Los resultados de las elecciones pasadas, los reclamos de fraude, el descontento

generalizado, la desconfianza en el actuar de las autoridades electorales, as como

la ya muy extendida desconfianza en los partidos polticos, son muestra de una
cultura poltica que no acaba por ser democrtica y que, por el contrario, parece
retomar tintes autoritarios que se crean ya caducos.

Al respecto, se suele decir mucho y esclarecer poco, por lo que vale la pena
proponer un anlisis a partir de tres conceptos entrelazados que aunque abordan
aspectos de una realidad en comn, sugieren distintas perspectivas de entender la
poltica, la sociedad y la democracia; desconfianza con las instituciones, cultura
poltica no democrtica y desafeccin poltica.

Dentro de las instituciones pblicas son frecuentes las expresiones de lamento en

torno a la desconfianza con la democracia. Es usual que dichas expresiones de
detonen con las entregas de en encuestas prestigiadas, como Latinobarmetro, por
ejemplo, as como por las coyunturas post-electorales. Desde este punto de vista
las preocupaciones brotan a partir de la valoracin negativa hacia las instituciones,
y en el mejor de los casos, de la poca representatividad y eficacia de las mismas.
Sin embargo, esta vertiente es apenas una variable de la cultura poltica y no agota
la relacin sociedad-democracia y mucho menos, sociedad-poltica.

Por otro lado, en el mbito acadmico se utiliza el concepto cultura poltica para
analizar el universo de creencias, valores y comportamientos que la sociedad
asume en torno al poder poltico, del cual el enfoque predominante suele arrogarse
de un compendio de variables numricas que indican adems de la poca
participacin en canales institucionales, bajos niveles de organizacin y confianza
en esferas no polticas. Entonces este enfoque, as como genera insumos para
instituciones formales, tambin ha puesto sobre la mesa indicadores que
trascienden las formalidades polticas.

Desde la cultura poltica, la mayora de las variables indican que no existen ni los
valores, ni las formas de organizacin deseables (en teora) en la democracia por lo
que a partir de ello se le pueden atribuir distintos adjetivos; autoritaria, paternalista,
clientelar, etc...

Al respecto hay que decir que este enfoque naci para comparar el nivel de
efectividad de distintas democracias, por lo que una asociacin conceptual
intrnseca en la mayora de estas investigaciones es que a ms afeccin e
involucramiento con la poltica, ms democracia, de modo que cultura no
democrtica podra ir en el mismo sentido que desafeccin poltica, sin embargo
este ltimo concepto, suscita cuestionamientos an ms complejos.

La desafeccin poltica, que si bien se puede entender como una consecuencia o

sntoma de la cultura no democrtica, es un conjunto de variables independientes
al tipo de sistema poltico (sea democrtico, autoritario, etc...) que denotan que ms
all del desempeo de las instituciones, en el fondo prevalece una impasividad
generalizada hacia lo pblico y malestar con el mbito poltico, o cualquier cosa que
huela a eso, elementos que invitan a plantear como hiptesis de fondo, que son
funcionales a la legitimidad y operatividad estatal.

Llama la atencin que a pesar de los consecutivos sealamientos pblicos, una

solucin comnmente aceptada ante el malestar con la democracia, es la educacin
cvica. Desde el estudio pionero de Almond y Verba el paradigma de la educacin
cvica gener eco en distintas latitudes, me refiero al conjunto de medidas formales
y que, principalmente desde instancias educativas, tienen como finalidad promover
cultura cvica, o sea, cultura ad hoc a las instituciones democrticas.

En nuestro caso, como producto de la reforma poltica, por ms de 20 aos apareci

en nuestra Constitucin en su artculo 41, que el otrora rgano electoral federal sera
el encargado de fomentar la educacin cvica, disposicin que conforma un aspecto
poco explorado dentro del proceso reforma poltica y que constituye una
peculiaridad jurdica operativa nica en su gnero.

El IFE fue el encargado de generar estrategias de educacin cvica por ms de 20

aos, pero con qu facultades y con qu alcance? Fomentar la educacin cvica y
cultura electoral es una consecuencia lgica del despliegue operativo del rgano,
especialmente en tiempos previos a la jornada electoral. Se reconoce la labor
realizada por tantos aos, pero si es que se pretenda algo ms, se insiste que el
problema rebasa por completo sus posibilidades.

Aun as, hasta la fecha el Instituto continua con su labor en la materia y hace poco
present la Estrategia Nacional de Cultura Cvica. El esfuerzo es loable pero por
qu una estrategia que al menos nominalmente pareciera sumamente ambiciosa
tendra que plantearse desde una instancia electoral? Definitivamente los
problemas con el malestar tienen que ver con comportamientos que trascienden las
formalidades jurdicas e institucionales, lo que difcilmente una poltica pblica
puede revertir. Desde la lgica de la institucionalidad electoral se acta conforme al
mnimo deber ser cvico, por lo tanto se manifiesta el anhelo de crear cultura
democrtica, sin embargo, en trminos de estabilidad estatal pareciera poco
deseable, la emergencia de afeccin poltica y cultura democrtica, a diferencia de
la confianza institucional.

En las lecturas tradicionales del proceso de reforma poltica, se crea que haba una
dialctica constante entre la incipiente cultura democrtica y los cambios
institucionales, pero con los resultados desalentadores de las encuestas y del nimo
post-electoral no se encuentran esos ciudadanos entusiastas y activos que en las
postrimeras del siglo pasado se crey detonar como una mecnica irreversible de
la democracia.

En este escenario, las recetas tecnocrticas en materia de educacin cvica,

principalmente promovidas por el PNUD de la ONU y adoptadas por la
institucionalidad electoral, pretenden cubrir los dficits de cultura democrtica,
centrndose en aspectos axiolgicos y anmicos respecto a las normas y
procedimientos de la democracia liberal, es decir; a lo que ms apuntan es a la
generacin espontnea de confianza.

Por lo tanto, el sentido de estas prcticas se aboca a acentuar el carcter emocional

y aspiracional en las maneras de proceder de la sociedad frente a la poltica; se
coloca a la democracia como el gran ideal al que se aspira, sobre el que se legitiman
las instituciones del Estado, como si hubisemos transitado al Estado democrtico
exclusivamente por la construccin de instituciones y un marco electoral
sobreregulado. En la mayora de los estratos de la poltica en Mxico, lo importante
pareciera ser confiar, aunque la realidad obnubile los nimos, como si la confianza
y las elecciones fuesen parte de un nuevo ismo aparentemente silencioso.