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Tema central

Mauricio Sillano*
Margarita Greene**
Juan de Dios Ortzar***

Cuantificando la Percepcin de Inseguridad


Ciudadana en Barrios de Escasos Recursos****
Abstract

Urban safety has become a key issue for life in the city. A strategy that may positively affect quality of life is the
urban design of public spaces; however, previous efforts have not been based on hard data, hampering a serious
evaluation of alternative solutions. This work discusses the methodology and primary results of a study geared to
quantify the perception of safety in low income areas, and how this is affected by the spatial arrangement of
neighborhoods. We are interested in quantifying the effect of spatial variables regarding the feelings of fear
associated with the use of public space, with the objective to evaluate policies to improve security based on hard
data rather than unproven speculation. We designed and implemented a stated preference survey to measure the
relative perceptions of insecurity experienced by residents traveling through specific neighborhoods in Santiago.
The relative importance of each variable was determined using flexible discrete choice models. Results suggest
that the proposed approach could become an efficient technique for the evaluation of urban safety policies.

Keywords: Security, spatial patterns, stated preferences, discrete choice models

Resumen

La seguridad ciudadana ha pasado a ser un tema clave en la vida de las ciudades. Un enfoque que puede afectar
positivamente la calidad de vida de los habitantes urbanos es el diseo del espacio pblico, pero experiencias
anteriores han carecido de datos que permitan evaluar seriamente posibles alternativas de solucin. Este trabajo
discute la metodologa y presenta los principales resultados de un estudio enfocado a cuantificar la percepcin de
seguridad de habitantes de barrios residenciales de escasos recursos, y cmo sta es afectada por su configuracin
espacial. Interesa cuantificar el efecto de variables espaciales sobre la sensacin de temor asociada a recorrer el
hbitat cotidianamente, con el objetivo de evaluar polticas de mejoramiento de la seguridad ciudadana basadas
en informacin emprica comprobable y no en especulaciones. Se dise y aplic una encuesta de preferencias
declaradas para medir las percepciones relativas de inseguridad experimentadas por los residentes al transitar
por distintos sectores de Santiago. La importancia relativa de cada variable se estim utilizando modelos
flexibles de eleccin discreta. Los resultados sugieren que el enfoque propuesto podra constituirse en una eficaz
tcnica para la evaluacin de polticas de seguridad urbana.

Palabras clave: Seguridad ciudadana, configuracin espacial, preferencias declaradas, modelos


flexibles de eleccin discreta.

Revista eure (Vol. XXXII, N 97), pp. 17-35. Santiago de Chile, diciembre de 2006
[17]
Mauricio Sillano, Margarita Greene y Juan de Dios Ortzar

1. Introduccin b) la visin dicotmica entre polticas de control


y prevencin, y

L
a seguridad ciudadana ha pasado a ser un
elemento clave en la percepcin de la calidad c) el no haber compartido las lecciones aprendi-
de vida de los habitantes de grandes reas das en diferentes experiencias llevadas a cabo
urbanas en pases del primer al tercer mundo, y las en la misma regin.
encuestas la colocan continuamente como uno de
los temas lgidos en la agenda de gobiernos locales y Y debido a esto se han postulado tres lneas de
nacionales. Si bien las autoridades reaccionan, intervencin bsicas: la coordinacin con las institu-
parecen lograr poco (ya que el problema ciones policiales, el desarrollo de iniciativas de parti-
generalmente subsiste), incluso cuando actan de cipacin comunitaria y la prevencin situacional
forma poco tica o democrtica (redadas masivas, (Dammert, 2004; Dammert y Paulson, 2005).
radicaciones, etc.); esto se debe a la enorme
complejidad del problema y a los largos plazos En el mbito de las polticas pblicas de reduc-
requeridos normalmente para afectar este tipo de cin de la delincuencia, la seguridad se acota a la
patologas. En este trabajo nos interesa estudiar el ausencia de delincuencia y temor a ella; es decir, la
problema desde la perspectiva de abordar inseguridad ciudadana se restringe a las amenazas a
directamente su situacin socio-espacial, ya que esta las personas y sus bienes derivadas de la actividad
puede facilitar o inhibir los eventos delictivos. delictiva (MINVU, 2003). As, se postula que la
Medidas tendientes a reducir las oportunidades para sensacin de inseguridad es tan o ms daina para la
la comisin de delitos han abarcado iniciativas de calidad de vida de los habitantes que el crimen mis-
diversa ndole; desde organizacin social, focalizacin mo, ya que es mucha ms la gente con temor, y que
en puntos crticos, vigilancia formal e informal, y por ello cambia sus hbitos de vida, que la que ha
diseo urbano. No obstante, una falencia de este sido objeto de una accin criminal. Por ejemplo, el
enfoque ha sido carecer de datos empricos que nivel de temor detectado en encuestas realizadas en
permitan evaluar seriamente la efectividad y Santiago, no se sustenta en las tasas de victimizacin
factibilidad de distintas alternativas de solucin. directa o indirecta en la ciudad (Oviedo y Rodrguez,
1999). No obstante, las encuestas tambin sealan
En esta lnea, se ha sealado que el debate sobre que los habitantes de zonas pobres presentan ms
seguridad en Amrica Latina ha sido limitado por temor, y esto es coherente con que cotidianamente
tres factores: les corresponde vivir condiciones de violencia
(Dammert y Oviedo, 2004), lo que agrava an ms
a) el bajo conocimiento del problema, sumado a el problema.
la carencia de estudios sistemticos acerca del
efecto del aumento de la violencia en la sensa- Existen enfoques metodolgicos bien estableci-
cin de seguridad; dos, como la Sintaxis Espacial (Hillier y Hanson,
1984), que han logrado relacionar las caractersticas
"configuracionales" de un espacio con datos "du-
*
Steer Davies Gleave, 28-32 Upper Ground, London ros" de crimen y delito, explicando cmo ciertas va-
SE1 9PD, Inglaterra. riables espaciales pueden incidir en una mayor o
E-mail: mauricio.sillano@sdgworld.net.
menor incidencia de delitos (Shu, 1999). Por otro
**
Escuela de Arquitectura, Pontificia Universidad Cat- lado, la metodologa CPTED (Jeffrey, 1971), tra-
lica de Chile, El Comendador 1916, Santiago, Chile. E-
mail: mgreenez@puc.cl bajando directamente con los habitantes de ciertos
***
lugares investigados, ha logrado identificar algunos
Departamento de Ingeniera de Transporte y Logsti-
ca, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Casilla 306,
factores preponderantes en la percepcin de seguri-
Cdigo 105, Santiago 22, Santiago, Chile. E-mail: dad. Sin embargo, no se ha intentado cuantificar la
jos@ing.puc.cl ponderacin de cada variable identificada en la sen-
****
Se agradece el apoyo de la Embajada Britnica y de sacin de temor, lo que dificulta la evaluacin del
FONDECYT a travs del Proyecto 1020886, para el desa- efecto que podran tener las medidas diseadas para
rrollo del estudio. Enviado el 6 de junio de 2005, aprobado aumentar la seguridad.
el 29 de abril de 2006.

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Cuantificando la percepcin de inseguridad ciudadana en barrios de escasos recursos

El enfoque CPTED ha sido aplicado en Chile es el crimen mismo (robos, delitos, asaltos), y la otra
desde el ao 2000 de manera piloto en varias comu- es la sensacin de inseguridad percibida, que se debe
nas de Santiago. En Pealoln, La Granja y Puente al implcito temor al crimen1.
Alto se trabaj con la comunidad, especialmente en
la etapa de diagnstico, para luego llevar a cabo me- Una vez establecida la existencia de una relacin
joramientos relativamente sencillos del espacio p- entre configuracin espacial y percepcin de seguri-
blico (limpieza de sitios eriazos, campaas de aseo, dad, es posible postular estructuras objetivas que
instalacin de luminarias y mobiliario urbano), lo permitan dilucidar esta relacin. Para esto recurrire-
que tuvo efectos importantes en la percepcin de mos a un tercer bagaje terico, la modelacin de
seguridad (Rau, 2005). Asimismo, el Ministerio de elecciones discretas utilizando informacin de pre-
Vivienda y Urbanismo (MINVU) se bas en los ferencias declaradas, que ha tenido un enorme desa-
principios promovidos por el CPTED para crear el rrollo en el campo del transporte (Louviere et al.,
manual de recomendaciones de diseo y gestin 2000; Ortzar y Willumsen, 2001), pero tambin
comunitaria "Espacios Urbanos Seguros" (MINVU, ha sido aplicado con xito en campos tan dismiles
2003), que permite transmitir esta metodologa de como estudios de mercado (Kamakura and Russell,
trabajo a la comunidad (Gutirrez y Leiva, 2005). 1989), industria (Poterba y Summer, 1995; Revelt
y Train, 1998), economa de la salud (Dor et al.,
Tomando aspectos relevantes del enfoque de la 1986), educacin (Punj y Staelin, 1978), y en for-
SE y del CPTED, es posible desarrollar un marco ma pionera por dos de los autores en el rea de vi-
terico que permita relacionar la configuracin ur- vienda social (Greene y Ortzar, 2002).
bana con la percepcin de peligro y seguridad. En
particular, los trabajos de Shu (1999) y Hillier Siguiendo a Shu (1999), aceptaremos que el flu-
(2004), demuestran la existencia de una relacin jo natural de personas y las lneas "bien constituidas"
entre la configuracin espacial y la incidencia del (con presencia de accesos a los hogares) y con alta
crimen. A su vez, Kim (2001) muestra cmo algu- inter-visibilidad, son factores inhibidores del crimen
nas medidas derivadas de la SE (como la integracin ya que permiten un "control natural", tanto de las
global y local), se relacionan con la cognicin espa- personas dentro de sus casas hacia lo que ocurre afue-
cial sugiriendo que la configuracin de un rea es ra, como de las personas en la calle hacia otros tran-
percibida por la gente e incide en su comportamien- sentes. Es interesante destacar que la experiencia de
to. Por su parte, los desarrollos de CPTED apoyan la CPTED tambin ha indicado la importancia del con-
relacin entre crimen efectivo y percepcin de inse- trol natural (o vigilancia natural), e incorpora la consi-
guridad. Se argumenta que las caractersticas del ries- deracin de lmites visuales como factores que inciden
go real enfrentado por una persona moldean sus en la sensacin de seguridad; de hecho, se argumenta
percepciones condicionando su comportamiento; as, que al crecer la profundidad del campo visual perso-
las personas estn constantemente resolviendo un nal, la sensacin de control desarrollada sobre el en-
compromiso entre realizacin de actividades y riesgo torno aumenta y disminuye el temor. Este punto se
percibido (notar que esto es coherente con la hipte- ve reforzado por los resultados de Brantingham y
sis de "compensacin de riesgo", Adams, 1995). A Brantingham (1993) y otros autores (Fisher y Nasar,
su vez, los criminales (generadores del riesgo real) se 1992; Loewen et al., 1993; Nasar y Upton, 1997;
veran inhibidos o potenciados por los patrones de Schroeder y Anderson, 1984), que han descubierto
comportamiento que observan en la gente (Nasar y relaciones significativas entre las percepciones de peli-
Upton, 1997). gro y temor, y algunas variables fsicas que entorpecen
el campo visual, como la vegetacin.
Este trabajo pretende avanzar en el conocimien-
to y comprensin del diseo urbano en el sentido de De esta manera, en una primera etapa es posible
facilitar o inhibir el crimen y, especialmente, en las definir dos tipos de variables: aquellas que indican
caractersticas del espacio urbano que puedan con-
1
tribuir a generar una mayor o menor sensacin de Por temor se entiende la emocin bsica del ser huma-
no, que alerta en caso de amenaza o peligro concreto vincu-
seguridad. As, reconocemos que la seguridad ciuda- lada a la posibilidad de ser vctima de un delito o por
dana tiene dos facetas claramente identificables: una variables de medio ambiente (Rau, 2005),

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variaciones en el control natural, o vigilancia natural y Como instrumento de medicin se utiliz una en-
aquellas relacionadas con variaciones en el campo vi- cuesta de preferencias declaradas (PD), tcnica amplia-
sual, o con lmites visuales. Cabe destacar que hasta mente usada en investigaciones de mercados no obser-
ahora este tipo de variables no han podido ser relacio- vables (Louviere et al., 2000). El anlisis de las respues-
nadas directamente con variables fsicas, objetivamente tas a la encuesta PD por parte de una muestra de pobla-
mensurables, pues corresponden a percepciones sub- dores se realiz mediante la tcnica economtrica de
jetivas asociadas a las sensaciones de "estar observado" modelacin de elecciones discretas (Ortzar y
o tener un campo visual amplio, y dependen en gran Willumsen, 2001), lo que permiti estimar el nivel de
medida de caractersticas y experiencias personales. seguridad relativa percibido por una persona con cier-
Para solucionar este problema, se puede construir una tas caractersticas socio-demogrficas, como resultado
categora de variables similar a las de Herzog y Miller de su interaccin con distintas configuraciones espacia-
(1998), definidas precisamente en base a la percep- les.
cin que las personas tienen de medidas espaciales
objetivas (por ejemplo, apertura y curvatura de un 2. Metodologa
camino). Siguiendo la misma lgica, tambin es posi-
ble definir variables en base a percepciones subjetivas Las preferencias declaradas (PD) incluyen una
y relacionar la sensacin de seguridad que proveen variedad de formas diseadas para estimar las prefe-
bajo los supuestos de SE y CPTED sobre las causas rencias de consumidores, particularmente en el caso
de las percepciones de riesgo. de mercados no observables; tambin han resultado
tiles para estimar la disposicin al pago (DAP) por
En una segunda etapa, se puede intentar relacio- mejorar ciertos atributos en este tipo de mercados.
nar las variables de percepcin subjetiva con variables Por estas razones, las dos ltimas dcadas han visto
espaciales, fsicamente mensurables, a fin de establecer cmo los experimentos de PD han pasado a ser el
un vnculo directo entre caractersticas configuracionales enfoque ms aceptado para estudiar la respuesta de
y percepciones de seguridad. Esto permitira combinar consumidores, e incluso organizaciones, en campos
reas de estudio que se encuentran inconexas desde el tan diversos como investigacin de mercado, salud y
punto de vista del anlisis espacial de las percepciones. transporte (Louviere et al., 2000).
Por un lado se dispone de tcnicas de anlisis de confi-
guracin espacial bajo la SE, que no consideran de for- Los entrevistados en un experimento de PD
ma explcita las percepciones personales de seguridad. deben evaluar un conjunto de opciones que se des-
Por otra parte existen lneas de estudio basadas en la criben en base a atributos considerados de impor-
psicologa ambiental, que analizan las percepciones sin tancia, y escoger la que mejor se ajusta a sus preferen-
intentar establecer un vnculo concreto con la medi- cias. Esto se repite algunas veces, variando los atri-
cin de variables espaciales. butos de cada opcin de acuerdo a un diseo expe-
rimental. Es importante que el nmero de alternati-
As, en el trabajo se intenta construir este vnculo, vas, atributos y situaciones de eleccin presentadas
relacionando la percepcin de seguridad con dos varia- en el experimento no supere lmites razonables
bles de percepcin subjetiva (campo visual y control (Caussade et al., 2005), pues de otra forma el au-
visual) derivadas de los postulados de SE y CPTED. mento de la fatiga y/o molestia de los encuestados
Adems, se intenta encontrar una relacin entre un podra llevar a que terminen contestando de forma
conjunto de variables espaciales, objetivas y sesgada (Ampt, 2003).
mensurables, y las variables de percepcin subjetivas
anteriores. La integracin de las percepciones de seguri- En este caso, para cuantificar la percepcin per-
dad y el anlisis configuracional requiere relacionar las sonal de seguridad con respecto a atributos espacia-
variables de percepcin subjetiva con elementos y ca- les, se dise una encuesta en que la persona deba
ractersticas urbanas (curvatura de la calle, transparen- elegir entre alternativas que le fueran familiares; por
cia de cercos, etc.); la idea es finalmente lograr establecer ejemplo, el recorrido peatonal al volver a su casa. Un
la influencia de la configuracin urbana en las percep- paso importante en el diseo de la encuesta consisti
ciones de seguridad y temor. en definir una situacin de eleccin, considerada
realista, a travs de imgenes coherentes con un con-

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Cuantificando la percepcin de inseguridad ciudadana en barrios de escasos recursos

junto de atributos espaciales de inters. La Un catastro detallado del entorno permiti con-
modelacin posterior permiti recoger la importan- tar con informacin acerca de las caractersticas fsi-
cia relativa de cada atributo. cas de los inmuebles y del barrio. Luego, una en-
cuesta preliminar a ms de 500 hogares permiti
As, se debi seleccionar un contexto de eleccin construir un banco de datos con estadsticas de deli-
simple, en que el encuestado pudiera sealar cul tos sufridos por sus habitantes; especficamente se
alternativa le reportaba una mayor sensacin de se- consult por "robo a casa", "robo a sitio" y "asalto".
guridad entre un conjunto de opciones claramente A partir de la lista de direcciones de hogares
definidas a travs de imgenes. Ms adelante se hace catastrados, se seleccion los hogares en que se reali-
una descripcin detallada del juego de eleccin pre- zara la encuesta de PD, buscando muestrear un
sentado a cada encuestado. nmero similar de hogares en cada barrio considera-
2.1. Localizacin y seleccin de hogares a encuestar do. La seleccin de hogares dentro de cada conjunto
habitacional fue al azar, permitiendo una cierta hol-
La encuesta se desarroll en cuatro conjuntos gura para obviar el problema de encontrarse con
habitacionales de la comuna de Recoleta, en Santia- hogares que no deseaban ser encuestados, o que no
go de Chile, con caractersticas morfolgicas y espa- estaban en sus casas al momento de la encuesta.
ciales distintas, pero relativamente homogneos del
punto de vista social. Los conjuntos seleccionados 2.2. Estrategia de aproximacin
forman parte de un proyecto de investigacin ma- Para aplicar la encuesta se contact los hogares y
yor y su localizacin dentro de la comuna de Recoleta se entrevist a las personas del hogar que se encon-
se muestra en la Figura 1. Estos son: traban en casa. El trabajo de campo fue realizado
por estudiantes universitarios, debidamente entre-
Remodelacin Santa Mnica
nados; su rol consisti en aplicar la encuesta, sin ses-
Villa Chacabuco
gar al encuestado, pero motivndolo para que con-
Villa Primavera
testase en forma seria y coherente.
Villa La Valleja.
Figura 1. Ubicacin de la zona muestreada en la comuna de Recoleta

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En todos los casos los encuestadores fueron acom- seguridad, mientras que en torno a las calles
paados por jvenes residentes de los conjuntos existen opiniones encontradas: hay personas a
habitacionales, contactados a travs de la sede de re- quienes les provocan una sensacin de encierro
unin juvenil del barrio, lo que permiti lograr una y otras a quienes les producen mayor
mejor aproximacin a la poblacin. Esto, sumado a tranquilidad.
que los encuestadores eran estudiantes universitarios
(bien percibidos y no temidos por los residentes) y a la Basndose en los atributos detectados como re-
importancia que se da actualmente al tema de seguri- levantes en los grupos focales, se procedi a definir
dad ciudadana, fueron elementos decisivos en lograr los atributos fsicos que deba incluir la especifica-
que la gente accediese a responder. cin de cada alternativa.

2.3. Diseo de la encuesta de preferencias declaradas 2.3.1. Contexto de eleccin

Previo al diseo de la encuesta propiamente tal, Un juego de eleccin consiste en presentar alter-
se realizaron cinco grupos focales a cargo de dos so- nativas entre las que el entrevistado debe escoger cul
cilogas participantes en el proyecto que se reunie- le reporta mayor sensacin de seguridad. Como el
ron con personas de diferente edad en las cuatro contexto de eleccin debe estar asociado a variables
villas. El objetivo de esta etapa era identificar los espaciales y permitir que la percepcin de inseguridad
aspectos del entorno fsico del barrio que provoca- se haga patente, se opt por presentar una situacin
ban sensacin de inseguridad. Los resultados de esta hipottica en que la persona se encontraba realizando
experiencia (Montt y Brain, 2001) fueron utiliza- alguna actividad cotidiana en un espacio pblico.
dos posteriormente para definir los atributos ms
Observando la configuracin de los barrios en
relevantes a ser incluidos en la encuesta. Las conclu-
estudio, se pidi al individuo imaginar que se en-
siones ms importantes de los grupos focales en rela-
contraba caminando por una calle hipottica hacia
cin a la encuesta PD, fueron las siguientes:
algn lugar donde deba realizar una actividad coti-
La iluminacin es el atributo que ms resalta diana: del tipo trabajo, estudio o compras. La ima-
entre los entrevistados, siendo de vital impor- gen de la calle recreaba un barrio residencial y se
tancia para su propia sensacin de seguridad, encontraba definida por una serie de atributos fsi-
tanto en parques como en calles y paraderos. cos, cuya variacin diferenciaba una alternativa de
otra. As, en este contexto se pidi al encuestado que
El flujo de personas en espacios pblicos inci- eligiera, entre pares de ilustraciones, en cul se senti-
de en forma positiva en la sensacin de seguri- ra ms seguro para caminar hacia donde deba reali-
dad, creando la sensacin que las posibilida- zar su actividad cotidiana.
des de sufrir un asalto disminuyen.
Se tena la conviccin de que la manera ms ade-
Se manifiesta una preferencia por espacios cuada de presentar este tipo de alternativas era usan-
abiertos que permiten mayor control visual do imgenes. Una posibilidad era usar fotos truca-
del entorno inmediato y, por lo mismo, una das, pero el excesivo realismo de este mtodo incor-
mayor sensacin de seguridad por la elimina- pora el riesgo que el entrevistado tome en cuenta
cin del misterio. detalles no considerados en el diseo que podran
sesgar su eleccin. El uso de imgenes generadas por
La presencia de rboles y arbustos (ligustrinas) computador, en cambio, tiene la ventaja de otorgar
provoca, a la mayora de las personas, una sen- total seguridad sobre los atributos incluidos y, de
sacin de inseguridad por dos razones: (i) ta- esta manera, el diseo puede considerar los efectos
pan la luz y por ende oscurecen el lugar; (ii) efectivamente buscados.
posibilitan el ocultamiento de posibles asaltantes.
2.3.2. Determinacin de atributos relevantes y
Existen distintas opiniones respecto a las rejas, niveles de variacin
dependiendo de si estn ubicadas en casas,
calles o pasajes. Respecto de las casas, la opinin La seleccin de las variables espaciales que defi-
generalizada es que aumentan la sensacin de nen las alternativas de eleccin se bas en las conclu-

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Cuantificando la percepcin de inseguridad ciudadana en barrios de escasos recursos

siones de los grupos focales. Como restriccin se con- b) Presencia de espacios abiertos que aumentan
sider el hecho que un nmero muy grande de va- el campo visual y contribuyen a eliminar el
riables puede conducir a un diseo de encuesta que misterio. En este caso se incluyeron dos atri-
obligue a ofrecer demasiadas (16 o ms) situaciones butos que determinan el grado de "encierro y
de eleccin a cada individuo, aumentando la posibi- control" que la persona tiene sobre el espacio
lidad de inconsistencias por fatiga del encuestado que enfrenta. El primero es la curvatura de la
(Carson et al., 1994; Caussade et al., 2005). calle sobre la cual hipotticamente camina; as,
una calle en fuga debiera permitir ampliar el
En primer lugar se consider incluir la ilumina- campo de visin y por tanto tener un efecto
cin de la calle. Sin embargo, este importante atri- positivo sobre la sensacin de seguridad. El
buto se desech por diversos problemas prcticos; atributo qued definido por dos niveles: la
por ejemplo, para ilustrar distintos matices de ilumi- calle hace una curva ms adelante, o es total-
nacin la situacin de eleccin debiera ocurrir de mente recta.
noche, lo que conlleva diversas connotaciones im-
plcitas que la modelacin no era capaz de recoger. La segunda variable asociada a este concepto
Estas pueden incluir el miedo a la oscuridad, pro- es la existencia de una interseccin frente al
blemas a la vista, o cosas tan simples como el hecho peatn. Como una esquina puede involucrar
que un encuestado nunca saliera de casa por la no- sorpresas y misterio, se esperara a priori que
che. As, los atributos que finalmente entraron en el una interseccin aumente la sensacin de in-
diseo final fueron los siguientes: seguridad. No obstante, en los grupos focales
y encuestas piloto, muchas personas declara-
a) Flujo de personas: esta variable determina el ron que la presencia de una interseccin les
nivel de control visual que el resto de la gente daba seguridad porque constitua una va de
mantiene sobre el individuo y se asocia al con- escape. La variable qued definida por dos
cepto de vigilancia natural, que est inserto niveles: presencia de una interseccin, o calle
dentro del marco de CPTED y la sintaxis es- sin cruces.
pacial (SE), e implica que la sensacin de se-
guridad individual se ve acrecentada por el c) Presencia de rboles en el espacio pblico: al
simple hecho de contar con un tercero en las eliminar del diseo a la variable iluminacin,
cercanas. Para medir este efecto se incluyeron la presencia de rboles se relaciona solamente
dos variables que representaban la presencia con la posibilidad de que potenciales asaltantes
de personas en el lugar: (i) la inclusin directa se escondan en sus copas o tras sus troncos.
de personas caminando, y (ii) la inclusin de Tambin se consider la posibilidad de que
un kiosco, con una persona atendiendo. En el los rboles entorpecieran la visin de la gente,
segundo caso los niveles de variacin son cla- reduciendo su campo visual y aumentando
ros: hay o no hay un kiosco; se supone que su su sensacin de inseguridad; no obstante ac
presencia se relaciona con un puesto de vigi- se experiment una sorpresa como se discute
lancia natural fijo por lo que eso debiera tener ms adelante. La inclusin de rboles tambin
un efecto positivo en la sensacin de seguri- se hizo con dos niveles de variacin: presencia
dad individual. de cuatro rboles en la calle o ausencia de r-
boles.
No obstante, en el caso de personas caminando
la solucin no es tan clara, ya que existe el pro- d) Nivel de transparencia de rejas en casas:
blema de definir cuntas personas incluir. Fi- esta variable tiene distintos efectos potencia-
nalmente, el atributo entr con slo dos niveles les. En efecto, por un lado una reja opaca limi-
de variacin: hay y no hay personas en la calle; ta la posibilidad de que dentro de la casa se
en el segundo caso existe un control visual nulo, pueda ver a quienes caminan, disminuyendo
mientras que si hay gente presente existe con- la vigilancia natural; adems, al aumentar su
trol visual y esto supone un efecto positivo en opacidad se reduce el campo visual de quienes
la percepcin de seguridad. van por la calle, generndose un velo de mis-

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terio que no contribuye a la sensacin de se- los casos, ya que los efectos principales explican ge-
guridad. La variable transparencia de rejas neralmente ms de un 80% de la variabilidad del
entr al diseo con tres niveles: reja transpa- comportamiento de los individuos (Louviere et al.,
rente (esto es, una reja de metal que permite 2000). Recurriendo a las tablas de Kocur et al.
total visibilidad hacia y desde el interior de la (1982), para un diseo 3125 se encuentra que de
propiedad); reja semi-transparente (la anterior acuerdo al Master Plan 5, las columnas 6, 21, 22,
pero cubierta de ligustrinas, atributo que se 23, 24, y 25 permiten formar un juego con dos
mencion como factor de inseguridad repeti- bloques de ocho situaciones de eleccin binaria, cada
damente en los grupos focales); y reja opaca, uno.
definida por una pandereta.
2.3.4. Construccin de imgenes y generacin
2.3.3. Unidades de medicin y diseo de alternativas de eleccin
experimental
Para construir las imgenes se utiliz un escena-
La determinacin de las unidades de medicin rio base que inclua una calle de barrio residencial,
para las variables curvatura, kiosco e interseccin de con casas de dos pisos y ventanas que diesen a la
calles es relativamente directa, ya que su nivel de calle. Durante el proceso se discuti cmo conside-
variacin se define por su unidad. En los casos de rar diversos aspectos estticos asociados a las imge-
transparencia de rejas, cantidad de personas en la calle nes, a fin de proyectar un escenario familiar que no
y cantidad de rboles, se discuti bastante qu unida- sesgara la percepcin de las variables de inters. Dado
des se adecuaran en mejor forma a la realidad del que el diseo factorial fraccional se expresa en forma
sector en estudio, garantizando un nivel de realismo de diferencias, la construccin de cada alternativa
adecuado. Las unidades de medicin finalmente involucr un proceso iterativo en el cual se combi-
definidas para cada atributo se presentan en la Tabla naban los atributos de modo que ninguna alternati-
1. va dominase la eleccin; para eso se iba ajustando la
apariencia de cada uno, tanto para que se notaran
La combinacin de niveles de las variables ante- mejor como para que no fueran dominantes.
riores genera un diseo factorial completo 3125,
que implicara 96 situaciones de eleccin distintas si El proceso, de prueba y error, incluy la realiza-
se deseara estimar efectos principales y todas las cin de dos encuestas piloto de pequea escala (se
interacciones entre variables (Kocur et al., 1982), lo entrevist a seis y diez personas respectivamente); en
que claramente resulta excesivo. Una solucin ms base a stas se volvi a revisar las imgenes y alterna-
compacta, que solamente recoja los efectos deseados, tivas construidas, hasta lograr un diseo convincen-
se puede lograr utilizando un diseo factorial te. La Figura 2 muestra dos pares de imgenes que
fraccional; en ste se supone que algunas o todas las representan dos elecciones tipo presentadas en la
interacciones entre atributos son despreciables. Esto encuesta.
constituye un supuesto razonable en la mayora de

Tabla 1. Atributos del diseo experimental

Nota. (*)Entre parntesis se presenta el valor de la variable muda asignada al atributo para cada nivel especificado, excepto
en el caso del atributo transparencia de rejas, ya que ste se representa por diferencias.

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Cuantificando la percepcin de inseguridad ciudadana en barrios de escasos recursos

Figura 2. Ejemplos de imgenes presentadas en la encuesta

(a) Calle curva con personas, y variaciones en interseccin de calles, transparencia de rejas, presencia de
rboles y kiosco.

(b) Calle con rboles sin kiosco, con variaciones en personas, transparencia de rejas, curvatura e intersec-
cin de calles.

Durante el proceso de generacin y depuracin La intensidad del color verde de las ligustrinas
de las imgenes fue posible constatar algunos aspec- en las rejas semi-transparentes podra, en oca-
tos interesantes como los siguientes: siones, ser considerado un recurso estticamen-
te bello y compensar la falta de visibilidad
La apariencia inicial del kiosco haca pensar en como un efecto positivo. Lo mismo ocurre con
un puesto de vigilancia; esto traa consigo una los rboles.
interpretacin que se alejaba del propsito de
la encuesta. Las panderetas daban la impresin que el en-
trevistado caminaba por la parte trasera de las
La curvatura de la calle poda ser confundi- casas, lo que se poda asociar a lugares de re-
da con una calle sin salida, lo que represen- unin de delincuentes.
taba una singularidad en lugar de un atri-
buto variable (la variabilidad se da en los Las personas que aparecan en las imgenes no
distintos niveles de curvatura). Adems, las podan tener una apariencia mal cuidada, ya
calles sin salida traen consigo connotaciones que entregaban la impresin de un potencial
que el diseo de la encuesta no sera capaz delincuente. Lo mismo pasaba si slo apareca
de recoger (por ejemplo, claustrofobia, o al- una persona en la imagen.
gn accidente o asalto que haya ocurrido en
un callejn).

eure 25
Mauricio Sillano, Margarita Greene y Juan de Dios Ortzar

Por otro lado, la experiencia piloto gener las tent estas preguntas fue que en el proceso de
siguientes consideraciones en relacin a la construc- modelacin se puede explicar la eleccin realizada -y
cin de alternativas: por lo tanto la percepcin de seguridad asociada a
cada configuracin espacial- en base a lo que los
Se observ que las panderetas tenan un efec- encuestados realmente vieron y no a las mediciones
to muy marcado en la percepcin de seguri- fsicas. Es decir, se postul la existencia de una dis-
dad; esto oblig a equilibrar las situaciones de torsin en la asimilacin de las variables fsicas debi-
eleccin disminuyendo su impacto visual (tra- da a las diferencias implcitas entre cada persona.
bajando con su color y textura) y aumentan-
do la presencia de otras variables que tenan Para definir las preguntas extra se recurri a los
un efecto positivo a priori. postulados de SE y CPTED, definiendo dos con-
ceptos que pueden explicar variaciones en la sensa-
En lo posible se intent no presentar alterna- cin de inseguridad en un ambiente donde las con-
tivas que incluyesen rboles y reja semi-trans- diciones de iluminacin, caractersticas sociolgicas
parente, ya que el exceso de verde daba a la (delincuentes y policas) y asentamiento geogrfico
imagen una connotacin esttica que se aleja- de los escenarios presentados, sean idnticas. El pri-
ba de las intenciones del experimento. mero es el concepto de "campo visual", que se rela-
ciona con el control que se logra tener del espacio
Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos reali-
inmediatamente frente a una persona; as, el campo
zados en esta lnea, nos qued claro que los detalles y
visual se ve limitado por rboles, calles que curvan y
problemas asociados a la construccin de una en-
no permiten un horizonte de visin suficiente para
cuesta basada en imgenes no son despreciables, y
lograr cierta tranquilidad y, en general, por objetos
posiblemente gran parte de los potenciales errores
que obstruyan la visibilidad. El segundo concepto
en los datos finales se deban a fallas en esta etapa de
es el "control visual", que se entiende como la vigi-
la investigacin.
lancia natural que terceros mantienen sobre quien
2.3.5. Incorporacin de variables de percepcin camina por calles u otros espacios pblicos. El con-
subjetiva trol visual es anlogo al concepto de "control natu-
ral", postulado por CPTED, y debiera verse acre-
El uso de imgenes como formato de presenta- centado por la presencia de personas en el lugar y
cin del conjunto de elecciones en un experimento por la posibilidad de que las personas dentro de una
incorpora factores imponderables que pueden dis- casa observen lo que ocurre en la calle.
torsionar la medicin y crear una fuerte dependen-
cia entre los resultados y las caractersticas individua- Para recoger la percepcin del campo y control
les de cada entrevistado. En nuestro caso, por un visual por parte de cada individuo en las imgenes,
lado se encontraban las distintas lecturas que los in- cada situacin de eleccin fue seguida por dos pre-
dividuos podan hacer sobre la composicin de una guntas en que se peda calificar ambos conceptos para
imagen (intensidad del color, textura, iluminacin), cada imagen; el mayor problema fue cmo explicar
que podan traer como consecuencia la percepcin correctamente el concepto a calificar. Para facilitar este
de estmulos distintos a los de otras personas. Al mis- proceso, los conceptos se definieron en base a las si-
mo tiempo, las caractersticas perceptivas individua- guientes preguntas relacionadas con cada imagen:
les varan y pueden producir distintas respuestas para
el mismo tipo de efecto; por ejemplo, es posible que Campo visual: Cunto ve?
algunas personas no vean disminuido su campo vi-
Control visual: Cunto lo/la ven a Ud.?
sual por la presencia de algunos rboles, mientras
que otras s. Ambas preguntas se repetan cada vez que se
peda calificar cada concepto y se acompaaron de
Para incorporar esta variabilidad en la
una breve explicacin en base a ejemplos. La califi-
modelacin, se definieron dos preguntas extra que
cacin de los conceptos se hizo en base a una escala
buscaban detectar las percepciones de cada
semntica de cinco puntos (Muy Bueno, Bueno,
encuestado sobre las imgenes. La hiptesis que sus-
Regular, Malo, Muy Malo), que obligaba al

26 eure
Cuantificando la percepcin de inseguridad ciudadana en barrios de escasos recursos

encuestado a realizar una valoracin implcita de sus lineal en los parmetros, de la forma: Vin =n Xin,
percepciones. donde n es el vector de utilidades marginales del
individuo n y Xin un vector de atributos (variables
Cabe destacar que estas preguntas constituye- de la alternativa y caractersticas socioeconmicas del
ron posiblemente la mayor fuente de dificultad para individuo). Finalmente, dependiendo de la distri-
los encuestados, ya que involucraban una inspec- bucin de , se pueden obtener diferentes modelos
cin de sus percepciones y los obligaban a definir de eleccin entre alternativas discretas (Ortzar y
una escala de valor para stas (las preguntas no im- Willumsen, 2001).
plicaban una comparacin, sino que una valoracin
de carcter absoluto). Dadas las caractersticas del experimento PD rea-
lizado, es necesario interpretar adecuadamente el sig-
2.3.6. Formato final de la encuesta de PD nificado de esta estructura de utilidad. Los
Junto con presentar el juego de ocho elecciones encuestados fueron instruidos para que su eleccin
a cada entrevistado, se recogi informacin adicio- fuera la alternativa que les reportara una mayor se-
nal que permitiera caracterizar la muestra en estratos guridad. Entonces, la eleccin de la alternativa i se
socio-econmicos. Dentro de estas caractersticas se realizaba si Si > Sj, donde S es el nivel de seguridad
incluyeron: relacin del encuestado con el jefe de asociado a la alternativa y es anlogo al nivel de satis-
familia, edad, sexo, nivel educacional, ocupacin, e faccin U. Consecuentemente, se puede reinterpretar
ingreso familiar. a V como S, de la forma S in = nXin, donde n sera el
vector de seguridades marginales asociado al vector
Dado que el contexto de la encuesta involucraba de atributos Xin. Esta interpretacin permite formu-
una situacin hipottica localizada en espacios p- lar hiptesis sobre relaciones funcionales que expli-
blicos, y considerando que se peda a cada encuestado quen las elecciones declaradas.
imaginar que caminaba habitualmente por esta ca-
lle, tambin se incluyeron preguntas sobre frecuen- 3.2. Estimacin de modelos logit simple
cia de salidas y motivo de las salidas ms frecuentes, El modelo ms simple y popular en la familia de
a fin de detectar a los individuos que pudieran tener modelos de eleccin discreta es el Logit Simple
distinta experiencia en este tipo de situaciones. (MNL); ste se deriva a partir de las consideraciones
anteriores si se supone que los errores distribuyen
3. Anlisis e Interpretacin de Resultados independiente e idnticamente (iid) Gumbel. Esto
implica que el modelo no es una buena opcin si
3.1. Especificacin de modelos de eleccin
existe correlacin entre alternativas o si las funciones
Los modelos utilizados se basan en la teora de la de utilidad son heterocedsticas. Como en nuestro
utilidad aleatoria (Domencich y McFadden, 1975; caso es improbable que alguno de estos efectos est
Ortzar y Romn, 2003); en el caso de una eleccin presente, el MNL aparece como una alternativa ade-
binaria, esta teora postula que un individuo escoge- cuada de modelacin. No obstante, el modelo tam-
r la primera alternativa si U1>U2, donde Ui es la bin exige que los parmetros sean fijos para todos
utilidad percibida de la alternativa correspondiente. los individuos (esto es, no permite "variaciones en
Se supone que los individuos son racionales y tienen los gustos") y eso posiblemente sea una hiptesis
informacin completa; sin embargo, como el mode- inadecuada en este caso. Para verificarla, se estim
lador es un observador del sistema no conoce todos modelos ms flexibles (y complejos) como se discute
los elementos que el individuo considera al realizar ms adelante.
su eleccin. Por esto, l postula que la utilidad U se
puede descomponer en la suma de una parte siste- 3.2.1. Resultados de la estimacin
mtica o medible (V) y un error aleatorio (); esto Se estim modelos para las dos especificaciones
permite explicar ciertos comportamientos que de otra mencionadas utilizando el software ALOGIT (Daly,
manera pareceran irracionales (por ejemplo, que el 1995); los tests estadsticos y medidas de bondad de
individuo elija una alternativa inferior desde el pun- ajuste usados son los usuales (Ortzar y Willumsen,
to de vista de los datos medidos por el modelador). 2001). Al considerar la incidencia directa de las va-
Tpicamente se supone que la utilidad sistemtica es

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Mauricio Sillano, Margarita Greene y Juan de Dios Ortzar

Tabla 2. Modelos Logit Simple

Nota. (*) Como el modelo no tiene constantes especficas, se reporta el valor de 2 en referencia al modelo equiprobable
(Ortzar y Willumsen, 2001).

Figura 3. Modelos Logit Simple

riables espaciales se obtuvo el modelo MNL1, mien- se mostraron reticentes a calificar las imgenes usan-
tras que la especificacin de variables subjetivas dio do valores extremos, salvo en aquellas ocasiones en
lugar al modelo MNL2. Los resultados para ambos que se sentan convencidos y seguros. Esto llev a
casos se presentan en la Tabla 2 y en la Figura 3. pensar que los valores asociados a las respuestas Muy
Bueno y Muy Malo, no representaban un incre-
Como se mencion, las variables campo y con- mento homogneo en la calificacin declarada.
trol visual fueron medidas a travs de una escala
semntica de cinco puntos, cuyos resultados se pasa- Aun sabiendo que la distincin no era fcil, al
ron a una escala numrica mediante la transforma- analizar los atributos del primer modelo se intent
cin Berkson-Theil (Ortzar y Willumsen, 2001), elegir tres que se refirieran a campo visual y tres a
con el fin de representar la no-linealidad inherente a control visual. Posteriormente, se hizo un sofisticado
las respuestas recibidas. En efecto, los entrevistados anlisis de regresin entre las variables subjetivas (cam-

28 eure
Cuantificando la percepcin de inseguridad ciudadana en barrios de escasos recursos

po y control visual) y las objetivas, obtenindose toman las percepciones de seguridad en relacin a
que la transparencia de la reja era significativa en un contexto espacial. Por este motivo, la revisin de
ambos casos, que los rboles, interseccin y curvatu- los signos de los parmetros de los modelos estima-
ra eran significativas para el campo visual, y que la dos solamente puede ser llevada a cabo bajo las su-
reja, personas y kiosco eran significativas para el con- posiciones a priori que se tenan sobre su posible
trol visual (Sillano, 2003). As, quizs la nica sor- incidencia, y que corresponden a los criterios usados
presa fue que la transparencia de la reja fuera signifi- para construir las imgenes de la encuesta. En este
cativa para ambas variables subjetivas. sentido, es reconfortante encontrar que la estima-
cin entreg signos negativos para las variables trans-
Un primer resultado a destacar es la extraordina- parencia de rejas y curvatura de la calle, indicando
ria mejora en el ajuste general del modelo obtenida que de acuerdo al modelo efectivamente las per-
al considerar las variables de percepcin subjetiva sonas se sentiran menos seguras frente a rejas menos
campo y control visual en lugar de las variables transparentes y frente a calles curvas que no permi-
objetivas, a pesar de que el nmero de atributos pasa ten controlar lo que ocurre dos cuadras ms adelan-
de siete a slo dos; esto indica que efectivamente te. De la misma manera, se obtuvo parmetros posi-
existe gran variabilidad en las lecturas que cada per- tivos, y por ende coherentes con una mayor sensa-
sona hace de las mismas imgenes, y en las percep- cin de seguridad, para la presencia de personas, de
ciones de ambas variables. un kiosco y de una calle con interseccin3.
Al considerar cada modelo por separado se pue- El nico caso en que no se ratificaron los postula-
de constatar que los test-t se encuentran en niveles dos a priori sobre el signo fue para la presencia de
aceptables, salvo el asociado a la presencia de rboles rboles, cuyo parmetro result poco significativo (e
en el modelo MNL1 cuya significancia es baja. La incluso positivo en algunas instancias del modelo). La
variable se mantuvo en el modelo por dos razones: explicacin para esto puede encontrarse en las imge-
(i) al sacar este atributo el ajuste cay y la significancia nes presentadas en la encuesta; las entrevistas piloto
del resto de las variables tambin se vio afectada (in- ya haban sugerido que la representacin de los rbo-
cluso algunas cambiaron de signo2); (ii) y ms im- les tena un efecto esttico y no uno de restriccin del
portante, el signo del atributo es coherente con el campo visual (o de posibilitar el escondite de un po-
marco terico, como veremos ms adelante. tencial delincuente), ya que eran muy delgados. Si
bien en la versin final de la encuesta los rboles se
La especificacin de la transparencia de las rejas
engrosaron a ms del doble de su ancho original, esto
como dos variables binarias, representa adecuada-
parece no haber sido suficiente y el efecto final que
mente los distintos efectos asociados a este atributo
tuvo la presencia de rboles en el diseo se recibi, al
que, adems de variar en su nivel de transparencia,
menos en parte, como uno de carcter esttico: mayor
tena asociadas diversas connotaciones tales como la
cuidado y estatus en el barrio hipottico y, por ende,
sensacin de caminar por la parte trasera de las casas
gener una mayor sensacin de seguridad. Por lo tan-
(en el caso de las panderetas), o la sensacin de cami-
to, en base al modelo estimado, slo se puede concluir
nar por un barrio bien cuidado y de mayor estatus
que no hay una preferencia clara respecto al efecto de
social (en el caso de las rejas semi-transparentes cu-
los rboles sobre la percepcin de seguridad; notar
biertas de ligustrinas).
que este resultado invalida ciertas decisiones de polti-
3.2.2. Anlisis de los resultados del primer ca de gestin urbana que han tomado posiciones
modelo intuitivas al respecto.
En este estudio no se plante un modelo micro- A pesar de que los parmetros del modelo repre-
econmico que permitiera refutar tericamente los sentan las utilidades marginales de cada atributo, en
resultados obtenidos. La encuesta pretenda funda-
mentalmente entregar luces sobre las direcciones que
3
Muchos encuestados indicaron que la presencia de
una interseccin les daba una posibilidad de escapar en el
2
El lector interesado en mayores detalles respecto a la caso de algn incidente criminal. Este comentario fue reali-
modelacin puede consultar a Sillano (2003). zado incluso por adultos mayores.

eure 29
Mauricio Sillano, Margarita Greene y Juan de Dios Ortzar

Tabla 3. Razones de parmetros en el MNL1(*)

Nota. (*) En cada celda los valores presentados corresponden a la razn entre el coeficiente de la variable de la fila dividida
por el coeficiente de la variable de la columna; las celdas vacas contienen obviamente los valores inversos.

este caso no tienen una adecuada interpretacin en plificar el caso de razones negativas, observemos la
trminos absolutos. Sin embargo, las razones entre razn entre curvatura y kiosco. En este caso si
parmetros constituyen valores con sentido real (esto curvamos una calle (disminuyendo la sensacin de
es, en cuanto se valora el cambio en un atributo en seguridad), para mantener el nivel de seguridad per-
relacin a otro). En la Tabla 3 se muestra la matriz de cibido sera necesario agregar un kiosco (0,99).
razones de cada parmetro con relacin al resto, para
el modelo MNL1. Se excluy el parmetro asociado Para analizar esta matriz es importante recordar
a la presencia de rboles, ya que al ser 'virtualmente' que todas las variables son mudas y representan cam-
igual a cero produce razones con valores extremos bios discretos en los atributos que representan. Por
(excesivamente altos si est en el denominador e ejemplo, la variable asociada a la presencia de perso-
irrealmente cercanos a cero cuando est en el nume- nas involucra diferencias de tres personas en el atri-
rador). buto. Sin embargo, como esta es una relacin de
valores discretos no se debe aplicar estos valores en
Las razones presentadas en la Tabla 3 son equi- comparaciones de mayor magnitud (por ejemplo,
valentes a las tasas marginales de sustitucin (en tr- sera aventurado multiplicar por tres las razones de
minos microeconmicos), y se pueden interpretar este parmetro para estimar los valores equivalentes a
ms fcilmente mediante un ejemplo. Si y son incluir nueve personas ms en el contexto). Esto se
los parmetros asociados a la presencia de un kiosco debe principalmente a que la funcin de utilidad/
y de personas respectivamente, entonces la razn seguridad real no es lineal, y al aproximarla por una
/ tiene por unidades (n de kioscos/ tres perso- estructura lineal, slo logramos una buena represen-
nas) y corresponde a la cantidad del atributo "kios- tacin de los valores en las cercanas del punto defi-
co" que sera necesario introducir (o sacar, en el caso nido por el vector de atributos.
de razones negativas), para compensar la salida de
tres personas4 de la imagen, manteniendo el mismo En el caso de la transparencia de rejas, la inter-
nivel de seguridad (o inseguridad). Visto desde otro pretacin se facilita gracias a la incorporacin de va-
punto de vista, de acuerdo al modelo la presencia de riables mudas que permiten representar la no-
1,3 kioscos tendra un efecto idntico al de tres per- linealidad de los efectos del nivel de transparencia.
sonas en la calle, en trminos de seguridad. Para ejem- Comentarios de los entrevistados hicieron notar que
adems de considerar la falta de visibilidad debida a
rejas ms opacas, cada nivel tena asociados efectos
4
La variable presencia de personas tena como niveles la adicionales relacionados con las caractersticas del
presencia de tres personas en la calle, o la total ausencia de
ellas; por lo tanto, los cambios deben ser considerados en barrio que se derivaban de la configuracin presen-
estas magnitudes. Este punto se extiende al resto de las tada. Por ejemplo, las panderetas podan dar la im-
variables. presin de ir caminando por la parte posterior de las

30 eure
Cuantificando la percepcin de inseguridad ciudadana en barrios de escasos recursos

Figura 4: Modelos Logit segn Estratos de Edad

casas; y las ligustrinas (reja semi-transparente) dar la pechar que pudiese haber un grado importante de
impresin de un barrio mejor cuidado. correlacin entre la medicin de las variables y la
respuesta entregada, ya que los indicadores de con-
Finalmente, se desea destacar los resultados de trol y campo visual tambin correspondan a res-
modelar segmentando la muestra por grupos de edad. puestas de los encuestados. Este efecto podra en-
Como muestra la Figura 4, las prioridades de los tenderse como un "sesgo de afirmacin", en que el
jvenes menores de 20 parecen ser prcticamente individuo intentaba confirmar su eleccin califican-
inversas que las de los otros tres grupos de edad; esto do control y campo visual de manera sesgada
es, lo que es seguro para los jvenes parece ser inse- (Ortzar y Willumsen, 2001). Sin embargo, los an-
guro para los mayores y viceversa. lisis de correlacin entre la variable de eleccin y los
indicadores de percepcin de campo y control vi-
3.2.3 Anlisis de los resultados del segundo
sual entregaron valores inferiores a 0,5. Si bien esta
modelo
no es una medida despreciable de correlacin, sola-
En este caso se tiene una intuicin clara del sig- mente califica a las variables como buenos
no que debieran tener los parmetros asociados a las descriptores de la eleccin declarada.
medidas de control y campo visual, pues la sensa-
cin de seguridad se debiera ver incrementada a Al igual que en el MNL1, aunque cada parmetro
medida que disminuye el misterio de un entorno; carece de un significado tangible en s mismo, la
esto es, al tener mayor conocimiento personal de lo razn entre control y campo visual indica que un
que ocurre alrededor (o que otros vecinos lo tengan). aumento unitario en la percepcin de control visual
As, en la estimacin del MNL2 (Tabla 2), ambos es equivalente -en trminos de aportes a la percep-
parmetros debieran ser positivos; es decir, la per- cin de seguridad- a un aumento de 0,57 unidades
cepcin de un campo visual ms amplio y de un en la percepcin de campo visual. En otras palabras,
mayor control visual debieran influir en forma posi- el campo visual influira 1,76 veces ms que el con-
tiva, aumentando la sensacin de seguridad. trol visual en la sensacin de seguridad.

La estimacin permiti constatar que, adems Como se mencion anteriormente las unidades
de tener signo correcto, ambos parmetros eran alta- de medicin de estas variables se asignaron en base a
mente significativos. Esto, junto a la extraordinaria una escala semntica presentada a los encuestados.
mejora en el ajuste general del modelo, llev a sos- Por esto, sus variaciones no son medibles en la prc-

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Mauricio Sillano, Margarita Greene y Juan de Dios Ortzar

Tabla 4: Heterogeneidad en variables de percepcin subjetiva

tica y su razn no se puede interpretar directamente. visual que los habitantes del resto de las villas. Ello
Sin embargo, como sus escalas son idnticas, es posi- puede relacionarse con su caracterstica de estar con-
ble compararlas en trminos de importancia como se formada por edificaciones de dos pisos en paralelo
acaba de mostrar. Tambin es posible utilizar esta muy cerca unas de otras, con accesos por pasillos
razn como indicador y relacionarla con variables angostos que balconean sobre el espacio pblico. El
espaciales, como una medida de la caracterizacin resultado sugiere que los habitantes de La Valleja se
que logra el entorno fsico sobre las percepciones de han acostumbrado a su entorno, y no valoran la
las personas (Sillano, 2003). amplitud visual que gozan tanto como los habitan-
tes de las dems villas5.
Problemas de espacio no permiten presentar ms
modelos en este artculo, pero es interesante resumir Los resultados para control visual apuntan en
algunos de los principales resultados obtenidos al otra direccin. Las variables socioeconmicas que
estimar modelos logit mixto, que permiten variacio- condicionan las percepciones son la educacin y la
nes en los gustos (Sillano y Ortzar, 2005), y al edad. Esto se puede deber a la complejidad de la
estratificar los resultados de acuerdo a diversas clases pregunta sobre cada imagen en la encuesta; de he-
en la poblacin. La Tabla 4 muestra el valor de los cho, la pregunta sobre esta variable result ms com-
parmetros de las variables subjetivas en los diferen- pleja que la pregunta sobre campo visual, debido a
tes estratos formados al cruzar las variables ingreso, la dificultad de asimilar el concepto de "ser observa-
edad, educacin y conjunto habitacional donde re- do". A la luz de esto, es posible ofrecer dos explica-
side. Si un cruce o estrato no aparece en la tabla, ciones para el hecho que las personas con mayor
sencillamente significa que la percepcin de la varia- educacin otorguen mayor importancia al control
ble no era afectada en ese estrato. visual. La primera es que ellas sean ms capaces de
asimilar el concepto de "vigilancia natural" que se
A medida que disminuye el ingreso aumenta la pretendi presentar en la encuesta; as, esto indicara
ponderacin del campo visual; es decir, las personas que estas personas entregan el valor 'real' del
de menor ingreso le otorgan mayor importancia, pero
se debe notar que las diferencias entre estratos de
ingreso son pequeas (prcticamente el total de la 5
Este resultado es coherente con Greene y Ortzar
muestra pertenece al estrato medio-bajo; menos de (2002), quienes llevaron a cabo un ejercicio similar al pre-
sentado pero enfocado a medir la valoracin subjetiva de los
9% report ingresos sobre $500.000). atributos de la vivienda social. Uno de los resultados prin-
cipales fue que las personas valoran aproximadamente el
Resulta de inters el hecho que los pobladores doble los atributos que no tienen y la mitad los que ya
de La Valleja asignen menor importancia al campo tienen.

32 eure
Cuantificando la percepcin de inseguridad ciudadana en barrios de escasos recursos

parmetro buscado, y que las diferencias entre seg- paciales. Mediante grupos focales, primeramente se
mentos de educacin no se deben a distintas per- corrobor la importancia de una serie de atributos
cepciones de la variable, sino que a distintas inter- espaciales que han sido identificados o propuestos
pretaciones de la pregunta: una correcta y otra no. en la literatura. Luego, el enfoque utiliz informa-
cin de preferencias declaradas para estimar mode-
Ahora, si suponemos que toda la muestra com- los de eleccin discreta que permitieron estimar la
prendi cabalmente la pregunta, la segunda expli- importancia relativa (utilidad marginal) de cada atri-
cacin considera que las personas con menos educa- buto. Por otro lado, en base a los postulados de la
cin otorgan menor importancia al hecho de ser vi- Sintaxis Espacial y CPTED, se fundament la defi-
gilados u observados, que la gente con ms educa- nicin de dos variables de percepcin subjetiva, con-
cin, implicando que mayor educacin se relaciona trol y campo visual, de las cuales depende la sensa-
con mayor conciencia de las posibilidades de peligro cin de seguridad; se encontr que estas variables
real y de sus fuentes. En otras palabras, una persona estaban relacionadas con conceptos abstractos (vigi-
con educacin secundaria o superior tendra mayor lancia natural) y concretos (lneas de visin).
conciencia de la potencial existencia de un peligro
independiente de la vigilancia natural del lugar; esta La encuesta de preferencias se implement en
conclusin se refuerza con comentarios de los entre- barrios de escasos recursos de la comuna de Recoleta,
vistados, que insistieron en que no importaba mu- y se bas en un juego de imgenes que conformaban
cho si alguien observaba un ataque criminal, pues alternativas de eleccin. Se prest especial atencin a
probablemente no hara algo al respecto. la construccin de las imgenes; adems, experien-
cias piloto y grupos focales dieron importantes luces
La estratificacin por edad presenta un efecto sobre el impacto que tenan los distintos atributos
interesante debido a su no-linealidad: los estratos de representados en las imgenes sobre la percepcin
menor edad (de 0 a 30) tienen una percepcin del de seguridad general, permitiendo balancearlas ade-
control visual menor que la de los adultos entre 30 y cuadamente. En general los resultados de esta labor
60 aos; sin embargo, los adultos mayores de 60 de diseo fueron ampliamente satisfactorios, salvo
aos tambin dan menos importancia a la vigilancia en el caso de la variable presencia de rboles; en efec-
natural que los adultos. Si bien se entiende que las to, en lugar de entorpecer el campo visual de las
personas ms jvenes tengan menos miedo a estar en personas los rboles fueron percibidos
zonas con menor vigilancia natural que las personas mayoritariamente como un efecto esttico decorati-
mayores, es interesante que los adultos mayores tam- vo asociado a la impresin de un barrio con mejor
bin ponderen el control visual en menor medida. status (y, por ende, ms seguro).
Aunque este valor no es tan bajo como el de las
personas ms jvenes, puede indicar que las perso- Se estimaron dos tipos de modelos obtenindose
nas de mayor edad tienen una menor conciencia de resultados consistentes con lo esperado, excepto en
la vigilancia natural en espacios pblicos. el caso de los rboles. En el primer tipo, basado en las
variables espaciales, destaca la especial importancia
Finalmente, se hizo un completo anlisis de la que tiene la variable transparencia de rejas en la per-
ponderacin relativa de los atributos espaciales de cepcin de seguridad; en particular, sobresale el efecto
acuerdo a su pertenencia a los estratos anteriores de las panderetas como fuente importante de inse-
(Sillano, 2003); en general todo los resultados obte- guridad. Dado que los valores de los parmetros es-
nidos fueron coherentes, lo que refuerza la calidad timados no tienen una interpretacin precisa en la
del enfoque y su aplicabilidad al anlisis de polticas realidad, se calcul una matriz de razones de
especficas para contextos diferentes. parmetros que permite ver ms claramente la im-
portancia relativa de cada variable respecto a las res-
4. Conclusiones tantes. Estas razones pueden ser de utilidad para el
diseo de espacios urbanos, ya que sugieren las can-
Este trabajo presenta resultados de una investi-
tidades de un atributo que pueden reemplazar la
gacin que propone y aplica una nueva metodolo-
prdida (o aumento) de otro, manteniendo estable
ga para la medicin y anlisis de la percepcin de
la sensacin de seguridad general. Una estratifica-
seguridad ciudadana y su relacin con variables es-

eure 33
Mauricio Sillano, Margarita Greene y Juan de Dios Ortzar

cin por edad permiti verificar que, de acuerdo a 5. Referencias Bibliogrficas


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poblador. En todos los casos se encontraron resulta- safos, Valparaso: Ilustre Municipalidad de
dos coherentes, en el sentido de dar lugar a percep- Valparaso.
ciones de la seguridad con una variacin esperable. Dammert, L. y E. Oviedo (2004).Santiago: delitos
As, una notable ventaja de este enfoque es que no y violencia urbana en una ciudad segregada. C.
slo permite confirmar o refutar lo esperado de Mattos, M.E. Ducci, A. Rodrguez y G. Yez
intuitivamente, sino que entrega magnitudes; esto (eds.) Santiago en la Globalizacin Una Nueva
es, permite saber cunto ms importante es determi- Ciudad? Santiago: Ediciones SUR.
nado atributo que otro, lo que tiene una enorme Dammert, L. y G. Paulsen. (2005).Introduccin.
importancia en la definicin de polticas. L. Dammert y G. Paulsen (eds), Ciudad y Segu-
ridad en Amrica Latina. Santiago: Serie Libros
Los modelos estimados en ambos casos pueden FLACSO-Chile.
constituirse en la base de una herramienta que per- Domencich, T. y D. McFadden (1975). Urban
mita evaluar intervenciones urbanas desde el punto Travel Demand: A Behavioural Analysis.
de vista de la sensacin de seguridad; permiten, a Amsterdam: North Holland.
partir de datos objetivos y mensurables, derivar va- Dor, A., P. Gertler y J. van der Gaag (1986).The
loraciones subjetivas e ndices de percepcin de se- demand for medical care in Peru and Cte
guridad. Ello posibilita avanzar en el campo de la dIvoire: a comparative study. Documento de
prevencin situacional sealada como una de las reas Trabajo, Living Standards Unit, Development
centrales de intervencin para mejorar la seguridad Research Department. Washington, D.C.: The
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En particular, el uso de herramientas de esta na- Fisher, B.S. y J.L. Nasar (1992).Fear of crime in
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en el espacio pblico, aumentando no slo la sensa- Greene, M. y J. de D. Ortzar (2002).Willingness-
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Cuantificando la percepcin de inseguridad ciudadana en barrios de escasos recursos

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