Desafos del empleo en

Guatemala
Juan Alberto Fuentes Knight

21 de julio de 2017
Quetzaltenango, Centro Universitario de Occidente
Universidad de San Carlos de Guatemala
 Contenido
El contexto macroeconmico: limitada inversin, baja productividad y escaso
empleo
La expansin del empleo en el Resto urbano (ciudades intermedias), empleo
femenino y cambios en el rea rural
La informalidad y el tamao de las empresas
Proletarizacin y condiciones precarias de trabajo
Ingresos y salarios
Desafos

Fuente de datos: principalmente encuestas de empleo e ingresos (ENEI) del INE y datos macroeconmicos del Banco de Guatemala
 El contexto macroeconmico: limitada
inversin, baja productividad y escaso empleo
 Crecimiento econmico (PIB) con base en el consumo, sin
inversin (2002-2016)
Millones de quetzales

Importaciones

Exportaciones

inversin

Consumo

PIB

0 50 100 150 200 250 300

2016 2002
 Hay una tendencia decreciente de la inversin
(como % del PIB y como inversin por ocupado)
(2002=100)

120

100

80

60

40

20

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

ndice de Inversin por ocupado

ndice coeficiente de inversin
 La inversin en la gente crece modestamente:
15% sin educacin y 42% solo primaria en 2016
% del total de personas ocupadas
50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
-
NINGUNA PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR POSTGRADO
2002 2016
 1 consecuencia de baja inversin:
La productividad laboral crece muy modestamente
(base 100=2001)

180.0

160.0

140.0

120.0

100.0

80.0

60.0

40.0

20.0

0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PIB total Poblacin ocupada Productividad laboral (PIB/PO)

 2 consecuencia de baja inversin:
Insuficiente empleo -se duplica la brecha entre poblacin en
edad de trabajar y poblacin ocupada: 2002 y 2016
En miles de personas
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Poblacin Poblacin en Edad de Poblacin Ocupada PET-PO
Trabajar

2002 2016
Recapitulacin
1. El crecimiento econmico (expresado en el cambio del PIB) es
estimulado por el consumo (intensivo en importaciones) y no por la
inversin
2. Ante la escasa inversin fsica y en las personas, la productividad laboral
se ha estancado
3. Ha aumentado continuamente la brecha entre el nmero de personas en
edad de trabajar (PET) y personas realmente ocupadas
4. Se ha sacrificado el potencial productivo resultante del ingreso de una
proporcin fuerte de jvenes al mercado de trabajo (bono demogrfico)
5. Se han creado tensiones sociales ante perspectivas limitadas de las
personas en edad de trabajar que no encuentran trabajo y que tampoco
tienen posibilidades de seguir estudiando
La expansin del empleo en el Resto urbano
(ciudades intermedias), empleo femenino y el
rea rural
 2002 y 2006: la poblacin ocupada (PO) femenina equivale a
slo la mitad de la PO masculina

Nmero de personas
6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

0
PET hombres PET mujeres PO hombres PO mujeres

2002 2016
Disminuy la poblacin ocupada RURAL y aument
en el RESTO URBANO (2002 a 2016)
2002 2016
Urbano Urbano
metro metro
19% 18%

Resto Resto
18% Urbano 51% Urbano
63% 31%
Rural
Rural
 El aumento ms importante de empleo de hombres, y especialmente
mujeres, entre 2002 y 2016 ocurri en las ciudades intermedias
(Incremento de empleo entre 2002 y 2016)

Ttulo del grfico

Rural

Resto
Urbano

Urbano
metro

- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000

Mujer Hombre
El empleo aument principalmente en comercio y servicios en el
Resto urbano (ciudades intermedias) entre 2002 y 2016
Nmero de personas ocupadas

Otros servicios

Servicicios financieros

Transporte y comuniciones

Comercio

Construccin

Electricidad y agua

Industria y minas

Agricultura

- 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000

Resto Urbano Urbano metro

Pero a pesar de ello, los cambios estructurales/sectoriales han
sido limitados en las ciudades intermedias
Porcentaje de empleo por sector, 2002 y 2016
35.0

30.0

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

2002 2016
Ha sido mayor el cambio estructural en el rea rural,
especialmente por la reduccin del empleo agrcola
Porcentajes del personal ocupado total
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
-

2002 2016
Recapitulacin
1. El aumento ms importante de empleo, de hombres y de mujeres
(en mayor proporcin), ha ocurrido en la categora de Resto
Urbano, que incluye las ciudades intermedias
2. A pesar de que la poblacin de mujeres en edad de trabajar ha sido
mayor que la PET de hombres, el total de mujeres ocupadas ha sido
equivalentes a la mitad de hombres ocupados
3. A pesar del aumento de empleo en el Resto Urbano, all no ha
habido cambios estructurales significativos
4. Ha habido mayores cambios estructurales en el Area Rural, debido a
la prdida de importancia del empleo en la agricultura
La informalidad y el tamao de las empresas
-Los negocios por cuenta propia perdieron importancia, se mantuvo la
microempresa (2 a 10 empleados) como empleadora principal y las empresas
pequeas (11 a 50), medianas y grandes crecieron levemente

Porcentajes, 2002 Porcentajes, 2016

9.8 13.1
2.3 23.2
2.3
30.8 3.8
8.0 3.1

9.1
7.9

9.0

39.0 38.6
1 PERSONA 2 A 5 6 A 10 11 A 30 1 PERSONA 2 A 5 6 A 10 11 A 30
31 A 50 51 A 100 MAS DE 100 31 A 50 51 A 100 MAS DE 100
La formalidad ha sido muy baja y estancada en negocios de cuenta propia (1
persona) y en la micro empresa (2 a 10 empleados),
y mayor en las pequeas (11-50), medianas (51-100) y grandes (100+)

Porcentaje de formalidad del total de ocupados

100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1 PERSONA 2 A 5 6 A 10 11 A 30 31 A 50 51 A 100 100+ Total

2002 2016
Entre 2002 y 2016 las grandes empresas continuaron
generando empleo formal y las microempresas y pequeas el
empleo informal
Personas ocupadas

100+

51 A 100

31 A 50

11 A 30

6 A 10

2 A 5

1 PERSONA

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000

2016 2002
Ante la mayor importancia de empresas pequeas,
medianas y grandes, aument el grado de formalizacin
Ttulo del grfico

Total

Rural

Resto Urbano

Urbano metro

- 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

2016 2002
 A mayor educacin, mayor formalizacin,
pero el aumento de la educacin no favoreci una mayor
formalizacin entre 2002 y 2016
Porcentaje del total de ocupados
100.0

80.0

60.0

40.0

20.0

0.0
Ninguna Primaria Secundaria Terciaria Total
2002 2016
 Recapitulacin

1. La formalidad del empleo aument de 25.6 a 30.2% entre 2002 y 2016 debido a:
una disminucin de la importancia de cuenta propistas (predominantemente informales) y
un aumento de la importancia de la pequea, mediana y gran empresa (ms de 10 empleados, con
mayor formalidad).

2. Se mantuvo constante la proporcin de microempresas (de 2 a 10 empleados) con una

alta propensin a la informalidad

3. El relativo aumento de la formalidad da esperanza de que estimulando el crecimiento

de las pequeas y medianas empresas, y favoreciendo su regulacin, se puede impulsar
una formalizacin ms acelerada en Guatemala
4. A mayor educacin, mayor formalizacin,
Proletarizacin y condiciones precarias de
trabajo
La proporcin de trabajadores dependientes de salarios (jornaleros,
privados, en gobierno, domsticas) ha aumentado significativamente
Porcentajes de la ocupacin total
40.0

35.0

30.0

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

Empleado Empleado Jornalero Empleado Trabajador por Patrn o Trabajador sin

Gobierno privado domstico cuenta propia empleador pago

2002 2016
Lo mismo ocurri con los jvenes (15-24) al comparar 2002 y 2016:
+ jornaleros, +empleados y menos trabajo no pagado

Porcentaje de la ocupacin total

40

35

30

25

20

15

10

Empleado Empleado Jornalero Empleada Cuenta propia Patrn o Trabajador sin

Gobierno privado domstica empleador pago
2002 15 a 24 aos 2016 15 a 24 aos
Baja y continua ausencia de contratos de trabajo, 2002 y 2016

Porcentaje de total de ocupados

Total

Empleado(a) domstico(a)

Jornalero(a)

Empleado(a) privado(a)

Empleado(a) del Gobierno

- 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
2016 2002
 Reducida afiliacin al IGSS en 2002 y 2016

Afiliados al IGSS
Total
Trabajador sin pago
Patrn o empleador
Cuenta propia
Empleada domstica
Jornalero
Empleado privado
Empleado Gobierno
- 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2016 2002
 Muy limitado aumento de la cobertura de seguros
privados de salud de 2002 a 2016
Porcentaje del total de ocupados
Total
Trabajador sin pago
Patrn o empleador
Cuenta propia
Empleada domstica
Jornalero
Empleado privado
Empleado Gobierno

- 5 10 15 20 25
2016 2002
Dbil presencia de sindicato en el lugar de trabajo de los
trabajadores asalariados
Porcentaje del total de ocupados

Total

Empleada domstica

Jornalero

Empleado privado

Empleado Gobierno

- 10 20 30 40 50 60 70
2016 2002
Baja afiliacin (1/3) a los sindicatos por parte de los trabajadores
asalariados en empresas/instituciones con sindicato

Porcentajes del total de ocupados

Total

Empleada domstica

Jornalero

Empleado privado

Empleado Gobierno

- 5 10 15 20 25 30 35 40 45
2016 2002
Recapitulacin
Proletarizacin:
la proporcin de trabajadores dependientes de salarios (jornaleros, privados, en gobierno,
domsticas) ha aumentado y llegado a representar el 60% de las personas ocupadas
Ha cado la proporcin de trabajadores no pagados, empleadores y cuenta propistas
Las condiciones de empleo para los jvenes (15 a 24 aos) muestran que ahora
hay ms oportunidades de empleos remunerados en comparacin con los no
remunerados
Menos del 40% de los trabajadores tienen contratos, lo cual es especialmente
bajo entre jornaleros y empleadas domsticas
Cobertura del IGSS, estancada, es menor al 20% del total de ocupados
Seguros privados de salud han aumentado pero tienen cobertura muy baja
(menos del 5%)
Organizacin sindical y pertenencia a sindicatos se han debilitado, con la
excepcin de los trabajadores de gobierno
Ingresos y salarios
Entre 2002 y 2016 las ganancias por ocupado crecieron ms que los
salarios por ocupado, especialmente en las ciudades intermedias
(Resto Urbano)
tasas de crecimiento en quetzales corrientes

Total

Rural

Resto Urbano

Urbano metro

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0 180.0

ganancias salarios
El mayor crecimiento de las ganancias entre 2002 y 2016 ocurri en
servicios, industria y comercio, y salarios en servicios
Tasas de crecimiento en quetzales corrientes
400.0

350.0

300.0

250.0

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0

-50.0
Agricultura Industria Construccin Comercio Servicios Otros Total
salarios ganancias
El costo de las canastas bsicas aument ms
que el salario mnimo (agrcola y no agrcola)
Canastas bsicas y salarios mnimos
(Quetzales corrientes por mes)
7,000.00

6,000.00

5,000.00

4,000.00

3,000.00

2,000.00

1,000.00

0.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Costo CBA Costo CBV Salario Mnimo Agrcola Salario mnimo No-agrcola
Recapitulacin
Las ganancias han aumentado ms que los salarios, y especialmente
en el Resto Urbano
El mayor crecimiento de las ganancias ha ocurrido en los servicios, la
industria y el comercio
El mayor aumento de los salarios ha ocurrido en el comercio
Los salarios mnimos no han alcanzado para cubrir la canasta bsica
de alimentos ni la canasta mnima vital
La brecha entre las canastas y el salario mnimo ha aumentado
Desafos
El marco tradicional de polticas nacionales
para favorecer el empleo es amplio
Poltica macroeconmica para favorecer la demanda agregada
Polticas sectoriales: industriales, comerciales, de infraestructura para
favorecer la productividad y la transformacin estructural
Polticas de apoyo empresarial, especialmente a las PYMES
Polticas de educacin para aprendizaje permanente y desarrollo de
capacidades
Polticas de migracin laboral
Polticas que promueven la transicin a la formalidad
Mecanismos eficaces de coordinacin interinstitucional dentro del Estado
Procesos tripartitos (Estado, trabajadores y empresarios) para promover la
coherencia de las polticas
 Existen numerosas iniciativas de poltica
para impulsar el empleo en Guatemala
Plan Nacional de Desarrollo Katun 2032:
+ empleo, inversin y proteccin laboral, con perspectiva de mediano plazo
Poltica General de Gobierno 2016-2020:
fomento de las mipyme, turismo, vivienda y trabajo digno.
Poltica Econmica 2016-20121 Crecimiento Econmico Incluyente y
Sostenible:
Dinamizacin de la economa territorial,
Transformacin productiva: ms diversificacin y ms valor agregado,
Inversiones estratgicas en infraestructura bsica y para la conectividad,
Capacitacin para el trabajo, fomento de las mipymes, acceso al crdito, flexibilizar el mercado
laboral, y
Nuevos mercados, promover comercio e inversin, encadenamientos, simplificar trmites y
fortalecer informacin.
Existen numerosas iniciativas de poltica para impulsar el empleo
Agenda Nacional de Competitividad (ANC) 2012-2021
Desarrollo tecnolgico; financiamiento; acceso a mercados; servicios logsticos, atraccin de
inversin; clusters, encadenamientos y asociatividad; instituciones para la competencia;
emprendimiento.
Ocho estrategias transversales para empleo, inversin y productividad: capital humano;
logstica y energa; clima de negocios y Estado moderno; tecnologa e innovacin; certeza jurdica;
financiamiento; medio ambiente e inversiones estratgicas.
La poltica nacional de empleo digno 2017-2032. (16 acciones prioritarias y 4 ejes)
1. Generacin de empleo, con ms crecimiento, inversin, cambio estructural, competitividad
2. Capital humano, vinculando educacin y el trabajo y favoreciendo empleabilidad de grupos
vulnerables
3. Entorno propicio para el desarrollo de empresas: MIPYMES, asociaciones de productoras
rurales, cadenas de valor
4. Trnsito a la formalidad, facilitando la seguridad social y el pago de impuestos, +inspeccin,
y salario mnimo respetado
Tambin hay un marco de compromisos internacionales que
condiciona la poltica de empleo
Convenios fundamentales:
87, 98, 29, 105 138, 182, 100 y 111
libertad sindical y negociacin colectiva, rechazo a trabajo forzoso, no discriminacin
y no a trabajo infantil
Otros instrumentos clave: 122, 103, 204 (hacia el empleo formal), y
programa global de empleo: declaracin de la OIT sobe Justicia social para
una globalizacin equitativa.
El ODS 8: Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos,
Cumplir con este objetivo es esencial para cumplir con otros ODSs,
incluyendo el el Objetivo 1, titulado Poner fin a la pobreza en todas sus
formas y en todo el mundo.
 Se requiere evaluacin crtica y concentracin de
polticas en pocas reas
Excesiva dispersin y poca capacidad del Estado para implementar propuestas
Insuficiente atencin en inversin como generadora de transformacin y de empleo
Insuficiente atencin a condiciones de trabajo (contratos, seguridad social y salarios)
Pocos acuerdos y polarizacin en tema que es por su naturaleza negociado, tripartito -
trabajadores, empresarios y Estado-
Necesidad de concentrarse en pocos temas y de largo plazo:
1. Aumento de la inversin pblica y privada (complementarias)
La inversin privada (entorno propicio para empresas, especialmente PYMES, e impulso de transformaciones
estructurales orientando a la inversin) y
La inversin pblica
2. Mejora de las condiciones laborales y de respeto a derechos de los trabajadores (formalizacin)
3. Fortalecimiento progresivo de la capacidad ejecutiva del Estado, con una nueva Ley de Servicio Civil
4. Educacin (capital humano)
Bsqueda de pactos o acuerdos nacionales, sectoriales o territoriales (tripartitos) para
favorecer la inversin y el empleo en condiciones decorosas
Bases para acuerdos tripartitos sobre empleo
e inversin
Promocin de la
Promocin de la inversin
formalizacin del empleo

Empleo decente

Ampliacin de la educacin
Reforma del servicio civil
y capacitacin
Necesidad de presin/apoyo social y poltico para llegar a
acuerdos tripartitos sobre empleo e inversin

Sociedad civil Estado

Organizaciones de
Comunidades empresarios y productores

Nuevos actores polticos Organizaciones de

trabajadores
Gracias