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Cdigo de estudiante:201188072
Carrera: Derecho
Asignatura: Procedimientos especiales
Grupo:
Docente:Luis Fernando Bascope
Periodo Acadmico: 01/2017
Subsede:La Paz
RESUMEN: A la fecha, diversos estudiosos del Derecho han desarrollado y construido una serie de
conceptos y definiciones a objeto de determinar el mbito protectivo, los alcances y naturaleza del
Amparo Constitucional ,sin embargo, con la aprobacin del nuevo texto constitucional, es necesario
actualizar el anlisis respecto de esta Accin de defensa de manera tal de determinar y tener
debidamente delimitado su alcance, naturaleza, objeto, as como otras caractersticas del instituto y
de esa forma tener claro en qu situaciones fcticas ser posible acudir a la mencionada Accin,
cul sera la forma ms adecuada de establecer las reglas de su tramitacin y analizar otros aspectos
importantes para que la Accin de Amparo sea una verdadera herramienta idnea que resguarde a
las personas contra actos u omisiones ilegales o indebidas.
ABSTRACT:
To date, several legal scholars have developed and constructed a series of concepts and definitions
in order to determine the protection scope, scope and nature of the Constitutional Amparo, however,
with the approval of the new constitutional text, it is necessary to update the analysis With respect
to this Defense Action in order to determine and have properly delimited its scope, nature, object,
and other characteristics of the institute and thus to be clear in which factual situations it will be
possible to go to said Action, what would be the form More suitable to establish the rules of its
processing and to analyze other important aspects so that the Action of Amparo is a true suitable
tool that protects the people against illegal or improper acts or omissions.
TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN
A la fecha, diversos estudiosos del Derecho han desarrollado y construido una serie de
conceptos y definiciones a objeto de determinar el mbito protectivo, los alcances y
naturaleza del Amparo Constitucional ,sin embargo, con la aprobacin del nuevo texto
constitucional, es necesario actualizar el anlisis respecto de esta Accin de defensa de
manera tal de determinar y tener debidamente delimitado su alcance, naturaleza, objeto, as
como otras caractersticas del instituto y de esa forma tener claro en qu situaciones fcticas
ser posible acudir a la mencionada Accin, cul sera la forma ms adecuada de establecer
las reglas de su tramitacin y analizar otros aspectos importantes para que la Accin de
Amparo sea una verdadera herramienta idnea que resguarde a las personas contra actos u
omisiones ilegales o indebidas.
2.1. Antecedentes
"basta una comprobacin inmediata para que la garanta constitucional invocada sea
restablecida por los jueces en su integridad, sin que pueda alegarse en contrario la
inexistencia de una ley que la reglamente: las garantas individuales existen y protegen a los
individuos por el slo hecho de estar consagradas por la Constitucin e independientemente
de las leyes reglamentarias".
La Accin, de acuerdo al artculo 128 de la NCPE, "tendr lugar contra actos u omisiones
ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley".
En mrito a una configuracin similar del Recurso de Amparo previsto en la CPE abrogada
y la Accin de Amparo establecida en la NCPE, los criterios construidos respecto al carcter
de no subsidiariedad del amparo, las sub-reglas y excepciones a los criterios generales
deberan ser observados y mantenidos por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional.
El pargrafo segundo del artculo 129 de la NCPE seala que "la Accin de Amparo
Constitucional podr interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable a partir de
la comisin de la vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin administrativa o
judicial." Este criterio normativo sigue la lnea jurisprudencial implantada por el Tribunal
Constitucional en diversas sentencias y autos, referida a la segunda dimensin del principio
de inmediatez la cual est vinculada estrechamente con la doctrina de los actos consentidos,
as por ejemplo se tiene la Sentencia 0770/2003 (Caso McFarren y Okeeffe contra la
Prefectura de Potos signado con el N 2003-06320-12-RAC) donde se estableci lo
siguiente:
Debiendo considerarse a ese efecto que la inmediatez no slo debe ser entendida como la no
interposicin del recurso de amparo constitucional dentro del plazo de seis meses conforme
lo previsto por la jurisprudencia de este Tribunal, sino '(...) la utilizacin discontinua o
espordica de los medios y recursos previos a la interposicin del amparo, pues los reclamos
deben ser interpuestos ante la instancia ordinaria o administrativa competente
oportunamente, debiendo el agraviado por la lesin, hacer el seguimiento respectivo de su
reclamo hasta agotar todas las instancias en el tiempo razonable, y para el caso de no obtener
respuesta ni la cesacin de la vulneracin podr acudir en el plazo de seis meses ante la
jurisdiccin constitucional a fin de que se compulse la amenaza, restriccin o supresin al
derecho fundamental.
Este razonamiento, resulta lgico, puesto que responde no slo al principio de inmediatez
sino tambin a los principios de preclusin y celeridad, los mismos que no slo dependen de
los actos de la autoridad sino tambin del peticionante, quien debe estar compelido por su
La norma constitucional, prev que la autoridad o persona demandada ser citada de manera
personal o por cdula11, con el objeto de que preste informacin y presente, en su caso, los
actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas
desde la presentacin de la Accin. Sobre el particular, y siempre bajo las normas de la
Constitucin abrogada, el Tribunal Constitucional seal en su SC 0652/2003 de 14 de mayo
(caso Coelho contra Director Nacional del SENASAG signado con el N 2003-06281-12-
RAC) que:
"Al incumplirse normas que para la citacin por cdula establece el ordenamiento jurdico
procesal, se viola el derecho a la defensa de la autoridad demandada, que no se ha podido
imponer del tenor de la demanda y auto de admisin; por consiguiente no ha podido presentar
informe alguno ante el Tribunal de amparo (sea en forma oral o escrita) adjuntando o no las
pruebas de descargo que considere pertinentes.", por lo que, en el marco de la Nueva
Constitucin, ser tambin obligatoria la notificacin a la persona contra la cual se dirige la
Accin a objeto de que la misma pueda ejercer su derecho a la defensa12 , pueda prestar
informacin y en su caso presentar los actuados concernientes al hecho denunciado.
Por otra parte, es bueno puntualizar que la norma constitucional no tiene previsin alguna
respecto a la notificacin y participacin de otras personas que pudieran tener algn inters
directo dentro de la Accin de Amparo, conocidos en la jurisprudencia constitucional como
terceros interesados. Sin perjuicio de tal omisin en el texto constitucional, es necesario
recordar que en el Leading Case13Loayza contra el Juez Primero de Partido en lo Civil y
Comercial de Chuquisaca signado con el N 2003-07052-14-RAC, el Tribunal
Constitucional estableci lo siguiente:
"Si bien es evidente que no existe norma que en forma expresa disponga la notificacin con
la admisin del recurso de amparo a los terceros interesados; el art. 19 CPE no debe ser
interpretado en forma aislada sino dentro del principio de unidad de la Constitucin, que
entiende que un precepto constitucional guarda conexin no slo con las otras normas
vinculadas al precepto en cuestin, sino tambin con las restantes normas constitucionales
con las que est articulado, formando una unidad. En este sentido, del precepto en anlisis,
interpretado en conexin con el art. 16.11 y IV y los dems preceptos contenidos en el ttulo
Segundo, Parte Primera de la Constitucin, se extrae que cuando el prrafo III del art. 19
constitucional expresa que "La autoridad o la persona demandada ser citada en la forma
prevista por el artculo anterior a objeto de que preste informacin y presente, en su caso, los
actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas",
por su vocacin garantista, no excluye la posibilidad de que los terceros que puedan ser
afectados en sus derechos o intereses legtimos deban ser notificados con la admisin del
recurso, a los efectos de que puedan ser odos haciendo uso de los medios de defensa
pertinentes al caso, si estiman necesario.
La notificacin debe practicarse, sin que la naturaleza sumaria del recurso y el principio de
celeridad que lo informa sirvan de pretexto al Juez o Tribunal para desarrollar y culminar el
trmite a espaldas de alguna de las partes o de los terceros interesados; dado que, si esto
ocurre, se produce una evidente vulneracin del inviolable derecho a la defensa,
determinando la nulidad de lo tramitado.
En desarrollo de lo expuesto, el Juez o Tribunal del recurso, como protector de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, debe garantizar el derecho a la defensa de los terceros que
tengan inters legtimo en el proceso en cuestin.
En este sentido, por regla general, en todo recurso de amparo que se derive de un proceso
judicial o administrativo, en el que una de las partes demande al juez, Tribunal u rgano
administrativo por lesin a algn derecho fundamental o garanta constitucional,
supuestamente generada en el proceso principal, se debe hacer conocer, mediante la
notificacin pertinente, a la otra parte -que adquiere la calidad de tercero interesado- la
admisin del recurso, al mismo tiempo que a la autoridad recurrida. En los dems casos, el
juez o Tribunal, debe extraer de los hechos que motivan el recurso, si existen terceros con
inters legtimo y, en consecuencia, debe disponer su notificacin. El trmino de las 48 horas,
sealado para que el recurrido presente su informe, cuenta tambin para que el tercero
interesado pueda apersonarse y formular sus alegatos, computable, para ambos, desde la
ltima notificacin con la admisin del recurso." Los criterios aplicados en el Leading Case
citado fueron aplicados conjuntamente con las sub-reglas establecidas en la Sentencia
814/2006 (caso Magallanes contra Juez de Instruccin de Buena Vista)14.
Considerado que la NCPE cuenta con una naturaleza garantista similar a la de su predecesora,
seguramente el legislador que vaya a emitir la ley donde se desarrollen los procedimientos
constitucionales tomar en cuenta la participacin de los terceros interesados segn los
criterios delineados por el Tribunal Constitucional, en caso de que aquello no suceda deber
ser el propio Tribunal Constitucional Plurinacional el ente que garantice la participacin y el
derecho de defensa de todo tercero que pudiese tener algn inters legtimo dentro de una
Accin de Amparo.
2.2.6. Audiencia:
La NCPE en el pargrafo IV del artculo 129 prev la realizacin de una audiencia pblica,
en la cual se pronunciar la resolucin final inmediatamente recibida la informacin de la
autoridad o persona demandada y, a falta de sta, en base de la prueba que ofrezca la persona
accionante, al respecto el Tribunal Constitucional ha ido erigiendo diversos criterios para el
desarrollo de la audiencia del Recurso de Amparo, solucionando problemas concretos y
estableciendo sub-reglas aplicables a tales situaciones, encontrndose en la jurisprudencia
constitucional preceptos referidos a la competencia territorial de los tribunales de garantas
constitucionales; retiros de demandas antes de celebrarse la audiencia; excusas de los
miembros del tribunal de garantas; que las audiencias deban llevarse a cabo los das
previstos por el art. 39 de la Ley N 1836; desistimientos; cmo deba actuar el tribunal de
garantas en caso de ausencia del recurrente y/o del recurrido; reglas para la rplica y para la
duplica; declaracin de improcedencia cuando los hechos causantes del agravio hubiesen
cesado; votos disidentes en la resolucin, etc.
"Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, as como
los actos de las que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley", redaccin similar
a la de la anterior CPE por lo que la doctrina referida al antiguo Recurso Directo de Nulidad
tiene actualidad y relevancia, siendo pertinente referirnos a los comentarios elaborados por
el Dr. Jorge Asbn Rojas quien sobre el artculo 31 de la CPE abrogada seala: "Este
artculo se encuentra en la Parte Primera Ttulo Segundo de la Constitucin que lleva por
ttulo Garantas, por lo que constituye una norma destinada a proteger la plena vigencia del
ordenamiento jurdico, en este caso sancionando con nulidad el acto de la autoridad pblica
que obr sin poseer una condicin esencial para la ejecucin de los actos pblicos: la
competencia y/o la jurisdiccin."
Habindonos tenido que referir al Recurso Directo de Nulidad, antes de proseguir con el
anlisis referido al procedimiento de tramitacin de la Accin de Amparo, es bueno revisar
otras acciones de defensa a objeto de determinar cules tienen alcances diferentes a los del
amparo y en qu casos el amparo no ser subsidiario respecto de aqullas.
Al respecto, es bueno recordar nuevamente los criterios del Tribunal Constitucional, el cual
sobre el tema estableci en su Sentencia 406/2003 (Caso Terrazas y Gallardo contra Director
de la PTJ signado con el N 2003-06176-12-RHC) lo siguiente: "Que, los recurrentes en su
demanda denuncian que durante el tiempo que dur su detencin, sus personas sufrieron
coacciones, malos tratos o torturas; esas figuras son delitos tipificados en el art. 271 del
Cdigo Penal, por lo que esas supuestas acciones delictivas, no pueden ser tuteladas a travs
del recurso de hbeas corpus, pues para ello estn las acciones reconocidas en la Ley penal,
material y adjetiva, slo en defecto de esas acciones (agotados que sean los recursos
ordinarios), podra intentarse otro en la jurisdiccin constitucional, a travs de la
interposicin del recurso de amparo que tiene naturaleza subsidiaria y no as por medio de
un recurso de hbeas que tiene por finalidad nica y exclusivamente la proteccin de la
libertad personal.", del mismo modo, en la Sentencia 552/2004 (Caso Diaz contra Juez de
Partido y de Sentencia de Camiri, provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz y
Juez Tercero de Instruccin de Familia del Distrito Judicial de Santa Cruz) se estableci lo
siguiente:
"es necesario precisar, que entre ambas acciones tutelares existe una marcada diferencia,
tanto en su naturaleza jurdica, sus fines y objetivos, as como en el procedimiento; en efecto,
el alcance del hbeas corpus se reduce a la proteccin del derecho fundamental a la libertad
fsica o de locomocin, en cambio el amparo constitucional tiene por finalidad la tutela
inmediata y eficaz de todos los dems derechos fundamentales y garantas constitucionales
restituyndolos en los casos en que sean amenazados, suprimidos o restringidos por actos u
omisiones indebidos."
Por otra parte, el constituyente ha previsto en los artculos 130 y 131 de la NCPE la Accin
de Proteccin de Privacidad con alcances parecidos -pero no exactamente iguales- a los del
antiguo Hbeas Data, de donde se desprende que, toda persona individual o colectiva que
crea estar indebida o legalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o
rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o
informtico, en archivos o bancos de datos pblicos o privados, o que afecten a su derecho
fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y
Siendo que tanto la Accin de Proteccin de Privacidad como la Accin de Amparo tienen
el carcter de no subsidiarios, la legislacin de desarrollo de los procedimientos
constitucionales debiera establecer los lmites entre ambas acciones.
En todo caso -a criterio del autor del presente ensayo- tales lmites debieran fijarse en base a
la especialidad y especificidad de la Accin de Proteccin de Privacidad, debiendo la norma
prever que no se pueda acudir al Amparo Constitucional en los casos en que proceda
interponer una Accin de Proteccin de Privacidad.
Seguramente el Constituyente pens en dotar a las personas de todas las vas posibles para
que se tutelen los derechos fundamentales, pero en ese afn ha cado en un despropsito cual
es crear dos institutos paralelos, con las mismas caractersticas, que sirven para exactamente
lo mismo (reclamar cuando se presente una omisin ilegal o indebida por parte de servidores
pblicos que con tal inaccin vulneren derechos y garantas) y lamentablemente se ha
insertado en la economa jurdica boliviana un serio problema de certidumbre puesto que el
legislador difcilmente podr delinear los lmites entre ambas acciones sin incurrir en
preceptos que sean contrarios a la Norma Fundamental; as, las personas que acudan a una
de las acciones podrn estar sujetos a criterios de discrecionalidad absoluta en cuanto a la
resolucin de sus acciones, pues en un mismo caso bien se puede considerar al Amparo como
no subsidiario de la Accin de Cumplimiento como a la Accin de Cumplimiento como no
subsidiaria del Amparo.
De lo dicho, el principal riesgo de la Accin Popular es que los litigantes pretendan incurrir
en abusos con el uso de tal Accin, as por ejemplo, si una autoridad judicial dispone rechazar
o denegar una Accin de Amparo puede que la persona accionante, mientras espera la
revisin de la Accin, pretenda acudir a la Accin Popular a objeto de cuestionar tal rechazo
o denegatoria activando de manera doble a la justicia constitucional con todos los problemas
que aquello puede generar. La situacin descrita y otras debern ser tomadas en cuenta por
el Tribunal Constitucional Plurinacional a objeto de evitar tales abusos o distorsiones, fijando
para ello criterios, reglas y sub reglas que eviten el uso abusivo de la Accin Popular por
parte de los litigantes.
Por todo lo sealado en el presente ensayo y a pesar que la tarea presenta dificultades, es
necesario que la doctrina nacional profundice el anlisis y las diferenciaciones entre las
acciones de defensa existentes en la NCPE, diferencias y lmites que se deben construir y
marcar con mucha mayor claridad una vez que se emita la ley que desarrolle los
procedimientos constitucionales en reemplazo de la Ley N 1836 ; adicionalmente sern
los criterios del Tribunal Constitucional Plurinacional los que establezcan otras reglas y sub-
2.2.12. Resolucin:
La NCPE tambin sigue la tradicin jurdica boliviana cuando dispone que la decisin que
vaya a emitir el tribunal de garantas constitucionales deba ser elevada en revisin ante un
tribunal superior, en este caso ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, remisin de
actuados que debe efectuarse en el plazo de veinticuatro horas siguientes a la emisin del
fallo. Ser la ley que desarrolle los procedimientos constitucionales la que defina la forma en
La norma constitucional tambin establece mecanismos para que la resolucin que emita el
tribunal de garantas constitucionales no quede en una mera declaracin no vinculante y mas
bien tenga efectivo cumplimiento, sin perjuicio de la revisin que se pueda realizar con
posterioridad; establecindose al efecto que la decisin final que conceda la Accin de
Amparo Constitucional ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de
resistencia por parte de los servidores pblicos o de las personas particulares, stos sern
remitidos, por orden de la autoridad que conoci de la Accin, ante el Ministerio Pblico
para su procesamiento penal por atentado contra las garantas constitucionales, de donde se
desprende que el legislador tambin debe establecer un tipo penal especfico en el cual se
encuadren tales atentados contra las garantas constitucionales, esto en virtud a que el actual
Cdigo Penal en su artculo 179 bis. establece el tipo de "desobediencia a resoluciones en
procesos de Hbeas Corpus y Amparo Constitucional" y como es ampliamente conocido en
el mbito jurdico, en el Derecho Penal la analoga est proscrita por lo que tal tipo penal no
es posible de aplicar a quienes incumplan decisiones que se emitan como emergencia de una
Accin de Amparo Constitucional.
3 LEGISLACION COMPARADA
EN VENEZUELA
La accin de amparo es un derecho consagrado constitucionalmente en Venezuela desde el
ao 1961, de naturaleza netamente restitutoria, y se tiene el derecho a ejercerla una vez
vulnerado cualquiera de los derechos fundamentales estn o no consagrados en la
constitucin o en los tratados internacionales, debindose observar para su ejercicio los
requisitos de procedencia y admisibilidad establecidos en la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales en concordancia con la jurisprudencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, creada en la Constitucin Nacional de
1999, que ha dictado jurisprudencia y modifica sustancialmente la competencia y el
procedimiento de la accin de amparo. La Accin de Amparo dirigida a la proteccin de los
derechos fundamentales, proyecta en el ciudadano unas condiciones de calidad de vida,
promueve y mantiene el restablecimiento de los derechos luego que se ha producido una
lesin. El presente trabajo es producto de una investigacin de ndole documental, que tiene
como propsito, el estudio de las causales de inadmisibilidad, que son condiciones a las
cuales est sometido el ejercicio de la accin de amparo, pudiendo ser revisadas en cualquier
momento del proceso.
EN PER
El artculo 200 de la Constitucin, en su numeral 2, sostiene que procede el Amparo, contra
el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos constitucionales, con excepcin de aquellos derechos que son
protegidos por el habeas corpus y el habeas data.
Improcedencia del Amparo
URUGUAY
En el caso de Uruguay el derecho a dicho recurso efectivo, rpido y sencillo se considera un
derecho implcito, tanto por la doctrina como por la jurisprudencia, que emana del artculo
72 de la Carta Fundamental, el cual precisa que "La enunciacin de derechos, deberes y
LATINO AMERICA
En el contexto latinoamericano, con algunas diferencias en el nomen iuris1, la institucin la
accin de amparo de derechos fundamentales est presente en los textos constitucionales de
Argentina (art. 43); Bolivia (arts. 128 y 129); Brasil (art. 5o, LXIX y LXX); Colombia (art.
86); Costa Rica (art. 48); Chile (art. 20); Ecuador (art. 88); El Salvador (art. 247); Guatemala
(art. 265); Honduras (art. 1 83); Mxico (arts. 103 y 107); Nicaragua (arts. 45 y 188); Panam
(art. 50); Paraguay (art. 1 34); Per (art. 200.2), Repblica Dominicana (art. 72, Constitucin
de 201 0) y Venezuela (art. 27). La nica Constitucin latinoamericana que no cuenta con
disposicin constitucional explcita sobre la materia es la de Uruguay.
3.2 ESTADSTICAS
Acciones Constitucionales en Bolivia de la gestin 2016, en el tribunal Constitucional
Plurinacional de Bolivia.
3.1 CONCLUSIONES
Las diferencias y lmites entre la Accin de Libertad y la Accin de Amparo son bastante
claros y ya han sido definidos por la doctrina y la jurisprudencia por lo que en principio no
existen problemas relevantes para delimitar ambas acciones.
El legislador debe establecer tipos penales especficos para sancionar a quienes no cumplan
con las previsiones constitucionales referidas a la Accin de Amparo, por otra parte tambin
se deben establecer procedimientos expeditos para la calificacin de daos y perjuicios,
mecanismos efectivos para que se cumplan las resoluciones que establezcan la reparacin de
daos y perjuicios como emergencia de una Accin de Amparo Constitucional y preverse
sanciones administrativas o penales contra las autoridades judiciales que no cumplan los
mandatos constitucionales referidos a la Accin.
4. BIBLIOGRAFA
www.aadconst.org
www.tribunalconstitucional.gov.bo
http://www.bibliojuridica.org/
http://www.poderjudicial.gov.bo/
http://www.icalp.org.bo/
http://www.congreso.gov.bo/
http://www.tribunalconstitucional.es/
http://biblioteca.vaneduc.edu.ar/