Revista Mexicana de Investigacin Educativa

ISSN: 1405-6666
revista@comie.org.mx
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa,
A.C.
Mxico

Aboites, Hugo
EL DERECHO A LA EDUCACIN EN MXICO. DEL LIBERALISMO DECIMONNICO AL
NEOLIBERALISMO DEL SIGLO XXI
Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 17, nm. 53, abril-junio, 2012, pp. 361-389
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, A.C.
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=14023105003

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RMIE, 2012, VOL. 17, NM. 53, PP. 361-389 (ISSN: 14056666)

Aporte de discusin temtico

EL DERECHO A LA EDUCACIN EN MXICO

Del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI
HUGO ABOITES

Resumen:
Este artculo intenta responder a la pregunta sobre los alcances que el derecho humano
a la educacin ha tenido en la Constitucin mexicana y en las posibilidades concretas
de ejercicio de este derecho para los mexicanos en el ltimo siglo y medio. Con ese
doble propsito, se describen someramente tres grandes momentos de la historia
mexicana donde se generan cambios significativos tanto en el texto constitucional que
se refiere a la educacin como en las estrategias y polticas concretas que amplan o
restringen el acceso a ella. stos pueden identificarse a partir de la reforma de 1857,
la de 1934 y las de los aos noventa (1992 y 1993), incluyendo como parte de este
ltimo periodo la modificacin sobre la obligatoriedad de la educacin media superior
(2012). Se presentan y analizan los textos correspondientes pero, sobre todo, se busca
mostrar sus conexiones con la forma en que en cada momento dando cuenta del
contexto de confrontaciones, acuerdos y resistencias frente a cambios decisivos se
concibe y se traduce en los hechos el derecho a la educacin.

Abstract :
This article attempts to answer questions about the scope of the human right to
education as established in Mexicos Constitution and in the Mexican populations
possibilities to exercise that right during the past one and one-half centuries. With
this double purpose, a description is given of three major moments in Mexican
history when significant changes were generated in constitutional texts that
refer to education, as well as in the concrete policies and strategies that broaden
or restrict access to education. Such changes can be identified as the reforms
of 1857, 1934, and the 1990s (1992 and 1993); the final period includes the
modification of the compulsory nature of high school education (2012). The
corresponding texts are presented and analyzed, but above all, an effort is made
to show their connections with the way the right to educationin a context of
confrontations, agreements, and resistance to decisive changeis conceived and
translated into fact.

Palabras clave: derecho a la educacin, derechos humanos, poltica educativa,

constitucin poltica, historia, Mxico.
Key words: Right to education, human rights, educational policy, political
constitution, history, Mexico.

Hugo Aboites es profesor-investigador del Departamento de Educacin y Comunicacin de la Universidad Aut-

noma Metropolitana-Xochimilco. Calzada del Hueso 1100, colonia Villa Quietud, 04960, Coyoacn, Mxico, DF.
CE: aavh4435@correo.xoc.uam.mx

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Introduccin

E l derecho a la educacin y la manera en como se traduce a polticas

concretas tiene una larga historia. De ah que mirar en conjunto esa
trayectoria, aunque sea someramente, permite asomarse a una visin ms
amplia, y tal vez profunda, sobre la construccin de este derecho en muy
distintos contextos sociales. Adems de la constatacin de las diferencias
obvias que aparecen en ese largo itinerario, afloran tambin los factores
que explican sus dinmicas tan distintas.

Marco terico
El derecho a la educacin no es slo ni principalmente la expresin de un
proceso civilizatorio, lineal y progresivo orientado a una constante me-
jora, ampliacin y afinamiento de su aplicacin, as como de esfuerzos
por mejorar su exigibilidad y justiciabilidad. La manera como se concibe
este derecho y sus alcances as como sus momentos de ampliacin, estan-
camiento o retraccin son ms bien expresiones de las confrontaciones
polticas e ideolgicas, de los grandes acuerdos que resultan de luchas
sociales intensas, del surgimiento e imposicin de nuevos actores en el
terreno de la educacin y de las luchas de resistencia contra la restriccin
de se y otros derechos semejantes.
As, por ejemplo, las primeras manifestaciones de la educacin como
uno de los derechos del ser humano, como aparece formulado por pri-
mera vez en el siglo XIX (en Mxico), proceden de las corrientes de pensa-
miento libertario que dan sustento a las rebeliones contra el absolutismo
europeo y tambin se nutren de ellas. Estas tendencias se confrontan con
las corrientes cientficas de ese mismo siglo que vienen a imponer seve-
ras restricciones a la extensin de ese derecho, con base en concepciones
innatistas, que comparten la tesis de que ciertos grupos humanos tienen
limitaciones naturales que no les permiten alcanzar niveles superiores
de civilizacin y conocimiento.
Extendida a la educacin, la confrontacin entre las concepciones
libertarias y conservadoras tambin aparece en Amrica Latina. Por un
lado, Simn Rodrguez (1771-1854), maestro de Simn Bolvar, consi-
dera que la educacin es un poderoso instrumento de transformacin
del hombre y de la sociedad y es abierto defensor de la educacin para
todos, incluyendo a los pardos y los morenos refirindose a los pue-
blos originarios de frica y Amrica. Rodrguez anticipa ya entonces la

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El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

responsabilidad del Estado en la educacin al sealar que la sociedad

debe no slo poner a la disposicin de todos la instruccin, sino dar los
medios de adquirirla, tiempo para adquirirla, y obligar a adquirirla (en
Rumazo, 2005:38).
Desde otra perspectiva muy distinta, Domingo Sarmiento (1811-1888),
educador (y militar), pona el nfasis en el progreso y promova la educa-
cin sobre todo como instrumento para que las sociedades latinoameri-
canas pudieran alcanzar los niveles de las naciones europeas. De ah que
consideraba como un obstculo enorme para ese propsito el hecho de
que, a diferencia de la conducta de los espaoles, los ingleses, franceses
y holandeses en Norte Amrica, no establecieron mancomunidad ninguna
con los aborgenes y [los pases que construyeron estn] compuestos
de las razas europeas puras, con sus tradiciones de civilizacin cristiana
y europea intactas, con su ahnco de progreso y su capacidad de desen-
volvimiento y se preguntaba qu porvenir espera a Mjico, al Per,
Bolivia y a otros pases sudamericanos que tienen an vivas en sus entraas
como no digerido alimento las razas salvajes o brbaras que absorbi la
colonizacin? La transformacin civilizatoria de pases como stos, por
lo tanto conclua, slo poda darse a partir del cambio de razas, y no a
travs de la educacin (Sarmiento, 1985:53-54).
Las fuerzas sociales conservadoras reaparecen ms tarde en Europa con
ropajes cientficos distintos y con pretensiones de una mayor sofisticacin.
Se usaba la medicin del tamao de los crneos (que lleg a entusiasmar
por un tiempo a Binet y Montessori), como medio para detectar el talento
de personas y grupos humanos (y donde de nuevo los toltecas y los ne-
gros aparecan como los ms retrasados) (Gould, 1996:176). Ms tarde,
en Estados Unidos, aparece la evaluacin o medicin cientfica para
identificar de manera temprana a aquellos cuyas limitadas dotes o incluso
deficiencias mentales (otra vez los negros, mexicanos, italianos, griegos,
polacos, judos) los hacan incapaces de proseguir una trayectoria educa-
tiva ms all de conocimientos bsicos y tcnicos (Gould, 1996: cap. 5).
Sustentado en esa corriente, en 1948 se crea el Educational Testing Service
( ETS ), agencia comercial encargada de la medicin de las dotes intelectua-
les de cientos de miles de aspirantes a la educacin superior en Estados
Unidos. Las mismas declaraciones que sobre el derecho a la educacin se
generan en ese periodo desde organismos internacionales, como la Decla-
racin Universal de los Derechos Humanos de la ONU (1947), para el acceso

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a los niveles superiores incluyen rasgos de esa corriente, pues sealan que
la educacin tcnica y profesional habr de ser generalizada pero que
el acceso a los estudios superiores habr de ser en funcin de los meritos
respectivos. 1 Por su parte, ms claramente, en la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre (ratificada en 1948), luego de sealar
que el derecho a la educacin comprende la igualdad en todos los casos,
se agrega que esto ser de acuerdo con las dotes naturales.
Los grandes movimientos sociales de fines del siglo XIX y comienzo del
XX , sin embargo, mostraron la necesidad imperiosa de establecer acuerdos
sociales amplios y se reavivaron y fortalecieron las corrientes que plan-
teaban la necesidad de sociedades fincadas en la igualdad y los derechos
para todos. En los aos veinte y treinta de ese siglo se consolidaron Es-
tados que eran fruto de la convergencia entre clases sociales, a partir de
acuerdos polticos que se vieron obligados a incluir derechos especficos
para las grandes mayoras. La materializacin de estos derechos sociales
contribuy decisivamente a garantizar el dinamismo y la estabilidad so-
cial y poltica necesaria para el desarrollo de los capitalismos nacionales,
al mismo tiempo que aseguraban la supervivencia de los grupos polticos
que los instituyeron. Aunque las concepciones conservadoras no dejaron
de estar presentes, aun en las declaraciones internacionales, el tema de los
derechos humanos para todos se arraig firmemente.
En el caso mexicano, el derecho a la tierra, los derechos laborales y
el derecho a la educacin (junto con la seguridad social y la vivienda)
constituyeron los pilares fundamentales de la construccin de un Estado
que fue capaz de ofrecer una relativa estabilidad del pas desde abajo, un
acuerdo de clases sociales que, pese a su grado importante de imposicin,
moderniz al pas. 2
En esta perspectiva, la crisis actual de la educacin (su falta de iden-
tidad y efectividad para contribuir a la constitucin de una nueva socie-
dad) puede verse como parte de una crisis ms amplia, generada por el
desmantelamiento del acuerdo social anterior y la incapacidad del que lo
sustituye (un acuerdo entre banqueros, organismos financieros, grandes
empresas y gobiernos neoliberales) para incluir como elemento intrnseco
las reivindicaciones de las mayoras. De ah su incapacidad tanto para
garantizar la estabilidad poltica y social como para imprimirle al pas un
renovado dinamismo social y econmico. Este nuevo curso no es favorable

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El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

a la vigencia y ampliacin de los derechos humanos incluyendo el de la

educacin, y los organismos financieros insisten en que debe seleccionar-
se slo a la lite para el acceso a los niveles superiores de educacin; 3 y,
por otro lado, como veremos, desde el organismo oficial de los derechos
humanos (la Comisin Nacional de Derechos Humanos) se llega a decir
que el derecho a la educacin no necesariamente implica acceder a una
escuela. De esta manera, la definicin de qu es el derecho a la educacin,
cules son sus sustentos conceptuales y sociales y cules sus alcances es una
cuestin compleja que no tiene una respuesta nica y que se puede aclarar
mejor al esbozar, a grandes rasgos, la historia de acuerdos y desacuerdos
en torno a este derecho en un pas como Mxico.

El derecho a la educacin en los textos constitucionales: 1857-1934

La educacin aparece por primera vez en la Constitucin mexicana como
parte de un conjunto de derechos del hombre que fundan la repblica, en
el texto de 1857: Art. 1.- El pueblo mexicano reconoce que los derechos
del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales, y entre
esos derechos expresamente menciona el de la libertad de enseanza: Art.
3o.- La enseanza es libre. La ley determinar qu profesiones necesitan
ttulo para su ejercicio y con qu requisitos se deben espedir (sic) (en
Tena, 1999:607).
Este texto puede verse como una expresin clsica del liberalismo rei-
nante que, con la libertad de enseanza y en ausencia de una declaracin
expresa que subrayara la obligacin del Estado de impulsar la educacin,
abra las puertas a la iniciativa de los individuos como el motor fundamen-
tal para el impulso a la educacin. Pero hay otras opiniones, como la de
Fernando Solana quien dice en las primeras ocasiones en que se pidi el
establecimiento de la libertad de enseanza el objetivo primordial estaba
claro, se buscaba concretamente destruir el monopolio que las institucio-
nes eclesisticas haban ejercido durante varios siglos sobre la educacin
(Solana, Cardiel y Bolaos, 1981:23). Bien puede ser, pero si se era el
propsito, el texto no dejaba de ser ambiguo y, como fue el caso, la libertad
de enseanza se ha utilizado como argumento desde la derecha y la misma
Iglesia y, adems, con base slo en la iniciativa individual (y la supervisin
del gobierno) es claro que no fue posible construir una educacin accesible
a todos y que rivalizara con el poder de la Iglesia.

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En realidad, ya desde 1814 los independentistas liberales estaban per-

suadidos de que la educacin no era slo una cuestin individual sino un
asunto de la sociedad toda (la instruccin, como necesaria a todos los
ciudadanos, debe ser favorecida por la sociedad, con todo su poder, deca
el artculo 39 del Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica
Mexicana).4 Si no incluyeron esta nocin ms amplia en 1857 fue probable-
mente debido a la frgil situacin de los liberales frente a los conservadores
en ese momento. Si se ven los primeros artculos de la Constitucin de
1857 es claro que buscaban construir una repblica de libertad sobre la
base amplia de los derechos del hombre. Adems de la enseanza, se esta-
blece la libertad de profesin o trabajo y la de contratacin; los derechos
a la libre manifestacin de las ideas, a escribir y publicar y, finalmente, de
asociacin y de reunin, garantas clave para la participacin poltica y la
construccin de ciudadanas ilustradas y organizadas. Pero, al no crearse
estructuras sociales, legales y polticas que los garantizaran para todos,
estos derechos permanecieron como meros referentes individuales. En
consecuencia, el hecho de que no se hubiera podido establecer desde en-
tonces una educacin para todos, garantizada por la sociedad y el Estado,
tuvo un alto costo.
Ignacio Altamirano deca pesaroso: Triunfamos y fundamos repblicas,
pero la carencia de instruccin se hara sentir enseguida [] las constitu-
ciones no podan arraigarse, la federacin no era entendida [] y el pueblo
se dejaba arrebatar fcilmente derechos que no comprenda (Altamirano,
1997). Y tena razn, todava a fines del siglo XIX menos de diez por ciento
de la poblacin poda leer y escribir y durante ese siglo el pas naveg entre
golpes de Estado, invasiones, monarquas y dictaduras. La educacin no
slo era escasa, sino de cuestionable nivel. En las escuelas de primeras
letras de aquella poca no se enseaba la gramtica castellana deca un
estudiante indgena quien luego sera presidente de la repblica. Leer,
escribir y aprender de memoria el Catecismo del Padre Ripalda era lo que
entonces formaba el ramo de instruccin primaria recuerda de su escuela
en la capital de Oaxaca, Benito Jurez ( UNAM , 1981:4). 5
Hacia finales de ese mismo siglo, el Primer Congreso Nacional de Ins-
truccin Pblica (1989-1890) refleja avances por lo menos conceptuales.
Ya establecido el Estado laico, se reconoca la importancia de polticas
pblicas que facilitaran el acceso a la educacin, entre ellas como ya ocu-
rra en Francia la gratuidad (Balln, 2007), pero adems se consideraba

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El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

pernicioso que aun ah donde haba escuelas pblicas stas formaran un

abigarrado conjunto con mltiples enfoques, sujetas como estaban a dife-
rentes regmenes gubernamentales algunas de ellas y otras a los particulares
y sin una orientacin que respondiera a las necesidades nacionales. As, se
quejaban, difcilmente se pueden obtener datos respecto de la instruccin
pblica en el pas, y mucho mnos [sic] imprimirle un impulso uniforme
y vigoroso (en Balln, 2007).
Desde la Constitucin de 1857 tuvo que pasar casi un siglo y una revolu-
cin de campesinos, rancheros e indgenas en su mayora analfabetas para
que finalmente en 1934 el artculo Tercero estableciera una radicalmente
nueva versin del derecho a la educacin. Es cierto que en 1917, apenas
reprimido el movimiento armado, dicho artculo haba sido modificado,
pero sin romper definitivamente con el encuadre y ambigedad liberal deci-
monnica que le daba al gobierno central el papel de mero inspector de las
escuelas que creaban particulares y gobiernos locales. As, era ciertamente
un cambio importante que por primera vez se incorporara y reforzara la
laicidad y se decretara la gratuidad de la enseanza bsica, pero no dejaba
de reiterarse la tesis de la libertad de enseanza. 6 No se sealaba claramen-
te la responsabilidad del Estado de garantizar el derecho a la educacin
para todos.
En cambio, la reforma de 1934 recoge algunos elementos de 1917 como
la gratuidad, el carcter laico y oficial de la educacin pero abiertamente
destaca el papel protagnico del Estado en el terreno educativo, limita seve-
ramente la instruccin privada as como la presencia de intereses comerciales
y religiosos, y hasta determina que la educacin oficial ser socialista. Es
una reforma que se da precisamente en el momento en que, desplazadas
del poder del Estado la Iglesia y la aristocracia terrateniente, se establece
un nuevo acuerdo social cuyos actores principales son las cpulas de las
grandes organizaciones de campesinos, obreros y sectores populares. El
compromiso vuelve indispensable el fortalecimiento del papel del Estado
en la educacin porque, como lo haba demostrado la experiencia del siglo
anterior, si la educacin (y la tierra y las relaciones laborales) se dejan a la
dinmica de individuos y grupos como plantea la corriente liberal en
una sociedad desigual sta tender casi inevitablemente a concentrarse
en los grupos e individuos ms privilegiados.
De ah que en 1934 expresamente se seala que el Estado es el res-
ponsable fundamental de crear las condiciones para ejercer el derecho a

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 Aboites

la educacin: Slo el Estado Federacin, Estados, Municipios impartir

educacin primaria, secundaria y normal, y que le corresponde tambin
determinar la orientacin de la enseanza: La educacin que imparta el
Estado ser socialista, queriendo decir con esto que adems de excluir
toda doctrina religiosa, [la educacin] combatir el fanatismo y los pre-
juicios para lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en
forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del
Universo y de la vida social ( INSP , 2011). Para asegurar esto seala que
ii.- La formacin de planes, programas y mtodos de enseanza corres-
ponder en todo caso al Estado.
Esta definicin del derecho a la educacin marc el desarrollo de la
educacin durante el siglo XX , a pesar de que en 1946 se elimina la palabra
socialista y se sustituye por una que habla de desarrollar armnicamente
todas las facultades del ser humano y fomentar en l el amor a la Patria.
Sin embargo, se suprimi la palabra pero no toda la definicin de lo que
se consideraba socialista: una educacin basada en la ciencia y en contra
del fanatismo (fraccin ii del artculo Tercero vigente).
Con la reforma de 1934 se dio un paso todava ms importante. An-
ticipando tendencias (que se manifestaran con gran fuerza al final del
siglo xx) el texto no slo reitera que la Iglesia no puede intervenir en
la instruccin, sino que, a pesar de que permite una acotada educacin
privada, excluye de ella a los intereses empresariales: Fraccin I .- []
las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por
acciones que exclusiva o preferentemente realicen actividades educativas
[] no intervendrn en forma alguna en escuelas primarias, secundarias
o normales, ni podrn apoyarlas econmicamente ( INSP , 2011). Como
veremos, este prrafo desaparece con la reforma de 1992.

La materializacin del derecho a la educacin en el contexto de las

reformas de 1857 y 1934: presupuesto, estudiantes, maestros y escuelas
La reforma del texto constitucional de 1934 sera parte de un cambio
an ms profundo en la materializacin del derecho a la educacin para
millones de habitantes del pas. Como resultado de la vigencia del libera-
lismo, el texto de 1857 apenas hizo mella en la lamentable situacin de la
educacin y en las condiciones de acceso a ella. En las dcadas posteriores
a 1857 el gasto en educacin slo representaba 4.5% del presupuesto gu-

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El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

bernamental (1868-1907) y nicamente aumentara a 6.5% en los aos

siguientes (1908-1910). En su apogeo (1900), slo haba cerca de 700 mil
estudiantes y menos de diez mil escuelas en un pas de ms de diez millones
de habitantes (Solana, Cardiel y Bolaos, 1981:595).
La revolucin que llevaron a cabo masas de analfabetas cambi el
panorama. En 1921 se crea la Secretara de Educacin Pblica ( SEP ) que
significa que el Estado retoma la orientacin y conduccin nacional de
la educacin, y comienza un aumento sustancial de los recursos para este
sector, pues llegan a alcanzar hasta el 15% del gasto gubernamental. Co-
mienza, sin embargo, una radical ampliacin del sistema escolar (Solana,
Cardiel y Bolaos, 1981:592). De 1930 a 1940 se duplica el nmero de
maestros y de escuelas y aumenta sustancialmente el de estudiantes y el
monto de los recursos, y en los aos posteriores, sobre todo con el impulso
del Plan de Once Aos, el sistema crece exponencialmente y, con los libros
de texto gratuitos, aumenta su efectividad. De 1955 a 1979 el nmero de
estudiantes pasa de 4.3 a 20.2 millones y el de maestros se multiplica 5.8
veces. El desarrollo global, de 1925 a 1979 aparece en el cuadro 1.

CUADRO 1
Gasto en educacin y nmero de estudiantes, maestros y escuelas (1925-1979)

1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1979

1. Gasto en 175 290 376 547 639 755 1 121 2 479 4 700 7 817 18 620 24 714
educacin (millones
de 1970)

2. Total de 1.2 1.4 1.6 2.0 2.7 3.3 4.3 6.0 8.4 11.4 15.2 20.2
estudiantes
(millones, todos
los niveles)

3. Total de maestros 10.7 16.0 25.1 36.0 56.0 92.0 113.0 147.0 233.0 320.0 468.0 655.0
(en miles, todos los
niveles)

4. Total de escuelas 13.4 11.7 18.7 22.2 21.6 25.7 30.1 36.4 42.8 53.7 68.5 93.0
(miles)

Fuentes: Gasto en educacin: Nafinsa (ndice de precios al mayoreo); estudiantes y escuelas: Solana, Cardiel
y Bolaos, 1981:595; maestros: Anuario Estadstico EUM (1925-1940) y Solana, Cardiel y Bolaos, 1981:595
(1945-1979).

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 369

 Aboites

Estos datos muestran el grado en que se concret el derecho a la edu-

cacin (en contraste con el escaso desarrollo del siglo anterior), como
resultado de un pacto social cuyos efectos se prolongan aunque ya en
condiciones de creciente deterioro hasta el final del siglo XX . Uno de
los dinamismos ms importantes de este periodo lo represent la crea-
cin de un magisterio nacido de un conjunto de normales que educaron
a los hijos e hijas de las comunidades rurales y de los barrios populares
urbanos. stos retomaron el acuerdo de ampliacin y profundizacin
de la educacin y le dieron una orientacin popular muy clara. No slo
llevaron la escuela a comunidades remotas sino que, con sus salarios no
pagados, subvencionaron gran parte del crecimiento del sistema escolar
durante los aos de mxima expansin. 7
As, respaldada por una reforma constitucional que claramente hace
responsable al Estado, impulsada por un magisterio comprometido, la
educacin de esos aos se convierte en un patrimonio social y promesa de
futuro para millones de nios y jvenes, y el pas crece como nunca antes
en su historia. Pero tambin comienza el anquilosamiento del proyecto de
pas y de su educacin propiciado por la crisis econmica, el corporativismo
del Estado, la burocratizacin y el profundo autoritarismo que castraron el
propsito social del desarrollo y generaron la crisis de 1968. sta propici
en los aos siguientes un aumento sustancial en la matrcula y algunas
reformas, como la sindicalizacin de los trabajadores universitarios. 8
De esta manera, y en trminos generales, el hecho de que la Revolucin
de 1910 se tradujera en un nuevo acuerdo nacional que incluy por primera
vez a la representacin de grandes conjuntos sociales campesinos, trabaja-
dores, magisterio y empleados privados y gubernamentales propici una
redefinicin de los trminos y los alcances del derecho a la educacin en
Mxico. La educacin dej de ser en la Constitucin y en la prctica una
garanta de libertad individual, y se convirti en un derecho social capaz
de contribuir decisivamente a la construccin de un pas.

Un cambio radical en el contexto,

en la Constitucin y en el derecho a la educacin (1992)
A raz de la crisis de la deuda (1983 en adelante) y debido en parte a la
estructura corporativa del Estado mexicano que no permiti la consolida-
cin de una democracia real, la conduccin y orientacin de la educacin
mexicana sufri una profunda transformacin. Durante dcadas las deci-

370 Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

siones relacionadas con la orientacin de la educacin estuvieron en manos

de la clase poltica encargada de conducir el pas, pero sta tuvo buen
cuidado en mantener los acuerdos polticos centrales con las organizacio-
nes corporativas. De tal manera que cuando en 1946 el presidente vila
Camacho decidi suprimir el adjetivo de socialista del artculo Tercero
aprobado en 1934, fue una decisin que se sinti obligado a compartir
con las dirigencias de los sectores populares. stos aceptaron la voluntad
presidencial pero a cambio solicitaron y lograron algo importante: que
se incluyera la gratuidad universal. Y as, en la modificacin al Tercero
Constitucional de 1946 la frase la educacin que imparte el Estado ser
socialista, se cambi por otra que dice que toda la educacin que el Es-
tado imparta ser gratuita ( INSP , 2011, nfasis nuestro), y as se mantiene
hasta el da de hoy.
A partir de mediados de la dcada de los ochenta, sin embargo, los
interlocutores claramente son otros y con un peso mayor, pues sus puntos
de vista se convierten en la agenda gubernamental. En 1983 el gobierno de
De la Madrid acepta la poltica econmica recomendada por organismos
como el Fondo Monetario Internacional y lleva a cabo un reajuste en el
gasto gubernamental que provoca una reduccin significativa de la ma-
trcula de educacin bsica y reduce el crecimiento de otras modalidades.
Adems, en 1988 las confederaciones Patronal de Mxico (Coparmex) y
Nacional de Cmaras de Comercio (Concanaco) elaboran una detallada
agenda de los cambios que deben llevarse a cabo y la presentan a la pre-
sidencia de la repblica. Entre sus demandas est la descentralizacin y
apertura de la educacin a los particulares, participacin empresarial en
la revisin de planes de estudio e investigacin, inclusin de la moral
religiosa en las escuelas pblicas y otras semejantes. Como respuesta,
en 1990 se firma un convenio sep-sector productivo que abre paso a la
revisin conjunta de programas de estudio y a la participacin privada
en la direccin de un nuevo tipo de instituciones pblicas (universidades
tecnolgicas); en 1992 se acuerda la descentralizacin de la educacin;
en 1993 se modifica el artculo Tercero (y el 130) de la Constitucin, y
se aprueba la Ley General de Educacin que norma la descentralizacin,
la evaluacin y la creacin de escuelas privadas.
Por otro lado, en 1992 se firma el Tratado de Libre Comercio de Am-
rica del Norte ( TLCAN ) que establece y regula favorablemente la parti-
cipacin de inversionistas y empresas en la educacin. Con esto se pone

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 371

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en entredicho la educacin como responsabilidad pblica (de Estado) y

patrimonio social abierto a todos, y se fortalece la teora y prctica de la
educacin como algo privado. Artculos como el 1201 de ese acuerdo acotan
la responsabilidad del Estado pues aunque sealan que ste podr invertir
en educacin pblica debern hacerlo bajo la condicin de no inhibir
el libre comercio de los servicios privados. Finalmente, en 1994 Mxico
tramita su ingreso a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos ( OCDE ), con lo que se oblig a llevar a cabo las recomenda-
ciones que emite ese organismo en el terreno de la educacin (como los
cambios que deben hacerse en las escuelas de nivel bsico, los estmulos y
la evaluacin universal a los maestros) y a colaborar con las evaluaciones
que dicho organismo internacional aplica en las escuelas pblicas de nivel
bsico y medio superior en Mxico (Programme for International Student
Assessment, PISA ).
Se establece as un pacto de amplias dimensiones con actores muy
diferentes a los de las dcadas veinte y treinta y en esos aos ochenta y
noventa termina la larga etapa de 60 aos de ampliacin acelerada del
derecho a la educacin entendido como el derecho a participar en la din-
mica escolar pblica, libre de visiones empresariales y religiosas.
Es en el contexto de esta dinmica que se puede entender mejor el
significado de los cambios que sufre el artculo Tercero Constitucional
en 1992 y 1993. En esa reforma desaparecen las limitaciones que existan
a la accin de particulares, Iglesia y empresas en la educacin; se vuelve
ambigua la responsabilidad del Estado y se acotan las facultades guberna-
mentales para ejercer sus responsabilidades de cuidado de la educacin en
los planteles particulares. Es cierto que al mismo tiempo, en estos aos,
se establece el derecho a la educacin para todos y la obligatoriedad de
la secundaria (y luego de la modalidad preescolar y posteriormente de la
educacin media superior), pero son adiciones que carecen del inequvoco
compromiso del Estado que garantice la prctica generalizada educacin
para todos de ese derecho. 9 Ms all del debate sobre el alcance del texto
constitucional en tanto obligacin del Estado, el hecho es que esta reforma
aparece en un momento cuando definitivamente no existe ya la voluntad
de mantener la tendencia al aumento sustancial de la matrcula en todas
las modalidades (especialmente en los niveles superiores) y el crecimiento
estable y suficiente del financiamiento. A semejanza del planteamiento
liberal del siglo XIX , ahora tambin el Estado se pronuncia a favor del

372 Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

derecho pero sin asumirse ni en la letra ni en las polticas educativas como

el responsable de que existan las condiciones para que todos lo ejerzan.
Como sealamos en prrafos anteriores, la reforma de 1993, adems de
suprimir la frase que todava en 1946 sealaba que el criterio que orientar
a dicha educacin se mantendr por completo ajeno a cualquier doctrina
religiosa, elimina una disposicin que sealaba que los particulares po-
drn impartir educacin en todos sus tipos y grados, y que aada que el
Estado poda revocar esa autorizacin sin limitacin alguna. 10
En lugar del texto suprimido, en 1993 se establece que ante el cierre
ordenado por el gobierno, el particular podr interponer y ganar recursos
ante los tribunales: Los particulares podrn impartir educacin en todos
sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado
otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que
se realicen en planteles particulares. La ley a que se refiere (la General
de Educacin, 1993) contiene disposiciones tan vagas que es sumamente
difcil demostrar su incumplimiento.
Finalmente, la modificacin ms importante y que ms directamente
limita el derecho a la educacin consiste en que el texto vigente hasta
antes de 1993 no haca diferenciacin alguna entre modalidades o niveles
educativos. Hablaba de Art. 3.- La educacin que imparta el Estado
[] (Reforma de 1946, en INSP , 2011), sin especificar o excluir algn
tipo de escuela en particular. Sin embargo la reforma de 1993 hace que la
responsabilidad de impartir educacin quede reducida a la bsica: Art.
3.- [] El Estado federacin, estados y municipios impartir educa-
cin preescolar, primaria y secundaria. Nada ms. Al mismo tiempo, la
reforma constitucional dice que, a diferencia del Estado, los particulares
podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades ( INSP , 2011,
nfasis nuestro).
En el mismo texto de 1993 se confirman las implicaciones de este cambio,
pues se aade una fraccin que establece que en las modalidades fuera de
preescolar, primaria y secundaria al Estado no le corresponde impartir,
sino slo promover y atender. Dice: Adems de impartir la educacin
preescolar, primaria y secundaria [] el Estado promover y atender todos
los tipos y modalidades educativos incluyendo la superior necesarios
para el desarrollo de la nacin [] ( INSP , 2011). 11
El uso de impartir, por un lado, y el de promover y atender,
por otro, ciertamente hace difcil exigir el derecho a la educacin en

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 373

 Aboites

esas modalidades. Y, coincidentemente, en ellos el Estado se ausenta y la

educacin privada llena el espacio. Si en 1991 existan 706 planteles pri-
vados de educacin superior, apenas diez aos despus, en 2002, ya eran
dos mil 153 (Fox, 2002:43). Paradjicamente, hasta un documento generado
por la directiva de la asociacin nacional de rectores asume este cambio y
lo considera debido: la expansin de la matrcula de educacin superior
[] deber recaer tanto en el subsistema pblico como en el particular
( ANUIES , 2000:197). Al mismo tiempo, ofrece limitar el crecimiento de las
instituciones pblicas: todas las IES [instituciones de educacin superior]
especialmente las pblicas debern establecer lmites a la matrcula escola-
rizada [] ( ANUIES , 2000:198, nfasis nuestro).
En este clima de disminucin de la importancia de la educacin pblica,
el derecho a la educacin queda en entredicho por varias razones. Una
parte importante de los lugares que ahora se crean son inaccesibles, pues
para la mayora de los demandantes las relativamente altas colegiaturas
privadas son un obstculo. Como muestran los datos de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico ( UNAM ), hasta 73% de los aspirantes de
licenciatura proviene de familias cuyos padres tienen ocupaciones de bajos
o muy bajos ingresos (campesino, obrero, sirviente, jubilado, desemplea-
do, trabajador de oficio, empleado) ( UNAM , 2005:51, 52). La educacin
privada, adems, tiene grandes dificultades para ofrecer un buen nivel y
esto se agrava al eliminarse gran parte del poder del Estado para controlar
y cerrar escuelas particulares. La proliferacin de instituciones privadas de
baja calidad as lo demuestra. 12 De esta manera, la renuencia del Estado
a financiar el crecimiento de la educacin pblica y las limitaciones de
la privada para ofrecer un lugar y una buena instruccin a la mayora se
combinan para generar un claro deterioro en la posibilidad de ejercer el
derecho a la educacin. 13

Cambios constitucionales y acuerdos empresariales: la conexin

La lgica de fondo de muchas de estas reformas restrictivas del derecho a
la educacin viene, adems de los intereses de la Iglesia y empresarios, del
TLCAN . Porque desde la perspectiva del libre comercio es inaceptable un
mercado de servicios educativos donde el Estado en cualquier momento
y sin apelacin puede nacionalizar o clausurar escuelas. Esta queja ya la
expresaban en Mxico algunas asociaciones empresariales: existe en ge-

374 Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

neral desconfianza de invertir en la educacin particular por temor a una

expropiacin por parte del gobierno, como consecuencia de una eventual
radicalizacin en la interpretacin de las leyes (Instituto de Proposiciones
Estratgicas [ IPE ], 1988:148).
Por otro lado, tambin era inaceptable el hecho de que prcticamente
toda la educacin era responsabilidad directa del Estado, lo que dejaba
poco espacio a la inversin particular. De ah que la introduccin del de-
recho a la educacin pero sin especificar claramente que el Estado es el
encargado de materializarlo junto con el sealamiento de que ste limitar
su accin a la educacin obligatoria y slo promover y atender las
otras modalidades es una frmula constitucional que preserva una imagen
gubernamental progresista al mismo tiempo que se abre la puerta a los
inversionistas.
La limitacin de la responsabilidad del Estado est, adems, claramente
prevista en el Tratado. Aunque cada una de las partes (pases) firmantes en
teora no pierde su facultad de prestar servicios o llevar a cabo funciones
tales como [] la educacin pblica, en la prctica el pas firmante se
obliga a limitar su accin cuando aade que debe hacer esto de manera
que no sea incompatible con este captulo (arts. 1201 y 1101). Y el cap-
tulo habla de la libertad que debe darse a las inversiones en educacin y
al comercio transfronterizo de servicios (incluyendo los educativos).
La otra lgica detrs de las reformas de 1992-1993 es la de las directivas
de los organismos empresariales nacionales. Desde los aos ochenta, stas
no slo demandaban una participacin directa en la educacin sino que la
consideraban como un derecho propio que deba subvencionar el Estado:
la educacin impartida por particulares no es una concesin del gobierno,
sino un derecho, ya que el papel que al gobierno le toca cumplir en la tarea
educativa es el de sufragar subsidiariamente el costo de la educacin []
( IPE , 1988:147). Por eso pedan facilidades a los particulares para abrir y
operar planteles de enseanza en todo el pas ( IPE , 1988:141). Tambin
abogaban a favor de la participacin de las asociaciones religiosas, ya que
consideraban necesaria la restauracin del orden moral [y para eso]
aprovechar la autenticidad y raigambre que implica[n] los principios
religiosos que la Iglesia y otras confesiones inculcan en sus fieles (ipe,
1988:146). Los cambios en los artculos Tercero y 130 Constitucionales
en 1992 y 1993 son compatibles con estas demandas.

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 375

 Aboites

As, si en 1934 expresamente se prohiba la injerencia de los empresa-

rios en la educacin, al comienzo de los aos noventa su perspectiva y sus
propuestas se convierten en la agenda fundamental para las reformas a la
educacin y la constitucin.

Las batallas por el derecho a la educacin

en el contexto neoliberal (1983-2010)
Un cambio tan radical de protagonistas y de orientacin en la educacin
trajo resistencias sociales inmediatas. Desde el comienzo de los aos
ochenta aparecieron manifestaciones de protesta y resistencia que si bien
no reivindicaban expresamente en ese momento el derecho a la educacin
(sino la defensa del salario y de los presupuestos universitarios), en los
hechos defendan el acuerdo social que hasta entonces haba sustentado
las posibilidades de ejercer ese derecho.
Adems de otras, en 1983 estalla una prolongada huelga en ms de
veinte sindicatos universitarios de profesores y administrativos, incluyendo
al de las universidades Nacional Autnoma de Mxico, Autnoma Metro-
politana ( UAM ) y de instituciones de los estados, junto con movilizaciones
del magisterio democrtico (Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educacin, CNTE ). Estas movilizaciones lograron llamar la atencin na-
cional sobre lo que estaba ocurriendo en la educacin y sirvieron adems
para denunciar el creciente deterioro de los salarios y condiciones de vida
de la poblacin, pero no consiguieron mover la slida estructura de control
corporativo que el Estado mantena respecto de las centrales obreras,
campesinas y populares, y stas apenas se movieron. As, a pesar de las
localizadas resistencias que se dieron durante los aos siguientes, no se
generaliz esta lucha y el gobierno pudo continuar disminuyendo salarios
y presupuestos.
Los efectos del recorte comenzaron a hacerse notorios en las escuelas
y, por tanto, en el derecho a la educacin. El sostenido incremento que
dcada tras dcada haba tenido la matrcula de educacin primaria (hasta
60% en los aos setenta) se detuvo y comenz a disminuir. En 1983-1984
haba 15.4 millones en la escuela, pero en 1991-1992 ya eran slo 14.4
( SEP , 1996:21). La educacin superior, que haba crecido en 201% tam-
bin en la dcada anterior, aument slo 35% en los ochenta (Salinas de
Gortari, 1994:363), y en instituciones como la UNAM la reduccin del

376 Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

financiamiento (hasta de un 37%) contribuy a que la matrcula cayera

en 17.7% de 1983 a 1992 (Aboites, 2009:650).
Estas reducciones afectaron a millones de nios y jvenes. Todava en
los aos noventa, aunque hubo un aumento de recursos y en la Cons-
titucin se haba aadido el derecho a la educacin, persista la tnica
restrictiva. Para 1996, los fondos para la unam ya haban aumentado en
59% (y en trminos reales rebasaban holgadamente los montos previos a la
crisis de los ochenta), pero a pesar de eso debieron pasar casi treinta aos
(hasta 2006) para que se recuperan los niveles de matrcula de 1979 (Aboi-
tes, 2009: 645, 648 y 653). Lo anterior muestra que no slo los recortes
de los aos ochenta, sino tambin el discurso de la calidad y la evaluacin
selectiva de estudiantes de los noventa tuvieron un peso suficiente para
legitimar y convertir en algo crnico la restriccin en el acceso a los ni-
veles superiores.
Adems, comenzaron a darse incrementos en las colegiaturas en las
instituciones pblicas, algo que dificult el acceso y la permanencia de los
estudiantes. Pero no sin que hubiera protestas; en 1986-1987, una exitosa
huelga estudiantil en la UNAM cancel los incrementos a servicios y las
restricciones al ingreso a la licenciatura para los egresados del bachillerato
de la institucin. Esta victoria reforz el apoyo a la candidatura presidencial
de Cuauhtmoc Crdenas quien en 1987 ya se perfilaba como defensor de la
educacin pblica y gratuita y esperanza de un cambio en el pas. No lleg
a la presidencia, pero la resistencia de esos aos contribuy a profundizar
el clima de inconformidad y sirvi de antecedente a luchas posteriores.
Al mediados de la dcada de los noventa, al calor de la rebelin zapatista
(1994), las protestas y los movimientos se agudizaron (1995) y comenzaron
a concentrarse ms directamente en el tema del derecho a estudiar porque
ms y ms jvenes eran rechazados de las instituciones pblicas. En 1992,
por ejemplo, la demanda en la UNAM era de poco ms de 38 mil, pero ya
en 1999 era de 104 mil y en el 2011, de 197 mil. Pero apenas se modific
el nmero de admitidos: en 1999 fueron 13 mil y en 2011, 17 mil. A nivel
nacional, durante los aos noventa, la matrcula superior creci en 56.7%,
pero en la primera dcada del siglo XXI el crecimiento fue de slo 39% (la
pblica en 30.5 y la privada, 35.5%) ( SEP , 2011:24).
Los movimientos y las protestas estudiantiles contribuyen a poner
en la agenda de la discusin nacional la problemtica de los jvenes sin

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 377

 Aboites

escuela, tema que a partir de 2000 fue retomado por las autoridades de
la unam y por el jefe de gobierno del Distrito Federal, en 2006 por el
gobierno federal (cuando la SEP finalmente abre una mesa de dilogo
con los movimientos de rechazados) y finalmente, en 2010-2011, por los
diputados y senadores, que aprueban la obligatoriedad de la educacin
media superior.
Al mismo tiempo, los movimientos estudiantiles desde 1996 comen-
zaron a plantear que no era lo mismo ser asignado a una escuela tcnica
de estudios terminales que a un bachillerato de la UNAM o del Instituto
Politcnico Nacional ( IPN ) y, tambin, que era mucho mejor ingresar a
esta institucin para estudiar una profesin que estar en una universidad
tecnolgica o estatal. Esta era una respuesta a la creciente diferenciacin
entre instituciones que provocaron las polticas impulsadas por los or-
ganismos internacionales y las de financiamiento. La consecuencia fue
que un grupo reducido de instituciones podan ofrecer a los estudiantes
niveles buenos y hasta excelentes de formacin, mientras que en otras
muchas prcticamente estaba asegurada una educacin deficiente. Esta
diferenciacin result ser an ms problemtica porque afect sobre todo
a los grupos tradicionalmente colocados en segundo lugar: los indgenas,
los pobres, las mujeres, los habitantes del campo y de la periferia de las
ciudades que tienden a ser encauzados a este segundo tipo de planteles.
As, instituciones como la UAM o la UNAM en 2010 reciben recursos
cercanos a los 100 mil pesos anuales por estudiante, mientras las uni-
versidades Benito Jurez de Oaxaca o Autnoma de Guerrero reciben no
ms de 20% de esa cifra. Son universidades estatales que atienden a una
mayora de jvenes de origen popular, muchos de comunidades rurales
y no pocos indgenas.
Por otro lado, la llegada de nuevos modelos institucionales y pedag-
gicos vino a empobrecer an ms el ejercicio del derecho a la educacin,
al tender a reducirlo a una mera capacitacin intensiva para el trabajo.
Las universidades tecnolgicas con carreras tcnicas y en cuya direccin
participan directamente empresarios son un modelo de educacin que
en las prioridades del Estado ha sustituido a las grandes universidades
estatales, pblicas y autnomas de docencia, investigacin y difusin
de la cultura. Mientras que las instituciones que fueron centrales en el
desarrollo y consolidacin nacional durante el siglo XX ( UNAM , UAM e IPN )

378 Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

no se amplan, de 1992 a 2010 se han creado cerca de cien universidades

tecnolgicas y politcnicas. Esto provoc que en las discusiones con la
SEP , los movimientos de rechazados desde 2006 plantearan como una
demanda central la recuperacin y ampliacin del modelo de universidad
pblica y autnoma de docencia, investigacin y difusin.
El impulso gubernamental al modelo de enseanza por competencias
a mediados de los aos dos mil vino a conspirar tambin en contra del
ejercicio pleno del derecho a la educacin debido a que tiene un plantea-
miento que empobrece la formacin del estudiante. Esta iniciativa (que
se generaliz como orientacin fundamental y oficial desde preescolar
hasta las instituciones del Sistema Nacional de Bachillerato) plantea que
la formacin del nio o joven en la educacin media superior y del pro-
fesionista consiste, fundamentalmente, en habilitarlo con un grado de
destreza satisfactorio en un conjunto de habilidades e informaciones muy
especficas, una especie de pldoras desconectadas unas de otras que lo
habilitan para desempearse en la vida y el trabajo (70-80 competencias
para cada profesin se seala en el caso del Proyecto Tuning) (Beneitone,
2007). En Medicina, por ejemplo, se trata de habilidades como la de hacer
una historia clnica o una venoclisis. 14 Esto no necesariamente significa que
desaparecen los cursos regulares, pero s que se reconvierten para enfatizar
el dominio de las decenas de competencias designadas para cada profesin.
Como se refieren a informaciones y destrezas muy concretas, se elimina
de la formacin el conocimiento de las corrientes cientficas e histricas
que fundamentan cada profesin, se despoja del contexto a las prcticas
y avances tcnicos y la preparacin en general se enfoca a crear egresados
que sean operadores eficientes. Adems, la enseanza por competencias
permite que los empleadores puedan revisar (y sustituir o suprimir) aquellas
competencias que ya no se consideran necesarias.
La educacin superior se convierte as ms en una capacitacin directa
y rgida para el trabajo, y el lugar de los grandes maestros y de las visiones
integrales como sustento de las profesiones, lo ocupan los instructores
eficientes y el entrenamiento especializado en cada habilidad concreta. El
derecho a la educacin se reduce.
Pierde sentido una formacin propiamente universitaria, donde des-
de el primer da el grupo de estudiantes se enfrenta a los principios y
procedimientos cientficos mediante la realizacin de una investigacin en

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 379

 Aboites

equipo, cercanamente asesorada por profesores-investigadores y mediante

la discusin intensa y el anlisis crtico y sistemtico de diversos textos
tericos que refieren a la problemtica amplia de su profesin y del pas.
Con las competencias se favorece el desplazamiento de una formacin
profesional que incluye destrezas indispensables, elementos cientficos,
humanistas y tcnicos as como filosofa y arte y que, adems, hace un
nfasis importante en la participacin y conduccin democrtica del pro-
ceso educativo como preparacin para la ciudadana.
La Constitucin especifica que la educacin debe ajustarse a ciertos
criterios y stos comienzan a plantearse ya en movimientos de rechazados
para cuestionar que se les quiera canalizar a la educacin tecnolgica y
para criticar el enfoque de competencias:

[] el criterio que orientar a esa educacin, se basar en los resultados del

progreso cientfico [] ser democrtico [] atender a la comprensin
de nuestros problemas [], el aseguramiento de nuestra independencia eco-
nmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura (fraccin II, a.,
art. 3o.)

En la Ley General de Educacin existen definiciones semejantes. Segn el

artculo segundo la educacin debe tener un carcter amplio al sealar que
debe ser el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la
cultura [ya que] contribuye al desarrollo del individuo y a la transforma-
cin de la sociedad, y es factor determinante [] para formar al hombre
de manera que tenga sentido de solidaridad social. El sptimo aade an
ms elementos cuando dice que el proceso educativo debe:

[] favorecer [] la capacidad de observacin, anlisis y reflexin crticos;

infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de
gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisio-
nes al mejoramiento de la sociedad; impulsar la creacin artstica y propiciar
la adquisicin [] de los bienes y valores de la cultura universal, en especial
de aquellos que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin; desarrollar
actitudes solidarias en los individuos []; hacer conciencia de la necesidad
de un aprovechamiento racional de los recursos naturales y de la proteccin
del ambiente.

380 Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

Evaluacin, CNDH y derecho a la educacin

Finalmente, una de las iniciativas que ms claramente refleja el clima hostil
de la visin empresarial-neoliberal al derecho a la educacin ha sido el
nfasis en el uso de la evaluacin. Aunque originalmente (1990) se plante
como instrumento para mejorar la deteriorada educacin mexicana, de
inmediato mostr que puede exacerbar las tendencias discriminatorias en
el acceso a los niveles medio superior y superior.
Con la creacin del Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior (Ceneval), en 1994, y con la adopcin, en la prctica, de las
teoras, tcnicas y los exmenes mismos que haban sido desarrollados en
el mencionado centro de evaluacin ( ETS ) de Estados Unidos, en Mxico
comenzaron a aparecer los primeros indicadores del potencial discrimina-
torio de estos exmenes. Las mujeres, los indgenas y los de clases populares
sistemticamente comenzaron a aparecer como menos talentosos. El mis-
mo Ceneval reconoci que se observa en trminos generales que a mayor
ingresos familiares se obtiene un mayor porcentaje de aciertos (Ceneval,
1997:29) y sus informes mostraban adems que los jvenes procedentes
de delegaciones de la periferia semi rural de la Ciudad de Mxico, como
Tlhuac, Cuajimalpa, Magdalena Contreras y Milpa Alta, tendan a un
menor puntaje que quienes habitaban en otras delegaciones ms afluentes
(Ceneval, 1997). Y se aceptaba que como en anteriores aplicaciones, el
examen metropolitano para el ingreso a la educacin media superior
muestra que los sustentantes del sexo masculino tienen un mejor desem-
peo que los del sexo femenino (Zubirn, 2004:4). Tendencias que, como
se demostr luego, se repiten ao tras ao prcticamente sin excepcin, a
nivel nacional y de cada institucin (ver informes de Ceneval y Aboites,
2012: captulo 9).
De tal manera que, adems de los mecanismos que al interior de las
escuelas generan desigualdad e inequidad a todo lo largo de la trayectoria
escolar para las mujeres, los nios y jvenes del campo, indgenas y jve-
nes de la ciudad con escasos recursos econmicos, los exmenes aadan
un grado importante y adicional de dificultad para el acceso a la escuela.
El impacto negativo de esta evaluacin se agrav sustancialmente cuan-
do este examen comenz a ser usado (1996) en un mecanismo diseado
para controlar y canalizar el acceso a la educacin media superior de 300
mil jvenes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (el exa-

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 381

 Aboites

men nico) que buscan un lugar, sobre todo en la UNAM y el IPN . All
el examen no slo sirve para justificar el rechazo de cientos de miles de
sus opciones preferentes sino que permite canalizarlos a opciones tcnicas
que pocos demandan. De tal manera que muchos que no alcanzaron un
lugar en un plantel de bachillerato de la unam finalmente son asignados a
una escuela tcnica o un bachillerato de discutible nivel acadmico y, en
consecuencia, un porcentaje opta por desertar. El hecho de que, adems,
a quienes obtengan una baja calificacin en el examen de una agencia pri-
vada y comercial se les impida continuar sus estudios en una institucin
pblica mostraba al extremo la indiferencia por el derecho a la educacin
que, con base en el examen, se negaba a quienes incluso tenan el certifi-
cado oficial de secundaria.
El uso de estos exmenes particularmente en el caso de la Ciudad de
Mxico afect a decenas de miles de jvenes y provocaron intensas movi-
lizaciones directamente enfocadas a reivindicar el derecho a la educacin.
Por eso padres de familia, rechazados y acadmicos acudieron a la CNDH .
A sus quejas, la Comisin respondi, diciendo en un prrafo que:

[...]del hecho de que la educacin media superior no est considerada cons-

titucionalmente como de imparticin obligatoria por parte del Estado, no
debe derivarse que el individuo carezca del derecho a educarse en dicho nivel,
pues como ya indicamos, el derecho a la educacin es un postulado supremo
de orden constitucional que de suyo no admite excepciones ( CNDH , 1997:3).

Sin embargo, en un prrafo siguiente, la CNDH retomaba la tesis elaborada

por Madrazo y Beller (1995:24) y aada:

[] ha de indicarse que para el caso de la educacin media superior, proble-

mtica que aqu nos ocupa, resulta de especial trascendencia el distinguir entre
el derecho a la educacin y el derecho de acceso a esos niveles educativos [...].
En consecuencia [continuaba la CNDH ] no debe confundirse el derecho a la
educacin con el derecho a ingresar a las instituciones de nivel medio superior
y superior ( CNDH , 1997:4).

Y dando un paso ms hacia la restriccin del acceso a estos niveles, la Co-

misin sealaba que dicho derecho [a la educacin] implica solamente

382 Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

la realizacin y calificacin no discriminatoria del concurso de seleccin

correspondiente ( CNDH , 1997:5); es decir, la realizacin de un examen de
ingreso. De tal modo, en estos niveles el derecho a la educacin consiste
bsicamente en el derecho a presentar un examen. Algo que, por cierto, ni
las declaraciones internacionales sealan, ni alguna legislacin mexicana. 15
Por lo tanto conclua la Comisin no se configura violacin alguna al
derecho a la educacin. Y cuando los quejosos cuestionaron tal respuesta
documentando en detalle cmo en estos exmenes no se cumpla con
el supuesto de competencia en igualdad de oportunidades, sino que las
mujeres y otros grupos sociales eran sistemticamente subcalificados, la
Comisin tampoco ofreci una respuesta positiva y simplemente les llam
a confiar en la transparencia y honestidad del Ceneval y de sus exmenes
( CNDH , 1997:7).
De esta manera, en un momento de retroceso en la concepcin y ejer-
cicio del derecho a la educacin en Mxico, es precisamente la defensora
nacional de los derechos humanos la que asume la tesis de que una cosa es
el derecho a la educacin y otra distinta el derecho a estar en una escuela.
La profunda disociacin que esto supone refleja bien la ambigedad de la
lgica neoliberal, que insiste en reivindicar discursivamente el derecho a
la educacin, pero al mismo tiempo lo concibe como algo que puede estar
separado de la responsabilidad del Estado y de su concrecin obvia que
significa el acceso y permanencia en una escuela.

Un escenario de resistencia y propuestas

en torno al derecho a la educacin
La interaccin entre iniciativas neoliberales en la educacin y los movimien-
tos de resistencia generaron respuestas contradictorias como la referida, pero
tambin entre los inconformes intensos procesos de anlisis y discusin
y de all, casi inevitablemente, propuestas y agendas alternativas. Algunas
de las generadas en los aos noventa fueron recuperadas como demandas de
los posteriores movimientos de excluidos. Otras, gracias al contexto y
preocupacin que generaron las luchas de resistencia principalmente la
de los zapatistas a partir de 1994 y la de estudiantes de la UNAM en 1999-
2000, se materializaron en alternativas concretas.
Una de esas alternativas fue la creacin en Chiapas del sistema aut-
nomo de educacin (1998) organizado por las Juntas del Buen Gobierno.

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 383

 Aboites

Este sistema recuper no slo la tesis de la educacin para todos y para

las comunidades, sino las culturas milenarias y su lucha frente a la glo-
balizacin depredadora. La creacin de la Universidad de la Tierra, por
otra parte, llev a la prctica la propuesta de que es posible generar un
conocimiento superior con esas bases y formar a los jvenes que envan
las comunidades a estudiar carreras como Derecho agrario, Arquitectura
verncula, Hidrulica, y donde participan en seminarios que les permiten
discutir la realidad poltica del pas, los indgenas, y su futuro en el marco
de la globalizacin.
Con lo anterior se demostr que el derecho a la educacin tambin
puede ser reinterpretado y ampliado en sus contenidos y objetivos por
los pueblos originarios como un instrumento de fortalecimiento cultural,
al igual que como una inspiradora contribucin a la educacin nacional.
Este ejemplo ha dado lugar a otras iniciativas de educacin superior
como la Universidad Intercultural de los Pueblos del Sur en Guerrero
(Unisur).
Por otra parte, el clima de movilizacin estudiantil de los aos noventa
que surgi contra los exmenes del Ceneval y especialmente la huelga en
la UNAM junto con los pronunciamientos de autoridades universitarias,
acadmicos y sectores sociales amplios criticando la poltica de restriccin
al acceso a la educacin, lograron que un sector de la clase poltica (lo-
pezobradorista) comprendiera la validez y urgencia de dar una respuesta
al creciente nmero de rechazados. Las demandas mismas de la huelga
estudiantil y los movimientos urbanos sirvieron como punto de referen-
cia implcito para el plan de crear diecisis planteles de educacin media
superior y cinco de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
( UACM ). Todos son gratuitos, no utilizan un examen de seleccin y en
el caso de esta ltima tienen estructuras de participacin democrtica,
y una organizacin acadmica horizontal, adaptada a las necesidades y
circunstancias de los jvenes. Este modelo ha sido atacado desde fuera, y
paradjicamente desde su propia rectora, pero es una demostracin tangible
de que el derecho pleno a la educacin en todas sus modalidades tambin
les corresponde a los cientos de miles de jvenes, hombres y mujeres, de
origen popular. Y se da as un paso en contra de la tesis clasista de que
la universidad es para unos y, para los de menores ingresos, los estudios
tcnicos, como plantea la OCDE . 16

384 Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

En la primera dcada del nuevo siglo han continuado los movimien-

tos de rechazados que demandan un lugar en la educacin pblica y que
simblicamente representan a la enorme cantidad de jvenes que siguen
siendo excluidos de la educacin pblica superior. Estos movimientos han
logrado que miles que son dejados fuera puedan acceder a la educacin
superior pblica, pero tambin han servido como un foro para profundizar
y difundir otras demandas relacionadas, como la de un mayor presupuesto
para educacin, la creacin de ms instituciones del modelo UNAM , UAM ,
IPN o UACM , la eliminacin de los exmenes de ingreso del Ceneval y si-
milares, y el establecimiento de mecanismos ms fluidos de paso entre el
bachillerato y el nivel superior. 17
La entrada en vigor (2012) de la obligatoriedad de la educacin media
superior no deja de ser un logro de este clima de resistencia, movilizacin
y de pronunciamientos insistentes por parte de autoridades universita-
rias, analistas, medios de comunicacin y partidos polticos. Esta ltima
reforma constitucional, aunque adolece de las mismas limitaciones que
las de 1992 y 1993 que convierten constitucional el derecho a la educa-
cin porque aparece en un contexto de resistencia viene a reforzar las
demandas bsicas del derecho a la educacin: gratuidad, eliminacin de
los exmenes de seleccin, orientacin cientfica de la educacin y otras
similares.
Lo ms importante, sin embargo, es que estas iniciativas recientes de
transformacin, a pesar de sus limitaciones y ambigedades son seales
de algo ms importante. En medio de un profundo proceso de prdida del
pas como generador y difusor de conocimiento transformador (y ya no
slo prdida de su economa, poltica, y seguridad) cada da resulta ms
absurdo cualquier planteamiento restrictivo en la educacin. Prcticamente
ya nadie cuestiona que cualquier intento de reconstruccin nacional debe
incluir un relanzamiento de la educacin como ocurri hace un siglo,
despus de la Revolucin que no slo reciba en escuelas y universidades a
un nmero creciente de nios y jvenes sino que les ofrezca una educacin
que tambin abra las puertas y ventanas a su creatividad e inteligencia y a
su participacin democrtica. De ah la importancia de las propuestas y las
protestas actuales como parte de los materiales clave para la construccin
desde abajo de una nueva educacin y para una concepcin ms amplia
del derecho a la educacin.

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 385


Notas
1 5
Aunque hay que tener en cuenta que, fruto
de su contexto y de su tiempo, esta declaracin
distingue entre la educacin profesional y la
superior, como es el caso en Estados Unidos pero
no en Mxico. Ac la educacin superior es la
profesional y esto significa que debe ser gene-
ralizada y que habra que ver si le corresponde
el criterio de segn los mritos respectivos.
2
Este se ha convertido en un planteamiento
ampliamente aceptado desde perspectivas teri-
cas distintas como, por ejemplo, en el caso de
la Historia General de Mxico de El Colegio de
Mxico: As pues, en 1920 la gran tarea de los
revolucionarios victoriosos era la instituciona-
lizacin de su sistema de dominacin poltica y
la reestructuracin del econmico. Para ello era
necesario incorporar polticamente a los grupos
ms importantes de las clases populares, pero
manteniendo sobre ellos un control indiscutible
a fin de no perder la iniciativa poltica. Esta
incorporacin subordinada de campesinos y
obreros se habra de lograr combinando la
derrota militar de los principales caudillos po-
pulares Villa y Zapata con ciertas concesiones
a sus banderas y la cooptacin sistemtica de
sus representantes [] sobre todo en el caso
de los campesinos [] con la demanda ms
radical []: la reforma agraria (Meyer, Lorenzo,
2000: 825).
3
Por qu los interesados en las economas
de los pases en desarrollo deben prestar atencin
al problema de la seleccin educativa? [Porque]
en el competitivo contexto internacional no
escoger a la elite [] puede tener un serio efecto
en los resultados econmicos (Heyneman y
Fagerlind, 1988).
4 9
Otro antecedente aparece en 1822, recin
consumada la Independencia. Inspirado en la
constitucin de las Cortes de Cdiz (que orde-
naba hubiese educacin en todos los pueblos,
creacin de universidades e inspeccin oficial de
la enseanza), el Reglamento Provisional Poltico
del Imperio inclua una tmida participacin
estatal: el gobierno [] expedir reglamentos y
rdenes [] para hacer que los establecimientos
de instruccin y moral pblica, existentes hoy,
llenen los objetos de su institucin [] (Tena,
1999:102 y 144).
386
Aboites
Para una ms amplia descripcin de la
enseanza en esa poca, ver el texto completo
de la referencia que se hace a Altamirano. Tam-
bin: http://www.monografias.com/trabajos82/
ignacio-manuel-altamirano/ignacio-manuel-
altamirano.shtml.
6
Art. 3 (1917): La enseanza es libre;
pero ser laica la que se d en los estableci-
mientos oficiales de educacin, lo mismo que
la enseanza primaria, elemental y superior que
se imparta en los establecimientos particulares.
Ninguna corporacin religiosa, al ministro de
algn culto, podr establecer o dirigir escuelas
de instruccin primaria. Las escuelas primarias
particulares slo podrn establecerse sujetndose
a la vigilancia oficial. En los establecimientos
oficiales se impartir gratuitamente la enseanza
primaria ( INSP , 2011).
7
A partir de 1925 el valor real de los salarios
de los maestros a mediados de los aos cuarenta
cae a la mitad y slo recupera su valor inicial a
fines de los setenta. Esto le permiti al Estado
contratar a dos maestros por el costo de uno
(ver Aboites, 1984).
8
La matrcula en educacin superior pas
de 291 a 876 mil estudiantes (1971-1981, sin
contar normales) (un incremento de 201%), y
un aumento an ms pronunciado ocurre en
la educacin media superior (329 mil a 1.43
millones) (Salinas de Gortari; 1994:363, 355).
La reforma constitucional de 1980 legaliza la
sindicalizacin de los trabajadores universita-
rios y la autonoma de las universidades. Otras
reformas incorporan al Partido Comunista a la
vida pblica y declaran la amnista para presos
polticos y ex guerrilleros.
Art.- 3. Todo individuo tiene derecho a
recibir educacin [] La educacin primaria y la
secundaria son obligatorias (1993) (INSP, 2011).
10
El texto anterior a 1993 sealaba que
por lo que concierne a la educacin primaria,
secundaria y normal (y a la de cualquier otro
grado destinada a obreros y a campesinos) [el
particular] deber obtener previamente en cada
caso, la autorizacin expresa del poder pblico.
Dicha autorizacin aada podr ser negada
o revocada, sin que contra tales resoluciones
proceda juicio o recursos alguno. Junto con
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa
El derecho a la educacin en Mxico: del liberalismo decimonnico al neoliberalismo del siglo XXI

este prrafo desaparece adems otro similar que
deca: el Estado podr retirar, discrecionalmen-
te, en cualquier tiempo, el reconocimiento de
validez oficial a los estudios hechos en planteles
particulares ( INSP , 2011).
11
Se argumenta que la responsabilidad del
Estado es diferente entre unos y otros niveles
(y por eso en unos se utiliza el verbo impartir
y en otros no) porque unos son obligatorios y
otros no. Sin embargo, los derechos tienen igual
naturaleza independientemente de su carcter.
No es obligatorio hacer uso de la libertad de
expresin, por ejemplo, pero el Estado debe
garantizarla para quien decida ejercerla.
12
La Federacin de Instituciones Mexicanas
Particulares de Educacin Superior ( FIMPES )
sealaba en 2003 que de mil 100 instituciones
particulares slo 74 haban comprobado su
calidad acadmica y sealaba que el Registro
de Validez Oficial de Estudios no garantizaba
la calidad de las escuelas (Profeco, 2003:13).
13
De hecho, el crecimiento de la educacin
superior muestra una tendencia general a la
baja: durante los aos noventa la matrcula slo
aument 56.7%, pero en la primera dcada del
nuevo siglo 39%, casi igual a la cifra de los ochen-
ta (35%) (SEP, 2011:24). Muy lejos ciertamente
del aumento de los aos setenta (201%).
14
Conjunto de conocimientos, habilidades
y destrezas tanto especficas como transversales
que debe reunir un titulado para satisfacer ple-
namente las exigencias de los contextos sociales.
Fomentar las competencias es el objetivo de
los programas educativos. Las competencias
son capacidades que la persona desarrolla en
forma gradual y a lo largo de todo el proceso
educativo y son evaluadas en diferentes etapas
(Beneittone, 2007: 320).
15
El mrito de una persona se puede ve-
rificar a travs de un anlisis de la trayectoria
del demandante, mediante trabajos escritos,
entrevista, promedio escolar, etc. Sin embargo,
en su respuesta la Comisin habla de un examen
(y al describirlo ofrece el retrato hablado de un
examen estandarizado de opcin mltiple) y
con eso interpreta hacia una mayor restriccin
a los instrumentos internacionales y a la propia
normatividad mexicana que en ningn momento
mencionan siquiera la figura del examen. Es ms
congruente reconocer que existe el derecho pleno
a la educacin tambin en estos niveles pero que
el Estado no ha hecho el esfuerzo suficiente por
volverlo efectivo para todos los que lo demanden.
En otros pases con una cobertura mayor del
70%, hay ms jvenes con el mrito necesario?
16
La OCDE seala que el salto que lleva en
una sola generacin a los hijos de familias que
slo tuvieron una instruccin primaria hasta
el nivel de cinco aos de educacin superior
es bien difcil de franquear, y no es por tanto
posible sino para un pequeo nmero. Hay
que proponer a las clases medias no estudios
largos [] sino objetivos ms realistas y ms
accesibles. Tanto la competitividad econmica
como la armona social exigen, en consecuencia,
un desarrollo de las calificaciones intermedias
[educacin tcnica] ( OCDE , 1997:200).
17
Como consta en el pliego de demandas
del Movimiento de Excluidos de la Educacin
Superior ( MAES ) de 2006 en adelante.

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Artculo recibido: 4 de noviembre de 2011

Dictaminado: 14 de enero de 2012
Segunda versin: 31 de enero de 2012
Aceptado: 7 de febrero de 2012

Revista Mexicana de Investigacin Educativa 389