O Processo de Modernizao de Ensino (PME) do Exrcito brasileiro (1995-2001):

investigando o ethos e a ao poltica dos especialistas de ensino

Suzana Marly da Costa Magalhes

ABSTRACT
The Brazilian Army has implemented some specific policies in the New Republic that were demanded by the
Institution, without the direct participation of the federal government. These endogenous policies were
created by the military bureaucracy because of its political and administrative autonomy, preserved since the
beginning of New Republic. The Education Modernization Process (MEP), implemented by the Education
and Culture Department is an important example of the permanency, in New Republic, of the so-called
military prerogatives. So, this research will describe, using oral history, the most influential aspects of the
implementation of MEP, from 1995 until 2001, its ideology and modus operandi, to explain how the national
and international context and the internal situation of the military bureaucracy was connected with the
appearance and institutionalization of MEP, and to explain how education specialists have contributed to
MEP.

Words key: reform; Education; army;

INTRODUO

A reforma de ensino de maior impacto no mbito do Exrcito Brasileiro foi o

Processo de Modernizao do Ensino (PME) - desencadeado a partir de 1995 atravs da
iniciativa do Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP).1

Diretoria de Especializao e Extenso (DEE)-Exrcito Brasileiro.

 Apesar de sua relevncia para o ensino militar atual e do fato de revelar aspectos
fundamentais da dinmica institucional e ideolgica do EB no contexto da
redemocratizao do pas, o PME no foi ainda analisado de forma satisfatria.

Este projeto considera que se deve analisar o PME devido a uma srie de aspectos
resultantes desta reforma que foram detectados a partir de um contato cotidiano com um
conjunto de instituies importantes de ensino militar.

Em primeiro lugar, o PME original, pois se apresenta com uma inteno explcita
de renovao uma aspirao que no encontra eco normalmente numa instituio
conservadora que se caracteriza precisamente pela defesa da Ordem, como uma estratgia
para lidar com o risco e incerteza da guerra. Esta vocao inovadora do PME ainda se
revela mais surpreendente quando se considera que foi, de longe, a reforma de ensino mais
ampla, profunda e duradoura da Instituio.

Alm disso, o PME, a nosso ver, resultou no redirecionamento parcial da orientao

asctica e homogeneizante do ensino militar, cuja traduo em dispositivos disciplinares e
pedaggicos ainda no foi estudada detidamente, e que se baseia num cotidiano permeado
de privaes e provaes, marcado pela subsuno a um ideal de heroicidade, indiferente
considerao das diferenas cognitivas, afetivas e emocionais dos indivduos.

Esta atualizao do ethos militar do ensino ocorreu em favor de uma racionalidade

pedaggica centrada em valores e categorias de anlise completamente opostas: ao invs da
subordinao absoluta do indivduo ao grupo e Instituio (holismo), a ponderao das
necessidades emocionais e cognitivas dos educandos; ao invs do primado irrestrito da
hierarquia, a meno a critrios racionais-legais de exerccio de liderana; no lugar da
onipresena do ascetismo radical, a defesa da utilizao eventual do princpio da
aprendizagem prazerosa.

1
O Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP) foi transformado em Departamento de Educao e Cultura do
Exrcito (DECEx) em 2009
 Desta forma, o PME teria contribudo para a suavizao da tendncia secular de
protagonismo missionrio dos militares na vida poltica nacional2, uma vez que esmaeceu
as diferenas entre civis e militares, legitimando valores e conceitos democrticos vigentes
na Educao nacional e na sociedade brasileira como um todo.3

No por acaso, apesar de plenamente institucionalizado, o PME foi e continua a ser

combatido no amplo organograma de ensino militar (departamentos, diretorias
subordinadas e escolas), contando com adversrios e defensores, que ao faz-lo,
evidenciam, na verdade, a opo por um modelo especfico de organizao militar.

De um lado, esto os que defendem uma Instituio pautada na hierarquia e disciplina

militar rgida, impermevel s idias e prticas da sociedade civil, identificando ensino e
instruo militar, com a nfase da formao profissional militar, vinculando-se, de algum
modo, a uma concepo secular da atividade militar.

De outro, esto os que defendem a abertura da instituio s correntes de pensamento

e prticas do meio acadmico civil, sendo considerados pelo primeiro grupo como
deturpadores de uma formao profissional genuna.4
Este estudo considera que a implementao do PME foi plena de conflitos polticos
e ideolgicos, o que justifica a sua anlise mais detida, pois pode evidenciar a dinmica
interna das reformas modernizantes no EB em face do cenrio atual marcado por
modificaes profundas no estatuto das Foras Armadas, subordinado agora aos
imperativos de novas formas de atuao militar e necessidade de controle civil, prpria de
uma sociedade democrtica. O estudo do PME pode revelar, portanto, as formas especficas

2
Considera-se aqui que a socializao profissional dos militares do EB tem sido marcada, desde a o final da
Guerra do Paraguai, pelo sentimento de superioridade/isolamento em relao ao mundo civil, e pela pretenso
de interveno salvadora nos destinos da Ptria.
3
Pesquisas recentes parecem sugerir uma inflexo desta tendncia ao longo da Nova Repblica, em especial a
partir do Governo Collor de Melo: A atuao dos militares nesta conjuntura marcou um momento importante
nas relaes entre a Instituio e um Estado democrtico. Ao romper com uma tradio intervencionista de
longa durao, criaram um fato concreto que pode ser visto como momento fundador de uma nova fase no
comportamento poltico das Foras Armadas. CASTRO, C; D'ARAUJO, M C. Militares e poltica na Nova
Repblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2001, p.28.
4
Opem-se aqui, poca do PME e mesmo nos dias atuais, os militares tarimbeiros e os militares
cientficos que se confrontam desde o final do sculo XIX. A este respeito, ver: CASTRO, C. Os militares e
a Repblica: um estudo sobre cultura e ao poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1995.
de implementao de uma reforma setorial endgena, modernizante, e o papel de novos
atores polticos - os especialistas de ensino - que passaram a atuar de forma mais expressiva
na Instituio a partir da dcada de 1990.

A IMPLEMENTAO DO PME

A exigncia crescente de reformas no aparato estatal aps a redemocratizao da

sociedade brasileira (1985) favoreceu a implementao de diversas polticas pblicas.
O Exrcito Brasileiro (EB) tambm implementou diversas polticas: algumas
estavam em consonncia com programas vigentes no mbito do aparato estatal enquanto
outras polticas setoriais atendiam espontaneamente tambm a necessidades internas, sem o
protagonismo direto dos rgos do governo federal. Estas polticas endgenas da Fora
Terrestre foram instauradas no contexto da dinmica institucional prpria da burocracia
militar que se caracteriza por um nvel considervel de autonomia decisria e
administrativa.

O Ensino do EB preservou o carter autrquico, pois se consubstanciou como um dos

exemplos mais destacados da permanncia, na Nova Repblica (1985-), das chamadas
prerrogativas militares '5.
Desta forma, a reforma de ensino de maior impacto no mbito do EB - o Processo
de Modernizao do Ensino (PME) - foi desencadeada a partir de 1995 atravs da iniciativa
exclusiva do Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP), que estruturou o Grupo de
Trabalho para o Estudo da Modernizao do Ensino (GTEME), com o objetivo de realizar
um diagnstico amplo do ensino do EB, com vistas a propor reformas.

O documento que consolidou o diagnstico e as novas diretrizes - Fundamentos para

a Modernizao do Ensino - props uma atualizao do ensino militar a partir das matrizes

5
O EB ainda funcionava como um espao institucional relativamente autrquico, mantendo as chamadas
prerrogativas militares (os foros especiais de justia, por exemplo) devido natureza da transio democrtica
no Pas, que foi realizada com a conduo poltica dos militares. (WINAND, ; SAINT-PIERRE, H L . O
Legado da transio na Agenda Democrtica para a Defesa: o caso brasileiro e argentino, in: SAINT-
PIERRE, H L. Controle civil sobre os militares e poltica de defesa na Argentina, no Brasil, no Chile e no
Uruguai, p. 39-41).
mais consistentes da Educao contempornea, demonstrando um nvel considervel de
abertura ideolgica em relao s correntes pedaggicas vigentes na sociedade brasileira,
manifestadas na Lei 9376/96-Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional-(LDB)/1996
e nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), divulgados em 1997 e 1998.

Assim sendo, neste diagnstico, o PME se ops ao ensino tradicional e condenou os

problemas de ordem sistmica e de infra-estrutura do ensino, relacionados precariedade
da poltica de formao de recursos humanos: superviso escolar insuficiente dos rgos
centrais, carncia de pessoal qualificado na rea de ensino, bibliotecas desatualizadas e
ausncia relativa das Tecnologias de Educao e Comunicao (TIC). Para finalizar, o
diagnstico apontou sintomaticamente como aspecto negativo o isolamento institucional do
ensino do EB, pois no havia um intercmbio sistemtico com outros sistemas de ensino e
nem a equivalncia legal dos cursos e estgios militares em relao Educao Nacional.

Em 1996, foram desencadeadas aes institucionais no mbito do DEP, que instaurou

reformas profundas nas normas concernentes aos currculos, didtica e avaliao.

Ocorreu a preconizao de prticas pedaggicas inovadoras escolanovistas6, como o

trabalho de grupo, os projetos interdisciplinares e os Projetos Facilitadores que visavam a
desenvolver as capacidades intelectuais avanadas e o manejo consciente de mtodos de
estudo pelo aluno Trabalhos em Grupo, Biblioteca, Informtica, Programa de Leitura e
Liderana Militar. Por sua vez, o Projeto Facilitador de Histria Militar pretendeu favorecer
a assimilao de valores cvicos e militares por meio do conhecimento especfico da
Histria da Instituio e do Pas, instrumentalizando, pela primeira vez, a Histria militar
como um meio eficiente de formao da identidade do militar.

O PME se colocou, desde o incio, como um instrumento de renovao do ensino

militar, o que se evidencia na escolha da prpria terminologia adotada para este
movimento - Processo de Modernizao de Ensino (PME) - e que persiste at hoje

6
Compreende-se por Escolanova o paradigma pedaggico que enfatiza a adequao do currculo e da didtica
s capacidades, necessidades e interesses dos alunos, valorizando as contribuies das Cincias da Educao,
e, em particular, da Psicologia, visando ao desenvolvimento pleno das capacidades e habilidades e atitudes
dos alunos em detrimento da aprendizagem estanque de conceitos.
como uma legenda de legitimao do status quo atual do sistema educacional militar.
Esta dimenso de revoluo permanente assumida no emprego da terminologia que o
define como um processo um evento em movimento, jamais concludo - mas tambm no
plano das prticas institucionais, uma vez que o PME se prolonga at os dias atuais atravs
da implementao de uma mirade de normas e aes institucionais na Instituio que
alcanaram a esfera normativa nacional atravs de lobbies no Congresso Nacional.

O PME no parece ter contestado, no entanto, o ideal tradicional do soldado

combatente, que se traduzia num modelo tradicional de socializao profissional.

Na verdade, este estudo pretende justamente verificar se o PME pode ser considerado
como um resultado de um perodo caracterizado pela tenso interna e externa, dividido
entre a busca de conservao dos valores militares tradicionais para evitar a perda de um
contexto de sentido, essencial para o desempenho das atividades militares, e a adequao
aos novos tempos, tanto no que se refere nova realidade poltica interna, como tambm a
situao externa marcada pelas cleres mudanas do Leste Europeu.

Neste sentido, este estudo busca esclarecer as seguintes questes sobre os fatores
influentes na ecloso do PME, sua orientao ideolgica e modus operandi:

As injunes do cenrio internacional influenciaram na ecloso do PME7?

A conjuntura poltica nacional favoreceu a ecloso do PME8?

Quais as injunes internas, da prpria burocracia militar, que favoreceram o

surgimento do PME?

7
Supe-se que os seguintes fatores podem ter influenciado na ecloso do PME: a supresso do conflito
ideolgico; a orientao do governo americano e a OTAN no sentido da reduo de contingentes militares do
Terceiro Mundo e sua utilizao no combate ao trfico ilegal de drogas e em reas como educao e sade
pblica.; o crescente desenvolvimento tecnolgico demonstrado na Guerra do Golfo; a adoo de novas
hipteses de emprego (guerrilha urbana; terrorismo; Operaes de Garantia da Lei e da Ordem (GLO).
8
Este trabalho supe que estes aspectos tenham influenciado na ecloso do PME: o contexto poltico e
ideolgico da gesto de Fernando Henrique Cardoso, a situao do EB em face do projeto de viabilizao do
Ministrio da Defesa (MD) e da elaborao do Plano Nacional de Defesa (PND); a ambincia
pedaggica/ideolgica no meio educacional brasileiro, marcado pela realizao da LDB/96; a dinmica
burocrtica e poltica dos rgos superiores de gesto do ensino Departamento de Educao e Cultura,
diretorias subordinadas e Centro de Estudos de Pessoal (CEP).
 Como estas injunes externas e internas foram percebidas pelos atores influentes
no PME?

Em que sentido o PME favoreceu a modernizao/ renovao do ensino militar

atravs da utilizao de parmetros pedaggicos e ideolgicos vigentes na sociedade
brasileira dos anos 90? Em que sentido buscou a preservao dos aspectos principais da
socializao profissional?O PME se caracterizou pelo continusmo, na forma de uma
modernizao conservadora? Inexistiu de fato um controle civil sobre o PME?

Teria o PME consistido num processo de repensamento institucional dos modelos de

formao profissional, visando a atender a novas demandas de formao militar (o
manager, capaz de realizar a gesto administrativa e fiscal das organizaes militares, e o
tcnico, apto a operar equipamentos tecnolgicos cada vez mais avanados)?
Para clarificar estas questes, utilizar-se-o algumas categorias da policy analysis
para caracterizar a dinmica da poltica pblica, que envolve diversas dimenses que so
relacionadas estreitamente: a estrutura administrativa hierrquica prpria da burocracia
militar (polity); as interaes dos atores (politics), frequentemente de carter conflituoso, no
que diz respeito imposio de objetivos, contedos e decises; os programas ideolgicos
(policy), o ciclo poltico (percepo e definio de problemas, agenda-setting, elaborao
de programas e deciso, implementao de aes).
Utilizar-se-o tambm aportes tericos relativos cultura organizacional da
Instituio militar: um sistema de valores expressos atravs de artefatos, mitos, rituais,
hbitos e crenas comuns aos membros de uma organizao, estruturado dinamicamente a
partir do jogo dos atores, vinculando-se, de algum modo, cultura nacional e local.
Considerando-se que h a interdependncia entre os processos polticos e os
resultados das polticas, busca-se aqui tambm investigar a dinmica interna dos processos
poltico-administrativos do PME para revelar a natureza dos arranjos institucionais, as
atitudes, objetivos e estratgias dos atores polticos. Da a necessidade de utilizar ainda a
categoria de anlise de policy networks (redes institucionais de agentes polticos).
Dentre as networks mais relevantes que intervieram no PME, destacaram-se, a nosso
ver, os especialistas de ensino: oficiais da ativa e da reserva que realizaram os cursos de
 formao pedaggica do CEP, oficiais tcnico-temporrios e funcionrios civis das reas de
Psicologia e Pedagogia.
Este estudo parte da hiptese de que, apesar da estrutura decisria hierrquica e
centralizada prpria do EB, e pela ausncia de controle civil sobre o ensino militar, os
especialistas do ensino do EB teriam desempenhado um papel determinante no
desencadeamento e encaminhamento do PME.
Os especialistas de ensino do EB pertencem ao que chamamos de comunidade
epistmica:

A network of professionals with recognized expertise and competence in a

particular domain and an authoritative claim to policy relevant knowledge
within that domain or issue area (.) helping states identify their interests,
framing the issues for collective debate, proposing specific policies, and
identifying salient points for negotiation (HAAS, 2010, p.35).

A comunidade epistmica no compartilha apenas formas semelhantes de

socializao profissional. Compartilha um mesmo horizonte de sentido, a partir do qual
vislumbra problemas e solues tpicos e a defesa de determinados procedimentos
polticos-administrativos. Mais do que isso, a comunidade epistmica divide um sistema
implcito e explcito de valores e ideias sobre a natureza, a instituio em tela e o homem
uma ontologia: they are not purely normative since they include views about cosmology
and ontology as well as about ethics. (HAAS, 2010, p.8). A comunidade epistmica
delineia tambm um universo especfico de regras e normas, determinando um conjunto de
estratgias e de objetivos desejveis. Deste modo, a comunidade epistmica passa a agir a
nvel internacional, nacional e local, de um modo coerente e at previsvel, influindo no
surgimento e evoluo de determinadas polticas pblicas.

Sabe-se que o EB estaria passando por uma modernizao significativa na rea

administrativa a partir da dcada de 809, a reboque das reformas capitaneadas pelo Estado

9
Foi introduzido o Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEX) em 1985, o Sistema Integrado de
Administrao Financeira (SIAFI), em 1987, o Sistema de Excelncia Gerencial (SEG) em 2003.
brasileiro em face da crise fiscal e endividamento externo10. Este contexto era favorvel
introduo de novas comunidades epistmicas de formao intelectual civil. Na rea de
recursos humanos, foi criado o Quadro Complementar de Oficiais (QCO) em 1989 e o
Quadro de Oficiais Tcnicos-Temporrios (OTT) em 1996/97, envolvendo as reas de
Administrao, Direito, Magistrio, Psicologia, dentre outras, com o intuito de incrementar
a eficincia das atividades-meio da burocracia militar, liberando os militares combatentes
para a realizao de atividades-fim.

Com isto, emergiu um ator influente no desenrolar das polticas pblicas a

comunidade epistmica dos especialistas de ensino:
Por esta razo, busca-se investigar a seguinte problemtica:

Teria a comunidade epistmica da rea de Ensino dos rgos superiores de

ensino do ento DEP desempenhado um papel decisivo na ecloso e implementao do
PME?

Qual foi a sua orientao ideolgica? Teria sido marcada pelo iderio construtivista
e escolanovista, j hegemnico na Educao nacional?
Como a comunidade epistmica dos especialistas de ensino do EB se relacionou
com os modelos tradicionais de socializao militar?Como se relacionou com as demandas
externas Instituio Militar?
Supe-se que a compreenso acurada das diversas dimenses do PME pode
favorecer o esclarecimento de aspectos importantes do EB, relativamente ignorados na
literatura especializada:
a. Compreender as percepes dos atores polticos diretamente envolvidos (civis e
militares) numa reforma endgena da Instituio;

10
Compreende-se modernizao como uma consequncia da racionalizao social - a difuso de um ethos de
otimizao dos meios para a obteno de fins em diversos quadrantes da vida social. Neste sentido, o Exrcito
brasileiro desenvolveu, ao longo dos sculos XIX e XX, caractersticas prprias de uma burocracia racional.
(WEBER, M. A burocracia, In: ____. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: LTC, 2002, p138-167). Um dos
eventos relevantes na modernizao do EB foi a Misso Francesa (1918-1940). (DOMINGOS, M., 2004, p.7).
 b A dinmica interna, de cunho poltico-administrativo, das polticas efetivadas
numa Instituio refratria ao controle civil e que desfruta ainda de prerrogativas de
autonomia;
c. As formas de recodificao/refratao do EB das presses e influncias da
sociedade e do Estado brasileiro na Nova Repblica;

d. As relaes que o EB entretm com os modelos ideolgicos vigentes na sociedade

brasileira na Nova Repblica;

e. As formas de atuao e insero poltica de novos atores na cena institucional.

Para esclarecer estes aspectos, este trabalho enfocar os principais participantes do

PME no DECEx, no perodo mais intensivo desta implementao, de 1995 a 2001. Ser
utilizada a metodologia de entrevistas temticas com os participantes diretos da gestao e
implementao do PME (aproximadamente 20 pessoas) no ento DEP, visando a obter as
interpretaes subjetivas e vivncias pessoais dos entrevistados sobre o PME alm de
esclarecer sobre os pressupostos e obstculos de sua ao poltica.
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