacional. Dentro desse projeto est o desenvolvimento de quatro submarinos
convencionais e um submarino de propulso nuclear, alm de um estaleiro de base naval. J o
SisGAAz um conjunto de sistemas de radares, satlites e equipamentos de sensoriamento
submarino, que tem como finalidade a ampliao da capacidade de monitoramento e controle das
guas jurisdicionais e das regies de busca e salvamento que esto sob responsabilidade do Brasil.
Alm disso, no mbito da cooperao com os pases que compem a ZOPACAS o Brasil vem
desenvolvendo acordos de carter bilateral. Celso Amorim, Ministro da Defesa, buscou reforar a
importncia da ZOPACAS: Se ns no nos ocuparmos da paz e segurana no Atlntico Sul, outros
vo se ocupar, e no da maneira que ns desejamos: com a viso de pases em desenvolvimento que
repudiam qualquer atitude colonial e neocolonial. (MINISTRIO DA DEFESA, ONLINE, 2013).
Dessa maneira, durante reunio em janeiro de 2013, o Brasil firmou um acordo com a Angola,
no qual se propem a ajudar a reestruturar sua indstria de defesa, com o objetivo de reduzir a
dependncia externa nesse setor do Estado angolano.
Posteriormente, em abril, o Brasil firmou acordo com Senegal, com a finalidade de forjar um
programa de qualificao profissional para os oficiais e praas da Marinha do Senegal (MINISTRIO
DA DEFESA, ONLINE, 2013). Ademais, as negociaes previam futuras aquisies de equipamentos
brasileiros. Assim, observa-se que a ZOPACAS pode ser um instrumento de fomento a pesquisas
cientfico-militares, com a finalidade de modernizar os aparatos militares dos pases.

A ZOPACAS: A RELEVNCIA ATUAL

Com o fim da Guerra fria, houve uma significativa perda de interesses na institucionalizao
da ZOPACAS, o que gerou um grande vcuo em aes e polticas que viabilizassem a integrao
desse frum. Assim, para alguns analistas esse frum no protagonizou grandes avanos em seus
28 anos de existncia. Entretanto, h aqueles que apontam que a criao desse frum possibilita
inmeras parcerias, de ordem bilateral e multilateral, sobretudo, com a reinsero do Atlntico
Sul como um espao estratgico no atual cenrio internacional, dada a importncia da Rota do
Cabo e das descobertas de recursos naturais nos dois lados do oceano.
A Otan do Atlntico Sul existe e funciona. fraca, discreta, mas funciona como uma asa
da paz. Refiro-me quela instituio que, criada por brasileiros e africanos nos anos 1980 e que
possui um peso histrico de ter impedida, como contraponto, a iniciativa sul-africana da OTAS.

5 Amaznia Azul um termo que foi criado pela Marinha do Brasil para designar a poro do Atlntico Sul que se projeta para alm do litoral e
das ilhas ocenicas sob soberania brasileira, e que em termos de superfcie corresponde a 50% do territrio continental do pas.(OLIC, 2011:
32) Essa rea compreende parte do territrio do pr-sal e tem sob seu solo e abaixo inestimveis recursos naturais e minerais, constituindo-se
em uma nova Amaznia.

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Porto Alegre: Editora Letra1; Rio de Janeiro: REBRAGEO, 2014, p. 147-158. ISBN 978-85-63800-17-6
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[...] A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul a nossa pax atlntica. (SARAIVA, 2013, p. 2)
A costa brasileira projeta-se para a frica Ocidental, conferindo a esse espao relevncia
estratgica comercial e de securitizao. Se num passado recente praticamente no existiam relaes
diplomticas e comerciais entre os pases das duas costas do Atlntico Sul, com as descobertas
de riquezas naturais na costa brasileira e o crescimento do intercambio comercial do pas, essa
situao passou a mudar. Atualmente 95% do comrcio internacional escoado via Atlntico Sul,
contudo o comrcio com os pases que compem a ZOPACAS representa pouco da pauta brasileira.
Segundo dados disponibilizados pelo Brasil Global Net, em 2010 o saldo do intercmbio comercial
entre o Brasil e os demais pases da ZOPACAS era de 0,6 bilhes de dlares, e em 2012 era -1,8
bilhes de dlares, o que evidencia a necessidade de maiores investimentos em acordos bilaterais
de carter comercial que fomentem esse intercmbio.
No que tange a polticas de promoo tcnica o Brasil tem promovido acordos de carter
bilateral. Nesse sentido, podem-se destacar os acordos de cooperao tcnica com os Pases Africanos
de Lngua Portuguesa (PALOP). As maiores aes da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC):

[..] concentra-se em agricultura, sade, educao e formao profissional, a carteira de projetos da

ABC na frica contempla muitas outras reas, como governo eletrnico, administrao pblica, meio
ambiente, tecnologia da informao, artesanato, cooperativismo, empreendedorismo, preveno de
acidentes de trabalho, desenvolvimento urbano, saneamento bsico, biocombustveis, transporte
areo, turismo, justia, cultura, comrcio exterior, direitos humanos e esportes. (MINISTERIO DAS
RELAES EXTERIORES (b), ONLINE, 2013)

Outro acordo importante foi estabelecido na VII Reunio, no qual o Brasil desenvolver
programa de cursos de capacitao tcnica e profissional, que sero voltados aos nacionais dos
pases membros (COSTA, 2013, p. 5). Ademais, pode-se ressaltar a preocupao dos Estados em
estabelecer mecanismos de parceria e que forjem uma zona de solidariedade entre os membros.
Essa situao foi enfatizada na ltima reunio, em relao situao da Repblica Democrtica
do Congo e as questes de Guin-Bissau, que encontram-se em situaes de instabilidade poltica.

CONSIDERAES FINAIS

A partir dessas consideraes observamos a formao de um pensamento estratgico

brasileiro, que busca entrelaar a poltica externa com as polticas de defesa e segurana. Posto
isso, a ZOPACAS torna-se um importante frum de articulao dessas polticas, tendo em vista a
grande fronteira martima do Brasil com o Atlntico Sul e a sua prpria projeo sobre ele.
Como observado a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul constitui-se no final da Guerra
Fria e devido diversidade de interesses e s prprias mudanas do sistema internacional, no forjou
um dilogo mais consistente desde o incio de sua criao, devido falta de uma institucionalidade.
Cabe observar que a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul precisou de mais de duas dcadas
para aproximar os seus interesses de forma mais efetiva. Essa dificuldade deve-se entre outros
motivos ao fato do baixo investimento dos pases nessa articulao e das prprias diversidades dos
pases em estabelecer uma pauta comum. Ressalva apenas pela negao presena de potncias
estrangeiras na regio. Contudo, no Golfo da Guin e entre a Nigria e Angola, onde se encontra

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Porto Alegre: Editora Letra1; Rio de Janeiro: REBRAGEO, 2014, p. 147-158. ISBN 978-85-63800-17-6
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grande quantidade de petrleo, h presena internacional atravs de corporaes transnacionais.

Apesar disso, podem-se vislumbrar pontos positivos e de fomento a essa cooperao. A
primeira que se constitui de uma Zona de Paz e Cooperao, portanto livre de armas nucleares
e conflitos. Desse modo, a ZOPACAS poderia coordenar polticas de defesa e segurana comum.
possvel potencializar um espao de cooperao econmica cultural e tecnolgica entre os pases.
Alm disso, a ZOPACAS promove debates que vo ao encontro dos interesses brasileiros, tais como:
a reforma do Conselho da ONU e uma poltica mais justa de comrcio internacional.
Logo, pode-se dizer que os interesses brasileiros no Atlntico Sul visam proteo dos seus
recursos naturais, a livre circulao comercial, a garantia da projeo brasileira sobre o Atlntico
e a frica Ocidental. Esse posicionamento mais assertivo do Estado brasileiro converge com os
interesses dos pases africanos, o que por sua vez possibilita um ambiente propcio para a integrao
e maior insero internacional do Brasil. De posse dessas consideraes, exequvel observar o
desenvolvimento de um pensamento estratgico brasileiro, que vem articulando um pensamento
geopoltico que entrelaa as demandas da poltica externa com as necessidades das polticas de
defesa e segurana. E, nesse sentido, a ZOPACAS apresenta-se ao Brasil como um importante
instrumento para a projeo brasileira no Atlntico Sul.

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