Contabilidad Gubernametal Diplomado

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
MDULO 1
UNIDAD 1
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL
1.1 ANTECEDENTES DEL PROCESO

DE ARMONIZACIN CONTABLE
Antecedentes del Proceso de Armonizacin Contable
I. La Convencin Nacional Hacendaria
20 de agosto de 2003:
El Presidente de la Repblica y los Titulares del Poder Ejecutivo
(32), emitieron la Declaracin de Cuatro Cinegas, Coahuila.
El 28 de octubre de 2003, se llev a cabo la convocatoria de la

Primera Convencin Nacional Hacendaria, en la cual participaron:
Presidente de la Repblica
Presidente de la Cmara de Diputados
Presidente del Senado
Gobernadores y el Jefe de Gobierno del D.F.
Integrantes de las Juntas de Coordinacin Poltica del Congreso de la

Unin
Presidente del Consejo Directivo de Congresos y Legisladores Estatales
Presidentes de organizaciones de la Conferencia Nacional de Municipios

de Mxico
Principales propuestas relacionadas con la Contabilidad

Gubernamental:
Gestin orientada a Medicin del

Vinculacin Integral
Resultados Desempeo
Planeacin Armonizacin
Modernizacin de
Estratgica contable y
Sistemas
Multianual presupuestal
Creacin de un
Sistema Nacional de
Informacin
Hacendaria en Lnea
II. Decreto de reformas constitucionales para incrementar

la calidad del gasto y fortalecer la transparencia y la
rendicin de cuentas.
En la Exposicin de motivos se afirma:
Se destinarn a los fines establecidos

El gobierno debe Se gasten de una manera eficiente y se
garantizar que los logren resultados tangibles
recursos Logren una rendicin de cuentas
oportuna
La forma en que se ha administrado los

recursos pblicos puestos a su
El gobierno debe disposicin
explicar
Los resultados obtenidos a travs del
ejercicio de los mismos.
Este proyecto de Decreto fue aprobado el 7 de mayo de 2008, en

cuyo contenido se observan diversas disposiciones para fortalecer
la Transparencia y la Rendicin de Cuentas, como:
1. Se establece un principio constitucional para que los recursos

pblicos se programen, administren y ejerzan con un enfoque para
el logro de resultados.
2. Los resultados obtenidos sern evaluados por instancias

tcnicas, considerndose dichas evaluaciones para asignaciones
subsiguientes. Habr mecanismos de evaluacin del desempeo
con base en indicadores.
3. En cuanto al tema de armonizacin contable, se faculta al

Congreso de la Unin para que expida las leyes que tengan por
objeto normar la Contabilidad Gubernamental, armonizando los
sistemas contables pblicos, as como la presentacin de la
informacin financiera, presupuestaria y patrimonial en los tres
niveles de gobierno. La ley reglamentaria se expedira en un
periodo de un ao a partir de la entrada en vigor de la reforma
constitucional, y tendra que contener los principios generales de
armonizacin, teniendo en cuenta las particularidades de todas las
entidades federativas y previendo un rgimen transitorio que les
permita a todas ellas adoptar los referidos principios.
En cumplimiento de la reforma constitucional en comento, el

31 de diciembre de 2008 fue publicada la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, bajo la cual deber regirse lo
relativo a la informacin financiera y de gestin de los tres
niveles de gobierno.
1.2 EXPOSICIN DE MOTIVOS DE

LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Exposicin de Motivos de la LGCG
Proceso de creacin
Reforma Aprobacin Promulgacin del

Constitucional 11 noviembre Cmara de Ejecutivo Federal 31 diciembre
11 diciembre
Artculo 73 2008 Diputados 2008
2008
fraccin XXVIII
Proyecto de Aprobacin Publicacin en
decreto que 25 noviembre Cmara de 30 diciembre el Diario Oficial
expide la 2008 Senadores 2008 de la
7 mayo 2008 LGCG Federacin
Diputados de la LX Legislatura de la Cmara de Diputados

que presentaron la iniciativa
Dr. Moiss Lic. Javier

Alcalde Guerrero
Virgen Garca
C.P. Alma
Edwviges (PAN) Ing. Antonio (PRI)
Alcaraz Estado de Ortega Coahuila
Mxico Martnez
Hernndez
(PAN) (PRD)
Aguascalientes
Sinaloa
III. Ley General de Contabilidad Gubernamental
En la exposicin de motivos podemos identificar sus aspectos

fundamentales
Por primera vez se busca que la informacin contable mantenga

estricta congruencia con la informacin presupuestaria.
Se prev que los sistemas contables permitan los registros con base
acumulativa para la integracin de la informacin financiera.
Registro y control de los inventarios de los bienes muebles e

inmuebles.
Establece que los postulados bsicos de contabilidad

gubernamental sern el sustento tcnico para uniformar los mtodos,
procedimientos y prcticas contables, as como para organizar la
efectiva sistematizacin que permita la obtencin de informacin clara,
concisa, oportuna y veraz.
Registros contables en cuentas especficas del activo, de los bienes

muebles e inmuebles destinados al servicio pblico, incluyendo equipo
de cmputo y vehculos, as mismo se llevar un registro auxiliar de los
bienes, que por su naturaleza, sean inalienables o imprescriptibles.
La informacin financiera, programtica, presupuestaria y contable

que emane del sistema ser la base para la emisin de informes, as
como de la Cuenta Pblica.
Se crea el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, integrado por

representantes de la federacin, las entidades federativas y los
municipios. Tambin se establece la creacin de un Comit Consultivo
integrado por representantes estatales, municipales y profesionales
expertos, tanto del mbito gubernamental como de organismos
profesionales en la materia.
Los sistemas contables deben generar informacin en tiempo real.

La Cuenta Pblica no slo debe de reflejar los registros contables y

cifras correspondientes a los ingresos y gastos del sector pblico, sino
tambin relacionarla con los objetivos y prioridades de la planeacin
del desarrollo, as mismo, al ser el reporte definitivo, se prev que se
incluya la evaluacin de los resultados del desempeo con base en
indicadores.
Los entes pblicos de los tres rdenes de gobierno deben organizar,

sistematizar y difundir la informacin que generen, al menos
trimestralmente, en sus respectivas pginas electrnicas de Internet.
Se incluyen disposiciones sobre las sanciones que se impondrn en

caso de que se incumpla con lo dispuesto en la ley.
Para lograr una adecuada contabilidad gubernamental, es necesario

coordinar: los momentos en los que el Consejo expida las normas
complementarias de la ley, los pasos que tienen que seguir los entes
pblicos y el desarrollo de la herramienta tecnolgica a travs de la
cual se aplicarn los nuevos sistemas contables para la generacin de la
informacin.
La iniciativa contribuye a un mejor control de los recursos

financieros y del patrimonio de los entes pblicos, y a transparentar el
ejercicio de los recursos.
Ejes fundamentales LGCG
Sistema de Contabilidad Gubernamental
Vinculacin presupuestaria y contable
Registro en base acumulativa (Devengo Contable)
Registro Patrimonial
Requisitos del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Observar los principios y postulados

contenidos en el Marco Conceptual y Reconocer las operaciones de ingresos,
Postulados Bsicos, aprobados por el gastos, activos, pasivos y patrimoniales.
CONAC.
Integrar en forma automtica el

Considerar la base acumulativa de los
ejercicio presupuestario con la
registros que se efecten.
operacin contable.
Registro ordenado de operaciones que Generacin en tiempo real de estados

generen derechos y obligaciones a financieros, de ejecucin
entes. presupuestaria y dems informacin.
Facilitar el registro y control de los

inventarios de los bienes de las
entidades.
Vinculacin Presupuestaria y Contable
Se basa en el registro
nico de las operaciones
presupuestarias y
contables mediante
interrelaciones
automticas
Mediante la utilizacin
de los clasificadores
presupuestarios, listas de
cuentas y otros
instrumentos
Registro con base acumulativa (Devengo Contable)
Los Registros Contables Se harn con base

acumulativa
Se registrarn cuando
Transacciones de ingresos exista jurdicamente el
derecho de cobro
Se har conforme a la
fecha de su realizacin,
Transacciones de gasto
en forma independiente
de la de su pago
Registro de bienes tendr impacto en la toma de

decisiones.
Control de bienes de carcter arqueolgico,

artstico o histrico.
Registros contables en cuenta de activo de bienes

destinados a un servicio pblico.
Registro contable de las Altas y bajas de los

bienes.
Conciliacin entre los registros contables e

inventarios.
Objetivos
Facilitar la Cumplir con la

Coadyuvar en
Privilegiar la programacin evaluacin y
la toma de
transparencia con base en rendicin de
decisiones
resultados cuentas
1.3 LEY GENERAL DE

Ley General de Contabilidad Gubernamental
Estructura General de la LGCG*
Ttulo Primero:
Objeto y Definiciones
de la Ley Ttulo Segundo:
Transitorios De la Rectora de
la Armonizacin
Contable
LGCG
Ttulo Tercero:
Ttulo Quinto:
De la Contabilidad
De las Sanciones
Gubernamental
Ttulo Cuarto:
De la Informacin
Financiera
Gubernamental y la
Cuenta Pblica
*Antes de las Reformas

1.3.1 REFORMA A LA
GUBERNAMENTAL
2012
Reforma a la LGCG 2012
Antecedentes
En el ao 2008 se realiz la reforma al artculo 73 constitucional en

la que se facult al Congreso de la Unin a legislar sobre
armonizacin contable que fuera aplicable a los tres niveles de
gobierno.
Posteriormente el da 31 de diciembre de 2008 se public la LGCG

que cre al CONAC y estableci disposiciones que lo facultaron
para emitir la normatividad contable.
Antecedentes
Para 2012 se haban emitido: el marco conceptual, los postulados

bsicos de contabilidad gubernamental, el manual de contabilidad
gubernamental, los lineamientos sobre momentos contables,
registro y valoracin del patrimonio, depreciacin y vida til, entre
otros; por lo que se ha creado, una base slida para la
armonizacin contable nacional.
Antecedentes
En la propuesta de reforma a la LGCG se presenta una regulacin

muy compleja sobre obligaciones de transparencia en forma
focalizada, en especial en lo que atae a los recursos federalizados
del ramo 33 y del proceso presupuestario.
Antecedentes
A razn de lo anterior, el da 1 de septiembre de 2012, fue

presentada al Congreso de la Unin, la Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la
informacin financiera relativa a la aplicacin de los recursos
pblicos en los distintos rdenes de gobierno; cuyo fin principal fue
fortalecer el marco normativo existente en materia de rendicin de
cuentas, control y auditora en la aplicacin de los recursos
pblicos.
Objeto de la Iniciativa
La iniciativa tuvo por objeto reforzar las reglas existentes en la Ley

General de Contabilidad Gubernamental, para que la informacin
financiera se presente de forma homognea, clara, sencilla y
accesible, durante todo el proceso de administracin y aplicacin
de los recursos pblicos en todos los rdenes de gobierno.
Lo anterior, para garantizar la armonizacin de la informacin

financiera y, con ello, permitir tanto los rganos fiscalizadores y
evaluadores, como a la sociedad en general, tener acceso a la
informacin fidedigna que permita hacer efectiva la rendicin de
cuentas de los entes pblicos de todos los rdenes de gobierno, en
el manejo y aplicacin de los recursos pblicos que son propiedad
de todos los mexicanos.
Entre las acciones y adecuaciones propuestas, se encuentran:
Obligacin de presentar la informacin Publicar la informacin a travs de los

conforme a las normas y formatos que portales de internet cuando menos
establezca el CONAC. trimestralmente.
Incluir en las leyes de ingresos y Difundir por los poderes legislativos y

presupuesto de egresos, apartados ayuntamientos la composicin final de
especficos, de acuerdo a lo las leyes de ingresos y presupuesto de
establecido en la LGCG. egresos aprobados.
Imposicin de sanciones ante la

Elaborar y difundir en los portales de
omisin del cumplimiento de la ley o
internet, documentos dirigidos a la
se ocasione daos a la hacienda
ciudadana que expliquen el contenido
pblica o al patrimonio del ente
de la informacin financiera.
pblico.
Proceso Legislativo
Se aprob el
Se aprob el Se turna al
Se present Dictamen Senado
Dictamen Ejecutivo para Se public
Iniciativa por la aprueba
por el efectos en el DOF
preferente Cmara de minuta
Senado constitucionales 12/11/2012
01/09/2012 Diputados 31/10/2012
26/09/2012 06/11/2012
25/10/2012
Estructura
Ttulo Primero: Ttulo Primero:
Objeto y Objeto y
Definiciones de la Definiciones de la
Ley Ley
Ttulo Segundo:
Transitorios De la Rectora de
Ttulo Segundo: la Armonizacin
De la Rectora de la Contable
Transitorios
Armonizacin
Contable
LGCG LGCG
Ttulo Tercero:
Ttulo Sexto:
De la Contabilidad
De las Sanciones
Gubernamental
Ttulo Tercero:
Ttulo Quinto:
De la Contabilidad
De las Sanciones
Gubernamental
Ttulo Cuarto: Ttulo Quinto: Ttulo Cuarto:

De la Informacin Transparencia y De la Informacin
Financiera difusin de la Financiera
Gubernamental y la informacin Gubernamental y
Cuenta Pblica financiera la Cuenta Pblica
Antes Ttulo Despus

adicionado
Ttulo Quinto
De la Transparencia y Difusin de la Informacin Financiera
La adicin del Ttulo Quinto, trajo consigo obligaciones para generar y

publicar la informacin financiera de los entes pblicos conforme a las
normas, estructura, formatos y contenidos que establezca el CONAC, as
como su difusin en sus respectivas pginas de internet; ello en rubros de:
Elaboracin de las
Aprobacin de las Leyes
iniciativas de Ley de
de Ingresos y Ejercicio Presupuestario
Ingresos y Proyectos de
Presupuesto de Egresos
Presupuesto de Egresos
Evaluacin y Rendicin
de Cuentas
1.3.2 REFORMA A LA
GUBERNAMENTAL
2013
Antecedentes
En el ao 2013, el Ejecutivo Federal present el paquete

econmico que inclua la Iniciativa que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley de Coordinacin Fiscal y de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, en materia de
financiamiento educativo. Este proyecto implic realizar
modificaciones a diversas disposiciones de fondos federales, en
consonancia con ambas leyes mencionadas.
Antecedentes
La reforma tuvo por objeto regular el ejercicio de las aportaciones federales

para el pago de nmina de plazas docentes federales, destacando
especialmente:
Sustituir el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y

Normal, por el Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa
y Gasto Operativo.
Facultar a la Secretara de Educacin Pblica para la realizacin

de diversas tareas: crear un sistema de administracin de nmina
y realizar un registro sobre las plazas.
Reformular el mtodo para el clculo del monto del Fondo

considerando nuevos criterios; y precisar que el uso del fondo
ser especficamente para los fines establecidos.
Antecedentes
Para tal fin, se orden modificar diversos artculos de la Ley de Coordinacin

Fiscal y a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, especficamente
en este caso, su Artculo 73.
Diversas Artculo
reforma al 73
LGCG
Esta reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 09 de

diciembre del ao 2013.
1.3.3 REFORMA A LA
GUBERNAMENTAL
2015
Antecedentes
El Ejecutivo Federal present el da 10 de noviembre de 2015, la Iniciativa

que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
Su objeto es precisar mecanismos en materia de informacin financiera

local y gasto pblico federal.
Antecedentes
Entre las consideraciones ms importantes de la iniciativa, se encuentran: :
Concretar las atribuciones en

Crear los Consejos de
materia de regulacin y
Armonizacin Contable de las
operacin del Sistema de
Entidades Federativas, quienes
Evaluacin del Desempeo en la
auxiliarn al CONAC en el
Secretara de Hacienda y Crdito
cumplimiento de sus atribuciones
Pblico, verificando cada
y seguimiento de las acciones
trimestre los resultados de
que realizan para la armonizacin
recaudacin y de ejecucin de los
contable en los tres rdenes de
programas y presupuesto de las
gobierno.
dependencias y entidades.
El CONAC emitir las reglas de operacin que debern cumplir las entidades
federativas para la integracin y funcionamiento de sus consejos de armonizacin
contable. Las entidades federativas instalarn sus consejos a ms tardar a los 30 das
naturales siguientes a la emisin de las reglas de operacin.
La iniciativa fue aprobada y turnada al Ejecutivo el 14 de diciembre del ao 2015, para

posteriormente ser publicada la reforma en el Diario Oficial de la Federacin el da 30
de diciembre del mismo ao.
1.3.4 REFORMA A LA
GUBERNAMENTAL
2016
Antecedentes
El da 19 de agosto de 2015, fue presentada por el Ejecutivo Federal la

Iniciativa que Expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, y se reforman las Leyes de Coordinacin Fiscal,
General de Deuda Pblica y General de Contabilidad Gubernamental; cuyo
objeto fue establecer los criterios de responsabilidad hacendaria que
regirn a los Estados y Municipios para el manejo sustentable de sus
finanzas pblicas.
Su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, el da 27 de abril de

2016, trajo consigo la derogacin del ltimo prrafo del artculo 15 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental.
Antecedentes
El ltimo prrafo del artculo 15 de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental que se derog es el siguiente:
Artculo 15.-
(La Secretara de Hacienda no podr inscribir en el Registro de Obligaciones y

Emprstitos de Entidades y Municipios a que se refiere el artculo 9 de la Ley de
Coordinacin Fiscal, las obligaciones de entidades federativas y municipios que
no se encuentren al corriente con las obligaciones contenidas en esta Ley. Para tal
efecto, en las solicitudes de registro que presenten las entidades federativas y
municipios debern manifestar bajo protesta de decir verdad que cumplen con
las obligaciones requeridas.)
Antecedentes
El 18 de julio de 2016, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por

el que se expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Su
objeto fue fortalecer la fiscalizacin sobre el ejercicio de los recursos pblicos, y entre
sus efectos, incluy una reforma al artculo 70 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental , para quedar de la siguiente manera:
Artculo 70.- Los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y alcaldas de la Ciudad de
Mxico, debern observar lo siguiente para la integracin de la informacin financiera relativa a los
recursos federales transferidos:

V. Coadyuvar con la fiscalizacin de los recursos pblicos federales, conforme a lo establecido en la
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Para ello, la Auditora Superior de la
Federacin verificar que los recursos federales que reciban las entidades federativas, los
municipios y alcaldas de la Ciudad de Mxico, se ejerzan conforme a los calendarios previstos y de
acuerdo con las disposiciones aplicables.

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LEY GENERAL DE CONTABILIDAD

1.1 ANTECEDENTES DEL PROCESO

I. La Convencin Nacional Hacendaria

El 28 de octubre de 2003, se llev a cabo la convocatoria de la

Presidente de la Cmara de Diputados

Presidente del Senado

Gobernadores y el Jefe de Gobierno del D.F.

Integrantes de las Juntas de Coordinacin Poltica del Congreso de la

Presidente del Consejo Directivo de Congresos y Legisladores Estatales

Presidentes de organizaciones de la Conferencia Nacional de Municipios

Principales propuestas relacionadas con la Contabilidad

Gestin orientada a Medicin del

II. Decreto de reformas constitucionales para incrementar

En la Exposicin de motivos se afirma:

Se destinarn a los fines establecidos

La forma en que se ha administrado los

Este proyecto de Decreto fue aprobado el 7 de mayo de 2008, en

1. Se establece un principio constitucional para que los recursos

2. Los resultados obtenidos sern evaluados por instancias

3. En cuanto al tema de armonizacin contable, se faculta al

En cumplimiento de la reforma constitucional en comento, el

1.2 EXPOSICIN DE MOTIVOS DE

Reforma Aprobacin Promulgacin del

Diputados de la LX Legislatura de la Cmara de Diputados

Dr. Moiss Lic. Javier

III. Ley General de Contabilidad Gubernamental

En la exposicin de motivos podemos identificar sus aspectos

Por primera vez se busca que la informacin contable mantenga

Registro y control de los inventarios de los bienes muebles e

Establece que los postulados bsicos de contabilidad

Registros contables en cuentas especficas del activo, de los bienes

La informacin financiera, programtica, presupuestaria y contable

Se crea el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, integrado por

Los sistemas contables deben generar informacin en tiempo real.

La Cuenta Pblica no slo debe de reflejar los registros contables y

Los entes pblicos de los tres rdenes de gobierno deben organizar,

Se incluyen disposiciones sobre las sanciones que se impondrn en

Para lograr una adecuada contabilidad gubernamental, es necesario

La iniciativa contribuye a un mejor control de los recursos

Ejes fundamentales LGCG

Sistema de Contabilidad Gubernamental

Vinculacin presupuestaria y contable

Registro en base acumulativa (Devengo Contable)

Requisitos del Sistema de Contabilidad Gubernamental

Observar los principios y postulados

Integrar en forma automtica el

Registro ordenado de operaciones que Generacin en tiempo real de estados

Facilitar el registro y control de los

Vinculacin Presupuestaria y Contable

Registro con base acumulativa (Devengo Contable)

Los Registros Contables Se harn con base

Registro de bienes tendr impacto en la toma de

Control de bienes de carcter arqueolgico,

Registros contables en cuenta de activo de bienes

Registro contable de las Altas y bajas de los

Conciliacin entre los registros contables e

Facilitar la Cumplir con la

1.3 LEY GENERAL DE

Estructura General de la LGCG*

*Antes de las Reformas

En el ao 2008 se realiz la reforma al artculo 73 constitucional en

Posteriormente el da 31 de diciembre de 2008 se public la LGCG