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AGRICULTURA FArvllLlAR E O NOVO fvlUNDO RURALl

Antnio Mrcio Bueinein"
Ademar R. Romeiro'
Cartos Guenziroli"

RESUMO

o trabalho discute as razes pelas quais se considera ainda necessrio no Brasil a

implementao de potttices agrfcolas e agrrias voltadas para pequenos produtores familiares. So
critica das a vises predominantes, comuns tanta esquerda quanto direita, baseadas em falsas
analogias com o caso dos pafses desenvolvidos, as queis consideram que no h mais espao no pafs
para polticas do tipo proposto. A importncia da produo familiar enfatizada tambm atravs
de uma breve apresentao dos dados co censo agrfcola do IBGE. Finalmente, na seo conclusiva
do trabalho so apresentadas algumas propostas de desenvolvimento rural sustentvel baseado na
produo familiar.

Palavras chave: agricultura familiar, desenvolvimento sustentvel, equiaeae.

1 INTRODUO
O debate sobre a questo agrria no Brasil prdigo em criar falsos dilemas e
polmicas. A atual tcm sido opor o futuro da agricultura familiar ao que vcm sendo
caracterizado como 'novo mundo rural', como se um exclusse o outro. Os. resultados das
pesquisas sobre o rurbano brasileiro so ricos, e evidenciam a expanso denovas formas de
ocupao no meio rural, vinculadas direta ou indiretamente a atividades essencialmente
urbanas. Este fenmeno, que no Brasil ainda limitado do ponto de vista geogrfico, tende
sem dvida a crescer. No se trata, no entanto, de um fenmeno novo. O desenvolvimento
do meio urbano deu-se, sempre e em todo lugar, pela apropriao dos espaos rurais.
Kautsky; em sua obra clssica, j chamava a ateno para a importncia das ocupaes no-
agrcolas no meio rural, associadas tanto expanso da indstria rural como do setor de
servios. Tampouco novo o fato das ocupaes periurbanas serem impulsionadas por
atividades urbanas. Isto vale para toda a agricultura, que produz insumos e bens finais
respondendo demanda e dinmica do mundo urbano. Neste sentido, no se trata de negar
que essas 'novas' atividades vm ganhando espao, mas de perguntar se este fato, por si s,
suficiente para negar que o desenvolvimento com equidade no meio rural brasileiro ainda
passa pelo fortalecimento da agricultura familiar. Este artigo retoma o debate desde esta
perspectiva: ainda h espao para a agricultura familiar no Brasil'? Trata-se, ento, de
decidir o que fazer com uma parte significativa do setor rural brasileiroc no apenas com o
segmento dos sem terra ou subocupados que vem sobrevivendo com base em trabalhos no-
agrcolas no meio rural.

1 Este, trabalho baseado.em grande medida nas pesquisas dos colaboradores colsultcres d!l Convnio FAO/INC;t_~.
, cuos resultados encontram-se sintetizados em Guanziroli, C. et ai 1.(2001).
- Professor do instituto de Economia da Unicamp
3 Professor do instituto de Economia da Unicamp e Chefe Geral da Embrapa Monitoramento por Satlite
4 Professor do Departamento de Economia da UFF e Consultor da FAO

Agricultura familiar e o novo 2002

2002 SP - 03.00563 Pl-APC
2002
11111111111111111111111111111111111 SP-03.00563
791-1
2 AS ANLISES SOBRE AS TRANSFORl"\1AES RECENTES NA AGRICULTURA
BRASILEIRA
Nos anos 70 e 80, as transformaes que estavam ocorrendo na agricultura
brasileira eram analisadas como similares quelas ocorridas nos pases capitalistas
avanados, tanto em seus aspectos positivos como nos negativos. Nos anos 70, sustentava-
se que a chamada "questo agrcola" havia sido superada pelo processo de modernizao
baseado na mecanizao e na utilizao variedades selecionadas de sementes e de insumos
qumicos; nos anos 80, sustentava-se que este processo de modernizao aprofundara a
integrao da agricultura com os capitais industriais, comerciais e financeiros que a
envolvem, formando o que foi chamado de "complexos agroindustriais".
Dentro deste quadro analtico a reforma agrria vista como anacrnica,
desnecessria e insustentvel. Para ser competitivo e sobreviver preciso adotar um
"pacote" tecnolgico que exige elevados investimentos, bem como possuir urna rea
minima relativamente grande ou ocupar um nicho de mercado, sobretudo pela integrao ao
complexo agro-alimentar, O movimento de concentrao da produo agropecuria em um
nmero cada vez menor de estabelecimentos cada vez maiores era considerado parte de
uma tendncia "natural" e necessria, que j ocorrera nos pases capitalistas desenvolvidos
e que, portanto, no poderia ser freada sob pena de provocar um atraso tecnolgico no setor
agropeeurio com impactos negativos no prprio processo de desenvolvimento econmico.
Na dcada de 90, a reduo relativa do crescimento do emprego ruralestritarnente
agrcola em contraposio ao aumento do emprego rural no-agrcola apresentada como
mais uma evidncia de que .....a criao de empregos no-agrcolas nas zonas rurais .
porntanto, a nica estratgia possvel capaz de, simultaneamente, reter essa populao rural
pobre nos seus atuais iocais de moradia e ao mesmo tempo, elevar o seu nvel de renda"
(Graziano da Silva, Balsadi e Del Grosi, 1996, p.26). Tal como no caso do xodo rural nos
anos 70, este fenmeno interpretado como resultado de um processo histrico inelutvel,
contra o qual ilusrio lutar. Seriam evidncias de que a estrutura produtiva do setor
agrcola brasileiro se aproxima daqucia dos pases capitalistas desenvolvidos, tornando
desnecessrias polticas reformistas arcaicas, como urna reforma agrria que no. fosse
apenas de "cunho social". Nesse sentido, tal como ocorreu nos anos 70 e 80, essa viso do
novo rural, tal corno vem sendo veiculada,' se presta corno justificativa intelectual para
polticas que em ultima instncia mantm o status quo agropecurio do pas, caracterizado
por forte desigualdade econmica, social e elevados nveis de pobreza. Com efeito, nos
ltimos anos o argumento do novo rural vem sendo utilizado para justificar a necessidade
de abandonar polticas agrrias e agrcolas voltadas para os setores mais fragilizados da
produo familiar, em beneficio de polticas de gerao de empregos rurais no-agrcolas,
limitando-se o apoio s atividades propriamente agrcolas das famlias rurais quelas que se
considera competitivas por ocupar nichos de mercado, de produtos especiais de alto valor
agregado cuja produo requer o uso intensivo de mo-de-obra.
Como no passado, estas anlises no levam na devida conta as especifieidades que
distinguem a situao do Brasil daquela dos pases capitalistas desenvolvidos. Aqui a
proporo da populao economicamente ativa vivendo em reas rurais (pouco menos de
um quarto do total da populao economicamente ativa) similar quela observada nos
EUA e nos pases Europeus, mas um abismo separa suas condies de insero no mercado
de trabalho daquelas observadas nesses pases, fruto de processos histricos distintos de

2
desenvolvimento rural. Para comear, aqui cerca de 65% dessa populao trabalha em
atividades estritamente agrcolas contra, por exemplo, cerca de 10% nos EUA.
preciso considerar ainda que nos EUA o decrscimo da populao ocupada na
agropecuria foi fruto de um processo relativamente equilibrado de xodo rural.
Equilibrado na medida em que impulsionado principalmente pela expanso das
oportunidades de emprego urbano-industrial. Durante um longo perodo uma fronteira
agrcola aberta g:mmtiu s ondas de imigrantes que l aportavam a possibilidade de acesso
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ritmo da imigrao. A elevao do custo de oportunidade do .trabalho, por sua vez,

constituiu-se no fator decisivo no apenas para moldar o processo de modernizao
(principaimente a mecanizao) da agricultura americana como para elevar os salrios
urbanos e toda a conformao da economia americana. A verdade que o xodo rural nos
EUA se explica principalmente pela atrao exercida pelo setor urbano-industrial e no pela
repulso da falta de alternativas de sobrevivncia minimamente condigna no campo.
Com relao evoluo do emprego rural no-agrcola, inicialmente seu
crescimento decorreu da modernizao associada expanso de atividades industriais e de
servios, montante e jusante das atividades estritamente agrcolas. Com o tempo,
industrias de outros setores industriais comearam tambm a buscar distritos rurais para
expandir suas instalaes. Paralelamente, o emprego rural no-agrcola se expande com o
aumento da afluncia tendo por base um processo de redistribuio dinmica da renda
(como por exemplo servios gerados pela expanso das residncias secundrias campestres)
e com a busca de reas rurais por citadinos fugindo do stress das grandes cidades e/ou
devido s novas possibilidades de trabalho a domiclio oferecidas pela expanso dos
sistemas de comunicao informatizados. Como resultado desse processo, a grande massa
de residentes rurais composta de populaes de origem urbana com nveis de escolaridade
dou formao profissional mdio e alto, exercendo todo tipo de atividades industriais e,
principaimentc, comerciais c de servios.
Pari passu com o progresso tcnico que tornava dispensvel o trabalho no campo de
todos os membros da famlia, a evoluo do emprego rural no-agrcola representou uma
oportunidade para aumentar a sua renda familiar. Como demonstrado em muitos estudos,
foi esta evoluo dos empregos rurais no-agrcolas, mais do que as polticas de apoio
agricultura, que permitiu a equiparao do nvel de renda do produtor familiar com aquele
dos assaiariados urbanos. muito importante ter claro ainda que as ocupaes rurais no-
agrcolas so uma oportunidade de complementao de renda para agricultores que
representam entre 10% (caso dos EUA) a 20% da l'EA rural.
Compare-se esse quadro com o ocorrido no Brasil. O acesso s terras livres pelas
massas de imigrantes e libertos foi bloquedo, e como resultado, as massas rurais
permaneceram cativas da insegurana da posse da terra, como reserva de trabalho barato de
uma classe de latifundirios sem a menor viso estratgica de construo de uma nao
(com exceo do Sul, onde, por razes estratgicas de segurana de fronteiras, criou-se uma
forte base de produtores agrcolas familiares).
A forte concentrao da renda no campo decorrente dessas condies e o tipo de
insero do pas na diviso internacional do trabalho limitaram a expanso do setor urbano-
industrial. Essas condies esto na raiz dos fortes desequilbrios distributivos observados
no processo de urbanizao no Brasil. Cada vez mais o xodo rural confgurou-se como um
xodo de refugiados do campo, ao contrrio do que ocorreu nos EUA e na Europa, onde os

3
fatores de atrao predominaram sobre os fatores de expulso. As conseqncias socio-
econmicas desse processo so conhecidas. Os que permaneceram no campo continuaram
em situao precria, sem acesso ou com acesso limitado terra, educao e demais
servios de infra-estrutura social e aos benefcios da poltica agrcola.
Portanto, para a maior parte a grande massa da PEA rural no Brasil, cerca de 5%,
que se encontra ocupada em atividades agrcolas, a expanso, a partir dos anos so, dos
empregos rurais no- agrcolas vai representar no uma ampliao das oportunidades de
trabalho para os membros da famlia tomados suprfluos pelo progresso tcnico, mas sim
uma chancc de sobrevivncia, em geral precria, para produtores sem acesso ao progresso
tcnico, terra suficiente, crdito, etc. Estudos sobre sistemas de produo familiares nas
(FAO/INCRA) mostram que quando os produtores familiares contam com apoio suficiente
a tendncia de reduo da importncia das rendas obtidas fora da unidade familiar. Isto
porque o custo de oportunidade do trabalho muito baixo tambm em atividades no-
agrcolas.
Em outras palavras, o produtor familiar, quando recebe apoio suficiente, capaz de
produzir uma renda total, incluindo a de auto-consumo, superior ao custo de oportunidade
do trabalho. Nesse sentido, no so corretas as analogias com a situao nos pases
desenvolvidos onde as remuneraes obtidas com atividades no-agrcolas elevam a renda
mdia do setor rural porque aqui o potencial de gerao de renda do setor agrcola familiar
est longe de ser plenamente utilizado, alm do fato dos dados da PNAD subestimarem as
rendas agrcolas.
Portanto, como esperar que o setor urbano-industrial brasileiro cuja estrutura
produtiva se encontra deformada e limitada pela fortssima concentrao da renda tenha o
mesmo potencial de gerao de empregos rurais no agrcolas que aquele nos EUA e na
Europa? E mais, para atender a uma populao rural ocupaa em atividades agrcolas
respectivamente 6 a 3 vezes maior em termos relativos? O lgico seria estimular ao
mximo, sim, a gerao de empregos rurais -no-agrcolas mas principalmente aqueles que
seriam gerados atravs do apoio agricultura familiar. preciso, ainda que tardiamente,
dar condies para que a produo familiar no Brasil possa cumprir um papel semelhante
quele que cumpriu nos pases capitalistas desenvolvidos.
,
Os fatos e a histria mostram claramente que apesar de todas as mudanas ocorridas
c das oportunidades perdidas, ainda se faz necessrio no pas, como condio para a
eliminao da pobreza e de suporte essencial a unl processo de redistribuio dinmica da
renda, um projeto de desenvolvimento rural apoiado na produo familiar. Produo
familiar predorninantemente descapitalizada ou pouco capitalizada, mas que nenhum bice
tccnolgico impede que inicie um processo de modernizao c se tome progressivamente
mdia e grande na medida em que se eleva o custo de oportunidade do trabalho. No
demais lembrar que h apenas 2 anos o Estado de Mato Grosso era ocupado por
agricultores familiares em busca de terra, trabalho e novas oportunidades. So os mesmos
que hoje cuitivam centenas de hectares, constrem estradas, hirovias e geram renda,
trabalho e progresso local e para todo o Pas.
Em estudo recente o Secretrio de Desenvolvimento Rurai, Prof. Jos Eli da Veiga,
defende uma posio" que vai neste sentido, ou seja, de que preciso formular polticas de

5 VeigE!.J.E.(2001). o Brasil Rural Precisa de urna Estratia de ~se!1vnfvimento .. Srie Textos p/ Dtscussae n. 1.
N EAD/M DA.

4
 desenvolvimento rural integrado que contemplem os diversos aspectos de uma mesma
realidade: polticas agrrias e agrcolas para o fortalecimento da agricultura familiar
juntameme com poiticas de gerao de novas oportunidades de empregos rurais no-
agrcolas. Alm disso, este conjunto de polticas tenderia a ter uma distribuio espacial
bem determinada, dado que h regies onde predominam as atividades agrcolas e rurais
no-agrcolas derivadas da agricuitura e regies onde claramente a dinmica econmica nos
espaos rurais no mais determinada pelas atividades agrcolas.
Este um quadro analtico bastante consistente. Porm, a maior dificuldade do
estudo est na idia de que os setores de produo familiar que poderiam ser objeto de
polticas especificas de apoio so limitados, excluindo como estruturalmente inviveis uma
grande massa de produtores. As evidncias mostram que a viabilidade da agricultura
familiar sob as mais diversas formas" bem maior do que suposto neste estudo. Em
sntese, h que se ter cuidado na definio dos critrios de corte sob pena de excuir um
contigente importante de produtores hoje marginalizados, mas que o so no por uma
inviabiiidadc estrutural mas precisamente pela ausncia de poiticas de apoio.

3 A Il\-lPORTNClA DA AGRICULTURA FAi\ULIAR NO BRASIL

Segundo o Censo Agropecurio 1995i96, existem no Brasil 4.859.732
estabelecimentos rurais, ocupando uma rea de 353,6 milhes de hectares. Em 1996 o
Valor Bruto da Produo (VBP) Agropecuria foi de R$ 47,8 bilhes. Destes, 4.i39.369
so estabelecimentos familiares,' ocupando uma rea de 107,8 milhes de ha, sendo
responsveis por R$ 18,1 bilhes ou 37,9% do VBP total, apesar de receber apenas 25,3%
dos financiamentos agrcolas. Os agricultores patronais, representados por 554.501
estabelecimentos, ocupavam 240 milhes de ha.
Os agricultores familiares representam 85,2% do total de estabelecimentos, ocupam
30,5% da rea total e so responsveis por 37,9% do valor bruto da produo agropecuria
nacional. Quando considerado o valor da renda total agropecuria (RT) de todo o Brasil, os
estabelecimentos familiares respondem por 50,9% do total de R$ 22 bilhes. A participao
dos familiares na renda total agropecuria (RT) maior do que no VBP, o que pode ser
explicado pelo fato desse ltimo desprezar os gastos de produo incorridos pelos
agricultores. Esse conjunto de informaes revela que os agricultores familiares utilizam os
recursos produtivos de forma mais eficieme que os patronais, pois, mesmo detendo menor
proporo da terra e do financiamento disponvel, produzem e empregam mais do que os
patronais.

4. Especialmente interessante o potencial da agricultura familiar para a produo aqroecolqica, Ver sobre este ponto
Linhares,R.(2002). A Questo Agroecolgica no Brasil - Anlise Histrica e Perspectivas. Tese de Doutoramento.
;EfUrlit:i::Ilup.
7 Ver Guanziroli et allii. (2001) para uma apresentao e discusso da metodologia adotada para classificar o
estabelecimento como familiar.

5
 TABELA 1. BRASIL - ESTABELECi MENTOS. REA E VALOR BRUTO A PROUO E
rEnCE~4TUAL DO Flr-~A:'':C:A~,.1.EI'JTO TOTAL (FT)

PATIOIW. S54.S01 llA 2AQ.042.122 67.9 29.139.850 61.0 73.8

ll_.~YJ&!?~1!!~7r.~~1!!.it~1II1Y~5~~~~7~
&ndadopa,liI 1S8.719 3,3 5.529574 1,6 .c65.608 1.0 ns

Elaborao: Convnio FAO/INCRA

3.1 Diversidade C viabilidade da agricultura familiar

A agricultura familiar um universo profundamente heterogneo, seja em termos
de disponibilidade de recursos, acesso ao mercado, capacidade de gerao de renda e
acumulao. Esta diversidade tambm regional. A rea mdia dos estabelecimentos
familiares de 26 ha c tamanho mdio varia de regio para regio. Os estabelecimentos da
regio Nordeste tm a menor rea mdia (17 ha) e os da regio Centro-Oeste a maior (84
ha).
A Renda Total (RT) dos agricultores familiares apresenta grande diferena,
refletindo tanto diferenas entre estabelecimentos como entre as regies do pas. ART por
estabelecimento familiar para todo o Brasil, foi de R$ 2.717,OO~resultando em uma mdia
de R$ 104,00 por ha de rea total, Entre os familiares, a RI' varia de k$ 1.159,OO/ano no
Nordeste a k$ 5.152,00 no Sul. Quando se considera a R'I' por unidade de rea, os
rcsuitados da agricultura familiar so muito superiores aos dos estabelecimentos patronais
em todas as regies do pas. No Nordeste a RT de R$ 70,OO/haentre os familiares contra
R$ 37,OO/ha dos patronais; no Centro-Oeste de R$ 48,OO/ha contra R$ 25,OO/ha dos
patronais e na regio Sul de R$ 24l,OO/ha enquanto a dos patronais no supera
R$ 99,OO/ha.

TABELA 2. RENDA TOTAL (RT) E RENDA MONETARIA (RM) POR ESTABELECIMENTO (EM R$)

CentfQ-Oeste 4.074 3.043 33.164 30.779

anull 2.717 1.783 19.085 16.400

FONTE - Censo .Agropecuriu 1995/96 - IBGE

Elaborao: Convnio FAO/INCRA

6
 A m distribuio da propriedade da terra o trao mais marcante, e ao mesmo
tempo a principal distoro, da estruturao fundiria no Brasil. Entre os agricultores
familiares , um nmero significativo proprietrio de um lote menor que 5 ha, tamanho
que na maior parte do pas dificulta, seno inviabiliza, a explorao sustentvel dos
estabelecimentos agropecurios. Excluindo atividades de subsistncia, a sustentabilidade
das pequenas propriedades crescentemente condicionada pela insero em determinadas
cadeias produtivas. pela localizao econmica c grau de capitalizao.
No Brasil, 39,~'1'0 dos estabelecimentos familiares tm menos de 5 ha, 30% tm
entre 5 a 2 ha e i7% esto na faixa de 2 e 5 ha. Os agricultores familiares com rea
maior que 100 na e menor que a rea mxima regionai representam apenas 5,9% dos
estabelecimentos, que ocupam 44,7% de toda a rea da agricultura familiar brasileira.

<5 5 a 20 20 a 50 50 a 100 100a15MR II

Emha II
ImEstabelemento5 .rea I ~
I!

GRFiCO i BRASIL: AGRICULTORES FAMILIARES PERCENTUAL DE

ESTABELECIMENTOS E REA SEGUNDO GRUPOS DE REA TOTAL

TABELA 3. AGRiCULTORES FAMiLiARES: PERCENTUAL E ESTABELECiMENTOS E REA SEGUNDO

GRUPOS DE REA TOTAL (EM HAl

!riio:!.r.~ :5,5 35,,!. .a.' ~.'} L,3

~:W4:"'"~~'-':'<-"'~/~.I'.'~""<.x'"~~<g<-."~~vt"
" n , , t ,~,
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.. , , ....,,;: ;:; A :::<

17,1

FONTE Censo Agropecurio 1995/96 - IBGE

Elaborao: Convnio FAO/INCRA

A rea media dos estabelecimentos familiares em cada grupo dc rea tambm

baixa. No estrato de menos de 5 ha o tamanho mdio dos estabelecimentos para todo o
Brasil de apenas 1,9 ha, Mesmo entre os com rea entre 5 e 2 ha, a mdia de apenas
,7 ha por estabelecimento.
A regio Nordeste a que apresenta o maior nmero de minifndios, com 58,9% de
estabelecimentos familiares no estrato de menos de 5 ha. Entre esses agricultores, a rea

7
mdia de 1,7 ha por estabelecimento. Na regio Sul, 20% dos estabelecimentos familares
tm menos de 5 ha, 29,6% entre 5 c menos de 20 ha c 23,2% entre 20 c menos de 50 ha.
A anlise da renda total dos estabelecimentos demonstra que existe uma grande
variabilidade do nvel de renda. A renda total da grande maioria dos estabelecimentos dos
agricultores familiares (68,9%) situa-se no intervalo entre zero e R$ 3.000,00 ao ano.
Outros 15,7% possuem renda totai entre R$ 3.000,00 e R$ 8.000,00 e apenas 0,8% tm
renda total superior a R$ 27.500,00 ao ano. Cerca de 8,2% dos estabelecimentos familiares
ocupando 10,8% da rea total dos agricultores familiares, apresentaram renda to ta!
negativa.'

TABELA 4. BRASiL-AGRiCULTORES FAMiLiARES: REA MDiA DOS ESTABELECiMENTOS SEGUNDO OS

GRUPOS DE AREA TOTAL (EM HA)

S a menos de 20 ha 10.7

r.. M I. d_ "'.Icultore 11
26.0

FONTE - Censo AgfpcuArl 1995/9&- IUGE

Elaborao: Convnio liAOIlNCRA

TABELA 5. AGRiCULTuRA FAMiLiAR: PARTICiPA PERCE'lTUAL DOS ESTABELECiMENTOS E REA

SEGUNDO OS GRUPOS DE RENDA TOTAL (EM REAIS)

.,'
FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 - ffiGE
Elaborao: Convnio FAOITNCRA

8 Estas. 2St=he!ed~e!1t~s sae fc:m~dcs p!'~ trs gr~!1dgsgr!...!pos de agricultores: (!) o prtrnaro cons!!t!..!!do por aq!.!9!9s
que esto investindo em novas atividades. que demandam gastos e investimentos mas que ainda no esto gerando
retorno; [ii) o segundo formado por agricultores que tiveram prejuzos na safra em que foi realizado o censo. seja por
problemas de mercado seja por problemas climticos; (iii) O ltimo grupo representado por agricultores que
produzem muito pouco e dedicam-se a outras atividades; como a renda gerada pela atividade agropecuria pequena
e os gastos gerais do estabelecimento so maiores. a renda agropecuria aparece como negativa. Deve-se destacar que
os ayricuitores com renda neyai:iva que se ertquecir arn flelS :sii.ua'e:s (i) e (iil r rc si:iu r iecesaer iarner ue pubr~.
TABELA 6. AGRICULTURA FAMILIAR: PARTICIPAO PERCENTUAL DOS ESTABELECIMENTOS SEGUNDO
GRUPOS DE RENDA MONETRIA (EM REAIS)

~ 162.062 23,1 51,0 16,' 5,2 2.J 1,8

~1~\\Wll.J!i_it%~kijii.illi}fulWji}lj]l]~t}ii~iffjiwj~.A~Nt~:iIiR
!'AidaII. 6J3.6:l1] 2~ 53.9 14.1 ~ 1.9 1,2

FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 - IIlliE

Elaborao: Convnio FAOIINCRA

Enquanto 8,2% dos estabelecimentos de agricuitores familiares apresentam renda

total negativa, cerca de 9% apresenta renda monetria negativa. Esta diferena representa
basicamente o valor da produo destinada ao autoconsumo, cujo peso grande na
agricultura familiar. Muitos desses agricultores, em especial os mais descapitalizados,
lanam mo de rendas no-agrcolas para investir em seus cstabciccimcntos. A renda
monetria obtida pode ser inferior ao vaior gasto (renda monetria negativa), mas a
produo para o autoconsurno pode compensar a despesa.
Este conjunto de informaes confirma que o universo dos agricultores familiares
extremamente diferenciado, e que enquanto uma parte dos estabelecimentos gera um nvel
de renda sustentvel, outra parte enfrenta crescentes dificuldades associadas principalmente
falta de recursos, principalmente terra e capital.

3.2 Sistemas de produo da agricultura familiar: potencialidades e obstculos

Ao longo do perodo i994-98, o Convnio FAO/n~CRA realizou uma srie de
estudos sobre os sistemas de produo adotados pelos agricultores familiares nas diversas
regies do pas. O objetivo desses estudos foi aprofundar o conhecimento sobre alguns
aspectos do funcionamento da agricultura familiar, identificar os obstculos enfrentados,
assim como as potencialidades associadas aos principais sistemas de produo utilizados
pelos agricultores familiares nas vrias regies do pas. Os resultados representam uma
fotografia acurada da situao e potencialidades da agricultura familiar no Brasil. A seguir
apresentam-se as principais concluses, destacando os aspectos relacionados ao tema da
resistncia c viabilidade da agricultura familiar.
Os estudos confirmam que em todas as regies a agricultura familiar explora de
forma intensiva os recursos escassos disponveis, e que possvel gerar nveis de renda
agropecuria superior ao nvel de reproduo da famlia. Naturalmente que nem sempre
este potencial se realiza, seja em razo das severas restries de recursos enfrentados pelos
agricultores familiares, particularmente na Regio Nordeste, seja por causa das condies
macroeconrnicas negativas e ausncia/deficincias das polticas pblicas, as quais
deveriam pelo menos contrabalanar os efeitos negativos das polticas e da conjuntura
macrocconrnica.
Em praticamente todos os sistemas e regies, os agricultores enfrentam problemas
associados disponibilidade de capital de giro e recursos para investimentos. Ao contrrio
do que comumente divulgado, parte da agricultura familiar maneja sistemas produtivos

9
modernos que utilizam intensivamente os insumos adquiridos no mercado e carregam
custos elevados de manuteno/depreciao de equipamentos/instalaes. Apesar da
estratgia de combinar atividades com prazos de maturao e fluxos de despesas e receitas
diferentes visando reduzir o risco e a dependncia de capital de giro de terceiros,
equivocada a viso da produo familiar como auto-suficiente e totalmente avessa ao risco
envolvido nas operaes financeiras. Na prtica, a grande maioria dos produtores necessita
de recursos de terceiros para operar suas unidades de maneira mais eficaz, rentvel e
sustentvel. A ausneia destes recursos, seja pela insuficincia da oferta de crdito, seja por
causa das condies contratuais inadequadas, impe srias restries ao funcionamento da
agricultura familiar mais moderna e principalmente a sua capacidade de manter-se
competitiva em um mercado cada vez mais agressivo e exigente.
Esta mesma restrio tambm afeta um grande nmero de produtores que exploram
sistemas potencialmente viveis, mas que no logram alcanar, a partir da renda gerada
pela unidade produtiva, o patamar mnimo de capitalizao necessrio para viabilizar suas
unidades de produo. Independente da potencialidade dos sistemas adotados e de disporem
de um conjunto relevante de recursos necessrios para operar uma unidade vivel, a
insuficincia de apenas 1 insumo chave, como o caso do capital-dinheiro, empurra uma
massa de produtores para um circulo vicioso cujo resultado quase sempre a reproduo do
cicio da pobreza: renda insuficiente dado o baixo nvel de capitalizao (baixo em relao
ao patamar que permite competir e acumular e no necessariamente em termos absolutos),
incapacidade de acumulao, empobrecimento ... Em ambos os casos, bastaria facilitar o
acesso dos agricultores familiares ao recUISOmarginal escasso para viabilizar a explorao
sustentvel de muitos sistemas de produo em todas as regies do Pas e elevar o nvel de
renda de pelo menos uma parcela de famlias pobres que vivem no meio rural e tem na
explorao da terra sua principal fonte de sobrevivncia.
A agricultura familiar enfrenta ainda restries de acesso aos mercados de servios
em geral, e no apenas ao crdito. Com exceo dos estados da Regio Sul, onde a
agricultura familiar tem densidade suficiente para aparecer como a forma de explorao
dominante em muitos municpios, nas demais regies os produtores familiares aparecem
em geral isolados em pequenos grupos em meio explorao patronal dominante. Esta
disperso dificultou o florescimento de prestadores de servios tcnicos especializados
assim como o baixo nvel de acumulao c a excluso dos agricultores familiares da
poltica de crdito subsidiada nos anos 7U e 80, alm de no estimulado o surgimento de
uma indstria produtora de equipamentos dimensionados para as condies e necessidades
da agricultura famiiiar. No Nordeste, apesar do adensamento, o nvel de acumulao
baixo, a maioria dos agricultores familiares pobre e no se constitui em mercado relevante
a ponto de estimular o desenvolvimento de empresas prestadoras de servios tcnicos
especficos para o setor familiar. Se no passado esta carncia no impedia os agricultores
familiares, que exploravam sistemas conhecidos e estveis, de progredir, no presente
tomou-se um grave obstculo. O ritmo das mudanas tcnicas c tccnolgicas, assim como a
necessidade de introduzir novas atividades e de adaptar sistemas de produo tradicionais
s exigncias do mercado superam, de longe, tanto o conhecimento como o tempo de
aprendizado autnomo dos agricultores. Assistncia tcnica, extenso, servios de
rnctcorologia, comcrcializao etc. so fundamentais para a viabilidade dos sistemas mais
avanados e sua ausncia e ou deficincia restringe o desenvolvimento e consolidao de

10
sistemas produtivos nos quais os agricultores familiares poderiam ser competitivos e
viveis.
Finalmente, cabe mencionar que historicamente a agricultora familiar enfrentou um
quadro macroeconrnico adverso, caracterizado pela instabilidade monetria e inflao
elevada (sem condies de fazer hedge), descriminao negativa da poltica agrcola que
favorecia os produtores patronais, poltica comercial e cambial desfavorvel e deficincia
dos servios pblicos de apoio ao desenvolvimento rural. Na realidade, ao invs de
promover o desenvolvimento rural e local, o conjunto de polticas pblicas promoveu o
esvaziamento do campo e inibiu o desenvolvimento local em favor das grandes metrpoles
e cidades mdias.
A

11
 TABELA 7 resume os principais trunfos, potencialidades e obstculos de alguns
dos sistemas de produo estudados, segundo o nvel de capitalizao dos produtores
familiares. Na verdade, a maioria dos sistemas enfrenta, com diferente intensidade, uma ou
mais das restries e pontos de estrangulamentos listados acima. Alguns aparecem de
forma recorrente em produtores do mesmo nvel de capitalizao que exploram sistemas de
produo completamente diferentes, sugerindo tratarem-se de problemas derivados mais da
categoria do produtor que dos sistemas produtivos propriamente ditos. Nesta classe de
estrangulamento, pode-se mencionar a necessidade de recursos para investimentos.Esta
restrio maior entre os familiares capitalizados, que exploram sistemas altamente
intensivos em insumos industriais, com auxlio de mquinas e instalaes custosas. Tratam-
se de sistemas inseridos em mercados altamente competitivos e dinmicos que exigem dos
produtores um processo quase contnuo de atualizao, adaptao e at mesmo mudanas
mais significativas.

12
 TABELA 7. PROBLEMAS E POTENCIALIDADES

2. ""ho. ~. SoInos. "'"iQo.

Pec=Ul!riab<Mna da Corte Ac:kJbaI;o orgenCD do rntho Qucildad. do rt'D'Iftlo do gado

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8. Milho, Feij60, Fumo, Lefte &nTruui6o Uso de tdJbos poro outras cufturm Demanda' oorn:..modo dIt. mo ...... obru
Valorimo pafrimonid e diwnrtKOIjo
Tr.dh=:-.: !o.~o~~~.'O! eem e f..:m=

Alguns sistemas enfrentam problemas de mo de obra, cuja disponibilidade limita

sua evoluo. De uma maneira geral esta restrio est associada a quatro fatores:
intensificao do uso do ttor trabalho medida que os sistemas tomam-se mais complexos
e integrados aos mercados agro-industriais; tamanho da famlia e da mo de obra famiiiar
disponvel; tecnologia inadequada para as necessidades da agricultura familiar e/ou invivel
economicamente; falhas no mercado de trabalho local.
Neste campo a agricultura familiar enfrenta uma contradio: de um. lado, a
viabilidade e rentabilidade passam, em grande medida, peia estratgia de reduzir riscos por
meio da diversificao, potencializar a produtividade da mo de obra familiar por meio da
tecnificao e incorporao de insumos industriais e buscar segmentos de mercado de alto
valor agregado, nos quais possam obter algumas vantagens associadas prpria
organizao da produo famiiiar. Vaie destacar o menor CUSIO de gesto e superviso da
mo de obra familiar; a reduo do custo operacional associado utilizao do trabalhador
familiar, que tem incentivos diretos para evitar o desperdcio ete.; produtividade mais
elevada alcanada pela mo de obra familiar em tarets de manuseio e ateno delicados
quando comparada ao trabalho assalariado e finalmente a maior qualidade do produto
obtido sob os cuidados dos prprios interessados. De outro lado, notrio que tanto o
tamanho das famlias rurais como da mo de obra familiar tende a diminuir. Nas reas mais
desenvolvidas o esvaziamento associado s novas e melhores oportunidades oferecidas
aos filhos dos agricultores nos centros urbanos, ou falta de desenvolvimento local, em
particular no meio rural. Na camada de produtores familiares mais prsperos comum que
os filhos sejam enviados s cidades para estudar, contribuindo para reduzir a

13
disponibilidade de mo de obra. Nas reas mais pobres c menos dinmicas a reduo da
mo de obra est associada aos tradicionais fatores de expulso.
A escassez de mo de obra parcialmente compensada pela elevao da
produtividade e pela utilizao de mo de obra assalariada temporria, o que exige maior
volume de investimentos - outra restrio j apontada aeima- e reduz as vantagens
prprias da produo familiar. Em muitos casos, os investimentos no so feitos por no
compensarem economicamente, ou pela falta de segurana para investir em projetos que
requerem alguns anos de depreciao. Embora relevante, este problema no compromete
estruturalmente a cornpctitividadc e viabilidade da agrieuitura familiar, mas sua superao
exige a irnplementao de um conjunto de polticas, em particular tecnolgica,
especificamente desenhadas com o objetivo de superar este gargalo.
Muitos sistemas so negativamente afetados pela baixa produtividade, que em
muitas situaes os inviabilizam. Outros sistemas enfrentam restries associadas ao
tamanho do estabelecimento. Outros devido degradao dos solos e ambiental em geral,
provoeada peio encurtamento do tempo de descanso da terra e peia adoo de prticas
insustentveis devido falta de recursos e nvel de pobreza. Nestes casos caberia perguntar
que razes levam os produtores a adotar sistemas possivelmente insustentveis c
aparentemente incompatveis com a dotao de recursos. O argumento central que eles
adotam sistemas possveis e viveis (nas condies reais que enfrentam) que melhor
respondem ao conjunto de restries enfrentadas ern cada momento, no havendo nenhuma
garantia (daim) de que todos os sistemas sejam eficientes do ponto de vista macro nem
sustentveis no longo prazo. Que atividades, alm da pecuria extensiva e da roa/capoeira,
pode desenvolver um produtor perdido no Estado do Par, com acesso precrio aos
mercados locais pouco estruturados, que dispe de uma pequena parcela de terra e quase
nenhum dinheiro? Mesmo no sendo rentvel pela contabilidade empresarial e ou
sustentvel socialmente, pode ser sua melhor, e no raramente, nica opo.
A instabilidade dos mercados e dos preos no nvel do produtor tambm um ponto
de estrangulamento importante, em particular para os sistemas que exige investimento
significativo (pelo menos em relao capacidade dos agricultores), incorrem em custos
operacionais elevados e no esto inseridos contratualmente na cadeia agro-industrial, Em
geral os agricultores familiares enfrentam,. em condies de relativa desvantagem, a
concorrncia de produtos importados e ou de grandes produtores que se beneficiaram de
subsdios no passado e ainda hoje tm acesso privilegiado aos servios e canais de
comercializao. Em muitos casos esta insero privilegiada chega a anular as eventuais
vantagens competitivas da agricultura familiar, advindas, como j foi mencionado, da
reduo dos custos de transao, do menor custo de gesto da mo de obra em relao ao
trabalho assalariado em atividades intensivas em trabalho e em ateno e da produtividade
mais elevada do trabalho familiar. Operando com margens lquidas reduzidas, espremidos
entre os fornecedores de insumos em mercados incompietos e poucas opes para vender
sua produo, estes sistemas so sensveis s quedas dos preos e flutuaes dos mercados
agricolas.
A

14
 TABELA 7 tambm resume os "trunfos e perspectivas'; comuns a vrios sistemas
encontrados de norte a sul do pas. Em alguns casos os trunfos decorrem mais da prpria
natureza da produo familiar que do sistema em si mesmo. Por exemplo: j se comentou
que o produtor familiar procura diversificar sua produo. Embora em sua origem a
diversificao fosse determinada pelo carter de subsistncia da produo familiar, hoje
uma clara c consciente estratgia de reduo de riscos c incerteza, sem dvida um trunfo de
muitos sistemas de produo explorados por produtores familiares,
Em outros casos a potencialidade decorre do prprio sistema, como por exemplo a
possibilidade e viabilidade de utilizar a adubao orgnica de modo mais significativo,
aumentando o vaior agregado totai produzido peio sistema. A adubao orgnica vem
crescendo em muitas regies do pas, sendo especialmente aplicada a produtos que exigem
cuidado e mo-de-obra intensivos, exatamente aqueles segmentos onde a agricultura
familiar tem maiores vantagens para competir com os agricultores patronais. A crescente
demanda por produtos orgnicos abre, portanto, novas possibilidades de expanso e
gerao da renda para os produtores familiares.
Em outros casos, a viabilidade, sustentabilidade e perspectiva de muitos sistemas
assentam-se precisamente na baixa exigncia de capital fixo e no baixo nvel de
investimentos, caracteristicas que a aniise tradicionai insiste em ver apenas peio iado do
"atraso". Inseridos em contextos fortemente instveis c cm mercados com baixo nvel de
eficincia, em muitas regies um dos grandes trunfos de vrios sistemas o baixo nvel de
capitalizao e de gastos com insumos industriais. Tal caracterstica reduz a dependncia de
insumos e servios raramente disponveis nos mercados locais a preos e condies
compatveis com a dos agricultores, reduz o custo de produo e o risco, elevando,
portanto, a viabilidade e sustentabilidade dos sistemas. Naturalmente que esta situao no
esttica, e o grande desafio apoiar a agricultura familiar pam que a mesma possa
responder e adequar-se, de forma consistente, s mudanas do contexto econmico e
institucional.
A TABELA 8 confirma que a renda agropecuana gerada pelos agricultores
familiares varia sensivelmente de regio para regio, entre os sistemas produtivos adotados
e o grau de capitalizao dos agricuitores. No entanto, a anlise das informaes indica que
em muitos casos a renda agropecuria dos agricultores familiares superior ao custo de
oportunidade da mo de obra familiar. Mais do que isto, mesmo nos casos em que o nvel
de renda gerado baixo e insuficiente para elevar o nvel de vida das famlias acima do
patamar da pobreza e assegurar a reproduo sustentada da unidade produtiva, os
produtores familiares auferem renda superior ao da populao pobre local.
O auto consumo tambm varia intensamente entre os sistemas produtivos e nvel de
capitalizao, mas mesmo entre os produtores mais capitalizados da Regio Sul o consumo
da famlia corresponde a quase 20% do produto gerado pela unidade produtiva. Em
algumas reas do Norte e Nordeste este percentual consideravelmente mais elevado,
refletindo no apenas a precariedade dos meios disposio do agricultor mas tambm e
principalmente seu isolamento e distncia dos mercados.
Entre os agricultores famiiiares descapitaiizados so freqentes os casos de renda
monetria agrcola negativa. A forte presena de rendas monetrias externas nesta
categoria, representando s vezes at 80'Yo da renda monetria total da famlia, contra
aproximadamente 25% entre os agricultores familiares em transio e menos de 5% entre
os capitalizados, demonstra a necessidade de busca de outras rendas para garantir a

15
sobrevivncia da famlia. Estas rendas so oriundas principalmente de aposentadorias,
penses, servios pblicos (servente de escola, professora, motorista) e venda de mo-de-
obra em atividades agrcolas. A aposentadoria, principal responsvel pelas rendas
monetrias externas a lJP, demonstra a sua importncia na distribuio e garantia de uma
renda mnima para muitos agricultores idosos e suas famlias,

4 INDICAES PARA A FORMULAO DE UMA ESTRATGIA PARA O

DE5El'-I'VOLVliviENTO E FORTALEOiviENTO DA AGRIC"lJLTlJRA FAi\'fiLAR
A agricultura familiar respondia por 38,9 "/0 do P1B agrcola do Brasil, mas apenas
16% dos agricultores familiares tinham assistncia tcnica em 1996, 38 % dos mesmos
tinham uma rea inferior a 5 ha, 5 % usavam tecnologia manual e apenas 25% usavam
traror. Ou seja, havia limitaes tanto na disponibiiidade de terra como de tecnoiogia e de
financiamento que impediam um melhor desempenho desse segmento dentro do contexto
da agricultura do pas.
Para enfrentar essa situao, no possvel continuar com a poltica de apagar
incndios via assentamentos de reforma agrria e de apoio localizado agricultura familiar;
necessria uma srie muito mais ampla e diversa de polticas, que inclui desde o agrcola
at educao. No se trata aqui de propor, de forma detalhada, polticas especficas de
apoio produo familiar, mas to somente de, com base na anlise das polticas adotadas
no passado, recomendar as linhas gerais que podero orientar a definio de uma estratgia
e a formulao de polticas com o objetivo de fortalecer e estimular o desenvolvimento da
agricultura familiar no Brasil.
desempenho da agricultura familiar reflete um conjunto amplo de condicionantes,
desde a disponibilidade de recursos, a insero scio-econmica, a localizao geogrfica,
as oportunidades e a conjuntura econmica, as instituies e valores culturais da famlia,
grupo social e at mesmo do pas. Apesar da importncia destes fatores, pode-se considerar,
com certo grau de simplificao, que os quatro principais condicionantes do
desenvolvimento rural so os incentivos que os produtores tem para investir e produzir, a
disponibilidade de recursos, particularmente terras, gua, mo de obra, capital e tecnologia,
que determina o potencial de produo, o acesso aos mercados, insumos, informaes e
servios que influi de forma decisiva na capacidade efetiva de produo e finalmente as
instituies, que influenciam as decises dos agentes e inciusive sua capacidade,
possibilidade e disposio para produzir. Desta maneira, qualquer poitica de
desenvolvimento e promoo da agricultura familiar deve necessariamente levar em conta a
situao destes quatro fatores e sua influncia sobre a dinmica da produo familiar."
Estas consideraes iniciais tem o objetivo de mostrar que a promoo da
agricultura familiar no pode ser concebida e enfrentada a partir de polticas e instrumentos
isolados, como vem ocorrendo no Brasil. preciso, portanto, ter uma viso global do
problema e reconhecer que, dado sua dimenso, no se trata apenas de integrar
organicamente as polticas especficas de apoio agricultura familiar poltica
macroeconmica e s poiticas setoriais; ao contrrio, trata-se de definir urna estratgia de
desenvolvimento nacional, polticas macroeconmicas e setoriais compatveis com a

Y Por exemplo. poderia ser intil desennar uma. poltica que rnetnorassc o.s !ncentiv.cs (preos reals) sem resolver pontos
de estrangulamento na dotao de recursos (terra insuficiente, falta de gua nas regies sernt-artdas], problemas de
acesso a insumos bsicos ou mercados eficientes ou ainda problemas institucionais, como a falta de tttutaao da terra
ou informaes deficientes.

16
proposta de estimular um padro de crescimento econmico com equidade social, fortalecer
as iniciativas individuais da pequena e mdia empresa urbana, a agricultura familiar, gerar
empregos urbanos e rurais, reduzir a pobreza etc,
necessrio que as chamadas polticas sociais deixem de ser apenas
compensatrias como no passado, quando eram concebidas para reduzir os efeitos
negativos de estratgias e polticas macroeconmicas e setoriais que no conduziam aos
objetivos de desenvolvimento com equidade. A abordagem da poltica compensatria
equivale a tentar manter o nvel da represa apenas atravs do controle da vazo de gua,
que no entanto muito inferior vazo do prprio riacho.
Independente de erros de desenho e impementao destas poticas -que muitas
vezes priviegiaram os efeitos e sintomas e no as causas reais dos problemas-, foroso
reconhecer que polticas especficas e localizadas no so eficazes para combater
probiemas abrangentes. Se fracassaram no passado, quando a disponibiiidade de recursos e
a capacidade de interveno do setor pblico era muito maior do que atualmente, no h
porque considerar que possam ter xito no presente, quando o Estado dispe de menos
recursos e enfrenta talvez maiores presses e desafios. necessrio, portanto, que a
poltica de desenvolvimento nacional e setorial sejam apropriadas e conducentes aos
objetivos dc desenvolvimento da agricuirura famiiiar, criao de emprego, reduo da
pobreza etc. Sem isto, qualquer poltica especfica estar fadada ao fracasso.
fortalecimento e desenvolvimento da agricultura familiar requer, portanto, a
integrao das polticas macroeconmica, agrcola e de desenvolvimento rural, de tal forma
a reduzir os atritos e aumentar a convergncia e sinergia entre os diversos nveis de
interveno do setor pbico. Em relao poltica macroeconmica cabe aqui apenas
pontuar que ela incide diretamente sobre os incentivos e a disponibilidade de recursos. Os
preos reais, o grau de proteo efetiva, a disponibilidade de recursos e o custo de
oportunidade para a utiiizao destes recursos so fortemente influenciados pelas poiticas e
preos rnacroeconmicos. Alm disso, estas polticas afetam tambm as variveis
estruturais, como a dinmica da oferta e demanda, a distribuio de renda e a
disponibilidade e qualidade da infra-estrutura.
Em relao poltica setorial, !Desmo correndo o risco de simplificar
demasiadamente o probema, pode-se indicar que seus principais objetivos deveriam ser
dois: (i) assegurar condies gerais favorveis para o desenvovimento do setor, removendo
os pontos de estrangulamento especficos, falhas de mercado, precariedade institucional e
contribuindo para equacionar os problemas decorrentes das particuiaridades da atividade
agropecuria, tais como risco mais elevado, tecnologia apropriada, desenvolvimento de
mercados, informaes etc. A vantagem desta orientao no ser excludente, pois ao
deslocar seu foco de interveno do nivel rnicro e de cultivos especificos para os
condicionantes gerais -particuiarmente os 4 fatores bsicos mencionados acima-, o
conjunto dos produtores pode beneficiar-se, ainda que de forma diferenciada.
Fundamentalmente a poltica agrcola deve melhorar, para o conjunto dos produtores e no
apenas para alguns, os incentivos, o acesso, a disponibiidade e as instituies; (ii)
promover o fortalecimento e desenvolvimento da agricultura familiar como eixo central de
uma estratgia de reduo da pobreza urbana e rural, geral de empregos rural e urbanos,
distribuio de renda e fortalecimento das economias regionais e do mercado interno. A
eleio desta prioridade requer a mobilizao de um conjunto de instrumentos que
contribua para criar condies bsicas e um contexto favorvel ao desenvoivimento da

17
agricultura familiar assim como para remover obstculos particulares que vm dificultando
este processo.
Em relao propriamente s polticas agrcolas, preciso reconhecer que no
passado seus diversos instrumentos foram manejados em funo de objetivos
compensatrios, direcionados a um produto ou grupo de produtos. Dentro do marco
conceitual que estamos propondo, preciso destacar que polticas que afetam todo o setor
devem ser manejados para crar condies gerais favorveis para o setor agropecuro, e
no para um ou outro produto, um ou outro produtor. No contexto de uma poltica
agropecuria consistente e conducente ao desenvolvimento setorial, o apoio particular a
determinados produtos ou grupos de produtores deve plasmar-se em programas especficos,
como o Pronaf, e no no manejo dos insrrumentos gerais da poltica agrcoia. A utilizao
destes instrumentos em beneficio de um ou outro produto ou grupo de produtor, mesmo
quando bem sucedido, termina por introduzir distores que em geral afetam negativamente
a grande maioria dos demais produtores que ficaram fora do esquema, em particular os
familiares que tm mais dificuldade para acessar as polticas oficiais A prpria experincia
brasileira est cheia de exemplos de como os interesses da grande maioria dos produtores
afetada negativamente pela opo de defender a renda ou a situao de um grupo pequeno
de agricultores.
As atuais propostas de poitica agrcoia j esto incorporando esta concepo, que
representa uma mudana considervel em relao ao padro de interveno do passado. As
intervenes localizadas em favor de produtos devero ser substitudas por polticas
horizontais que beneficiam o conjunto do setor e por polticas especficas em favor dos
setores mais debilitados, como os agricultores familiares e assentados.
Neste sentido, as polticas de financiamento com juros ou condies especiais para
este ou aquele produto, devero dar lugar a um esquema de financiamento mais neutro
entre produtos e com possibilidade de alcanar um maior nmero de produtores; dentro
desta concepo, no lugar de subsidiar as taxas de juros e tentar assegurar, atravs de
regulamentaes e medidas administrativas, o acesso dos produtores familiares e pequenos
agricultores a estes recursos, poderia ser mais eficaz atuar no sentido de anular as
conhecidas desvantagens que estes produtores enfrentam para obter financiamento. Vrias
aes poderiam ser tomadas neste sentido; desde cobrir os custos de transao mais
elevados dos produtores familiares, desenvolver fundos de aval pam reduzir o risco e
resolver o problema das garantias, desburocratizar as regulamentaes para o
funcionamento de caixas de poupana e para o crdito coletivo.
As polticas de sustentao de alguns preos devem ser substitudas, ou
complementadas, por polticas de preos para facilitar o acesso aos mercados e para
desenvolver os mercados atravs de gerao e difuso de informaes, desenvolvimento de
infra-estrutura de comercializao, promoo da descentralizao das agro-indstrias,
renovao da legislao sobre comercializao, democratizao do sistema de transportes.
Especial nfase dever ser dada ao desenvolvimento de infra-estrutura, ao refinamento do
zoneamento agropecurio como instrumento para orientar a alocao mais eficiente e
sustentvel dos recursos, ao desenvolvimento de tecnologias agropecurias e
modernizao do marco legal que condiciona o desenvolvimento do setor.
Tambm so particularmente relevantes as polticas de educao rural e de
desenvolvimento agro-industriaL Em relao a esta ltima, cabe notar que o Brasil no
conta com urna institucionalidade adequada pam este fim, j que o corte tradicional por

18
setores retalha a agro-indstria entre muitos ministrios e instituies. Apesar disto, o
fortalecimento da agro-indstria e sua descentralizao so fundamentais para o
desenvolvimento da agricutura e do chamado mundo rura, assim como para a gerao de
empregos rurais no agricoia.
necessrio reforar c melhorar os resultados das polticas agrrias, cuja
implementao deve apoiar-se em diagnsticos regionais e instrumentos de planejamento
participativo. Em um pas como o Brasil impossvel ignorar as diferenas regionais e
especificidades locais.- de fundamental importncia conhecer as potencialidades e ao
desenvolvimento local, e buscar solues locais concertadas com os agentes relevantes.
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variao de polticas a serem aplicadas. Em algumas partes o probema a terra, mas em

outros a educao, tecnologia, gua, instituies, etc. ocupam um lugar predominante.
Estes diagnsticos permitem a definio de polticas diferenciadas em favor dos
agricultores familiares. Em primeiro iugar preciso indicar que as polticas devem ser
desenhadas a partir de diagnsticos precisos sobre a situao da agricultura familiar,
identificando o meio fisico, os principais sistemas de produo, a potencia1idade da regio
e dos sistemas de produo dominantes, a disponibidade de infra-estrutura, as instituies
locais relevantes a agricuitura familiar, para os pontos de estrangulamentos econmicos,
polticos e institucionais, alm de informaes sobre a tipoogia dos produtores.
A partir destes diagnsticos, que podem ser preparados com o auxlio de algum dos
mtodos de elaborao rpida de diagnsticos, a poitica diferenciada deve ter como
objetivo a superao dos pontos de estrangulamento identificados e a criao de condies
que possibilitem agricultura familiar superar suas eventuais debilidades, qualificando-as
assim para ganhar cornpetitividade e enfrentar o mercado sem restries. Portanto, a
poitica diferenciada est orientada para a "emancipao" dos seus benefieirios e no deve
ser desenhada como poltica compensatria que em geral no remove as deficincias
estruturais e tende a ser necessria indefinidamente.
necessrio fortalecer os espaos institucionais de negociao, como por exemplo
os diferentes conselhos municipais, em particular o conselho municipal de desenvolvimento
rural, para garantir a participao efetiva das comunidades locais na definio de
prioridades para o desenvolvimento municipal ou pode ser necessrio tambm criar novos
~spaos de negociao ou de articulao, a partir da percepo que problemas comuns a
vrios municpios de uma mesma micro-regio podem ser negociados e solucionados mais
faciimente de forma conjunta. Neste sentido, o prprio Imposto Territoriai Rural (ITR)
poderia passar esfera municipal.
Um aspecto importante a ser ressaltado que no possvel pensar no
fortalecimento da agricultura familiar e no desenvolvimento rural como "ilhas sociais" em
meio a um mar de grandes unidades monoeuitoras, geradoras de poucos postos de trabalho,
concentradora de renda e riqueza etc. A experincia dos pases avanados nos quais a
agricultura familiar forte demonstra que seu desenvolvimento requer uma certa
concentrao em espaos geogrficos bem definidos. Aqui mesmo no Brasil a agricultura
famiiiar fone onde dominante, ou peio menos expressiva. Poder-se-ia inverter e afirmar
que ela dominante por que forte, e acabaramos na discusso do ovo e da galinha.
A concentrao geogrfica de agricultores familiares no importante apenas para
o desenvolvimento das associaes e dos elementos culturais-solidariedade comunitria,

19
troca de favores, relaes familiares etc.- que so caractersticos s comunidades onde a
presena deste agricultores numericamente relevante. O desenvolvimento da agricultura
farniiar moderna requer o apoio de um conjunto de servios tcnicos especializados, alm
de equipamentos apropriados sua escaia e sistemas de produo. Dificiimente estes
servios se desenvolvem de forma eficiente em base a meia dzia de clientes, espalhados
pelo municpio ou micro-regio; como a prpria experincia recente dos assentamentos no
Brasil vem demonstrando, os projetos maiores vm provocando impactos positivos na
comunidade local, desencadeando um conjunto de iniciativas que se reforam e se
alimentam, de tal maneira que o saldo final tem sido muito maior e mais abrangente do que
o emprego e renda gerado no interior dos assentamentos. Em resumo, a existncia de uma
massa crtica mnima de agricultores familiares coloca-se como condio fundamental para
o desenvolvimento das formas associativas, dos servios de apoio necessrios ao seu
fortalecimento e para produzir sinergia com outras iniciativas e funcionar como um estopim
para o desenvolvimento local, sem o que dificilmente o prprio crescimento da agricultura
familiar sustentvel.
Finaimeme, a guisa de concluso, devemos esclarecer que a necessidade desta
massa crtica no significa que a agricultura familiar no possa conviver com outras formas
de organizao da produo. Ao contrrio, a cxperincia dos pases avanados indica que
os agricultores familiares so excelentes vizinhos, e que sua presena contribui tambm
para o desenvolvimento eficiente das empresas capitalistas e unidades patronais. O que se
quer dizer que o desenvolvimento e fortalecimento da agricultura familiar deve ter como
ponto de partida uma massa critica de unidades familiares concentradas geograficamente.

20
TABELA 8. RENDA AGROPEC:URiA DOS PRiNCiPAiS SiSTEMAS DE PRODUO TPiC.OS DA AGRiC.ULTuRA
F:'\!'.~!!.....!/\R paR REG!.~a

(continua)

21
(I) Guam; (2) Altamira; (3) Renda liquida; (4) Renda mxima - em transio; (5) Renda mnima - perifrico; (6) Renda mxima-
preos e produo altos; (7) Renda mnima = preos e produo baixos; (M) Renda agropecuria monetria; (9) Produtor familiar
.~.. , , T"o 'o' . . _ '" y.............. .' .'
f.,;H.IHU:UU..i::llUI,
\IU1 rlt'UUHIl 1H.111111i'1I ut:~t..:nIJlU1II.1.alUI. \11) r'lttUllun ut:
1<:t111111H.1 lIHII:-.I\=nJ.I. I'I\./IM. - 1"'\ CSlIIIU:1lIVH. llH It:llua

agropecuna 111) regio Sudeste considerou o nmero mdio de 6 urudades de trabalho lanuuar por estabelecunento.

22
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pottctes atrectea to smett peasants tn Breztt. it crtuctzes tne current vlews, wrucn are snerea on tne
leftwing and on the rightwing etike, based an what are cansidered as a talse analogy with the case
a uf:veopeu contries, which consider outmoded such kind a pcif:j. The tmportence ot tne ai1iiy
farm is stressed lhraugh a brief presentetion af lhe figures praduced by IBGI:.. lhe paper is
conctuaeaoy e section wnere tne alternative poticies on rural aevetopment are proposea.

23