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FICHA DE IDENTIFICACIN DE TRABAJO DE INVESTIGACIN

Ttulo: AMPARO CONSTITUCIONAL


Autor:MARCO GONZALO NINA COTAA
Fecha:19 DE JUNIO DE 2017

Cdigo de estudiante:201188072

Carrera: Derecho
Asignatura: Procedimientos especiales
Grupo:
Docente:Luis Fernando Bascope
Periodo Acadmico: 01/2017

Subsede:La Paz

Copyright (AO) por (NOMBRES DE ESTUDIANTES). Todos los derechos reservados.


Ttulo: Amparo Constitucional
Autor: Marco Gonzalo Nina Cotaa
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RESUMEN: A la fecha, diversos estudiosos del Derecho han desarrollado y construido una serie de
conceptos y definiciones a objeto de determinar el mbito protectivo, los alcances y naturaleza del
Amparo Constitucional ,sin embargo, con la aprobacin del nuevo texto constitucional, es necesario
actualizar el anlisis respecto de esta Accin de defensa de manera tal de determinar y tener
debidamente delimitado su alcance, naturaleza, objeto, as como otras caractersticas del instituto y
de esa forma tener claro en qu situaciones fcticas ser posible acudir a la mencionada Accin,
cul sera la forma ms adecuada de establecer las reglas de su tramitacin y analizar otros aspectos
importantes para que la Accin de Amparo sea una verdadera herramienta idnea que resguarde a
las personas contra actos u omisiones ilegales o indebidas.

Palabras clave: Amparo Constitucional, derecho, accin de defensa, ilegales

ABSTRACT:

To date, several legal scholars have developed and constructed a series of concepts and definitions
in order to determine the protection scope, scope and nature of the Constitutional Amparo, however,
with the approval of the new constitutional text, it is necessary to update the analysis With respect
to this Defense Action in order to determine and have properly delimited its scope, nature, object,
and other characteristics of the institute and thus to be clear in which factual situations it will be
possible to go to said Action, what would be the form More suitable to establish the rules of its
processing and to analyze other important aspects so that the Action of Amparo is a true suitable
tool that protects the people against illegal or improper acts or omissions.

Key words: Amparo Constitucional, law, action of defense, illegal

Asignatura: Procedimientos especiales 2


Carrera:Derecho
Ttulo: Amparo Constitucional
Autor: Marco Gonzalo Nina Cotaa
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TABLA DE CONTENIDOS

Captulo 1 Introduccin e informacin general ................. Error! Bookmark not defined.


Ttulo 2 .......................................................................... Error! Bookmark not defined.
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Ttulo 3. ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
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Captulo 2 Figuras y tablas ............................................... Error! Bookmark not defined.
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Captulo 4 Resultados y discusin. ................................... Error! Bookmark not defined.
Bibliografa y Referencias ................................................. Error! Bookmark not defined.
Apndice ............................................................................ Error! Bookmark not defined.

LISTA DE TABLAS Y CUADROS

LISTA DE GRFICOS E IMGENES

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Autor: Marco Gonzalo Nina Cotaa
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1. INTRODUCCIN

A la fecha, diversos estudiosos del Derecho han desarrollado y construido una serie de
conceptos y definiciones a objeto de determinar el mbito protectivo, los alcances y
naturaleza del Amparo Constitucional ,sin embargo, con la aprobacin del nuevo texto
constitucional, es necesario actualizar el anlisis respecto de esta Accin de defensa de
manera tal de determinar y tener debidamente delimitado su alcance, naturaleza, objeto, as
como otras caractersticas del instituto y de esa forma tener claro en qu situaciones fcticas
ser posible acudir a la mencionada Accin, cul sera la forma ms adecuada de establecer
las reglas de su tramitacin y analizar otros aspectos importantes para que la Accin de
Amparo sea una verdadera herramienta idnea que resguarde a las personas contra actos u
omisiones ilegales o indebidas.

Por lo sealado, en el presente trabajo se efectuar un breve repaso histrico de la Accin de


Amparo, se describir el actual procedimiento, se revisarn otras acciones constitucionales
que en apariencia seran concurrentes con el instituto, todo ello con el objetivo de analizar a
cabalidad la accin de defensa referida.

2.1. Antecedentes

De acuerdo a Hctor Fix-Zamudio2, el juicio de amparo mexicano fue el resultado de una


lenta y dolorosa evolucin en la cual se combinaron elementos externos e internos3 , citando
el mencionado autor antecedentes del derecho anglosajn, del derecho francs as como del
derecho espaol y resaltando, dentro de los factores mexicanos, "la conviccin de los
hombres pblicos y juristas mexicanos en la necesidad de crear un instrumento procesal
eficaz para la tutela de los derechos fundamentales de los gobernados frente al poder pblico
(...)4 . De all se puede afirmar, como sostiene Jos Antonio Rivera.5que se encuentran
precedentes del amparo constitucional ya en el Derecho Anglosajn como en el Derecho
Espaol, aunque la institucionalizacin jurdica del amparo corresponde a Mxico, en efecto,
Fix Zamudio -citado por Rivera- establece que el 16 de mayo de 1841 entr en vigencia la
Constitucin del Estado de Yucatn en la cual se estableca que el Poder Judicial quedaba a
cargo de proteger los derechos fundamentales de las personas. Posteriormente, el amparo se
inserta en la legislacin nacional de Mxico en el documento denominado "Acta de
Reformas" de 18 de mayo de 1847.

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No deja de ser interesante referirnos al amparo en la Repblica Argentina6, lugar donde la
Corte Suprema de Justicia, en fecha 27 de septiembre de 1957, dentro del caso denominado
"Siri" -an sin tener un procedimiento normado para conceder la tutela solicitada e inclusive
sin utilizar el trmino "amparo" en el fallo-, estableci que :

"basta una comprobacin inmediata para que la garanta constitucional invocada sea
restablecida por los jueces en su integridad, sin que pueda alegarse en contrario la
inexistencia de una ley que la reglamente: las garantas individuales existen y protegen a los
individuos por el slo hecho de estar consagradas por la Constitucin e independientemente
de las leyes reglamentarias".

Con el desarrollo referido del instituto, tanto en la jurisprudencia como en la legislacin


comparada, en Bolivia se incorpor el mismo en la Constitucin Poltica del Estado del ao
1967 habiendo tenido, hasta el ao 1982, una existencia ms formal que efectiva ya que,
como anota Jos Antonio Rivera, existi en el pas inestabilidad poltica e institucional,
regmenes de facto, retardaciones indebidas y una serie de distorsiones provocadas por la
accin de las autoridades judiciales, como por ejemplo, limitarse a sealar que el amparo no
era sustitutivo de otros recursos ordinarios.

Posteriormente la garanta adquiri mayor relevancia, principalmente a partir de la emisin


de la Ley N 1836 y con el inicio de funciones del Tribunal Constitucional, Tribunal que a
travs de su jurisprudencia fue modulando el alcance de la garanta, la forma de tramitacin
del recurso, habiendo establecido abundante doctrina jurdica respecto de los derechos
fundamentales de las personas en relacin con el recurso de Amparo Constitucional.

Cabe aclarar que, como emergencia de la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica


del Estado, la doctrina desarrollada por el Tribunal Constitucional ya no tiene carcter
vinculante para las autoridades nacionales, sin embargo, como acertadamente anota Escobar
Pacheco,7toda la produccin del Tribunal Constitucional es til para el anlisis y la
aplicacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, radicando su utilidad principalmente
en que el Contralor Constitucional ha tenido una vivencia "de carne y hueso del Derecho
Constitucional Particular"8 .

As, es necesario referirnos al entendimiento que hizo el Tribunal Constitucional respecto a


la naturaleza jurdica y alcances del amparo constitucional, habindose precisado en la
Sentencia 550/2005 (Caso Dipp contra el Director General de Asuntos Administrativos del
Ministerio de Desarrollo Econmico signado con el N 2004-10256-21-RAC)9 lo siguiente:

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Bajo tales criterios, a travs del amparo se protegieron los derechos de las personas y se
garantiz la seguridad jurdica puesto que el Tribunal Constitucional a tiempo de precautelar
la efectiva vigencia de los derechos de las personas tambin estableci mecanismos que
permitieron la operatividad del recurso sin que colapse el sistema de control constitucional.

2.2. Articulado bajo la NCPE:

La Accin de Amparo se encuentra prevista en los artculos 128 y 129 de la NCPE, a


continuacin se efectuarn consideraciones respecto a la forma de tramitacin de la Accin.

2.2.1 Causas por las que procede:

La Accin, de acuerdo al artculo 128 de la NCPE, "tendr lugar contra actos u omisiones
ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley".

De este modo se evidencia que el Constituyente ha pensado en mantener un mecanismo de


proteccin a favor de las personas contra actos u omisiones indebidas o ilegales de
autoridades o particulares.

2.2.2. Carcter no subsidiario de la Accin:

El artculo 129 de la NCPE establece las reglas procedimentales de la Accin, encontrndose


en el primer pargrafo la previsin de que el amparo tiene el carcter de no ser subsidiario
respecto de otros mecanismos judiciales o administrativos de defensa, al respecto el Tribunal
Constitucional ha establecido abundante jurisprudencia referida a la naturaleza no subsidiaria
del amparo, la cual inclusive alcanzaba los casos en que no se hizo uso oportuno de los
recursos o medios legales para proteger los derechos, as por ejemplo, en la Sentencia
1805/2003 (caso Casanovas, Casanovas y Barrinton contra Menacho signado con el N 2003-
07544-15-RAC) estableci que:

En la NCPE encontramos una redaccin similar a la de la anterior CPE en cuanto a que se


puede acudir al amparo siempre y cuando no exista otro medio o recurso legal para la
proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados.

De cualquier modo, el propio Tribunal Constitucional estableci algunas sub-reglas y


excepciones al criterio general de no subsidiariedad del Amparo, entre las cuales la principal
es el criterio de inmediatez10, as en el caso COTAS Ltda. contra la Superintendencia de

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Telecomunicaciones (signado con el N 2003-06180-12-RAC), entre otros, seal lo
siguiente:

En mrito a una configuracin similar del Recurso de Amparo previsto en la CPE abrogada
y la Accin de Amparo establecida en la NCPE, los criterios construidos respecto al carcter
de no subsidiariedad del amparo, las sub-reglas y excepciones a los criterios generales
deberan ser observados y mantenidos por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional.

2.2.3. Preclusin e inmediatez:

El pargrafo segundo del artculo 129 de la NCPE seala que "la Accin de Amparo
Constitucional podr interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable a partir de
la comisin de la vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin administrativa o
judicial." Este criterio normativo sigue la lnea jurisprudencial implantada por el Tribunal
Constitucional en diversas sentencias y autos, referida a la segunda dimensin del principio
de inmediatez la cual est vinculada estrechamente con la doctrina de los actos consentidos,
as por ejemplo se tiene la Sentencia 0770/2003 (Caso McFarren y Okeeffe contra la
Prefectura de Potos signado con el N 2003-06320-12-RAC) donde se estableci lo
siguiente:

Debiendo considerarse a ese efecto que la inmediatez no slo debe ser entendida como la no
interposicin del recurso de amparo constitucional dentro del plazo de seis meses conforme
lo previsto por la jurisprudencia de este Tribunal, sino '(...) la utilizacin discontinua o
espordica de los medios y recursos previos a la interposicin del amparo, pues los reclamos
deben ser interpuestos ante la instancia ordinaria o administrativa competente
oportunamente, debiendo el agraviado por la lesin, hacer el seguimiento respectivo de su
reclamo hasta agotar todas las instancias en el tiempo razonable, y para el caso de no obtener
respuesta ni la cesacin de la vulneracin podr acudir en el plazo de seis meses ante la
jurisdiccin constitucional a fin de que se compulse la amenaza, restriccin o supresin al
derecho fundamental.

Este razonamiento, resulta lgico, puesto que responde no slo al principio de inmediatez
sino tambin a los principios de preclusin y celeridad, los mismos que no slo dependen de
los actos de la autoridad sino tambin del peticionante, quien debe estar compelido por su

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propio inters a realizar el seguimiento que corresponda a su solicitud, de modo que cuando
no ha sido diligente en propia causa no se puede pretender que esta jurisdiccin est
supeditada en forma indefinida para otorgarle proteccin (...)"

La segunda faceta del principio de inmediatez se recoge en el nuevo texto constitucional, en


el cual se establece de manera expresa la preclusin de la Accin de Amparo en el plazo de
seis meses computable a partir de la comisin de la vulneracin alegada o de notificada la
ltima decisin administrativa o judicial y de cuya lectura se colige que la doctrina referida
a la validez de los actos consentidos, desarrollada en su momento por el Tribunal
Constitucional, se mantiene en vigencia ahora, no por interpretacin y desarrollo
jurisprudencial sino por mandato constitucional.

2.2.4. Informe de la persona demandada:

La norma constitucional, prev que la autoridad o persona demandada ser citada de manera
personal o por cdula11, con el objeto de que preste informacin y presente, en su caso, los
actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas
desde la presentacin de la Accin. Sobre el particular, y siempre bajo las normas de la
Constitucin abrogada, el Tribunal Constitucional seal en su SC 0652/2003 de 14 de mayo
(caso Coelho contra Director Nacional del SENASAG signado con el N 2003-06281-12-
RAC) que:

"Al incumplirse normas que para la citacin por cdula establece el ordenamiento jurdico
procesal, se viola el derecho a la defensa de la autoridad demandada, que no se ha podido
imponer del tenor de la demanda y auto de admisin; por consiguiente no ha podido presentar
informe alguno ante el Tribunal de amparo (sea en forma oral o escrita) adjuntando o no las
pruebas de descargo que considere pertinentes.", por lo que, en el marco de la Nueva
Constitucin, ser tambin obligatoria la notificacin a la persona contra la cual se dirige la
Accin a objeto de que la misma pueda ejercer su derecho a la defensa12 , pueda prestar
informacin y en su caso presentar los actuados concernientes al hecho denunciado.

2.2.5. Terceros interesados:

Por otra parte, es bueno puntualizar que la norma constitucional no tiene previsin alguna
respecto a la notificacin y participacin de otras personas que pudieran tener algn inters
directo dentro de la Accin de Amparo, conocidos en la jurisprudencia constitucional como
terceros interesados. Sin perjuicio de tal omisin en el texto constitucional, es necesario
recordar que en el Leading Case13Loayza contra el Juez Primero de Partido en lo Civil y
Comercial de Chuquisaca signado con el N 2003-07052-14-RAC, el Tribunal
Constitucional estableci lo siguiente:

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"Si bien es evidente que no existe norma que en forma expresa disponga la notificacin con
la admisin del recurso de amparo a los terceros interesados; el art. 19 CPE no debe ser
interpretado en forma aislada sino dentro del principio de unidad de la Constitucin, que
entiende que un precepto constitucional guarda conexin no slo con las otras normas
vinculadas al precepto en cuestin, sino tambin con las restantes normas constitucionales
con las que est articulado, formando una unidad. En este sentido, del precepto en anlisis,
interpretado en conexin con el art. 16.11 y IV y los dems preceptos contenidos en el ttulo
Segundo, Parte Primera de la Constitucin, se extrae que cuando el prrafo III del art. 19
constitucional expresa que "La autoridad o la persona demandada ser citada en la forma
prevista por el artculo anterior a objeto de que preste informacin y presente, en su caso, los
actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas",
por su vocacin garantista, no excluye la posibilidad de que los terceros que puedan ser
afectados en sus derechos o intereses legtimos deban ser notificados con la admisin del
recurso, a los efectos de que puedan ser odos haciendo uso de los medios de defensa
pertinentes al caso, si estiman necesario.

La notificacin debe practicarse, sin que la naturaleza sumaria del recurso y el principio de
celeridad que lo informa sirvan de pretexto al Juez o Tribunal para desarrollar y culminar el
trmite a espaldas de alguna de las partes o de los terceros interesados; dado que, si esto
ocurre, se produce una evidente vulneracin del inviolable derecho a la defensa,
determinando la nulidad de lo tramitado.

En desarrollo de lo expuesto, el Juez o Tribunal del recurso, como protector de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, debe garantizar el derecho a la defensa de los terceros que
tengan inters legtimo en el proceso en cuestin.

En este sentido, por regla general, en todo recurso de amparo que se derive de un proceso
judicial o administrativo, en el que una de las partes demande al juez, Tribunal u rgano
administrativo por lesin a algn derecho fundamental o garanta constitucional,
supuestamente generada en el proceso principal, se debe hacer conocer, mediante la
notificacin pertinente, a la otra parte -que adquiere la calidad de tercero interesado- la
admisin del recurso, al mismo tiempo que a la autoridad recurrida. En los dems casos, el
juez o Tribunal, debe extraer de los hechos que motivan el recurso, si existen terceros con
inters legtimo y, en consecuencia, debe disponer su notificacin. El trmino de las 48 horas,
sealado para que el recurrido presente su informe, cuenta tambin para que el tercero
interesado pueda apersonarse y formular sus alegatos, computable, para ambos, desde la
ltima notificacin con la admisin del recurso." Los criterios aplicados en el Leading Case
citado fueron aplicados conjuntamente con las sub-reglas establecidas en la Sentencia
814/2006 (caso Magallanes contra Juez de Instruccin de Buena Vista)14.

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Considerado que la NCPE cuenta con una naturaleza garantista similar a la de su predecesora,
seguramente el legislador que vaya a emitir la ley donde se desarrollen los procedimientos
constitucionales tomar en cuenta la participacin de los terceros interesados segn los
criterios delineados por el Tribunal Constitucional, en caso de que aquello no suceda deber
ser el propio Tribunal Constitucional Plurinacional el ente que garantice la participacin y el
derecho de defensa de todo tercero que pudiese tener algn inters legtimo dentro de una
Accin de Amparo.

2.2.6. Audiencia:

La NCPE en el pargrafo IV del artculo 129 prev la realizacin de una audiencia pblica,
en la cual se pronunciar la resolucin final inmediatamente recibida la informacin de la
autoridad o persona demandada y, a falta de sta, en base de la prueba que ofrezca la persona
accionante, al respecto el Tribunal Constitucional ha ido erigiendo diversos criterios para el
desarrollo de la audiencia del Recurso de Amparo, solucionando problemas concretos y
estableciendo sub-reglas aplicables a tales situaciones, encontrndose en la jurisprudencia
constitucional preceptos referidos a la competencia territorial de los tribunales de garantas
constitucionales; retiros de demandas antes de celebrarse la audiencia; excusas de los
miembros del tribunal de garantas; que las audiencias deban llevarse a cabo los das
previstos por el art. 39 de la Ley N 1836; desistimientos; cmo deba actuar el tribunal de
garantas en caso de ausencia del recurrente y/o del recurrido; reglas para la rplica y para la
duplica; declaracin de improcedencia cuando los hechos causantes del agravio hubiesen
cesado; votos disidentes en la resolucin, etc.

Sera lo ms deseable que la ley en la cual se vayan a desarrollar los procedimientos


constitucionales recoja todos los preceptos sealados precedentemente y se establezcan en la
mencionada ley las reglas bajo las cuales se deba desarrollar la audiencia, de forma tal que
el Tribunal Constitucional Plurinacional en su tarea de revisin simplemente verifique el
cumplimiento de tales reglas. En caso de que el legislador omita desarrollar los preceptos ya
construidos por el Tribunal Constitucional, ser el Tribunal Constitucional Plurinacional el
rgano llamado a ordenar, sistematizar y aplicar los preceptos anteriores que considere
vlidos para la Accin de Amparo.

LA ACCIN DE LIBERTAD Y LOS DEMAS RECURSOS CONSTITUCIONALES


DE A CUERDO A LO AVANZADO EN CLASE

2.2.7. La Accin de Amparo y el Recurso Directo de Nulidad:

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La norma constitucional establece que, con carcter previo a conceder el amparo, la autoridad
judicial examinar la competencia de la servidora pblica o del servidor pblico o de la
persona demandada, situacin que introduce una confusin puesto que en Bolivia existe un
recurso criollo diseado justamente para precautelar las actuaciones viciadas de nulidad o
emitidas sin competencia cual es el Recurso Directo de Nulidad.

Al respecto, la doctrina y la jurisprudencia han establecido los caracteres y alcances del


Recurso Directo de Nulidad, sobre el cual de manera muy sinttica se puede decir que
precautelaba la plena y efectiva vigencia del artculo 31 de la antigua CPE. Actualmente
encontramos en el artculo 122 de la NCPE el siguiente texto:

"Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, as como
los actos de las que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley", redaccin similar
a la de la anterior CPE por lo que la doctrina referida al antiguo Recurso Directo de Nulidad
tiene actualidad y relevancia, siendo pertinente referirnos a los comentarios elaborados por
el Dr. Jorge Asbn Rojas quien sobre el artculo 31 de la CPE abrogada seala: "Este
artculo se encuentra en la Parte Primera Ttulo Segundo de la Constitucin que lleva por
ttulo Garantas, por lo que constituye una norma destinada a proteger la plena vigencia del
ordenamiento jurdico, en este caso sancionando con nulidad el acto de la autoridad pblica
que obr sin poseer una condicin esencial para la ejecucin de los actos pblicos: la
competencia y/o la jurisdiccin."

Finalmente, se debe sealar que el Recurso Directo de Nulidad no ha sido eliminado de la


economa jurdica nacional, puesto que el texto constitucional establece en su artculo 202,
como una atribucin del Tribunal Constitucional Plurinacional, el conocer y resolver tal clase
de recursos.

Por lo sealado, la legislacin que desarrolle los procedimientos constitucionales debiera


delimitar el alcance de la Accin de Amparo (ampliado en el texto constitucional para
verificar la competencia de la persona recurrida) respecto del RDN. En la eventualidad que
la legislacin no tenga claridad al respecto, una vez ms se deber esperar que el Tribunal
Constitucional Plurinacional establezca las reglas para que las personas conozcan en cada
caso cul ser la va pertinente para cuestionar la falta de jurisdiccin y/o competencia de un
servidor (a) pblico o de un particular que pretende arrogarse tal calidad y en definitiva
puedan hacer valer sus derechos.

Habindonos tenido que referir al Recurso Directo de Nulidad, antes de proseguir con el
anlisis referido al procedimiento de tramitacin de la Accin de Amparo, es bueno revisar
otras acciones de defensa a objeto de determinar cules tienen alcances diferentes a los del
amparo y en qu casos el amparo no ser subsidiario respecto de aqullas.

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2.2.8. La Accin de Amparo y la Accin de Libertad:

En principio, se entiende que cualquier tema referido a la libertad de locomocin es protegido


por la Accin de Libertad y los lmites sern similares a los existentes en la anterior
Constitucin.

Al respecto, es bueno recordar nuevamente los criterios del Tribunal Constitucional, el cual
sobre el tema estableci en su Sentencia 406/2003 (Caso Terrazas y Gallardo contra Director
de la PTJ signado con el N 2003-06176-12-RHC) lo siguiente: "Que, los recurrentes en su
demanda denuncian que durante el tiempo que dur su detencin, sus personas sufrieron
coacciones, malos tratos o torturas; esas figuras son delitos tipificados en el art. 271 del
Cdigo Penal, por lo que esas supuestas acciones delictivas, no pueden ser tuteladas a travs
del recurso de hbeas corpus, pues para ello estn las acciones reconocidas en la Ley penal,
material y adjetiva, slo en defecto de esas acciones (agotados que sean los recursos
ordinarios), podra intentarse otro en la jurisdiccin constitucional, a travs de la
interposicin del recurso de amparo que tiene naturaleza subsidiaria y no as por medio de
un recurso de hbeas que tiene por finalidad nica y exclusivamente la proteccin de la
libertad personal.", del mismo modo, en la Sentencia 552/2004 (Caso Diaz contra Juez de
Partido y de Sentencia de Camiri, provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz y
Juez Tercero de Instruccin de Familia del Distrito Judicial de Santa Cruz) se estableci lo
siguiente:

"es necesario precisar, que entre ambas acciones tutelares existe una marcada diferencia,
tanto en su naturaleza jurdica, sus fines y objetivos, as como en el procedimiento; en efecto,
el alcance del hbeas corpus se reduce a la proteccin del derecho fundamental a la libertad
fsica o de locomocin, en cambio el amparo constitucional tiene por finalidad la tutela
inmediata y eficaz de todos los dems derechos fundamentales y garantas constitucionales
restituyndolos en los casos en que sean amenazados, suprimidos o restringidos por actos u
omisiones indebidos."

2.2.9. La Accin de Amparo y la Accin de Proteccin de Privacidad:

Por otra parte, el constituyente ha previsto en los artculos 130 y 131 de la NCPE la Accin
de Proteccin de Privacidad con alcances parecidos -pero no exactamente iguales- a los del
antiguo Hbeas Data, de donde se desprende que, toda persona individual o colectiva que
crea estar indebida o legalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o
rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o
informtico, en archivos o bancos de datos pblicos o privados, o que afecten a su derecho
fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y

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reputacin, deber acudir a la Accin de Proteccin de Privacidad a objeto de obtener tutela
de los derechos mencionados.

Siendo que tanto la Accin de Proteccin de Privacidad como la Accin de Amparo tienen
el carcter de no subsidiarios, la legislacin de desarrollo de los procedimientos
constitucionales debiera establecer los lmites entre ambas acciones.

En todo caso -a criterio del autor del presente ensayo- tales lmites debieran fijarse en base a
la especialidad y especificidad de la Accin de Proteccin de Privacidad, debiendo la norma
prever que no se pueda acudir al Amparo Constitucional en los casos en que proceda
interponer una Accin de Proteccin de Privacidad.

2.2.10. La Accin de Amparo y la Accin de Cumplimiento:

Problema ms complejo se presenta con la denominada Accin de Cumplimiento incluida en


el artculo 134 Constitucional, la cual proceder en caso de incumplimiento de
disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores pblicos, con el objeto de
garantizar la ejecucin de la norma omitida. Bajo tal construccin el Constituyente ha
duplicado uno de los alcances del Amparo, puesto que como se vio anteriormente, la Accin
de Amparo no slo procede contra actos sino tambin contra omisiones ilegales o indebidas,
por lo que se ha creado una accin que tiene alcances similares a los del Amparo y adems
para activar ambas acciones se debe seguir el mismo procedimiento, de donde se desprende
que la Accin de Cumplimiento cuenta con el mismo carcter de no subsidiariedad del
Amparo, existiendo dudas respecto a cul accin acudir cuando se presente una omisin por
parte de servidores pblicos, ya que de acuerdo a la NCPE el Amparo puede dirigirse contra
particulares y funcionarios.

Seguramente el Constituyente pens en dotar a las personas de todas las vas posibles para
que se tutelen los derechos fundamentales, pero en ese afn ha cado en un despropsito cual
es crear dos institutos paralelos, con las mismas caractersticas, que sirven para exactamente
lo mismo (reclamar cuando se presente una omisin ilegal o indebida por parte de servidores
pblicos que con tal inaccin vulneren derechos y garantas) y lamentablemente se ha
insertado en la economa jurdica boliviana un serio problema de certidumbre puesto que el
legislador difcilmente podr delinear los lmites entre ambas acciones sin incurrir en
preceptos que sean contrarios a la Norma Fundamental; as, las personas que acudan a una
de las acciones podrn estar sujetos a criterios de discrecionalidad absoluta en cuanto a la
resolucin de sus acciones, pues en un mismo caso bien se puede considerar al Amparo como
no subsidiario de la Accin de Cumplimiento como a la Accin de Cumplimiento como no
subsidiaria del Amparo.

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Por lo sealado, se constata que con la inclusin de la Accin de Cumplimiento en la
economa jurdica nacional no slo que no se logra un avance o progreso en la proteccin de
los derechos fundamentales, sino que tal inclusin es un retroceso ya que, se reitera,
difcilmente el legislador podr delinear los lmites de tal Accin respecto del amparo y el
propio Tribunal Constitucional Plurinacional no podr definir fcil y claramente tales lmites
sin contravenir el texto constitucional, por lo que preliminarmente se puede afirmar que la
Accin de Cumplimiento tendr un efecto exactamente contrario al deseado por el
Constituyente, ya que por una parte se vaca de contenido protectivo al Amparo y por otra se
impide la tutela efectiva de derechos fundamentales por existir incertidumbre respecto de
cul accin interponer en un caso concreto.

2.2.11. La Accin de Amparo y la Accin Popular

Finalmente, se debe efectuar un breve comentario de la Accin de Amparo respecto de la


Accin Popular inserta en los artculos 135 y 136 de la NCPE. Siendo que la referida
Accin Popular ha sido pensada para la proteccin de derechos fundamentales de incidencia
colectiva, la misma tiene un carcter peculiar respecto de las dems acciones de defensa ya
que, en principio, se puede acudir a la misma ante la sola amenaza de violacin de derechos
e intereses colectivos sin ser necesario agotar ninguna otra va, es decir que, al contrario del
Amparo, es una Accin con naturaleza subsidiaria de cualquier otro mecanismo de defensa
judicial o administrativo.

De lo dicho, el principal riesgo de la Accin Popular es que los litigantes pretendan incurrir
en abusos con el uso de tal Accin, as por ejemplo, si una autoridad judicial dispone rechazar
o denegar una Accin de Amparo puede que la persona accionante, mientras espera la
revisin de la Accin, pretenda acudir a la Accin Popular a objeto de cuestionar tal rechazo
o denegatoria activando de manera doble a la justicia constitucional con todos los problemas
que aquello puede generar. La situacin descrita y otras debern ser tomadas en cuenta por
el Tribunal Constitucional Plurinacional a objeto de evitar tales abusos o distorsiones, fijando
para ello criterios, reglas y sub reglas que eviten el uso abusivo de la Accin Popular por
parte de los litigantes.

Por todo lo sealado en el presente ensayo y a pesar que la tarea presenta dificultades, es
necesario que la doctrina nacional profundice el anlisis y las diferenciaciones entre las
acciones de defensa existentes en la NCPE, diferencias y lmites que se deben construir y
marcar con mucha mayor claridad una vez que se emita la ley que desarrolle los
procedimientos constitucionales en reemplazo de la Ley N 1836 ; adicionalmente sern
los criterios del Tribunal Constitucional Plurinacional los que establezcan otras reglas y sub-

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reglas para aplicar el amparo constitucional deslindndolo de las dems acciones de defensa
y viceversa. Los criterios legales y jurisprudenciales ayudarn a la doctrina a tener claridad
respecto de cada una de las acciones de defensa.

2.2.12. Resolucin:

La norma constitucional prescribe que, luego de producida la audiencia y de haberse


examinado la competencia del servidor pblico, se pronunciar la resolucin, la cual en caso
de encontrarse cierta y efectiva la demanda, conceder el amparo solicitado.

Ntese que la NCPE mantiene el uso de la nomenclatura de la CPE abrogada, de donde se


desprende que los criterios establecidos en la Sentencia 505/2005 debern tambin ser
aplicables a la Accin de Amparo Constitucional, siendo conveniente recordar que en aquella
oportunidad (Caso Cerruto y Movarek contra el Ministro de Gobierno y otros, signado con
el N 2004-10415-21-RAC) el Tribunal Constitucional estableci lo siguiente:

La mencionada Ley, de conformidad a la Disposicin Transitoria Segunda de la NCPE, debe


emitirse en el plazo de ciento ochenta (180) das computables a partir de la instalacin de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.

En el mismo sentido, la terminologa empleada por el art. 102 de la LTC, dispone en el


pargrafo I que: "La resolucin conceder o denegar el amparo". A su vez el pargrafo II,
en armona con lo sealado expresa que "La resolucin que conceda el amparo....", para
finalmente, el pargrafo III, sealar que: "La resolucin denegatoria del amparo demandado
impondr y fijar costa y multas al recurrente". En consecuencia en adelante, tanto los jueces
o tribunales de amparo como este Tribunal Constitucional emplearan esta terminologa al
resolver el fondo de la problemtica planteada en el amparo constitucional'. El criterio
mencionado empez a aplicarse por parte del Tribunal Constitucional y por la mayora de las
autoridades judiciales nacionales, pudiendo notarse a la fecha la existencia de cierta
costumbre de utilizar adecuadamente la terminologa del Amparo.

La NCPE tambin sigue la tradicin jurdica boliviana cuando dispone que la decisin que
vaya a emitir el tribunal de garantas constitucionales deba ser elevada en revisin ante un
tribunal superior, en este caso ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, remisin de
actuados que debe efectuarse en el plazo de veinticuatro horas siguientes a la emisin del
fallo. Ser la ley que desarrolle los procedimientos constitucionales la que defina la forma en

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la cual deber fallar, en grado de revisin, el Tribunal Constitucional Plurinacional, esto es:
confirmando o revocando la resolucin o en caso que corresponda, anulando obrados.

La norma constitucional tambin establece mecanismos para que la resolucin que emita el
tribunal de garantas constitucionales no quede en una mera declaracin no vinculante y mas
bien tenga efectivo cumplimiento, sin perjuicio de la revisin que se pueda realizar con
posterioridad; establecindose al efecto que la decisin final que conceda la Accin de
Amparo Constitucional ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de
resistencia por parte de los servidores pblicos o de las personas particulares, stos sern
remitidos, por orden de la autoridad que conoci de la Accin, ante el Ministerio Pblico
para su procesamiento penal por atentado contra las garantas constitucionales, de donde se
desprende que el legislador tambin debe establecer un tipo penal especfico en el cual se
encuadren tales atentados contra las garantas constitucionales, esto en virtud a que el actual
Cdigo Penal en su artculo 179 bis. establece el tipo de "desobediencia a resoluciones en
procesos de Hbeas Corpus y Amparo Constitucional" y como es ampliamente conocido en
el mbito jurdico, en el Derecho Penal la analoga est proscrita por lo que tal tipo penal no
es posible de aplicar a quienes incumplan decisiones que se emitan como emergencia de una
Accin de Amparo Constitucional.

2.2.13. Reparacin de daos y perjuicios:

Al igual que en la Constitucin abrogada, la NCPE no contiene previsin alguna en cuanto a


la reparacin de daos y perjuicios como consecuencia de los actos u omisiones ilegales o
indebidas.

Sin perjuicio de ello, ya la Ley N 1836 estableci un procedimiento incidental al Recurso


de Amparo con el objeto de que se califiquen los daos y perjuicios y se proceda a la
reparacin de los mismos. Seguramente la ley que desarrolle los procedimientos
constitucionales contendr un procedimiento similar, en atencin, principalmente al artculo
113 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, el cual establece que la vulneracin de los
derechos concede a las vctimas el derecho a la indemnizacin, reparacin y resarcimiento
de daos y perjuicios en forma oportuna y que en caso de que el Estado sea condenado a la
reparacin patrimonial de daos y perjuicios, deber interponer la accin de repeticin contra
la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin que provoc el dao, por
lo que tal artculo es la base para que, como emergencia de una Accin de Amparo
Constitucional, se determine el resarcimiento de daos y perjuicios y la posibilidad de que si
el Estado es condenado a tales pagos, pueda repetir los mismos contra los funcionarios
responsables.

2.214.Responsabilidad de autoridades judiciales

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Finalmente debemos referirnos a que la NCPE tambin establece la responsabilidad de las


autoridades judiciales que no procedan conforme con lo dispuesto por el artculo 129
constitucional, por lo que el legislador tambin debe disear las sanciones administrativas o
penales que correspondan en caso de que alguna autoridad judicial incumpla tales
previsiones.

3 LEGISLACION COMPARADA

EN VENEZUELA
La accin de amparo es un derecho consagrado constitucionalmente en Venezuela desde el
ao 1961, de naturaleza netamente restitutoria, y se tiene el derecho a ejercerla una vez
vulnerado cualquiera de los derechos fundamentales estn o no consagrados en la
constitucin o en los tratados internacionales, debindose observar para su ejercicio los
requisitos de procedencia y admisibilidad establecidos en la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales en concordancia con la jurisprudencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, creada en la Constitucin Nacional de
1999, que ha dictado jurisprudencia y modifica sustancialmente la competencia y el
procedimiento de la accin de amparo. La Accin de Amparo dirigida a la proteccin de los
derechos fundamentales, proyecta en el ciudadano unas condiciones de calidad de vida,
promueve y mantiene el restablecimiento de los derechos luego que se ha producido una
lesin. El presente trabajo es producto de una investigacin de ndole documental, que tiene
como propsito, el estudio de las causales de inadmisibilidad, que son condiciones a las
cuales est sometido el ejercicio de la accin de amparo, pudiendo ser revisadas en cualquier
momento del proceso.

EN PER
El artculo 200 de la Constitucin, en su numeral 2, sostiene que procede el Amparo, contra
el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos constitucionales, con excepcin de aquellos derechos que son
protegidos por el habeas corpus y el habeas data.
Improcedencia del Amparo

No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de


procedimiento regular.

URUGUAY
En el caso de Uruguay el derecho a dicho recurso efectivo, rpido y sencillo se considera un
derecho implcito, tanto por la doctrina como por la jurisprudencia, que emana del artculo
72 de la Carta Fundamental, el cual precisa que "La enunciacin de derechos, deberes y

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garantas hechas por la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la
personalidad". En virtud de ello, se aprob la ley reguladora de tal derecho el 1 9 de diciembre
de 1 988, la Ley N 1 6.011, ley de "Accin de Amparo".

LATINO AMERICA
En el contexto latinoamericano, con algunas diferencias en el nomen iuris1, la institucin la
accin de amparo de derechos fundamentales est presente en los textos constitucionales de
Argentina (art. 43); Bolivia (arts. 128 y 129); Brasil (art. 5o, LXIX y LXX); Colombia (art.
86); Costa Rica (art. 48); Chile (art. 20); Ecuador (art. 88); El Salvador (art. 247); Guatemala
(art. 265); Honduras (art. 1 83); Mxico (arts. 103 y 107); Nicaragua (arts. 45 y 188); Panam
(art. 50); Paraguay (art. 1 34); Per (art. 200.2), Repblica Dominicana (art. 72, Constitucin
de 201 0) y Venezuela (art. 27). La nica Constitucin latinoamericana que no cuenta con
disposicin constitucional explcita sobre la materia es la de Uruguay.

3.2 ESTADSTICAS
Acciones Constitucionales en Bolivia de la gestin 2016, en el tribunal Constitucional
Plurinacional de Bolivia.

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3.1 CONCLUSIONES

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A partir de lo estudiado y expuesto en el presente ensayo, se ha llegado a las siguientes
conclusiones:

El Constituyente boliviano ha pensado en mantener un mecanismo de proteccin efectivo


y expedito, que es la Accin de Amparo Constitucional, Accin que protege a las personas
contra actos u omisiones indebidas o ilegales de autoridades o particulares.

An quedan pendientes algunos aspectos para el completo y adecuado desarrollo de la


Accin de Amparo Constitucional y principalmente para definir claramente los lmites de tal
Accin respecto de las dems Acciones de Defensa, los cuales se irn definiendo una vez que
la Asamblea Legislativa Plurinacional elabore la ley donde se regulen y desarrollen tales
procedimientos. En tanto no se emita tal ley, las autoridades judiciales nacionales debieran
seguir el criterio establecido por la Corte Suprema de la Repblica Argentina en el caso Siri
para que tanto el Amparo como todas las dems Acciones de Defensa tengan plena y efectiva
vigencia.

En mrito a que se encuentra una configuracin similar entre el Recurso de Amparo


previsto en la CPE abrogada y la Accin de Amparo establecida en la NCPE, los criterios
elaborados por el Tribunal Constitucional respecto al carcter de no subsidiariedad del
amparo, las sub-reglas y excepciones a los criterios generales deberan ser recogidos y
observados por la Asamblea Legislativa Plurinacional o mantenidos por parte del Tribunal
Constitucional Plurinacional.

La segunda faceta del principio de inmediatez del amparo se recoge en el texto


constitucional, el cual establece de manera expresa la preclusin de la Accin de Amparo en
el plazo de seis meses y de cuya lectura se colige que la doctrina referida a la validez de los
actos consentidos, desarrollada en su momento por el Tribunal Constitucional, se mantiene
en vigencia ahora, no por interpretacin jurisprudencial sino por mandato constitucional.

Considerando que la NCPE cuenta con una naturaleza garantista similar a la de su


predecesora, el legislador al emitir la ley donde se desarrollen los procedimientos
constitucionales deber tomar en cuenta la participacin de los terceros interesados segn los
criterios delineados por el Tribunal Constitucional, en caso de que aquello no suceda deber
ser el propio Tribunal Constitucional Plurinacional el ente que garantice la participacin y el
derecho de defensa de todo tercero que pudiese tener algn inters legtimo dentro de una
Accin de Amparo.

Sera deseable que la ley en la cual se desarrollen los procedimientos constitucionales


recoja todas las reglas para el desenvolvimiento de las audiencias de amparo establecidas por
el Tribunal Constitucional, de forma tal que el Tribunal Constitucional Plurinacional

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simplemente verifique el cumplimiento de tales reglas; en caso de que el legislador omita
desarrollar los preceptos ya construidos por el Tribunal Constitucional, ser el Tribunal
Constitucional Plurinacional el que deba ordenar, sistematizar y aplicar los preceptos
anteriores que considere vlidos para la Accin de Amparo.

Las diferencias y lmites entre la Accin de Libertad y la Accin de Amparo son bastante
claros y ya han sido definidos por la doctrina y la jurisprudencia por lo que en principio no
existen problemas relevantes para delimitar ambas acciones.

Siendo que, tanto la Accin de Proteccin de Privacidad como la Accin de Amparo


tienen el carcter de no subsidiarios, la legislacin de desarrollo de los procedimientos
constitucionales debiera establecer los lmites entre ambas acciones. Tales lmites debieran
fijarse en base a la especialidad y especificidad de la Accin de Proteccin de Privacidad, no
pudiendo acudirse al Amparo Constitucional en los casos en que proceda la Accin de
Proteccin de Privacidad.

El Constituyente ha introducido conflictos y confusiones entre el Amparo y el Recurso


Directo de Nulidad, as como entre el Amparo y la Accin de Cumplimiento, puesto que
prima lacle se observa duplicidad de acciones y por tanto incertidumbre en cuanto a cul es
la va pertinente para la tutela de los derechos, por ello ser difcil tanto para la Asamblea
Legislativa Plurinacional como para el Tribunal Constitucional Plurinacional superar tal
conflicto, principalmente en cuanto a la Accin de Cumplimiento se refiere.

Es necesario que la doctrina nacional profundice el anlisis y las diferenciaciones entre


las acciones de defensa existentes en la NCPE, diferencias y lmites que se deben construir y
marcar con mucha mayor claridad, pese a la dificultad que esta tarea implica, una vez que se
emita la ley que desarrolle los procedimientos constitucionales en reemplazo de la Ley N
1836, adicionalmente sern los criterios del Tribunal Constitucional Plurinacional los que
establezcan otras reglas y sub-reglas para aplicar el amparo constitucional deslindndolo de
las dems acciones de defensa y viceversa.

El legislador debe establecer tipos penales especficos para sancionar a quienes no cumplan
con las previsiones constitucionales referidas a la Accin de Amparo, por otra parte tambin
se deben establecer procedimientos expeditos para la calificacin de daos y perjuicios,
mecanismos efectivos para que se cumplan las resoluciones que establezcan la reparacin de
daos y perjuicios como emergencia de una Accin de Amparo Constitucional y preverse
sanciones administrativas o penales contra las autoridades judiciales que no cumplan los
mandatos constitucionales referidos a la Accin.

4. BIBLIOGRAFA

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Pablo Dermizaky Peredo "Derecho Constitucional"
Hctor Fix Zamudio "Ensayos sobre el Derecho de Amparo".
Jos Antonio Rivera Santibez "Jurisdiccin Constitucional - Procesos Constitucionales en
Bolivia".
Fernando Escobar Pacheco "La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en la Nueva
Constitucin Poltica del Estado (Primera Parte)"
Varios autores "La Justicia Constitucional en Bolivia 1998-2003" (editado por el Tribunal
Constitucional y la AECI).
Jorge Asbn Rojas "El Control de Constitucionalidad en Bolivia: Evolucin y perspectivas".
Freddy Flores Ponce "Derecho Constitucional General".
Jos Antonio Rivera, Stefan Jost, Gonzalo Molina Rivero y Huscar J. Cajas "La
Constitucin Poltica del Estado -Comentario Crtico".
Jorge Asbn Rojas "Derecho Constitucional General

www.aadconst.org
www.tribunalconstitucional.gov.bo
http://www.bibliojuridica.org/
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http://biblioteca.vaneduc.edu.ar/

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