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Julio de 2014
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INTRODUCCIN
Asimismo, en las bases del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, se enfatiza en
que el propsito fundamental () ser mejorar la calidad de la educacin, considerada el
instrumento ms poderoso para reducir la pobreza y el camino ms efectivo para alcanzar la
prosperidad (p.86); y en esta apuesta, fomentar la actualizacin disciplinar y pedaggica
permanente y el fortalecimiento de competencias de los educadores juega un papel
relevante, entendiendo precisamente que son los docentes y directivos docentes actores
fundamentales para el mejoramiento de la calidad educativa.
En razn a lo expuesto y dado que los educadores son actores importantes para el logro del
propsito de una educacin de calidad y que, en consecuencia, su formacin se convierte en
un factor decisivo para la movilizacin, transformacin y cambio de las acciones sociales y
culturales que se desarrollan en y desde la escuela, se hace necesario desarrollar acciones
de fortalecimiento de los programas de formacin de docentes.
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propuesta, enfatizar particularmente en lo que se ha definido como subsistema de
formacin inicial. Asimismo, avanza en la consolidacin de unos Lineamientos de Calidad
para los Programas de Licenciatura con miras a aumentar las exigencias de calidad de los
programas de formacin inicial de docentes, de manera que se revalorice la profesin
docente, se analicen e incorporen estndares nacionales e internacionales y se establezca la
coherencia necesaria con los procesos de evaluacin de docentes que adelanta el Instituto
Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES) y el MEN.
En este contexto, las escuelas normales superiores y los PFC que estas instituciones ofertan
tambin son objeto de anlisis y estudio, en el propsito de cualificar los procesos de
formacin que desarrollan, en aras de contar con mejores profesionales de la educacin y,
por ende, con mejores prcticas docentes, desde el fortalecimiento y cualificacin de estos
programas; mxime cuando inicia un momento coyuntural para estas instituciones debido a
los procesos que se estn adelantando en relacin con el reconocimiento de la prioridad de
contar con excelentes docentes, la necesaria modernizacin de la educacin media, algunas
situaciones administrativas ambivalentes relacionadas con el carcter de ser instituciones
que prestan el servicio educativo desde el nivel de preescolar y que adems forman
profesionales de la educacin, la autorizacin otorgada en 2010 por parte del MEN para
ofrecer el PFC en metodologa presencial y la proximidad de la renovacin de dicha
autorizacin .
Estudios recientes realizados sobre la calidad de la educacin (SERCE, 2010; OCDE, 2012;
COMPARTIR, 2014) recalan en la importancia de la formacin de los educadores para
mejorar los desempeos de los estudiantes. En este sentido, estos estudios plantean retos
en relacin con propiciar el ingreso a la carrera docente de jvenes mejor preparados y
elevar la calidad de los programas de formacin de docentes, particularmente a nivel inicial,
promoviendo la prctica e investigacin pedaggica.
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El docente como sujeto social y poltico recibe en sus manos una gran responsabilidad, que
lo ubica ms all de un agente laboral en un actor principal de las dinmicas sociales y
culturales y en un componente fundamental de la calidad de la educacin; como seala
Tenti, la profesin docente es una actividad profundamente poltica, es decir, comprometida
con la formacin de la ciudadana activa y la construccin de una sociedad ms justa, ms
libre y por lo tanto ms humana (2007, p. 141).
Considerando el oficio mismo del maestro y sus implicaciones en la vida de los estudiantes
es claro que los docentes requieren el apoyo y las condiciones necesarias para desarrollar
sus competencias profesionales, actualizarse, investigar e innovar en su prctica docente
cotidiana y, desde ah, crear ambientes de aprendizaje propicios para que los estudiantes
adquieran los aprendizajes y desarrollen las competencias requeridas en el siglo XXI. Lo
anterior, porque ensear en el mbito profesional, requiere adems de experiencia en el
aula, de elementos pedaggicos, metodolgicos y didcticos, enmarcados en procesos
formativos sistmicos, efectivos y especializados que involucren anlisis y estudios tericos y
prcticos. Adicionalmente, al existir una estrecha relacin entre prcticas de aula y las
creencias de los docentes sobre su rol, es necesario que la formacin docente no solo se
enfoque en brindar elementos que aporten al conocimiento especializado, sino que
proporcionen herramientas y promuevan la reflexin sobre la prctica misma, para avanzar
en la indagacin y el dilogo permanente en funcin de la transformacin de dichas
creencias.
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Recientemente, el Ministerio de Educacin Nacional, como resultado de un proceso de
construccin colectiva con la comunidad acadmica, educativa y gremial de sector educativo,
ha definido el Sistema Colombiano de Formacin de Educadores y Lineamientos de Poltica,
como un marco de referencia que ofrece las directrices que orientan la formacin de
docentes del pas, para organizar y articular los subsistemas de formacin, desde la reflexin
conjunta de las distintas instancias comprometidas en el tema y la articulacin entre los
distintos actores del sistema educativo, de manera que tal sistema se desarrolle
coordinadamente y se logren los propsitos de mejoramiento de la calidad educativa.
Adems de los tres subsistemas, se definen tres ejes transversales que articulan y potencian
el sistema como un todo y desde cada subsistema, segn las especificidades que toman
tales ejes en cada uno de ellos:
En relacin con el subsistema de formacin inicial que habilita a sus egresados para el
ejercicio de la docencia, y en el cual las escuelas normales superiores son instituciones
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formadoras, se plantea el reto de una formacin integral y profesional de los educadores en
un primer acercamiento al componente pedaggico y disciplinar, el lugar de la profesin y el
rol docente, que sern la base del ejercicio en su futura labor educativa. As, la formacin
inicial se ocupa de promover espacios para que el futuro educador apropie los fundamentos
y saberes, y desarrolle las competencias profesionales necesarias para efectuar su labor
como profesional de educacin. Para esto se requiere formar a los educadores en un mbito
de interpretacin y comprensin de la realidad educativa nacional y regional, adems de
estudiar las implicaciones sociales, culturales, cognitivas, personales y disciplinares de la
educacin desde sus distintos niveles y desarrollos. Esto es, incursionar en un proceso de
formacin integral, permanente y de mejoramiento continuo que permita al educador actuar
ante las necesidades de la educacin. La formacin como educador est dirigida a aprender
a ensear, a posibilitar el aprendizaje de diversos conocimientos, competencias, contenidos
conceptuales, actitudinales y procedimentales, con el fin de crear posibilidades vitales para la
constitucin de los sujetos sociales a travs de la educacin. (MEN, 2013, p.72)
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determinados. En otras palabras, una persona demuestra que es competente a
travs de su desempeo, cuando es capaz de resolver con xito diferentes
situaciones de forma flexible y creativa.
Por otra parte, el Instituto Colombiano para la evaluacin de la Educacin ICFES disea
y aplica las pruebas SABER PRO para la evaluacin externa de la calidad de la educacin
superior, con el objetivo de comprobar el desarrollo de competencias de los estudiantes
prximos a culminar los programas acadmicos de pregrado que ofrecen las instituciones de
educacin superior (Decreto 3963 de 2009). Para el ICFES, la competencia es una
capacidad compleja que integra conocimientos, potencialidades, habilidades, destrezas,
prcticas y acciones que se manifiestan en el desempeo en situaciones concretas, en
contextos especficos (saber hacer en forma pertinente)1; bajo esta premisa, la prueba
Saber Pro se estructura en mdulos que evalan las competencias genricas, consideradas
fundamentales para cualquier profesional, y las competencias especficas, comunes por
grupos de programas segn especialidades. Para el caso de los estudiantes de programas
de educacin, licenciaturas y programas de formacin complementaria, adems de las
competencias genricas (comunicacin escrita, razonamiento cuantitativo, lectura crtica,
competencias ciudadanas e ingls) se definieron tres competencias especficas:
1
Glosario publicado en http://www.icfes.gov.co/ciudadano/component/sobipro/?sid=54&task=list.alpha.c&Itemid=0
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- ensear, que es la competencia para comprender, formular y usar la didctica de las
disciplinas con el propsito de favorecer los aprendizajes de los estudiantes, y
- evaluar, que se refiere a la competencia para reflexionar, hacer seguimiento y tomar
decisiones sobre los procesos de formacin, con el propsito de favorecer la
autorregulacin y de plantear acciones de mejora en la enseanza, en el aprendizaje y
en el currculo (Charla informativa mdulo de educacin ICFES 2012).
Con todos estos referentes observamos que el perfil del docente colombiano se define en
relacin con las siguientes competencias, planteadas en el documento Sistema Colombiano
de Formacin de Educadores y Lineamientos de Poltica (pp. 73-74):
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- Profunda formacin poltica y cultivo de condiciones morales, en tica y biotica, as
como en democracia y ciudadana.
Estas competencias son un referente bsico y necesario para el diseo de las propuestas
curriculares de los programas de formacin de docentes y, en este sentido, tales programas
deben propiciar espacios acadmicos que posibiliten el desarrollo o fortalecimiento de estas
competencias, en los futuros maestros y en los maestros en servicio. Asimismo, estas
competencias son un referente para los procesos de evaluacin de los programas, y de sus
estudiantes en los diferentes momentos de su formacin y de su carrera docente como
profesional de la educacin.
La creacin de las escuelas normales en 1821, por autorizacin del General Francisco de
Paula Santander, se relaciona con la urgencia de formar maestros para orientar la
enseanza en la escuela, institucin que surge cuando la educacin trasciende del mbito
privado de la iglesia y la familia. As, las primeras escuelas normales se fundaron en las
principales ciudades con el propsito de formar a los maestros, normalizar (igualar,
uniformar, homogeneizar, ordenar, reglar, regularizar y pautar) las prcticas de enseanza,
para garantizar una formacin igual para todos los estudiantes, y difundir el mtodo
Lancasteriano, con el cual se lograba que un solo maestro se encargara de ensear a
centenares de nios al mismo tiempo, las buenas costumbres, la moral, la escritura, la
lectura y la aritmtica elemental..
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aspirantes a ser maestros y para la titulacin con la intencin de elevar la calidad de la
preparacin de los docentes, en tanto se consideran como el verdadero fundamento del
proceso educativo. En este contexto, la segunda misin alemana en 1924 y la visita de
Ovidio Decroly en 1925, motivaron nuevas transformaciones en los planes de estudio de las
escuelas normales hacia la pedagoga activa
En 1935 se dispuso la fusin de estas tres facultades en una sola, de carcter mixto y
adscrita a la Universidad Nacional, la cual se denomin posteriormente Escuela Normal
Superior (que existi hasta 1951), dependiente directamente del Ministerio de Educacin
Nacional, e influenciada curricularmente por las experiencias de la Escuela Normal Superior
de Pars y la Facultad de Ciencias de Alemania. La creacin de la Escuela Normal Superior
es un evento significativo en la historia de la formacin de docentes en Colombia, en tanto la
propuesta de formacin de docentes que all se desarroll, propici el desarrollo de las
humanidades para brindar herramientas al futuro maestro, dada la complejidad del ejercicio
de la enseanza, y present una nueva figura de maestro como intelectual y como
responsable de los destinos de la nacin. Es as como a lo largo de estos aos se configura
la formacin de los maestros con la presencia de conocimientos disciplinares de las ciencias
naturales y las matemticas, para contar con maestros especialistas en una rama cientfica,
conocimientos de las ciencias sociales, para contar con buenos maestros expertos en
pedagoga y en disciplinas como la psicologa, la filosofa y la antropologa en funcin de la
educacin, conocimientos de filologa e idiomas y en bellas artes, para ampliar el horizonte
intelectual del maestro.
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Actualmente, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y Universidad Pedaggica Nacional
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la formacin de docentes era escuela normal, (iii) la formacin normalista se desarrollara en
los grados 5 y 6 de bachillerato, (iv) la prctica docente se desarrollara en las escuelas
anexas de las escuelas normales y, mediante convenios, en escuelas afiliadas, y (v) el ttulo
de maestro se otorgara a quienes finalizaran y aprobaran el grado 6 dentro del ciclo
normalista de formacin profesional.
En la dcada de los aos setenta se establece un plan de estudios mnimo en las escuelas
normales, en consonancia con las tendencias y modelos pedaggicos que van entrando en
auge a nivel mundial y las necesidades del pas respecto a la formacin de maestros.
Asimismo se establece la creacin de un ciclo bsico de 4 aos en la educacin secundaria,
en el cual los estudiantes recibirn la misma formacin acadmica fundamental, y un ciclo
vocacional de dos aos que ofrece, entre otras opciones, la formacin normalista que
conlleva al ttulo de Bachiller Pedaggico3, ttulo que, de acuerdo con lo establecido en el
Decreto 2277 de 1979, habilitaba para el ejercicio docente en el nivel de preescolar y bsica
primaria (art. 5)4.
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Ttulo que se expidi hasta el ao 1999.
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En la estructura del escalafn, descrito en el artculo 10 del Decreto 2277 de 1979, los bachilleres pedaggicos
accedan al grado 1 y, con aos de experiencia, podan ascender en el escalafn hasta el grado 8.
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Este reconocimiento se evidencia en el Decreto 709 de 1996, en el cual se define que las escuelas normales
superiores preparan profesionales en educacin (art. 5), que pueden ofrecer programas de formacin permanente
(art. 7) y que son parte del comit territorial de capacitacin docente de la secretara de educacin. (art. 20).
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El Decreto 3012 de 1997 (derogado) estableca la organizacin de las escuelas normales
superiores y explicitaba los requisitos y el procedimiento para la acreditacin previa. Con
respecto al primer aspecto, la organizacin de las escuelas normales superiores, este
decreto defina sobre las escuelas normales superiores (ENS) son instituciones educativas
que operarn como unidades de apoyo acadmico para atender la formacin inicial de
educadores para el ejercicio de la docencia en el nivel de preescolar y en el ciclo de
educacin bsica primaria (art. 1) y que ofrecen, en jornada nica completa, el nivel de
educacin media acadmica con profundizacin en el campo de la educacin y la formacin
pedaggica y un ciclo complementario de formacin docente con una duracin de cuatro (4)
semestres acadmicos6 (art. 3), y, directamente o en convenio con otros establecimientos
educativos, poda ofrecer la educacin preescolar y bsica. En este sentido, se observa que
el alcance y dedicacin de estas instituciones es la formacin de docentes, segn se
precisaba en el mismo artculo 3, para el nivel de educacin preescolar y para el ciclo de
educacin bsica primaria con nfasis en un rea de conocimiento, de una de aquellas
establecidas en el artculo 23 de la Ley 115 de 1994.
En relacin con las cuestiones curriculares, el Decreto 3012 de 1997 (derogado) tambin
estableca los ncleos del saber que estructuraban el programa de formacin de docentes,
ciclo complementario, a saber: Educabilidad del ser humano; Enseabilidad de las
disciplinas; Currculo, la didctica, la evaluacin, el uso pedaggico de los medios
interactivos de comunicacin e informacin y el dominio de una segunda lengua; Estructura
histrica y epistemolgica de la pedagoga; Realidades y tendencias sociales y educativas; y
la Dimensin tica, cultural y poltica de la profesin educativa; as como la atencin
educativa de las poblaciones de que trata el Ttulo III de la Ley 115 de 1994 y la
investigacin pedaggica.
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El mismo Decreto en el artculo 25 sealaba que a quienes finalizaran la educacin media en una escuela
normal superior se les expedira el ttulo de bachiller, especificando el campo de la educacin en la que
profundiz, que no habilita para el ejercicio de la docencia, y para quienes finalizaran el ciclo complementario se
les expedira el ttulo de normalista superior que acredita para el ejercicio de la docencia en el nivel de preescolar
y en el ciclo de educacin bsica primaria.
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Segn se estableci en el artculo 23 del Decreto 3012 de 1997 (derogado) y en coherencia con lo sealado en
el artculo 151 de la Ley General de Educacin.
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Otros elementos que sealaba el mismo decreto sobre la relacin entre las ENS y las
secretaras de educacin respectiva, contemplan aspectos como las funciones de inspeccin
y vigilancia (art. 38), la definicin de los cobros por derechos acadmicos en el ciclo
complementario (art. 33) y la financiacin de la escuela normal superior (art. 34). As, se
colige que las escuelas normales superiores dependen administrativamente de las
secretaras de educacin.
Otra cuestin desarrollada por el mencionado decreto se refiere a los convenios con
instituciones de educacin superior, precisados en el artculo 112 de la Ley 115 de 1994. Al
respecto, defina los requerimientos mnimos para tales convenios desde cuestiones
pedaggicas, administrativas y financieras, y se estableca la posibilidad de establecer
condiciones para el reconocimiento de saberes, experiencias y prcticas brindadas por el
ciclo complementario, de manera que se promoviera la movilidad de los normalistas
superiores hacia programas de licenciatura, bajo el principio de avanzar en la
profesionalizacin de los docentes y la bsqueda de niveles ms elevados de formacin.
En relacin con el segundo aspecto, la Acreditacin previa, en el captulo III del Decreto
3012 de 1997 (derogado) se especificaban los mecanismos y requisitos para su
implementacin; particularmente los documentos que las ENS, a travs de la secretara de
educacin de la respectiva jurisdiccin, deban remitir al Consejo de Acreditacin de ENS,
instancia creada para el desarrollo de este proceso. Asimismo, el decreto estableca que tal
acreditacin se otorgara por un plazo de cuatro (4) aos, al trmino de los cuales se
esperaba que la escuela normal superior se encontrara organizada y funcionando como tal,
para acceder a un proceso de Acreditacin de calidad y desarrollo, centrado en el
cumplimiento de los requisitos de calidad de los programas ofrecidos y de desarrollo de los
fines propios de la educacin (art. 15); tal acreditacin se proyect otorgarla por un perodo
de cinco (5) aos y consisti en una autoevaluacin adelantada por la ENS, de acuerdo con
los criterios determinados por el Consejo de Acreditacin de las ENS, la evaluacin externa
practicada por un equipo evaluador nominado por el mismo Consejo y la valoracin del
consejo con base en los resultados de las dos evaluaciones para emitir un concepto y
recomendar al Ministerio de Educacin Nacional la emisin del acto administrativo
correspondiente.
La acreditacin previa se adelant entre los aos 1997 y 1998, y la acreditacin de calidad y
desarrollo en el ao 2002, dejando un saldo para el pas de 137 escuelas normales
superiores establecidas y acreditadas: 129 estatales y 8 privadas.
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artculo 3 que los normalistas superiores son profesionales de la educacin, lo que conlleva a
la reflexin sobre la calidad de los ciclos complementarios en coherencia con este
reconocimiento.
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Un crdito acadmico equivale a 48 horas efectivas de trabajo acadmico del estudiante
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Por otra parte, el Decreto 4790 de 2008 propone un nuevo esquema en relacin con la
acreditacin, la verificacin de las condiciones de calidad antes sealadas, que conduce a la
autorizacin o no, por parte del MEN, para ofrecer el programa de formacin
complementaria. Para el desarrollo de este proceso de verificacin de condiciones de calidad
del PFC, se cre una Sala Anexa de ENS en la Sala de Educacin de la Comisin Nacional
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CONACES , la cual se encarga
de emitir un concepto recomendando al Ministerio de Educacin Nacional la autorizacin, la
autorizacin condicionada o la no autorizacin a la escuela normal superior para ofrecer el
programa de formacin complementaria, con base en el anlisis de la documentacin
aportada por la escuela normal superior y los informes de una visita de verificacin por parte
de dos pares acadmicos designados por el mismo Ministerio (Resolucin 505 de 2010).
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Por la cual se crea y organiza la Sala Anexa para Escuelas Normales Superiores, se adopta el procedimiento
para la verificacin de las condiciones bsicas de calidad del programa de formacin complementaria que pueden
ofrecer las escuelas normales superiores y se dictan otras disposiciones
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En resumen, el Decreto 4790 de 2008 (i) le da un estatus particular al PFC, (ii) establece
condiciones especficas para promover y garantizar la calidad de estos programas, (iii) define
la verificacin de tales condiciones de calidad como estrategia para asegurar la calidad de
los PFC, dejando en manos del MEN la potestad de autorizar o no la oferta de estos
programas, (iv) orienta los convenios con las universidades desde un punto de vista
pedaggico, respaldados en una organizacin de los programas por crditos acadmicos, (v)
define condiciones para el desarrollo de PFC con metodologa a distancia, y (vi) ratifica la
posibilidad de abrir la oferta del PFC a todos los bachilleres del pas, independientemente de
su procedencia, as como la supresin de los nfasis en el PFC.
Sin embargo, el Decreto 4790 de 2008 se queda corto en las cuestiones administrativas y
organizativas de la ENS y del programa, en tanto no precisa aspectos referidos a (i) el
carcter y naturaleza de estas instituciones, (ii) el carcter de la educacin media y su
relacin con el PFC, (iii) los requerimientos administrativos para el cumplimiento de las
condiciones de calidad, por ejemplo frente al tema de recursos y de los docentes, (iv) el rol
de las secretaras de educacin en relacin con el PFC, (v) las funciones de inspeccin y
vigilancia del PFC, (vi) las situaciones que justifican la creacin de PFC con metodologa a
distancia, y (vii) las consecuencias de la no autorizacin de un PFC.
Hay entonces diversas posiciones, entre ser consideradas en la prctica como instituciones
educativas (como defina el Decreto 3012 de 1997) o como instituciones formadoras de
docentes, las cuales se reflejan en decisiones diversas por parte de las secretaras de
educacin, sobre la asignacin y los perfiles de los docentes para el programa de formacin
complementaria, sobre los recursos (financieros, humanos, tecnolgicos, materiales
educativos, bibliografa, etc.) necesarios para procesos como las prcticas pedaggicas y la
investigacin, sobre los tiempos necesarios para las actividades de docencia y para la
investigacin, entre otros aspectos que ha llevado a inequidades, entre las ENS de
diferentes entidades territoriales, y a la falta de continuidad en los procesos formativos e
investigativos que desarrollan las ENS, pues dependen de la disposicin de la administracin
territorial vigente y de la flexibilidad con la que asumen ciertas interpretaciones normativas
para intentar garantizar las condiciones que posibilitan que las ENS desarrollen procesos de
formacin de docentes de calidad.
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necesidades de formacin del ciclo complementario de los normalistas superiores de
acuerdo con las reas o ncleos del saber establecidos en el Decreto 3012 de 1997
(derogado).
- Sobre el presupuesto de ingresos, el Decreto 4791 de 2009 establece que los recursos
financieros que se obtengan por el pago de derechos acadmicos del ciclo
complementario en las escuelas normales superiores deben ser incorporados en el
presupuesto del Fondo de Servicios Educativos como una seccin presupuestal
independiente (art. 8) y sobre la utilizacin de recursos, en el artculo 11 se define que
en las escuelas normales superiores, los gastos que ocasione el pago de hora ctedra
para docentes del ciclo complementario deben sufragarse nica y exclusivamente con
los ingresos percibido s por derechos acadmicos del ciclo complementario.
- El Decreto 366 de 2009 por el cual se reglamenta la organizacin del servicio de apoyo
pedaggico para la atencin de los estudiantes con discapacidad y con capacidades o
con talentos excepcionales, seala sobre la formacin de docentes en el artculo 16 que:
las escuelas normales superiores, las instituciones de educacin superior que poseen
facultad de educacin y los comits territoriales de capacitacin docente, debern
garantizar el desarrollo de programas de formacin sobre educacin inclusiva para los
docentes que atienden estudiantes con discapacidad o con capacidades o con talentos
excepcionales, y que el personal de apoyo pedaggico asignado a las escuelas
normales superiores, asesorar la formacin de los nuevos docentes en lo concerniente
al proceso de educacin inclusiva de la poblacin con discapacidad o con capacidades o
con talentos excepcionales, para lo cual deber presentar proyectos de formacin
articulados al proyecto educativo dentro de las fechas previstas en la planeacin
institucional y con el apoyo de las facultades de educacin
La ENS es una institucin que ofrece el servicio educativo desde el grado de preescolar
hasta grado 11. La educacin media en las ENS es acadmica y, en la realidad de estas
instituciones, hacen una profundizacin en educacin (Ttulo: Bachiller acadmico), la
cual corresponde a un 20% del plan de estudios de este nivel educativo (media); esto no
est regulado normativamente desde la educacin media como parte de la institucin, ni
como parte de la propuesta de formacin de docentes que desarrollan.
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Al programa de formacin complementaria pueden ingresar bachilleres de cualquier
modalidad, quienes hacen un semestre ms (cinco en total), equiparable con el 20% de
trabajo en educacin de la media que cursan los bachilleres de la ENS. Esto ltimo no
est regulado.
En estos dos ltimos aspectos, las secretaras de educacin favorecen o no a las ENS y
su carcter como institucin formadora de docentes de maneras diferentes: algunas muy
ceidas con lo que establecen las normas y otras ms flexibles respaldados en otras
normas o polticas y recursos de la entidad territorial. Esto genera disparidad en el
funcionamiento de las ENS y en sus posibilidades de gestin y organizacin.
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vigilancia al PFC, ni mecanismos para identificar y abordar la oferta de PFC por parte de
instituciones, diferentes a las ENS, que no tienen autorizacin para ello (la informacin
de estos casos se ha presentado de manera informal a travs de las ENS).
Con la modificacin de las Pruebas Saber Pro, antes denominadas ECAES, los
estudiantes de las ENS presentan los mismos mdulos que los estudiantes de
licenciatura, tanto en las competencias genricas como especficas. Llama la atencin
que (i) aunque la prueba no es obligatoria para los estudiantes de las ENS, la
participacin es amplia (prcticamente la totalidad de ENS), lo cual evidencia el inters
por reconocer sus niveles de desempeo y la confianza en sus procesos de formacin
para asumir con tranquilidad una evaluacin de esta naturaleza, y que (ii) los resultados
de los normalistas superiores no difieren sustancialmente de los resultados de los
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licenciados10, pese a que la intensidad en tiempo, la especificidad de la formacin y las
posibilidades de profundizacin es diferente en los dos escenarios; en este sentido, se
observa que los procesos de la ENS en relacin con la formacin de docentes son
equiparables con la formacin de los licenciados, lo cual resulta coherente con el hecho
de que ambos profesionales de la educacin se desempean en el mismo contexto y en
igualdad de condiciones para el caso de la educacin preescolar y bsica primaria.
Datos sobre demanda del programa y egresados vinculados al sector, si es posible con
informacin sobre el desempeo de los egresados. (para esto se requiere informacin
de las ENS)
NATURALEZA DE LA ENS
La Ley General de Educacin dice en el pargrafo del artculo 112 sobre las ENS () Estas
operarn como unidades de apoyo acadmico para la formacin inicial de docentes,
enunciado que presenta a la ENS como una institucin diferente de las Instituciones de
Educacin Superior y de las Instituciones Educativas, aunque con retos y organizaciones
que son propios de ambos escenarios, en tanto presta el servicio educativo en los niveles de
educacin preescolar, bsica y media y ofrece un programa de formacin de docentes que
se desempean como profesionales de la educacin para la educacin preescolar y bsica
primaria; entonces, establecer la naturaleza de las ENS implica definir el alcance y
significado de ser una unidad de apoyo acadmico para la formacin inicial de docentes.
Sin intentar definir cada una de las palabras para darle sentido a la expresin unidad de
apoyo acadmico para la formacin inicial de docentes, como suma de las partes que la
componen, s se quiere llamar la atencin sobre la connotacin de lo acadmico.
Genricamente la palabra acadmico, tanto para referirse a individuos, comunidades o
entidades, est relacionada con el mundo intelectual cuya esencia es la produccin y la
circulacin del saber; as lo acadmico est ligado con el fomento y desarrollo de una
materia, ya sea cultural o cientfica, mediante procesos como la formacin y la investigacin.
En este sentido, la connotacin de acadmico para el caso de la formacin de docentes
acarrea el estudio profundo y la puesta en prctica del saber que circula sobre los procesos
de enseanza y aprendizaje, y en general sobre la funcin docente, as como la
investigacin para estar al corriente de nuevos avances, compartir conocimientos con la
comunidad interesada en la formacin de docentes y producir saber pedaggico.
De acuerdo con lo anterior, la ENS debe entenderse como una institucin de saber
pedaggico especializada en la formacin de docentes para la educacin preescolar y bsica
primaria, es decir un escenario donde confluyen de manera articulada la formacin
pedaggica, la investigacin y la evaluacin educativa, en relacin con la educacin
preescolar y bsica primaria, que es el campo de accin de sus egresados. Es claro
entonces, que el proyecto educativo de la ENS debe reflejar la formacin de docentes y la
pedagoga como su razn de ser, pero adicionalmente como institucin debe estar
10
De acuerdo con los resultados publicados por el ICFES en su pgina web para las aplicaciones de la Prueba
Saber Pro en 2011 y 2012
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organizada en funcin de una propuesta curricular para la formacin de docentes de calidad,
del desarrollo de trabajos de investigacin educativa liderados desde el PFC, de la
concepcin y uso de la evaluacin formativa y sistemtica de su propuesta curricular, de los
docentes y de los estudiantes y, desde estos tres mbitos, la promocin y desarrollo de
espacios que apoyen la gestin de las secretaras de educacin en respuesta a los retos de
calidad de la educacin, ligados a la formacin de sus educadores.
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Sobre la educacin media, , las ENS desarrollarn un rea exploratoria en educacin, la cual
ser entendida como un primer espacio de formacin de los estudiantes para posiblemente
ser futuro maestro, en el cual se propicia el acercamiento a la profesin docente y a las
competencias para el ejercicio de la docencia en los niveles de educacin preescolar y
bsica primaria. Tal acercamiento tendr una lnea curricular con lo que desarrolla en el
programa de formacin complementaria, con la intencin de que el estudiante de la ENS que
opte por la carrera docente tenga oportunidades de continuidad en su formacin ya sea en
una ENS o en una Institucin de Educacin Superior.
En relacin con la investigacin educativa, como eje transversal del subsistema de formacin
inicial, debe convertirse en las ENS en un elemento que le permita (i) ofrecer una formacin
de calidad para los nios y nias en su educacin preescolar y bsica primaria, (ii) identificar
potenciales futuros docentes entre los estudiantes de la educacin bsica secundaria, y (iii)
fundamentalmente, adelantar procesos de alta calidad en la formacin de los futuros
docentes. Al mismo tiempo, se debe tener como objeto de estudio en s misma, de manera
que los futuros maestros estudien elementos bsicos sobre investigacin educativa y
participen en espacios que motive en ellos la necesidad de reflexionar sobre sus propias
prcticas como docentes.
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Evaluacin formativa, que le provea de informacin sobre el desarrollo de la propuesta
curricular desde la mirada en el desempeo de los docentes, los estudiantes, en especial los
futuros docentes, y los diferentes procesos que desarrolla.
Desde este contexto acadmico, se reconoce tambin la funcin de la ENS como unidad de
apoyo, en tanto los procesos que desarrolla en formacin (pedagoga y didctica),
investigacin y evaluacin, le proporcionan herramientas para participar activamente en el
mejoramiento de la calidad de la educacin en sus regiones, con un apoyo decidido a la
gestin liderada por las secretaras de educacin, de las cuales dependen
administrativamente.
Es as, como la ENS asume un rol reflexivo y propositivo en su actuacin como parte del
comit territorial de formacin docente, que asesora a la secretara de educacin para la
definicin, implementacin, seguimiento y evaluacin de un plan territorial de formacin
docente pertinente a las necesidades de los educadores en servicio de la entidad territorial.
Asimismo, puede (i) proponer e implementar programas de formacin para la actualizacin y
el fortalecimiento de las competencias profesionales de los docentes de educacin
preescolar y bsica primaria, (ii) brindar asesora a las instituciones educativas y a la misma
secretara de educacin para la cualificacin de los ambientes de aprendizaje y el
mejoramiento de las propuestas curriculares a nivel de educacin preescolar y bsica
primaria, particularmente en las instituciones con las cuales la ENS tiene convenios para la
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realizacin de prcticas pedaggicas, (iii) desarrollar propuestas para la formacin de
agentes educativos (madres comunitarias, cuidadores) de la primera infancia en el
componente educativo y para la formacin de etnoeducadores, contextualizada a las
necesidades de los pueblos, por ejemplo a travs de PFC especficos en modalidades
presencial o a distancia, talleres o programas de actualizacin y asesoras a las
comunidades, (iv) convocar a eventos, seminarios, congresos, encuentros, etc., para la
divulgacin de sus procesos formativos, investigativos y evaluativos, (v) desarrollar cursos o
programas para que estudiantes de educacin media de instituciones educativas o
bachilleres desde un espacio de exploracin en educacin, reconozcan sus intereses o
potencialidades para ser maestros, entre otros escenarios.
En sntesis, la ENS como unidad de apoyo acadmico para la formacin inicial de docentes,
es una institucin prestadora del servicio educativo en los niveles de educacin preescolar,
bsica y media y con un programa de formacin complementaria que forma docentes para
que se desempeen en la educacin preescolar y bsica primaria, con un proyecto educativo
institucional que tiene como visin y misin la formacin inicial de docentes, desde la
articulacin de tres mbitos: la formacin de docentes de calidad, con el referente de la
pedagoga, la investigacin educativa y la evaluacin formativa, a partir de lo cual desarrolla
acciones intencionadas y organizadas para el fortalecimiento de las competencias de los
futuros docentes y de los docentes en servicio, aportando al mejoramiento de la calidad de la
educacin de los nios y nias de preescolar y bsica primaria, en su entidad territorial y en
el pas.
- Contar con un equipo directivo con la idoneidad y experiencia para liderar y orientar los
procesos acadmicos de la ENS, ms all de las cuestiones administrativas y directivas.
Adems del rector, es necesario que se consolide un equipo de mnimo tres
coordinadores quienes orientarn la inclusin de la formacin, la investigacin y la
evaluacin de manera transversal y articulada en las dinmicas, procesos al interior de
la ENS y en su propuesta curricular.
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profesionales sean licenciados o profesionales en reas especficas relacionadas con la
educacin (psicologa, antropologa, sociologa, etc.) y cuenten con postgrado en
ciencias de la educacin. En el caso de las ENS de carcter oficial, es necesario definir y
convocar un concurso docente especfico para los docentes que se van a desempear
en el programa de formacin complementaria, para unos perfiles bsicos y comunes de
formadores de docentes requeridos; los requerimientos muy particulares de cada ENS
se atendern con docentes de ctedra contratados por la ENS para tal fin y por tiempos
delimitados. Asimismo, es necesario establecer procesos de induccin y de
acompaamiento especficos a estos docentes, centrados en la formacin de futuros
maestros.
- Para lo referido a formacin, es necesario que la ENS organice su equipo docente de tal
forma que atiendan, de manera diferenciada y articulada, la educacin preescolar,
bsica y media, el programa de formacin complementaria y el rea exploratoria en
educacin en la educacin media. Adems es clave considerar la posibilidad de
consolidar un equipo en funcin de las prcticas pedaggicas del PFC.
- El parmetro para la asignacin de docentes para la educacin media y el PFC ser 1.7.
La asignacin acadmica de los docentes al interior de la ENS, particularmente los
docentes de preescolar, bsica primaria, el rea exploratoria en educacin y el PFC se
organizar de manera que puedan atender otras actividades derivadas de las
definiciones antes expuestas, adems de las clases regulares.
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ENS en su entidad territorial y el establecimiento de alianzas (p.ejem con: instituciones
educativas o con instituciones de educacin superior).
Desde el ao 1994 la Ley 115 le concedi autonoma a las instituciones para disear y
desarrollar sus propuestas curriculares y plan de estudios, lo cual aplica tambin para las
ENS. No obstante es necesario definir algunos elementos bsicos y comunes para
estructurar la propuesta curricular y plan de estudios de las ENS, respondiendo a su alcance
formativo: docentes para la educacin preescolar y bsica primaria, y considerando que si
bien la formacin de docentes se permea a lo largo de los diferentes niveles educativos de la
ENS, es en el rea exploratoria de educacin, en la educacin media, y en PFC, donde se
desarrolla de manera especfica y explcita.
Si se hace una aproximacin etimolgica al trmino in-fancia encontramos que proviene del
latn in-fale que quiere decir el que no habla (el beb), significado que ha tomado otras
connotaciones como el que no tiene palabra, o el que no tiene nada interesante que decir,
y que han dado lugar, histricamente, a la construccin de diversos discursos y prcticas
educativas. En la actualidad, se ha avanzado significativamente en el reconocimiento de la
singularidad que se le atribuye al periodo de la vida denominado infancia y en el desarrollo
de prcticas de cuidado, proteccin y educacin, acordes a las necesidades de los infantes,
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cada vez ms familiarizados con la tecnologa de punta e inmersos en un mundo global, y en
correspondencia con sus derechos y los retos que plantea una sociedad moderna.
Un programa de formacin de futuros maestros para la infancia, debe crear las condiciones
para generar en stos la preocupacin fundamental de la educacin de las nias y los nios
ms pequeos. Esto quiere decir que se deben ver enfrentados, desde la perspectiva de la
pedagoga, a comprender el desarrollo cognitivo, fsico y emocional de las nias y los nios,
y contribuir a su formacin como futuros ciudadanos activamente integrados a su sociedad,
con el diseo e implementacin de ambientes de aprendizaje enriquecidos con mltiples
experiencias y posibilidades de construccin de saberes, prcticas, relaciones, valores, etc.
Los procesos educativos para los nios y nias requieren de propuestas pedaggicas y
didcticas slidas e innovadoras, de la mano de muy buenos maestros; la ENS debe tomar
conciencia de la relevancia que tiene la educacin en estos primeros aos en el desarrollo
humano y en la consolidacin futura de un proyecto de vida, por lo cual la formacin de
maestros en estas instituciones toma la premisa de que la educacin de los nios pequeos
es una tarea compleja, retadora y de cuidado, por el impacto en su vida escolar y personal.
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En esta va, una tendencia en la formacin de docentes que est tomando fuerza en los ltimos aos y que
puedes ser considerada por las ENS, por su integralidad, es el conocimiento pedaggico de los contenidos.
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Adems de esto, los programas de formacin inicial de docentes de las ENS estn llamados
a incluir en su currculo y plan de estudios elementos referidos a la educacin inclusiva, la
interculturalidad, los proyectos pedaggicos transversales, la educacin para la primera
infancia y para las poblaciones que seala el Ttulo III de la Ley General de Educacin, el
aprendizaje de una lengua extranjera, el uso de las TIC, entre otros; tanto en la formacin de
los futuros docentes en su rol de estudiantes, como en la proyeccin de brindar las
herramientas pedaggicas y didcticas para el buen desarrollo de estos elementos en su
futuro ejercicio docente con sus estudiantes.
As, dada la variada y amplia gama de saberes y competencias que se espera hagan parte
de la formacin inicial de los docentes, es pertinente insistir en que los organizadores
curriculares del PFC, no necesariamente corresponden a diversas y numerosas reas o
asignaturas, que adems de pretender abarcar todo el conocimiento pedaggico, didctico y
disciplinar, en un corto tiempo, lleva a exageradas delimitaciones en el conocimiento y a
excesivas tareas, tanto para formadores como para los estudiantes futuros docentes. En este
aspecto, la estructuracin por crditos del plan de estudios favorece la flexibilidad y
articulacin de los saberes y competencias que se ponen en juego para la formacin inicial
de los docentes.
Por otra parte, todo espacio formativo para el ejercicio de la docencia debe privilegiar dos
aspectos que potencian significativamente el desarrollo de las competencias profesionales
del docente: la prctica educativa y la investigacin. La prctica educativa se considera un
aspecto prioritario para la formacin y el desarrollo de las competencias de los docentes, en
la medida que los acerca a las realidades del ejercicio docente y, les permite formar una
identidad profesional dentro de los marcos globales, locales, acadmicos y laborales. En
este sentido, la propuesta de formacin de docentes de la ENS debe proveer en su plan de
estudios espacios formativos para la realizacin de prcticas pedaggicas de manera
presencial con el acompaamiento de un docente, del curso o del PFC, quien dar
realimentacin permanente y oportuna sobre los aspectos de mejoramiento del ejercicio del
docente en formacin. Y como se plantea en el Sistema Colombiano de Formacin de
Docentes, es pertinente avanzar hacia una prctica pedaggica reflexiva, como espacio
acadmico para fomentar procesos reflexivos sobre la prctica docente en los futuros
maestros y, en lo posible, articulada con los procesos de investigacin que se desarrollan en
la ENS.
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Adems de los referentes curriculares antes sealados, algunos elementos organizativos de
la propuesta de formacin que se desarrolla en la educacin media, desde el rea
exploratoria en educacin, y en la formacin complementaria son:
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ENS desarrolle propuestas de formacin de docentes diferenciadas frente a
necesidades especficas de los contextos, por ejemplo en el caso de la formacin de
etnoeducadores.
- En virtud de lo establecido por la Ley 115 de 1994, es necesario que la ENS cuente con,
por lo menos, un convenio con una institucin de educacin superior que cuente con
facultad de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin. El alcance de
estos convenios ser el dilogo de saberes, para el fortalecimiento de los programas de
formacin inicial de educadores, y el reconocimiento de saberes, logros y competencias
que permitan la movilidad de los estudiantes para que puedan circular entre estos
programas de manera fluida y coherente.
Precisar el perfil del normalista superior es una tarea relevante para la orientacin de la
propuesta de formacin de docentes que adelantan las escuelas normales superiores, de
manera que, en reconocimiento de sus posibilidades, potencialidades y limitaciones, afirmen
a sus egresados como profesionales de la educacin en coherencia con el perfil definido
para el educador colombiano.
En este sentido, se asume que las definiciones planteadas por el ICFES en relacin con las
Pruebas Saber Pro para los estudiantes de los programas de educacin, son las que deben
definir el perfil del normalista superior y, con esta alineacin, los resultados de estas pruebas
darn informacin confiable y pertinente sobre los procesos formativos que desarrolla la
ENS.
En las siguientes tablas, se resumen las precisiones del ICFES sobre las competencias
especficas de educacin (Charla informativa mdulo de educacin ICFES 2012):
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sus estudiantes para planificar sus actividades de formacin.
2. Entiende la importancia del 1.2. Reconoce y aprovecha situaciones
desarrollo cultural de sus positivas y negativas de interaccin social de
estudiantes los estudiantes para consolidar su formacin
3. Comprende sus propios procesos personal y social.
de desarrollo profesional y busca 2.1. Tiene en cuenta el carcter educable de
mejoramiento continuo los estudiantes para favorecer su formacin.
4. Vincula sus prcticas educativas 2.2. Formula estrategias de formacin para
con reconocimiento de la inter- venir en los procesos de socializacin de
institucin educativa como centro la comunidad educativa.
de desarrollo social y cultural 2.3. Toma como referente la poltica pblica,
nacional, regional y local para favorecer la
formacin ciudadana.
3.1. Establece procesos reflexivos sobre su
prctica para constituirla como ejercicio
intelectual e investigativo.
3.2. Utiliza los resultados de la sistematizacin
de su prctica para disear estrategias para
su cualificacin.
4.1. Utiliza principios de la poltica pblica
nacional, regional y local para potenciar
desarrollos de las comunidades educativas.
4.2. Participa en la construccin de un
Proyecto Educativo Institucional acorde a las
condiciones del contexto.
4.3. Promueve relaciones con padres y
acudientes para vincularlos en procesos de
formacin colectivos.
1.1. Conoce la naturaleza de la disciplina que
ensea para recontextualizarla en el acto
educativo.
1.2. Conoce la didctica de la disciplina que
ensea para favorecer los aprendizajes de los
estudiantes.
1. Comprende el uso de la didctica 2.1. Establece objetivos de enseanza para
de las disciplinas en la planear la clase.
enseanza 2.2. Disea mallas curriculares para organizar
2. Disea proyectos curriculares, secuencias de enseanza en el plan de
planes de estudio, y unidades de estudios.
Ensear aprendizaje 2.3. Planifica estrategias de enseanza,
3. Promueve actividades de aprendizaje y evaluacin.
enseanza y aprendizaje que 3.1. Relaciona las actitudes, prcticas y
favorezcan el desarrollo experiencias de los estudiantes para el
conceptual, actitudinal y desarrollo de su clase.
procedimental de los estudiantes 3.2. Tiene en cuenta los desarrollos cognitivos
de los estudiantes en las actividades de
enseanza.
3.3. Utiliza dispositivos y procedimientos para
la enseanza, el aprendizaje y la evaluacin.
3.4. Pone en prctica estrategias para el
manejo de la clase.
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1.1. Utiliza la evaluacin para hacer
seguimiento a los procesos educativos.
1.2. Define colectivamente criterios e
instrumentos de evaluacin coherentes con
los objetivos de enseanza y de aprendizaje.
1. Conoce diversas alternativas 1.3. Define prcticas flexibles en las formas de
para evaluar evaluar.
2. Comprende el impacto de la 2.1. Analiza y utiliza los resultados de la
evaluacin en el mejoramiento de evaluacin para mejorar el currculo y las
Evaluar
los procesos educativos actividades de enseanza y de aprendizaje.
3. Comprende la relevancia de la 2.2. Comunica los resultados de la evaluacin
autorregulacin en los sujetos de para mejorar procesos acadmicos y
la educacin administrativos de la escuela.
3.1. Utiliza los resultados de la evaluacin
para favorecer la autorregulacin de los
individuos.
3.2. Reconoce la evaluacin como elemento
para establecer la calidad del sistema
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