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AVALIAO DA OPERACIONALIZAO
TIPOLOGIAS DE INTERVENO 2.3, 8.2.3 E 9.2.3 -

FORMAES MODULARES CERTIFICADAS DO POPH
NO MBITO DA OPERACIONALIZAO DO QREN
RELATRIO FINAL
DEZEMBRO DE 2010
AVALIAO DA OPERACIONALIZAO
TIPOLOGIAS DE INTERVENO 2.3, 8.2.3 E 9.2.3 -
FORMAES MODULARES CERTIFICADAS DO POPH
NO MBITO DA OPERACIONALIZAO DO QREN
RELATRIO FINAL
Equipa Tcnica
A. Oliveira das Neves, Ana Cludia Valente,
Ana Simes, Gisela Ferreira e Tiago Pereira
Catarina Pereira, Conceio Pereira,

Paulo Santos e Rui Godinho (Estudos de caso)
DEZEMBRO DE 2010
Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN ndice
NDICE
SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................................................. 1/19

EXECUTIVE SUMMARY.................................................................................................................. 1/19
INTRODUO .................................................................................................................................. 1
I. BREVE DESCRIO DO OBJECTO DE AVALIAO ............................................................................ 3
II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO .......................................................................... 7
II.1. ELEMENTOS DE CONTEXTUALIZAO ...................................................................................................... 7
II.2. DIMENSES AVALIATIVAS E QUESTES DE AVALIAO ............................................................................ 9
III. METODOLOGIA DE AVALIAO ................................................................................................. 13
III.1. ANLISE DOCUMENTAL ...................................................................................................................... 13
III.2. ENTREVISTAS SEMI-DIRECTIVAS ............................................................................................................. 14
III.3. ANLISE DO SISTEMA DE INFORMAO/BASES DE DADOS .................................................................... 15
III.4. INQURITO A ENTIDADES BENEFICIRIAS ............................................................................................... 17
III.5. ESTUDOS DE CASO ............................................................................................................................ 18
III.6. SESSO DE FOCUS-GROUP ................................................................................................................. 20
IV. RESULTADOS DA AVALIAO .................................................................................................... 21
V. CONCLUSES ......................................................................................................................... 105
V.1 CONTRIBUTO DAS FMC PARA O FUTURO DAS QUALIFICAES EM PORTUGAL: QUESTES CRTICAS ......... 105
V.2 ELEMENTOS DE BALANO VISO COMPREENSIVA ............................................................................. 107
V.3 ELEMENTOS DE BALANO DISPOSITIVOS DE SUPORTE GESTO E DESENVOLVIMENTO REGULAMENTAR DAS
FMC .............................................................................................................................................. 121
VI. RECOMENDAES ................................................................................................................. 125
ANEXO 1. ENQUADRAMENTO DA AVALIAO ................................................................................ A.1
ANEXO 2. LEGISLAO E INSTRUMENTOS REGULAMENTARES RELEVANTES .......................................... A.23
2A. REGULAMENTO ESPECFICO ............................................................................................................. A.23
2B. GRELHA DE ANLISE DOS CRITRIOS DE SELECO ............................................................................ A.29
2C. REAS DE FORMAO ................................................................................................................... A.31
ANEXO 3. METODOLOGIA FICHAS-SNTESE, POR QUESTO DE AVALIAO ................................... A.37
ANEXO 4. ENTREVISTAS NO MBITO DA AVALIAO...................................................................... A.43
4A. GUIO DE ENTREVISTA .................................................................................................................... A.43
4B. SINOPSE DAS ENTREVISTAS ................................................................................................................ A.45
ANEXO 5 ANLISE DAS DINMICAS DE DESEMPENHO .................................................................. A.61
5A. GRELHA ANALTICA DOS DOSSIERS DE CANDIDATURA E QUADROS-SNTESE DE APURAMENTO ................ A.61
5B. ANLISE DE DADOS DO SIIFSE ........................................................................................................ A.65
ANEXO 6. INQURITO S ENTIDADES BENEFICIRIAS DAS FMC ........................................................ A.95
6A. INQURITO ..................................................................................................................................... A.95
6B. QUADROS-SNTESE DE APURAMENTO DOS RESULTADOS DO INQURITO S ENTIDADES BENEFICIRIAS .... A.101
ANEXO 7. ESTUDOS DE CASO..................................................................................................... A.133
7A. GRELHA DE LEITURA E INTERPRETAO COMUM .............................................................................. A.133
7B. SNTESE DOS ESTUDOS DE CASO ..................................................................................................... A.135
ANEXO 8 SESSO DE FOCUS-GROUP ....................................................................................... A.175
NDICE
ndice de Quadros
Quadro III.1. Plano de Amostragem ..............................................................................................................................17

Quadro III.2. Resultados do processo de inquirio ...................................................................................................18
Quadro III.3. Estudos de caso efectuados, segundo a tipologia das Entidades ..................................................19
Quadro IV. 1. Tipologia de Entidades Beneficirias com projectos aprovados/indeferidos ..............................24
Quadro IV. 2. Entidades registadas no site do CNQ ..................................................................................................24
Quadro IV. 3. Relao da Entidade com os CNO .....................................................................................................26
Quadro IV. 4. Distribuio dos formandos, segundo as Habilitaes escolares, por Regio (em %) ...............30
Quadro IV. 5. Distribuio dos formandos, segundo a Situao face ao emprego, por Regio (em %) ......31
Quadro IV. 6. Tipologia de Entidades Beneficirias....................................................................................................34
Quadro IV. 7. Formandos abrangidos, por Tipologia de Interveno (Metas e Execuo) ..............................35
Quadro IV. 8. Origem dos Formandos das FMC..........................................................................................................36
Quadro IV. 9. Contributos-tipo das candidaturas aprovadas, segundo dimenses de resultados das
Tipologias FMC ........................................................................................................................................38
Quadro IV. 10. Objectivos que as Entidades beneficirias procuraram alcanar com a promoo de
aces no mbito das FMC .................................................................................................................39
aces FMC, segundo a natureza da Entidade (em %) ................................................................40
Quadro IV. 12. Distribuio dos objectivos dos Formandos das FMC .....................................................................42
Quadro IV. 13. Mecanismos utilizados pela entidade para fundamentar a oferta de FMC, em % .................51
Quadro IV. 14. Pontuao atribuda s candidaturas aprovadas, segundo o tipo de Entidade ....................52
Quadro IV. 15. Clareza e adequabilidade e dos instrumentos de apoio elaborao das candidaturas ..53
Quadro IV. 16. Factores processuais vs. eventuais desvios face aos resultados esperados ..............................53
Quadro IV. 17. Principais reas de formao das FMC (em % do volume de formandos) ...............................56
Quadro IV. 18. rea de formao das FMC (em % do volume de formandos), por Tipologia e Regio .......58
Quadro IV. 19. rea de formao das FMC (em % do volume de formandos), por perfil de entidade.........60
Quadro IV. 20. Factores relacionados com a implementao do Projecto vs desvios face aos resultados
esperados ................................................................................................................................................61
Quadro IV. 21. Apreciao da transparncia e adequabilidade dos instrumentos e procedimentos
associados divulgao e lanamento da Tipologia ...................................................................65
Quadro IV. 22. Critrios de Seleco das Candidaturas ..........................................................................................72
associados deciso sobre as candidaturas ..................................................................................73
Quadro IV. 24. Principais ofertas formativas inseridas em CNO (em % do volume de ofertas) .........................85
Quadro IV. 25. Origem dos Formandos abrangidos, por Regio (em %)...............................................................86
NDICE
ndice de Figuras
Figura II. 1. Matriz de relao Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida x Tipologia de
Interveno Formaes Modulares Certificadas .................................................................................... 7
Figura II. 2. rvore de Objectivos do Estudo de Avaliao ........................................................................................ 8
Figura II. 3. Condies de suporte do Estudo de Avaliao ...................................................................................... 9
Figura II. 4. Matriz de relao Objectivos Especficos x Dimenses de Anlise x Questes de Avaliao ......12
Figura IV. 1 Modalidades predominantes de utilizao das FMC por parte das Entidades beneficirias ......25
Figura IV. 2 Estrutura do Catlogo Nacional de Qualificaes ...............................................................................99
Figura IV. 3 Aces de Acompanhamento dos Projectos......................................................................................103
ndice de Grficos
Grfico IV. 1 Volume de formandos, segundo o Escalo etrio ............................................................................................. 29
Grfico IV. 2 Distribuio dos formandos abrangidos pelas Tipologias do Eixo 2 do POPH, segundo a
Situao face ao emprego............................................................................................................................................. 32
Grfico IV. 3 Distribuio dos projectos da Tipologia 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 por Regio (NUT II) ...................................... 35
Grfico IV. 4 Evoluo anual dos encaminhamentos dos CNO, segundo as ................................................................. 86
NDICE
SIGLAS
ADL Associao de Desenvolvimento Local

AG Autoridade de Gesto
ALV Aprendizagem ao Longo da Vida
ANQ Agncia Nacional para a Qualificao
CA Comisso de Acompanhamento
CEFA Cursos de Educao e Formao de Adultos
CNO Centro Novas Oportunidades
CNQ Catlogo Nacional de Qualificaes
CRPG Centro de Reabilitao Profissional de Gaia
CSQ Conselhos Sectoriais para a Qualificao
D.L. Decreto-Lei
DA Dimenses de Anlise
DGEEP Direco Geral de Estudos, Estatstica e Planeamento
DGERT Direco Geral do Emprego e das Relaes do Trabalho
DLD Desempregado de Longa Durao
ECVET Sistema Europeu de Crditos para a Educao e Formao Profissional
EFA Educao e Formao de Adultos
EFJM Escola de Formao Jernimo Martins
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FMC Formaes Modulares Certificadas
FSE Fundo Social Europeu
GON Gabinete Oliveira das Neves Consultoria, Estudos e Projectos
IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional
IEFP/DFP Instituto de Emprego e Formao Profissional/Departamento de Formao Profissional
IESE Instituto de Estudos Sociais e Econmicos
IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
NERCAB Associao Empresarial da Regio de Castelo Branco
NUT Nomenclatura de Unidade Territorial
ONG Organizao no Governamental
PA Pedido de Alterao
PO Programa Operacional
POEFDS Programa Operacional para o Emprego Formao e Desenvolvimento Social
POPH Programa Operacional do Potencial Humano
QA Questo de Avaliao
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QEQ Quadro Estratgico das Qualificaes
QREN Quadro de Referencia Estratgica Nacional
RE Regulamento Especfico
RVCC Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
RVCC PRO Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias Profissional
SIGO Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa
SIIFSE Sistema Integrado de Informao do Fundo Social Europeu
SNCP Sistema Nacional de Certificao Professional
SNQ Sistema Nacional de Qualificaes
ST Secretariado Tcnico
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao
UA Universidade de Aveiro
UATR Unidade de Anlise Tcnica Regional
UC Unidades de Competncia
UCP Universidade Catlica Portuguesa
UFCD Unidades de Formao de Curta Durao
UNAVE Associao para a Formao Profissional e Investigao da Universidade de Aveiro
NDICE
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Sumrio Executivo
Sumrio Executivo
1. Objecto de Avaliao
As Formao Modulares Certificadas (FMC) constituem uma das novas modalidades de

formao definidas pelo regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes (D.L.
396/2007, de 31 de Dezembro), um instrumento concebido para funcionar como pedra
angular para a gradual concretizao do primado da procura de formao.
A necessidade de assegurar o desenvolvimento, a diversificao e a diferenciao de

modalidades de educao/formao alternativas ao ensino regular, facilitadoras do
acesso dos activos a nveis crescentes de escolaridade e de qualificao profissional,
aconselhava a privilegiar ofertas formativas de curta durao, flexveis e capitalizveis
permitindo percursos muito diversificados, combinando formao escolar com formao
qualificante de nvel II e III.
Esta regulamentao do direito formao, na sequncia do Acordo para a Reforma

da Formao Profissional, reforou a presso e a exigncia para que fossem adoptadas
medidas de operacionalizao mais adequadas, facilitadoras do acesso da populao
empregada a oportunidades de educao e formao, por via do desenvolvimento de
uma oferta formativa ajustada s necessidades e perfis de qualificao de partida dos
adultos activos.
As FMC surgem, assim, como uma resposta dinmica s necessidades de competncias

profissionais dos activos empregados e das respectivas empresas que se debatem com a
dificuldade em libertar os seus recursos humanos por perodos de formao de maior
durao, como um instrumento da flexibilizao e diversificao da oferta de formao
contnua destinada a esses activos empregados, mas tambm aos desempregados.
As FMC configuram uma modalidade que confere dupla certificao e se inscreve na

segunda linha estratgica de qualificao de recursos humanos do Programa
Operacional do Potencial Humano (POPH), a Recuperao dos nveis de qualificao
dos adultos, a qual constitui a vertente de interveno com maior dotao financeira do
Programa. Esta linha estratgica tem por objectivo promover a adaptabilidade e a
aprendizagem ao longo da vida, objectivo que pode receber um importante impulso da
abordagem das FMC pelo contributo potencial desta tipologia de interveno para a
elevao dos nveis de qualificao dos activos atravs do acesso a mdulos de curta
durao, capitalizveis, realizados no quadro de um determinado percurso formativo,
com vista obteno de uma qualificao correspondente a uma determinada sada
profissional.
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A Ficha-sntese seguinte sistematiza o perfil de aces, os destinatrios-alvo e as

Entidades beneficirias das FMC.
Formaes Modulares Certificadas (2.3; 8.2.3; e 9.2.3)

Aces elegveis
Formaes modulares certificadas inseridas em percursos de nvel bsico e secundrio,
estruturadas sob a forma de Unidades de Formao de Curta Durao (UFCD), realizadas
de acordo com os referenciais de formao previstos no Catlogo Nacional de
Qualificaes (CNQ), podendo corresponder a unidades da componente de formao
de base, da componente de formao tecnolgica, ou de ambas.
Destinatrios
Pessoas com idade igual ou superior a 18 anos data do incio da formao que sejam
detentores de baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou quando estas ltimas
se revelem desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.
Excepcionalmente, podem ser abrangidas pessoas com idade inferior a 18 anos ( a partir
dos 16) desde que comprovadamente inseridas no mercado de trabalho.
Entidades beneficirias dos apoios
Entidades formadoras certificadas, entidades empregadoras e outros operadores,
quando pretendam desenvolver formao no mbito das suas atribuies ou da sua
vocao.
As entidades formadoras certificadas que pretendam ministrar uma formao modular,
ou que prestem servios neste domnio para as entidades empregadoras ou outros
operadores, tm que registar-se junto da Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ).
Certificao
A entidade formadora tem que emitir um certificado a todos os formandos que
obtenham uma avaliao com aproveitamento.
Fonte: Adaptado do Regulamento Especfico (RE) da Tipologia FMC.
Na ptica do financiamento, o POPH vem assegurar recursos para a organizao de

formao no enquadramento das tipologias do Eixo 2 e dos Eixos 8 (Algarve) e 9 (Lisboa),
reforando o seu papel de instrumento-chave de suporte ao sucesso da Iniciativa Novas
Oportunidades, no mbito da qual as FMC desempenham um relevante papel tanto em
termos de metas a atingir, como de inovao da formao de adultos activos.
As elegibilidades contemplam as FMC de nvel 2 e 3, estruturadas sob a forma de UFCD,

realizadas de acordo com os referenciais previstos no CNQ, tendo por destinatrios os
activos com idade superior a 16 anos, detentores de baixas qualificaes escolares e/ou
profissionais ou que possuam qualificaes desajustadas s necessidades do mercado de
trabalho.
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2. mbito da Avaliao
A relao entre os objectivos estabelecidos para a Avaliao e as exigncias constantes

nas Clusulas Tcnicas do Caderno de Encargos, permitem situar o Estudo no terreno da
articulao entre: (i) as condies de operacionalizao das Tipologias de interveno
2.3, 8.2.3 e 9.2.3 FMC do Eixo 2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida do
POPH (regulamentao especfica; apreciao e seleco de candidaturas; e gesto e
acompanhamento da execuo); e (ii) a concretizao de contributos esperados para o
core de objectivos das FMC e do Eixo 2 - elevao dos nveis de qualificao dos
activos e obteno de uma qualificao correspondente a uma determinada sada
profissional (dinamizao dos apoios das Tipologias e padro da procura das Entidades
beneficirias).
O Organigrama seguinte sintetiza a rvore de Objectivos do Estudo:
rvore de Objectivos do Estudo de Avaliao
Aferir da adequao entre os mecanismos de operacionalizao e a

estratgia definida no Programa para as tipologias, produzindo sugestes
e recomendaes com vista introduo de melhorias ao nvel da
regulamentao especfica, da divulgao, da elegibilidade/
/admissibilidade, dos critrios de seleco das candidaturas, da gesto
interna e do acompanhamento da execuo das tipologias.
Avaliar os dispositivos Avaliar se a procura

montados para corresponde/
operacionalizar o adequada aos
arranque do objectivos definidos
Programa. para as tipologias.
Produzir Recomendaes com relevncia para as seguintes

entidades: (i) Comisso Ministerial de Coordenao do POPH; (ii)
Autoridade de Gesto do POPH; (iii) Comisso de
Acompanhamento do POPH; (iv) IGFSE; e (v) Observatrio do QREN.
Os Resultados da Avaliao de Operacionalizao, fruto da triangulao das diversas

componentes de anlise emprica e de reflexo, constituram a base de suporte para
formular Recomendaes na ptica do desenvolvimento estratgico e operacional
futuro das FMC, incluindo implicaes relevantes para dimenses-chave de
concretizao da Agenda Operacional do Potencial Humano, na qual o Eixo Prioritrio
da Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida preenche um relevante papel,
conforme destacado pela Avaliao ex-ante do POPH.
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A focagem da Avaliao foi estabelecida em torno de quatro grandes Dimenses de

Anlise que, remetem para as necessidades de interveno que nortearam a criao
das FMC, no enquadramento da Reforma da Formao Profissional e da criao do
CNQ: (i) Acessibilidade e estmulo aos investimentos em formao ao longo da vida tanto
da parte dos indivduos (adultos activos), como da parte dos empregadores; (ii)
Qualidade e relevncia das FMC; (iii) Contributos das FMC para o objectivo da dupla
certificao na educao e formao de adultos em Portugal; e (iv) Rede da oferta,
organizao dos recursos e modelo de funcionamento, em suporte de implementao
das FMC.
A identificao destas dimenses analticas, estruturantes do exerccio de Avaliao,

permitiu estabelecer um Quadro de Referncia, simultaneamente, integrador da rvore
de objectivos do Estudo e do conjunto de Questes de Avaliao fixadas pelas
Especificaes Tcnicas. Com efeito, as quatro Dimenses de Anlise enunciadas
reflectem uma matriz de interpretao dos referenciais de enquadramento do Estudo:
9 Objectivos especficos associados s Tipologias FMC, no contexto da arquitectura
de instrumentos do Eixo 2 do POPH (nvel de compreenso determinante para
formular sugestes e Recomendaes com relevncia para as diferentes entidades
identificadas como beneficirias institucionais dos resultados da Avaliao);
9 Questes de Avaliao que estruturam a Avaliao de Operacionalizao e que
traduzem uma combinao entre a anlise da procura revelada face aos
objectivos formulados na fase de programao e a anlise dos dispositivos de
implementao/condies de suporte para operacionalizar as Tipologias FMC.
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3. Questes de Avaliao e sntese metodolgica
A Tabela seguinte sistematiza as componentes de anlise sob a forma de sub-

-questes de avaliao, que guiaram o desenvolvimento do trabalho avaliativo.
Dimenses
Questes de Avaliao Componentes de Anlise
de anlise
O perfil das entidades beneficirias tem expresso nas
As dinmicas de procura
estmulo ALV
candidaturas aprovadas e adequado aos objectivos

geradas pelas FMC no prosseguidos nas FMC?
Acesso e
arranque do P0PH vo no Quais os atributos (nveis de habilitao literria e situao

sentido das face ao emprego) dos destinatrios-alvo abrangidos por esta
dimenses-chave Tipologia?
identificadas? Os projectos aprovados permitem a concretizao das metas
definidas no Programa para esta Tipologia?
As candidaturas aprovadas apresentam qualidade
Qualidade e relevncia das
(fundamentao tcnica, articulao com a procura

sectorial/regional de competncias, combinao de
As metodologias e componentes/produtos de formao, ) de modo a garantir o
instrumentos utilizados no cumprimento dos objectivos?
processo anlise de Qual a componente de formao mais procurada nos
FMC
candidaturas permitem projectos aprovados (formao de base ou formao

dar resposta s tecnolgica)?
necessidades do Que novos dispositivos podem ser criados no sentido de
Programa? promover uma oferta formativa de maior qualidade e
proximidade, que possa dar resposta s novas dinmicas de
procura? E que mecanismos podem ser criados para orientar
essa procura?
Em que medida a Em que medida os projectos aprovados do resposta nova
Objectivo da dupla
expanso da rede de dinmica de procura gerada pela expanso da rede de

ofertas de percursos de CNO? E existem mecanismos de articulao entre a oferta
certificao
qualificao flexveis pode disponvel e a procura gerada pelos CNO?

contribuir para o
reconhecimento, Em que medida fomentado o envolvimento e a articulao
validao e aquisio de com o tecido econmico na qualificao dos adultos activos,
competncias no mbito dos CNO?
certificadas?
O Modelo de UFCD
implementado est de Qual o grau de adequao das UFCD (nveis de qualificao,
Implementao das FMC: Modelo de funcionamento
acordo com a estrutura e reas de formao, ) ao perfil de necessidades dos vrios

modo de funcionamento segmentos da procura e da oferta?
inicialmente previstos?
O modelo de divulgao e lanamento da Tipologia e
respectiva abertura de candidaturas, revelou-se adequado
para suscitar a apresentao de candidaturas por parte das
Entidades beneficirias?
O Regulamento Especfico corresponde s necessidades
identificadas no Eixo 2 do POPH?
As metodologias e Os critrios de elegibilidade e respectivos ponderadores so
adequados realidade apreciada e esto centrados nos
instrumentos utilizados no
objectivos definidos para a Tipologia?
processo anlise de
Qual a relao entre os critrios de seleco e a respectiva
candidaturas permitem
operacionalizao na grelha de anlise das candidaturas?
dar resposta s
Que itens devem ser acrescentados grelha de critrios de
necessidades do
anlise, a aprovar pela Comisso de Acompanhamento, de
Programa? modo a permitir uma anlise mais pertinente e relevante face
aos objectivos especficos das FMC?
Os critrios de seleco definidos pela Comisso de
Acompanhamento so aplicados de modo uniforme pelas
diferentes Unidades de Anlise Tcnica e Ncleos Regionais do
POPH? Seno, que meios/instrumentos devem ser definidos
para restabelecer a unidade e coerncia necessrias?
5/19
Os principais instrumentos metodolgicos utilizados nas diferentes fases do trabalho de

Avaliao, enquanto expresso da perspectiva multi-mtodo, encontram-se detalhados
nos itens seguintes, que referenciam a sua utilizao ao longo do Estudo.
9 Entrevistas. Esta componente foi trabalhada em registo semi-directivo tendo por

base um guio ajustado aos domnios de atribuies e competncias dos
interlocutores os quais se pronunciaram sobre as dimenses analticas relevantes
que do substncia s Questes de Avaliao. A informao qualitativa recolhida
por esta via foi processada em duas perspectivas: (i) fundamentao tcnica e
incorporao de elementos nos Inquritos e nos Estudos de caso; e (ii)
racionalizao de sugestes e Recomendaes, segundo grelha de leitura e
interpretao comum.
9 Anlise do Sistema de Informao/Bases de Dados. Este trabalho comportou duas

vertentes complementares: (i) uma, de natureza qualitativa, referente ao
contedo/qualidade de uma amostra de Dossiers de Candidatura dos projectos
aprovados; e (ii) outra, de natureza quantitativa, assente na apreciao da
trajectria de aprovao/execuo das Tipologias, ao longo do perodo abrangido
pelo Estudo (01/01/2007 a 31/12/2008). O Universo de anlise foi constitudo com
base na informao sobre os perodos de candidatura e centrado nas aprovaes.
O mbito territorial, compreendeu o Continente, abrangendo o Eixo 2 para as
regies Norte, Centro e Alentejo (Objectivo Convergncia), o Eixo 8 para a Regio
do Algarve (em regime de transio phasing-out do Objectivo Convergncia); e
o Eixo 9 para a Regio de Lisboa.
9 Inqurito s Entidades beneficirias. A aplicao de um Questionrio s Entidades

com projectos aprovados contribuiu para dispor de elementos de informao de
carcter qualitativo e quantitativo que processaram a viso destas Entidades
relativamente s FMC, numa aproximao eficcia e eficincia das diversas
componentes que estruturam a operacionalizao desta Tipologia de Interveno.
O Questionrio incorporou matrias que diversificaram os elementos de
constatao/viso sobre as matrias presentes nas Questes de Avaliao,
sobretudo, naquelas em que a perspectiva das Entidades Beneficirias acerca dos
apoios se afigura mais til para: (i) testar a eficcia, nomeadamente das
disposies regulamentares consagradas; dos critrios de seleco utilizados; e dos
dispositivos de gesto e acompanhamento existentes; e (ii) identificar eventuais
ajustamentos a introduzir na regulamentao especfica (condies de
elegibilidade, selectividade, metodologias de suporte aos perodos de abertura de
candidaturas, ).
6/19
A inquirio de uma amostra representativa, composta segundo a diversidade de

entidades-tipo beneficirias (Entidades formadoras certificadas, Entidades
empregadoras e Outros operadores), teve por base uma plataforma web, com
aplicao on-line do Questionrio enviado ao universo das Entidades beneficirias
com projectos aprovados. A taxa global de resposta correspondeu a cerca de 50%
do universo das entidades com projectos aprovados, tendo coberto 98% do volume
de inquritos a obter para assegurar os nveis de confiana indispensveis.
9 Estudos de caso. O recurso a este mtodo procurou, sobretudo, aprofundar

questes relacionadas com os dispositivos de concepo, gesto e
acompanhamento e com os resultados luz dos objectivos destas Tipologias e da
Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida. Os cinco Estudos de caso
foram seleccionados a partir do um conjunto heterogneo de entidades e
reflectem tipologias de entidades mais representadas no padro de candidaturas
aprovadas em 2008: (i) Centro de Formao Profissional; (ii) Associao
Empresarial/sectorial/regional; (iii) Empresa privada; (iv) Estabelecimento de ensino
pblico; e (v) Entidade sem fins lucrativos.
9 Sesso Focus-group. A sesso foi realizada na ltima fase do Estudo e serviu para
recolher informao qualitativa contrastada, resultante da comparao de
experincias e perspectivas dos participantes relativamente a este instrumento de
poltica de formao, centrada na identificao e sistematizao de elementos de
balano da primeira fase de lanamento e estruturao desta nova modalidade
de formao. Os participantes representavam a estrutura de actores das FMC
(Secretariado Tcnico do POPH;ANQ; CNO; Estruturas Tcnicas Regionais do POPH
(UATR); Entidades Beneficirias mais representativas da Tipologia; e Profissionais de
formao.
A estratgia metodolgica revelou-se bastante ajustada construo de elementos de

resposta s Questes de Avaliao, com destaque para a expressiva representatividade
do Inqurito s Entidades Beneficirias (cujos contedos foram objecto de validao
pelo Grupo de Acompanhamento do Estudo de Avaliao), a diversidade dos Estudos
de Caso, a riqueza das entrevistas realizadas e os contributos da sesso de Focus-group.
A informao de aprovao e execuo dos projectos (SIIFSE) revelou-se bastante til e

relevante, permitindo o aprofundamento das variveis de anlise na resposta s
Questes de Avaliao.
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4. Principais Resultados
Um perfil de entidades beneficirias e de destinatrios-alvo adequado

concretizao dos objectivos e metas das FMC
A adaptao a esta nova modalidade de formao de activos adultos (empregados e

desempregados) revelou-se bastante satisfatria com registo de elevados nveis de
procura por parte da generalidade das Entidades beneficirias, cuja tipologia (Entidades
formadoras, Entidades empregadoras e Outros operadores) se encontra
significativamente repercutida tanto no padro de candidaturas apresentadas, como no
padro dos projectos aprovados.
O perfil de Entidades beneficirias efectivamente alcanado (projectos aprovados)

traduz o reconhecimento por parte de actores-chave do sistema de emprego/formao
da relevncia das FMC, enquanto portadoras de mais valias decorrentes das aces de
formao de curta durao certificadas que contribuem para: (ptica dos formandos) a
aprendizagem ao longo da vida e a aquisio de certificaes profissionais (que,
conjugadas, equivalem a percursos profissionais); mas tambm (ptica das Entidades
empregadoras) para melhorar o nvel de competncias profissionais dos activos adultos
nas empresas.
Nos projectos aprovados, predominam as Entidades formadoras (aproximadamente

60%), sobretudo as empresas privadas de formao, expressando a vitalidade do
mercado privado de operadores de formao. Outros dois tipos de operadores,
especialmente posicionados no esforo de qualificao de activos adultos, marcam
tambm presena assinalvel: a rede pblica e participada de Centros de Formao
Profissional; e as Associaes Empresariais e grandes empresas, com capacidade de
formao instalada.
A prioridade atribuda aos CNO e a entidades com protocolos com estes Centros
(respondendo ao objectivo das FMC de completar percursos de formao dos indivduos
em processos de RVCC), tem vindo a adquirir maior expresso como indica o reforo
entre o 1 e o 2 perodo de candidatura, traduzido na evoluo do nmero de Entidades
formadoras que concorrem tendo como suporte protocolos (celebrados ou a celebrar)
com CNO.
O perfil dos formandos, identificado atravs da anlise dos indicadores de execuo, vai
ao encontro do perfil definido para as FMC que pretendia envolver pessoas com idade
igual ou superior a 18 anos data do incio da formao, detentores de baixas
qualificaes escolares e/ou profissionais, ou quando estas ltimas se revelem
desajustadas s necessidades do mercado de trabalho. Os formandos das FMC so
maioritariamente indivduos com idades compreendidas entre os 19 e os 44 anos, com
8/19
habilitaes iguais ou inferiores ao 3 ciclo do ensino bsico e activos empregados. A

conjugao deste perfil com os dados relativos ao encaminhamento via CNO e Centros
de Emprego, significa que, na 1 fase, as FMC chegaram menos aos adultos
desempregados e aos adultos inscritos nos CNO.
Estas caractersticas indicam que as FMC so encaradas predominantemente como uma

modalidade de formao ajustada a um segmento de adultos activos jovens e de meia
idade que, numa lgica de aprendizagem ao longo da vida, necessitam de ir
frequentando pequenos mdulos de aperfeioamento, reciclagem ou actualizao de
competncias, nomeadamente como forma de melhor se apetrecharem para a
manuteno ou uma rpida recuperao do emprego.
De acordo com estes resultados, a afirmao das FMC est a fazer-se via resposta s
necessidades de formao especfica dos activos empregados e pela acrescida
flexibilidade dos percursos de formao sem, todavia, evoluir para uma frequncia
combinada de mdulos que estruture esses percursos (actualmente a frequncia mdia
de UFCD inferior a dois mdulos). Esta constatao significa que existe uma margem de
progresso das FMC em duas direces: (i) responder a necessidades de formao dos
desempregados (actualmente com expresso diminuta nos formandos abrangidos) e
concluso de processos de RVCC dos indivduos inscritos em CNO; e (ii) contribuir para
estruturar percursos de formao com certificao total.
Na ptica das Entidades beneficirias que promovem aces no mbito das FMC, as
dimenses-objectivo da Tipologia que recolhem os contributos mais significativos das
candidaturas aprovadas, so os seguintes: (i) elevao de nveis de qualificao
profissional dos activos adultos, com aquisio/actualizao/aprofundamento de
conhecimentos especficos associados ao desenvolvimento de competncias pessoais,
sociais e relacionais; (ii) estmulo frequncia de outras aces de formao profissional,
representando um ganho potencial dos activos adultos para uma trajectria de
formao ao longo da vida; e (iii) melhoria de desempenhos profissionais e da
produtividade das Entidades empregadoras.
A fundamentao tcnica das candidaturas e das ofertas de aces FMC propostas

pelos projectos aprovados tem como suporte instrumentos que relevam conhecimento
das necessidades de formao dos destinatrios-alvo, com preocupaes de natureza
sectorial/ territorial e na relao com o mercado de trabalho, a par de uma observncia
satisfatria do Catlogo, como referncia para as escolhas, sobretudo, das Entidades
empregadoras.
O volume de formandos previstos nos projectos aprovados no mbito do 1 Perodo de

candidatura das FMC (2008) ultrapassou os 900 mil beneficirios a abranger (perodo de
9/19
execuo at 2 anos), um volume de procura elevado tendo presente que este foi o ano
de instalao desta nova modalidade e que grande parte da execuo esteve
concentrada no ltimo trimestre. O Relatrio de Execuo de 2009 do POPH, tomando
por referncia o perodo de 2008/2009 aponta para um volume global de 693,9 mil
formandos abrangidos, performance que ultrapassa a meta anual mdia para o
conjunto dos dois anos. Em termos de execuo efectiva, tinham sido abrangidos at
final de 2008 mais de 187 mil formandos (informao relativa a projectos concludos, com
dados inseridos no Sistema), performance que corresponde a 60% da meta anual
estabelecida.
No mbito da Avaliao, as Entidades beneficirias de FMC inquiridas apontaram como

principais factores que podero condicionar os resultados esperados, os seguintes: (i)
disponibilidade dos trabalhadores para a formao profissional, com perfil adequado aos
objectivos iniciais da Tipologia; (ii) articulao entre as UFCD (nveis de qualificao,
contedos de formao, ) e as necessidades do pblico-alvo; (iii) divulgao e
sensibilizao junto dos pblicos-alvo; (iv) articulao entre as necessidades e o
funcionamento do mercado de trabalho e os objectivos da Tipologia; e (v) crise
econmica e aumento do volume de desemprego dos inscritos.
Uma estrutura de dispositivos de suporte globalmente adequada gesto e

desenvolvimento das FMC
O Regulamento Especfico das FMC define o regime de apoios concedido pelo POPH, no
enquadramento da legislao nacional aplicvel s FMC, referenciando explicitamente
no articulado elementos-chave da concretizao dos objectivos estratgicos da
qualificao dos activos adultos e estabelece, atravs dos critrios de seleco que
constituem orientaes para anlise das candidaturas e ventilam de forma mais
orientada o padro de respostas formativas a enquadrar pelas FMC. Estas normas, bem
como os circuitos de tramitao administrativa e financeira, encontram-
-se globalmente assimiladas pelas Entidades beneficirias e no mereceram crticas de
fundo, existindo um balano positivo de aplicao tambm por parte das estruturas de
gesto, nomeadamente AG e ST do POPH.
O modelo de lanamento e divulgao da Tipologia e de abertura de candidaturas

revelou-se adequado suscitao da procura, sendo de salientar: (i) por um lado, as
expectativas geradas volta desta nova modalidade de formao, as sesses
organizadas a nvel regional pela AG do POPH e as transformaes que marcaram a
reestruturao do mercado de formao, sobretudo, a nvel regional, enquanto
facilitadores da divulgao da oferta e de estmulo ao interesse efectivo da procura; e (ii)
por outro lado, o trabalho dos CNO e dos seus tcnicos que desempenham um papel-
10/19
chave no encaminhamento potencial (e qualificado) de destinatrios-alvo enquadrveis

com vantagem nas FMC.
As Associaes Empresariais, desempenhando um duplo papel de Entidades formadoras

e de instrumentos de dinamizao da adeso empresarial, realizaram um trabalho
meritrio na divulgao das FMC junto do tecido empresarial. O segmento empresarial
constitui, todavia, um pblico-alvo que justifica aces de divulgao/sensibilizao mais
centrada em objectivos especficos das FMC que enfatizem o seu papel na elevao dos
nveis de qualificao escolar e profissional dos activos, mediante a
construo/realizao de percursos formativos, atenuando a sobredeterminao das
aces de formao de carcter avulso.
Os critrios de seleco encontram-se estruturalmente focados nas vertentes da

formao dos seguintes vectores-chave: relevncia do projecto/propostas de formao
luz das necessidades de interveno contextuais (sectoriais, territoriais, empresariais e
de qualificao e empregabilidade de adultos); prioridade de dimenses-chave
associadas lgica da procura e estruturao de respostas formativas da rede da
oferta; e qualidade/capacidade das Entidades beneficirias.
Este elenco de critrios reflecte a natureza abrangente dos projectos na fase de

candidatura no contemplando dimenses-chave associadas a vertentes especficas da
modalidade de formao e no ventilando qualquer critrio mais prximo dos
contributos dos projectos para a manuteno/criao de emprego. Na ptica da
Avaliao, aspectos como a fundamentao tcnica de candidatura, a respectiva
articulao com componentes ou produtos/resultados da formao, a articulao com
as estruturas dos CNO e uma dimenso relativa ao contributo esperado dos projectos
para a empregabilidade dos formandos que reflectisse o investimento na formao por
parte das empresas, constituem matrias que poderiam contribuir para robustecer a
seriao de candidaturas, num contexto de adeso s FMC mais fiel aos respectivos
objectivos estratgicos.
O trabalho de apreciao tcnica das Unidades de Anlise Tcnica Regional (UATR)

constitui uma mais valia em termos de gesto pela aproximao tendencial que
assegura as realidades sectoriais/regionais, em termos de conhecimento das
necessidades de qualificao e de potencialidades da rede de ofertas. A existncia de
situaes que reflectem alguma heterogeneidade na aplicao dos critrios (no
fundamentada, junto das Entidades beneficirias), tem motivado iniciativas da gesto
com vista a melhorar/homogeneizar as condies de anlise e deciso das
candidaturas.
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Uma articulao entre a procura e a oferta, em ajustamento gradual
Os dados do SIIFSE apontam para uma formao essencialmente tecnolgica, com uma
forte expresso das Cincias Informticas, no contexto de uma diversidade muito
significativa de reas de formao. As reas de formao frequentadas pelos formandos
das FMC percorre a generalidade das reas de formao tecnolgica, com destaque
para a rea das Cincias Informticas que abrangeu na execuo cerca de um quinto
do total dos formandos, seguida a uma distncia significativa, pelas reas da Hotelaria e
Restaurao (8,5%), do Comrcio (7,1%), do Trabalho Social e Orientao (6,0%), do
Secretariado e Trabalho Administrativo (5,6%), Produo Agrcola e Animal (4,8%) e da
Electricidade e Energia (4,0%).
O predomnio das Cincias Informticas encontra enquadramento nos critrios de
seleco (o nico critrio que refere implicitamente contedos remete para o
desenvolvimento de competncias profissionais nos domnios da inovao e da
sociedade de informao) e decorre da importncia atribuda literacia tecnolgica,
associada ao uso das tecnologias da informao e da comunicao um domnio de
reduzidas barreiras entrada na estruturao da oferta formativa.
A anlise da distribuio das reas de formao, sem uma aproximao mais fina aos
contedos de formao ministrada, questiona, contudo, o posicionamento de Tipologia
das FMC em termos de efectivo contributo para perspectivas mais exigentes de
qualificao dos activos adultos, designadamente no domnio de reconverso
profissional das respectivas competncias (formais, informais e no formais).
O padro expresso pelas dinmicas da procura dirigida s FMC, percorre as seguintes
prioridades da abordagem: (i) as Entidades empregadoras pretendem encontrar
resposta s necessidades de formao dos activos empregados e s exigncias de
ajustamento entre competncias e organizao do trabalho (dimenses competitivas) e
residualmente ao preenchimento de requisitos regulamentares Cdigo de Trabalho
(dimenso formal)]; (ii) as Entidades formadoras pretendem enquadrar respostas a
necessidades da procura, p.e., em matria de reforo de competncias dos adultos
activos que preencham necessidades dos respectivos processos de empregabilidade e
de trajectria de certificao]; (iii) os Formandos das FMC (segundo as Entidades
beneficirias), encontraram nesta modalidade, sobretudo, a possibilidade de acesso a
formao especfica, o que significa que a frequncia das FMC no tem, ainda, a sua
utilidade ligada ao completamento de percursos de formao com certificao total.
A promoo de uma oferta formativa de maior qualidade e proximidade dever

orientar-se pelos instrumentos disponveis (e em fase de consolidao e/ou up-grade),
designadamente na esfera da evoluo do Catlogo Nacional de Qualificaes, da
afirmao dos Conselhos Sectoriais de Qualificao e da dinamizao dos mecanismos
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de prospectiva das qualificaes, a par da estruturao de instrumentos de informao

e orientao escolar e profissional e de dispositivos de acompanhamento dos projectos,
como parte da estruturao de qualidade do ciclo de vida dos investimentos na
formao (cf. 5. Recomendaes).
Um modelo de UFCD em construo
As FMC constituem um novo modelo de organizao da formao e introduzem uma

inovao, especialmente valorizada pelas Entidades empregadoras no ajustamento
dinmico s suas necessidades de formao, que reside no formato de candidatura
adoptado. Este formato, diferente dos modelos anteriores e dos utilizados nas outras
Tipologias, ao invs de exigir que as entidades candidatas indiquem os cursos de
formao a realizar (na ptica de um menu de formao), exige apenas a indicao
do volume de formao que pretendem executar, por rea de formao.
Esta abordagem de flexibilidade, simultaneamente mais simples e agregadora, constitui

um dos pontos fortes das FMC, na medida em que vem introduzir flexibilidade no modelo
de funcionamento, indispensvel para implementar uma modalidade com
caractersticas sobreorientadas de resposta procura de formao, que se prope
descontinuar as lgicas de sobredeterminao da oferta de formao por parte das
Entidades formadoras.
Do ponto de vista das Entidades beneficirias, as mais-valias das FMC centram-se nos
vectores seguintes: (i) atenuar as dificuldades de previso (a dois anos, perodo de
elegibilidade da candidatura) das necessidades de formao e, consequentemente, de
identificao dos cursos de formao a desenvolver, na medida em que durante a
execuo dos projectos surgem factores externos que podem condicionar o
desenvolvimento dos mesmos; e (ii) estimular o desenvolvimento de formao medida
das necessidades concretas em emergncia, atenuando a dependncia das ofertas
standard de formao menos adequadas s necessidades dos activos adultos. No
entanto, ao basear o novo modelo de candidatura no volume de formao previsto (por
rea de formao) e sem uma ventilao nos critrios de seleco de variveis que
exprimam fundamentos tcnicos e articulao entre componentes e resultados da
formao, no so assegurados elementos que permitam identificar, em tempo, a
relevncia da formao aprovada.
A garantia de adequao da oferta s necessidades da procura assegurada

normativamente atravs da actualizao permanente do Catlogo, nomeadamente
atravs da prospectiva das necessidades de formao face s tendncias de evoluo
do mercado de trabalho a nvel sectorial e/ou territorial. Esta atitude de actualizao
permanente (captando e integrando as dinmicas de evoluo das qualificaes)
13/19
dever, no entanto, responder necessidade de dispor de um CNQ que constitua um

verdadeiro instrumento de gesto estratgica da oferta e da procura de qualificaes,
evitando que o mesmo se transforme num mero repositrio da oferta ao servio da
presso do acesso ao financiamento.
Com estes instrumentos (e adoptando essa perspectiva de renovao eficiente), criam-

se condies para estimular o ajustamento das UFCD (nveis de qualificao, reas de
formao, contedos formativos, ) evoluo dinmica dos segmentos da procura
individual e das Entidades empregadoras. Actualmente, a oferta de UFCD abrange um
leque diversificado de reas de formao e o CNQ integra 251 qualificaes (para 39
reas de educao e formao) que compreendem 5.600 UFCD, cujo acesso pode ter
uma aproximao avulsa ou combinada, em percursos integrados de formao.
Dentro das reas de formao aprovadas, as Entidades podem, em cada momento,

seleccionar as UFCD que melhor respondem s necessidades existentes, flexibilidade que
garantida pelo facto de, em sede de candidatura, apenas ser necessrio identificar a
rea de formao. No patamar da execuo dos projectos, e embora os contedos das
UFCD se encontrem previamente definidos no Catlogo e tenham sido elaborados de
forma mais generalista, possvel a cada entidade adapt-los s necessidades e
caractersticas do seu pblico-alvo, tal como combinar UFCD, de reas diferentes e de
uma forma flexvel, soluo geradora de percursos de formao tendencialmente mais
ajustados.
A Avaliao constatou a existncia de uma fragmentao excessiva da formao, a par

de combinaes demasiado aleatrias de UFCD, com implicaes numa menor
orientao para construir processos de qualificao final completa. Esta constatao
traduz um risco que pode comprometer a eficcia pretendida com o esforo orientado
para a necessria (e urgente) elevao das qualificaes profissionais e escolares da
populao activa portuguesa.
As dimenses-problema assinaladas sugerem necessidade de construir mecanismos de

acompanhamento do ciclo de vida dos projectos formativos durante a fase de
execuo, de modo a apurar, entre outras matrias os nveis de cumprimento dos
objectivos da Tipologia e a intensidade e qualidade do ajustamento efectivo da
formao s necessidades dos destinatrios intermdios (organizaes, actividades e
territrios) e finais (activos empregados e desempregados).
14/19
5. Recomendaes
As dinmicas de procura revelada dirigida s FMC, nos dois principais perodos de

candidatura, motivaram nveis de compromisso bastante acentuados no desempenho
global do Eixo Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida do POPH, mesmo num
contexto de elevada selectividade das aprovaes. Entretanto, ao longo dos ltimos dois
anos (desde final de 2008) e por iniciativa da AG do POPH, ocorreram ajustamentos, com
ganhos de eficcia, nos circuitos e dispositivos de funcionamento adoptados nos planos
regulamentar e operativo para assegurar as necessidades de gesto e desenvolvimento
das Tipologias FMC.
Sob este pano de fundo, os domnios de potencial suscitao e estmulo da procura, com
destaque para a divulgao e os requisitos de elegibilidade, devem motivar sugestes
mais centradas na ptica do upgrade dos segmentos de procura em novos perodos
de candidatura, de modo a garantir uma adequada focalizao nos segmentos
considerados prioritrios para esta modalidade de formao, na perspectiva da
concretizao dos objectivos do Eixo Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da
Vida. Dentro dessa focalizao, importa perspectivar o contributo das FMC para o
reforo da empregabilidade/retorno ao mercado de trabalho dos desempregados, um
dos objectivos especficos constantes da Iniciativa Competitividade e Emprego, com
destaque para as vertentes relativas ao encaminhamento para CNO e para medidas de
formao profissional e reconverso profissional orientada para profisses estratgicas
includas no CNQ.
Em termos de orientaes e contedos, as Recomendaes situam-se

predominantemente no interface entre o instrumento de financiamento e os mecanismos
de regulamentao desta modalidade de formao e esto organizadas de acordo
com o elenco de domnios de melhoria identificados no objectivo geral da Avaliao: (a)
Regulamentao especfica (Tipologia e elegibilidade/admissibilidade); (b) Divulgao
das Tipologias; (c) Critrios de seleco das candidaturas; e (d) Gesto interna e
acompanhamento da execuo.
5.1. Recomendaes de natureza operacional
(a) Regulamentao (Tipologia e Elegibilidade/admissibilidade)
Melhorar a articulao entre os processos RVCC Escolar e Profissional com ofertas

formativas de UFCD, visando a validao de percursos parcelares e a construo
de percursos completos (Processo RVCC e FMC). [Esta recomendao tem por
objectivo contribuir para o reforo da utilizao das FMC para completar
15/19
percursos de formao com certificao total (actualmente pouco expressiva) ou

para obter certificaes intermdias reconhecidas].
Valorizar a possibilidade de obteno de certificao parcial atravs de processo

de RVCC pelos CNO e pelos candidatos, como forma de integrao em
percursos formativos. [Esta questo prende-se, nomeadamente, com a abertura a
certificaes parciais quer profissionais, quer escolares e no apenas com a
concentrao excessiva nos ciclos completos, seja de estudos, seja de
aprendizagens profissionais].
Clarificar que todos os indivduos, independentemente do nvel de qualificao

escolar, so elegveis em UFCD de percursos formativos de nvel 2 viabilizando o
acesso e participao dos activos menos escolarizados nas FMC e valorizando a
respectiva qualificao e experincia profissionais.
Definir um perfil de beneficirios que melhore a focalizao de grupos prioritrios,

nomeadamente em situao dotao de excesso de procura face
disponibilidade financeira e numa base territorial.
Reviso do requisito de frequncia relativo ao nmero mnimo de formandos por

grupo equacionando a fixao do mesmo no intervalo 12 a 15 formandos.
(b) Divulgao das Tipologias
Melhorar as condies de articulao tcnica entre os processos RVCC e as FMC

com vista a aumentar o volume de encaminhamentos por parte dos CNO.
Mobilizar formandos na ptica do reforo da procura dirigida ao cumprimento

das 35 horas de formao previstas no Cdigo de Trabalho.
Aumentar o nmero de projectos aprovados que contemplem a realizao de

percursos formativos integrados.
Iniciar aces selectivas de divulgao junto de Entidades formadoras menos

envolvidas na Tipologia e com potencial para contriburem para a compensao
de desequilbrios na oferta, como sejam os CGD do IEFP, CGP e Escolas e Centros
de Formao, em geral, bem como entidades orientadas para sectores
econmicos em crescimento e para a reconverso de sectores tradicionais.
Reforar o papel dos CNO no encaminhamento individual dos beneficirios

directos inscritos para as FMC.
Reforar o papel dos Centros de Emprego no encaminhamento individual dos

beneficirios directos inscritos para as FMC.
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(c) Critrios de Seleco das Candidaturas
Estabelecer normas para organizao dos Anexos aos Formulrios de Candidatura

assegurando que os mesmos contm informao de fundamentao tcnica dos
projectos formativos ventilada aos objectivos estratgicos das FMC.
Incluir nos Critrios de seleco, ponderaes que confiram prioridade a

desempregados em aces de reconverso profissional.
Incluir nos Critrios de seleco critrios referentes dimenso empregabilidade

dos adultos quer em termos de contributo para a manuteno de emprego, quer
em termos de insero dos desempregados certificados no mercado de trabalho.
Reestruturar o conjunto de critrios referentes capacitao das Entidades

formadoras, reequilibrando o seu peso numa Tipologia de interveno que
pretende estimular o primado da procura de formao e, nomeadamente, o
envolvimento e participao de Entidades empregadoras.
Reestruturar a grelha de anlise de candidaturas por forma a que a mesma

associe replicao dos critrios de seleco constantes do RE, componentes de
anlise que os explicitem.
Homogeneizar a aplicao das grelhas de anlise e seleco de candidaturas,

de modo a acautelar eventuais discrepncias de apreciao em diferentes
regies e sucessivos perodos de candidatura.
Apoiar a melhoria do trabalho tcnico das Entidades candidatas com vista a

promover a qualidade tanto dos resultados a alcanar pelos projectos aprovados,
como das novas candidaturas, em prximos perodos de abertura.
Incluir nos Critrios de seleco critrios referentes rea de formao oferecida,

por modo a orientar melhor a formao para profisses com potencial de
captao de desempregados ou de absoro de trabalhadores mais
qualificados e como forma de compensar o risco de procura individual de
formao em reas saturadas regional, conjuntural ou estruturalmente.
Atribuir prioridade aos projectos formativos que visem a operacionalizao de

UFCD de nvel 2, i.e. que abranjam indivduos com qualificaes inferiores ao 3
ciclo do ensino bsico
Incluir nos critrios de seleco critrios de preferncia para as candidaturas que

apresentem planos centrados na progresso na formao dos formandos
acolhidos (p. e., favorecendo as que se comprometam a que 50% dos formandos
cumpram 3 ou mais mdulos).
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Atribuir prioridade aos projectos formativos que visem o desenvolvimento de

percursos formativos integrados.
(d) Gesto Interna e Acompanhamento da Execuo
Criar a possibilidade de Entidades Beneficirias compostas por vrias unidades

orgnicas e/ ou unidades formativas apresentarem candidatura nica de mbito
nacional, com identificao de componentes regionais especificas.
Elaborar um Documento nico destinado s Entidades Beneficirias com a

explicitao de todas as regras e orientaes especficas, entretanto, introduzidas
de interpretao e/ ou alterao do RE.
Simplificar/ Agilizar os procedimentos de anlise da elegibilidade dos documentos

de despesa que se tm revelado excessivamente morosos.
Gerar informao relativa fase do encaminhamento dos formandos para as

FMC (aps a realizao do diagnstico ou aps o processo de RVCC).
Melhorar os elementos de programao das aces de formao ps-

encaminhamento para a frequncia de UFCD (formao tecnolgica e
formao de base).
Gerar informao relativa aos atributos dos formandos abrangidos e s UFCD

integradas nas aces de formao em curso de execuo [atenuando as
desvantagens do modelo de candidatura (volume de formao, por rea), para
efeitos de controlo de gesto].
Assegurar as condies para um adequado acompanhamento tcnico e

pedaggico da realizao das aces de formao.
5.2. Recomendaes de natureza regulatria e estratgica
Na ptica da melhoria da qualidade das FMC no contexto da relevncia das

Qualificaes Profissionais e no obstante os mecanismos utilizados pelas Entidades
beneficirias para fundamentar a oferta de FMC revelarem maturidade crescente, os
resultados da Avaliao apontam para a necessidade de reforar:
a articulao com os CNO, beneficiando de processos de diagnstico e de
encaminhamento integrados, mas tambm da consolidao dos instrumentos de
suporte aos processos RVCC Profissional;
a articulao com os Centros de Emprego, no sentido de reforar a orientao
da populao adulta desempregada com carncias de formao profissional
para solues formativas proporcionadas pelas FMC, num contexto de
reconverso profissional ancorado em percursos formativos integrados.
18/19
a disponibilizao de estudos de perfis profissionais e/ou de levantamento de

necessidades de formao ao nvel das regies e dos sectores que, de uma forma
gil e simplificada, identifiquem dfices de qualificaes que possam ser
colmatados por FMC, no curto e mdio prazo, e proporcionem orientaes claras
acerca das prioridades estratgicas de investimento em qualificaes;
a interveno estratgica e prospectiva das entidades e dos mecanismos de
regulao e financiamento, com vista a evitar sobreposio e estimular a
complementaridade de ofertas na mesma regio.
A qualidade da formao na modalidade FMC, constitui uma questo central e decisiva

para o futuro desta, em particular, para a afirmao da FMC como formao profissional
de excelncia de activos menos qualificados em Portugal.
Trata-se de evoluir no sentido de melhorar e reforar mltiplas dimenses da formao

proporcionada por esta modalidade, com destaque para:
(i) a avaliao da qualidade (e relevncia) dos referenciais de qualificaes e das

UFCD disponveis no CNQ (em sede de interveno da ANQ e dos CSQ);
(ii) a articulao com o sistema de regulamentao das profisses, com o

envolvimento directo das entidades sectoriais responsveis;
(iii) a interveno da entidade reguladora do CNQ (ANQ) na garantia de qualidade

da FMC, nomeadamente atravs da Rede de Escolas, Centros de Formao,
Empregadores e Outros operadores, com CNO ou com protocolos com CNO, que
estejam ou venham a desenvolver FMC;
(iv) a utilizao futura do SIGO e da Caderneta Individual de Competncias para

avaliao das dinmicas de acesso a FMC e de certificao (parcial e total)
relativamente s qualificaes profissionais disponveis no CNQ; e
(v) o recurso a avaliaes externas da execuo das Tipologias de FMC previstas no

Plano Global de Avaliao do POPH, assegurando que as mesmas incorporem uma
forte componente de avaliao da qualidade das orientaes e contedos da
modularizao e da formao.
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Evaluation of the Operationalisation of Typologies 2.3, 8.2.3 and 9.2.3 POPH
Certified Modular Training within the scope of the Operationalisation of NSRF Executive Summary
Executive Summary
1. Object of Evaluation
Certified Modular Training (FMC) is part of one of the new training modalities defined by
the legal regime governing the National Qualifications System (D.L. 396/2007, of 31
December), an instrument designed to work as the touchstone for the gradual
implementation of the priority of meeting demands for suitable training.
The need to secure the development, diversification and differentiation of alternative

modalities of education/training to mainstream education, by facilitating access of the
active population to various levels of schooling and professional qualifications, implies that
short term, flexible and credit-based training be favoured, thus allowing for diversified
pathways through the combination of school training and vocational training of levels II
and III.
These regulations concerning the right to training, following the Agreement for the Reform
of Vocational Training, reinforced the pressure and the demand for the adoption of more
suitable operationalisation measures. These measures would facilitate the access of the
working population to education and training opportunities by developing training which
is adjusted to the basic qualification requirements and profiles of active adults.
FMC therefore emerges as a dynamic response to the needs for professional skills of
employed workers and their corresponding companies, which are faced with the difficulty
of releasing their human resources for longer periods of training, and as a flexible and
diversified instrument of continuous training aimed at those employed workers and also
the unemployed.
FMC emerges as a modality which awards dual certification and is part of the second
strategic line of the human resources qualification of the Human Potential Operational
Programme (POPH), the Recovery of qualification levels of adults, which is the intervention
strand with the biggest financial allocation of the Programme. The aim of this strategic line
is to promote adaptability and lifelong learning, an objective which may receive an
important impulse from FMC given the potential contribution of this Typology of
intervention to raise the levels of qualification of the active population by accessing short
term, credit-based training modules undertaken within the framework of a given training
pathway, with a view to obtaining a qualification corresponding to a given career outlet.
The following summary sheet systematises the profile of actions, the target groups and the
FMC Beneficiary Entities.
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Certified Modular Training (2.3; 8.2.3; and 9.2.3)

Eligible actions
Certified modular training included in basic and secondary level training, structured under
the form of Short Term Training Units (UFCD), undertaken in accordance with the training
references established in the National Qualifications Catalogue (CNQ), and which may
correspond to basic training units, technological training or both.
Addressees
People aged 18 or over at the date of the onset of the training who have poor academic
and/or professional qualifications, or when such qualifications are not adjusted to the
needs of the labour market.
Exceptionally, people under the age of 18 (from the age of 16) may be covered as long as
they are already part of the labour market.
Beneficiaries of the support
Certified training entities, employers and other operators, when they intend to develop
training within the scope of their area of competence and vocation.
The certified training entities wishing to give modular training, or who provide services in this
area for employing entities or other operators, must register with the National Qualification
Agency (ANQ).
Certification
The training entity shall issue all trainees who have obtained a satisfactory evaluation with
a certificate.
Source: Adapted from the Specific Regulation (SR) of Typology FMC.
In terms of financing, POPH secures resources for the organisation of training within the
framework of the Typologies of Axis 2 and Axis 8 (Algarve) and 9 (Lisbon), and reinforces its
role as key-support instrument for the success of the New Opportunities Initiatives, within
the scope of which FMC plays a relevant role both in terms of targets to be attained and
innovation in training of active adults.
The eligibilities contemplate FMC at levels 2 and 3, structured under the form of UFCD,
carried out in accordance with the references established in the CNQ, the addressees
being active workers over the age of 16, holders of poor academic and/or professional
qualifications or those whose qualifications are not adjusted to the labour market.
2/19
2. Scope of Evaluation
The relationship between the objectives established for the Evaluation and the
requirements included in the Technical Clauses of the Specifications place the Study in an
area of articulation between: (i) the operationalisation conditions of Intervention
Typologies 2.3, 8.2.3 and 9.2.3 FMC of Axis 2 Adaptability and POPH Lifelong Learning
(specific regulations; appraisal and selection of candidates; and implementation
management and monitoring); and (ii) the accomplishment of expected contributions for
the core objectives of FMC and of Axis 2 - raising the qualification levels of the active
population and obtaining a qualification corresponding to a given career outlet
(vitalisation of support to Typologies and standard demand of beneficiaries).
The following Flowchart sums up the Objectives Tree of the study:
Objectives Tree of the Evaluation Study
To analyse the appropriateness between the operationalisation

mechanisms and the strategy defined in the Programme for the
Typologies, producing suggestions and recommendations with a view to
introducing improvements to specific regulations, dissemination,
eligibility/admissability, selection criteria of the applications, internal
management and monitoring of the implementation of the Typologies.
To evaluate the
To assess whether
mechanisms set up to
demand corresponds
operationalise the
to/is suitable for the
start-up of the
objectves defined for
Programme.
the Typologies.
To produce relevant recommendations for the following entities: (i)

POPH Ministerial Coordination Committee; (ii) POPH Managing
Authority; (iii) POPH Monitoring Committee; (iv) ESFMI; and (v) NSRF
Observatory.
The Results of the Operationalisation Evaluation, fruit of the triangle consisting of the
different components of empirical analysis and reflection, constituted the basis for the
reformulation of the Recommendations from the viewpoint of the future strategic and
operational development of FMC, including implications relevant for the key-dimensions of
accomplishment of the Human Potential Operational Agenda in which the Priority Axis of
Adaptability and Longlife Learning play a relevant role, as is pointed out in the ex-ante
POPH Evaluation.
3/19
The focus of the Evaluation was established around four main Analytical Dimensions which
are associated with the intervention requirements which were at the basis of the creation
of FMC, within the framework of the Vocational Training Reform and the creation of the
CNQ: (i) Accessibility and stimulus to investments in lifelong training both for individuals
(active adults) and employing entities; (ii) Quality and relevance of FMC; (iii) Contributions
to FMC for the dual certification objective in education and training of adults in Portugal;
and (iv) Supply network, organisation of resources and functioning model to support the
implementation of FMC.
The identification of these analytical dimensions, structuring the Evaluation exercise,

helped establish a Reference Framework which was, on the one hand, part of the
Objectives Tree of the Study and on the other part of the set of Evaluation Questions set up
by the Technical Specifications. In effect, the four Analytical Dimensions announced
reflect the matrix by which the references of the framework of the Study are interpreted:
9 Specific objectives associated with FMC Typologies within the context of the
architecture of Axis 2 instruments of POPH (level of understanding important for the
formulation of suggestions and relevant Recommendations for the different entities
identified as institutional beneficiaries of the results of the Evaluation);
9 Evaluation Questions which structure the Operationalisation Evaluation and which
translate a combination between the analysis of the demand revealed in relation to
the objectives established in the programming phase and the analysis of
implementation mechanisms/conditions to support the operationalisation of the
FMC Typologies.
4/19
3. Evaluation Questions and methodological synthesis
The following table sums up the components of the analysis under the form of evaluation
sub-questions, which oriented the development of the evaluation work itself.
Analytical
Evaluation Questions Components of the Analysis
dimensions
Is the profile of the beneficiaries expressed in approved
applications and is it adequate in terms of the objectives
stimulus to LLL
Access and
Is the demand generated pursued in FMC?

by FMC at the onset of the What are the attributes (levels of academic qualifications and
POPH in line with the key situation in relation to employment) of the target-groups
dimensions identified? covered by this Typology?
Do approved projects result in the accomplishment of the
targets defined in the Programme for this Typology?
Do the approved applications have sufficient quality (technical
grounds, articulation with the sectoral/regional demand for
relevance of FMC
Do the methodologies and skills, combination of training components/products,) to

Quality and
instruments used when guarantee the fulfilment of the objectives?

analysing the applications What is the training component most sought after in the
help meet the approved projects (basic training or technological training)?
requirements of the What new provisions may be created to promote training of
Programme? greater quality and proximity and which may meet new
demands? And which mechanisms may be created to guide
such demand?
To what extent can the Up to what extent do the approved projects meet the new
demands generated by the expansion of the network of New
expansion of the network
Objective of
certification
Opportunity Centres (CNO)? And are there mechanisms to

of flexible qualification
articulate between the supply available and the demand
dual
pathways contribute to the

generated by the CNO?
recognition, validation and
Up to what extent is the involvement and articulation with the
acquisition of certified economic fabric promoted in the qualification of active adults,
skills? within the scope of the CNO?
Is the UFCD Model
implemented in
What is the level of appropriateness of the UFCD (level of
accordance with the
qualification, training areas,) in relation to the requirements of
initially established
the various segments of demand and supply?
structure and mode of
Implementation of FMC: Operational Model
operation?
Did the model used in the dissemination and launch of the
Typology and the corresponding opening of applications prove
to be appropriate for applications to come forward by the
Beneficiaries?
Does the Specific Regulation correspond to the needs
identified in Axis 2 of the POPH?
Are the eligibility criteria and corresponding weighting
Do the methodologies and information in line with the reality under appraisal and are they
focused on the objectives defined for the Typology?
instruments used when
What is the relationship between the selection criteria and their
analysing the applications
corresponding operationalisation on the analytical grid of the
help meet the
applications?
requirements of the
Which items should be added to the analytical criteria grid, to
Programme?
be approved by the Monitoring Committee, and would result in
a more pertinent and relevant analysis vis--vis the specific
objectives of FMC?
Are the selection criteria defined by the Monitoring Committee
applied in a uniform fashion by the different POPH Technical
Analysis Units and Regional Nuclei? If not, what means /
instruments should be defined in order to re-establish the
necessary unity and coherence?
5/19
The main methodological instruments used in the different working phases of the
Evaluation, as an expression of the multi-method perspective, are listed in the following
items, which refer to their use throughout the Study.
9 Interviews. These were semi-guided interviews based on a script adjusted to the

areas of competence and powers of the interlocutors who spoke about those
relevant analytical dimensions which give substance to the Evaluation Questions.
The qualitative information gathered in this way was processed from two
perspectives: (i) technical grounds and incorporation of elements in enquiries and
Case Studies; and (ii) rationalisation of suggestions and Recommendations,
according to the common interpretation grid.
9 Analysis of the Information System/Data Bases. This work consisted of two

complementary strands: (i) one, of a qualitative nature, concerned the
content/quality of a sample of the Application Dossiers of approved projects; and (ii)
the other, of a quantitative nature, based on the appraisal of the course of
approval/implementation of the Typologies, over the period covered by the Study
(01/01/2007 to 31/12/2008). The Universe chosen for analysis was based on the
information gathered during the periods of application and focused on approvals.
The territorial scope included Mainland Portugal, covering Axis 2 for the North,
Centre and Alentejo Regions (Convergence Objective), Axis 8 for the Algarve
Region (in a phasing-out regime of the Convergence Objective); and Axis 9 for the
Region of Lisbon.
9 Survey of the Beneficiaries. The application of a Questionnaire to be completed by

the Entities with approved projects provided information of a qualitative and
quantitative nature, which processed the vision of these Entities as far as FMC is
concerned, bringing efficiency and effectiveness to the different components which
structure the operationalisation of this intervention Typology. The Questionnaire
included topics which diversified the statements/views on the topics included in the
Evaluation Questions, especially those in which the perspective of the Beneficiaries
concerning support is considered useful to: (i) test the efficiency, notably the
established regulatory provisions; selection criteria used; and the existing
management and monitoring resources; and (ii) to identify possible adjustments to
be introduced in the specific regulations (conditions of eligibility, selectivity,
methodologies used to support the time of the opening of applications, ).
The survey on a representative sample, established in accordance with the diversity

of standard-type Beneficiary Entities (Certified training entities, Employing entities
and other Operators), was based on a web platform, with the online application of
6/19
the Questionnaire sent to the Beneficiary Entities with approved projects. The overall
response rate corresponded to close to 50% of the number of entities with approved
projects, 98% of the surveys to be obtained to secure indispensable levels of trust
having been covered.
9 Case Studies. This method was mainly used to deepen issues related to design,
management and monitoring mechanisms and to results in the light of these
Typologies and of Adaptability and Lifelong Learning. The five case studies were
selected from a heterogeneous number of entities and reflect typologies of entities
with the highest representation in the applications approved in 2008: (i) Vocational
Training Centre; (ii) Corporate/sectoral/regional association; (iii) Private company;
(iv) Public education establishment; and (v) Non-profit organisation.
9 Focus-group session. The session was conducted during the last phase of the Study
and was used to gather contrasting information, resulting from the comparison of
experiences and perspectives of participants in relation to this training policy
instrument, focused on the identification and systematisation of elements of the first
launch and structuring phase of this new training modality. The participants
represented the structure of FMC actors (POPH Technical Secretariat; ANQ; CNO;
POPH Regional Technical Structures (Regional Technical Support Units UATR); most
representative Beneficiary Entities of the Typology; and Training Professionals.
The methodological strategy proved to be well adjusted to the construction of responses

to the Evaluation Questions, especially the expressive representivity of the Beneficiaries
Survey (the contents of which were the object of validation by the Evaluation Study
Monitoring Group), the diversity of the Case studies, the wealth of interviews conducted
and the contributions of the Focus-Group session.
The information on the approval and implementation of the projects (SIIFSE) proved to be
useful and relevant, allowing for the deepening of the analysis variables in the responses to
the Evaluation Questions.
7/19
4. Main Results
An appropriate profile of beneficiaries and target group for the fulfilment of FMC
goals and targets
The adaptation to this new training modality of (employed and unemployed) active adults
proved to be satisfactory with high levels of demand by most of the Beneficiary Entities,
the Typology of which (training entities, Employing entities and other Operators) had
significant repercussions on the standard of applications submitted and the standard of
approved projects.
The profile of Beneficiary Entities attained (approved projects) translates the recognition
by key actors of the relevant employment/training system of FMC, as bearers of
advantages resulting from the certified short term training actions which contribute
towards: (trainees viewpoint) lifelong learning and the acquisition of professional
certifications (which together, are equivalent to a professional career) to improve the level
of professional skills of active adults in companies.
In the approved projects, there are more Training Entities (approximately 60%), especially
private training companies, expressing the vitality of the private market of training
operators. Another two Typologies of operators, especially well positioned to improve the
qualifications of active adults, also mark a strong presence: the public and shared network
of Vocational Training Centres; and Corporate Associations and large companies, with an
installed training capacity.
The priority attributed to CNO and entities with protocols with these Centres (responding to
the FMC objective to complete training for individuals in RVCC (Recognition, Validation
and Certification of Skills) processes) has been improving as can be seen from the increase
between the 1st and 2nd application periods, translated in the progress by the number of
training entities which compete based on protocols (entered into or to be entered into)
with CNO.
The profile of the trainees, identified through the analysis of the implementation indicators,
is in line with the profile defined for FMC which intended to involve people aged 18 or
over on the date of the onset of the training, holders of poor academic and/or
professional qualifications, or when such qualifications are not adjusted to the
requirements of the labour market. FMC trainees are mostly individuals between the age
of 19 and 44, with qualifications equal to or lower than the 3rd cycle basic education
grade and who are active workers. The combination of this profile with data regarding the
progress via CNO and Employment Centres means that in the 1st phase, FMC has reached
fewer unemployed adults and adults registered at CNO.
8/19
These characteristics indicate that FMC is mostly seen as a training modality adjusted to a
segment of young and middle aged active adults, who, in a logic of lifelong learning,
need to attend short term modules to improve, recycle or upgrade their skills, notably as a
way to better equip themselves to keep or rapidly recover their jobs.
According to these results, FMC is becoming established as it is a response to the specific

training requirements of active workers and provides added flexibility to training without
however evolving towards a combined attendance of modules which structures those
training pathways (currently the average attendance of UFCD is less than two modules).
This means that there is room for FMC to advance in two directions: (i) to meet the training
needs of the unemployed (currently a very low percentage of the trainees covered) and
conclusion of the RVCC processes of individuals registered in CNO; and (ii) to contribute
towards the structuring of training with total certification.
From the viewpoint of the Beneficiary Entities that promote actions within the scope of
FMC, the objective-dimensions of the Typology which gather the most significant
contributions from the approved applications, are the following: (i) increase in professional
qualification levels of active adults, with acquisition/recycling/upgrading of specific
knowledge associated with the development of personal, social and relational skills; (ii)
stimulus to attend other vocational training actions, representing a potential gain for
active adults for a lifelong learning pathway; and (iii) improvement of professional
performances and productivity of Employing entities.
The technical grounds of the applications and supply of FMC actions proposed by the
approved projects has the support of instruments which are aware of the training needs of
the target-groups, with concerns of a sectoral/territorial nature and in the relationship with
the labour market, in addition to a satisfactory observance of the Catalogue as a
reference for choices, especially by Employing entities.
The number of trainees foreseen for the approved trainees within the course of the 1st
period of FMC applications (2008) exceeded 900 thousand beneficiaries to be covered
(implementation period up to 2 years), a high demand taking into account that this was
the year this new modality was installed and that most of the implementation focused on
the last quarter. The POPH Implementation Report for 2009, using the period 2008/2009 as
its reference, points to a total volume of 693.9 thousand trainees covered, a performance
which exceeds the average yearly target for both years. In terms of effective
implementation, over 187 thousand trainees had been covered by late 2008 (information
concerning concluded projects, with data introduced into the System), a performance
corresponding to 60% of the established yearly target.
9/19
Within the scope of the Evaluation, the FMC Beneficiary questioned pointed out the
following as the main factors which could condition the expected results: (i) availability of
workers for vocational training, with a profile suitable to the initial objectives of the
Typology; (ii) articulation between the UFCD (levels of qualification, training contents,)
and the needs of the target group; (iii) dissemination and raising awareness of the target
groups; (iv)articulation between the needs and the functioning of the labour market and
the objectives of the Typology; e (v) economic crisis and increase in the number of
registered unemployed.
A structure of support mechanisms appropriate for the management and

development of FMC
The Specific Regulation of FMC defines and establishes the regime of support granted by
POPH, within the framework of the national legislation applicable to FMC, with specific
reference in the corresponding articles to the key elements leading to the fulfilment of the
strategic objectives of the qualification of active adults, through the selection criteria
which constitute guidelines for the analysis of the applications and which help orient the
standard of training responses to be included in FMC. These standards, as well as the
administrative and financial circuit, are assimilated by the beneficiary entities and were
not the object of deep criticism, there being a positive balance in terms of application
between the management structures, notably MA and TS of the POPH.
The launch and dissemination model of the Typology and the opening of applications
proved to be adequate to raise demand and the following should be pointed out: (i) on
the one hand, the expectations raised by this new training modality, sessions organised at
the regional level by the POPH MA and the changes which marked the restructuring of the
training market, especially at regional level, as a means to facilitate the dissemination of
the training and to boost interest in the demand; and (ii) on the other hand, the work of
CNO and their technicians who play a key role in the potential referral (and qualification)
of appropriate target groups for FMC.
Corporate Associations, playing the dual role of training Entities and instruments to attract
the corporate sector did an excellent job in disclosing FMC to the business sector. The
business sector is a target group which justifies dissemination/sensitisation actions more
focused on FMC and which stress its role in raising the levels of school and professional
qualification of the active population through the construction/creation of training
pathways, thus attenuating the over-determination of loose training actions.
The selection criteria are structurally focused on the following training strands of the
following key-vectors: relevance of the project/training proposals in the light of the needs
10/19
of contextual interventions (sectoral, territorial, corporate and those related to the

qualification and employability of adults); priority of key dimensions associated with the
demand and structuring of training responses from the network; and quality/capacity of
the Beneficiary Entities.
This list of criteria reflects the over-reaching nature of the projects in the application phase
but does not contemplate key-dimensions associated with the specific strands of the
training modality and does not divulge any criterion closer to the contributions of the
projects for job maintenance/creation. From the viewpoint of the Evaluation, aspects such
as the technical grounds of the application, the corresponding articulation with training
components or products/results, the articulation with CNO structures and a dimension
related to the contribution expected from the projects for the employability of trainees
which would reflect the investment in training by the companies, are topics which could
help strengthen the classification of the candidates in a context of adhesion to FMC which
is more loyal to the corresponding strategic objectives.
The technical appraisal work undertaken by the Regional Technical Analysis Units (RTAU)
constitutes an advantage in terms of management by way of a tendential approach
which secures sectoral/regional realities, in terms of knowledge of qualification
requirements and potential of the network. The existence of situations which reflect a
certain heterogeneity in the application of criteria (not well-founded by the Beneficiary
Entities) has resulted in management initiatives with a view to improving/homogenising the
conditions under which the candidates are analysed and a decision is taken.
Articulation between demand and supply, with gradual adjustments
The ESF IIS points to essentially technological training, with a strong expression in Computer
Sciences, in the context of a very significant diversity of areas of training. The areas of
training frequented by the FMC trainees cover most of the technological areas of training,
especially the area of Computer Sciences which in terms of implementation covered
close to a fifth of the total number of trainees, followed at a significant distance by the
areas of the Hospitality Industry (8.5%), Trade (7.1%), Social Work and Guidance (6.0%),
Secretariat and Administrative Work (5.6%), Agricultural and Animal Produce (4,8%) and
Electricity and Energy (4,0%).
The predominance of Computer Sciences is a result of the selection criteria (the only
criterion which implicitly refers to contents is concerned with the development of
professional skills in areas of innovation and the information society) and results from the
importance attributed to technological literacy, associated with the use of information
11/19
and communication technologies, an area of few barriers to entrance to the training

structure.
The analysis of the distribution of areas of training, without a finer approach to the training
contents administered, nevertheless raises questions to the positioning of the FMC
Typology in terms of effective contribution to more demanding perspectives in terms of
qualification of active adults, notably in the area of professional reconversion of their
respective (formal, informal and non-formal) skills.
The standard expressed by the demand geared to FMC considers the following priorities in
terms of approach: (i) Employing Entities wish to find answers to the training needs of the
active workers and adjustment requirements between skills and work organisation
(competitive dimensions) and residually to the fulfilment of regulatory requirements
Labour Code (formal dimension)]; (ii) the Training Entities wish to find answers to demand
requirements, e.g., in terms of reinforcing the skills of active adults who fulfil the
requirements of the corresponding processes of employability and certification pathways];
(iii) FMC Trainees (according to the Beneficiary Entities) found in this modality the possibility
of accessing specific training, which means that the attendance of FMC has not yet got its
usefulness linked to the training pathways with total certification.
The promotion of higher quality training and proximity should be oriented by the
instruments available (and in a consolidation and/or up-grade phase), namely in the
sphere of the evolution of the National Qualifications Catalogue, the assertion of the
Sectoral Qualification Councils and the vitalisation of prospective qualification
mechanisms, in addition to the structuring of information instruments and academic and
professional guidance, as well as project monitoring mechanisms as part of the structuring
of the quality of the life cycle of the investments in training (cf. 5. Recommendations).
An UFCD under construction
FMC is a new organisational training model and introduces innovation, especially valued
by Employing Entities in the dynamic adjustment to their training needs, which lies in the
application format adopted. This format, different from former models and from those
used in other Typologies, instead of demanding that the candidates indicate the training
courses to be undertaken (like a training menu); it only requires an indication of the
amount of training they wish to have per area of training.
This flexible approach, simultaneously simpler and collective, is one of the strong points of
FMC, as it introduces flexibility in the modus operandi, indispensable for the
implementation of a modality with rigid characteristics in terms of response to training
12/19
demand, which expects to discontinue the logic of over determination of training by the
Training Entities.
From the viewpoint of the Beneficiary Entities, the advantages of FMC are focused on the
following vectors: (i) to attenuate the difficulties to predict (two years, period of eligibility of
the application) training needs and as a result to identify the training courses to be
developed, as during the implementation of the projects external factors emerge which
can condition the development of such projects; and (ii) to encourage the development
of training to meet specific emerging requirements, thus attenuating the dependence on
standard training less appropriate to the needs of active adults. However, by basing the
application model on the amount of training expected (per area of training) and without
stating the selection criteria of the variables which express technical grounds and
articulation between training components and results, elements which allow for the timely
identification of approved training cannot be guaranteed.
Appropriate training vis--vis the demand is guaranteed through the permanent updating
of the Catalogue, notably through the prospects of training requirements vis--vis the
progress of the sectoral and/or territorial labour market. This permanent updating
(capturing and integrating the dynamics of the evolution of qualifications) must however
be in line with an CNQ which is a true strategic management instrument of the demand
and supply of qualifications, being sure to avoid it becoming a mere training repository
at the service of the pressure to access funding.
With these instruments (and by adopting the perspective of efficient renovation) the
conditions will be created to stimulate the adjustment of UFCD (levels of qualification,
areas of training, training contents,) to the dynamic evolution of the individual demand
segments and the Employing Entities. Currently, UFCD cover a diversified range of areas of
training and the CNQ include 251 qualifications (for 39 areas of education and training)
which cover 5,600 UFCD, the access to which can have a loose or combined approach to
integrated training pathways.
Within approved areas of training, the Entities at any time may select the UFCD which
better corresponds to existing requirements, a flexibility which is guaranteed due to the
fact that when applying it is only necessary to identify the area of training. On the
threshold of the implementation of the projects, and although the contents of the UFCD
have been previously defined in the Catalogue and have been drafted in a more general
fashion, it is possible for each entity to adapt them to the needs and characteristics of its
target group, like combining UFCD, from different areas and in a flexible manner, a
solution generating tendentially better adjusted training pathways.
13/19
The Evaluation ascertained the existence of excessively fragmented training, besides an

excess of random combinations of UFCD, resulting in poorer guidance for the construction
of final and complete qualification processes. This is translated into a risk which may
compromise the efficiency intended with the work oriented towards the necessary (and
urgent) increase in professional and academic qualifications of the Portuguese active
population.
The problem-dimensions pointed out suggest there is a need to build mechanisms to

monitor the life cycle of the training projects during the implementation phase in order to
calculate, among other things, the levels of fulfilment of the objectives of the Typology
and the intensity and quality of the effective adjustment of training to the needs of the
intermediate (organisations, activities and territories) and final (employed and
unemployed active population) addressees.
14/19
5. Recommendations
The dynamics of the revealed demand geared to FMC during the two main application
periods resulted in an increased commitment in the overall performance of the POPH
Adaptability and Lifelong Learning Axis, even in a context of high selectivity of the
approvals. However, over the last two years (since late 2008) and at the initiative of the
POPH MA there have been adjustments with gains in efficiency in the circuits and
operational mechanisms adopted in the regulatory and operational plans to guarantee
the management and development needs of the FMC Typologies.
With this context as a backdrop, the areas of potential increase in and stimulus to
demand, especially for the dissemination and eligibility requirements, should motivate
suggestions which are more focused on the upgrade of the demand segments in new
application periods in order to guarantee an appropriate focus on those segments which
are considered priorities for this training modality, from the perspective of the
accomplishment of the objectives of the Adaptability and POPH Lifelong Learning Axis.
From this viewpoint, the contribution of FMC should be put into perspective in terms of the
enhancement of employability/return to the labour market of the unemployed, one of the
specific objectives included in the Competitiveness and Employment Initiative, especially
for the strands associated with referrals to CNO and for vocational training measures and
professional reconversion geared to strategic professions included in the CNQ.
In terms of guidelines and contents, the Recommendations are mainly situated in the
interface between the financing instrument and the regulatory mechanisms of this training
modality and are organised according to the list of areas of improvement identified in the
general objective of the Evaluation: (a) Specific Regulations (Typology and
eligibility/admissibility); (b) Dissemination of the Typologies; (c) Selection criteria of the
applications; and (d) Internal management and implementation monitoring.
5.1. Recommendations of an operational nature
(a) Regulations (Typology and Eligibility/Admissibility)
Improve the articulation between the Academic and Professional RVCC processes
with training delivered through UFCD, aimed at validating partial pathways and
the construction of complete pathways (RVCC Process and FMC). [The purpose of
this recommendation is to contribute towards the increased use of FMC to
complete training pathways with total certification (currently not many cases) or to
obtain recognised intermediate certifications].
Value the possibility of obtaining partial certification through RVCC processes by

CNO and the candidates, as a way to becoming part of training pathways. [This
15/19
question is related to the opening of partial, professional and academic

certifications and not only to excessive concentration on the complete cycles of
studies or professional learning].
Weigh the eligibility of individuals with academic qualifications lower than the level
of qualifications required by valuing their professional qualifications and
experience, thus making it possible for those active adults with lower academic
qualifications to be eligible.
Clarify that all individuals, independently of their level of qualification, are eligible in
UFCD of level 2 formative pathways, enabling the access and participation of less
scholarly actives in FMC and enabling their qualification and professional
experiences.
Define a profile of beneficiaries which would improve the focus of priority groups,
notably in an allocation situation of excess demand vis--vis the financial resources
available and on a territorial basis.
Review of the requirement of frequency regarding the minimum number of trainees

per group setting out the number in the interval from12 to 15 trainees.
(b) Dissemination of Typologies
Improve technical articulation between RVCC processes and FMC with a view to
increasing the number of referrals by CNO.
Mobilise trainees to enhance demand aimed at fulfilling the 35 hours of training set
out in the Labour Code.
Increase the number of approved projects which contemplate the

accomplishment of integrated training pathways.
Initiate selective dissemination actions with Training Entities that are not so involved
in the Typology and that have a potential to contribute towards the compensation
of imbalances in the supply, such as the CGD of the Employment and Vocational
Training Institute (IEFP), CGP and Schools and Training Centres, in general, as well as
entities oriented towards growing economic sectors and to the reconversion of
traditional sectors.
Enhance the role of CNO in the individual referral of direct beneficiaries registered
for FMC.
Enhance the role of Employment Centres in the individual referral of direct

beneficiaries registered for FMC.
16/19
(c) Selection Criteria of the Applications
Establish rules to organise the Annexes to the Application Forms, thus guaranteeing
they contain technical information related to the training projects aimed at the
strategic objectives of FMC.
Include in the selection Criteria, items of priority to the unemployed in professional

reconversion actions.
Include in the selection Criteria considerations on the employability dimension of

adults both in terms of contribution to job maintenance and in terms of inclusion of
certified unemployed in the labour market.
Restructure the criteria regarding the empowerment of training entities, by

rebalancing their weight in an intervention Typology aimed at stimulating the
primacy of the demand for training and notably the involvement and participation
of Employing Entities.
Restructure the analysis grid of applications to ensure it is associated with the

replication of the selection criteria included in the SR, analysis components which
explain them.
Homogenise the application of the analysis and selection grids of applications in

order to avoid discrepancies in appraisals from different regions and successive
periods of applications.
Support the improvement of the technical work of the Entities applying with a view
to promoting the quality of the results to be achieved by the approved projects
and by new candidates in future periods of applications.
Include in the selection Criteria criteria regarding the area of training provided in
order to better orient training for professions with the potential to attract the
unemployed and to absorb more qualified workers, and as a way to compensate
for the risk of individual demand for training in areas regionally, economically or
structurally saturated.
Give priority to those training projects aimed at the operationalisation of UFCD

which cover individuals of level 2, i.e., that cover individuals with qualifications
below those of the 3rd cycle of basic education.
Include in the selection criteria preference criteria for those candidates who submit
plans focused on the progress of the training of trainees accepted (e. g., by
favouring those that commit themselves to ensuring that 50% of the trainees will
fulfil 3 or more modules).
17/19
Give priority to training projects which aim at the development of integrated

training pathways.
(d) Internal Management and Implementation Monitoring
Create the possibility for Beneficiary Entities composed of several organic units
and/or training units to submit a single application of a national scope, with the
identification of specific regional components.
Draft a single Document aimed at Beneficiary Entities with the explanation of all
the specific rules and guidelines meanwhile introduced regarding the
interpretation of and/or amendments to the SR.
Simplify/Render supple the analytical procedures regarding the eligibility of the

expense documents which have proven to be too burdensome.
Ensuring the conditions for an appropriate technical and pedagogic monitoring of

the training actions carried out.
Generate information related to the routing phase of trainees for the FMC (after
the diagnosis or after the RVCC process).
Improve the programming of training after routing to the frequency of UFCD

(technological training and basic training units).
Generate information related to the attributes of the trainees covered and the
UFCD integrated in the ongoing training actions [thus attenuating the
disadvantages of the application model (training volume per area) for the purpose
of management control].
Ensuring the conditions for checking the routing phase of trainees for the FMC
(after the diagnosis or after the RVCC process).
5.2. Recommendations of a regulatory and strategic nature
From the point of view of improving the quality of FMC within the context of the relevance
of Professional Qualifications and notwithstanding the fact that the mechanisms used by
the Beneficiary Entities tfor the basis of FMC reveal to be of growing maturity, the results of
the Evaluation point to the need to enhance:
Articulation with CNO, thus benefitting from diagnostic processes and integrated
referrals but also the consolidation of instruments supporting the Professional RVCC
processes;
Articulation with Employment Centres in order to enhance the orientation of the
unemployed adult population with needs in terms of vocational training for training
18/19
solutions provided by FMC, in a context of professional reconversion anchored in

integrated training pathways.
Availability of studies of professional studies and/or polls on training needs at the
regional and sectoral level which in an agile and simplified manner identify deficits
in qualifications which may be bridged by FMC in the short and medium term and
provide clear guidelines regarding the strategic priorities of investment in
qualifications;
Strategic and prospective intervention of entities and regulation and financing
mechanisms, with a view to avoiding overlapping and to stimulating the
complementarity of different Typologies of training in the same region.
The quality of training in the FMC modality is an essential and decisive issue for the future of
this modality, in particular, for the assertion of FMC as professional training of excellence of
the active population in Portugal with lower qualifications.
The multiple dimensions of the training provided by this modality must be improved and
enhanced, especially in terms of:
(vi) The evaluation of the quality (and relevance) of the qualification references and
UFCD available in the CNQ (within the scope of the intervention by the ANQ and the
SQC);
(vii) Articulation with the system regulating professions, with the direct involvement of
the sectoral authorities responsible;
(viii) Intervention of the regulating authority of the CNQ National Qualification

Councils (ANQ) to guarantee the quality of FMC, notably through the Network of
Schools, Training Centres, Employers and other Operators, with CNO or with
protocols with CNO, who are or will be developing FMC;
(ix) The future use of SIGO (Budgetary Management Information System) and the
Individual Skills Notebook to assess access to FMC and (partial and total)
certification in relation to the professional qualifications available in the CNQ; and
(x) The use of external evaluations of the implementation of the FMC Typologies set out
in the POPH Global Evaluation Plan, thus guaranteeing that they incorporate a
strong evaluation component of evaluation of the quality of the guidelines and
contents of the modules and training.
19/19
Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do QREN Relatrio Final
INTRODUO
A estrutura de objectivos da Avaliao da Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e

9.2.3 - Formaes Modulares Certificadas do POPH no mbito da Operacionalizao do
QREN, situou o Estudo num plano de articulao entre dimenses analticas relativamente
complementares que combinam a apreciao dos primeiros
desenvolvimentos/resultados de uma modalidade inovadora de formao contnua e a
anlise das condies de operacionalizao dessa modalidade no quadro do
instrumento de financiamento (Eixo 2. Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da
Vida do Programa Operacional Potencial Humano (POPH).
Essa combinao encontra-se explicitada na formulao dos Objectivos especficos: (i)

Avaliar se a procura corresponde/ adequada aos objectivos definidos para as
Tipologias; e (ii) Avaliar os dispositivos montados para operacionalizar o arranque das
Tipologias, no mbito do POPH.
Os objectivos do Relatrio Final seguem de perto, pela estrutura e contedos, os

objectivos do Estudo, procurando valorizar o material emprico produzido ao longo das
vrias etapas da Avaliao, com destaque para o tratamento das Bases de Dados do
Sistema Integrado de Informao do Fundo Social Europeu (SIIFSE), os apuramentos dos
Inquritos s Entidades Beneficirias (com ndices de resposta bastante elevados), as
Snteses dos Estudos de Caso e as Sinopses das Entrevistas.
As actividades do Estudo, correspondendo s perspectivas enunciadas na Proposta

Tcnica e aprofundadas no Relatrio Inicial (Metodolgico), vieram revelar uma
propenso dos interlocutores para reflectir predominantemente sobre as virtualidades e
limitaes da modalidade formativa, tanto em termos de balano como de formulao
de sugestes que, em aspectos mais especficos, possam contribuir para melhorar o
desempenho e a utilidade das Formaes Modulares Certificadas (FMC) para as
organizaes empregadoras e os destinatrios-alvo.
Assim, e sem prejuzo da resposta aprofundada ao conjunto de Questes de Avaliao

(Captulo IV. Resultados da Avaliao), importa salientar o relevo atribudo ao
processamento de informao emprica em dimenses analticas que remetem para a
relevncia das FMC na concretizao da Agenda das Novas Oportunidades e,
sobretudo, na estruturao gradual do Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) e do
Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ).
A organizao do Relatrio Final adopta a estrutura recomendada pelas Clusulas

Tcnicas do Estudo, sendo composto pelas seces que sucintamente se apresentam:
INTRODUO
Sumrio Executivo, que compreende a sntese do objecto e mbito das Questes de

Avaliao, dos principais Resultados e das Recomendaes da Avaliao. O Sumrio
Executivo tem a sua primeira verso neste Relatrio Final e ser, posteriormente,
apresentado em Ingls.
I. Breve Descrio do Objecto de Avaliao, que compreende uma sistematizao de

elementos-chave da evoluo da formao de adultos no contexto da Estratgia de
Aprendizagem ao Longo da Vida e, sobretudo, do enquadramento das FMC no contexto
da Reforma da Formao Profissional em Portugal e dos seus instrumentos (Agenda
Novas Oportunidades e CNQ).
II. Objectivos e Questes Chave da Avaliao, que compreende uma exposio

detalhada dos objectivos do Estudo, bem como das Questes de Avaliao a que o
Relatrio d resposta, procurando evidenciar que a estruturao emprica do trabalho
contribuiu para equacionar variveis determinantes do contributo desta modalidade de
formao para a Estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida em Portugal.
III. Metodologia, que compreende a explicitao do fio condutor da abordagem

metodolgica, a identificao detalhada dos instrumentos de recolha e o perfil de
tratamento adoptado para a anlise da informao emprica, a par de uma breve
referncia s principais limitaes do modelo de Avaliao.
IV. Resultados da Avaliao, que compreende a apresentao de resultados referentes

a cada Questo de Avaliao (com preenchimento de indicadores), processando a
informao emprica recolhida a partir dos diversos mtodos contemplados no mbito
do Estudo, com destaque para as vertentes de inquirio s Entidades Beneficirias,
Estudos de caso, Entrevistas e documentao considerada relevante para os objectivos
do Estudo.
V. Concluses, que compreende a organizao de elementos de balano a partir dos

Resultados da Avaliao, na ptica dos objectivos do Estudo e a identificao de um
conjunto de factores crticos que enunciam necessidades de interveno.
VI. Recomendaes, que compreende uma sistematizao de actuaes

recomendveis, fundamentadas de acordo com os Resultados/respostas s Questes de
Avaliao e com a viso construda sobre as FMC, e incorporando propostas relativas
sua operacionalizao e sobre os mecanismos para o seu acompanhamento.
VII. Anexos, que compreendem a sistematizao de elementos de Enquadramento da

Avaliao, dados detalhados de aprovao e execuo, principal regulamentao de
suporte, fichas-sntese de avaliao, instrumentos de recolha de informao,
apuramentos do Inqurito s Entidades Beneficirias, sinopses das Entrevistas, sntese dos
Estudos de Caso e nota relativa Sesso de Focus-group.
INTRODUO
I. BREVE DESCRIO DO OBJECTO DE AVALIAO
Em meados da primeira dcada do sculo XXI, no quadro do segundo flego da

Estratgia Europeia para o Emprego e da Estratgia de Lisboa renovada, assistiu-se em
Portugal a um movimento de reforo das orientaes das polticas pblicas de
educao e formao (e dos correspondentes instrumentos de financiamento) em
direco aos princpios de adaptabilidade e da aprendizagem ao longo da vida. O
Anexo 1 desenvolve esta perspectiva de contextualizao do Estudo de Avaliao.
Dentro da prioridade estratgica de elevao das qualificaes dos portugueses e

especialmente dos adultos, foi, ento, criado um conjunto de instrumentos e opes de
formao profissional, em conjunto, geradores de um maior leque de oportunidades de
aprendizagem ao longo da vida.
Entre esses instrumentos cumpre destacar como marcos-chave a Iniciativa Novas

Oportunidades (INO), a Reforma da Formao Profissional, a estruturao conceptual
orgnica e instrumental do SNQ e o Sistema de Reconhecimento, Validao e
Certificao de Competncias (RVCC), mediante a construo de outros instrumentos
de operacionalizao do Quadro Estratgico das Qualificaes (QEQ), instrumentos que
so contemporneos de um novo ciclo de programao dos princpios e prioridades do
Fundo Social Europeu (FSE).
Neste contexto, o Diploma que estabelece o regime jurdico do SNQ (D.L. n 396/2007, de
31 de Dezembro), constitui uma pedra angular de transformaes acentuadas das
condies de concretizao do primado da procura de formao, enquanto expresso
de direito e de necessidades das pessoas e das organizaes, numa dupla ptica de
coeso social e de competitividade econmica.
As FMC constituem, nesta linha, uma das novas modalidades de formao definidas
naquele Diploma e vm preencher a necessidade de assegurar condies de
efectivao do direito individual a um nmero de horas anuais de formao certificada,
previstas no Acordo para a Reforma da Formao Profissional1 e procurando minimizar o
impacto das dispensas para formao sobre o funcionamento normal das empresas.

1 O Acordo para a Reforma da Formao Profissional (2007), estabeleceu como meta abranger 2.175.000
adultos em Formaes Modulares Certificadas entre 2007 e 2013.
3
II. OBJECTIVOS E QUESTES-CHAVE DE AVALIAO


qualificante de nvel II e III, como a frmula de operacionalizao mais adequada.
Esta regulamentao do direito formao reforou a presso e a exigncia para que

fossem adoptadas medidas facilitadoras do acesso da populao empregada a
oportunidades de educao e formao, por via do desenvolvimento de uma oferta
formativa ajustada s suas necessidades e perfis de partida.
As FMC facilitam a adeso dos activos empregados e das respectivas empresas, que se
debatem com dificuldades em libertar os seus recursos humanos por perodos de tempo
de maior durao, a uma oferta de formao contnua destinada a activos empregados
ou desempregados que pretendam colmatar gradualmente lacunas de conhecimentos
com que se defrontam no decurso da respectiva actividade profissional.
Em termos operativos, ao estarem organizadas em Unidades de Formao de Curta

Durao (UFCD), com durao varivel (25 ou 50 horas) e capitalizveis, as FMC
permitem escolher os contedos e ritmos compatveis com os interesses e disponibilidades
de cada indivduo e/ou empresa. Paralelamente, existe a garantia de que a formao
realizada contabilizada para objectivos de progresso escolar e profissional e, desta
forma capitalizvel, para o aumento da qualificao da populao adulta.
Ao serem capitalizveis para a obteno de uma ou mais qualificaes inseridas no

CNQ, as FMC possibilitam a criao de percursos flexveis de durao variada,
caracterizados pela adopo de diferentes modalidades de formao, pblicos-alvo,
metodologias, contextos formativos e formas de avaliao, configurando uma oferta
formativa individualizada, que pressupe a frequncia parcial de UFCD, em funo das
necessidades de cada candidato e no a totalidade de um percurso formativo.
As FMC assumem-se como uma modalidade que confere dupla certificao,

assegurando a formao contnua dos activos, e inscreve-se na segunda linha
estratgica de qualificao de recursos humanos (Recuperao dos nveis de
qualificao dos adultos) do POPH, ainda que na primeira linha em termos de recursos
financeiros. Esta linha estratgica tem por objectivo promover a adaptabilidade e a
aprendizagem ao longo da vida, objectivo que pode receber um importante impulso da
abordagem das FMC pelo contributo potencial desta tipologia de interveno para a
elevao dos nveis de qualificao dos activos atravs do acesso a mdulos de curta


profissional.
Trata-se de uma aposta concentrada e selectiva em instrumentos e campos de

interveno determinados, em torno de duas apostas a qualificao e a inovao e
tornando os Centros Novas Oportunidades (CNO) e o CNQ em instrumentos e
referenciais-chave da estratgia de operacionalizao do Programa.
A preocupao de garantir expresso formao para a adaptabilidade encontra-se

bem presente no POPH, enquanto via de reforo da qualificao de base construtora de
patamares mnimos de competncias que permitam a aquisio de competncias
crticas para a cidadania, desempenho profissional na actividade econmica,
adaptao mudana e apetncia para a participao na aprendizagem ao longo da
vida. Paralelamente, merece destaque o facto de o desafio da qualificao ser
entendido como passvel de resposta, num contexto de aprendizagem ao longo da vida,
no limitada ao reforo da auto-estima e promoo da empregabilidade dos
indivduos menos qualificados, mas que se estende ao reingresso em processos de
aprendizagem de natureza formal.
A aposta do POPH na melhoria da adaptabilidade dos trabalhadores e no aumento do

investimento em capital humano, pretende proporcionar um contributo decisivo para o
aumento da produtividade e da coeso social atravs da promoo da
empregabilidade, atraindo mais pessoas para o mercado de trabalho e para a
actividade empresarial, incrementando os nveis de incluso e desenvolvimento social,
reforando os alicerces que sustentam o aprofundamento da sociedade da informao
e o acesso s TIC, gerando bases mais sustentadas para a inovao empresarial e para o
desenvolvimento do esprito empreendedor.

aces de formao no enquadramento das tipologias do Eixo 2 e dos Eixos 8 (Algarve)
e 9 (Lisboa), cobrindo todo o territrio do Continente, reforando o papel do Programa
que se apresenta como um instrumento-chave de suporte ao sucesso da INO, no mbito
do qual as FMC desempenham um relevante papel tanto em termos de metas a atingir,
como de inovao da formao de activos adultos.
A Ficha-sntese seguinte sistematiza o perfil de aces, destinatrios-alvo e entidades

beneficirias das FMC.
As elegibilidades contemplam as FMC de nvel II e III, estruturadas sob a forma de UFCD,

realizadas de acordo com os referenciais previstos no CNQ, tendo por destinatrios os
activos com idade superior a 16 anos (limiar que reflecte a preocupao de contemplar

as situaes de insero precoce no mercado de trabalho) e que sejam detentores de

baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou que possuam qualificaes
desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.
Formaes Modulares Certificadas (2.3.; 8.2.3.; e 9.2.3)
Aces elegveis
estruturadas sob a forma de UFCD, realizadas de acordo com os referenciais de formao
previstos no CNQ, podendo corresponder a unidades da componente de formao de
base, da componente de formao tecnolgica, ou de ambas.
Destinatrios
Excepcionalmente, podem ser abrangidas pessoas com idade inferior a 18 anos (a partir
vocao.
Certificao
Fonte: Adaptado do Regulamento Especfico (RE) da Tipologia de Interveno Formaes
Modulares Certificadas (cf. Anexo 2A).
O acesso ocorre atravs de candidatura das entidades formadoras certificadas,

entidades empregadoras e outros operadores, que pretendam desenvolver formao no
mbito das suas atribuies ou da sua vocao, com a durao mxima de 24 meses,
na sequncia de abertura de procedimento devidamente publicitado no site do POPH.
As candidaturas so submetidas exclusivamente atravs do SIIFSE e so formalizadas para

a realizao de um determinado volume de formao, identificando as entidades
beneficirias apenas as reas de formao a contemplar, privilegiando a lgica da
procura e a constituio de respostas formativas desenhadas medida das
necessidades especficas dos formandos, nomeadamente no mbito de
encaminhamentos de pblicos-alvo realizados pelos CNO, de acordo com o
Regulamento Especfico da Tipologia (Despacho n 1822/2008, de 8 de Julho).
Em sntese, trata-se de um objecto complexo em que se combinam dimenses prprias

de desafios que inspiram as polticas pblicas (cumprimento de metas da Agenda das
Novas Oportunidades), com dimenses associadas aos elementos de inovao
decorrentes de uma nova tipologia/modalidade de formao - as FMC.


II.1. ELEMENTOS DE CONTEXTUALIZAO
Na arquitectura de Eixos Prioritrios do POPH, o Eixo 2 preenche a dimenso de

financiamento relativa ao reforo da qualificao da populao adulta activa
(empregada e desempregada), contribuindo para o desenvolvimento de competncias
crticas modernizao econmica e empresarial e para a adaptabilidade dos
trabalhadores, uma vertente-objectivo que desenvolve complementaridades potenciais
com a Agenda Operacional dos Factores de Competitividade, designadamente com as
tipologias de interveno que apoiam o investimento na qualificao empresarial.
Figura II. 1. Matriz de relao Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida x Tipologia de

Interveno Formaes Modulares Certificadas
EIXO 2 AdaptabilidadeeAprendizagemaoLongo
Elevar os nveis de qualificao dos

TipologiadeInterveno:Formaes
activos empregados e
desempregado assumindo o nvel
secundrio como referencial de
qualificao;
ModularesCertificadas
Alargar as possibilidades de acesso

formao por parte dos activos
Elevarosnveisdequalificaodos
empregados, atravs da modulao activosatravsdoacessoamdulos
e do ajustamento das ofertas; deformaodecurtadurao,
daVida
Garantir a capitalizao das capitalizveis,realizadosnoquadro

formaes de curta durao, deumdeterminadopercurso
realizadas no quadro de um formativo,comvistaobtenode
determinado percurso formativo, umaqualificaocorrespondentea
com vista obteno de uma
qualificao correspondente a uma
umadeterminadasadaprofissional.
determinada sada profissional;
Expandir e consolidar o sistema de
reconhecimento, validao e
certificao de competncias;
Diversificar as oportunidades de
aprendizagem e de
desenvolvimento de novas
metodologias para a aprendizagem
ao longo da vida;
Incrementar a Igualdade de
Oportunidades entre ambos os sexos.
-
Fonte: Programa Operacional Temtico Potencial Humano 2007 2013 e Regulamento Especifico
da Tipologia de Interveno Formaes Modulares Certificadas.
O Eixo 2 um dos Eixos de interveno do Programa mais dinamicamente, inserido na

estratgia delineada no quadro da INO, que expressa a ambio de possibilitar aos
adultos, que j esto no mercado de trabalho sem terem completado o 9 ano ou o 12

ano de escolaridade, uma nova oportunidade. Esta nova oportunidade surge viabilizada,
sobretudo, pelas seguintes Tipologias de interveno:
9 Processo de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias

apoio ao funcionamento dos CNO, para desenvolvimento do processo RVCC e
da formao complementar associada.
9 Formaes Modulares Certificadas ofertas formativas de curta durao

estruturadas em mdulos que correspondem a percursos de educao e
formao que integram ou integraro o Catlogo Nacional de Qualificaes
abrangendo os nveis II e III de qualificao, de acordo com a actual
classificao de nveis de qualificaes.
O Organigrama seguinte sintetiza a rvore de Objectivos do Estudo, deduzida da

Proposta Tcnica de Avaliao.
Figura II. 2. rvore de Objectivos do Estudo de Avaliao
Aferir da adequao entre os mecanismos de operacionalizao e a

estratgia definida no Programa para as tipologias, produzindo sugestes
e recomendaes com vista introduo de melhorias ao nvel da
regulamentao especfica, da divulgao, da elegibilidade/
/admissibilidade, dos critrios de seleco das candidaturas, da gesto
interna e do acompanhamento da execuo das tipologias.
Avaliar os dispositivos Avaliar se a procura

montados para corresponde/
operacionalizar o adequada aos
arranque do Programa. objectivos definidos
para as tipologias.
Produzir Recomendaes com relevncia para as seguintes

entidades: (i) Comisso Ministerial de Coordenao do POPH; (ii)
Autoridade de Gesto do POPH; (iii) Comisso de
Acompanhamento do POPH; (iv) IGFSE; e (v) Observatrio do QREN.
A relao entre os objectivos estabelecidos para a Avaliao e as exigncias constantes

nas Clusulas Tcnicas do Caderno de Encargos, permitem situar o Estudo no terreno da
articulao entre as condies de operacionalizao das Tipologias de interveno 2.3,
8.2.3 e 9.2.3 FMC do Eixo 2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida, do
POPH e a concretizao dos contributos esperados para o core de objectivos das FMC

e do Eixo 2, elevao dos nveis de qualificao dos activos e obteno de uma

qualificao correspondente a uma determinada sada profissional.
Figura II. 3. Condies de suporte do Estudo de Avaliao
OPERACIONALIZAO PROCURA - OFERTA
Oferta de apoios da Tipologia
Regulamentao especfica
Apreciao e seleco de
candidaturas
Gesto e acompanhamento Padro da procura das

da execuo Entidades beneficirias
Os Resultados da Avaliao de Operacionalizao, fruto da triangulao das diversas

componentes de anlise emprica e de reflexo, so expostos no Captulo IV e
constituem a base de suporte para formular Recomendaes na ptica do
desenvolvimento futuro destas Tipologias de interveno, incluindo implicaes
relevantes para dimenses-chave de concretizao da Agenda Operacional do
Potencial Humano, na qual o Eixo Prioritrio da Adaptabilidade e Aprendizagem ao
Longo da Vida preenche um relevante papel, conforme destacado pela Avaliao ex-
-ante do POPH.
II.2. DIMENSES AVALIATIVAS E QUESTES DE AVALIAO
A focagem da Avaliao estabelecida em torno de quatro grandes Dimenses de

Anlise que, remetem para as necessidades de interveno que nortearam a criao
desta modalidade de formao, no enquadramento da Reforma da Formao
Profissional e da criao do CNQ.
Esta abordagem enquadra as preocupaes subjacentes formulao dos objectivos

do Estudo e das Questes de Avaliao e encontra-se repercutida nas Fichas-sntese por
Questo de Avaliao, enquanto fundamentao tcnica dos contedos dos diversos
instrumentos de inquirio utilizados durante o Estudo.
Acessibilidade e estmulo aos investimentos em formao ao longo da vida: da parte

dos indivduos (adultos, activos) e da parte dos empregadores
y O perfil das entidades beneficirias tem expresso nas candidaturas aprovadas e

adequado aos objectivos prosseguidos nas FMC?

y Quais os atributos (nveis de habilitao literria e situao face ao emprego) dos

destinatrios-alvo abrangidos por esta Tipologia?
y Os projectos aprovados permitem a concretizao das metas definidas no

Programa para esta Tipologia?
Qualidade e relevncia das FMC

y As candidaturas aprovadas apresentam qualidade (fundamentao tcnica,
articulao com a procura sectorial/regional de competncias, combinao de
componentes/produtos de formao, ) de modo a garantir o cumprimento dos
objectivos?
y Qual a componente de formao mais procurada nos projectos aprovados

(formao de base ou formao tecnolgica)?
y Que novos dispositivos podem ser criados no sentido de promover uma oferta
formativa de maior qualidade e proximidade, que possa dar resposta s novas
dinmicas de procura? E que mecanismos podem ser criados para orientar essa
procura?
Contributos das FMC para o objectivo da dupla certificao na educao e formao

de adultos
y Em que medida os projectos aprovados do resposta nova dinmica de

procura gerada pela expanso da rede de CNO? E existem mecanismos de
articulao entre a oferta disponvel e a procura gerada pelos CNO?
y Em que medida fomentado o envolvimento e a articulao com o tecido

econmico na qualificao dos adultos activos, no mbito dos CNO?
Implementao das FMC: rede da oferta, organizao dos recursos e modelo de

funcionamento
y Qual o grau de adequao das UFCD (nveis de qualificao, reas de formao,

) ao perfil de necessidades dos vrios segmentos da procura e da oferta?
y O modelo de divulgao e lanamento da Tipologia e respectiva abertura de

candidaturas, revelou-se adequado para suscitar a apresentao de
candidaturas por parte das Entidades beneficirias?
y O Regulamento Especfico corresponde s necessidades identificadas no Eixo 2

do POPH?
y Os critrios de elegibilidade e respectivos ponderadores so adequados

realidade apreciada e esto centrados nos objectivos definidos para a Tipologia?
10

y Qual a relao entre os critrios de seleco e a respectiva operacionalizao na

grelha de anlise das candidaturas?
y Que itens devem ser acrescentados grelha de critrios de anlise, a aprovar

pela Comisso de Acompanhamento, de modo a permitir uma anlise mais
pertinente e relevante face aos objectivos especficos das FMC?
y Os critrios de seleco definidos pela Comisso de Acompanhamento so

aplicados de modo uniforme pelas diferentes Unidades de Anlise Tcnica e
Ncleos Regionais do POPH? Seno, que meios/instrumentos devem ser definidos
para restabelecer a unidade e coerncia necessrias?
A identificao destas dimenses analticas, estruturantes do exerccio de Avaliao,

estabelece um Quadro de Referncia, simultaneamente, integrador da rvore de
objectivos do Estudo e do conjunto de Questes de Avaliao fixado pelas
Especificaes Tcnicas.
Com efeito, as quatro Dimenses de Anlise reflectem uma matriz de interpretao do

que est verdadeiramente em causa nos referenciais de enquadramento do Estudo:
9 Objectivos especficos associados s Tipologias FMC, no contexto da

arquitectura de instrumentos do Eixo 2 do POPH (nvel de compreenso
determinante para a possibilidade de formular sugestes e Recomendaes
com relevncia para as diferentes entidades identificadas como beneficirias
institucionais dos resultados da Avaliao);
9 Questes de Avaliao que estruturam a Avaliao de Operacionalizao e

que traduzem uma combinao entre a anlise da procura revelada face
aos objectivos formulados para as Tipologias na fase de programao e a
anlise dos dispositivos de implementao/condies de suporte para
operacionalizar as Tipologias FMC.
11

Figura II. 4. Matriz de relao Objectivos Especficos x Dimenses de Anlise x Questes de

Avaliao
Objectivos Especficos Dimenses de Anlise Questes de Avaliao
Acessibilidade e estmulo As dinmicas de procura

aos investimentos em geradas pelas FMC no
formao ao longo da arranque do P0PH vo no
vida: da parte dos sentido das
Avaliar se a procura indivduos (activos adultos) dimenses-chave
corresponde/ e da parte dos identificadas?
adequada aos empregadores.
objectivos definidos
para as Tipologias.
As metodologias e
instrumentos utilizados no
Qualidade e relevncia processo anlise de
das FMC. candidaturas permitem dar
resposta s necessidades
do Programa?
Avaliar os dispositivos Em que medida a

montados para Objectivo da dupla expanso da rede de
operacionalizar o certificao na educao ofertas de percursos de
arranque do Programa. e formao de adultos em qualificao flexveis pode
Portugal: que contributos contribuir para o
das FMC? reconhecimento, validao
e aquisio de
competncias certificadas?
Implementao das FMC: O Modelo de UFCD

rede da oferta, implementado est de
organizao dos recursos e acordo com a estrutura e
modelo de funcionamento. modo de funcionamento
inicialmente previstos?
12

III. METODOLOGIA DE AVALIAO

A base de suporte ao desenvolvimento da metodologia de trabalho encontra-se
explicitado no conjunto de quatro Fichas-sntese de tarefas/outputs por Questo de
Avaliao que foram construdas com o objectivo de evidenciar a relao entre as
Questes de Avaliao e o conjunto de mtodos a adoptar e fontes de informao a
mobilizar para produzir a informao emprica necessria construo das respostas a
essas Questes. Na referncia aos mtodos a mobilizar para o processo de Avaliao,
procurou-se introduzir um elemento de intensidade de utilizao (principal e
complementar) na medida em que, no contexto da perspectiva multi-mtodo, no
existem contributos unvocos ou com o mesmo peso para a diversidade de dimenses de
anlise presentes em cada Questo de Avaliao.
As Fichas de Avaliao, reflectindo as componentes de anlise, a perspectiva multi-

mtodo e os indicadores operacionais e out-puts da Avaliao, so apresentadas no
Anexo 3 Fichas-sntese por Questo de Avaliao.
Os principais instrumentos metodolgicos utilizados nas diferentes fases do trabalho de

Avaliao, enquanto expresso da perspectiva multi-mtodo referenciada, encontram-
se detalhados nos pontos seguintes, de acordo com a respectiva utilizao ao longo do
Estudo.
III.1. ANLISE DOCUMENTAL
Esta componente metodolgica teve por objectivo operacional proceder anlise e

reconsiderao crtica, na ptica dos objectivos do Estudo, de um vasto conjunto de
documentos de referncia e de suporte tcnico da Tipologia. Entre a informao de
carcter documental processada, destaca-se a seguinte:
Relatrio de Avaliao ex-ante do PO Temtico do Potencial Humano;
Documentos de programao, regulamentao (Regime jurdico, ) e divulgao

das FMC;
Regulamento Especfico da Tipologia de Interveno 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 do Eixo n 2

Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida;
Aces de Divulgao (instrumentos e meios utilizados) e Avisos de abertura de

candidaturas;
Relatrios Anuais de Execuo do POPH (2007 e 2008);
13

Iniciativa Novas Oportunidades (www.novasoportunidades.gov.pt/);
Estudos de Avaliao externa da Iniciativa Novas Oportunidades (1 e 2 fase);
Plano Nacional de Emprego, 2005-2008 (www.dgeep.mtss.gov.pt/estudos/pne.php);
Plano Tecnolgico (www.pIanotecnoIogico.pt/);
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego (PNACE), 2005-

-2008 (www.estrategiadelisboa.pt/document/PNACE 2005-2008.pdf).
Os Captulos IV, V, VI e VII - Anexos 1, 2 e 4, processam parte relevante dos nveis de

utilizao deste acervo documental.
III.2. ENTREVISTAS SEMI-DIRECTIVAS
As entrevistas constituram um elemento fundamental de recolha de informao de

carcter qualitativo, de sinalizao de dimenses-problema, de identificao de
elementos de anlise para detalhe e aprofundamento das Questes de Avaliao, bem
como de contedos a incorporar nos instrumentos de inquirio a utilizar no Estudo.
As entrevistas foram conduzidas em registo semi-directivo, tendo por base um guio

ajustado aos domnios de atribuies e competncias dos interlocutores os quais se
pronunciaram sobre as dimenses analticas relevantes que do substncia s Questes
de Avaliao. A informao qualitativa recolhida por esta via foi processada em duas
perspectivas:
(i) fundamentao tcnica e incorporao de elementos nos Inquritos, nos

Estudos de caso, ; e
(ii) racionalizao de sugestes e Recomendaes, segundo grelha de leitura e
interpretao comum.
A Equipa de Avaliao realizou um conjunto de entrevistas (grande parte das quais,

realizadas na 1 fase do Estudo) aos seguintes interlocutores:
Comisso Directiva do POPH, enquanto Autoridade de Gesto (AG) do Programa;

Secretariado Tcnico (ST) do POPH, enquanto estrutura de suporte da Autoridade
de Gesto;
Instituto do Emprego e Formao Profissional/Departamento de Formao
Profissional (IEFP/DFP), enquanto grande operador de formao, estrutura de
gesto de outras modalidades de formao destinadas aos mesmos pblicos (p.e.,
Cursos EFA) e um dos principais operadores a aplicar os dispositivos do RVCC
Profissional;
14

ANQ, enquanto estrutura que, a partir de 2010, assumiu o desempenho das tarefas
de anlise das candidaturas, decidindo sobre as mesmas e substituindo o ST do
POPH nessa funo; e
Perito em Polticas Pblicas, nomeadamente nas reas da educao, da formao

e do emprego.
A este conjunto de Interlocutores foi aplicado o Guio de Entrevista apresentado no

Anexo 4A.
A informao recolhida atravs deste instrumento foi submetida a uma grelha de leitura
e interpretao comum a todas as entrevistas, permitindo, desta forma, sistematizar os
vrios pontos de vista dos diferentes entrevistados. Para a anlise das grelhas de leitura foi
utilizado o mtodo da anlise de contedo, tendo em vista tratar de forma metdica as
informaes e os testemunhos que apresentam graus heterogneos de profundidade e
de complexidade, face aos objectivos operacionais da Avaliao.
O Anexo 4B apresenta uma sinopse destas cinco entrevistas realizadas na 1 fase do

Estudo e que preencheram as prioridades identificadas na Reunio de lanamento do
Estudo pelo Grupo de Acompanhamento do Estudo, com base no perfil anteriormente
identificado pela Equipa de Avaliao.
III.3. ANLISE DO SISTEMA DE INFORMAO/BASES DE DADOS
O SIIFSE agrega toda a informao fsica e financeira das candidaturas e projectos

aprovados no mbito do POPH, incluindo os relativos s Tipologias FMC. O SIIFSE rene um
conjunto muito amplo de informao, nomeadamente dados de caracterizao de
promotores, elementos tcnicos e financeiros dos pedidos de apoio, pedidos de
alterao, reembolsos, execuo fsica e financeira.
A anlise das Bases de Dados do SIIFSE comportou duas vertentes que se afiguram
significativamente complementares: (i) uma, de natureza qualitativa, referente ao
contedo/qualidade de uma amostra de Dossiers de Candidatura dos projectos
aprovados; e (ii) outra, de natureza quantitativa, assente na apreciao da trajectria de
aprovao/execuo das Tipologias, ao longo do perodo abrangido pelo Estudo que se
situa entre 01/01/2007 e 31/12/2008. O Universo de anlise foi constitudo com base na
informao sobre perodos de candidatura abertos nesse perodo, informao centrada
nas candidaturas objecto de deciso (aprovao, arquivamento ou indeferimento).
O mbito territorial, compreendeu o Continente, abrangendo o Eixo 2 para as regies

Norte, Centro e Alentejo (Objectivo Convergncia), o Eixo 8 para a Regio do Algarve
15

(em regime de transio phasing-out do Objectivo Convergncia); e o Eixo 9 para a

Regio de Lisboa.
As componentes de anlise contempladas foram, sobretudo, as seguintes:
9 Anlise de uma amostra de Dossiers de Candidatura de projectos aprovados que

permitiu, por um lado, apreciar o modo como as entidades beneficirias
fundamentaram e organizaram as suas propostas e, por outro lado, construir uma
viso aproximativa da adeso e dos desvios face aos critrios de seleco.
A anlise teve por base a aplicao de uma grelha analtica dos Dossiers relativos a
5 por cento dos projectos aprovados, segundo uma estratificao que contemplou
a tipologia das entidades beneficirias e o volume de formao aprovada. Essa
grelha analtica foi construda a partir das dimenses de anlise comportadas nas
Questes de Avaliao, com destaque para as QA 2 e 3, nas quais perpassa mais
extensivamente, a apreciao da qualidade das relaes oferta/procura, medidas
pelos instrumentos de anlise.
O Anexo 5A apresenta a grelha analtica dos Dossiers de Candidatura, a qual foi
utilizada como um dos suportes empricos de resposta s Questes de Avaliao 2
(Cf. Captulo IV. Resultados da Avaliao).
A anlise de dados quantitativos recolhidos na grelha analtica foi efectuado com
recurso ferramenta PASW Statistics V.17., atravs de procedimentos de anlise
univariada, bivariada e multivariada.
9 Anlise de Dados apurados a partir do Sistema de Informao SIIFSE,

nomeadamente:
y Dados sobre candidaturas apresentadas/admitidas/aprovadas/no
aprovadas das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3;
y Dados das execues financeiras e fsica das Tipologias;
y Outros elementos relativos aos nveis de execuo, nomeadamente
referentes a metas fsicas e financeiras previstas.
A anlise dos fluxos de informao respondeu aos seguintes objectivos

operacionais:
(i) caracterizar a evoluo da trajectria de compromisso e de execuo dos
projectos contratualizados em relao aos objectivos das Tipologias FMC;
(ii) perspectivar as reas de formao/UFCD aprovadas e os atributos dos
formandos abrangidos em relao ao esperado;
(iii) caracterizar os volumes de formao e formandos, por rea de formao das
candidaturas apresentadas e aprovadas; e
16

(iv) verificar a pertinncia e adequao, nomeadamente luz das

estratgias/objectivos das Entidades que promovem formao nas FMC.
O Anexo 5B sintetiza os apuramentos resultantes deste trabalho, os quais foram objecto

de anlise descritiva, sintetizada em suporte de resposta a algumas Questes de
Avaliao (Cf. Captulo IV. Resultados da Avaliao).
III.4. INQURITO A ENTIDADES BENEFICIRIAS
A aplicao, no mbito do presente Estudo de Avaliao, de um Questionrio s

Entidades Beneficirias com projectos aprovados contribuiu para dispor de um conjunto
ampliado de elementos de informao de carcter qualitativo e quantitativo que
permitiu conhecer e processar a viso destas Entidades relativamente s FMC, numa
aproximao eficcia e eficincia das diversas componentes que estruturam a
operacionalizao desta Tipologia de Interveno.
O Questionrio incorporou questes que diversificaram os elementos de

constatao/viso sobre as matrias presentes nas Questes de Avaliao, sobretudo,
naquelas em que a perspectiva das Entidades Beneficirias acerca dos apoios se afigura
mais til para: (i) testar a eficcia, nomeadamente das disposies regulamentares
consagradas; dos critrios de seleco utilizados; e dos dispositivos de gesto e
acompanhamento existentes; e (ii) identificar eventuais ajustamentos a introduzir na
regulamentao especfica (condies de elegibilidade, selectividade, metodologias de
suporte aos perodos de abertura de candidaturas, ).
Em face dos objectivos que se pretendia atingir com esta componente metodolgica na
economia do Estudo, procedeu-se inquirio de uma Amostra de Entidades cuja
composio reflectiu a diversidade comportada pelo Art 7 do Regulamento (entidades
formadoras certificadas, entidades empregadoras e outros operadores).
Tendo por base o volume de entidades candidatas ao 1 Perodo de candidatura de

2008 com projectos aprovados (1.126) foi elaborado um processo de amostragem multi-
etapa, conforme distribuio tipolgica constante do Quadro seguinte.
Quadro III.1. Plano de Amostragem

Inquritos a
Perfil da entidade Universo
obter
Entidades Empregadoras 280 165
Entidades Formadoras 586 238
Outros operadores 260 158
Total 1.126 561
Fonte: Mapa de candidaturas POPH (2008), 2010/02/01
(extraco da informao, Fevereiro de 2010).
17

O Plano de Amostragem definido resultou na construo de uma amostra

probabilstica/aleatria simples que repercutiu a representatividade com 95,5 % de nvel
de confiana e com uma estimativa de erro mximo permitido de 5%, por perfil de
entidade. Em consequncia, o processo de avaliao procurou garantir o
preenchimento/recolha de 561 inquritos, com a distribuio indicativa do Quadro III.1.
A inquirio teve por base uma plataforma web, com aplicao on-line do Questionrio
ao universo das Entidades beneficirias com projectos aprovados.
O Quadro seguinte sintetiza os resultados do processo de inquirio tendo sido obtida

uma taxa global de resposta correspondente a cerca de 50% do universo das entidades
com projectos aprovados e cobrindo 98% do volume de inquritos a obter para assegurar
os nveis de confiana indispensveis.
Quadro III.2. Resultados do processo de inquirio

Taxa de Taxa de
Universo de Amostra a Inquritos Erro
Perfil da entidade resposta resposta
entidades obter validos Amostral
(Amostra) (Universo)
Entidades empregadoras 280 165 106 64,4 37,9 9,5
Entidades formadoras 586 238 331 139,2 56,5 5,4
Outros operadores 260 158 114 72,3 43,8 9,2
Universo 1.126 561 551 98,2 48,9 4,2
A amostra obtida apresenta um erro amostral inferior a 5%. O erro amostral superior nos
segmentos das Entidades empregadoras e dos Outros operadores, motivado pela menor
adeso destas entidades na resposta ao Questionrio, apesar das vrias insistncias
realizadas via correio electrnico e atravs de contactos telefnicos.
O Questionrio aplicado constitui o Anexo 6A deste Relatrio Final.
A anlise de dados qualitativos e quantitativos foi efectuada com recurso ferramenta

PASW Statistics V.17., atravs de procedimentos de anlise univariada, bivariada e
multivariada. Os quadros de apuramento dos resultados da inquirio s Entidades
Beneficirias encontram-se organizados no Anexo 6B.
III.5. ESTUDOS DE CASO
O recurso realizao de Estudos de caso procurou aprofundar questes relacionadas

com os dispositivos de concepo, gesto e acompanhamento e com os resultados luz
dos objectivos destas Tipologias e da Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida.
Os cinco Estudos de caso, que foram seleccionados a partir do um conjunto heterogneo

de entidades com projectos aprovados, pertencem s tipologias de entidades mais
representadas no padro de candidaturas aprovadas em 2007/2008: (i) Associao
18

Empresarial/sectorial/regional; (ii) Centro de Formao Profissional; (iii) Empresa privada;

(iv) Estabelecimento de ensino pblico; e (v) Entidade sem fins lucrativos.
Na escolha das Entidades, e para alm da preocupao de representatividade

tipolgica, teve-se em vista reunir um leque de Beneficirios com experincia acumulada
de promoo da formao, nomeadamente com presena em diversas tipologias de
interveno, enquadradas por vrios Eixos do POPH e trabalhando com a
heterogeneidade dos destinatrios-alvo das polticas activas de emprego.
Quadro III.3. Estudos de caso efectuados, segundo a tipologia das Entidades

Tipologia de entidades Entidades beneficirias seleccionadas
Associao Empresarial/sectorial/ NERCAB Associao Empresarial da Regio de
/regional Castelo Branco
Centro Tecnolgico ou Centro de Centro de Formao Profissional de Gesto Directa
Formao de vora
Empresa ou cooperativa Escola de Formao Jernimo Martins
Estabelecimento de ensino privado ou UNAVE Associao para a Formao Profissional e
de ensino pblico Investigao da Universidade de Aveiro
Entidade sem fins lucrativos (formato CRPG Centro de Reabilitao Profissional de Gaia
IPSS, fundao ou outra ONGD)
Atravs da anlise detalhada de aspectos cruciais do desenvolvimento de cada

candidatura, procurou-se sinalizar os principais aspectos das vrias fases da mesma e a
sua relao com os objectivos do Estudo.
Os principais elementos recolhidos contriburam para fundamentar 3 das 4 Questes de

Avaliao, nomeadamente: (i) a QA2, relativa ao processo de anlise das candidaturas
e adequao do mesmo s expectativas das entidades candidatas; (ii) a QA3,
associada aos contributos da expanso da oferta de FMC enquanto modalidade mais
flexvel e ajustada, para o incremento dos nveis de implementao dos processos RVCC;
e (iii) a QA4, que remete para a eficcia do modelo de funcionamento das UFCD na
relao com as finalidades que estiveram na base da sua concepo.
A perspectiva de estudo adoptada em cada caso procurou recolher informao

documental e inquirir os interlocutores considerados adequados, de molde a cruzar a
viso da rede de actores que intervm nas vrias fases do ciclo de vida do projecto,
nomeadamente na programao, na gesto, na execuo e no acompanhamento das
aces, nomeadamente:
y Entidades beneficirias concepo, organizao e gesto;
y CNO orientao e encaminhamento de beneficirios directos/formandos para
as aces;
y Empresas/entidades empregadoras suscitao da procura de competncias e
estmulo frequncia de formao pelos seus activos;
19

y Formadores aproximao aos contedos da formao, caractersticas e

resultados-tipo junto dos beneficirios finais.
Na anlise da informao recolhida nos Estudos de caso foi utilizada uma grelha de
leitura e interpretao comum (Cf. Anexo 7A) de modo a sistematizar a informao
recolhida junto dos diversos actores, na ptica de maximizar os elementos de resposta s
Questes de Avaliao. O Anexo 7B organiza a sntese por dimenses avaliativas dos
cindo Estudos de caso realizados.
III.6. SESSO DE FOCUS-GROUP
A sesso foi realizada na ltima fase do Estudo e serviu para recolher informao
qualitativa contrastada, resultante da comparao de experincias e perspectivas dos
participantes relativamente a este instrumento de poltica de formao. A sesso
centrou-se na identificao e sistematizao de elementos de balano da 1 fase de
lanamento e estruturao desta nova modalidade de formao, designadamente:
(i) Posicionamento das FMC no conjunto de respostas destinadas formao de

activos (empregados e desempregados);
(ii) Factores bloqueadores/inibidores apresentao de candidaturas de aces a

co-financiamento pelas Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3;
(iii) Balano do Modelo de funcionamento das UFCD, na relao com a construo

de percursos formativos - identificao de elementos de melhoria da eficcia;
(iv) Solues de melhoria ao nvel da aplicao do Regulamento, nomeadamente

na divulgao, na suscitao da procura, na anlise/seleco, no
enquadramento de candidaturas e nos circuitos administrativos e financeiros
enquanto elementos facilitadores da concretizao dos objectivos das tipologias.
Os participantes representavam a estrutura de actores das FMC: Secretariado Tcnico do

POPH; ANQ; CNO; Estruturas Tcnicas Regionais do POPH (UATRs); Entidades Beneficirias
mais representativas da Tipologia; e Profissionais de formao (cf. Anexo 8).
20

IV. RESULTADOS DA AVALIAO
As orientaes para a organizao do Relatrio de Avaliao recomendam que os

resultados sejam apresentados em referncia s Questes de Avaliao e s respectivas
Componentes de Anlise que guiaram o desenvolvimento do Estudo. Sem prejuzo da
observncia dessa orientao, procura-se processar informao adicional e sistematizar
resultados que remetem para a resposta s questes formuladas no mbito das
Dimenses de Anlise enunciadas no Relatrio Inicial.
A grelha de abordagem segue o seguinte encadeamento lgico: (i) resposta Questo

de Avaliao (em itlico); (ii) exposio das Componentes de Anlise que integram
cada Questo, segundo o fio condutor que identifica a Componente/Sub-
-questo, a resposta, os elementos-sntese de fundamentao, aps o que se segue o
detalhe analtico, construdo em torno da informao emprica processada, decorrente
da abordagem multi-mtodo.
No final de cada Questo de Avaliao, so sistematizados os elementos de evidncia

relativos aos Indicadores Operacionais por Componente de Anlise, constantes das
Fichas-sntese metodolgicas (cf. Anexo 3). O preenchimento destes Indicadores reflecte
a robustez dos resultados do trabalho realizado, nomeadamente ao traduzir uma
expresso das possibilidades de cruzamento/complementaridade entre os mtodos de
natureza quantitativa e qualitativa utilizados no mbito da Avaliao, com destaque
para as Bases de Dados do SIIFSE e para a informao recolhida nos processos de
inquirio, com nveis robustos de resposta.
QA 1. AS DINMICAS DE PROCURA GERADAS PELAS FMC NO ARRANQUE DO

PROGRAMA, VO NO SENTIDO DAS DIMENSES-CHAVE IDENTIFICADAS?
No mbito da resposta a esta Questo de Avaliao ser processada informao com

origem na generalidade das componentes metodolgicas do Estudo, com destaque
para a anlise documental, a anlise do Sistema de Informao e os apuramentos do
Inqurito s Entidades Beneficirias, vertentes de trabalho enriquecidas por informao
complementar recolhida no mbito das Entrevistas, dos Estudos de caso e da Sesso de
Focus-Group.
Em termos de roteiro de construo da resposta Questo, evidencia-se as seguintes

Dimenses de Anlise: perfil das entidades beneficirias; perfil dos formandos envolvidos
nas FMC; e concretizao das metas definidas para a Tipologia.
21
IV. Resultados da Avaliao
As dimenses de procura gerada pelas FMC no arranque do Programa vo no sentido

das dimenses-chave identificadas. Para estas concluses decorrem os seguintes
elementos/evidncias do trabalho de Avaliao:
O perfil de Entidades beneficirias presente nos projectos aprovados evidencia que

as FMC foram percepcionadas pelos vrios operadores do sistema de emprego e
formao como uma modalidade capaz de contribuir para os objectivos da
aprendizagem ao longo da vida, e para a melhoria dos nveis de qualificao
escolar e profissional dos activos em Portugal. Nos projectos aprovados
predominam as Entidades formadoras, estando presentes algumas entidades de
grande dimenso (p.e., Rede pblica de Centros de Gesto Directa e Centros de
Gesto Participada) que, em conjunto, possuem uma capacidade de formao
instalada que permite responder aos objectivos das FMC. A capacidade das
Entidades empregadoras, na maioria dos casos, menos abrangente, na medida
em que, de uma forma geral, os projectos aprovados procuram responder s
necessidades de qualificao profissional dos seus colaboradores, sendo o volume
de projectos que pretende aumentar as qualificaes escolares , ainda, residual.
O perfil de formandos abrangidos vai ao encontro do perfil definido para as FMC,
envolvendo maioritariamente indivduos activos empregados com idades
compreendidas entre os 19 e os 44 anos e com habilitaes iguais ao 9 ano de
escolaridade; todavia, a estrutura de habilitaes dos activos empregados e
desempregados sugere que os indivduos menos escolarizados (com habilitaes
inferiores ao 2 ciclo do ensino bsico) devem ser considerados prioritrios em
prximos perodos de abertura de candidaturas.
Os principais objectivos das candidaturas aprovadas reflectem, de um modo geral,
os principais objectivos da Tipologia de interveno: elevao de nveis de
qualificao profissional dos activos adultos, com aquisio/actualizao/
/aprofundamento de conhecimentos associados ao desenvolvimento de
competncias pessoais, sociais e relacionais; estmulo frequncia de outras
aces de formao profissional, representando um ganho potencial dos activos
adultos para uma trajectria de formao ao longo da vida; e melhoria de
desempenhos profissionais e da produtividade das Entidades empregadoras. No
entanto, a realizao de percursos formativos integrados no tem merecido
prioridade na abordagem das candidaturas aprovadas, afigurando-se
indispensvel reforar o peso dos mesmos nas estratgias das Entidades
beneficirias, como condio de eficcia e eficincia na concretizao do
objectivo estratgico de elevao das qualificaes escolares e profissionais dos
adultos activos.
22
O Perfil das Entidades beneficirias tem expresso nas candidaturas

Componente
aprovadas e adequado aos objectivos prosseguidos pela Tipologia?
de Anlise
O perfil de Entidades beneficirias encontra-se amplamente representado nas

candidaturas e nos projectos aprovados.
A capacidade de resposta das Entidades beneficirias para o cumprimento dos
objectivos da Tipologia varia em funo do seu perfil, sendo que as Entidades
Formadoras de maior dimenso com CNO integrado possuem uma capacidade
Resposta de resposta mais abrangente, enquanto as Entidades empregadoras revelam uma
capacidade mais limitada.
A tipologia de Entidades beneficirias das FMC, definida no Art 7 do

Regulamento Especfico das FMC, bastante abrangente (Entidades formadoras
certificadas, Entidades empregadoras e Outros operadores). A categoria Outros
operadores abrange uma elevada diversidade de entidades e no foram
estabelecidos critrios de seleco que limitem o acesso de qualquer entidade s
FMC (p.e., dimenso das entidades, CAE a privilegiar ou natureza jurdica).
Todos os tipos de entidades tiveram acesso s FMC e todas as tipologias de
Entidades beneficirias com candidaturas indeferidas se encontram
Elementos- representadas nos projectos aprovados no 1 e 2 perodos de candidatura;
sntese de As Entidades formadoras de maior dimenso possuem uma capacidade de
fundamentao formao instalada que lhes assegura uma forte capacidade de interveno na
qualificao escolar e profissional dos activos adultos.
As Entidades empregadoras (na generalidade dos casos) asseguram o
cumprimento parcial dos objectivos da Tipologia, na medida em que apostam na
promoo das qualificaes profissionais atravs da realizao de aces de
aquisio, aperfeioamento, reciclagem ou reconverso de competncias.
Um dos factores determinantes para o sucesso desta nova modalidade de formao e

um dos principais veculos para a concretizao dos objectivos, reside no perfil das
Entidades Beneficirias na medida em que o mesmo determina o padro de resposta da
procura dirigida s FMC. O Regulamento Especfico das FMC, no seu Art 7, define os
seguintes tipos de Entidades Beneficirias: Entidades formadoras certificadas, Entidades
empregadoras e Outros operadores.
A anlise dos dados do SIIFSE permite constatar que as Entidades formadoras

representam mais de metade (59,6%) das entidades promotoras de FMC, distribuindo-se o
restante volume de candidaturas aprovadas, de forma equitativa, entre Entidades
empregadoras e Outros operadores.
O perfil de Entidades beneficirias encontra-se largamente representado nas

candidaturas e nos projectos aprovados, uma vez que todos os tipos de entidades
tiveram acesso s FMC; todas as tipologias de Entidades beneficirias com candidaturas
23
indeferidas encontram-se representadas nos projectos aprovados no 1 e 2 perodo de

candidatura.
A maior percentagem de indeferimentos ocorreu nas candidaturas apresentadas por

IPSS, ONG e Associaes de Desenvolvimento Local, Social e Cultural; no entanto, este
grupo corresponde segunda tipologia de entidades com maior volume de projectos
aprovados (19,7%).
Quadro IV. 1. Tipologia de Entidades Beneficirias com projectos aprovados/indeferidos
Projectos Projectos
Entidades Beneficirias aprovados (%) indeferidos (%)
Associao empresarial e sectorial 12,4 10,8
IEFP 9,5 -
Escola, Escola Profissional e Centro de Formao 12,6 4,4
Instituio de Ensino Superior e Centro de Investigao 1,0 0,3
Cooperativa agrcola 1,5 1,0
Empresa 12,6 16,8
Empresa de formao 25,3 27,0
IPSS, ONG, Associao de Desenvolvimento Local, social e cultural 19,7 30,8
Organizao sindical e profissional 5,0 8,0
Autarquia Local 0,3 0,7
Hospital - 0,2
Total 100,0 100,0
Nota: Data de extraco da informao relativa a dados de 2008, Fevereiro de 2010.
Fonte: Mapa de candidaturas POPH, 2010/02/01.
O leque de entidades interessadas em ministrar aces de formao na modalidade de

FMC bastante superior ao nmero de entidades com candidaturas apresentadas nos
dois primeiros perodos de abertura de candidaturas, na medida em mais de metade
(55,8%) das entidades registadas no site do CNQ no apresentaram candidaturas s FMC
nos perodos em anlise.
Quadro IV. 2. Entidades registadas no site do CNQ
N
Entidades com candidaturas apresentadas s Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 769
Entidades sem candidaturas apresentadas s Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 973
Total 1.742
Fonte: Base de dados das entidades formadoras inscritas no site do
CNQ, ANQ, 2010 e Mapa de candidaturas POPH, 2010/02/01.
A utilizao das FMC por parte das Entidades apresenta uma relativa heterogeneidade,
de acordo com o respectivo perfil.
24
Figura IV. 1 Modalidades predominantes de utilizao das FMC por parte das Entidades
beneficirias
Outras entidades (formadoras,

Entidades empregadoras Entidades com CNO
sindicatos, associaes
(Escolas, IEFP,)
empresariais,)
Reorganizao das procuras Resposta directa s Formao contnua para o

de formao contnua necessidades dos individuos, mercado, como resposta s
(qualificao, reciclagem, nomedamente dos oriundos solicitaes dos individuos,
aperfeioamento e de processos de RVCC ou de organizaes e necessidades
reconverso). outras Tipologias de sectoriais e regionais.
Forma de as empresas Interveno (p.e., Formao- Maior dificuldade de
cumprirem o Cdigo de aco); articulao com os CNOs (
Trabalho , em relao s Formao contnua como excepo de entidades que
exigncias de formao, e de resposta s solicitaes dos revestem tambm o estatuto
suprirem as suas necessidades individuos, organizaes , de CNO).
de competncias pontuais bem como necessidades
com base nos recursos sectoriais e regionais.
internos.
A resposta mais abrangente a proporcionada pelas Entidades Formadoras de maior

dimenso que possuem CNO integrado (Centros de Formao do IEFP, Escolas,
Associaes Empresariais, sectoriais e regionais, ). Com efeito, estas Entidades, para
alm de cumprirem o objectivo de contribuir para a aprendizagem ao longo da vida dos
activos, atravs de oferta de formao contnua em reas especficas ( semelhana
das Entidades empregadoras e Outras entidades), tambm possuem capacidade de
resposta s necessidades especficas dos candidatos e dos processos de RVCC Escolar e
Profissional (cf., igualmente, Questo de Avaliao 3 Rede de ofertas e recursos-
contributos para o reconhecimento, validao e aquisio de competncias
certificadas). Ou seja, capacidades e respostas que contribuem para elevar os nveis de
qualificao escolar e profissional dos activos, um objectivo primordial das FMC.
Os dados de candidatura corroboram esta apreciao, demonstrando que as Entidades

empregadoras e os Outros operadores disponibilizam uma menor diversidade de reas
de formao (35) quando comparadas com a oferta das Entidades formadoras (43 reas
de formao). Paralelamente, verifica-se que a oferta da formao de base apenas
assume alguma expresso na oferta das Entidades formadoras (11,9%), atingindo nos
Outros operadores menos de metade (4,7%) e nas Entidades empregadoras apenas 2%
do total de formandos a abranger pelas mesmas (cf. Anexo 5B. Tabela 5.30).
No segmento das Entidades formadoras, as de maior dimenso possuem um espectro de

abrangncia tanto em termos de reas de formao, como em termos de diversidade
de instrumentos de financiamento, quando comparadas com as de menor dimenso
que trabalham para o mercado de forma isolada.
As equipas de trabalho (gestores de formao, formadores, tcnicos de diagnstico, )

destas Entidades beneficirias so constitudas por indivduos que possuem competncias
25
na rea da gesto e desenvolvimento de formaes modulares, as quais configuram

desafios diferentes das outras modalidades de formao, nomeadamente ao nvel do
planeamento e gesto dos mdulos e das aprendizagens.
Para alm das relaes com os CNO, as relaes com os mercados de trabalho (sectores
e territrios) constituem uma mais valia para as entidades que operam nesta modalidade
de formao, j que conseguem mais facilmente identificar as necessidades de
competncias e organizar aces de formao ou percursos formativos adequados
procura, enquanto que as demais Entidades formadoras no conseguem to facilmente
adoptar esse papel pr-activo.
Neste sentido, notria a pertinncia do trabalho em rede, no s entre Entidades

Beneficirias, mas tambm com o mercado de trabalho para o cumprimento dos
objectivos desta modalidade de formao orientada pela procura.
Os dados de execuo, a informao recolhida junto do POPH, bem como os resultados

dos Estudos de caso e das Entrevistas, deixam claro que, apesar das diferenas
substanciais desta Tipologia de Interveno em relao ao antigo modelo de formao
contnua co-financiado pelo POEFDS, a adeso s FMC foi muito satisfatria registando-se
nveis elevados de procura por parte das Entidades empregadoras, dos CNO e das
Entidades formadoras que trabalham para o mercado correspondendo ao perfil
esperado de Entidades beneficirias.
Na 1 fase de candidaturas registou-se um nmero mais elevado de Entidades

formadoras candidatas s FMC; no entanto, foi dada prioridade aos CNO e a entidades
com protocolos com CNO (de acordo com o art. 9 do Regulamento) na medida em que
um dos objectivos das FMC consiste em complementar percursos de formao e desta
forma contribuir para o aumento das qualificaes dos activos. Na 2 fase de
candidaturas, o nmero de Entidades formadoras que concorreu isoladamente diminuiu
aumentando o nmero das entidades com protocolos com CNO (cf. Anexo 5B, Tabelas
5.18 e 5.25).
Quadro IV. 3. Relao da Entidade com os CNO

N %
Entidade possui protocolo(s) com CNO 311 57,3
Entidade possui um CNO associado 124 22,8
No possui qualquer tipo de relao com CNO 95 17,5
Outro(s) 13 2,4
Total 543 100,0
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010.
Face ausncia de informao relativa aos protocolos, afigura-se necessrio clarificar

que tipo de relao as entidades estabelecem efectivamente com o CNO: se este visa
exclusivamente o encaminhamento de formandos do CNO para a Entidade Formadora,
26
ou se existe uma estratgia concertada de diagnstico de necessidades de formao

que permita s entidades responder de forma mais eficaz s necessidades dos CNO e
dos seus formandos, p.e., atravs da criao de um regime de gesto articulada entre o
Processo de RVCC e a oferta formativa, devendo ser dada prioridade s entidades que
possuem protocolos que visam esta ltima opo.
No segmento das Entidades empregadoras, o elevado nmero de candidatas s FMC

tem constitudo uma surpresa positiva (para os interlocutores entrevistados e para a AG
do POPH) demonstrando que esta Tipologia conseguiu obter o reconhecimento de parte
significativa destes actores-chave do sistema de emprego/formao. Este
reconhecimento deve-se, em grande medida, ao trabalho desenvolvido pelas
Associaes Empresariais que funcionaram como um excelente motor de divulgao da
Tipologia junto dos seus associados, demonstrando as mais-valias das aces de
formao de curta durao certificadas que contribuem para a aprendizagem ao longo
da vida, para a aquisio de certificaes profissionais (que, quando conjugadas,
equivalem a percursos profissionais), mas tambm para melhorar o nvel de
competncias profissionais dos activos nas empresas. Esta situao corroborada pelos
resultados do Inqurito s Entidades beneficirias (cf., adiante, Quadro IV.9 e elementos
de anlise do mesmo).
A maioria destas Entidades empregadoras so privadas (98,0%) e dois teros so

empresas, mais de metade pertencentes ao escalo das mdias empresas. Em
abstracto, este perfil predominante de Entidades empregadoras contribui para o
cumprimento dos objectivos das FMC. Sucede, porm, que uma em cada quatro
Entidades empregadoras possui menos de 10 trabalhadores o que, face s novas regras
relativas ao nmero mnimo de participantes (20 formandos), pode revelar-se um
problema, na medida em que dificilmente vo conseguir, de forma isolada, constituir
grupos de formao - cf. Anexo 5B, Tabelas 5.23 e 5.24.
O estabelecimento de protocolos com CNO, apresenta-se como uma possibilidade para

ultrapassar esta lacuna, j que por essa via ser possvel integrar estes trabalhadores em
grupos de formao.
Na maioria dos casos, estas Entidades empregadoras tm um contributo mais limitado

para a prossecuo dos objectivos da Tipologia, uma vez que as modalidades
predominantes de utilizao das FMC por estas Entidades consistem na realizao de
aces de formao contnua para a aquisio, aperfeioamento, reconverso ou
reciclagem de competncias, para cumprimento do Cdigo do Trabalho em relao s
exigncias de frequncia de formao ou para satisfao de necessidades de
27
competncias pontuais com base nos recursos internos, proporcionando oportunidades

de aprendizagem ao longo da vida aos seus activos.
Os dados recolhidos no Inqurito s Entidades beneficirias evidenciam que apenas uma

em cada seis Entidades empregadoras promove aces no mbito das FMC para
responder s necessidades de qualificao escolar e profissional atravs da aquisio de
uma certificao profissional (Certificao total) e os dados de candidatura evidenciam
que apenas 2,6% dos projectos de Entidades empregadoras oferecem UFCD de
Formao de base (cf. Anexo 5B. Tabela 5.29).
Quais os atributos (nveis de habilitao literria e situao face ao

emprego) dos destinatrios-alvo abrangidos por esta Tipologia?
Componente
de Anlise
Os destinatrios-alvo abrangidos pelas FMC possuem maioritariamente o 9 ano

de escolaridade (44,5%), cerca de um quarto possui apenas o segundo ciclo do
ensino bsico e 11% o 4 ano de escolaridade; mais de um quarto dos abrangidos
possui habilitaes iguais ou superiores ao ensino secundrio.
Os activos empregados representam a grande maioria (79,6%) dos formandos
Resposta abrangidos pelas FMC, com uma escolaridade igual ou inferior ao 9 ano de
escolaridade.
O perfil de beneficirios definido para esta Tipologia coloca a tnica nos adultos
com baixas qualificaes; todavia, verifica-se a existncia de um nmero
significativo (22,4%) de adultos com qualificaes iguais ou superiores ao ensino
secundrio.
O nmero de formandos detentores de habilitaes superiores residual (3,8%)
porque o POPH estabeleceu, atravs de uma Nota informativa, limites de acesso
(apenas 10% dos formandos pode ter habilitao superior ao Bacharelato)
recentrando a interveno nos objectivos de qualificao, em consequncia
do elevado crescimento que este segmento vinha a registar.
Elementos- O perfil de formandos abrangidos , de um modo geral, coincidente com o peril
sntese de definido para as FMC e envolve maioritariamente individuos entre os 19 e os 44
fundamentao anos com habilitaes inferiores ou iguais ao 9 ano de escolaridade.
A discrepncia entre a percentagem de formandos empregados e
desempregados revela que as entidades esto a utilizar as FMC essencialmente
para a qualificao de activos empregados; outras modalidades,
nomeadamente os CEFA, revelam-se mais adequadas ao perfil dos activos
desempregados por configurarem aces de maior durao.
Os principais elementos de caracterizao dos formandos so os seguintes:
9 Gnero - os formandos das FMC so maioritariamente mulheres (58,2%), um

predomnio presente em todas as regies (cf. Anexo 5B, Tabela 5.43);
28
9 Escalo etrio - trs em cada cinco formandos possui Idades compreendidas

entre os 25 e os 44 anos2, verificando-se um comportamento semelhante deste
indicador em todas as regies com excepo de Lisboa onde a maioria dos
formandos mais jovem (61,3% possui idade inferior aos 34 anos).
De acordo com o Relatrio de Execuo do POPH, estes resultados indicam que

as FMC so encaradas como uma modalidade de formao ajustada a um
segmento de adultos activos jovens que, numa lgica de aprendizagem ao longo
da vida, necessitam de ir frequentando pequenos mdulos no sentido do
aperfeioamento, reciclagem ou actualizao de competncias, como forma de
colmatar as suas necessidades e melhor se apetrecharem para a manuteno ou
rpida recuperao dos seus postos de trabalho (cf. Anexo 5B, Tabela 5.45).
Grfico IV. 1 Volume de formandos, segundo o Escalo etrio
70000
15 19
60000
20 24
50000
25 34
40000 35 44
30000 45 49
50 54
20000
55 64
10000
>64
0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008
(actualizada em Dezembro de 2010).
9 Habilitaes escolares - 44,5% do total de formandos detm o 3. ciclo de
escolaridade, menos de um quarto da totalidade dos abrangidos tm o ensino
secundrio, e 21,7% apenas o 6. ano. A anlise por Tipologia de interveno
demonstra um comportamento semelhante nas Regies de Convergncia no se
registando variaes significativas (cf. Anexo 5B, Tabela 5.46). Nas regies do
Algarve e de Lisboa notrio o maior peso das habilitaes iguais ou superiores
ao 9 ano de escolaridade (respectivamente, 73,8% e 75,1%), diminuindo o
nmero de formandos com baixas qualificaes (cerca de um quarto dos
formandos abrangidos).
2 A ttulo excepcional foram abrangidas pessoas a partir dos 16 anos por se encontrarem comprovadamente
inseridas no mercado de trabalho; no entanto, o nmero de formandos pertencente ao escalo etrio dos 15
aos 19 anos residual - 2,3%).
29
Quadro IV. 4. Distribuio dos formandos, segundo as Habilitaes escolares, por Regio (em %)
2.3 8.2.3 9.2.3

Habilitaes Total
Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa
4 anos escolaridade 0,3 0,3 0,3 0,3 0,9 0,3
4 ano 11,4 11,3 10,1 10,1 9,7 11,1
6 ano 23,6 20,2 23,2 15,8 14,3 21,7
3 ciclo (9 ano) 43,5 46,9 41,0 42,9 48,7 44,5
Ensino Secundrio 17,5 17,8 21,6 24,6 22,3 18,6
Bacharelato e Licenciatura 3,8 3,5 3,8 6,2 4,1 3,8
Mestrado 0,0 - - - - 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro de
2010).
O baixo nmero de formandos com qualificaes iguais ou inferiores ao 4 ano de

escolaridade pode decorrer da interpretao que os vrios operadores das FMC
fizeram da Nota Informativa emitida pela Comisso Directiva do POPH em 16 de
Outubro de 2008. A interpretao foi no sentido de os indivduos com um grau de
escolaridade abaixo do nvel mnimo de acesso no pode integrar a formao;
como os referenciais de formao so todos de nvel 2 e 3, estes indivduos ficam
excludos desta tipologia de formao.
Todavia, segundo a AG do POPH, esta Nota Informativa no visava limitar o

acesso dos indivduos com baixos nveis de qualificao s FMC, pelo que todos
os que possuem capacidades, qualificaes e experincia profissional relevante
que os coloque num nvel profissional superior ao nvel de escolaridade, podem
frequentar UFCD de um percurso formativo superior ao seu nvel de escolaridade.
O perfil de beneficirios definido pela Tipologia coloca a tnica nos adultos com
baixas qualificaes; todavia, verifica-se a existncia entre os formandos de um
nmero significativo (22,4%) de adultos com qualificaes iguais ou superiores ao
ensino secundrio, enquanto 44,5% detm o 3 Ciclo do bsico. Neste sentido,
justifica-se tambm a aposta na realizao de projectos formativos de nvel 2 que
abranjam os formandos que possuem o 2 ciclo do ensino bsico, os quais
representam cerca de um quinto dos activos envolvidos.
O peso dos detentores de habilitaes superiores residual (3,8%), em

consequncia de o POPH ter reduzido o crescimento que este segmento vinha
registando ao recentrar a interveno nos seus objectivos de qualificao,
atravs do estabelecimento de limites com a publicao de uma Nota
informativa de clarificao, no final de 2008, segundo a qual apenas 10% dos
participantes poderia ter habilitao superior ao Bacharelato.
30
9 Situao face ao emprego - os activos empregados representam cerca de quatro

em cada cinco formandos das FMC (79,6%); destes, cerca de trs quartos so
empregados por conta de outrem, dos quais apenas 7,4% so activos internos s
Entidades beneficirias (cf. Anexo 5B, Tabela 5.47).
Entre os desempregados, predominam os que procuram novo emprego no DLD

(73,2%), seguidos dos DLD (26,8%); as pessoas inactivas constituem uma
percentagem residual (0,4%).
Quadro IV. 5. Distribuio dos formandos, segundo a Situao face ao emprego, por Regio
(em %)
2.3 8.2.3 9.2.3
Situao face ao emprego Total
Empregados por conta de outrm - Externos 60,4 70,7 77,0 77,2 68,2 66,9
Empregados por conta de outrm - Internos 7,5 8,5 3,5 5,3 11,5 7,4
Empregados por conta prpria 6,3 5,3 3,5 3,8 2,4 5,4
Desempregados procura de novo emprego - DLD 6,6 4,9 2,8 1,4 6,3 5,3
Desempregados procura de novo emprego - No
DLD 17,5 8,9 12,2 11,5 10,3 13,5
Desempregados procura do 1 emprego 1,3 1,1 0,8 0,7 1,0 1,1
Inactivos - em aces de educao ou formao 0,1 0,3 0,1 0,0 0,2 0,2
Inactivos - Outros 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
2010).
A comparao entre os dados apresentados na Plataforma SIGO e os dados de

execuo do SIIFSE relativos s FMC, permite verificar que o perfil-chave dos utentes
adultos activos dos CNO em 2008 e o perfil-chave dos beneficirios da FMC bastante
semelhante: os formandos so maioritariamente mulheres, tm idades compreendidas
entre 25 e 44 anos, so activos empregados e o nvel de habilitao dos inscritos era
maioritariamente (51,2%) de candidatos ao 12 ano de escolaridade (Cf. ANQ, 3
Encontro Nacional de Centros de Novas Oportunidades).
De acordo com o Relatrio de Execuo do POPH de 2008, nas tipologias de interveno

do Eixo 2, as FMC eram a modalidade que apresentava maior volume de adultos
envolvidos. Os processos de RVCC abrangiam o maior nmero de pessoas enquanto os
Cursos EFA detinham o menor peso, embora sejam, em termos financeiros, aqueles que
mais recursos absorvem no Eixo 2 (processo de qualificao escolar e profissional
completo, implicando um perodo mais longo de formao).
O predomnio dos desempregados nos Cursos EFA parece justificado, na medida em que,
por norma, so detentores de mais baixas qualificaes profissionais, tm maior
disponibilidade para a frequncia de processos mais longos e de qualificao completa
(dupla certificao), enquanto os empregados tendem a optar por processos mais curtos
e de certificao parcial, at perfazerem o percurso de formao completo, mas mais
flexvel (atravs das FMC ou do RVCC). Da mesma forma, os Cursos EFA tm pouca
31
expresso entre os empregados abrangidos pelas tipologias de interveno do Eixo 2, tal

como ilustra o Grfico seguinte.
Grfico IV. 2 Distribuio dos formandos abrangidos pelas Tipologias do Eixo 2 do POPH,
segundo a Situao face ao emprego
Fonte: Relatrio de Execuo de 2008 do POPH.
32
Os Projectos aprovados permitem a concretizao das metas definidas pelo

Componentes Programa para esta Tipologia?
deanlise
A meta anual mdia fixada para as FMC situa-se em 315,2 mil formandos e os
volumes previstos nos projectos aprovados no mbito do 1 Concurso das FMC
(2008) foram superiores a 900 mil beneficirios (um volume de procura
surpreendentemente elevado tendo presente que este foi o ano de instalao)
garantindo tendencialmente a concretizao da meta prevista.
Em termos de execuo efectiva, foram abrangidos at final de 2008 mais de 187
mil formandos (informao relativa a dados inseridos no Sistema), que
Resposta corresponderiam a cerca de 60% da meta anual estabelecida. A Regio do
Algarve apresenta um comportamento mais dinmico com a meta a ser atingida e
ultrapassada em cerca de 50%.
As candidaturas aprovadas esto a contribuir para o prosseguimento dos
objectivos quantificados desta Tipologia.
As dinmicas de desempenho nesta 1 fase esto influenciadas pela circunstncia

de 2008 constituir o ano de arranque de uma Tipologia de interveno, que
reveste traos inovadores na metodologia de formao quer em termos tcnicos
e curriculares, quer em termos de financiamento; a Tipologia pressupe uma
capacidade de apropriao do CNQ, articulao eficaz e eficiente entre as
Entidades formadoras e a rede de CNO e Centros de Emprego do IEFP, a par de
uma capacidade dinmica de recrutamento e seleco de formandos por parte
das Entidades formadoras. O ajustamento experimental a estes requisitos de
eficcia e de eficincia, reflectiu-se num menor ritmo das taxas de execuo na
1 fase.
As candidaturas aprovadas esto a contribuir para o prosseguimento dos
objectivos desta Tipologia, na medida em que contribuem para: (i) a elevao
Elementossntese dos nveis de qualificao profissional dos activos, com aquisio/actualizao/
defundamentao aprofundamento de conhecimentos especficos de base profissional, associados
ao desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e relacionais; (ii) o estmulo
frequncia de outras aces de formao profissional, representando um
ganho potencial dos activos adultos para uma trajectria de formao ao longo
da vida; e (iii) a melhoria de desempenhos profissionais e da produtividade das
Entidades empregadoras.
O contributo das FMC para a realizao de percursos formativos integrados
ainda pouco expressiva, pelo que necessrio apostar nesta componente, uma
vez que esta constitui uma das formas de aumentar os nveis de qualificao dos
activos.
A resposta a esta componente de anlise remete para trs dimenses distintas:
(i) dinmicas da procura, medeadas pelos projectos aprovados;

(ii) cumprimento das metas fsicas e financeiras definidas no PO para a Tipologia,
medeadas pelas dinmicas de execuo dos projectos aprovados; e
(iii) adequao da procura aos objectivos definidos para a Tipologia, medeada
pela apreciao cruzada de informao emprica.
33
(i) Dinmicas da procura
As alneas seguintes sistematizam as principais dinmicas da procura, processando

informao relativa fase de Candidaturas (projectos aprovados).
9 Uma procura surpreendentemente elevada e com significativa expanso, entre o 1 perodo

de candidatura s FMC de 2008 (2.416 candidaturas, abrangendo quase 1,6 milhes
de formandos, das quais foram aprovadas 1.529, com um volume previsto superior a
900 mil formandos) e o 2 perodo de candidatura que decorreu no ltimo trimestre
de 2009 (3.718 candidaturas abrangendo uma previso de mais de 3,3 milhes de
formandos) - cf Anexo 5B, Tabelas 5.17 e 5.25.
9 Uma significativa adeso das Entidades beneficirias previstas, destacando-se em particular o
mercado privado dos operadores de formao e as Entidades empregadoras: cerca de 59%
das Entidades promotoras de FMC com candidaturas aprovadas no 1 Perodo de

candidatura so Entidades formadoras, sendo o restante volume de projectos
aprovados distribudo igualmente entre Entidades empregadoras e Outros
operadores; 91,3% destas Entidades so privadas ou pessoas colectivas sem fins
lucrativos; as Entidades de natureza pblica tm uma expresso marginal (cf. Anexo
5B, Tabelas 5.21, 5.22, 5.23 e 5.24).
Quadro IV. 6. Tipologia de Entidades Beneficirias

Entidades Beneficirias N %
Associao Empresarial e Sectorial 190 12,4
IEFP 146 9,5
Escola, Escola Profissional, Centros de Formao 192 12,6
Instituio de Ensino Superior e centro de investigao 16 1,0
Cooperativa agrcola 23 1,5
Empresa 192 12,6
Empresa de formao 387 25,3
IPSS, ONG, Associao de Desenvolvimento Local, social e cultural 301 19,7
Organizao Sindical e Profissional 77 5,0
Autarquias Locais 5 0,3
Total 1.529 100,0
Fonte: Mapa de candidaturas POPH (2008), 2010/02/01 (extraco da informao,
Fevereiro de 2010).
9 Uma clara aposta nas reas de formao tecnolgica. 95% dos projectos aprovados
disponibilizam formao na rea tecnolgica (44 reas), destacando-se as Cincias
informticas, no caso das Entidades Formadoras (11,4%) e Outros Operadores (11%),
e o Comrcio nas Entidades empregadoras (13,6%) - cf. Anexo 5B. Tabela 5.29.
9 A procura de formao por parte de empresas/ agentes da sociedade civil (IPSS, ADL) / outras
entidades locais (autarquias, ) tem apenas expresso para cerca de 1/5 das
Entidades formadoras e dos Outros operadores beneficirios da FMC (cf. Anexo 5B,
Tabela 5.27).
34
(ii) Dinmicas de execuo
De acordo os resultados de execuo SIIFSE at 31 de Dezembro de 2008, foram

abrangidos cerca de 187 mil adultos em FMC o que representa 59,3% da meta
estabelecida (315.200 formandos, por ano). Na distribuio regional, o Alentejo, o Norte e
o Centro, com maior volume de formandos, registaram, em 2008, nveis de execuo
ligeiramente inferiores.
O desempenho da meta anual definida para a Regio de Lisboa foi bastante mais
favorvel (91,2%), abrangendo cerca de 8.663 adultos em 2008, para uma meta mdia
anual definida de 9.500 adultos; a Regio do Algarve ultrapassou os 8.500 adultos, para
uma mdia anual estipulada em torno dos 5.700 adultos.
Quadro IV. 7. Formandos abrangidos, por Tipologia de Interveno (Metas e Execuo)

Execuo Taxa de
Tipologia de Interveno Meta
2008 execuo (%)
2.3. Formaes Modulares Certificadas (Norte, Centro e Alentejo) 300.000 169.814 56,6
8.2.3. Formaes Modulares Certificadas (Algarve) 5.700 8.563 150,2
9.2.3. Formaes Modulares Certificadas (Lisboa) 9.500 8.663 91,2
Total 315.200 187.040 59,3
Fonte: Programa Operacional Temtico Potencial Humano, 2007 2013 e Dados de
execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro de 2010).
Em 2008 esteve em execuo um conjunto de 1.529 projectos, dos quais 88,9% integram
a Tipologia 2.3; 5,2 %, a Tipologia 8.2.3 e 6,0%, a Tipologia 9.2.3, evidenciando o peso das
Regies do Objectivo Convergncia na adeso s FMC.
Grfico IV. 3 Distribuio dos projectos da Tipologia 2.3, 8.2.3 e 9.2.3

por Regio (NUT II)
5%
13%
3%
43%
36%
Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve

Em termos de execuo efectiva, o total de 187.040 formandos abrangidos frequentaram

mais de 6,2 milhes de horas de formao. Em termos reais, e uma vez que o mesmo
formando pode frequentar mais do que uma UFCD, foram abrangidos 106.842 adultos
(apontando para uma frequncia mdia inferior a dois mdulos).
35
A distribuio regional do total de formandos demonstra que a Tipologia 2.3. concentra a

maioria dos formandos (90,8%) e, consequentemente, o maior volume de formao,
sendo a Regio Norte a que mais se destaca com a formao de mais de 86 mil
formandos (46,2%) num volume de formao que ultrapassa os 2,8 milhes de horas (cf.
Quadro 5.40 e 5.44, no Anexo 5B).
9 A participao efectiva por parte dos adultos, activos empregados, menos escolarizados: 3
em cada 5 formandos tem idades compreendidas entre os 25 e os 44 anos; 77,6%

dos formandos tem o 9 ano ou menos de escolaridade, 18,6% o secundrio;
79,6% so activos empregados (e grande maioria trabalhadores por conta de
outrem); e 58,2% so mulheres (cf. Anexo 5B, Tabelas 5.43 a 5.47).
9 Um padro heterogneo de origem dos formandos das FMC. Na estrutura das entidades
inquiridas (60% Entidades formadoras, 21% Outros operadores e 19% Entidades

empregadoras), constata-se que: para as Entidades empregadoras, em 89% dos
casos mais de 75% dos formandos abrangidos so trabalhadores internos
Entidade beneficiria; para as Entidades formadoras, a origem dos formandos
reparte-se entre os encaminhamentos dos CNO e a procura individual (em 65,5%
dos casos, menos de 50% dos formandos so encaminhados dos CNO; em 60%
dos casos, mais de 50% dos formandos so indivduos que procuram formao); e
para os Outros operadores, a distribuio muito semelhante das Entidades
formadoras (cf. Anexo 6B, Tabela 6.1 e 6.32).
Quadro IV. 8. Origem dos Formandos das FMC

Total
<25% 25-49% 50-74% >75%
N %
Indivduos que procuram formao 21,9 20,5 28,6 29 434 100,0
Encaminhamento dos CNO 41,2 27,8 16,3 14,6 417 100,0
Empresas que procuram formao 46,9 32,5 9,6 10,9 375 100,0
Trabalhadores internos Entidade Beneficiria 61,1 7 2,7 29,2 329 100,0
Encaminhamento de Centros de Emprego 86,6 9,9 2,4 1 292 100,0
Outra situao 64,9 12,2 9,5 13,5 74 100,0
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, Gabinete Oliveira das Neves Consultoria,
Estudos e Projectos (GON), 2010.
9 As FMC esto a chegar menos aos adultos desempregados e aos adultos inscritos nos
Centros Novas Oportunidades: o encaminhamento dos Centros de Emprego tem
uma expresso limitada, representando menos de 25% dos formandos nas

Entidades formadoras e nos Outros operadores; apenas 17,5% destes formandos
vieram encaminhados para as FMC atravs dos CNO. A preferncia por Cursos
EFA, nestas situaes, parece ser a justificao predominante, embora o atraso na
disponibilizao de referenciais de avaliao para RVCC Profissional no CNQ e o
consequente atraso no desenvolvimento destes processos nos Centros Novas
36
Oportunidades surja, igualmente, como factor explicativo desta preferncia no

encaminhamento para os Cursos EFA (cf. Anexo 6B, Tabela 6.32).
(iii) Adequao da procura aos objectivos da Tipologia
O contributo dos resultados das candidaturas aprovadas para a concretizao dos objectivos da
Tipologia constitui matria de resposta aprofundada no mbito do Inqurito s Entidades
Beneficirias das FMC. O Quadro IV.9 permite uma primeira sinalizao global de
contributos na ptica destas Entidades (cf. nveis detalhados de contributo no Anexo 6B,
Tabela 6.25).
Na ptica das Entidades beneficirias
Contributo mdio elevado e forte [Mdia > 3,25]: Elevao dos nveis de
qualificao profissional dos beneficirios; Aquisio, actualizao ou

aprofundamento de conhecimentos especficos para o exerccio de uma
profisso; Estmulo frequncia de outras aces de formao profissional;
Aquisio de conhecimentos transversais que podem ser aplicados a vrias
profisses; Desenvolvimento de competncias pessoais e sociais (autonomia,
responsabilidade, esprito de iniciativa, aprendizagem continuada, );
Desenvolvimento de competncias relacionais (trabalhar em equipa,
coordenar pessoas, desenvolver comportamentos positivos, ); e Melhoria do
desempenho profissional e da produtividade das Entidades empregadoras.
Contributo mdio [Mdia no intervalo > 3,00 - < 3,25]: Promoo da igualdade de
oportunidades no acesso qualificao profissional pelos adultos menos

escolarizados e qualificados; Estmulo ao prosseguimento de estudos dos
beneficirios; Estmulo procura de novas oportunidades de formao junto
dos CNO; Favorecimento das condies de empregabilidade dos beneficirios
(aquisio de qualificaes e competncias valorizadas pelo mercado);
Elevao dos nveis de qualificaes escolares dos beneficirios; e Aumento
das oportunidades de (re)insero profissional dos beneficirios.
37
Quadro IV. 9. Contributos-tipo das candidaturas aprovadas, segundo dimenses de resultados das
Tipologias FMC
Contributos-tipo Mdia Contributos-tipo Mdia

Elevao dos nveis de qualificao Estmulo ao prosseguimento de estudos dos
3,54 3,16
profissionais dos beneficirios beneficirios
Aquisio, actualizao ou Estmulo procura de novas oportunidades
3,16
aprofundamento de conhecimentos de formao junto dos CNO
3,50
especficos para o exerccio de uma Favorecimento das condies de
profisso empregabilidade dos beneficirios
3,14
Estmulo frequncia de outras aces (aquisio de qualificaes e competncias
3,49 valorizadas pelo mercado)
de formao profissional
Aquisio de conhecimentos transversais, Elevao dos nveis de qualificao
3,10
que podem ser aplicados em vrias 3,42 escolares dos beneficirios
profisses Melhoria da situao profissional dos
3,01
Desenvolvimento de competncias beneficirios empregados
pessoais e sociais (autonomia, Aumento das oportunidades de (re) insero
3,36 3,00
responsabilidade, esprito de iniciativa, profissional dos beneficirios
aprendizagem continuada, ) Realizao de percursos formativos
Desenvolvimento de competncias
2,99
integrados
relacionais (trabalhar em equipa, Equilbrio territorial da oferta de qualificao
3,30 2,89
coordenar pessoas, desenvolver de adultos
comportamentos positivos, ...) Relevncia e confiana do tecido
Melhoria do desempenho profissional e 2,88
empresarial na FMC
da produtividade das Entidades 3,25 Envolvimento do tecido econmico na
empregadoras 2,87
qualificao da populao adulta
Legenda: Mdia varia de 1 (Sem contributo) a 4 (Forte contributo).

Estes resultados so importantes enquanto resposta Questo de Avaliao, p.e., luz

das dimenses-chave analisadas, na medida em que foram sinalizados contributos entre
mdio elevado e forte, para trs dimenses especialmente relevantes:
elevao de nveis de qualificao profissional dos activos adultos, com
aquisio/actualizao/aprofundamento de conhecimentos de base profissional,
associados ao desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e relacionais;
estmulo frequncia de outras aces de formao profissional, representando
um ganho potencial dos activos adultos para uma trajectria de formao ao
longo da vida; e
melhoria de desempenhos profissionais e da produtividade das Entidades
empregadoras.
Uma ltima dimenso, a monitorizar com ateno, refere-se s menores performances

dos contributos referentes a realizao de percursos formativos integrados (mdia
inferior a 3) e confiana/envolvimento do tecido empresarial nas FMC e na
qualificao da populao adulta. Todavia, no de menosprezar o facto de estes
resultados recolherem referncias entre contributo mdio e forte, superiores a 70% das
respostas das Entidades beneficirias.
A afirmao das FMC est claramente a fazer-se pela resposta necessidade de

formao especfica dos activos empregados e pela acrescida flexibilidade dos
percursos de formao. Tal significa que a margem de progresso das FMC na resposta
38
s necessidades de formao dos desempregados e na concluso de processos de

RVCC dos indivduos inscritos em CNO ainda significativa, concluso reforada pelo
perfil de objectivos das Entidades beneficirias que promovem aces no mbito das FMC
(Cf. Quadro IV.10).
Assim, e por ordem decrescente de importncia, so os seguintes esses objectivos:

Contribuir para colmatar necessidades de formao especficas dos activos
empregados (certificaes parciais) e para responder necessidade de criar
percursos de formao flexveis e ajustados s necessidades dos pblicos-alvo
(contributos-objectivos que concentram mais de 75% das respostas);
Contribuir para responder aos desajustamentos entre a qualificao dos
trabalhadores e as mudanas na organizao do trabalho das empresas (novos
processos de trabalho, ) e para promover processos de aprendizagem ao longo
da vida que conduzam obteno de habilitaes formais (60% a 65% das
respostas);
Contribuir para a concluso de processos de RVCC e contribuir para responder
aos desajustamentos entre a qualificao dos trabalhadores e as mudanas no
mercado de trabalho (problemas econmicos locais e regionais motivados por
encerramento de empresas, ) contributos-objectivos que concentram entre
50% a 55% das respostas.
aces no mbito das FMC
Objectivos N %
Contribuir para colmatar necessidades de formao especficas dos activos empregados
(certificaes parciais) 422 76,6
Contribuir para responder necessidade de criar percursos de formao flexveis e ajustados
s necessidades dos pblicos-alvo 413 75,0
Contribuir para responder aos desajustamento entre a qualificao dos trabalhadores e as
mudanas na organizao do trabalho das empresas (novos processos de trabalho,) 345 62,6
Promover processos de aprendizagem ao longo da vida que conduzem obteno de
habilitaes formais 341 61,9
Contribuir para a concluso de processos de RVCC 306 55,5
mudanas do mercado, (problemas econmicos locais/regionais motivados por encerramento
de empresas, ) 281 51,0
Contribuir para preencher requisitos do Cdigo do Trabalho em matria de formao (nmero
mnimo de trinta e cinco horas de formao contnua) 243 44,1
Responder a solicitaes de empresas/ agentes da sociedade civil (IPSS, Associaes de
Desenvolvimento Local) / outras entidades locais 226 41,0
Melhorar a capacidade empresarial em domnios competitivos (novos produtos/ /servios,
novos processos, novos mtodos de produo, .) 220 39,9
Responder s necessidades de qualificao escolar e profissional atravs da aquisio de uma
certificao profissional (Certificao total) 163 29,6
Utilizar as UFCD por no exigirem o afastamento por longos perodos de tempo do posto de
trabalho 147 26,7
Melhorar a adaptabilidade da empresa reestruturao econmica em curso 129 23,4
Outras. 12 2,2
39
A aplicao de uma grelha analtica a uma amostra de candidaturas permitiu constatar

que aproximadamente 2/3 das Entidades beneficirias explicitaram em candidatura a
sua orientao para lacunas identificadas como graves, colmatando necessidades de
formao especificas, e que cerca de 45% aposta na inovao e estmulo ao
desenvolvimento de novas profisses e competncias necessrias ao desenvolvimento
regional e sectorial, respondendo a desajustamentos entre a oferta e a procura de
formao (cf. Anexo 5A, Tabela 5.10 e 5.12).
A anlise dos contributos/objectivos associados promoo de aces FMC, evidencia

as diferentes abordagens por parte das Entidades beneficirias, reflectindo a natureza e
estratgia dos trs grandes tipos de Entidades. O Quadro IV.10 e a anlise sequente,
foram construdos de modo a apresentar esses diferentes posicionamentos.
Principais objectivos das Entidades empregadoras que recorreram a FMC: contribuir para
colmatar necessidades de formao especficas dos activos empregados
(certificaes parciais); contribuir para preencher requisitos do Cdigo de Trabalho
em matria de formao profissional (nmero mnimo de 35 horas de formao
contnua); contribuir para responder aos desajustamentos entre a qualificao dos
processos de trabalho, ); melhorar a capacidade empresarial em domnios
competitivos (novos produtos/ servios, novos processos, novos mtodos de
produo, ).
[Tal significa que nos quatro principais contributos referenciados, trs reportam a
necessidades de formao dos activos empregados e melhoria do ajustamento
entre competncias e organizao do trabalho (dimenses competitivas) e apenas
um remete para o preenchimento de requisitos regulamentares Cdigo de
Trabalho (dimenso formal)].
aces FMC, segundo a natureza da Entidade (em %)
Tipo de Entidade Emprega- Forma- Outro
Total
Objectivos dora dora Operador
Contribuir para colmatar necessidades de formao especficas dos
76,6 69,8 78,2 78,1
activos empregados (certificaes parciais)
Contribuir para responder necessidade de criar percursos de
75,0 43,4 84,0 78,1
formao flexveis e ajustados s necessidades dos pblicos-alvo
Contribuir para responder aos desajustamento entre a qualificao dos
trabalhadores e as mudanas na organizao do trabalho das 62,6 51,9 67,4 58,8
empresas (novos processos de trabalho,)
Promover processos de aprendizagem ao longo da vida que conduzem
61,9 49,1 69,2 52,6
obteno de habilitaes formais
Contribuir para a concluso de processos de RVCC 55,5 24,5 69,8 43,0
trabalhadores e as mudanas do mercado, (problemas econmicos 51,0 22,6 60,4 50,0
locais/regionais motivados por encerramento de empresas, )
Contribuir para preencher requisitos do Cdigo do Trabalho em matria de
44,1 54,7 40,2 45,6
formao (nmero mnimo de trinta e cinco horas de formao contnua)
40
Quadro IV.11 Objectivos que as Entidades beneficirias procuraram alcanar com a promoo de
aces FMC, segundo a natureza da Entidade (em %) cont.
Tipo de Entidade Emprega- Forma- Outro
Total
Objectivos dora dora Operador
Responder a solicitaes de empresas/ agentes da sociedade civil
(IPSS, Associaes de Desenvolvimento Local) / outras entidades 41,0 8,5 51,1 42,1
locais
Melhorar a capacidade empresarial em domnios competitivos (novos
39,9 51,9 36,9 37,7
produtos/servios, novos processos, novos mtodos de produo, .)
Responder s necessidades de qualificao escolar e profissional atravs
29,6 17,0 35,3 24,6
da aquisio de uma certificao profissional (Certificao total)
Utilizar as UFCD por no exigirem o afastamento por longos perodos
26,7 30,2 24,2 30,7
de tempo do posto de trabalho
Melhorar a adaptabilidade da empresa reestruturao econmica
23,4 17,0 23,6 28,9
em curso
Outras. 2,2 0,0 1,8 5,3
Principais objectivos das Entidades formadoras que recorrem a FMC: contribuir para
responder necessidade de criar percursos de formao flexveis e ajustados s
necessidades dos pblicos-alvo; contribuir para colmatar necessidades de formao
especficas dos activos empregados (certificaes parciais); contribuir para a
concluso de processos de RVCC; e promover processos de aprendizagem ao longo
da vida que conduzam obteno de habilitaes formais.
[Tal significa um posicionamento das Entidades formadoras em resposta a

necessidades da procura, nomeadamente em matria de reforo de competncias
que respondem a necessidades dos respectivos processos de empregabilidade e de
trajectria de certificao].
Principais objectivos dos Outros operadores que recorrem a FMC: contribuir para
responder necessidade de criar percursos de formao flexveis e ajustados s
necessidades dos pblicos-alvo; contribuir para colmatar necessidades de formao
especficas dos activos empregados (certificaes parciais); contribuir para
responder a desajustamentos entre a qualificao dos trabalhadores e a mudanas
na organizao do trabalho das empresas (novos processos de trabalho, ).
[Tal significa que este grupo de Entidades beneficirias tende a estabelecer uma
ponte entre necessidades de qualificar desempenhos na relao de trabalho e
alimentar trajectrias de formao mais regular).
Na ptica dos Formandos (segundo as Entidades beneficirias)
Para os formandos das FMC, a afirmao desta modalidade est, sobretudo, a fazer-se
pela possibilidade de acesso a formao especfica. Com efeito, no padro de
objectivos associado frequncia das FMC, constata-se que a sua utilidade para
completar percursos de formao com certificao total ainda pouco expressiva.
41
Quadro IV. 12. Distribuio dos objectivos dos Formandos das FMC
Total
<25% 25-49% 50-74% >75%
N %
Actualizar ou aprofundar competncias especficas na sua
15,4 24 27,5 33,1 499 100
rea de trabalho
Adquirir competncias em reas especficas ao longo da vida 15,6 27,8 29,5 27,1 468 100
Concluir processos de RVCC 49,2 25,1 15,8 9,8 398 100
Adquirir certificaes parciais 35,9 26,9 20,2 17,1 387 100
Completar percursos formativos (Certificao total) 60,5 22,1 10,2 7,2 362 100
Orientao da entidade patronal 52,6 21,6 12,6 13,2 348 100
Outras. 52,0 20,0 4,0 24,0 25,0 100
Objectivos mais expressivos (como principal interesse para mais de 50% dos
formandos abrangidos): actualizar ou aprofundar competncias especficas na

sua rea de trabalho (60,6% das respostas); e adquirir competncias em reas
especficas ao longo da vida (56,6%);
Objectivos expressivos: (para menos de 50% dos formandos): adquirir certificaes
parciais - 63% das respostas; (para mais de 50% dos formandos): adquirir
certificaes parciais - 37% das respostas;
Objectivos menos expressivos (para menos de 25% dos formandos): completar
percursos formativos (certificao total) - 60,5%; Orientao da entidade

patronal (52,6%); e Concluir processos de RVCC (49,2%).
Estes resultados constituem uma aproximao relevncia das FMC para os adultos
activos abrangidos que mediada pela opinio das Entidades beneficirias dos
projectos aprovados (respondentes ao Inqurito).
Por sua vez, os Estudos de caso oferecem-nos elementos de evidncia que reforam esta
leitura dos resultados que surgem, pontualmente, mais enriquecidos dada a pluralidade
de actores participantes. A Caixa seguinte sistematiza a informao relevante em
matria de resultados atingidos pelos formandos, na ptica das entidades que
abordaram essa dimenso no mbito dos Estudos de caso realizados (cf. Sntese dos
Estudos de Caso Anexo 7B).
Os indicadores globais de realizao fsica dos projectos apontam para que os mesmos
tenham atingido o volume de formao previsto, tendo mesmo o volume de formandos
ficado ligeiramente acima do esperado; estes indicadores revelam um comportamento
positivo da procura e sugerem nveis globais elevados de satisfao dos beneficirios em
relao a este tipo de formao, ainda que relativamente heterogneos, segundo a
respectiva situao face ao emprego e a natureza das reas de formao (predomnio
da rea tecnolgica nos projectos aprovados).
42
Resultados da execuo da candidatura ao nvel dos Beneficirios directos

(ptica das Entidades beneficirias)
As Entidades abordadas nos Estudos de caso no dispem, de um modo geral, de dados
concretos que o comprovem, mas consideram que, os resultados das FMC contribuem para
melhorar desempenhos profissionais com impacto na progresso na carreira e para a
melhoria das condies salariais (ao nvel dos activos empregados) e para proporcionar
oportunidades de (re)integrao no mercado de trabalho (ao nvel dos desempregados).
9 Resultados da formao para os beneficirios empregados
Profissional - Aquisio de novas competncias e melhoria dos desempenhos
profissionais, sendo esta melhoria encarada como uma consequncia directa da
aquisio daquelas competncias, num contexto em que as aces de formao
frequentadas procuraram dar resposta a necessidades concretas; (apesar de no ser
realizado qualquer controlo relativamente aos impactos que as FMC promovem nos
formandos, existe a percepo de que elas tm efeito, sobretudo, ao nvel do
incremento de competncias especficas para aplicar no mbito das respectivas
actividades profissionais).
Pessoal - Valorizao pessoal e curricular, por via da certificao e da equivalncia
escolar. Este reconhecimento formal de um conjunto de conhecimentos e
competncias ser um dos principais factores de motivao da procura individual de
formao. Na ptica dos indivduos, a frequncia de formao certificada tem
vantagem se induzir efeitos ao nvel da mudana de funes profissionais e contribuir para
a progresso na carreira. As FMC tm contribudo para a manuteno do emprego dos
activos empregados e para elevar os seus nveis de qualificao escolar e profissional,
j que tm permitido completar processos de RVCC Escolar e Profissional, conduzindo
certificao total. As pessoas envolvidas disponibilizaram bastante investimento na
frequncia da formao, nomeadamente no horrio ps-laboral; no
acompanhamento desse investimento, denotam-se evidentes elementos de
reconhecimento do valor da formao. Este aspecto remete para a componente
pessoal de aprendizagem que induz satisfao, face s poucas expectativas de partida
que a maioria sente serem altamente excedidas na frequncia. Trata-se de um
importante resultado ao nvel da importncia percebida pelo prprio receptor da
formao.
9 Resultados da formao para os beneficirios desempregados

Menor conhecimento do impacto real da frequncia das aces no seu percurso
profissional, na medida em que no foi efectuado qualquer acompanhamento ps-
formao, mas de um modo geral considera-se que os conhecimentos e competncias
adquiridos podero ser teis na promoo da empregabilidade dos formandos. Este
pblico-alvo, em geral, encontra-se motivado na procura activa de emprego, por
oposio ao perfil dos desempregados que procuram e frequentam os Cursos EFA, os
quais tendem a encarar a frequncia de aces de formao, de maior durao e
que garantem o pagamento de bolsa de formao, como um substituto do emprego.
As FMC tm contribudo para melhorar as condies de empregabilidade; no entanto,
os resultados no tm sido to expressivos devido crise econmica e rarefaco
das oportunidades de emprego.
43
Resultados dos Indicadores Operacionais associados s Componentes de anlise da Questo de

Avaliao 1
Indicadores Evidncias
Projectos aprovados: 59,7% de Entidades formadoras; 20,9% de Outros
operadores; e 19,4% de Entidades empregadoras.
Volume de formao aprovado: 74,2% de Entidades formadoras; 21% de
Outros operadores; e 4,8% de Entidades empregadoras.
Formandos aprovados: 70,6% de Entidades formadoras; 24,7% de Outros
operadores; e 4,7% de Entidades empregadoras.
Tipologia das Entidades
Distribuio regional dos projectos aprovados: Norte (44,5%); Centro (31,4%);
beneficirias e das
Alentejo (13%); Algarve (5,2%); e Lisboa (6,0%).
Entidades formadoras:
Predomnio de entidades privadas, sobretudo empresas de formao (cerca
natureza, regio, dimenso,
de 1/4), Entidades sem fins lucrativos (1/5), Associaes empresariais e
actividade econmica
sectoriais (12,4%), Escolas, Escolas profissionais e Centros de formao (12,6%).
Actividades econmicas com maior expresso na CAE das Entidades
beneficirias so: Educao (33,0%), Outras actividades de servios
colectivos, sociais e pessoais (28,6%) e Actividades imobilirias, alugueres e
servios prestados s empresas (14,7%).
[Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
Adeso muito satisfatria registando-se nveis elevados de procura por parte
das Entidades empregadoras (empresas), dos CNO e das Entidades
formadoras que trabalham para o mercado, correspondendo ao perfil
esperado de Entidades Beneficirias.
O perfil de Entidades beneficirias encontra-se largamente representado nas
Grau de adequao do candidaturas e nos projectos aprovados, uma vez que todos os tipos de
perfil de Entidades entidades tiveram acesso s FMC e, desta forma, todas as tipologias de
beneficirias induzido pelo Entidades beneficirias com candidaturas indeferidas encontram-se
Programa aos objectivos representadas nos projectos aprovados no 1 e 2 perodo de candidatura.
pretendidos
A maior percentagem de indeferimentos ocorreu nas candidaturas
apresentadas por IPSS, ONG e Associaes de Desenvolvimento Local, Social
e Cultural; no entanto, este grupo corresponde segunda tipologia de
entidades com maior volume de projectos aprovados (19,7%).
[Fonte: Entrevistas e SIIFSE, Mapa de candidaturas]
Entidades formadoras com um peso mais elevado no total de entidades
Grau de diferena e desvio
aprovadas do que no perfil de entidades candidatas (respectivamente, 59,7%
entre o perfil das Entidades
e 53,5%).
beneficirias com projectos
A tipologia Outros operadores foi a mais penalizada em termos de no
aprovados e no
aprovaes.
aprovados
Os activos empregados representam cerca de quatro em cada cinco
formandos das FMC (79,6%); cerca de trs quartos so empregados por conta
Situao dos destinatrios de outrem, dos quais apenas 7,4% so activos internos s Entidades
face ao emprego; beneficirias.
Um em cada cinco formandos encontra-se desempregado.
[Fonte: SIIFSE, Dados de execuo]
Cerca de um em cada trs formandos possui habilitaes iguais ou inferiores
ao 2 ciclo do ensino bsico (6 ano de escolaridade) e 44,5% possui o 9 ano
de escolaridade.
O peso dos detentores de habilitaes superiores residual (3,8%), decorrendo
Nvel de habilitaes
das limitaes regulamentares de acesso, frequentemente alvo de crticas das
literrias do pblico-alvo;
Entidades beneficirias, sobretudo, na conjuntura de crise quer de
manuteno problemtica do nvel de emprego, quer da estrutura de
habilitaes dos adultos activos desempregados.
Relao entre o perfil dos Os formandos das FMC so maioritariamente indivduos com idades entre os 19
destinatrios face ao e os 44 anos, activos empregados e com habilitaes iguais ou inferiores ao 3
emprego e a idade, a ciclo do ensino bsico que optam por este tipo de formao principalmente
componente de FMC mais porque pretendem actualizar ou aprofundar competncias especficas na sua
frequentada e a opo por rea de trabalho.
outras modalidades de ALV [Fontes: SIIFSE, Dados de execuo; e Inqurito s Entidades Beneficirias das
(Cursos EFA). FMC]
(continua)
44
Resultados dos Indicadores Operacionais Associados s Componentes de anlise da Questo de

Avaliao 1 (cont.)
Uma significativa adeso das Entidades beneficirias previstas, destacando-se
em particular o mercado privado dos operadores de formao e as Entidades
empregadoras.
Entre o 1 e o 2 perodos de candidatura observa-se um crescimento de 53%
Evoluo da procura, por nas entidades candidatas, de 79% no volume de formao solicitado e no
tipologia das Entidades e volume de formandos a abranger que mais que duplica.
beneficirios efectivos As Entidades formadoras continuam representar a maioria dos pedidos de
apoio; no entanto, o seu peso diminui passando de 53% para 43%; em
contrapartida os Outros operadores reforam a sua proporo passando de
25% para 35%. As Entidades empregadoras reforam ligeiramente o seu peso.
2008 marcou o ano de incio desta nova tipologia de interveno, estando
grande parte da execuo concentrada no ltimo trimestre de 2008. Ainda
assim, neste ano foram abrangidos mais de 187 mil formandos, o que
representa quase 60% da meta anual estabelecida.
Evoluo da procura, por
[Fonte: SIIFSE, Dados de execuo].
parte dos adultos activos
Em 2009, segundo os dados do Relatrio de Execuo do POPH, foram
abrangidos mais de 600 mil formandos, o que representa quase o dobro da
meta estabelecida de 315 mil formandos por ano.
[Fonte: Relatrio de Execuo do POPH, 2009]
Orientao das FMC para a qualificao dos activos empregados
Grau de atractividade das (representam cerca de 80% dos formandos) j que corresponde a uma
FMC face s outras opes formao mais adequada s suas caractersticas e necessidades, enquanto os
disposio dos adultos Cursos EFA ou os RVCC se adaptam mais facilmente aos desempregados.
activos [Fontes: SIIFSE, Dados de execuo; POPH, Regulamentos Especficos; Entrevistas
e Estudos de Caso].
Representao social e A diversidade de Entidades beneficirias (empresas de formao, centros de
expectativas face s FMC formao, escolas, associaes empresariais, IPSSs, associaes de
junto das Entidades desenvolvimento local, empresas, entidades pblicas de formao, etc.)
beneficirias, face a outras evidencia o reconhecimento desta Tipologia de interveno por parte de
opes de formao actores-chave do sistema de emprego/formao.
profissional [Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
Cerca de 60% das Entidades beneficirias so Entidades formadoras
Relao entre Entidades
acreditadas.
formadoras e beneficirias
[Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas].
No clarificao regulamentar de algumas condies de operacionalizao
Impedimentos e obstculos (p.e., perfil dos destinatrios da formao, condies de organizao das
identificados pelas Entidades aces e clculo de custos elegveis).
[Fontes: POPH, Regulamento Especfico; Estudos de Caso e Entrevistas]
Adequao do modelo de 17,3% dos inquiridos consideram as regras de financiamento muito adequadas,
financiamento ao estmulo 70% consideram-nas suficientemente adequadas e 14,6% pouco ou nada
da procura de beneficirios adequadas.
e promotores [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Realizao fsica: volume de At final de 2008, a execuo efectiva abrangeu mais de 187 mil formandos
candidaturas aprovadas e (informao relativa a dados inseridos no Sistema), correspondendo a cerca
formandos abrangidos, face de 60% da meta anual estabelecida.
meta anual mdia Os dados do Relatrio de Execuo do POPH referentes a Dezembro de 2009
Grau de cobertura das apontavam para um volume global de 603,9 mil formandos abrangidos,
prioridades e objectivos performance que ultrapassa a meta estabelecida (meta anual mdia de
estratgicos da Tipologia em 300 mil) no horizonte do perodo de candidatura de dois anos dos projectos
termos de indicadores de das FMC.
acompanhamento e de [Fonte: SIIFSE, Dados de execuo; e Relatrio de Execuo de 2009 do POPH]
objectivos
Mecanismos utilizados na generalidade das tipologias de formao: os Centros
Mecanismos de informao de Emprego encaminham os indivduos para os Centros de Formao, nos
e orientao utilizados pelo quais so acolhidos nos CNO que realizam o acolhimento, diagnstico e
Servio Pblico de Emprego encaminhamento para a modalidade mais adequada face s caractersticas
e CNO dos candidatos.
[Fontes: Entrevistas e Estudos de Caso]
N de formandos
31.048 formandos encaminhados atravs de CNO (16.6% do total).
encaminhados atravs de
CNO
(continua)
45
Resultados dos Indicadores Operacionais Associados s Componentes de anlise da Questo de

Avaliao 1 (cont.)
Em 7,2% das entidades inquiridas, 75% dos formandos pretende completar
N de formandos que
percursos formativos.
completa percursos
Em 17,1% das entidades inquiridas, 75% dos formandos pretende adquirir
formativos (certificao total
certificao parcial.
vs. certificao parcial)
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Nvel de compromisso (1 Perodo de candidatura): 329,9 M .
Taxas de compromisso e
execuo financeira para o
Despesa aprovada (2009): 131,7 M
perodo 2007-2009
[Fonte: Relatrio de Execuo POPH, 2009].
QA 2. AS METODOLOGIAS E INSTRUMENTOS NO PROCESSO DE ANLISE DE

CANDIDATUAS PERMITEM DAR RESPOSTA S NECESSIDADES DO PROGRAMA?
No mbito da resposta a esto Questo-chave da Avaliao foi processada informao

com origem na generalidade das componentes metodolgicas do Estudo, com
destaque para a anlise documental, do Sistema de Informao do FSE (SIIFSE), da
informao recolhida no mbito das Entrevistas e Estudos de Caso, mas tambm para os
apuramentos do Inqurito s Entidades Beneficirias.
No obstante o centramento da Questo no processo de anlise de candidaturas, fruto

da relao que esta vertente tcnica estabelece com as necessidades de
desenvolvimento da Tipologia das FMC, entendeu-se processar aqui informao
relevante acerca da dinamizao e acompanhamento das FMC, compreendendo a
divulgao e os procedimentos de gesto e controlo, na fase de execuo dos projectos
aprovados. Trata-se, alis, de matrias no reflectidas na formulao das Questes de
Avaliao, ainda que parcialmente enunciadas nos Aspectos a considerar (cf.
Clusulas Tcnicas) e que so contempladas como vectores de sugestes e
Recomendaes (cf. formulao do Objectivo geral da Avaliao).
46
As metodologias e os instrumentos utilizados no processo de anlise de candidaturas

revelaram-se globalmente adequadas, permitindo dar respostas s necessidades do
Programa, ainda que tenham sido sinalizadas possibilidades de introduzir melhorias. Para
estas concluses decorrem os seguintes elementos/evidncias do trabalho de Avaliao:
As candidaturas aprovadas apresentam qualidade para garantir o cumprimento dos

objectivos e so, na generalidade dos casos, fundamentadas atravs de
diagnsticos/levantamentos de necessidades de formao. Contudo, de acordo com
a informao recolhida junto dos principais actores das FMC nos Estudos de Caso e na
sesso de Focus-Group, necessrio aprofundar os mecanismos de articulao entre
as Entidades formadoras de uma determinada regio ou sector de actividade por
forma a contribuir para a complementaridade da oferta formativa. Esta deve ser
tambm uma das preocupaes das UATR que, aquando da aprovao das
candidaturas, devero fazer uma anlise global verificando se os projectos aprovados
permitem assegurar a complementaridade das ofertas e responder s necessidades
Regionais.
O Regulamento Especfico encontra-se plenamente assimilado pelas Entidades

beneficirias, no se registando crticas expressivas, ainda que sejam sugeridas
melhorias a alguns nveis (p.e., dimenso das turmas; horrio das aces;
obrigatoriedade de no interromper a formao por um perodo superior a 90 dias).
O modelo de divulgao foi avaliado de forma muito positiva pelos diversos

intervenientes tendo contribudo para a apresentao de um volume de candidaturas
muito elevado. Em fases sequentes afigura-se necessrio apostar em formas de
divulgao da Tipologia mais direccionadas que permitam incentivar a apresentao
de projectos que contemplem a realizao de percursos formativos integrados.
O perfil dos critrios de seleco encontra-se muito centrado em vertentes genricas

da formao e no ventila dimenses-chave associadas a vertentes especficas da
modalidade de formao e ao contributo do projecto para a empregabilidade dos
formandos. A fundamentao tcnica da candidatura, com componentes
relacionadas com os resultados da formao e a articulao com os CNO, poderia
reequilibrar as ponderaes atribudas pela grelha de anlise e auxiliar a ordenao
das candidaturas.
A informao inserida no formulrio de Candidatura, no facilita a aplicao objectiva

dos critrios de seleco remetendo a anlise tcnica para a informao
contemplada no Anexo, a qual carece de uma adequada normalizao de
contedos a inserir de modo a permitir a realizao de uma apreciao mais objectiva
e criteriosa.
47
As candidaturas aprovadas apresentam qualidade (fundamentao tcnica,

articulao com a procura sectorial/regional de competncias, combinao de
Componente
componentes produtos de formao,) de modo a garantir o cumprimento dos
de Anlise
objectivos?
As candidaturas aprovadas apresentam qualidade potencial para garantir o

cumprimento dos objectivos ao evidenciarem a utilizao generalizada (por todos os
segmentos das Entidades beneficirias) de mecanismos de fundamentao tcnica;
A articulao com a procura sectorial/regional de competncias nem sempre se
Resposta encontra assegurada devido ao trabalho de ajustamento, ainda insatisfatrio, entre
as entidades que operam nos vrios sectores/regies.
As Entidades beneficirias fundamentam as suas candidaturas atravs de diferentes

mecanismos dos quais se destacam os diagnsticos de necessidades de formao
do pblico-alvo/sector de actividade/regio, seguidos dos contactos directos com o
mercado de trabalho e o encaminhamento de formandos pelos CNO. Estes
mecanismos tendem a evidenciar , p.e., nas memrias descritivas em anexo aos
Formulrios de Candidatura, o conhecimento que as Entidades beneficirias
possuem sobre as necessidades de formao do seu pblico-alvo/sector/regio.
A qualidade das candidaturas varia em funo do perfil de entidades, sendo que a
Elementos- maioria das candidaturas das Entidades empregadoras e dos Outros operadores
sntese de
fundamentao
auferem pontuaes mdias (entre 50 e 69 pontos) ao passo que mais de metade
das candidaturas das Entidades formadoras alcana valores acima dos 70 pontos.
A anlise das candidaturas realizada na base do projecto, no existindo uma
anlise de conjunto que poderia permitir construir, p.e., a nvel das Regies/Sectores
uma viso compreensiva das reas de formao contempladas pelos projectos
aprovados.
O formato adoptado para a submisso de candidaturas s Tipologias FMC decorre das

opes de flexibilidade que caracterizam a abordagem desta modalidade de
organizao da formao e que se traduzem em compromissos de carcter mais
genrico na fase de proposta/ candidatura.
Em sede de candidatura, as Entidades promotoras mencionam quais as reas de

formao abrangidas e o volume de formao. Este facto permite dotar esta tipologia
de maior capacidade de adaptao da oferta de UFCD s dinmicas da procura, uma
vez que dentro das reas de formao aprovadas, as entidades podem seleccionar as
UFCD que a cada momento melhor respondem s procuras existentes.
No entanto, esta simplicidade do Formulrio de Candidatura e a no existncia de um

Anexo-tipo no permite que o ST da AG do POPH disponha, de uma forma sistematizada
e padronizada, de elementos de fundamentao essenciais para a anlise das
candidaturas, de acordo com os critrios de seleco definidos e a respectiva grelha de
anlise.
48
A concepo do Formulrio e os elementos retidos para caracterizao do Projecto

reflectem em boa medida aquela perspectiva de flexibilidade, sem prejuzo de no
mesmo ser solicitado Entidade beneficiria:
a indicao de elementos relativos, p.e., aos factores de inovao do projecto

(em referncia s reas de interveno descritas no POPH),
a indicao de dados globais referentes s reas de formao (volume e n de

formandos a abranger);
a indicao de procedimentos de seleco de formandos com sinalizao das

origens (CNO, Centro de Emprego e divulgao por iniciativa da Entidade); e
a indicao dos mecanismos de acompanhamento do Projecto, nomeadamente

ps-formao e com aproximao avaliao dos resultados da formao,
segundo uma grelha de mecanismos que a ser preenchida poder conter
material interessante na ptica de monitorizao dos projectos aprovados
[qualidade do processo formativo (durante a formao); aprendizagens
realizadas pelos formandos (durante a formao) transferncia das
aprendizagens realizadas pelos formandos (activos) para o contexto de trabalho
(aps a formao); das melhorias de qualidade do emprego (aps a formao)].
No plano tcnico-formal, o Formulrio de Candidatura deveria permitir recolher a

informao necessria e suficiente para uma anlise o mais objectiva possvel das
candidaturas. No caso do POPH (e no s nesta Tipologia), a opo pela flexibilidade
conduz a que os Formulrios tenham limitaes que reflectem algum afunilamento
quanto profundidade da informao essencial que contm. No entanto,
proporcionada s Entidades candidatas a possibilidade de anexarem um ficheiro com os
elementos de informao que considerem relevantes; com base nesses Anexos, os
tcnicos dispem de informao adicional para preencherem as grelhas de seleco,
ainda que a mesma se revele bastante heterognea.
Nas anlises efectuadas constatou-se um acentuado investimento das Entidades

beneficirias na fase de candidatura na elaborao de Documentos Tcnicos
submetidos nos Anexos ao Formulrio que constituem elementos, naturalmente
indicativos, de aferio da qualidade das Entidades que se candidatam, do respectivo
investimento na formao de adultos e na relevncia que atribuem s propostas de
desenvolvimento de operaes FMC (cf. Anexo 5A).
A anlise dos dados recolhidos pela aplicao da Grelha analtica a uma amostra de
Dossiers de Candidatura permitiu constatar que, em mais de metade das candidaturas
49
analisadas so elevadas, a pertinncia da informao enviada e a qualidade da

fundamentao tcnica da candidatura (Cf. Anexo 5A, Tabelas, 5.5. e 5.6).
Todavia, o facto de estes Anexos no serem normalizados faz com que as entidades
candidatas nem sempre tenham uma percepo da informao a colocar nos mesmos
e, por vezes, enviem documentos que no so relevantes implicando perda de tempo
para os tcnicos com o processamento de elementos acessrios de menor utilidade. Pelo
conhecimento da estrutura do SIIFSE, a alterao do Formulrio no constitui um
processo linear pelo que a normalizao do Anexo a enviar pelas Entidades se afigura
mais simples e facilitadora do trabalho tcnico de todos os intervenientes.
A anlise das candidaturas realizada na base do projecto, no existindo uma anlise

de conjunto que poderia permitir construir, p.e., a nvel das Regies uma viso
compreensiva acerca das reas de formao abrangidas pelos projectos aprovados.
Essa viso mais global permitiria AG ter, em cada perodo de candidatura, uma noo
de quais as reas de formao que as candidaturas aprovadas se propem abranger,
antecipando eventuais desequilbrios (excessos em algumas reas e lacunas em outras).
A fundamentao da candidatura (e por extenso da oferta de FMC subjacente

mesma) foi objecto de apreciao qualitativa no mbito do Inqurito s Entidades
Beneficirias com projectos aprovados, designadamente quanto aos mecanismos
utilizados para fundamentar a referida oferta.
Os dados do Quadro IV.13 evidenciam lgicas de fundamentao que se distinguem

consoante o tipo de Entidade (cf. Anexo 6B, Tabelas 6.18 e 6.39).
As Entidades empregadoras recorrem, sobretudo, satisfao de necessidades dos
prprios funcionrios, ao diagnstico de necessidades de formao do pblico-

-alvo/sector ou regio sobre reas/cursos de interesse e ao CNQ (45% dos casos).
As Entidades formadoras recorrem, sobretudo, ao diagnstico de necessidades de
formao do pblico-alvo/sector ou regio sobre reas e cursos de interesse, ao

contacto directo com o mercado de trabalho ou com outras empresas e entidades
e ao encaminhamento de formandos via processos de RVCC/CNO; apenas 17%
destas recorrem ao CNQ.
Os Outros operadores recorrem, sobretudo, ao diagnstico de necessidades de
formao ao pblico-alvo/sector ou regio sobre reas/cursos de interesse, ao

contacto directo da entidade com o mercado de trabalho ou com outras
empresas/ entidades e aos estudos de perfis profissionais e/ou de levantamento de
necessidades de formao regionais ou sectoriais; apenas 21% recorre ao CNQ.
50
Quadro IV. 13. Mecanismos utilizados pela entidade para fundamentar a oferta de FMC, em %
Outro
Empregadora Formadora
Operador
Orientaes estratgicas dos organismos de tutela para a
Tipologia (Estruturas do POPH, ANQ, ) 22,6 28,7 16,7
Estudos de Perfis Profissionais e/ou de levantamento de
Necessidades de Formao Regionais ou Sectoriais 16,0 34,1 48,2
Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) 45,3 17,2 21,1
Contacto directo da entidade com o mercado de
trabalho ou com outras empresas/entidades 17,9 55,6 62,3
Satisfao de necessidades dos prprios funcionrios da
entidade beneficiria 73,6 2,7 8,8
Perfil da oferta existente noutras entidades formadoras 1,9 3,6 3,5
Diagnstico de necessidade de formao ao pblico-
alvo/sector ou regio sobre reas/cursos de interesse 46,2 58,3 64,0
Adequao estrutura de Recursos Humanos e Fsicos
existente na Entidade formadora 13,2 7,6 2,6
Encaminhamento de formandos por via de processos
RVCC/CNO 6,6 53,8 22,8
Encaminhamento de formandos de Centros de Emprego 0,9 3,6 0,9
Solicitaes de empresas/agentes da sociedade civil (IPSS,
ADL)/outras entidades locais (autarquias, ) 3,8 22,4 21,1
Outras. 1,9 0,9 2,6
Estes resultados permitem constatar um peso importante dos instrumentos que relevam do
conhecimento/ ventilao de necessidades de formao dos destinatrios-alvo, com
preocupaes de natureza sectorial/ territorial e na relao com o mercado de trabalho,
a par de uma observncia satisfatria do CNQ como mecanismo de referncia para as
Entidades empregadoras. Este mecanismo regista valores pouco expressivos nas
Entidades formadoras e nos Outros operadores o que no significa necessariamente
menor observncia do mesmo na fase de organizao efectiva das aces. Na fase de
candidatura, a preocupao de atender ao encaminhamento de formandos por via de
processos RVCC/ CNO, um mecanismo utilizado de forma muito residual por parte das
Entidades empregadoras (6,6%).
A Caixa seguinte, excerto extrado de um Estudo de caso, sistematiza procedimentos de

qualidade na concepo e organizao de candidaturas por parte de uma Entidade
formadora (cf. Anexo 7B).
51
Centro de Formao Profissional da Rede de Gesto Directa (IEFP) de vora
Concepo e organizao da candidatura

A candidatura s FMC teve como ponto de partida o Plano Anual de Formao do Centro
de Formao Profissional de vora para o ano de 2008. A elaborao do Plano de
Formao anual realizada com base na recolha de informao atravs de vrias fontes:
Centros de Emprego sinalizao das necessidades de formao dos desempregados
inscritos no Centro;
Conselho Consultivo (constitudo por vrios parceiros sociais: autarquias, associaes
empresariais,) identificao de necessidades regionais de formao, dos sectores
de actividade ou de entidades presentes na Regio;
CNO identificao das necessidades dos formandos inscritos em processos de RVCC;
Inscries no Centro de Formao Profissional anlise das fichas de inscrio que
contemplam as reas de formao que os indivduos pretendem frequentar;
Solicitaes das empresas anlise dos pedidos de formao das empresas que, ao
longo do ano, contactam o Centro a solicitar formao para os seus colaboradores;
Histrico dos anos anteriores identificao das reas de formao mais procuradas
em anos anteriores.
Com base na informao recolhida so identificadas as necessidades de formao e as
reas que devero ser contempladas no Plano de Formao, bem como as modalidades
em que a formao ser ministrada.
Nesta fase so, ainda, identificadas as fontes de financiamento disponveis para
implementar as aces contempladas no Plano de Formao que, depois de organizado
e aprovado, d lugar elaborao das candidaturas a cada um dos
instrumentos/tipologias de interveno.
A anlise da pontuao final atribuda s candidaturas aprovadas pelos tcnicos do

POPH evidencia que cerca de metade das candidaturas regista uma pontuao mdia,
existindo apenas cerca de 13,5% de candidaturas consideradas Muito boas. Todavia, a
anlise deste indicador da qualidade prevista, por perfil de entidade, revela algumas
diferenas significativas, i.e., mais de um tero das candidaturas apresentadas por
Entidades formadoras so consideradas Boas e uma em cada quatro Muito boas, ao
passo que a maioria das candidaturas aprovadas apresentadas pelas Entidades
empregadoras e pelos Outros operadores possuem qualidade mdia registando-se um
nmero residual de candidaturas com pontuao de Muito Bom.
Quadro IV. 14. Pontuao atribuda s candidaturas aprovadas, segundo o tipo de Entidade
Empregadora Formadora Outro Operador Total
N % Mdia N % Mdia N % Mdia N % Mdia
Pontuao
Mdia (50-66) 175 58,3 405 44,2 210 65,4 790 51,4
Boa (67-83) 119 39,7 64,6 325 35,4 70,8 96 29,9 65,6 540 35,1 68,5
Muito Boa (84-100) 6 2,0 187 20,4 15 4,7 208 13,5
Total 300 100,0 - 917 100,0 - 321 100,0 - 1.538 100,0 -
Fonte: Mapa de Candidaturas POPH, 2010/02/01.
Na ptica das Entidades beneficirias, os instrumentos de apoio elaborao das

candidaturas caracterizam-se pela clareza e pela adequabilidade (especialmente os
Avisos de abertura de candidaturas, os Formulrios de candidatura online e o RE das
FMC) - cf. Quadro 16 (cf. Anexo 6B, Tabelas 6.13 e 6.15).
52
Na anlise pela natureza das entidades, as mdias mais elevadas em matria de clareza,
so as referentes aos Avisos de perodo de candidatura (para as Entidades formadoras e
os Outros operadores) e os Formulrios online de candidatura (para as Entidades
empregadoras e os Outros operadores) -cf. Anexo 6B, Tabela 6.14.
Quadro IV. 15. Clareza e adequabilidade e dos instrumentos de apoio elaborao das
candidaturas
Instrumentos de apoio Clareza Adequabilidade
Aviso de perodo de candidatura 3,31 3,25

Formulrios de candidatura on-line 3,23 3,18
Regulamento Especfico 3,17 3,16
Legislao relevante para a Tipologia 3,05 3,10
Manuais e documentos de apoio tcnico ao utilizador 2,98 3,00
Legenda: Mdia varia de 1 (Nada) a 4 (Muito).
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, GON, 2010
A apreciao mais detalhada dos factores de natureza processual que enquadram o
desenvolvimento do ciclo de candidaturas das FMC de montante a jusante, ou seja,
desde o momento da concepo at aos mecanismos de encerramento (certificao e
validao de resultados, acompanhamento e avaliao), no permite identificar
factores especialmente crticos. O Quadro IV.16 retm mdias de resposta que apenas
penalizam com alguma expresso os prazos de anlise e deciso sobre as
candidaturas e o processo financeiro/prazos de reembolso.
Quadro IV. 16. Factores processuais vs. eventuais desvios face aos resultados esperados
Mdia
Prazos de anlise e deciso sobre as candidaturas 3,27
Processo financeiro e prazos dos reembolsos 3,00
Calendrios de apresentao das candidaturas 2,86
Processo administrativo da candidatura e de execuo das aces 2,78
Quadro normativo da tipologia (elegibilidade, critrios de seleco) 2,69
Sistema de certificao e validao dos resultados 2,53
Instrumentos de apoio concepo das candidaturas 2,51
Sistema de acompanhamento e controlo de execuo 2,50
Exigncia da metodologia de avaliao 2,37
Legenda: A mdia varia de 1 (Nada) a 4 (Muito).
A partir de uma apreciao de natureza qualitativa, bem como de referncias presentes

nos Estudos de caso, possvel sistematizar um conjunto de elementos de carcter
processual, com incidncia heterognea sobre a efectivao de resultados das FMC
mas que se admite poderem justificar ajustamentos pontuais visando melhorar os ndices
de eficcia e eficincia (cf. Anexo 6B, Tabela 6.22):
Procedimentos administrativos referncias a excesso de zelo com os pedidos de

esclarecimento e de documentos que, em parte, explicaria o no cumprimento
da legislao, no que se refere, p.e., aos prazos de anlise, comunicao
atempada da deciso (com implicaes no lanamento da execuo),
53
complexidade dos processos de alterao da Deciso3, aos atrasos no

pagamento do pedido de reembolso, aspectos que penalizam as Entidades.
Entidade formadora (Escola pblica) - desfasamento entre a apresentao de

candidatura e o correspondente perodo de execuo face ao calendrio
escolar, o qual provoca constrangimentos ao nvel de afectao de recursos
humanos e na desistncia de formandos.
Sugesto - Assegurar que a oferta de FMC por parte das escolas pblicas seja
consentnea com o ano lectivo permitindo, deste modo, melhorar o
funcionamento e abranger um maior nmero de formandos, minorando os desvios
face aos resultados esperados.
Necessidade de aprovao atempada das UFCD da componente formao de

base, por forma a colmatar as necessidades dos adultos que frequentam
processos RVCC em CNO, os quais procuram na Entidade formao
complementar via FMC.
Qual a componente de formao mais procurada nos projectos aprovados?

Componente
de Anlise
Formao essencialmente tecnolgica, com uma expresso mais significativa da

Informtica e do Comrcio, embora com uma diversidade muito significativa de
outras reas de formao.
Resposta
A formao de base corresponde a cerca de um dcimo do total de formandos
abrangidos.
Os dados de candidatura apontam para a realizao de UFCD pertencentes a 44

reas de formao tecnolgica.
As reas de formao frequentadas pelos formandos das FMC, percorre a
generalidade das reas de formao tecnolgica ainda que em algumas delas o
volume de formandos abrangido seja muito reduzido (nas 36 reas tecnolgicas
Elementos- identificadas, o nmero de formandos abrangido no ultrapassou a centena, em 4
sntese de
fundamentao reas).
Foram desenvolvidas aces de formao correspondentes a 1.662 UFCD das quais
67 correspondem a UFCD de Formao de Base.
3 As Entidades referem a necessidade de assegurar maior flexibilidade em relao ao nvel de habilitaes vs.
nveis de formao e nmero de formandos, para que as empresas possam mais facilmente ajustar a previso,
em candidatura, dos seus Planos que pode no se verificar aquando da execuo do projecto aprovado. A
aplicao da Grelha analtica a uma amostra de projectos concludos constatou a existncia de Pedidos de
Alterao (PA) em cerca de 80% dos casos, sendo a alterao de datas de realizao e o volume de
formao por rea de formao as principais alteraes registadas (cf. Anexo 5A, Tabela 5.13).
54
Que tipo de FMC est a ser proporcionada aos destinatrios? Os dados do SIIFSE
relativamente aos projectos em candidatura apontam para: uma formao
essencialmente tecnolgica (94,9 % do nmero de projectos aprovados), da qual se
destaca as Cincias informticas (10,8%), seguida do Comrcio (8,7%,), embora com
uma diversidade muito significativa de outras reas de formao, que revela alguma
capacidade de resposta a necessidades especficas dos sectores das Regies e com um
significativo potencial de mobilidade. A formao de base corresponde a 5,1% do total
de projectos aprovados (cf. Anexo 5B, Tabela 5.29).
Do ponto de vista da oferta de formao, esta abrange uma elevada diversidade de

reas de formao tecnolgica (44 reas4), ainda que em algumas delas (Lnguas e
Literaturas estrangeiras, Servios domsticos, Desenvolvimento pessoal, Design, Direito,
Lngua e Literatura materna e Servios de transporte) o nmero de projectos aprovados e
de formandos a abranger seja pouco relevante (no perfaz 0,1% do total de projectos
aprovados e de formandos a abranger).
A anlise por volume de formandos a abranger nos projectos aprovados apresenta

algumas diferenas, revelando o forte predomnio da rea das Cincias informticas
(17,5%), seguida da Formao de base (9,7%), Comrcio (8,7%), Hotelaria e restaurao
(6,4%), Secretariado e trabalho administrativo (6,3%), Trabalho social e orientao (5,2%),
Produo agrcola e animal (5,1%), Servios de apoio a crianas e jovens (3,9%),
Segurana e higiene do trabalho (3,8%) e Enquadramento na organizao/empresa
(3,1%) - cf. Anexo 5B, Tabela 5.30.
O facto de existir um critrio de seleco (Critrio n10 Contributo para o

desenvolvimento das competncias profissionais nos domnios da inovao e da
sociedade de informao) que valoriza os projectos na rea das Cincias Informticas
pode, de alguma forma, estar a contribuir para a expresso desta rea reflectindo
tambm a representatividade da mesma no conjunto da oferta formativa, em geral.
A ventilao das reas de formao frequentadas pelos formandos das FMC at ao final
de 2008, percorre a maioria das reas de formao tecnolgica contempladas nos
projectos aprovadas (36 reas de formao tecnolgica). A rea das Cincias
Informticas abrangeu cerca de um quinto do total dos formandos, seguida a uma
distncia significativa, das reas de Hotelaria e Restaurao (8,5%), Comrcio (7,1%),
4 No Catlogo Nacional de Qualificao existem apenas 39 reas, a base do POPH identificada 44 reas de
formao tecnolgica. A nota tcnica n 9 da ANQ (2008) refere que as entidades formadoras que tenham
merecido deciso favorvel na candidatura de acreditao para no conjunto das reas de educao e
formao (no contempladas no CNQ)podero desenvolver formao modular a partir dos referenciais de
formao do CNQ integrados noutras reas de educao e formao.
Essas reas so as seguintes: 340 Cincias empresariais; 480 Informtica; 520 Engenharia e tcnicas afins ;
540 Indstrias transformadoras; 620 Agricultura, silvicultura e pescas; 760 Servios Sociais; 810 Servios
Pessoais; 860 Servios de Segurana.
55
Trabalho Social e Orientao (6,0%), Secretariado e Trabalho administrativo (5,6%)

Produo Agrcola e Animal (4,8%), e Electricidade e Energia (4,0%).
Quadro IV. 17. Principais reas de formao das FMC (em % do volume de formandos)
Candidatura Executadas
Cincias informticas 17,5 Cincias informticas 19,6
Comrcio 8,7 Hotelaria e restaurao 8,5
Hotelaria e restaurao 6,4 Comrcio 7,1
Secretariado e trabalho administrativo 6,3 Trabalho social e orientao 6,0
Trabalho social e orientao 5,2 Secretariado e trabalho administrativo 5,6
Produo agrcola e animal 5,1 Produo agrcola e animal 4,8
Servios de apoio a crianas e jovens 3,9 Electricidade e energia 4,0
Segurana e higiene do trabalho 3,8 Servios de apoio a crianas e jovens 3,7
Enquadramento na organizao/empresa 3,1 Enquadramento na organizao/empresa 3,4
Gesto e administrao 2,6 Metalurgia e metalomecnica 3,0
Fonte: Dados de candidatura e Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008
Em contraponto, no se regista qualquer execuo nas reas de Desenvolvimento

pessoal, Design, Direito, Histria e arqueologia, Lngua e Literatura materna, Lnguas e
Literaturas estrangeiras, Servios de transporte e Servios domsticos; noutras reas, o
nmero de formandos abrangido foi bastante reduzido (o nmero de formandos
abrangido no ultrapassou a centena, em 4 reas). As reas sem execuo ou com uma
execuo muito diminuta, correspondem s reas que em candidatura abrangiam um
menor nmero de projectos e um menor nmero de formandos e nalguns casos (Design,
Direito, Lngua e Literatura materna e Lnguas e Literaturas estrangeiras) correspondem a
reas que actualmente j no constam do CNQ.
Os dados relativos execuo por rea de formao, nem sempre so coincidentes

com os dados das candidaturas, verificando-se a sobrevalorizao de algumas reas em
detrimento de outras, como o caso das Cincias informticas que apresentam um
volume de formandos abrangidos (19,6%) superior percentagem de formandos a
abranger em candidatura (17,5%). Esta constatao pode ser explicada pelo facto de os
projectos corresponderem a um perodo de execuo de dois anos (2008 e 2009) e os
dados em anlise se referirem apenas ao ano de 2008. Por se tratar da fase de arranque,
as Entidades beneficirias podero ter decidido apostar na realizao de aces de
formao em reas em que possuam experincia acumulada e capacidade instalada;
a estratgia de alastramento da presena de Entidades sedeadas em Lisboa nas Regies
de Convergncia aponta, igualmente, neste sentido.
As Cincias informticas como primeira escolha nas reas de formao desenvolvidas

dever ser alvo de uma avaliao mais detalhada. Contudo, os elementos disponveis
apontam para que possa estar associada aos seguintes motivos: por um lado, muitos
indivduos frequentam as UFCD que lhes permitem completar o ensino secundrio, sendo
as de informtica as mais acessveis, aps os encaminhamentos dos RVCC; e, por outro
56
lado, a literacia tecnolgica, nomeadamente o uso das tecnologias de informao e

comunicao, tem hoje importncia relevante quer nos nveis de eficincia e
produtividade do trabalho (no contexto das organizaes), quer na participao cvica
dos adultos, nos mais variados contextos de vida.
Em termos de mobilidade, cerca de 43% dos 187 mil formandos abrangidos, ou seja,
80.198 formandos frequentaram mais do que uma UFCD num determinado percurso
formativo. Globalmente aqueles 187 mil formandos frequentaram, em 2008 mais de seis
milhes de horas de formao correspondendo a 14,3% do total do volume de formao
aprovado (cf. Anexo 5B, Tabela 5.31).
Relativamente formao de base, os dados de execuo permitem verificar que foram

desenvolvidas FMC correspondentes s 67 UFCD de base previstas em candidatura que
envolveram 10,7% do total de formandos, correspondendo a uma taxa de execuo da
formao aprovada de cerca de 23%. A anlise da Tabela seguinte permite verificar a
existncia de algumas diferenas a nvel regional.
Na Regio Norte, destacam-se as Cincias Informticas com 23,8% dos formandos,

seguidas da formao de base que concentra 9,6% dos formandos, de acordo com o
previsto em candidatura, ainda que, e tal como referido anteriormente, a percentagem
de formandos das Cincias Informticas esteja sobrevalorizada.
A Regio Centro apresenta igualmente uma elevada diversidade de reas de formao,

apenas no existindo execuo da formao na rea das Indstrias Extractivas, embora
a mesma seja contemplada nas candidaturas aprovadas. As Cincias Informticas so a
rea de formao que concentra um maior nmero de formandos embora com uma
diferena menos acentuada para as UFCD pertencentes a formao de base
(respectivamente, com 16,7% e 12,1% dos formandos); nesta Regio, a formao de
base que apresenta, em termos de nmero de formandos, um peso superior ao da
candidatura (8,7%).
Na Regio Alentejo, as Cincias Informticas representam um quinto dos formandos

abrangidos (em candidatura, 17,9%), seguidas da formao de base com 10,9% (em
candidatura, 9,7%), e da Hotelaria e Restaurao 10,0% (9,4% em candidatura). Nas
reas de Tecnologias de Diagnstico e Teraputica ainda no foi desenvolvida qualquer
UFCD.
Na Regio de Lisboa foram desenvolvidas aces que cobriram 27 das 35 reas de

formao tecnolgica presentes em candidatura, no se registando qualquer tipo de
formao nas seguintes reas: Indstrias do txtil, vesturio calado e couro, Cuidados
de beleza, Materiais, Tecnologia dos processos qumicos, Sade, Floricultura e
57
jardinagem, Proteco do ambiente, Tecnologias de diagnstico e teraputica e

Indstrias extractivas.
Quadro IV. 18. rea de formao das FMC (em % do volume de formandos), por Tipologia e Regio
2.3 8.2.3 9.2.3 Total
rea de formao
Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa N %
Cincias informticas 23,8 16,7 20,2 11,2 5,0 36.630 19,6
Formao base 9,6 12,1 10,9 13,7 10,0 20.096 10,7
Hotelaria e restaurao 5,5 6,3 10,0 20,8 38,2 15.919 8,5
Comrcio 7,1 6,9 7,3 7,4 7,3 13.258 7,1
Trabalho social e orientao 5,0 7,5 6,9 1,2 7,3 11.176 6,0
Secretariado e trabalho administrativo 6,0 5,9 4,8 3,3 4,9 10.540 5,6
Produo agrcola e animal 7,2 3,5 2,2 - 1,9 9.009 4,8
Electricidade e energia 2,8 6,2 4,6 2,6 1,1 7.543 4,0
Servios de apoio a crianas e jovens 3,7 4,1 3,8 0,8 2,9 6.896 3,7
Enquadramento na organizao/empresa 3,9 3,7 2,1 0,8 1,6 6.270 3,4
Metalurgia e metalomecnica 3,0 4,1 2,2 0,1 0,4 5.618 3,0
Segurana e higiene do trabalho 2,4 2,8 3,5 4,8 2,2 5.169 2,8
Construo civil e engenharia civil 3,0 2,1 2,1 2,0 1,2 4.620 2,5
Indstrias alimentares 1,7 2,4 1,8 3,4 5,3 4.096 2,2
Gesto e administrao 2,1 2,0 0,9 0,7 0,8 3.396 1,8
Proteco de pessoas e bens 1,0 1,3 3,6 3,4 0,9 2.839 1,5
Contabilidade e fiscalidade 1,4 1,2 2,2 1,8 0,4 2.585 1,4
Pescas 0,7 1,6 0,0 9,7 - 2.435 1,3
Turismo e lazer 0,9 1,0 1,9 2,7 3,3 2.328 1,2
Indstrias do txtil, vesturio calado e
1,5 1,2 0,3 0,2 - 2.101 1,1
couro
Cuidados de beleza 1,0 1,5 0,2 0,0 - 1.814 1,0
Marketing e publicidade 0,7 1,1 1,4 0,8 1,9 1.798 1,0
Audio-visuais e produo dos media 0,9 1,3 0,1 1,8 0,5 1.741 0,9
Construo e reparao de veculos a
0,9 1,0 0,5 0,9 1,0 1.687 0,9
motor
Silvicultura e caa 1,4 0,3 0,0 - - 1.416 0,8
Artesanato 0,8 0,6 1,4 - 0,1 1.341 0,7
Materiais 0,8 0,5 0,6 2,9 - 1.322 0,7
Electrnica e automao 0,7 0,4 0,7 0,2 1,2 1.073 0,6
Tecnologia dos processos qumicos 0,0 0,2 2,4 - - 650 0,3
Sade 0,0 0,6 0,1 1,3 - 524 0,3
Floricultura e jardinagem 0,3 0,0 0,4 1,4 - 485 0,3
Proteco do ambiente 0,1 0,1 0,8 0,1 - 309 0,2
Finanas, banca e seguros 0,1 0,0 0,1 - 0,3 128 0,1
Desporto 0,1 0,0 0,0 - 0,0 94 0,1
Biblioteconomia, arquivo e documentao
0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 92 0,0
(BAD)
Tecnologias de diagnstico e teraputica 0,0 - - - - 32 0,0
Indstrias extractivas 0,0 - - - - 10 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 187.040 100,0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro,
2010).
Em Lisboa, as Cincias Informticas representam apenas 5% dos formandos abrangidos,

embora em candidatura esta rea de formao constitua efectivamente a rea
principal; a rea da Hotelaria e restaurao absorve um maior volume de formandos
efectivos (cerca de dois quintos do total), ainda que tenham sido aprovados apenas
11,7% do total de formandos a abranger.
Na Regio do Algarve est coberto um menor nmero de reas formativas no se tendo

realizado aces nas seguintes reas: Tecnologia dos Processos Qumicos; Finanas,
Banca e Seguros; Desporto; Tecnologias de diagnstico e teraputica; Indstrias
58
Extractivas. Do mesmo modo, tambm nesta Regio as Cincias Informticas no surgem

em primeiro lugar, nem nos dados de candidatura (14,9%, cf. Anexo 5B, Quadro 5.33),
nem nos de execuo (11,2%), sendo esse lugar ocupado pela rea de Hotelaria e
restaurao em ambos os casos (21,2% e 20,8% respectivamente).
Este facto pode demonstrar a existncia de uma maior articulao entre a procura e a
oferta de formao, na medida em que os projectos aprovados procuram de alguma
forma dar resposta a necessidades sentidas na Regio do Algarve em que o Turismo
representa uma das principais actividades.
A anlise da distribuio das reas de formao por perfil de entidade apresenta

diferenas significativas, como ilustra a tabela seguinte.
A rea das Cincias Informticas assume um papel de destaque apenas nas Entidades
formadoras (21,1%), no representando mais de 5,7% dos formandos das Entidades
empregadoras. No caso dos Outros operadores, embora o nmero de formandos
aprovados em candidatura revele que as Cincias informticas so a rea que
abranger um maior nmero de formandos, os dados de execuo demonstram que a
Produo agrcola e animal foi a rea mais frequentada (19,5%).
Os dados relativos formao de base so bastante semelhantes verificando-se que a

mesma disponibilizada essencialmente pelas Entidades formadoras, evidenciando a
fraca aposta nesta componente por parte das Entidades empregadoras e dos Outros
operadores, tanto em termos de oferta como de procura, uma vez que os objectivos
destas Entidades foram pela realizao de aces de formao de carcter tecnolgico
que permitam colmatar as necessidades de actualizao, especializao e
aperfeioamento dos seus colaboradores.
59
Quadro IV. 19. rea de formao das FMC (em % do volume de formandos), por perfil de entidade
Outros
Empregadora Formadora Total
rea de Formao operadores
% % % N %
Cincias informticas 5,7 21,1 16,2 36.630 19,6
Formao base 1,7 12,6 4,0 20.096 10,7
Hotelaria e restaurao 9,2 9,0 6,0 15.919 8,5
Comrcio 11,2 6,3 9,8 13.258 7,1
Trabalho social e orientao 21,9 4,5 9,0 11.176 6,0
Secretariado e trabalho administrativo 6,3 5,5 5,9 10.540 5,6
Produo agrcola e animal 0,3 2,0 19,5 9.009 4,8
Electricidade e energia 0,6 4,7 1,6 7.543 4,0
Servios de apoio a crianas e jovens 8,2 3,3 4,4 6.896 3,7
Enquadramento na organizao/empresa 8,3 3,5 1,4 6.270 3,4
Metalurgia e metalomecnica 6,0 3,4 0,4 5.618 3,0
Segurana e higiene do trabalho 1,8 2,9 2,5 5.169 2,8
Construo civil e engenharia civil 4,6 2,2 3,4 4.620 2,5
Indstrias alimentares 2,4 2,2 1,9 4.096 2,2
Gesto e administrao 2,2 2,0 1,1 3.396 1,8
Proteco de pessoas e bens 1,2 1,6 1,0 2.839 1,5
Contabilidade e fiscalidade 0,1 1,6 0,9 2.585 1,4
Pescas - 1,6 - 2.435 1,3
Turismo e lazer 0,1 1,5 0,5 2.328 1,2
Indstrias do txtil, vesturio calado e couro 1,4 1,3 0,3 2.101 1,1
Cuidados de beleza - 1,1 0,8 1.814 1,0
Marketing e publicidade 1,1 1,0 0,7 1.798 1,0
Audio-visuais e produo dos media - 1,1 0,4 1.741 0,9
Construo e reparao de veculos a motor 2,5 0,8 0,9 1.687 0,9
Silvicultura e caa - 0,2 3,7 1.416 0,8
Artesanato 0,2 0,8 0,5 1.341 0,7
Materiais 2,3 0,7 0,2 1.322 0,7
Electrnica e automao - 0,5 1,3 1.073 0,6
Tecnologia dos processos qumicos - 0,4 0,4 650 0,3
Sade 0,4 0,3 0,3 524 0,3
Floricultura e jardinagem 0,2 0,2 0,4 485 0,3
Proteco do ambiente - 0,2 0,1 309 0,2
Finanas, banca e seguros - 0,1 0,2 128 0,1
Desporto - 0,1 0,1 94 0,1
Biblioteconomia, arquivo e documentao (BAD) - 0,1 0,0 92 0,0
Tecnologias de diagnstico e teraputica - 0,0 0,1 32 0,0
Indstrias extractivas - 0,0 - 10 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 187.040 100,0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro, 2010).
No caso das Entidades empregadoras destacam-se as reas do Trabalho social e

orientao, Comrcio e de Hotelaria e Restaurao. Nos Outros operadores a Produo
agrcola e animal, as Cincias informticas e o Comercio so as trs reas que
abrangeram um maior nmero de formandos at ao final de 2008.
No mbito do Inqurito s Entidades beneficirias procurou-se identificar factores

associados, directa ou indirectamente, implementao dos projectos que tenham
contribudo para eventuais desvios face aos resultados esperados das FMC (cf. Anexo 6B,
Tabela 6.23).
60
As mdias registadas no Quadro IV.20 sugerem a inexistncia de problemas relevantes de

implementao e tm apenas alguma expresso no tocante aos seguintes factores:
mobilizao de formandos (disponibilidade de trabalhadores para a formao)

correspondendo a problemas de harmonizao de horrios e de organizao de
grupos tambm sinalizados em Estudos de Caso e, pontualmente, a questes de
divulgao/sensibilizao dos pblicos-alvo; e
articulao entre UFCD e necessidades dos pblicos-alvo que abordam as FMC,

sobretudo no que remete para os nveis de habilitao e contedos de UFCD que
so consideradas como correspondendo a um referencial especfico mas que na
verdade correspondem a UFCD transversais.
Quadro IV. 20. Factores relacionados com a implementao do Projecto vs desvios face aos
resultados esperados
Factores presentes na realizao Mdia

Disponibilidade dos trabalhadores formao profissional contnua 3,18
Articulao entre as UFCD (nveis de qualificao, contedos de formao, ) e as
3,01
necessidades do pblico-alvo
Divulgao e sensibilizao dos pblicos-alvo 2,91
Articulao entre as necessidades e o funcionamento do Mercado de Trabalho e os
2,90
objectivos da tipologia
Crise econmica e aumento do desemprego 2,89
Oferta formativa disponvel no CNQ (Catlogo Nacional de Qualificaes) 2,76
Articulao do perfil dos beneficirios face aos objectivos iniciais 2,75
Articulao com as estruturas dos CNO 2,64
Imagem da Tipologia no mercado de trabalho 2,59
Concretizao e mobilizao das parcerias com outras entidades 2,56
Imagem da Tipologia junto dos beneficirios 2,55
Concorrncia de outras tipologias semelhantes (Cursos EFA, ) 2,47
Condies de recrutamento de formadores/consultores/tcnicos 2,43
Legenda: Mdia varia de 1 (Nada) a 4 (Muito)
61
Que novos dispositivos podem ser criados no sentido de promover uma oferta
formativa de maior qualidade e proximidade, que possa dar resposta s novas
Componente
dinmicas da procura? E que mecanismos podem ser criados para orientar essa
de Anlise
procura?
Consolidao e melhoria dos instrumentos de anlise e seleco das

candidaturas, bem como dos dispositivos de acompanhamento dos projectos
aprovados.
Desenvolvimento de mecanismos de articulao institucional (p.e., articulao
Resposta
com os CNO, Centros de Emprego, Associaes empresariais, Sindicatos,
Entidades formadoras do 3 sector,...).
Aposta na qualidade do sistema de formao profissional .
A articulao institucional orientada para o "matching" das qualificaes

permitir dispor de respostas mais adequadas s necessidades dos activos
empregados e desempregados, porque partem de diagnsticos de
necessidades de formao e qualificao.
A aposta na qualidade do sistema de formao profissional deve passar pelas
seguintes actuaes:
desenvolvimento de mecanismos de antecipao de necessidades de
qualificaes;
interveno estratgica e prospectiva das entidades reguladora e
Elementos- financiadora;
sntese de
fundamentao avaliao peridica da qualidade dos referenciais do CNQ;
articulao com o sistema de regulamentao das profisses;
explorao do novo regime de certificao de entidades formadoras; pela
interveno da entidade reguladora do CNQ (ANQ);
utilizao do SIGO e da Caderneta Individual de Competncias; e
realizao de avalies externas peridicas da execuo fsica e financeira
das FMC, previstas no POPH.
A promoo de uma oferta formativa de maior qualidade e proximidade que permita

responder s necessidades e novas dinmicas da procura exige: (i) na ptica da gesto
da Tipologia, consolidar e melhorar os instrumentos de anlise e seleco das
candidaturas, bem como os dispositivos de acompanhamento dos projectos, de forma a
garantir que os projectos formativos aprovados esto de acordo com as necessidades de
formao sectoriais, regionais ou individuais; e (ii) na ptica da regulao da
modalidade de formao, estabelecer mecanismos de articulao institucional e
apostar na qualidade do sistema de formao profissional (o interface com os
CNO/Centros de Emprego e a ANQ e instrumentos que coordena/supervisiona,
determinante).
Na primeira vertente, necessrio que, para alm da anlise e seleco individual das
candidaturas, seja realizada uma anlise global por regio ou sector de actividade que
permita ponderar com eficcia as reas de formao que esto a ser aprovadas por
regio ou sector e desta forma identificar eventuais sobreposies ou lacunas tendo em
conta as respectivas necessidades.
62
A realizao deste trabalho exige o conhecimento prvio das necessidades de formao

regionais, sectoriais e de suporte empregabilidade que deve beneficiar do referido
estabelecimento de mecanismos de articulao institucional e aposte na qualidade das
diversas expresses do ciclo formativo e do sistema como um todo.
O estabelecimento de mecanismos de articulao institucional, nomeadamente com os

CNO, Centros de Emprego e com o tecido empresarial (p.e., Associaes empresariais e
profissionais, Sindicatos ou Entidades formadoras do 3 sector) permitir um ajustamento
mais dinmico da oferta em funo da procura, na medida em que:
fornece elementos relativos s necessidades de formao individuais originadas

pelos processos de RVCC com forte vocao para a qualificao mais completa
dos beneficirios das FMC;
proporciona solues formativas aos activos empregados com carncias de
formao profissional; e
permite adequar as propostas formativas s necessidade identificadas pelo
tecido scio-empresarial.
O modelo de divulgao e lanamento da Tipologia e respectiva abertura

de candidatura revelou-se adequado para suscitar a apresentao de
Componente
candidaturas por parte de entidades beneficirias?
de Anlise
Os resultados dos perodos de abertura de candidaturas espelham o nvel de

eficcia do modelo de lanamento de divulgao: entre o 1 Perodo de
candidatura, lanado em 2008 e o 3 lanado, no final de 2009, foram
candidatados mais de 3.500 projectos e o volume de formandos previstos nessas
Resposta candidaturas ultrapassou os 3 milhes de activos adultos.
O modelo de divulgao e lanamento da Tipologia e respectiva abertura de

candidatura revelou-se adequado suscitao da procura, sendo de salientar:
as expectativas geradas volta desta nova modalidade de formao, as
sesses organizadas a nvel regional pela AG do POPH e as
transformaes que marcaram a reestruturao do mercado de
formao, sobretudo, a nvel regional, enquanto facilitadores da
divulgao da oferta e de suscitao de interesse efectivo da procura;
Elementos- o trabalho dos CNO e dos seus tcnicos que desempenham um papel-
sntese de chave no encaminhamento potencial (e qualificado) de destinatrios-
fundamentao alvo enquadrveis com vantagem nas FMC.
O trabalho desenvolvido pelas Associaes Empresariais (frequentemente no
duplo papel de Entidades formadoras e de instrumentos de dinamizao
empresarial), funcionou tambm como um excelente motor de divulgao das
FMC junto dos seus associados.
O Modelo de divulgao e lanamento da Tipologia de interveno consistiu, no incio

do PO, na realizao de sesses de esclarecimento organizadas a nvel regional pela AG
63
do POPH com o objectivo de divulgar as regras do Programa Operacional Potencial

Humano (POPH) e as novas normas de acesso ao Fundo Social Europeu.
Neste mbito, foram realizadas sete sesses de esclarecimento: trs na Regio Norte
(Porto, Guimares e Vila Real), duas na Regio Centro (Coimbra e Castelo Branco) e em
Lisboa (Lisboa), no Alentejo (vora) e no Algarve (Faro).
Estas sesses consistiram na apresentao do POPH e de cada Tipologia e Eixo de

Interveno, seguida da apresentao das novas regras de acesso ao FSE. Para alm
disso foi apresentado o Sistema de Informao (SIIFSE) e a referida forma como as
candidaturas deveriam ser registadas no mesmo.
A elevada procura registada no 1 perodo de abertura de candidaturas (foram

aprovados projectos correspondentes apenas a 10% do volume do financiamento
solicitado) foi interpretada pela AG do POPH como um sinal de que esta Tipologia no
necessitava de outras aces de divulgao, em parte devido elevada expectativa
volta desta nova modalidade de formao, acentuada pelas transformaes que
marcaram a reestruturao do mercado de formao, sobretudo, a nvel regional.
Paralelamente, as Associaes Empresariais funcionaram como um excelente veculo na

divulgao das FMC junto das empresas suas associadas, destacando as vantagens da
realizao da formao atravs das FMC, no s para a empresa, porque permite
realizar pequenas aces de formao no exigindo o afastamento dos seus
colaboradores do posto de trabalho por longos perodos de tempo, mas tambm para os
seus colaboradores que, atravs da frequncia de UFCD, adquirem certificaes parciais
(escolares e/ou profissionais) que podem acumular de forma a adquirir uma certificao
total.
Embora o modelo de divulgao e apresentao das candidaturas tenha sido avaliado

de forma positiva quer em termos de transparncia, quer em termos de clareza, por parte
das Entidades beneficirias, durante o 1 perodo de abertura de candidaturas foram
muitas as dvidas que surgiram junto do ST da AG/POPH, porque as FMC eram, no
apenas uma nova modalidade de formao, como tambm estavam associadas a um
novo modelo de financiamento e a um novo Sistema de Informao.
As principais dvidas colocadas estavam relacionadas com o CNQ e a ausncia de

algumas reas de formao (nesta fase, o CNQ ainda no estava completo), com
problemas de carcter informtico relacionados com o desconhecimento do SIIFSE e a
forma como as candidaturas deveriam ser submetidas, mas tambm surgiram dvidas
motivadas pelo desconhecimento do Regulamento das FMC (p.e., requisitos de
elegibilidade das entidades).
64

associados divulgao e lanamento da Tipologia
Instrumentos/Procedimentos Transparncia Adequabilidade
Modelo de divulgao da apresentao de candidaturas 3,17 3,13

Procedimentos e prazos para apresentao de candidaturas 3,14 3,05
Meios e suportes de divulgao, informao e publicidade da
3,07 3,01
tipologia junto dos pblicos-alvo
O Regulamento Especfico corresponde s necessidades identificadas no

Eixo 2 do POPH?
Componente
de Anlise
O RE encontra-se globalmente adequado face s necessidades identificadas no

Eixo 2 do POPH, referenciando explicitamente no articulado elementos-chave
da concretizao dos objectivos finais da elevao dos nveis de qualificao
dos activos (p.e., atributos dos detinatrios, orientao da formao,
certificao, registo das competncias na Caderneta Individual de
Qualificao,...).
Resposta Foram identificados constrangimentos na fase de execuo dos projectos que
remetem para as especificidades dos RE e para a Portaria que regulamenta
esta tipologia de interveno.
As dificuldades e disfunes mais sentidas pelas Entidades beneficirias na

aplicao do Regulamento Especfico, referem-se: dimenso nas turmas
[nmero mnimo (20) e mximo (25) de participantes]; horrio das aces
(nmero mximo de horas, no horrio laboral e ps-laboral, muito limitativo);
obrigatoriedade de no interromper a formao por um perodo superior a 90
dias (com implicaes no recrutamento de formadores, p.e., no perodo do
Elementos- Vero).
sntese de Outros constrangimentos foram evidenciados e advm da Portaria que
fundamentao estabelece o Regime Jurdico das FMC (Portaria 230/2008, de 7 de Maro)
relativos ao perfil dos destinatrios (desadequao do limite mnimo e mximo
de habilitaes dos formandos) e durao (n de horas) da componente de
formao de base.
Relativamente adequao do Regulamento Especfico da Tipologia FMC, e sendo a

mesma reconhecida pela generalidade dos interlocutores, o grupo das entidades que
foram objecto de caso de estudo e as que participaram na Sesso de Focus-group (as
quais possuem uma forte experincia de promoo de projectos de formao co-
financiados), apontam algumas limitaes e/ou condicionantes, sobretudo em matria
de requisitos/ elegibilidades pontuais que davam por enquadrveis mas que os processos
de deciso de aprovao no viabilizaram. Os itens seguintes procuram sistematizar esses
elementos que se situam, sobretudo, no terreno das condies de operacionalizao
(elegibilidades e execuo dos projectos e da formao, ) e podem constituir matria
de sugestes de ajustamento futuro.
65
9 Organizao e apresentao de candidaturas
Entidades organicamente articuladas que possuem lgicas de funcionamento

semelhantes (caso dos Centros de Formao Profissional do IEFP e de Escolas
Profissionais, com unidades formativas localizadas em vrias regies), deveriam
poder apresentar uma nica candidatura s FMC, de mbito nacional, com
identificao das especificidades inerentes a cada uma das regies de influncia
das diferentes unidades orgnicas.
Diferenas de linguagem entre a ANQ, a AG do POPH e o IEFP/Departamento de

Formao tm acarretado alguns problemas de comunicao entre as vrias
entidades, pelo que seria benfico que todos utilizassem a mesma terminologia.
9 Perfil dos destinatrios da formao
Nvel mnimo de habilitao dos formandos para frequentar as FMC no definido

de incio. Aps um perodo de indefinio, a Nota Informativa da Comisso
Directiva do POPH, j referida, viria a estabelecer que Se o indivduo em causa tem
capacidades que lhe permitam acompanhar e apreender contedos formativos de
percursos de nvel superior s condies mnimas de acesso a que correspondem as suas
habilitaes deve dirigir-se a um CNO para que, atravs de um processo de
reconhecimento, validao e certificao de competncias, sejam reavaliadas as suas
qualificaes e habilitaes escolares. S na sequncia de um processo de RVCC, com a
identificao das suas necessidades formativas que um indivduo poder frequentar
UFCD relativas a um percurso superior s suas habilitaes.
Embora as Entidades beneficirias tenham entendido que esta Nota impedia que
os formandos com habilitaes iguais ou inferiores 4 classe no poderiam
aceder s FMC, na realidade no se pretendia limitar o acesso aos indivduos com
baixos nveis de qualificao.
Sugesto: Reviso da Nota Informativa clarificando que as habilitaes escolares

no limitam o acesso dos formandos s FMC da componente tecnolgica desde
que os mesmos demonstrem possuir habilitaes e experincia profissional
relevante que lhes permita adquirir os contedos das respectivas UFCD de um
percurso formativo superior ao seu nvel de escolaridade.
Limite mximo de habilitao - no estipulado de incio. A definio do perfil dos

destinatrios sugeria a excluso do pblico com habilitao superior, o que se
revelou desajustado em relao s caractersticas de segmentos da procura com
escolaridade acima do 12 ano. Esta lacuna veio a ser parcialmente colmatada
quando foi considerada a elegibilidade de indivduos activos com habilitaes
superiores ao 12 ano, ainda que limitando a presena destes destinatrios a 10%
66
dos formandos. No entanto, este critrio tambm se revelou desadequado, j que

existem indivduos licenciados que possuem necessidades de formao em
algumas reas tecnolgicas (p.e., licenciado em gesto com necessidades de
competncias tcnicas na rea de Higiene e Segurana no Trabalho, para o
desenvolvimento das suas funes na empresa)5, no que constitui um
constrangimento ao acesso formao por parte dos quadros tcnicos mdios e
superiores das PMEs.
Acresce que, face ao aumento do nmero de licenciados desempregados em

Portugal, so cada vez mais os indivduos que desempenham funes de nvel
inferior e em reas de formao diferentes da sua formao de base, revelando
desta forma, necessidades objectivas de formao.
Elegibilidades dos reformados no mbito desta Tipologia - face s dvidas quanto

a determinadas situaes especficas, foi contemplada a elegibilidade no
segmento dos reformados procura de emprego (inscritos em Centros de
Emprego).
A procura por parte destes destinatrios cada vez maior, existindo um nmero
crescente de indivduos que embora reformados pretendem desenvolver
actividades num outro sector de actividade para o qual no possuem
competncias, pelo que necessitam de adquirir formao.
De acordo com a prtica adoptada pela AG POPH, estes indivduos so elegveis

a partir do momento em que retomam uma actividade profissional e abandonam
a condio de inactivos.
O facto de no artigo 5 do RE se determinar que so os activos os destinatrios das

FMC, impede que os reformados que se encontram envolvidos em processos de
RVCC e apenas obtm certificao parcial em resultado de frequentarem as
UFCD identificadas no seu Projecto Pessoal de Qualificao (PPQ) e desta forma
obter a certificao total.
Sugesto: Reviso das condies de acesso (designadamente, habilitaes

escolares, situao face ao emprego e categorias profissionais exercidas) para
que a formao possa ir mais ao encontro das necessidades reais e das
condies efectivas de realizao.
5Nas Observaes de uma Entidade empregadora os candidatos licenciados deveriam ter pelo menos parte
da formao financiada na medida em que existe cada vez mais procura de formao por este pblico, nas
especialidades o que por si s mobilizador para aqueles que so menos qualificados.
67
9 Organizao das aces
Horrio das aces sugere-se que em horrio ps-laboral possam ser

ministradas 6 horas e no 4 horas como prev o Regulamento, e no horrio
laboral 8 horas dirias em vez de 6 horas, permitindo que as aces de
formao possam decorrer num perodo com durao temporal menor.
N de formandos O limite mnimo de formandos a envolver em cada aco de

formao muito elevado (20) e tem condicionado a implementao de
projectos no mbito desta Tipologia, na medida em que muito difcil constituir
e manter um grupo de formandos com este nmero, tendo em conta a
necessidade de cumprir todos os critrios de elegibilidade.
Esta medida apresenta vantagens do ponto de vista da gesto mas no

compatvel com a Tipologia, no s para as Entidades empregadoras (que nem
sempre possuem um nmero to elevado de trabalhadores e/ou no os podem
disponibilizar, em simultneo, para a formao), como tambm para as
Entidades formadoras, porque se tiverem que reunir um grupo de 20 formandos
com as mesmas necessidades-tipo para iniciar a aco de formao correm o
risco de reter os primeiros inscritos espera durante um longo perodo de tempo
(at completar aquela composio mnima de formandos).
Sugesto: Reviso das condies de frequncia relativas ao nmero mnimo de

formandos por grupo.
Constituio de grupos exclusivos de empregados ou de desempregados. Esta

situao que ocorreu at 2008 foi, entretanto, alterada e actualmente possvel
formar grupos mistos de desempregados e empregados.
Obrigatoriedade de no interromper a formao por um perodo superior a 90

dias difcil de conciliar com exigncias de gesto do pessoal, p.e., nos perodos
de Vero, as quais dificultam a mobilizao das pessoas para a formao
(sobretudo, os formadores).
9 Elegibilidades de custos e operaes de encerramento
A definio dos custos elegveis com as FMC (Regulamento Especfico, Artigo 13)
remete para o Despacho Normativo n. 4-A/2008, de 24 de Janeiro, que define os
custos elegveis, no mbito do co-financiamento pelo Fundo Social Europeu (FSE),
referindo ainda que no mbito desta Tipologia no so apoiadas bolsas para
material de estudo e bolsas para profissionalizao.
Nos termos genricos daquele Despacho Normativo, os formandos das FMC no

tm direito a auferir uma bolsa de formao porque:
68
A maioria (80%) so activos empregados e as bolsas apenas so atribudas a

desempregados, pessoas em risco de excluso social, pessoas em risco de
desemprego, pessoas em risco de insero precoce no mercado de trabalho
ou pessoas com deficincias e incapacidades, no podendo o valor mximo
mensal elegvel ultrapassar o valor do IAS (cf. n1 do Artigo n 9 do Despacho
Normativo n. 4-A/2008).
As bolsas so atribudas quando as aces de formao tm uma durao

mnima total de duzentas horas e so realizadas a tempo completo,
entendendo-se como tal uma durao mnima de trinta horas semanais (cf.
n2 do Artigo n 9 do Despacho Normativo n. 4-A/2008) o que no acontece
no caso das FMC cuja durao varia entre as 25 e as 50h de formao.
Desta forma, os formandos que frequentam formao no mbito das FMC

recebem apenas o subsdio de refeio e/ou de transporte.
Esta situao no constitui um problema para as Entidades beneficirias ou para

os formandos que frequentam esta modalidade formativa porque: como as FMC,
respondem a necessidades especficas de formao, so um tipo de formao
procurada, sobretudo, por activos empregados (cerca de 80% do indivduos que
frequentaram formao); quanto aos desempregados, so em geral, indivduos
que procuram activamente emprego e que encaram a aquisio de novas
competncias como um recurso adicional para atingir esse objectivo, revelando
um perfil bastante diferente dos desempregados que procuram e frequentam os
Cursos EFA que procuram frequentar aces de formao de maior durao e
que garantem o pagamento de bolsa de formao (cf. Anexo 7B).
Clculo do financiamento tem por base o volume de formao (n de

formandos x n de horas de formao) e no permite ter em conta o nmero de
faltas dos formandos ou o nmero de desistncias, o que faz com que o volume
candidatado seja sempre superior ao que realmente ser executado. Neste
sentido, seria importante que na fase de candidatura fosse possvel inserir um
factor de correco ao oramento programado que pudesse contemplar as
perdas que vo ocorrendo ao longo do desenvolvimento do Projecto, permitindo
que as taxas de execuo se aproximassem mais dos valores esperados.
Procedimentos inerentes anlise das despesas elegveis demasiado exaustivos e

morosos (perde-se mais tempo a analisar a elegibilidade dos documentos de
despesa do que a verificar se esto reunidas as condies tcnicas e
pedaggicas de realizao das aces de formao). Contudo, este um
problema mais geral do FSE, no sendo exclusivo das FMC.
69
Sugesto Estes procedimentos poderiam ser simplificados atravs do recurso a

pagamentos de montantes fixos ou taxas forfetrias, em vez de se proceder ao
reembolso das despesas efectivamente realizadas no mbito do projecto de
formao.
O facto de existirem dois sistemas de Informao6, designadamente o SIIFSE

(Sistema Integrado de Informao do Fundo Social Europeu) e o SIGO,
considerado um aspecto burocratizante no carregamento da informao
associado ao Dossier de Saldo dos projectos, na medida em que a informao
no transfervel de um sistema para outro, o que exige um duplo carregamento.
No sentido de promover a comunicao entre os dois Sistemas, nomeadamente
em sede de candidatura, tm vindo a ser empreendidos esforos para encontrar
solues que contribuam para atenuar o esforo associado s tarefas de
carregamento da informao.
A falta de uma adequada articulao entre a ANQ (responsvel pedaggico) e

a AG/POPH (responsvel financeiro) no ter ajudado a uma rpida clarificao
das dvidas referentes a matrias mais intrnsecas natureza da mobilidade de
formao, o que atrasou a divulgao e o arranque de diversas aces de
formao. O envio de Orientaes tcnicas avulsas permitiu, entretanto, que
dvidas/indefinies apontadas fossem gradualmente esclarecidas, mas a
existncia de um documento nico para todas as Entidades beneficirias, com a
explicitao das novas regras que foram sendo definidas, ajudaria a clarificar as
dimenses caracteristicamente generalistas do Regulamento Especfico.
6 Os Programas da Agenda do Potencial Humano, esto integrados no Sistema de Informao comum a toda a
interveno do FSE (SIIFSE). Este Sistema regista a informao a partir das entidades beneficirias, aplicando
critrios e procedimentos definidos de forma transversal, com os ajustamentos necessrios ao nvel de cada
Programa. O SIGO, por sua vez, destina-se gesto das medidas de poltica de emprego.
70
Os critrios de elegibilidade e os respectivos ponderadores so adequados

realidade apreciada e esto centrados nos objectivos definidos para a Tipologia?
Qual a relao entre os critrios de seleco e a respectiva operacionalizao na
Componentes
de Anlise grelha de anlise de candidaturas?
Os ponderadores da grelha de anlise relativos fundamentao contextual e tcnica do

projecto de formao adquirem um peso importante face relao que estabelecem
com os objectivos da Tipologia, expresso no respectivo peso da grelha. Contudo, atribuem
uma elevada relevncia a aspectos validados previamente por entidades externas ao
POPH.
Os Critrios de Seleco encontram-se organizados em torno dos seguintes vectores:
relevncia do projecto/propostas de formao luz das necessidades de interveno
contextuais (sectoriais, territoriais, empresariais e de qualificao e empregabilidade de
Resposta adultos);
prioridade de dimenses-chave associadas lgica da procura e estruturao de
respostas formativas da rede da oferta;
qualidade/capacidade das Entidades beneficirias; e
contributo para a concretizao de prioridades horizontais (sociedade da informao e
igualdade de oportunidades, sobretudo).
O peso atribudo s vertentes associveis fundamentao contextual e tcnica do

projecto de formao tm lugar de destaque, nomeadamente pela relao que
estabelece com as necessidades em matria de:
qualificao e empregabilidade de adultos;
contributo potencial para actividades econmicas e reas de qualificao estratgicas;
e
Elementos- ajustamento dinmico, entre as aces de formao e as necessidades do tecido
sntese de empregador.
fundamentao Os ponderadores da grelha de anlise atribuem 40% da pontuao a critrios
relacionados com a capacidade das Entidades formadoras. Estes critrios remetem em
grande parte para a dimenso formal dos domnios de acreditao das entidades
formadoras validada previamente por instncias externas ao POPH.
O conjunto de dez critrios de seleco constantes do RE das Tipologias (Despacho n.

18.223/2008, de 8 de Julho) encontra-se organizado em torno dos quatro grandes
vectores seguintes:
9 Relevncia do projecto/propostas de formao luz das necessidades de

interveno contextuais (sectoriais, territoriais, empresariais e de qualificao e
empregabilidade de adultos).
9 Prioridade a dimenses-chave associadas lgica da procura e estruturao de

respostas formativas da rede da oferta.
9 Qualidade/capacidade das Entidades beneficirias (ligadas a variveis de

qualidade da formao).
9 Contributo para a concretizao de prioridades horizontais (sociedade da

informao e igualdade de oportunidades, sobretudo).
71
Quadro IV. 22. Critrios de Seleco das Candidaturas
Dimenses-chave dos Critrios Critrios de seleco

Relevncia do projecto proposto face s necessidades locais, regionais e
nacionais, designadamente a curto e a mdio prazo, em matria de
Relevncia do projecto/propostas
qualificao e empregabilidade de adultos;
de formao luz das
Contributo para o desenvolvimento de sectores de actividade ou reas
necessidades de interveno
de qualificao considerados estratgicos no plano socioeconmico;
contextuais (sectoriais, territoriais,
Envolvimento institucional da entidade beneficiria no tecido econmico,
empresariais e de qualificao e
social e cultural, nomeadamente com as entidades empregadoras da
empregabilidade de adultos)
regio, de forma a melhor articular as aces de formao com as
necessidades do tecido empresarial;
Prioridade a dimenses-chave Equilbrio territorial da oferta de formao, visando a adequada resposta
associadas lgica da procura e s necessidades de qualificao;
estruturao de respostas Prioridade atribuda a pblicos encaminhados por CNO;
formativas da rede da oferta
Grau de eficincia pedaggica e de gesto administrativo-financeira da
entidade candidata, designadamente aferida pela relao entre recursos
utilizados e o volume de formao;
Qualidade/capacidade das
Qualificao dos recursos humanos que dirigem e ministram a formao;
Entidades beneficirias (ligadas a
Capacidade, qualidade e adequao das infra-
variveis de qualidade da
-estruturas educativas afectas oferta formativa proposta/instalada;
formao).
Desempenho demonstrado pela entidade em candidaturas anteriores,
nomeadamente na qualidade da sua interveno e nos nveis de
execuo realizados;
Contributo para o desenvolvimento de competncias profissionais no
domnio da inovao e sociedade de informao;
Contributo para a concretizao
Garantia de instrumentos adequados a assegurar a igualdade de
de prioridades horizontais
oportunidades de acesso, em particular de pblicos mais desfavorecidos
(sociedade da informao e
e ou com maiores dificuldades de insero no mercado de trabalho;
igualdade de oportunidades,
Explicitao de mecanismos que possibilitem a prossecuo dos
sobretudo).
objectivos da poltica para a igualdade de oportunidades e igualdade de
gnero.
Fonte: RE das Tipologias de Interveno 2.3, 8.2.3 e 9.2.3.
Este elenco de critrios no ventila dimenses-chave associadas a vertentes especficas

da modalidade de formao, o que se compreende apenas pela natureza abrangente
dos projectos na fase de candidatura. No entanto, a aplicao de uma grelha de
anlise no mbito do Estudo a uma amostra de candidaturas aprovadas (5% do total)
evidenciou a existncia de um peso assinalvel da componente tecnolgica (mais de
noventa por cento), performance que aponta no sentido de os projectos incorporarem
escolhas/prioridades afiliadas a uma perspectiva profissional (cf. Anexo 5 Grelha
Analtica dos Dossiers de Candidatura/Projecto).
As valoraes constantes da grelha de anlise atribuem 40% da pontuao a critrios

relacionados com a capacidade das entidades, designadamente experincia de
formao, recursos formativos fsicos e humanos e qualidade de desempenho anterior,
ou seja, um conjunto de critrios concentrado em requisitos predominantemente
caractersticos de Entidades formadoras.
Este grupo de critrios reveste uma dimenso de grande relevncia na medida em que:
(i) por um lado, permitem estabelecer uma aproximao, em sede de candidatura, aos
contributos-tipo da formao frequentada para a melhoria das qualificaes dos activos
e para o reforo das competncias profissionais, em reas tendencialmente ajustadas s
necessidades sectoriais e empresariais; e (ii) por outro lado, tm efeito de discriminao
72
positiva na medida em que (de acordo com os resultados das Entrevistas na AG/ST POPH)
os critrios deste grupo Capacidade/Qualificao das Entidades remetem, em grande
parte, para a dimenso formal dos domnios de acreditao das Entidades formadoras
podendo significar isso uma facilitao dos procedimentos na sua aplicao (menor
exigncia de verificao).
Os ponderadores da grelha de anlise das candidaturas associados s vertentes da

fundamentao contextual e tcnica do projecto de formao, adquirem um peso
importante face relao que estabelecem com os objectivos da Tipologia, expresso no
respectivo peso da grelha: necessidades em matria de qualificao e empregabilidade
de adultos (10%); contributo potencial para actividades econmicas e reas de
qualificao estratgicas (10%); e ajustamento dinmico entre as aces de formao e
as necessidades do tecido empregador (10%).
Os critrios para a apreciao e seleco das candidaturas das FMC recuperam os

critrios estabelecidos para a Tipologia EFA (quadro de objectivos e destinatrios-alvo
prximos), aos quais acrescem mais dois: Contributo para o desenvolvimento de
sectores de actividade ou reas de qualificao considerados estratgicos no plano
scio-econmico e Equilbrio territorial da oferta de formao, visando adequada
resposta s necessidades de qualificao, reflectindo uma preocupao de maior
ajustamento potencial das competncias a formar via UFCD.
A perspectiva das Entidades beneficirias na apreciao dos critrios de seleco

estabelecidos (e, sobretudo, das grelhas de anlise), apresenta-se relativamente crtica
constituindo, no conjunto de instrumentos e procedimentos associados deciso de
candidaturas, os parmetros que registam mdias inferiores (cf. Quadro IV.23) em matria
de transparncia e de adequabilidade, sobretudo quanto aos elementos de
fundamentao da candidatura valorizados e desvalorizados no processo de anlise (cf.
Anexo 6B, Tabelas 6.16 e 6.17).

associados deciso sobre as candidaturas
Instrumentos/Procedimentos Transparncia Adequabilidade
Processo de submisso da candidatura no SIIFSE 3,33 3,29

Objectivos definidos para a Tipologia 3,16 3,11
Regras de financiamento 3,12 3,04
Dispositivos de acompanhamento e controlo das aces 3,05 2,98
Critrios de elegibilidade 3,03 2,98
Critrios de seleco definidos 2,90 2,90
Grelhas de critrios de anlise 2,87 2,85
Na ptica da Avaliao, aspectos como a fundamentao tcnica de candidatura, a

respectiva articulao com componentes ou produtos/resultados da formao, a
73
articulao com as estruturas dos CNO, constituem matrias que poderiam contribuir
para robustecer a seriao de candidaturas, reequilibrando as ponderaes atribudas
pela grelha de anlise.
A normalizao dos Anexos quanto informao a inserir na ptica de fundamentar

tecnicamente a relao necessidades/prioridades de interveno nos campos de
aproximao aos critrios que ventilam mais explicitamente os objectivos da Tipologia (os
4 primeiros critrios), poder contribuir para ultrapassar a limitao apontada.
Que itens devem ser acrescentados grelha de critrios de anlise, a aprovar

pela Comisso de Acompanhamento, de modo a permitir uma anlise mais
Componentes pertinente e relevante face aos objectivos especficos das FMC?
de Anlise
Introduo de um critrio que permita analisar o contributo esperado do projecto

para a empregabilidade dos formandos.
Reequilbrio das ponderaes atribudas pela grelha de anlise destacando
aspectos como a fundamentao tcnica da candidatura, a articulao com
Resposta componentes ou produtos/resultados da formao e a articulao com as
estruturas dos CNO.
O perfil de critrios encontra-se muito centrado nas dimenses formativas no

existindo critrios que permitam identificar os contributos dos projectos para a
manuteno/criao de emprego.
Os critrios de anlise no evidenciam as dimenses-chave associadas s
vertentes especificas da Tipologia de interveno. A normalizao dos anexos,
Elementos-sntese de quanto informao a inserir na ptica da fundamentao tcnica da relao
fundamentao
entre as necessidades/prioridade de interveno, permitiria ultrapassar a limitao
descrita.
No obstante os critrios de seleco das candidaturas, constantes no RE das FMC,

terem sido considerados claros e coerentes com os objectivos da Tipologia de
Interveno e a grelha de anlise que ponderou esses critrios ter sido considerada
globalmente adequada, registam-se algumas observaes crticas, reiteradas em alguns
Estudos de caso (cf. Anexo 7B) e na sesso de Focus-group, em matria de aplicao e
fundamentao de decises, adiante sistematizadas nos aspectos que recolheram mais
referncias:
74
Subjectividade da grelha de anlise das candidaturas alguns critrios no so

objectivos em termos de fundamentao dos parmetros referentes s
componentes a integrar e que sero alvo de avaliao7;
Sugesto: Necessidade de salvaguardar a correcta interpretao e avaliao

dos critrios de anlise evidenciados nas matrizes associadas a cada perodo de
candidatura, situao crtica que se revelou nas candidaturas de 2009.
Focagem da grelha de anlise nas dimenses formativas e menos na dimenso

relativa ao contributo do projecto para a empregabilidade dos formandos aps a
formao, elemento fundamental para as Entidades empregadoras mais
posicionadas sobre o investimento/retorno da formao;
Sugesto: Introduo de critrios que permitam identificar os contributos dos

projectos para a manuteno/criao de emprego.
Os critrios de anlise no evidenciam as dimenses-chave associadas s

vertentes especficas da Tipologia de interveno.
Sugesto: Introduo de critrios que permitam valorizar os projectos
direccionados para indivduos com baixas qualificaes (inferiores ao 9 ano de
escolaridade).
No aproveitamento da adopo de mtodos de avaliao com carcter mais
qualitativo e contnuo, explicitada na prpria mudana dos conceitos que lhe
esto associados (ficha de trabalho e validao/no validao de
formandos). Esta transformao no foi acompanhada pela introduo de
critrios na grelha de anlise que valorizassem o sentido da mudana.
Ausncia de feedback estruturado que facilite a aprendizagem de melhorias a

introduzir no futuro (comprovada no confronto entre a Notificao da proposta e
a Deciso de aprovao emitida pelo POPH). Esta situao pode indiciar que a
avaliao no utilizada como instrumento para melhorias nas organizaes,
quando as recomendaes avaliativas podem revelar-se fundamentais para
operar melhorias quer na qualidade dos resultados a alcanar pelos projectos
aprovados, quer em novos perodos de candidatura.
7 No clara a natureza de alguns dos seus parmetros, sobretudo atendendo sua operacionalizao em
termos de elementos constituintes da avaliao das candidaturas, p.e., campos obrigatrios, como os
referentes a Igualdade de Gnero e Igualdade de Oportunidades.
75
Os critrios de seleco definidos pela Comisso de Acompanhamento so

aplicados de modo uniforme pelas diferentes Unidades de Anlise Tcnica
Regional do POPH? Se no, que meios/instrumentos devem ser definidos para
Componentes
de Anlise
restabelecer a unidade de coerncia necessrios?
As candidaturas so avaliadas por um conjunto de tcnicos muito diversificado e

que se encontram distribudos pelas vrias regies do pas, o que origina alguma
heterogeneidade dificuldades na criao de uma viso no estabelecimento dos
critrios de anlise. No entanto, importa salvaguardar as situaes que essa
heterogeneidade se deve existncia de necessidades de formao
territorialmente diferenciadas e com graus de fundamentao distintos, com
Resposta implicaes na ponderao dos critrios.
O POPH realizou aces de sensibilizao e criou, entretanto, uma Orientao
Tcnica (Orientao Tcnica n 3/UA II - POPH/2009 com o objectivo de uniformizar
a apreciao das candidaturas).
Ao nvel da apreciao tcnica das Unidades de Anlise Tcnica Regional,

sinalizada uma insuficiente homogeneidade dos perfis de aprovaes que no so
uniformes, mesmo sendo idnticas as candidaturas submetidas e aprovadas em
outras regies, sem que exista informao objectiva dos critrios justificativos dessa
Elementos- deciso.
sntese de A realizao de aces de formao para os vrios tcnicos das UATR e a
fundamentao normalizao dos Anexos de Candidatura ou a divulgao das Orientaes
Tcnicas junto das Entidades beneficirias contribuiro para atenuar.
As candidaturas s FMC submetidas ao POPH so alvo de avaliao tcnica e financeira

pelas Unidades de Anlise Tcnica Regional do POPH, sendo que as candidaturas so
avaliadas pelos tcnicos da UATR da regio a que a candidatura corresponde. Daqui
decorre que as candidaturas de uma mesma entidade, submetidas em regies
diferentes, so analisadas por tcnicos de UATR diferentes.
Como o nmero de tcnicos que avaliam as candidaturas elevado e se encontra

disperso pelas vrias regies do pas, o POPH realizou aces de sensibilizao nas vrias
regies (Norte, Centro, Alentejo e Algarve) com o intuito de clarificar a aplicao da
grelha de anlise das FMC e, de alguma forma, criar uma viso consensual sobre a
natureza dos critrios de seleco e uniformizar a apreciao das candidaturas tornando
a seleco das mesmas o mais equilibrada e adequada possvel. Posteriormente, em
todos os novos perodos de abertura de candidaturas, o ST/AG do POPH realizou
encontros/reunies com os tcnicos e responsveis das vrias UATR, durante as quais
foram veiculadas orientaes quanto aplicao dos critrios de seleco.
Em 2009 foi emitida a Orientao Tcnica n 3/UA II POPH/2009 com o objectivo de

fornecer critrios e formas de valorao dos itens da grelha de anlise das FMC. Este
documento, descreve para cada critrio de seleco qual a forma de apreciao das
candidaturas e a valorao que dever ser atribuda em funo da existncia (ou no)
de elementos de fundamentao e suporte da anlise.
76
No entanto, e de acordo com a informao recolhida junto das Entidades beneficirias

(Estudos de caso e Focus-group), os esforos desenvolvidos pelo POPH para tornar a
apreciao das candidaturas o mais uniforme no esto, ainda, a produzir os efeitos
desejados, sendo sinalizada uma heterogeneidade dos perfis de aprovaes, mesmo nos
casos de candidaturas semelhantes submetidas e aprovadas em outras regies, sem que
seja disponibilizada informao objectiva dos critrios justificativos dessa deciso.
As Entidades referem, ainda, a existncia de discrepncia de avaliaes sobre

candidaturas idnticas de ano para ano, no existindo informao clara de como so
operacionalizadas as respectivas grelhas; neste particular, registam-se mudanas
significativas das pontuaes atribudas mesma candidatura nos anos de 2008 e 2009,
com atribuio de pontuaes diferentes (sem fundamentao formalizada), o que
pode ser explicado pelas diferentes equipas tcnicas que apreciam a Candidatura.
A dificuldade na criao de uma viso consensual e uniforme na aplicao dos critrios

de seleco est certamente relacionada com o facto de os critrios de anlise e
seleco das candidaturas apresentarem um relativo grau de subjectividade (p.e.,
aprofundamento e qualidade dos diagnsticos de necessidades de formao), o que
torna o processo de seleco das candidaturas menos objectivo.
De acordo com a opinio recolhida junto das UATR, os critrios de seleco possuem
uma carga de subjectividade que explica que mesmo dentro da mesma UATR possam
existir pareceres diferentes para candidaturas similares, porque os critrios de seleco
so pontuveis de forma diferente em funo de dados especficos (p.e., uma Entidade
formadora que concorra com projectos idnticos em duas regies e s possua estrutura
numa delas, vai ter uma pontuao superior nessa regio).
Actualmente, as UATR, numa tentativa de atenuar as discrepncias entre as anlises e

ultrapassar os problemas/divergncias de modo a garantir maior homogeneidade
regional, realiza, no final do perodo de apreciao de candidaturas, uma reunio para
validao das pontuaes com os tcnicos (mais do que um tcnico por candidatura)
que analisaram as candidaturas e, em caso de impasse, o responsvel da Unidade
decide.
Paralelamente, a informao do Formulrio de Candidatura, no permite, por si s,

aplicar a grelha de anlise e desta forma verificar o cumprimento dos critrios de
seleco pelo que a sua aplicao s possvel atravs da consulta do Anexo, o qual,
como referido, no se encontra normalizado o que leva a que as Entidades beneficirias
no saibam claramente que tipo de informao dever ser colocada no mesmo, pelo
menos que no raras vezes enviam informao pertinente.
77
Ultrapassar este problema e assegurar a unidade de coerncia necessria, exige uma

forte aposta na preparao dos tcnicos responsveis pela apreciao das
candidaturas que poder passar pela realizao de sesses de formao conjuntas
entre os tcnicos das diferentes UATR, a par da normalizao dos Anexos de
candidatura, bem como da divulgao das Orientaes Tcnicas junto das Entidades
beneficirias.
Resultados dos Indicadores Operacionais associados s componentes de anlise da Questo de

Avaliao 2
Oferta de 1.662 UFCD, maioritariamente da rea tecnolgica.
Desenvolvidas FMC em todas as reas de formao, com destaque
para as reas das Cincias Informticas (19,6%), Formao de base
(10,7%), Hotelaria e Restaurao (8,5%), Comrcio (7,1%), Trabalho
Social e Orientao (6,0%), abrangendo em conjunto cerca de 52%
Evoluo da procura pelas do total dos formandos em 5 das 36 reas de formao).
Entidades beneficirias, por reas [Fonte: SIIFSE, Dados de execuo].
de formao e geogrficas As entidades empregadoras oferecem maioritariamente formao na
rea do Comrcio (14,9%), Hotelaria e Restaurao (10,6%) e Trabalho
Social e Orientao (10,5%), ao passo que as Entidades formadoras e
Outros operadores privilegiam as Cincias informticas (19,4% e 14,7%
respectivamente).
A formao de base possui um peso pouco significativo no caso das
Entidades empregadoras (2,1%) e dos Outros operadores (4,7%).
Evoluo da procura dos activos, A rea das cincias informticas predomina nas regies do Norte
por reas de formao e (18,4%), Centro (16,6%), Alentejo (17,9%) e Lisboa (14,9%), destacando-
geogrficas se a Hotelaria e Restaurao na Regio do Algarve (21,2%).
[Fonte: SIIFSE, Dados de candidatura].
Em mais de das entidades inquiridas, os nveis de execuo quer
em termos de volume de formao, quer de formandos abrangidos
Grau de realizao das situaram-se acima dos 75%.
candidaturas (aces [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
realizadas/candidatadas; volume Dos 1.529 projectos aprovados, 1.399 apresentam execuo at final
de formandos/volume de Dezembro 2008 (91,5%).
potenciado nas candidaturas) At final de Dezembro 2008 foram abrangidos cerca de um quinto do
volume de formandos potenciado nas candidaturas.
[Fonte: SIIFSE, Dados de candidatura e Dados de Execuo].
Grau de coerncia entre as
58% das entidades inquiridas fundamentam a sua oferta em
necessidades de formao
Diagnsticos de necessidades de formao ao pblico-alvo/sector ou
identificadas pelo planeamento
regio, sobre reas/cursos de interesse.
regional e a oferta de formao
aprovada em candidaturas
A maioria das Entidades beneficirias tm CNO associado ou
protocolo com CNO (respectivamente, 22,8% e 57,3% das inquiridas).
Grau de articulao entre as [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC].
candidaturas e as estruturas CNO No entanto, apenas 16,6% dos formandos abrangidos, em 2008, foram
encaminhados por CNO.
Representao social e Orientao das FMC para a qualificao dos activos empregados
expectativas da Tipologia junto (representam cerca de 80% dos formandos) j que corresponde a
das entidades beneficirias e dos uma formao mais adequada s suas caractersticas e
formandos, face a outras opes necessidades, enquanto os CEFA ou os RVCC se adequam mais
de formao profissional, luz facilmente aos desempregados.
das necessidades de cada um [Fontes: SIIFSE, Dados de execuo; POPH, Regulamentos Especficos;
dos pblicos-alvo Entrevistas e Estudos de Caso]
Pontuao mdia das candidaturas aprovadas: 68,5 pontos;
65% das candidaturas foram aprovadas com uma pontuao acima
Pontuaes das candidaturas dos 90 pontos;
face ao mximo possvel Quase 25% das candidaturas tiveram uma pontuao entre 50 e 60
pontos
Diferena entre candidaturas Taxa de aprovao de 63,7%.
admitidas e aprovadas [Fonte: SIIFSE, Mapa de candidaturas]
78

Avaliao 2 (Cont.)
As principais dificuldades esto relacionadas com a apropriao do CNQ
Percepo dos promotores sobre e as reas formativas disponveis no mesmo;
dificuldades e obstculos O nmero mnimo de participantes constitui um dos critrios alvo de
admissibilidade das candidaturas reaces negativas por parte de algumas Entidades beneficirias.
[Fontes: Estudos de Caso e Entrevistas]
Mecanismos previstos para acompanhamento dos projectos: controlo
administrativo e financeiro, visitas regulares por amostra aleatria e visitas
resultantes de participao ao Ministrio Pblico;
Mecanismos de
Necessidade de melhorar e reforar mltiplas dimenses do sistema de
acompanhamento e controle da
qualidade da formao profissional, nomeadamente: mecanismos de
FMC que garantam a qualidade
antecipao de necessidades de qualificaes; avaliao da qualidade
exigida em candidatura e
(e relevncia) dos referenciais de qualificaes e respectivas UFCD
credibilidade da avaliao
disponveis no CNQ; e utilizao futura do SIGO e da Caderneta Individual
de Competncias.
[Fonte: Entrevistas e Estudos de Caso]
Grau de articulao entre o As Entidades certificadoras (Centros de Formao de Gesto Participada
Sistema Nacional de Certificao e Departamentos das tutelas sectoriais, sobretudo) integram os Conselhos
e o Sistema Nacional de Sectoriais da ANQ;
Qualificaes; Os referenciais do CNQ devero constituir uma resposta formativa para
Nvel de regulao do sistema de profisses regulamentadas. Todavia, necessrio articular com as
certificao profissional nas entidades reguladoras os referenciais do CNQ para que estes estejam em
profisses de acesso conformidade. Na Reforma da Formao Profissional (2007) est previsto a
regulamentado (p. e., rea dos publicao de um Diploma que revoga todas as profisses
Servios Pessoais em que a FMC regulamentadas.
no tem exame no final); [Fontes: Entrevistas; e Diploma da Reforma da Formao profissional]
O nmero de Entidades empregadoras candidata s FMC foi superior ao
esperado (um quinto das Entidades beneficirias).
As Entidades empregadoras inquiridas consideram que as FMC contribuem
para: colmatar necessidades de formao especficas dos activos
empregados (certificaes parciais) 69,8%; preencher requisitos do Cdigo
Grau de reconhecimento e
de Trabalho em matria de formao profissional (nmero mnimo de 35 horas
confiana dos empregadores
de formao contnua) 54,7%; responder aos desajustamentos entre a
nos certificados emitidos, no final
qualificao dos trabalhadores e as mudanas na organizao do trabalho
da FMC;
das empresas (novos processos de trabalho, ) 51,9%; e melhorar a
capacidade empresarial em domnios competitivos (novos produtos/ servios,
novos processos, novos mtodos de produo, ) 51,9%.
[Fontes: SIIFSE, Mapa de Candidaturas; e Inqurito s Entidades Beneficirias das
FMC]
O CNQ integra, actualmente, um nmero de qualificaes bastante
significativo (251) que cobre 39 reas de educao e formao e cerca de
5.600 UFCD, das quais a grande maioria tem natureza tecnolgica, e que
Nvel de resposta da oferta de
conferem uma certificao parcial.
certificao da componente
O RVCC Profissional encontra-se numa fase de arranque, pelo que a
profissional face procura
articulao entre os processos de RVCC profissional e as FMC no se encontra
existente;
to consolidado como com o RVCC escolar. Todavia, esta situao inverter-
se- com a expanso do RVCC Profissional.
[Fontes: Entrevistas; Estudos de caso; e Site CNQ]
Mecanismos e instrumentos O CNQ composto por perfis profissionais aos quais se encontram associados
desenvolvidos e operacionais referenciais de formao organizados em UFCD, e referenciais de RVCC
para a formao e certificao Escolar e Profissional.
de carcter profissional; [Fontes: Entrevistas; e Site CNQ]
Acompanhamento administrativo e financeiro dos projectos;
Mecanismos para Esclarecimento de dvidas;
acompanhamento e controlo Visitas a entidades (5% da despesa financiada) verificaes de natureza
das aces pelas estruturas pedaggica no local durante o perodo da formao (p.e., realizao de
regionais do POPH, regularidade inquritos aos formandos, formadores e verificao das condies da sala);
e frequncia; Visitas motivadas por denncias.
[Fonte: Entrevistas]
A maioria dos formandos frequentou formao tecnolgica (89,3%),
enquanto apenas cerca de um em cada dez formandos frequentou
formao de base.
N de formandos que
[Fontes: SIIFSE, Dados de execuo]
frequentaram formao de base
O nmero de formandos a abranger pelas FMC em Formao de base
vs. Formao tecnolgica.
ascende aos 88 mil formandos, representando 9,7% do volume de
formandos aprovado.
[Fontes: SIIFSE, Dados de candidatura]
79

Avaliao 2 (Cont.)
33,1% das entidades inquiridas consideram que 75% dos formandos
procura as FMC para actualizar ou aprofundar competncias
Estmulos e motivaes, entraves
especficas na sua rea de trabalho.
e obstculos candidatura,
O facto de o RVCC Profissional se encontrar numa fase de arranque
frequncia de formao
pode constituir um entrave candidatura/frequncia de formao
tecnolgica e respectiva
tecnolgica, porque os encaminhamentos dos processos de RVCC
certificao
para as FMC so, ainda, diminutos.
[Fontes: Entrevistas; e Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
A capacidade das entidades avaliada pelo grau de eficincia
Grau de regulao e pedaggica e de gesto administrativo-financeira da entidade
organizao normativa do candidata, designadamente aferida pela relao entre recursos
sistema para avaliar a utilizados, o volume de formao, qualificao dos recursos humanos
capacidade formativa que dirigem e ministram a formao e capacidade, qualidade e
(tecnolgica) das Entidades adequao das infra-estruturas educativas afectas oferta formativa
candidatas; proposta/instalada.
[Fonte: RE das FMC]
O CNQ integra, actualmente, um nmero de qualificaes bastante
significativo (251) que cobre 39 das reas de formao ainda que
Abrangncia e maturidade do
existam reas onde foram identificadas lacunas sendo necessrio incluir
sistema na capacidade de
no CNQ os respectivos perfis profissionais e referenciais de formao
resposta procura de formao
associados, bem como actualizar outros, trabalho em curso dinamizado
tecnolgica pelos beneficirios;
pela ANQ em articulao com os CSQ.
[Fontes: Entrevistas; Estudos de Caso; e Site CNQ]
Orientao da oferta e da As FMC correspondem realizao de UFCD retiradas do referencial
procura de FMC para a de formao de uma determinada sada profissional inserida no CNQ,
satisfao de necessidades cujos contedos so, na maioria dos casos, generalistas, pelo que
prprias das Entidades ou para a nem sempre correspondem s necessidades especficas das
reconverso profissional de empresas.
desempregados; [Fontes: Entrevistas; Estudos de Caso; e Site CNQ]
Relao directa com os processos de RVCC Escolar e Profissional, na
medida em que as FMC constituem a forma mais expedita de os
candidatos ao RVCC adquirirem as competncias em falta, atravs
Grau de articulao entre os
da frequncia de uma ou mais UFCD.
processos de RVCC escolar e/ou
A articulao entre os processos de RVCC e as FMC tem ocorrido
profissional e as FMC;
essencialmente nos processos de RVCC Escolar, porque os RVCC
Profissional ainda se encontram pouco consolidados.
[Fontes: Entrevistas; e Estudos de Caso]
Articulao com a Tipologia 3.1.1. Formao-aco na medida em
que os diagnsticos de necessidades de formao desenvolvidos nas
empresas alvo de interveno podem apontar para a realizao de
Grau de articulao entre as uma ou mais UFCD que podem ser desenvolvidas atravs das FMC.
FMC e as outras modalidades de Esta articulao , todavia, facilitada quando a entidade possui um
formao; CNO ou dispe de mecanismos de articulao com o CNO,
permitindo uma gesto articulada do CNO e da oferta formativa da
entidade.
[Fontes: Entrevistas; e Estudos de Caso]
Nvel de presso das metas
(competio pelos mesmos As entidades devero funcionar numa lgica de rede assegurando a
utentes em territrios menos complementaridade territorial, de forma a garantir uma maior
populosos) sobre os CNO para diversidade de ofertas ao seu pblico-alvo.
justificao da sua existncia e [Fontes: Entrevistas; e Estudos de Caso]
auto-satisfao de necessidades.
Os meios de divulgao so considerados muito adequados por
Adequao dos meios e suportes
19,5% dos inquiridos e adequados por 66,5%; apenas 14% dos
de divulgao, informao e
inquiridos consideram pouco ou nada adequados os meios e suportes
publicidade mobilizados para
de divulgao.
atingir pblicos relevantes
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC].
Grau de esclarecimento dos 22,7% dos inquiridos consideram os meios e suportes de divulgao
promotores e dos activos a partir muito transparentes, 63,2% suficientemente transparentes e apenas
das aces de comunicao e 14,1% pouco ou nada transparentes.
da informao fornecida [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
19% dos inquiridos considera os prazos para apresentao de
Grau de adequao dos
candidaturas muito adequados, 63% suficientemente adequados e
perodos de apresentao de
19% pouco ou nada adequados,
candidaturas
(continua)
80

Avaliao 2 (Cont.)
Grau de adequao dos
Adequado para as Entidades (garante a programao atempada
procedimentos de abertura de
das aces, com previso de necessidades) e para o POPH porque
candidaturas e faseamento face
permite uma gesto eficaz e eficiente da execuo das aces.
s modalidades alternativas
[Fonte: Entrevistas e Estudos de Caso]
(aberto, fechado, convite)
Adeso de Entidades empregadoras superior ao esperado (cerca de
20%).
91,3% das Entidades beneficirias so privadas ou pessoas colectivas
Diferenas entre o perfil sem fins lucrativos;
esperado para as entidades Entidades de natureza pblica com uma expresso marginal no total
beneficirias e o efectivo de Entidades beneficirias (8,7%).
Cerca de 25% das Entidades beneficirias so Entidades formadoras
privadas com fins lucrativos.
[Fontes: SIIFSE, Mapa de candidaturas e Entrevistas]
Aces dinamizadas pela
Foram realizadas vrias aces de divulgao em todas as Regies
entidade gestora junto dos
na fase de lanamento do POPH.
potenciais beneficirios para
A elevada procura registada desde ento no exigiu a realizao de
estimular a apresentao de
aces deste tipo.
projectos contributivos para os
objectivos e metas da Tipologia
O envolvimento e articulao com o tecido econmico tende a
operar sob diversas formas tanto no plano da regulao (via
Disposies estabelecidas para a participao na configurao dos instrumentos CNO, Referenciais,
participao dos vrios actores - dinamizada pela ANQ pelos conselhos Sectoriais), como no plano
do Sistema; da operacionalizao (via articulao, gradualmente mais intensa,
com a rede dos CNO e programao territorializada das ofertas).
[Fontes: Estudos de caso; e Entrevistas].
Nvel de flexibilidade do
Menor flexibilidade do RE das FMC ao nvel do perfil dos destinatrios,
Regulamento Especfico para
dimenso nas turmas; restrio do nmero de horas da componente
resposta actualizada alterao
de formao de base.
das necessidades dos actores do
[Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e RE das FMC].
Sistema;
Perfil dos destinatrios (limite mnimo e mximo de habilitaes dos
formandos desadequado];
Dimenso nas turmas (nmero mnimo (20) e mximo (25) de
participantes);
Horrio das aces (nmero mximo de horas no horrio laboral e
Dificuldades e disfunes mais
ps-laboral muito limitativo);
sentidas pelos beneficirios na
Elegibilidade geogrfica (a abrangncia no coincide com a
aplicao do Regulamento
organizao territorial das estruturas empresariais gerando
Especfico.
dificuldades para reunir os formandos indispensveis ao
funcionamento das aces).
Obrigatoriedade de no interromper a formao por um perodo
superior a 90 dias.
[Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e Regulamento Especfico].
O RE menciona os critrios de elegibilidade (critrios de seleco e
Grau de clareza do Regulamento outros elementos de elegibilidade);
Especfico quanto aos critrios de 18,9% dos inquiridos considera os critrios muito claros, 66,6%
elegibilidade suficientemente claros e 14,5% pouco ou nada claros.
Grau de coerncia entre os 15,8% dos inquiridos considera que os critrios so muito adequados,
critrios de elegibilidade e os 67,2% suficientemente adequados e 17% pouco ou nada adequados.
objectivos da Tipologia [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Grau de incorporao dos 21,8% dos inquiridos considera o RE muito adequado, 71,9%
objectivos da Tipologia pelo suficientemente adequado e 6,2% pouco adequado.
Regulamento Especfico [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Proporo de candidaturas no
16,6% das candidaturas no foram aprovadas por falhas no
aprovadas por falhas no
cumprimento do disposto no RE, por parte das Entidades beneficirias.
cumprimento do disposto no
Regulamento Especfico
As dvidas mais recorrentes esto relacionadas com o CNQ e as
Dvidas-tipo apresentadas pelos
reas, ainda, no previstas no mesmo.
beneficirios
(continua)
81

Avaliao 2 (Cont.)
Grau de coerncia entre os critrios 13,1% dos inquiridos considera os critrios muito adequados, 65,5%
de seleco e os objectivos da suficientemente adequados e 21,4% pouco ou nada adequados.
Tipologia [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
18,9% dos inquiridos considera os critrios muito claros, 66,6%
Grau de clareza dos critrios de
suficientemente claros e 14,5% pouco ou nada claros.
seleco
No solicitada, regra geral, informao adicional aos promotores.
Grau de pertinncia da informao Algumas Entidades beneficirias inserem em Anexo, informao
solicitada aos promotores, para a heterognea que consideram pertinente para a apreciao da
anlise das candidaturas candidatura.
[Fontes: Regulamento Especfico; Entrevistas e Estudos de Caso]
Grau de clareza do regulamento 24% dos inquiridos considera o Regulamento Especfico muito claro,
especfico percebida pelas 69,7% suficientemente claro e 6,4% pouco claro.
entidades candidatas [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Grau de utilidade dos manuais de
15,9% dos inquiridos considera os manuais muito adequados, 69,5%
utilizador e outros considerada
suficientemente adequados e 14,6% pouco ou nada adequados.
pelas entidades beneficirias para
a elaborao das candidaturas
Grau de adequao das grelhas 14,5% dos inquiridos considera as grelhas de anlise muito adequadas,
de anlise s necessidades e 60,76% suficientemente adequadas e 24,7% pouco ou nada
especificidades das entidades adequadas.
candidatas [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Grau de rigor ou de Heterogeneidade (subjectividade, na ptica de algumas Entidades)
discricionariedade percebido pelos nos critrios de apreciao das candidaturas pelas vrias UAT
beneficirios na anlise de Regionais e entre perodos de candidatura.
candidaturas [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
Cada UAT Regional do POPH responsvel pela anlise das
candidaturas da sua regio e pelo acompanhamento dos projectos;
Esta anlise regional pode criar alguns obstculos na formao de
Nveis de participao das UAT
uma viso e entendimento consensual sobre os critrios de seleco e
Regionais do POPH na anlise das
aplicao da grelha de anlise. Para ultrapassar este obstculo, o
candidaturas e no
POPH tem levado a cabo aces de sensibilizao de forma a
acompanhamento da formao
assegurar que os tcnicos tenham o mesmo entendimento sobre os
critrios, eliminando aquela potencial subjectividade.
Diferenas admitidas entre A apresentao de candidaturas igual para todos os operadores.
operadores de formao (p.e., IEFP No incio do ano de 2009, e em virtude de os Centros de Formao
e empresas) na apresentao de Profissional da rede pblica se terem candidatado na modalidade de
candidaturas (POPH central ou candidaturas por ano civil, foi aberto um Perodo de candidatura
estruturas regionais) e na restrito a este tipo de entidades.
organizao das mesmas Em alguns casos, onde a lgica de funcionamento semelhante, foi
(candidaturas para um bloco de sugerido que pudessem ser apresentadas candidaturas nicas, e no
formao ou por cada aco a por regio,
realizar) [Fontes: RE, Avisos de Abertura de Candidaturas]
SIIFSE: nvel de contributo para a
gesto, acompanhamento e A informao relativa a candidaturas, projectos aprovados, pedidos
controlo; grau de implementao e de alterao, execuo fsica e financeira, encontra-se inserida no
de utilizao; grau de adequao Sistema de Informao.
submisso das candidaturas; e grau
[Fontes: SIIFSE]
de adequao anlise das
candidaturas
82
QA 3. EM QUE MEDIDA A EXPANSO DA REDE DE OFERTAS DE PERCURSOS DE

QUALIFICAO FLEXVEIS PODE CONTRIBUIR PARA O RECONHECIMENTO, VALIDAO E
AQUISIO DE COMPETNCIAS CERTIFICADAS
No mbito da resposta a esta Questo-chave da Avaliao foi processada informao

com origem na anlise documental e na anlise do Sistema de Informao (execuo
dos projectos aprovados), enriquecida com os apuramentos do Inqurito s Entidades
Beneficirias e informao recolhida no mbito das Entrevistas, dos Estudos de caso e da
sesso de Focus-Group.
As Componentes de Anlise que convergem para a resposta a esta Questo abrangem

uma perspectiva das dinmicas de procura concretizadas, segundo a origem dos
formandos, e abordam as dinmicas induzidas pelas FMC na relao com os CNO e
exploram os mecanismos que esto a ser utilizados pelos agentes das FMC na articulao
com o tecido econmico na promoo da qualificao dos adultos, verificando se os
mesmos asseguram a articulao entre a oferta formativa disponibilizada e as
necessidades das Regies/sectores de actividade e dos indivduos.
A expanso da rede de ofertas de percursos de qualificao flexveis pode contribuir,

em determinada medida, para o reconhecimento, validao e aquisio de
competncias certificadas. Para estas concluses decorrem os seguintes
elementos/evidncias do trabalho de Avaliao:
As FMC constituem um novo modelo de organizao da formao que permite
disponibilizar UFCD, isoladas ou integradas em percursos formativos, que os
activos adultos podem frequentar de acordo com as suas necessidades de
qualificao escolar e profissional.
Por serem uma modalidade flexvel constituem-se, igualmente, como a forma
mais adequada de resposta s necessidades originadas pelos processos de
RVCC escolar e profissional, na medida em que permitem aos candidatos que
apenas adquiriram certificao parcial possam adquirir a certificao total
atravs da frequncia das UFCD em falta identificadas nos seus PPQ. Nos
processos de encaminhamento por parte dos CNO, verifica-se que a utilizao
das FMC , ainda, reduzida no obstante o crescimento observado entre 2008 e
2009.
A procura induzida pelos CNO , essencialmente, de natureza escolar
(componente de formao de base) para completar processos de
reconhecimento e validao de competncias escolares, porque os processos
de RVCC profissional ainda se encontram numa fase de lanamento, no se
encontrando disseminados em todos os CNO.
Para assegurar a articulao entre as FMC e os processos de RVCC necessrio
continuar a aprofundar a articulao entre os CNO e as Entidades formadoras,
garantindo que a mesma contribui para que as ofertas disponibilizadas pelas
Entidades formadoras sejam construdas com base nas necessidades de
formao previamente identificadas pelos tcnicos dos CNO.
A articulao entre a procura e oferta pode ser assegurada atravs da criao
de redes de cooperao (regionais ou sectoriais) entre os principais actores,
com responsabilidade e interesse na qualificao dos adultos que permitam
identificar as necessidades de formao e organizar e divulgar a oferta
formativa disponibilizada pelas vrias entidades de forma diversificada e
complemente.
83
Em que medida os projectos do resposta nova dinmica da procura

gerada pela expanso da rede de CNO? Existem mecanismos de articulao
Componente entre as ofertas disponveis e a procura gerada pelos CNO?
de Anlise
A procura gerada pelos CNO essencialmente de FMC da componente de

formao de base para completar percursos de formao escolar, oriundos de
processos de RVCC, que representa cerca de 11% da formao ministrada no
mbito das FMC.
A articulao entre a procura gerada pelos CNO e a oferta disponvel realizada
Resposta
em sede de diagnstico de necessidades de formao quando as entidades
verificam as necessidades dos formandos inscritos em processos de RVCC.
Apenas 16,6% do total dos formandos encaminhado para as FMC atravs dos
CNO.
A maioria dos formandos encaminhados actualmente pelos CNO para as FMC
tm origem em processos de RVCC Escolar, uma das modalidade que se encontra
Elementos- melhor implementada na maioria dos CNO.
sntese de A articulao entre a oferta e a procura facilitada quando a entidade possui um
fundamentao CNO ou dispe de mecanismos de articulao com o CNO, permitindo uma
gesto integrada e articulada do CNO e da oferta formativa da entidade.
A Rede de Centros Novas Oportunidades, onde se desenvolvem os processos de

Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC) e da formao
complementar associada, regista um bom ritmo de implantao (352 CNO, no final de
2008) embora menos forte nas Regies de Convergncia, onde o desvio em relao
meta anual mdia a atingir se situa em torno dos 10%.
O Quadro seguinte sistematiza as ofertas formativas integradas na Rede dos CNO,

evidenciando o peso de reas tcnico-profissionais pertencentes a actividades da fileira
da construo e s indstrias transformadoras, para alm das cincias informticas,
Secretariado e Trabalho administrativo, Hotelaria e restaurao, no tercirio de natureza
econmica. O tercirio de natureza social e os servios de proximidade (servios de
apoio a crianas e jovens e cuidados de beleza), tm expresso igualmente assinalvel.
Todavia, importa ter presente que o nmero de Centros vocacionados para a vertente
profissional do RVCC diminuto, em razo de a prpria oferta de RVCC Profissional ter,
ainda, uma expresso muito reduzida.
84
Quadro IV. 24. Principais ofertas formativas inseridas em CNO (em % do volume de ofertas)
reas de Formao reas de Formao
Construo Civil e Engenharia Civil 14,86 Metalurgia e Metalomecnica 7,71
Cincias Informticas 12,29 Secretariado e Trabalho Administrativo 7,71
Electricidade e Energia 9,43 Trabalho Social e Orientao 3,43
Cuidados de Beleza 8,86 Comrcio 3,43
Hotelaria e Restaurao 8,86 Construo e Reparao de Veculos a Motor 3,14
Servios de Apoio a Crianas e Jovens 8,29 Indstrias do Txtil, Vesturio, Calado e Couro 2,00
Fonte: Listagem de RVCC Profissional por CNO e Regio, ANQ, Junho de 2008.
Os CNO deveriam, de acordo com os critrios de seleco do Regulamento Especifico

das FMC, constituir um dos veculos de identificao de formandos para esta Tipologia.
De facto, aps a prioridade atribuda aos CNO e a Entidades com protocolos com estes
Centros (entre o 1 e o 2 perodos de candidatura), ocorreu uma evoluo significativa
do nmero de entidades formadoras candidatas tendo como suporte protocolos
(celebrados ou a celebrar) com CNO. A maioria das Entidades beneficirias tem CNO
associado ou protocolo com CNO (respectivamente, 22,8% e 57,3% das inquiridas). Os
dados de execuo revelam que apenas 16,6% do total dos formandos encaminhado
para as FMC atravs dos CNO e que apenas 38% das entidades inquiridas recorre ao
encaminhamento de formandos por via de processos de RVCC/CNO. Paralelamente, a
informao emprica recolhida ao longo da Avaliao, aponta para que os mesmos
encaminhem preferencialmente os indivduos para percursos de longa durao, p.e.,
para os Cursos EFA, os quais representam uma menor carga de trabalho quando
comparada com a que envolve a realizao de vrias UFCD nas FMC (cf. Anexo 5B,
Tabela 5.48; e Anexo7B).
Acresce que as metas definidas para os CNO e as orientaes emanadas superiormente
pela ANQ levam a que estes estejam concentrados em canalizar os pblicos-alvo para
processos RVCC ou EFA, de modo a contribuir para o seu funcionamento, conforme
salientado por vrios actores que operam no mbito das FMC (informao recolhida,
nomeadamente, nos Estudos de caso e na sesso de Focus-group).
O pblico-alvo que procura os CNO tem preferncia ou por processos de RVCC ou por
percursos formativos de longa durao (EFA), que asseguram apoios financeiros. Todavia,
importa destacar que aquela percentagem de encaminhamentos dos formandos pelos
CNO (16,6%) superior percentagem de indivduos que frequentou UFCD da Formao
de base (10,7%) o que revela que os encaminhamentos realizados no resultam
unicamente dos processos de RVCC escolar.
85
Quadro IV. 25. Origem dos Formandos abrangidos, por Regio (em %)
2.3 8.2.3 9.2.3 Total
Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa N %
CNO 19,3 17,1 11,2 10,2 6,1 31.048 16,6
Outras 80,7 82,9 88,8 89,8 93,9 155.992 83,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 187.040 100,0
O Grfico seguinte sintetiza a informao relativa evoluo dos encaminhamentos dos

CNO para as diferentes modalidades de formao. No obstante, os dados entretanto
inseridos na nova Plataforma SIGO representarem ainda uma parte limitada do esforo
de formao da Rede CNO, possvel observar um crescimento acentuado das FMC,
desde a sua entrada na paleta de modalidades de formao de activos adultos.
Grfico IV. 4 Evoluo anual dos encaminhamentos dos CNO, segundo as

modalidades formativas
70 000
Outra oferta formativa

60 000
Formao Modular Certificada
50 000 Curso de Especializao Tec.
Sistema de Aprendizagem
40 000
Vias de Concluso do Secundrio
Curso EFA
30 000
Curso de Educao e Formao
20 000
Educao Extra-Escolar
Ensino Recorrente
10 000
Curso Profissional
0
2007 2008 2009
Fonte: Plataforma SIGO, dados provisrios de 30 de Novembro de 2009.
A misso dos Tcnicos de Diagnstico e Encaminhamento dos CNO fundamental para

a mobilizao dos adultos para as qualificaes escolares e profissionais e orientada para
percursos completos, seja por Processo RVCC ou por FMC. Neste sentido, seria necessrio
reforar a vantagem da passagem dos Adultos pelos CNO, pela fase de Diagnstico,
como estruturante para a mobilizao e motivao para as qualificaes; este reforo
da importncia estratgica dos CNO s ser possvel com descriminao positiva
(assegurando que os activos adultos encaminhados por um CNO tm vantagens de
formao, p.e., na reduo de custos).
86
Esta no , todavia, uma opinio consensual, j que, na maioria dos casos as Entidades
formadoras consideram que os formandos das FMC devem ser encaminhados pelos
CNO, ao passo que as Entidades empregadoras e/ou de carcter empresarial
consideram que as empresas devem poder inscrever os seus trabalhadores directamente
nas aces de formao, porque internamente j detectaram as lacunas ao nvel das
qualificaes.
De acordo com as preocupaes manifestadas na sesso de Focus-group pelas

Entidades que possuem CNO, para potenciar os encaminhamentos dos CNO para as
FMC necessrio repensar as suas estruturas, nomeadamente assegurando a
possibilidade de contratar mais tcnicos de diagnstico, porque o rcio destes tcnicos
por CNO (na generalidade dos casos, apenas um tcnico) manifestamente insuficiente
para dar resposta diversidade de solicitaes da procura que diariamente chegam aos
Centros.
De acordo com os entrevistados e os participantes na sesso de Focus-group desta

Avaliao o reforo da interveno dos CNO s ser possvel, com o reforo das suas
equipas tcnicas, e dos meios que tm disposio para o diagnstico e
encaminhamento da procura; em estreita articulao com a rede de operadores de
formao e de empregadores da regio; ou, ainda, com uma possvel descriminao
positiva dos activos adultos encaminhados pelos CNO para FMC, nomeadamente
atravs de vantagens de formao (p.e., na reduo de custos).
De acordo com a ANQ a baixa expresso dos encaminhamentos de formandos para

esta Tipologia est relacionada, sobretudo, com o facto de, em 2008, o processo de
RVCC Profissional (principal fonte potencial de formandos para as FMC) possuir um
nmero ainda limitado de referenciais. A maioria dos formandos encaminhados
actualmente pelos CNO para as FMC tem origem em processos de RVCC Escolar, uma
das modalidade que se encontra melhor implementada na maioria dos CNO, a par dos
percursos de Educao e Formao de Adultos.
O crescimento gradual dos processos de RVCC Profissional dentro dos CNO tender a
inverter esta tendncia, podendo passar estes Centros a ser a principal origem efectiva
de formandos para as FMC. Esta reorientao de posicionamento dos CNO deve ser
equacionada no contexto do acesso a determinados percursos formativos e respectivas
sadas profissionais, o qual se encontra condicionado pelos nveis de escolaridade de
base de grande parte dos activos adultos. A limitao, derivada da sua baixa
escolaridade aconselha, alis, a equacionar o papel das FMC no quadro da estratgia,
mais ampla e ambiciosa, de dupla certificao dos adultos pouco qualificados em
Portugal.
87
Com efeito, no possvel isolar o contributo das FMC do de outras duas ofertas da
educao e formao de adultos que, nos ltimos anos, sobretudo no mbito da
Iniciativa Novas Oportunidades, tm vindo a ganhar uma dimenso e importncia
incontornveis: os processos de RVCC Escolares e os Cursos de Educao e Formao de
Adultos (EFA).
Com recurso aos materiais disponveis da Avaliao da Iniciativa Novas Oportunidades

(UCP, 2009; 2010), extraiu-se um conjunto de concluses que evidenciam a necessidade
de complementar as ofertas de educao e formao de adultos hoje disponveis e que
conferem aos CNO um importante papel nesta estratgia de reforo da dupla
certificao entre os adultos pouco qualificados. Nesse conjunto, destacam-se as
seguintes concluses:
As crescentes necessidades de formao daqueles que chegam aos CNO,

tornam expectvel, a confirmar-se esta tendncia, que o recurso em exclusivo
via de RVCC Escolar venha a decrescer e que a necessidade de reforar o
recurso a formaes complementares, a certificaes parciais combinadas com
FMC e a Cursos EFA venha a aumentar.
A durao e a carga horria dos Cursos EFA de dupla certificao so vistas

como um constrangimento srio participao por determinados segmentos da
procura, nomeadamente os activos empregados. Na realidade, apesar do
crescimento previsvel de candidatos s Novas Oportunidades em situao de
desemprego, a maioria dos candidatos em 30 de Novembro de 2009 estava
empregada 56% dos que inscreveram no bsico e 70% dos que se inscreveram
no secundrio8.
Embora se reconhea que o carcter flexvel e de curta durao das unidades

de formao disponveis no CNQ totalmente adequado populao adulta de
baixa qualificao, em particular quela que se encontra empregada, conforme
salienta a maioria dos tcnicos e coordenadores de CNO entrevistados, tambm
se reconhece a sua escassa utilizao por estas equipas. Com efeito, as
certificaes parciais em 2009 representavam apenas 3% do total de
certificaes; o encaminhamento para Cursos EFA representava mais de 65% das
opes de encaminhamento dos adultos para ofertas de educao e formao.
O encaminhamento para FMC aumentou consideravelmente de 2008 para 2009,

enquanto o encaminhamento para Cursos EFA, que havia crescido
exponencialmente entre 2007 e 2008, tambm por razes de expanso e
8Gomes, 2009: ANQ, Plataforma SIGO, dados provisrios de 30 de Novembro de 2009, incluindo
candidatos inscritos nos CNO desde 2007.
88
consolidao da oferta, veio a diminuir em 2009. Tal poder reflectir um conjunto

de primeiros sinais de um recurso gradual a FMC por parte dos CNO.
O alargamento em curso dos referenciais de avaliao para RVCC Profissional a

disponibilizar no CNQ, ainda que lento, tem condicionado consideravelmente a
expanso desta oferta no terreno e a prpria estruturao das procuras
individuais. Esto actualmente disponveis no CNQ 71 referenciais para RVCC
Profissional, mas a incluso, prevista para 2010, de novos referenciais poder ser
um elemento importante na dinamizao desta oferta, a curto/mdio prazo.
A possibilidade de realizar percursos formativos parciais que conduzam

progressivamente a uma qualificao profissional ou escolar completa, ainda no
est muito consolidada e deve ser mais explorada no futuro. Actualmente, difcil
encontrar uma oferta formativa suficientemente abrangente, adequada e
diversificada que permita aos adultos ir completando progressivamente o seu
percurso formativo de forma intermitente.
A Iniciativa Novas Oportunidades afirmou-se claramente pela necessidade de

elevao dos nveis de escolaridade e a margem de progresso para a dupla
certificao, embora cada vez mais visvel, ainda pouco conhecida e, na
realidade, pouco explorada. So poucos os que chegam Iniciativa procurando
formao profissional ou a melhoria das suas qualificaes profissionais. No
entanto, a evoluo no mdio prazo (uma segunda gerao da Iniciativa Novas
Oportunidades) ter necessariamente que fazer evoluir a procura e a oferta, em
escala, para a dupla certificao.
Nesta estratgia, caber certamente s FMC e ao CNQ uma importncia crucial

e caber aos CNO um novo protagonismo que no tiveram at agora quer no
diagnstico e encaminhamento desta procura, quer na promoo da
complementaridade das ofertas locais e regionais dos operadores de formao.
Na articulao das FMC com outras Tipologias de interveno, destaca-se a relao

directa com os processos de RVCC Escolar e Profissional, na medida em que as FMC
constituem a forma mais adequada para os candidatos ao RVCC adquirirem as
competncias em falta atravs da frequncia de uma ou mais UFCD, de forma a adquirir
todas as competncias que lhe assegurem o reconhecimento numa determinada
qualificao escolar ou profissional.
Para alm da relao das FMC com os processos de RVCC, existe a possibilidade de
articulao com todas as outras tipologias de interveno, porque os referenciais de
formao so comuns a vrias modalidades formativas, permitindo que um formando
89
que iniciou um CEFA, mas que no tenha terminado, o possa fazer atravs das FMC
frequentando as UFCD em falta.
Paralelamente, foi possvel identificar a existncia de articulao entre as FMC e a

Tipologia de 3.1.1. Formao-aco. Esta articulao surge atravs dos diagnsticos de
necessidades de formao desenvolvidos nas empresas alvo de interveno que
identificam determinadas necessidades de formao que apontam para a realizao de
uma ou mais UFCD que podem ser desenvolvidas atravs das FMC, permitindo desta
forma aos trabalhadores das entidades colmatar as necessidades de formao e,
simultaneamente, adquirir uma certificao escolar e/ou profissional.
A articulao entre a oferta disponvel e a procura gerada pelos CNO no funciona,

ainda, de forma eficaz, necessitando de ser melhorada e aperfeioada. As principais
dificuldades sentidas esto relacionadas com vrios factores entre os quais se destaca:
longos perodos de espera entre o encaminhamento dos formandos pelo CNO e a

realizao das aces as entidades beneficirias divulgam prematuramente a
oferta formativa e depois no conseguem operacionalizar as aces num espao
de tempo razovel;
ano lectivo escolar vs. Ano civil os CNO desenvolvem as suas actividades de
acordo com o ano civil (Janeiro a Dezembro) ao passo que as Escolas funcionam
segundo os anos lectivos (Setembro a Julho), criando algumas dificuldades nos
encaminhamentos dos processos de RVCC escolar para UFCD de formao de
base, geralmente ministradas nestes estabelecimentos de ensino;
inverso da lgica do encaminhamento as Entidades formadoras primeiro
aceitam as inscries dos formandos nos cursos e s depois que pedem a um
CNO que faa um trabalho de diagnstico e encaminhamento do candidato
para a aco de formao, processo temporalmente desfasado do objectivo
dessa interveno.
A articulao , todavia, facilitada quando a entidade possui um CNO ou dispe de

mecanismos de articulao com um Centro, permitindo uma gesto integrada e
articulada do CNO e da oferta formativa da entidade. (cf. Caixa seguinte). Recorde-se
(cf. Questo de Avaliao 2) que essa articulao, nomeadamente atravs do
encaminhamento de formandos por via de processos RVCC/CNO, corresponde ao
terceiro mecanismo utilizado pelas Entidades beneficirias para fundamentar a oferta de
FMC candidata.
Para melhorar a articulao entre os processos RVCC Escolar e Profissional com ofertas
formativas de UFCD e contribuir para o reforo de utilizao das mesmas para completar
percursos de formao com certificao total ou para obter certificaes intermdias
90
necessrio entender a FMC como um dos percursos de aprendizagem a ser prescrito,

quando adequado, no mbito do RVCC, encorajando esta opo nos percursos em que
tal seja recomendvel em vez de manter a restrio actual relativa realizao
simultnea de Formao Modular e RVCC. Esta restrio cria uma separao artificial
entre processos de prescrio de formaes complementares e de desenvolvimento
pessoal e profissional que deveriam ser complementares e desejavelmente articulados.
Escola de Formao Jernimo Martins

O Grupo Jernimo Martins tem vindo a promover a realizao de aces de formao,
internas ou externas, que visam o desenvolvimento das boas prticas tanto em termos
operacionais, como ao nvel de competncias de gesto, com o intuito de garantir a
adequao dos recursos humanos s exigncias dos segmentos de negcio.
No que se refere promoo das competncias de gesto, o Grupo tem vindo a
estabelecer relaes institucionais com diferentes Instituies de Ensino, entre as quais a
Universidade Nova, o INSEAD e o IMD.
A Escola de Formao Jernimo Martins aposta em duas reas principais de formao:
a) Formao na rea dos perecveis (onde se enquadra a oferta de formao por
via da Tipologia 2.3.); e
b) Formao contnua, sobretudo na rea comportamental, sendo esta
componente assegurada por financiamento prprio.
Da parte da Escola, existe uma tradio de investimento na formao de competncias
(internas e a recrutar, em resposta aos elevados nveis de rotao nos empregos
caractersticos da Distribuio Alimentar) que a criao da Escola veio ajudar a organizar
de forma programada; a oportunidade de acesso a recursos de financiamento tem
permitido conferir uma estruturao mais formal, p.e., com componentes caracterizadas
por percursos de formao mais longos e com vertentes regionalizadas. A celebrao do
Protocolo com a ANQ (2007) contribuiu para essa formalizao atravs de uma maior
adeso institucional e de uma relao operativa eficaz com a Rede de CNO existente no
territrio.
Os responsveis da Escola consideram que a participao em formao, sobretudo
certificada, tem estimulado a vontade de aprender dos indivduos e impulsiona
trajectrias qualificantes. O facto de proporcionar o acesso s UFCD tende a contribuir
para gerar nos indivduos a conscincia de um novo passo que parte de um caminho
no processo permanente de qualificao. As evidncias resultam das interrogaes
frequentes do tipo como ?; o que preciso fazer?, quando posso comear?,
Como Grupo, pretendem apurar regularmente a expresso fundamentada desta
percepo de investimento qualificante, elemento que ser determinante para
equacionar a continuidade, ou no, da aposta no financiamento deste tipo de
formao orientada para melhorar as condies de empregabilidade. Nesta
perspectiva, a Escola est a preparar os mecanismos de suporte a uma avaliao interna
sistemtica da formao realizada e a evoluo de resultados que vier a ser detectada
contribuir para a tomada de deciso em termos de um maior ou menor fortalecimento
interno da organizao da formao, em ltima anlise da manuteno dos standards
de investimento na formao aps o actual perodo de programao.
91
Em que medida fomentado o envolvimento e a articulao com o tecido

econmico na qualificao dos adultos activos no mbito dos CNO?
Componente
de Anlise
Fraca articulao entre o tecido economico e os CNO. Ainda que os

nmeros revelem a existncia de alguma articulao ela no cumpre os
objectivos proposto que seria o de assegurar a coerncia da oferta
formativa numa determinada regio ou sector de actividade.
O trabalho em rede entre as vrias entidades sectoriais/regionais permite
Resposta assegurar a complementaridade sectorial/territorial de forma a garantir uma
maior diverdidade de ofertas ao seu pblico-alvo.
As redes de cooperao para a promocao da formao e qualificao

dos activos adultos ainda se encontram pouco disseminadas.
necessrio criar novos incentivos ou regras que promovam a associao
Elementos- entre os vrios agentes de forma a asseguar o aumento do trabalho em
sntese de
fundamentao
rede.
O Regulamento Especfico das FMC no inclui nos critrios de seleco das Entidades
beneficirias a necessidade de articulao com os CNO ou outras entidades do tecido
empresarial da regio ou sector de actividade. Posteriormente, a AG do POPH introduziu
uma medida de prioridade de modo a valorizar as entidades que possuem relaes com
os CNO para potenciar a articulao entre os vrios actores das redes empresariais e
locais, com o objectivo de estimular a articulao da oferta formativa.
Contudo, esta medida no produziu os resultados expectveis; ainda que parte das
Entidades beneficirias refira a existncia de protocolos com CNO, o nmero de
indivduos encaminhados pelos CNO relativamente baixo e a articulao entre a oferta
e a procura gerada pelos CNO nem sempre se encontra assegurada. A dificuldade de
articulao entre os CNO e entre estes e as Entidades beneficirias, passa, em parte,
pela persistncia de uma abordagem demasiado individualista em que cada Entidade
tende a trabalhar no seu quadro de interesses.
De acordo com a opinio das Entidades beneficirias presentes na Sesso de Focus-

-group, esta realidade contribui para a existncia de uma disperso da informao
relativa s necessidades de formao para os adultos (CNO, IEFP, Entidades
empregadoras locais e regionais); e oferta formativa disponvel regionalmente (IEFP,
Entidades formadoras pblicas e privadas), com implicaes na reproduo de
desajustamentos da oferta face s necessidades efectivas do pblico-alvo existindo, no
raras vezes, sobreposies pouco compreensveis de oferta formativa e,
simultaneamente, respostas insatisfatrias em determinadas reas.
92
A aposta na qualificao dos adultos pressupe a articulao dos diferentes agentes

numa lgica de complementaridade que garanta que as actividades de formao e
qualificao respondem s necessidades e potencialidades dos contextos
regionais/sectoriais em que decorrem.
Para dar resposta a esta problemtica necessrio apostar na criao de Redes de

cooperao entre as principais actores regionais e/ou sectoriais: CNO, Entidades
formadoras, Entidades empregadoras, Autarquias, Associaes empresariais, Escolas
pblicas e privadas, Centros de Formao de Gesto Directa e participada do IEFP e
associaes e colectividades locais que:
promovam a realizao de diagnsticos de necessidades de formao que

permitam produzir documentos de referncia comuns enquadradores,
integradores e orientadores da actividade formativa num determinado espao
territorial geogrfico ou scio-econmico;
promovam a articulao entre a oferta de educao e formao e as
necessidades scio-econmicas do contexto de interveno;
organizem e divulguem a oferta formativa para a regio/sector disponibilizada
pelas vrias entidades de forma concertada, diversificada, complementar e
pertinente face s necessidades sectoriais e regionais.
Como no existem regras nem orientaes para a constituio destas Redes de

cooperao, a capacidade de interveno e dinamizao muito varivel existindo
situaes em que a articulao entre os vrios actores e, consequentemente, a
articulao entre a oferta e a procura de formao se encontra mais ajustada; noutras
situaes estes resultados no tm sido alcanados e na opinio das entidades que
compem estas redes, o problema centra-se na capacidade de liderar as mesmas, muito
associada capacidade de interveno dessa liderana na regio ou sector.
Para assegurara o sucesso destas Redes de cooperao estas devero ser:
lideradas por entidades com uma forte capacidade de interveno no contexto

territorial ou scio-econmico (p.e., Autarquias, Associaes empresariais ou
Centros de formao do IEFP); e
partilhar a mesma cultura e estratgia de interveno (p.e., possuir regras de
trabalho convergentes/complementares e os mesmos critrios de qualidade e
exigncia).
Actualmente existem algumas Redes de cooperao que constituem exemplos de boas

prticas desenvolvendo, nomeadamente:
reunies de articulao da oferta formativa de adultos aquando da abertura de
candidaturas;
93
reunies/encontros de trabalho entre as equipas tcnicas para articular regras de

trabalho e estratgias de interveno;
reunies/encontros de trabalho para definir quais as estratgias de interveno
junto do tecido empresarial; e
plataformas colaborativas para divulgao da oferta formativa das entidades
que compem a Rede.
Em algumas regies as UATR assumiram este papel de dinamizao entre os vrios
actores das FMC, realizando reunies com a DRE, os CNO e o IEFP numa tentativa de
assegurar que existe resposta formativa para as necessidades de formao presentes na
regio. Neste sentido, procuram que os CNO realizem um levantamento das suas
necessidades de formao e posteriormente verificam junto dos Centros de Formao
da Rede de Gesto Directa do IEFP se o respectivo Plano de Formao contempla
aces que permitam responder a estas necessidades.

Avaliao 3
Grau de coincidncia entre o O volume de inscritos nos CNO quase que duplicou entre 2007 e 2008
crescimento da rede CNO e a mantendo-se sensivelmente igual em 2009, enquanto o volume de formandos
procura de formao contnua abrangidos pelas FMC triplicou: em 2008 foi de cerca de 187 mil, remetendo
por eles induzida: crescimento para um volume acumulado, em final de 2009, que ronda os 700 mil formandos
dos utentes adultos activos dos abrangidos, segundo o Relatrio de Execuo do POPH.
CNO e dos beneficirios das [Fontes: Relatrio de Execuo de 2009 do POPH; SIIFSE, Dados de execuo; e
FMC ANQ, 3 Encontro Nacional de CNO]
O perfil-chave dos utentes adultos activos dos CNO e o perfil-
Nvel de disparidade entre o -chave dos beneficirios da FMC caractersticas bastante semelhantes, na
perfil-chave dos utentes medida em que os formandos so maioritariamente mulheres, a maioria tem
adultos activos dos CNO e o idades compreendidas entre 25 e 44 anos e so empregados cujo nvel de
perfil-chave dos beneficirios habilitao igual ou inferior ao 9 ano de escolaridade.
da FMC [Fontes: SIIFSE, Dados de execuo; e ANQ, 3 Encontro Nacional de Centros de
Novas Oportunidades]
Grau de ajustamento entre as
necessidades de formao
diagnosticadas em processos Dentro das reas de formao aprovadas, as entidades podem, em cada
CNO e as necessidades das momento, seleccionar as UFCD que melhor respondem s necessidades
Entidades empregadoras, as existentes, flexibilidade que garantida pelo facto de em sede de
reas profissionais de ofertas candidatura apenas ser necessrio identificar a rea de formao.
de emprego menos satisfeitas [Fontes: Entrevistas e Estudos de caso]
pelos Centros de Emprego,
etc.
A garantia de adequao da oferta s necessidades da procura passvel de
ser assegurada atravs da actualizao permanente do Catlogo,
Nvel de incidncia da procura
nomeadamente pela via da realizao de trabalhos de prospectiva que
e da oferta de FMC sobre
permitam avaliar as necessidades de formao e as tendncias do mercado
profisses novas ou associadas
de trabalho a nvel sectorial e/ou territorial e, por essa via, estimular o
a necessidades de
ajustamento das UFCD (nveis de qualificao, reas de formao, contedos
desenvolvimento de sectores
formativos, ) evoluo dinmica dos segmentos da procura individual e
ou regies
das Entidades Empregadoras.
94

Avaliao 3 (Cont.)
A celebrao de protocolos entre a ANQ e Entidades beneficirias de referncia
(p.e., empresas de grande dimenso), com forte poder de dinamizao do
mercado de emprego pode contribuir para estimular a relao das Entidades
potencialmente beneficirias com a Rede de CNO, tornando mais robustos os
Mecanismos utilizados mecanismos de relao entre a procura e a oferta, nomeadamente em matria
pelos CNO para de mediao para a qualidade dos processos de empregabilidade dos activos
estimularem de forma adultos.
direccionada a oferta de Criao de Redes de cooperao entre as principais actores regionais e/ou
FMC sectoriais: CNO, Entidades formadoras, Entidades empregadoras, Autarquias,
Associaes empresariais, Escolas pblicas e privadas, Centros de Formao
Profissional da Rede de Gesto Directa e Participada do IEFP e associaes e
colectividades locais.
[Fontes: Estudos de caso, Entrevistas e Focus-group]
A possibilidade de os indivduos entrarem a meio do percurso formativo, no
exigindo que frequentem o percurso completo;
A frequncia das aces no exige ausncias prolongadas do local de trabalho;
A possibilidade de adquirir formao apenas numa rea especfica;
Atractividade das aces A obteno de certificao profissional (total ou parcial);
de formao para os A possibilidade de realizar percursos formativos completos de forma intermitente,
beneficirios directos i.e., de acordo com as suas necessidades e disponibilidades quer pessoais, quer
profissionais, no exigindo o afastamento do seu local de trabalho por elevados
perodos de tempo, dado que podem frequentar, ao longo do tempo, as UFCD
pretendidas.
[Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e RE das FMC]
Modelo orientado pela procura do mercado podendo contribuir para responder
s respectivas necessidades especficas dos indivduos e das Entidades
Empregadoras;
Este modelo no exige ausncias prolongadas do local de trabalho e permitem
adquirir formao apenas numa rea especfica, para a qual o indivduo no
detm competncias, com a vantagem de conferir uma certificao,
prerrogativa que o antigo modelo de formao contnua no contemplava;
Possibilidade de entrada a meio do percurso formativo, no exigindo que os
indivduos frequentem o percurso completo, soluo que permite diminuir
Vantagens e desvantagens
significativamente os custos associados formao profissional e adquirir
do modelo formativo face
qualificaes/certificaes em perodos de tempo mais reduzidos;
s solues tradicionais de
Possibilidade de adquirir certificaes parciais em reas de competncias que
formao
no detm, identificadas atravs de processos de RVCC (Escolar ou Profissional)
que podem resultar em percursos formativos completos que garantem a
certificao numa determinada profisso;
Possibilidade de realizar percursos formativos completos de forma intermitente,
i.e., de acordo com as suas necessidades e disponibilidades quer pessoais, quer
profissionais, no exigindo o afastamento do seu local de trabalho por elevados
perodos de tempo, dado que podem frequentar, ao longo do tempo, as UFCD
(que compem o percurso) que pretendem.
[Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e Regulamento Especfico].
Contributo para colmatar necessidades de formao especficas dos activos
empregados (certificaes parciais);
Contributo para preencher requisitos do Cdigo de Trabalho em matria de
Confiana do tecido
formao profissional (nmero mnimo de 35 horas de formao contnua);
empresarial no resultado
Contribuir para responder aos desajustamentos entre a qualificao dos
dos processos e relevncia
dos mesmos para as
processos de trabalho, );
empresas
Melhoria da capacidade empresarial em domnios competitivos (novos produtos/
servios, novos processos, novos mtodos de produo, ).
[Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC].
Nveis de procura e
limitaes sentidas A maioria dos formandos encaminhados actualmente pelos CNO para as FMC
formao, tm origem em processos de RVCC Escolar, porque os RVCC Profissional ainda se
reconhecimento e encontram pouco consolidados.
certificao nas vertentes [Fonte: Estudos de caso; e Entrevistas].
escolar e profissional;
95

Avaliao 3 (Cont.)
A celebrao de protocolos entre a ANQ e Entidades beneficirias de referncia,
Grau de envolvimento do
com forte poder de dinamizao do mercado de emprego pode contribuir para
tecido empresarial e
estimular a relao das vrias Entidades com a Rede de CNO, tornando mais
entidades formadoras a
robustos os mecanismos de relao entre a procura e a oferta, nomeadamente
partir dos processos RVCC,
em matria de mediao para a qualidade dos processos de empregabilidade
na monitorizao do
dos activos adultos;
sistema e contributos
As Entidades formadoras tm vindo a estabelecer protocolos com CNO para se
fornecidos para a melhoria
candidatarem s FMC.
do seu funcionamento;
[Fonte: Estudos de caso; e Entrevistas].
Aces dinamizadas pelos 16,6% dos formandos so encaminhados para as FMC via CNO;
CNO junto dos potenciais Os CNO encaminhem preferencialmente os indivduos para percursos de longa
beneficirios (adultos e durao, p.e., para os Cursos EFA, os quais representam uma menor carga de
empregadores) para trabalho quando comparada com a que envolve a realizao de vrias UFCD nas
estimular a apresentao de FMC;
projectos fortemente
A maioria dos formandos encaminhados actualmente pelos CNO para as FMC
contributivos para os
objectivos e metas tm origem em processos de RVCC Escolar, porque os RVCC Profissional ainda se
estabelecidos para tais encontram pouco consolidados.
estruturas. [Fontes: Estudos de caso; Entrevistas; e SIIFSE, Dados de Execuo].
96
QA 4. O MODELO DE UFCD IMPLEMENTADO EST DE ACORDO COM A ESTRUTURA E

MODO DE FUNCIONAMENTO INICIALMENTE PREVISTOS?
No mbito da resposta a esta Questo-chave da Avaliao ser processada informao

com origem na generalidade das componentes metodolgicas do Estudo, com
destaque para a anlise documental, enriquecida por informao recolhida no mbito
das Entrevistas, Estudos de caso e Focus-Group.
O modelo de UFCD que est a ser implementado concordante com a estrutura

e modo de funcionamento inicialmente previsto. Para estas concluses decorrem
os seguintes elementos/evidncias do trabalho de Avaliao:
A criao do Catlogo Nacional de Qualificaes que contempla Perfis

Profissionais associados a Referenciais de Formao, elaborados com base
na identificao de necessidade reais e organizados em UFCD que
permitem certificaes parciais e totais dentro de um percurso formativo.
A existncia do CNQ permite que para um determinado percurso formativo
exista apenas um Referencial de formao para todas as tipologias e
modalidades, potenciando desta forma, a sua articulao e a possibilidade
de os indivduos mudarem entre modalidades tendo em conta as suas
necessidades (p.e., um activo que se encontre desempregado pode iniciar
um curso EFA e posteriormente se encontrar emprego pode concluir o curso
atravs da frequncia das UFCD em falta na modalidade de FMC).
A oferta de UFCD encontra-se adequada s necessidades da oferta e da
procura, pois abrange um nmero muito significativo de reas de formao
(o CNQ integra 251qualificaes para 39 reas de educao e formao, o
que equivale a mais de 5.600 UFCD s quais possvel aceder quer de uma
forma avulsa, quer de forma combinada em percursos de qualificao).
Embora o CNQ seja avaliado de forma positiva pela generalidade dos
actores do sistema foram identificadas algumas limitaes que condicionam
a sua operacionalizao e a adequao s necessidades do pblico-alvo,
nomeadamente a necessidade de actualizao e reviso permanente dos
contedos de formao; a necessidade de adaptao da durao das
UFCD em funo dos contedos; e a necessidade de adaptao das UFCD
transversais s vrias sadas profissionais, desvinculando-as de referenciais de
formao concretos.
97
Qual o grau de adequao das UFCD (nveis de qualificao, reas de

formao,) ao perfil de necessidades dos vrios segmentos da procura e
Componente da oferta?
de Anlise
O modelo das UFCD permite uma gesto flexvel dos percursos formativos e
adequada s necessidades dos activos porque:
no exige ausncias prolongadas do local de trabalho (UFCD de 25 e 50
horas);
permite adquirir formao numa rea especfica para a qual os
indivduos no tm competncias e, simultaneamente, adquirir
certificao;
permite entrar a meio do percurso formativo, diminuindo os custos
associados formao profissional e adquirir qualificaes em perodos
de tempo mais curtos;
Resposta
permite completar processos de RVCC; e
permite realizar percursos formativos completos de acordo com as
necessidades e disoponibilidades pessoais e profissionais do formando.
As UFCD encontram-se razoavelmente adequadas s necessidades da oferta
e da procura.
A anlise efectuada sinalizou constrangimentos relacionados com a
desadequao de alguns contedos formativos face durao das UFCD e a
relao, ainda insatisfatria, das mesmas com os referenciais de formao.
Alguns referenciais de formao encontram-se desactualizados face s

necessidades da oferta e da procura.
As reas de formao transversais esto associadas a referenciais de formao
concretos, condicionando a sua flexibilidade e capacidade de adaptao a
outras sadas profissionais.
Elementos- A durao standard das UFCD tem sido alvo de algumas crticas por parte dos
sntese de Operadores das FMC.
fundamentao
A Caderneta Individual de Competncias compila todas as certificaes
adquiridas pelo formando.
O Catlogo Nacional de Qualificaes constitui-se como um instrumento fundamental

para a operacionalizao da Formao em Portugal, nomeadamente das Formaes
Modulares Certificadas na medida em que permitiu a uniformizao de toda a Formao
atravs da identificao e a definio de Perfis Profissionais associados a Referenciais de
Formao. Estes referenciais foram construdos com base na identificao de
necessidades reais, garantindo que o mesmo curso de formao ministrado em vrias
entidades e atravs de vrias modalidades (EFA, Cursos profissionais, FMC, RVCC,)
versa sobre as mesmas temticas, ao mesmo tempo que permite que os contedos de
formao possam ser adequados s necessidades especficas do grupo-alvo.
Para que fosse possvel a operacionalizao das FMC, era necessrio que os Referenciais
de Formao estivessem organizados em Unidades de Formao de Curta Durao e
que as mesmas conferissem certificaes parciais dentro de um percurso formativo.
98
Figura IV. 2 Estrutura do Catlogo Nacional de Qualificaes
CNQ
Referencial
Perfil Referencial
de
Profissional de RVCC
Formao
Formao de Base: UFCD Formao Tecnolgica: UFCD
FORMAES
MODULARES
CERTIFICADAS
Formao contnua
Reconhecimento e
para reforo de
Validao de
Competncias
Competncias
Profissionais
Parte das entidades que operam no mercado de formao de activos, no

compreendeu inicialmente, a mais-valia deste instrumento considerando que o mesmo
era muito limitado e pr-formatado e no respondia s necessidades das organizaes e
dos indivduos. De acordo com a informao recolhida junto dos interlocutores
entrevistados, esta foi uma das principais crticas formuladas pelas Entidades beneficirias
na fase do arranque das FMC, num perodo em que o Catlogo contemplava um menor
nmero de referenciais de formao (cf. Anexo 4B).
Esta circunstncia explicar o facto de algumas entidades no terem apresentado

candidaturas ao 1 Perodo de candidatura e que outras que se candidataram tenham
protelado o arranque das aces de formao.
Na 2 fase de candidatura, em 2009, que coincide j com uma maior estabilizao do

CNQ (reviso de algumas reas de formao, experincia acumulada de trabalho das
entidades com o Catlogo, ), as opinies evoluram para um reconhecimento de
adequao e eficcia deste modelo.
Este reconhecimento traduz-se, por um lado, na sugesto de o Catlogo poder tambm

abranger formaes de nvel 5 para assegurar a aprendizagem ao longo da vida dos
adultos activos com formao superior (existe apenas uma quota mnima de licenciados
que podem frequentar as FMC e apenas nalgumas reas) e, por outro lado, no
abandono gradual da promoo de formao no abrangida pelo CNQ, porque nesse
formato no possvel adquirir certificao.
99
Os interlocutores entrevistados foram unnimes em considerar que o CNQ actualmente

percepcionado pelos vrios actores da formao (Entidades formadoras, empregadoras,
beneficirios finais,) como um instrumento de referncia, racional e estratgico, para
toda a formao de nvel no superior.
O CNQ integra actualmente 251 qualificaes para 39 reas de educao e formao:

117 conferem o 9 ano de escolaridade e o nvel 2 de qualificao; 119 conferem o 12
ano de escolaridade e o nvel 3 de qualificao; e 17 conferem o 12 ano de
escolaridade e o nvel 4 de qualificao.
Como o CNQ s possui referenciais de qualificao de nvel 2, 3, e 4, e est

regulamentado que os candidatos com um nvel de qualificao inferior ao nvel de
escolaridade exigido em cada nvel de qualificao (os candidatos que possuem
qualificaes escolares abaixo do 6 ano) encontram-se, partida, excludos das FMC, o
que condiciona o acesso dos adultos activos mais desqualificados.
A oferta de UFCD considerada bastante robusta e diversificada, por abranger um

nmero muito significativo de reas de formao. Todavia, as Entidades beneficirias
alvo de Estudo de caso e as participantes na Sesso de Focus-group identificam algumas
limitaes do CNQ e das UFCD que condicionam a sua operacionalizao e a
adequao s necessidades do pblico-alvo. Os pontos seguintes identificam esses
elementos mais crticos e que podem ser alvo de sugestes de ajustamento futuro.
Actualizao e reviso dos contedos de formao existem contedos que se

encontram desactualizados face s necessidades da oferta e da procura.
Embora reconheam o esforo da ANQ na actualizao dos referenciais de
formao, as Entidades consideram que necessrio tornar o processo mais gil.
Durao das UFCD organizao das UFCD em perodos de durao menos
rgidos porque a durao de 25 e 50 horas dificulta a distribuio temporal dos
mdulos e o nmero de horas nem sempre se encontra adequado aos
contedos, revelando-se excessivo, nalguns casos e limitado, noutros.
UFCD transversais criao de um pacote de UFCD transversais que no se
encontre associado a uma rea de formao especfica, evitando que existam
UFCD que versam sobre as mesmas temticas em vrios percursos ou a existncia
de algumas que, embora sejam transversais, se encontram associadas apenas a
uma rea de formao.
O envolvimento e articulao com o tecido econmico tende a operar sob diversas

formas tanto no plano da regulao (via participao na configurao dos instrumentos
CNO, Referenciais, - dinamizada pela ANQ), como no plano da operacionalizao
(via articulao, gradualmente mais intensa, com a rede dos CNO e via programao
100
territorializada das ofertas). Neste enquadramento, e tendo em vista garantir uma

crescente credibilidade do Catlogo, deve salientar-se tambm o contributo dos
seguintes factores:
Criao de Conselhos Sectoriais constitudos por Parceiros sociais; Entidades
empregadoras (de vrias dimenses, seleccionadas em funo da atitude

interveniente na esfera da formao); Entidades formadoras (Escolas Profissionais,
Centros de Formao e Departamento de Formao do IEFP e Escolas
Tecnolgicas); Entidades/autoridades reguladoras9; especialistas acadmicos; e
outras entidades particulares de sectores especficos. Estes Conselhos so
responsveis por verificar se os referenciais que esto no CNQ correspondem s
necessidades do sector, se existem sadas profissionais em declnio e que novas
sadas ou competncias emergentes podero ser introduzidas em funo das
novas tendncias do mercado.
Articulao com os Sistema Nacional de Certificao construo e/ou reviso dos
referenciais em articulao com as vrias Entidades Certificadoras das profisses

regulamentadas, i.e., aquelas cujo exerccio se encontra regulado por ttulos
profissionais obrigatrios (Licena, Carteira Profissional, Cdula Profissional ou
outro) que asseguram a posse das competncias necessrias.
A garantia de adequao da oferta s necessidades da procura s , todavia, passvel

de ser assegurada atravs da actualizao permanente do Catlogo, nomeadamente
pela via de da realizao de trabalhos de prospectiva que permitam avaliar as
necessidades de formao e as tendncias do mercado de trabalho a nvel sectorial
e/ou territorial e, por essa via, estimular o ajustamento das UFCD (nveis de qualificao,
reas de formao, contedos formativos, ) evoluo dinmica dos segmentos da
procura individual e das Entidades empregadoras.
Para que o instrumento sirva este propsito das FMC, afigura-se necessria uma
adequada utilizao que constitua menos uma fonte para definio dos cursos de
formao e mais uma ferramenta a utilizar na lgica da procura, contribuindo para
contrariar as lgicas da oferta de formao avulsa e fragmentria que caracterizaram,
p.e., o desenvolvimento de grande parte da formao contnua de activos no passado.
9 Administrao Central do Sistema de Sade; Autoridade para as Condies de Trabalho; Direco Geral de
Agricultura e Desenvolvimento Rural; Centro de Formao Profissional da Indstria da Construo Civil e Obras
Pblicas do Norte; Centro de Formao Profissional da Indstria Electrnica; Centro de Formao Profissional
das Indstrias da Madeira e Mobilirio; Centro de Formao Profissional da Indstria Metalrgica e
Metalomecnica; Centro de Formao Profissional dos Trabalhadores de Escritrio, Comrcio, Servios e Novas
Tecnologias; Centro de Formao Profissional da Indstria da Construo Civil e Obras Pblicas do Sul; Direco
Geral de Energia e Geologia; Direco Geral das Actividades Econmicas; Instituto do Emprego e Formao
Profissional; Instituto Nacional de Aviao Civil; Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres.
101
Esta nova tipologia de formao, que no encontra paralelo nas modalidades de

formao co-financiadas pelo FSE em anteriores Quadros Comunitrios, contribui para
romper com o tradicional sistema de formao contnua baseado na oferta de
formao, frequentemente desligada das necessidades de formao dos indivduos e
das empresas, em favor de um modelo orientado pela procura de mercado que permita
responder s necessidades especficas dos indivduos e das Entidades empregadoras.
No plano operacional, a adequao s necessidades dos activos empregados passa por

solues que no exigem ausncias prolongadas do local de trabalho e permitem
adquirir formao apenas numa rea especfica, para a qual o indivduo no detm
competncias, com a vantagem de conferir uma certificao, prerrogativa que o antigo
modelo de formao contnua no contemplava. Paralelamente, a possibilidade de os
indivduos entrarem a meio do percurso formativo, no exigindo que frequentem o
percurso completo, permite diminuir significativamente os custos associados formao
profissional e adquirir qualificaes/certificaes em perodos de tempo mais reduzidos.
Atravs deste novo modelo de organizao, assente em formaes mais curtas, passveis
de serem combinadas em pacotes de formao especfica, os indivduos adquirem
certificaes parciais em reas de competncias que no detm, identificadas atravs
de processos de RVCC (Escolar ou Profissional) que podem resultar em percursos
formativos completos que garantem a certificao profissional.
Com esta soluo, garante-se, aos indivduos, a possibilidade de realizarem percursos

formativos completos de forma intermitente, i.e., de acordo com as suas necessidades e
disponibilidades quer pessoais, quer profissionais, no exigindo o afastamento do seu
local de trabalho por elevados perodos de tempo, na medida em que podem
frequentar, ao longo do tempo, as UFCD (que compem o percurso) que desejarem.
Para alm do constituir uma nova modalidade de formao que corresponde a um novo
modelo de organizao, a Tipologia FMC apresenta ainda outra inovao,
especialmente valorizada pelas Entidades empregadoras no ajustamento s suas
necessidades de formao que no so estticas. Essa inovao reside no formato de
candidatura adaptado o qual se revela mais simples e agregador, diferente dos modelos
anteriores e dos utilizados nas outras Tipologias em que, ao invs de exigir que as
entidades candidatas indiquem quais os cursos de formao que iro realizar (na ptica
de um menu de formao), exige apenas que as mesmas indiquem o volume de
formao que pretendem executar, por rea de formao.
Esta inovao constitui um dos pontos fortes das FMC, na medida em que se introduz
flexibilidade no modelo de financiamento, indispensvel para implementar uma
modalidade com caractersticas sobreorientadas de resposta procura de formao,
102
assegurando a descontinuidade das lgicas de oferta de formao por parte das

Entidades formadoras.
Do ponto de vista das Entidades beneficirias, as mais-valias centram-se nos vectores

seguintes: (i) por um lado, permite ultrapassar as dificuldades de previso (a dois anos,
perodo de elegibilidade da candidatura) das necessidades de formao e,
consequentemente, de identificao dos cursos de formao a desenvolver, na medida
em que durante a execuo dos projectos surgem factores externos que podem
condicionar o desenvolvimento dos mesmos; e (ii) por outro lado, uma forma segura de
estimular o desenvolvimento de formao medida das necessidades concretas que
vo surgindo, caso contrrio as Entidades empregadoras continuariam dependentes das
ofertas standard de formao que poderiam no responder, de forma dinmica s
necessidades dos activos adultos (cf. Anexo 7B).
Na perspectiva da gesto do POPH e no plano organizativo, este novo modelo minimiza

os pedidos frequentes de alterao e a carga de trabalho extra que os mesmos induzem
sobre o Secretariado Tcnico. No entanto, este modelo tem tambm algumas
desvantagens, nomeadamente a insuficiente informao relativa a cada aco (p.e.,
de caracterizao da aco e respectivos formandos), s existindo acesso respectiva
execuo fsica quando as entidades procedem ao respectivo registo no Sistema, o que
obrigatoriamente apenas ocorre em sede de Reembolso Intermdio e Pedido de
Pagamento de Saldo Final (cf. Anexo 4B).
O POPH tem prevista a realizao de aces de acompanhamento de natureza formal

centradas na solicitao de documentos associados realizao de despesa e na
verificao de aspectos pedaggicos, estas efectuadas durante o perodo de formao.
Figura IV. 3 Aces de Acompanhamento dos Projectos
Pedidos de elementos Verificaes de natureza Verificao in loco das

despesa financiada)
ADMINISTRATIVO E
FINANCEIRO
VISITAS POR DENNCIA

VISITAS REGULARES (5% da
de despesa; pedaggica no local condies que

durante o perodo da originaram a denncia.
Pedidos de formao (p.e.,
esclarecimento de realizao de inquritos
dvidas . aos formandos e a
formadores, verificao
da qualidade e
adequao das infra-
estruturas educativas,
anlise dos DTP).
Os projectos a visitar so
definidos de forma
aleatria e as entidades
so avisadas antes das
visitas
Em caso de deteco de irregularidades, a AG/POPH pode adoptar um ou vrios dos

seguintes procedimentos: (i) Revogao dos projectos; (ii) Comunicao DGERT (caso
os problemas detectados esteja relacionados com a capacidade formativa das
103
entidades); e (iii) Participao ao Ministrio Pblico no caso de problemas relacionados

com incumprimentos legais.
Este tipo de procedimentos no dispensa um modelo de actuao centrado no

acompanhamento de aspectos relevantes do ciclo do projecto: se a formao que as
entidades esto a realizar est efectivamente de acordo com as necessidades dos
indivduos, das empresas ou dos territrios; se a formao est a contribuir para o
cumprimento dos objectivos da Tipologia, ou se, est a ser utilizada como formao de
sistema, (p.e., oferta de pacotes integrados de formao retirados do CNQ sem qualquer
ligao s necessidades dos indivduos e das organizaes, das actividades e dos
territrios).

Avaliao 4
Cerca de 60% das entidades promotoras de FMC com candidaturas
aprovadas no 1 Perodo de candidatura so Entidades formadoras;
Acesso dos vrios tipos de Os restantes 40% so distribudos igualmente entre Entidades empregadoras
entidades Tipologia, em e Outros operadores (90% destes so privadas ou pessoas colectivas sem
funo das suas dimenses; fins lucrativos);
As Entidades de natureza pblica tm uma expresso marginal.
[Fonte: SIIFSE, Mapa de Candidaturas].
Cerca de um em cada trs formandos possui habilitaes iguais ou
inferiores ao 2 ciclo do ensino bsico (6 ano de escolaridade) e 44,5%
possui o 9 ano de escolaridade;
O peso dos detentores de habilitaes superiores residual (3,8%), em
Acesso dos activos adultos consequncia de o POPH ter reduzido o crescimento deste segmento, ao
mais desqualificados recentrar a interveno nos seus objectivos (apenas 10% dos participantes
Tipologia; poderia ter habilitao superior ao Bacharelato).
O acesso a determinados percursos formativos e respectivas sadas
profissionais, est condicionado pelos reduzidos nveis de escolaridade de
base de grande parte dos activos adultos.
[Fontes: Estudos de Caso; Entrevistas; e SIIFSE, Dados de execuo]
Contributos da Tipologia Contributo mdio elevado e forte para os seguintes objectivos da Tipologia:
para a melhoria da Elevao dos nveis de qualificao profissionais dos beneficirios;
situao dos beneficirios aquisio/actualizao/e aprofundamento de conhecimentos especficos
finais: qualificao escolar de base profissional; desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e
e profissional, progresso relacionais; melhoria do desempenho profissional e da produtividade das
profissional, vantagens Entidades empregadoras.
salariais, etc. [Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC]
A durao das FMC face carga horria dos Cursos EFA de dupla
Vantagens de certificao mais atractiva para determinados segmentos da procura,
desvantagens da FMC face nomeadamente os activos empregados;
a outras Tipologias (p.e., Possibilidade de adquirir certificaes parciais.
Cursos EFA). [Fontes: Entrevistas; Estudos de Caso; Regulamentos Especficos das Tipologias
POPH]
104
V. CONCLUSES
V.1 CONTRIBUTO DAS FMC PARA O FUTURO DAS QUALIFICAES EM PORTUGAL: QUESTES
CRTICAS
A Reforma da Formao Profissional em Portugal, lanada em 2007, visou trs objectivos

fundamentais: (i) elevar as qualificaes escolares e profissionais da populao activa; (ii)
aumentar o acesso formao, nomeadamente por parte dos activos empregados; e
(iii) melhorar a relevncia da formao para alcanar nveis acrescidos de coeso social,
emprego e modernizao.
Aps duas dcadas de pesados investimentos pblicos nas vrias vertentes da formao
profissional (logstica, recursos formativos, bolsas, ), e contando com os fluxos de
financiamento de trs geraes de programao do FEDER e do FSE, reconhecia-se,
ento, que:
Portugal ainda no tinha conseguido melhorar significativamente as suas

qualificaes, sobretudo porque grande parte destes investimentos em formao
no tinham permitido uma progresso satisfatria nas qualificaes formais dos
beneficirios directos;
O acesso a educao e formao formal no era fcil para empresas e
trabalhadores, em particular para os menos qualificados; na maioria das vezes,
significava longas duraes e pesadas cargas horrias e interferia com os
compromissos laborais (no caso dos activos empregados);
O novo e reforado investimento pblico em formao profissional, programado e
negociado para o perodo de vigncia do QREN (2007-2013), carecia de
significativos ganhos de eficcia.
As Tipologias das FMC e o seu financiamento especfico, via Eixo 2 do POPH, viriam assim
a configurar a expresso de resposta renovada a esse desafio de retorno do investimento
das polticas pblicas e do empenhamento das organizaes empregadoras, entidades
formadoras e activos adultos (empregados e desempregados) na qualificao escolar e
profissional. Em sntese, era, ento, imprescindvel que: (a) grande parte da formao
dirigida aos adultos, com acesso a financiamento pblico, pudesse contar para uma
qualificao final, escolar e/ou profissional; (b) a oferta fosse mais atractiva e acessvel a
todos, sobretudo para os activos empregados, com a possibilidade de se realizarem
Unidades de Formao de Curta Durao e de se verem reconhecidas as competncias
adquiridas, capitalizando-as para efeitos de certificao; e (c) que essa oferta fosse
relevante, ou seja, capaz de produzir as qualificaes e as competncias necessrias.
105
V. Concluses
A concepo do CNQ em 2007, no mbito da Reforma da Formao Profissional, teve

em conta estes pressupostos. O seu lanamento motivou, entre os especialistas e os
operadores de formao, fortes crticas e receios dirigidos ao excesso de rigidez na oferta
e ao risco de escolarizao da formao profissional.
Estas crticas e receios foram claramente sinalizadas no trabalho emprico da Avaliao

de Operacionalizao das Tipologias FMC, mas, na realidade, o que resulta deste Estudo,
sobretudo medida que se caminhou para o 2 perodo de candidaturas e com o
prprio desenvolvimento da execuo da 1 gerao de projectos aprovados (2008),
que boa parte dessas crticas relevavam, sobretudo, de uma menor compreenso do
que poderia ser um CNQ e do que seriam as suas opes de base, tomadas logo na
concepo e implementao inicial deste novo instrumento, com o objectivo de orientar
estrategicamente a qualificao profissional (no superior) da populao activa em
Portugal. A flexibilidade permitida aos percursos formativos dos adultos activos e a
formao de competncias especficas, so precisamente as duas principais vantagens
encontradas e, entretanto, compreendidas pelas Entidades beneficirias.
Aps dois anos de execuo fsica e financeira das FMC e de um significativo

alargamento e reviso (no final de 2010, contava com cerca de 250 qualificaes
disponveis e com a possibilidade de se aceder a mais de 5.600 UFCD), o CNQ est
melhor compreendido e aparentemente apropriado. Para esta concluso, converge,
entre outros indicadores, a avaliao que as Entidades beneficirias de FMC inquiridas no
mbito do Estudo fazem do CNQ: 61% considera que a oferta do CNQ est adequada s
necessidades identificadas pela entidade e 27% considera-a mesmo muito adequada.
A Avaliao da Operacionalizao das Formaes Modulares Certificadas (Tipologias

2.3., 8.2.3 e 9.2.3 do POPH), sobretudo centrada na adequao e na operacionalizao
dos instrumentos de funcionamento no pode deixar de ter em conta outras questes
crticas, de natureza mais sistmica, pertencentes esfera da regulao da formao
certificada de adultos activos e que remetem para o espao de interveno (atribuies
e competncias) da ANQ, dos CSQ e do CNO e para a articulao estratgica destas
instncias com a gesto do financiamento das referidas Tipologias, em sede Eixo 2 do
POPH.
Como enunciado na matriz de suporte a esta Avaliao (cf. pg. 5 do Sumrio Executivo),
so quatro as grandes Dimenses de Anlise (dinamicamente declinadas das Questes
de Avaliao) que se prendem com o contributo das FMC para a evoluo das
qualificaes em Portugal:
(i) Acessibilidade e estmulo aos investimentos em formao ao longo da vida quer

da parte dos indivduos (activos adultos de baixa qualificao), quer da parte dos
106
V. Concluses
empregadores. Ou seja, estaro as dinmicas de procura geradas pelas FMC no

arranque do POPH a ir neste sentido (quantitativa e qualitativamente)?
(ii) Qualidade e relevncia das FMC. Em que medida as metodologias e os
instrumentos utilizados na anlise das candidaturas permitem dar resposta s
necessidades do Programa, nomeadamente dando garantias da qualidade e da
relevncia da oferta de FMC?
(iii) Dupla certificao na educao e formao de adultos. Estaro as FMC a

contribuir para o objectivo de elevar as qualificaes escolares e profissionais dos
adultos de baixa qualificao em Portugal, nomeadamente atravs da sua
utilizao combinada com processos de RVCC? Qual o papel dos CNO?
(iv) Implementao das FMC. Ou seja, o modelo das FMC, mais flexvel e centrado na
procura, a partir de UFCD, est de facto a ser incorporado e implementado pela
oferta no terreno e encontra suporte no modelo de funcionamento previsto? As
metodologias e instrumentos utilizados no processo anlise de candidaturas
permitem dar resposta s necessidades do Programa?
Estas quatro Dimenses de Anlise/ Questes de Avaliao foram posteriormente objecto

de maior detalhe, sob a forma de Componentes de Anlise que vieram orientar a
estruturao e a apresentao dos Resultados, no Captulo IV, a partir do processamento
de diversos fluxos de informao emprica gerados pelas componentes tcnicas da
Avaliao (nomeadamente, a partir de Entrevistas, Anlise do sistema de informao/
Base de dados, Inqurito s Entidades beneficirias, Estudos de caso e sesso de Focus
group), mas tambm por elementos documentais resultantes, p.e., do trabalho de
Avaliao Externa da Iniciativa Novas Oportunidades vertente Adultos (CEPCEP, UCP,
2008-2010).
V.2 ELEMENTOS DE BALANO VISO COMPREENSIVA
Esta seco procura fazer um balano compreensivo das questes crticas relativas aos
contributos das FMC. Os elementos de balano esto organizados segundo as Dimenses
de anlise vs. Questes de Avaliao e as Componentes de Anlise que guiaram a
explorao dos diversos fluxos de informao emprica processada durante a Avaliao.
Os elementos de balano relativos ao modelo de funcionamento, ainda no mbito da

especificao da Questo de Avaliao 4, so apresentados, no Ponto V.3,
especificamente dedicado aos dispositivos de suporte gesto e desenvolvimento
regulamentar das FMC.
107
V. Concluses
Dimenso de Anlise 1.
Acesso e estmulo Aprendizagem ao Longo da Vida (ALV)
Questo de Avaliao 1. As dinmicas de procura geradas pelas FMC no arranque do

P0PH vo no sentido das dimenses-chave identificadas?
(a) Adequao do perfil das Entidades beneficirias aos objectivos prosseguidos pelas
FMC
A adeso s FMC foi muito satisfatria registando-se nveis elevados de procura por parte
das Entidades empregadoras, das Entidades formadoras e dos Outros Operadores, com o
perfil esperado de Entidades beneficirias largamente repercutido nas candidaturas e
nos projectos aprovados.
Quase 60% das entidades promotoras de FMC com candidaturas aprovadas no 1

perodo de candidatura, so Entidades formadoras, sendo os restantes projectos
aprovados distribudos equitativamente entre Entidades empregadoras e Outros
operadores, com uma forte presena de dois tipos de operadores, especialmente
posicionados no esforo de qualificao de activos adultos: (i) por um lado, a rede
pblica e de gesto participada de Centros de Formao Profissional; e (ii) por outro
lado, as Associaes Empresariais e as grandes empresas, com capacidade de
formao instalada. O significativo nmero de Entidades empregadoras que
candidataram projectos s FMC, logo no 1 perodo de candidatura constitui um
indicador do reconhecimento da relevncia das FMC para a formao certificada dos
seus activos, por parte de actores-chave do sistema de emprego/formao.
A maioria das Entidades empregadoras que recorre a FMC encontra nesta modalidade a
possibilidade de realizar formao especfica e modular, inserida no CNQ e, portanto,
portadora de importantes mais-valias, amplamente reconhecidas por estas entidades:
tem sempre uma certificao associada, de curta durao e passvel de
combinao flexvel. O acesso a FMC contribui, na ptica das Entidades empregadoras,
para melhorar o nvel de competncias profissionais dos activos adultos nas empresas,
mas tambm, na ptica dos formandos, para a aprendizagem ao longo da vida e a
aquisio de certificaes profissionais (que, conjugadas, equivalem a percursos
profissionais).
A importncia das Entidades empregadoras para o esforo de prossecuo dos

objectivos da ALV referentes melhoria dos nveis de qualificao escolar e profissional
dos adultos activos de baixa qualificao em Portugal pode efectivamente ser
condicionado pelo padro do tecido empresarial (nomeadamente, com dimenso do
pessoal ao servio inibidora do preenchimento de requisitos relativos ao nmero mnimo
de participantes; e com um rcio limitado de promoo de aces no mbito das FMC
108
V. Concluses
que enquadrem as necessidades de qualificao escolar e profissional dos seus

trabalhadores numa ptica de certificao total).
(b) Perfil dos destinatrios-alvo abrangidos pelas FMC: nveis de habilitao escolar e
situao face ao emprego
O perfil dos formandos, identificado atravs da anlise dos indicadores de execuo, vai,
de alguma forma, ao encontro daquele que as FMC efectivamente pretendiam:
envolver pessoas com idade igual ou superior a 18 anos data do incio da formao,
9 Habilitaes escolares. Os formandos das FMC so maioritariamente indivduos

com habilitaes iguais ou inferiores ao 3 ciclo do ensino bsico (44,5% do total
de formandos, tem o 3. ciclo de escolaridade; 21,7%, tem o 6. ano; e 11,1%,
apenas o 4 ano de escolaridade); os detentores de habilitaes superiores tm
um peso residual (3,8%), fruto dos limites introduzidos pela gesto do POPH
recentrando a Tipologia nos objectivos de qualificao.
A anlise cruzada do entendimento expresso pelos vrios operadores das FMC, vai
no sentido de as habilitaes escolares no limitarem o acesso a esta modalidade,
desde que combinadas com o nvel de qualificao profissional dos candidatos
(qualificaes e experincia profissional).
9 Situao face ao emprego. Os activos empregados representam cerca de quatro

em cada cinco formandos das FMC; destes, mais de trs quartos so empregados
por conta de outrem, dos quais apenas 7,4% so activos internos s Entidades
beneficirias. A percentagem menos relevante de desempregados (cerca de
20%) que frequentou aces das FMC reveladora de que esta modalidade est
a ser encarada, pelas Entidades beneficirias, como uma forma de garantir a
qualificao de activos empregados pois corresponde a uma formao mais
adequada s suas caractersticas e necessidades, sobretudo as que se
relacionam com as dificuldades de frequncia de aces de formao de longa
durao e pouco flexveis.
As limitaes regulamentares de acesso FMC so, frequentemente, alvo de crticas

pelas Entidades beneficirias, sobretudo na actual conjuntura econmica e social, com
elevado nvel de desemprego e uma estrutura etria e de habilitaes dos
desempregados preocupante (peso esmagador de idades elevadas/baixas
qualificaes e crescente presena de jovens licenciados).
109
V. Concluses
(c) Contributo dos projectos aprovados para a concretizao das metas definidas no
Programa para as FMC
At final de 2008, mais de 187 mil formandos foram abrangidos (execuo efectiva
relativa a projectos concludos, com dados inseridos no Sistema), correspondendo a
cerca de 60% da meta anual estabelecida. Mais concretamente, estes 187.040
formandos frequentaram cerca de 6,2 milhes de horas de formao e 1600 UFCD, sendo
de sublinhar, no entanto, que este volume de formandos representava, data, apenas
20,5% do total de formandos aprovados. Em mais de das entidades inquiridas, os nveis
de execuo, quer em termos de volume de formao, quer de formandos abrangidos,
situaram-se acima dos 75%.
Este volume de procura afigura-se surpreendentemente elevado tendo presente que

2008 foi o ano de instalao desta nova modalidade e que grande parte da execuo
esteve concentrada no ltimo trimestre. Entretanto, os dados do Relatrio de Execuo
do POPH, referentes a Dezembro de 2009, apontavam para um volume global de 603,9
mil formandos abrangidos, performance que ultrapassa a meta estabelecida (meta
anual mdia de 300 mil).
Os principais factores que, do ponto de vista da implementao dos projectos, podem vir
a justificar eventuais desvios face aos resultados esperados, segundo as Entidades
beneficirias de FMC inquiridas no mbito desta avaliao (por ordem decrescente de
importncia), so os seguintes:
Disponibilidade dos trabalhadores para a formao profissional contnua.

Articulao entre as UFCD (nveis de qualificao, contedos de formao, ) e
as necessidades do pblico-alvo.
Divulgao e sensibilizao junto dos pblicos-alvo.
Articulao entre as necessidades e o funcionamento do mercado de trabalho e
os objectivos da Tipologia.
Crise econmica e aumento do volume de desemprego dos inscritos.
Articulao do perfil dos beneficirios face aos objectivos iniciais.
Oferta formativa disponvel no CNQ.
Os contributos das candidaturas aprovadas so globalmente bastante significativos e

relevantes na opinio das Entidades beneficirias, destacando-se os contributos para: (i)
Elevao de nveis de qualificao profissional dos activos adultos, com
aquisio/actualizao/aprofundamento de conhecimentos especficos de base
profissional, associados ao desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e
relacionais (Mdia 3,54, em 4); (ii) Estmulo frequncia de outras aces de formao
profissional, representando um ganho potencial dos activos adultos para uma trajectria
110
V. Concluses
de formao ao longo da vida (Mdia 3,50, em 4); e (iii) Melhoria de desempenhos

profissionais e da produtividade das entidades empregadoras (Mdia 3,49, em 4).
Qualidade e relevncia das FMC
Questo de Avaliao 2. As metodologias e os instrumentos utilizados na anlise das

candidaturas permitem dar resposta s necessidades do Programa, nomeadamente, do
garantias da qualidade e da relevncia da oferta de FMC?
(a) Qualidade dos projectos aprovados contributos para o cumprimento dos objectivos
A anlise dos mecanismos de fundamentao tcnica das candidaturas, bem como da
qualidade da oferta de aces de FMC proposta pelos projectos aprovados, evidencia
uma utilizao de diagnsticos de necessidades de formao pela generalidade dos
segmentos de Entidades beneficirias. Esta utilizao , contudo, predominante nas
Entidades empregadoras e nas Entidades formadoras (operadores de formao).
Os mecanismos utilizados pelas Entidades beneficirias para fundamentar a oferta de

FMC revelam alguma maturidade. Com efeito, mais de metade das entidades inquiridas
recorrem a diagnsticos de necessidades de formao sobre reas e cursos de interesse
para o pblico-alvo, sector ou regio, ao qual se destina a formao. Cerca de metade
dessas Entidades estabelecem formas de contacto directo com o mercado de trabalho
ou com Entidades empregadoras; a observncia do CNQ como mecanismo de
referncia para as escolhas das Entidades empregadoras muito significativa. A menor
observncia do CNQ por parte das Entidades formadoras e Outros operadores, na fase
de candidatura, recuperada, posteriormente, na fase de organizao efectiva das
aces.
Contudo, numa anlise mais detalhada deste indicador, constata-se que a qualidade
mdia das candidaturas varia em funo do perfil de entidades, sendo que a maioria
das candidaturas das Entidades empregadoras e dos Outros operadores aufere
pontuaes mdias entre os 50 e os 69 pontos, ao passo que mais de metade das
candidaturas das Entidades formadoras alcana valores acima dos 70 pontos.
Apesar do novo modelo de candidatura baseado no volume de formao previsto por

rea de formao ser amplamente reconhecido pela entidade financiadora como
uma das vantagens da FMC quer do ponto de vista processual, quer do ponto de vista
de uma ruptura com as lgicas demasiado centradas na oferta de formao (e menos
na procura), a percepo da qualidade (e da prpria relevncia) da formao que
efectivamente est a ser ministrada no se encontra facilitada.
111
V. Concluses
A existncia de mecanismos de acompanhamento dos projectos (na ptica da

verificao formal), no salvaguarda a necessidade de melhorar e reforar as mltiplas
dimenses de um sistema de qualidade da formao profissional [cf. alnea c) seguinte,
especificamente dedicada a esta questo].
(b) Articulao entre a procura e a oferta: componentes e reas de formao das FMC
As 1.662 UFCD frequentadas pelos formandos das FMC, at ao final de 2008, percorrem a
generalidade das reas de formao tecnolgica (89,3% dos formandos abrangidos);
por sua vez a formao de base correspondeu a 67 UFCD que envolveram 10,7% do total
de formandos abrangidos.
A formao essencialmente tecnolgica conhece forte expresso das Cincias

Informticas, para cuja relevncia e contributo concorrem a efectiva importncia da
literacia tecnolgica, nomeadamente o uso das tecnologias de informao e
comunicao, para os nveis de eficincia e produtividade do trabalho, no contexto das
organizaes e em termos de participao cvica dos adultos, nos mais variados
contextos de vida. Importa ter presente o facto de nos critrios de seleco se valorizar os
projectos que remetem para a rea das Cincias Informticas (Critrio n10 Contributo
para o desenvolvimento das competncias profissionais nos domnios da inovao e da
sociedade de informao).
A informao relativa formao de base revela que esta uma rea pouco presente
nos projectos das Entidades empregadoras, representando 2,1% do total dos formandos a
abranger, demonstrando que as Entidades empregadoras esto a utilizar as FMC como
forma de colmatar as necessidades de formao especficas dos seus activos, relegando
para segundo plano os investimentos no aumento dos respectivos nveis de qualificao
escolar.
No entanto, importar referir, que este padro de oferta tem sido relativamente
persistente e comum a outras modalidades de educao e formao, o que pode
relevar mais de fenmenos de extenso da capacidade instalada da oferta do que um
ajustamento s necessidades reais da populao adulta activa. Qualquer inferncia
desta natureza, ou avaliao da adequao e relevncia estratgica das FMC (ou de
qualquer outra oferta de educao e formao) para as necessidades e prioridades de
qualificao do pas, necessitaria de evidncias de avaliao que efectivamente no
esto disponveis. Ainda assim, sublinha-se a importncia de outros indicadores de
execuo das FMC:
considervel disperso das reas de formao cobertas (36 reas

tecnolgicas, para alm da rea de Formao de base);
112
V. Concluses
variao do padro de reas de formao por regio, o que revela alguma

capacidade de resposta s necessidades especficas das regies;
potencial de mobilidade que as FMC podem promover na medida em que

cerca de 43% dos 187 mil formandos abrangidos, frequentaram mais do que
uma UFCD num determinado percurso formativo.
(c) Qualidade e proximidade da oferta formativa respostas e orientao das novas

dinmicas de procura
O padro de contributos referenciado pelas entidades inquiridas claro quanto s
prioridades que estabelecem na abordagem desta tipologia:
as Entidades empregadoras pretendem encontrar resposta s necessidades

de formao dos activos empregados e melhoria do ajustamento entre
competncias e organizao do trabalho (dimenses competitivas) e
residualmente ao preenchimento de requisitos regulamentares Cdigo de
Trabalho (dimenso formal);
as Entidades formadoras pretendem enquadrar respostas a necessidades da
procura, p.e., em matria de reforo de competncias dos adultos activos
que preencham as necessidades dos respectivos processos de certificao e
de empregabilidade; e
os formandos das FMC, segundo as Entidades beneficirias, encontraram
nesta modalidade, sobretudo, a possibilidade de acesso a formao
especfica, o que significa que a frequncia das FMC tem a sua utilidade
menos ligada ao completamento de percursos de formao com
certificao total.
Neste enquadramento, a promoo de uma oferta de FMC de maior qualidade e

proximidade, ou mesmo a capacidade de reorientar ou reforar as actuais dinmicas de
oferta e procura de FMC, pelas entidades reguladora e financiadora, devero passar
necessariamente pela consolidao e melhoria dos instrumentos de anlise e seleco
de candidaturas e dos dispositivos de acompanhamento dos projectos aprovados (cf.
em particular Ponto V.3), como parte da estruturao de qualidade do ciclo de vida dos
investimentos na formao. Contudo, vai requerer ainda estmulo e incentivo ao
fortalecimento dos mecanismos de articulao institucional no terreno, destacando-se
em particular:
a articulao com os Centros Novas Oportunidades, beneficiando de

processos de diagnstico e de encaminhamento integrados com forte
vocao para a qualificao total dos indivduos beneficirios das FMC
(apenas 16,6% do total dos formandos encaminhado para as FMC atravs
113
V. Concluses
dos CNO e 38% das entidades inquiridas recorrem ao encaminhamento de

formandos por via de processos de RVCC/CNO);
a articulao com os Centros de Emprego (que tem, ainda, uma expresso
residual), no sentido de proporcionar solues formativas deste tipo
populao adulta desempregada com carncias de formao; e
a articulao com outros intermedirios entre o sector empregador e a
populao activa (Associaes empresariais, Sindicatos, Entidades formadoras,
3 sector, ) pode ter uma importncia crucial neste fine tuning da procura.
A questo da qualidade e da proximidade da FMC (ou de qualquer outra modalidade

de educao e formao) s necessidades da procura, bem como a questo da sua
relevncia estratgica, deve ser deslocada, todavia, para o patamar do sistema de
qualidade da formao profissional e das suas mltiplas dimenses:
Mecanismos de antecipao de necessidades de qualificaes, por sector e

regio, mecanismos que, de uma forma gil e simplificada, identifiquem
dfices de qualificaes que possam ser colmatados por FMC, no curto e
mdio prazo, e orientem os investimentos pblicos em formao.
Interveno estratgica e prospectiva das entidades reguladora e

financiadora e dos seus mecanismos de interveno. Apenas uma em cada
quatro entidades beneficirias utiliza as orientaes estratgicas dos
organismos da tutela para a tipologia (estruturas do POPH, ANQ10, ) e o
prprio Catlogo Nacional de Qualificaes. O reforo desta interveno
traria igualmente uma acrescida informao sobre o perfil da oferta existente
noutras entidades formadoras, informao a que as entidades inquiridas
admitem recorrer muito pouco (mesmo as entidades formadoras e os outros
operadores) quando definem e fundamentam a sua oferta de FMC. Estes
elementos contribuiriam, ainda, para evitar sobreposio ou concorrncia
excessiva de ofertas na mesma regio.
Avaliao da qualidade (e relevncia) dos referenciais de qualificaes e

respectivas UFCD disponveis no CNQ, em sede de interveno da ANQ e dos
CSQ.
Articulao com o sistema de regulamentao das profisses, com

envolvimento directo das entidades sectoriais e profissionais responsveis,
10Cf. A este propsito o balano de dois anos de trabalho da ANQ e as preocupaes apresentadas como
desafios para o ano de 2010: (i) dinamizar, no quadro dos Conselhos Sectoriais para a Qualificao, uma
agenda de anlises e debates de natureza prospectiva sobre a evoluo das qualificaes; (ii) incentivar uma
maior participao e crescente autonomizao por parte dos parceiros sectoriais na dinamizao dos
Conselhos Sectoriais para a Qualificao; e (iii) tornar o Modelo Aberto de Consulta um recurso relevante para
a recolha de propostas de iniciativa das empresas e outros actores econmicos (Feliciano, 2010).
114
V. Concluses
sobretudo no que respeita questo do acesso a profisses regulamentadas

via reconhecimento da experincia e ao princpio da flexibilidade das
formaes modulares no percurso de formao.
Explorao do novo regime de certificao de entidades formadoras,

recentemente publicado (Portaria n. 851/2010), que j prev a certificao
por reas de educao e formao e a divulgao, num nico sistema de
informao, de todas as entidades formadoras certificadas por rea de
educao e formao.
Interveno da entidade reguladora do CNQ (ANQ) na garantia de qualidade

da FMC, nomeadamente atravs da Rede de Escolas, Centros de formao,
Entidades empregadoras e Outros operadores, com CNO ou com protocolos,
que estejam ou venham a desenvolver FMC.
Utilizao do SIGO e da Caderneta Individual de Competncias11 para

avaliao das dinmicas de acesso a FMC e de certificao (parcial e total)
s qualificaes profissionais disponveis no CNQ, bem como da utilizao
integrada e eficiente dos sistemas de informao existentes com objectivos de
gesto e monitorizao dos projectos aprovados.
Recurso a avaliaes externas peridicas da execuo fsica e financeira das

tipologias de FMC previstas no POPH, com uma forte componente de
avaliao da qualidade e relevncia da formao, tendo em conta o
confronto com os diagnsticos especficos de necessidades de formao
efectuados e a fundamentao de prioridades de formao associadas aos
projectos aprovados.
11 A Caderneta Individual de Competncias foi criada a 2 de Julho de 2010 pela Portaria n475/2010, de 8 de
Julho. A Caderneta permite registar todas as certificaes parciais adquiridas pelos indivduos e comparar as
formaes e competncias adquiridas, permitindo aos empregadores verificar, de forma expedita, a
adequao das competncias dos candidatos ao posto de trabalho; do ponto de vista do titular, facilita a
actualizao e organizao (em suporte electrnico) do percurso formativo. A Caderneta Individual de
Competncias um documento electrnico que deve ser preenchido atravs do SIGO (Sistema de Informao
e Gesto da Oferta formativa) pelas entidades formadoras com a indicao da concluso das aces de
formao ou de processos de RVCC.
115
V. Concluses
Dimenso de Anlise3.
Objectivo da Dupla Certificao
Questo de Avaliao 3. Em que medida a expanso da rede de ofertas de percursos de

qualificao flexveis pode contribuir para o reconhecimento, validao e aquisio de
competncias certificadas?
(a) Resposta da oferta de FMC dinmica de procura gerada pela expanso da rede
de CNO
As FMC constituem uma modalidade de formao profissional que visa especificamente a
elevao das qualificaes profissionais e a melhoria das competncias especficas da
populao adulta pouco qualificada (qualificaes no superiores).
Todavia, parece claro que esta modalidade no deve, nem pode, visar unicamente a
progresso de nveis de qualificao profissional, devendo ser tambm uma oferta
adequada progresso de nveis de escolaridade, com reconhecidas vantagens pela
generalidade das entidades beneficirias. Por um lado, pela flexibilidade que a FMC possui,
pode efectivamente estar mais prxima das necessidades e dos constrangimentos da
populao adulta empregada e dos empregadores; por outro lado, porque o acesso a
determinados percursos formativos e respectivas sadas profissionais est cada vez mais
condicionado a determinados nveis de escolaridade, escolaridade essa que grande parte
dos activos adultos ainda no possui.
Deste ponto de vista, afigura-se aconselhvel equacionar o papel das FMC no quadro de
uma estratgia, mais ampla e ambiciosa, de dupla certificao dos adultos pouco
qualificados em Portugal, pelo que no possvel isolar o seu contributo (e a sua necessria
complementaridade) do de outras duas ofertas da educao e formao de adultos que,
nos ltimos anos, sobretudo no mbito da Iniciativa Novas Oportunidades e da interveno
dos CNO, tm vindo a ganhar uma dimenso e importncia incontornveis: os processos de
RVCC Escolares e os Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA).
De acordo com o Regulamento Especifico, cabe aos CNO um papel relevante na

identificao de formandos para as FMC potenciando vantagens associadas ao
trabalho de diagnstico na orientao para percursos de qualificao completos,
escolares e/ou profissionais. No entanto, o recurso a FMC pelos CNO , ainda, escasso,
embora se registe algum crescimento entre 2008 e 2009. A informao emprica recolhida
ao longo da Avaliao, aponta para o facto de os CNO encaminharem
preferencialmente os indivduos para percursos de longa durao, p.e., para Cursos EFA,
sobretudo quando as condies para processos de RVCC no esto cumpridas e
quando os indivduos se encontram desempregados.
116
V. Concluses
Esta preferncia de encaminhamento justificada por vrias razes que, na maior parte
das vezes, se prendem quer com a lgica de funcionamento e de financiamento dos
prprios CNO, quer com as preferncias da procura, sobretudo quando est em causa o
acesso ou a manuteno do apoio financeiro em situao de desemprego. De acordo
com a ANQ, a baixa expresso dos encaminhamentos de formandos para esta Tipologia
est tambm relacionada com o facto de, em 2008, o processo de RVCC Profissional
(principal fonte potencial de formandos para as FMC) se encontrar em fase de arranque
existindo, ainda, um nmero limitado de referenciais. O crescimento gradual dos
processos de RVCC Profissional dentro dos CNO poder vir a inverter esta tendncia.
Apesar do RVCC Escolar, seguido do Curso EFA, serem as duas ofertas de educao e
formao a que mais se recorre no mbito dos CNO, reconhece-se j o enorme
potencial que tm a FMC e o RVCC Profissional para a educao e formao de
adultos, sobretudo numa lgica de dupla certificao, bem como o importante papel
que estes Centros podem ter na sua explorao, nas fases de diagnstico e
encaminhamento.
A maioria dos formandos encaminhados pelos CNO para as FMC tem, actualmente,
origem em processos de RVCC escolar, uma das modalidades que se encontra melhor
implementada. Assim, a procura gerada pelos CNO essencialmente de FMC da
componente de formao de base, com o objectivo de completar percursos de
formao escolar enquadrados em processos de RVCC escolar, formao que
representa cerca de 11% da formao ministrada no mbito das FMC.
Na ptica da articulao entre a procura gerada e a oferta disponvel, afigura-se

conveniente dinamizar a celebrao de protocolos entre a ANQ e Entidades
beneficirias de referncia, com forte poder de dominao do mercado de emprego, os
quais podero contribuir para estimular a relao entre as vrias entidades incluindo a
rede de CNO e tornando mais robustos os mecanismos de relao entre a procura e a
oferta, nomeadamente em matria de mediao para a qualidade dos processos de
empregabilidade dos activos adultos.
Paralelamente, afigura-se igualmente possvel aprofundar o ajustamento entre a oferta e

a procura de FMC no mbito da Tipologia de 3.1.1. Formao-aco. Com efeito, a
partir dos diagnsticos de necessidades de formao desenvolvidos em empresas, alvo
de interveno, possvel recorrer a uma ou mais UFCD disponveis no CNQ, realizadas
atravs da Tipologia de FMC, e permitir, desta forma, aos trabalhadores dessas empresas
colmatar necessidades de formao e, simultaneamente, adquirir uma certificao
escolar e/ou profissional, parcial e acumulvel para um percurso de qualificao total.
117
V. Concluses
(b) Envolvimento e articulao com o tecido econmico na qualificao dos adultos

activos no mbito dos CNO
O envolvimento e articulao com o tecido econmico, no que respeita oferta de
FMC, tende a operar sob diversas formas tanto no plano da regulao [via participao
no Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ) e nos Conselhos Sectoriais para a
Qualificao (CSQ), ambos dinamizados pela ANQ], como no plano da
operacionalizao (via articulao, gradualmente mais intensa, com a rede CNO).
As Entidades beneficirias referem frequentemente a existncia de protocolos com CNO,

bem como de algumas experincias de cooperao, ao nvel de determinadas regies e
sectores, com o objectivo de articular a oferta formativa aquando da abertura de
candidaturas, de definir estratgias de interveno junto do tecido empresarial, ou de
divulgar a oferta existente em plataformas colaborativas. No entanto, no possvel
concluir que esta medida tenha efectivamente produzido os resultados expectveis, a
este nvel, ou sequer que seja suficiente para que tal acontea.
No sentido de dar relevncia estratgica aos investimentos em formao e de evitar a

frequente sobreposio de oferta nalgumas reas (no raras vezes em simultneo com a
escassez de oferta noutras), continua a ser prioritrio assegurar um elevado padro de
adequao da oferta formativa disponvel s necessidades actuais e futuras das regies
e/ou dos sectores.
A resposta a esta problemtica sugere uma maior aposta na criao de redes de

cooperao entre os principais actores, com responsabilidades e interesse na
qualificao de adultos ao nvel de cada regio e sector, tendo em vista:
a realizao de diagnsticos de necessidades de formao que permitam

produzir documentos de referncia comuns para a actividade formativa;
a articulao entre a oferta de educao e formao e as necessidades
socioeconmicas do contexto de interveno; e
a organizao e divulgao das ofertas formativas, numa ptica complementar.
118
V. Concluses
Implementao das FMC
Questo de Avaliao 4. O Modelo de UFCD implementado est de acordo com a

estrutura e modo de funcionamento inicialmente previstos?
(a) Implementao do Modelo de UFCD
As FMC constituem um novo modelo de organizao da formao e introduzem uma

inovao, especialmente valorizada pelas entidades empregadoras no ajustamento s
suas necessidades de formao, que reside no formato de candidatura adoptado. Este
formato, diferente dos modelos anteriores e dos utilizados nas outras tipologias, ao invs
de exigir que as entidades candidatas indiquem os cursos de formao a realizar (na
ptica de um menu de formao), exige apenas a indicao do volume de formao
que pretendem executar, por rea de formao.
Dentro das reas de formao aprovadas, as entidades podem, em cada momento,

seleccionar as UFCD que melhor respondam s necessidades existentes, flexibilidade que
garantida pelo facto de, em sede de candidatura, apenas ser necessrio identificar a
rea de formao.
No patamar da execuo dos projectos, e embora os contedos das UFCD se

encontrem previamente definidos no CNQ, o seu formato relativamente generalista
permite que cada entidade possa adapt-los s necessidades e caractersticas do seu
pblico-alvo, tal como combinar UFCD, de reas diferentes e de uma forma flexvel,
soluo geradora de percursos de formao tendencialmente mais ajustados s
necessidades.
Esta inovao, simples e agregadora, constitui um dos pontos fortes das FMC,
completamente compreendida e amplamente valorizada pela generalidade das
Entidades beneficirias quer no tocante flexibilidade introduzida no modelo de
financiamento, quer na necessidade de descontinuar as lgicas de sobredeterminao
da oferta, relativamente comuns na formao contnua, por parte das Entidades
formadoras. Importa ainda sublinhar outras inmeras vantagens que a FMC trouxe s
Entidades beneficirias, em geral:
ultrapassar as dificuldades de previso (a dois anos, perodo de elegibilidade da

candidatura) das necessidades de formao;
estimular o desenvolvimento de formao medida das necessidades

concretas de indivduos e de empresas, atenuando a dependncia das ofertas
standard de formao;
119
V. Concluses
dispensar ausncias prolongadas do local de trabalho para a frequncia de

formao;
possibilitar a aquisio de formao apenas numa rea especfica;
realizar percursos formativos completos de forma intermitente, i.e., de acordo

com necessidades e disponibilidades quer pessoais, quer profissionais;
possibilitar a entrada dos formandos a meio do percurso formativo, no exigindo

que se frequente o percurso completo, soluo que permite diminuir
significativamente os custos associados formao profissional e adquirir
qualificaes/certificaes em perodos de tempo mais reduzidos;
conferir uma certificao escolar e/ou profissional, total ou parcial, mas sempre
acumulvel para uma certificao total.
(b) Adequao das UFCD ao perfil de necessidades dos vrios segmentos da procura e
da oferta
De acordo com o modelo de regulao das FMC, a garantia de adequao desta

oferta s necessidades da procura depende da actualizao permanente do CNQ,
enquanto elemento de referenciao de toda a FMC com financiamento pblico.
Para que o CNQ sirva este propsito, afigura-se necessrio que, pela via da realizao de
trabalhos de prospectiva, que permitam avaliar as necessidades de formao e as
tendncias do mercado de trabalho a nvel sectorial e/ou territorial, se estimule o
ajustamento rpido e adequado das UFCD disponveis (nveis de qualificao, reas de
formao, contedos formativos, ) evoluo dinmica dos segmentos da procura
individual e das entidades empregadores.
A oferta de UFCD apresenta-se bastante diversificada, abrangendo 39 reas de

educao e formao e o CNQ integra actualmente 251 qualificaes: 46,6%, conferem
o 9 ano de escolaridade e o nvel 2 de qualificao; 47,4%, conferem o 12 ano de
escolaridade e o nvel 3 de qualificao; e 6,8%, conferem o 12 ano de escolaridade e o
nvel 4 de qualificao. Estas 251 qualificaes compreendem mais de 5.600 UFCD s
quais possvel aceder quer de uma forma avulsa, quer de forma combinada em
percursos de qualificao.
Entre as limitaes do CNQ e das UFCD que condicionam a sua operacionalizao e

adequao s necessidades do pblico-alvo, apontadas pelos actores que operam no
mbito das FMC, destacam-se as seguintes: necessidade de actualizao e reviso dos
contedos de formao; necessidade de flexibilizar a durao das UFCD; e necessidade
de criar um pacote de UFCD transversais que no se encontrem associadas a uma rea
de formao especfica.
120
V. Concluses
V.3 ELEMENTOS DE BALANO DISPOSITIVOS DE SUPORTE GESTO E DESENVOLVIMENTO

REGULAMENTAR DAS FMC
Implementao das FMC
[Questo 2.] As metodologias e instrumentos utilizados no processo anlise de

candidaturas permitem dar resposta s necessidades do Programa?
(a) Adequao do modelo de divulgao, lanamento da Tipologia e abertura de

candidaturas suscitao da procura
O indicador-chave do nvel de eficcia da divulgao pode ser encontrado nos
resultados dos perodos de abertura de candidaturas: entre o 1 Perodo de candidatura,
lanado em 2008, e o 3, lanado no final de 2009, foi candidatado um volume superior a
3.500 projectos e o volume de formandos previstos nessas candidaturas ultrapassou os 3
milhes de activos adultos. Este volume de procura, surpreendentemente elevado
mesmo para a entidade financiadora, constitui uma primeira expresso da procura
revelada face meta estabelecida no Acordo para a Reforma da Formao Profissional
que prev abranger 2.175.000 de adultos activos em FMC.
As expectativas geradas volta desta nova modalidade de formao, as sesses

organizadas a nvel regional pela AG do POPH e as transformaes que marcaram a
reestruturao do mercado de formao, sobretudo, a nvel regional, facilitaram a
divulgao da oferta e a suscitao de interesse efectivo da procura. Os operadores
privados de formao esto amplamente representados na procura de FMC, um
indicador que constitui para grande parte uma transformao acentuada da sua
presena no mercado de formao.
Paralelamente, importa destacar a divulgao mais dirigida, da responsabilidade dos

CNO e dos respectivos tcnicos de diagnstico e encaminhamento. Os CNO constituem
a base da operacionalizao da Iniciativa Novas Oportunidades, na vertente adultos, e
so uma plataforma crucial no diagnstico e encaminhamento de adultos para
processos de RVCC e outras ofertas de formao, complementares ou no com o
prprio processo de reconhecimento de competncias adquiridas, os seus tcnicos
podem representar um papel-chave num encaminhamento qualificado (de diagnstico
de necessidades e de prescrio de componentes de formao de base e tecnolgica),
enquadrvel com vantagem nas FMC, j que estas funcionam como a resposta mais
adequada aos candidatos que apenas adquirem certificao parcial por via dos
processos de RVCC, contribuindo, deste modo, para a concluso de percursos de
qualificao completos.
121
V. Concluses
O trabalho desenvolvido pelas Associaes Empresariais (frequentemente no duplo

papel de Entidades formadoras e de instrumentos de dinamizao empresarial)
funcionou tambm como um excelente motor de divulgao das FMC junto das
empresas suas associadas.
Embora, o modelo de divulgao tenha suscitado a apresentao de um elevado

volume de candidaturas, escasso o nmero que se orientam para a aquisio de um
percurso qualificante. Assim, afigura-se necessrio reforar junto dos principais actores
das FMC que um dos objectivos especficos desta modalidade consiste em elevar os
nveis de qualificao escolar e profissional dos activos e no apenas para colmatar
necessidades isoladas de formao dos indivduos ou das empresas, incentivando desta
forma, as Entidades beneficirias apresentao de projectos formativos que
contemplam a realizao de percursos formativos e no apenas de aces de
formao avulsas.
(b) Adequao do Regulamento Especfico s necessidades identificadas
O RE define o regime de apoios concedido pelo POPH, no enquadramento da legislao

nacional aplicvel s FMC, referenciando explicitamente no articulado elementos-chave
da concretizao dos objectivos finalistas da qualificao dos activos adultos (p.e.,
atributos dos destinatrios-alvo, orientao da formao, certificao, registo de
competncias em Caderneta Individual, ). Paralelamente, estabelece, atravs dos
critrios de seleco (adiante referenciados autonomamente), orientaes para anlise
das candidaturas que ventilam de forma mais orientada o padro de respostas
formativas a enquadrar pelas FMC, e caracteriza os circuitos de deciso de candidaturas
e de execuo administrativa e financeira dos projectos, at ao seu encerramento.
Trata-se de normativas e circuitos que esto globalmente assimiladas pelas Entidades

beneficirias e que no mereceram crticas de fundo, por parte destas, existindo tambm
um balano de aplicao positivo da parte das estruturas de gesto, nomeadamente
da AG e do ST do POPH.
No entanto, a Avaliao sinalizou um conjunto de observaes crticas (sobretudo, a

partir dos Estudos de caso e observaes registadas pelas Entidades beneficirias na
resposta ao Inqurito) que correspondem a constrangimentos na fase de execuo dos
projectos, os quais remetem para especificidades do RE: dimenso nas turmas [nmero
mnimo (20) e mximo (25) de participantes]; horrio das aces (nmero mximo de
horas, no horrio laboral e ps-laboral, muito limitativo); e obrigatoriedade de no
interromper a formao por um perodo superior a 90 dias (implicaes no recrutamento
de formadores, p.e., no perodo do Vero).
122
V. Concluses
(c) Adequao dos critrios de elegibilidade e grelha de anlise aos objectivos

definidos para a tipologia: concepo e operacionalizao
Os critrios de seleco encontram-se organizados em torno da relevncia do
projecto/propostas de formao luz das necessidades de interveno contextuais
(sectoriais, territoriais, empresariais e de qualificao e empregabilidade de adultos); da
prioridade de dimenses-chave associadas lgica da procura e estruturao de
respostas formativas da rede da oferta; da qualidade/capacidade das Entidades
beneficirias; e do contributo para a concretizao de prioridades horizontais (sociedade
da informao e igualdade de oportunidades, sobretudo).
Os critrios relacionados com a capacidade das Entidades (experincia de formao,

recursos formativos fsicos e humanos e qualidade de desempenho anterior, ) remetem,
em grande parte, para a dimenso formal dos domnios de acreditao das Entidades
formadoras validada por instncias externas ao POPH, podendo significar isso um menor
rigor na sua aplicao explicado pelo facto de as entidades se encontrarem acreditadas
pela DGERT, o que pressupe o cumprimento de requisitos normalizados.
Em paralelo, constata-se que o perfil dos critrios se encontra estruturalmente focado nas
vertentes da formao no ventilando qualquer critrio mais prximo dos contributos dos
projectos para a manuteno/criao de emprego. A adeso Tipologia por parte das
Entidades empregadoras, que se pretende estimular, deveria ter correspondncia nos
critrios de seleco atravs de uma dimenso relativa ao contributo esperado do
projecto para a empregabilidade dos formandos que poderia reflectir o investimento na
formao por parte das empresas.
123
V. Concluses
VI. RECOMENDAES
A formulao de Actuaes recomendveis decorrentes da Avaliao de
Operacionalizao das Tipologias FMC deve ser contextualizada luz do perodo
considerado para efeito da Avaliao (2007 e 2008) e das dinmicas de procura geradas
pelas FMC; e luz do leque de Questes de Avaliao em presena.
As dinmicas de procura revelada dirigida s FMC, nos dois principais perodos de

candidatura, motivaram nveis de compromisso bastante acentuados no desempenho
global do Eixo Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida do POPH, mesmo num
contexto de elevada selectividade das aprovaes. Entretanto, ao longo dos ltimos dois
anos (desde final de 2008) e por iniciativa da AG do POPH, ocorreram ajustamentos, com
ganhos de eficcia, nos circuitos e dispositivos de funcionamento adoptados nos planos
regulamentar e operativo para assegurar as necessidades de gesto e desenvolvimento
das Tipologias FMC.
Sob este pano de fundo, os domnios de potencial suscitao e estmulo da procura, com
destaque para a divulgao e os requisitos de elegibilidade, devem motivar sugestes
mais centradas na ptica do upgrade dos segmentos de procura em novos perodos
de candidatura, de modo a garantir uma adequada focalizao nos segmentos
considerados prioritrios para esta modalidade de formao, na perspectiva da
concretizao dos objectivos da Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida.
Na perspectiva da focalizao, os resultados da Avaliao apontam para a existncia

de uma significativa margem de progresso em matria de aprofundamento de
contributos das FMC no que respeita s seguintes vertentes:
Reforo do envolvimento do tecido econmico-empresarial na qualificao da

populao adulta, merc da relevncia e confiana das FMC, como proxy do
retorno do investimento pblico (e privado) em formao profissional.
Melhoria da situao profissional dos beneficirios empregados atravs do
favorecimento das condies de empregabilidade (aquisio de qualificaes e
competncias valorizadas pelo mercado) e do aumento das oportunidades de
(re) insero profissional dos beneficirios.
Realizao de percursos formativos integrados, com elevao dos nveis de
qualificao escolar dos beneficirios e estmulo ao prosseguimento dos estudos.
Estmulo procura de novas oportunidades de formao junto dos CNO.
Reforo do equilbrio territorial da oferta de qualificao de adultos.
125
VI. Recomendaes
Promoo da igualdade de oportunidades no acesso qualificao profissional

pelos adultos menos escolarizados e qualificados.
Sem prejuzo de visar o up grade das condies de eficcia e eficincia das Tipologias
FMC, as Recomendaes procuram contribuir para essa focalizao das FMC nos
segmentos-alvo das polticas activas de emprego. Neste particular, importa perspectivar
o contributo das FMC para o reforo da empregabilidade/ retorno ao mercado de
trabalho dos desempregados, um dos objectivos especficos constantes da Iniciativa
Competitividade e Emprego, nomeadamente nas vertentes relativas ao
encaminhamento para CNO e para medidas de formao profissional e reconverso
profissional orientada para profisses estratgicas includas no CNQ.
Em termos de orientaes e contedos, trata-se de Recomendaes

predominantemente situadas no interface entre o instrumento de financiamento e os
mecanismos de regulamentao desta modalidade de formao, procurando
equacionar as sugestes ao nvel operacional e identificar os papis a adoptar pelas
instncias com responsabilidades na regulao e na gesto e acompanhamento da
concretizao das mesmas.
A organizao das Recomendaes segue de perto o elenco de domnios de melhoria

identificados no objectivo geral da Avaliao: (a) Regulamentao especfica (Tipologia
e elegibilidade/admissibilidade); (b) Divulgao das Tipologias; (c) Critrios de seleco
das candidaturas; e (d) Gesto interna e acompanhamento da execuo.
126
VI. Recomendaes
A. REGULAMENTAO (Tipologia e Elegibilidade/admissibilidade)

Recomendao Operacionalizao e Acompanhamento
Melhorar a articulao entre os processos
RVCC Escolar e Profissional com ofertas
formativas de UFCD, visando a validao
de percursos parcelares e a construo Operacionalizao. Orientaes Tcnicas para as
de percursos completos (Processo RVCC Entidades beneficirias e os CNO.
e FMC).
Acompanhamento. AG do POPH; ANQ (em sede
Esta recomendao tem por objectivo
de alterao da Portaria regulamentar aplicvel s
contribuir para o reforo da utilizao das
FMC e de Orientaes Tcnicas sobre RVCC e
FMC para completar percursos de
FMC); e Rede de CNO.
formao com certificao total
(actualmente pouco expressiva) ou para
obter certificaes intermdias
reconhecidas.
Valorizar a possibilidade de obteno de
certificao parcial atravs de processo Operacionalizao. Encarar o Processo de RVCC e
de RVCC pelos CNO e pelos candidatos, as FMC como partes de percursos que, integrando-
como forma de integrao em percursos se em possveis percursos completos, tm em si um
formativos. valor prprio que deve ser reconhecido e
Esta questo prende-se, nomeadamente, valorizado.
com a abertura a certificaes parciais
quer profissionais, quer escolares e no Acompanhamento. ANQ (em sede de alterao
apenas com a concentrao excessiva da legislao nacional aplicvel s FMC e de
nos ciclos completos, seja de estudos, seja Orientaes Tcnicas sobre RVCC e FMC).
de aprendizagens profissionais.
Clarificar que todos os indivduos,
independentemente do nvel de Operacionalizao. Elaborar uma Nota informativa
qualificao escolar so elegveis em que esclarea a elegibilidade dos indivduos
UFCD de percursos formativos de nvel 2 relativa ao limite mnimo de habilitao escolar.
viabilizando o acesso e participao dos Acompanhamento. AG do POPH e ANQ (em sede
activos menos escolarizados nas FMC e de alterao da Portaria regulamentar aplicvel s
valorizando a respectiva qualificao e FMC).
experincia profissionais.
Operacionalizao. Orientaes tcnicas de
Definir um perfil de beneficirios que interpretao de disposies regulamentares
melhore a focalizao de grupos relativas s condies de acesso, introduzindo um
prioritrios, nomeadamente em situao elemento de discriminao positiva de segmentos
dotao de excesso de procura face de procura que se pretende servir
disponibilidade financeira e numa base preferencialmente.
territorial.
Acompanhamento. AG do POPH e CTC QREN.
Operacionalizao. Alterar a redaco do art. 19
Reviso do requisito de frequncia da Portaria 711/2010, de 17 de Agosto.
relativo ao nmero mnimo de formandos Acompanhamento. AG do POPH, CA do POPH e e
por grupo (12 a 15 formandos). ANQ (em sede de alterao da Portaria
regulamentar aplicvel s FMC) e IGFSE.
B. DIVULGAO
Operacionalizao. Consolidar os instrumentos
tcnicos (referenciais de RVCC e respectivos Kit de
Melhorar as condies de articulao Avaliao) de suporte expanso do RVCC
tcnica entre os processos RVCC e as Profissional; Reforar as metodologias de prescrio
FMC com vista a aumentar o volume de de formao, assentes na diversidade de ofertas,
encaminhamentos por parte dos CNO. no mbito dos CNO.
Acompanhamento. Departamento de Formao
Profissional do IEFP e ANQ.
127
VI. Recomendaes
B. DIVULGAO
Operacionalizao. Realizar iniciativas de
divulgao orientadas para o objectivo
recomendado, em parceria com as Organizaes
Mobilizar formandos na ptica do reforo Sindicais e as Associaes Empresariais. Estimular a
da procura dirigida ao cumprimento das procura individual de formao, nomeadamente
35 horas de formao previstas no em muito pequenas, pequenas e mdias empresas.
Cdigo de Trabalho
Acompanhamento. AG do POPH e Parceiros
Sociais representados na Comisso de
Acompanhamento do POPH.
Operacionalizao. Realizar iniciativas orientadas
para a divulgao de objectivos especficos da
Tipologia evidenciando que a mesma pretende
contribuir para a elevao dos nveis de
qualificao escolar e profissional dos activos, num
Aumentar o nmero de projectos contexto de aprendizagem ao longo da vida;
aprovados que contemplem a realizao Discriminar positivamente os projectos que
de percursos formativos integrados contemplem a realizao de percursos formativos
integrados, via ponderao adequada dos critrios
de seleco.
Acompanhamento. AG do POPH e Associaes
empresariais e profissionais.
Iniciar aces selectivas de divulgao Operacionalizao. Envolver de modo pr-activo
junto de Entidades formadoras menos actores importantes do sistema de formao que
envolvidas na Tipologia e com potencial mostram adeso inferior desejvel (p.e., CGD e
para contriburem para a compensao CFE) e atrair para as FMC com entidades que
de desequilbrios na oferta, como sejam apostam na reconverso econmica ou em
os CGD do IEFP, CGP e Escolas e Centros sectores em crescimento.
de Formao, em geral, bem como
Acompanhamento. DE e DFP/IEFP. ANQ.
entidades orientadas para sectores
econmicos em crescimento e para a
reconverso de sectores tradicionais
Operacionalizao. Melhorar os nveis de
conhecimento dos Tcnicos de Diagnstico e
Acompanhamento dos CNO, atravs da realizao
de aces de formao/sensibilizao, com vista a
Reforar o papel dos CNO (e dos Centros qualificar a mobilizao/ orientao dos activos
de Emprego) no encaminhamento adultos para percursos completos, via FMC. Dotar
individual dos beneficirios directos os CNO de instrumentos metodolgicos de suporte
inscritos para as FMC. prescrio de FMC e melhorar os mecanismos de
articulao entre o CNO como certificador e
prescritor de formao e a diversidade de
operadores de formao.
Acompanhamento. ANQ/Rede de CNO.
Operacionalizao. Melhorar os nveis de
conhecimento dos Conselheiros de Orientao
Profissional dos Centros de Emprego, atravs da
realizao de aces de formao/sensibilizao,
Reforar o papel dos Centros de Emprego com vista a qualificar a mobilizao/ orientao
no encaminhamento individual dos dos activos adultos para percursos completos, via
beneficirios directos inscritos para as FMC. Melhorar a articulao entre os Centros de
FMC. Emprego e a diversidade de operadores de
formao, nomeadamente incluindo na sua
orientao operadores externos ao IEFP e no
apenas a rede de oferta na sua dependncia.
Acompanhamento. DE e DFP/IEFP. ANQ.
128
VI. Recomendaes
C. CRITRIOS DE SELECO DAS CANDIDATURAS

9 Estabelecer normas para organizao dos Operacionalizao. Elaborar Orientaes
Anexos aos Formulrios de Candidatura tcnicas (dirigidas s Entidades beneficirias) de
assegurando que os mesmos contm apoio organizao dos Dossiers de
informao de fundamentao tcnica dos Candidatura ligados aos prximos Avisos de
projectos formativos ventilada aos objectivos abertura de candidatura.
estratgicos das FMC.
Acompanhamento. AG e ST do POPH; e UATR.
Operacionalizao. Alterar a redaco do art.

9 do RE.
Incluir nos Critrios de seleco ponderaes
que confiram prioridade a desempregados
Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH;
em aces de reconverso profissional.
e IGFSE.
Incluir nos Critrios de seleco critrios

referentes dimenso empregabilidade dos
9 do RE.
adultos quer em termos de contributo para a
manuteno de emprego, quer em termos
de insero dos desempregados certificados
e IGFSE.
no mercado de trabalho.
Reestruturar o conjunto de critrios referentes
capacitao das Entidades formadoras, Operacionalizao. Alterar da redaco do
reequilibrando o seu peso numa Tipologia de art. 9 do RE.
interveno que pretende estimular o
primado da procura de formao e, Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH;
nomeadamente, o envolvimento e e IGFSE.
participao de Entidades empregadoras.
Operacionalizao. Elaborar Orientaes
Reestruturar a grelha de anlise de
tcnicas de carcter interpretativo, com
candidaturas por forma a que a mesma
instrumentos de aferio para aplicao
associe replicao dos Critrios de
homognea dos critrios.
seleco constantes do RE, componentes de
anlise que os explicitem.
Acompanhamento. AG e ST do POPH; UATR.
Operacionalizao. Dinamizao de aces de
Homogeneizar a aplicao das grelhas de formao com os tcnicos das UATR e
anlise e seleco de candidaturas, de Entidades beneficirias; Organizar formao dos
modo a acautelar eventuais discrepncias tcnicos das UATR sobre a focalizao e
de apreciao em diferentes regies e operacionalizao das FMC.
sucessivos perodos de candidatura.
Acompanhamento. ST do POPH.
Apoiar a melhoria do trabalho tcnico das
Entidades candidatas com vista a promover Operacionalizao. Elaborar notas tcnicas de
a qualidade tanto dos resultados a alcanar suporte s Notificaes de Deciso.
pelos projectos aprovados, como das novas
candidaturas, em prximos perodos de Acompanhamento. ST do POPH.
abertura.
Incluir nos Critrios de seleco critrios
referentes rea de formao oferecida,
9 do RE.
por modo a orientar melhor a formao para
profisses com potencial de captao de
desempregados ou de absoro de
trabalhadores mais qualificados e como
forma de compensar o risco de procura
individual de formao em reas saturadas
e IGFSE.
regional, conjuntural ou estruturalmente.
129
VI. Recomendaes
C. CRITRIOS DE SELECO DAS CANDIDATURAS

Atribuir prioridade aos projectos formativos tcnicas (dirigidas s Entidades beneficirias) de
que visem a operacionalizao de UFCD de apoio organizao dos Dossiers de
nvel 2, i.e. que abranjam indivduos com Candidatura ligados aos prximos Avisos de
qualificaes inferiores ao 3 ciclo do ensino abertura de candidatura.
bsico Acompanhamento. AG e ST do POPH; e CA do
POPH.
Incluir nos critrios de seleco critrios de
preferncia para as candidaturas que Operacionalizao. Alterar a redaco do art.
apresentem planos centrados na progresso 9 do RE.
na formao dos formandos acolhidos (p. e.,
favorecendo as que se comprometam a que Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH;
50% dos formandos cumpram 3 ou mais e IGFSE.
mdulos).
tcnicas (dirigidas s Entidades beneficirias) de
Atribuir prioridade aos projectos formativos apoio organizao dos Dossiers de
que visem o desenvolvimento de percursos Candidatura ligados aos prximos Avisos de
formativos integrados. abertura de candidatura.
Acompanhamento. AG do POPH; CA do POPH.
D. GESTO INTERNA E ACOMPANHAMENTO DA EXECUO
9 Criar a possibilidade de as Entidades Operacionalizao. Elaborar Orientaes
Beneficirias compostas por vrias unidades tcnicas de suporte a Avisos de abertura de
orgnicas e/ ou unidades formativas prximos perodos de candidatura.
apresentarem candidatura nica
abrangendo duas ou mais regies de mbito Acompanhamento. AG do POPH e CA do
nacional, com identificao de POPH.
componentes regionais especificas.
9 Elaborar um Documento nico destinado s Operacionalizao. Elaborar Orientaes
Entidades Beneficirias com a explicitao tcnicas de suporte a Avisos de abertura de
de todas as regras e orientaes especficas, perodos de candidatura.
entretanto, introduzidas de interpretao e/
Acompanhamento. AG e ST do POPH, em
ou alterao do RE.
articulao com ANQ; e IGFSE.
Operacionalizao. Recurso ao pagamento de
montantes fixos ou taxas forfetrias (em vez de
9 Simplificar/ Agilizar os procedimentos de reembolsar as despesas efectivamente
anlise da elegibilidade dos documentos de realizadas), adequado a Tipologia das FMC s
despesa que se tm revelado novas formas de financiamento previstas pela
excessivamente morosos. regulamentao.
Acompanhamento. AG e ST do POPH; CA do
POPH; e IGFSE.
9 Gerar informao relativa aos atributos dos Operacionalizao. Conceber instrumento de
formandos abrangidos e s UFCD integradas notao simples a preencher pelas Entidades
nas aces de formao em curso de beneficirias no inicio das aces.
execuo [atenuando as desvantagens do
Acompanhamento. AG e ST do POPH.
modelo de candidatura (volume de
formao por rea) para efeitos de controlo
de gesto]
130
VI. Recomendaes
D. GESTO INTERNA E ACOMPANHAMENTO DA EXECUO

Operacionalizao. Estabelecer uma amostra de
projectos em execuo; Conceber uma grelha
de acompanhamento/ visita dos projectos com
componentes de conhecimento/ validao de
fundamentos, contedos das UFCD e prticas/
9 Assegurar condies para metodolgicas de formao formativas;
acompanhamento tcnico e pedaggico Organizar recursos para realizar as visitas de
da realizao das aces de formao. acompanhamento tcnico e preencher a grelha;
e processar informao agregada de
monitorizao dos projectos em execuo.
Acompanhamento. ST do POPH, em articulao
com as UATR, a ANQ e Tcnicos dos CNO.
Operacionalizao. Melhorar a articulao entre
9 Melhorar os elementos de programao os CNO como prescritor de formao e a
das aces de formao ps- diversidade de operadores de formao,
encaminhamento dos CNO para a assegurando a realizao atempada das UFCD
frequncia de UFCD (formao prescritas.
tecnolgica e formao de base).
Acompanhamento. ANQ/Rede de CNO
Operacionalizao. Introduzir no template de
9 Assegurar as condies para verificar se as execuo do SIIFSE um campo que permita s
Entidades beneficirias esto a oferecer Entidades indicar se as UFCD realizadas fazem
percursos formativos integrados parte de um percurso formativo.
Acompanhamento. AG do POPH e IGFSE.
Operacionalizao. Introduzir, no template de
9 Gerar informao relativa fase do execuo do SIIFSE, um campo que permita s
encaminhamento dos formandos para as Entidades indicar a fase de encaminhamento dos
FMC (aps a realizao do diagnstico ou formandos.
aps o processo de RVCC).
Acompanhamento. AG do POPH; e IGFSE.
131
VI. Recomendaes
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1. ENQUADRAMENTO DA AVALIAO
Esta Seco tem por objectivo dotar o Estudo de Avaliao da Operacionalizao das
Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes Modulares Certificadas do POPH no mbito da
Operacionalizao do QREN, de elementos relevantes de contextualizao da
Avaliao designadamente:
9 a articulao desta modalidade de formao com as prioridades de

qualificao dos activos empregados e desempregados no contexto
multifacetado da Aprendizagem ao Longo da vida, da Reforma de Formao
Profissional e da aposta estratgica e operacional na Iniciativa Novas
Oportunidades; e
9 o enquadramento das Formaes Modulares Certificadas no Eixo Prioritrio do
POPH dirigido formao contnua de adultos, salientando as
complementaridades (existentes e necessrias) com modalidades de formao
dirigidas aos mesmos destinatrios-alvo.
1. APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA quadro de evoluo recente em Portugal
1.1. Portugal no Espao Europeu
O Plano Nacional de Aco para o Crescimento (PNACE) para 2005-2008, verso

portuguesa dos Programas Nacionais da Reforma, enfatiza a necessidade de
qualificao da populao activa portuguesa, em resposta a vulnerabilidades
acumuladas do passado que se traduzem no facto de apenas 20% da populao adulta
portuguesa ter completado o ensino secundrio, enquanto nos pases da OCDE esta
percentagem ronda os 70%.
Na linha do esforo prosseguido para a recuperao do atraso face a grande parte dos
pases de Unio Europeia e da OCDE, este documento estratgico identifica como um
dos principais desafios Apostar na qualificao dos portugueses, com avaliao e
certificao, promovendo uma cultura de aprendizagem ao longo da vida que reduza o
dfice de qualificaes existentes, que reforce a equidade, estimule e responda
necessidade de reforar a inovao e o empreendedorismo e reduza as disparidades de
competncias no mercado de trabalho.
Entre as prioridades deste Plano destaca-se o reforo da educao e da qualificao

dos portugueses e a adaptao dos sistemas de educao e formao s
necessidades de criao de novas competncias, prolongando a expresso de
prioridade atribuda s preocupaes debatidas nos Conselhos Europeus de Lisboa
A.1
ANEXO 1. Enquadramento da Avaliao
(Maro de 2000), Vila da Feira (Junho de 2000) e Estocolmo (Maro de 2001), todos eles
instando os Estados-Membros, o Conselho e a Comisso ao desenho de estratgias
coerentes e medidas prticas destinadas a fomentar a aprendizagem ao longo da vida
para todos.
Das Comunicaes e Orientaes desses Conselhos, resulta notria a conscincia de que

a Europa para se tornar na economia do conhecimento mais competitiva e dinmica do
mundo, entre vrias aces da Estratgia, tem de adaptar os sistemas de educao e
formao, de forma a que os mesmos possam oferecer oportunidades de aprendizagem
medida das necessidades individuais dos cidados em todos os estdios de vida,
promover a empregabilidade e a incluso social investindo no desenvolvimento dos
conhecimentos e das competncias dos cidados, criar uma sociedade da informao
para todos e encorajar a mobilidade.
A Aprendizagem ao Longo da Vida, desempenha aqui um papel relevante e por isso tem
vindo a ser objecto de aprofundadas discusses e estmulos de poltica ao nvel dos vrios
Estados-Membros, crescendo a tomada de conscincia para a necessidade urgente de
aquisio de competncias e conhecimentos que permitam aos cidados tirar partido
das vantagens e argumentos da sociedade do conhecimento e fazer face aos desafios
que esta coloca, num contexto de globalizao crescente dos riscos e das
oportunidades
O Conselho Europeu de Lisboa reiterou a orientao de afirmar a aprendizagem ao

longo da vida enquanto componente bsica do modelo social europeu, na sequncia
do disposto no Livro Branco sobre a Educao e a Formao: Ensinar e Aprender - rumo
sociedade cognitiva, apresentado em 1996, ano designado pelo Conselho dos
Ministros e pelo Parlamento Europeu como Ano Europeu da Educao e da Formao
ao Longo da Vida. O Livro Branco chamava a ateno para a importncia da
educao permanente e da formao contnua no apoio aos percursos profissionais que
se constroem de forma crescentemente mais complexa, com o desenvolvimento da
mobilidade e as mudanas nos locais de trabalho, inerentes inovao tecnolgica e s
alteraes na organizao do trabalho.
No entanto, o Memorandum da Comisso Europeia sobre a Aprendizagem ao Longo

da Vida (2000) - em conformidade com as concluses do Conselho Europeu de Lisboa -
que refora definitivamente a necessidade de ser adoptada uma aco concertada
face s mudanas econmicas e sociais, atravs de uma nova abordagem da
educao e da formao.
Este o contexto desenhado por aqueles Conselhos Europeus do incio do milnio em

cujo mbito e filosofia de orientao se afirma a convico segundo a qual as polticas
A.2
em matria de educao e formao deveriam ser equacionadas numa ptica

radicalmente nova, no quadro da aprendizagem ao longo da vida, substituindo as
abordagens tradicionais demasiado insistentes nas disposies institucionais, por uma
focalizao nas pessoas e nas aspiraes colectivas de uma sociedade,
simultaneamente, mais competitiva e mais inclusiva.
Trata-se do reconhecimento de que a aprendizagem ao longo da vida desempenha um

papel crucial, para suprir a penria de mo-de-obra e o dfice de qualificaes, factores
de risco que poderiam comprometer as possibilidades de crescimento da Unio
Europeia, ao remover as barreiras que impedem o acesso ao mercado de trabalho e
limitam a progresso, contribuindo para combater a desigualdade e a excluso social.
Parecendo demonstrado que a melhoria dos nveis de educao e formao contnua,

quando acessveis a todos, concorre para reduzir significativamente as desigualdades
econmicas e sociais e prevenir a marginalizao, a ateno centra-se, desde logo, na
capacidade dos sistemas de educao e formao tradicionais para acompanharem
esta evoluo, com relevo no imediato para enfrentar os fracos nveis de participao
dos indivduos na educao e formao, em patamares bastante abaixo do desejvel
para a Aprendizagem ao Longo da Vida.
A definio de Aprendizagem ao Longo da Vida no enquadramento europeu, situa-se

em torno de toda e qualquer actividade de aprendizagem em qualquer momento da
vida, com o objectivo de melhorar os conhecimentos, as aptides e competncias, no
quadro de uma perspectiva pessoal, cvica, social e/ou relacionada com o emprego12,
promovendo quatro Eixos-objectivo que se reforam mutuamente: a realizao pessoal;
a cidadania activa; a incluso social; e a empregabilidade/adaptabilidade.
O princpio da aprendizagem ao longo da vida valoriza, assim, os conhecimentos e as

competncias adquiridas em todas as esferas da vida, teis para fazer face sociedade
moderna, numa viso ampla que cobre integralmente o espectro da aprendizagem
formal, no formal e informal, justificando que os mdulos constitutivos das estratgias
desenhadas ao nvel da poltica europeia tenham por subjacente o princpio da
integrao gradual em contextos de aprendizagem formal, por forma a facultar a todos
o acesso s oportunidades de uma aprendizagem de qualidade.
Aos sistemas tradicionais de educao-formao exigia-se em resposta a adaptao a

uma maior abertura e flexibilidade, evitando que as desigualdades existentes continuem
a perpetuar-se, ao facultar aos aprendentes o acesso a percursos individuais de
aprendizagem medida das suas necessidades e interesses, em qualquer estdio da sua
12Oliveira das Neves, A.,(Coord.) - Estudo de Avaliao das Polticas de Aprendizagem ao Longo
da Vida, IESE - DGEEP/MTSS, Lisboa, 2005.
A.3
existncia e no apenas no quadro da escolaridade obrigatria. Esta uma dimenso

crucial para concretizar as Orientaes dos Conselhos de Lisboa e Estocolmo sobre as
'novas' competncias de base, com vista a garantir a todos os cidados o acesso aos
fundamentos da aprendizagem ao longo da vida.
Para alm deste alargamento das oportunidades de acesso aprendizagem e

respectivo ajustamento s necessidades e interesses dos aprendentes, promovendo a
componente da oferta para que todos possam aprender, em qualquer local, em
qualquer momento, acresce ainda a necessidade de o sector formal reconhecer e
valorizar a aprendizagem no formal e informal, para que uma cultura de aprendizagem
se desenvolva e consolide em nveis mais elevados de participao e procura da
aprendizagem.
A identificao, a avaliao e o reconhecimento da aprendizagem no formal e

informal, bem como a transferncia e o reconhecimento mtuo dos certificados e
diplomas formais, constituem instrumentos indispensveis estratgia global europeia
desenhada no incio do sculo, assente no princpio da livre circulao no seio da Unio
Europeia, pr-requisito subjacente a um espao de aprendizagem ao longo da vida.
Os mecanismos de reconhecimento de competncias adquiridas assumem-se como

determinantes para o fomento de uma cultura de aprendizagem, ao valorizarem a
aprendizagem formal, no formal e informal. Tal permite aos cidados desenvolver e
combinar a aprendizagem adquirida em vrios contextos (formais e no formais), o que
s acontecer se todo os adquiridos das vrias formas de aprendizagens forem passveis
de identificao, avaliao e reconhecimento.
Neste enquadramento, impunha-se uma nova abordagem global a fim de inter-

relacionar vrios contextos e formas de aprendizagem e de facilitar o acesso aos vrios
percursos de aprendizagem, conduzindo ao desenho de estratgias de aprendizagem
ao longo da vida que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver e adoptar
a nvel nacional, de forma coerente e global, organizadas em funo dos Eixos-objectivo
referidos, acordados no quadro da Estratgia Europeia para o Emprego.
As estratgias nacionais, ao procurarem garantir uma abordagem eficaz, centrada no

aprendente, bem como a igualdade de oportunidades, esforaram-se por fomentar uma
cultura da aprendizagem para todos, motivando os aprendentes (potenciais) a elevar os
seus nveis de participao. Para tal, procuraram tornar a aprendizagem mais aliciante
em termos de cidadania activa, realizao pessoal e/ou empregabilidade, por via da
valorizao e compensao da aprendizagem, especialmente da aprendizagem no
formal e informal em todos os sectores, reconhecendo o seu valor intrnseco, no
pressuposto de a perspectiva dessa recompensa constituir um estmulo para o reingresso
A.4
dos que se encontram afastados do processo de aprendizagem ao longo da vida.
O reconhecimento formal das competncias adquiridas configura essa ideia de

recompensa, consistindo basicamente num processo:
(i) global, conferindo um estatuto oficial s competncias obtidas (atravs do

reconhecimento formal);
(ii) formal (atravs da emisso de certificados); e
(iii) integrador dum contexto no formal ou informal (atravs da atribuio de

unidades de crdito ou validando as competncias adquiridas).
1.2. Estratgia Portuguesa para a Educao e Formao Contnua de Adultos
A Reforma da Formao Profissional consagrada na Resoluo do Conselho de Ministros

n 173/2007, resultando de um acordo entre Governo e Parceiros sociais, definiu como
linhas estratgicas de qualificao dos recursos humanos: a elevao das taxas de
concluso do nvel secundrio de escolaridade dos jovens e a recuperao dos nveis de
qualificao dos adultos, na medida em que a aposta apenas nos jovens seria bastante
redutora no que se refere eficcia no processo de convergncia do nvel de
qualificaes com os pases mais avanados da Unio Europeia.
Para fazer face a estes desafios, considerou-se imprescindvel actuar em duas direces:
9 Estruturar a oferta formativa, uma vez que no sistema de formao anterior

existiam mltiplos processos formativos que no correspondiam s necessidades
de desenvolvimento dos indivduos e das organizaes e que no se traduziam
em valor acrescentado, nomeadamente para a competitividade das empresas;
9 Reestruturar o sistema de certificao, cujas competncias se encontravam
dispersas por vrias instituies.
No mbito desta Reforma, a Iniciativa Novas Oportunidades assume um papel de pilar

instrumental da estratgia de qualificao da populao portuguesa, consagrando a
generalizao do nvel secundrio enquanto objectivo de referncia para a qualificao
de jovens e adultos e o reforo do papel da formao profissional como via de
qualificao, promovendo uma abordagem desta assente em competncias transversais
e especializadas (adquiridas no sistema educativo, de formao e na vida profissional e
pessoal), na linha do Quadro Europeu de Qualificaes para a Aprendizagem ao Longo
A.5
da Vida (QEQ)13 e no Sistema Europeu de Crditos para a Educao e Formao

Profissional (ECVET).
O suporte referencial assegurado em Portugal pelo Catlogo Nacional das

Qualificaes (CNQ), que adoptou as orientaes e recomendaes do QEQ, surgindo
como resposta necessidade de estruturar de forma regulada, a oferta educativa-
formativa e organizando na lgica da dupla certificao (escolar e profissional) quer em
contexto de formao inicial, quer no mbito da aprendizagem ao longo da vida,
integrando os referenciais de base para a construo e operacionalizao dos
programas de formao. O CNQ assume-se como um instrumento dinmico para a
gesto estratgica das qualificaes nacionais de nvel no superior, contemplando um
conjunto de referenciais que asseguram a competitividade e a modernizao das
empresas, bem como o desenvolvimento pessoal e social dos indivduos.
Os referenciais que integram o Catlogo esto associados a perfis profissionais

elaborados com base em diagnsticos de necessidades de formao, encontrando-se
agregados em Unidades de Competncias (UC) e modularizados em Unidades de
Formao de Curta Durao (UFCD), as quais so capitalizveis para uma ou mais
qualificaes, permitindo o acesso ao reconhecimento, validao e certificao de
competncias profissionais e possibilitando uma maior flexibilidade na construo de
percursos de qualificao.
Assim, para cada uma das 250 qualificaes (conferentes do 9 ano e do nvel 2 de
qualificao e conferentes do 12. ano e do nvel 3 de qualificao profissional),
repartidas por mais de 40 reas de educao e formao, o Catlogo identifica o
respectivo perfil profissional traduzido num conjunto de actividades, saberes e saber-fazer
considerados necessrios para o exerccio das actividades, a par do referencial para as
componentes de formao de base e de formao tecnolgica (no caso dos adultos,
ambas organizadas em Unidades de Formao de Curta Durao, capitalizveis e
certificveis autonomamente), bem como do referencial para o reconhecimento,
validao e certificao de competncias. Esta lgica de organizao permite ao CNQ
afirmar-se enquanto forma mais atractiva e acessvel de apresentao da oferta de
qualificaes a todos, especialmente aos activos empregados que podem realizar
Unidades de Formao de Curta Durao e verem reconhecidas as competncias
adquiridas ao longo do seu percurso profissional. Em ambas as situaes, as
13 O Quadro Europeu de Qualificaes (European Qualifications Framework), consiste num

referencial comum que tem em vista fazer corresponder os sistemas de qualificaes de vrios
pases, funcionando como um dispositivo de converso para tornar as qualificaes mais claras e
compreensveis entre diferentes pases e sistemas, favorecendo a mobilidade entre os Estados-
membros da Unio Europeia.
A.6
competncias so certificveis (escolar e profissionalmente) e capitalizveis para efeito

de formao14, sendo ainda transferveis entre qualificaes.
O Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ) adoptou um novo modelo institucional em

que a Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ) assume um papel preponderante15,
nomeadamente na elaborao e actualizao do CNQ e no ordenamento e
racionalizao da oferta formativa inserida no mesmo. O Acordo para a Reforma da
Formao Profissional, a par do SNQ, estabelece ainda que seja criado um Sistema de
Regulao de Acesso a Profisses, com o objectivo de produzir normas de acesso e
exerccio das profisses de acesso regulamentado, obrigando posse de demonstrativo
de capacidade profissional.
No mbito do Sistema Nacional de Qualificaes, criado no final de 2007, define-se que

as qualificaes (escolares e profissionais) de nvel no superior, podem ser obtidas quer
por via da frequncia de formao, quer por via do desenvolvimento de um processo de
reconhecimento, validao e certificao de competncias, definindo mesmo que, em
relao populao adulta, a qualificao pode resultar de um processo combinado
de RVCC (que permite a certificao de algumas competncias), seguido de formao
(definida medida das necessidades do candidato, identificadas atravs do processo
de RVCC).
A Iniciativa Novas Oportunidades pretende facultar aos adultos que entraram na vida
activa com baixos nveis de qualificao escolar e profissional uma Nova Oportunidade
de recuperao e actualizao dos seus nveis de qualificao, tendo nas formaes
modulares um dos principais instrumentos a mobilizar para a formao de activos que se
encontrem a trabalhar, pela flexibilidade que garantem, contribuindo para a
diversificao das oportunidades de aprendizagem ao longo da vida e para um melhor
ajustamento dos percursos formativos s necessidades e aos pontos de partida de cada
adulto, culminando a panplia de competncias adquiridas ao longo da vida com
reconhecimento e certificao.
Os Centros de Novas Oportunidades (CNO), constituem o instrumento armado de

operacionalizao da Iniciativa, agregando numa mesma dependncia tcnica a
operacionalizao das diferentes modalidades para a educao-formao de adultos
(Sistema de RVCC, Cursos EFA e Formaes Modulares Certificadas), procurando
estruturar o papel de porta de entrada dos adultos portugueses para a Aprendizagem ao
Longo da Vida. No entanto, tanto no caso dos Cursos EFA, como nas Formaes
14Ana Cludia Valente (2007) O Futuro das qualificaes em Portugal e a Importncia do Catalogo Nacional
de Qualificaes in Revista FORMAR, n 58, Janeiro de 2007.
15 Estruturas do SNQ: Centros Novas Oportunidades, Entidades Formadoras, Conselhos Sectoriais para a
Qualificao. Instrumentos especficos do SNQ: Catlogo Nacional de Qualificaes, Dispositivo de RVCC e a

Caderneta Individual de Competncias.
A.7
Modulares, a entrada dos candidatos no sistema de formao pode processar-se

directamente, por iniciativa de inscrio destes, sem que tenham passado pela instruo
de processo em sede CNO.
Em termos de operacionalizao, os adultos com um mnimo estipulado de anos de

experincia profissional e que no tenham concludo determinado grau de ensino
(bsico ou secundrio), entram no sistema iniciando um processo de Reconhecimento,
Validao e Certificao de Competncias (RVCC), tendo em vista a obteno de
certificao equivalente ao ensino bsico ou secundrio. De acordo com o Referencial
de Competncias-chave disponibilizado no CNQ, os candidatos comeam por
demonstrar as competncias adquiridas ao longo da vida tanto em contexto escolar,
como atravs da experincia pessoal e profissional, nas competncias-chave definidas,
para o nvel bsico (4., 6. ou 9. ano de escolaridade), nas seguintes reas:
Linguagem e Comunicao (LC);

Matemtica para a Vida (MV);
Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC);
Cidadania e Empregabilidade (CE).
Ao nvel secundrio (12 ano de escolaridade), o Referencial de Competncias-Chave

de Educao e Formao de Adultos abrange as reas:
Sociedade, Tecnologia e Cincia (STC);

Cultura, Lngua e Comunicao (CLC);
Cidadania e Profissionalidade (CP).
A demonstrao em causa tem por base a construo de um portflio, onde os adultos

explicitam as experincias que consideram significativas para obterem a certificao a
que se candidatam, desenvolvendo-se ento um processo de avaliao feita pelos
tcnicos dos CNO, que desemboca na identificao das lacunas evidenciadas pelos
candidatos, os quais podem ser encaminhados para as modalidades de concluso do
ensino secundrio previstas no DL 357/2007, para a realizao de aces de formao
complementar de curta durao (UFCD), a decorrer no prprio Centro ou nalguma
entidade associada, ou podem ser encaminhados para um Curso de Educao e
Formao (EFA), com a indicao do percurso que devem desenvolver16.
O processo de certificao do candidato ficar concludo com a apresentao e

discusso do portflio, devendo aquele demonstrar as competncias adquiridas, perante
um jri, o qual, reconhecendo essas competncias, valida-as e emite um certificado
equivalente ao grau de ensino bsico ou secundrio.
16 Os Cursos EFA, organizados por mdulos, possibilitam uma resposta flexvel, ajustada a cada adulto,
permitindo que cada candidato frequente apenas a formao de que necessita.
A.8
Para acompanhar a maior flexibilidade da oferta, tornou-se necessrio a reviso do

ensino recorrente, antes organizado de uma forma demasiado rgida e prxima do
modelo escolar tradicional, marcado por taxas de abandono e insucesso indiciadoras de
desajustamento daquela modalidade formativa, reconvertendo o mesmo em Cursos de
Educao e Formao de Adultos (EFA).
Os Cursos EFA, aproveitando a disponibilidade das condies existentes nos

estabelecimentos de ensino da rede pblica, propem percursos formativos construdos
em funo do reconhecimento e validao das competncias de cada adulto,
conferindo certificao escolar equivalente ao ensino bsico e secundrio, bem como
qualificao profissional de nvel I, II e III. Estes Cursos tm por objectivo proporcionar uma
formao de dupla certificao a adultos no qualificados ou sem qualificao, que
no tenham concludo a escolaridade bsica de 4, 6 ou 9 anos ou o ensino secundrio
(12. ano), conforme a situao aplicvel.
Com estes Cursos, o processo educativo e formativo dos adultos passa a poder ser
realizado nas escolas com ensino bsico e secundrio pblicas, particulares e
cooperativas com autonomia pedaggica ou nas entidades formadoras de Cursos EFA,
conforme a via seguida para a concluso e a certificao dos vrios nveis de
escolaridade, cabendo s Escolas e aos Centros Novas Oportunidades (CNO) o
encaminhamento dos candidatos para a modalidade de concluso e de certificao
mais adequada s suas expectativas e necessidades.
A rendibilizao do contributo para o aumento da qualificao de adultos pelas ofertas
formativas, geradoras de um maior leque de oportunidades de aprendizagem ao longo
da vida, exigiu, entretanto, um esforo de convergncia e articulao entre essas
respostas e o Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
(RVCC), mediante a construo de outros instrumentos de operacionalizao do Quadro
Estratgico das Qualificaes (QEQ).
Nesta linha a Formao Modular Certificada (FMC) constitui uma das novas modalidades
de formao definidas no D.L. 396/2007 de 31 de Dezembro. Este Diploma estabelece o
regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes, preenche a necessidade de
desenvolvimento das condies de efectivao do direito individual a um nmero de
horas anuais de formao certificada, previstas no Acordo para a Reforma da Formao
Profissional, e procura minimizar o impacto das dispensas para formao sobre o
funcionamento normal das empresas17.
Em 2001, o Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e

Formao, no mbito da promoo da formao contnua de activos, institura um
17 O Acordo para a Reforma da Formao Profissional (2007), prev abranger 2.175.000 adultos em formaes
modulares certificadas entre 2007 e 2013;
A.9
objectivo de frequncia de formao profissional de todos os trabalhadores, pela

definio do acesso, em cada ano, a um nmero mnimo de horas de formao
certificada, acompanhado de acesso a crdito de tempo e/ou a licena para
formao, permitindo aos trabalhadores beneficiarem dos incentivos formao por sua
iniciativa.
A preocupao subjacente, formulada em torno de um dos objectivos estratgicos do

Acordo, consistia em generalizar o acesso dos activos educao e formao
profissional, designadamente formao contnua, para que esta no se desenvolvesse
apenas em segmentos especficos e para trabalhadores que se encontram predispostos
para a formao, antes direccionando a mesma para aqueles que apresentam um
dfice efectivo de escolarizao e de qualificao profissional, nem fosse obstaculizada
pelos constrangimentos que, nas prprias empresas, tendem a limitar o acesso dos
trabalhadores s oportunidades de formao.

qualificante de nvel I, II, e III, como a frmula de operacionalizao mais adequada.
O Cdigo do Trabalho incorporou a efectivao do direito formao, num primeiro

momento em atravs da Lei n 99/2003, de 27 de Agosto regulamentada pela Lei
n35/2004, de 29 de Julho que previa a obrigatoriedade de o empregador proporcionar
ao trabalhador aces de formao profissional adequadas sua qualificao, atravs
da organizao e estruturao de planos de formao na empresa, anuais e plurianuais.
A entidade patronal deveria assegurar um nmero mnimo de 30 horas anuais de
formao certificada ao trabalhador. Na reviso do Cdigo do Trabalho (Lei n 7/2009,
de 12 de Fevereiro) foi contemplada a obrigatoriedade de o empregador Assegurar a
cada trabalhador o direito individual formao, atravs de um nmero mnimo anual
de horas de formao, mediante aces desenvolvidas na empresa ou a concesso de
tempo para frequncia de formao por iniciativa do trabalhador, assim O trabalhador
tem direito, em cada ano, a um nmero mnimo de trinta e cinco horas de formao
contnua ou, sendo contratado a termo por perodo igual ou superior a trs meses, um
nmero mnimo de horas proporcional durao do contrato nesse ano.
Esta regulamentao do direito formao reforou a presso e a exigncia para que

fossem adoptadas medidas facilitadoras do acesso da populao empregada a
oportunidades de educao e formao, por via do desenvolvimento duma oferta
A.10
formativa ajustada s suas necessidades e perfis, no quadro da reforma da formao

profissional que o Acordo contemplar.
A Formao Modular Certificada surge, assim, enquanto resposta s necessidades dos

activos empregados e das respectivas empresas que se debatem com dificuldade em
libertar os seus recursos humanos por perodos de tempo elevados, como um instrumento
da flexibilizao e diversificao da oferta de formao contnua destinada a activos
empregados ou desempregados que pretendam colmatar algumas lacunas de
conhecimentos com que se defrontam no decurso da respectiva actividade profissional.
Em termos operativos18, ao estar organizada em Unidades de Formao de Curta

Durao (25 ou 50 horas) capitalizveis (UFCD), a Formao Modular permite escolher os
contedos e ritmos compatveis com os interesses e disponibilidades de cada indivduo
e/ou empresa. Paralelamente, existe a garantia de que a formao realizada
contabilizada para objectivos de progresso escolar e profissional e, desta forma
capitalizvel, para o aumento da qualificao da populao adulta.
As Formaes Modulares ao serem capitalizveis para a obteno de uma ou mais

qualificaes inseridas no CNQ, possibilitam a criao de percursos flexveis de durao
variada, caracterizados pela adopo de diferentes modalidades de formao,
pblicos-alvo, metodologias, contextos formativos e formas de avaliao, configurando
uma oferta formativa individualizada, que pressupe a frequncia parcial (UFCD) em
funo das necessidades de cada candidato e no a totalidade de um determinado
percurso formativo.
1.3. Tipologias de Interveno - A Educao e Formao de Adultos no POPH
1.3.1. Elementos de enquadramento no POPH
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) para o perodo 2007-2013 assume

como primeira prioridade estratgica a qualificao dos portugueses, atravs do
Programa Operacional Temtico Potencial Humano (POPH), constituindo-se este como
instrumento nuclear de financiamento pblico das polticas e modalidades de formao
que importa aplicar com elevados e acrescidos nveis de eficcia.
O Programa Operacional Potencial Humano (POPH), enquanto instrumento-chave da

Agenda Operacional do Potencial Humano, destaca entre quatro objectivos principais, a
superao do dfice estrutural de qualificao da populao portuguesa, considerada
a grande debilidade do nosso capital humano, relevando para o efeito, no caso dos
adultos, o alargamento e flexibilizao da oferta de percursos de formao que
18 Portaria 230/2008, de 7 de Maro.
A.11
permitam a aquisio de competncias certificadas, numa lgica de adaptabilidade e

aprendizagem ao longo da vida.
O desafio de incrementar o investimento no capital humano implica a necessria

adaptao dos sistemas de educao e formao, nomeadamente ao nvel da
formao contnua, num esforo de atrair adultos j inseridos no mercado de trabalho
para que invistam na sua qualificao, enquanto veculo de base melhoria das
condies de desenvolvimento de novas oportunidades profissionais, apetrechando-se
com as competncias necessrias a contextos profissionais e de trabalho mais exigentes
e complexos.
Entre os 10 Eixos Prioritrios que estruturam o POPH, o Eixo 2 promove a Adaptabilidade e

a Aprendizagem ao Longo da Vida, centrando-se em trs objectivos: (i) Qualificar os
activos, tendo o nvel secundrio como referencial; (ii) Assegurar a capitalizao das
formaes de curta durao; e (iii) Expandir a Rede de Centros Novas Oportunidades.
Eixos Prioritrios do POPH

1 Qualificao Inicial de Jovens
2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida
3 Gesto e Aperfeioamento Profissional
4 Formao Avanada
5 Apoio ao empreendedorismo e Transio para a Vida Activa
6 Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social
7 Promoo da Igualdade de Gnero
8 Algarve
9 - Lisboa
10 Assistncia Tcnica
As Tipologias ou Domnios de interveno no mbito do Eixo 2, so os seguintes:
9 Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (meta de 330

Centros Novas Oportunidades apoiados por ano que abrangero 1 milho e 500
mil adultos em RVCC, at 2013);
9 Cursos de Educao e Formao de Adultos EFA (meta de 135.000

Adultos/ano em aces de dupla certificao);
9 Formaes Modulares Certificadas (meta de 315.000 adultos em Formaes

Modulares Certificadas e 32 mil em Cursos de Educao e Formao, por ano.
A FMC assume-se como uma modalidade que confere dupla certificao, assegurando
a formao contnua dos activos e inscreve-se na segunda linha estratgica de
qualificao de recursos humanos (Recuperao dos nveis de qualificao dos adultos)
do POPH cujo objectivo promover a adaptabilidade e a aprendizagem ao longo da
vida, na medida em que visa contribuir para a elevao dos nveis de qualificao dos
activos atravs do acesso a mdulos de curta durao, capitalizveis, realizados no
A.12
quadro de um determinado percurso formativo, com vista obteno de uma

qualificao correspondente a uma determinada sada profissional.
A Ficha-sntese seguinte sistematiza o perfil de aces, destinatrios-alvo e entidades

beneficirias desta tipologia de interveno.
2.3. FORMAES MODULARES CERTIFICADAS
Aces elegveis
de acordo com os referenciais de formao previstos no Catlogo Nacional de
Qualificaes, podendo corresponder a unidades da componente de formao de
base, da componente de formao tecnolgica, ou de ambas.
Destinatrios
Excepcionalmente, podem ser abrangidas pessoas com idade inferior a 18 anos (a partir
vocao.
Certificao

aces de formao no enquadramento das tipologias do Eixo 2 e dos Eixos 8 (Algarve)
e 9 (Lisboa), reforando o papel do Programa que se apresenta como um instrumento-
chave de suporte ao sucesso da Iniciativa Novas Oportunidades. Como destaca a
Avaliao ex-ante do POPH, a estrutura de Eixos Prioritrios evidencia que este Programa
profundamente subsidirio e, por isso, pode ser visto como instrumental, do apoio
estratgia definida pelo Governo de qualificao dos portugueses atravs da
concretizao da Iniciativa Novas Oportunidades. Com efeito, os Eixos 1 e 2, renem os
meios financeiros mais volumosos, visando cumprir dois objectivos centrais
complementares dessa estratgia: qualificar a populao com o nvel secundrio de
ensino e de formao, no quadro da dupla certificao, escolar e profissional.
Trata-se de uma aposta concentrada e selectiva em instrumentos e campos de

interveno determinados, em torno de duas apostas a qualificao e a inovao e
tornando os Centros Novas Oportunidades e o Catlogo Nacional de Qualificaes em
instrumentos referenciais-chave da estratgia de operacionalizao do Programa.
A.13
Com esta aposta, pretende-se trazer para o terreno da relao concepo/

/programao/financiamento/organizao, a concretizao de opes que
corporizam o Acordo para a Reforma da Formao Profissional de 2007, o qual
estabelecia que se deveria destacar e reforar, nas prioridades e no modelo de
financiamento da formao profissional: (i) por um lado, o apoio aos dispositivos e
modalidades de formao promotoras da aquisio de competncias escolares e
profissionais certificadas, inscritos no Catlogo Nacional de Qualificaes; e (ii) por outro
lado, os apoios formao de adultos nas ofertas inscritas em processos de RVCC,
contribuindo para uma maior aproximao do esforo de formao s necessidades e
expectativas das empresas e dos indivduos.
No referido Acordo, acrescia, ainda, o esforo tendente a expandir a oferta de formao

contnua de adultos, inserida em percursos de Educao e Formao que, nas
componentes escolar e profissional, tenham organizao modular e possibilitem a
creditao dessa formao para efeitos de progresso escolar e/ou profissional.
A preocupao da garantir expresso formao para a adaptabilidade encontra-se,

assim, bem presente no POPH, enquanto via de reforo da qualificao de base
construtora de patamares mnimos de competncias que permitam a aquisio de
competncias crticas para a cidadania, desempenho profissional na actividade
econmica, adaptao mudana e apetncia para a participao na aprendizagem
ao longo da vida. Paralelamente, merece destaque o facto de o desafio da qualificao
ser entendido como passvel de resposta, num contexto de aprendizagem ao longo da
vida, no limitada ao reforo da auto-estima e promoo da empregabilidade dos
indivduos menos qualificados, mas que se estende ao reingresso em processos de
aprendizagem de natureza formal.
As Formaes Modulares Certificadas e os Cursos de Educao e Formao de Adultos

so instrumentos fundamentais para a prossecuo destes objectivos e afirmao das
estratgias desenhadas, porque visam o reforo ou a aquisio de competncias
escolares e profissionais dos adultos e podero preencher percursos individuais de
desenvolvimento de competncias na sequncia de processos de RVCC.
A expectativa sobre o impacto destes processos de RVCC, enquanto promotores de

prticas de aprendizagem ao longo da vida, de responsabilidade e de valorizao social
do conhecimento tcnico e cientfico e da cultura profissional, elevada, no pressuposto
de que tais instrumentos ao servio da qualificao de activos com competncias
adquiridas em contextos no formais e informais sejam ser encarados como uma via que
proporciona qualificaes de educao-formao sem qualquer distino valorativa
das obtidas nos sistemas formais de educao-formao. Essa ser a pedra de toque
para a garantia de que este processo conduza a certificaes valorizadas socialmente
A.14
quer para os cidados, quer para os sistemas de educao-formao, quer, ainda, para
o mercado de trabalho.
A estratgia de atribuir prioridade vertente de qualificao de adultos activos (a par

dos jovens) procura contrariar custos sociais e econmicos acrescidos que resultariam de
aguardar a simples substituio geracional para ver aumentada a base de
competncias disponveis para a modernizao do tecido produtivo e da
competitividade da economia, na medida em que incrementar o acesso formao,
significa aumentar a sua relevncia e impacto, em simultneo, nos indivduos e nas
organizaes.
A aposta na qualificao da populao assenta numa estratgia integrada que

abrange todo o ciclo de vida, incluindo a formao contnua e a recuperao dos que
at agora tm estado mais afastados da escola, sendo encarada com diferentes
perspectivas e complementaridades, nos vrios Eixos do POPH, onde se assume o
investimento na qualificao das pessoas e a criao de emprego, numa perspectiva
estrutural e estratgica quer enquanto factor de competitividade, quer enquanto
instrumento de preveno da pobreza e da excluso social, de promoo do emprego e
de combate ao desemprego, reforando a coeso social19.
A aposta do POPH na melhoria da adaptabilidade dos trabalhadores e no aumento do
investimento em capital humano, pretende contribuir, decisivamente, para o aumento
da produtividade e da coeso social atravs da promoo da empregabilidade,
atraindo mais pessoas para o mercado de trabalho ou para a actividade empresarial,
incrementando os nveis de incluso e desenvolvimento social, reforando os alicerces
que sustentam o aprofundamento da sociedade da informao e o acesso s TIC,
gerando bases mais sustentadas para a inovao empresarial e para o desenvolvimento
do esprito empreendedor.
O investimento em capital humano constitui tambm uma condio de atractividade e

valorizao territorial, combatendo as assimetrias territoriais pelo reforo da qualificao
territorial, de sustentao dos processos de modernizao organizacional, de aumento
da capacidade de inovao, gesto e modernizao produtiva das empresas, devendo
contribuir para a prioridade do QREN que consiste em aumentar a competitividade das
empresas e dos territrios.
A Avaliao ex-ante do POPH destaca, entre algumas das principais caractersticas do

Programa, a descoberta do valor econmico do conhecimento enquanto tema forte
19 Esta perspectiva enquadra-se na linha dos desafios europeus identificados no Livro Branco sobre a Educao
e a Formao: Ensinar e Aprender - rumo sociedade cognitiva, o qual destacava a importncia que a
educao e formao detm no plano econmico, no acesso ao emprego e na manuteno da
empregabilidade, no combate ao desemprego e excluso social e na promoo da igualdade de
oportunidades.
A.15
que atravessa o POPH, destinando ao aumento da educao e da formao a maior

parcela dos Fundos Estruturais, embora marcado pelo fraco nvel de territorializao,
decorrente de uma lgica muito centralizada, que no potencia a participao
diferenciadora e especfica dos beneficirios locais desperdiando, assim, a possibilidade
de um potencial maior ajustamento e coerncia entre a oferta e a procura.
Paralelamente, aponta-se como debilidade para a concretizao daquela descoberta,

o excesso de optimismo relativamente ao comportamento da economia, motor da
procura de conhecimento, no equacionando cenrios menos favorveis para a
competitividade das empresas, de onde pudessem surgir desequilbrios sociais por via da
alimentao do desemprego, com a eventual diminuio da atraco pelo
conhecimento.
A Avaliao ex-ante do Programa chama igualmente a ateno para factores crticos

de sucesso, nomeadamente no que se refere melhoria das qualificaes dos
portugueses atravs da dupla certificao de adultos, que conta com a expanso da
rede de Centros Novas Oportunidades. Esta ter de assentar numa adequada procura
social por parte dos cidados, especialmente os menos escolarizados, a qual exige
incentivos: apostas formativas muito acessveis; respeito pela situao de partida de
cada adulto; elevada flexibilidade e personalizao para a obteno de novas
qualificaes; respostas territorializadas adequadas (forte envolvimento das
comunidades locais e dos agentes sociais); colocao da nfase da qualificao na
melhoria da produtividade, mas tambm no desenvolvimento pessoal.
1.3.2. Tipologias de Interveno
Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC)

A Tipologia de interveno RVCC tem por objectivos:
Reduzir o dfice de qualificao e elevar os nveis de certificao dos activos;
Consolidar mecanismos de encaminhamento dos activos para solues de

qualificao mais adequadas s suas necessidades e perfis profissionais;
Criar e implementar um dispositivo integrado de reconhecimento, validao e

certificao de competncias adquiridas em diferentes contextos de vida,
nomeadamente em contexto profissional.
A Tabela seguinte explicita as dimenses escolar e profissional da Tipologia de

interveno.
A.16
Tabela 1.1. Dimenses escolares e profissionais do RVCC

RVCC ESCOLAR RVCC PROFISSIONAL
Permite reconhecer, validar e certificar as
competncias adquiridas pelos adultos ao longo da Permite reconhecer, validar e certificar as competncias que
vida, com vista obteno de uma certificao os adultos adquirem pela experincia de trabalho e de vida,
escolar de nvel bsico (4., 6. ou 9. ano de atravs da atribuio de um Certificado de Formao
escolaridade) ou de nvel secundrio (12. ano de Profissional.
escolaridade).
Destina-se a todos os adultos com mais de 18 anos
Destina-se a activos empregados e desempregados, com
que no frequentaram ou concluram um nvel de
mais de 18 anos, que adquiriram saberes e competncias
ensino bsico ou secundrio e que tenham adquirido
atravs da experincia de trabalho ou noutros contextos e
conhecimentos e competncias atravs da
que pretendam v-las reconhecidas atravs de uma
experincia em diferentes contextos, que possam ser
certificao formal.
formalizadas numa certificao escolar.
O processo consiste na avaliao das competncias detidas
pelos candidatos face a um Referencial de Formao
Confere uma certificao equivalente ao 1., 2. ou
Profissional correspondente a um curso de formao
3. ciclo do ensino bsico (4., 6. ou 9. ano de
desenvolvido e contemplado no Catlogo Nacional das
escolaridade), bem como uma certificao
Qualificaes.
equivalente ao ensino secundrio (12. ano de
Para obter a certificao final, os candidatos devem
escolaridade), vlidas para todos os efeitos legais.
demonstrar possuir todas as competncias correspondentes
ao curso de formao profissional.
O processo desenvolvido ao longo de um conjunto
de sesses durante as quais os candidatos so
apoiados, por tcnicos e formadores, na
identificao e reconhecimento das respectivas
competncias escolares, na recolha de evidncias O processo desenvolvido ao longo de um conjunto de
que as comprovem ou na respectiva demonstrao. sesses durante as quais os candidatos so apoiados, por
Estas competncias so avaliadas face ao tcnicos e formadores da rea profissional em causa, na
Referencial de Competncias Chave de Educao e identificao e reconhecimento das respectivas
Formao de Adultos pretendido pelos candidatos. competncias e na recolha de evidncias que as
Caso se verifique que os candidatos tm comprovem, bem como na respectiva demonstrao.
competncias em falta sero desenvolvidas Os candidatos so, posteriormente, avaliados por uma
formaes de curta durao ajustadas s comisso que valida as competncias detidas e identifica as
necessidades dos adultos, ou ento encaminhados competncias em falta, indicando a formao adicional
para a frequncia de cursos EFA ou UFCD. que deve ser frequentada para obter a certificao final.
O processo culmina com a apresentao do
candidato perante um Jri que valida as
competncias detidas e formaliza a certificao
escolar.
As aces programadas para a concretizao do processo RVCC, resumem-se em:

Operacionalizar os Centros de Novas Oportunidades (CNO) para o
desenvolvimento dos processos de acolhimento, diagnstico e triagem dos
activos, que permitam o seu encaminhamento para ofertas de educao e
formao ou processos de RVCC;
Consolidar o reconhecimento e validao das competncias adquiridas, por via
da sua certificao escolar e profissional, que promova a melhoria dos
desempenhos profissionais e a progresso na carreira;
Integrar as 2 dimenses do RVCC (escolar e profissional) no mesmo processo de
actuao sobre os activos, a nvel nacional;
Promover o desenvolvimento a oferta formativa complementar de entidades
formadoras devidamente certificadas, enquanto acesso a uma qualificao, nos
A.17
termos definidos pelo Sistema Nacional de Qualificaes e no respeito pelo

Sistema de Regulamentao do Acesso a Profisses20, sempre que aplicvel.
As entidades com CNO legalmente constitudos, operacionalizam o funcionamento dos

mesmos atravs de um vasto leque de actividades, agrupadas em:
Actividades de acolhimento, diagnstico de necessidades, definio de perfil e
encaminhamento para as respostas de qualificao mais adequadas aos adultos;
Processos de RVCC para reconhecer e validar competncias para efeitos de
certificao escolar e profissional;
Funcionamento de equipas de projecto;
Autoavaliao planeada dos objectivos, processos e resultados obtidos pelos
CNO.
Os critrios de seleco destas estruturas de operacionalizao da Iniciativa Novas

Oportunidades passam pela apresentao de candidaturas pelas entidades promotoras,
sustentadas num PEI (Plano Estratgico de Interveno) enquanto pea-chave, a cuja
avaliao a ANQ procede para deciso final da Comisso Directiva do POPH, com vista
a determinar: (i) a relevncia do projecto face s necessidades locais, regionais e
nacionais em matria de qualificao de adultos; (ii) a estrutura e capacidade efectiva
instalada para assegurar as funes previstas para os CNO (p.e., dimenses pedaggica
e de gesto administrativo-financeira); (iii) a articulao da entidade com a rede de
instituies de ensino e formao; e (iv) a relevncia dos resultados esperados para a
especificidade do territrio.
O equilbrio territorial da oferta de servios dos CNO, nomeadamente os servios de

RVCC, visando uma adequada resposta s necessidades de qualificao em todo o
territrio nacional, dever constituir uma preocupao na avaliao das candidaturas,
assim como a garantia de igualdade de oportunidades no acesso, em particular de
pblicos mais desfavorecidos e/ou com maiores dificuldades de insero no mercado de
trabalho.
Para efeitos de financiamento, fixada uma dotao mxima elegvel para o pessoal
que constitui a equipa de cada CNO, em funo de nveis de resultados anuais, de
acordo com a seguinte Tabela21:
20 Nesta matria, em particular, possvel identificar alguns reparos dos operadores sobre uma eventual
desregulao do Sistema, consubstanciada na proliferao de oferta formativa no controlada (no mbito da
Formao Modular Certificada), nomeadamente por parte de entidades privadas sem suficiente vocao e
orientao especfica, em reas profissionais sujeitas a elevada exigncia de regulamentao no acesso
profisso, sendo os Servios Pessoais o exemplo mais flagrante.
21 A tipologia de classificao estabelecida, fazendo depender o financiamento da dimenso dos CNO em
matria de inscritos, cria alguma competio e disputa das estruturas sobre os mesmos utentes, bem notria em
determinados territrios em que os recursos humanos, com o perfil adequado alimentao do sistema,
comeam a escassear.
A.18
Tabela 1.2. Equipa do CNO
Nvel A 600 Nvel B 1.000 Nvel C 1.500 Nvel D 2.000

Inscritos Inscritos Inscritos Inscritos
1 Coordenador 1 Coordenador 1 Coordenador 1 Coordenador
1 Administrativo 2 Administrativos 2 Administrativos 2 Administrativos
1 Tcnico Superior 1 Tcnico Superior 2 Tcnicos 2 Tcnicos
3 Profissionais RVC 4 Profissionais RVC Superiores Superiores
5 Formadores 5 Formadores 4 Profissionais RVC 5 Profissionais RVC
(tempo inteiro) (tempo inteiro) 7 Formadores 8 Formadores
(tempo inteiro) (tempo inteiro)
Nos processos de RVC profissional acrescem, para um objectivo anual de 200 inscritos,
por sada profissional: um tutor RVC, a tempo inteiro; e um avaliador RVC, a 25% do
tempo.
A operacionalizao do RVCC profissional, para a entrada de um candidato no sistema,

ocorre da forma que se descreve esquematicamente abaixo, no mbito das trs etapas
do processo (reconhecimento, validao e certificao das competncias):
Figura 1.1. Percurso RVCC Profissional
O RVCC Profissional abrange, na fase actual, vrias profisses, em alguns dos Centros de
Formao Profissional de Gesto Directa e de Gesto Participada do IEFP, cuja oferta
est disponvel em: http://www.iefp.pt/formacao/RVCC/Paginas/RVCCProfissional.aspx,
pretendendo-se o alargamento progressivo do processo a todas as sadas profissionais e o

seu desenvolvimento em toda a rede de Centros de Formao Profissional do IEFP, bem
como em entidades externas que demonstrem capacidade tcnica para prestar esse
servio.
A.19
No entanto, algumas das sadas profissionais que esta oferta apresenta repetidamente
em vrias regies do pas, no encontra paralelo na oferta de certificao profissional
disponibilizada pelo Sistema Nacional de Certificao Profissional (no substitudo
integralmente pelo Sistema Nacional de Qualificaes) (http://www.iefp.pt/formacao/
/certificacao/OfertaCertificacao/Paginas/OfertaCertificacao.aspx), limitando a interveno
aquisio das competncias descritas no referencial de formao dos perfis profissionais.
Esta a situao existente com um vasto leque de sadas/perfis profissionais

apresentadas na oferta de RVCC profissional, sem paralelo no SNCP, o que limita a
atribuio de uma certificao formal pelo prprio Sistema. Este ainda no completou o
leque da oferta de certificao que consolide o processo, revelando uma dissonncia
entre o que dispe e elenca o Catlogo Nacional das Qualificaes e a capacidade do
Sistema Nacional de Certificao Profissional (SNCP)22 para conferir reconhecimento
formal ao seu contedo.
A operacionalizao dos processos de RVCC profissional nos CNO, com base nos
instrumentos de avaliao kit de avaliao construdos a partir das Unidades de
Competncia (UC) em que se decompe o referencial de RVCC profissional (especfico
de cada qualificao/sada profissional), ainda se afigura algo incipiente em Portugal,
limitando-se a alguns avanos por parte da rede do IEFP, com base no leque de kits de
certificao construdos antes da passagem de tal atribuio para a Agncia Nacional
de Qualificao (ANQ), organismo que no tem feito avanar o processo em direco
s entidades privadas e restantes operadores.
Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA)

A Tipologia de interveno EFA tem por objectivo o desenvolvimento da oferta de
formao de dupla certificao a adultos no qualificados ou sem qualificao
adequada para efeitos de insero no mercado de trabalho e que no tenham
concludo a escolaridade bsica de quatro, seis ou nove anos ou o ensino secundrio
(12. ano), conforme a situao aplicvel.
O acesso concretizado atravs de candidatura por parte das entidades promotoras

(na sequncia de abertura de procedimento devidamente publicitado no site do POPH),
com a durao mxima de 36 meses, fundamentada no Plano de Formao submetido
no Sistema Integrado de Gesto de Ofertas (SIGO), na plataforma Novas Oportunidades,
atravs do site www.novasoportunidades.gov.pt, com vista obteno de parecer
22A terminologia SNQ (Sistema Nacional de Qualificaes) e CNQ (Catlogo Nacional de Qualificaes) usada
pela ANQ no se cruza com o dispositivo SNCP (Sistema Nacional de Certificao Profissional), Este ltimo, no
mbito do IEFP, refere que a certificao profissional permite assegurar que um profissional detm as
competncias necessrias ao exerccio de uma profisso, por referncia a um descritivo de actividades de
referncia fixadas no mbito do SNCP (Sistema Nacional de Certificao Profissional), sem relao visvel com o
SNQ.
A.20
pedaggico e aprovao pelas competentes Direces Regionais de Educao ou

Delegaes Regionais do IEFP.
A apreciao e a seleco das candidaturas tm em conta critrios como a relevncia

do projecto proposto face s necessidades locais, regionais e nacionais,
designadamente a curto e a mdio prazo, em matria de qualificao e
empregabilidade de adultos, a prioridade atribuda a pblicos encaminhados por
Centros Novas Oportunidades (CNO), o envolvimento institucional da entidade
promotora no tecido econmico, social e cultural, nomeadamente com as entidades
empregadoras da regio e a articulao das aces de formao com as necessidades
do tecido empresarial, o desempenho da entidade em candidaturas anteriores
(qualidade da interveno e nveis de execuo), assim como o contributo para a
aquisio de competncias de inovao e aprofundamento da sociedade de
informao.
A qualificao dos recursos humanos que dirigem e ministram a formao, capacidade,

qualidade e adequao das infra-estruturas educativas afectas oferta formativa
proposta/instalada, a garantia de assegurar a igualdade de oportunidades de acesso,
por pblicos mais desfavorecidos e/ou com maiores dificuldades de insero no
mercado de trabalho, bem como de igualdade de gnero, completam o leque dos
critrios de seleco das candidaturas.
Formaes Modulares Certificadas (FMC)

As FMC integram o Eixo 2 do POPH, dedicado Adaptabilidade e Aprendizagem ao
Longo da Vida, enquanto Tipologia de interveno que visa a elevao dos nveis de
qualificao dos activos, garantindo-lhes o acesso a mdulos de formao de curta
profissional.
As elegibilidades contemplam as Formaes Modulares Certificadas de nvel II e III,

de acordo com os referenciais previstos no Catlogo Nacional de Qualificaes (CNQ),
tendo por destinatrios os activos com idade superior a 16 anos e que sejam detentores
de baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou que possuam qualificaes
desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.
O acesso ocorre atravs de candidatura das entidades formadoras certificadas,

entidades empregadoras e outros operadores, que pretendam desenvolver formao no
mbito das suas atribuies ou da sua vocao, com a durao mxima de 24 meses,
na sequncia de abertura de procedimento devidamente publicitado no site do POPH,
A.21
submetidas exclusivamente atravs do Sistema Integrado de Informao do Fundo Social

Europeu (SIIFSE) disponvel no endereo http://siifse.igfse.pt.
As candidaturas so formalizadas para a realizao de um determinado volume de

formao, identificando as entidades beneficirias apenas as reas de formao a
contemplar, privilegiando a lgica da procura e a constituio de respostas formativas
desenhadas medida das necessidades especficas dos formandos, nomeadamente no
mbito de encaminhamentos de pblicos-alvo realizados pelos Centros Novas
Oportunidades (CNO), conforme determina o Regulamento Especfico da Tipologia.
Os critrios para a apreciao e seleco das candidaturas so em tudo iguais aos

estabelecidos para a Tipologia EFA, aos quais acrescem mais dois Critrios (Contributo
para o desenvolvimento de sectores de actividade ou reas de qualificao
considerados estratgicos no plano socio-econmico e Equilbrio territorial da oferta de
formao, visando a adequada resposta s necessidades de qualificao),
nomeadamente o volume elegvel em formao de base, de cada candidatura, no
poder ultrapassar um tero do volume total da formao modular realizada pelas
entidades formadoras certificadas, com excepo dos estabelecimentos de ensino
pblicos ou privados ou cooperativos com paralelismo pedaggico, escolas profissionais
e centros de formao profissional de gesto directa ou participada, coordenados pelo
Instituto do Emprego e Formao Profissional.
A.22
ANEXO 2. LEGISLAO E INSTRUMENTOS REGULAMENTARES RELEVANTES

2A. REGULAMENTO ESPECFICO
Regulamento Especfico da Tipologia de Interveno n. 2.3, Formaes Modulares Certificadas,

do eixo n. 2 Adaptabilidade
e Aprendizagem ao Longo da Vida, do Programa Operacional Potencial Humano (POPH)
mbito de aplicao assegurar o respectivo registo na caderneta
Artigo 1. individual de competncias prevista no artigo
Objecto 8. do mesmo diploma quando disponvel.
O presente Regulam ento define o regime de Artigo 5.
acesso aos apoios concedidos pelo Programa Destinatrios
Operacional Potencial Humano (POPH), no So destinatrios da formao desenvolvida
mbito da interveno relativa a formaes no mbito desta tipologia de interveno os
modulares certificadas. activos com idade superior a 16 anos e que
sejam detentores de baixas qualificaes
Artigo 2.
escolares e ou profissionais ou que possuam
Aplicao territorial
qualificaes desajustadas s necessidades
1 O presente Regulamento aplicvel s
do mercado de trabalho, nos termos da
aces de formao modulares certificadas,
legislao nacional aplicvel s formaes
realizadas no territrio de Portugal continental,
modulares certificadas.
nos seguintes termos:
Acesso ao financiamento
a) Eixo n. 2, para as regies do Norte,
Artigo 6.
Centro e Alentejo, as quais integram o
Modalidades de acesso
objectivo da convergncia;
Nesta tipologia de interveno o acesso ao
b) Eixo n. 8, para a regio do Algarve;
financiamento concretizado atravs de
c) Eixo n. 9, para a regio de Lisboa.
candidatura, com a durao mxima de 24
2 A elegibilidade geogrfica
meses, nos termos previstos na alnea a) do
determinada pelo local de realizao da
artigo 21. do Decreto Regulamentar n. 84 -
formao.
A/2007, de 10 de Dezembro, podendo no
Artigo 3. entanto ser fixada uma durao inferior em
Objectivos sede de abertura de candidaturas.
A presente tipologia de interveno visa a Artigo 7.
elevao dos nveis de qualificao dos Entidades beneficirias dos apoios
activos, garantindo -lhes o acesso a mdulos 1 Podem ter acesso aos apoios concedidos
de formao de curta durao, no mbito da presente tipologia de
capitalizveis, realizados no quadro de um interveno as entidades formadoras
determinado percurso formativo, com vista certificadas, as entidades empregadoras e
obteno de uma qualificao outros operadores, quando pretendam
correspondente a uma determinada sada desenvolver formao no mbito das suas
profissional. atribuies ou da sua vocao.
Artigo 4. 2 As entidades candidatas ao
Aces elegveis financiamento devem reunir, desde a data de
1 No mbito da presente tipologia de apresentao da candidatura, os requisitos
interveno so elegveis as formaes constantes no artigo 17. do Decreto
modulares certificadas de nvel II e III, Regulamentar n. 84 -A/2007, de 10 de
estruturadas sob a forma de unidades de Dezembro.
formao de curta durao, realizadas de Artigo 8.
acordo com os referenciais previstos no Formalizao da candidatura
Catlogo Nacional de Qualificaes, 1 As candidaturas so apresentadas na
disponvel em www.catalogo.anq.gov.pt, em sequncia de abertura de procedimento
observncia da legislao nacional aplicvel devidamente publicitado no site do POPH.
s formaes modulares certificadas. 2 As candidaturas devem ser apresentadas
2 Na concluso das aces formativas exclusivamente atravs do sistema integrado
devem as entidades formadoras emitir o de informao do Fundo Social Europeu
diploma de qualificao ou os certificados (SIIFSE) disponvel no endereo
previstos no artigo 7. do Decreto -Lei n. http://siifse.igfse.pt.
396/2007, de 31 de Dezembro, bem como
A.23
ANEXO 2. Legislao e Instrumentos
Regulamentares relevantes
3 A candidatura formalizada para a i) Desempenho demonstrado pela entidade

realizao de um determinado volume de em candidaturas anteriores, nomeadamente
formao, identificando as entidades na qualidade da sua interveno e nos nveis
beneficirias apenas as reas de formao a de execuo realizados;
contemplar, privilegiando a lgica da procura j) Contributo para o desenvolvimento de
e a constituio de respostas formativas competncias profissionais no domnio da
desenhadas medida das necessidades inovao e sociedade de informao;
especficas dos formandos, nomeadamente l) Garantia de instrumentos adequados a
no mbito de encaminhamentos de pblicos - assegurar a igualdade de oportunidades de
alvo realizados pelos Centros Novas acesso, em particular de pblicos mais
Oportunidades (CNO). desfavorecidos e ou com maiores dificuldades
4 Aps a submisso da candidatura, a de insero no mercado de trabalho;
entidade beneficiria deve enviar ao POPH, m) Explicitao de mecanismos que
no prazo mximo de 10 dias, o termo de possibilitem a prossecuo dos objectivos da
responsabilidade produzido pelo SIIFSE. poltica para a igualdade de oportunidades e
Anlise e seleco igualdade de gnero.
Artigo 9. 2 A grelha de anlise que pondera os
Critrios de seleco critrios de seleco referidos no nmero
1 - A apreciao e seleco das anterior divulgada em sede de abertura do
candidaturas tm em conta os seguintes procedimento de candidatura.
critrios: Artigo 10.
a) Relevncia do projecto proposto face s Processo de deciso
necessidades locais, regionais 1 Aps a verificao do cumprimento dos
e nacionais, designadamente a curto e a requisitos formais, as candidaturas so objecto
mdio prazo, em matria de qualificao e de apreciao tcnica e financeira, com
empregabilidade de adultos; base nos critrios enunciados no artigo
b) Contributo para o desenvolvimento de anterior.
sectores de actividade ou reas de 2 A instruo do processo de anlise da
qualificao considerados estratgicos no candidatura compete ao secretariado
plano socioeconmico; tcnico do POPH, tendo em conta o seguinte
c) Envolvimento institucional da entidade circuito:
beneficiria no tecido econmico, social e a) Anlise tcnico -financeira pelo
cultural, nomeadamente com as entidades secretariado tcnico, tendo em conta as
empregadoras da regio, de forma a melhor disposies previstas no despacho normativo
articular as aces de formao com as n. 4 -A/2008, de 24 de Janeiro;
necessidades do tecido empresarial; b) Proposta de deciso a apresentar, pelo
d) Equilbrio territorial da oferta de formao, secretariado tcnico, comisso directiva do
visando a adequada resposta s POPH, aps a realizao da audincia dos
necessidades de qualificao; interessados.
e) Prioridade atribuda a pblicos 3 A deciso relativa s candidaturas
encaminhados por CNO; proferida pela comisso
f) Grau de eficincia pedaggica e de gesto directiva do POPH no prazo mximo de 60
administrativofinanceira da entidade dias, a contar da data limite de apresentao
candidata, designadamente aferida pela das candidaturas.
relao entre recursos utilizados e o volume 4 Em caso de aprovao, a entidade
de formao; beneficiria deve devolver o termo de
g) Qualificao dos recursos humanos que aceitao comisso directiva do POPH,
dirigem e ministram a formao; devidamente assinado por quem tenha
h) Capacidade, qualidade e adequao das poderes para o efeito, no prazo de 15 dias
infra -estruturas educativas afectas oferta contados desde a data da recepo da
formativa proposta/instalada; notificao da deciso de aprovao.
A.24
Artigo 11. no previstos na candidatura inicial, as quais

Alteraes deciso de aprovao exigem deciso expressa a ser proferida no
1 Os pedidos de alterao deciso de prazo de 60 dias.
aprovao formalizam-se mediante a Financiamento
apresentao de formulrio prprio, Artigo 12.
disponibilizado atravs do SIIFSE. Taxas e regime de financiamento
2 Se o beneficirio no for notificado da O financiamento pblico dos projectos
deciso, no prazo de 30 dias, pode considerar realizados no mbito da presente tipologia de
-se o pedido de alterao tacitamente interveno, que corresponde soma da
deferido, exceptuando-se as situaes que contribuio comunitria com a contribuio
determinem qualquer alterao no plano pblica nacional, na acepo do artigo 37.
financeiro aprovado, na programao do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de
financeira anual, na estrutura de custos ou 10 de Dezembro, assegurado atravs da
que envolvam a realizao de novos mdulos repartio constante do quadro seguinte:
Regies Convergncia (eixo n 2) Regio Algarve (Eixo n 8) Regio Lisboa (Eixo n 9)
Contribuio comunitria .. 70% 72,61 50,6

Contribuio pblica nacional .. 30% 27,30 49,4
Artigo 13. oferta de formao modular e ou cursos EFA

Custos elegveis no caso de escolas com Centro Novas
1 A natureza e os limites mximos dos custos Oportunidades ou, excepcionalmente, em
elegveis so os constantes do despacho escolas sem CNO mas integradas na rede de
normativo n. 4 -A/2008, de 24 de Janeiro. entidades de resposta a Centros Novas
2 No mbito da presente tipologia de Oportunidades.
interveno no so apoiadas as bolsas para Artigo 14.
material de estudo e as bolsas para Adiantamentos e pedidos de reembolso
profissionalizao previstas na alnea c) do 1 A aceitao da deciso de aprovao
artigo 6. do despacho normativo n. 4 - da candidatura pelo beneficirio confere -lhe
A/2008, de 24 de Janeiro. o direito percepo de financiamento para
3 Na presente tipologia de interveno realizao dos respectivos projectos, nos
pode ser exercida a opo pelo regime termos do artigo 40. do Decreto
forfetrio, em termos a definir por despacho. Regulamentar n. 84 -A/2007, de 10 de
4 Para cada candidatura, o volume Dezembro.
elegvel em formao de base no pode 2 O adiantamento, no valor
ultrapassar um tero do volume total da correspondente a 15 % do montante de
formao modular realizada pelas entidades financiamento aprovado para cada ano civil,
formadoras certificadas, com excepo dos processado nas seguintes condies:
estabelecimentos de ensino pblicos ou a) Devoluo do termo de aceitao da
privados ou cooperativos com paralelismo deciso de aprovao;
pedaggico, escolas profissionais e centros de b) Verificao de situao contributiva
formao profissional de gesto directa ou regularizada perante a Fazenda Pblica e a
participada coordenados pelo Instituto do Segurana Social;
Emprego e Formao Profissional, I. P. (IEFP, I. c) Verificao de situao regularizada em
P.). matria de restituies no mbito dos
5 A aferio do disposto no nmero anterior financiamentos do Fundo Social Europeu (FSE);
ser efectuada no pedido de reembolso d) Informao de que foi dado incio ou
intermdio reportado a 31 de Dezembro de reincio s aces.
cada ano civil, desde que o volume de 3 O pedido de reembolso das despesas
formao realizado at quela data incorridas e pagas efectuado com
represente no mnimo 30 % do volume de periodicidade bimestral, devendo a entidade
formao aprovado para a candidatura, e no beneficiria submeter no SIIFSE, at ao dia 10
pedido de pagamento de saldo final, do ms seguinte a que se refere o reembolso,
devendo o financiamento ser ajustado em um mapa de execuo financeira e fsica.
conformidade. 4 O somatrio do adiantamento com os
6 Nas formaes modulares da pagamentos intermdios de reembolso no
componente de base promovidas por escolas pode exceder 85 % do montante total
pblicas do ensino bsico ou secundrio aprovado para a candidatura.
apenas so elegveis os encargos com 5 Os pedidos de reembolso devem ser
formandos bem com o custo de um tcnico elaborados nos termos previstos no n. 4 do
externo responsvel pela organizao da
A.25
artigo 40. do Decreto Regulamentar n. 84 - 3 Deve ser apresentado um pedido de

A/2007, de 10 de Dezembro. pagamento de saldo de cada candidatura
6 A deciso sobre o processamento dos at 45 dias aps a data da sua concluso.
pagamentos do adiantamento e dos 4 A formalizao do pedido de pagamento
reembolsos compete comisso directiva do de saldo deve ser efectuada atravs de
POPH, aps parecer do secretariado tcnico. submisso ao SIIFSE e envio ao secretariado
7 Os pagamentos ficam condicionados aos tcnico do respectivo termo de
fluxos financeiros da Comisso Europeia, responsabilidade.
conforme estipulado no n. 15 do artigo 40. 5 O pedido de pagamento de saldo deve
do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de ser elaborado nos termos previstos no artigo
10 de Dezembro, bem como s condies 40. do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007,
previstas nas alneas b) e c) do n. 2. de 10 de Dezembro.
8 A mudana de domiclio ou conta 6 O circuito de anlise e deciso sobre o
bancria da entidade beneficiria, sem pedido de pagamento de saldo idntico ao
comunicao comisso directiva do POPH, circuito de anlise e deciso da candidatura,
no prazo de 30 dias, determina a suspenso devendo a deciso ser proferida pela
de pagamentos. comisso directiva do POPH nos 60 dias
Artigo 15. subsequentes recepo do mesmo.
Informao anual sobre a execuo 7 O pagamento do saldo fica
e pedido de pagamento de saldo condicionado verificao das condies
1 A entidade beneficiria fica obrigada a previstas no n. 7 do artigo 15.
apresentar, at 15 de Fevereiro de cada ano, Disposies finais e transitrias
informao anual de execuo, reportada a Artigo 16.
31 de Dezembro do ano anterior, sobre a Regras subsidirias
execuo fsica e financeira da candidatura, Em tudo o que no se encontrar
de acordo com o estipulado no n. 6 do artigo expressamente regulado no presente
40. do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, Regulamento Especfico aplica -se o disposto
de 10 de Dezembro. no Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de
2 A formalizao da informao anual de 10 de Dezembro, bem como as demais regras
execuo prevista nos termos do nmero nacionais e comunitrias aplicveis presente
anterior deve ser efectuada atravs da sua tipologia de interveno e aos financiamentos
submisso ao SIIFSE. do FSE.
Despacho n. 15053/2009 colhido o parecer prvio favorvel do

Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu,
O Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de I. P., nos termos do n. 2 do artigo 5. do
10 de Dezembro, aprovou o enquadramento Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, de 10
legal de aplicao do Fundo Social Europeu de Dezembro, pelo que, em conjugao
(FSE) com o seu n. 3, determina -se o seguinte:
para o perodo de programao 2007 -2013, Artigo 1.
determinando a necessidade de Alterao ao despacho n. 18 229/2008, de
regulamentao complementar especfica 20 de Junho
para disciplinar as vrias tipologias de O artigo 17. do Regulamento Especfico da
interveno no mbito dos respectivos Tipologia de Interveno 2.1,
programas operacionais. Reconhecimento, validao e certificao
Atendendo necessidade de assegurar, de competncias, do POPH, aprovado pelo
com celeridade, a concesso dos apoios despacho n. 18 229/2008, de 20 de Junho,
previstos pelo Programa Operacional passa a ter a seguinte redaco:
Potencial Humano (POPH), permitindo abrir, Artigo 17.
no imediato, as respectivas candidaturas, [...]
foram publicados os diversos regulamentos 1.....................................
especficos, pelo que, concluda aquela ...........
primeira etapa, impe -se agora proceder a 2 No caso de escolas pblicas do ensino
alguns ajustamentos entretanto identificados, bsico ou secundrio e instituies pblicas
no sentido de promover adequada de ensino superior, as despesas com as
compreenso e coerncia desta disciplina remuneraes do coordenador e formadores
jurdica. que integram a equipa do CNO apenas so
A Comisso Ministerial de Coordenao do elegveis a ttulo de contrapartida pblica
POPH, nos termos do n. 5 do artigo 30. do nacional.
Decreto -Lei n. 312/2007, de 17 de Setembro, 3 No caso do Instituto do Emprego e
aprovou as presentes alteraes, tendo sido Formao Profissional, as despesas com as
A.26
remuneraes dos formadores que integram se registe a participao efectiva de um

a equipa do CNO apenas so elegveis a nmero mnimo de 10 formandos.
ttulo de contrapartida pblica nacional. 3 (Actual n. 2.)
4 Para efeitos de financiamento no Artigo 3.
permitida a acumulao das funes Alterao ao despacho n. 18 223/2008, de
definidas nos nmeros anteriores no mbito 20 de Junho
do mesmo projecto, salvo quando O artigo 4. do Regulamento Especfico da
autorizadas pelo gestor. Tipologia de Interveno 2.3, Formaes
5 O disposto no nmero anterior no modulares certificadas, do POPH, aprovado
aplicvel aos profissionais de RVC e aos pelo despacho n. 18 223/2008, de 20 de
formadores que integram a equipa do CNO Junho, passa a ter a seguinte redaco:
quando no exerccio das funes previstas Artigo 4.
para a sua categoria, de acordo com a [...]
regulamentao nacional relativa ao 1.....................................
funcionamento dos CNO e do sistema de ...........
reconhecimento, validao e certificao 2 As unidades de formao que integram
de competncias. as formaes referidas no nmero anterior s
6 So ainda elegveis as despesas com o so elegveis quando, no incio das aces,
alojamento, a alimentao e o transporte do se registe a participao efectiva de um
pessoal que integra as equipas dos CNO, de nmero mnimo de 10 formandos.
acordo com o disposto no artigo 22. do 3 (Actual n. 2.)
despacho normativo n. 4 -A/2008, de 24 de Artigo 4.
Janeiro. Alterao ao despacho n. 18 363/2008, de
7 Quando o processo de reconhecimento, 20 de Junho
validao e certificao de competncias Os artigos 10. e 18. do Regulamento
escolar e ou profissional for desenvolvido em Especfico da Tipologia de Interveno 3.1.1,
regime de itinerncia, as despesas referidas Programa de formao -aco para PME,
no nmero anterior s so elegveis para um do POPH, aprovado pelo despacho n. 18
mximo de 5000 km de deslocao e um 363/2008, de 20 de Junho, passam a ter a
mximo de cinco dias de estada, por ano e seguinte redaco:
por cada membro da equipa afecto. Artigo 10.
8 Em casos excepcionais e devidamente [...]
fundamentados, com base no PEI aprovado, 1.....................................
pode a autoridade de gesto autorizar, caso ...........
a caso, limites superiores aos definidos no 2.....................................
nmero anterior para o funcionamento em ...........
regime de itinerncia. 3.....................................
9 Nas candidaturas plurianuais, nos casos ...........
em que, no primeiro ano da candidatura, o 4 As entidades beneficirias no podem
CNO desenvolveu actividade candidatar -se a mais de um organismo
correspondente a um patamar de meta intermdio no mbito da presente tipologia
anual de inscritos diferente daquele que lhe de interveno, salvo situaes excepcionais
foi aprovado, pode a autoridade de gesto devidamente fundamentadas e autorizadas
reduzir o financiamento aprovado no pela comisso directiva do POPH.
segundo ano da candidatura. Artigo 18.
Artigo 2. [...]
Alterao ao despacho n. 18 227/2008, de 1.....................................
20 de Junho ...........
O artigo 4. do Regulamento Especfico da 2.....................................
Tipologia de Interveno 2.2, Cursos de ...........
educao formao de adultos, do POPH, 3 Relativamente aos custos mximos da
aprovado pelo despacho n. 18 227/2008, de componente formativa dos projectos de
20 de Junho, passa a ter a seguinte formao -aco, aplica -se o indicador de
redaco: custo por hora e por formando previsto para
Artigo 4. a modalidade de Formao para a
[...] Inovao e Gesto, nos termos constantes
1..................................... da tabela II do anexo I ao despacho
........... normativo referido no nmero anterior.
2 As unidades de formao que integram Artigo 5.
as formaes referidas no nmero anterior s Alterao ao despacho n. 18 362/2008, de
so elegveis quando, no incio das aces, 20 de Junho
A.27
Os artigos 3., 4., 7. e 13. do Regulamento natureza, quer quanto aos seus limites
Especfico da Tipologia de Interveno 3.2, mximos, os custos constantes da respectiva
Formao para a inovao e gesto, do legislao de enquadramento, atendendo
POPH, aprovado pelo despacho n. 18 prioridade atribuda rea
362/2008, de 20 de Junho, passa a ter a da internacionalizao.
seguinte redaco: 3 Na presente tipologia de interveno
Artigo 3. pode ser exercida a opo pelo regime
[...] forfetrio, em termos a definir por despacho.
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artigo 6.
............ Alterao ao despacho n. 18 474/2008, de
b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 de Junho
............ O artigo 7. do Regulamento Especfico da
c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tipologia de Interveno 3.3, Qualificao
............ dos profissionais da administrao pblica
d) A promoo da internacionalizao das central e local e dos profissionais da sade,
PME, atravs de intervenes que valorizem do POPH, aprovado pelo despacho n. 18
as dimenses da gesto e da inovao. 474/2008, de 20 de Junho, passa a ter a
Artigo 4. seguinte redaco:
1..................................... Artigo 7.
........... [...]
2..................................... 1.....................................
........... ...........
3..................................... a) Organismos e servios da administrao
........... directa do Estado, bem como os institutos
4..................................... pblicos, em qualquer das suas modalidades,
........... incluindo as instituies de ensino superior
5 So ainda elegveis, no mbito da pblicas, podendo estas revestir a forma de
presente tipologia as aces enquadradas fundaes pblicas;
no programa INOV Vasco da Gama, b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
regulado pela Portaria 1103/2008, de 2 ............
Outubro, s quais no so aplicveis as c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
disposies constantes dos n.os 2, 3 e 4. ............
Artigo 7. d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 Podem ter acesso aos apoios ............
concedidos no mbito da presente tipologia d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
de interveno as entidades empregadoras, ............
na qualidade de entidades beneficirias, na 2.....................................
acepo dos artigos 12. e 14. do Decreto . . . . . . . . . .
Regulamentar n. 84 -A/2007, de 10 de Artigo 7.
Dezembro, sem prejuzo do nmero seguinte Alterao ao despacho n. 18 359/2008, de
2 Tem ainda acesso aos presentes apoios, 20 de Junho
no mbito das aces previstas no n. 5 do O artigo 8. do Regulamento Especfico da
artigo 4., a Agncia para o Investimento e Tipologia de Interveno 5.2, Estgios
Comrcio Externo de Portugal (AICEP) profissionais, do POPH, aprovado pelo
enquanto organismo responsvel pela despacho n. 18 359/2008, de 20 de Junho,
concretizao dos instrumentos de poltica passa a ter a seguinte redaco:
pblica nacional, nos termos do artigo 65. do Artigo 8.
Decreto -Lei n. 312/2007, de 17 de Setembro. No mbito dos estgios profissionais na
3 As entidades beneficirias devem reunir, administrao pblica local, a Direco -
desde a data de apresentao da Geral das Autarquias Locais (DGAL) assume a
candidatura, os requisitos exigidos no artigo qualidade de organismo intermdio, sem
17. do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007, subveno, apoiando a autoridade de
de 10 de Dezembro. gesto do POPH no processo de seleco e
Artigo 13. acompanhamento das candidaturas, nos
1 A natureza e os limites mximos dos termos a definir por contrato, cujo perodo de
custos elegveis so os constantes do vigncia o estabelecido no n. 5 do artigo
despacho normativo n. 4 -A/2008, de 24 de 8. do Decreto Regulamentar n. 84 -A/2007,
Janeiro, sem prejuzo do nmero seguinte. de 10 de Dezembro.
2 No caso das aces previstas no n. 5 do Artigo 8.
artigo 4., so elegveis, ao abrigo da alnea Produo de efeitos
a) do artigo 27. do despacho normativo n. 4 O presente despacho produz efeitos desde 1
-A/2008, de 24 de Janeiro, quer quanto sua de Agosto de 2008. 26 de Junho de 2009.
A.28
2B. GRELHA DE ANLISE DOS CRITRIOS DE SELECO
A.29
2C. REAS DE FORMAO
Distribuio das reas de Formao pelos Centros de Novas Oportunidades com RVCC PRO
reas de Formao
Calado e Couro
Apoio a Crianas
Metalomecnica
No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil
Contabilidade e
Txtil, Vesturio,
Electricidade e
Secretariado e
Reparao de
Administrativo
Construo e
e Engenharia
Cuidados de
Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas
Cermicas)
Servios de
Fiscalidade
Orientao
Artesanato
Hotelaria e
(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio
Materiais
Materiais
e Jovens
Cincias
Trabalho
Energia
Pescas
Beleza
Civil
Centro Novas Oportunidades
ACIB - Associao Comercial e Industrial de Barcelos
ADEMINHO - Associao para o Desenvolvimento do Ensino
Profissional do Alto Minho Interior - EPRAMI - Escola Profissional
do Alto Minho Interior
ADIP - Associao de Desenvolvimento Integrado de Poiares
ADRIMAG - Associao de Desenvolvimento Rural Integrado
das Serras de Montemuro, Arada e Gralheira
Agrupamento de Escolas da Sert
Agrupamento de Escolas de Moimenta da Beira
Agrupamento de Escolas Joo Franco
Agrupamento de Escolas Lima de Freitas - CFAE Arrbida
ANCORENSIS - Cooperativa de Ensino C.R.L.
ANOP - Associao Nacional de Oficinas de Projectos para o
Desenvolvimento e a Educao
Associao Comercia de Braga
Associao Empresarial de Amarante
Associao Empresarial de Fafe, Cabeceiras de Basto e
Celorico de Basto
Associao Empresarial de Paredes
Associao Industrial do Minho
Associao para a Formao Profissional e Desenvolvimento
do Montijo
ATAHCA - Associao de Desenvolvimento das Terras Altas do
Homem, Cavado e Ave
(continua)
A.31
Distribuio das reas de Formao pelos Centros de Novas Oportunidades com RVCC PRO (cont.)
reas de Formao
Calado e Couro
Apoio a Crianas
Metalomecnica
No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil
Contabilidade e
Txtil, Vesturio,
Electricidade e
Secretariado e
Reparao de
Administrativo
Construo e
e Engenharia
Cuidados de
Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas
Cermicas)
Servios de
Fiscalidade
Orientao
Artesanato
Hotelaria e
(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio
Materiais
Materiais
e Jovens
Cincias
Trabalho
Energia
Pescas
Beleza
Civil
Barafunda - Associao Juvenil da Cultura e Solidariedade

Social
CEARTE - Centro de Formao Profissional do Artesanato
CECOA - Centro de Formao Profissional para o Comrcio e
Afins
CEFOSAP - Centro de Formao Sindical e Aperfeioamento
Profissional
CEFPI - Centro de Educao e Formao Profissional
Integrada
CENATEX II - Formao e Servios, Lda.
CENCAL - Centro de Formao Profissional da Indstria da
Cermica
CENFIC - Centro de Formao Profissional da Indstria da
Construo Civil e Obras Pblicas do Sul
CENFIM - Centro de Formao Profissional da Indstria
Metalrgica e Metalomecnica
Centro de Emprego e Formao Profissional da Guarda
Centro de Emprego e Formao Profissional de Arganil
Centro de Emprego e Formao Profissional de Seia
Centro de Formao Profissional da Amadora
Centro de Formao Profissional de gueda
Centro de Formao Profissional de Aljustrel
Centro de Formao Profissional de Alverca
Centro de Formao Profissional de Aveiro
Centro de Formao Profissional de Beja
Centro de Formao Profissional de Braga
Centro de Formao Profissional de Bragana
Centro de Formao Profissional de Castelo Branco
Centro de Formao Profissional de Chaves
Centro de Formao Profissional de Coimbra
Centro de Formao Profissional de vora
Centro de Formao Profissional de Faro
A.32
reas de Formao
Calado e Couro
Apoio a Crianas
Metalomecnica
No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil
Contabilidade e
Txtil, Vesturio,
Electricidade e
Secretariado e
Reparao de
Administrativo
Construo e
e Engenharia
Cuidados de
Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas
Cermicas)
Servios de
Fiscalidade
Orientao
Artesanato
Hotelaria e
(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio
Materiais
Materiais
e Jovens
Cincias
Trabalho
Energia
Pescas
Beleza
Civil
Centro de Formao Profissional de Leiria
Centro de Formao Profissional de Lisboa - Sector Tercirio
Centro de Formao Profissional de Portalegre
Centro de Formao Profissional de Rio Meo
Centro de Formao Profissional de Santarm
Centro de Formao Profissional de Santiago do Cacm
Centro de Formao Profissional de Setbal
Centro de Formao Profissional de Sintra
Centro de Formao Profissional de Tomar
Centro de Formao Profissional de Viana do Castelo
Centro de Formao Profissional de Vila Real
Centro de Formao Profissional de Viseu
Centro de Formao Profissional do Porto
Centro de Formao Profissional do Porto - Sector Tercirio
Centro de Formao Profissional do Seixal
Centro de Reabilitao Profissional de Alcoito
CEPRA - Centro de Formao Profissional da Reparao
Automvel
CESAE - Centro de Servios e Apoio s Empresas
CFPIC - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Calado
CFPIMM - Centro de Formao Profissional das Indstrias da
Madeira e Mobilirio
CFPSA - Centro de Formao Profissional para o Sector
Alimentar
CICCOPN - Centro de Formao Profissional para a Indstria
de Construo Civil e Obras Pblicas do Norte
CILAN - Centro de Formao Profissional para a Indstria de
Lanifcios
(continua)
A.33
reas de Formao
Calado e Couro
Apoio a Crianas
Metalomecnica
No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil
Contabilidade e
Txtil, Vesturio,
Electricidade e
Secretariado e
Reparao de
Administrativo
Construo e
e Engenharia
Cuidados de
Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas
Cermicas)
Servios de
Fiscalidade
Orientao
Artesanato
Hotelaria e
(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio
Materiais
Materiais
e Jovens
Cincias
Trabalho
Energia
Pescas
Beleza
Civil
CINCORK - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Cortia
CINDOR - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Ourivesaria e Relojoaria
CINEL - Centro de Formao Profissional da Indstria
Electrnica
CINEL - Centro de Formao Profissional da Indstria
Electrnica II - Amadora
CINFU - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Fundio
CITEFORMA - Centro de Formao Profissional dos
Trabalhadores de Escritrio, Comrcio, Servios e Novas
Tecnologias
CITEX - Centro de Formao Profissional da Indstria Txtil
CIVEC - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Vesturio e Confeco
CNED - Centro Naval de Ensino Distncia
Cooperativa de Ensino de Vila Nova de Famalico, C.R.L.
COOPETAPE - Cooperativa de Ensino, C.R.L.
Cooptcnica Gustave Eiffel - Cooperativa de Ensino e
Formao Tcnico-Profissional, CRL
CRISFORM - Centro de Formao Profissional para o Sector da
Cristalaria
CRPG - Centro de Reabilitao Profissional de Gaia
Cruz Vermelha Portuguesa (Delegao do Porto)
DOUROCABE - Formao Profissional, Lda.
EDP VALOR - Gesto Integrada de Servios, S.A.
Ensigaia - Educao e Formao, Sociedade Unipessoal, Lda.
EPRALIMA - Escola Profissional do Alto Lima Cooperativa de
Interesse Pblico e Responsabilidade Lda.
Escola de Hotelaria e Turismo de Coimbra
A.34
reas de Formao
Calado e Couro
Apoio a Crianas
Metalomecnica
No identificado.
Trabalho Social e
Veculos a Motor
Construo Civil
Contabilidade e
Txtil, Vesturio,
Electricidade e
Secretariado e
Reparao de
Administrativo
Construo e
e Engenharia
Cuidados de
Metalurgia e
Restaurao
Indstrias do
Informticas
Cermicas)
Servios de
Fiscalidade
Orientao
Artesanato
Hotelaria e
(Madeiras)
(Indstrias
Comrcio
Materiais
Materiais
e Jovens
Cincias
Trabalho
Energia
Pescas
Beleza
Civil
Escola de Hotelaria e Turismo do Algarve
Escola Intercultural das Profisses e do Desporto da Amadora, E.M.
Escola Profissional Amar Terra Verde, Lda.
Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico da Batalha
Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico de Amarante
Escola Secundria com 3 Ciclo do Ensino Bsico de Sever do
Vouga
Escola Secundria de Avelar Brotero
Escola Secundria de Jlio Dantas
Escola Secundria de Nuno lvares
Escola Secundria Fontes Pereira de Melo
FDTI - Fundao para a Divulgao das Tecnologias de
Informao
FORPESCAS - Centro de Formao Profissional do Sector das
Pescas
Fundao Alentejo (sede)
Fundao Odemira
GONDHUMANIS - Escola Profissional de Gondomar
INOVINTER - Centro de Formao e de Inovao Tecnolgica
Insignare - Associao de Ensino e Formao
Instituto de Soldadura e Qualidade (Delegao Norte)
Instituto Militar dos Pupilos do Exrcito
KERIGMA - Instituto de Inovao e Desenvolvimento Social de
Barcelos
NERCAB - Associao Empresarial da Regio de Castelo Branco
NERLEI - Associao Empresarial da Regio de Leiria
Pombalprof - Sociedade de Educao e Ensino Profissional, Lda.
Santa Casa da Misericrdia de Campo Maior
SIC Formao - Sociedade de Ensino Profissional, S.A.
Zendensino - Cooperativa de Ensino, IPRL
Fonte: Listagem de RVCC profissional por CNO e regio, ANQ, Junho de 2008.
A.35
ANEXO 3. METODOLOGIA FICHAS-SNTESE, POR QUESTO DE AVALIAO

Questo de Avaliao 1. As dinmicas de procura geradas pelas Formaes Modulares Certificadas no
arranque do P0, vo no sentido das dimenses-chave identificadas?
MTODOS DE AVALIAO/FONTES DE INFORMAO
Mtodos de Avaliao/Fontes de informao
Componentes de anlise Anlise Sistema Inqu-
Entre- Estudos Focus
Docu- Infor- ritos
vistas de caso Group
mental mao on line
9 O perfil das entidades beneficirias tem

expresso nas candidaturas aprovadas e
adequado aos objectivos prosseguidos na
Tipologia?
INDICADORES OPERACIONAIS:
Tipologia das entidades beneficirias e das entidades formadoras: natureza, regio, dimenso,
actividade econmica;
Grau de adequao do perfil de entidades beneficirias induzido pelo Programa aos objectivos
pretendidos;
Grau de diferena e desvio entre o perfil das entidades beneficirias aprovadas e no aprovados;
Evoluo da procura, por tipologia das entidades e beneficirios efectivos;
Evoluo da procura, por parte dos adultos activos;
Grau de atractividade das FMC face s outras opes disposio dos adultos activos;
Representao social e expectativas face s FMC junto das entidades beneficirias, face a outras
opes de formao profissional;
Relao entre entidades formadoras e beneficirias;
Impedimentos e obstculos sentidos pelas entidades;
Adequao do modelo de financiamento ao estmulo da procura de beneficirios e promotores.
9 Quais os atributos (nveis de habilitao literria e
situao face ao emprego) dos destinatrios-
alvo abrangidos por esta Tipologia?
Situao-chave dos destinatrios face ao emprego;
Nvel de habilitao literria do pblico-alvo;
Relao entre o perfil dos destinatrios face ao emprego e a idade, a componente de FMC mais
frequentada, a opo por outras modalidades de ALV (Cursos EFA).
9 Os projectos aprovados permitem a
concretizao das metas definidas no Programa
para esta Tipologia?
Realizao fsica: volume de candidaturas aprovadas e formandos abrangidos, face meta anual
mdia;
Grau de cobertura das prioridades e objectivos estratgicos da Tipologia em termos de indicadores de
acompanhamento e de objectivos;
Mecanismos de informao e orientao utilizados pelos Servios Pblicos de Emprego e CNO;
N de formandos encaminhados atravs de CNO;.
N de formandos que completa percursos formativos (certificao total) vs. certificao parcial.
Taxas de compromisso e execuo financeira para o perodo 2007-2009.
Legenda: Utilizao principal : Utilizao complementar:
ELEMENTOS DE RESPOSTA/ OUTPUT (CONCLUSES E RECOMENDAES)
9 Quadro de condies-tipo favorecedoras da melhoria do envolvimento das empresas nas dinmicas
de promoo das FMC junto do tecido empresarial e dos beneficirios efectivos (activos, adultos).
9 Critrios de seleco dos formandos (p.e., redefinio de critrios com vista a estabelecer critrios mais
assertivos face aos objectivos e metas).
A.37
ANEXO 3. Metodologia Fichas-sntese,

por Questo de Avaliao
Questo de Avaliao 2. As metodologias e instrumentos utilizados no processo de anlise de candidaturas

Docu- Infor- ritos
mental mao on line
9 As candidaturas aprovadas apresentam

qualidade (fundamentao tcnica,
articulao com a procura sectorial/regional de
competncias, combinao de componentes/
/produtos de formao, ) de modo a garantir
o cumprimento dos objectivos?
Grau de clareza do Regulamento Especfico quanto aos critrios de elegibilidade;
Grau de coerncia entre os critrios de elegibilidade e os objectivos da Tipologia;
Grau de incorporao dos objectivos da Tipologia pelo Regulamento Especfico;
Proporo de candidaturas no aprovadas por falhas no cumprimento do disposto no Regulamento
Especfico;
Dvidas-tipo apresentadas pelos beneficirios.
9 Qual a componente de formao mais
procurada nos projectos aprovados (formao
de base ou formao tecnolgica)?
Grau de clareza do regulamento especfico percebida pelas entidades candidatas;
Grau de utilidade dos manuais de utilizador e outros considerada pelas entidades beneficirias para a
elaborao das candidaturas;
Grau de adequao das grelhas de anlise s necessidades e especificidades das entidades
candidatas;
Grau de rigor ou de discricionariedade percebido pelos beneficirios na anlise de candidaturas.
9 Que novos dispositivos podem ser criados no
sentido de promover uma oferta formativa de
maior qualidade e proximidade, que possa dar
resposta s novas dinmicas de procura? E que
mecanismos podem ser criados para orientar
essa procura?
Fluxogramas comparativos do processo de candidatura das vrias regies;
Nveis de participao das UAT regionais do POPH na anlise das candidaturas e no acompanhamento
da formao;
Diferenas admitidas entre operadores de formao (p.e., IEFP e empresas) na apresentao de
candidaturas (POPH central ou estruturas regionais) e na organizao das mesmas (candidaturas para
um bloco de formao ou por cada aco a realizar);
SIIFSE: nvel de contributo para a gesto, acompanhamento e controlo; grau de implementao e de
utilizao; grau de adequao submisso das candidaturas; e grau de adequao anlise das
candidaturas.
9 O modelo de divulgao e lanamento da

Tipologia e respectiva abertura de
candidaturas revelou-se adequado para
suscitar a apresentao de candidaturas por
parte das entidades beneficirias?
(cont.)
A.38

Questo de Avaliao 2. As metodologias e instrumentos utilizados no processo de anlise de

candidaturas permitem dar resposta s necessidades do Programa?
Adequao dos meios e suportes de divulgao, informao e publicidade mobilizados para atingir
pblicos relevantes;
Grau de esclarecimento dos promotores e dos activos a partir das aces de comunicao e da
informao fornecida;
Grau de adequao dos perodos de apresentao de candidaturas;
Grau de adequao dos procedimentos de abertura de candidaturas e faseamento face s
modalidades alternativas (aberto, fechado, convite);
Diferenas entre o perfil esperado para as entidades beneficirias e o efectivo;
Aces dinamizadas pela entidade gestora junto dos potenciais beneficirios para estimular a
apresentao de projectos contributivos para os objectivos e metas da Tipologia.
Anlise Sistema Inqu- Focus

Entre- Estudos
Componentes de anlise Docu-
vistas
Infor- ritos
de caso
Grou
mental mao on line p
9 O Regulamento Especfico corresponde s
necessidades identificadas no POPH?
Disposies estabelecidas para a participao dos vrios actores do sistema;
Nvel de flexibilidade do Regulamento Especfico para resposta actualizada alterao das
necessidades dos actores do sistema;
Dificuldades e disfunes mais sentidas pelos beneficirios na aplicao do Regulamento Especfico.
Anlise Sistema Inqu- Focus

Entre- Estudos
Componentes de anlise Docu- Infor- ritos Grou
vistas de caso
mental mao on line p
9 Os critrios de elegibilidade e respectivos

ponderadores so adequados realidade
apreciada e esto centrados nos objectivos
definidos para a Tipologia?
Grau de clareza do Regulamento Especfico quanto aos critrios de elegibilidade;
Grau de coerncia entre os critrios de elegibilidade e os objectivos da Tipologia;
Grau de incorporao dos objectivos da Tipologia pelo Regulamento Especfico;
Proporo de candidaturas no aprovadas por falhas no cumprimento do disposto no Regulamento
Especfico;
Dvidas-tipo apresentadas pelos beneficirios.
9 Qual a relao entre os critrios de seleco e a
respectiva operacionalizao na grelha de
anlise das candidaturas?
Grau de coerncia entre os critrios de seleco e os objectivos da Tipologia;
Grau de clareza dos critrios de seleco;
Grau de pertinncia da informao solicitada aos promotores, para a anlise das candidaturas.
A.39

Questo de Avaliao 2. As metodologias e instrumentos utilizados no processo de anlise de candidaturas

Docu- Infor- ritos
mental mao on line
9 Que itens devem ser acrescentados grelha de

critrios de anlise, a aprovar pela comisso de
Acompanhamento, de modo a permitir uma
anlise mais pertinente e relevante face aos
objectivos especficos da Tipologia?
Grau de clareza do regulamento especfico percebida pelas entidades candidatas;
Grau de utilidade dos manuais de utilizador e outros considerada pelas entidades beneficirias para a
elaborao das candidaturas;
Grau de adequao das grelhas de anlise s necessidades e especificidades das entidades
candidatas;
Grau de rigor ou de discricionariedade percebido pelos beneficirios na anlise de candidaturas.
9 Os critrios de seleco definidos pela Comisso
de Acompanhamento so aplicados de modo
uniforme pelas diferentes Unidades de Anlise
Tcnica e Ncleos Regionais do POPH? Seno,
que meios/instrumentos devem ser definidos
para restabelecer a unidade e coerncia
necessrias?
Fluxogramas comparativos do processo de candidatura das vrias regies;
Nveis de participao das UAT regionais do POPH na anlise das candidaturas e no acompanhamento
da formao;
Diferenas admitidas entre operadores de formao (p.e., IEFP e empresas) na apresentao de
candidaturas (POPH central ou estruturas regionais) e na organizao das mesmas (candidaturas para
um bloco de formao ou por cada aco a realizar);
SIIFSE: nvel de contributo para a gesto, acompanhamento e controlo; grau de implementao e de
utilizao; grau de adequao submisso das candidaturas; e grau de adequao anlise das
candidaturas.
9 Quadro de condies-tipo favorecedoras da melhoria do envolvimento das empresas nas dinmicas de
promoo das FMC junto do tecido empresarial e dos beneficirios efectivos (activos, adultos).
9 Aces de divulgao e promoo da Tipologia com vista suscitao de procuras qualificadas.
9 Critrios de seleco (p.e., redefinio de critrios com vista a estabelecer critrios mais assertivos face
aos objectivos e metas).
9 Orientaes estratgicas e operacionais dirigidas s entidades beneficirias e s entidades formadoras,
em matria de desenvolvimento de ofertas/componentes formativas dinamicamente ajustadas a
melhorar os efeitos sobre as competncias e sobre o SNQ.
9 Orientaes tcnicas a incluir nos instrumentos de suporte aos Avisos de novos perodos de candidatura.
9 Elementos de regulamentao especfica da Tipologia.
9 Metodologia de lanamento dos perodos de abertura de candidaturas (redefinio das condies de
elegibilidade e selectividade).
9 Instrumentos de anlise e seleco (p.e., redefinio da grelha de anlise com vista a objectivar
variveis mais adequadas na valorizao dos projectos a apoiar).
A.40

Questo de Avaliao 3. Em que medida a expanso da rede de ofertas de percursos de qualificao

flexveis pode contribuir para o reconhecimento, validao e aquisio de competncias certificadas?
Mtodos de recolha e anlise de informao
Docu- Infor- ritos
mental mao on line
9 Em que medida os projectos aprovados do
resposta nova dinmica de procura gerada
pela expanso da rede de CNOs?
Grau de coincidncia entre o crescimento da rede CNO e a procura de formao contnua por eles
induzida: crescimento dos utentes adultos activos dos CNO e dos beneficirios das FMC;
Nvel de disparidade entre o perfil-chave dos utentes adultos activos dos CNO e o perfil-chave dos
beneficirios da FMC;
Grau de ajustamento entre as necessidades de formao diagnosticadas em processos dos CNO e as
necessidades das entidades empregadoras, as reas profissionais de ofertas de emprego menos
satisfeitas pelos Centros de Emprego, etc.;
Nvel de incidncia da procura e da oferta de FMC sobre profisses novas ou associadas a
necessidades de desenvolvimento de sectores ou regies;
Mecanismos utilizados pelos CNO para estimularem de forma direccionada a oferta de FMC.
9 Em que medida fomentado o envolvimento
e a articulao com o tecido econmico na
qualificao da populao adulta no mbito
dos CNOs?
Atractividade das aces de formao para os beneficirios directos;
Vantagens e desvantagens do modelo formativo face s solues tradicionais de formao;
Confiana do tecido empresarial no resultado dos processos e relevncia dos mesmos para as
empresas;
Nveis de procura e limitaes sentidas formao, reconhecimento e certificao nas vertentes
escolar e profissional;
Grau de envolvimento do tecido empresarial e entidades formadoras a partir dos processos RVCC, na
monitorizao do sistema e contributos fornecidos para a melhoria do seu funcionamento;
Aces dinamizadas pelos CNO junto dos potenciais beneficirios (adultos e empregadores) para
estimular a apresentao de projectos fortemente contributivos para os objectivos e metas
estabelecidos para tais estruturas.
9 Elementos de reposicionamento das FMC face s caractersticas dos Cursos EFA.
9 Elementos de suporte articulao FMC/processos de RVCC escolar e ou de RVCC profissional.
9 Orientaes tcnicas e operacionais para melhorar a eficcia da informao e encaminhamento dos
CNO.
A.41

Questo de Avaliao 4. O Modelo de UFCD implementado est de acordo com a estrutura e modo de
funcionamento inicialmente previstos?

Mtodos de recolha e anlise de informao
Docu- Infor- ritos
mental mao on line
9 Qual o grau de adequao das UFCD (nveis de
qualificao, reas de formao, ) ao perfil
de necessidades dos vrios segmentos da
procura e da oferta?
Acesso dos vrios tipos de entidades Tipologia, em funo das suas dimenses;
Acesso dos activos adultos mais desqualificados Tipologia;
Contributos da Tipologia para a melhoria da situao dos beneficirios finais: qualificao escolar e
profissional, progresso profissional, vantagens salariais, etc.;
Vantagens de desvantagens da FMC face a outras Tipologias (p.e., Cursos EFA).

9 Elementos de capacitao das entidades formadoras para a melhoria da qualidade da articulao
entre componentes formativas e UFCD.
9 Orientaes tcnicas operacionais favorecedoras da adequao das UFCD aos segmentos
especficos da procura de competncias.
A.42

ANEXO 4. ENTREVISTAS NO MBITO DA AVALIAO

4A. GUIO DE ENTREVISTA
GUIO DE ENTREVISTA
Dimenses analticas Elementos de anlise a aprofundar
Vantagens e desvantagens dos formatos de apresentao de
apresentao de candidaturas;
Frequncia da abertura e durao dos perodos de apresentao de
candidaturas face ao perfil da procura;
Adequao do Aces de prospeco da entidade gestora junto dos potenciais
modelo de beneficirios para estimular a apresentao de projectos
lanamento e contributivos para os objectivos e metas da Tipologia;
divulgao da Desvios mais significativos entre o perfil esperado para a entidades
Tipologia candidatas e o perfil efectivo das entidades beneficirias;
apresentao de Desvios significativos entre o perfil esperado para os formandos e o
candidaturas perfil efectivo dos mesmos;
Meios e suportes de divulgao, informao e publicidade
mobilizados para atrair pblicos relevantes;
Esclarecimento dos potenciais beneficirios com as aces de
comunicao e as especificaes das mesmas: dvidas e
esclarecimentos mais solicitados.
Adequao necessidade de flexibilidade da FMC enquanto
resposta s especificidades dos beneficirios (entidades de pequena
Resposta do dimenso com dificuldade de dispensa de trabalhadores e adultos
Regulamento activos com dificuldades (continua) de horrios);
Especfico da Intervenes previstas para os diversos actores (centrais e regionais)
Tipologia s do sistema: adequaes e lacunas;
necessidades Dificuldades e disfunes mais sentidas pelas entidades potencialmente
constantes no POPH beneficirias na aplicao do Regulamento Especfico;
Vantagens e desvantagens que o Regulamento Especfico confere
Tipologia, face a outras (p.e., Cursos EFA).
Ligao e articulao entre Sistema Nacional de Qualificaes e
Sistema Nacional de Certificao;
Confiana dos empregadores na qualidade da formao e
reconhecimento dos certificados pelo mercado de trabalho;
Adequao da oferta de FMC s necessidades das procuras
Adequao da potenciais;
qualidade e Consequncias do atraso na resposta procura existente para as
proximidade da FMC (nveis de procura e reconhecimento);
oferta formativa s Contributo do CNQ para consumar a orientao estratgica da
dinmicas da oferta/ procura reflectida nos critrios de seleco das tipologias;
procura Mecanismos de acompanhamento e controlo das aces pelas
estruturas regionais do POPH: regularidade, frequncia, contributos
para a melhoria da qualidade;
Regulao do sistema de certificao profissional nas profisses de
acesso regulamentado (p.e., rea dos Servios Pessoais em que a
FMC no tem exame no final): dispositivos a criar ou melhorar.
(continua)
A.43
ANEXO 4. Entrevistas no mbito da Avaliao
(cont.)
GUIO DE ENTREVISTA
Dimenses analticas Elementos de anlise a aprofundar
Qualidade das FMC (modelo de organizao profundamente
diferente dos existentes at agora formaes mais curtas, passveis
de serem combinadas em pacotes de formao especfica para o
Adequao do indivduo ou a organizao, que conferem certificaes parciais,..)
modelo das UFCD face s necessidades da procura;
aos objectivos Contributo das FMC para uma melhoria dos nveis de escolaridade
estabelecidos para estimulando outros investimentos em formao por parte dos
a Tipologia indivduos e dos empregadores;
Contributo dos CNO para o encaminhamento de indivduos (e os
empregadores) para as FMC;
Articulao das FMC com processos de RVCC escolar e/ou de RVCC
profissional e outras tipologias de interveno.
Clareza e utilidade percebida pelas entidades beneficirias para a
Pertinncia e elaborao de candidaturas: grelha de critrios de anlise, manuais
relevncia da grelha de apoio ao utilizador;
de critrios de Adequao da grelha de critrios de anlise s especificidades e
anlise face aos necessidades dos beneficirios: sugestes;
objectivos Adequao da grelha avaliao rigorosa das capacidades das
especficos da entidades formadoras do ao nvel da formao tcnica especfica,
Tipologia face aos perfis programados pela Tipologia.
Rigor ou discricionariedade percebido no processo de anlise das
candidaturas.
A.44
4B. SINOPSE DAS ENTREVISTAS
Esta sinopse pretende sistematizar, de forma to coerente quanto possvel, os elementos

qualitativos/de contedo recolhidos a partir da realizao de entrevistas a responsveis e
intervenientes privilegiados de diversas frentes de trabalho e articulao da formao de
adultos em Portugal, em geral, e das Formaes Modulares Certificadas, em particular.
Os elementos recolhidos foram processados, segundo uma estrutura expositiva simples

que remete para as Dimenses de anlise (DA) contempladas no encadeamento lgico
da Avaliao: Objectivos especficos/dimenses de anlise/Questes de Avaliao (Cf.
Captulo III. Metodologia de Avaliao).
DA1. ACESSIBILIDADE E ESTMULO AOS INVESTIMENTOS EM FORMAO AO LONGO DA VIDA: DA PARTE DOS
INDIVDUOS (ADULTOS, ACTIVOS) E DA PARTE DOS EMPREGADORES
1. At que ponto as FMC, que foram concebidas para facilitar o acesso dos adultos
formao profissional certificada ao longo da vida, em particular, os de baixa
qualificao escolar e/ou os desprovidos de formao profissional especfica para o
trabalho (por serem mais curtas, mais flexveis e em princpio mais atractivas), estaro
de facto a chegar aos indivduos?
As FMC foram concebidas essencialmente para dar resposta necessidade de

reconhecimento da qualificao dos activos, no constituindo uma resposta
especfica para a certificao escolar, que o objectivo central dos Cursos EFA,
ainda que seja possvel aceder certificao escolar atravs das FMC.
Actualmente as FMC funcionam como um novo modelo de formao contnua

mas com a vantagem de que esta deixou de ser avulsa e confere uma certificao
profissional. Desta forma, os formandos adquirem uma certificao profissional (ou
escolar) numa determinada rea.
Esta a tipologia que responde de forma mais adequada s necessidades dos

activos empregados que pretendem aumentar as suas qualificaes profissionais.
Para alm da questo da certificao, responde necessidade de realizar
pequenas aces de formao.
A tipologia permite completar percursos decorrentes de certificaes parciais, i.e.,

caso a pessoa no tenha completado um determinado percurso escolar ou
profissional pode faz-lo atravs da realizao das UFCD que correspondem s
competncias em falta.
A.45
As Formaes Modulares foram criadas e comearam o seu percurso h cerca de

10 anos. Contudo, sempre houve muita resistncia a esta modalidade,
principalmente na esfera do ensino profissional.
A cultura pedaggica dos formadores constitui um dos entraves implementao

desta modalidade, ao passo que a dos professores apresenta maior capacidade
de adaptao.
Os formadores devem frequentar aces de formao de gesto modular que lhes
permita adquirir conhecimentos nesta rea e capacidade para ministrar aces de
formao desta tipologia.
2. O perfil das entidades beneficirias tem expresso nas candidaturas aprovadas e
adequado aos objectivos prosseguidos na tipologia? Quais as diferenas substanciais
entre o perfil esperado para as entidades candidatas e o perfil efectivo das entidades
beneficirias: desvios mais significativos?
Do ponto de vista da procura esta tipologia est a ser um sucesso registando nveis
elevados por parte das entidades empregadoras (empresas), dos CNO e das
entidades empregadoras que trabalham para o mercado correspondendo ao
perfil esperado de entidades beneficirias.
Na primeira fase de candidaturas registou-se um nmero muito elevado de

entidades formadoras/empresas candidatas s FMC; no entanto, foi dada
prioridade aos CNO ou a entidades com protocolos com CNO. Na segunda fase de
candidaturas, o nmero de entidades formadoras/empresas que concorreram
sozinhas diminuiu, aumentando o nmero destas entidades com protocolos com
CNO.
Embora as FMC tenham registado uma elevada procura desde o primeiro perodo
de candidatura, verificou-se nessa fase algumas reaces adversas por parte das
entidades beneficirias em relao a este novo modelo, nomeadamente por se
tratar de uma nova tipologia que funcionava segundo um novo modelo apoiado
no novo CNQ e porque nesta fase este Catlogo ainda no contemplava todas as
UFCD pelo que havia alguma desconfiana de que este poderia no responder a
todas as necessidades das empresas e dos indivduos.
Na segunda fase de candidatura, as opinies foram substancialmente diferentes,
existe reconhecimento de que o modelo bom e funciona e comeam inclusive a
questionar se o Catlogo no poderia tambm abranger formaes de nvel IV e V
para assegurar a aprendizagem ao longo da vida dos activos com formao
superior (existe apenas uma quota mnima de licenciados que podem frequentar as
FMC e apenas nalgumas reas).
O perfil das entidades beneficirias corresponde ao perfil esperado pelo POPH:
A.46
Entidades empregadoras - substitui a formao contnua e consiste numa

forma de as empresas cumprirem o Cdigo de Trabalho em relao s
exigncias de formao. Estas entidades tm tido uma boa execuo;
Entidades com CNO (escolas, IEFP,) resposta mais directa mas no to boa
como desejvel; tm tendncia para encaminhar as pessoas para percursos
formativos porque a soluo mais fcil e a que d menos trabalho.
Outras entidades (formadoras, sindicatos, associaes empresariais,)

desenvolvem formao para o mercado e tm pouca articulao com os
CNO.
DA2. QUALIDADE E RELEVNCIA DAS FORMAES MODULARES CERTIFICADAS
ADEQUAO DO MODELO DAS UFCD AOS OBJECTIVOS ESTABELECIDOS PARA A TIPOLOGIA

1. Como garantir a qualidade das FMC num modelo de organizao profundamente
diferente dos existentes at agora formaes mais curtas, passveis de serem
combinadas em pacotes de formao especfica para o indivduo ou a organizao,
que conferem certificaes parciais, ?
As FMC constituem um salto qualitativo no esforo de formao contnua, j que

correspondem a uma aprendizagem certificada.
Pelo facto de a formao estar organizada no CNQ em Referenciais de Formao

associados a perfis profissionais e referenciais de RVCC, permite que os contedos
relevantes possam ser utilizados quer na formao inicial, quer na formao
contnua.
As mais valias desta modalidade prendem-se com o facto de as aces de
formao estarem formatadas e definidas atravs de um referencial muito bem
construdo. Desta forma possvel garantir que o mesmo curso de formao dado
por vrias entidades versa sobre as mesmas temticas.
O risco associado est relacionado com o facto de no se definir exactamente o

contedo das UFCD, o que, por outro lado, constitui um vantagem j que permite
que os contedos possam ser ajustados s necessidades do pblicoalvo.
Para potenciar os aspectos positivos era necessrio criar a Caderneta de
Qualificaes (prevista inicialmente) que: permite efectuar o registo das formaes
frequentadas, evitando que, com o passar do tempo, esta informao se perca; e
assegura a possibilidade de realizar de percursos formativos integrados.
A.47
A existncia desta Caderneta poderia tambm funcionar como uma forma de

incentivo populao activa desempregada que no recorre muito a esta
tipologia.
A Plataforma do SIGO poderia funcionar como uma caderneta virtual que
permitisse registar para cada formando, quais as UFCD realizadas. No entanto, seria
necessrio que a mesma fosse complementada com a formao no certificada
realizada pelos formandos.
Para assegurar o sucesso desta tipologia de interveno seria conveniente

identificar quantos indivduos esto a utilizar esta tipologia para realizar um percurso
completo ou quantos so colocados a meio de percurso.
As FMC apresentam muitas vantagens pedaggicas e permitem reduzir custos com

a formao, j que os indivduos tm a possibilidade de realizar pequenos mdulos
de formao.
ADEQUAO DA QUALIDADE E PROXIMIDADE DA OFERTA FORMATIVA S DINMICAS DA PROCURA

2. Ligao e articulao do Sistema Nacional de Qualificaes e o Sistema Nacional de
Certificao Profissional
O que est no CNQ deve ser reconhecido como vlido para a certificao.
Todavia, necessrio negociar com as Entidades certificadoras os referenciais do
CNQ para que estes estejam em conformidade e sejam reconhecidos pelo SNCP.
Entretanto, ser publicado um Diploma que revoga todas as profisses

regulamentadas.
3. Como avalia a confiana dos empregadores na qualidade da formao e o

reconhecimento dos certificados pelo mercado de trabalho.
O elevado nmero de entidades empregadoras candidatas s FMC tem

constitudo uma agradvel surpresa para o POPH demonstrando que esta tipologia
conseguiu o reconhecimento por parte destes actores.
A confiana dos empregadores nesta tipologia traduz-se no nmero elevado de

candidaturas de entidades empregadoras e no facto de as entidades no
quererem concorrer tipologia 3.2. porque esta no permite a certificao dos
trabalhadores, preferindo optar pelas FMC, pelo que fazem alguma presso para
que sejam criadas novas UFCD que correspondam s suas necessidades
especficas.
A.48
Inicialmente as entidades empregadoras preferiam candidatar-se Tipologia 3.2

Formao para a Inovao e Gesto, porque consideravam que as UFCD eram
muito rgidas e pouco ajustadas s suas necessidades.
Este reconhecimento deve-se, em grande parte, ao trabalho desenvolvido pelas

Associaes Empresariais que funcionaram como um excelente motor de
divulgao da mesma junto das empresas associadas, demonstrando as mais valias
das FMC que contribui no s para a aprendizagem ao longo da vida como
tambm para a aquisio de certificaes profissionais que depois de conjugadas
equivalem a percursos profissionais.
As Associaes Empresariais registam uma grande procura por parte das empresas
suas associadas para esta tipologia porque corresponde a aces de formao de
curta durao certificadas, o que no possvel noutra tipologia.
As entidades empregadoras aderem a esta tipologia porque a mesma permite

realizar a formao contnua dos trabalhadores obrigatria no Cdigo de Trabalho.
4. At que ponto a oferta de FMC responde s necessidades das procuras potenciais?

Quais as consequncias do atraso na resposta procura existente para as FMC (nveis
de procura e reconhecimento).
No primeiro perodo de candidatura em que o CNQ ainda no se encontrava

completo algumas entidades no puderam realizar aces de formao porque as
mesmas no estavam contempladas pelo Catlogo.
Na maioria dos casos esta situao criou apenas um compasso de espera at que
a rea ou UFCD fosse criada.
A ANQ tem sido bastante pressionada para contemplar mais UFCD, todavia,
continuam a existir reas a descoberto (p.e., transportes de passageiros e
transporte de mercadorias), algumas das quais ainda no tem resposta no CNQ por
falta de entendimento dentro do prprio sector.
Os Referenciais contemplados no CNQ esto partida adequados s

necessidades da procura e contribuem para orientar a formao para as
dimenses crticas identificadas.
5. Ser que essa oferta suficientemente rica e diversificada do ponto de vista do

padro de qualificaes/ sadas profissionais?
Actualmente o CNQ j possui uma oferta bastante diversificada, ainda que

continuem a chegar ANQ solicitaes para novas formaes. Por outro lado,
existem algumas empresas com necessidades muito especificas que no
A.49
encontram resposta no Catlogo, mas correspondem cada vez mais a casos

pontuais.
necessria uma actualizao permanente do CNQ para que as respostas sejam

adequadas s necessidades.
6. At que ponto a oferta de FMC antecipa reas e profisses novas, prepara para as
competncias mais requeridas, ou projecta as necessidades do desenvolvimento de
sectores e regies?
As FMC correspondem a aces de formao muito formatadas, pelo que as

entidades tm que partir do que existe, ainda que caso possuam uma necessidade
no coberta no CNQ possam sugeri-la ANQ.
7. Estar o CNQ a contribuir para consumar esta orientao estratgica da oferta/

procura reflectida nos critrios de seleco das tipologias?
O CNQ um instrumento que se encontra em permanente actualizao, pelo que

j foram realizadas alteraes nalgumas reas profissionais: Electricidade;
Electrnica; Metalurgia e Metalomecnica Aeroespacial; Turismo e Energias
Renovveis.
As alteraes ou a introduo de novas reas exige a aprovao por parte do

respectivo Conselho Sectorial (CS), compostos por: Empresas; Escolas Profissionais e
Centros de Formao, que valida: o nvel; a pertinncia; a introduo de novas
reas; a manuteno de algumas das reas ou cursos.
Para que o CNQ possa dar resposta s necessidades da procura necessrio que
sejam realizados trabalhos/estudos prospectivos e de identificao necessidades
de formao a nvel sectorial e territorial que permita reflectir sobre as reas com
maiores necessidades de formao e sobre as tendncias de evoluo do
mercado de trabalho.
Existe uma margem de flexibilidade nos referenciais de formao com algumas

horas que podem ser definidas em funo das necessidades mais especficas das
empresas.
O CNQ reconhecido como um instrumento estratgico nacional de referncia
para toda a formao profissional, sendo tambm um instrumento inclusivo pois
contempla nove referenciais especficos para pessoas com incapacidades.
O CNQ ser revisto de 3 em 3 anos, assegurando desta forma a articulao entre a

oferta e a procura. No decurso dos 3 anos, os Conselhos Sectoriais podem
identificar novas necessidades que podero ser inseridas no CNQ.
A.50
Numa fase inicial (1 Perodo de candidatura) verificou-se alguma incapacidade de

gesto por parte das entidades candidatas que no sabiam como utilizar o CNQ e
o modelo das FMC.
O CNQ um importante instrumento de regulao e orientao da formao
profissional; contudo, foi transformado numa Bblia ou Master curricular da
formao que pretende contemplar todos os mdulos de formao, o que pedir
de mais a este instrumento que dever ter estruturalmente as seguintes funes: (i)
Organizar a oferta formativa; e (ii) Definir a progresso dos nveis de qualificao,
sendo que os nveis escolares e profissionais devero ser independentes.
O CNQ deveria apenas definir quais as competncias a adquirir no final de uma

determinada aco de formao, ficando a definio dos mdulos sob a
responsabilidade de outra entidade, evitando a pr-formatao dos mdulos que,
na maioria das vezes, no correspondem s necessidades dos indivduos e/ou das
organizaes.
Para salvaguardar a inovao deveria ser criada uma forma de certificar mdulos,
p.e., criando um sistema de certificao de mdulos de formao semelhante ao
que existe para a acreditao das entidades. Desta forma, sempre que alguma
entidade quisesse definir um novo mdulo ainda no desenvolvido e certificado,
submetia a proposta a essa entidade reguladora que o aprovaria ou no.
8. Quais os mecanismos de acompanhamento e controlo das aces utilizados pelas

estruturas regionais do POPH: regularidade, frequncia, contributos para a melhoria da
qualidade?
O acompanhamento realizado pelo POPH o seguinte:
Acompanhamento administrativo e financeiro (regular);
Verificaes no terreno: existe um plano anual de visitas, sendo as entidades

beneficirias avisadas antecipadamente das visitas dos tcnicos.
Visitas surpresa aos locais de formao por parte das EIR (Equipas de
Interveno Rpida) quando ocorrem denuncias de situaes irregulares.
Paralelamente, a ANQ e as Direces Regionais de Educao tambm realizam visitas

de acompanhamento garantindo a qualidade das intervenes.
O POPH procede ao acompanhamento dos projectos das seguintes formas:
acompanhamento administrativo e financeiro dos projectos (pedidos de

elementos de despesa,);
esclarecimento de dvidas;
A.51
visitas a 5% da despesa financiada verificaes de natureza pedaggica no

local durante o perodo da formao (p.e., realizao de inquritos aos
formandos, formadores e verificao das condies da sala); os projectos a
visitar so definidos de forma aleatria e as entidades so avisadas antes das
visitas.
visitas motivadas por denncias.
Nas situaes de irregularidade o POPH adopta os seguintes procedimentos:
Revogao dos projectos;
Comunicao ao IGFSE;
Comunicao DGERT; e
Participao ao Ministrio Pblico.
DA3. OBJECTIVO DA DUPLA CERTIFICAO NA EDUCAO E FORMAO DE ADULTOS EM PORTUGAL

CONTRIBUTO DAS FMC
9. Ser possvel s FMC afirmarem-se como formaes tcnicas de excelncia na

qualificao profissional dos adultos ao longo da vida (segmento das formaes no
superiores)?
AS FMC so a tipologia que responde de melhor forma s necessidades de

qualificao profissional dos adultos (activos empregados) ao longo da vida; por isso,
o POPH tem dado prioridade aos activos empregados.
Para alm das FMC existem poucas respostas para activos empregados com baixas
qualificaes ao passo que para os desempregados h mais respostas.
Sim, na medida em que constituem uma boa ferramenta para assegurar a formao
contnua. Os Cursos EFA so muito longos e rgidos, pelo que as FMC tornam-se mais
eficientes.
Esta a tipologia que melhor se adapta disponibilidade dos activos empregados e

das empresas, permitindo os indivduos que possam ir frequentando as UFCD de
acordo com as suas disponibilidades pessoais e profissionais.
10.Estaro as FMC a contribuir para uma melhoria dos nveis de escolaridade estimulando
outros investimentos em formao por parte dos indivduos e dos empregadores? Ou
funcionam apenas como formao continua?
As FMC foram concebidas essencialmente para dar resposta necessidade de

reconhecimento da qualificao dos activos no constituindo uma resposta
A.52
especfica para a certificao escolar, que o objectivo central dos Cursos EFA,
ainda que seja possvel aceder certificao escolar atravs das FMC.
Actualmente as FMC funcionam como um novo modelo de formao contnua

mas com a vantagem de que esta deixou de ser avulsa e confere uma certificao
profissional.
Esta a tipologia que responde de forma mais adequada s necessidades dos

activos empregados que pretendem aumentar as suas qualificaes profissionais.
As duas prioridades so paralelas, aumentar os nveis de qualificao e contribuir
para a formao contnua ao longo da vida e ambas esto a ser cumpridas; por
um lado, existe a procura pela certificao e, por outro, a necessidade de
assegurar a formao contnua dos activos empregados.
As FMC permitem a obteno de uma qualificao escolar e/ou profissional em

tempos mais curtos, constituindo uma vantagem do ponto de vista da eficincia,
na medida em que permite colocar as pessoas a meio de um percurso formativo
no exigindo que o mesmo seja frequentado integralmente quando a pessoa tem
apenas necessidade de adquirir algumas competncias.
11.Como se posicionam as FMC face s caractersticas da oferta/ modelo dos Cursos

EFA?
Os critrios de seleco dos EFA e das FMC so muito semelhantes pelo que
procuram aprovar as mesmas reas de formao nas mesmas entidades
promotoras.
No existe uma relao directa entre as FMC e os EFA, ainda que os referenciais de
formao utilizados sejam os mesmos.
12.Como se combinam as FMC com processos de RVCC Escolar e/ou de RVCC

Profissional?
Os encaminhamentos de processo de RVCC so considerados prioritrios (ainda

que esta prioridade no seja assumida).
Para que este modelo funcione como inicialmente previsto necessrio que haja
complementaridade com os RVCC porque, de um modo geral, os indivduos no
vo fazer formaes avulsas para realizar todo o percurso formativo.
A ideia original que os processos de RVCC Escolar e/ou Profissional possam ser
completados com a formao modular, nos casos em que os candidatos no
obtiveram a certificao total.
A.53
Actualmente, a articulao ocorre mais por via do RVCC Escolar porque a oferta
de RVCC Profissional diminuta, pelo que a articulao com as FMC ainda no
notria. Com a expanso do RVCC profissional expectvel o aumento do nmero
de encaminhamentos para as FMC por parte dos CNO.
Esta articulao permitir que a oferta seja realmente ajustada procura.
No caso do IEFP os processos de RVCC so uma das principais fontes de
encaminhamento de indivduos para as FMC.
13.Regulao do sistema de certificao profissional nas profisses de acesso

regulamentado, p.e., rea dos Servios Pessoais em que a FMC no tem exame no
final: dispositivos a criar ou melhorar.
Actualmente existem algumas lacunas a este nvel:
no existe a Caderneta das Qualificaes na qual as certificaes adquiridas

ficam registadas constituindo um histrico do processo formativo. Esta questo
pode ser ultrapassada atravs do registo no SIGO que funcionar como uma
caderneta electrnica;
no CNQ no est prevista a realizao de um exame, contudo, poder-se-

criar um sistema parecido com o do RVCC Profissional.
DA4. IMPLEMENTAO DAS FORMAES MODULARES CERTIFICADAS (FMC): REDE DA OFERTA, ORGANIZAO
DOS RECURSOS E MODELO DE FUNCIONAMENTO
ADEQUAO DO MODELO DE ORGANIZAO (RECURSOS E PARCERIAS)
14.Como estaro as entidades a organizar os recursos para um novo modelo de oferta,

desta natureza?
Foi necessrio um esforo por parte das entidades para passarem de um modelo
de formao orientado numa lgica de oferta para um modelo que funciona na
lgica da procura. Este novo modelo exige que as entidades tenham capacidade
de anteviso das necessidades de formao do seu pblico-alvo, bem como uma
elevada capacidade de planeamento, gesto e organizao de toda a
actividade formativa.
A organizao e avaliao da formao pode ser mais complexa quando

comparada com as outras tipologias e exige ao formador uma maior capacidade
de gesto e avaliao das aprendizagens, j que os formandos constituem-se
como os actores-chave do processo de avaliao.
Neste sentido, necessrio garantir a qualidade e a capacidade dos formadores
para implementar esta tipologia de formao.
A.54
15.Estar a grande porta de entrada das Novas Oportunidades (CNO espalhados pelo
pas) a estimular e a conduzir os indivduos (e os empregadores) para as FMC?
Embora no Regulamento Especfico no a indique como prioridade no acto de

seleco, o POPH est dar prioridade aos encaminhamentos de RVCC, CNO e
Centros de Emprego.
Sim, ainda que considere que muitos CNO prefiram encaminhar as pessoas para
EFAs e no para FMC.
Nesta primeira fase, os CNO esto essencialmente a contribuir para a certificao

escolar atravs dos encaminhamentos dos candidatos para as UFCD escolares.
Para potenciar os resultados desta tipologia e assegurar a articulao entre as FMC

e as outras tipologias, nomeadamente com os RVCC necessrio que os CNO
funcionem em rede de forma a permitir que, mesmo no existindo a oferta
formativa num determinado Centro, o candidato possa ser encaminhado para o
CNO que possua essa oferta.
Para facilitar esta articulao foi criado o SIGO - Sistema de Informao e Gesto
da Oferta Educativa e Formativa, que permite gerir os percursos de qualificao de
dupla certificao de adultos e as redes nacionais de ofertas de educao-
formao.
Os Centros de Formao do IEFP esto a operacionalizar as FMC de uma forma
muito positiva atravs da organizao de percursos que incluem um determinado
conjunto de UFCD. A definio destes percursos resulta das vertentes seguintes:
Anlise do Plano Pessoal de Qualificao (PPQ) dos candidatos de RVCC que

obtiveram apenas certificao parcial;
Solicitaes das empresas; e
Necessidades do sector.
A fase de diagnstico das necessidades de competncias/formao desenvolvidos

nos CNO essencial para identificar em que fase do percurso formativo devem ser
colocado o indivduos e qual a resposta mais adequada face s suas necessidades.
16.Que parcerias e ligaes ao mundo do trabalho/aos empregadores esto a ser

mobilizadas?
As entidades formadoras esto a estabelecer protocolos com CNO para se

candidatarem s FMC.
A.55
necessrio que as entidades funcionem numa lgica de rede e que assegurem a

complementaridade territorial, de forma a garantir uma maior diversidade de
ofertas ao seu pblico-alvo.
17.Ser o modelo de financiamento um estmulo ou um estrangulamento evoluo

desta tipologia de interveno formativa e expanso/ qualidade da prpria oferta e
manifestao da procura?
O modelo um estmulo evoluo desta tipologia.
A simplificao do financiamento promove a dinamizao da tipologia.
ADEQUAO DO MODELO DE LANAMENTO E DIVULGAO DA TIPOLOGIA APRESENTAO DE
CANDIDATURAS
18.Quais os formatos de apresentao de candidaturas? Quais as vantagens e

desvantagens?
A forma de apresentao da candidatura s FMC bastante simples e flexvel, j

que as entidades candidatas apenas tm de indicar o volume de formao por
rea de formao. Esta modalidade constitui quer na ptica das entidades
beneficirias quer na ptica do POPH, um dos pontos fortes das FMC, porque as
entidades beneficirias tm sempre muita dificuldade em prever, com 2 anos de
antecedncia, quais os cursos de formao a desenvolver porque existem muitos
factores externos que podem condicionar o seu desenvolvimento, e para o POPH
porque evita os constantes pedidos de alterao.
Para o POPH este modelo tambm tm algumas desvantagens, nomeadamente

falta de informao, j que no limite s sabem que formao que as entidades
esto realizar quando estas fazem pedidos de saldo, o que pode ser apenas depois
de as entidades realizarem os cursos de formao, caso estas s faam o pedido
de saldo final.
Desta forma, no existe muito controlo sobre se a formao que as entidades esto
a realizar est de acordo com as necessidades dos indivduos, das empresas ou da
regio.
Apesar desta desvantagem, esta forma de candidatura continua a ser a mais

indicada e ajustada a esta tipologia, na medida em que se for necessrio indicar os
cursos e nmero de formandos a abranger na tipologia esta tornar-se- mais difcil
de operacionalizar.
A apresentao das candidaturas possui um novo modelo mais simples e

agregador que exige que as entidades beneficirias indiquem apenas o volume de
formao por rea de formao.
A.56
Para as entidades com nveis de desenvolvimento mais elevados, este modelo

flexvel revelou-se uma vantagem. A grande desvantagem que se perde
informao, j que dentro de uma rea de formao cabem muitas UFCD.
Este novo modelo de candidatura revela-se mais ajustado s necessidades da

procura, j que quando as entidades se candidatam apenas tm a noo das
reas de formao que revelam necessidades. Desta forma, possvel definir as
UFCD a realizar apenas quando se conhece as necessidades de formao mais
especficas.
Para assegurar o sucesso desta nova tipologia de formao, gil e flexvel, era
necessrio que o modelo de candidatura apresentasse as mesmas caractersticas.
Desta forma, o instrumento de financeiro estaria ao servio da formao, ao invs
de condicionar a sua operacionalizao, como frequentemente acontece.
19.A frequncia da abertura e durao dos perodos de apresentao de candidaturas

a adequada face ao perfil da procura?
Sim. No faz sentido que seja nem mais nem menos tempo.
Os perodos de abertura de candidaturas (de 2 em 2 anos: Maro de 2008 e final de

2009) o mais adequado para as entidades e para o POPH pois permite garantir a
execuo das aces.
20.Quais as aces de prospeco da entidade gestora junto dos potenciais

beneficirios para estimular a apresentao de projectos contributivos para os
objectivos e metas da Tipologia?
No so realizadas aces a este nvel.
Contudo, fazia sentido realizar estudos nas vrias reas e regies que permitissem
identificar quais as reas prioritrias e as formaes mais adequadas,
nomeadamente identificar quais as reas prioritrias por regio. Desta forma, o
trabalho de seleco de candidaturas seria bastante mais fcil.
Todavia, seria necessrio realizar muitos estudos o que traria grandes implicaes
na gesto do tempo para a abertura das candidaturas.
A.57
21.Quais os meios e suportes de divulgao, informao e publicidade mobilizados para

atrair pblicos relevantes?
No incio do PO foram realizadas aces de divulgao por todo o pas. Contudo,

a procura inicial foi to elevada que no foi necessrio realizar aces de
comunicao posteriores.
A mensagem das FMC foi apropriada pelas associaes empresariais que tm

funcionado como excelentes veculos de divulgao junto das entidades
empregadoras.
Na fase de lanamento do POPH foram realizadas vrias aces de divulgao

pelo pas que contriburam para aumentar a procura que registou nveis muito
superiores capacidade de resposta (apenas foram aprovados10% do volume de
financiamento solicitado).
No entanto, este PO no necessitava de aces de marketing porque as entidades

j estavam espera do mesmo para poderem dar sequncia ao esforo de
formao contnua.
22.Esclarecimento dos potenciais beneficirios com as aces de comunicao e as
especificaes das mesmas: dvidas e esclarecimentos mais solicitados.
As dvidas mais recorrentes na primeira fase de candidatura estavam relacionadas

com o CNQ e as reas no previstas no mesmo (na primeira fase, o CNQ ainda no
se encontrava completo).
Para ultrapassar este problema algumas candidaturas ficaram suspensas at as

reas serem includas no Catlogo.
Na segunda fase, as dvidas ainda existem mas numa escala muito menor e
referem-se a casos pontuais que ainda no esto contemplados no CNQ, relativos
a reas muito especficas. Nestes casos procuram encaminhar as entidades para a
Tipologia 3.2 (Formao para a Inovao e Gesto).
No incio surgiram muitas dvidas porque esta era uma modalidade nova com um
modelo de candidatura novo e um sistema de informao novo.
As principais dvidas estavam relacionadas com o Catlogo e a ausncia de

algumas reas no mesmo.
Para responder de forma coerente em todo o pas a resposta s principais dvidas
e dificuldades foram tomadas a nvel Central e depois difundidas para as
Delegaes Regionais.
A.58
23.Adequao regulamentar necessidade de flexibilidade da FMC enquanto resposta

s especificidades dos beneficirios (entidades de pequena dimenso com
dificuldade de dispensa de trabalhadores e adultos activos com dificuldades de
horrios).
O Regulamento mostra-se adequado s necessidades desta tipologia, com

excepo do nmero mnimo de participantes, o qual no deveria existir.
necessrio reflectir sobre a forma como o Regulamento foi aplicado e reforar a

sua agilidade e flexibilidade.
24.Quais as principais dificuldades e disfunes mais sentidas pelas entidades

potencialmente beneficirias na aplicao do Regulamento Especfico.
O nmero mnimo de participantes tem sido alvo de algumas reaces negativas.
PERTINNCIA E RELEVNCIA DA GRELHA DE CRITRIOS DE ANLISE FACE AOS OBJECTIVOS ESPECFICOS

DA TIPOLOGIA
25.Clareza e utilidade percebida pelas entidades beneficirias para a elaborao de

candidaturas: grelha de critrios de anlise e manuais de apoio ao utilizador.
A grelha dos critrios de anlise bastante clara.
Na primeira fase de candidatura, as entidades foram mais sinceras. Na segunda

fase, como a grelha j tinha sido estudada as entidades j sabiam como deveriam
responder pelo que foram menos verdadeiras. Contudo, difcil para o POPH
distinguir essas situaes.
26.A grelha de critrios de anlise adequada s especificidades e necessidades das
entidades beneficirios? Quais as sugestes de melhoria?
A seleco das candidaturas tem uma relevncia acrescida quando a taxa de

procura muito mais elevada que a oferta (s conseguem dar resposta a 10% do
volume de financiamento solicitado em fase de candidatura).
Os critrios de anlise das FMC so muito bons do ponto de vista terico mas de
difcil operacionalizao. Neste sentido, necessrio reflectir sobre os critrios de
seleco actuais, alter-los e torn-los mais operacionais de forma a diminuir o
carcter subjectivo da anlise.
No fcil alterar estes critrios porque necessrio que estes sejam aprovados
pela Comisso de Acompanhamento.
Os critrios so adequados, prticos e flexveis.
A.59
27.A grelha permite uma avaliao rigorosa das capacidades das entidades formadoras
relativa ao nvel da formao tcnica especfica, face aos perfis programados pela
Tipologia?
No objectivo da grelha, nem do POPH, avaliar de forma rigorosa as

capacidades das entidades formadoras, porque existe um sistema de acreditao
das entidades formadoras, tutelado pela DGERT, que atesta que as entidades tm
capacidade tcnica especfica para desenvolver formao.
Actualmente este sistema no garante as capacidades tcnicas face aos perfis

mas as alteraes a este sistema vo garantir esta avaliao; este tem que ser um
trabalho feito a montante e no pelo POPH.
A grelha no permite avaliar as capacidades tcnicas das entidades formadoras,
nem esse o seu objectivo, na medida em que o facto de as entidades estarem
acreditadas pela DGERT dever assegurar o cumprimento desses requisitos.
28.Como avalia o grau de rigor ou discricionariedade percebido no processo de anlise

das candidaturas.
As candidaturas so analisadas por um conjunto muito diversificado de tcnicos que

se encontram espalhados pelo pas nas vrias regies o que por vezes pode criar
alguns obstculos na formao de uma viso e entendimento consensual sobre os
critrios de anlise.
Para ultrapassar estes obstculos, o POPH tem levado a cabo aces de sensibilizao
de forma a assegurar que os tcnicos tenham o mesmo entendimento sobre os
critrios diminuindo a subjectividade associada a cada um.
No perfeito mas tendo em conta as condies actuais o melhor sistema. As
grelhas possuem um carcter de subjectividade mas procuram reduzi-la ao mnimo.
Entrevistas realizadas no mbito da Avaliao
Interlocutor Entidade
Dr. Domingos Lopes POPH
Dra. Margarida Filipe POPH
Dr. Paulo Feliciano ANQ
Dr. Jos Alberto Leito IEFP/DFP
Dr. Paulo Pedroso Perito
A.60
ANEXO 5 ANLISE DAS DINMICAS DE DESEMPENHO

5A. GRELHA ANALTICA DOS DOSSIERS DE CANDIDATURA E QUADROS-SNTESE DE APURAMENTO
GRELHA ANALTICA DOS DOSSIER DE CANDIDATURA

Dimenses/factores de anlise Registo da ocorrncia
Maior incidncia de componentes da formao na candidatura Base Tecnolgica Igual
Nvel de qualificao dos destinatrios <Bsico Bsico Secund.
Perfil da Entidade Promotora Formadora Empregadora Outra
Perfil-chave dos destinatrios, face ao emprego Internos Externos. Ambos
Solicitao de informao adicional e complementar entidade,
Sim No
correces da informao disponvel na candidatura
Aceitao de justificaes excepcionais Sim No
Contestaes da anlise ou discordncia com a deciso Sim No
Pertinncia da informao do dossier para a anlise da candidatura Elevada Normal Baixa
Qualidade da fundamentao tcnica justificadora da candidatura Elevada Aceitvel Fraca
Capacidade tcnica e know-how demonstrados pela entidade para
Promotora/Formadora Promotora
desenvolver a componente tecnolgica de formao
Grau de articulao da candidatura com outras componentes ou
Elevado Aceitvel Fraco
produtos de formao
Grau de articulao da candidatura com as estruturas dos CNO Elevada Aceitvel Fraca
Candidatura orientada para as lacunas identificadas como mais
graves: baixa escolaridade, sectores tradicionais, zonas em
Sim No
desertificao, reas de elevado desemprego, rea profissional
deficitria em competncias, etc.
Contributo para satisfao das necessidades prprias da entidade
Elevada Aceitvel Fraca
beneficirias
Pontuao atribuda candidatura 100-90 89-70 69-50
Inovao e estmulo ao desenvolvimento de novas profisses,
competncias necessrias ao futuro desenvolvimento regional ou Sim No
sectorial, etc.
GRELHA ANALTICA DOS DOSSIER DE PROJECTO (execuo)

Datas de realizao Entidade Formadora
Tipo de alteraes efectuadas ao Projecto
Volume de formao por rea de formao
Grau de execuo fsica Elevado Mdio Baixo
Grau de execuo financeira Elevado Mdio Baixo
A.61
ANEXO 5. Anlise das Dinmicas de Desempenho
Tabela 5.1. Maior incidncia de componentes da formao na candidatura

N %
Base 4 7,1
Tecnolgica 51 91,1
Igual 1 1,8
Total Geral 56 100,0
Fonte: Ficha de Projecto e Consulta de formulrio
(Saldo Final), SIIFSE.
Tabela 5.2 Nvel de qualificao dos destinatrios

N %
<Bsico 12 21,4
Bsico 36 64,3
Secundrio 8 14,3
Fonte: Ficha de Projecto e Consulta de formulrio (Saldo
Final), SIIFSE.
Tabela 5.3. Perfil da Entidade Promotora

N %
Formadora 24 50,0
Empregadora 14 25,0
Outro operador 14 25,0
Final), SIIFSE.
Tabela 5.4. Perfil-chave dos destinatrios, face ao emprego

N %
Internos 11 19,6
Externos 28 50,0
Ambos 17 30,4
Final), SIIFSE.
Tabela 5.5. Pertinncia da informao do dossier para a anlise da candidatura

N %
Baixa 10 17,9
Normal 15 26,8
Elevada 31 55,4
Final), SIIFSE.
Tabela 5.6. Qualidade da fundamentao tcnica justificadora da candidatura

N %
Fraca 12 21,4
Aceitvel 12 21,4
Elevada 32 57,1
Final), SIIFSE.
A.62
Tabela 5.7. Capacidade tcnica e know-how demonstrados pela entidade

para desenvolver a componente tecnolgica de formao
N %
Promotora/Formadora 28 50,0
Promotora 28 50,0
Final), SIIFSE.
Tabela 5.8. Grau de articulao da candidatura com outras componentes

ou produtos de formao
N %
Sim 47 83,9
No 9 16,1
Fonte: Ficha de Projecto e Consulta de formulrio (Saldo Final), SIIFSE.
Tabela 5.9. Grau de articulao da candidatura com as estruturas dos CNO

N %
No mencionam 17 30,4
Encaminhamento 14 25,0
Protocolo 11 19,6
CNO prprio 14 25,0
Tabela 5.10. Candidatura orientada para as lacunas identificadas como

mais graves: baixa escolaridade, sectores tradicionais, zonas em
desertificao, reas de elevado desemprego, rea profissional
deficitria em competncias, etc.
N %
Sim 35 62,5
No 21 37,5
Tabela 5.11. Pontuao atribuda candidatura

N %
69-50 31 55,4
85-70 16 28,6
100-86 9 16,1
Tabela 5.12. Inovao e estmulo ao desenvolvimento de novas profisses, competncias

necessrias ao futuro desenvolvimento regional ou sectorial, etc.
N %
Fraco 19 33,9
Aceitvel 12 21,4
Elevado 25 44,5
A.63
Tabela 5.13. Tipo de alteraes efectuadas ao Projecto

N %
Sem alteraes 12 21,4
Datas de realizao 24 42,9
Volume de formao por rea de 20 35,7
formao
Tabela 5.14. Grau de execuo fsica

N %
Baixo 5 8,9
Mdio 9 16,1
Elevado 42 75,0
Fonte: Ficha de Projecto e Consulta de formulrio,
(Saldo Final) SIIFSE
Tabela 5.15. Grau de execuo financeira

N %
Baixo 10 17,9
Mdio 29 51,8
Elevado 17 30,4
Fonte: Ficha de Projecto e Consulta de formulrio,
(Saldo Final) SIIFSE.
A.64
5B. ANLISE DE DADOS DO SIIFSE
Dinmica de apresentao e aprovao de candidaturas
Tabela 5.16. Plano de financiamento do POPH (2007-2013), por Eixo Prioritrio

Un.: Euros
Financiamento Contrapartida
Eixo Prioritrio Fundo
Pblico Total Pblica Nac.
1 - Qualificao Inicial 2.637.142.857 791.142.857 1.846.000.000
2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida 3.214.285.714 964.285.714 2.250.000.000
3 Gesto e Aperfeioamento Profissional 484.071.429 101.271.429 382.800.000
4 Formao Avanada 645.714.286 193.714.286 452.000.000
5 Apoio ao Empreendedorismo e Transio para a
523.714.286 157.114.286 366.600.000
Vida Activa
6 Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social 572.105.834 162.198.437 409.907.397
7 Igualdade de Gnero 68.302.621 20.490.786 47.811.835
10 Assistncia Tcnica 93.411.765 14.011.765 79.400.000
Sub-total Objectivo Convergncia 8.238.748.762 2.404220.560 5.834.519.232
8 - Algarve 141.503.774 38.754.177 102.749.597
Total 8.380.252.566 2.442.983.737 5.937.268.829
Fonte: POPH - Relatrio de Execuo de 2007.
Tabela 5.17. Candidaturas submetidas ao 1 Perodo de candidatura das FMC (2008)

Volume Formao Formandos Montante
Tipologia de Interveno N
solicitado (H) solicitados (N) Solicitado ()
2.3. Formaes Modulares
1.919 74.525.663,80 1.293.887,00 894.000.610,87
Certificadas
8.2.3. Formaes Modulares
165 5.704.288,00 101.072,00 54.572.409,16
Certificadas (Algarve)
9.2.3. Formaes Modulares
332 14.010.197,00 221.329,00 221.204.543,53
Certificadas (Lisboa)
Total 2.416 94.240.148,80 1.616.288,00 1.169.777.563,56
Tabela 5.18. Candidaturas submetidas ao 1 Perodo de candidatura das FMC (2008),

segundo o respectivo estado
Anlise de
Tipologia de Interveno Aprovada Indeferida Arquivada Revogada Submetida Total
Admissibilidade
2.3. Formaes Modulares

1.359 330 222 - 8 - 1.919
Certificadas
8.2.3. Formaes
79 67 19 - - - 165
Modulares Certificadas
9.2.3. Formaes
91 191 42 3 3 2 332
Modulares Certificadas
Total 1.529 588 283 3 11 2 2.416
A.65
Tabela 5.19. Candidaturas aprovadas no 1 Perodo de candidatura das FMC (2008)
N. Montante Montante
Tipologia de Interveno
projectos Aprovado Total () Aprovado FSE ()
2.3. Formaes Modulares Certificadas 1.359 303.649.414,53 211.968.563,62

8.2.3. Formaes Modulares Certificadas 79 7.716.739,62 5.600.988,66
9.2.3. Formaes Modulares Certificadas 91 18.629.844,83 9.426.606,25
Total 1.529 329.995.998,98 226.996.158,53

Tabela 5.20. Candidaturas aprovadas no 1 Perodo de candidatura das FMC (2008)

N. Volume de
N.
Tipologia de Interveno Formandos Formao
projectos
Aprovados Aprovado (H)
2.3. Formaes Modulares Certificadas 1.359 842.109 40.665.120,8
8.2.3. Formaes Modulares Certificadas 79 23.075 991.056
9.2.3. Formaes Modulares Certificadas 91 47.234 2.271.225
Total 1.529 912.418 43.927.401,8

Fonte: Dados de candidatura do SIIFSE, Dezembro de 2010.
Tabela 5.20. Sntese das candidaturas aprovadas ao 1 Perodo de candidatura das FMC (2008),
por Regio
Regio N. projectos %
2.3. Formaes Modulares Certificadas 1359 88,9

Alentejo 199 13,0
Centro 480 31,4
Norte 680 44,5
8.2.3. Formaes Modulares Certificadas 79 5,2
Algarve 79 5,2
Lisboa 91 6,0
Total Geral 1.529 100,0
Nota: Data de extraco da informao relativa a dados de 2008,
Fevereiro de 2010.
Tabela 5.21. Candidaturas aprovadas no 1 Perodo de candidatura das FMC (2008), segundo o
perfil da entidade
2.3 8.2.3 9.2.3 Total

N. % N. % N. % N. %
Entidade Empregadora 267 19,6 18 22,8 12 13,2 297 19,4
Entidade Formadora 799 58,8 49 62,0 65 71,4 913 59,7
Outro Operador 293 21,6 12 15,2 14 15,4 319 20,9

Total 1.359 100,0 79 100,0 91 100,0 1.529 100,0
A.66
Tabela 5.22. Candidaturas aprovadas no 1 Perodo de candidatura das FMC (2008), segundo o tipo
de entidade, e o perfil da entidade beneficirias
Entidade Entidade Outro Total
Empregadora Formadora Operador
N % N % N % N %
Administrao Local 3 1,0 1 0,1 - - 4 0,3
Administrao Central (Servios centrais ou perifricos
- - 71 7,8 - - 71 4,6
directamente dependentes do membro do Governo)
Associaes pblicas exclusivamente constitudas por
- - 10 1,1 1 0,3 11 0,7
pessoas colectivas de direito pblico
Institutos pblicos integrados na administrao
indirecta do Estado ou das Regies Autnomas
3 1,0 55 6,0 - - 58 3,8
(Servios personalizados, fundos pblicos/fundaes
pblicas ou estabelecimentos pblicos)
Outra - Pessoas colectivas com fins lucrativos
191 64,3 417 45,7 7 2,2 615 40,2
(empresas privadas)
Outra - Pessoas colectivas sem fins lucrativos 98 33,0 358 39,2 311 97,5 767 50,2
Sector Pblico Empresarial (Sectores empresariais do
2 0,7 1 0,1 - - 3 0,2
Estado, regionais ou municipais)
Total 297 100,0 913 100,0 319 100,0 1.529 100,0
Tabela 5.23. Candidaturas aprovadas no 1 Perodo de candidatura das FMC (2008), segundo a
natureza jurdica, e o perfil da entidade beneficirias
Entidade Entidade Outro
Empregadora Formadora Operador Total
N % N % N % N %
No empresa 105 35,4 495 54,2 312 97,8 912 59,6
Grande empresa 46 15,5 8 0,9 54 3,5
Mdia Empresa 97 32,7 41 4,5 3 0,9 141 9,2
Pequena Empresa 5 1,7 209 22,9 214 14,0
Micro Empresa 44 14,8 160 17,5 4 1,3 208 13,6
Total 297 100,0 913 100,0 319 100,0 1.529 100,0
Tabela 5.24. Candidaturas aprovadas no 1 Perodo de candidatura das FMC (2008), segundo a
natureza do capital, e o perfil da entidade beneficirias
Entidade Entidade Outro Total
N % N % N % N %
Privada 291 98,0 786 86,1 319 100,0 1396 91,3
Pblica 6 2,0 127 13,9 - - 133 8,7
Total 297 100,0 913 100,0 319 100,0 1.529 100,0
Tabela 5.25. Candidaturas de entidades pblicas aprovadas no 1 Perodo de candidatura das FMC
(2008), por tipo de entidade
Projectos Volume formao
N. % N. %
Autarquias Locais 4 3,0 49.775 0,4
IEFP 54 40,0 6.531.183 52,1
Instituio do Ensino Superior Politcnico 3 2,2 337.340 2,7
Outras Entidades no especificadas 1 0,7 6.300 0,1
Servios da Administrao Central (excepto IEFP, servios do
Ministrio da Educao e do Ministrio da Sade) 1 0,7 200.000 1,6
Tipo Escola 70 51,9 5.409.571 43,2
Total 133 98,5 12.534.169 100,0
A.67
Tabela 5.26. Candidaturas aprovadas no 1 Perodo de candidatura das FMC (2008), segundo o
sector de actividade e o perfil da entidade beneficirias
Total
N % N % N % N %
A - Agricultura, produo animal, caa e
3 1,0 - - 3 0,9 6 0,4
silvicultura
D - Indstrias transformadoras 80 26,9 2 0,2 3 0,9 85 5,6
F - Construo 16 5,4 - - - - 16 1,0
G - Comrcio por grosso e a retalho;
reparao de veculos automveis,
30 10,1 5 0,5 12 3,8 47 3,1
motociclos e de bens de uso pessoal e
domstico
H - Alojamento e restaurao 29 9,8 2 0,2 - - 31 2,0
I - Transportes, armazenagem e
4 1,3 - - - - 4 0,3
comunicaes
K - Actividades imobilirias, alugueres e
19 6,4 203 22,2 2 0,6 224 14,7
servios prestados s empresas
L - Administrao pblica, defesa e
4 1,3 12 1,3 3 0,9 19 1,2
segurana social obrigatria
M - Educao 6 2,0 481 52,7 17 5,3 504 33,0
N - Sade e aco social 80 26,9 35 3,8 41 12,9 156 10,2
O - Outras actividades de servios
26 8,8 173 18,9 238 74,6 437 28,6
colectivos, sociais e pessoais
Total 297 100,0 913 100,0 319 100,0 1529 100,0
Tabela 5.27. Tipologia de Entidades Beneficirias com projectos aprovados/indeferidos
Projectos Projectos
Entidades Beneficirias aprovados (%) indeferidos (%)
Associao empresarial e sectorial 12,4 10,8
IEFP 9,5 -
Escola, Escola Profissional e Centro de Formao 12,6 4,4
Instituio de Ensino Superior e Centro de Investigao 1,0 0,3
Cooperativa agrcola 1,5 1,0
Empresa 12,6 16,8
Empresa de formao 25,3 27,0
IPSS, ONG, Associao de Desenvolvimento Local, social e cultural 19,7 30,8
Organizao sindical e profissional 5,0 8,0
Autarquia Local 0,3 0,7
Hospital - 0,2
Total 100,0 100,0
Tabela 5.28. Sntese das Candidaturas do 2 Perodo de candidatura das FMC (2009)
Volume Formandos
Montante
Tipologia de Interveno N Formao solicitados
Solicitado ()
solicitado (H) (N)
2.3. Formaes Modulares Certificadas 3.096 139.498.026,00 2.686.385 1.271.447.362,87
8.2.3. Formaes Modulares Certificadas 249 10.004.587,00 226.991 87.906.014,21
9.2.3. Formaes Modulares Certificadas 373 19.864.084,00 430.859 275.448.233,89
Total 3.718 169.366.697,00 3.344.235 1.634.801.610,97

A.68
Tabela 5.29. Nmero de projectos aprovados, por tipo de entidade e rea de formao
Outros
rea de Formao Operadores
N % N % N % N %
Cincias informticas 48 6,6 529 11,4 190 11,0 767 10,8
Comrcio 99 13,6 363 7,8 153 8,9 615 8,7
Secretariado e trabalho administrativo 54 7,4 363 7,8 150 8,7 567 8,0
Hotelaria e restaurao 58 8,0 242 5,2 114 6,6 414 5,8
Trabalho social e orientao 69 9,5 218 4,7 124 7,2 411 5,8
Segurana e higiene do trabalho 42 5,8 231 5,0 101 5,9 374 5,3
Formao base 19 2,6 281 6,1 58 3,4 358 5,1
Servios de apoio a crianas e jovens 44 6,0 204 4,4 109 6,3 357 5,0
Enquadramento na organizao/empresa 46 6,3 209 4,5 65 3,8 320 4,5
Gesto e administrao 12 1,6 246 5,3 58 3,4 316 4,5
Contabilidade e fiscalidade 4 0,5 200 4,3 52 3,0 256 3,6
Construo civil e engenharia civil 23 3,2 135 2,9 52 3,0 210 3,0
Indstrias alimentares 23 3,2 123 2,7 57 3,3 203 2,9
Turismo e lazer 7 1,0 135 2,9 54 3,1 196 2,8
Electricidade e energia 20 2,7 124 2,7 38 2,2 182 2,6
Marketing e publicidade 10 1,4 131 2,8 37 2,1 178 2,5
Metalurgia e metalomecnica 41 5,6 97 2,1 13 0,8 151 2,1
Proteco de pessoas e bens 14 1,9 73 1,6 36 2,1 123 1,7
Produo agrcola e animal 3 0,4 53 1,1 51 3,0 107 1,5
Construo e reparao de veculos a motor 19 2,6 66 1,4 18 1,0 103 1,5
Electrnica e automao 8 1,1 65 1,4 21 1,2 94 1,3
Audio-visuais e produo dos media 2 0,3 73 1,6 10 0,6 85 1,2
Artesanato 5 0,7 53 1,1 26 1,5 84 1,2
Indstrias do txtil, vesturio calado e couro 13 1,8 57 1,2 12 0,7 82 1,2
Proteco do ambiente 6 0,8 59 1,3 16 0,9 81 1,1
Materiais 17 2,3 47 1,0 9 0,5 73 1,0
Cuidados de beleza 2 0,3 55 1,2 11 0,6 68 1,0
Silvicultura e caa 3 0,4 37 0,8 18 1,0 58 0,8
Floricultura e jardinagem 5 0,7 32 0,7 12 0,7 49 0,7
Sade 4 0,5 28 0,6 12 0,7 44 0,6
Finanas, banca e seguros 1 0,1 27 0,6 14 0,8 42 0,6
Biblioteconomia, arquivo e documentao (BAD) 1 0,1 28 0,6 5 0,3 34 0,5
Tecnologia dos processos qumicos - - 12 0,3 16 0,9 28 0,4
Desporto 2 0,3 14 0,3 6 0,3 22 0,3
Histria e arqueologia 1 0,1 8 0,2 - - 9 0,1
Indstrias extractivas 1 0,1 5 0,1 - - 6 0,1
Pescas 2 0,3 4 0,1 - - 6 0,1
Tecnologias de diagnstico e teraputica - - 3 0,1 2 0,1 5 0,1
Lnguas e literaturas estrangeiras - - 3 0,1 0 0,0 3 0,04
Servios domsticos - - - - 2 0,1 2 0,0
Desenvolvimento pessoal - - 1 0,0 - - 1 0,0
Design - - 1 0,0 - - 1 0,0
Direito - - 1 0,0 - - 1 0,0
Lngua e literatura materna - - 1 0,0 - - 1 0,0
Servios de transporte - - 1 0,0 - - 1 0,0
Total 728 100,0 4638 100,0 1722 100,0 7088 100,0
Fonte: Dados de candidatura do SIIFSE (actualizada em Dezembro de 2010).
Tabela 5.30. Nmero de formandos aprovados, por tipo de entidade e rea de formao
A.69
Outros
N % N % N % N %
Cincias informticas 2.167 5,0 124.682 19,4 33.062 14,7 159.911 17,5
Formao base 894 2,1 76.677 11,9 10.606 4,7 88.177 9,7
Comrcio 6.426 14,9 49.093 7,6 24.097 10,7 79.616 8,7
Hotelaria e restaurao 4.597 10,6 35.157 5,5 18.893 8,4 58.647 6,4
Secretariado e trabalho administrativo 2.369 5,5 38.774 6,0 15.943 7,1 57.086 6,3
Trabalho social e orientao 4.540 10,5 27.031 4,2 15.564 6,9 47.135 5,2
Produo agrcola e animal 444 1,0 20.539 3,2 25.414 11,3 46.397 5,1
Servios de apoio a crianas e jovens 1.935 4,5 24.109 3,7 9.222 4,1 35.266 3,9
Segurana e higiene do trabalho 1.714 4,0 22.531 3,5 9.976 4,4 34.221 3,8
Enquadramento na organizao/empresa 1.942 4,5 20.977 3,3 5.257 2,3 28.176 3,1
Gesto e administrao 529 1,2 18.603 2,9 4.670 2,1 23.802 2,6
Electricidade e energia 976 2,3 19.844 3,1 2.902 1,3 23.722 2,6
Construo civil e engenharia civil 1.759 4,1 14.510 2,3 6.809 3,0 23.078 2,5
Metalurgia e metalomecnica 3.436 8,0 18.087 2,8 1.233 0,5 22.756 2,5
Contabilidade e fiscalidade 216 0,5 15.250 2,4 6.136 2,7 21.602 2,4
Indstrias alimentares 2.752 6,4 12.565 2,0 5.248 2,3 20.565 2,3
Proteco de pessoas e bens 957 2,2 15.921 2,5 2.047 0,9 18.925 2,1
Turismo e lazer 421 1,0 10.302 1,6 4.803 2,1 15.526 1,7
Marketing e publicidade 470 1,1 8.925 1,4 2.557 1,1 11.952 1,3
Audio-visuais e produo dos media 32 0,1 10.734 1,7 438 0,2 11.204 1,2
Cuidados de beleza 45 0,1 7.984 1,2 2.790 1,2 10.819 1,2
Indstrias do txtil, vesturio calado e couro 610 1,4 7.200 1,1 1.819 0,8 9.629 1,1
Electrnica e automao 324 0,7 6.778 1,1 1.611 0,7 8.713 1,0
Construo e reparao de veculos a motor 1.486 3,4 4.903 0,8 1.846 0,8 8.235 0,9
Silvicultura e caa 79 0,2 4.140 0,6 3.693 1,6 7.912 0,9
Artesanato 167 0,4 5.601 0,9 1.971 0,9 7.739 0,8
Pescas 64 0,1 5.708 0,9 - - 5.772 0,6
Materiais 1.043 2,4 4.052 0,6 609 0,3 5.704 0,6
Floricultura e jardinagem 202 0,5 2.141 0,3 1.700 0,8 4.043 0,4
Proteco do ambiente 325 0,8 2.790 0,4 841 0,4 3.956 0,4
Finanas, banca e seguros 28 0,1 2.235 0,3 687 0,3 2.950 0,3
Sade 167 0,4 2.180 0,3 546 0,2 2.893 0,3
Tecnologia dos processos qumicos - - 1.224 0,2 1.077 0,5 2.301 0,3
48 0,1 1.015 0,2 189 0,1 1.252 0,1
(BAD)
Desporto 32 0,1 338 0,1 616 0,3 986 0,1
Histria e arqueologia 8 0,02 373 0,1 - - 381 0,0
Servios domsticos - - - - 379 0,2 379 0,0
Lnguas e literaturas estrangeiras - - 335 0,1 - - 335 0,0
Indstrias extractivas 10 0,0 137 0,0 - - 147 0,0
Desenvolvimento pessoal - - 105 0,0 - - 105 0,0
Lngua e literatura materna - - 100 0,0 - - 100 0,0
Design - - 60 0,0 - - 60 0,0
Direito - - 28 0,0 - - 28 0,0

Total 43.214 100,0 643.885 100,0 225.319 100,0 912.418 100,0
A.70
Tabela 5.31. Volume de Formao, por tipo de entidade e rea de formao

Outros
N % N % N % N %
Cincias informticas 124.521 5,9 6.505.423 20,0 1.390.592 15,1 8.020.536 18,3
Formao base 46.375 2,2 5.384.689 16,5 628.870 6,8 6.059.934 13,8
Comrcio 275.124 13,0 2.426.188 7,4 1.016.238 11,0 3.717.550 8,5
Trabalho social e orientao 344.845 16,3 1.361.427 4,2 684.451 7,4 2.390.723 5,4
Secretariado e trabalho administrativo 88.498 4,2 1.662.581 5,1 545.797 5,9 2.296.876 5,2
Hotelaria e restaurao 239.398 11,3 1.372.037 4,2 628.869 6,8 2.240.304 5,1
Produo agrcola e animal 11.450 0,5 955.331 2,9 1.197.025 13,0 2.163.806 4,9
Servios de apoio a crianas e jovens 126.163 5,9 1.337.853 4,1 390.179 4,2 1.854.195 4,2
Segurana e higiene do trabalho 73.528 3,5 916.934 2,8 346.819 3,8 1.337.281 3,0
Construo civil e engenharia civil 65.488 3,1 781.039 2,4 281.589 3,0 1.128.116 2,6
Enquadramento na
96.267 4,5 825.008 2,5 189.540 2,1 1.110.815 2,5
organizao/empresa
Gesto e administrao 33.732 1,6 880.187 2,7 168.552 1,8 1.082.471 2,5
Metalurgia e metalomecnica 171.337 8,1 845.790 2,6 38.598 0,4 1.055.725 2,4
Electricidade e energia 29.976 1,4 910.264 2,8 113.356 1,2 1.053.596 2,4
Contabilidade e fiscalidade 8.008 0,4 746.827 2,3 233.713 2,5 988.548 2,3
Turismo e lazer 28.383 1,3 655.171 2,0 207.000 2,2 890.554 2,0
Proteco de pessoas e bens 49.556 2,3 698.215 2,1 75.536 0,8 823.307 1,9
Audio-visuais e produo dos media 800 0,0 538.508 1,7 16.435 0,2 555.743 1,3
Electrnica e automao 11.509 0,5 475.183 1,5 61.676 0,7 548.368 1,2
Cuidados de beleza 1.125 0,1 413.264 1,3 95.194 1,0 509.583 1,2
25.595 1,2 384.660 1,2 84.154 0,9 494.409 1,1
couro
Marketing e publicidade 31.800 1,5 337.738 1,0 87.430 0,9 456.968 1,0
50.955 2,4 250.788 0,8 77.000 0,8 378.743 0,9
motor
Silvicultura e caa 1.975 0,1 212.163 0,7 151.920 1,6 366.058 0,8
Artesanato 7.850 0,4 250.622 0,8 79.935 0,9 338.407 0,8
Materiais 45.455 2,1 181.219 0,6 21.850 0,2 248.524 0,6
Pescas 1.875 0,1 231.160 0,7 0 0,0 233.035 0,5
Floricultura e jardinagem 9.600 0,5 117.214 0,4 65.955 0,7 192.769 0,4
Proteco do ambiente 17.200 0,8 136.599 0,4 29.235 0,3 183.034 0,4
Sade 8.025 0,4 96.414 0,3 23.285 0,3 127.724 0,3
Finanas, banca e seguros 1.400 0,1 71.228 0,2 35.457 0,4 108.085 0,2
Desporto 4.750 0,2 14.045 0,0 50.700 0,5 69.495 0,2
Biblioteconomia, arquivo e
2.400 0,1 41.662 0,1 7.100 0,1 51.162 0,1
documentao (BAD)
Lnguas e literaturas estrangeiras - - 18.250 0,1 - - 18.250 0,0
Servios domsticos - - - - 14.288 0,2 14.288 0,0
Histria e arqueologia 250 0,01 9.000 0,0 - - 9.250 0,0

Tecnologias de diagnstico e
- - 6.650 0,0 2.000 0,02 8.650 0,0
teraputica
Lngua e literatura materna - - 5.000 0,0 - - 5.000 0,0
Indstrias extractivas 250 0,01 4.025 0,0 - - 4.275 0,0
Desenvolvimento pessoal - - 4.125 0,0 - - 4.125 0,0
Design - - 2.250 0,0 - - 2.250 0,0
Direito - - 700 0,0 - - 700 0,0
Total 2.120.781 100,0 32.573.623 100,0 9.232.998 100,0 43.927.402 100,0

A.71
Tabela 5.32. Nmero de Projectos, por Regio e rea de Formao

Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa Total
rea de Formao
N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 348 10,6 244 10,7 104 11,5 30 12,7 41 10,7 767 10,8
Comrcio 293 8,9 182 8,0 75 8,3 24 10,1 41 10,7 615 8,7
Secretariado e trabalho
257 7,8 173 7,6 80 8,8 20 8,4 37 9,7 567 8,0
administrativo
Hotelaria e restaurao 169 5,1 131 5,7 66 7,3 27 11,4 21 5,5 414 5,8
Trabalho social e orientao 197 6,0 140 6,1 48 5,3 6 2,5 20 5,2 411 5,8
Segurana e higiene do trabalho 178 5,4 116 5,1 47 5,2 19 8,0 14 3,7 374 5,3
Formao base 181 5,5 108 4,7 43 4,7 11 4,6 15 3,9 358 5,1
Servios de apoio a crianas e
187 5,7 112 4,9 38 4,2 4 1,7 16 4,2 357 5,0
jovens
Enquadramento na
142 4,3 109 4,8 37 4,1 13 5,5 19 5,0 320 4,5
organizao/empresa
Gesto e administrao 141 4,3 109 4,8 35 3,9 6 2,5 25 6,5 316 4,5
Contabilidade e fiscalidade 122 3,7 79 3,5 27 3,0 10 4,2 18 4,7 256 3,6
Construo civil e engenharia civil 92 2,8 69 3,0 32 3,5 8 3,4 9 2,4 210 3,0
Indstrias alimentares 88 2,7 67 2,9 29 3,2 10 4,2 9 2,4 203 2,9
Turismo e lazer 77 2,3 61 2,7 37 4,1 9 3,8 12 3,1 196 2,8
Electricidade e energia 86 2,6 65 2,9 23 2,5 2 0,8 6 1,6 182 2,6
Marketing e publicidade 77 2,3 54 2,4 23 2,5 6 2,5 18 4,7 178 2,5
Metalurgia e metalomecnica 72 2,2 60 2,6 14 1,5 1 0,4 4 1,0 151 2,1
Proteco de pessoas e bens 56 1,7 38 1,7 19 2,1 6 2,5 4 1,0 123 1,7
Produo agrcola e animal 55 1,7 33 1,4 15 1,7 1 0,4 3 0,8 107 1,5
Construo e reparao de
50 1,5 36 1,6 11 1,2 2 0,8 4 1,0 103 1,5
veculos a motor
Electrnica e automao 57 1,7 20 0,9 7 0,8 2 0,8 8 2,1 94 1,3
Audio-visuais e produo dos
33 1,0 36 1,6 7 0,8 2 0,8 7 1,8 85 1,2
media
Artesanato 50 1,5 22 1,0 10 1,1 1 0,4 1 0,3 84 1,2
Indstrias do txtil, vesturio
48 1,5 23 1,0 9 1,0 1 0,4 1 0,3 82 1,2
calado e couro
Proteco do ambiente 36 1,1 29 1,3 9 1,0 1 0,4 6 1,6 81 1,1
Materiais 26 0,8 33 1,4 13 1,4 1 0,4 - - 73 1,0
Cuidados de beleza 34 1,0 24 1,1 6 0,7 0 0,0 4 1,0 68 1,0
Silvicultura e caa 22 0,7 21 0,9 13 1,4 1 0,4 1 0,3 58 0,8
Floricultura e jardinagem 16 0,5 22 1,0 6 0,7 5 2,1 - - 49 0,7
Sade 16 0,5 20 0,9 4 0,4 2 0,8 2 0,5 44 0,6
Finanas, banca e seguros 21 0,6 13 0,6 4 0,4 1 0,4 3 0,8 42 0,6
17 0,5 11 0,5 3 0,3 1 0,4 2 0,5 34 0,5
documentao (BAD)
Tecnologia dos processos qumicos 9 0,3 7 0,3 6 0,7 - - 6 1,6 28 0,4
Desporto 12 0,4 4 0,2 4 0,4 - - 2 0,5 22 0,3
Histria e arqueologia 6 0,2 1 0,0 - - 1 0,4 1 0,3 9 0,1
Indstrias extractivas 3 0,1 1 0,0 - - 2 0,8 - - 6 0,1
Pescas 3 0,1 2 0,1 - - 1 0,4 - - 6 0,1
2 0,1 1 0,0 2 0,2 - - - - 5 0,1
teraputica
Lnguas e literaturas estrangeiras 3 0,1 - - - - - - - - 3 0,0
Servios domsticos - - 1 0,0 - - - - 1 0,3 2 0,0
Desenvolvimento pessoal - - 1 0,0 - - - - - - 1 0,0
Design - - 1 0,0 - - - - - - 1 0,0
Direito 1 0,0 - - - - - - - - 1 0,0
Lngua e literatura materna 1 0,0 - - - - - - - - 1 0,0
Servios de transporte - - - - - - - - 1 0,3 1 0,0
Total 3.284 100,0 2.279 100,0 906 100,0 237 100,0 382 100,0 7.088 100,0
Tabela 5.33. Nmero de Formandos, por Regio e rea de formao
A.72

rea de Formao
N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 81.722 18,4 47.707 16,6 19.995 17,9 3.438 14,9 7.049 14,9 159.911 17,5
Formao base 46.676 10,5 24.925 8,7 10.918 9,7 2.895 12,5 2.763 5,8 88.177 9,7
Comrcio 38.120 8,6 24.955 8,7 9.042 8,1 2.124 9,2 5.375 11,4 79.616 8,7
Hotelaria e restaurao 21.004 4,7 16.700 5,8 10.516 9,4 4.893 21,2 5.534 11,7 58.647 6,4
27.889 6,3 16.489 5,7 7.612 6,8 1.371 5,9 3.725 7,9 57.086 6,3
administrativo
Trabalho social e orientao 21.011 4,7 16.700 5,8 5.991 5,3 511 2,2 2.922 6,2 47.135 5,2
Produo agrcola e animal 24.665 5,6 13.936 4,9 6.174 5,5 30 0,1 1.592 3,4 46.397 5,1
19.856 4,5 10.486 3,7 3.289 2,9 255 1,1 1.380 2,9 35.266 3,9
jovens
Segurana e higiene do
15.330 3,5 12.533 4,4 4.668 4,2 982 4,3 708 1,5 34.221 3,8
trabalho
Enquadramento na
12.080 2,7 10.303 3,6 3.091 2,8 564 2,4 2.138 4,5 28.176 3,1
organizao/empresa
Gesto e administrao 11.578 2,6 7.552 2,6 2.573 2,3 441 1,9 1.658 3,5 23.802 2,6
Electricidade e energia 10.128 2,3 10.041 3,5 2.955 2,6 112 0,5 486 1,0 23.722 2,6
Construo civil e engenharia
13.447 3,0 6.213 2,2 2.189 2,0 507 2,2 722 1,5 23.078 2,5
civil
Metalurgia e metalomecnica 10.597 2,4 9.126 3,2 2.387 2,1 14 0,1 632 1,3 22.756 2,5
Contabilidade e fiscalidade 12.013 2,7 5.365 1,9 2.360 2,1 498 2,2 1.366 2,9 21.602 2,4
Indstrias alimentares 9.218 2,1 7.411 2,6 2.252 2,0 701 3,0 983 2,1 20.565 2,3
Proteco de pessoas e bens 8.452 1,9 5.369 1,9 3.281 2,9 509 2,2 1.314 2,8 18.925 2,1
Turismo e lazer 5.757 1,3 4.635 1,6 3.141 2,8 792 3,4 1.201 2,5 15.526 1,7
Marketing e publicidade 5.415 1,2 3.775 1,3 1.441 1,3 191 0,8 1.130 2,4 11.952 1,3
4.496 1,0 4.861 1,7 460 0,4 188 0,8 1.199 2,5 11.204 1,2
media
Cuidados de beleza 4.313 1,0 5.451 1,9 751 0,7 0 0,0 304 0,6 10.819 1,2
6.843 1,5 2.173 0,8 433 0,4 30 0,1 150 0,3 9.629 1,1
calado e couro
Electrnica e automao 5.302 1,2 2.155 0,8 359 0,3 266 1,2 631 1,3 8.713 1,0
4.161 0,9 2.743 1,0 854 0,8 238 1,0 239 0,5 8.235 0,9
veculos a motor
Silvicultura e caa 4.630 1,0 2.635 0,9 604 0,5 15 0,1 28 0,1 7.912 0,9
Artesanato 4.710 1,1 2.166 0,8 740 0,7 23 0,1 100 0,2 7.739 0,8
Pescas 3.924 0,9 1.014 0,4 - - 834 3,6 - - 5.772 0,6
Materiais 2.418 0,5 2.605 0,9 591 0,5 90 0,4 - - 5.704 0,6
Floricultura e jardinagem 1.237 0,3 1.553 0,5 1.053 0,9 200 0,9 - - 4.043 0,4
Proteco do ambiente 1.819 0,4 1.303 0,5 260 0,2 72 0,3 502 1,1 3.956 0,4
Finanas, banca e seguros 1.357 0,3 774 0,3 232 0,2 28 0,1 559 1,2 2.950 0,3
Sade 797 0,2 1.628 0,6 195 0,2 199 0,9 74 0,2 2.893 0,3
Tecnologia dos processos
414 0,1 503 0,2 1.174 1,0 - - 210 0,4 2.301 0,3
qumicos
564 0,1 453 0,2 55 0,05 10 0,0 170 0,4 1.252 0,1
documentao (BAD)
Desporto 213 0,05 364 0,1 287 0,3 - - 122 0,3 986 0,1
Histria e arqueologia 221 0,05 20 0,0 - - 15 0,1 125 0,3 381 0,0
Servios domsticos 0 0,0 251 0,1 - - - - 128 0,3 379 0,0
Lnguas e literaturas estrangeiras 335 0,1 - - - - - - - - 335 0,0
76 0,0 33 0,0 91 0,1 - - - - 200 0,0
teraputica
Indstrias extractivas 84 0,0 24 0,0 - - 39 0,2 - - 147 0,0
Desenvolvimento pessoal - - 105 0,0 - - - - - - 105 0,0
Lngua e literatura materna 100 0,0 - - - - - - - - 100 0,0
Design - - 60 0,0 - - - - - - 60 0,0
Direito 28 0,0 - - - - - - - - 28 0,0
Total 443.000 100,0 287.095 100,0 112.014 100,0 23.075 100,0 47.234 100,0 912.418 100,0
A.73
Tabela 5.34. Volume de Formao, por Regio e rea de formao

rea de Formao
N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 3.876.149 18,7 2.623.165 18,2 1.005.214 18,2 150.844 15,2 365.164 16,1 8.020.536 18,3
Formao base 2.945.895 14,2 2.070.796 14,4 767.249 13,9 146.362 14,8 129.632 5,7 6.059.934 13,8
Comrcio 1.907.062 9,2 1.091.364 7,6 407.191 7,4 94.474 9,5 217.459 9,6 3.717.550 8,5
Trabalho social e orientao 1.031.076 5,0 837.208 5,8 340.359 6,2 20.125 2,0 161.955 7,1 2.390.723 5,4
1.097.061 5,3 680.631 4,7 279.254 5,1 48.424 4,9 191.506 8,4 2.296.876 5,2
administrativo
Hotelaria e restaurao 773.841 3,7 602.544 4,2 403.337 7,3 185.381 18,7 275.201 12,1 2.240.304 5,1
Produo agrcola e animal 1.182.155 5,7 658.862 4,6 257.964 4,7 2.625 0,3 62.200 2,7 2.163.806 4,9
1.007.413 4,9 513.151 3,6 213.397 3,9 12.500 1,3 107.734 4,7 1.854.195 4,2
jovens
Segurana e higiene do trabalho 537.611 2,6 500.629 3,5 225.433 4,1 40.845 4,1 32.763 1,4 1.337.281 3,0
Construo civil e engenharia
574.450 2,8 381.948 2,6 116.648 2,1 26.815 2,7 28.255 1,2 1.128.116 2,6
civil
Enquadramento na
460.230 2,2 426.429 3,0 126.454 2,3 25.397 2,6 72.305 3,2 1.110.815 2,5
organizao/empresa
Gesto e administrao 574.800 2,8 309.087 2,1 110.732 2,0 14.159 1,4 73.693 3,2 1.082.471 2,5
Metalurgia e metalomecnica 481.473 2,3 379.760 2,6 165.566 3,0 126 0,0 28.800 1,3 1.055.725 2,4
Electricidade e energia 455.309 2,2 435.324 3,0 135.003 2,4 5.600 0,6 22.360 1,0 1.053.596 2,4
Contabilidade e fiscalidade 518.493 2,5 231.682 1,6 111.331 2,0 22.850 2,3 104.192 4,6 988.548 2,3
Turismo e lazer 278.632 1,3 351.887 2,4 151.135 2,7 42.875 4,3 66.025 2,9 890.554 2,0
Proteco de pessoas e bens 318.365 1,5 258.047 1,8 156.875 2,8 25.150 2,5 64.870 2,9 823.307 1,9
Indstrias alimentares 299.625 1,4 244.414 1,7 75.955 1,4 23.218 2,3 35.066 1,5 678.278 1,5
189.544 0,9 292.403 2,0 19.600 0,4 7.661 0,8 46.535 2,0 555.743 1,3
media
Electrnica e automao 383.675 1,9 100.433 0,7 17.250 0,3 13.900 1,4 33.110 1,5 548.368 1,2
Cuidados de beleza 175.347 0,8 290.013 2,0 30.175 0,5 - - 14.048 0,6 509.583 1,2
355.999 1,7 112.335 0,8 19.325 0,3 1.500 0,2 5.250 0,2 494.409 1,1
calado e couro
Marketing e publicidade 193.793 0,9 151.220 1,0 63.700 1,2 7.775 0,8 40.480 1,8 456.968 1,0
200.222 1,0 118.291 0,8 38.765 0,7 10.550 1,1 10.915 0,5 378.743 0,9
veculos a motor
Silvicultura e caa 207.595 1,0 117.760 0,8 38.178 0,7 1.125 0,1 1.400 0,1 366.058 0,8
Artesanato 198.839 1,0 97.711 0,7 37.800 0,7 557 0,1 3.500 0,2 338.407 0,8
Materiais 88.086 0,4 127.063 0,9 31.125 0,6 2.250 0,2 - - 248.524 0,6
Pescas 115.880 0,6 90.905 0,6 - - 26.250 2,6 - - 233.035 0,5
Floricultura e jardinagem 61.788 0,3 70.649 0,5 46.134 0,8 14.198 1,4 - - 192.769 0,4
Proteco do ambiente 69.247 0,3 61.655 0,4 22.592 0,4 4.320 0,4 25.220 1,1 183.034 0,4
Sade 28.900 0,1 77.974 0,5 9.050 0,2 9.950 1,0 1.850 0,1 127.724 0,3
Finanas, banca e seguros 44.869 0,2 32.341 0,2 15.100 0,3 1.400 0,1 14.375 0,6 108.085 0,2
13.145 0,1 14.172 0,1 59.900 1,1 - - 18.300 0,8 105.517 0,2
qumicos
Desporto 10.300 0,0 31.795 0,2 23.450 0,4 - - 3.950 0,2 69.495 0,2
21.432 0,1 21.668 0,2 2.750 0,0 500 0,1 4.812 0,2 51.162 0,1
documentao (BAD)
Lnguas e literaturas estrangeiras 18.250 0,1 - - - - - - - - 18.250 0,0
Servios domsticos 0 0,0 9.488 0,1 - - - - 4.800 0,2 14.288 0,0
Histria e arqueologia 5.250 0,0 500 0,0 - - 375 0,0 3.125 0,1 9.250 0,0
4.550 0,0 775 0,0 3.325 0,1 - - - - 8.650 0,0
teraputica
Lngua e literatura materna 5.000 0,0 - - - - - - - - 5.000 0,0
Indstrias extractivas 2.100 0,0 1.200 0,0 - - 975 0,1 - - 4.275 0,0
Desenvolvimento pessoal - - 4.125 0,0 - - - - - - 4.125 0,0
Design - - 2.250 0,0 - - - - - - 2.250 0,0
Direito 700 0,0 - - - - - - - - 700 0,0
Total Geral 20.714.151 100,0 14.423.654 100,0 5.527.316 100,0 991.056 100,0 2.271.225 100,0 43.927.402 100,0
A.74
Tabela 5.35. Nmero de projectos por, CAE (ver. 2.1.) e rea de formao
A D F G H I K L M N O Total
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 2 16,7 14 5,7 3 5,8 8 7,2 1 1,7 2 15,4 129 11,3 6 6,7 339 11,6 39 8,9 224 11,2 767 10,8
Comrcio 2 16,7 42 17,1 7 13,5 23 20,7 2 3,3 4 30,8 100 8,7 4 4,5 214 7,3 20 4,6 197 9,9 615 8,7
Formao base - - 7 2,9 1 1,9 1 0,9 - - - - 29 2,5 3 3,4 213 7,3 22 5,0 82 4,1 358 5,1
Secretariado e trabalho administrativo - - 18 7,3 4 7,7 10 9,0 4 6,7 1 7,7 96 8,4 13 14,6 213 7,3 21 4,8 187 9,4 567 8,0
Hotelaria e restaurao - - 5 2,0 2 3,8 3 2,7 30 50,0 - - 45 3,9 9 10,1 147 5,0 46 10,5 127 6,4 414 5,8
Servios de apoio a crianas e jovens - - - - - - - - - - - - 39 3,4 4 4,5 143 4,9 83 18,9 88 4,4 357 5,0
Segurana e higiene do trabalho 1 8,3 13 5,3 4 7,7 7 6,3 9 15,0 2 15,4 64 5,6 3 3,4 142 4,9 21 4,8 108 5,4 374 5,3
Gesto e administrao - - 5 2,0 1 1,9 2 1,8 - - - - 73 6,4 1 1,1 134 4,6 7 1,6 93 4,7 316 4,5
Trabalho social e orientao - - 2 0,8 - - 1 0,9 - - - - 42 3,7 10 11,2 129 4,4 125 28,5 102 5,1 411 5,8
Contabilidade e fiscalidade - - 2 0,8 - - 2 1,8 - - - - 53 4,6 2 2,2 119 4,1 1 0,2 77 3,9 256 3,6
Enquadramento na organizao/empresa - - 20 8,2 3 5,8 7 6,3 3 5,0 1 7,7 82 7,2 3 3,4 107 3,7 7 1,6 87 4,4 320 4,5
Construo civil e engenharia civil - - 2 0,8 15 28,8 - - - - - - 39 3,4 2 2,2 95 3,2 2 0,5 55 2,8 210 3,0
Electricidade e energia - - 11 4,5 4 7,7 2 1,8 - - - - 28 2,4 3 3,4 93 3,2 0,0 41 2,1 182 2,6
Turismo e lazer - - - - - - 1 0,9 - - - - 33 2,9 8 9,0 80 2,7 3 0,7 71 3,6 196 2,8
Metalurgia e metalomecnica - - 37 15,1 1 1,9 - - - - - - 21 1,8 - - 79 2,7 1 0,2 12 0,6 151 2,1
Marketing e publicidade - - 1 0,4 - - 5 4,5 - - - - 49 4,3 2 2,2 71 2,4 2 0,5 48 2,4 178 2,5
Indstrias alimentares 1 8,3 13 5,3 - - 10 9,0 1 1,7 0,0 38 3,3 4 4,5 64 2,2 9 2,1 63 3,2 203 2,9
Audio-visuais e produo dos media - - 2 0,8 - - - - 0,0 0,0 18 1,6 1 1,1 51 1,7 2 0,5 11 0,6 85 1,2
- - 5 2,0 2 3,8 7 6,3 1 1,7 2 15,4 11 1,0 - - 50 1,7 2 0,5 23 1,2 103 1,5
motor
Cuidados de beleza - - - - - - - - - - - - 7 0,6 - - 50 1,7 - - 11 0,6 68 1,0
Electrnica e automao - - 7 2,9 1 1,9 - - - - - - 14 1,2 - - 50 1,7 - - 22 1,1 94 1,3
Proteco de pessoas e bens 0,0 8 3,3 - - 2 1,8 2 3,3 1 7,7 18 1,6 2 2,2 48 1,6 8 1,8 34 1,7 123 1,7
- - 10 4,1 - - - - 1 1,7 - - 17 1,5 1 1,1 40 1,4 4 0,9 9 0,5 82 1,2
couro
Artesanato - - 1 0,4 1 1,9 - - 1 1,7 - - 6 0,5 0,0 35 1,2 2 0,5 38 1,9 84 1,2
Materiais - - 14 5,7 2 3,8 - - 1 1,7 - - 9 0,8 1 1,1 35 1,2 2 0,5 9 0,5 73 1,0
Proteco do ambiente - - 3 1,2 0,0 1 0,9 0,0 - - 21 1,8 1 1,1 27 0,9 1 0,2 27 1,4 81 1,1
Produo agrcola e animal 4 33,3 3 1,2 0,0 13 11,7 0,0 - - 8 0,7 0,0 24 0,8 1 0,2 54 2,7 107 1,5
Silvicultura e caa 2 16,7 - - 1 1,9 0 0,0 0 0,0 - - 5 0,4 1 1,1 21 0,7 - - 28 1,4 58 0,8
Sade - - - - - - 1 0,9 1 1,7 - - 6 0,5 0,0 20 0,7 5 1,1 11 0,6 44 0,6
- - - - - - 1 0,9 0,0 - - 9 0,8 0,0 19 0,6 - - 5 0,3 34 0,5
(BAD)
Floricultura e jardinagem - - - - - - 1 0,9 3 5,0 - - 8 0,7 2 2,2 16 0,5 1 0,2 18 0,9 49 0,7
A.75
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Tecnologia dos processos qumicos - - - - - - - - - - - - 3 0,3 - - 15 0,5 1 0,2 9 0,5 28 0,4
Finanas, banca e seguros - - - - - - 1 0,9 - - - - 13 1,1 - - 13 0,4 - - 15 0,8 42 0,6
Desporto - - - - - - - - - - - - 7 0,6 1 1,1 7 0,2 - - 7 0,4 22 0,3
Histria e arqueologia - - - - - - - - - - - - 1 0,1 2 2,2 5 0,2 - - 1 0,1 9 0,1
Indstrias extractivas - - - - - - - - - - - - 2 0,2 - - 4 0,1 - - - - 6 0,1
Pescas - - - - - - 2 1,8 - - - - - - - - 4 0,1 - - - - 6 0,1
Lnguas e literaturas estrangeiras - - - - - - - - - - - - - - - - 3 0,1 - - - - 3 0,0
Tecnologias de diagnstico e teraputica - - - - - - - - - - - - - - - - 3 0,1 1 0,2 1 0,1 5 0,1
Desenvolvimento pessoal - - - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 0,0
Design - - - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 0,0
Lngua e literatura materna - - - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 0,0
Direito - - - - - - - - - - - - 1 0,1 - - - - - - - - 1 0,0
Servios de transporte - - - - - - - - - - - - 1 0,1 - - - - - - - - 1 0,0
Servios domsticos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 0,1 2 0,0
Total 12 100,0 245 100,0 52 100,0 111 100,0 60 100,0 13 100,0 1145 100,0 89 100,0 2925 100 439 100,0 1997 100,0 7088 100,0
A.76
Tabela 5.36. Nmero de Formandos, por CAE (ver. 2.1.) e reas de formao
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 100 5,0 468 3,4 42 1,7 828 12,6 24 0,6 86 14,2 22.177 20,5 749 4,5 89.863 21,2 3.281 10,7 42.293 14,0 159.911 17,5
Formao base - - 379 2,7 100 4,0 12 0,2 - - - - 2.907 2,7 390 2,4 65.926 15,5 2.395 7,8 16.068 5,3 88.177 9,7
Comrcio 70 3,5 2.095 15,2 151 6,0 1.177 17,9 49 1,1 211 34,9 11.343 10,5 129 0,8 28.895 6,8 1.137 3,7 34.359 11,4 79.616 8,7
Hotelaria e restaurao - - 383 2,8 51 2,0 381 5,8 3.565 82,4 0,0 4.119 3,8 10.192 61,6 15.227 3,6 2.241 7,3 22.488 7,4 58.647 6,4
- - 384 2,8 78 3,1 572 8,7 72 1,7 24 4,0 10.339 9,5 913 5,5 23.610 5,6 1.264 4,1 19.830 6,6 57.086 6,3
administrativo
Trabalho social e orientao - - 35 0,3 - - 132 2,0 - - - - 4.013 3,7 1.092 6,6 17.130 4,0 11.815 38,6 12.918 4,3 47.135 5,2
Produo agrcola e animal 508 25,4 163 1,2 - - 1.269 19,3 - - - - 447 0,4 - - 3.641 0,9 15 0,0 40.354 13,3 46.397 5,1
Servios de apoio a crianas
- - - - - - - - - - - - 3.139 2,9 273 1,6 17.222 4,1 5.108 16,7 9.524 3,1 35.266 3,9
e jovens
28 1,4 519 3,8 100 4,0 242 3,7 298 6,9 170 28,1 5.675 5,2 65 0,4 14.363 3,4 800 2,6 11.961 4,0 34.221 3,8
trabalho
Enquadramento na
- - 780 5,7 145 5,7 385 5,9 84 1,9 12 2,0 5.584 5,2 173 1,0 12.765 3,0 326 1,1 7.922 2,6 28.176 3,1
organizao/empresa
Gesto e administrao - - 159 1,2 6 0,2 80 1,2 - - - - 6.107 5,6 10 0,1 9.667 2,3 180 0,6 7.593 2,5 23.802 2,6
Electricidade e energia - - 325 2,4 269 10,6 81 1,2 - - - - 3.644 3,4 34 0,2 15.123 3,6 0,0 4.246 1,4 23.722 2,6
Construo civil e
- - 91 0,7 1.228 48,6 - - - - - - 3.298 3,0 67 0,4 10.809 2,5 155 0,5 7.430 2,5 23.078 2,5
engenharia civil
Metalurgia e
- - 2.981 21,6 32 1,3 - - - - - - 2.454 2,3 - - 16.501 3,9 11 0,0 777 0,3 22.756 2,5
metalomecnica
Contabilidade e fiscalidade - - 38 0,3 - - 73 1,1 - - - - 3.306 3,0 210 1,3 9.154 2,2 25 0,1 8.796 2,9 21.602 2,4
Indstrias alimentares 1.204 60,1 1.288 9,3 - - 424 6,5 21 0,5 - - 2.121 2,0 675 4,1 7.067 1,7 257 0,8 7.508 2,5 20.565 2,3
Proteco de pessoas e
- - 224 1,6 - - 84 1,3 24 0,6 48 7,9 1.930 1,8 244 1,5 3.693 0,9 374 1,2 12.304 4,1 18.925 2,1
bens
Turismo e lazer - - - - - - 72 1,1 - - - - 1.622 1,5 1.099 6,6 6.375 1,5 170 0,6 6.188 2,0 15.526 1,7
Marketing e publicidade - - 7 0,1 - - 124 1,9 - - - - 2.756 2,5 25 0,2 5.376 1,3 30 0,1 3.634 1,2 11.952 1,3
Audio-visuais e produo
- - 804 5,8 - - - - - - - - 1.575 1,5 8 0,0 8.115 1,9 38 0,1 664 0,2 11.204 1,2
dos media
Cuidados de beleza - - - - - - - - - - - - 854 0,8 - - 7.774 1,8 - - 2.191 0,7 10.819 1,2
- - 667 4,8 - - - - 8 0,2 - - 1.531 1,4 30 0,2 6.109 1,4 218 0,7 1.066 0,4 9.629 1,1
calado e couro
Electrnica e automao - - 227 1,6 25 1,0 0,0 - - - - 2.159 2,0 - - 4.573 1,1 - - 1.729 0,6 8.713 1,0
- - 910 6,6 90 3,6 244 3,7 8 0,2 54 8,9 637 0,6 - - 3.876 0,9 70 0,2 2.346 0,8 8.235 0,9
veculos a motor
Silvicultura e caa 92 4,6 - - 12 0,5 - - - - - - 124 0,1 7 0,0 1.403 0,3 - - 6.274 2,1 7.912 0,9
Artesanato - - 67 0,5 34 1,3 - - 30 0,7 - - 237 0,2 - - 3.476 0,8 26 0,1 3.869 1,3 7.739 0,8
Pescas - - - - - - 64 1,0 0,0 - - 0,0 - - 5.708 1,3 - - - - 5.772 0,6
Materiais - - 743 5,4 166 6,6 0,0 26 0,6 - - 597 0,6 90 0,5 3.503 0,8 42 0,1 537 0,2 5.704 0,6
A.77
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Floricultura e jardinagem - - - - - - 64 1,0 96 2,2 - - 377 0,3 31 0,2 930 0,2 30 0,1 2.515 0,8 4.043 0,4
Proteco do ambiente - - 62 0,4 - - 26 0,4 - - - - 1.531 1,4 10 0,1 1.149 0,3 48 0,2 1.130 0,4 3.956 0,4
Finanas, banca e seguros - - - - - - 60 0,9 - - - - 614 0,6 - - 635 0,1 - - 1.641 0,5 2.950 0,3
Sade - - - - - - 130 2,0 20 0,5 - - 277 0,3 - - 1.716 0,4 374 1,2 376 0,1 2.893 0,3
- - - - - - - - - - - 230 0,2 - - 1.339 0,3 134 0,4 598 0,2 2.301 0,3
qumicos
- - - - - - 48 0,0 - - - - 345 0,3 - - 684 0,2 - - 175 0,1 1.252 0,1
documentao (BAD)
Desporto - - - - - - - - - - - 163 0,2 11 0,1 179 0,0 - - 633 0,2 986 0,1
Histria e arqueologia - - - - - - - - - - - 116 0,1 23 0,1 230 0,1 - - 12 0,0 381 0,0
Servios domsticos - - - - - - - - - - - - - - - 0,0 - - 379 0,1 379 0,0
Lnguas e literaturas
- - - - - - - - - - - - - - - 335 0,1 - - - - 335 0,0
estrangeiras
Tecnologias de diagnstico
- - - - - - - - - - - - - - - 132 0,0 33 0,1 35 0,0 200 0,0
e teraputica
Indstrias extractivas - - - - - - - - - - - 25 0,0 - - 122 0,0 - - - - 147 0,0
Desenvolvimento pessoal - - - - - - - - - - - - - - - 105 0,0 - - - - 105 0,0
Lngua e literatura materna - - - - - - - - - - - - - - - 100 0,0 - - - - 100 0,0
Design - - - - - - - - - - - - - - - - 60 0,0 - - - - 60 0,0
Direito - - - - - - - - - - - - 28 0,0 - - - - - - - - 28 0,0
Total 2.002 100,0 13.799 100,0 2.529 100,0 6.572 100,0 4.325 100,0 605 100,0 108.416 100,0 16.550 100,0 424.660 100,0 30.597 100,0 302.363 100,0 912.418 100,0
A.78
Tabela 5.37. Volume de Formao, por CAE (ver. 2.1.) e rea de formao
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 5.000 7,7 19.234 3,5 1.950 1,7 26.550 7,6 1.200 0,5 3.244 13,9 974.410 21,8 113.600 14,1 4.508.016 19,6 151.529 10,5 2.215.803 17,2 8.020.536 18,3
Formao base - - 16.025 2,9 8.000 6,8 600 0,2 - - - - 118.940 2,7 30.000 3,7 5.031.408 21,9 103.869 7,2 751.092 5,8 6.059.934 13,8
Comrcio 4.200 6,5 91.425 16,5 12.465 10,6 49.164 14,0 2.450 1,1 9.315 40,0 449.296 10,0 4.289 0,5 1.444.169 6,3 43.322 3,0 1.607.455 12,5 3.717.550 8,5
Trabalho social e orientao - - 1.250 0,2 - - 3.300 0,9 - - - - 240.191 5,4 30.510 3,8 903.898 3,9 621.132 42,8 590.442 4,6 2.390.723 5,4
Secretariado e trabalho administrativo - - 14.575 2,6 4.299 3,6 19.974 5,7 2.700 1,2 600 2,6 339.339 7,6 77.575 9,6 1.116.631 4,9 43.582 3,0 677.601 5,3 2.296.876 5,2
Hotelaria e restaurao - - 10.550 1,9 1.275 1,1 22.650 6,5 199.323 87,6 - - 170.726 3,8 329.225 40,9 661.970 2,9 96.081 6,6 748.504 5,8 2.240.304 5,1
Produo agrcola e animal 22.150 34,1 11.750 2,1 - - 121.625 34,8 - - - - 43.280 1,0 - - 160.482 0,7 750 0,1 1.803.769 14,0 2.163.806 4,9
Servios de apoio a crianas e jovens - - - - - - - - - - - - 127.503 2,9 54.025 6,7 1.010.922 4,4 255.310 17,6 406.435 3,2 1.854.195 4,2
Segurana e higiene do trabalho 1.400 2,2 20.250 3,6 4.400 3,7 10.403 3,0 8.300 3,6 5.150 22,1 225.451 5,0 5.900 0,7 585.148 2,5 33.449 2,3 437.430 3,4 1.337.281 3,0
Construo civil e engenharia civil - - 3.225 0,6 58.564 49,6 - - - - - - 112.299 2,5 2.750 0,3 630.151 2,7 7.570 0,5 313.557 2,4 1.128.116 2,6
Enquadramento na
- - 37.100 6,7 4.850 4,1 19.637 5,6 4.200 1,8 600 2,6 212.592 4,8 5.001 0,6 524.755 2,3 11.125 0,8 290.955 2,3 1.110.815 2,5
organizao/empresa
Gesto e administrao - - 5.825 1,0 300 0,3 1.375 0,4 - - - - 222.750 5,0 250 0,0 563.852 2,5 5.775 0,4 282.344 2,2 1.082.471 2,5
Metalurgia e metalomecnica - - 125.982 22,7 800 0,7 - - - - - - 119.609 2,7 - - 778.288 3,4 487 0,0 30.559 0,2 1.055.725 2,4
Electricidade e energia - - 9.419 1,7 10.257 8,7 8.084 2,3 - - - - 128.822 2,9 2.200 0,3 740.293 3,2 - - 154.521 1,2 1.053.596 2,4
Contabilidade e fiscalidade - - 1.700 0,3 - - 3.001 0,9 - - - - 120.556 2,7 50.250 6,2 479.823 2,1 750 0,1 332.468 2,6 988.548 2,3
Turismo e lazer - - - - - - 3.600 1,0 - - - - 103.658 2,3 49.475 6,2 462.373 2,0 8.625 0,6 262.823 2,0 890.554 2,0
Proteco de pessoas e bens - - 10.631 1,9 - - 4.300 1,2 1.200 0,5 2.400 10,3 87.740 2,0 10.276 1,3 217.198 0,9 18.425 1,3 471.137 3,7 823.307 1,9
Indstrias alimentares 29.050 44,8 42.918 7,7 - - 19.375 5,5 525 0,2 - - 77.001 1,7 27.375 3,4 243.068 1,1 8.765 0,6 230.201 1,8 678.278 1,5
Audio-visuais e produo dos media - - 25.350 4,6 - - - - - - - - 66.221 1,5 200 0,0 437.259 1,9 1.303 0,1 25.410 0,2 555.743 1,3
Electrnica e automao - - 10.034 1,8 800 0,7 - - - - - - 79.800 1,8 - - 382.313 1,7 - - 75.421 0,6 548.368 1,2
Cuidados de beleza - - - - - - - - - - - - 22.738 0,5 - - 406.664 1,8 - - 80.181 0,6 509.583 1,2
- - 27.895 5,0 - - - - 400 0,2 - - 65.385 1,5 1.500 0,2 340.811 1,5 9.325 0,6 49.093 0,4 494.409 1,1
couro
Marketing e publicidade - - 350 0,1 - - 3.700 1,1 - - - - 125.867 2,8 625 0,1 195.314 0,8 750 0,1 130.362 1,0 456.968 1,0
- - 27.500 5,0 3.750 3,2 19.051 5,4 200 0,1 1.950 8,4 22.312 0,5 - - 201.631 0,9 2.100 0,1 100.249 0,8 378.743 0,9
motor
Silvicultura e caa 3.100 4,8 - - 300 0,3 - - - - - - 13.247 0,3 175 0,0 71.561 0,3 0,0 277.675 2,2 366.058 0,8
Artesanato - - 3.350 0,6 1.700 1,4 - - 1.500 0,7 - - 10.675 0,2 - - 152.201 0,7 1.050 0,1 167.931 1,3 338.407 0,8
Materiais - - 37.135 6,7 4.345 3,7 - - 650 0,3 - - 16.797 0,4 2.250 0,3 163.689 0,7 3.933 0,3 19.725 0,2 248.524 0,6
Pescas - - - - - - 1.875 0,5 - - - - - - - - 231.160 1,0 - - - - 233.035 0,5
Floricultura e jardinagem - - - - - - 2.800 0,8 4.300 1,9 - - 33.059 0,7 5.300 0,7 44.745 0,2 1.400 0,1 101.165 0,8 192.769 0,4
Proteco do ambiente - - 2.000 0,4 - - 1.500 0,4 - - - - 61.975 1,4 500 0,1 63.218 0,3 2.185 0,2 51.656 0,4 183.034 0,4
Sade - - - - - - 3.500 1,0 500 0,2 - - 24.050 0,5 - - 67.639 0,3 13.235 0,9 18.800 0,1 127.724 0,3
Finanas, banca e seguros - - - - - - 1.500 0,4 - - - - 20.701 0,5 - - 24.350 0,1 - - 61.534 0,5 108.085 0,2
A.79
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Tecnologia dos processos qumicos - - - - - - - - - - - - 6.700 0,1 - - 79.025 0,3 3.200 0,2 16.592 0,1 105.517 0,2
Desporto - - - - - - - - - - - - 12.100 0,3 550 0,1 5.650 0,0 - - 51.195 0,4 69.495 0,2
- - - - - - 2.400 0,7 - - - - 12.472 0,3 - - 29.290 0,1 - - 7.000 0,1 51.162 0,1
documentao (BAD)
Lnguas e literaturas estrangeiras - - - - - - - - - - - - - - - - 18.250 0,1 - - - - 18.250 0,0
Servios domsticos - - - - - - - - - - - - - - - - 0,0 - - 14.288 0,1 14.288 0,0
Histria e arqueologia - - - - - - - - - - - - 3.150 0,1 625 0,1 5.175 0,0 - - 300 0,0 9.250 0,0
- - - - - - - - - - - - - - - - 6.650 0,0 775 0,1 1.225 0,0 8.650 0,0
teraputica
Lngua e literatura materna - - - - - - - - - - - - - - - - 5.000 0,0 - - - - 5.000 0,0
Indstrias extractivas - - - - - - - - - - - - 625 0,0 - - 3.650 0,0 - - - - 4.275 0,0
Desenvolvimento pessoal - - - - - - - - - - - - - - - - 4.125 0,0 - - - - 4.125 0,0
Design - - - - - - - - - - - - - - - - 2.250 0,0 - - - 2.250 0,0
Direito - - - - - - - - - - - - 700 0,0 - - - - - - - - 700 0,0
Total 64.900 100,0 555.473 100,0 118.055 100,0 349.964 100,0 227.448 100,0 23.259 100,0 4.473.112 100,0 804.426 100,0 23.004.065 100,0 1.449.802 100,0 12.856.898 100,0 43.927.402 100,0
A.80
Dinmica de execuo (2008)

Tabela 5.38. Nmero de formandos abrangidos, por Tipologia de Interveno
(Metas e Execuo)
Execuo Taxa de
Tipologia de Interveno Meta
2008 execuo (%)
2.3. Formaes Modulares Certificadas 300.000 169.814 56,6
8.2.3. Formaes Modulares Certificadas 5.700 8.563 150,2
9.2.3. Formaes Modulares Certificadas 9.500 8.663 91,2
Total 315.200 187.040 59,3
Fonte: Programa Operacional Temtico Potencial Humano, 2007
2013 e Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008
Tabela 5.39. Nmero de Projectos, por Tipologia de Interveno das FMC

Tipologia de Interveno N %
2.3. Formaes Modulares Certificadas 1.243 88,8
Total 1.399 100,0
Tabela 5.40. Nmero de projectos da Tipologia 2.3., por Regio (NUT II)
Regio N %
Norte 629 50,6
Centro 433 34,8
Alentejo 181 14,6
Total 1.243 100,0
Tabela 5.41. Distribuio Regional (NUT II) dos Nmero de formandos,
(contagem simples e por BI)
Contagem simples Contagem por BI
Regio
Total % Total %
Norte 86.428 46,2 47.120 44,1

Centro 60.696 32,5 37.255 34,9
Alentejo 22.690 12,1 12.959 12,2
Algarve 8.563 4,6 5.043 4,7
Lisboa 8.663 4,6 4.465 4,2
Total 187.040 100,0 106.842 100,0
Tabela 5.42. Volume de Formao, por Regio
Regio N %
Norte 2.857.158 45,6
Centro 2.093.997 33,4
Alentejo 788.453 12,6
Algarve 286.125 4,6
Lisboa 243.611 3,9
Total 6.269.343 100,0
(actualizada em Agosto de 2010).
A.81

segundo o Gnero (contagem simples)
Regio Masculino Feminino Total
Norte 35.579 50.849 86.428

Centro 25.184 35.512 60.696
Alentejo 9.532 13.158 22.690
Algarve 4.101 4.462 8.563
Lisboa 3.805 4.858 8.663
Total 78.201 108.839 187.040

segundo o Gnero (contagem por BI)
Regio Masculino Feminino Total
Norte 19.558 27.562 47.120
Centro 15.224 22.031 37.255
Alentejo 5.287 7.672 12.959
Lisboa 1.902 2.563 4.465
Algarve 2.200 2.843 5.043
Total 44.171 62.671 106.842
Tabela 5.45. Nmero de formandos, segundo o Escalo etrio23

Regio Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa Total
15 - 19 2.285 1.057 559 250 187 4.338
20 - 24 9.812 5.629 2.845 990 984 20.260
25 - 34 26.940 18.588 7.349 2.964 2.827 58.668
35 - 44 24.840 18.596 6.122 2.355 2.483 54.396
45 - 49 10.184 7.938 2.618 876 976 22.592
50 - 54 6.694 5.188 1.804 596 701 14.983
55 - 64 5.349 3.461 1.299 511 462 11.082
> 64 310 235 86 21 43 695
Total 86.414 60.692 22.682 8.563 8.663 187.014

Face ao Regulamento Especfico, possvel identificar 26 formandos com idade inferior a 15 anos
23
na Tipologia 2.3. (Regies Alentejo, Norte e Centro). Na Base de Dados, trata-se, eventualmente, de
um erro de digitao da informao no SIIFSE.
A.82
Tabela 5.46. Nmero de formandos, por Regio e Habilitaes literrias

2.3 8.2.3 9.2.3
Total
Habilitaes Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa
N % N % N % N % N % N %
< 4 anos escolaridade 224 0,3 193 0,3 69 0,3 28 0,3 78 0,9 592 0,3
4 ano 9.866 11,4 6.887 11,3 2.299 10,1 864 10,1 843 9,7 20.759 11,1
6 ano 20.381 23,6 12.277 20,2 5.265 23,2 1.351 15,8 1.236 14,3 40.510 21,7
3 ciclo (9 ano) 37.573 43,5 28.445 46,9 9.294 41,0 3.675 42,9 4.223 48,7 83.210 44,5
Ensino Secundrio 15.089 17,5 10.775 17,8 4.906 21,6 2.110 24,6 1.928 22,3 34.808 18,6
Bacharelato e
Licenciatura 3.292 3,8 2.119 3,5 857 3,8 535 6,2 355 4,1 7.158 3,8
Mestrado 3 0,0 - - - - - - - - 3 0,0
Total 86.428 100,0 60.696 100,0 22.690 100,0 8563 100,0 8.663 100,0 187.040 100,0
Fonte: Dados de execuo do SIIFSE, 31 de Dezembro de 2008 (actualizada em Dezembro de 2010).
Tabela 5.47. Nmero de formandos, por Regio e Situao face ao emprego

2.3 8.2.3 9.2.3
Total
Habilitaes N % N % N % N % N % N %
Empregados por conta de
outrem - Externos 52.176 60,4 42.903 70,7 17.468 77,0 6.608 77,2 5.909 68,2 125.064 66,9
Empregados por conta de
outrem - Internos 6.462 7,5 5.158 8,5 783 3,5 456 5,3 997 11,5 13.856 7,4
Empregados por conta prpria 5.488 6,3 3.239 5,3 800 3,5 323 3,8 206 2,4 10.056 5,4
Desempregados procura
de novo emprego - DLD 5.725 6,6 2.957 4,9 636 2,8 116 1,4 544 6,3 9.978 5,3
de novo emprego - No DLD 15.148 17,5 5.425 8,9 2.759 12,2 984 11,5 889 10,3 25.205 13,5
do 1 emprego 1.095 1,3 696 1,1 177 0,8 59 0,7 85 1,0 2.112 1,1
Inactivos - em aces de
educao ou formao 118 0,1 208 0,3 23 0,1 4 0,0 13 0,2 366 0,2
Inactivos - Outros 216 0,2 110 0,2 44 0,2 13 0,2 20 0,2 403 0,2
Total 86.428 100,0 60.696 100,0 22.690 100,0 8.563 100,0 8.663 100,0 187.040 100,0
Tabela 5.48. Origem dos Formandos abrangidos, por Regio

2.3 8.2.3 9.2.3
Total
N % N % N % N % N % N %
CNO 16.715 19,3 10.392 17,1 2.546 11,2 870 10,2 525 6,1 31.048 16,6
Outras 69.713 80,7 50.304 82,9 20.144 88,8 7.693 89,8 8.138 93,9 155.992 83,4
Total 86.428 100,0 60.696 100,0 22.690 100,0 8.563 100,0 8.663 100,0 187.040 100,0
A.83
Tabela 5.49. Nmero de formandos, por Regio e rea de formao

2.3 8.2.3 9.2.3
Total
rea de formao Norte Centro Alentejo Algarve Lisboa
N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 20.527 23,8 10.137 16,7 4.574 20,2 958 11,2 434 5,0 36.630 19,6
Formao base 8.266 9,6 7.317 12,1 2.475 10,9 1.171 13,7 867 10,0 20.096 10,7
Comrcio 6.178 7,1 4.164 6,9 1.655 7,3 632 7,4 629 7,3 13.258 7,1
Trabalho social e orientao 4.310 5,0 4.571 7,5 1.561 6,9 105 1,2 629 7,3 11.176 6,0
5.147 6,0 3.606 5,9 1.083 4,8 280 3,3 424 4,9 10.540 5,6
administrativo
Produo agrcola e animal 6.246 7,2 2.108 3,5 491 2,2 - - 164 1,9 9.009 4,8
Electricidade e energia 2.401 2,8 3.765 6,2 1.054 4,6 224 2,6 99 1,1 7.543 4,0
3.223 3,7 2.490 4,1 870 3,8 65 0,8 248 2,9 6.896 3,7
jovens
Enquadramento na
3.354 3,9 2.229 3,7 478 2,1 70 0,8 139 1,6 6.270 3,4
organizao/empresa
Metalurgia e metalomecnica 2.606 3,0 2.464 4,1 501 2,2 9 0,1 38 0,4 5.618 3,0
Segurana e higiene do trabalho 2.082 2,4 1.687 2,8 802 3,5 407 4,8 191 2,2 5.169 2,8
Construo civil e engenharia civil 2.597 3,0 1.265 2,1 479 2,1 172 2,0 107 1,2 4.620 2,5
Indstrias alimentares 1.510 1,7 1.442 2,4 399 1,8 288 3,4 457 5,3 4.096 2,2
Gesto e administrao 1.852 2,1 1.213 2,0 202 0,9 58 0,7 71 0,8 3.396 1,8
Proteco de pessoas e bens 874 1,0 787 1,3 814 3,6 290 3,4 74 0,9 2.839 1,5
Contabilidade e fiscalidade 1.170 1,4 722 1,2 500 2,2 155 1,8 38 0,4 2.585 1,4
Pescas 618 0,7 984 1,6 0,0 833 9,7 - - 2.435 1,3
Turismo e lazer 780 0,9 591 1,0 433 1,9 235 2,7 289 3,3 2.328 1,2
1.271 1,5 740 1,2 69 0,3 21 0,2 - - 2.101 1,1
calado e couro
Cuidados de beleza 866 1,0 909 1,5 39 0,2 0,0 - - 1.814 1,0
Marketing e publicidade 588 0,7 660 1,1 319 1,4 67 0,8 164 1,9 1.798 1,0
745 0,9 784 1,3 12 0,1 155 1,8 45 0,5 1.741 0,9
media
816 0,9 596 1,0 114 0,5 76 0,9 85 1,0 1.687 0,9
veculos a motor
Silvicultura e caa 1.218 1,4 187 0,3 11 0,0 - - - - 1.416 0,8
Artesanato 655 0,8 366 0,6 310 1,4 - - 10 0,1 1.341 0,7
Materiais 662 0,8 274 0,5 140 0,6 246 2,9 - - 1.322 0,7
Electrnica e automao 577 0,7 214 0,4 161 0,7 14 0,2 107 1,2 1.073 0,6
11 0,0 94 0,2 545 2,4 - - - - 650 0,3
qumicos
Sade 39 0,0 359 0,6 16 0,1 110 1,3 - - 524 0,3
Floricultura e jardinagem 257 0,3 26 0,0 80 0,4 122 1,4 - - 485 0,3
Proteco do ambiente 55 0,1 55 0,1 189 0,8 10 0,1 - - 309 0,2
Finanas, banca e seguros 64 0,1 20 0,0 20 0,1 - - 24 0,3 128 0,1
Desporto 75 0,1 10 0,0 9 0,0 - - 0,0 94 0,1
36 0,0 16 0,0 10 0,0 10 0,1 20 0,2 92 0,0
documentao (BAD)
14 0,0 18 - - - - - - - 32 0,0
teraputica
Indstrias extractivas 10 0,0 - - - - - - - - 10 0,0
Total 86.428 100,0 60.696 100,0 22.690 100,0 8.563 100,0 8.663 100,0 187.040 100,0
2010).
A.84
Tabela 5.50. Nmero de projectos, por Regio e rea de formao

rea de Formao
N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 559 15,4 352 13,6 31 8,2 183 18,1 48 14,1 1.173 14,7
Comrcio 295 8,1 223 8,6 46 12,1 75 7,4 31 9,1 670 8,4
Formao base 267 7,3 210 8,1 22 5,8 65 6,4 41 12,0 605 7,6
Trabalho social e orientao 235 6,5 230 8,9 27 7,1 86 8,5 5 1,5 583 7,3
Hotelaria e restaurao 181 5,0 142 5,5 84 22,1 109 10,8 66 19,4 582 7,3
251 6,9 187 7,2 26 6,8 66 6,5 11 3,2 541 6,8
administrativo
Produo agrcola e animal 340 9,4 119 4,6 12 3,2 35 3,5 0 0,0 506 6,4
Servios de apoio a
188 5,2 129 5,0 17 4,5 43 4,3 4 1,2 381 4,8
crianas e jovens
Electricidade e energia 115 3,2 117 4,5 8 2,1 38 3,8 11 3,2 289 3,6
Metalurgia e
124 3,4 131 5,1 3 0,8 25 2,5 1 0,3 284 3,6
metalomecnica
117 3,2 82 3,2 10 2,6 37 3,7 24 7,0 270 3,4
trabalho
Construo civil e
121 3,3 66 2,6 5 1,3 18 1,8 8 2,3 218 2,7
engenharia civil
Enquadramento na
94 2,6 69 2,7 12 3,2 24 2,4 4 1,2 203 2,6
organizao/empresa
Indstrias alimentares 60 1,7 67 2,6 18 4,7 21 2,1 15 4,4 181 2,3
Contabilidade e fiscalidade 83 2,3 43 1,7 4 1,1 37 3,7 11 3,2 178 2,2
Gesto e administrao 77 2,1 76 2,9 6 1,6 14 1,4 4 1,2 177 2,2
44 1,2 29 1,1 4 1,1 21 2,1 10 2,9 108 1,4
bens
Marketing e publicidade 35 1,0 40 1,5 10 2,6 15 1,5 6 1,8 106 1,3
Silvicultura e caa 80 2,2 12 0,5 0 0,0 1 0,1 0 0,0 93 1,2
Cuidados de beleza 37 1,0 20 0,8 0 0,0 3 0,3 0 0,0 87 1,1
Turismo e lazer 35 1,0 28 1,1 13 3,4 14 1,4 5 1,5 86 1,1
54 1,5 36 1,4 0 0,0 3 0,3 1 0,3 85 1,1
calado e couro
39 1,1 45 1,7 3 0,8 1 0,1 6 1,8 85 1,1
dos media
Materiais (indstrias da
madeira, cortia, papel, 44 1,2 23 0,9 0 0,0 13 1,3 2 0,6 83 1,0
plstico, vidro e outros)
40 1,1 23 0,9 6 1,6 8 0,8 6 1,8 82 1,0
veculos a motor
Electrnica e automao 39 1,1 9 0,3 10 2,6 10 1,0 1 0,3 69 0,9
Artesanato 33 0,9 21 0,8 1 0,3 12 1,2 0 0,0 67 0,8
Pescas 6 0,2 26 1,0 0 0,0 0 0,0 5 1,5 37 0,5
Floricultura e jardinagem 19 0,5 3 0,1 0 0,0 5 0,5 9 2,6 36 0,5
Sade-programas no
classificados noutra rea de 3 0,1 14 0,5 0 0,0 1 0,1 4 1,2 22 0,3
formao
Proteco do ambiente 4 0,1 5 0,2 0 0,0 11 1,1 1 0,3 21 0,3
1 0,03 5 0,2 0 0,0 14 1,4 0 0,0 20 0,3
qumicos
Desporto 5 0,1 2 0,1 0 0,0 1 0,1 0 0,0 8 0,1
3 0,1 1 0,0 1 0,3 1 0,1 1 0,3 7 0,1
documentao (BAD)
Finanas, banca e seguros 4 0,1 1 0,0 1 0,3 1 0,1 0 0,0 7 0,1
1 0,03 1 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 2 0,0
e teraputica
Indstrias extractivas 1 0,03 - - 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 0,0
Total 3.634 100,0 2.587 100,0 380 100,0 1.011 100,0 341 100,0 7.953 100,0
2010).
A.85
Tabela 5.51. Volume de Formao, por Regio e rea de formao

rea de Formao
N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 755.877 26,5 383.302 18,3 15.238 6,3 171.023 21,7 31.942 11,2 1.357.381 21,7
Formao base 263.684 9,2 281.258 13,5 21.366 8,8 89.783 11,4 43.669 15,3 699.760 11,2
Comrcio 217.602 7,6 138.788 6,6 15.752 6,5 56.026 7,1 23.312 8,1 451.479 7,2
Trabalho social e orientao 134.448 4,7 165.184 7,9 19.050 7,8 53.205 6,7 3.479 1,2 375.366 6,0
139.033 4,9 105.458 5,0 9.925 4,1 33.911 4,3 7.338 2,6 295.664 4,7
administrativo
Produo agrcola e animal 187.127 6,5 61.637 2,9 3.420 1,4 13.742 1,7 0 0,0 265.926 4,2
Servios de apoio a crianas
112.994 4,0 94.018 4,5 5.880 2,4 31.634 4,0 2.548 0,9 247.073 3,9
e jovens
Enquadramento na
124.207 4,3 82.738 4,0 2.847 1,2 18.272 2,3 2.838 1,0 230.902 3,7
organizao/empresa
Electricidade e energia 67.649 2,4 106.045 5,1 1.524 0,6 32.501 4,1 6.296 2,2 214.014 3,4
Metalurgia e
85.001 3,0 87.227 4,2 1.286 0,5 16.886 2,1 27 0,01 190.427 3,0
metalomecnica
60.264 2,1 51.599 2,5 5.545 2,3 29.252 3,7 14.565 5,1 161.224 2,6
trabalho
Construo civil e
85.571 3,0 44.781 2,1 3.374 1,4 21.566 2,7 5.267 1,8 160.559 2,6
engenharia civil
Proteco de pessoas e bens 34.588 1,2 34.113 1,6 3.071 1,3 39.112 5,0 14.223 5,0 125.106 2,0
Indstrias alimentares 45.218 1,6 35.065 1,7 16.659 6,8 11.387 1,4 8.810 3,1 117.139 1,9
Gesto e administrao 61.237 2,1 37.965 1,8 1.200 0,5 5.495 0,7 1.658 0,6 107.555 1,7
Turismo e lazer 31.494 1,1 25.545 1,2 9.789 4,0 16.335 2,1 10.326 3,6 93.489 1,5
Contabilidade e fiscalidade 39.121 1,4 26.225 1,3 1.142 0,5 17.098 2,2 5.105 1,8 88.691 1,4
Pescas 21.993 0,8 34.734 1,7 0 0,0 0 0,0 27.116 9,5 83.843 1,3
43.764 1,5 28.697 1,4 0 0,0 2.928 0,4 1.011 0,4 76.399 1,2
calado e couro
Cuidados de beleza 25.750 0,9 35.883 1,7 0 0,0 1.338 0,2 0 0,0 62.971 1,0
28.038 1,0 22.735 1,1 2.288 0,9 4.269 0,5 3.792 1,3 61.122 1,0
veculos a motor
Artesanato 27.651 1,0 15.501 0,7 214 0,1 14.640 1,9 0 0,0 58.006 0,9
20.302 0,7 28.522 1,4 964 0,4 300 0,04 3.865 1,4 53.952 0,9
media
Marketing e publicidade 15.868 0,6 17.098 0,8 4.080 1,7 9.551 1,2 1.850 0,6 48.446 0,8
Silvicultura e caa 41.683 1,5 4.656 0,2 0 0,0 275 0,03 0 0,0 46.614 0,7
Electrnica e automao 22.880 0,8 7.905 0,4 3.744 1,5 7.060 0,9 144 0,1 41.733 0,7
Materiais (indstrias da
madeira, cortia, papel, 19.771 0,7 9.776 0,5 0 0,0 3.573 0,5 5.841 2,0 38.961 0,6
266 0,01 3.507 0,2 0 0,0 14.122 1,8 0 0,0 17.895 0,3
qumicos
Sade-programas no
classificados noutra rea de 1.103 0,04 13.794 0,7 0 0,0 288 0,04 2.537 0,9 17.722 0,3
formao
Floricultura e jardinagem 8.405 0,3 280 0,0 0 0,0 1.620 0,2 3.070 1,1 13.375 0,2
Proteco do ambiente 1.485 0,1 1.135 0,1 0 0,0 7.095 0,9 320 0,1 10.035 0,2
1.227 0,0 723 0,0 500 0,2 30 0,004 500 0,2 2.980 0,0
documentao (BAD)
Finanas, banca e seguros 1.346 0,05 540 0,0 476 0,2 40 0,01 0 0,0 2.402 0,0
Desporto 2.115 0,1 233 0,0 0 0,0 9 0,001 0 0,0 2.357 0,0
700 0,02 432 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1.132 0,0
teraputica
Indstrias extractivas 50 0,002 - - 0 0,0 0 0,0 0 0,0 50 0,0
Total 2.857.158 100,0 2.090.613 100,0 243.611 100,0 788.453 100,0 286.125 100,0 6.265.959 100,0
2010).
A.86
Tabela 5.52. Nmero de Formandos, por tipo de entidade e rea de formao

Outros
N % N % N % N %
Cincias informticas 470 5,7 31.155 21,1 5.005 16,2 36.630 19,6
Formao base 139 1,7 18.706 12,6 1.251 4,0 20.096 10,7
Hotelaria e restaurao 755 9,2 13.304 9,0 1.860 6,0 15.919 8,5
Comrcio 915 11,2 9.308 6,3 3.035 9,8 13.258 7,1
Secretariado e trabalho administrativo 515 6,3 8.194 5,5 1.831 5,9 10.540 5,6
Electricidade e energia 46 0,6 6.990 4,7 507 1,6 7.543 4,0
Servios de apoio a crianas e jovens 675 8,2 4.855 3,3 1.366 4,4 6.896 3,7
Enquadramento na organizao/empresa 681 8,3 5.169 3,5 420 1,4 6.270 3,4
Metalurgia e metalomecnica 493 6,0 4.997 3,4 128 0,4 5.618 3,0
Segurana e higiene do trabalho 147 1,8 4.252 2,9 770 2,5 5.169 2,8
Construo civil e engenharia civil 379 4,6 3.198 2,2 1.043 3,4 4.620 2,5
Indstrias alimentares 198 2,4 3.305 2,2 593 1,9 4.096 2,2
Gesto e administrao 176 2,2 2.889 2,0 331 1,1 3.396 1,8
Proteco de pessoas e bens 101 1,2 2.430 1,6 308 1,0 2.839 1,5
Contabilidade e fiscalidade 6 0,1 2.302 1,6 277 0,9 2.585 1,4
Pescas - - 2.435 1,6 - - 2.435 1,3
Turismo e lazer 8 0,1 2.172 1,5 148 0,5 2.328 1,2
Indstrias do txtil, vesturio calado e couro 118 1,4 1.898 1,3 85 0,3 2.101 1,1
Cuidados de beleza - - 1.556 1,1 258 0,8 1.814 1,0
Marketing e publicidade 89 1,1 1.503 1,0 206 0,7 1.798 1,0
Audio-visuais e produo dos media - - 1.617 1,1 124 0,4 1.741 0,9
Construo e reparao de veculos a motor 204 2,5 1.198 0,8 285 0,9 1.687 0,9
Silvicultura e caa - - 263 0,2 1.153 3,7 1.416 0,8
Artesanato 20 0,2 1.171 0,8 150 0,5 1.341 0,7
Materiais (indstrias da madeira, cortia, papel,
185 2,3 1.074 0,7 63 0,2 1.322 0,7
Electrnica e automao - - 675 0,5 398 1,3 1.073 0,6
Sade-programas no classificados noutra rea
32 0,4 402 0,3 90 0,3 524 0,3
de formao
Proteco do ambiente - - 293 0,2 16 0,1 309 0,2
Finanas, banca e seguros - - 75 0,1 53 0,2 128 0,1
Desporto - - 75 0,1 19 0,1 94 0,1
Biblioteconomia, arquivo e documentao (BAD) - - 82 0,1 10 0,0 92 0,0
Indstrias extractivas - - 10 0,0 - - 10 0,0
Total 8.182 100,0 147.969 100,0 30.889 100,0 187.040 100,0
2010).
A.87
Tabela 5.53. Volume de Formao, por tipo de entidade e rea de Formao

Outros
N % N % N % N %
Cincias informticas 12.915 6,4 1.169.363 23,0 175.104 18,1 1.357.381 21,7
Formao base 2.841 1,4 664.051 13,0 32.868 3,4 699.760 11,2
Comrcio 20.347 10,0 325.781 6,4 105.352 10,9 451.479 7,2
Hotelaria e restaurao 16.265 8,0 384.612 7,5 43.339 4,5 444.216 7,1
Secretariado e trabalho administrativo 12.849 6,3 233.568 4,6 49.247 5,1 295.664 4,7
Servios de apoio a crianas e jovens 19.767 9,7 183.171 3,6 44.136 4,6 247.073 3,9
Enquadramento na
14.325 7,1 200.262 3,9 16.315 1,7 230.902 3,7
organizao/empresa
Electricidade e energia 1.131 0,6 196.580 3,9 16.304 1,7 214.014 3,4
Metalurgia e metalomecnica 11.179 5,5 176.007 3,5 3.241 0,3 190.427 3,0
Segurana e higiene do trabalho 3.489 1,7 137.181 2,7 20.554 2,1 161.224 2,6
Construo civil e engenharia civil 10.114 5,0 109.488 2,1 40.957 4,2 160.559 2,6
Proteco de pessoas e bens 1.850 0,9 112.917 2,2 10.339 1,1 125.106 2,0
Gesto e administrao 3.865 1,9 93.313 1,8 10.377 1,1 107.555 1,7
Turismo e lazer 400 0,2 87.824 1,7 5.265 0,5 93.489 1,5
Contabilidade e fiscalidade 132 0,1 80.315 1,6 8.244 0,9 88.691 1,4
Pescas - - 83.843 1,6 0,0 83.843 1,3
2.494 1,2 72.715 1,4 1.190 0,1 76.399 1,2
couro
Cuidados de beleza 0,0 56.101 1,1 6.870 0,7 62.971 1,0
4.255 2,1 44.194 0,9 12.673 1,3 61.122 1,0
motor
Artesanato 1.000 0,5 50.744 1,0 6.262 0,6 58.006 0,9
Audio-visuais e produo dos media - - 49.767 1,0 4.185 0,4 53.952 0,9
Marketing e publicidade 1.542 0,8 41.123 0,8 5.782 0,6 48.446 0,8
Silvicultura e caa - - 8.729 0,2 37.885 3,9 46.614 0,7
Electrnica e automao - - 24.683 0,5 17.050 1,8 41.733 0,7
Materiais (indstrias da madeira,
3.629 1,8 34.326 0,7 1.006 0,1 38.961 0,6
cortia, papel, plstico, vidro e outros)
Sade-programas no classificados
1.600 0,8 13.601 0,3 2.521 0,3 17.722 0,3
noutra rea de formao
Floricultura e jardinagem 14 0,0 9.448 0,2 3.913 0,4 13.375 0,2
Proteco do ambiente - - 9.795 0,2 240 0,0 10.035 0,2
- - 2.672 0,1 308 0,0 2.980 0,0
documentao (BAD)
Finanas, banca e seguros - - 1.406 0,0 996 0,1 2.402 0,0
Desporto - - 2.115 0,0 242 0,0 2.357 0,0
- - 700 0,0 432 0,0 1.132 0,0
teraputica
Total 202.756 100,0 5.095.198 100,0 968.005 100,0 6.265.959 100,0
2010).
A.88
Tabela 5.54. Nmero de projectos, por tipo de entidade e rea de formao

Outros
N % N % N % N %
Cincias informticas 32 5,9 872 15,5 269 15,0 1.173 14,7
Comrcio 61 11,3 440 7,8 169 9,5 670 8,4
Formao base 10 1,9 530 9,4 65 3,6 605 7,6
Trabalho social e orientao 120 22,3 291 5,2 172 9,6 583 7,3
Hotelaria e restaurao 49 9,1 438 7,8 95 5,3 582 7,3
Secretariado e trabalho administrativo 27 5,0 411 7,3 103 5,8 541 6,8
Produo agrcola e animal 2 0,4 168 3,0 336 18,8 506 6,4
Servios de apoio a crianas e jovens 63 11,7 225 4,0 93 5,2 381 4,8
Electricidade e energia 4 0,7 251 4,5 34 1,9 289 3,6
Metalurgia e metalomecnica 34 6,3 242 4,3 8 0,4 284 3,6
Segurana e higiene do trabalho 11 2,0 202 3,6 57 3,2 270 3,4
Construo civil e engenharia civil 15 2,8 147 2,6 56 3,1 218 2,7
Enquadramento na organizao/empresa 30 5,6 144 2,6 29 1,6 203 2,6
Indstrias alimentares 13 2,4 131 2,3 37 2,1 181 2,3
Contabilidade e fiscalidade 1 0,2 155 2,8 22 1,2 178 2,2
Gesto e administrao 10 1,9 147 2,6 20 1,1 177 2,2
Proteco de pessoas e bens 7 1,3 84 1,5 17 1,0 108 1,4
Marketing e publicidade 9 1,7 86 1,5 11 0,6 106 1,3
Silvicultura e caa - - 19 0,3 74 4,1 93 1,2
Cuidados de beleza 1 0,2 75 1,3 11 0,6 87 1,1
Turismo e lazer 10 1,9 71 1,3 5 0,3 86 1,1
Indstrias do txtil, vesturio calado e couro - - 77 1,4 8 0,4 85 1,1
Audio-visuais e produo dos media - - 77 1,4 8 0,4 85 1,1
Materiais (indstrias da madeira, cortia, papel,
9 1,7 58 1,0 16 0,9 83 1,0
Construo e reparao de veculos a motor 17 3,2 60 1,1 5 0,3 82 1,0
Electrnica e automao 0,0 47 0,8 22 1,2 69 0,9
Artesanato 1 0,2 53 0,9 13 0,7 67 0,8
Pescas 0,0 37 0,7 - - 37 0,5
Sade-programas no classificados noutra rea de
2 0,4 14 0,2 6 0,3 22 0,3
formao
Proteco do ambiente - - 20 0,4 1 0,1 21 0,3
Desporto - - 5 0,1 3 0,2 8 0,1
Biblioteconomia, arquivo e documentao (BAD) - - 6 0,1 1 0,1 7 0,1
Finanas, banca e seguros - - 4 0,1 3 0,2 7 0,1
Total 539 100,0 5.626 100,0 1.788 100,0 7.953 100,0

2010).
A.89
Tabela 5.55. Nmero de Formandos, por CAE (ver. 2.1.) e rea de formao
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 15 4,7 64 2,9 0 0,0 196 10,1 0 0,0 10 24,4 2.769 18,4 216 2,0 25.181 23,1 739 11,1 7.440 18,7 36.630 19,6
Formao base - - 84 3,8 17 4,5 - - - - - - 663 4,4 244 2,2 16.344 15,0 1.018 15,2 1.726 4,3 20.096 10,7
Hotelaria e restaurao - - 104 4,7 - - 12 0,6 510 87,6 - - 586 3,9 7.951 71,9 3.916 3,6 422 6,3 2.418 6,1 15.919 8,5
Comrcio 14 4,4 350 15,7 7 1,9 233 12,1 24 4,1 10 24,4 1.707 11,3 20 0,2 5.922 5,4 67 1,0 4.904 12,4 13.258 7,1
Trabalho social e
- - - - - - 12 0,6 - - - - 633 4,2 666 6,0 4.499 4,1 2.648 39,6 2.718 6,8 11.176 6,0
orientao
- - 55 2,5 8 2,1 44 2,3 - - - - 1.480 9,8 278 2,5 5.751 5,3 242 3,6 2.682 6,8 10.540 5,6
administrativo
Produo agrcola e animal 287 90,8 30 1,3 - - 1.200 62,1 - - - - 498 3,3 - - 1.345 1,2 - - 5.649 14,2 9.009 4,8
Electricidade e energia - - 8 0,4 38 10,2 37 1,9 - - - - 246 1,6 - - 6.606 6,1 - - 608 1,5 7.543 4,0
Servios de apoio a
- - - - - - - - - - - - 416 2,8 - - 3.991 3,7 1.077 16,1 1.412 3,6 6.896 3,7
crianas e jovens
Enquadramento na
- - 294 13,2 12 3,2 4 0,2 - - - - 681 4,5 65 0,6 4.589 4,2 49 0,7 576 1,5 6.270 3,4
organizao/empresa
Metalurgia e
- - 468 21,0 0,0 0,0 - - - - 385 2,6 - - 4.628 4,2 - - 137 0,3 5.618 3,0
metalomecnica
- - 56 2,5 24 6,4 57 2,9 18 3,1 - - 1.177 7,8 12 0,1 2.794 2,6 77 1,2 954 2,4 5.169 2,8
trabalho
Construo civil e
- - 23 1,0 218 58,3 - - - - - - 511 3,4 - - 2.894 2,7 - - 974 2,5 4.620 2,5
engenharia civil
Indstrias alimentares - - 166 7,5 - - 84 4,3 0,0 - - 433 2,9 701 6,3 1.822 1,7 25 0,4 865 2,2 4.096 2,2
Gesto e administrao - - 45 2,0 - - - - - - - - 494 3,3 - - 1.805 1,7 - - 1.052 2,7 3.396 1,8
- - 74 3,3 - - - - - - 13 31,7 75 0,5 9 0,1 2.128 2,0 39 0,6 501 1,3 2.839 1,5
bens
Contabilidade e fiscalidade - - - - - - - - - - - - 557 3,7 - - 1.390 1,3 - - 638 1,6 2.585 1,4
Pescas - - - - - - - - - - - - 0,0 - - 2.435 2,2 - - - - 2.435 1,3
Turismo e lazer - - - - - - - - - - - - 220 1,5 597 5,4 1.100 1,0 130 1,9 281 0,7 2.328 1,2
- - 56 2,5 0,0 0,0 8 1,4 0,0 206 1,4 21 0,2 1.639 1,5 88 1,3 83 0,2 2.101 1,1
calado e couro
Cuidados de beleza - - - - - - - - - - - - 219 1,5 0,0 1.556 1,4 - - 39 0,1 1.814 1,0
Marketing e publicidade - - 14 0,6 - - 7 0,4 - - - - 559 3,7 22 0,2 843 0,8 - - 353 0,9 1.798 1,0
- - 36 1,6 - - - - - - - - 63 0,4 - - 1.546 1,4 - - 96 0,2 1.741 0,9
dos media
Construo e reparao
- - 109 4,9 20 5,3 47 2,4 8 1,4 8 19,5 86 0,6 - - 1.022 0,9 13 0,2 374 0,9 1.687 0,9
de veculos a motor
Silvicultura e caa - - - - - - - - - - - - 21 0,1 - - 44 0,0 - - 1.351 3,4 1.416 0,8
A.90
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Artesanato - - 20 0,9 - - - - - - - - - - - - 765 0,7 - - 556 1,4 1.341 0,7
Materiais - - 170 7,6 30 8,0 - - - - - - 22 0,1 246 2,2 790 0,7 - - 64 0,2 1.322 0,7
Electrnica e automao - - - - - - - - - - - - 30 0,2 - - 529 0,5 - - 514 1,3 1.073 0,6
- - - - - - - - - - - - - - - - 535 0,5 - - 115 0,3 650 0,3
qumicos
Sade - - - - - - - - - - - - 100 0,7 - - 273 0,3 35 0,5 116 0,3 524 0,3
Floricultura e jardinagem - - - - - - - - 14 2,4 - - 94 0,6 7 0,1 64 0,1 - - 306 0,8 485 0,3
Proteco do ambiente - - - - - - - - - - - - 33 0,2 - - 210 0,2 - - 66 0,2 309 0,2
Finanas, banca e seguros - - - - - - - - - - - - 14 0,1 - - 32 0,0 - - 82 0,2 128 0,1
Desporto - - - - - - - - - - - - 75 0,5 - - - - - - 19 0,0 94 0,1
- - - - - - - - - - - - 36 0,2 - - 40 0,0 - - 16 0,0 92 0,0
documentao (BAD)
- - - - - - - - - - - - - - - - 14 0,0 18 0,3 - - 32 0,0
e teraputica
Indstrias extractivas - - - - - - - - - - - - - - - - 10 0,0 - - - - 10 0,0
Total 316 100,0 2.226 100,0 374 100,0 1.933 100,0 582 100,0 41 100,0 15.089 100,0 11.055 100,0 109.052 100,0 6.687 100,0 39.685 100,0 187.040 100,0
Tabela 5.56. Volume de formao, por CAE (ver. 2.1.) e rea de formao
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 750 7,5 1.699 3,8 - - 6.841 13,2 - - 20 3,9 96.377 21,3 4.206 1,3 960.105 24,8 21.740 11,4 265.644 20,6 1.357.381 21,7
Formao base - - 1.447 3,3 255 1,9 0,0 - - - - 18.884 4,2 5.728 1,8 592.679 15,3 25.985 13,6 54.782 4,3 699.760 11,2
Comrcio 56 0,6 7.662 17,3 350 2,6 5.068 9,8 768 5,8 250 49,1 51.658 11,4 428 0,1 214.387 5,5 1.860 1,0 168.993 13,1 451.479 7,2
Hotelaria e restaurao - - 1.028 2,3 - - 72 0,1 11.176 84,9 - - 15.166 3,4 232.532 71,1 113.643 2,9 11.127 5,8 59.474 4,6 444.216 7,1
Trabalho social e orientao - - - - - - 600 1,2 - - - - 23.321 5,2 15.753 4,8 170.735 4,4 75.614 39,5 89.344 6,9 375.366 6,0
- - 1.262 2,8 20 0,2 779 1,5 - - - - 41.046 9,1 7.480 2,3 163.867 4,2 5.946 3,1 75.265 5,8 295.664 4,7
administrativo
Produo agrcola e animal 9.206 91,9 750 1,7 - - 34.154 65,9 - - - - 14.717 3,3 - - 42.369 1,1 0,0 164.730 12,8 265.926 4,2
Servios de apoio a
- - - - - - - - - - - - 13.553 3,0 - - 152.849 3,9 32.611 17,0 48.062 3,7 247.073 3,9
crianas e jovens
Enquadramento na
- - 4.680 10,5 600 4,5 130 0,3 - - - - 16.382 3,6 1.387 0,4 187.002 4,8 1.457 0,8 19.264 1,5 230.902 3,7
organizao/empresa
Electricidade e energia - - 200 0,5 931 7,0 831 1,6 - - - - 6.502 1,4 - - 186.624 4,8 - - 18.927 1,5 214.014 3,4
Metalurgia e
- - 10.597 23,9 0,0 0,0 - - - - 9.571 2,1 - - 166.322 4,3 - - 3.937 0,3 190.427 3,0
metalomecnica
- - 953 2,1 1.200 9,0 1.085 2,1 753 5,7 - - 36.263 8,0 72 0,0 91.229 2,4 1.655 0,9 28.015 2,2 161.224 2,6
trabalho
A.91
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Construo civil e
- - 547 1,2 8.699 65,4 - - - - - - 12.616 2,8 - - 99.343 2,6 - - 39.354 3,1 160.559 2,6
engenharia civil
- - 1.675 3,8 - - - - - - 39 7,7 2.240 0,5 302 0,1 99.611 2,6 909 0,5 20.330 1,6 125.106 2,0
bens
Indstrias alimentares - - 3.021 6,8 - - 1.890 3,6 - - - - 9.807 2,2 27.562 8,4 52.751 1,4 790 0,4 21.318 1,7 117.139 1,9
Gesto e administrao - - 744 1,7 - - - - - - - - 12.603 2,8 0,0 61.181 1,6 - - 33.027 2,6 107.555 1,7
Turismo e lazer - - - - - - - - - - - - 8.236 1,8 24.257 7,4 44.037 1,1 5.687 3,0 11.272 0,9 93.489 1,5
Contabilidade e fiscalidade - - - - - - - - - - - - 19.645 4,3 - - 46.961 1,2 - - 22.086 1,7 88.691 1,4
Pescas - - - - - - - - - - - - 0,0 - - 83.843 2,2 - - 0,0 83.843 1,3
- - 660 1,5 - - - - 256 1,9 - - 6.965 1,5 1.011 0,3 62.039 1,6 4.074 2,1 1.394 0,1 76.399 1,2
calado e couro
Cuidados de beleza - - 0,0 - - - - - - - - 5.413 1,2 - - 56.101 1,4 - - 1.457 0,1 62.971 1,0
- - 2.413 5,4 500 3,8 359 0,7 200 1,5 200 39,3 2.399 0,5 - - 39.431 1,0 325 0,2 15.295 1,2 61.122 1,0
veculos a motor
Artesanato - - 1.000 2,3 - - - - - - - - - - - - 32.549 0,8 - - 24.457 1,9 58.006 0,9
- - 420 0,9 - - - - - - - - 1.638 0,4 0,0 48.388 1,2 - - 3.507 0,3 53.952 0,9
dos media
Marketing e publicidade - - 350 0,8 - - 28 0,1 - - - - 15.743 3,5 483 0,1 21.798 0,6 - - 10.044 0,8 48.446 0,8
Silvicultura e caa - - - - - - - - - - - - 325 0,1 - - 1.654 0,0 - - 44.635 3,5 46.614 0,7
Electrnica e automao - - - - - - - - - - - - 541 0,1 - - 19.778 0,5 - - 21.414 1,7 41.733 0,7
Materiais - - 3.256 7,3 748 5,6 - - - - - - 556 0,1 5.841 1,8 27.689 0,7 - - 871 0,1 38.961 0,6
- - - - - - - - - - - - - - - - 13.272 0,3 - - 4.623 0,4 17.895 0,3
qumicos
Sade - - - - - - - - - - - - 3.400 0,8 - - 8.751 0,2 1.130 0,6 4.441 0,3 17.722 0,3
Floricultura e jardinagem - - - - - - - - 14 - - - 1.971 0,4 178 0,1 2.032 0,1 - - 9.180 0,7 13.375 0,2
Proteco do ambiente - - - - - - - - - - - - 807 0,2 - - 8.016 0,2 - - 1.212 0,1 10.035 0,2
- - - - - - - - - - - - 949 0,2 - - 1.308 0,0 - - 723 0,1 2.980 0,0
documentao (BAD)
Finanas, banca e seguros - - - - - - - - - - - - 344 0,1 - - 955 0,0 - - 1.103 0,1 2.402 0,0
Desporto - - - - - - - - - - - - 2.115 0,5 - - - - - - 242 0,0 2.357 0,0
- - - - - - - - - - - - - - - - 700 0,0 432 0,2 - - 1.132 0,0
e teraputica
Indstrias extractivas - - - - - - - - - - - - - - - - 50 0,0 0,0 - - 50 0,0
Total 10.012 100,0 44.364 100,0 13.303 100,0 51.837 100,0 13.166 100,0 509 100,0 451.750 100,0 327.218 100,0 3.874.043 100,0 191.340 100,0 1.288.418 100,0 6.265.959 100,0
A.92
Tabela 5.57. Nmero de Projectos, por CAE (ver. 2.1.) e rea de formao
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Cincias informticas 1 3,7 4 3,0 0 0,0 15 10,5 - - 1 25,0 164 18,4 12 4,4 586 15,4 37 8,5 353 16,2 1.173 14,7
Comrcio 1 3,7 18 13,5 1 3,8 20 14,0 1 2,3 1 25,0 104 11,7 2 0,7 240 6,3 5 1,1 277 12,7 670 8,4
Formao base - - 5 3,8 1 3,8 0,0 - - - - 37 4,2 7 2,5 425 11,2 37 8,5 93 4,3 605 7,6
Trabalho social e
orientao - - - - - - 1 0,7 - - - - 37 4,2 6 2,2 182 4,8 199 45,6 158 7,2 583 7,3
Hotelaria e restaurao - - 3 2,3 - - 1 0,7 38 88,4 - - 25 2,8 189 68,7 181 4,8 27 6,2 118 5,4 582 7,3
administrativo - - 5 3,8 1 3,8 3 2,1 - - - - 94 10,6 12 4,4 270 7,1 16 3,7 140 6,4 541 6,8
Produo agrcola e animal 25 92,6 2 1,5 0,0 83 58,0 - - - - 33 3,7 - - 71 1,9 - - 292 13,4 506 6,4
Servios de apoio a
crianas e jovens - - - - - - - - - - - - 26 2,9 - - 170 4,5 91 20,9 94 4,3 381 4,8
Electricidade e energia - - 1 0,8 3 11,5 4 2,8 - - - - 15 1,7 - - 223 5,9 - - 43 2,0 289 3,6
Metalurgia e
metalomecnica - - 32 24,1 - - - - - - - - 11 1,2 - - 231 6,1 - - 10 0,5 284 3,6
trabalho - - 5 3,8 1 3,8 4 2,8 1 2,3 - - 64 7,2 1 0,4 128 3,4 6 1,4 60 2,8 270 3,4
Construo civil e
engenharia civil - - 1 0,8 16 61,5 0,0 - - - - 21 2,4 - - 130 3,4 - - 50 2,3 218 2,7
Enquadramento na
organizao/empresa - - 9 6,8 1 3,8 1 0,7 - - - - 47 5,3 5 1,8 94 2,5 4 0,9 42 1,9 203 2,6
Indstrias alimentares - - 9 6,8 0,0 7 4,9 - - - - 26 2,9 17 6,2 80 2,1 3 0,7 39 1,8 181 2,3
Contabilidade e fiscalidade - - - - - - - - - - - - 38 4,3 - - 94 2,5 - - 46 2,1 178 2,2
Gesto e administrao - - 3 2,3 - - - - - - - - 35 3,9 - - 75 2,0 - - 64 2,9 177 2,2
bens - - 5 3,8 - - - - - - 1 25,0 5 0,6 1 0,4 68 1,8 3 0,7 25 1,1 108 1,4
Marketing e publicidade - - 2 1,5 0,0 1 0,7 - - - - 35 3,9 2 0,7 48 1,3 - - 18 0,8 106 1,3
Silvicultura e caa - - - - - - - - - - - - 2 0,2 0,0 4 0,1 - - 87 4,0 93 1,2
Turismo e lazer - - - - - - - - - - - - 15 1,7 17 6,2 34 0,9 3 0,7 18 0,8 87 1,1
calado e couro - - 6 4,5 0,0 0,0 1 2,3 - - 11 1,2 1 0,4 61 1,6 1 0,2 5 0,2 86 1,1
dos media - - 3 2,3 0,0 0,0 0,0 - - 5 0,6 - - 71 1,9 0,0 6 0,3 85 1,1
Cuidados de beleza - - 0,0 0,0 0,0 0,0 - - 5 0,6 - - 77 2,0 0,0 3 0,1 85 1,1
Construo e reparao
de veculos a motor - - 2 1,5 1 3,8 3 2,1 1 2,3 1 25,0 5 0,6 - - 46 1,2 1 0,2 23 1,1 83 1,0
Materiais - - 17 12,8 1 3,8 - - - - - - 3 0,3 2 0,7 54 1,4 - - 5 0,2 82 1,0
A.93
rea de Formao
N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N % N %
Electrnica e automao - - - - - - - - - - - - 3 0,3 - - 33 0,9 - - 33 1,5 69 0,9
Artesanato - - 1 0,8 0,0 - - - - - - - - - - 38 1,0 - - 28 1,3 67 0,8
Pescas - - - - - - - - - - - - - - - - 37 1,0 - - - - 37 0,5
Floricultura e jardinagem - - - - - - - - - - - - 6 0,7 1 0,4 5 0,1 - - 23 1,1 36 0,5
Sade - - - - - - - - - - - - 6 0,7 - - 7 0,2 2 0,5 7 0,3 22 0,3
Proteco do ambiente - - - - - - - - - - - - 2 0,2 - - 13 0,3 - - 6 0,3 21 0,3
qumicos - - - - - - - - - - - - - - - - 13 0,3 - - 7 0,3 20 0,3
Desporto - - - - - - - - - - - - 5 0,6 - - 0,0 - - 3 0,1 8 0,1
documentao (BAD) - - - - - - - - - - - - 3 0,3 - - 3 0,1 - - 1 0,0 7 0,1
Finanas, banca e seguros - - - - - - - - - - - - 1 0,1 - - 2 0,1 - - 4 0,2 7 0,1
e teraputica - - - - - - - - - - - - - - - - 1 0,0 1 0,2 0,0 2 0,0
Indstrias extractivas - - - - - - - - - - - - - - - - 1 0,0 0,0 0,0 1 0,0
Total 27 100,0 133 100,0 26 100,0 143 100,0 43 100,0 4 100,0 889 100,0 275 100,0 3.796 100,0 436 100,0 2.181 100,0 7.953 100,0
A.94
ANEXO 6. INQURITO S ENTIDADES BENEFICIRIAS DAS FMC

6A. INQURITO
INQURITO ELECTRNICO A ENTIDADES BENEFICIRIAS

O presente Inqurito tem por destinatrios os promotores de candidaturas aprovadas, entre Janeiro
de 2007 e Dezembro de 2008, s Formaes Modulares Certificadas do POPH no mbito da
operacionalizao do QREN, com vista realizao do Estudo de Avaliao da Operacionalizao
das Tipologias de Interveno 2.3, 8.2.3 e 9.2.3.
O Gabinete Oliveira das Neves - Consultoria, Estudos e Projectos, foi incumbido de realizar esta
Avaliao pelo Gabinete de Gesto do POPH
O Inqurito visa proporcionar Equipa de Avaliao uma maior proximidade de conhecimento s
candidaturas aprovadas, garantindo-se a confidencialidade no tratamento da informao
recolhida, a qual ser apresentada de forma agregada em consequncia dos apuramentos
estatsticos, sem qualquer identificao da entidade inquirida.
Para esclarecimentos e dvidas relativas ao preenchimento, por favor contactar:
A/C xxxxxxxxxx (xxxxxx@xxxx.pt)

Tel: +351 2xxxxxxxx
Rua xxxxxxxxxxxxxx, xx
xxxx-xxx LISBOA
Q1. - Qual a localizao da sede e a abrangncia territorial de interveno da Entidade?

Candidaturas
Regio
FMC
da sede
apresentadas
Norte
Centro
Lisboa e Vale do Tejo
Alentejo
Algarve
Q2. - Qual o papel da Entidade na execuo da Candidatura FMC? (pode responder a mais do que uma
opo)
Entidade Promotora e executora da formao ..............................................................................................
Entidade Promotora com recurso a entidade externa para a execuo da formao .........................
Outro(s). Quais?_________________________________________________________________________________
Q3. - Qual a relao da Entidade com o (s) CNO?

Entidade possui um CNO associado ...................................................................................................................
Entidade possui protocolo (s) com CNO ...........................................................................................................
No possui qualquer tipo de relao com CNO ..............................................................................................
Outro(s) ....................................................................................................................................................................
Q4. Quantifique, nos intervalos indicados, a origem dos Formandos das FMC?
<25% 25 a 49% 50-74% >75%

Encaminhamento dos CNO
Encaminhamento de Centros de Emprego

Trabalhadores internos Entidade Beneficiria
Indivduos que procuram formao

Empresas que procuram formao
Outra situao. Qual?
A.95
ANEXO 6. Inqurito s Entidades Beneficirias
das FMC
Q5. Indique quais os objectivos que a entidade procurou alcanar com a promoo de aces no mbito das
FMC? (pode responder a mais do que uma opo)

s necessidades dos pblicos-alvo
trabalho
mudanas na organizao do trabalho das empresas (novos processos de trabalho,)
mudanas do mercado, (problemas econmicos locais/regionais motivados por
encerramento de empresas,)
Contribuir para a concluso de processos de RVCC
habilitaes formais
Responder s necessidades de qualificao escolar e profissional atravs da aquisio de
uma certificao profissional (Certificao total)
(certificaes parciais)
Melhorar a capacidade empresarial em domnios competitivos (novos produtos/servios,
novos processos, novos mtodos de produo, .)
Melhorar a adaptabilidade da empresa reestruturao econmica em curso
Contribuir para preencher requisitos do Cdigo do Trabalho em matria de formao
profissional (nmero mnimo de trinta e cinco horas de formao contnua)
Desenvolvimento Local)/ outras entidades locais
Outras. Quais? _______________________________________________________________
Q6. Quantifique, nos intervalos indicados, os objectivos dos Formandos das FMC?
<25% 25 a 49% 50-74% >75%

Completar percursos formativos (Certificao total)
Adquirir certificaes parciais
Concluir processos de RVCC
Adquirir competncias em reas especficas ao longo
da vida
Actualizar ou aprofundar competncias especficas
na sua rea de trabalho
Orientao da entidade patronal
Outras. Quais? ______________________________________
Q7. Avalie na escala de 1 (=nada) a 4 (=muito), a clareza e a utilidade dos seguintes instrumentos de apoio
elaborao da(s) candidatura(s):
Clareza Adequabilidade
1 2 3 4 1 2 3 4
Nada Pouco Sufic Muito Nada Pouco Sufic. Muito
Regulamento Especfico
Aviso de Concurso
Manuais e documentos de apoio tcnico ao
utilizador
Formulrios de candidatura on-line
Legislao relevante para a Tipologia
A.96
das FMC
Q8. Avalie na escala de 1 (=nada) a 4 (=muito), a transparncia e a adequabilidade ( entidade beneficiria)

dos instrumentos e procedimentos associados deciso sobre as candidaturas:
Clareza Adequabilidade
1 2 3 4 1 2 3 4
Nada Pouco Sufic Muito Nada Pouco Sufic Muito
Objectivos definidos para a Tipologia
Critrios de elegibilidade
Critrios de seleco definidos
Grelhas de critrios de anlise
Processo de submisso da candidatura no SIIFSE
Meios e suportes de divulgao, informao e

publicidade da tipologia junto dos pblicos-alvo
Modelo de divulgao da apresentao de

candidaturas
Procedimentos e prazos para apresentao de

candidaturas
Regras de financiamento
Dispositivos de acompanhamento e controlo das

aces
Q9. Aponte os mecanismos utilizados pela entidade para fundamentar a oferta de FMC candidatada? (indique
os trs principais mecanismos)
Orientaes estratgicas dos organismos de tutela para a Tipologia (Estruturas do POPH, ANQ, )
Estudos de Perfis Profissionais e/ou de levantamento de Necessidades de Formao Regionais ou
Sectoriais
Catlogo Nacional de Qualificaes
Contacto directo da entidade com o mercado de trabalho ou com outras empresas/entidades
Satisfao de necessidades dos prprios funcionrios da entidade beneficiria
Perfil da oferta existente noutras entidades formadoras
Diagnstico de necessidade de formao ao pblico-alvo/sector ou regio sobre reas/cursos de
interesse
Adequao estrutura de Recursos Humanos e Fsicos existente na Entidade formadora
Encaminhamento de formandos por via de processos RVCC/CNO
Encaminhamento de formandos de Centros de Emprego
Solicitaes de empresas/agentes da sociedade civil (IPSS, ADL)/outras entidades locais (autarquias)
Outras. Quais? _______________________________________________________________
Q10. Qual o grau de adequao da oferta do Catlogo Nacional de Qualificaes s necessidades

identificadas pela entidade?
Nada adequado
Pouco adequado
Adequado
Muito adequado
No sabe/No se aplica
Q11. Quantifique, nos intervalos indicados, o grau de correspondncia entre os resultados alcanados e os
resultados esperados e previstos na candidatura:
<50% 50-74% 75-100%

N de formandos abrangidos
Volume de Formao ministrada
A.97
das FMC
Q12. Indique se e como podem os seguintes factores processuais justificar eventuais desvios face aos
resultados esperados (responda a todas as alneas)
1 2 3 4 No sabe/
Avalie na escala de 1 (=nada) a 4 (=muito) /No se aplica
Calendrios de apresentao das candidaturas
Prazos de anlise e deciso sobre as candidaturas
Processo administrativo da candidatura e de execuo das
aces
Instrumentos de apoio concepo das candidaturas
Quadro normativo da tipologia (elegibilidade, critrios de
seleco)
Processo financeiro e prazos dos reembolsos
Sistema de acompanhamento e controlo de execuo
Exigncia da metodologia de avaliao
Sistema de certificao e validao dos resultados
Outro. Qual? _____________________________________________
Q13. Indique se e como podem os seguintes factores relacionados com a implementao do Projecto justificar
eventuais desvios face aos resultados esperados (responda a todas as alneas)
1 2 3 4 No sabe/
Avalie na escala de 1 (=nada) a 4 (=muito) /No se aplica
Divulgao e sensibilizao dos pblicos-alvo
Disponibilidade dos trabalhadores formao profissional
contnua
Imagem da Tipologia junto dos beneficirios
Imagem da Tipologia no mercado de trabalho
Articulao entre as necessidades e o funcionamento do

Mercado de Trabalho e os objectivos da tipologia
Articulao entre as UFCD (nveis de qualificao, contedos
de formao,) e as necessidades do pblico-alvo
Oferta formativa disponvel no CNQ (Catlogo Nacional de
Qualificaes)
Concorrncia de outras tipologias semelhantes (Cursos EFA, )
Articulao do perfil dos beneficirios face aos objectivos
iniciais
Condies de recrutamento de
formadores/consultores/tcnicos
Concretizao e mobilizao das parcerias com outras
entidades
Articulao com as estruturas dos CNO
Crise econmica e aumento do desemprego
A.98
das FMC
Q14. Na sua opinio, qual o grau de contributo dos resultados das candidaturas aprovadas para: (responda a
todas as alneas)
1 2 3 4
Sem Fraco Mdio Forte
Contributo Contributo Contributo Contributo
Elevao dos nveis de qualificao escolares dos beneficirios
Elevao dos nveis de qualificao profissionais dos beneficirios
Realizao de percursos formativos integrados
Aquisio, actualizao ou aprofundamento de conhecimentos

especficos para o exerccio de uma profisso
Aquisio de conhecimentos transversais, que podem ser

aplicados em vrias profisses
Desenvolvimento de competncias pessoais e sociais (autonomia,
responsabilidade, esprito de iniciativa, aprendizagem continuada,
)
Desenvolvimento de competncias relacionais (trabalhar em
equipa, coordenar pessoas, desenvolver comportamentos
positivos,...)
Favorecimento das condies de empregabilidade dos
beneficirios (aquisio de qualificaes e competncias
valorizadas pelo mercado)
Aumentar as oportunidades de (re)insero profissional dos
beneficirios
Melhoria da situao profissional dos beneficirios empregados
Melhoria do desempenho profissional e da produtividade das
entidades empregadoras
Estmulo ao prosseguimento de estudos dos beneficirios
Estmulo frequncia de outras aces de formao profissional
Promoo da igualdade de oportunidades no acesso

qualificao profissional pelos adultos menos escolarizados e
qualificados
Estmulo procura de novas oportunidades de formao junto dos
CNO
Envolvimento do tecido econmico na qualificao da
populao adulta
Equilbrio territorial da oferta de qualificao de adultos
Relevncia e confiana do tecido empresarial na FMC
Outro. Qual? ________________________________________________
A.99
das FMC
6B. QUADROS-SNTESE DE APURAMENTO DOS RESULTADOS DO INQURITO S ENTIDADES

BENEFICIRIAS
Apuramento Geral
Tabela 6.1. Perfil entidade

N %
Entidade Empregadora 106 19,2
Entidade Formadora 331 60,1
Outro Operador 114 20,7
Total 551 100,0
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das
FMC, Gabinete Oliveira das Neves Consultoria,
Estudos e Projectos (GON), 2010.
Tabela 6.2. Localizao territorial de interveno das Entidades
N %
Norte 248 45,0
Centro 148 26,9
Lisboa e Vale do Tejo 95 17,2
Alentejo 47 8,5
Algarve 13 2,4
Total 551 100,0
Fonte: Inqurito s Entidades
Beneficirias das FMC, GON, 2010.
Tabela 6.3. Abrangncia de interveno das Entidades
N %
Norte 259 47,0
Centro 201 36,5
Lisboa e Vale do Tejo 70 12,7
Alentejo 104 18,9
Algarve 57 10,3
Total 691 125,4
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias
das FMC, GON, 2010.
Tabela 6.4. Papel da Entidade na execuo da Candidatura FMC
N %
Entidade Promotora e executora da formao 360 65,3
Entidade Promotora com recurso a entidade externa para a
193 35,0
execuo da formao
Outro(s). 10 1,8
Total 563 102,1
A.101
Tabela 6.5. Papel da Entidade na execuo da Candidatura FMC - Outros

Outros:
Formadora
Entidade executora da Associao Empresarial de Viana do Castelo
Entidade Beneficiria
Noutro projecto a decorrer em simultneo assumiu a responsabilidade de entidade formadora.
Entidade formadora
Entidade Formadora
Beneficiria
Beneficiria
Formadora contratada por entidades promotoras
Entidade formadora para outras entidades
Entidade Formadora de "Outros Operadores"
TOMARFORMA
A FormAjuda, para alm de Entidade Promotora foi Entidade Formadora de FMC's junto de
Empresas suas Clientes e IPSS's.
Tabela 6.6. Qual a relao da Entidade com o (s) CNO?
N %
Entidade possui um CNO associado 124 22,8
Entidade possui protocolo (s) com CNO 311 57,3
No possui qualquer tipo de relao com CNO 95 17,5
Outro(s) 13 2,4
Total 543 100,0
Tabela 6.7. Origem dos Formandos das FMC
<25% 25-49% 50-74% >75% Total

N % N % N % N % N %
Encaminhamento dos CNO 172 41,2 116 27,8 68 16,3 61 14,6 417 100,0
Encaminhamento de Centros de
253 86,6 29 9,9 7 2,4 3 1,0 292 100,0
Emprego
Trabalhadores internos Entidade
201 61,1 23 7,0 9 2,7 96 29,2 329 100,0
Beneficiria
Indivduos que procuram formao 95 21,9 89 20,5 124 28,6 126 29,0 434 100,0
Empresas que procuram formao 176 46,9 122 32,5 36 9,6 41 10,9 375 100,0
Outra situao 48 64,9 9 12,2 7 9,5 10 13,5 74 100,0
Tabela 6.8. Origem dos Formandos das FMC - Outros

Outros:
Centros de Emprego, Juntas de Freguesia
Recorre quando necessrio ao CNO associado da Entidade Formadora Regibio
Possui CNO`S protocolados por intermdio da Entidade Formadora KnowHow Consultores, Lda.
No sabemos o significado da sigla acima referida
Parceria
Protocolos estabelecidos entre a entidade formadora e CNO locais
Em fase de formulao de protocolo
Relao informal
Entidade Formadora tem protocolo com CNO
Parceria sem Protocolo
Colaborao prxima e activa
Relao no protocolada
Existe uma ligao entre os CNO do concelho, no formalizada por protocolo, mas no mbito da
rede concelhia de educao e formao.
Acordo com o CNO do Ministrio da Educao
Para alm de um CNO em Matosinhos a FormAjuda tem desenvolvido diversos Protocolos com
outros CNO de outras Regies
A.102
Tabela 6.9. Objectivos que as Entidades procuraram alcanar com a promoo de aces no
mbito das FMC
N %
413 75,0
s necessidades dos pblicos-alvo
147 26,7
trabalho
345 62,6
mudanas na organizao do trabalho das empresas (novos processos de trabalho,)
mudanas do mercado, (problemas econmicos locais/regionais motivados por encerramento 281 51,0
de empresas, )
Contribuir para a concluso de processos de RVCC 306 55,5
341 61,9
habilitaes formais
Responder s necessidades de qualificao escolar e profissional atravs da aquisio de uma
163 29,6
certificao profissional (Certificao total)
422 76,6
(certificaes parciais)
Melhorar a capacidade empresarial em domnios competitivos (novos produtos/servios, novos
220 39,9
processos, novos mtodos de produo, .)
Melhorar a adaptabilidade da empresa reestruturao econmica em curso 129 23,4
Contribuir para preencher requisitos do Cdigo do Trabalho em matria de formao
243 44,1
profissional (nmero mnimo de trinta e cinco horas de formao contnua)
226 41,0
Desenvolvimento Local) / outras entidades locais
Outras. 12 2,2
Tabela 6.10. Outros objectivos que as Entidades procuraram alcanar com a promoo de aces
no mbito das FMC
Necessidades dos/as adultos/as encaminhados/as por CNO?
Associados
Facilitar o emprego por parte dos pblicos com empregos precrios
Cumprir exigncias comunitrias em medidas agro-ambientais
Requisitos legislao da rea alimentar
Solicitaes de empresas no sector da Refrigerao e Climatizao
A pedido de associados.
Encaminhamento ao abrigo do Decreto-lei 357/2007
Associados
Responder s necessidades formativas identificadas pelos Sindicatos afectos UGT:
O FSI-Frum dos Sindicatos Independentes tem como misso o desenvolvimento de actividades de
formao para os scios e familiares dos Sindicatos associados
Colmatar necessidades de formao de adultos desempregados
Aumentar a qualificao escolar e profissional dos associados do SNTSF
Associados
A.103
Tabela 6.11. Objectivos dos Formandos das FMC

<25% 25-49% 50-74% >75% Total
N % N % N % N % N %
Completar percursos formativos
219 60,5 80 22,1 37 10,2 26 7,2 362 100,0
(Certificao total)
Adquirir certificaes parciais 139 35,9 104 26,9 78 20,2 66 17,1 387 100,0
Concluir processos de RVCC 196 49,2 100 25,1 63 15,8 39 9,8 398 100,0
Adquirir competncias em reas
73 15,6 130 27,8 138 29,5 127 27,1 468 100,0
especficas ao longo da vida
Actualizar ou aprofundar
competncias especficas na sua 77 15,4 120 24,0 137 27,5 165 33,1 499 100,0
rea de trabalho
Orientao da entidade patronal 183 52,6 75 21,6 44 12,6 46 13,2 348 100,0
Outras 13 52,0 5 20,0 1 4,0 6 24,0 25 100,0
Tabela 6.12. Outros objectivos dos Formandos das FMC

Mudar de profisso
Scios
Competncias TIC
Emprego na rea de formao
Vontade de aprender par melhorar desempenho profissional e pessoal
Promoo na aquisio de novas competncias profissionais (pblicos desempregados)
Enquadramento legal com actividade
Aumentar a possibilidade de integrao no mercado de trabalho, por via da formao
qualificante
Formao empresa
Melhoria do curriculum e introduo a novas reas do conhecimento
Incluso social e auto-estima, verificou-se muito nos pblicos desempregados oriundos de
envolventes problemticas e acompanhados por servios de aco social
Associados
Obteno de Certificaes Profissionais
Requalificao Profissional
Formao para administrativos hospitalares
Reforo da empregabilidade
Terminar Ens. Sec. ao abrigo do DL357
Tabela 6.13. Clareza dos instrumentos de apoio elaborao da (s) candidatura (s)
Nada Pouco Suficiente Muito Total
Mdia
N % N % N % N % N %
Aviso de Concurso 2 0,4 26 5 300 57,7 192 36,9 520 100 3,31
Formulrios de candidatura on-line 2 0,4 38 7,4 318 61,5 159 30,8 517 100 3,23
Regulamento Especfico 1 0,2 32 6,1 363 69,7 125 24 521 100 3,17
Legislao relevante para a Tipologia 3 0,6 61 11,7 365 70,2 91 17,5 520 100 3,05
utilizador 6 1,2 76 14,7 355 68,7 80 15,5 517 100 2,98
Tabela 6.14. Clareza dos instrumentos de apoio elaborao das candidaturas (Mdia)
Mdia Mdia Mdia
Regulamento Especfico 3,18 3,16 3,20
Aviso de Concurso 3,21 3,32 3,38
Manuais e documentos de apoio tcnico ao utilizador 3,02 2,96 3,03
Formulrios de candidatura on-line 3,25 3,21 3,26
Legislao relevante para a Tipologia 3,04 3,04 3,07
A.104
Tabela 6.15. Adequabilidade dos instrumentos de apoio elaborao da (s) candidatura (s)
Nada Pouco Suficiente Muito Total
Mdia
N % N % N % N % N %
Aviso de Concurso 1 0,2 32 6,3 315 61,8 162 31,8 510 100 3,25
Formulrios de candidatura on-line 2 0,4 46 9 323 63,1 141 27,5 512 100 3,18
Regulamento Especfico 0 0 32 6,2 369 71,9 112 21,8 513 100 3,16
Legislao relevante para a Tipologia 1 0,2 51 9,9 359 70 102 19,9 513 100 3,10
utilizador 5 1 69 13,6 354 69,5 81 15,9 509 100 3,00
Tabela 6.16. Transparncia dos instrumentos e procedimentos associados deciso sobre as

candidaturas
Nada Pouco Suficiente Muito Total Mdia
N % N % N % N % N %
Processo de submisso da candidatura no SIIFSE 1 0,2 23 4,4 295 57,1 198 38,3 517 100 3,33
candidaturas 5 1 37 7,1 342 65,9 135 26 519 100 3,17
Objectivos definidos para a Tipologia 2 0,4 36 6,9 359 68,9 124 23,8 521 100 3,16
candidaturas 6 1,2 47 9,1 336 64,7 130 25 519 100 3,14
Regras de financiamento 6 1,2 51 9,8 337 65,1 124 23,9 518 100 3,12
publicidade da tipologia junto dos pblicos-alvo 9 1,7 64 12,4 326 63,2 117 22,7 516 100 3,07
Dispositivos de acompanhamento e controlo
das aces 6 1,2 61 11,8 352 68,2 97 18,8 516 100 3,05
Critrios de elegibilidade 6 1,1 70 13,4 349 66,6 99 18,9 524 100 3,03
Critrios de seleco definidos 7 1,3 110 21,1 332 63,6 73 14 522 100 2,90
Grelhas de critrios de anlise 13 2,5 115 22,2 314 60,7 75 14,5 517 100 2,87
Tabela 6.17. Adequabilidade dos instrumentos e procedimentos associados deciso sobre as

candidaturas
Nada Pouco Suficiente Muito Total Mdia
N % N % N % N % N %
Processo de submisso da candidatura no SIIFSE 3 0,6 25 5 300 59,6 175 34,8 503 100 3,29
Objectivos definidos para a Tipologia 1 0,2 39 7,6 366 71,6 105 20,5 511 100 3,13
candidaturas 4 0,8 43 8,4 353 69,4 109 21,4 509 100 3,11
Dispositivos de acompanhamento e controlo
das aces 8 1,6 56 11 348 68,6 95 18,7 507 100 3,05
publicidade da tipologia junto dos pblicos-alvo 8 1,6 63 12,4 337 66,5 99 19,5 507 100 3,04
Regras de financiamento 9 1,8 65 12,8 347 68,2 88 17,3 509 100 3,01
Critrios de elegibilidade 5 1 82 16 344 67,2 81 15,8 512 100 2,98
candidaturas 13 2,5 80 15,6 322 62,9 97 18,9 512 100 2,98
Critrios de seleco definidos 8 1,6 101 19,8 334 65,5 67 13,1 510 100 2,90
Grelhas de critrios de anlise 14 2,8 115 22,7 311 61,5 66 13 506 100 2,85
A.105
Tabela 6.18. Mecanismos utilizados pelas Entidades para fundamentar a oferta de FMC candidata
N %
Orientaes estratgicas dos organismos de tutela para a Tipologia (Estruturas do POPH,
138 25,0
ANQ, )
Estudos de Perfis Profissionais e/ou de levantamento de Necessidades de Formao
185 33,6
Regionais ou Sectoriais
Catlogo Nacional de Qualificaes 129 23,4
Contacto directo da entidade com o mercado de trabalho ou com outras
274 49,7
empresas/entidades
Satisfao de necessidades dos prprios funcionrios da entidade beneficiria 97 17,6
Perfil da oferta existente noutras entidades formadoras 18 3,3
Diagnstico de necessidade de formao ao pblico-alvo/sector ou regio sobre
315 57,2
reas/cursos de interesse
Adequao estrutura de Recursos Humanos e Fsicos existente na Entidade formadora 42 7,6
Encaminhamento de formandos por via de processos RVCC/CNO 211 38,3
Encaminhamento de formandos de Centros de Emprego 14 2,5
Solicitaes de empresas/agentes da sociedade civil (IPSS, ADL) /outras entidades locais
102 18,5
(autarquias)
Outras. 8 1,5
Tabela 6.19. Outros mecanismos utilizados pelas Entidades para fundamentar a oferta de FMC
candidata
Resposta s necessidades de formao dos/as adultos/as dos CNO?s
Satisfao de Necessidades dos associados
Segurana Social
Contacto com empresas de todo o pas (privadas/pblicas/IPSS...)
Necessidades identificadas pelo CNO
Solicitao por parte dos formandos
A procura directa e individual dos candidatos na entidade formadora
Solicitaes de empresas clientes no mercado da Refrigerao e Climatizao
Encaminhamento de formandos por via de Servios de Apoio Social
OBRIGATORIEDADE DE CERTIFICAR CONDUTORES/MANOBRADORES
A pedido de associados.
Caracterizao locais
Misso do FSI-Forum dos Sindicatos Independentes e dos prprios Sindicatos associados
Satisfao de necessidades dos associados da entidade beneficiria
Tabela 6.20. Grau de adequao da oferta do CNQ s necessidades identificadas pela entidade
Nada Pouco Muito

Adequado Ns/Nr Total
adequado adequado adequado Mdia
N % N % N % N % N % N %
Grau de adequao da
oferta do CNQ s
necessidades 1 0,2 58 10,9 323 60,7 143 26,9 7 1,3 532 100,0 3,1
identificadas pela
entidade
Tabela 6.21. Grau de correspondncia entre os resultados alcanados e os resultados

esperados e previstos na candidatura
<50% 50-74% 75-100% Total

N % N % N % N %
N de formandos abrangidos 29 5,4 96 18,0 408 76,5 533 100,0
Volume de Formao ministrada 30 5,6 97 18,2 405 76,1 532 100,0
A.106
Tabela 6.22. Como podem os seguintes factores processuais justificar eventuais desvios face aos
Nada Pouco Algo Muito Ns/Nr Total

Mdia
N % N % N % N % N % N %
Outro 3 5,1 4 6,8 10 16,9 9 15,3 33 55,9 59 100 4,1
Prazos de anlise e deciso sobre
35 6,6 79 14,9 159 30 221 41,7 36 6,8 530 100 3,27
as candidaturas
Processo financeiro e prazos dos
71 13,5 98 18,6 153 29,1 168 31,9 36 6,8 526 100 3,00
reembolsos
Calendrios de apresentao
88 16,7 106 20,1 187 35,4 85 16,1 62 11,7 528 100 2,86
das candidaturas
Processo administrativo da
candidatura e de execuo das 69 13,2 141 27 190 36,4 81 15,5 41 7,9 522 100 2,78
aces
Quadro normativo da tipologia
(elegibilidade, critrios de 93 17,7 135 25,8 180 34,4 76 14,5 40 7,6 524 100 2,69
seleco)
Sistema de certificao e
125 23,9 146 28 159 30,5 31 5,9 61 11,7 522 100 2,53
validao dos resultados
Instrumentos de apoio
120 23 155 29,7 161 30,8 31 5,9 55 10,5 522 100 2,51
concepo das candidaturas
Sistema de acompanhamento e
116 22,1 156 29,7 173 33 34 6,5 46 8,8 525 100 2,50
controlo de execuo
Exigncia da metodologia de
143 27,4 166 31,8 137 26,2 29 5,6 47 9 522 100 2,37
avaliao
Tabela 6.23. Como podem os seguintes factores relacionados com a implementao do Projecto
justificar eventuais desvios face aos resultados esperados
1 - Nada 2 - Pouco 3 - Algo 4 - Muito Ns/Nr Total
Mdia
N % N % N % N % N % N %
Disponibilidade dos trabalhadores
33 6,3 69 13,3 201 38,7 203 39 14 2,7 520 100 3,18
formao profissional contnua
Articulao entre as UFCD (nveis de
qualificao, contedos de
59 11,3 93 17,9 176 33,8 170 32,7 22 4,2 520 100 3,01
formao, ) e as necessidades do
pblico-alvo
Divulgao e sensibilizao dos
74 14,3 88 17 185 35,8 152 29,4 18 3,5 517 100 2,91
pblicos-alvo
Articulao entre as necessidades e o
funcionamento do Mercado de 67 13 107 20,7 183 35,4 130 25,1 30 5,8 517 100 2,90
Trabalho e os objectivos da tipologia
Crise econmica e aumento do
83 16,3 99 19,5 155 30,5 134 26,4 37 7,3 508 100 2,89
desemprego
Oferta formativa disponvel no CNQ
(Catlogo Nacional de 85 16,4 116 22,4 181 35 106 20,5 29 5,6 517 100 2,76
Qualificaes)
Articulao do perfil dos beneficirios
71 13,7 121 23,4 223 43,1 71 13,7 31 6 517 100 2,75
face aos objectivos iniciais
Articulao com as estruturas dos
120 23,3 134 26 122 23,6 94 18,2 46 8,9 516 100 2,64
CNO
Imagem da Tipologia no mercado de
125 24,1 128 24,7 144 27,7 78 15 44 8,5 519 100 2,59
trabalho
Concretizao e mobilizao das
125 24,4 127 24,8 149 29,1 70 13,7 41 8 512 100 2,56
parcerias com outras entidades
Imagem da Tipologia junto dos
131 25,4 121 23,4 155 30 69 13,4 40 7,8 516 100 2,55
beneficirios
Concorrncia de outras tipologias
137 26,6 153 29,7 118 22,9 61 11,8 46 8,9 515 100 2,47
semelhantes (Cursos EFA, )
141 27,3 139 26,9 144 27,9 58 11,2 35 6,8 517 100 2,43
A.107
Outro:
Comunicao da deciso mais tarde, comeando a execuo mais tardia no ano civil.
Planeamento da execuo do volume de formao
O Projecto decorreu dentro da normalidade sem desvios significativos.
Qualidade e acompanhamento das aces
Horrios de trabalho intensivos
Apoio da entidade formadora
Condies de admisso: habilitaes literrias e condio face ao emprego.
Pouca disponibilidade financeira por ser Centro de Formao Protocolar
No se verificaram desvios significativos
Restrio dos nveis de qualificao dos formandos a escolaridade inferior ao 12 ano
Gesto da procura em funo dos timmings e disponibilidade
Gesto da Procura de Formao por parte do pblico-alvo nos timmngs e disponibilidade pretendida
Prazo de execuo dos projectos
Interligao com SIGO
Assiduidade obrigatria
Plano cumprido na integra
A.108
TabelaI.6.25. Grau do contributo dos resultados das candidaturas aprovadas para:
Sem Fraco Mdio Forte

Total
contributo contributo contributo contributo Mdia
N % N % N % N % N %
Elevao dos nveis de qualificao
5 0,9 25 4,7 180 34 319 60,3 529 100 3,54
profissionais dos beneficirios
Aquisio, actualizao ou aprofundamento
de conhecimentos especficos para o 2 0,4 33 6,2 192 36,2 303 57,2 530 100 3,50
exerccio de uma profisso
Estmulo frequncia de outras aces de
7 1,3 21 4 203 38,7 293 55,9 524 100 3,49
formao profissional
Aquisio de conhecimentos transversais,
que podem ser aplicados em vrias 2 0,4 39 7,4 224 42,3 265 50 530 100 3,42
profisses
pessoais e sociais (autonomia,
2 0,4 52 9,8 226 42,8 248 47 528 100 3,36
responsabilidade, esprito de iniciativa,
aprendizagem continuada, )
relacionais (trabalhar em equipa,
3 0,6 56 10,6 247 46,9 221 41,9 527 100 3,30
coordenar pessoas, desenvolver
comportamentos positivos, ...)
Melhoria do desempenho profissional e da
4 0,8 47 8,9 287 54,5 189 35,9 527 100 3,25
produtividade das entidades empregadoras
Promoo da igualdade de oportunidades
no acesso qualificao profissional pelos 18 3,4 72 13,7 229 43,6 206 39,2 525 100 3,19
adultos menos escolarizados e qualificados
Estmulo ao prosseguimento de estudos dos
12 2,3 75 14,2 257 48,8 183 34,7 527 100 3,16
beneficirios
Estmulo procura de novas oportunidades
20 3,8 77 14,6 231 43,8 199 37,8 527 100 3,16
de formao junto dos CNO
Favorecimento das condies de
empregabilidade dos beneficirios
17 3,2 76 14,5 247 47 185 35,2 525 100 3,14
(aquisio de qualificaes e
competncias valorizadas pelo mercado)
Elevao dos nveis de qualificao
26 4,9 80 15,1 237 44,8 186 35,2 529 100 3,10
escolares dos beneficirios
Melhoria da situao profissional dos
14 2,7 107 20,3 263 50 142 27 526 100 3,01
beneficirios empregados
Aumentar as oportunidades de (re)
34 6,5 97 18,5 230 43,9 163 31,1 524 100 3,00
insero profissional dos beneficirios
Realizao de percursos formativos
24 4,6 112 21,4 235 44,8 153 29,2 524 100 2,99
integrados
Equilbrio territorial da oferta de
31 6 99 19,1 283 54,5 106 20,4 519 100 2,89
qualificao de adultos
Relevncia e confiana do tecido
32 6,1 117 22,4 256 49 117 22,4 522 100 2,88
empresarial na FMC
Envolvimento do tecido econmico na
33 6,3 116 22 263 49,8 116 22 528 100 2,87
qualificao da populao adulta
Outro 12 38,7 0 0 10 32,3 9 29 31 100 2,52
Tabela 6.26. Grau do contributo dos resultados das candidaturas aprovadas para:
Outro:
Auto-estima auto- conceito
Sensibilizao das empresas para a promoo/sensibilizao dos
seus trabalhadores no acesso formao
Requisitos legais dos trabalhadores e empresas da rea alimentar
A.109
Tabela 6.27. Observaes
Tipologias de Observaes
Observaes
Excesso de zelo nos procedimentos administrativos, com pedidos de explicao
e documentos, o que parece ser uma medida dilatria para adiar o
pagamento. - No cumprimento da legislao, no que se refere aos prazos de
anlise e pagamento dos reembolsos
Verifica-se um grande atraso na anlise das candidaturas e nos pedidos de
reembolso, aspecto de penaliza muito as entidades.
A entidade formadora considera muito relevante a oferta de FMC para a
prossecuo dos objectivos identificados no ponto 5. Contudo, pelo facto de
sermos uma escola pblica, o desfasamento verificado entre a apresentao
de candidatura a esta tipologia, bem como o correspondente perodo de
execuo, e o calendrio escolar provoca constrangimentos ao nvel de
afectao de recursos humanos e desistncia de formandos. Consideramos que
o ltimo aspecto atrs focado merece ser objecto de anlise por parte do POPH
de modo a que a oferta de FMC por parte das escolas pblicas seja
consentnea com o ano lectivo permitindo, deste modo, um melhor
funcionamento e a abrangncia de um maior nmero de formandos minorando
Anlise os desvios face aos resultados esperados.
candidaturas
A maior dificuldade sentida pela entidade, foi no possuir aprovao das UFCD
da componente formao base, de forma a colmatar as necessidades dos
adultos que frequentam processo RVCC em CNO, que procuram na entidade
esta tipologia de formao.
Verifica-se um grande atraso na anlise das candidaturas e na anlise dos
pedidos de reembolso, aspectos que penalizam gravemente as entidades.
Necessidade de salvaguardar a correcta interpretao e avaliao dos critrios
de anlise evidenciados nas matrizes associadas a cada concurso, situao
crtica nas candidaturas de 2009.
As aces de formao ministradas e geridas pelo POPH (ou outros) deveriam
ser mais flexveis de uma maneira geral e, particularmente em relao ao nvel
de habilitaes Vs nveis de formao/tipologias e em nmero de formandos,
pois as empresas no so estticas e o que se coloca em plano e se apresenta
em candidatura pode no se verificar na realidade quando se realizam as
formaes. Este modelo rgido de formao e a sua obrigatoriedade definida
por lei no resulta. Est ultrapassado.
Produzimos desde 1996, todos os recursos didcticos utilizados em funo do
conhecimento do pblico-alvo e identificao das suas condies de trabalho
reais. Os formadores tm o mesmo perfil e habilitaes, garantindo que
cumprem de forma homognea os planos de sesso. Os resultados foram
durante 14 anos excelentes. O esforo e custo despendido com a qualidade
dos recursos didcticos e com a homogeneidade dos formadores sempre foram
penalizantes para a entidade formadora: - Parte dos recursos didcticos no
era considerado elegvel nos pedidos de reembolsos j que as aces de
formao onde seriam utilizados ainda no se tinham iniciado... - No passado,
Execuo das FMC em sede de controlo chegou a ser levantada a questo de a despesa em
recursos didcticos (manuais) poder ser considerada imobilizado e no custo do
exerccio onde iria decorrer a formao, o que em termos de elegibilidade
modificaria drasticamente a situao, j que apenas consideraria a
amortizao durante o tempo em que decorreriam as aces. - A Qualidade
dos recursos obrigava tambm a que a qualidade de tudo o que era entregue
aos formandos fosse bem diferente de fotocpias, etc. A FMC veio pelo menos,
colocar alguma ordem ao nvel dos contedos programticos, j que existiam
no passado situaes "tecnicamente aberrantes" nos contedos da formao
ministrada na nossa rea.
Pensamos que seria importante uma avaliao de impacto a nvel nacional
Necessidades de
e/ou regional da FMC para melhorar e aprofundar o diagnstico de
Formao
necessidades de formao a um nvel mais macro.
A.110
Observaes
determinante que seja implementado o RVCC PRO na rea da Electricidade
e Energia e, concretamente, no perfil de Tcnico de Refrigerao e
Climatizao, e, consequentemente, que os Centros de Novas Oportunidades
realizem processos de RVCC Profissional. Trata-se de uma rea com imposies
Necessidades de
legais crescentes em termos de qualificao e certificao e a Certificao
Formao
Energtica de Edifcios impe que cada vez mais profissionais com experincia
em Manuteno da Refrigerao e Climatizao detenham esta qualificao
de Tcnico de Refrigerao e Climatizao nvel III. Este o principal motivo
de desvios face aos resultados esperados
Os muito reduzidos volumes de formao aprovados em determinadas
entidades formadoras impede o alcance de objectivos mais desafiadores aos
formandos que procuram atravs de planos de formao flexveis a
certificao completa, o que causa nestes algum descontentamento e tende
a implicar menor envolvimento e compromisso com a formao a longo
prazo.
O Volume de Formao aprovado em nada corresponde s necessidades do
pblico-alvo, existindo uma disparidade enorme ente o VF da candidatura e o
Problemas/dificuld VF aprovado, o que condiciona e de algum modo subverte a resposta aos
ades execuo diferentes itens do questionrio.
FMC Tivemos assim grande dificuldade em dar resposta positiva a estas solicitaes,
uma vez que ultrapassaram largamente os 10% elegveis para este tipo de
formandos. Foi sem dvida a situao mais crtica encontrada, e que em
nosso entender deveria ser revista na ptica da to falada "igualdade de
oportunidades".
Necessidade de materiais especficos de divulgao das FMC, para os adultos
e para as empresas. - Dificuldades na extraco de dados no SIIFSE, ex: no
possvel visualizar nem exportar a totalidade dos formandos abrangidos pelo
projecto.
A formao revelou-se importante, no entanto os beneficirios no reflectem
Resultados
na prtica profissional os contedos aprendidos durante a formao.
As UFCD deveriam ter uma maior abrangncia (so procuradas por detentores
do 12. ano e licenciados que pretendem aumentar as suas qualificaes em
reas diferentes da sua formao especfica). De igual modo, se falamos em
educao e formao ao longo da vida pena que no exista uma tipologia
que contemple os j aposentados que serviram o pas em diferentes reas e
que podem ainda contribuir atravs de investimento na sua qualificao e
transferncia de saberes em articulao com a realidade empresarial, familiar,
escolar.
A grande lacuna da FMC condicionar, restringir a frequncia e acesso dos
activos com habilitaes ao nvel do 12 ano j completo. Com efeito, estes
so a grande expresso de procura da FMC, e so tambm os que menos
respostas (quase inexistente) e solues formativas encontram para os seus
nveis de escolaridade. Este facto desincentiva-os no investimento da prpria
Tipologias formao profissional e social, limita-lhes o acesso aprendizagem contnua e
Beneficirios veta-lhes o direito a melhores argumentos de empregabilidade, concedido
aos destinatrios com outras habilitaes. O propsito da Igualdade de
Oportunidades bandeira das FMC - lesa enfim aqueles que persistiram no seu
percurso escolar at completar o 12ano.
Face s condies de emprego, considera-se relevante a necessidade de
ajustar o perfil dos destinatrios, com maior abrangncia na percentagem de
formandos elegveis, aos detentores de habilitaes de nvel superior uma vez
que se verifica forte procura numa perspectiva de requalificao profissional
para (re) ingresso no mercado de trabalho.
Deixa-se a recomendao de reviso das condies de acesso
(designadamente habilitaes escolares e categorias profissionais exercidas) e
de frequncia (nmero mnimo de formandos por grupo) para que a
formao possa ir mais ao encontro das necessidades reais e das condies
efectivas de realizao.
A.111
Observaes
A misso dos TCNICOS DE DIAGNSTICO E ENCAMINHAMENTO dos CNO
fundamental para a mobilizao dos Adultos para as qualificaes escolares e
profissionais e orientada para percursos completos, seja por Processo RVCC ou
por FMC. Neste sentido seria necessrio reforar a vantagem da passagem
dos Adultos pelos CNO, pela fase de DIAGNSTICO, como estruturante para a
mobilizao e motivao para as qualificaes. Este reforo de importncia
estratgica dos CNO s ser possvel com descriminao positiva, em que seja
encaminhado por um CNO tem vantagens de formao a custo zero, ao
contrrio de outros candidatos no encaminhados por CNO. Os processos
RVCC escolar e RVCC Profissional ganham dimenso se estiverem melhor
articulados com as ofertas formativas, por forma obteno de uma
qualificao completa de forma integrada entre Processo RVCC e Formao
Modular Certificada. Neste sentido a inibio s simultaneidades de realizao
de Formao modular e Processo RVCC teriam que terminar. Os candidatos
licenciados deveriam ter pelo menos parte da formao financiada. Pois
existe cada vez mais procura de formao por este pblico, nas
Tipologias especialidades o que por si s mobilizador para aqueles que so os menos
Beneficirios qualificados.
A entidade sentiu bastante dificuldade em dar resposta a um grande nmero
de solicitaes, de potenciais formandos. A procura de FMC, de nvel III, por
parte de formandos com habilitao superior ao 12 ano de escolaridade, foi
bastante elevada. Estes formandos apresentavam necessidades bastante bem
definidas, ao nvel da formao especfica, de modo a ajustarem e
colmatarem as suas competncias/qualificaes com vista a uma melhor
integrao no mercado de trabalho.
O CNQ possui uma oferta bastante limitada no que se refere a UFCD de nvel
2. Isto , os contedos que mais se adequam s necessidades profissionais dos
participantes e do mercado de trabalho so maioritariamente de nvel 3, mas
no entanto a frequncia destas UFCD exige habilitaes (9 ano) que este
pblico-alvo muitas vezes no tem. Da mesma forma a limitao frequncia
de pessoas com formao superior faz com que nas empresas, por vezes, a
formao no se dirija mais aos colaboradores que realmente demonstram a
necessidades formativas correspondentes.
Penso que estas Formaes de Curta durao so mais eficazes e eficientes
para a qualificao dos adultos do que os cursos EFA, para isso era necessria
uma maior articulao entre os CNO e as entidades formadoras para cada
formando ter a formao a medida das suas necessidades, todos que
entrassem para curso modulares teriam de fazer um RVCC e depois fazer o n
de horas necessrio para complementar a escolaridade, com isto o estado
ganhava mais financiamento para outras formaes, visto que os encargos
como os cursos EFA so pesados e muito rgidos.
As FMC so extremamente importantes para os activos que as frequentas a
vrios nveis, nomeadamente no que diz respeito ao aumento das
qualificaes profissionais e escolares, bem como da auto estima e interesse
por novos temas. Para as entidades promotoras so muito importantes, pois
permitem proporcionar todas as vantagens acima descritas aos seus
Vantagens FMC formandos. Finalmente e numa perspectiva mais global, as FMC contribuem
para a dinamizao de um concelho interiorizado e de certa forma
adormecido como o de Idanha-a-Nova, qualificando as suas populaes e
dando-lhes a oportunidade de fazer formao sem terem de deslocar
territorialmente.
As formaes modulares vieram colmatar uma lacuna no campo da
formao escolar e profissional, num modelo mais flexivo. No entanto, algumas
das condies de acesso, nomeadamente o nmero de horas e a
obrigatoriedade das horas de formao de base, se por um lado no descora
da formao escolar (numa viso de dupla certificao) por outro inibe
muitos adultos fazer e concluir a rea profissional apenas em UFCD,
As Formaes Modulares tm tido enorme procura na nossa regio e
consideram-se uma mais-valia para a populao em geral.
A.112
Observaes
Estes projectos tm-se revelado de elevada importncia para o meio
envolvente (quer empresarial, quer educativo). Observamos uma maior
sensibilizao para a necessidade em formao profissional.
As formaes modulares so uma forma adequada e flexvel de disponibilizar
formao certificada de forma ajustada, equilibrada e equivalente entre as
diversas entidades formadoras seguindo as mesmas regras e referenciais de
Vantagens FMC formao, garantindo aos adultos em formao uma excelente oportunidade
de aprendizagem e qualificao independentemente da entidade formadora
a que recorram, desde que esta organize e desenvolva formao com
qualidade.
As FMC so uma mais valia na elevao de escolaridade dos formandos e
tambm ajudam a cumprir a obrigatoriedade de formao das empresas aos
seus colaboradores.
As eventuais especificidades nas respostas a este questionrio podem resultar
das UFCD especficas candidatadas, do facto de a entidade ser uma escola
pblica.
A Associao Florestal de Ribeira de Pena, no perodo referido no inqurito
no realizou formao modular certificada.
Nas questes 4 e 6, em alguns dos itens (por se julgar de preenchimento
obrigatrio para todos), quando se quantifica <25%, pretende-se dizer 0% ou
de importncia residual.
O objectivo: dupla qualificao. At hoje o processo est muito pouco claro
quanto sua concretizao.
Este inqurito corresponde Escola EB2,3 PASSOS JOS - GUIFES
As respostas reflectem os resultados da execuo do ltimo Plano de
Formao concludo.
Gostaria que os resultados deste inqurito viessem a ser divulgados
Outras
A entidade Winnerges desenvolveu com grande sucesso a FMC, uma vez que
o plano era ambicioso.
Dado que a submisso feita por uma empresa externa, no podemos
preencher este campo. 8. Dado que o projecto foi gerido por uma entidade
externa, no devemos preencher este campo.
Este questionrio tem muitas perguntas similares, redundantes e pouco claras,
o que confundem bastante.
Colaboradores das empresas associadas; 11 e 12 - Respondido em funo do
aprovado;
Na resposta pergunta 11 - foi considerado face candidatura
aprovada...caso a pergunta tenha a ver efectivamente com a candidatura
apresentada ambas as respostas so inferiores a 25%. As respostas 12 e 13
foram efectuadas com base na nossa realidade, que sabemos ser bem
diferente das outras entidades, razo pela qual os nossos resultados se situam
acima dos 90% de execuo face s aprovaes.
Apuramento por Perfil de Entidade
Tabela 6.28. Localizao territorial de interveno das Entidades

Empregadora Formadora Outro Operador
N % N % N %
Norte 58 54,7 137 41,4 53 46,5
Centro 27 25,5 92 27,8 29 25,4
LVT 13 12,3 61 18,4 21 18,4
Alentejo 6 5,7 30 9,1 11 9,6
Algarve 2 1,9 11 3,3 0 0,0
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, Gabinete Oliveira
das Neves Consultoria, Estudos e Projectos (GON), 2010.
A.113
Tabela 6.29. Abrangncia de interveno das Entidades

N % N % N %
Norte 43 40,6 161 48,6 55 48,2
Centro 25 23,6 137 41,4 39 34,2
LVT 7 6,6 52 15,7 11 9,6
Alentejo 8 7,5 75 22,7 21 18,4
Algarve 7 6,6 42 12,7 8 7,0
Tabela 6.30. Papel da entidade na execuo da candidatura FMC

N % N % N %
Entidade Promotora e executora da formao 16 15,1 330 99,7 14 12,3
Entidade Promotora com recurso a entidade
88 83,0 6 1,8 99 86,8
externa para a execuo da formao
Outro(s) 4 3,8 5 1,5 1 0,9
Tabela 6.31. Relao da Entidade com o(s) CNO(s)

N % N % N %
Entidade possui um CNO associado 6 5,9 108 32,7 10 8,9
Entidade possui protocolo (s) com CNO 36 35,6 201 60,9 74 66,1
No possui qualquer tipo de relao com CNO 55 54,5 17 5,2 23 20,5
Outro (s) 4 4,0 4 1,2 5 4,5
Total 101 100,0 330 100,0 112 100,0
Tabela 6.32. Origem dos formandos das FMC

N % N % N %
<25% 19 79,2 114 36,4 39 48,8
25-49% 2 8,3 91 29,1 23 28,8
Encaminhamento dos CNO 50-74% 2 8,3 57 18,2 9 11,3
>75% 1 4,2 51 16,3 9 11,3
Total 24 100,0 313 100,0 80 100,0
<25% 18 100,0 181 85,8 54 85,7
25-49% - - 24 11,4 5 7,9
Encaminhamento de Centros
50-74% - - 6 2,8 1 1,6
de Emprego
>75% - - - - 3 4,8
Total 18 100,0 211 100,0 63 100,0
<25% 6 6,1 150 90,9 45 68,2
25-49% 4 4,1 10 6,1 9 13,6
Trabalhadores internos
50-74% 1 1,0 3 1,8 5 7,6
Entidade Beneficiria
>75% 87 88,8 2 1,2 7 10,6
Total 98 100,0 165 100,0 66 100,0
<25% 16 61,5 59 19,1 20 20,2
25-49% 4 15,4 70 22,7 15 15,2
Indivduos que procuram
50-74% 1 3,8 90 29,1 33 33,3
formao
>75% 5 19,2 90 29,1 31 31,3
Total 26 100,0 309 100,0 99 100,0
<25% 16 72,7 134 50,0 26 30,6
25-49% 1 4,5 86 32,1 35 41,2
Empresas que procuram
50-74% 1 4,5 29 10,8 6 7,1
formao
>75% 4 18,2 19 7,1 18 21,2
Total 22 100,0 268 100,0 85 100,0
<25% 5 55,6 25 69,4 18 62,1
25-49% 2 22,2 5 13,9 2 6,9
Outra situao. Qual? 50-74% - - 2 5,6 5 17,2
>75% 2 22,2 4 11,1 4 13,8
Total 9 100,0 36 100,0 29 100,0
A.114
Tabela 6.33. Objectivos que a entidade procurou alcanar com a promoo de aces no mbito
das FMC
Outro
Empregadora Formadora
Operador
N % N % N %
Contribuir para responder necessidade de criar percursos de formao
46 43,4 278 84,0 89 78,1
flexveis e ajustados s necessidades dos pblicos-alvo
Utilizar as UFCD por no exigirem o afastamento por longos perodos de
32 30,2 80 24,2 35 30,7
tempo do posto de trabalho
trabalhadores e as mudanas na organizao do trabalho das empresas 55 51,9 223 67,4 67 58,8
(novos processos de trabalho,)
trabalhadores e as mudanas do mercado, (problemas econmicos 24 22,6 200 60,4 57 50,0
locais/regionais motivados por encerramento de empresas, )
Contribuir para a concluso de processos de RVCC 26 24,5 231 69,8 49 43,0
Promover processos de aprendizagem ao longo da vida que conduzem
52 49,1 229 69,2 60 52,6
obteno de habilitaes formais
Responder s necessidades de qualificao escolar e profissional atravs
18 17,0 117 35,3 28 24,6
da aquisio de uma certificao profissional (Certificao total)
Contribuir para colmatar necessidades de formao especficas dos
74 69,8 259 78,2 89 78,1
activos empregados (certificaes parciais)
Melhorar a capacidade empresarial em domnios competitivos (novos
55 51,9 122 36,9 43 37,7
produtos/servios, novos processos, novos mtodos de produo, .)
Melhorar a adaptabilidade da empresa reestruturao econmica em
18 17,0 78 23,6 33 28,9
curso
Contribuir para preencher requisitos do Cdigo do Trabalho em matria
de formao profissional (nmero mnimo de trinta e cinco horas de 58 54,7 133 40,2 52 45,6
formao contnua)
Responder a solicitaes de empresas/ agentes da sociedade civil (IPSS,
9 8,5 169 51,1 48 42,1
Associaes de Desenvolvimento Local) / outras entidades locais
Outras. Quais? 0 0,0 6 1,8 6 5,3
Tabela 6.34. Objectivos dos formandos das FMC

N % N % N %
<25% 27 61,4 154 61,4 38 56,7
25-49% 10 22,7 50 19,9 20 29,9
Completar percursos formativos
50-74% 6 13,6 27 10,8 4 6,0
(Certificao total)
>75% 1 2,3 20 8,0 5 7,5
Total 44 100,0 251 100,0 67 100,0
<25% 12 21,4 101 39,8 26 33,8
25-49% 15 26,8 64 25,2 25 32,5
Adquirir certificaes parciais 50-74% 11 19,6 55 21,7 12 15,6
>75% 18 32,1 34 13,4 14 18,2
Total 56 100,0 254 100,0 77 100,0
<25% 29 59,2 123 45,6 44 55,7
25-49% 8 16,3 72 26,7 20 25,3
Concluir processos de RVCC 50-74% 5 10,2 48 17,8 10 12,7
>75% 7 14,3 27 10,0 5 6,3
Total 49 100,0 270 100,0 79 100,0
<25% 6 8,2 53 17,8 14 14,4
25-49% 13 17,8 86 28,9 31 32,0
Adquirir competncias em reas
50-74% 14 19,2 95 31,9 29 29,9
especficas ao longo da vida
>75% 40 54,8 64 21,5 23 23,7
Total 73 100,0 298 100,0 97 100,0
<25% 5 5,1 61 20,5 11 10,7
Actualizar ou aprofundar 25-49% 11 11,2 81 27,2 28 27,2
competncias especficas na sua 50-74% 10 10,2 92 30,9 35 34,0
rea de trabalho >75% 72 73,5 64 21,5 29 28,2
Total 98 100,0 298 100,0 103 100,0
A.115
Tabela 6.34. Objectivos dos formandos das FMC (cont.)

N % N % N %
<25% 11 18,0 134 63,2 38 50,7
25-49% 5 8,2 50 23,6 20 26,7
Orientao da entidade patronal 50-74% 9 14,8 23 10,8 12 16,0
>75% 36 59,0 5 2,4 5 6,7
Total 61 100,0 212 100,0 75 100,0
<25% 1 50,0 7 50,0 5 55,6
25-49% 0 0,0 4 28,6 1 11,1
Outras. Quais? 50-74% 0 0,0 1 7,1 0 0,0
>75% 1 50,0 2 14,3 3 33,3
Total 2 100,0 14 100,0 9 100,0
Tabela 6.35. Clareza dos instrumentos de apoio elaborao da(s) candidatura(s)
N % Mdia N % Mdia N % Mdia
Nada 0 0,0 1 0,3 0 0,0
Pouco 8 8,4 22 6,8 2 1,9
Regulamento Especfico Suficiente 62 65,3 3,18 222 68,9 3,16 79 76,0 3,20
Muito 25 26,3 77 23,9 23 22,1
Total 95 100,0 322 100,0 104 100,0
Nada 2 2,1 0 0,0 0 0,0
Pouco 6 6,3 18 5,6 2 1,9
Aviso de abertura de candidatura Suficiente 57 60,0 3,21 183 57,0 3,32 60 57,7 3,38
Muito 30 31,6 120 37,4 42 40,4
Total 95 100,0 321 100,0 104 100,0
Nada 0 0,0 4 1,3 2 1,9
Pouco 11 11,7 53 16,7 12 11,4
Manuais e documentos de apoio
Suficiente 70 74,5 3,02 213 67,0 2,96 72 68,6 3,03
tcnico ao utilizador
Muito 13 13,8 48 15,1 19 18,1
Total 94 100,0 318 100,0 105 100,0
Nada 0 0,0 2 0,6 0 0,0
Pouco 5 5,4 28 8,7 5 4,9
Formulrios de candidatura on-
Suficiente 59 64,1 3,25 193 59,9 3,21 66 64,1 3,26
line
Muito 28 30,4 99 30,7 32 31,1
Total 92 100,0 322 100,0 103 100,0
Nada 1 1,1 2 0,6 0 0,0
Pouco 11 11,7 40 12,5 10 9,5
Legislao relevante para a
Suficiente 65 69,1 3,04 222 69,2 3,04 78 74,3 3,07
Tipologia
Muito 17 18,1 57 17,8 17 16,2
Total 94 100,0 321 100,0 105 100,0
Grfico 6.1. Clareza dos instrumentos de apoio elaborao da(s) candidatura(s)
RegulamentoEspecfico
Avisodeaberturadecandidatura
Manuaisedocumentosdeapoio
tcnicoaoutilizador
Formulriosdecandidaturaon
line
Legislaorelevanteparaa
Tipologia
2,90 3,00 3,10 3,20 3,30

EntidadeEmpregadora EntidadeFormadora OutroOperador

A.116
Tabela 6.36. Adequabilidade dos instrumentos de apoio elaborao da(s) candidatura(s)

Nada 0 0,0 0 0,0 0 0,0
Pouco 4 4,4 21 6,6 7 6,9
Regulamento Especfico Suficiente 66 72,5 3,19 229 71,6 3,15 74 72,5 3,14
Muito 21 23,1 70 21,9 21 20,6
Total 91 100,0 320 100,0 102 100,0
Nada 0 0,0 1 0,3 0 0,0
Pouco 5 5,4 21 6,7 6 5,8
Perodo de Candidatura Suficiente 63 68,5 3,21 188 59,7 3,26 64 62,1 3,26
Muito 24 26,1 105 33,3 33 32,0
Total 92 100,0 315 100,0 103 100,0
Nada 0 0,0 3 1,0 2 2,0
Pouco 8 8,7 48 15,2 13 12,7
Manuais e documentos de apoio
Suficiente 71 77,2 3,05 215 68,3 2,98 68 66,7 3,02
tcnico ao utilizador
Muito 13 14,1 49 15,6 19 18,6
Total 92 100,0 315 100,0 102 100,0
Nada 1 1,1 1 0,3 0 0,0
Pouco 6 6,5 31 9,8 9 8,7
Formulrios de candidatura on-line Suficiente 59 64,1 3,20 199 62,8 3,17 65 63,1 3,19
Muito 26 28,3 86 27,1 29 28,2
Total 92 100,0 317 100,0 103 100,0
Nada 0 0,0 1 0,3 0 0,0
Pouco 7 7,7 35 11,0 9 8,7
Legislao relevante para a
Suficiente 69 75,8 3,09 217 68,2 3,09 73 70,2 3,13
Tipologia
Muito 15 16,5 65 20,4 22 21,2
Total 91 100,0 318 100,0 104 100,0
Grfico 6.2. Adequabilidade dos instrumentos de apoio elaborao da(s) candidatura(s)
RegulamentoEspecfico
Perododecandidatura
Manuaisedocumentosdeapoio
tcnicoaoutilizador
Formulriosdecandidaturaon
line
Legislaorelevanteparaa
Tipologia
2,90 3,00 3,10 3,20 3,30

A.117
Tabela 6.37. Clareza dos instrumentos e procedimentos associados deciso sobre as candidaturas
Nada 0 0,0 2 0,6 0 0,0
Pouco 6 6,3 22 6,9 8 7,6
Objectivos definidos para a Tipologia Suficiente 71 74,0 3,14 213 66,6 3,18 75 71,4 3,13
Muito 19 19,8 83 25,9 22 21,0
Total 96 100,0 320 100,0 105 100,0
Nada 0 0,0 6 1,9 0 0,0
Pouco 12 12,2 44 13,7 14 13,3
Critrios de elegibilidade Suficiente 69 70,4 3,05 213 66,4 3,01 67 63,8 3,10
Muito 17 17,3 58 18,1 24 22,9
Total 98 100,0 321 100,0 105 100,0
Nada 0 0,0 6 1,9 1 1,0
Pouco 11 11,3 76 23,7 23 22,1
Critrios de seleco definidos Suficiente 71 73,2 3,04 195 60,7 2,86 66 63,5 2,89
Muito 15 15,5 44 13,7 14 13,5
Total 97 100,0 321 100,0 104 100,0
Nada 1 1,1 11 3,4 1 1,0
Pouco 13 13,8 81 25,4 21 20,2
Grelhas de critrios de anlise Suficiente 68 72,3 2,97 179 56,1 2,83 67 64,4 2,92
Muito 12 12,8 48 15,0 15 14,4
Total 94 100,0 319 100,0 104 100,0
Nada 0 0,0 1 0,3 0 0,0
Pouco 5 5,3 16 5,0 2 1,9
Processo de submisso da
Suficiente 58 61,7 3,28 173 54,2 3,35 64 61,5 3,35
candidatura no SIIFSE
Muito 31 33,0 129 40,4 38 36,5
Total 94 100,0 319 100,0 104 100,0
Nada 0 0,0 9 2,8 0 0,0
Meios e suportes de divulgao, Pouco 7 7,3 46 14,6 11 10,6
informao e publicidade da Suficiente 76 79,2 3,06 183 57,9 3,04 67 64,4 3,14
tipologia junto dos pblicos-alvo Muito 13 13,5 78 24,7 26 25,0
Total 96 100,0 316 100,0 104 100,0
Nada 0 0,0 5 1,6 0 0,0
Pouco 10 10,6 21 6,6 6 5,7
Modelo de divulgao da
Suficiente 65 69,1 3,10 206 64,4 3,18 71 67,6 3,21
apresentao de candidaturas
Muito 19 20,2 88 27,5 28 26,7
Total 94 100,0 320 100,0 105 100,0
Nada 1 1,1 5 1,6 0 0,0
Pouco 11 11,6 27 8,5 9 8,6
Procedimentos e prazos para
Suficiente 65 68,4 3,05 204 63,9 3,14 67 63,8 3,19
Muito 18 18,9 83 26,0 29 27,6
Total 95 100,0 319 100,0 105 100,0
Nada 0 0,0 5 1,6 1 1,0
Pouco 5 5,3 39 12,2 7 6,7
Regras de financiamento Suficiente 74 77,9 3,12 198 62,1 3,09 65 62,5 3,21
Muito 16 16,8 77 24,1 31 29,8
Total 95 100,0 319 100,0 104 100,0
Nada 0 0,0 5 1,6 1 1,0
Pouco 3 3,2 47 14,9 11 10,5
Dispositivos de acompanhamento e
Suficiente 77 81,1 3,13 207 65,5 3,00 68 64,8 3,11
controlo das aces
Muito 15 15,8 57 18,0 25 23,8
Total 95 100,0 316 100,0 105 100,0
Fonte: Inqurito s Entidades Beneficirias das FMC, (GON), 2010
A.118
Grfico 6.3. Clareza dos instrumentos e procedimentos associados deciso sobre as candidaturas
ObjectivosdefinidosparaaTipologia
Critriosdeelegibilidade
Critriosdeselecodefinidos
Grelhasdecritriosdeanlise
ProcessodesubmissodacandidaturanoSIIFSE
Meiosesuportesdedivulgao,informaoepublicidade
datipologiajuntodospblicosalvo
Modelodedivulgaodaapresentaodecandidaturas
Procedimentoseprazosparaapresentaodecandidaturas
Regrasdefinanciamento
Dispositivosdeacompanhamentoecontrolodasaces
2,50 2,60 2,70 2,80 2,90 3,00 3,10 3,20 3,30 3,40

candidaturas
Nada 0 0,0 1 0,3 0 0,0
Pouco 3 3,3 27 8,5 9 8,7
Objectivos definidos para a
Suficiente 74 81,3 3,12 218 68,8 3,13 74 71,8 3,11
Tipologia
Muito 14 15,4 71 22,4 20 19,4
Total 91 100,0 317 100,0 103 100,0
Nada 0 0,0 4 1,3 1 1,0
Pouco 10 10,9 54 17,0 18 17,5
Critrios de elegibilidade Suficiente 66 71,7 3,07 215 67,8 2,94 63 61,2 3,01
Muito 16 17,4 44 13,9 21 20,4
Total 92 100,0 317 100,0 103 100,0
Nada 2 2,2 6 1,9 2 2,2
Pouco 10 10,9 70 22,2 11 12,2
Critrios de seleco definidos Suficiente 66 71,7 3,00 201 63,8 2,86 65 72,2 2,94
Muito 14 15,2 38 12,1 12 13,3
Total 92 100,0 315 100,0 90 100,0
Nada 0 0,0 11 3,5 1 1,0
Pouco 21 20,4 80 25,6 24 23,3
Grelhas de critrios de anlise Suficiente 67 65,0 2,97 184 58,8 2,80 62 60,2 2,90
Muito 15 14,6 38 12,1 16 15,5
Total 103 100,0 313 100,0 103 100,0
Nada 1 1,1 2 0,6 0 0,0
Pouco 4 4,5 18 5,7 3 3,0
Processo de submisso da
Suficiente 58 65,2 3,22 179 56,8 3,30 63 63,6 3,30
candidatura no SIIFSE
Muito 26 29,2 116 36,8 33 33,3
Total 89 100,0 315 100,0 99 100,0
Nada 0 0,0 8 2,5 0 0,0
Meios e suportes de divulgao, Pouco 6 6,6 44 14,0 13 12,7
informao e publicidade da Suficiente 74 81,3 3,05 194 61,8 3,03 69 67,6 3,07
tipologia junto dos pblicos-alvo Muito 11 12,1 68 21,7 20 19,6
Total 91 100,0 314 100,0 102 100,0
(Continua)
A.119

candidaturas
Nada 0 0,0 4 1,3 0 0,0
Pouco 9 10,2 29 9,1 5 4,9
Modelo de divulgao da
Suficiente 63 71,6 3,08 211 66,4 3,12 79 76,7 3,14
Muito 16 18,2 74 23,3 19 18,4
Total 88 100,0 318 100,0 103 100,0
Nada 1 1,1 10 3,1 2 1,9
Pouco 14 15,6 53 16,7 13 12,5
Procedimentos e prazos para
Suficiente 63 70,0 2,96 197 61,9 2,95 62 59,6 3,10
Muito 12 13,3 58 18,2 27 26,0
Total 90 100,0 318 100,0 104 100,0
Nada 2 2,2 6 1,9 1 1,0
Pouco 3 3,3 49 15,5 13 12,6
Regras de financiamento Suficiente 75 83,3 3,03 209 66,1 2,97 63 61,2 3,11
Muito 10 11,1 52 16,5 26 25,2
Total 90 100,0 316 100,0 103 100,0
Nada 1 1,1 6 1,9 1 1,0
Pouco 3 3,3 45 14,3 8 7,8
Dispositivos de acompanhamento
Suficiente 72 80,0 3,10 205 65,3 3,00 71 68,9 3,13
e controlo das aces
Muito 14 15,6 58 18,5 23 22,3
Total 90 100,0 314 100,0 103 100,0
Grfico 6.4. Adequabilidade dos instrumentos e procedimentos associados deciso sobre as

candidaturas
ObjectivosdefinidosparaaTipologia
Critriosdeelegibilidade
Critriosdeselecodefinidos
Grelhasdecritriosdeanlise
ProcessodesubmissodacandidaturanoSIIFSE
Meiosesuportesdedivulgao,informaoe
publicidadedatipologiajuntodospblicosalvo
Modelodedivulgaodaapresentaodecandidaturas
Procedimentoseprazosparaapresentaode
candidaturas
Regrasdefinanciamento
Dispositivosdeacompanhamentoecontrolodasaces
2,50 2,60 2,70 2,80 2,90 3,00 3,10 3,20 3,30 3,40
A.120
Tabela 6.39. Mecanismos utilizados pela entidade para fundamentar a oferta de FMC candidata
N % N % N %
Orientaes estratgicas dos organismos de tutela para a
Tipologia (Estruturas do POPH, ANQ, ) 24 22,6 95 28,7 19 16,7
Estudos de Perfis Profissionais e/ou de levantamento de
Necessidades de Formao Regionais ou Sectoriais 17 16,0 113 34,1 55 48,2
Catlogo Nacional de Qualificaes 48 45,3 57 17,2 24 21,1
Contacto directo da entidade com o mercado de trabalho ou
com outras empresas/entidades 19 17,9 184 55,6 71 62,3
Satisfao de necessidades dos prprios funcionrios da entidade
beneficiria 78 73,6 9 2,7 10 8,8
Perfil da oferta existente noutras entidades formadoras 2 1,9 12 3,6 4 3,5
Diagnstico de necessidade de formao ao pblico-alvo/sector
ou regio sobre reas/cursos de interesse 49 46,2 193 58,3 73 64,0
Adequao estrutura de Recursos Humanos e Fsicos existente na
Entidade formadora 14 13,2 25 7,6 3 2,6
Encaminhamento de formandos por via de processos RVCC/CNO 7 6,6 178 53,8 26 22,8
Encaminhamento de formandos de Centros de Emprego 1 0,9 12 3,6 1 0,9
Solicitaes de empresas/agentes da sociedade civil (IPSS,
ADL)/outras entidades locais (autarquias) 4 3,8 74 22,4 24 21,1
Outras. Quais? 2 1,9 3 0,9 3 2,6
Tabela 6.40. Grau de adequao da oferta do CNQ s necessidades identificadas
N % N % N %
Nada adequado 1 1,0 0 0,0 0 0,0
Pouco adequado 16 15,7 34 10,6 8 7,4
Adequado 65 63,7 191 59,3 67 62,0
Muito adequado 17 16,7 96 29,8 30 27,8
Ns/Nr 3 2,9 1 0,3 3 2,8
Total 102 100,0 322 100,0 108 100,0
Tabela 6.41. Grau de correspondncia entre os resultados alcanados e os resultados esperados e
previstos em candidatura
N % N % N %
<50% 12 11,7 9 2,8 8 7,4
50-74% 23 22,3 55 17,1 18 16,7
N de formandos abrangidos
75-100% 68 66,0 258 80,1 82 75,9
Total 103 100,0 322 100,0 108 100,0
<50% 8 7,8 12 3,7 10 9,3
50-74% 27 26,5 55 17,1 15 13,9
Volume de Formao ministrada
75-100% 67 65,7 255 79,2 83 76,9
Total 102 100,0 322 100,0 108 100,0
N % N % N %
Nada 19 18,8 53 16,6 16 15,0
2 23 22,8 69 21,6 14 13,1
3 36 35,6 107 33,4 44 41,1
Calendrios de apresentao das
Muito 10 9,9 58 18,1 17 15,9
candidaturas
Ns/Nr 13 12,9 33 10,3 16 15,0
Total 101 100,0 320 100,0 107 100,0
Mdia 2,75 2,84 3,03
A.121
N % N % N %
Nada 7 6,9 23 7,1 5 4,7
2 24 23,8 43 13,4 12 11,2
Prazos de anlise e deciso sobre as 3 42 41,6 79 24,5 38 35,5
candidaturas Muito 20 19,8 154 47,8 47 43,9
Ns/Nr 8 7,9 23 7,1 5 4,7
Total 101 100,0 322 100,0 107 100,0
Mdia 2,98 3,34 3,33
Nada 8 8,0 45 14,2 16 15,1
2 31 31,0 81 25,6 29 27,4
Processo administrativo da 3 40 40,0 112 35,4 38 35,8
candidatura e de execuo das Muito 12 12,0 53 16,8 16 15,1
aces Ns/Nr 9 9,0 25 7,9 7 6,6
Total 100 100,0 316 100,0 106 100,0
Mdia 2,83 2,78 2,71
Nada 22 22,0 74 23,4 24 22,6
2 18 18,0 104 32,9 33 31,1
3 41 41,0 88 27,8 32 30,2
Instrumentos de apoio concepo
Muito 8 8,0 17 5,4 6 5,7
das candidaturas
Ns/Nr 11 11,0 33 10,4 11 10,4
Total 100 100,0 316 100,0 106 100,0
Mdia 2,68 2,47 2,50
Nada 23 22,8 57 18,0 13 12,1
2 20 19,8 76 24,1 39 36,4
Quadro normativo da tipologia 3 39 38,6 106 33,5 35 32,7
(elegibilidade, critrios de Muito 12 11,9 53 16,8 11 10,3
seleco) Ns/Nr 7 6,9 24 7,6 9 8,4
Total 101 100,0 316 100,0 107 100,0
Mdia 2,60 2,72 2,66
Nada 17 16,8 42 13,2 12 11,2
2 17 16,8 62 19,5 19 17,8
3 33 32,7 90 28,3 30 28,0
Processo financeiro e prazos dos
Muito 24 23,8 104 32,7 40 37,4
reembolsos
Ns/Nr 10 9,9 20 6,3 6 5,6
Total 101 100,0 318 100,0 107 100,0
Mdia 2,93 2,99 3,08
Nada 19 19,0 72 22,6 25 23,4
2 24 24,0 103 32,4 29 27,1
3 38 38,0 99 31,1 36 33,6
Sistema de acompanhamento e
Muito 9 9,0 17 5,3 8 7,5
controlo de execuo
Ns/Nr 10 10,0 27 8,5 9 8,4
Total 100 100,0 318 100,0 107 100,0
Mdia 2,67 2,45 2,50
Nada 27 27,6 82 25,9 34 31,8
2 23 23,5 118 37,2 25 23,4
3 31 31,6 78 24,6 28 26,2
Exigncia da metodologia de
Muito 8 8,2 11 3,5 10 9,3
avaliao
Ns/Nr 9 9,2 28 8,8 10 9,3
Total 98 100,0 317 100,0 107 100,0
Mdia 2,48 2,32 2,41
Nada 22 21,8 72 22,9 31 29,2
2 25 24,8 99 31,4 22 20,8
3 34 33,7 91 28,9 34 32,1
Sistema de certificao e validao
Muito 9 8,9 15 4,8 7 6,6
dos resultados
Ns/Nr 11 10,9 38 12,1 12 11,3
Total 101 100,0 315 100,0 106 100,0
Mdia 2,62 2,52 2,50
Nada 0 0,0 1 2,9 2 14,3
2 0 0,0 2 5,7 2 14,3
3 3 30,0 3 8,6 4 28,6
Outro. Qual?
Muito 1 10,0 7 20,0 1 7,1
Ns/Nr 6 60,0 22 62,9 5 35,7
Total 10 100,0 35 100,0 14 100,0
A.122
Grfico 6.5. Como podem os seguintes factores processuais justificar eventuais desvios face aos
Calendriosdeapresentaodascandidaturas
Prazosdeanliseedecisosobreascandidaturas
Processoadministrativodacandidaturaedeexecuodas
aces
Instrumentosdeapoioconcepodascandidaturas
Quadronormativodatipologia(elegibilidade,critriosde
seleco)
Processofinanceiroeprazosdosreembolsos
Sistemadeacompanhamentoecontrolodeexecuo
Exignciadametodologiadeavaliao
Sistemadecertificaoevalidaodosresultados
2,00 2,50 3,00 3,50
Empregadora Formadora OutroOperador
N % N % N %
Nada 18 18,6 39 12,4 17 16,2
2 20 20,6 49 15,6 19 18,1
3 33 34,0 115 36,5 37 35,2
Divulgao e sensibilizao dos pblicos-alvo Muito 19 19,6 104 33,0 29 27,6
Ns/Nr 7 7,2 8 2,5 3 2,9
Total 97 100,0 315 100,0 105 100,0
Mdia 2,76 2,98 2,83
Nada 6 6,1 19 6,0 8 7,5
2 10 10,2 44 13,9 15 14,2
3 34 34,7 126 39,9 41 38,7
Disponibilidade dos trabalhadores formao
Muito 45 45,9 119 37,7 39 36,8
profissional contnua
Ns/Nr 3 3,1 8 2,5 3 2,8
Total 98 100,0 316 100,0 106 100,0
Mdia 3,30 3,17 3,13
Nada 24 24,5 83 26,5 24 22,9
2 13 13,3 84 26,8 24 22,9
3 40 40,8 78 24,9 37 35,2
Imagem da Tipologia junto dos beneficirios Muito 12 12,2 44 14,1 13 12,4
Ns/Nr 9 9,2 24 7,7 7 6,7
Total 98 100,0 313 100,0 105 100,0
Mdia 2,68 2,50 2,57
Nada 24 24,5 82 26,0 19 17,9
2 17 17,3 78 24,8 33 31,1
3 33 33,7 80 25,4 31 29,2
Imagem da Tipologia no mercado de trabalho Muito 11 11,2 51 16,2 16 15,1
Ns/Nr 13 13,3 24 7,6 7 6,6
Total 98 100,0 315 100,0 106 100,0
Mdia 2,71 2,55 2,61
Nada 14 14,6 36 11,4 17 16,0
2 13 13,5 74 23,5 20 18,9
3 35 36,5 109 34,6 39 36,8
Articulao entre as necessidades e o funcionamento do
Muito 21 21,9 85 27,0 24 22,6
Mercado de Trabalho e os objectivos da tipologia
Ns/Nr 13 13,5 11 3,5 6 5,7
Total 96 100,0 315 100,0 106 100,0
Mdia 3,06 2,88 2,83
A.123

N % N % N %
Nada 14 14,0 29 9,2 16 15,2
2 14 14,0 62 19,7 17 16,2
Articulao entre as UFCD (nveis de qualificao, 3 36 36,0 105 33,3 35 33,3
contedos de formao,) e as necessidades do Muito 27 27,0 110 34,9 33 31,4
pblico-alvo Ns/Nr 9 9,0 9 2,9 4 3,8
Total 100 100,0 315 100,0 105 100,0
Mdia 3,03 3,03 2,92
Nada 17 17,5 45 14,3 23 21,7
2 13 13,4 74 23,6 29 27,4
3 37 38,1 115 36,6 29 27,4
Oferta formativa disponvel no CNQ (Catlogo Nacional
Muito 24 24,7 67 21,3 15 14,2
de Qualificaes)
Ns/Nr 6 6,2 13 4,1 10 9,4
Total 97 100,0 314 100,0 106 100,0
Mdia 2,89 2,77 2,62
Nada 23 24,2 85 27,1 29 27,4
2 25 26,3 94 29,9 34 32,1
3 23 24,2 71 22,6 24 22,6
Concorrncia de outras tipologias semelhantes (Cursos
Muito 6 6,3 45 14,3 10 9,4
EFA, )
Ns/Nr 18 18,9 19 6,1 9 8,5
Total 95 100,0 314 100,0 106 100,0
Mdia 2,69 2,42 2,40
Nada 14 14,4 39 12,4 18 17,0
2 18 18,6 76 24,2 27 25,5
3 43 44,3 137 43,6 43 40,6
Articulao do perfil dos beneficirios face aos
Muito 13 13,4 46 14,6 12 11,3
objectivos iniciais
Ns/Nr 9 9,3 16 5,1 6 5,7
Total 97 100,0 314 100,0 106 100,0
Mdia 2,85 2,76 2,63
Nada 20 20,6 87 27,7 34 32,1
2 20 20,6 88 28,0 31 29,2
3 32 33,0 88 28,0 24 22,6
Muito 15 15,5 32 10,2 11 10,4
Ns/Nr 10 10,3 19 6,1 6 5,7
Total 97 100,0 314 100,0 106 100,0
Mdia 2,74 2,39 2,28
Nada 23 24,2 79 25,4 23 21,7
2 16 16,8 87 28,0 24 22,6
3 30 31,6 83 26,7 36 34,0
Concretizao e mobilizao das parcerias com outras
Muito 5 5,3 46 14,8 19 17,9
entidades
Ns/Nr 21 22,1 16 5,1 4 3,8
Total 95 100,0 311 100,0 106 100,0
Mdia 2,84 2,46 2,59
Nada 23 24,2 72 22,9 25 23,6
2 17 17,9 91 28,9 26 24,5
3 23 24,2 67 21,3 32 30,2
Articulao com as estruturas dos CNO Muito 6 6,3 70 22,2 18 17,0
Ns/Nr 26 27,4 15 4,8 5 4,7
Total 95 100,0 315 100,0 106 100,0
Mdia 2,95 2,57 2,55
Nada 21 22,6 39 12,5 23 22,3
2 11 11,8 73 23,4 15 14,6
3 31 33,3 95 30,4 29 28,2
Crise econmica e aumento do desemprego Muito 15 16,1 89 28,5 30 29,1
Ns/Nr 15 16,1 16 5,1 6 5,8
Total 93 100,0 312 100,0 103 100,0
Mdia 2,91 2,90 2,82
A.124
Grfico 6.6. Como podem os seguintes factores relacionados com a implementao do Projecto
Divulgaoesensibilizaodospblicosalvo
Disponibilidadedostrabalhadoresformaoprofissional
contnua
ImagemdaTipologiajuntodosbeneficirios
ImagemdaTipologianomercadodetrabalho
Articulaoentreasnecessidadeseofuncionamentodo
MercadodeTrabalhoeosobjectivosdatipologia
ArticulaoentreasUFCDs(nveisdequalificao,contedosde
formao,)easnecessidadesdopblicoalvo
OfertaformativadisponvelnoCNQ(CatlogoNacionalde
Qualificaes)
Concorrnciadeoutrastipologiassemelhantes(CursosEFA,)
Articulaodoperfildosbeneficiriosfaceaosobjectivosiniciais
Condiesderecrutamentodeformadores/consultores/tcnicos
Concretizaoemobilizaodasparceriascomoutrasentidades
ArticulaocomasestruturasdosCNO
Criseeconmicaeaumentododesemprego
2,00 2,20 2,40 2,60 2,80 3,00 3,20 3,40

Tabela 6.44. Grau de contributo dos resultados das candidaturas aprovadas para:
N % N % N %
Sem contributo 10 9,8 11 3,4 5 4,6
Fraco contributo 21 20,6 40 12,5 19 17,6
Elevao dos nveis de qualificao Mdio contributo 51 50,0 143 44,8 43 39,8
escolares dos beneficirios Forte contributo 20 19,6 125 39,2 41 38,0
Total 102 100,0 319 100,0 108 100,0
Mdia 2,79 3,20 3,11
Sem contributo 0 0,0 4 1,3 1 0,9
Elevao dos nveis de qualificao Mdio contributo 53 51,5 95 29,7 32 30,2
profissionais dos beneficirios Forte contributo 49 47,6 204 63,8 66 62,3
Total 103 100,0 320 100,0 106 100,0
Mdia 3,47 3,56 3,54
Sem contributo 10 10,1 8 2,5 6 5,6
Realizao de percursos formativos Mdio contributo 50 50,5 139 43,8 46 42,6
integrados Forte contributo 21 21,2 95 30,0 37 34,3
Total 99 100,0 317 100,0 108 100,0
Mdia 2,83 3,01 3,06
Aquisio, actualizao ou Fraco contributo 4 3,9 23 7,2 6 5,6
aprofundamento de conhecimentos Mdio contributo 38 37,3 120 37,5 34 31,5
especficos para o exerccio de uma Forte contributo 60 58,8 175 54,7 68 63,0
profisso Total 102 100,0 320 100,0 108 100,0
Mdia 3,55 3,46 3,57
Aquisio de conhecimentos transversais,
Mdio contributo 50 49,0 136 42,5 38 35,2
que podem ser aplicados em vrias
Forte contributo 34 33,3 167 52,2 64 59,3
profisses
Total 102 100,0 320 100,0 108 100,0
Mdia 3,14 3,47 3,54
A.125
Tabela 6.44. Grau de contributo dos resultados das candidaturas aprovadas para: (Cont.)
N % N % N %
Desenvolvimento de competncias pessoais Fraco contributo 15 14,7 29 9,1 8 7,4
e sociais (autonomia, responsabilidade, Mdio contributo 49 48,0 131 41,2 46 42,6
esprito de iniciativa, aprendizagem Forte contributo 37 36,3 157 49,4 54 50,0
continuada, ) Total 102 100,0 318 100,0 108 100,0
Mdia 3,20 3,40 3,43
Desenvolvimento de competncias Fraco contributo 16 15,7 32 10,1 8 7,5
relacionais (trabalhar em equipa, coordenar Mdio contributo 52 51,0 146 45,9 49 45,8
pessoas, desenvolver comportamentos Forte contributo 33 32,4 138 43,4 50 46,7
positivos,...) Total 102 100,0 318 100,0 107 100,0
Mdia 3,15 3,32 3,39
Sem contributo 14 14,1 2 0,6 1 0,9
Favorecimento das condies de Fraco contributo 18 18,2 42 13,2 16 14,8
empregabilidade dos beneficirios Mdio contributo 45 45,5 145 45,6 57 52,8
(aquisio de qualificaes e competncias Forte contributo 22 22,2 129 40,6 34 31,5
valorizadas pelo mercado) Total 99 100,0 318 100,0 108 100,0
Mdia 2,76 3,26 3,15
Sem contributo 25 25,5 2 0,6 7 6,5
Aumentar as oportunidades de (re)insero Mdio contributo 36 36,7 139 43,6 55 51,4
profissional dos beneficirios Forte contributo 20 20,4 118 37,0 25 23,4
Total 98 100,0 319 100,0 107 100,0
Mdia 2,52 3,17 2,92
Melhoria da situao profissional dos Mdio contributo 50 50,0 163 51,3 50 46,3
beneficirios empregados Forte contributo 25 25,0 87 27,4 30 27,8
Total 100 100,0 318 100,0 108 100,0
Mdia 3,19 3,24 3,37
Melhoria do desempenho profissional e da Mdio contributo 67 66,3 164 51,6 56 51,9
produtividade das entidades empregadoras Forte contributo 27 26,7 116 36,5 46 42,6
Total 101 100,0 318 100,0 108 100,0
Mdia 3,19 3,24 3,37
Estmulo ao prosseguimento de estudos dos Mdio contributo 53 53,0 147 45,9 57 53,3
beneficirios Forte contributo 25 25,0 129 40,3 29 27,1
Total 100 100,0 320 100,0 107 100,0
Mdia 2,96 3,25 3,07
Estmulo frequncia de outras aces de Mdio contributo 47 46,5 112 35,6 44 40,7
formao profissional Forte contributo 36 35,6 196 62,2 61 56,5
Total 101 100,0 315 100,0 108 100,0
Mdia 3,14 3,59 3,53
Sem contributo 11 11,1 6 1,9 1 0,9
Promoo da igualdade de oportunidades
Mdio contributo 45 45,5 137 43,1 47 43,5
no acesso qualificao profissional pelos
adultos menos escolarizados e qualificados
Total 99 100,0 318 100,0 108 100,0
Mdia 2,91 3,25 3,26
Sem contributo 11 11,1 6 1,9 3 2,8
Estmulo procura de novas oportunidades Mdio contributo 44 44,4 139 43,4 48 44,4
de formao junto dos CNO Forte contributo 21 21,2 140 43,8 38 35,2
Total 99 100,0 320 100,0 108 100,0
Mdia 2,76 3,29 3,12
(continua)
A.126
Tabela 6.44. Grau de contributo dos resultados das candidaturas aprovadas para: (Cont.)
N % N % N %
Sem contributo 16 15,8 14 4,4 3 2,8
Envolvimento do tecido econmico na Mdio contributo 44 43,6 163 51,1 56 51,9
qualificao da populao adulta Forte contributo 17 16,8 73 22,9 26 24,1
Total 101 100,0 319 100,0 108 100,0
Mdia 2,61 2,92 2,97
Sem contributo 13 13,4 14 4,4 4 3,7
Equilbrio territorial da oferta de qualificao Mdio contributo 50 51,5 167 53,0 66 61,7
de adultos Forte contributo 12 12,4 70 22,2 24 22,4
Total 97 100,0 315 100,0 107 100,0
Mdia 2,63 2,93 3,03
Sem contributo 13 13,3 14 4,4 5 4,7
Relevncia e confiana do tecido Mdio contributo 50 51,0 156 49,2 50 46,7
empresarial na FMC Forte contributo 16 16,3 72 22,7 29 27,1
Total 98 100,0 317 100,0 107 100,0
Mdia 2,70 2,90 2,96
Sem contributo 3 33,3 5 38,5 4 44,4
Mdio contributo 4 44,4 2 15,4 4 44,4
Outro. Qual?
Total 9 100,0 13 100,0 9 100,0
Mdia 2,56 2,69 2,22
A.127
Grfico 6.7. Grau de contributo dos resultados das candidaturas aprovadas para:
Elevaodosnveisdequalificaoescolaresdosbeneficirios
Elevaodosnveisdequalificaoprofissionaisdosbeneficirios
Realizaodepercursosformativosintegrados
Aquisio,actualizaoouaprofundamentodeconhecimentos
especficosparaoexercciodeumaprofisso
Aquisiodeconhecimentostransversais,quepodemseraplicados
emvriasprofisses
Desenvolvimentodecompetnciaspessoaisesociais(autonomia,
responsabilidade,espritodeiniciativa,aprendizagemcontinuada,)
Desenvolvimentodecompetnciasrelacionais(trabalharemequipa,
coordenarpessoas,desenvolvercomportamentospositivos,...)
Favorecimentodascondiesdeempregabilidadedosbeneficirios
(aquisiodequalificaesecompetnciasvalorizadaspelomercado)
Aumentarasoportunidadesde(re)inseroprofissionaldos
beneficirios
Melhoriadasituaoprofissionaldosbeneficiriosempregados
Melhoriadodesempenhoprofissionaledaprodutividadedas
entidadesempregadoras
Estmuloaoprosseguimentodeestudosdosbeneficirios
Estmulofrequnciadeoutrasacesdeformaoprofissional
Promoodaigualdadedeoportunidadesnoacessoqualificao
profissionalpelosadultosmenosescolarizadosequalificados
Estmuloprocuradenovasoportunidadesdeformaojuntodos
CNO
Envolvimentodotecidoeconmiconaqualificaodapopulao
adulta
Equilbrioterritorialdaofertadequalificaodeadultos
RelevnciaeconfianadotecidoempresarialnaFMC
Outro.Qual?
2,00 2,50 3,00 3,50 4,00

A.128
Cruzamentos segundo o papel da entidade
Tabela 6.45. Grau de correspondncia entre os resultados alcanados e os resultados esperados e

previstos na candidatura, segundo o papel da entidade
Entidade Promotora com recurso a

Entidade Promotora e executora da entidade externa para a execuo da
formao formao
<50% 50-74% 75-100% Total <50% 50-74% 75-100% Total

N de formandos N 10 63 278 351 19 36 130 185
abrangidos
% 2,8 17,9 79,2 100,0 10,3 19,5 70,3 100,0
Volume de Formao N 16 63 272 351 14 37 133 184
ministrada
% 4,6 17,9 77,5 100,0 7,6 20,1 72,3 100,0
Tabela 6.46. Factores processuais que influenciam eventuais desvios face aos resultados esperados,
segundo o papel da entidade
Entidade Promotora com recurso a entidade

Entidade Promotora e executora da formao
externa para a execuo da formao
Ns/ Ns/
Nada 2 3 Muito Total Mdia Nada 2 3 Muito Total Mdia
Nr Nr
Calendrios de 56 77 118 60 36 347 33 28 72 25 26 184
apresentao das N 2,84 2,91
candidaturas % 16,1 22,2 34,0 17,3 10,4 100,0 17,9 15,2 39,1 13,6 14,1 100,0
Prazos de anlise e 23 51 86 165 24 349 12 28 73 59 12 184

3,33 3,17
deciso sobre as N
candidaturas % 6,6 14,6 24,6 47,3 6,9 100,0 6,5 15,2 39,7 32,1 6,5 100,0
Processo
administrativo da 49 91 119 57 26 342 20 48 75 25 15 183
candidatura e de N 2,77 2,82
execuo das
14,3 26,6 34,8 16,7 7,6 100,0 10,9 26,2 41,0 13,7 8,2 100,0
aces %
Instrumentos de 81 113 96 18 34 342 37 44 68 13 21 183
apoio concepo N 2,45 2,66
das candidaturas % 23,7 33,0 28,1 5,3 9,9 100,0 20,2 24,0 37,2 7,1 11,5 100,0
Quadro normativo
da tipologia 60 83 114 61 25 343 31 53 69 16 15 184
(elegibilidade, N 2,73 2,63
critrios de
17,5 24,2 33,2 17,8 7,3 100,0 16,8 28,8 37,5 8,7 8,2 100,0
seleco) %
Processo financeiro 45 66 99 113 22 345 23 32 55 60 14 184
e prazos dos N 3,00 3,05
reembolsos % 13,0 19,1 28,7 32,8 6,4 100,0 12,5 17,4 29,9 32,6 7,6 100,0
Sistema de 78 112 105 20 29 344 36 45 72 14 17 184

acompanhamento N 2,45 2,63
e controlo de
execuo % 22,7 32,6 30,5 5,8 8,4 100,0 19,6 24,5 39,1 7,6 9,2 100,0
Exigncia da N 90 128 81 14 30 343 53 39 58 15 17 182
metodologia de 2,32 2,47
avaliao % 26,2 37,3 23,6 4,1 8,7 100,0 29,1 21,4 31,9 8,2 9,3 100,0
Sistema de
certificao e 80 106 99 17 40 342 45 39 64 14 21 183
N 2,51 2,60
validao dos
resultados % 23,4 31,0 28,9 5,0 11,7 100,0 24,6 21,3 35,0 7,7 11,5 100,0
N 1 2 3 8 23 37 2 2 7 1 11 23
Outro. 4,35 3,74
% 2,7 5,4 8,1 21,6 62,2 100,0 8,7 8,7 30,4 4,3 47,8 100,0
A.129
Grfico 6.8. Factores processuais que influenciam eventuais desvios face aos resultados esperados,
segundo o papel da entidade
Calendriosdeapresentaodascandidaturas
Prazosdeanliseedecisosobreascandidaturas
Processoadministrativodacandidaturaedeexecuodas
aces
Instrumentosdeapoioconcepodascandidaturas
Quadronormativodatipologia(elegibilidade,critriosde
seleco)
Processofinanceiroeprazosdosreembolsos
Sistemadeacompanhamentoecontrolodeexecuo
Exignciadametodologiadeavaliao
Sistemadecertificaoevalidaodosresultados
Outro.
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00
EntidadePromotoracomrecursoaentidadeexternaparaaexecuodaformao
EntidadePromotoraeexecutoradaformao
A.130
Tabela 6.47. Factores relacionados com a implementao do Projecto justificar eventuais desvios face aos resultados esperados, segundo o papel da entidade
Entidade Promotora com recurso a entidade externa
Entidade Promotora e executora da formao
para a execuo da formao
Nada 2 3 Muito Ns/Nr Total Mdia Nada 2 3 Muito Ns/Nr Total Mdia
Divulgao e sensibilizao dos pblicos-alvo N 44 57 124 107 9 341 29 33 61 47 9 179
2,94 2,85
% 12,9 16,7 36,4 31,4 2,6 100,0 16,2 18,4 34,1 26,3 5,0 100,0
Disponibilidade dos trabalhadores formao profissional contnua N 23 50 138 123 9 343 3,13 10 19 64 82 5 180
3,29
% 6,7 14,6 40,2 35,9 2,6 100,0 5,6 10,6 35,6 45,6 2,8 100,0
Imagem da Tipologia junto dos beneficirios N 90 89 88 46 26 339 38 35 69 24 14 180
2,50 2,67
% 26,5 26,3 26,0 13,6 7,7 100,0 21,1 19,4 38,3 13,3 7,8 100,0
Imagem da Tipologia no mercado de trabalho N 89 85 86 55 26 341 33 46 59 25 18 181
2,54 2,72
% 26,1 24,9 25,2 16,1 7,6 100,0 18,2 25,4 32,6 13,8 9,9 100,0
Articulao entre as necessidades e o funcionamento do Mercado de N 41 81 116 90 13 341 25 25 68 43 18 179
Trabalho e os objectivos da tipologia 2,86 3,02
% 12,0 23,8 34,0 26,4 3,8 100,0 14,0 14,0 38,0 24,0 10,1 100,0
Articulao entre as UFCD (nveis de qualificao, contedos de N 33 70 116 114 10 343 26 23 59 59 13 180
formao,) e as necessidades do pblico-alvo 2,99 3,06
% 9,6 20,4 33,8 33,2 2,9 100,0 14,4 12,8 32,8 32,8 7,2 100,0
Oferta formativa disponvel no CNQ (Catlogo Nacional de Qualificaes) N 50 80 126 70 14 340 2,76 35 36 57 37 15 180 2,78
% 14,7 23,5 37,1 20,6 4,1 100,0 19,4 20,0 31,7 20,6 8,3 100,0
Concorrncia de outras tipologias semelhantes (Cursos EFA, ) N 94 101 77 47 21 340 43 53 42 17 23 178
2,41 2,57
% 27,6 29,7 22,6 13,8 6,2 100,0 24,2 29,8 23,6 9,6 12,9 100,0
Articulao do perfil dos beneficirios face aos objectivos iniciais N 42 85 146 48 19 340 28 34 80 26 12 180
2,76 2,78
% 12,4 25,0 42,9 14,1 5,6 100,0 15,6 18,9 44,4 14,4 6,7 100,0
Condies de recrutamento de formadores/consultores/tcnicos N 99 96 92 32 21 340 40 43 54 28 15 180
2,35 2,64
% 29,1 28,2 27,1 9,4 6,2 100,0 22,2 23,9 30,0 15,6 8,3 100,0
Concretizao e mobilizao das parcerias com outras entidades N 91 92 90 46 18 337 34 33 62 25 24 178
2,43 2,84
% 27,0 27,3 26,7 13,6 5,3 100,0 19,1 18,5 34,8 14,0 13,5 100,0
Articulao com as estruturas dos CNO N 83 97 70 74 17 341 35 38 54 23 28 178
2,55 2,84
% 24,3 28,4 20,5 21,7 5,0 100,0 19,7 21,3 30,3 12,9 15,7 100,0
Crise econmica e aumento do desemprego N 46 80 100 95 17 338 34 19 57 43 20 173
2,87 2,98
% 13,6 23,7 29,6 28,1 5,0 100,0 19,7 11,0 32,9 24,9 11,6 100,0
A.131
Grfico 6.9. Factores relacionados com a implementao do Projecto justificar eventuais desvios
face aos resultados esperados, segundo o papel da entidade
Divulgaoesensibilizaodospblicosalvo
Disponibilidadedostrabalhadoresformaoprofissional
contnua
ImagemdaTipologiajuntodosbeneficirios
ImagemdaTipologianomercadodetrabalho
Articulaoentreasnecessidadeseofuncionamentodo
MercadodeTrabalhoeosobjectivosdatipologia
ArticulaoentreasUFCDs(nveisdequalificao,contedos
deformao,)easnecessidadesdopblicoalvo
OfertaformativadisponvelnoCNQ(CatlogoNacionalde
Qualificaes)
Concorrnciadeoutrastipologiassemelhantes(CursosEFA,)
Articulaodoperfildosbeneficiriosfaceaosobjectivos
iniciais
Condiesderecrutamentode
Concretizaoemobilizaodasparceriascomoutras
entidades
ArticulaocomasestruturasdosCNO
Criseeconmicaeaumentododesemprego
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00
EntidadePromotoraeexecutoradaformao
EntidadePromotoracomrecursoaentidadeexternaparaaexecuoda
formao
A.132
ANEXO 7. ESTUDOS DE CASO

7A. GRELHA DE LEITURA E INTERPRETAO COMUM
Dimenses
Elementos estruturantes da anlise
avaliativas
Nvel de fundamentao e qualidade de justificao da candidatura
(identificao das necessidades e das solues de resposta);
Processo de Relevncia e contributo do projecto para os objectivos mais globais da
anlise das Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida;
candidaturas: Dificuldades na organizao da candidatura;
adequao das Dificuldades e obstculos sentidos pela entidade na elaborao da
metodologias e candidatura;
instrumentos Utilidade dos meios de apoio da Autoridade de Gesto do POPH
utilizados para o elaborao da candidatura;
cumprimento Elementos de fundamentao da candidatura valorizados e
dos objectivos do desvalorizados no processo de anlise;
Programa Rigor ou discricionariedade na anlise da candidatura;
Sugestes de melhoria do Regulamento Especfico, dos critrios de
elegibilidade, seleco e anlise.
Como pode a oferta formativa de FMC ter maior qualidade e
Oferta de FMC e
proximidade enquanto resposta procura suscitada pelos CNO;
contributos
Adequao da oferta de FMC s necessidades de procura;
para o
Articulao da candidatura com os CNO e processos RVCC;
reconhecimento,
Reconhecimento e confiana dos empregadores no valor informativo
validao e
dos certificados emitidos no mbito da Tipologia;
aquisio de
Formas, regularidade e contributos dos mecanismos de
competncias
acompanhamento, avaliao e controlo da candidatura pelas
certificadas
estruturas do POPH;
Efeitos da execuo da candidatura experimentados pelos
beneficirios empregados (elevao dos nveis de qualificao escolar
e profissional, progresso profissional, melhoria salarial, etc);
Efeitos da execuo da candidatura experimentados pelos
Adequao do beneficirios desempregados (melhoria das condies de
modelo das UFCD empregabilidade e de insero profissional);
aos objectivos Envolvimento e mobilizao dos vrios actores que podem contribuir
estabelecidos para o cumprimento dos objectivos da Tipologia, na candidatura;
para a tipologia Adequao da flexibilidade da tipologia s necessidades dos adultos
activos e das entidades.
Efeitos da execuo da candidatura para a realizao de novos
investimentos em formao por parte dos indivduos e dos
empregadores.
Entidades beneficirias envolvidas na concepo, organizao e
gesto da candidatura;
Relao da entidade com os CNO;
Caractersticas Participao dos CNO na orientao e encaminhamento de
da candidatura formandos para a realizao das aces de formao;
quanto rede Entidades empregadoras/empresas envolvidas na candidatura e
institucional de contributos da mesma para a satisfao da procura de competncias
relaes entre e outras necessidades suscitadas;
entidades Recursos a outras entidades formadoras em algumas das
aces/componentes/mdulos da candidatura;
Tipologia dos formadores envolvidos, relao com a entidade
formadora, experincia tecnolgicas,
A.133
ANEXO 7. Estudos de Caso
7B. SNTESE DOS ESTUDOS DE CASO
NERCAB NCLEO EMPRESARIL DA REGIO DE CASTELO BRANCO

Caracterizao da Entidade
O NERCAB, encontra-se acreditado desde 2002 nos domnios do planeamento,
organizao e execuo de actividades de formao e com interveno a nvel
distrital, tendo comeado a desenvolver formao ainda em 1999, como resposta s
solicitaes das empresas e outras entidades empregadoras do Distrito. Desde ento,
tem vindo a expandir esta actividade, o que visvel na evoluo do nmero de
formandos abrangidos, do volume de formao e do nmero de aces, bem como no
reforo da estrutura de pessoal e dos recursos formativos instalaes, equipamentos e
materiais de apoio -, para o que contou com meios prprios e financiamentos
comunitrios, designadamente do FEDER, no mbito do Programa Pessoa/QCA II
(Centro de Formao Empresarial de Castelo Branco), e do POEFDS/QCA III (Centro de
Formao Empresarial da Cova da Beira).
Para o desenvolvimento da sua actividade formativa, esta entidade tem vindo a
recorrer exclusivamente ao recrutamento de formadores externos, com origens de
recrutamento muito diversificadas (estabelecimentos de ensino, centros de formao
profissional do IEFP, empresas e consultores, do Distrito ou exteriores), e a estabelecer
protocolos com diversas entidades (Centro de Formao Profissional de Castelo Branco,
operadores privados de formao e associaes empresariais sectoriais).
Em 2004 foi criado o Centro Novas Oportunidades (CNO) do NERCAB, com vista a
garantir a operacionalizao das diferentes modalidades de educao e formao de
adultos actualmente, o sistema de Reconhecimento Validao e Certificao de
Competncias (RVCC), os cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA) e as
Formaes Modulares Certificadas (FMC). O CNO, que conta com sete formadores
internos, responsvel pela realizao de aces de formao que garantem a
Caracterizao certificao escolar (aces de 20 horas nos domnios de Matemtica para a Vida,
da Entidade e Linguagem e Comunicao, Cidadania e TIC).
perfil da
respectiva oferta
Perfil global da oferta formativa (1999-2010)
formativa A formao realizada ao longo destes anos pelo NERCAB tem sido bastante
diversificada, quer em reas tradicionais como a Construo civil, Comrcio e Trabalho
administrativo, quer em reas transversais como Informtica e Novas Tecnologias,
Gesto de recursos humanos, Lnguas, Certificao de empresas e Qualidade e Servio
de apoio s empresas.
Estamos perante uma oferta formativa inteiramente financiada por recursos pblicos e
onde a formao inicial dirigida a jovens tem sido preponderante, ainda que se tenha
assistido progressivamente reduo do seu peso. Assim, de 80% em 1999, passa para
60% no perodo 2000-2004 (tomando como referncia o volume de formao
executado). J no decorrer do actual perodo de programao, de salientar que no
foram realizadas quaisquer aces de formao dirigidas a estes destinatrios: houve
uma candidatura aprovada em 2009, mas a mesma no foi executada por falta de
pblico, o que atribudo ao facto de as escolas pblicas terem tambm o mesmo tipo
de oferta e de estarem mais prximas destes destinatrios.
A formao contnua dirigida a activos empregados tem vindo a registar uma dinmica
de crescimento positiva, em particular no, com o desenvolvimento do projecto
Formaes Modulares Certificadas (FMC), financiado pelo POPH, onde estes
beneficirios atingem os 79% dos total dos activos abrangidos (1.559 activos, no total).
Quanto aos cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA), os activos
desempregados constituem o universo dos formandos abrangidos (199). Neste contexto,
de salientar que os Cursos EFA e as FMC so fundamentalmente dirigidos a activos que
entraram no mercado com baixas qualificaes (apenas 10% podem ter habilitaes
acima do 12 ano), enquanto no perodo 2000-2006 a formao do NERCAB abrangia
sobretudo os nveis de topo da hierarquia de qualificaes (70 a 75% de quadros mdios
e superiores e profissionais qualificados, 25 a 30% de profissionais no qualificados).
A.135

A candidatura de FMC - dirigida qualificao de adultos empregados e
desempregados que entraram na vida activa com baixas qualificaes - foi
organizada em seis grandes reas temticas (Cincias Informticas, Enquadramento na
Organizao/Empresa, Contabilidade e Fiscalidade, Hotelaria e Restaurao,
Construo Civil e Engenharia Civil e Higiene e Segurana no Trabalho), cada uma
delas com uma dotao financeira prpria, em funo do volume de formao e do
nmero de beneficirios directos previstos.
De acordo com a coordenadora pedaggica do projecto no foram sentidas
dificuldades na elaborao da candidatura: em parte, porque os meios de apoio
disponibilizados foram considerados adequados e, em parte, porque a sua
organizao em grandes reas temticas resultante da necessidade de garantir, o
mais possvel, a flexibilizao dos percursos de formao em funo das necessidades
de formao que viessem a ser detectadas , ter acabado por simplificar o trabalho
de fundamentao das necessidades de formao, para o qual contriburam os
estudos de avaliao e outros de carcter prospectivo realizados e a experincia
anterior da Entidade.
A identificao das necessidades especficas de formao no mbito do projecto
definida como um trabalho permanente que vem sendo realizado pelo CNO junto das
pessoas e entidades que procuram a formao, atravs da identificao das aces
(UFCD previstas no Catlogo Nacional de Qualificaes) que cada beneficirio dever
frequentar.
No obstante, a organizao da candidatura por grandes reas temticas ter criado
constrangimentos a dois nveis:
Ao nvel dos contedos de formao, porque limita a frequncia de formao
s UFCD associadas s reas aprovadas, impedindo a frequncia de outras
Adequao das UFCD por parte dos formandos, mesmo que seja identificada a sua
metodologias e necessidade;
instrumentos Ao nvel financeiro, j que a rigidez que se observa na distribuio da dotao
utilizados para o financeira por reas de formao no acompanha o princpio da flexibilizao
cumprimento dos dos percursos de formao (o nmero e o tipo de UFCD a desenvolver em
objectivos do cada rea ir depender das necessidades que vo sendo identificadas).
Programa Adequao dos instrumentos de regulamentao da tipologia face aos objectivos do
programa e sugestes de melhoria
Os critrios de seleco da candidatura, constantes no Regulamento Especfico (RE),
foram considerados claros e coerentes com os objectivos da Tipologia de Interveno
e a grelha de anlise que ponderou esses critrios foi considerada globalmente
adequada.
No entanto, a responsvel do projecto criticou o contedo do RE no que se refere
definio do perfil dos destinatrios da formao (activos com idade superior a 16
anos, detentores de baixas qualificaes escolares e/ou profissionais ou que possuam
qualificaes desajustadas s necessidades do mercado de trabalho) e dos
procedimentos de avaliao dos formandos, considerados demasiados vagos,
sobretudo tendo em conta que se tratava de um projecto novo, com caractersticas
diferentes dos anteriores. Neste contexto foram criticados os seguintes aspectos:
9 O nvel mnimo de formao que os formandos tinham que ter para poderem
frequentar as FMC no estava definido, partida. Depois de um perodo de
indefinio, viria a ser determinado que os candidatos teriam que ter no mnimo
o 6 ano (os que no possussem este grau de habilitao escolar teriam que
obter previamente essa equivalncia, passando pelo processo de RVCC do
CNO).
9 O limite mximo de formao tambm no estava estipulado, mas a definio
do perfil dos destinatrios sugeria a excluso do pblico com formao superior,
o que se revelou desajustado em relao s caractersticas da procura inicial,
composta maioritariamente por pessoas com escolaridade acima do 12 ano
(40% de licenciados, 40% com o 12 ano e frequncia de licenciatura e 20%
abaixo do 12 ano). Esta lacuna veio a ser parcialmente colmatada quando foi
considerada a elegibilidade de indivduos activos com habilitaes superiores ao
12 ano, ainda que limitando este pblico a 10% dos formandos.
A.136
9 Tambm os reformados no seriam elegveis no mbito desta Tipologia, mas

havia dvidas quanto a determinadas situaes especficas. Acabou por vir a ser
definido que seriam elegveis os reformados por invalidez procura de emprego
(inscritos no Centro de Emprego).
9 A avaliao assume um carcter mais qualitativo e contnuo, explicitado na
prpria mudana dos conceitos que lhe esto associados j no se fala de
teste e de aprovao/reprovao de formandos, mas de ficha de
trabalho e de validao/no validao de formandos -, mudana que no
ter sido acompanhada pela definio de critrios de avaliao claros e
objectivos. Por outro lado, embora um formando possa ser considerado no
validado, parte-se do princpio que se deve apostar o mais possvel na sua
recuperao, o que suscita a questo de saber at onde se deve levar essa
estratgia de recuperao, ou seja, quando que se deve desistir da
recuperao de um formando (problema que se coloca sobretudo nos Cursos
EFA).
As dvidas/indefinies apontadas foram sendo resolvidas pontualmente e medida
que iam sendo colocadas, com o envio de orientaes tcnicas avulsas, no existindo,
at ao momento, um documento nico para todas as entidades promotoras de
formao com a explicitao das novas regras que foram sendo definidas. A falta de
uma adequada articulao entre a ANQ (responsvel pedaggico) e o POPH
(responsvel financeiro) no ter ajudado a uma rpida clarificao das dvidas, o
que atrasou a divulgao e o arranque de diversas aces de formao (note-se que
em 2008 foram realizadas apenas 4 aces).
Os procedimentos inerentes anlise das despesas elegveis so criticados devido
Adequao das sua exaustividade e morosidade, sendo observado que se perde mais tempo a analisar
metodologias e a elegibilidade dos documentos de despesa do que a verificar se esto reunidas as
instrumentos condies tcnicas e pedaggicas de realizao das aces de formao. No
utilizados para o entender destes responsveis, estes procedimentos poderiam ser simplificados atravs
cumprimento dos do recurso a pagamentos de montantes fixos ou taxas forfetrias, em vez de se
objectivos do proceder ao reembolso das despesas efectivamente realizadas no mbito do projecto
Programa (cont.) de formao.
Relevncia e contributo do projecto para os objectivos mais globais da

Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida
Entre os entrevistados consensual a ideia de as FMC podem contribuir para promover
uma maior adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida, na medida em que
permitem o desenvolvimento de percursos individuais de formao flexveis e
diversificados, ajustveis em funo dos interesses e disponibilidades de cada
indivduo/empresa. O facto de os perfis de formao estarem definidos no Catlogo
Nacional de Qualificaes (CNQ) encarado como uma vantagem, na medida em
que garante a uniformizao dos contedos da formao a nvel nacional. A ideia de
flexibilidade surge associada ao facto de se estar em presena de unidades de
formao de muito pequena dimenso, cuja frequncia depende das necessidades
especficas de cada destinatrio.
No obstante, os entrevistados manifestarem reservas quanto a alguns aspectos que
podem comprometer os objectivos globais de adaptabilidade e aprendizagem ao
longo da vida:
9 A excessiva morosidade do processo de avaliao das propostas de actualizao
do CNQ, tendo em vista a incluso de novos perfis de competncias cujas
necessidades foram identificadas localmente (p.e., Carpinteiro de Cofragens e
Armador de Ferro). Esta situao tem vindo a gerar alguns desajustamentos entre a
oferta e a procura de formao.
A.137
A limitao do acesso dos indivduos com o ensino superior a 10% do conjunto dos
beneficirios da Tipologia dificulta o acesso formao financiada por parte de um
pblico que, muito embora seja qualificado, continua a ter necessidades de formao
em reas transversais especficas p.e., Informtica ou Lnguas -, quer porque so reas
Adequao das negligenciadas em determinados cursos do ensino formal, quer porque necessrio
metodologias e garantir a actualizao dos conhecimentos ao longo da vida. Assim, ao dar-se
instrumentos prioridade melhoria dos nveis de qualificao dos activos com baixas qualificaes,
utilizados para o poder estar a comprometer o processo de actualizao das competncias dos
cumprimento dos activos qualificados, na medida em tal actualizao dificilmente ser conseguida por
objectivos do outra via (o pressuposto de que, no caso dos empregados, a actualizao de
Programa (cont.) competncias ser assegurada pelas empresas respectivas poder ser enganador,
considerando o perfil predominante do tecido empresarial do Distrito - empresas
familiares de pequena dimenso -, a conjuntura de crise instalada e o facto da
formao paga ser relativamente cara).
Adequao e qualidade das FMC
De uma forma geral, os entrevistados consideraram que a oferta de FMC foi adequada
s necessidades da procura, ainda que tenham sido identificadas necessidades de
alguns perfis profissionais e respectivos referenciais de formao no includos no CNQ
e a actualizao deste se tenha revelado um processo pouco clere e sem resultados
em tempo til.
A adequao entre a oferta e a procura - associada sobretudo ao facto dos
programas de formao poderem ser ajustados/moldados em funo das
necessidades especficas dos seus destinatrios - considerada a chave do sucesso
das FMC, sobretudo quando nos situamos no contexto das empresas que tm vindo a
revelar uma crescente receptividade em relao a este tipo de formao. Porm,
sero os destinatrios individuais a revelar uma maior receptividade em relao
formao, na medida em que a certificao de competncias, aliada possibilidade
de poderem vir a obter a dupla qualificao (escolar e profissional), constituir um
factor adicional de motivao.
As FMC, na medida em que respondem a necessidades especficas de formao, so
um tipo de formao procurada sobretudo por activos empregados (75,6% do
indivduos que frequentaram formao), ainda que estes o faam, em larga medida,
por iniciativa prpria. Quanto aos desempregados que procuram este tipo de
formao, sero em geral pessoas que procuram activamente emprego e que
Oferta de FMC e encaram a aquisio de novas competncias como um recurso adicional para atingir
contributos esse objectivo (neste contexto, de notar que os formandos do NERCAB que
para o frequentam formao no mbito desta Tipologia no recebem bolsa de formao,
reconhecimento, apenas subsdio de refeio).
validao e
aquisio de Apesar da procura ser sobretudo individual, o nmero de empresas que procuram as
competncias FMC tem vindo a crescer, o que em parte atribudo influncia dos respectivos
certificadas trabalhadores que frequentaram formao por iniciativa prpria. Por outro lado, o
formador e responsvel empresarial consideram que tambm a experincia de
formao em contexto empresarial tender a motivar os trabalhadores a fazer
formao individualmente. Este aspecto muito valorizado por estes entrevistados, por
considerarem que fundamental criar nos trabalhadores a necessidade de frequentar
formao.
Uma parte significativa dos indivduos e a maior parte das empresas que procuram as
FMC dirigem-se directamente ao Centro de Formao da Associao Empresarial,
cabendo a este fazer a necessria articulao com o CNO, no sentido de promover a
certificao das competncias adquiridas em formao ou o eventual
encaminhamento dos candidatos para processos de RVCC, para que no possuam a
qualificao escolar mnima exigida (6 ano) para frequentar as aces de formao
profissional.
Reconhecimento e confiana dos empregadores face Tipologia

Na opinio dos entrevistados, as empresas tm vindo a reconhecer a utilidade das
FMC, o que se dever sobretudo ao facto dos programas de formao poderem ser
ajustados medida das necessidades identificadas em cada contexto empresarial.
Esse reconhecimento tem-se reflectido positivamente na sua atitude face formao
e no progressivo aumento da respectiva procura.
A.138
Do ponto de vista das empresas, os condicionalismos em relao frequncia de

formao por parte dos seus trabalhadores prendem-se sobretudo com a questo dos
horrios: por um lado, a formao em horrio laboral tem custos de produtividade que
muitas empresas de pequena dimenso tero dificuldade em suportar e, por outro
lado, os trabalhadores tendero a revelar alguma resistncia para aderir formao
em horrio ps-laboral.
Oferta de FMC e Formas, regularidade e contributos dos mecanismos de acompanhamento,
contributos avaliao e controlo da candidatura pelas estruturas do POPH
para o
O acompanhamento do projecto pelas estruturas do POPH tem sido efectuado por
reconhecimento,
telefone e por escrito e ter assumido uma maior intensidade na fase inicial, para
validao e
esclarecimento das dvidas que foram surgindo em relao aos critrios de
aquisio de
elegibilidade e de avaliao dos formandos, apresentados de forma demasiado vaga
competncias
no Regulamento Especfico.
certificadas
(cont.) O POPH no realizou qualquer visita de acompanhamento, avaliao e controlo ao
projecto FMC, apenas tendo realizado uma auditoria aos cursos EFA. Este tipo de
auditorias foram criticadas pelos responsveis da formao, por terem uma vertente
sobretudo financeira (verificao dos comprovativos de despesa) e tenderem a
descurar a verificao das condies materiais/fsicas de realizao da formao
(como a existncia de instalaes, meios pedaggicos e equipamentos adequados
sua realizao).
Resultados da execuo da candidatura ao nvel dos beneficirios
Os indicadores globais de realizao fsica, apontam para que tenha sido atingido o
volume de formao previsto, enquanto o nmero de formandos ficou ligeiramente
acima do esperado, indicadores que revelam um comportamento positivo da procura
e sugere nveis globais de satisfao dos beneficirios em relao a este tipo de
formao.
Em relao aos beneficirios empregados, os entrevistados tendem a considerar os
resultados da formao realizada a dois nveis:
9 Profissional - Aquisio de novas competncias e melhoria dos desempenhos
profissionais, sendo esta melhoria encarada como uma consequncia directa
da aquisio daquelas competncias, num contexto em que as aces de
formao frequentadas procuraram dar resposta a necessidades concretas;
9 Pessoal - Valorizao pessoal e curricular, por via da certificao e da
equivalncia escolar. Este reconhecimento formal de um conjunto de
conhecimentos e competncias ser, na opinio dos entrevistados, um dos
Adequao do principais factores de motivao da procura individual de formao.
modelo das UFCD Quanto aos desempregados que procuram esta formao - que representam cerca de
aos objectivos um quarto (24,4%) do total da procura de FMC -, os entrevistados desconhecem o
estabelecidos impacto real da frequncia das aces no seu percurso profissional, na medida em
para a tipologia que no foi efectuado qualquer acompanhamento ps-formao, mas consideram
que os conhecimentos e competncias adquiridos podero ser teis na promoo da
sua empregabilidade. Tenha-se em conta que estaremos em presena de um pblico
em geral motivado na procura activa de emprego (por oposio ao perfil dos
desempregados que procuram e frequentam os Cursos EFA apelidados
negativamente de desempregados por opo -, os quais tendero a encarar a
frequncia destas aces, de maior durao e que garantem o pagamento de bolsa
de formao, como um substituto do emprego.
Resultados da execuo da candidatura para a Aprendizagem ao Longo da Vida

O desenvolvimento do projecto ter tido um impacto positivo na motivao dos
indivduos e empregadores que beneficiaram da formao, visvel quer pela
manifestao de interesse em frequentar novas aces, quer pelo prprio retorno de
formandos e empresas formao. Tambm o progressivo aumento do nmero de
indivduos e empresas que tm procurado as FMC parece traduzir uma maior aposta
neste tipo de formao e sugere uma tendncia de crescimento da procura no futuro.
A.139
Actores envolvidas na candidatura

O Centro de Formao do NERCAB a nica entidade envolvida na concepo,
organizao e gesto da candidatura.
No desenvolvimento da sua actividade formativa (FMC e Cursos EFA) este Centro
articula-se com o CNO do NERCAB, no sentido de garantir a certificao dos
formandos que frequentaram a formao e o encaminhamento de candidatos
(formandos/empresas) cujas necessidades de formao no possam ser parcial ou
integralmente satisfeitas atravs de oferta formativa prpria. O CNO poder integrar
estes candidatos num processo de RVCC ou, eventualmente, encaminh-los para
Caractersticas
outros Centros de Formao ou outros Centros Novas Oportunidades cuja oferta
da candidatura
responda de forma mais ajustada s suas necessidades.
quanto rede
institucional de Os indivduos submetidos a um processo de RVCC pelo CNO, podem, uma vez obtida a
relaes entre respectiva certificao escolar, ser tambm encaminhadas para as FMC ou para os
entidades Cursos EFA, em funo das suas necessidades e interesses ao nvel da formao
profissional.
O Centro de Formao est actualmente a promover algumas parcerias com
empresas, a desenvolver no quadro da prxima candidatura de FMC. Est, ainda,
prevista a realizao de aces em parceria com o CENFIC.
O CNO tem tido um papel pouco activo na sua articulao com o tecido empresarial
local (atitude de porta aberta), mas o seu responsvel reconheceu que uma maior
proximidade entre este Centro e as empresas poderia ser proveitosa ao nvel da
identificao de necessidades em contexto empresarial e do encaminhamento dos
trabalhadores para formao/processos de RVCC.
A.140
Anexo
Elementos de Caracterizao (Entidade e Formao Realizada)
Entidade Promotora: NERCAB

Natureza jurdica da entidade: Pessoa colectiva sem fins lucrativos
Sede Social: Castelo Branco
Concelho: Castelo Branco
Distrito: Castelo Branco
Regio: Centro
Regies de abrangncia da candidatura: Regio Centro
Candidatura FMC:
Perodo de execuo: 25 de Setembro de 2008 / 31 de Julho de 2010
Aces realizadas (UFCD)
Anos Aces
2008 4
2009 62
2010 35
Total 101
Perfil de Formandos abrangidos face ao Formandos abrangidos, segundo as

emprego (2008) habilitaes entrada (2008)
Situao face ao Nveis 2008 2009 2010
2008 2009 2010
emprego 1 ciclo (4 ano) 11 7 1
Empregados 66 740 427 2 ciclo (6 ano) 19 89 19
Desempregados 8 276 114 3 ciclo (9 ano) 40 507 207
Total 74 1.016 541 Ensino Secundrio 4 376 216
Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE. Bacharelato e
- 37 98
Licenciatura
Total 74 1.016 541
Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE.
Execuo financeira das aces realizadas

(2008)
Execuo fsica das aces realizadas
(2008) 2008 TOTAL
Aprovado Montante
Taxa de 98.955,45 467.901,36
Descrio em Execuo aprovado
execuo
candidatura Despesa
Volume de 98.955,45 373.507,07
55.800 55.566 99,5% apresentada
formao Despesa aprovada 98.955,45 316.719,37
Formandos
1.404 1.631 116% Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE.
abrangidos
A.141
CENTRO DE FORMAO PROFISSIONAL DA REDE DE GESTO DIRECTA (IEFP) DE VORA

O Centro de Formao Profissional de vora entra em funcionamento em 1981, alargando
a rede de polivalentes e modernos Centros de Formao Profissional, dependentes da
Delegao Regional do Alentejo do Instituto do Emprego e Formao Profissional.
Este Centro possui instalaes em vora e Reguemos de Monsaraz, sendo que nas
instalaes de Reguengos se privilegia a formao na rea de Produo Artstica e
Artesanato tradicionais do Alentejo.
O Centro de Formao Profissional de vora, beneficiando de uma articulao flexvel
com os restantes Centros da Regio do Alentejo, vem assegurando um importante papel
na determinao das necessidades de formao e satisfao das solicitaes do
mercado de emprego, assim como na dinamizao do desenvolvimento da regio em
que se insere.
Caracterizao A actividade formativa do Centro desenvolvida com recurso ao recrutamento de

da Entidade e formadores externos atravs da Bolsa Nacional de Formadores.
perfil da
O CFP de vora possui um CNO prprio que funciona nas instalaes do Centro e o
respectiva oferta
principal responsvel pelo encaminhamento dos indivduos para as aces de formao.
formativa
Perfil global da oferta formativa
O Centro procura, constituir uma resposta dinmica e oportuna nas diferentes
modalidades de formao inicial e contnua, bem como na formao de formadores e de
gestores e quadros, conferindo a respectiva certificao profissional.
Este Centro serve uma regio com caractersticas e necessidades diversificadas, estando
vocacionado para as reas de Agricultura e Desenvolvimento Rural; Construo Civil e
Obras Pblicas; Madeiras; Electricidade e Electrnica; Servios Administrativos e
Financeiros; Produo Artstica e Artesanato tradicionais do Alentejo.
A oferta formativa do CFP de vora bastante diversificada no que se refere s
modalidades, tipos e aos nveis de formao atingindo pblicos de todos os escales
etrios e nveis de habilitao escolares e profissionais quer empregados, quer
desempregados.

A candidatura s Formaes Modulares Certificadas teve como ponto de partida o Plano
Anual de Formao do Centro de Formao Profissional de vora para o ano de 2008.
A elaborao do Plano de Formao anual realizada com base na recolha de
informao atravs de vrias fontes:
Centros de Emprego sinalizao das necessidades de formao dos desempregados
inscritos no centro;
Adequao das Conselho Consultivo (constitudo por vrios parceiros sociais: autarquias, associaes
metodologias e empresariais,) identificao de necessidades regionais de formao, dos sectores
instrumentos de actividade ou de entidades presentes na Regio;
utilizados para o
cumprimento CNO identificao das necessidades dos formandos inscritos em processos de RVCC;
dos objectivos Inscries no Centro de Formao Profissional anlise das fichas de inscrio que
do Programa contemplam as reas de formao que os indivduos pretendem frequentar;
Solicitaes das empresas anlise dos pedidos de formao das empresas, que ao
longo do ano, contactam o Centro a solicitar formao para os seus colaboradores;
Histrico dos anos anteriores identificao das reas de formao mais procuradas
em anos anteriores.
Com base na informao recolhida so identificadas as necessidades de formao e as
reas que devero ser contempladas no Plano de Formao, bem como as modalidades
em que a formao ser ministrada.
A.143
ANEXO 7 Estudos de Caso
Nesta fase so, ainda, identificadas as fontes de financiamento disponveis para

implementar as aces contempladas no Plano de Formao que, depois de organizado
e aprovado, d lugar elaborao das candidaturas a cada um dos
instrumentos/tipologias de financiamento.
O formato de organizao da candidatura s Formaes Modulares Certificadas foi
considerado pelos actores que participam no processo como uma das mais valias desta
nova modalidade. Com efeito, este novo modelo de candidatura ao consentir que
apenas se indique o volume de formao (horas), por rea de formao, permite uma
gesto mais flexvel da execuo das candidaturas, bem como ultrapassar alguns
problemas de carcter administrativo e burocrtico com que as entidades formadoras, no
quadro de financiamento anterior (QCAIII), se deparavam durante a execuo do
projecto e na fase de pedido de pagamento de saldo, os procedimentos vigentes exigiam
que fossem submetidos pedidos de alterao candidatura sempre que por algum
motivo no fosse possvel realizar uma determinada aco de formao planeada.
O nico problema identificado diz respeito ao clculo do financiamento que tem por base
o volume de formao (n de formandos x n de horas de formao) o qual no permite
ter em conta o nmero de faltas dos formandos ou o nmero de desistncias, o que faz
com que o volume candidatado seja sempre superior ao que realmente ser executado.
Neste sentido, seria importante que na fase de candidatura fosse possvel inserir um factor
de correco ao oramento programado que pudesse contemplar as perdas que vo
ocorrendo ao longo do desenvolvimento do Projecto, permitindo que as taxas de
execuo se aproximassem mais dos valores esperados.
Os instrumentos de apoio ao processo de concepo e organizao da candidatura, so
considerados teis e adequados, nomeadamente o SIIFSE (Sistema Integrado de
Informao do Fundo Social Europeu) que foi avaliado como sendo um sistema amigvel
e intuitivo.
Adequao das
As diferenas, ao nvel da linguagem entre a ANQ, a Autoridade de Gesto do POPH e o
metodologias e
IEFP acarretam alguns problemas de comunicao entre as vrias entidades, pelo que
instrumentos
seria benfico que todos utilizassem a mesma terminologia.
utilizados para o
cumprimento Adequao dos instrumentos de regulamentao da tipologia face aos objectivos do
dos objectivos programa e Sugestes de Melhoria
do Programa A grelha de anlise das candidaturas apresenta alguns problemas, porque os critrios no
(cont.) so objectivos o que exige que a fundamentao das candidaturas seja quase filosfica e
um pouco vaga, j que no clara a natureza de alguns dos seus parmetros,
nomeadamente no que se refere s componentes a integrar e que sero alvo de
avaliao.
No caso dos Centros de Formao Profissional do IEFP que possuem lgicas de
funcionamento semelhantes, a candidatura s FMC poderia ser apenas uma nica, de
mbito nacional, com a apresentao das especificidades inerentes a cada uma das
regies.
No caso do Regulamento Especfico, ainda que, na generalidade, o mesmo se encontre
adequado quanto aos critrios de elegibilidade, existem algumas excepes,
relacionadas com os horrios, o nmero de participantes e o nvel de escolaridade:
Horrio das aces - sugere-se que o horrio ps-laboral possam ser ministradas 6 horas
e no 4 como prev o Regulamento e no horrio laboral 8 horas dirias em vez de 6
horas, permitindo que as aces de formao possam decorrer num menor perodo
temporal.
N. de formandos no deveria existir um nmero mximo e mnimo de formandos, j
que sempre que tm menos, ou mais formandos, o que acontece com alguma
frequncia, necessrio pedir autorizao ao POPH.
Nvel de Escolaridade este critrio impede o acesso dos indivduos que no possuem
o nvel de escolaridade mnimo a algumas UFCD, o que no caso das reas
tecnolgicas no faz muito sentido, porque se no desenvolvimento do seu trabalho, o
indivduo necessita de mobilizar essas competncias deveria poder frequentar a
formao para as adquirir.
O critrio dos 10% tambm se revela desadequado, j que muitos indivduos, ainda que
licenciados possuem necessidades de formao nalgumas reas tecnolgicas (p.e.,
licenciado em gesto com necessidades de competncias tcnicas na rea de Higiene e
Segurana no Trabalho, para o desenvolvimento das suas funes na empresa).
A.144
Em 2008, existia ainda um outro problema: s podiam constituir grupos exclusivos de

empregados ou de desempregados. Todavia, esta situao j foi alterada e actualmente
possvel formar grupos mistos de desempregados e empregados.
Relevncia e contributo do projecto para os objectivos mais globais da Adaptabilidade
e Aprendizagem ao Longo da Vida
As FMC correspondem tipologia de formao que melhor responde aos objectivos
globais da Adaptabilidade e Aprendizagem ao longo da Vida porque contribuem para:
Elevar os nveis de qualificao dos activos - empregados e desempregados, na
medida em que permite adquirir competncias especficas para concluir ou completar
percursos formativos de forma intermitente e de acordo com as disponibilidades dos
indivduos. Actualmente, a maioria dos indivduos utiliza as FMC para concluir percursos
formativos e adquirir certificao escolar e/ou profissional.
Alargar as possibilidades de acesso formao por parte dos activos empregados,
Adequao das atravs da modulao e do ajustamento das ofertas, porque corresponde a aces de
metodologias e curta durao que no exigem a ausncia por perodos prolongados do posto de
instrumentos trabalho, podendo o indivduo frequentar apenas uma UFCD e posteriormente realizar
utilizados para o outras. Esta situao essencialmente benfica para os indivduos que no tm de
cumprimento abdicar dos seus tempos pessoais durante perodos temporais elevados, j que a
dos objectivos maioria das empresas ainda realiza formao em horrio ps-laboral.
do Programa
(cont.) Garantir a capitalizao das formaes de curta durao, realizadas no quadro de um
determinado percurso formativo, com vista obteno de uma qualificao
correspondente a uma determinada sada profissional. As aces de formao
correspondem a certificaes profissionais que podem ser realizadas ao longo do
tempo, de forma continuada ou intermitente, podendo ser combinadas e resultar
numa certificao total. Os indivduos ainda no tm conscincia desta possibilidade
pelo que, na generalidade dos casos, as FMC ainda no so utilizadas com este
objectivo.
Expandir e consolidar o sistema de reconhecimento, validao e certificao de
competncias, atravs das FMC os candidatos dos processos de RVCC que apenas
obtenham certificaes parciais podem completar o seu percurso atravs da
frequncia das UFCD em falta. Na medida em que o RVCC escolar se encontra numa
fase de implementao mais consolidada, esta articulao ocorre essencialmente
nestes casos. Com o aumento da oferta de RVCC Profissional expectvel que esta
situao venha ser alterada.
A oferta de FMC considerada bastante diversificada, j que cobre a maioria das sadas
profissionais. Todavia, o Catlogo Nacional de Qualificaes limita algumas das opes
que existiam anteriormente, ainda que os contedos de cada uma das UFCD sejam o mais
generalistas possvel permitindo adequ-los realidade do pblico-alvo.
O CNQ enquanto instrumento dever ser revisto e ajustado, j que os contedos de
algumas reas de formao necessitam de ser actualizados e principalmente articulados
Oferta de FMC e com o Sistema Nacional de Certificao Profissional, o que no acontece actualmente.
contributos Para que a oferta formativa possa ter uma maior qualidade e proximidade com as
para o necessidades da procura, necessrio:
reconhecimento, assegurar a articulao entre os referenciais do CNQ e o Sistema Nacional de
validao e Certificao Profissional ou seja, necessrio que o SNCP reconhea e valide as
aquisio de UFCD para que os certificados emitidos no mbito das FMC sejam reconhecidos e
competncias permitam a obteno do Certificado de Aptido Profissional;
certificadas auscultar os operadores que esto no terreno, assegurando que os contedos
possam ser mais ajustados realidade de cada sada profissional;
envolver as empresas identificando novas formas de fazer e as necessidades de
desenvolvimento de competncias;
desligar as reas de formao transversais, como a informtica, a Higiene e
Segurana no Trabalho ou o Ingls da obrigatoriedade de estarem associadas a
referenciais de formao concretos, devendo existir um referencial genrico que
posteriormente poderia ser adaptado a cada sada profissional;
A.145
envolver os CFP do IEFP no trabalho de contribuir para o desenvolvimento dos

referenciais das reas de formao com que trabalham regularmente; monitorizar
a implementao do respectivo referencial; e participar na actualizao dos
referenciais j desenvolvidos.
O CNQ tem a grande mais valia de funcionar como um sistema regulador da formao,
assegurando que as competncias adquiridas atravs de uma determinada UFCD,
ministrada no CFP de vora, so idnticas s da mesma UFCD ministrada numa qualquer
entidade formadora privada. Contudo, este instrumento limita a antecipao de novas
reas ou novas profisses, novas necessidades de desenvolvimento de sectores ou
regies, j que as entidades formadoras que operam no sector podem apenas realizar
aces de formao que correspondam a UFCD contempladas no CNQ.
O CFP de vora tem como prtica o desenvolvimento anual de novas reas de formao
que resultem de necessidades identificadas junto das entidades que operam na regio.
No mbito deste trabalho foram j criadas novas sadas profissionais reconhecidas a nvel
nacional, como o caso do Referencial de Telecomunicaes.
Com este novo modelo de financiamento este trabalho encontra-se mais limitado, ainda
que no tenha sido abandonado por completo na medida em que 10% do volume de
formao desenvolvido no Centro pode ser realizado com recurso a financiamento extra.
Com este sistema no possvel responder a solicitaes de empresas que possuem
necessidades de formao especficas no contempladas no CNQ.
As FMC assumem-se como as formaes tcnicas de excelncia na qualificao
profissional de adultos ao longo da vida e mereceram j este reconhecimento por parte
do seu pblico-alvo que cada vez mais as utiliza como forma de reciclagem,
actualizao ou aquisio de competncias tcnicas necessrias ao desenvolvimento
das suas actividades profissionais.
Oferta de FMC e Neste contexto, em candidatura so contempladas essencialmente as reas de
contributos formao tecnolgica, correspondendo o volume da formao de base candidatada s
para o necessidades identificadas pelo CNO, relativas a processos de RVCC.
reconhecimento, A procura das FMC cresceu exponencialmente em relao formao contnua
validao e desenvolvida no mbito do Quadro Comunitrio anterior, registando-se um volume
aquisio de superior de envolvidos em formao contnua.
competncias
Actualmente, os indivduos investem mais neles prprios e na sua qualificao escolar e
certificadas
profissional, reconhecendo as vantagens de frequentar aces de formao. Os
(cont.)
indivduos que frequentam estas aces de formao so atrados inicialmente pelo
nmero reduzido de horas de formao, e muitas vezes estes acabam por realizar vrios
mdulos de formao.
ARTICULAO DA CANDIDATURA COM OS CNO E PROCESSOS RVCC
A articulao das FMC com o CNO e os processos de RVCC, em 2008, tinha uma lgica
de funcionamento bastante diferente do modelo actual; o CNO ainda se encontrava
numa fase bastante embrionria e o seu modelo de funcionamento em construo.
Os candidatos dos processos de RVCC frequentavam as aces de formao (FMC)
antes de iniciarem o processo de RVCC propriamente dito, enquanto, actualmente,
primeiro fazem o reconhecimento, a validao e a certificao das competncias e,
caso apenas tenham adquirido a certificao parcial frequentam as aces de
formao (FMC).
Pelo facto de o processo de RVCC escolar se encontrar numa fase de desenvolvimento
mais adiantada do que o RVCC profissional, a articulao entre estes processos e as FMC
respeitam, essencialmente a formaes de base. Todavia, prev-se um crescimento na
rea das formaes tecnolgicas com o crescimento do RVCC profissional.
Na maioria das situaes os tcnicos de RVC conseguem antecipar, na fase de
diagnstico, quais as necessidades de formao que os indivduos vo apresentar no
desenvolvimento do processo. Desta forma, fazem o RVCC escolar, e em paralelo,
frequentas as UFCD escolares e profissionais em falta para depois poderem iniciar o RVCC
Profissional.
Para ultrapassar a questo do nmero mnimo de participantes de uma aco de
formao, por vezes, os formandos frequentam algumas UFCD no contexto de aces de
formao de Cursos EFA funcionando as mesmas como FMC.
A.146
Reconhecimento e confiana dos empregadores face Tipologia

As FMC correspondem realizao de UFCD retiradas do referencial de formao de
uma determinada sada profissional inserida no CNQ, cujos contedos so, na maioria dos
casos, generalistas, pelo que nem sempre correspondem s necessidades especficas das
empresas.
Por outro lado, quando o nmero de horas de formao muito estanque (25 ou 50 horas
de formao) quando, na maioria dos casos, as empresas pretendem realizar 35 horas de
formao para cumprirem o nmero de horas de formao exigido pelo Cdigo do
Trabalho.
Oferta de FMC e De uma maneira geral, as entidades empregadoras da Regio ainda no esto
contributos preocupadas com a questo do CNQ ou com a certificao escolar ou profissional, pelo
para o que no lhe atribuem especial relevncia.
reconhecimento,
As entidades empregadoras consideram as FMC como a nova formao contnua que
validao e
permite colmatar as necessidades especficas dos seus colaboradores, com a vantagem
aquisio de
de que correspondem a aces de formao de menor durao que as anteriores, o
competncias
que criar menor resistncia por parte dos colaboradores que no tero de abdicar do
certificadas
um perodo temporal do seu tempo pessoal para frequentar formao (a maioria das
(cont.)
empresas realiza formao em horrio ps-laboral).
Como forma de reconhecimento pblico pelo esforo das empresas na promoo da
formao e qualificao dos seus colaboradores, deveria ser criado e atribudo um selo
de qualidade a estas entidades.
Formas, regularidade e contributos dos mecanismos de acompanhamento, avaliao e
controlo da candidatura pelas estruturas do POPH
O POPH realiza com regularidade auditorias no CFP de vora e sempre que necessrio,
so realizadas reunies quer por solicitao do Centro, quer por solicitao das estruturas
do POPH.
Em 2008, foram realizadas mais aces FMC para activos empregados do que para
desempregados. Este cenrio sofreu, entretanto, uma inverso, pelo que actualmente o
nmero de formandos desempregados maior do que o de empregados.
Em 2008, tal como actualmente, o volume de formao e o nmero de formandos
envolvido, bastante superior nas reas de formao tecnolgica do que na rea da
formao de base.
Os indicadores globais de realizao fsica permitem constatar que o nmero de
formandos abrangidos foi superior ao previsto em candidatura (117,56%) e que o volume
de formao foi superior aos 85% do previsto, sugerindo um comportamento positivo por
parte da procura de FMC.
Embora no disponham de dados concretos que o comprovem, os entrevistados
Adequao do
consideram que, ao nvel dos activos empregados, os resultados das FMC contribuiro
modelo das
para a progresso na carreira e para a melhoria das condies salariais.
UFCD aos
Do ponto de vista dos desempregados (cerca de 20%), as FMC tm contribudo para
objectivos
melhorar as condies de empregabilidade. Os resultados no tm sido to expressivos
estabelecidos
devido crise econmica que o pas atravessa e rarefaco das oportunidades de
para a tipologia
emprego.
As FMC tm contribudo para a manuteno do emprego dos activos empregados e para
elevar os seus nveis de qualificao escolar e profissional, j que tm permitido completar
processos de RVCC escolar e profissional conduzindo certificao total.
Os resultados da execuo da candidatura para a Aprendizagem ao Longo da Vida so
os seguintes:
Alargar as possibilidades de acesso formao por parte dos activos empregados,
atravs da modulao e do ajustamento das ofertas
As FMC tm-se revelado um bom veculo para a realizao de novos investimentos em
formao, por se tratar de aces de formao de curta durao.
A.147
Na opinio dos entrevistados, o mrito no est apenas na tipologia da aco de

formao mas tambm na qualidade da prpria aco de formao, i.e., dos seus
contedos e do formador que a ministra.
Se no final da aco de formao o formando reconhecer o valor acrescentado da sua
frequncia, procura e frequenta novas aces de formao.
Os indivduos comeam a reflectir sobre o seu prprio processo de aprendizagem o que
estimula a vontade de aprender e de frequentar mais aces de formao. Assim, com
muita frequncia assiste-se no CFP de vora realizao de vrias UFCD pela mesma
pessoa ou grupos de pessoas.
Adequao do
Elevar os nveis de qualificao dos activos - empregados e desempregados
modelo das
UFCD aos Os candidatos do RVCC escolar e profissional que no adquirem a certificao total tm
objectivos completado o seu percurso formativo atravs da realizao de aces de formao
estabelecidos desenvolvidas no mbito das FMC que lhes permitem adquirir a certificao total.
para a tipologia Garantir a capitalizao das formaes de curta durao, realizadas no quadro de um
(cont.) determinado percurso formativo, com vista obteno de uma qualificao
correspondente a uma determinada sada profissional
Os indivduos ainda no tm conscincia desta possibilidade pelo que, na generalidade
dos casos, as FMC ainda no so utilizadas com este objectivo.
Expandir e consolidar o sistema de reconhecimento, validao e certificao de
competncias
Na medida em que o RVCC escolar se encontra numa fase de implementao mais
consolidada, esta articulao ocorre essencialmente nestes casos. Contudo, expectvel
que com o aumento da oferta de RVCC Profissional esta situao venha a alterar-se.

A concepo, organizao e gesto da candidatura da responsabilidade do Ncleo
de Desenvolvimento das Qualificaes em articulao com o departamento de
contabilidade, responsvel pelas questes financeiras.
Na mediada em que a concepo das candidaturas realizada com base na
elaborao do Plano de Formao so envolvidos neste processo de forma indirecta:
os Centros de Emprego da Regio;
o Conselho Consultivo;
o CNO; e
as Empresas.
Caractersticas
da candidatura O CFP de vora no possui formadores internos, recorrendo Bolsa Nacional de
quanto rede Formadores para o recrutamento e seleco dos mesmos para ministrara as suas aces
institucional de de formao.
relaes entre Estes actores so responsveis pela adaptao dos contedos da UFCD s caractersticas
entidades do pblico-alvo e com vista a ministrar a aco de formao, no tendo qualquer papel
activo na fase de candidatura.
O CFP de vora realiza FMC quer para indivduos, quer para empresas, podendo os grupos
ser constitudos apenas por indivduos, por grupos de empresas ou serem mistos.
Articulao com CNO

O CFP de vora possui um CNO prprio que funciona nas instalaes do Centro e o
principal responsvel pelo encaminhamento dos indivduos para as aces de formao.
Quando se inscrevem no Centro, os indivduos passam todos pelo CNO a fim de identificar
se querem e renem condies para integrar processos de RVCC escolar e/ou profissional
ou se devem ser reencaminhadas para outras opes formativas, p.e., EFA, CEF, FMC,
entre outras modalidades.
A.148
Anexo
Entidade Promotora: Centro de Formao Profissional de vora

CAE: 80421 - Formao e Aperfeioamento Profissional
Natureza jurdica da entidade: Entidade Formadora
Sede Social: Concelho: vora Distrito: vora
Regies de abrangncia da candidatura: Alentejo
Perodo de Execuo: 2008
Aces Realizadas
Ano 2008
N Aces 563
N de formandos 8.188
Fonte: Dados de execuo Fsica SIIFSE.
Aces realizadas e formandos abrangidos, Perfil de Formandos abrangidos face ao

segundo o gnero (2008) emprego (2008)
N de N
Gnero
formandos Empregados 6.531
Homens 4.572 Desempregados 1.636
Mulheres 3.616 Inactivos 21
Total 8.188 Total 8.188
Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE. Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE.
Formandos abrangidos, segundo o escalo Formandos abrangidos, segundo as

etrio (2008) habilitaes entrada (2008)
Escalo N
15 - 19 196 Nveis N
20 - 24 1015 < 4 anos escolaridade 6
25 - 34 2520 1 ciclo (4 ano) 1.120
35 - 44 2206 2 ciclo (6 ano) 1.782
45 - 49 975 3 ciclo (9 ano) 2.432
50 - 54 763 Ensino Secundrio 2.476
55 - 64 481 Bacharelato e Licenciatura 372
> 64 32 Total 8.188
Total 8.188 Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE.
Execuo fsica das aces realizadas Execuo financeira das aces realizadas
(2008) (2008)
N de Volume de Montante ()
Formandos formao Montante aprovado 796.596,61
Aprovado 6.965 339.772 Despesa apresentada 872.690,41
Execuo 8.188 291.882 Despesa aprovada 861.119,21
Taxa de execuo 117,56 85,91 Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE.
A.149
ESCOLA DE FORMAO JERNIMO MARTINS
O Grupo Jernimo Martins atribui uma importncia estratgica formao dos recursos
humanos, sendo a Escola de Formao a face mais visvel desse posicionamento. A
Escola surge da necessidade de concentrar a organizao e consolidar as experincias
de formao desenvolvidas no Grupo e, pela via da formao, disseminar as boas
prticas ao nvel operacional (higiene e segurana no trabalho, higiene e segurana
alimentar, atendimento ao cliente, entre outros) e de gesto.
A Escola de Formao Jernimo Martins (EFJM) inaugurada a 17 de Janeiro de 2005,
visa contribuir para o desenvolvimento pessoal e profissional dos colaboradores das
empresas do Grupo e uniformizar os seus programas de formao, bem como
promover e valorizar a difuso do know how existente nas empresas de Distribuio em
Portugal. Este projecto pretende, ainda, fomentar a partilha de experincias e
consolidar uma cultura de Grupo, dotando os colaboradores dos conhecimentos e das
competncias necessrias para o desempenho das suas funes.
A Escola de Formao conta com 6 salas de formao, com capacidade para 90
formandos, duas delas equipadas com 28 computadores.
Para tornar a Escola de Formao uma realidade, o Grupo Jernimo Martins comeou
por definir as aces de formao a desenvolver e criar planos de formao standard
para determinadas funes. Neste processo foram identificados no seio do Grupo os
Caracterizao potenciais formadores, constituindo equipas de trabalho que tm sua
da Entidade e responsabilidade o desenvolvimento dos programas de formao comuns s vrias
perfil da empresas da rea de Distribuio do Grupo em Portugal.
respectiva oferta
O Grupo Jernimo Martins tem vindo a promover a realizao de aces de formao,
formativa
internas ou externas, que visam o desenvolvimento das boas prticas tanto em termos
operacionais, como ao nvel de competncias de gesto, com o intuito de garantir a
adequao dos recursos humanos s exigncias dos segmentos de negcio.
No que se refere promoo das competncias de gesto, o Grupo tem vindo a
estabelecer relaes institucionais com diferentes Instituies de Ensino, entre as quais a
Universidade Nova, o INSEAD e o IMD.
A Escola de Formao Jernimo Martins aposta em duas reas principais de formao:
c) Formao na rea dos perecveis (onde se enquadra a oferta de formao por
via da Tipologia 2.3.); e
d) Formao contnua, sobretudo na rea comportamental, sendo esta
componente assegurada por financiamento prprio.
Em sntese, existe uma tradio de investimento na formao de competncias
(internas e a recrutar, em resposta aos elevados nveis de rotao nos empregos
caractersticos da Distribuio Alimentar) e no que a Escola vem ajudar a organizar de
forma programada e qual a oportunidade de acesso a recursos de financiamento
tem permitido conferir uma estruturao mais formal (p.e., com componentes
caracterizadas por percursos de formao mais longos e com vertentes regionalizadas).
A celebrao do Protocolo com a ANQ (2007) contribuiu para essa formalizao
atravs de uma maior adeso institucional e de uma relao operativa eficaz com a
Rede de CNO existente no territrio.
A.151

A Tipologia das Formaes Modulares Certificadas (FMC) integra o Plano Anual de
Formao da EFJM no qual contemplada apenas a componente de formao
tecnolgica das FMC.
Toda a formao concebida e organizada internamente e apresentam candidaturas
semelhantes em todas as Regies; estas so fundamentadas a partir das necessidades
identificadas pela Empresa, as quais se reflectem num Plano de Formao Anual. Aps
a elaborao do Plano so identificadas as reas em que possvel beneficiar de
financiamento.
Parte do investimento em formao prende-se com a necessidade de constituir bolsas
de recrutamento que permitam responder s necessidades de preenchimento de
postos de trabalho nos vrios segmentos da distribuio alimentar, sector marcado por
uma forte rotatividade.
Na ptica dos responsveis, toda a formao programada seria realizada mesmo sem
financiamento; inclusive, admitem que se os processos associados operacionalizao
das candidaturas se tornarem demasiado burocrticos, o Grupo pode optar por deixar
de recorrer a formao financiada.
A formao encarada como uma necessidade permanente, sobretudo em profisses
que exigem conhecimentos muito especficos e prticos, como as profisses de
talhante e padeiro. A aposta forte do Grupo na formao profissional levou a que a
Escola procurasse, no Catlogo, resposta aos objectivos estabelecidos no respectivo
Plano de Formao, nomeadamente procurando desenvolver uma abordagem de
Adequao das adequao do modelo de formao interno ao enquadramento daquele instrumento.
metodologias e A justificao da pertinncia da candidatura fortemente ancorada na ligao
instrumentos formao - emprego, j que subjacente realizao da formao est a inteno de
utilizados para o recrutamento dos formandos (o objectivo da empresa recrutar 100% dos
cumprimento dos formandos). Em mdia, 80% dos formandos das FMC so desempregados,
objectivos do seleccionados a partir do trabalho com os Centros de Emprego ou atravs da
Programa divulgao nas Lojas do Grupo. Desses, cerca de 70% ficam empregados aps a
formao.
A Escola desenvolve percursos de cerca de 300h para activos empregados, mas no
conjunto da oferta de FMC, este tipo de cursos tem um peso relativamente residual em
funo da tecnicidade das componentes funcionais dos postos de trabalho.
Na fase de preparao da candidatura, a Escola realizou reunies de trabalho tcnico
com a ANQ onde procuraram operacionalizar as margens de ajustamento dos
contedos formativos e respectiva durao aos requisitos das UFCD. Com efeito, o
modelo de formao que consideravam mais adequado carecia de validao por
parte da Agncia, pretendiam recorrer a mdulos do Catlogo mas acrescentando
novos contedos s UFCD e ajustar os mdulos de molde a incorporar modalidades de
formao em alternncia (incluindo formao em sala, prtica simulada e formao
em contexto de trabalho). Este processo foi apreciado positivamente, tendo permitido
a organizao de projectos de formao que respeitam a estrutura e contedos das
UFCD previstas no Catlogo, combinados com contedos adicionais, ajustados s
necessidades especficas da Empresa (p.e., em matria de Higiene e Segurana
Alimentar e Manipulao de Carnes).
As principais dificuldades assinaladas na fase de organizao da Candidatura
estiveram associadas a:
falta de informao antecipada sobre a data de abertura de candidaturas, o que
dificulta o processo de preparao da mesma; a programao anual, adoptada
no passado pelo POEFDS, devia ser tomada como exemplo a seguir neste domnio;
A.152
insuficiente esclarecimento prestado pela Estrutura de Apoio Tcnico: remetem

recorrentemente para a legislao, sem esclarecer o essencial das dvidas
colocadas (p.e., na fase de preparao da candidatura no sabiam se era
possvel apresentar uma candidatura como grupo empresarial; ou como poderiam
proceder para agilizar processos burocrticos relacionados com o registo dos
colaboradores que participam em vrias aces/mdulos); e
critrios de elegibilidade das bolsas de formao (as situaes de no
elegibilidade de atribuio de bolsa via POPH tm sido suportadas pela empresa).
Adequao dos instrumentos de regulamentao da Tipologia face aos objectivos do
programa e sugestes de melhoria
De uma forma geral, a Candidatura responde a todos os critrios de seleco da
grelha. No obstante, os responsveis da Escola tm uma viso crtica acerca dos
aspectos que a grelha privilegia, na medida em que est focada, sobretudo, na
dimenso da formao e menos na dimenso relativa ao contributo do projecto para
a empregabilidade dos formandos aps a formao, elemento que consideram
fundamental e releva do posicionamento do Grupo na abordagem de investimento na
formao.
Para alm da formao financiada, a Escola recorre s UFCD para a realizao de
formao auto-financiada. Este enfoque poderia remeter para a sustentabilidade da
interveno, mas decorre, sobretudo, da necessidade de ultrapassar constrangimentos
relacionados com os limites territoriais e temporais impostos pelo instrumento de
financiamento, designadamente:
a elegibilidade geogrfica determinada pelo local de realizao da formao
e norteada pelo enquadramento das Unidades de Anlise (NUTs II), uma
Adequao das abrangncia que no coincide com a organizao territorial das estruturas
metodologias e empresariais/rede de lojas do Grupo; em face disto, por vezes, registam-se
instrumentos dificuldades para reunir os formandos indispensveis ao funcionamento das
utilizados para o aces;
cumprimento dos
objectivos do a obrigatoriedade de no interromper a formao por um perodo superior a 90
Programa (cont.) dias difcil de conciliar com exigncias de gesto do pessoal no perodo de
Junho a Setembro, as quais dificultam mobilizar as pessoas para a formao,
sobretudo os formadores.
Ao nvel da apreciao tcnica das Unidades de Anlise Regionais, sinalizada uma
insuficiente homogeneidade dos perfis de aprovaes que no so uniformes, mesmo
sendo idnticas as candidaturas submetidas e aprovadas em outras Regies, sem que
exista informao objectiva dos critrios justificativos dessa deciso.
Os responsveis da Escola consideram que a participao em formao, sobretudo
certificada, tem estimulado a vontade de aprender dos indivduos e impulsiona
trajectrias qualificantes. Proporcionar o acesso s UFCD tende a contribuir para gerar
nos indivduos a conscincia de um novo passo que parte de um caminho no
processo permanente de qualificao. As evidncias resultam das interrogaes
frequentes como ?; o que preciso fazer?, quando posso comear?,
Como Grupo, pretendem apurar regularmente a expresso fundamentada desta
percepo de investimento qualificante; este elemento ser determinante para
equacionar a continuidade, ou no, da aposta no financiamento deste tipo de
formao orientada para melhorar as condies de empregabilidade. Nesta
perspectiva, a Escola est a preparar os mecanismos de suporte a uma avaliao
interna sistemtica da formao realizada e a evoluo de resultados que vier a ser
detectada contribuir para a tomada de deciso em termos de um maior ou menor
fortalecimento interno da organizao da formao, em ltima anlise da
manuteno dos standards de investimento na formao aps o actual ciclo de
programao.
A.153

O Catlogo apreciado positivamente, respondendo globalmente s necessidades
de formao da empresa. Sobre o processo de ajustamento do Catlogo reconhecem
o esforo da ANQ em envolver o tecido empregador nesse processo. As dificuldades
de envolvimento das empresas prendem-se com a falta de tradio de mobilizao
das empresas para a formao. No entanto, consideram indispensvel esse
envolvimento nas vertentes tcnicas de concepo de novas UGCDs de modo a
garantir maiores nveis de ajustamento a necessidades funcionais de natureza sectorial
mais especficos. O funcionamento regular do Conselho Sectorial do Comrcio pode
constituir uma soluo operativa para estimular esse envolvimento; no entanto, as
reunies de trabalho tm sido espordicas e de carcter generalista.
A empresa j tinha tomado contacto com os referenciais existentes no Catlogo,
nomeadamente a partir do acolhimento regular de estagirios do Centro de Formao
Profissional para o Sector Alimentar (CEPSA). Na opinio dos tcnicos que
acompanham o trabalho desses estagirios, os referenciais permitem desenvolver as
competncias-base necessrias ao exerccio da profisso, mas precisam de ser
ancorados em elementos de experimentao, em contexto de trabalho, para
corresponderem s exigncias da profisso.
A flexibilidade do instrumento existe, sobretudo, pela possibilidade de combinar vrios
mdulos de formao de reas diferentes e criar percursos de formao mais
ajustados aos interesses da entidade e dos pblicos a que se destina a formao (p.e.,
a formao em gesto de stocks, agregando UFCD da rea do Artesanato ou em
arranjos florais para internos, agregando UFCD de Jardinagem). Os responsveis
identificam margens para reforar essa flexibilidade, que devem ser objecto de
ponderao, designadamente:
Oferta de FMC e a organizao das UFCD em perodos de durao menos rgidos (a durao de
contributos 25h ou 50h dificulta a distribuio temporal dos mdulos e transmite a imagem de
para o um modelo demasiado formalista);
reconhecimento, a proposta de novas UFCD ou alteraes a ter origem na prpria ANQ;
validao e actualmente, o processo demasiado complexo e as empresas tm pouca
aquisio de disponibilidade para investir nesse tipo de procedimentos, nomeadamente na
competncias fundamentao da necessidade de ajustamentos aos perfis de formao e
certificadas respectiva estruturao em UFCD.
Articulao da candidatura com os CNO e os processos RVCC
A Escola estabeleceu um Protocolo com a ANQ e o IEFP em 2007, o qual permite que
cerca de 4.000 colaboradores do Grupo frequentem os CNO. Este Protocolo
estabelece, do lado do Grupo JM, o compromisso de divulgao e mobilizao dos
seus colaboradores, para a frequncia de um CNO com vista concluso do 9. ou do
12. ano, durante o perodo laboral; trata-se de um compromisso para a
qualificao.
Este Protocolo pressupe, por parte do IEFP e da ANQ, a disponibilizao dos seus
tcnicos para a conduo do processo de formao e certificao dos colaboradores
da empresa. O documento assinado permite Escola de Formao Jernimo Martins
contar com uma rede nacional de Centros Novas Oportunidades, tornando possvel
realizar o processo de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
(RVCC), sempre muito prximo dos locais de trabalho de todos os colaboradores.
O Grupo contribui, desta forma, para o desenvolvimento de competncias e para a
flexibilizao das carreiras dos seus colaboradores, facilitando a progresso interna e a
empregabilidade.
Formas, regularidade e contributos dos mecanismos de acompanhamento,
avaliao e controlo da candidatura pelas estruturas do POPH
Os mecanismos de acompanhamento so regionalizados e, por vezes, obtm diferentes
resolues para problemas semelhantes, apresentados s estruturas regionais do POPH.
Em diversas situaes, os esclarecimentos prestados pelos ncleos de acompanhamento
revelaram-se demasiado demorados, p.e., em relao a dvidas relacionadas com a
imputao de despesas.
A.154
A entidade mostra reservas quanto aos efeitos da introduo do SIGO no processo de

gesto das candidaturas, receando que esse elemento torne o processo demasiado
Oferta de FMC e burocrtico e desmobilizador da participao da entidade na formao do POPH.
contributos Tudo o que complexifica o processo, afasta as empresas, independentemente do
para o financiamento.
reconhecimento,
A vantagem deste Sistema reside na possibilidade de aceder ao histrico da formao
validao e
frequentada anteriormente pelos formandos mas, em contrapartida, sobrecarrega as
aquisio de
entidades que passam a ter que inserir os elementos de caracterizao dos formandos
competncias
de forma individualizada. O registo de um nmero de horas global, susceptvel de
certificadas
encaixar nas diversas componentes de formao, mas de acordo, p.e., com uma maior
(cont.)
ou menor relao com objectivos das aces, contribuiria para conferir maior
flexibilidade de gesto.

Por parte dos empregadores, continua a haver a percepo, de que a qualificao
escolar e profissional no reflecte a capacidade profissional dos indivduos. No caso
particular do sector da Distribuio alimentar, consideram que essa viso pode estar
associada dinmica do sector, que exige a actualizao permanente das
competncias profissionais.
O Grupo encara a formao como um investimento do qual espera obter retorno por via
do desempenho profissional dos beneficirios, uma vez que o objectivo principal da
formao realizada contribuir para a insero profissional dos formandos.
Na ptica dos indivduos, a frequncia de formao certificada tem vantagem se induzir
efeitos ao nvel da mudana de funes profissionais e contribuir para a progresso na
carreira. No foram recolhidas evidncias de recurso s UFCD, tendo por objectivo
Adequao do
preencher o requisito das 35 horas, estabelecido pelo Cdigo do Trabalho.
modelo das UFCD
aos objectivos Resultados da execuo da candidatura para a Aprendizagem ao Longo da Vida
estabelecidos No existem instrumentos capazes de medir o efeito da frequncia das FMC na
para a tipologia construo de trajectrias de qualificao dos indivduos. frequente os formandos
fazerem comentrios que do conta de uma maior motivao para investir na sua
formao, o que leva a responsvel pela formao a afirmar que existe uma relao
expectvel entre a frequncia de formao e a aposta na aprendizagem ao longo da
vida.
As evidncias registadas remetem para processos de mudana de seco aps a
frequncia das aces, sendo de registar, nos desempenhos, uma maior predisposio
para a inovao nos postos de trabalho, nomeadamente como resultado da formao
fora do contexto das lojas. No entanto, importa ter presente que na estrutura profissional
da Distribuio alimentar predominam os postos de trabalho com componentes
funcionais de baixa tecnicidade, a par de nveis de rotao no emprego bastante
acentuados que no facilitam a estruturao de processos continuados de formao ao
longo da vida, internos a estas actividades.
A formao est concentrada internamente, com as parcerias a serem constitudas
em torno das empresas do Grupo (retalho, grosso, logstica, ). Estas parcerias internas
tm sido eficazes na organizao das componentes de formao.
A maior parte dos formadores so tcnicos internos, com experincia profissional
Caractersticas consolidada e experincia de formao; recrutam formadores externos apenas para
da candidatura reas especficas. A equipa de formadores internos estruturada em torno de
quanto rede formadores permanentes, a tempo inteiro, com percurso profissional desenvolvido nas
institucional de lojas e que evoluram para a formao, frequentemente com base em processos de
relaes entre formao pedaggica e especfica de formadores, no quadro de obteno de CAP e
entidades de iniciativas de requalificao regular.
Articulao com CNO
No futuro, esperam vir a estabelecer uma parceria com CNO para efeitos de
reconhecimento de competncias dos colaboradores (cf. ponto relativo Articulao
de Candidatura com os CNO e os processos RVCC).
A.155
ANEXO
Entidade Promotora: Escola de Formao Jernimo Martins

CAE: 80421 - Formao e Aperfeioamento Profissional
Natureza jurdica da entidade: Outra - Pessoas colectivas com fins lucrativos (empresas privadas)
Sede Social: Concelho: Lisboa Distrito: Lisboa Regio: Lisboa
Regies de abrangncia da candidatura: Nacional
Perodo de Execuo: Dezembro de 2008 a Dezembro de 2009
Aces realizadas e formandos abrangidos Perfil de Formandos abrangidos face

segundo o gnero (2008) ao emprego
N
N de Aces 167 Empregados 439
Total de formandos 2.234 Desempregados 1.795
Homens 1.346 Total 2.234
Mulheres 888 Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE.
Formandos abrangidos, segundo o Formandos abrangidos, segundo as

escalo etrio (2008) habilitaes entrada (2008)
Escalo Nveis N
N
Etrio < 4 anos
15 - 19 338 escolaridade -
20 - 24 808 1 ciclo (4 ano) 33
25 - 34 710 2 ciclo (6 ano) 307
35 - 44 344 3 ciclo (9 ano) 1.130
45 - 49 20 Ensino Secundrio 507
50 - 54 12 Bacharelato e
Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE. Licenciatura 57
Total 2.234
Execuo fsica das aces Execuo financeira das aces

realizadas (2008) realizadas (2008)
Montante ()
Volume de
N de Montante aprovado 854.477,90
Execuo Fsica Formao
Formandos Despesa apresentada 719.875,28
(h.)
Despesa aprovada 600.888,73
Aprovado 2.594 88.375
Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE
Execuo 2.234 80.338
Taxa de execuo 86,12 90,91
A.156
UNAVE ASSOCIAO PARA A FORMAO PROFISSIONAL E INVESTIGAO DA UNIVERSIDADE DE AVEIRO
A UNAVE, Associao para a Formao Profissional e Investigao da Universidade de
Aveiro, foi constituda em 10 de Junho de 1986, com o estatuto legal de "Entidade
privada sem fins lucrativos".
A UNAVE uma unidade de interface da Universidade de Aveiro (UA) com a
sociedade em geral, nas reas da Geomtica e da formao permanente, pelo que
concebe, organiza, realiza e gere aces de formao em parceria com os
Departamentos e Seces Autnomas da Universidade de Aveiro e com um elevado
nmero de organizaes pblicas e privadas, nacionais e estrangeiras, tendo como
objectivo fundamental a promoo da formao profissional de excelncia.
A UNAVE uma entidade formadora acreditada pelo DGERT (Direco Geral do
Emprego e das Relaes do Trabalho) e um Centro de Formao Autorizado da ESRI
Portugal na rea da geomtica.
A formao realizada pela UNAVE bastante diversificada quer em termos de
modalidades, nveis de formao, pblicos-alvo ou reas de formao.
Relativamente s linhas de orientao estratgica, existe uma clara orientao no
sentido daquilo que a misso, princpios e valores da Universidade de Aveiro.
Caracterizao Especificamente, em termos de actividade formativa, a entidade funciona com a
da Entidade e lgica de organismo de suporte de interveno da Universidade de Aveiro. Isso mesmo
perfil da assumido no seu Regulamento Geral de Funcionamento da Formao. Nesse
respectiva oferta documento encontra-se enunciada essa lgica, ou seja, a misso da UNAVE
formativa assumida tendo por referncia e orientao, a Poltica e os Princpios definidos na
misso da Universidade.
O Plano de Formao relativamente vasto e encontra-se totalmente ancorado
naquilo que so as ofertas de ensino da Universidade de Aveiro. Importa tambm
salientar que 90% dos formadores da UNAVE so docentes da Universidade.
A oferta formativa, no mbito das Formaes Modulares Certificadas (FMC), encontra-
se assim, tambm ela, ancorada naquilo que so as competncias da Universidade de
Aveiro. As reas de Ensino que a Instituio de Ensino dispe so aproveitadas para
sustentar a oferta formativa em geral, e em particular aquela que diz respeito
candidatura da tipologia. O conhecimento das caractersticas do mercado envolvente
e o histrico da organizao no mbito da formao profissional, constituram os
restantes elementos estruturantes da candidatura.
Neste sentido, as FMC so apenas mais uma parcela do Plano de Formao da
UNAVE, no aparentando estarem os responsveis pela formao inteiramente
interessados, e at devidamente documentados, relativamente filosofia, objectivos e
operacionalizao dessa tipologia, sobretudo no que toca sua articulao com os
CNO e processos de RVCC. Sobre estes processos a falta de informao manifestada
chega a parecer desconhecimento. referido pelos interlocutores, de forma
recorrente, que os pblicos ainda no tero apreendido bem a componente de
certificao escolar das FMC, fica contudo a ideia que isso acontece, tambm,
precisamente porque da parte da UNAVE, no esto a ser realizados os necessrios e
devidos procedimentos nesse sentido.
A.157

A tipologia das Formaes Modulares Certificadas (FMC) integra o Plano Anual de
Formao da UNAVE e diz respeito apenas componente de formao tecnolgica.
A concepo e organizao da candidatura foram da responsabilidade exclusiva da
UNAVE, designadamente da sua Comisso Executiva (Directora de Formao e
Directora Financeira) e muitos dos seus tcnicos. Com outras entidades como CNO
locais, e empresas, referido que foram mantidas apenas contactos informais
relacionadas com necessidades de formao e/ou aspectos relacionados com as
caractersticas do tecido empresarial da regio.
O perfil da entidade determina o sucesso da Tipologia em termos de concretizao dos
seus objectivos: a oferta de FMC no mbito da UNAVE, concretiza-se
fundamentalmente nas respostas s solicitaes de indivduos e outras organizaes
locais e tambm no quadro de competncias da prpria Universidade de Aveiro
Na elaborao da candidatura foram referidas algumas dificuldades, designadamente,
as dificuldades consideradas habituais pelo facto de decorrerem de uma nova
tipologia. Os interlocutores no recordam nenhuma dessas dificuldades de forma
objectiva, tendo em conta o tempo que j passou desde ento. A candidatura
comeou tarde, a resposta foi tardia e foi difcil chegar aos pblicos foram algumas
das afirmaes proferidas. A segunda candidatura j correu melhor.
Uma das dificuldades que, na perspectiva da UNAVE, considerada como factor de
constrangimento e que contribuiu para os atrasos atrs referidos, consiste na ausncia
de articulao entre a ANQ e a estrutura do POPH.
As duas estruturas utilizam conceptualizaes e interpretaes distintas, sobretudo pelo
facto de a lgica de operacionalizao estar dividida A ANQ responsvel pela
componente pedaggica, e o POPH pela componente de financiamento. Nas dvidas
que surgiram, no foram devida e atempadamente esclarecidas por via desta
Adequao das
desarticulao entre as duas estruturas responsveis.
metodologias e
instrumentos Adequao dos instrumentos de regulamentao da tipologia face aos objectivos do
utilizados para o programa e sugestes de melhoria
cumprimento dos
Os instrumentos de apoio ao processo de concepo e organizao da candidatura,
objectivos do
so considerados teis, no entanto, o facto de existirem agora dois sistemas de
Programa
Informao, nomeadamente o SIIFSE (Sistema Integrado de Informao do Fundo Social
Europeu) e o SIGO, considerado um aspecto burocratizante. Apesar da utilidade
reconhecida aos meios de apoio, houve aspectos, designadamente ao nvel das
grelhas de avaliao e do Regulamento Especfico, que no dispensaram
esclarecimentos adicionais, via e-mail ou telefnicos com a ANQ e/ou com a estrutura
do POPH.
As grelhas de avaliao da candidatura so consideradas vagas e/ou pouco
objectivas. No clara a natureza de alguns dos seus parmetros, sobretudo
atendendo sua operacionalizao em termos de elementos constituintes da
avaliao das candidaturas, p.e. campos obrigatrios, como os referentes a Igualdade
de Gnero e Igualdade de Oportunidades.
O Regulamento Especfico, no considerado totalmente claro, existindo sempre
alguns aspectos (sobretudo os relacionados com destinatrios e formalizao da
candidatura) que careceram de esclarecimento adicional em sede de candidatura,
como j foi referido. Apesar disso, o Regulamento, tendo em conta os objectivos da
tipologia, considerado como adequado, sobretudo no que respeita aos critrios de
elegibilidade.
Quando comparada com a anterior tipologia (Formao Contnua do POEFDS), os
responsveis pelo Departamento de Formao da UNAVE consideram que so filosofias
e objectivos diferentes, tanto na lgica como na operacionalizao.
O projecto responde aos objectivos globais da Adaptabilidade e Aprendizagem ao
longo da Vida na medida em que permite a elevao dos nveis de qualificao dos
activos, garantindo-lhes o acesso a mdulos de formao, realizados no quadro de um
determinado percurso formativo.
A.158
Face aos objectivos gerais do Eixo Prioritrio 2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao

Longo da Vida, reconhece-se que esta tipologia de interveno pertinente sobretudo
para a elevao da qualificao dos activos, bem como para o alargamento das
possibilidades de acesso formao. Contudo, existe a percepo de que a procura
Adequao das das FMC, consubstancia-se de forma mais evidente na dimenso da qualificao
metodologias e profissional, e menos na dimenso da qualificao e certificao escolar. Esta situao
instrumentos mais evidente ao nvel dos formandos com qualificao abaixo do 9 ano. Acima
utilizados para o desse nvel, j notada uma maior preocupao com o percurso escolar. No entanto,
cumprimento dos as pessoas continuam a procurar a Formao Contnua. Na opinio dos responsveis
objectivos do da UNAVE, no faz sentido que a Formao Contnua tal como ela se encontrava
Programa (cont.) estruturada no anterior quadro comunitrio POEFDS, no exista.
sugerido que as FMC poderiam ter um espectro mais alargado, designadamente por
via da sua estruturao em dois eixos: um de carcter profissionalizante, e outro
destinado ao que se poderia chamar de melhoria contnua dirigida a pblicos j
qualificados.
Tendo em conta os objectivos da tipologia, e apesar de algumas limitaes no
Catlogo Nacional de Qualificaes, a oferta de FMC razoavelmente diversificada e
responde s necessidades da procura. No entanto, no se considera que essa oferta
antecipe reas e profisses novas, nem que alcance as necessidades mais macro de
desenvolvimento local e/ou sectorial. A Tipologia considerada profcua ao nvel do
desenvolvimento de competncias especficas que os indivduos necessitem ver
colmatadas em vista de um maior desempenho das suas actividades profissionais.
O Catlogo Nacional de Qualificaes, apesar de ter um espectro alargado, carece
de actualizaes, bem patentes ao nvel de determinados contedos. Na opinio dos
formadores que colaboram com a UNAVE, muitos dos contedos encontram-se
demasiado profundos para os pblicos a que se destinam. Estes desajustamentos
verificam-se sobretudo ao nvel das reas da Sade e da Informtica. Ao nvel das
cincias Informticas, referido que o facto de os contedos estarem associados a
apenas uma plataforma de software (Microsoft Office), no vantajoso, j que existem
outras plataformas totalmente diferentes na ptica do utilizador. Tambm na rea do
Trabalho Social e Orientao, e concretamente no mdulo Patologia e efeitos
Oferta de FMC e psicossociais decorrentes da hospitalizao da pessoa idosa, referido que existe
contributos dfice de contedos programticos dirigidos s situaes crnicas. A este respeito
para o ainda, na opinio dos formadores, a componente social tambm se encontra
reconhecimento, descurada, reconhecendo-se a necessidade de reforar certos contedos, p.e.,
validao e Animao sociocultural. Neste sentido reconhecido que tm sido realizados os
aquisio de necessrios ajustes a certos contedos, bem como a adaptao de outros aos
competncias respectivos pblicos-alvo, sendo que a este nvel, tambm se reconhece a flexibilidade
certificadas patenteada pela ANQ como um factor positivo. Ainda assim, referido que o Catlogo
poderia conter um espao aberto a sugestes das entidades beneficirias.
Outro aspecto que referido pelos entrevistados, sobretudo os formadores, relaciona-se
com os procedimentos de avaliao dos formandos considerados bastante confusos
j no se fala de teste e de aprovao/reprovao de formandos, mas de ficha
de trabalho e de validao/no validao de formandos. Esse aspecto, associado
ausncia objectiva de critrios de avaliao, na opinio dos responsveis da UNAVE,
promove a percepo de um certo facilitismo por parte dos formandos.
Na perspectiva da UNAVE, as FMC acabam por se tornar uma tipologia onerosa. Isto
reconhecido pelo facto de terem que ser organizados um maior nmero de aces de
formao para concretizar um determinado volume de formao. Os processos de arranque
implicam custos com a divulgao, com o processo de seleco, de inscrio etc, sendo que
nem sempre as UFCD tm a procura esperada, o que implica a reorganizao de todo o
processo (p.e., na rea da Qumica a falta de pblico, sem razo aparente, levou a
que a mesma no fosse contemplada na candidatura de 2009).
Paralelamente, nas reas industriais (Electrnica e Automao; Metalurgia e
Metalomecnica; Construo Civil e Engenharia Civil) o pblico-alvo no era elegvel
(pblicos com Nvel 5).
A.159
O pblicos-alvo da UNAVE maioritariamente pblico qualificado que no se

enquadram, naturalmente, no mbito das FMC (excepo ao critrio dos 10%).
Este facto permite explicar a reduo da oferta formativa contemplada na segunda
candidatura e tambm o saudosismo relativamente anterior tipologia de Formao
Contnua do anterior quadro comunitrio. Foi notrio algum desnimo, por parte dos
interlocutores, relativamente operacionalizao da tipologia, tendo deixado
transparecer a ideia, de que provavelmente esta tipologia de interveno no ter
muito futuro na entidade. A frase qualquer dia temos que pagar para dar formao
disso sintomtica.
Tambm reconhecida a necessidade de serem criadas condies de
sustentabilidade dos resultados e possveis efeitos das FMC, concretamente por via da
criao de condies que permitam o prosseguimento de estudos para os indivduos
que concluam o 12 ano.
Na perspectiva da UNAVE, os cursos EFA esto a ser mais eficientes no que diz respeito
resposta s componentes de certificao, quer escolar, quer profissional.
Existe a noo de que quem procura um curso EFA, est mais capacitado para esta
vertente do que os pblicos que procuram as FMC. Nesse sentido, admissvel que as
FMC no estejam, efectivamente, a afirmar-se como formaes tcnicas de
excelncia, no segmento das formaes no superiores. apontada tambm como
aspecto que no potencia a eficincia e eficcia da tipologia, o facto de que para a
realizao de uma determinada sequncia de UFCD, terem os formandos muitas vezes
que circular de entidade em entidade com horrios que nem sempre se conjugam.
A flexibilidade inerente s FMC, reconhecida como til, no entanto, em algumas
reas, o facto de as UFCD serem operacionalizadas separadamente retira-lhes a lgica
sequencial de que essas reas necessitam, e que um Curso EFA proporciona.
Oferta de FMC e
contributos Em suma, existe a noo de que as FMC so reconhecidas de forma positiva pelos seus
para o pblicos-alvo, que as utiliza, essencialmente, como forma de actualizao ou
reconhecimento, aquisio de competncias especficas para o desempenho das suas actividades
validao e profissionais. No entanto, ainda no foi apreendida a importncia desta tipologia para
aquisio de os percursos formativos integrados, sobretudo aqueles que conferem certificao
competncias escolar.
certificadas Articulao da candidatura com os CNO e processos RVCC
(cont.)
A UNAVE no possui um CNO, nem tem protocolos formais com nenhuma dessas
estruturas, no obstante desenvolver relaes privilegiadas com os CNO locais,
sobretudo com o do IEFP de Aveiro. Essas relaes tiveram incio principalmente com o
processo de RVCC dos funcionrios da Universidade de Aveiro. No entanto, no existe
registo de quais os funcionrios que o concluram ou se houve funcionrios que
frequentaram UFCDS por estarem envolvidos nestes processos. referido existir a
percepo de que est associada a estes processos uma imagem de pouco rigor. Esta
relao com o CNO do IEFP, surge aps a candidatura tipologia em 2008, nessa
altura referido que existia algum desconhecimento relativo a esta temtica.
Ainda assim, para o perodo de 2008-2009, dos 531 formandos que frequentaram a
tipologia, 100 (18,7%) indicaram nas respectivas fichas de inscrio, estarem inscritos
em um CNO.
A UNAVE assume-se nestes projectos meramente como entidade formadora, pelo que
no faz acompanhamento, nem reencaminhamentos no mbito dos processos de
RVCC. A relao com o CNO de Aveiro consubstancia-se nas aces de divulgao
da oferta formativa, que feita junto de todos os CNO, acreditando-se que os CNO
divulgam e/ou reencaminham formandos para a UNAVE.
O envolvimento dessas estruturas em termos de contributo para a realizao da
candidatura, bem como para o cumprimento dos objectivos nela inscritos,
predominantemente informal.
As FMC esto, assim, a ser utilizadas pelos pblicos-alvo da UNAVE, fundamentalmente,
com o propsito da actualizao ou aquisio de competncias tcnicas necessrias
ao desenvolvimento das suas actividades profissionais. A componente de articulao
com os CNO e os processos de reconhecimento, validao e aquisio de
competncias tem sido, assim, relativamente descurada.
A.160
Relativamente s entidades empregadoras assumido que estas enviam alguns

trabalhadores para frequentar aces, no entanto, existe a noo de que tal feito
numa perspectiva muito utilitarista e circunstancial, ou seja, com o objectivo de que os
seus colaboradores possam meramente adquirir ou actualizar competncias
Oferta de FMC e especficas que sejam necessrias para o incremento da produtividade dessas
contributos empresas, ou na pior das hipteses para dar resposta s exigncias legislativas
para o relacionadas com o dever de formao profissional por parte das entidades
reconhecimento, empregadoras.
validao e
Formas, regularidade e contributos dos mecanismos de acompanhamento,
aquisio de
competncias
avaliao e controlo da candidatura pelas estruturas do POPH
certificadas Relativamente a aces de controlo da candidatura operacionalizadas pelas
(cont.) estruturas do POPH, refere-se que apenas foram, esporadicamente, solicitadas,
sobretudo por via de correio electrnico, informaes de cariz financeiro, como sejam
informaes relacionadas com os custos que so imputados aos projectos,
designadamente, cpias de facturas referentes aos pedidos intermdios ou
pagamentos de saldos.
reas candidatadas, volume de formao e n. de formandos candidatados e
executados pela UNAVE em 2008
rea de Formao Volume de Formao Nmero de Formandos
Aprovado Realizado Aprovado Realizado
213 Audiovisuais e produo dos 800 1038 16 22
media
761 Servios de apoio a crianas e 6400 6334 128 132
jovens
762 Trabalho Social e Orientao 2400 1866 48 39
481 Cincias Informticas 4800 4813 96 100
341 - Comrcio 1600 1864 32 39
582 Construo Civil e Engenharia 1600 0 32 0
Civil
344 Contabilidade e Fiscalidade 800 474 16 12
345 Gesto e Administrao 1600 1390 32 30
347 Enquadramento na 3200 2828,5 64 78
organizao/empresa
Adequao do
521 Metalurgia e Metalomecnica 1600 0 32 0
modelo das UFCD
522 Electricidade e Energia 1600 1444 32 34
aos objectivos 523 Electrnica e automao 2400 1902 48 45
estabelecidos Total 28800 23953,5 576 531
para a tipologia Fonte: UNAVE/SIIFSE
O nmero de formandos activos empregados que frequentou aces no mbito da

tipologia, foi substancialmente superior ao nmero de activos desempregados. Apesar
de no ser realizado qualquer controlo relativamente aos impactos que as FMC
promovem nos formandos, existe a percepo de que elas tm, sobretudo, efeito ao
nvel do incremento de competncias especficas para aplicar no mbito das
respectivas actividades profissionais.
No obstante existir um reconhecimento tcito quanto adequao das FMC
relativamente s necessidades dos adultos empregados, sobretudo no tocante
flexibilidade que esta tipologia permite, os seus efeitos para a melhoria dos nveis de
escolaridade que possam contribuir para o estmulo de outros investimentos em
formao, no est, na perspectiva da UNAVE, a ser conseguido. As FMC tm servido,
essencialmente, como formao contnua para colmatar necessidades especficas,
como j foi referido. Nesse sentido, existem reas com mais procura, como sejam as
reas da Sade e da Informtica.
A.161
Houve algumas reas da candidatura de 2008 que foram, entretanto, abandonadas,

devido falta de procura. Algumas dessas reas eram reas em que existem
licenciaturas, da a explicao encontrada pelos responsveis pela UNAVE para a sua
reduzida procura.
De uma maneira geral, reconhece-se a importncia das FMC, tendo em conta o facto
de constiturem respostas formativas desenhadas medida das necessidades
especficas dos formandos. Entende-se, assim, que as FMC tm contribudo, de uma
Adequao do forma mais ampla, para a elevao dos nveis de qualificao dos activos, quer para
modelo das UFCD colmatar necessidades especficas de formao, quer, em alguns casos, para a
aos objectivos realizao de percursos formativos integrados para a obteno de certificao
estabelecidos profissional. Quanto certificao escolar, ainda no h essa conscincia por parte
para a tipologia dos indivduos, pelo que a esse nvel as FMC no so consideradas eficazes.
(cont.) Quanto a efeitos ao nvel da progresso na carreira e melhorias salariais dos activos
empregados, no existe por parte da UNAVE quaisquer dados que permitam tecer
consideraes conclusivas. Quanto a efeitos experimentados pelos beneficirios
desempregados (melhoria das condies de empregabilidade e de insero
profissional), no obstante a situao conjuntural crtica do mercado de emprego, e
apesar de a UNAVE no realizar quaisquer aces de controlo, existe a convico de
que, pelo menos em teoria, por via do desenvolvimento de novas competncias ou
melhoria das existentes, as FMC tero tido papel importante.
A concepo e organizao da candidatura foram da responsabilidade exclusiva da
UNAVE, designadamente da sua Comisso Executiva (Directora de Formao e
Directora Financeira) e muitos dos seus tcnicos. Com outras entidades como CNO
locais, e empresas, referido que foram mantidas apenas contactos informais.
A bolsa de formadores da UNAVE constituda fundamentalmente (90%) por
professores da Universidade de Aveiro.
Articulao com CNO
A UNAVE no tem um CNO, nem tem qualquer protocolo com qualquer uma dessas
estruturas, no entanto, assumido que recentemente comearam a existir contactos
privilegiados com os CNO locais. Todavia, esses contactos no so explicitados,
referindo-se apenas a possibilidade de existirem fluxos de indivduos entre a UNAVE e
Caractersticas alguns CNO locais. No existe, portanto, uma articulao devidamente concertada
da candidatura com essas estruturas.
quanto rede
institucional de Os indivduos que aparentam ter muitas dvidas quanto ao que pretendem, so
relaes entre encaminhados para o CNO de Aveiro, depois de devidamente esclarecidos, alguns
entidades retornam UNAVE para frequentar alguma aco de formao que lhes sirvam os
interesses. No entanto, a UNAVE no faz qualquer controlo relativamente a estes
processos. A articulao com os CNO circunscreve-se a estes procedimentos e s j
referidas aces de divulgao do Plano de Formao da UNAVE que feito junto dos
CNO e outras entidades na regio.
A UNAVE, fruto da sua natural relao com a Universidade de Aveiro, mantm relaes
privilegiadas com muitas das empresas da regio. comum muitas dessas
organizaes enviarem os seus trabalhadores para a UNAVE com o propsito da
frequncia de aces de formao profissional. A nvel informal, so sugeridas, por
algumas dessas entidades, novas reas de formao a operacionalizar pela UNAVE.
No entanto, como j foi atrs referido, identificado um efeito perverso no recurso s
FMC por parte das empresas, isto , existe a percepo de que algumas empresas
recorrem a esta tipologia para desse modo dar resposta obrigatoriedade, enunciada
no cdigo de trabalho, de concretizao do dever de formao profissional.
A.162
Anexo
Entidade Promotora: UNAVE Associao para a Formao Profissional e Investigao da

Universidade de Aveiro
CAE: 85591 - Formao profissional Natureza jurdica da entidade: Entidade Privada sem Fins
Lucrativos
Sede Social: Concelho: Aveiro Distrito: Aveiro Regio: Aveiro
Regies de abrangncia da candidatura: Centro
Perodo de Execuo: Dezembro de 2008 a Dezembro de 2009
Aces Realizadas
Ano 2008/2009
N Aces 31
N de formandos 531
Fonte: Dados de execuo Fsica SIIFSE.

N de N de
Gnero
formandos formandos
Homens 300 Empregados 433
Mulheres 231 Desempregados 98
Total de formandos 531 Total 531

Escalo Etrio N
15 - 19 10 Nveis N
20 - 24 53 < 4 anos escolaridade -
25 - 34 220 1 ciclo (4 ano) -
35 - 44 146 2 ciclo (6 ano) 3
45 - 49 55 3 ciclo (9 ano) 271
> 64 1 Total 531
Total 531 Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE.
(2008) (2008)
Aprovado 571 28.801 Despesa apresentada 162.447,05
Execuo 531 23.953 Despesa aprovada 162.447,05
.
A.163
CRPG (Centro de Reabilitao Profissional de Gaia)
O CRPG - Centro de Reabilitao Profissional de Gaia uma plataforma de recursos
especializados, que visa apoiar as pessoas cuja carreira profissional foi afectada por
doena ou acidente, reabilitando ou reconvertendo profissionalmente essas pessoas
intervindo ao nvel dos contextos de trabalho, promovendo a sua adaptao e
ajustamento, viabilizando assim a manuteno ou retoma do emprego.
Presta ainda apoio qualificao e incluso social e profissional de pessoas com
deficincias e incapacidades que tenham dificuldades de acesso ao mercado de
trabalho, posicionando-se como parceiro estratgico para as entidades
empregadoras, famlias e organismos pblicos e outros actores sociais.
Localizada no concelho de Vila Nova de Gaia, a entidade assume uma viso
orientada para a prestao de servios integrados e personalizados de reabilitao,
com elevada qualidade e valor, que abrange uma interveno nas regies Centro e
Norte.
No quadro estratgico do CRPG, o CNO assume uma lgica de integrao e
interdependncia com outros servios prestados pelo CRPG, promovendo uma
simbiose plena entre a estratgia de base dos processos do CNO e os princpios
orientadores do cumprimento da misso do CRPG, nos domnios da aprendizagem ao
longo da vida.
A estratgia de operacionalizao est assente num modelo de interveno
transversal, cujo alicerce reside no balano de competncias e na gesto de caso
transversal, enquanto gesto do projecto de vida e de aprendizagem ao longo da
vida. Durante o respectivo processo no CNO, a pessoa com deficincias e
incapacidades, no quadro das suas necessidades, acompanhada por uma equipa
Caracterizao multidisciplinar, atravs de intervenes determinantes para a concretizao do seu
da Entidade e projecto de reabilitao, no qual se inclui a qualificao escolar/profissional.
perfil da A interveno do CNO assenta na construo do Plano Pessoal de Qualificao (PPQ),
respectiva oferta sendo determinante o encaminhamento (ajustado s necessidades, expectativas e
formativa caractersticas do utente), razo pela qual, no processo de trabalho se encontra
estipulada a realizao de sesses de dinamizao e de motivao, entre os tcnicos
de RVC e os utentes, de forma a assegurar a qualidade e a continuidade desse
encaminhamento.
A populao-alvo a ser abrangida pelo CNO do CRPG integra os seguintes grupos:
Activos empregados, com ndices baixos de escolaridade e/ou em risco de
desemprego;
Camadas mais envelhecidas e grupos desfavorecidos, nomeadamente pessoas
com deficincias e incapacidades, com necessidades prementes de
certificao escolar;
Desempregados em geral, cujo perfil de empregabilidade se encontre
desajustado face s ofertas e necessidades do mercado de trabalho quer do
ponto de vista tcnico, quer do ponto de vista escolar.
Neste enquadramento, o CNO rege-se por um Sistema de Gesto por Objectivos -
Equipa e Colaboradores - acordados para cada ano, segundo os resultados que se
pretende alcanar e os indicadores de monitorizao e avaliao dos mesmos
(incluem os indicadores da Carta de Qualidade dos CNO).
Ao nvel da gesto operacional, existem os seguintes instrumentos/actividades de
Gesto: Tableau de Bord mensal metas operacionais; Tableau de Bord Quadrimestral -
indicadores de qualidade (Carta da Qualidade dos CNO); Reunies mensais da equipa
CNO, com o objectivo de analisar os resultados alcanados face ao previsto e
definidas aces preventivas e correctivas, e de realizar o planeamento das
actividades dos perodos seguintes; Reunies mensais de anlise de resultados no
mbito da Unidade de Competncias Tcnicas onde se integra a dinmica CNO; e
Reunies mensais com os rgos de gesto da entidade incubadora CRPG.
A.165
O CRPG elaborou um Guia metodolgico para o Acesso das Pessoas com Deficincias
e Incapacidades ao Processo de Reconhecimento, Validao e Certificao de
Competncias (Nvel Bsico), Certificao de Competncias CIF, um projecto
ambicioso em parceria com a Agncia Nacional para a Qualificao.
Para alm da Formao Modular Certificada do CRPG, a oferta formativa apresenta
respostas diferenciadas em funo do cliente-alvo e da avaliao diagnstica:
Formao do Catlogo Nacional de Qualificaes, predominantemente
orientada para pessoas com limitaes funcionais (ao nvel da motricidade,
mobilidade e acessibilidade) e que no conseguem aceder s estruturas
regulares de formao;
Formao de Insero, predominantemente orientada para pessoas com
dificuldades de aprendizagem decorrentes de limitaes cognitivas,
emocionais ou outras perturbaes da personalidade e que no podem
Caracterizao aceder a percursos de formao de qualificao.
da Entidade e
perfil da Tipos de resposta
Destinatrios-alvo Caracterizao da resposta
respectiva oferta do CRPG
Percursos de dupla certificao no
formativa (cont.) Pessoas com limitaes mbito do CNQ, aos quais se associa
funcionais com implicaes uma componente de reabilitao
ao nvel da motricidade, funcional
mobilidade e Integrao em
Sadas Profissionais:
acessibilidade que no percursos do
Assistente Administrativo nvel II
conseguem aceder s Catlogo Nacional
Operador de Armazenagem nvel II
estruturas regulares de de Qualificaes
Operador de CAD nvel II
qualificao Tcnico Multimdia nvel III
Tcnico de Desenho Grfico nvel III
Pessoas com dificuldades
de aprendizagem Formao de Insero modularizado e
decorrentes de limitaes Integrao em individualizado com componentes:
cognitivas, emocionais ou percurso de formao de base
outras perturbaes da formao de formao tcnica
personalidade e que no insero na vida formao prtica em contexto de
podem aceder a percursos activa e profissional trabalho
de formao de reabilitao funcional
qualificao Sada Profissional: Profissional de Apoio

- Uma candidatura solidamente alicerada, mas sinalizadora de cautelas
A Candidatura do CRPG assume o estatuto especial da entidade (Centro Protocolar do
IEFP, com autonomia administrativa para centrar a sua misso, mas com recurso ao
refinanciamento da actividade do IEFP) e funciona como complemento face s
necessidades dos utentes, atravs do desenvolvimento de uma estratgia integrada de
apoio ao desenvolvimento, qualificao e certificao das respectivas competncias.
Adequao das As Formaes Modulares Certificadas no se enquadram directamente nas actividades
metodologias e de reabilitao profissional (actividade core da organizao). De acordo com a
instrumentos coordenadora pedaggica do projecto, a candidatura surge como complemento
utilizados para o face s necessidades identificadas dos utentes e do CNO. A integrao numa estrutura
cumprimento dos de CNO permitiu, assim, um quadro de sinergia/partilha que facilitou a concretizao e
objectivos do conhecimento das pessoas e respectivas necessidades.
Programa De facto, a Formao Modular Certificada ministrada em 2008 (Lngua Estrangeira)
visava apoiar os clientes em processo RVCC de nvel secundrio, na rea de formao
222 Lnguas e Literaturas Estrangeiras (componente escolar).
No se registaram dificuldades significativas na organizao da Candidatura. Porm,
algumas limitaes so sinalizadas como desvantagens do formato das candidaturas:
Na candidatura via SIIFSE no h, explicitamente, um campo destinado
fundamentao de necessidades formativas. Esta uma virtualidade criticada
pela responsvel pela concepo, organizao e gesto da Candidatura.
A.166
Face a outras candidaturas (Cursos EFA, p.e.), onde os promotores necessitam

de apresentar evidncias do perfil de clientes, esta tipologia apresenta lacunas
nos mecanismos de selectividade e evidncia de qualidade das candidaturas
(p.e., no que concerne ao diagnstico de necessidades e dos elementos
diferenciadores, as exigncias ficam aqum do desejvel).
Os contedos submetidos para aprovao no campo da igualdade de gnero
e oportunidades, sobretudo quando considerados desnecessrios face ao perfil
da entidade (no existem, sequer, critrios de avaliao que majorem a
Candidatura nessa ptica).
Adequao dos instrumentos de regulamentao da Tipologia face aos objectivos
do Programa e sugestes de melhoria
- Um processo de anlise interrogado, pouco reflexivo
No domnio da adequabilidade dos instrumentos de regulamentao, colocam-se
algumas dimenses-problema, como a coerncia entre os critrios de elegibilidade e
de seleco e os objectivos da Tipologia e , sobretudo, os elementos de
fundamentao da candidatura valorizados e desvalorizados no processo de anlise.
Para os intervenientes, uma situao curiosa reside na discrepncia de avaliaes
sobre candidaturas homogneas de ano para ano: Como se aplicam os critrios e
classificam as aces? Que mecanismos de objectividade esto assegurados?. Em
termos de explicitao dos critrios de avaliao, no existe informao clara de
como so operacionalizadas as respectivas grelhas. Com efeito, no existe um
feedback estruturado que facilite a aprendizagem de melhorias a introduzir no futuro
(comprovada no confronto com a Notificao da proposta com a deciso de
aprovao emitida pelo POPH).
Adequao das Neste particular, registam-se mudanas significativas das pontuaes atribudas
metodologias e mesma candidatura nos anos de 2008 e 2009. Segundo os interlocutores, so conferidas
instrumentos pontuaes diferentes sem qualquer nota de fundamentao, o que pode ser
utilizados para o explicado pelas diferentes equipas tcnicas que apreciam a Candidatura naqueles
cumprimento dos dois anos a induzir; esta situao revela que a avaliao no utilizada como
objectivos do instrumento para melhorias nas organizaes.
Programa (cont.) Efectivamente, o feedback recebido revela-se pouco sistemtico e compreensvel, o
que refora a existncia de elementos de subjectividade. A notificao do POPH
referente proposta de deciso de aprovao pouco clara na considerao que
faz sobre o valor da Candidatura (no obstante a sua aprovao).
A prpria Autoridade de Gesto, quando questionada sobre a discrepncia dos
elementos de valorizao, reconheceu a existncia de maior exigncia na avaliao
de mrito das Candidaturas de 2009.
Esta situao tem implicaes, embora o enquadramento especfico do CRPG no IEFP
no tenha permitido impactos negativos na execuo dos projectos, presume-se que
aguardam deciso de aprovao, as recomendaes avaliativas podem ser
fundamentais para melhorar a qualidade dos resultados obtidos. Nesta perspectiva,
essas recomendaes devem favorecer a melhoria no sentido de perceber quais os
elementos negativos ou aspectos a melhorar em prximos perodos de candidatura.
mas uma viragem histrica
Neste domnio, a responsvel pela programao e organizao das aces e as
responsveis pelo CNO assumem uma viso reflexiva clara: os objectivos globais das
ofertas que concorrem para a qualificao beneficiam de um nvel de integrao sem
paralelo no passado. Neste particular, evoca-se o esforo da ANQ para a
sistematizao sinrgica dos elementos de estruturao da oferta (identificao de
necessidades, partilha de ofertas, perfis de pblicos, ). Considera-se que, at h bem
pouco tempo, muitos dos processos encontravam-se separados e cada entidade fazia
o seu prprio caminho. para o cliente da formao, esta situao representava um
calvrio.
A.167
Os interlocutores referem o ano de 2009 como marco basilar na melhoria do sistema,

onde transferida para a ANQ grande parte da responsabilidade de uma viragem
histrica ao nvel do estabelecimento de referenciais, regras e integrao de sistemas
de informao. Estes factores conduzem prestao de um servio de maior
qualidade.
Em termos efectivos, consideram que s agora se comeam a registar melhorias no
Adequao das sistema que apoia a aprendizagem ao longo da vida. Com efeito, em 2010, a FMC foi
metodologias e verdadeiramente formalizada como componente do processo de RVCC e tambm
instrumentos neste ano que a relao estratgica SIGO- CNO se efectiva como uma verdadeira
utilizados para o rede de suporte e apoio ao sistema de educao-formao.
cumprimento dos
objectivos do Um outro elemento considerado histrico consiste na efectiva orientao para a
Programa (cont.) pessoa. A existncia de um sistema que parte da pessoa (client-oriented) constitui um
mecanismo importante na gesto da informao de casos (competncias,
certificaes, Planos individualizados, .).
De modo paralelo, a possibilidade de cruzamento de informao traduz um forte
impacto na fiabilidade dos dados estatsticos, nomeadamente atravs da sinalizao
de situaes de sobreposio e duplicao de informaes sobre a mesma pessoa, o
que, igualmente, induz acrscimos notveis de transparncia para o sistema.
- Matching intermdio e organizacional bem conseguido
O equilbrio territorial da oferta de formao, visando a adequada resposta s
necessidades de qualificao est garantido, dado que na comunidade local e de
proximidade onde se encontra implantado o CRPG no existe oferta formativa
certificada na rea de lnguas e literaturas estrangeiras; acresce o facto de existirem
barreiras ambientais ao nvel da acessibilidade que limitam o acesso das pessoas com
deficincias e incapacidades.
Neste sentido, a oferta de FMC do CRPG responde s necessidades das procuras
potenciais, funcionando, paralelamente, como mais uma forma de envolvimento com
a comunidade: h pessoas que vm apenas usufruir desta oferta (integrao do CNO
na prestao de servios populao) .
Com efeito, a relevncia do projecto face s necessidades locais, regionais e
nacionais, designadamente a curto e mdio prazo, em matria de qualificao e
empregabilidade de adultos est alicerada no processo de diagnstico de
Oferta de FMC e necessidades formativas dos utentes do CRPG:
contributos cerca de 90% dos utentes inscritos em processo de RVC secundrio detm
para o apenas conhecimentos na sua lngua materna;
reconhecimento, cerca de 95% dos utentes integrados em programas de
validao e habilitao/reabilitao no CRPG detm apenas conhecimentos na sua lngua
aquisio de materna.
competncias De modo paralelo, a prtica de trabalho integrado CNO-RVCC assume uma estratgia
certificadas onde no se opera segmentaes de grupos (pessoas com deficincia e
incapacidade/pessoas sem deficincias e incapacidade) utilizando critrios
transversais numa lgica de mainstreaming, o que suscita o elemento diversidade nos
grupos de trabalho e salas de aula/formao (maior dinmica de grupo apontada
como aspecto fulcral do sucesso das FMC, pela formadora). Por seu turno, permite uma
mobilizao com impacto positivo no exterior na comunidade. A inexistncia de
segmentao na operacionalizao das FMC permitiu, ainda, a criao de laos
relacionais de cidadania e igualdade entre pessoas. As entidades que colaboram (nos
cursos EFA e nas FMC) comeam a encaminhar pblicos (com deficincia e outros)
para esta lgica formativa do CRPG.
- O trunfo da flexibilidade
A resposta FMC atravs do CNQ (Catlogo Nacional de Qualificao) permite uma
potencial diversificao, atravs da combinao de UFCD de forma flexvel, assim
como a capacidade de originar novos perfis profissionais.
Tambm a diversificao da oferta, no contexto do CNQ, parece ser, na viso dos
entrevistados, uma resposta interessante que ajuda a organizar, planear estruturar a
A.168
diversidade de intervenes formativas (percursos formativos, RVCC Pro, RVCC Escolar,

.).
mas um longo caminho a percorrer (baseado na reflexividade e na melhoria

contnua)
Embora o projecto CRPG atravs da sua UFCD no antecipe reas profissionais

inovadoras (esta intervm mais na parte escolar), a viso das intervenientes apela para
manifestaes de outras entidades, nomeadamente as entidades sectoriais (Centros
de Gesto Participada), que mencionam situaes de desadequao entre o disposto
no Catlogo Nacional de Qualificaes e o respectivo reconhecimento em algumas
reas especficas profissionais. Com efeito, as FMC nem sempre se revelam suficientes,
devendo ser alvo de um processo contnuo e mais adaptado a perfis profissionais
especficos.
Esta organizao dos cursos responde, assim, mais componente tecnolgica da
formao, do que vertente escolar. Segundo os entrevistados, a FMC acaba por,
semelhana daquilo que era a formao contnua, organizar estas formaes no
tanto por via das qualificaes escolares, mas das necessidades da formao
Oferta de FMC tecnolgica. Nesse sentido, outras referncias sinalizadas pelos intervenientes acerca
e contributos das impresses expressas nos centros de formao sectoriais, apontam para
para o significativas especificidades das necessidades de aprendizagem em determinadas
reconhecimen profisses que no existem no Catlogo. Neste particular, e dada a abrangncia do
to, Catlogo, o nvel de especializao no se encontra to adequado necessidade de
validao e obter conhecimentos numa forma no certificada e validada. A formadora envolvida
aquisio de no estudo de caso, sugere a necessidade de avaliar e incorporar elementos reflexivos
competncias de ajustamentos ao Catlogo, mediante a criao de uma estrutura de monitorizao
certificadas estratgica das dinmicas constantes do Catlogo, envolvendo ANQ, IEFP,
(cont.) Representaes sectoriais,
As FMC deviam funcionar, por outro lado, como complemento para outros
desenvolvimentos formativos (isto extensvel ao ensino secundrio em geral), onde se
deveria introduzir maior flexibilidade de frequncia (p.e., sem inscrio formal),
principalmente ao nvel da formao tecnolgica.
A formadora estabelece como ponto fulcral, a gesto de trs elementos-chave: as
indicaes do Catlogo, as expectativas dos clientes e a limitao da durao dos
mdulos (reduzida), que levanta problemas de exequibilidade prtica.
com avisos importantes sobre a resposta do Catlogo Nacional de Qualificaes
Embora algumas virtualidades evidenciadas pelo projecto CRPG possam ser
transferveis para um quadro de boas prticas do sistema, convm notar, do mesmo
modo, algumas necessidades de ajustamento que a experincia do projecto transmite.
As FMC ainda no respondem a pessoas pouco escolarizadas, por via dos referenciais.
Actualmente, trabalham com referenciais de nvel bsico e secundrio, mas as FMC
no respondem a cursos de alfabetizao ou a formaes de literacia. Face ao perfil
de potenciais pblicos da regio de abrangncia do CRPG, esta tipologia (mas
tambm os cursos EFA) no colmatam esta debilidade, muito menos ao nvel das
pessoas com deficincia (com forte incidncia de analfabetos).
Quando se questiona se ser possvel s FMC afirmarem-se como formaes tcnicas
de excelncia na qualificao profissional dos adultos ao longo da vida (segmento das
formaes no superiores), levanta-se a questo de a FMC - CRPG ser de nvel
secundrio, circunstncia que coloca problemas importantes, nomeadamente: a
elegibilidade de pblicos com formao superior estar limitada a 10%, um forte
elemento de preocupao dos Centros de Gesto Participada que no podem
organizar UFCD tcnicas para pblicos de formao superior (carenciados de
componentes tcnicas essenciais, limitao que constitui um desajustamento face a
algumas necessidades), bem como a necessidade do CRPG desenvolver formao
interna dos colaboradores de nvel superior sobre a aplicao da Classificao
Internacional da Funcionalidade (CIF), que releva da mesma limitao.
A.169
Este importante aspecto cruza a dicotomia das formaes necessrias que no esto
consagradas no CNQ ( semelhana do que acontece por via das Formaes para a
Inovao e Gesto ou outras aces de desenvolvimento organizacional).
Este quadro de preocupaes remete para a seguinte questo: ser que a formao
no certificada pelo Catlogo, vale tanto como a certificada? A opinio dos
intervenientes peremptria: em termos de aprendizagem ao longo da vida, a
formao no certificada vale tanto como a certificada. Com efeito, a necessidade
de haver formao medida indiscutvel e o Catlogo nunca conseguir colmatar
as necessidades apontadas.
Neste particular, a durao da formao nas FMC constitui outra limitao do
Catlogo: o mdulo de 50 horas considerado insuficiente e a formadora apresenta
este elemento como uma desvantagem da estruturao do prprio Catlogo. A sua
experincia com este tipo de formao (extra-CRPG) permite notar que as empresas
continuam a procurar a formao fora do Catlogo.
A questo est em saber como pode a oferta formativa de FMC ter maior qualidade e
proximidade enquanto resposta procura suscitada pelos CNO? A articulao com os
CNO depende dos timings de execuo e tem corrido bem. A posio favorvel,
no que diz respeito aos processos CNO e RVCC, embora se considerem algumas
posies da ANQ como discutveis de que so exemplo as orientaes para a
operacionalizao de um RVCC secundrio que no tenha a Lngua estrangeira
(Ingls);, a respectiva competncia dever ser adquirida pela via FMC em Saberes
Oferta de FMC
Fundamentais. Para os pblicos potenciais e para a comunidade em geral, este tipo
e contributos
de respostas formativas tem que fazer sentido nos pblicos, elemento fundamental da
para o
qualidade desta tipologia formativa.
reconhecimen
to, - 2008, um ano de atrasos consequentes
validao e Quando o adulto se inscreve no CNO, sujeito ao diagnstico de necessidades que
aquisio de pesquisa e identifica uma melhor resposta, sendo negociado o seu plano individual de
competncias qualificao. A demora na efectivao desse plano, enviesa o processo de
certificadas encaminhamentos, induzindo a espera pela aprovao das candidaturas, um tempo
(cont.) desperdiado na vida do cliente da formao. O ano de 2008 foi crtico neste sentido:
um ano de grande mobilizao da populao para os Centros Novas Oportunidades,
numa fase em que as respostas no estavam ainda estabilizadas pelas entidades. A
aprovao tardia das candidaturas induziu dificuldades nos CNO, que conduziram a
presses no planeamento e organizao de actividades, com implicaes na
qualidade das Formaes Modulares.
integrado num quadro de articulao a rever
Nesta dimenso de anlise, foi ventilado o grau de articulao entre as FMC e outras
modalidades de formao. Os interlocutores do CRPG apontam para uma demasiada
rigidez nos critrios de elegibilidade dos beneficirios com deficincia. Nesta
perspectiva, em termos de articulao deveriam ser elegveis, p.e., pessoas com
deficincia que necessitavam deste tipo de formao para preparao prvia para
integrar cursos de formao profissional com uma sada profissional especfica, o
acesso a modalidades de formao tipo EFA (como a Formao para a Incluso,
Tipologia 6.2. do POPH). Porm, estes pblicos so considerados inactivos pelo POPH e,
portanto, no elegveis. Em termos de articulao, esta sinergia deveria funcionar no
sentido de aumentar o nvel de competncias por frequncia de FMC. Em benefcio
das suas aprendizagens poderiam aproveitar as competncias da FMC.
Formas, regularidade e contributos dos mecanismos de acompanhamento, avaliao
e controlo da candidatura pelas estruturas do POPH
At data de realizao do estudo de caso, no se registou qualquer tipo de
acompanhamento por parte das estruturas do POPH no mbito das FMC do CRPG.
A.170
Resultados da execuo da Candidatura ao nvel dos beneficirios

- Percursos intermdios como principais resultados
Dada a especificidade do projecto do CRPG, centrado em apenas uma UFCD
(componente escolar), apenas se aplicam os efeitos da execuo da Candidatura
pelos beneficirios ao nvel da elevao dos nveis de qualificao escolar e
profissional, progresso profissional e da melhoria das condies de empregabilidade.
Algumas leituras de resultados so geradas neste sentido:
Quantos utentes fizeram a Formao Modular Certificada e a seguir foram
certificados no CNO? (100%. Em alguns casos so certificados num dia e no dia
seguinte so presentes a jri).
Qual a proporo de utentes que frequentaram FMC e concluram processos
de RVCC de nvel bsico em 2008? (16%).
Qual a proporo de utentes que frequentaram FMC em 2008 e concluram
Adequao do processos de RVCC de nvel secundrio? (73%).
modelo das UFCD
aos objectivos A formadora envolvida no estudo de caso, refere que as pessoas envolvidas
estabelecidos disponibilizaram bastante investimento na frequncia da formao, nomeadamente no
para a tipologia horrio ps-laboral, denotando-se, no acompanhamento desse investimento, evidentes
elementos de reconhecimento do valor da formao. Este aspecto remete para a
componente pessoal de necessidade de aprendizagem que induz satisfao pessoal,
face s poucas expectativas de partida que a maioria sente serem altamente
excedidas na frequncia. Embora no sejam percepcionados impactos nas actuais
actividades profissionais, muitos encaram o Ingls como uma mais-valia para uma
tbua de salvao. Trata-se de um importante resultado ao nvel da importncia
percebida pelo prprio receptor da formao.
Resultados da execuo da Candidatura para a Aprendizagem ao Longo da Vida

O quadro de resultados no domnio da Aprendizagem ao Longo da Vida centra-se nas
trajectrias que traduzem percursos individuais de qualificao de nvel bsico e que,
por via da Formao Modular Certificada investem em percursos formativos de nvel
secundrio. Grande parte dos formandos que realizaram a formao em 2008, est
nesta situao. No entanto, so raros os formandos certificados de nvel secundrio que
solicitam apoios para ensino superior.
Actores envolvidas na Candidatura
- Dupla integrao interna
O CRPG a nica entidade envolvida na concepo, organizao e gesto da
candidatura. Embora O CRPG se encontre perfeitamente inserido na comunidade
onde se encontra implantado, tendo no mbito do CNO-CRPG, celebrado protocolos
com empresas para a realizao dos processos de melhoria das qualificaes dos seus
colaboradores, no se aplica no caso das FMC a interligao directa com Entidades
empregadoras/empresas.
Na componente interna, reala-se a sinergia integradora traduzida nos elementos
Caractersticas
seguintes:
da candidatura
Na perspectiva das estruturas autnomas da entidade - o contributo do CNO
quanto rede
(embora o projecto no seja exclusivo para clientes CNO).
institucional de
Na perspectiva dos actores que operacionalizam a FMC, o perfil dos
relaes entre
formadores envolvidos. Neste sentido, a estratgia que tem sido adoptada
entidades
desde 2008 consiste em fazer a ligao com formadores que tambm intervm
nos processos RVCC, no sentido de optimizar sinergias no domnio do
conhecimento do perfil e necessidades dos clientes CNO. Mais uma vez a
parceria interna fundamental neste processo. A relao com os formadores
no s pelos conhecimentos que tm dos referenciais e das competncias-
-chave em questo ao que acresce a identificao mais precisa das
necessidades dos clientes (porque j fizeram a anlise dos portfolios individuais
e dos relatrios de gesto de casos).
A.171
Centro Novas Oportunidades, uma pea-chave

Regista-se uma plena articulao da Candidatura com os CNO e os processos RVCC,
atravs dos processos de diagnstico e encaminhamento. Esta articulao traduz-se
Caractersticas na majorao da prioridade atribuda a pblicos encaminhados por Centros Nova
da candidatura Oportunidades, onde se registem inmeros pedidos de outros CNO' para fazerem a
quanto rede FMC em questo, embora o CRPG privilegie as necessidades internas.
institucional de
relaes entre De acordo com as necessidades identificadas e a lgica complementar j
entidades (cont.) evidenciada, os responsveis envolvidos realam que esta tem sido uma oferta
mobilizada pelo CNO, funcionando como resposta formativa valorizada tanto
internamente, como externamente, atravs de Protocolos institucionais com entidades
formadoras, em vista do encaminhamento para cursos EFA e outras ofertas.
A.172
ANEXO
Entidade Promotora: CRPG (Centro de Reabilitao Profissional de Gaia)

Sede Social: Vila Nova de Gaia, Arcozelo
Concelho: Vila Nova de Gaia
Distrito: Porto
Regio: Norte
Regies de abrangncia da candidatura: Grande Porto
Perodo de Execuo: 2008

N Aces 11 N
Total de formandos 131 Empregados 85
Homens 55 Desempregados 46
Mulheres 76 Inactivos -
Fonte: Dados de execuo Fsica, SIIFSE. Total 131

Escalo N
15 - 19 - Nveis N
20 - 24 13 < 4 anos escolaridade -
25 - 34 37 1 ciclo (4 ano) -
35 - 44 49 2 ciclo (6 ano) -
45 - 49 20 3 ciclo (9 ano) 91
> 64 1 Total 131
(2008) (2008)
Aprovado 131 6.550 Despesa apresentada 17.733,12
Execuo 131 5.812 Despesa aprovada 17.733,12
A.173
ANEXO 8 SESSO DE FOCUS-GROUP

A organizao de uma sesso de Focus-group no mbito da Avaliao da
Operacionalizao das Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3 - Formaes Modulares Certificadas
do POPH, assentou na constituio de um grupo relativamente homogneo,
compostos por dezena e meia de interlocutores.
A interaco entre os elementos do Grupo, ao longo de uma reunio de trabalho que

teve a durao de cerca de quatro horas, foi dinamizada por uma
moderadora/facilitadora da Equipa de Avaliao que apresentou questes para
discusso, deduzidas da Matriz de Questes de Avaliao do Estudo.
Com a realizao desta sesso teve-se em vista recolher informao qualitativa

contrastada, resultante da comparao de experincias e perspectivas dos
participantes, que representavam a estrutura de actores da tipologia das FMC
relativamente a este instrumento de poltica de formao.
A sesso foi orientada para a identificao e sistematizao de elementos de balano

da primeira fase de lanamento e estruturao desta nova modalidade de formao:
(v) Posicionamento das FMC no conjunto de respostas destinadas formao de

activos (empregados e desempregados);
(vi) Factores bloqueadores/inibidores apresentao de candidaturas de aces

a co-financiamento pelas Tipologias 2.3, 8.2.3 e 9.2.3;
(vii) Balano do Modelo de funcionamento das UFCD, na relao com a

construo de percursos formativos - identificao de elementos de melhoria
da eficcia;
(viii) Solues de melhoria ao nvel da aplicao do Regulamento,

nomeadamente na divulgao, na suscitao da procura, na
anlise/seleco, no enquadramento de candidaturas e nos circuitos
administrativos e financeiros enquanto elementos facilitadores da
concretizao dos objectivos das tipologias.
O detalhe destas matrias-chave colocadas em discusso, encontra-se sintetizado na

Tabela anexa.
A composio do Grupo integrou as seguintes entidades/interlocutores:
A.175
ANEXOS
Entidade Participantes
Secretariado Tcnico do POPH Programa Operacional Dr. Domingos Lopes

POPH do Potencial Humano
Estruturas Tcnicas Regionais Unidade tcnica de Anlise Dra. Glria Santos
do POPH (UATRs) Regional (UATR) Centro
ANQ ANQ Agncia Nacional para Dra. Sandra Lameira
a Qualificao
CNO de natureza NERSANT Associao Dr. Antnio Campos
empresarial Empresarial da Regio de Dr. Lus Roque
Santarm
CNO da rede do IEFP Centro de Formao Dr. Rui Ernesto
Profissional de Santiago do
Cacm
Entidades empregadoras Vila Gal - Sociedade de Dr. Fernando Magalhes
Empreendimentos Tursticos
S.A.
CEBI - Fundao para o Dra. Joana Pinto
Desenvolvimento Comunitrio
de Alverca
Entidades formadoras Agrupamento Vertical de Dra. Teresa Almeida
Barroselas
CONFAGRI - Confederao Eng. Aldina Fernandes e
Nacional das Cooperativas Dra. Cludia Camacho
Agrcolas e do Crdito
Agrcola de Portugal CCRL
CAP Confederao de Dra. Florbela Leopoldo e
Agricultores de Portugal Eng. Slvia Verssimo
Fundao Alentejo Dr. Antnio Lula e
Dra. Carla Ramos
Outros operadores Cmara de Comrcio e Dra. Joana Silva e
Indstria Luso Sueca Dra. Cristina Frisk
Profissionais de formao Cencal Centro de Formao Dr. Pedro Paramos
Profissional para a Indstria da Dr. Jos Lus Almeida e Silva
Cermica
A.176
ANEXOS
GUIO DAS QUESTES-CHAVE PARA A DISCUSSO EM FOCUS-GROUP
Adequao dos objectivos da tipologia: formao contnua vs. formao para a

promoo das qualificaes;
Adequao do perfil das Entidades beneficirias aos objectivos actuais e futuros das FMC:
quais as entidades a privilegiar?
Adequao do Regulamento Especfico:
Perfil dos destinatrios (nveis de habilitao escolares, situao face ao emprego,);
Limite mximo e mnimo de formandos nos grupos de formao;
Horrio das aces (nmero mximo de horas);
Adequao dos critrios de elegibilidade e grelha de anlise aos objectivos da tipologia:
Ponderadores da grelha de anlise;
Formulrios de candidaturas;
Papel dos CNO no mbito da tipologia
Tendencialmente, devem ser os CNO a assumir o encaminhamento de grande parte
da FMC?
Capacidade de resposta da rede procura induzida e contributo e estmulo da rede na
conduo dos beneficirios (activos e empregadores) para as FMC;
Adequao das UFCD ao perfil de necessidades dos vrios segmentos da procura e da
oferta:
Adequao e actualizao do CNQ;
Articulao com o SNCP;
Articulao FMC com outras tipologias de interveno: RVCC escolar e profissional;
Formao-aco,;
Contributo inovador da FMC para antecipar reas e profisses novas, projectando
necessidades de desenvolvimento sectoriais e regionais;
Vantagens e desvantagens da FMC face s caractersticas da oferta/modelo dos Cursos
EFA.
Face a um novo modelo de formao com maior flexibilidade organizativa, que melhorias
h quanto a:
Rigor do processo de encaminhamento e seleco dos formandos;
Qualidade da formao ministrada e capacidade tcnica das entidades
beneficirias;
Utilidade da formao para os empregadores (benefcios para a produtividade
empresarial) e para os trabalhadores (valorizao pessoal, profissional, salarial, );
Contributo para a melhoria das qualificaes profissionais dos activos;
Rigor e exigncia do processo de avaliao e valor informativo dos certificados para
os empregadores;
Contributo do modelo da FMC para a melhoria dos nveis de escolaridade por via de
estmulo a outros investimentos em formao dos indivduos e dos empregadores;
Medidas de ajustamento com implicaes regulamentares:
Objectivos da tipologia;
Perfil de destinatrios;
Perfil das entidades beneficirias;
Dimenso dos grupos de formao;
Custos associados;
Bolsas de formao;
A.177
ANEXOS
Oliveira das Neves Consultoria, Estudos e Projectos, Lda.
Estrada do Lumiar, N 13, Bloco 1, 1 Esq.
1600-493 Lisboa
E-mail: aoneves@oneves.pt/geral@oneves.pt
www.oneves.pt

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AVALIAO DA OPERACIONALIZAO

TIPOLOGIAS DE INTERVENO 2.3, 8.2.3 E 9.2.3 -

Catarina Pereira, Conceio Pereira,

SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................................................. 1/19

Quadro III.1. Plano de Amostragem ..............................................................................................................................17

ADL Associao de Desenvolvimento Local

As Formao Modulares Certificadas (FMC) constituem uma das novas modalidades de

A necessidade de assegurar o desenvolvimento, a diversificao e a diferenciao de

Esta regulamentao do direito formao, na sequncia do Acordo para a Reforma

As FMC surgem, assim, como uma resposta dinmica s necessidades de competncias

As FMC configuram uma modalidade que confere dupla certificao e se inscreve na

A Ficha-sntese seguinte sistematiza o perfil de aces, os destinatrios-alvo e as

Formaes Modulares Certificadas (2.3; 8.2.3; e 9.2.3)

Na ptica do financiamento, o POPH vem assegurar recursos para a organizao de

As elegibilidades contemplam as FMC de nvel 2 e 3, estruturadas sob a forma de UFCD,

A relao entre os objectivos estabelecidos para a Avaliao e as exigncias constantes

O Organigrama seguinte sintetiza a rvore de Objectivos do Estudo:

rvore de Objectivos do Estudo de Avaliao

Aferir da adequao entre os mecanismos de operacionalizao e a

Avaliar os dispositivos Avaliar se a procura

Produzir Recomendaes com relevncia para as seguintes

Os Resultados da Avaliao de Operacionalizao, fruto da triangulao das diversas

A focagem da Avaliao foi estabelecida em torno de quatro grandes Dimenses de

A identificao destas dimenses analticas, estruturantes do exerccio de Avaliao,

3. Questes de Avaliao e sntese metodolgica

A Tabela seguinte sistematiza as componentes de anlise sob a forma de sub-

candidaturas aprovadas e adequado aos objectivos

arranque do P0PH vo no Quais os atributos (nveis de habilitao literria e situao

(fundamentao tcnica, articulao com a procura

candidaturas permitem projectos aprovados (formao de base ou formao

expanso da rede de dinmica de procura gerada pela expanso da rede de

qualificao flexveis pode disponvel e a procura gerada pelos CNO?

acordo com a estrutura e reas de formao, ) ao perfil de necessidades dos vrios

Os principais instrumentos metodolgicos utilizados nas diferentes fases do trabalho de

9 Entrevistas. Esta componente foi trabalhada em registo semi-directivo tendo por

9 Anlise do Sistema de Informao/Bases de Dados. Este trabalho comportou duas

9 Inqurito s Entidades beneficirias. A aplicao de um Questionrio s Entidades

A inquirio de uma amostra representativa, composta segundo a diversidade de

9 Estudos de caso. O recurso a este mtodo procurou, sobretudo, aprofundar

A estratgia metodolgica revelou-se bastante ajustada construo de elementos de

A informao de aprovao e execuo dos projectos (SIIFSE) revelou-se bastante til e

Um perfil de entidades beneficirias e de destinatrios-alvo adequado

A adaptao a esta nova modalidade de formao de activos adultos (empregados e

O perfil de Entidades beneficirias efectivamente alcanado (projectos aprovados)

Nos projectos aprovados, predominam as Entidades formadoras (aproximadamente

habilitaes iguais ou inferiores ao 3 ciclo do ensino bsico e activos empregados. A

Estas caractersticas indicam que as FMC so encaradas predominantemente como uma

A fundamentao tcnica das candidaturas e das ofertas de aces FMC propostas

O volume de formandos previstos nos projectos aprovados no mbito do 1 Perodo de

No mbito da Avaliao, as Entidades beneficirias de FMC inquiridas apontaram como

Uma estrutura de dispositivos de suporte globalmente adequada gesto e

O modelo de lanamento e divulgao da Tipologia e de abertura de candidaturas

chave no encaminhamento potencial (e qualificado) de destinatrios-alvo enquadrveis

As Associaes Empresariais, desempenhando um duplo papel de Entidades formadoras

Os critrios de seleco encontram-se estruturalmente focados nas vertentes da

Este elenco de critrios reflecte a natureza abrangente dos projectos na fase de

O trabalho de apreciao tcnica das Unidades de Anlise Tcnica Regional (UATR)

Uma articulao entre a procura e a oferta, em ajustamento gradual

A promoo de uma oferta formativa de maior qualidade e proximidade dever

de prospectiva das qualificaes, a par da estruturao de instrumentos de informao

Um modelo de UFCD em construo

As FMC constituem um novo modelo de organizao da formao e introduzem uma

Esta abordagem de flexibilidade, simultaneamente mais simples e agregadora, constitui