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TRS FASES DA TEORIA CEPALINA:

UMA ANLISE DE SUAS
PRINCIPAIS CONTRIBUIES
AO PENSAMENTO ECONMICO
LATINO-AMERICANO
Ulisses Pereira dos Santos*
Francisco Horcio Pereira de Oliveira**

Resumo
esumo: A segunda metade do sculo XX foi um perodo de intensas transformaes na economia
internacional, com muitas inovaes tericas no campo da cincia econmica. Neste contexto, surgi-
ram as principais formulaes tericas dos pesquisadores da CEPAL. Os vrios conceitos formulados
pelos cepalinos visaram o entendimento dos problemas relacionados ao subdesenvolvimento econ-
mico. Este trabalho objetivou reunir os principais conceitos tericos formulados pelos cepalinos, sen-
do estes o da deteriorao dos termos de troca, inflao, heterogeneidade estrutural e anlise sobre a
tecnologia nas estruturas subdesenvolvidas. Para isto tais conceitos foram dispostos em trs fases
visando explicitar a evoluo cronolgica do pensamento formulado na CEPAL: gnese, afirmao e
renovao do pensamento cepalino. Concluiu-se que h necessidade de se relembrar a contribuio
cepalina, a qual pode ser considerada uma teoria do subdesenvolvimento econmico.
Palavr
alavr as-cha
as-chavve: CEPAL. Amrica Latina. Subdesenvolvimento. Desenvolvimento econmico.
vras-cha

Abstr ac
actt: The second half of the twentieth century was a period of changes in the world economy and
Abstrac
also in the economics science. It was in this context which appeared the main contributions of ECLAC
researchers to the economic theory. Most of the concepts formulated by these researchers were about
the problems of the underdeveloped economies. The paper aims to join the main concepts, like the
trade terms deterioration, the structural inflation and structural heterogeneity and the analysis about
technology in the periphery. These concepts were structured in three phases that describe the evolu-
tion of the ECLAC thought time, this are the genesis, the affirmation and the renewal of the ECLACs
though. The papers purpose is to remember the ECLACs contributions to the economics theory,
which may be consider a theory of economic underdevelopment.
Key-wor
y-words
ords
ds: ECLAC. Latin Amrica. Economic development.Underdevelopment.
JEL classif ication
classification
ication: B2, History of economic thought since 1925. O1, Economic development. O54, Latin America;
Caribbean.

* Mestrando em Economia pelo CEDEPLAR/UFMG. E-mail: ulisses@cedeplar.ufmg.br.

** Mestre em Economia pelo CEDEPLAR/UFMG e Professor do Departamento de Economia da UFMG. E-mail: chico@cedeplar.ufmg.br.

Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008

Trs fases da Teoria Cepalina
1 Introduo
As contribuies tericas formuladas pelos
cepalinos so aqui apresentadas como constituindo
uma teoria do subdesenvolvimento econmico; esta
visou compreender os principais problemas e ca-
ractersticas dos pases que formam a periferia do
sistema econmico internacional. Logo, este artigo
constitui uma resenha dos principais argumentos
cepalinos, os quais solidificaram as bases para a
constituio e desenvolvimento do pensamento es-
truturalista latino-americano ao longo do sculo XX.
Prope-se, ento, uma tentativa de identificar o de-
senvolvimento de tais argumentos em trs etapas,
de acordo com a evoluo temporal entre as dca-
das de 1950 e 1990. Acredita-se que esta sistemati-
zao consegue reunir as principais idias formula-
das por esta instituio a partir da segunda metade
do sculo XX, pois abrange a gnese, a afirmao e
a renovao das idias dessa instituio.
Para isto, o texto dividido em cinco se-
es, alm desta introduo e da concluso. A se-
gunda seo do trabalho constitui uma apresenta-
o geral da CEPAL e de sua teoria. A seo trs
inicia a linha histrica do desenvolvimento da te-
oria cepalina, tratando da sua primeira grande con-
tribuio cincia econmica, a teoria da deteri-
orao dos termos de Troca. Essa seo trata da
gnese do pensamento cepalino. A quarta seo
d seguimento a esta linha histrica abordando a
verso industrializao da teoria dos termos de
troca e os conceitos de inflao estrutural e hete-
rogeneidade estrutural que comporiam a fase da
afirmao do pensamento da Cepal. Finalizando a
organizao temporal das contribuies cepalinas,
a seo cinco trata do enfoque sobre tecnologia e
desenvolvimento nos pases subdesenvolvidos, que
surgiu como uma agenda renovada no debate da
Cepal e por isto pode ser identificada como uma
fase de renovao deste.
2 Surgimento e teoria da CEPAL
CEPAL
A Comisso Econmica Para Amrica Latina
e Caribe (CEPAL) um rgo das Naes Unidas,
criado em 1948, para buscar solues para proble-
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
5
mas econmicos dos pases dessa regio, atravs
de estudos empricos, visando sugerir polticas eco-
nmicas (Moraes, 1995). A tnica das formulaes
cepalinas foi determinada, sobretudo, pelo contex-
to histrico do surgimento dessa instituio. Nesse
sentido, As idias formuladas pelos cepalinos bus-
caram identificar tanto os problemas resultantes da
tardia industrializao da periferia, impulsionada no
ps segunda guerra, como suas razes provenientes
de perodos histricos anteriores, como a revoluo
industrial, no sculo XVIII, e seus desdobramentos
sobre a evoluo do capitalismo mundial. Desse
modo, os tcnicos da Cepal, como formuladores de
conceitos como deteriorao dos termos de troca,
inflao estrutural e heterogeneidade estrutural,
entre outros (Bielschowsky, 2000 e Rodrigues, 1981),
tiveram contribuio inquestionvel para o surgi-
mento de uma teoria do subdesenvolvimento eco-
nmico. Nesse sentido, [a CEPAL] no s tornou-
se uma referncia indispensvel quando se falava
de Amrica Latina, como tambm desenvolveu uma
teorizao prpria, na qual combinou-se de forma
consistente um bom nmero de inovaes concei-
tuais (Bielschowsky, 2000, p. 25).
Pode-se identificar que a evoluo das idias
bsicas dessa teoria cepalina do subdesenvolvimen-
to caminhou de acordo com a realidade econmica
dos pases latino-americanos. Ou seja, medida que
esses pases se industrializavam e apresentavam
novos problemas internos relacionados ao seu pa-
dro de desenvolvimento, a teoria cepalina se ade-
quava de modo a diagnosticar e resolver os dese-
quilbrios apresentados por essas economias. Logo,
argumentos e conceitos tericos formulados pelos
cepalinos expressam a atualidade do perodo em
que foram concebidas. Dessa forma, pode-se traar
uma linha histrica com as principais idias dos
tericos cepalinos, a qual partiria da teoria da dete-
riorao dos termos de troca das dcadas de 1940 e
1950, chegando abordagem sobre tecnologia da
dcada de 1990. Acredita-se que esta linha histri-
ca pode ser pensada em trs etapas que contm as
principais contribuies dos cepalinos na formao
da teoria do subdesenvolvimento.
6 SANTOS, U. P.; OLIVEIRA, F. H. P.
Nesse sentido, a partir da anlise relaciona-
da deteriorao dos termos de troca a nascente
Cepal, de fins da dcada de 1940 e da dcada de
1950, parte de um estgio em que a soluo-chave
para conter os desequilbrios relacionados ao de-
senvolvimento das economias perifricas a indus-
trializao. Sendo esta: [n]o a industrializao es-
pontnea que se vinha desenvolvendo induzida por
sucessivas crises no balano de pagamentos, mas
sim uma industrializao capaz de manter-se em
ritmo intenso e em condies de eficincia
mxima(Rodriguez et al., 1995, p. 94-95). Essa vi-
so foi a predominante nos primeiros trabalhos da
Cepal, sendo derivada das anlises referentes ao
comrcio internacional e seus resultados para os
pases centrais e perifricos. Estas anlises deram
origem teoria da deteriorao dos termos de tro-
ca. Esta temtica foi a base das discusses cepali-
nas entre o fim da dcada de 1940 e se concentran-
do na maior parte dos anos de 1950, constituindo,
assim, a primeira fase da produo terica cepali-
na. Esta fase pode ser identificada como a fase da
gnese do pensamento da Cepal.
A partir da insero da indstria na periferia
e dos conseqentes problemas estruturais causa-
dos pela falta de planejamento e estrutura em tais
economias, a Cepal iniciou uma nova fase que vai
de fins da dcada de 1950 at a dcada de 1970.
Nesta fase, os focos de anlise foram os problemas
que obstruam o desenvolvimento econmico dos
pases perifricos, a partir do processo de industri-
alizao que j se intensificara naquele perodo em
alguns pases da Amrica Latina. Assim, surgiram
as teses cepalinas a respeito da inflao e da hete-
rogeneidade estrutural. Estas novas contribuies
tiveram importncia especial ao considerarem es-
pecificidades presentes nos pases subdesenvolvi-
dos para a compreenso de seus problemas econ-
micos fazendo, desta forma, frente s teorias e pol-
ticas econmicas produzidas nos pases centrais, as
quais se caracterizaram pela generalizao de di-
agnsticos e das medidas corretivas. Durante esta
segunda fase a denominao estruturalismo uti-
lizada pela primeira vez como referncia aos traba-
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
lhos dos cepalinos, sendo derivada do termo infla-
o estrutural. Assim, esta pode ser considerada a
fase de afirmao do pensamento cepalino.
A questo tecnolgica toma real significn-
cia durante a dcada de 1990. O contexto desta nova
fase no debate cepalino apresenta a conquista da
estabilizao monetria a custas de rigorosas pol-
ticas de conteno fiscal por alguns dos pases lati-
no-americanos, sendo que este perodo tambm
abarcou uma srie de reformas, incluindo privatiza-
es e medidas com vistas liberalizao comerci-
al e financeira. Neste contexto, a Cepal props uma
nova agenda desenvolvimentista que no contra-
riou as reformas pelas quais passaram os latino-ame-
ricanos, e que em muitos casos se vinculou a estas
(Bielschowsky, 2000). A nova orientao cepalina,
que deu origem ao neoestruturalismo, consiste na
proposta de transformao produtiva com eqida-
de. Logo, as palavras de ordem no mbito da nova
contribuio cepalina foram progresso tcnico e
competitividade internacional. Essa nova orienta-
o cepalina buscou se adequar ao quadro vigente
na Amrica Latina, onde as principais economias j
apresentavam estagnados seus processos de subs-
tituio de importaes com utilizao de tecnolo-
gias defasadas frente ao desenvolvimento tecnol-
gico internacional. Em tal situao os pases latino-
americanos j industrializados poderiam ser identi-
ficados como uma nova periferia, no mais somen-
te produtora e exportadora de bens de consumo pri-
mrios, mas tambm de produtos industrializados
de qualidade e tecnologia inferiores queles produ-
zidos pelos pases centrais. Esta terceira e ltima
fase pode ser considerada como a fase da renova-
o do pensamento da CEPAL.
Assim, podem-se organizar as idias cepali-
nas, seguindo uma linha histrica, como a que se
tentou aqui traar, a partir da teoria da deteriora-
o dos termos de troca, dos anos de 1950, at a
anlise sobre evoluo tecnolgica, da dcada de
1990. A seguir, os principais argumentos cepali-
nos, constitutivos da teoria do subdesenvolvimen-
to econmico.
Trs fases da Teoria Cepalina
3 Gnese do pensamento da CEP AL:
CEPAL:
teoria da deteriorao dos termos de troca
Durante muito tempo tomou-se como vlida
a idia da diviso internacional do trabalho. Esta
idia foi base para que a economia global se orien-
tasse de forma tal que alguns pases se industriali-
zassem, o centro, enquanto outros restringissem seu
desenvolvimento produo de bens primrios, a
periferia. O comrcio entre os pases produtores de
bens primrios e de bens industriais seria o respon-
svel por levar os ganhos de eficincia para os dois
lados do sistema econmico. Neste contexto:
certo que o raciocnio concernente aos be-
nefcios econmicos da diviso internacional
do trabalho de incontestvel validade teri-
ca. Mas comum esquecer-se que ele se ba-
seia numa premissa que terminantemente
desmentida pelos fatos. Segundo esta premis-
sa, os frutos do progresso tcnico tendem a se
distribuir de maneira eqitativa por toda a co-
letividade, seja atravs da queda dos preos,
seja atravs do aumento correspondente da
renda (Prebisch, 1949, p. 71).
Foi a partir da no validade desta premissa
que Prebisch desenvolveu a teoria da deteriorao
dos termos de troca. Segundo a qual, a industriali-
zao tardia da Amrica Latina, principalmente aps
a Segunda Grande Guerra Mundial, resultou dos
desequilbrios gerados pela distribuio no eqi-
tativa dos frutos do progresso tecnolgico entre pa-
ses. Prebisch identificou que os benefcios do pro-
gresso tecnolgico se concentraram no centro o que
trouxe periferia perdas em termos de preos rela-
tivos ao longo dos anos, contrariando a teoria que
deu base para a diviso internacional do trabalho.
As formulaes tericas a respeito da deteri-
orao dos termos de troca se orientaram em trs
abordagens: a abordagem contbil, a abordagem dos
ciclos e a abordagem conhecida como verso in-
dustrializao (Rodriguez, 1981; Schwarzer, 1993).
Estas diferentes verses no se contrapem teori-
camente, mas so complementares para o entendi-
mento das causas e efeitos da deteriorao dos ter-
mos de troca na medida em que esta avanou ao
longo dos anos.
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
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A abordagem contbil relacionada evolu-
o das produtividades e renda no centro e na peri-
feria ao longo dos anos. Em outras palavras: [...]
no se prope a investigar as causas da mesma [de-
teriorao dos termos de troca], e sim as suas signi-
ficaes em termos de renda: as razes pelas quais
tal fenmeno implica a diferenciao do nvel de ren-
da real mdia entre os centros e a periferia (Rodri-
guez, 1981, p.51).
Sabe-se que ao longo dos anos a indstria
desfrutou de uma proporo muito maior de inova-
es tcnicas que a produo primria (Prebisch,
1949), e segundo a idia que sustentou a diviso
social do trabalho, esta maior introduo de inova-
es na indstria decorreria em aumentos da pro-
dutividade do trabalho neste setor o que levaria a
uma diminuio de seus preos, de acordo com as
hipteses econmicas ento vigentes. Neste con-
texto, a maior lentido com que ocorre o progresso
tcnico na periferia, em relao ao centro, levaria a
uma situao onde os preos industriais cairiam mais
rapidamente do que os preos dos bens primrios
criando, assim, uma situao cmoda aos pases
perifricos (CEPAL, 1949; Prebisch, 1949). Ou seja,
enquanto o centro se beneficiaria da maior produti-
vidade proporcionada pelo progresso tecnolgico a
periferia passaria a desfrutar deste mesmo progres-
so tecnolgico do centro atravs da relao de pre-
os.
Neste contexto, esta proporcionaria uma dis-
tribuio eqitativa da renda ao distribuir os gan-
hos do progresso tcnico entre as partes do comr-
cio internacional; eliminaria a necessidade que pa-
ses produtores primrios produzissem bens indus-
triais, e que produtores industriais produzissem bens
primrios. Este processo chegaria sua plenitude
com a especializao completa das economias, si-
tuao na qual seria o centro completamente espe-
cializado na produo de bens industriais e a peri-
feria em bens primrios. Assim, cada economia che-
garia o mais prximo possvel da eficincia produti-
va, sendo que ambas as partes do comrcio exter-
no partilhariam os ganhos do progresso tcnico.
8 SANTOS, U. P.; OLIVEIRA, F. H. P.
Porm, como foi identificado por Prebisch,
esse processo no ocorreu; pelo contrrio, o autor
identificou um processo oposto que decorreu ao lon-
go dos anos em perdas para a periferia, mesmo com
a evoluo tecnolgica mais acentuada no centro.
Este autor verificou, atravs de uma srie histrica
que refletia a relao de preos entre os produtos
primrios e industriais entre 1876 e 1947, que hou-
ve queda significativa do poder de compra da peri-
feria, o que favoreceu claramente aos pases cen-
trais (Prebisch, 1949). Ou seja, os preos dos produ-
tos industriais no caram como se esperava em re-
lao aos preos dos produtos primrios. Assim, a
renda do centro cresceu mais do que a sua produti-
vidade; enquanto na periferia o processo foi oposto.
Em outras palavras, enquanto os centros preserva-
ram inteiramente o fruto do progresso tcnico de
sua indstria, os pases perifricos transferiram para
eles uma parte do fruto do seu prprio progresso
tcnico (Prebisch, 1949, p. 83). Essa interpretao
do processo de deteriorao dos termos de troca
conhecida como abordagem contbil, sendo apre-
sentada no Estudio Econmico de America Latina
1949 (CEPAL, 1949).
A segunda forma de interpretar o processo
de deteriorao dos termos de troca, a abordagem
dos ciclos, busca explicitar as causas do fenmeno
da deteriorao dos termos de troca (Rodriguez,
1981). Segundo esta abordagem, durante a fase as-
cendente do ciclo h um aquecimento da deman-
da, que possibilita uma situao em que as rela-
es de preo passam a favorecer os produtores de
bens primrios. Isso ocorre porque h uma dispari-
dade entre oferta e demanda, principalmente no caso
dos bens primrios; h uma certa demora no ajuste
da oferta aps a modificao da demanda, elevan-
do os preos desses bens em caso de aumento da
procura. Com isto, a combinao entre demanda ele-
vada e oferta com demora em se ampliar levaria a
uma transferncia da lucratividade dos centros para
a periferia atravs da maior velocidade com que ocor-
rem os aumentos dos preos primrios em relao
aos preos dos produtos industriais (Prebisch, 1949).
Este aumento da lucratividade faz com que os em-
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
presrios da periferia elevem a produo para au-
mentar seus lucros.
Porm, a fase descendente do ciclo econmi-
co traz conseqncias muito ruins para a periferia
na medida em que, da mesma forma em que au-
mentam com maior rapidez na fase ascendente, os
preos primrios tendem a cair de forma mais ace-
lerada nesta fase. Isso ocorre devido s interaes
entre os empresrios e os trabalhadores ao longo do
ciclo econmico. Nesse sentido, o aumento da de-
manda na fase ascendente converte-se em aumen-
to na demanda por mo-de-obra e salrios na peri-
feria (CEPAL, 1949). J a fase descendente demons-
tra uma queda nos lucros, reflexo da presso exer-
cida pelo excesso de oferta e baixa demanda, ou
seja, a disparidade se inverte. Contudo, no centro
esta queda nos lucros no repassada diretamente
aos salrios, pela rigidez salarial, fruto da organiza-
o dos trabalhadores desses pases; por outro lado,
isso no ocorre na periferia:
A desorganizao caracterstica das massas tra-
balhadoras na produo primria, especialmen-
te na agricultura dos pases da periferia, impe-
de-as de conseguirem aumentos salariais com-
parveis com os que vigoram nos pases in-
dustrializados, ou de mant-los com amplitu-
de similar. A contrao da renda seja ela sob
a forma de lucros ou salrios , portanto,
menos difcil na periferia (Prebisch, 1949, p. 87).
Sabe-se que a maior parte do processo pro-
dutivo ocorre no centro, onde os salrios constitu-
em a maior parte dos custos de produo (CEPAL,
1949). Porm, a j citada rigidez faz com que a pres-
so sobre o lucro exercida no centro seja transferida
para a periferia onde mais fcil a contrao dos
custos de produo atravs da contrao dos salri-
os, face desorganizao sindical e correspon-
dente falta de rigidez salarial, aliada grande ofer-
ta de trabalhadores. Este ltimo fator pode ser con-
siderado uma caracterstica estrutural determinan-
te para o sucateamento da renda interna nos perif-
ricos e que, se no eliminada, tende a perpetuar a
deteriorao dos termos de troca ao longo do tempo
nessas economias.
Esta forma como o centro transfere a presso
ocorrida na fase descendente do ciclo econmico
Trs fases da Teoria Cepalina
para a periferia traz tona a relao de subordina-
o entre estas regies, e entre as atividades exer-
cidas nas mesmas. Este processo ocorre basicamen-
te via reduo da demanda dos centros por bens
primrios na fase descendente do ciclo econmico.
Dado que as economias perifricas tm seu cresci-
mento sustentado pelo setor exportador que se vin-
cula de forma direta demanda internacional, um
baixo nvel de demanda externa por produtos pri-
mrios decorre em vrios efeitos negativos para a
economia. Alm disso, a evoluo das tcnicas pro-
dutivas no centro, tais como tcnicas de melhor apro-
veitamento dos insumos e a utilizao de materiais
sintticos, possibilitou uma queda relativa da parti-
cipao dos produtos primrios no valor dos produ-
tos industriais ao longo do tempo (Prebisch, 1952).
Assim, a tendncia demonstra que mesmo
havendo momentos de prosperidade na periferia,
motivados pela demanda externa, a produo pri-
mria tende a perder importncia no mercado ex-
terno. Pode-se tambm lembrar que, pela maior elas-
ticidaderenda da demanda por produtos importa-
dos na periferia que no centro (Rodriguez, 1981), no
longo prazo ocorrer uma tendncia ao desequil-
brio externo das economias perifricas em momen-
tos de elevao da renda interna destas economias.
Por esta condio, em momentos de alta da renda
nestas economias aumentar a procura interna por
importaes, principalmente por produtos industri-
ais provenientes do centro. Porm, isto ocorreria fren-
te a um processo de queda no valor das exporta-
es de bens primrios em relao aos bens indus-
triais ao longo dos anos conduzindo a uma condi-
o de crescente desequilbrio nas contas externas
dos pases perifricos. Isso faz crer que os pases
perifricos deveriam buscar novos pilares para sus-
tentar seu crescimento econmico, que no somente
o comrcio externo.
A partir desta concepo, a industrializao
voltada para o mercado interno passaria a figurar
como uma alternativa que criaria possibilidades para
que estas economias pudessem crescer de forma
mais acelerada e com maior solidez. Isto porque a
industrializao absorve uma parte da populao
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
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disponvel e contribui para que outra parte seja ab-
sorvida em atividades correlatas, como os transpor-
tes e o comrcio, que se desenvolveram paralela-
mente a ela (Prebisch, 1952, p. 185). Portanto, a
teoria da deteriorao dos termos de troca pede ser
considerada o marco inicial da produo terica ce-
palina. As idias de Prebisch, ao identificar um pro-
blema econmico inerente condio perifrica dos
latino-americanos, abriram as portas para o surgi-
mento dessa teoria do subdesenvolvimento que se
desenrolaria ao longo da segunda metade do sculo
passado.
4 A nova deteriorao dos termos de troca,
inflao e heterogeneidade estrutural
A industrializao na Amrica Latina ocor-
reu de forma mais intensa a partir da dcada de
1950 e abriu caminho para a verso industrializa-
o da teoria da deteriorao dos termos de troca
(Rodriguez, 1981). Desenvolvida por Prebisch, em
1959, esta verso analisa as disparidades nos ter-
mos de intercmbio a partir de uma nova estrutura
econmica da periferia; isto ocorreu com a industri-
alizao voltada para o mercado interno (Schwar-
zer, 1993). A anlise de Prebisch pode ser dividida
em dois focos, um pelo lado da demanda de produ-
tos primrios e outro pelo lado da oferta de produ-
tos industriais.
Do lado da demanda, a verso assume que,
inicialmente, as produtividades na indstria no cen-
tro e na periferia so iguais. Com mobilidade de
capital, a remunerao deste fator no instante inici-
al, assim como os salrios, so iguais nos dois p-
los. Porm, as elasticidadesrenda da demanda por
importaes das duas partes do sistema so dife-
rentes entre si, apresentando um maior valor na pe-
riferia que no centro (Schwarzer, 1993; Rodriguez,
1981). Esta condio remete queda da participa-
o proporcional da procura por alimentos e produ-
tos primrios em geral na composio da demanda
final do centro, na medida em que a renda aumen-
ta. Alm disso, sabe-se que a industrializao da
periferia modifica a composio da demanda inter-
na por importaes, aumentando a procura por bens
10
de maior valor agregado e maior densidade tecno-
lgica, mais especificamente bens de produo. En-
tretanto, tais demandas seriam atendidas pela pro-
duo do centro. Deste modo, teramos um quadro
pelo qual, dada uma expanso da renda nos dois
plos do modelo, as exportaes da periferia perde-
riam importncia na composio da demanda do
centro, enquanto que suas importaes de produ-
tos finais, provindos do centro, aumentariam cada
vez mais. Esta situao configura um quadro de
dficits na balana comercial nas economias de in-
dustrializao tardia, decorrendo em problemas em
seus balanos de pagamentos.
Pelo lado da oferta podem ser observados dois
problemas estruturais relacionados debilidade do
mercado interno e ao padro tecnolgico adotado
pela indstria perifrica. No primeiro caso, um mer-
cado interno suficientemente forte faz com a inds-
tria perifrica atue com altas margens de capacida-
de ociosa. Deste modo, incorrem em maiores cus-
tos e perdem em termos de produtividade. No que
tange ao segundo aspecto enquanto avana o tem-
po os desequilbrios observados na evoluo da in-
dstria perifrica e a incorporao de inovaes tec-
nolgicas no centro, em velocidade muito maior que
a observada no outro plo do modelo, levam a uma
situao de diferenciao das produtividades. Ou
seja, a produtividade do trabalho aumentaria mais
rapidamente no centro que na periferia. Em tal situ-
ao os produtos industrializados provindos do cen-
tro teriam maior competitividade que os produzidos
internamente. Com isto, para manter a competitivi-
dade da produo industrial da periferia em relao
produo do centro, os empresrios buscariam
reduzir os custos de produo, o que se daria, prin-
cipalmente, atravs do achatamento dos salrios.
Some-se a isto o fato de a tecnologia utilizada pela
indstria perifrica seguir os mesmos padres tec-
nolgicos dos pases desenvolvidos. Cabe, ento,
ressaltar que tal tecnologia por natureza poupa-
dora de mo-de-obra, devido s condies estrutu-
rais das economias centrais, onde se verificou ao
longo da sua industrializao uma crescente escas-
sez do fator trabalho, situao inversa ao ocorrido
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
SANTOS, U. P.; OLIVEIRA, F. H. P.
na periferia. Assim, a adoo pela indstria da peri-
feria o padro tecnolgico do centro gera um mode-
lo econmico incapaz de absorver o excedente de
trabalhadores. Logo, mesmo com crescimento vol-
tado para dentro, a periferia apresenta um quadro
de baixos salrios e com grande parte da popula-
o fora das relaes de produo capitalistas, man-
tendo ainda um setor industrial incapaz de maximi-
zar seu potencial produtivo.
A verso industrializao, portanto, conclui
que permanece um processo de deteriorao dos
termos de intercambio para a periferia, porm re-
sultantes de novos entraves estruturais relaciona-
dos ao modelo industrial que se instalou na maior
parte destas economias. Com isto, a verso indus-
trializao pode ser considerada um avano na teo-
ria inicialmente proposta por Prebisch se adequan-
do ao novo quadro estrutural presente nas econo-
mias latino-americanas entre fins dos anos 1950 e
incio dos anos 1960.
Como j foi citado, as caractersticas espec-
ficas da periferia levam a observar que os seus pro-
blemas no podem ser solucionados atravs das
mesmas medidas corretivas que so utilizadas para
solucionar os problemas presentes nos pases j
desenvolvidos. Seguindo esta idia, pode-se fazer
referncia ao conceito de inflao estrutural, que
surgiu como uma nova forma de interpretao dos
desequilbrios inflacionrios dos pases perifricos.
Este conceito buscou confrontar a viso tradicional
da inflao, que, na melhor das hipteses, permite
apenas delinear a trajetria da inflao na esfera
financeira, nunca conseguiu explicar suas causas e
persistncia, e muito menos suas caractersticas lo-
cais (Sunkel, 1958, p.312). Assim, alm de propor
uma nova viso sobre o processo inflacionrio, ba-
seada na anlise dos problemas estruturais que se
concentram na periferia, o conceito de inflao es-
trutural foi uma crtica interpretao monetarista
da inflao.
Seguindo o mtodo de anlise estruturalista,
as presses causadoras da inflao podem ser clas-
sificadas em trs frentes: as presses inflacionrias
bsicas ou estruturais, as presses inflacionrias cir-
Trs fases da Teoria Cepalina
cunstanciais e as presses inflacionrias cumulati-
vas (Sunkel, 1958). Ainda se podem enfocar os me-
canismos de propagao da inflao. Neste senti-
do, uma das caractersticas centrais da anlise es-
truturalista a diferenciao entre presses causa-
doras da inflao e seus mecanismos de propaga-
o, tendo claro que estes so fenmenos diferen-
tes, os quais demandam medidas corretivas dife-
renciadas para o controle dos nveis de preos.
As presses inflacionrias bsicas derivam da
incapacidade estrutural de uma determinada econo-
mia em atender s modificaes na demanda interna
motivadas por aumentos na renda per capita. Ou seja,
esta causa inflacionria fruto da pequena nfase
dada pelos pases subdesenvolvidos, historicamen-
te, ascenso de um setor econmico voltado para
atender as demandas do mercado interno. Por isso
so tambm chamadas de presses inflacionrias
estruturais, constituindo a principal fonte dos dese-
quilbrios inflacionrios na periferia. Os principais
reflexos deste problema a insuficincia da oferta
interna de alimentos e bens de consumo bsicos, os
baixos coeficientes de importao e os baixos nveis
de investimento interno, entre outros (Sunkel, 1958).
No que tange insuficiente oferta interna de
alimentos, apesar da grande maioria destes pases
se orientarem para a produo de bens agrcolas,
h uma espcie de incoerncia sistmica a partir do
momento em que se constata sua necessidade de
importar elevados valores em alimentos bsicos para
o consumo interno. Isto porque a periferia transfere
grande parte de sua produo agrcola para os pa-
ses centrais, deixando a produo para o mercado
interno em segundo plano, devido debilidade do
mercado interno nestas economias e maior lucra-
tividade obtida no comrcio internacional. Isso le-
varia ineficincia da produo interna de alimen-
tos, a qual fica a cargo de poucos produtores, os
quais no desfrutam dos mesmos nveis de quali-
dade e produtividade alcanados pelos produtores
que se direcionam a suprir a demanda internacio-
nal. Alm disso, a estrutura produtiva voltada ao
mercado interno geralmente apresenta condies ar-
caicas de produo, com baixo teor tecnolgico e
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
11
rigidez para se adequar s modificaes na deman-
da. Tal situao tende a fazer com que os preos
destes produtos passem por rpidas elevaes sem-
pre que a demanda se elevar.
A situao observada pela oferta interna de
alimentos tambm pode ser verificada na oferta in-
terna de outros bens de consumo bsicos, princi-
palmente produtos manufaturados. Cabe esclarecer
que a rigidez de oferta um problema relacionado,
sobretudo, ao baixo nvel de investimento interno
nestas economias. No setor industrial observa-se
uma situao particular, mas tambm vinculada ao
baixo nvel de investimentos. Mesmo havendo gran-
des massas populacionais nestes pases, uma gran-
de parte desta populao est excluda do mercado
interno, dado que se ocupam de atividades de bai-
xa remunerao ou de subsistncia detendo baixs-
simos nveis de renda. Logo o mercado interno po-
tencial para o setor industrial muito maior que o
mercado interno real, o que faz com que os empre-
srios no tenham estmulos a investirem na ex-
panso produtiva. Neste contexto, mesmo havendo
aumento da demanda interna, o empresariado no
estimulado a aumentar a capacidade produtiva. A
resposta inicial dos empresrios a este estmulo da
demanda consistiria em elevar os preos ao invs
de investimentos. Assim, identifica-se uma nova
variao do problema envolvendo a questo inflaci-
onria na periferia que diz respeito racionalidade
do empresariado e debilidade do mercado interno
para bens industriais nessas economias.
Alm disso, a lenta evoluo da indstria na-
cional faz com que exista uma dependncia de bens
importados para a satisfao de demandas da clas-
se mdia e, sobretudo, das classes mais altas. Esta
situao tornou, por muito tempo, estas economias
vulnerveis s elevaes nos nveis de preos des-
ses produtos na medida em que a capacidade de
importar dos pases subdesenvolvidos tendeu a di-
minuir ao longo dos anos. Alm disso, a especiali-
zao na produo de bens primrios conduziu os
perifricos a uma situao de dficit estrutural no
balano de pagamentos, constituindo, assim, mais
uma fonte das presses inflacionrias estruturais
12
bsicas. O raciocnio semelhante ao da teoria da
deteriorao dos termos de troca, apresentada an-
teriormente, onde periferia exporta bens primrios
de baixo valor agregado, importando bens finais de
alto custo. Os dficits comerciais peridicos levam
a constantes desvalorizaes cambiais que aumen-
tam os preos das importaes incrementando,
desta maneira, a inflao. Isto devido falta de
diversificao das exportaes e dependncia es-
trutural de importaes, ou seja, da incapacidade
do setor produtivo interno em atender a demanda
gerada internamente. Portanto, as presses infla-
cionrias bsicas, ou estruturais, provm dos gar-
galos estruturais que se avolumaram durante a for-
mao destes sistemas econmicos subdesenvolvi-
dos e que permaneceram ao longo dos anos.
As presses inflacionrias circunstanciais de-
correm de fatores exgenos ao sistema econmico
interno. Assim, podem-se destacar os aumentos nos
preos das importaes e nos gastos do governo mo-
tivados por fatores variados, como guerras ou desas-
tres naturais. J as presses inflacionrias cumulati-
vas provm a prpria inflao. Ou seja, trata-se da
realimentao da inflao, ou inflao inercial. Com
isto, nota-se que as presses inflacionrias estrutu-
rais devem ser consideradas como as principais cau-
sas da inflao nas economias subdesenvolvidas, en-
quanto as presses inflacionrias circunstanciais e
cumulativas so fontes complementares num processo
de desequilbrio nos nveis de preos.
J os mecanismos de propagao inflacion-
ria dizem respeito s formas como as diferentes par-
tes do sistema econmico buscam diminuir os im-
pactos da inflao sobre si. Em outras palavras:
o mecanismo de propagao vem a ser a capa-
cidade de os diferentes setores ou grupos eco-
nmicos e sociais reajustarem sua renda ou gas-
to real relativo: os assalariados, atravs dos re-
ajustes nos soldos, salrios e outros benefci-
os; os empresrios, atravs do aumento dos pre-
os; e o setor pblico atravs do aumento do
gasto tributrio nominal (Sunkel, 1958, p. 317).
Logo, pode-se entender que as respostas con-
cedidas pelos participantes do processo econmico
s elevaes nos nveis de preos constituem os
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
SANTOS, U. P.; OLIVEIRA, F. H. P.
canais por onde se propagam os movimentos infla-
cionrios. Deste modo, deve-se ter claro em mente
a distino entre as formas de presso inflacionria
e os mecanismos de propagao para que se pos-
sam desenvolver formas eficientes de combate s
elevaes sistemticas nos nveis de preos. Dada
esta distino, tem-se que as formas tradicionalmen-
te utilizadas de combate inflao no atuam, ou
atuaram, sobre as suas fontes, mas sim sobre as suas
formas de propagao. Por isso, as medidas que res-
tringem a demanda interna, com vistas a estabilizar
os nveis de preos, tm resultados passageiros, dado
que seus efeitos recaem somente sobre as manifes-
taes monetrias da inflao, ou seja, sobre os me-
canismos de sua propagao.
A insistncia na utilizao destas medidas
corretivas traz conseqncias amargas para o de-
senvolvimento das economias subdesenvolvidas,
pois freiam o crescimento econmico, sem que seja
solucionada a questo inflacionria (Sunkel, 1958).
Dado que as medidas de cunho restritivo, utilizadas
para a conteno inflacionria, tm como resultado
efetivo para a economia o resfriamento do processo
de desenvolvimento. Para que seja controlado o pro-
cesso inflacionrio conciliando crescimento e esta-
bilidade de preos deve-se, acima de tudo, buscar
corrigir os problemas estruturais que resultam nas
elevaes de preos. Ou seja, a disparidade entre
oferta e demanda no pode ser corrigida somente
pelo lado da demanda, como tradicionalmente pro-
posto, mas tambm pelo lado da oferta. Dessa for-
ma, segundo o arcabouo de anlise da inflao
estrutural, dever-se-ia buscar diminuir a rigidez de
oferta, aumentando a disponibilidade de bens es-
senciais no mercado interno, o que deve se dar pelo
aumento e reorientao dos investimentos em seto-
res estratgicos com vistas a eliminar os pontos de
estrangulamento presentes na economia. Aliado a
isto, preciso buscar solues para presses cumu-
lativas e formas de preveno para presses inflaci-
onrias circunstanciais.
Na mesma linha do conceito de inflao es-
trutural foi tambm desenvolvido no ambiente da
CEPAL o conceito de heterogeneidade estrutural. Tal
Trs fases da Teoria Cepalina
conceito tambm visou interpretar desequilbrios in-
ternos do subdesenvolvimento a partir das suas pe-
culiaridades histricas e estruturais, surgindo, as-
sim, como uma interpretao alternativa econo-
mia tradicional. Segundo a concepo da heteroge-
neidade estrutural, os pases em desenvolvimento
apresentam, muitas vezes, disparidades entre seto-
res e regies. Elas dizem respeito ao grau de mo-
dernidade de cada setor, capacidade de gerar trans-
bordamentos positivos para seu entorno, s densi-
dades tecnolgicas e aos ndices de produtividade
interna, entre outras. Neste sentido, a distribuio
das diferentes atividades sobre o espao nacional
pode levar ocorrncia de disparidades regionais
referentes maior dinmica possibilitada pela pre-
sena das atividades mais produtivas em determi-
nadas regies em detrimento de outras, onde pre-
valeam atividades com menor grau de dinamismo
econmico. Assim, formam-se os contrastes regio-
nais recorrentemente verificados nos pases subde-
senvolvidos.
Esta condio pode ser observada a partir da
decomposio da economia em trs camadas bsi-
cas: a camada primitiva, que se dedica produ-
o para subsistncia e em menor parcela ao mer-
cado interno, apresentando baixos nveis de produ-
tividade; o plo moderno, que se constitui das
atividades de exportao, indstria e servios, com
elevados ndices de produtividade; entre estas ha-
veria uma camada intermediria a qual demons-
tra um nvel de produtividade que se aproxima da
mdia nacional (Pinto, 1970). Esta classificao re-
mete a uma situao na qual, diferente dos pases
desenvolvidos, no h homogeneidade entre as di-
ferentes camadas, o que possibilitaria uma melhor
distribuio da renda entre estas (Pinto, 1979). As
disparidades entre as produtividades dos setores se
refletem na remunerao dos fatores empregados;
neste sentido, pode-se observar uma concentrao
setorial e regional da renda, agravando os desequi-
lbrios internos.
Nos pases subdesenvolvidos os setores pro-
dutivos que compem a camada primitiva ainda tm
uma grande participao no emprego da populao
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
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e ocupam grande parte da estrutura nacional, mes-
mo mantendo baixssima participao no produto
interno. Este processo faz com que ao longo dos
anos intensifiquem-se as desigualdades medida
que a populao permanece nas reas de baixa pro-
dutividade. Com isto, nota-se que as disparidades
regionais tendem a ser mais concentradas nos pa-
ses pobres do que nos pases ricos; nestes, as ca-
madas primitivas tm participao mnima, tanto
na gerao de emprego quanto na ocupao espa-
o-estrutural (Pinto, 1970).
Estas disparidades regionais podem resultar
de uma espcie de colonialismo interno. No
difcil encontrar alguns casos e situaes nos quais
se discerne uma espcie de explorao da peri-
feria interna por parte de seu centro (ou setor
moderno) (Pinto, 1970, p. 580). Esta relao pode
derivar, entre outros fatores, de uma relao de pre-
os que no permita que os aumentos da produtivi-
dade do centro interno sejam repassados para a pe-
riferia interna, de uma transferncia dos exceden-
tes financeiros gerados na periferia para o centro,
ou de uma distribuio regional desproporcional dos
investimentos pblicos.
Neste contexto, o que deve se verificar para
se estabelecer uma anlise da heterogeneidade es-
trutural o quanto as camadas se encontram dis-
tantes da economia e qual o grau de coordenao
entre elas no que diz respeito distribuio da ren-
da entre as diferentes regies. Contudo, sabe-se que:
nas condies atuais, possvel que os setores
modernos tenham adquirido um grau conside-
rvel (embora sempre relativo e condicionado)
de autonomia interna no externa, convm
notar , isto , elas tendem a crescer apoiadas
em suas prprias foras, estabelecendo circui-
tos prprios de receita-despesa, poupana-in-
vestimento etc. Visto por outro prisma, isso sig-
nifica que (excetuados os esforos
retificadoresde poltica pblica) sua tendn-
cia espontnea aponta na direo de uma ir-
radiao menor para a periferia interna e de uma
concentrao (ou apropriao) maior de seus
ganhos de produtividade (Pinto, 1970, p. 581).
Com isto, deve-se buscar corrigir as diver-
gncias internas quanto produtividade, buscando
canais por onde os ganhos de produtividade das
14
regies mais ricas transbordem at as regies mais
atrasadas.
Temos que esta segunda fase do pensamen-
to cepalino se distinguiu da anterior por um motivo
especial: seu contexto histrico. Contexto este, fins
dos anos 1950 at a dcada de 1960, no qual a in-
dstria j poderia ser considerada uma realidade
presente nas maiores economias latino-americanas.
Porm, como visto, essa industrializao em ambi-
entes perifricos foi fonte de novos problemas es-
truturais ou de transformao dos antigos. Foi em
busca de identificar e propor solues para tais pro-
blemas que ascendiam frente ao subdesenvolvimen-
to que foram construdos os argumentos cepalinos
constituintes da fase de consolidao do pensamento
nesta instituio. Assim, enquanto na primeira fase
a industrializao ainda podia ser considerada em-
brionria, na segunda fase j eram percebidos por
estes pesquisadores os efeitos da industrializao
desequilibrada. Cabe ressaltar que durante este pe-
rodo o estruturalismo latino-americano j ganhara
espao entre as correntes de pensamento, difun-
dindo-se no s neste continente, mas em boa par-
te do mundo.
5 Renovao do pensamento da CEP AL: a
CEPAL:
tecnologia no debate cepalino
A tecnologia sempre esteve presente nas dis-
cusses cepalinas (Pinto, 1976), podendo ser encon-
tradas referncias a este tema j no estudo de 1949,
entre os primeiros escritos de Prebisch e nas dis-
cusses que se estenderam no mbito desta insti-
tuio ao longo dos anos. Entretanto, at meados da
dcada de 1970 a questo tecnolgica no foi o foco
dos trabalhos tcnicos da CEPAL. As discusses ce-
palinas, que se voltavam essencialmente para as dis-
paridades no comrcio internacional (Prebisch, 1949;
CEPAL, 1949), para os problemas inflacionrios
(Sunkel, 1958) e para a heterogeneidade estrutural
(Pinto, 1970), trataram os problemas relacionados ao
atraso tecnolgico nos pases subdesenvolvidos ape-
nas como parte das causas ou implicaes dos pro-
blemas acima citados. Foi a partir das contribuies
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
SANTOS, U. P.; OLIVEIRA, F. H. P.
tericas de Fernando Fajnzylber, autor de maior rele-
vncia na chamada nova Cepal (Welters, 2004), que
a tecnologia passou a figurar com maior intensidade
nos trabalhos da instituio. Fajnzylber trouxe a tec-
nologia para o centro da discusso cepalina como
ferramenta fundamental para a busca do intitulou
crescimento com equidade (Fajnzylber, 1990;
Schwarzer, 1993).
Essa nova perspectiva da introduo da tec-
nologia no processo de desenvolvimento fundamen-
ta-se na influncia da escola neoschumpeteriana
(Schwarzer, 1993; Welters, 2004). Segundo essa es-
cola, haveria os pases lideres e os seguidores. Os
primeiros seriam os responsveis pela introduo
das inovaes tcnico-cientficas, ou seja, pelo des-
locamento da fronteira de conhecimento cientfico,
e os ltimos seriam os imitadores que buscariam
seguir os lideres. O desenvolvimento econmico dos
seguidores seria uma conseqncia da criao de
um sistema nacional de inovao (Freeman, 1995);
a partir da seria possvel a estas economias absor-
ver e decodificar os avanos na fronteira do conhe-
cimento cientfico ao deter condies para aprovei-
tar as janelas de oportunidade (Perez; Soete, 1988).
Isso possibilitaria estas economias fazer o catching
up tecnolgico. Este processo avanaria, permitin-
do o sistema nacional de inovao amadurea a
ponto de levar um determinado pas da condio de
seguidor condio de lder ao longo do tempo.
Foi a partir desta influncia terica que se
criou uma concepo cepalina dos problemas tec-
nolgicos na Amrica Latina em meados da dcada
de 1970 e suas implicaes para o processo de sub-
desenvolvimento (Schwarzer, 1993). Nesse sentido,
a anlise de Fajnzylber se direciona a investigar dois
problemas presentes nas economias perifricas: a
transferncia da tecnologia criada nos centros e a
necessidade da criao de um ncleo endgeno de
dinamizao tecnolgica (Fajnzylber, 1979; 1990).
Os pases subdesenvolvidos apresentam ex-
pressivo atraso tecnolgico frente aos pases desen-
volvidos, mesmo sendo grande parte da tecnologia
utilizada na produo interna dos pases perifricos
desenvolvida nos pases centrais. Esta condio gera
Trs fases da Teoria Cepalina
uma srie de conseqncias para estas economias
e para seus processos de desenvolvimento. Isso ocor-
re porque a partir da anlise do processo de indus-
trializao dos pases centrais, tem-se que em de-
terminados estgios de desenvolvimento fatores
estruturais impedem que a indstria nacional avan-
ce. Logo, recorre-se ao capital externo para que este
cubra determinadas lacunas no aparelho produtivo
nacional. Assim, pode-se identificar a presena mar-
cante das filiais de grandes transnacionais nas eco-
nomias subdesenvolvidas (Fajnzylber, 1979). Na mai-
oria das vezes, estas empresas absorvem a maior
parcela da mo-de-obra industrial desses pases, sen-
do tambm as principais exportadoras de manufatu-
rados, o que possibilita a elas manter uma importn-
cia crucial em tais sistemas econmicos (Fajnzylber,
1979). A presena dessas transnacionais constitui uma
das possveis vias de absoro de tecnologia dos
pases centrais para os perifricos. Entretanto, a trans-
ferncia de tecnologia atravs das transnacionais
condicionada pelos interesses destas empresas (Fa-
jnzylber, 1979). Sabe-se que, a importao de m-
quinas e equipamentos constitui uma via de absor-
o de tecnologia externa; entretanto, as transnacio-
nais geralmente transferem mquinas e equipamen-
tos j usados nas matrizes e de tecnologia obsoleta
para suas filiais nos pases perifricos, medida que
incorpora novas tecnologias de produo nas sedes
(Fajnzylber, 1979). Esta seria uma das formas da re-
produo do atraso tecnolgico da periferia em rela-
o aos pases desenvolvidos.
A importao de tecnologia tambm leva a
situaes de sub-aproveitamento dos fatores. A tec-
nologia produzida nos centros poupadora de mo-
de-obra o que gera desequilbrios nas economias
perifricas, onde h grande oferta do fator trabalho.
Alm disso, cria-se uma situao onde esta tecno-
logia no se ajusta de modo a aproveitar os recursos
naturais internos criando uma situao de subutili-
zao de recursos (Fajnzylber, 1979).
A grande presena e valorizao das trans-
nacionais, ainda, inibem a ascenso das empresas
nacionais, o que impossibilita um avano da inds-
tria nacional na introduo de inovaes tecnolgi-
Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008
15
cas (Fajnzylber, 1990). Neste sentido, Fajnzylber
(1990) constata um processo oposto nos pases lati-
no-americanos ao ocorrido nos pases que fizeram
o catching up tecnolgico, como Coria do Sul, onde
o Estado concede apoio macio aos conglomerados
nacionais e onde as transnacionais so de menor
importncia na gerao tecnolgica.
Em relao produo de tecnologia na peri-
feria, Fajnzylber (1990) afirma que esta apenas se
dar com a criao de um ncleo endgeno de di-
namizao tecnolgica. Com isto, [Fajnzylber] prega
a necessidade de desenvolver a eficincia do siste-
ma por meio da aprendizagem tecnolgica, da cria-
tividade, da incorporao de tecnologias e da qua-
lificao da mo-de-obra (Welters, 2004, p. 115).
Este ncleo apresenta basicamente as mesmas ca-
ractersticas de um sistema nacional de inovao e
a sua criao possibilitaria aos pases perifricos
romper com algumas das formas de atraso estrutu-
ral, presentes em tais sistemas econmicos como a
insero internacional por meio da exportao de
matrias-primas, o baixo nvel tecnolgico da in-
dstria e a precariedade da classe empresarial (Fa-
jnzylber, 1990).
Alm disso, a presena deste ncleo possibi-
litaria maior adequao da tecnologia utilizada in-
ternamente s condies produtivas locais. Assim,
possibilitaria melhor utilizao dos recursos natu-
rais internos gerando uma maior eficincia produti-
va e um melhor aproveitamento dos recursos se com-
parado situao de uso de tecnologia importada.
Tambm seriam eliminados os desequilbrios pro-
vocados pelo descompasso entre a tecnologia utili-
zada, poupadora de mo-de-obra, e a grande oferta
de trabalho presente em tais economias. Pelo lado
da competitividade internacional, estes pases se
beneficiariam pela melhora na qualidade dos pro-
dutos ofertados no mercado internacional (Schwar-
zer, 1993).
Esta contribuio terica se vincula a uma
nova preocupao no mbito da CEPAL, a do cres-
cimento com equidade. Fajnzylber (1990), ao estu-
dar o caso dos pases latino-americanos, identifica
a no existncia de perodos onde o crescimento se
16 SANTOS, U. P.; OLIVEIRA, F. H. P.

deu concomitantemente com a melhora na eqida- firma tambm que as contribuies cepalinas par-
de. Esta situao por ele chamada de conjunto tiram da anlise de problemas inerentes condio
vazio. Neste sentido, o progresso tcnico seria a de subdesenvolvimento, e, portanto de problemas
pea chave para chegar a este objetivo: histricos vivenciados pelos latino-americanos que
Diversamente do crescimento espordico, o mudaram de aspecto ao longo dos anos, mas nunca
crescimento sustentado exige uma sociedade deixaram de criar desequilbrios ao desenvolvimento
internamente articulada e eqitativa, o que cria
destas economias. Neste sentido, a diviso das prin-
as condies propicias para um esforo cont-
nuo de incorporao do progresso tcnico e de cipais idias formuladas pelos cepalinos em fases
elevao da produtividade e, por conseguinte, visou simplificar a estruturao destas ao longo do
para o crescimento (Fajnzylber, 1990, p. 883-
884) tempo, sendo estes trs pontos, a gnese, a afirma-
o e a renovao do pensamento da CEPAL, cha-
Desta forma, o que se pode concluir diz res-
ves para o entendimento da formao do estrutura-
peito a uma evoluo nas discusses cepalinas no
lismo latino-americano.
sentido de levar o progresso tcnico ao centro da
Entretanto, a partir da dcada de 1980, o que
discusso sobre o subdesenvolvimento e a adoo
se observou nos pases latino-americanos foi um
da nova proposta, a do crescimento com eqidade.
processo de detrimento dos ideais desenvolvimen-
Isto demonstra que, aps os trinta primeiros anos
tistas, em termos de poltica econmica como res-
de existncia desta instituio, o estgio de desen-
qucio do avano do liberalismo sobre a Amrica
volvimento da Amrica Latina demandava novas pro-
Latina. Nesse sentido, mesmo havendo, ainda, uma
postas e interpretaes para seus problemas econ-
consistente produo terica voltada para o desen-
micos, que foram supridas a partir das contribui-
volvimento econmico, esta foi paulatinamente su-
es de Fajnzylber. Portanto, podemos assumir esta
focada pela ascenso das teorias alinhadas ao ma-
terceira fase como a fase da renovao do pensa-
instream economics. Identificou-se, ento, um pro-
mento cepalino.
cesso intenso de importao de fontes tericas pro-
duzidas fora da realidade do subdesenvolvimento e
6 Concluso que por isto no se adequaram s demandas estru-
turais destas economias.
Esta breve estruturao das idias-chave do
Frente a isto, a teoria cepalina do subdesen-
pensamento cepalino objetivou demonstrar que a
volvimento, apesar de ser, na maior parte, desen-
evoluo desta teoria do subdesenvolvimento foi,
volvida entre as dcadas de 1950 e 1970, tem gran-
sobretudo, vinculada aos acontecimentos histri-
de relevncia ainda hoje, dado que muitos dos pro-
cos que se desencadearam ao longo de mais de 50
blemas apresentados durante sua criao ainda per-
anos. Assim, da teoria da deteriorao dos termos
manecem. Com isto, rever estas idias buscando
de troca abordagem sobre tecnologia no debate
adequ-las aos problemas atuais coloca-se como
cepalino fica explcita a evoluo terica das idi-
uma tarefa de demasiada importncia, no s ideo-
as estruturalistas ao longo da segunda metade do
lgica, mas terica, na medida em que se compre-
sculo XX.
ende a necessidade de que sejam sanados os pro-
Esta linha histrica das idias cepalinas con-
blemas referentes ao subdesenvolvimento, e que
firma a correlao entre a produo terica desta
para isto deve-se buscar primeiramente entender
instituio e a realidade econmica das economias
esta condio a que esto submetidos os pases que
que foram o principal alvo de estudo da CEPAL. Con-
no figuram no grupo dos desenvolvidos.

Anlise, Porto Alegre, v. 19, n. 2, p. 4-17, jul./dez. 2008

Trs fases da Teoria Cepalina 17
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