Materia

Instituciones de Derecho Pblico

Docentes a cargo del curso:
Dr. Aldo Galotti, Dra. Elizabeth Martin
Titular de Ctedra:
Dr. Walter Carnota
Ao
2014
Cuatrimestre:
Intensivo Invierno

Alumna:
Barabini Luca
Registro nmero:
878955
DNI:
38601060
 PAPER 1
BOLILLA 2: El Estado moderno, definiciones. Los elementos del Estado
moderno: poblacin, territorio, poder, gobierno y derecho. Concepto de soberana.
Soberana del Estado y soberana en el Estado. Fines del Estado.
 NDICE
El Estado
Concepto ................................................................................................................ 2
El Estado Moderno ................................................................................................. 2
Elementos .............................................................................................................. 5
Poblacin ...................................................................................................... 5
Territorio ....................................................................................................... 5
Poder ............................................................................................................ 6
Gobierno....................................................................................................... 7
Derecho ........................................................................................................ 7
Soberana ............................................................................................................... 7
Fines del Estado..................................................................................................... 8
Bibliografa ........................................................................................................... 10

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 EL ESTADO
C ONCEPTO
Hay dos maneras de enfocar al Estado: en un sentido lgico y en un sentido
histrico, ambos se subdividen en amplio y restringido.

PERSPECTIVA LGICA
Un concepto amplio menta al Estado como comunidad poltica total, o comuni-
dad poltica organizada. Involucra a los diversos elementos del mismo y se relaciona
con una tradicin filosfico-poltica. 1

El concepto restringido circunscribe al Estado a un elemento componente, el

poder, o el gobierno, o la maquinaria gubernamental burocrtica. Se refiere a la orga-
nizacin gubernamental.

PERSPECTIVA HISTRICA
La mirada histrica amplia considera que toda organizacin poltica que se
ha dado en el tiempo (Atenas, Roma, Sacro Imperio Romano Germnico, la Moderni-
dad, etc.) es susceptible del mote Estado.

El ngulo restringido ve al Estado como aquel esquema prototpico de la Edad

Moderna.

E L E STADO M ODERNO
El Estado moderno es un tipo de organizacin poltica que ha regido sin mayo-
res contestaciones o impugnaciones desde el siglo XV hasta nuestros das. Primera-
mente, Espaa, Francia e Inglaterra, los pases que se independizaron a lo largo del
siglo XIX, Italia y Alemania con sus procesos de unificacin son fieles reflejos de este
movimiento histrico. El sistema de Estados que prevalece actualmente tom forma en
Europa a partir del ao 1000 d.C. y se extendi durante los siguientes cinco siglos ha-
cia otras regiones.

El Estado moderno surge y se desarrolla en Europa, a partir del siglo XIII y has-
ta finales del siglo XIX. El Estado tal como lo conocemos es un fenmeno relativamen-
te reciente. El trmino se utiliza comnmente para referirse a la estructura de gobierno
de cualquier comunidad poltica. Sobre todo a partir del surgimiento de las civilizacio-
nes mesopotmicas alrededor del ao 3800 a.C. Sin embargo es solo a partir del siglo

1 Se remonta a la Antigua Atenas, en donde la polis o ciudad-Estado era autosufi-

ciente o autrquica.

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XVII que se desarrolla, primero en Europa y ms tarde en otros continentes, lo que
puede definirse como Estado moderno o Estado-nacin. Hasta entonces, las formas
de gobierno predominantes haban sido el imperio, la ciudad-Estado, principados y
obispados.

En un principio, las ciudades estados eran unidades independientes, de una

extensin territorial menor a las actuales, que concentraban sus actividades principal-
mente en los mbitos militares, fiscales, en la proteccin de sus sbditos y administra-
cin de justicia. Cabe sealar que el Estado tiene una estrecha relacin con la esfera
de la coercin o la utilizacin de la fuerza para encontrar obediencia y conseguir de
esta manera la dominacin. La ciudad y su hinterland (entindase por hinterland la
zona rural en donde una ciudad mantiene su predominio y su influencia administrativa,
fiscal y militar) operaban en la prctica como unidades polticas autnomas. Los apa-
ratos administrativos de estas ciudades se ocupaban fundamentalmente del aspecto
militar, fiscal y de la administracin de justicia, dejando todos los otros aspectos de la
vida cotidiana en el terreno social y autnomo de las comunidades.

Las ciudades, al igual que los estados, fueron amplindose y multiplicndose a

lo largo del continente, como producto del aumento del comercio, la actividad fabril y el
aumento demogrfico.

El Estado Moderno, o Estado-nacin, o Nacin- Estado, se origina luego de la

disgregacin medieval, fruto de la alianza por conveniencia del Rey (principal seor
feudal) y la incipiente burguesa.

La conceptualizacin de Estado Moderno se refiere a la organizacin del poder

poltico en las sociedades modernas, siendo, en este sentido, un fenmeno sociopolti-
co originario y caracterstico de los pueblos europeos occidentales a partir del Rena-
cimiento.

El primer terico en trabajar este concepto es Hermann Heller quien seala que
a partir del Renacimiento y en el continente europeo, las poliarquas (entendidas como
cualquier rgimen de poder descentralizado), que hasta entonces tenan un carcter
impreciso en lo territorial y cuya coherencia era floja e intermitente, se convierten en
unidades de poder continuas y organizadas, con un solo ejrcito permanente, una ni-
ca y competente jerarqua de funcionarios y un orden jurdico unitario, imponiendo a
los sbditos el deber de obediencia con el carcter general. A consecuencia de la con-
centracin de los instrumentos de mando, militares, burocrticos y econmicos, en una
unidad de accin poltica, surge aquel monismo de poder, relativamente esttico, que
diferencia de manera caracterstica al Estado de la Edad Moderna del Territorio me-
dieval.

Siguiendo este orden el Estado Moderno queda caracterizado por los siguien-
tes elementos:

Monopolio de la coaccin en un poder central (unidad de accin poltica)

nico ordenamiento jurdico

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 nico poder impositivo
Aparato burocrtico que dota de racionalidad a las decisiones gubernamenta-
les.
Ejrcito profesional y permanente

El Estado-nacin va a reunir en sus fronteras una sola autoridad poltica, el

monarca, quien manejar los ejrcitos, acuar moneda, har la guerra y firmar la
paz. El ejemplo prototpico de esta concentracin de funciones en una sola mano es el
de Luis XIV de Francia.

Las fuerzas armadas, las relaciones exteriores, la poltica econmica y comer-

cial, y posteriormente, la educacin y el bienestar, pasan a ser cometidos nacionales.

Los estados modernos poseen entonces ciertas caractersticas que los distin-
guen de sus estados antecesores de la Edad Media. stas son:

Progresiva centralizacin del poder. El Estado adquiere bajo su rbita la to-

talidad de las relaciones sociales, econmicas y polticas. Esta rbita entiende tanto el
control como la intervencin para dirimir cuestiones y diferencias, no aceptando den-
tro de su territorio ningn otro poder equivalente que pueda disputarle esta primaca,
es decir, el Estado es soberano.

Creciente concentracin de funciones en manos de una burocracia profe-

sional. Esta administracin se basa en parmetros profesionales e impersonales;
esto significa que opera en base a cdigos y leyes estatuidas con anterioridad, elabo-
rados sobre criterios de racionalidad para la administracin. Quienes llevan adelante
esta tarea son funcionarios que perciben un salario y que poseen la idoneidad nece-
saria para desempear dicha tarea. De esta forma, todas las tareas que se desarrolla-
ban dentro de la comunidad y que guardaban la forma de una autogestin, fueron
cediendo lugar a esta nueva forma de administracin.

Creciente proceso de secularizacin. Este proceso se entiende tomando en

cuenta el desarrollo histrico por el cual se van constituyendo los estados modernos.
Al dejar paulatinamente de lado a los estados cristianos, el poder y la poltica se van
legitimando cada vez ms sobre sus propias bases, o sea, sobre la racionalidad del
individuo. La secularizacin consiste en separar a la poltica y a la administracin de
toda reminiscencia dogmtica o religiosa como fuente de su fundamentacin. Creando
mbitos separados para cada instancia, la poltica y la religin, el Estado avanza aut-
nomamente en su proceso de construccin poltica.

Se debe remarcar que este tipo de Estado, es una construccin poltica y sobre
todo, es fruto de un tipo particular de desarrollo histrico. Entonces como dato funda-
mental para su estudio debe recordarse en primer lugar, que el Estado moderno est
ntimamente ligado con la poltica y en segundo trmino, como es producto de un
desarrollo histrico, est siempre sujeto a cambios.

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 E LEMENTOS
P OBLACIN
Es el elemento humano del Estado.

POBLACIN: Conjunto de personas que viven en un territorio determina-

do donde acta el poder pblico, sean nacionales, extranjeros, residentes o transen-
tes, que estn unidas por intereses comunes.

Se debe diferenciar la Poblacin- conjunto de habitantes y estantes de un Es-

tado- con el trmino Pueblo que es un subconjunto compuesta de todas las personas
que gozan de la ciudadana, categora poltica consistente en el vnculo poltico que
une a una persona con el Estado por el cual puede ejercer sus derechos polticos.

Forman parte del Estado, tanto las personas nacidas dentro de su territorio que
lo habitan, como los extranjeros que a l se incorporan.

La poblacin aparece como un elemento activo y pasivo, o sea en una faz ac-
tiva, que es la de los ciudadanos, que son solamente algunos, aquellos a quienes le
corresponde tomar intervencin en la conduccin del Estado porque tie-
nen derechos polticos (derecho a elegir y a ser elegido), y los sbditos, trmino que
expresa la idea de sujecin al poder del Estado, que es la situacin general de los
miembros de la poblacin del Estado; esto es, que la situacin referida alcanza a to-
dos, naturales y extranjeros.

Hay quienes sostienen que la poblacin debe constituir una nacin, para que
les considere elemento constitutivo del Estado (raza, lenguaje, comunidad geogrfica,
religin y/o historia comn, son factores nacionalizantes y pueden obrar como motivos
que inducen a la integracin de una nacionalidad).

T ERRITORIO
Es el elemento geogrfico del Estado, asiento fsico, escenario o soporte geo-
grfico sobre el que se asienta la comunidad poltica.

Es el lugar en el que habita una poblacin determinada. Es el soporte fsico del

Estado. Delimita el mbito dentro del cual los habitantes estn sometidos al poder del
Estado al que pertenece ese territorio.

Esta porcin territorial est estricta y fehacientemente delimitada y reconocida

a su vez por los dems estados. Sobre esta porcin territorial, el Estado posee una
autoridad indiscutida, o sea, es soberano.

Es el espacio material que constituye la porcin geogrfica determinada y ex-

clusiva donde se asienta la poblacin y ejerce su imperium el Estado.

Jurdicamente, su importancia radica en el hecho de que delimitar el mbito

territorial de validez de ordenamiento jurdico estatal. Dentro del territorio, el Esta-

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do tiene el poder de dictar normas jurdicas y hacerlas acatar por los habitantes del
mismo. Es lo que se llama derecho de soberana territorial del Estado.

Se define al territorio como el mbito espacial de validez de las normas dicta-

das por el Estado.

Es territorio: el suelo; el subsuelo; el espacio areo; la plataforma submari-

na; las aguas jurisdiccionales (incluye al mar territorial -12 millas marinas-, la zona
contigua 24 millas marinas y a la zona econmicamente exclusiva 200 millas
marinas-); y las aguas interiores.

P ODER
El poder es la capacidad de mando o la facultad para mandar, para impo-
nerse.

El Poder es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer deci-
siones de carcter general y regir, aun coercitivamente, segn reglas obligatorias, la
convivencia de cuantos residen en su territorio sujeto a sus facultades polticas y ad-
ministrativas que los obedecern. El Poder se ejerce a travs del Gobierno que realiza
la voluntad del Estado. El Gobierno pone en movimiento un elemento del Estado: el
Poder. 2

El poder jurdico que tiene el Estado es coercitivo, puede valerse de

la fuerza pblica para lograr la obediencia a las normas dictadas por el propio Estado.
Policas y militares concretan materialmente este aspecto del poder.

Agreguemos que el poder del Estado se exterioriza a travs del orden jurdico
que el implanta. En principio, este poder alcanza a todos los individuos que se encuen-
tran dentro del Estado. Es un poder ineludible, puesto que ninguna persona puede
sustraerse a l, estando radicados dentro del territorio nacional. Es, pues, un poder
forzoso e ineludible.

Tiene la fundamental caracterstica de ser un poder supremo.

Por ser supremo, es soberano. Soberana3 significa poder supremo en lo in-

terno y no reconocimiento de otro poder superior en lo externo.

Dentro del territorio nacional, no hay otro poder que lo supere o que lo iguale.

La soberana involucra superioridad y ejercicio unitario del poder estatal. El Es-

tado monopoliza las funciones pblicas, las cuales pueden ser realizadas a travs de

2
Ha sido tema de polmica, a travs de los siglos, cual sea el origen del poder, para algunos,
procede de Dios y recae directamente en la persona elegida para ejercerlo. Esta teora sirvi de base a
las monarquas absolutas y a los regmenes de gobierno autocrtico (persona individual, partido poltico,
grupo militar, organismo sindical). Otros muchos autores niegan el origen divino del poder, destaca
la Teora Del Contrato Social expuesta por Jean Rousseau, que dice que el poder es un atributo del pue-
blo que es delegado con las formas constitucionalmente establecidas.
3
El concepto de soberana se ampla ms adelante.

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distintos organismos, pero siempre integrantes de esa entidad suprema que es el Es-
tado, en cuyo nombre acta. Se desprende que sobre determinado territorio y sobre
determinada poblacin, se ejerce un solo poder ettico: tal la configuracin del Estado
Moderno.

G OBIERNO
El gobierno es tambin un elemento del Estado y constituye la manifestacin
de la organizacin poltica de la Nacin. Es el conjunto de rganos que ejercen el po-
der del Estado, para conducir los destinos de la Nacin.

El gobierno es conjunto de rganos ejecutores del Poder pblico del Estado,

ordenando y manteniendo un rgimen con arreglo a la Constitucin. El Gobierno pone
en movimiento un elemento del Estado: el Poder.

Las formas que puede adquirir el gobierno varan segn el lugar y el tiempo:
monarqua, oligarqua, aristocracia, repblica, democracia.

En el sistema democrtico el pueblo es el titular del poder, pudiendo ejercerlo

directa o indirectamente.

La repblica es un estilo de gobierno caracterizado por la divisin de poderes,

transparencia en los actos pblicos, y la independencia del Poder Judicial.

Como afirma el constitucionalista argentino, Germn Bidart Campos (1927

2004), el gobierno representa al Estado y acta en su nombre, o sea que son los
hombres titulares del poder del Estado quienes conforman el gobierno.4

D ERECHO
Entendemos por Derecho al conjunto de normas que sirven para regular la re-
lacin entre los hombres en una sociedad y para ordenar el funcionamiento de los r-
ganos de gobierno.

El sistema normativo es uno de los instrumentos fundamentales de los que se

vale el Estado para instaurar el orden, especialmente el Derecho, entendido como el
conjunto de normas, reglas y sanciones tendientes al ordenamiento de la sociedad.

S OBERANA
Ligado al concepto de poder est el de soberana, que sera una cualidad o ca-
racterstica del poder, en virtud de la cual, quien lo posee no reconoce a ninguna auto-
ridad superior. La soberana es una caracterstica de poder, y no de quien o quienes lo
ejercen.

4
Bidart Campos, G., Lecciones elementales de poltica, Buenos Aires, EDIAR, 1987,
Elementos del Estado

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 En democracia, el poder soberano es ejercido por las autoridades nacionales;
mientras que las provincias ejercen un poder no soberano, ya que sobre ellas estn
las autoridades nacionales.

Jean Bodin (1576) acu el concepto moderno de soberana para describir al

soberano (monarca) como un gobernante no sujeto a las leyes humanas sino slo a la
ley divina. Para Bodin, la soberana era absoluta e indivisible pero no ilimitada, ya que
se ejerca en la esfera pblica pero no en la privada. La soberana se encarna en el
gobernante pero no muere con l sino que perpeta, inalienable, en el Estado que lo
sobrevive.

La soberana de un estado alude a su independencia respecto de todo otro

estado. La soberana en un estado se refiere a la titularidad legtima del mando pol-
tico ltimo dentro de sus fronteras. No puede haber soberana interior si no la hay que
sea exterior. En ambos casos, es soberano quien no depende de una decisin ajena
superior a la propia y establecida o reconocida como tal.

F INES DEL E STADO

Histricamente al Estado se le han asignado variados fines. Para Platn el fin
era esencialmente moral, de asegurar la justicia individual y social. Aristteles propone
como fin del Estado educar a los ciudadanos en la virtud y en la justicia, para lograr la
felicidad de todos sus miembros.

El Estado absolutista, tiene como fin mantener el orden, ya que segn uno de
sus defensores ms importantes, Thomas Hobbes, el hombre es por naturaleza malo,
y se necesita un poder fuerte que frene sus egostas y mezquinos impulsos estable-
ciendo lo que debe hacer.

El Estado liberal surgido luego de la Revolucin Francesa, ms que buscar el

bien comn, deba brindar las condiciones adecuadas para que cada individuo se
desarrolle, siendo necesaria su intervencin solo en supuestos extremos, como la pro-
teccin de la vida, la seguridad, garantizar el libre comercio y el derecho de propiedad;
pero en cuestiones de ndole econmica debera abstenerse de intervenir, como por
ejemplo en la fijacin de precios, pues el libre juego de la oferta y la demanda lo colo-
caran naturalmente en las condiciones justas, sin mediacin estatal

Las injusticias del Estado liberal, originaron el surgimiento de las ideas socialis-
tas, que bregaron para el reconocimiento de los derechos de todos, y no solo de los
hombres propietarios. En los modernos estados democrticos se constituye como fin
del Estado el bienestar general, lo que significa lograr el pleno respeto y vigencia de
los derechos humanos en el seno de la poblacin, tanto en lo que respecta a
los derechos civiles, como a los sociales y a los polticos.

El Estado tiene determinados fines que pueden englobarse dentro de un fin

ms general y comprensivo que es la consecucin del bien comn pblico.

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 La concrecin y los contenidos de ese bien comn podemos verlos reflejados
en el Prembulo de la Constitucin Nacional.

Esa finalidad general, pueden asumir empricamente variantes y versiones se-

gn el momento histrico de que se trate.

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 B IBLIOGRAFA
CARNOTA, Walter F. (2005). Instituciones de derecho pblico. Buenos Aires:
La Ley.

GARABEDIAN, Marcelo.El Estado moderno. Breve recorrido por su desarrollo

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10
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