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ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cada procedimiento en particular tiene sus propias etapas, pues los


mismos an no se encuentran unificados.
En ninguno de los sistemas de organizacin administrativa existe un
procedimiento uniforme, cada entidad u rgano administrativo tiene sus
propias etapas. En el presente apartado se tratar de dar una nocin
generalizada de las etapas que contienen los mismos de forma general.
Esperamos poder particularizarlos, al menos lo intentaremos dentro de los
recursos administrativos.
Fundamentalmente las etapas que se deben desarrollar en todo
Procedimiento Administrativo son:
a) Inicio de oficio,
b) Inicio a peticin de parte,
c) Decreto de trmite,
d) Notificaciones,
e) Intervencin de terceros,
f) Diligencias,
g) Inspecciones,
h) Informes,
i) Declaraciones,
j) Expertajes,
k) Documentos,
l) Dictmenes jurdicos y tcnicos,
m) Intervencin de la Procuradura de la Nacin,
n) Anlisis de evidencia o informacin recabada, y,
o) La resolucin de fondo o resolucin originaria.

1.
INICIO DE OFICIO
Como ya lo indicamos en el captulo anterior, muchos de los
procedimientos administrativos se inician de oficio, es decir que
la propia administracin por inici ativa propia y sin que haya
mediado peticin de un particular se inicia. El ejemplo que se
puede dar en este caso son las sanciones administrativas, nadie
pide que se le sancione.
En estos procedimientos, por infracciones a las leyes o
reglamentos, los particulares o administrados pueden ser
sancionados; van desde restricciones de hacer o de no hacer a
multas cuando stas procedan.
Tambin, se puede entender que el procedimiento se inicia
de oficio, por reporte de una a otra entidad administrativa, por
ejemplo, como sucede en el Departamento de Construccin
Urbana, de la Direccin de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad de Guatemala, en la que el procedimiento se
inicia por un reporte de inspeccin ocular y se solicita la licencia
de construccin urbana; la falta de licencia de construccin da
como resultado que la Direccin de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad enve aljuzgado de Asuntos Municipales el
reporte para que el Juez de Asuntos Municipales, inicie el
procedimiento administrativo, a efecto de sa ncionar al infractor;
el Juez le da audiencia al particular y si encuentra la falta
administrativa dicta su resolucin imponiendo la multa que
determina el Reglamento respectivo.

2.
INICIO A PETICIN DE INTERES ADO
En este caso existen tres formas por las cuales se puede inicia r
el procedimiento administrativo:

2.1. PETICIN PERSONAL DEL INTERESADO


Esta clase de peticiones se puede verificar de dos formas:

2.1.1. Por escrito


Cuando las peticiones se hacen por escrito, se realiza
solicitando al administrador, med iante la presentacin de
memoriales o simples solicitudes que no requieren de mayores
formalismos, salvo en los casos en los que s se exigen algunos
requisitos mnimos, como el caso de las peticiones en la
administracin tributaria, como lo veremos adelan te.
Normalmente las peticiones en la administracin pblica se
realizan a travs de formularios preimpresos, esto con el
propsito de facilitar al administrado y a la propia
administracin el cumplimiento de requisitos formales y de
fondo de las peticiones , as como la facilidad de ingresar datos
a los bancos de datos computarizados de la administracin.
2.1.2. Peticin verbal

Son muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el


expediente administrativo, pero en materia de denuncias y de
algunos recursos administrativos s es permitido dirigir
verbalmente las peticiones, por ejemplo el recurso de apelacin
municipal.
La peticin verbal es posible dentro de la administracin
pblica, pero el problema que presenta es que no existe un
procedimiento que permita la constancia de la peticin y su
posterior discusin en un amparo por falta de resolucin.
En general, cuando acudimos a la administracin pblica a
solicitar la agilizacin de expedientes normalmente se hace en
forma verbal, pero el expediente ya est en marcha.

2.2. POR DENUNCI A DE


UN ADMINISTRADO CONTRA OTRO
Este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro
administrado que por violacin de leyes o reglamentos le
pudiera estar causando algn dao o est afectando el inters
pblico, este ejemplo se puede dar cuando un particular
denuncia ante Juez de Asuntos Municipales que otro est
tirando basura en la va pblica, o que de cualquier manera est
violando reglamentos municipales.
Esta puede hacerse en las dos formas que analizamos
anteriormente, tanto por escrito como verbalmente.

2. 3. POR IMPUGNACIN DE
UNA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
Este caso se da cuando hay alguna resolucin o acto
administrativo de cualquier naturaleza o de cualquier autoridad
administrativa que afecta los derechos e intereses de
particulares; stos tienen la facultad legal de oponerse a las
resoluciones administrativas, a travs de los recursos
administrativos, revocatoria, reposicin, apelacin, etc.
El recurso administrativo, como se ver ms adelante, es
un mecanismo de defensa o medio de control directo, de que
dispone el particular contra los actos o resoluciones que emite
la administracin pblica y afectan sus intereses.
Este tema lo tocaremos en lo s captulos siguientes pues
constituye una de las partes medulares del Derecho Procesal
Administrativo.
3.
DECRETO DE TRMITE
El decreto de trmite, es el que dicta la autoridad
administrativa, al momento de iniciar el procedimiento
administrativo, ya sea por peticin de parte, por denuncia o de
oficio.
En ste se indica que se da trmite a la peticin, denuncia
o informe de otra dependencia, se dan audiencias y se sealan
plazos.
No en todos los procedimientos se decreta el trmite, pues
en muchos casos de spus de la peticin se dicta la resolucin
final, en la que no hay necesidad de dictar ningn tipo de
declaracin o dictamen anterior, normalmente se da en los
expedientes en que se tiene que dictar un acto reglado. Con la
solicitud se presentan requisito s y si stos se encuentran
ajustados a los que la misma ley exige, se dicta la resolucin
final, otorgando o denegando lo solicitado por el particular.
El decreto de trmite se da normalmente dentro de
expedientes que llevan muchas etapas y en el que las l eyes y
reglamentos establecen la realizacin de algunos hechos antes
de dictar la resolucin o acto administrativo, como por ejemplo,
estudios de factibilidad, estudios de suelos, inspecciones
oculars, dictmenes tcnicos y jurdicos, etc.
De esto tenemos algunos ejemplos en donde los
procedimientos son tardados y llevan muchas etapas, tal el caso
de los expedientes para la exploracin y explotacin de
recursos no renovables ante el Ministerio de Energa y Minas.

4.
NOTIFICACIONES
De toda iniciacin de pro cedimiento se debe notificar a las
partes involucradas y darle la audiencia respectiva, pues como
ya se expres, uno de los principios importantes en el
procedimiento administrativo es el legtimo derecho de defensa.
Normalmente dentro de la administracin pblica las
notificaciones se hacen, llamando al particular por carta,
telegrama o alguna nota a la direccin del particular y se le
notifica en la propia institucin de la resolucin administrativa.
Esta prctica se puede obs ervar en el Ministerio de
Finanzas Pblicas, Direccin General de Migracin y la mayora
de instituciones.
En la notificacin directa al particular raras son la s
dependencias administrativas que realizan sus notificaciones
en una forma ms tcnica, como en eljuzgado de Asuntos
Municipales de la ciudad, en que normalmente se encuentra un
estudiante de los ltimos aos de Derecho o un abogado y s s e
realizan las notificaciones en forma adecuada y directa a travs
de un notificador nombrado para el efecto.
En nuestra legislacin administrativa, podemos observar
que no indican las leyes y reglamentos, exactamente cmo
deben realizarse las notificaciones, nicamente nos indican que
debe notificarse al particular pero no dicen la forma en que se
deba realizar, a excepcin del Cdigo Tributario que lo seala
dentro del ttulo El Proceso Administrativo.
Tampoco resulta conveniente aplicar normas del proceso
civil a lo administrativo, pues se corre el peligro que no se
cumpla con los principios que debe contener el procedimiento
administrativo, como el de antiformalista, celeridad, rapidez,
etc.

5.
INTERVENCIN DE TERCEROS
En los procedimientos administrativos es normal que existan
terceros: cuando una resolucin administrativa que se emite en
favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y
en este caso debe drsele intervencin y se les debe escuchar
dentro del procedimiento administrativo y sin estas audiencias
los terceros pueden impugnar una decisin, si no se les ha
escuchado dentro del procedimien to.
Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los
que terceros puedan salir afectados por las mismas, empero no
se encuentra regulado en todos los procedimientos
administrativos esta situacin, aunque debiera estar regulado
en la ley, a efecto que los terceros que pudieran ser
perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en contra
de tales resoluciones.
Uno de los muchos ejemplos que podemos mencionar es la
autorizacin para la tala de rboles, en ios que de esta actividad
puede resultar perj udicada la colectividad.
En stos y en otros casos debera existir un mecanismo
para que los posibles afectados puedan pronunciarse en contra
o a favor de la decisin que pueda tomar el administrador.
6.
DILIGENCI AS
Dentro de los procedimientos a dministrativos se puede realizar
una serie de diligencias antes de la resolucin final. El
diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud
por la persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza
la colaboracin material de los rga nos encargados de la
recepcin de las pruebas y su incorporacin material al
expediente.
Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos
consiste en sealar da y hora para la recepcin de la
declaracin, registrndola en un acta. Estas actas deb en ser
incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la
forma de dar intervencin a los rganos tcnicos de la
administracin, para que a travs de dictmenes, se proceda a
sealar la conven iencia o inconveniencia de los puntos de
decisin del rgano administrativo y, as, llevar adelante el
conjunto de trmites y formas requeridas para la realizacin y
finalizacin del expediente administrativo.
De la misma manera ocurre con los documentos y dems
medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento
administrativo no siempre existe una cantidad exagerada de
pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere
que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos,
por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el
procedimiento.

6.1. INSPECCIONES
En el procedimiento administrativo, suele confundirse el
reconocimiento judicial con las inspecciones oculares.
Es comn que dentro de l os memoriales de peticin que
hacen los particulares a la administracin pblica, como en las
resoluciones administrativas, se ordene que se practiquen
reconocimientos judiciales, caso que es ms frecuente dentro
de los juzgados de asuntos municipales, que por el hecho de
llamarse jueces, actan con excesiva aplicacin supletoria de
leyes procesales y llenan el procedimiento administrativo de
excesivo formalismo.
Hay que distinguir que los reconocimientos judiciales son
ejercidos con exclusividad por los r ganos jurisdiccionales, y
los rganos administrativos no ejercen jurisdiccin.
Lo ms correcto y el trmino adecuado son inspecciones
oculares o inspecciones administrativas, pues los rganos
administrativos slo tienen competencia administrativa.
Las inspecciones oculares o inspecciones administrativas
tienen por objeto que el administrador verifique hechos y
circunstancias aseveradas por la parte pidiente o la parte que
solicit su realizacin y las haga constar mediante informe o
acta administrativa para que tenga validez legal y se tenga
como prueba en el expediente administrativo. Por ejemplo,
cuando se verifica una revisin de libros de contabilidad para
determinacin de pago de impuestos; revisar las declaraciones
juradas de los contribuyentes; el cas o de denuncias de vecinos
ante infracciones a leyes, reglamentos ordenanzas municipales;
inspecciones oculares del Departamento de Construccin para
verificar que las edificaciones se realicen de conformidad con
la licencia de construccin; o si en una co nstruccin se cuenta
con la licencia respectiva, etc. Los anteriores son ejemplos de
las inspecciones oculares que se pueden realizar dentro del
procedimiento administrativo.
Tambin hay que aclarar que las inspecciones se pueden
ordenar de oficio por el p ropio administrador.
El impulso oficioso que debe drsele al procedimiento,
garantiza la emisin de una resolucin ms justa, tanto para el
administrado como para la administracin.

6.2. INFORMES
Todo rgano administrativo, como parte de la administracin
pblica, constituye una unidad; y dentro de los expedientes
administrativos y parte del procedimiento puede solicitarse y
rendirse informes de unos a otros, antes de resolver un
expediente.
Es normal que dentro de un determinado procedimiento
puedan estar invol ucrados varios rganos administrativos. Por
ejemplo, en los expedientes para la autorizacin de depsitos
de combustible, se solicita a las gobernaciones
departamentales y antes de emitir la resolucin final, se manda
a escuchar a las municipalidades del l ugar, para que se
pronuncien si el futuro depsito afecta o no el ornato de la
ciudad, tambin se escucha al Ministerio de la Defensa, por
tratarse de material explosivo y por razones de seguridad y de
control.
Los informes constituyen, como parte del proc edimiento
administrativo, hechos importantes, pues de stos depende en
muchos casos la resolucin de un expediente.
Es importante hacer notar que los informes pueden existir a
todo nivel dentro del Estado.
El intorme no slo puede pedirse dentro de la esfera de los
rganos administrativos centralizados. Tambin existe relacin
de colaboracin de la administracin centralizada con los
dems rganos desconcentrados y descentralizados de la
administracin y ent re los organismos del Estado (Organismo
Ejecutivo, Legislativo y judicial).
6.3. DECLARACIONES
Declaracin significa establecimiento de la verdad de hechos o
circunstancias que le constan o afectan a la persona que se
interroga. Dentro de todo procedimiento adm inistrativo se
prestan declaraciones.
Las declaraciones pueden hacerse por escrito o
verbalmente por la persona que la expresa.
Desde el momento que estamos pidiendo a la
administracin pblica estamos haciendo una declaracin de un
derecho que nos asiste.
La declaracin de testigos, que se puede prestar dentro del
procedimiento, constituye una prueba dentro del mismo y
significa que con estas declaraciones trataremos de probar
dentro del procedimiento que a terceras personas les constan
los hechos que se d iscuten dentro del procedimiento y que
tenemos la razn en lo que afirmamos en la peticin.
Es importante establecer que ante la administracin existe
la declaracin jurada y significa que declaramos bajo juramento y
tenemos que estar enterados que si la d eclaracin resulta falsa
se est ante un hecho ilcito penal el delito de perjurio que
es castigado de conformidad con la ley de la materia.
Normalmente en los formularios cjue proporciona la
administracin, se hace la advertencia al declarante de estar
enterados de las penas relativas al perjurio o falso testimonio.
De estos casos existen muchos dentro de la administracin
pblica, por ejemplo la declaracin jurada del impuesto sobre la
renta, declaracin de bienes a que estn obligados los
funcionarios y empleados pblicos, declaracin del impuesto al
valor agregado (IVA), etc.

6.4. E X P E RT AJ E S
Un expertaje o peritaje es un estudio, un anlisis, una
inspeccin, un dictamen sobre un asunto especfico, tcnico o
cientfico, vertido por una persona tcnica o cien tfica, versada
en una materia determinada, que a travs de la experiencia
puede establecer la veracidad o la falsedad de un hecho o
circunstancia, el cual constituye prueba en el procedimiento
administrativo.
Los expertos sirven dentro del procedimiento
administrativo, ya sea para que los solicitantes o el propio
administrador esclarezcan asuntos que requieren de la pericia
o del conocimiento tcnico de una persona versada en la
materia.
Cuando el administrador tiene dudas sobre la apreciacin
de ciertos e lementos cientficos o tcnicos, se puede auxiliar de
peritos o tcnicos para su exacta comprensin. Por ejemplo, un
examen mdico, un traductor, informe de una Trabajadora
Social, estudio de suelos, mapas, planos legales, dictmenes
tcnicos y jurdicos, etc.
Estos expertajes o peritajes, pasan a formar parte del
expediente adminis trativo y constituyen medios de conviccin o
probatorios.
6.5. D O CUM E NT OS
Para Guasp, mencionado por ei profesor Mario Aguirre Godoy,
el documento Exterioriza cierto pensamiento hum ano mediante
signos permanentes del lenguaje [Aguirre Godoy, 1977: tomo
I, 698],
En igual forma el autor Prieto Castro, mencionado por el
profesor Mario Aguirre Godoy, establece que:
Documento es el objeto o materia en que consta, por escrito,
una declaracin de voluntad o de conocimiento o cualquier
expresin del pensamiento. Advierte que tal concepto deriva
directamente de la ley, pero que en sentido ms lato, documento
es todo lo que encierra una representacin de un pensamiento,
aunque no sea po r escrito, y an ms, una representacin
cualquiera (histos fotografas, precintos, tallas, etc.). Pero tales
documentos en sentido amplio no se someten a las reglas de
los documentos segn la ley, sino que son objeto de
reconocimiento judicial o del examen de peritos [Aguirre Godoy,
1977: tomo I, 893 y ss.].
En su mayora, las peticiones, las pruebas, actuaciones,
dictmenes y la propia resolucin administrativa constituyen
documentos, que en su conjunto constituyen el expediente
administrativo.
Existen do cumentos que necesariamente se tienen que
presentar en el procedimiento administrativo, para acreditar la
calidad con que se acta; para demostrar la propiedad de un
bien; el contrato de cualquier negocio jurdico, las constancias
o certificaciones, etc.
Los documentos para los cuales se encuentran autorizados
los notarios, en donde hacen constar hechos o actos de
relevancia jurdica, tienen gran importancia dentro del
procedimiento administrativo; por ejemplo, los tes timonios de
las escrituras pblicas de mandatos, de compraventa de bienes
muebles e inmuebles, actas de nombramiento de
representantes legales, etc.
6.6. O T R OS M E DI OS CI E N T FI CO S

La prueba de los medios cientficos se aprecia conforme a la


sana crtica y dentro de la administracin pblica, por el
carcter tcnico que la misma tiene en muchos casos es
necesario que el administrador haga uso de este medio de
prueba.
Dice el autor Mario Efran Njera Farfn, al tratar lo relativo
a los medios cientf icos de prueba:
Es complementaria, en el sentido que por s sola, no merece
ninguna fe en juicio. Para que pueda aprecirsele, como prueba,
debe ser complementada, por otros medios probatorios o
diligencias auxiliares. As por ejemplo, las versiones taquigr -
ficas, necesitan del traductor. Por lo general, e st asociada a
la pericia. Y aunque habr casos en que sta no sea necesaria,
no puede prescindirse para su eficacia, del requisito de
autenticidad. As lo exige el cdigo (Procesal Civil y Mercantil)
en su artculo 192. Las partes pueden valerse dlos med ios
cientficos, pero siempre que su autenticidad est certificada
por el secretario del tribunal o por un Notario. Y las
comunicaciones telegrficas, radiogrficas, cablegrficas o
telefnicas sern valederas, siempre que se haya observado las
disposiciones y reglamentos respectivos, que son los que le
otorgan autenticidad [Njera Farfn, 1970: 574],
Contina diciendo el autor Njera Farfn, que la prueba
cientfica es prueba real e indirecta y
reviste la particularidad que puede ser preconstituida o por
constituirse. Ser preconstituida, cuando se ha formado fuera
del juicio porque as lo permite el artculo 192 antes mencionado
y nada impide que sus fotografas y sus copias, cintas
cinematogrficas, r egistros dactilares; se hayan preparado con
anticipacin a una demanda. Y por constituirse o constituyente,
cuando se produce de oficio o a peticin de parte, dentro del
perodo de prueba, en cuyo caso de autenticidad emana del
hecho mismo de ser verificad a su produccin por el propio
tribunal, certificada por el Secretario o por un Notario [Njera
Farfn, 1970: 574],
Dentro del procedimiento administrativo es importante lo
manifestado por el autor citado, pues al resolverse muchos
expedientes administrativos se hace necesaria la presentacin
de estos medios de prueba, pero no con tanto formalismo como
se presenta en el proceso judicial. Ejemplo: en el
procedimientos ante Juez de Asuntos Municipales, es comn
que los afectados o denunciantes presentan ese ti po de pruebas
a efecto que este rgano administrativo municipal pueda
establecer algn tipo de responsabilidad, al existir violaciones
a los normativos municipales, que regulan las medidas
sanitarias del municipio, como basureros clandestinos, uso de
calles como talleres mecnicos, etc.
En este caso las fotografas, cintas de videos y otros
medios cientficos son necesarios a efecto de probar lo
aseverado por los particulares y en este caso la administracin
pblica no es tan rigurosa en el excesivo formali smo que se
requiere para que este medio de prueba sea aceptado, como el
caso del proceso en la va judicial.

6.7. DICTMENES JURDICOS


Los dictmenes jurdicos son parte importante dentro del
procedimiento administrativo. Aunque no tienen una fuerza real,
no son actos, no producen efectos jurdicos, son un hecho
administrativo, pero que en el momento de ser tomados en
cuenta al resolver u n expediente, se tornan en un documento
especializado, en el cual se establece el criterio por un jurista
de la resolucin que debe ser emitida por el administrador
apegada a las normas legales y reglamentarias.
6.8. DICTMENES TCNICOS
y\ s como los dictmenes jurdicos, los dictmenes tcnicos son
importantes dentro del procedimiento, desde el momento que
dentro de los mismos se encuentra la opinin de una persona
especializada en la ciencia o tcnica que se trate.
El dictamen tcnico es en muchos procedimient os la base
de la resolucin final, donde el administrador puede ilustrarse
al momento de emitirla y culminar el procedimiento
administrativo.
Tanto los dictmenes jurdicos como los tcnicos devienen
de rganos creados para realizar esa actividad y se cons tituyen
en las direcciones o consejos tcnicos y de los departamentos
o direcciones de asesoras jurdicas, que cada institucin debe
tener.

6. 9. INTERVENCIN DE LA
PROCURADUR A GENERAL DE LA NACIN
En los procedimientos administrativos tiene importante
intervencin la Procuradura General de la Nacin. La actuacin
de este rgano se puede dar en dos formas:
a) En forma facultativa. Esta actuacin de la Procuradura se da
cuando el rgano administrativo solicita la asesora del
consultor. Recordemos que los consult ores jurdicos de los
rganos del Ejecutivo quedan adscritos a la Procuradura
General de la Nacin, seccin de Consultora. En este caso
cuando en algunos expedientes el administrador pide
libremente la asesora, es a lo que se le denomina el dictamen
facultativo.
b) En forma obligatoria. Es cuando la Ley obliga al rgano
administrativo a pedir el parecer o dictamen de la Procu radura
General de la Nacin; normalmente se da cuando se trata de
recursos administrativos en los cuales la audiencia que se da
es obligatoria, a esto se le denomina el dictamen obligatorio.

6.10. AN LISIS DE LA
EVIDENCI A O INFORMACIN RECABADA
Antes de que el rgano administrativo proceda a emitir la
decisin final del procedimiento administrativo, contenido en el
expediente, debe analizar todas y cada una de sus fases,
principalmente las pruebas que fueron recabadas durante la
tramitacin del mismo, a efecto q ue con toda la informacin
contenida se pueda emitir una resolucin justa, tanto para la
administracin como para el particular, cuidando plasmar dentro
de la misma los principios de legalidad y de juridicidad.
7.
RESOLUCIN DE FONDO
O RESOLUCIN ORIGINARI A
El artculo 3o. del Decreto 119 -96 del Congreso de la
repblica precepta:
Las resoluciones administrativas sern emitidas por autoridad
competente, con cita de normas legales o reglamentarias en que
se fundamenta. Es prohibido tomar como resolucin los
dictmenes que haya emitido un rgano de asesora tcnica o
legal.
Las resoluciones sern notificadas a los interesados
personalmente citndolos para el efecto; o por correo que
certifique la recepcin de la cdula de notificacin. Para
continuar el trmit e deber constar, fehacientemente, que el o
los interesados fueron debidamente notificados con referencia
expresa del lugar, forma, da y hora.
Tambin el Decreto 119 -96, Lej de lo Contencioso Administrativo,
deja regulado las clases de resoluciones de la administracin:
Las resoluciones sern providencias de trmite y resoluciones
de fondo. Estas ltimas sern razonadas, atendern el fondo
del asunto y sern redactadas con claridad y precisin.
La resolucin de fondo o resolucin originaria es la finalidad del
procedimiento administrativo, es la manifestacin de voluntad
del rgano administrativo plasmado en un documento, que
desde el momento en que se encuentra debidamente notificado
producir los efectos jurdicos en f avor o en perjuicio del
administrado.
Son dos los elementos que debe contener toda resolucin
administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo.
La resolucin administrativa es la que lleva implcito el acto
administrativo y para tal efecto es necesario hacer una revisin
de lo que significa.

7.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO


Dice el profesor Rafael Godnez Bolados:
La administracin del Estado responde preferentemente al
Organismo Ejecutivo aunque no con exclusividad, por medio de
sus rganos centralizados y entidades autnomas y
descentralizadas. Por otra parte, el acto administrativo es una
declaracin de voluntad y no una simple manifestacin de los
funcionarios pblicos, porque es el resultado de un proceso de
anlisis lgico y de conformidad a la ley; tambin es unilateral,
pues a travs del mismo el Estado manifiesta su voluntad, sin
ser un acuerdo con los particulares de all que no sea bilateral
como los contratos; es concreto y no general, porque se refiere
a situaciones y personas identificables contrario a los actos
reglamentarios que son generales; y, producen efectos jurdicos
despus de ser conocidos por los sujetos a quienes va dirigido,
por medio de la notificacin o publ icidad, lo que los diferencia
de los dictmenes que contienen opiniones sin que puedan por
s solos, producir efectos de esa naturaleza. [Godnez Bolados,
1990: 1].
Con lo estudiado de los Actos Administrativos, es posible
elaborar una definicin, la que nos da el profesor Rafael
Godnez.

7.2. DEFINICIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS


Dice el autor Rafael Godnez en su trabajo,
Como consecuencia de lo apuntado, es posible definir a los
actos administrativos como declaraciones de voluntad, emitidas
unilateralmente ye n forma concreta por los rganos
centralizados y entidades administrativas del Estado, que
producen efectos jurdicos directos e inmediatos entre la
administracin y los sujetos a quienes va dirigido, a partir de su
publicacin. [Godnez Bolaos, 1990: 1],

7.3. ELEMENTOS DE FORMA


Particularmente creo que el elemento de forma ms importante
de la resolucin administrativa es la manifestacin escrita en la
cual se plasma la manifestacin de voluntad del rgano
administrativo a travs del administrador.
Aunque sin caer dentro de los formalismos exagerados la
resolucin administrativa debe contener partes esenciales en
las cuales se mencione todos aquellos elementos que sirvieron
de base para la decisin final, como enumeracin de las
pruebas, dentro de las cuales se puede encontrar documentos,
expertajes, dictmenes jurdicos y tcnicos, declaraciones, etc.,
las consideraciones necesarias, y el fundamento legal en la cual
se encuentra contenido la facultad para resolver, es decir la
competencia administrativa.

7.4. E LE M E NT O S D E FO N DO

Este es el elemento ms importante de la resolucin


administrativa pues se trata de lo que nos beneficia o nos
perjudica al final del procedimiento administrativo'. El elemento
de fondo es lo que al final decide el rgano administrativo, n os
otorgan o nos deniegan una peticin o nos imponen sancin
administrativa. Esto que en una sentencia sera el Por Panto es
lo que realmente va a producir los efectos jurdicos, puesto que
se trata de la declaracin de voluntad del rgano.
Se puede decir que es lo que se le otorga o se le deniega
al particular o la sancin que se pueda imponer por la violacin
a una ley o un reglamento administrativo.
8.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICI AL

Muchas veces se emplean como sinnimos los trminos pro ceso


y procedimiento, pero debemos establecer la diferencia entre
ellos, de acuerdo con las transformaciones que recientemente
se han operado en el Derecho Administrativo.
Proceso en general significa un conjunto de actos,
acontecimientos o realizaciones q ue suceden a travs del
tiempo y que tienen entre s determinadas relaciones que les
dan unidad.
El autor Acosta Romero establece el concepto de proceso
expresando:
El conjunto de actos realizados conforme a determinadas
normas, que tienen unidad entre s y buscan una finalidad, que
es la resolucin de un conflicto, la restauracin de un derecho,
o resolver una controversia preestablecida, mediante una
sentencia.
En esencia el proceso, siempre resulta materialmente
jurisdiccional.
En cambio, el procedimient o administrativo est integrado por
un conjunto de normas legales y/o reglamentarias y hechos
administrativos encaminados a producir un acto administrativo.
[Acosta Romero, 1975: 340].

8.1. D I FE RE NC I AS E NT RE P R O CE S O

Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) Por el rgano ante el cual se realiza. El procedimiento
administrativo se verifica esencialmente ante los rganos de la
administracin pblica; y, el proceso, esencialmente ante rganos
jurisdiccionales (Juzgados, Tribunales o Cortes).
b) Por la finalidad que persigue. El procedimiento administrativo
tiene por finalidad la resolucin administrativa; y la finalidad
esencial del proceso es la sentencia.
c) Por los efectos que produce. La resolucin administrativa
dentro del procedimiento administrativo no produce cosa juagada;
y, la sentencia que resulta del proceso s produce cosa juagada.
d) Por su contenido legal. Pueden ser legales o reglamentarios,
los legales que estn contenidos en la ley ordinaria, por ejemplo
los procedimientos de los recursos administrativos; y los
reglamentarios que estn contenidos en los reglamentos.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Son los medios legales de control directo que tienen los particulares para impugnar las
resoluciones administrativas los cuales son Revocatoria y Reposicin.

RECURSO DE REVOCATORIA Art. 7 L.C.A.


Procede contra las resoluciones emanadas de un rgano administrativo que tenga superior
jerrquico dentro de la misma entidad autnoma o descentralizada) que el funcionario
pblico que emiti la resolucin tenga superior jerrquico. Llamado en la doctrina
REVISION JERARQUICA

RECURSO DE REPOSICION: Art. 9 L.C.A.


Procede contra las resoluciones emanadas de un rgano administrativo superior siendo
el, el rgano superior llamado en la doctrina RECONSIDERACION

CONTROL JUDICIAL:
Tribunal Contencioso Administrativo que conoce en nica instancia.

TRAMITE DEL RECURSO DE REVOCATORIA

PASO 1 se presenta la solicitud, por escrito en memorial, llenando los requisitos del art. 11 dirigido
al rgano administrativo que dicto la resolucin. En el plazo de 5 das siguientes al de la
notificacin de la resolucin. ART. 7 L.C.A.

PASO 2 recibido se admite el memorial y este eleva las actuaciones al superior con un informe
circunstanciado en el plazo de 5 das siguientes a la interposicin del recurso art. 18 L.C.A.
PASO 3 el superior jerrquico corre audiencia
A los interesados que hayan sealado lugar para recibir notificaciones en un plazo de 5
das
Al rgano Asesor Tcnico Legal si lo tuviere el rgano Administrativo en un plazo de 5 das
A la Procuradura General de la Nacin en un plazo de 5 das Art. 13 L.C.A.

PASO 4 diligencias para mejor resolver en un plazo de 10 das
PASO 5 El rgano Superior Jerrquico emite resolucin final en el plazo de 15 das de finalizado
el tramite

COMO PUEDE SER LA RESOLUCION FINAL


Revocando Favorece al Particular
Confirmando No favorece al Particular
Modificando que favorece parcialmente

TRAMITE DEL RECURSO DE REPOSICION


PASO 1 se presenta la solicitud, por escrito en memorial, llenando los requisitos del art. 11 se
interpone directamente ante la autoridad recurrida. En el plazo de 5 das siguientes al de
la notificacin de la resolucin. Art. 9 L.C.A.

PASO 2 el superior jerrquico corre audiencia


A los interesados que hayan sealado lugar para recibir notificaciones en un plazo de 5
das
Al rgano Asesor Tcnico Legal si lo tuviere el rgano Administrativo en un plazo de 5 das
A la Procuradura General de la Nacin en un plazo de 5 das Art. 13 L.C.A.

PASO 3 diligencias para mejor resolver en un plazo de 10 das Art. 14

PASO 4 El rgano Superior Jerrquico emite resolucin final en el plazo de 15 das de finalizado
el tramite art. 15 L.C.A.

EN QUE RESOLUCIONES NO CABE EL RECURSO DE REPOSICIN


Resoluciones que dicta el Presidente de la Republica
Resoluciones que dicta el Vicepresidente de la Republica
Resoluciones del Recurso de Revocatoria

EXCEPCIONES DE LOS RECURSOS DE REVOCATORIA Y REPOSICON


Cdigo tributario
Ley de servicio Civil
Ley de Bancos
Ley Orgnica de la USAC
Cdigo Municipal
Ley Orgnica de la SAT
Ley Orgnica del IGSS
Ley Electoral y de Partidos Polticos
CAUCA
CPRG
Ley de Amparo

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION LEY DE SERVICIO CIVIL ART. 80

PASO 1 el interesado interpone el recurso de apelacin por escrito ante el Director de la Oficina
Nacional de Servicio Civil en el plazo de 3 das a partir de la notificacin de la resolucin.
PASO 2 El Director eleva las actuaciones a la Junta Nacional de Servicio Civil en el plazo
Inmediatamente

PASO 3 La Junta Nacional de Servicio Civil resuelve emite resolucin final en el plazo de 30 das
a partir de la recepcin de las actuaciones (improrrogable)
PASO 4 si vencido el plazo de los 30 das no se emite la resolucin se tiene por agotada la va
administrativa y por resuelta negativamente la peticin y por confirmado el Despido) para
que el apelante acuda ante una Sala de Trabajo y Previsin Social a plantear su accin
solicitando su reinstalacin o sus prestaciones.

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION LEY ORGANICA DEL IGSS ART. 52

PASO 1 se interpone el recurso de Apelacion ante la Gerencia en el plazo de 3 dias posteriores a


la notificaciones de denegado el reclamo.

PASO 2 la Gerencia eleva las actuaciones a la Junta Directiva en el plazo lo mas pronto posible

PASO 3 La Junta Directiva emite Resolucion final en el plazo de 10 dias siguientes a que se
formulo el recurso

PASO 4 si no se esta de acuerdo con lo que resolvi la Junta Directiva del IGSS se preenta la
demanda ante un Juzgado de Trabajo y Prevision Social en el plazo de 5 dias hbiles
siguientes en que dedo firme el pronunciamiento de la Junta Directiva.

TRAMITE RECURSO DE REVOCATORIA CODIGO DE TRABAJO ART. 275

PASO 1 Se interpone el recurso de revocatoria por escrito ante la dependencia administrativa que
dicto la resolucin en el plazo de 48 horas de notificada la resolucin.
PASO 2 La dependencia administrativa u rgano administrativo ante quien se presento el recurso
debe de elevar las actuaciones ante el Ministerio de Trabajo y Prevision Social plazo
Inmediatamente

PASO 3 El Ministerio de Trabajo y Prevision Social u Organo Superior emite la Resolucion Final en
el plazo de 8 dias puediendo revocar, confirmar o modificar la resolucin recurrida.

TRAMITE RECURSO DE REPOSICION CODIGO DE TRABAJO ART. 275

PASO 1 Se interpone el recurso de revocatoria por escrito ante la dependencia administrativa que
dicto la resolucin en el plazo de 48 horas de notificada la resolucin.

PASO 3 El Ministerio de Trabajo y Prevision Social u Organo Superior emite la Resolucion Final en
el plazo de 8 dias pudiendo revocar, confirmar o modificar la resolucin recurrida

Si pasan los 8 dias y no resuelven se tendr por agotada la via gubernativa y por resuelto
desfavorablemente los recursos y si todava se estn violando ciertos derechos procede
un proceso contencioso administrativo y lo conoce un Juzgado de Trabajo y Prevision
Social.
TRAMITE RECURSO DE REVOCATORIA CODIGO TRIBUTARIO ART. 154

QUE ES UN TRIBUTO
Son las prestaciones comnmente en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder
tributario con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines

PASO 1 Se interpone el recurso por escrito ante el rgano Administrativo que dicto la Resolucion
en un plazo de 10 dias hbiles contados a partir del dia siguiente al de la ultima
notificacin

PASO 2 Se admite el recurso y se elevan las actuaciones al Directorio de la SAT en un plazo de 5


das

PASO 3 El Directorio o Superior Jerrquico recaba dictamen obligatorio de la Unidad de


Dictmenes en Recursos Administrativos en un plazo de 15
das hbiles as mismo da
audiencia a la Procuradura General de la Nacin para que emita su dictamen en un plazo
de 15 das hbiles.
PASO 4 Diligencias para mejor resolver en un plazo de 15 dias
PASO 5 se emite la resolucin final en un plazo de 30 dias pudiendo confirmar, modificar, revocar
o anular la resolucin recurrida.

TRAMITE RECURSO DE REPOSICION CODIGO TRIBUTARIO ART. 158

PASO 1 Se interpone el recurso por escrito ante el superior jerarquico que dicto la Resolucion en
un plazo de 10 dias hbiles contados a partir del dia siguiente al de la ultima notificacin

PASO 2 El Directorio o Superior Jerrquico recaba dictamen obligatorio de la Unidad de


Dictmenes en Recursos Administrativos en un plazo de 15
dias hbiles asi mismo da
audiencia a la Procuradura General de la Nacion para que emita su dictamen en un plazo
de 15 das hbiles.
PASO 3 Diligencias para mejor resolver en un plazo de 15 das
PASO 4 se emite la resolucin final en un plazo de 30 das pudiendo confirmar, modificar, revocar
o anular la resolucin recurrida.

Que sucede si no admiten para su trmite el Recurso de Reposicin: UNA ACCION DE AMPARO

TRAMITE DEL OCURSO

PASO 1 se interpone ante el superior jerarquico o Directorio de la SAT en un plazo de 3 dias


hbiles siguientes al de la notificacin de la denegatoria del recurso de revocatoria.

PASO 2 El superior jerarquico o el Directorio de la SAT remite el ocurso a la dependencia que


deneg el tramite para que informe en el plazo de 5 dia hbiles (plazo perentorio) art. 156
PASO 3 El superior Jerarquico o el Directorio de la SAT emite resolucin final en el plazo de 15
dias hbiles art. 156 2. Prrafo

DIFERENCIAS

RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS DEL CODIGO


LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO

plazo para interponer es de 5 dias plazo para interponer es de 10 dias


a quines se les corre audiencia a quienes se les corre audiencia a la
a los interesados que hayan sealado lugar para Procuraduria Geneal de la Nacion en el plazo de
recibir notificaciones 15 dias
a los asesores tecnicos legales dilignecias para mejor resolver en el plazo de 15
a la procuraduiria general de la nacion dias
en el plazo de 5 dias para cada uno Resolucion final en el plazo de 30 dias
diligencias para mejor resolver en el plazo de 10
dias
resolucin final en el plazo de 15 dias

TRAMITE RECURSO DE REVISION ART. 623 DEL CODIGO ADUANERO UNIFORME


CENTROAMERICANO
PASO 1 se interpone el recurso de revisin por escrito ante la autoridad superior del Servicio
Aduanero en el plazo de 10 dias siguientes a la notificacin de la resolucin que se
impugna art. 623 y 627.

PASO 2 Se admite para su tramite y se elevan las actuaciones ante el Superior Jerarquico en el
5
plazo de dias siguientes a la fecha de recepcin del recurso a la autoridad superior art.
623 2.parrafo.

PASO 3 Se emite resolucin final en el plazo de 20 dias siguientes a la recepcin del expediente
art. 623 3. Prrafo.

SE PUEDEN DAR DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER ART. 626 en el plazo de


10 dias podr ser prorrogado a solicitud del recurrente hasta por otro plazo igual por una
sola vez.
TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION DEL CODIGO ADUANERO CENTROAMERICANO ART.
624 Y 623

PASO 1 Se interpone el recurso de apelacin ante la autoridad superior del servicio Aduanero por
escrito en el plazo de 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin o acto final

PASO 2 La autoridad superior elevara las actuaciones al rgano de decisin en el plazo de 3 das
siguientes al de la recepcin del recurso art. 128 CAUCA

PASO 3 Diligencias para mejor resolver en el plazo de 10 das art. 626 CAUCA
PASO 4 Se emite la resolucin final en el plazo de 30 das contados a partir del dio siguiente al
de la recepcin del recurso.
Y se da por agotada la va administrativa

RECURSO DE APELACION LEY DE BANCOS

PASO 1 Se presenta el recurso de apelacin por escrito ante la superintendencia de Banco en el


plazo de 10 dias contados a partir del dia siguiente de la notificacin de la resolucin
PASO 2 la superintendencia de Banco eleva las actuaciones a la Junta Monetaria plazo de 5 dias
siguientes a la recepcin.

PASO 3 La junta monetaria emite resolucin final en el plazo 30 dias a partir de la fecha en que
lo haya recibido

RECURSOS EN LA LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS


RECURSOS DENTRO DEL PROCESO ELECTORAL
Recurso de Nulidad art. 246
Recurso de Revision art. 247
Recurso de Amparo art. 248

RECURSOS FUERA DEL PROCESO ELECTORAL


Aclaracion y Ampliacion art. 187
Recurso de Revocatoria art. 188
Recurso de apelacin art. 190
Amparo art. 190

EN EL CODIGO MUNICIPAL QUE RECURSOS SE UTILIZAN


Recurso d Revocatoria
Recurso de Reposicion
Y se aplica el tramite establecido en la Ley de lo contencioso Administrativo

JURISDICCIN ADMINISTRATIVA

Manresa y Navarro indican que La Jurisdiccin es la potestad de que se


hayan investidos los jueces para administrar justicia.

Por su parte Jaime Guasp nos dice que La Jurisdiccin es una funcin
publica de examen y actuaciones de pretensiones.

Respecto a la Jurisdiccin Devis Echanda escribe:En sentido estricto, por


jurisdiccin se entiende la funcin pblica de administrar justicia, emanada
de la soberana del Estado y ejercida por un rgano especial. Tiene por fin la
realizacin o declaracin del derecho y la tutela de la libertad individual y del
orden jurdico, mediante la aplicacin de la ley en los casos concretos, para
obtener la armona y la paz sociales; el fin de la jurisdiccin se confunde con
el proceso en general, pero este contempla casos determinados y aquella
todos en general.

Jurisdiccin especial
Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretacin de los contratos
administrativos, son sometidos a una jurisdiccin especial privativa, que es
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. De conformidad con el artculo
14 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, establece que la jurisdiccin
Contencioso Administrativo, tambin conoce de las cuestiones referentes a
la interpretacin, cumplimiento, rescisin y efectos de los contratos
celebrados por la administracin pblica para obras y servicios pblicos.
LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACION CENTRALIZAD A

CONCENTRACION O CENTRALIZACION : Cuando los rganos


administrativos se encuentran en una relacin de subordinacin
entre unos y otros.

RECURSO DE REVOCATORI A.: es un medio de impugnacin


que se le llama Recurso de Alzada el cual se plantea contra lo
resuelto por un rgano subordinado y el superior jerrquico del
rgano administrativo es el que debe resolver. Se interpone por
escrito ante la misma autoridad admini strativa que emiti la
resolucin

1 FUNDAMENTO LEG AL DEL RECURSO DE REVOCATORI A


Articulo 7 del decreto ll9 -96 del congreso de la republica ley de
lo contencioso administrativo

2 PROCEDENCI A DEL RECURSO DE REVOCATORI A . Procede


contra resoluciones origin arias emitidas por rganos
subordinados de la administracin

3 INTERPOSICION DEL RECURSO DE REVOCATORI A : Se


plantea por escrito ante el mismo rgano administrativo que
emiti la resolucin

4 PROCEDIMIENTO Y SECUENCI A QUE DEBE LLEVAR EL


RECURSO DE REVOCATORI A. Legitimacin para plantear el
recurso Plazo para patearlo Requisitos del memorial
Presentacin del recurso ante el rgano competente
Procedimiento en el rgano impugnado El rgano que resuelve
el recurso Audiencias que debe dar el rgano que resuelve
Diligencias para mejor resolver Resolucin al recurso

LEGITIMI ACIN P ARA PLANTE AR EL RECURSO Es la


persona afectada en sus derechos e intereses

PLAZO P ARA PLANTE ARLO Es de 5 das siguientes a la


notificacin de la resolucin

REQUISITOS DEL MEMORI AL Autoridad a quien se dirige


Nombre del recurrente y lugar que seala para recibir
notificaciones Identificacin precisa de la resolucin que
impugna Exposicin de los motivos por los cuales se recurre
Sentido de la resolucin Lugar, fecha y firma del recu rrente
PRESENTACION DEL RECURSO ANTE EL ORG ANO
COMPETENTE Se plantea ante el rgano que dicto la resolucin
administrativa

PROCEDIMIENTO EN EL ORG ANO IMPUGNADO La autoridad


que emiti la resolucin impugnada deber elevar el expediente
al rgano superior jerrquico

EL ORG ANO QUE RESUELVE EL RECURSO: puede ser un


ministerio de estado o bien la junta directiva que le da trmite
al recurso.

AUDIENCI AS QUE DEBE DAR EL ORG ANA QUE RESUELVE A


todas las personas que hayan manifestado su inters en el
expediente.

Al rgano asesor, tcnico o legal que corresponda A la PGN,


estas audiencias se corren en 5 das para cada caso art. 12
contencioso Administrativo.

RESOLUCION AL RECURSO Debe ser resuelto dentro de los


quince das hbile s, se cuentan bajo dos supuesto:

Si el rgano superior no decreta diligencias para mejor resolver,


el plazo inicia desde el momento que venci el plazo para que
la pgn emita su dictamen y regrese el expediente al rgano

Si el rgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo


inicia transcurridos los diez das que duran las diligencias para
mejor resolver, es decir se cuentan los 15 siguientes en los
cuales debe resolver el superior jerrquico.

LOS RECURSOS CONTRA LA ADMINISTRACION LOCAL


GUATEMALTECA

RECURSO DE REVOCATORI A

El recurso de revocatoria es un medio de impugnacin que


doctrinariamente se le denomina el recurso de alzada, el cual
se plantea contra lo resuelto por un rgano subordinado y el
superior jerrquico del rgano administrativo es el que debe
resolver este recu rso.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear
contra los directores generales y subordinados de los
Ministerios de Estado.

Recordemos que dentro de los Ministerios de Estado tenemos


dos niveles de decisin; por un lado los Minist ros de Estado y
por el otro los subordinados, que son las direcciones generales
y otros rganos que tienen la misma categora, que ejercen
competencia.

Contra lo resuelto en el recurso por el superior jerrquico, no


procede otra impugnacin administrativ a, con lo resuelto por un
superior jerrquico, se agota la va gubernativa o
administrativa, es decir que la resolucin administrativa causo
estado.

La resolucin administrativa que los rganos superiores emite


al resolver el recurso, no son originarias, lo son de los
subordinados, es decir de los directores generales o cualquier
otro que se encuentre en relacin de subordinacin en la escala
jerrquica del rgano.

Fundamento legal: El fundamento legal de este recurso se


encuentra contenido dentro del Artculo 7 del Decreto 119 -96
del Congreso de la Repblica procede el recurso de revocatoria
en contra de resoluciones dictadas por autoridad .

CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO Y CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS DE


LA ADMINISTRACION PUBLICA GUATEMALTECA.

13.a.- EL CONTROL PRIVATIVO:


Hecho que tiene que ver con los medios de control judiciales que se
utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administracin pblica
guatemalteca, como lo es el proceso de lo Contencioso Administrativo.

13.b.- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.


Es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez
agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la
Administracin Pblica.
El Recurso de lo Contencioso-Administrativo no es un recurso sino un
verdadero proceso. Art. 221 de la CPRG.

13.c.- ORIGEN.
El Contencioso-Administrativo, surge como consecuencia del
nacimiento del Derecho Administrativo y la necesidad de tener un medio de
control, para los particulares, para tener la oportunidad de impugnar las
resoluciones y decisiones de la Administracin Pblica. En Guatemala, este
medio de control surge como el Recurso de lo Contencioso-Administrativo,
sin embargo ya se estableci que se trata de un verdadero proceso judicial.
Su origen data del 25-09-1936.

13.d.- CARACTERISTICA.
Dentro de las caractersticas ms importantes estn:

a) Que no se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso, por


el contrario es un verdadero proceso de conocimiento.

b) Su competencia est dirigida a conocer de las controversias que surgen de


las relaciones que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares.

c) Lo conoce un Tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y


tres suplentes.

13.e.- SISTEMAS. Concretamente existen dos sistemas el Francs y


Anglosajn.

Sistema Francs: En este sistema existe un rgano que se encuentra adscrito a


la Administracin Pblica, que se le denomina Consejo de Estado y que es
el encargado de resolver las controversias que se dan entre la
Administracin Pblica y los particulares. Para entender mas sobre este
tema es necesario remontarse a la poca de la Revolucin Francesa,
dentro de la cual se desarrolla la justicia delegada. La revolucin francesa
cambi todo el sistema monrquico. El Consejo del Rey fue privado de sus
poderes judiciales, se puede sintetizar en tres puntos.

a) En primer lugar, una obra de destruccin, la casi totalidad de la


administracin del antiguo rgimen desaparece. Slo subsisten los cuerpos
administrativos especializados, en razn de su carcter tcnico.

b) Ensaya edificar una sana administracin racional, uniforme y coherente; el


ms importante fue la divisin territorial de Francia en departamentos y
comunas.

c) Cabe destacar principalmente la formulacin de principios de filosofia


poltica que ser la base de toda la elaboracin posterior, la primacia de la
ley, la separacin de las autoridades administrativas y judiciales; el
liberalismo poltico, la igualdad de los ciudadanos frente a la administracin
y el liberalismo econmico.

Sistema Sajn o Ingls: En este sistema no existe un rgano que resuelva las
controversias que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares,
sino todo lo relativo a estas controversias se regula por el Derecho Comn.
En consecuencia todo lo relacionado con las controversias que se deriven
por actos, resoluciones, contratos, con la Administracin Pblica se ventilan
en los Tribunales de Orden Comn.

13.f.- CLASES.
Segn el Cdigo Tributario (que regula las Salas del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo) existen dos clases:

- Contencioso Administrativo en materia Tributaria *


- Contencioso Administrativo en materia Administrativa.
* Solo sta funciona actualmente.
13.g.- DEFINICION.
Es un proceso en virtud del cual la ley faculta a los particulares para
oponerse a las decisiones y resoluciones de la administracin pblica, ante
el rgano jurisdiccional competente.

13.h.- REGULACION LEGAL.


Su regulacin legal se encuentra en el artculo 221 de la CPRG, en la
Ley de lo Contencioso-Administrativo Decreto 119-96, en el Decreto Ley
45-83 del Presidente, en el Cdigo Tributario, y otras.

13.i.- PROCEDENCIA.
La procedencia del Proceso de lo Contencioso-Administrativo, se
puede establecer de la siguiente manera:

a) Contra las resoluciones a un Recurso Administrativo, con el cual se agote


la va administrativa.

b) Porque el rgano administrativo no resuelve un Recurso Administrativo, en


el Cdigo Tributario se establece la procedencia del Contencioso por
silencio administrativo, se tiene por resuelto desfavorablemente para el solo
efecto de plantear el proceso.

c) Cuando se revoque una resolucin ya consentida por los interesados, por


haberse incurrido en erroe de clculo o de hecho.

d) Para la interpretacin de Contratos Administrativo.

13.j.- EL CONTROL CONSTITUCIONAL.


El control constitucional opera por medio de la accin de AMPARO, el
que se encuentra regulado en el Arto. 265 de la C.P.R. y en la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

13.k.- PROCEDENCIA Y PROCEDIMIENTO EN GUATEMALA.


Procede en los casos sealados en el arto. 19 de la Ley de Amparo,
en donde se encuentra el planteamiento de los recursos administrativos
para que el amparo proceda. Asimismo el Arto. 28 de la Constitucin, el
cual establece que s es permisible presentar el amparo sin agotar la va
administrativa, y es cuando se da el caso de la figura jurdica del Silencio
Administrativo y el Arto. 10 de la Ley de Amparo.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El ejercicio de las funciones del Estado es realizado por sus rganos mediante

diversos actos que constituyen la expresin de la voluntad estatal. La

formacin de estos actos se realiza a travs de procedimientos, que de

acuerdo con la materia que contienen son identificados como legislativos,

judiciales o administrativos. En ese sentido, la funcin legislativa se exterioriza

con actos que se concretan en la creacin, modificacin o derogacin de las

Leyes. La funcin jurisdiccional con la actuacin de los rganos de este

poder, fundamentalmente tendientes a resolver controversias. Y la funcin

administrativa se manifiesta con la emisin de actos concretos que afectan

la esfera jurdica de los particulares. La funcin administrativa equivale a la

administracin pblica, que es la principal actividad que corresponde

desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos, a

fin alcanzar el bien comn. Pero cabe advertir que el ejercicio de la funcin

administrativa en particular, como manifestacin del poder estatal, se

encuentra sujeto al cumplimiento de requisitos que, al estar previstos en la

Ley, se traducen en garantas del gobernado, y al mismo tiempo representan


limitaciones a la actuacin de la autoridad, es decir, que toda actividad del

Estado debe estar sometida a la Ley.

Ese sometimiento del Estado al ordenamiento jurdico implica que el ejercicio

del poder pblico necesariamente debe realizarse conforme a las

disposiciones legales que lo regulan, toda vez que ellas determinan la

extensin y lmites de su actuacin, por lo que toda actividad de los rganos

estatales que rebase o incumpla el mandato legal debe ser corregida.

Por tanto, el procedimiento administrativo resulta un elemento fundamental

para la determinacin de la legalidad en la actuacin de la autoridad. Es por

ello que es importante hacer una anlisis general del procedimiento

administrativo, desde su iniciacin, formas de iniciarlo, principios que lo rigen

y todo lo que a l respecta, en una forma muy general.

CONCEPTO

El procedimiento administrativo es conceptuado por Dromi, como la serie

de actos en que se desenvuelve la actividad o funcin administrativa; es decir,

es el aspecto formal o adjetivo a travs del cual se va conformando la

actividad administrativa."

Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que
rigen intervencin de los interesados e impugnacin del acto administrativo,

las fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se

ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o

empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin o acto administrativo.

El procedimiento administrativo se refiere entonces, a las formalidades a las

que deben sujetarse la administracin y los administrados en el desarrollo

de la funcin administrativa, debido que a travs del procedimiento se

prepara, forma, produce o ejecuta el acto administrativo que contiene la

voluntad administrativa; estas formalidades aseguran la eficacia de la gestin

de la administracin y el respeto de los derechos e intereses de los

administrados, puesto que el mismo es el que le va a dar la condicin de

validez a stos, ya que de no seguirse el procedimiento previsto por el

ordenamiento legal, el acto que se produzca estar afectado de ilegalidad

por vicios del procedimiento.

Es ineludible someter las relaciones entre la administracin y los

administrados a los causes formales de un procedimiento, en el que, sin

detrimento de la eficacia, resulten garantizados los derechos fundamentales

y libertades individuales. Y de este procedimiento administrativo deviene

como finalidad principal un acto final resolucin administrativa- que declara

el ejercicio de un derecho. Cabe sealar que el procedimiento administrativo


no slo tiene como finalidad la emisin del acto administrativo, sino que

tambin se usa para producir, formar o ejecutar la voluntad de la

administracin en actos de diversa naturaleza. En ese sentido, el

procedimiento administrativo resulta un elemento fundamental para

determinar la juridicidad y la legalidad del acto administrativo, que puede

nicamente manifestar su voluntad en la forma que se encuentra

preestablecida, con el objeto de mantener el equilibrio entre el ejercicio de

la funcin administrativa y el goce de las garantas de los ciudadanos.

CLASIFICACION

Dentro de la doctrina del derecho administrativo existe un sin nmero de

clasificaciones de procedimientos administrativos como autores existen.

Dentro del presente trabajo de tesis se estudiarn nicamente las

clasificaciones realizadas por los autores Hugo Haroldo Caldern Morales y

Luis Humberto Delgadillo Gutirrez.

a) Por la forma de iniciarse el procedimiento:

A solicitud del particular. Es cuando el particular hace uso del Artculo 28 de

la Constitucin Poltica de la Repblica, pidiendo algo a la administracin

pblica.

De oficio. Es cuando la propia administracin lo inicia, normalmente cuando


existe alguna falta administrativa, se tiene que sancionar al administrado

b) Por los motivos que originan el procedimiento administrativo:

Por impugnacin de una resolucin administrativa. Cuando el particular

hace uso de los recursos en la va administrativa e impugna un acto o

resolucin administrativa que le afecta en sus derechos e intereses. Para el

administrado es un medio de defensa en contra de la administracin pblica,

a esto se le llama el control directo de los actos y resoluciones de la

administracin pblica.

Peticin propiamente dicha. Como ya qued apuntado, cuando el particular

solicita algo a la administracin de conformidad con el Artculo 28 de la

Constitucin Poltica de la Repblica. Aunque se trata de una mera

clasificacin, se considera que en el fondo el derecho de peticin y el

derecho de impugnacin son la misma cosa, pues el derecho de peticin es

el gnero y el derecho de impugnacin es la especie.

De oficio. Cuando la propia administracin lo inicia, sin mediar peticin de

los particulares.3

d) Procedimiento de oficio.

Es aquel en el que la actividad de la administracin se inicia por el impulso


interno que da la voluntad administrativa, por ejemplo, en los

procedimientos de control y sancionatorios.

e) Procedimiento a peticin de parte.

Este procedimiento debe ser llevado a cabo por la administracin, previa

solicitud del gobernado, en las quejas, los recursos y las peticiones de los

particulares.

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