46128387012

Ra Ximhai
ISSN: 1665-0441
raximhai@uaim.edu.mx
Universidad Autnoma Indgena de Mxico
Mxico
Palma Martnez, Enrique Damin; Mota Daz, Laura

Evolucin de la respuesta institucional ante el fenmeno migratorio en Mxico
Ra Ximhai, vol. 9, nm. 3, septiembre-, 2013, pp. 235-259
Universidad Autnoma Indgena de Mxico
El Fuerte, Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=46128387012
Cmo citar el artculo

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Ms informacin del artculo Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Pgina de la revista en redalyc.org Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
234 Alfredo Ghiso-Cotos, Santiago Morales-Mesa, Jenny Acevedo-Valencia Redes de migrantes y la creacin de organizaciones socioeconmicas
Estudio de una experiencia en Medelln, Colombia.
Agradecimientos: el equipo de investigacin expresa su gratitud a las

entidades y las personas responsables, que permitieron generar la informacin RAXIMHAI ISSN-1665-0441
Volumen 9 nmero 3 Edicin Especial septiembre 2013
con la que se construye parte de este artculo:
Fundacin Universitaria Luis Amig Medelln 235-259
Federacin Internacional de Universidades Catlicas FIUC Evolucin de la respuesta institucional
Departamento de relaciones internacionales Comfenalco Medelln ante el fenmeno migratorio en Mxico
Promotora Red Madrid
Promotor Red de Barcelona
CAF, Medelln Evolution of the institutional
Representantes (dueos o administradores) de las unidades productivas: response to migration in Mexico
Everest Productos de Aseo y Limpieza
Marquillas y Empresas Enrique Damin Palma Martnez
Unidad productiva Confecciones
Laura Mota Daz
Miscelnea de Corazn a Corazn
La Lonchera Resumen
Yaja Delicias El propsito del artculo es evidenciar cmo, a lo largo de ms de cien
Guarnecida de Zapatos aos de emigracin de mexicanos hacia Estados Unidos, el Gobierno Mexicano
Ventana Mediterrnea ha tenido un nivel de respuesta institucional diferenciado, en virtud de las
Siete vida accesorios condiciones polticas, econmicas y sociales tanto de Mxico como de la Unin
Americana, pasando del desconocimiento del problema y su consecuente
inaccin pblica, a la elaboracin de una estrategia de accin que podra
definirse como poltica pblica.
Palabras Clave: Migracin, decisin pblica, poltica pblica, resultados
pblicos.
Abstract
The purpose of this paper is to show how, over one hundred years of
Mexican migration to the United States, the Mexican government has had
a different institutional response level, under the political, economic and
social both Mexico American Union, from ignorance of the problem and its
consequent public inaction, to the development of a strategy for action that
could be defined as public policy.
Key Words: Migration, public choice, public policy, public results.
recibido: 28 de abril de 2013 / aprobado: 6 de agosto de 2013
235
236 Enrique Damin Palma Martnez y Laura Mota Daz Evolucin de la respuesta institucional ante el fenmeno migratorio en Mxico Ra-Ximhai. Volumen 9 nmero 3 Edicin Especial septiembre 2013 237
Introduccin Antecedentes
El proceso migratorio entre Mxico y Estados Unidos es un fenmeno social
de tradicin centenaria que involucra a una decena de millones de personas y Los flujos de trabajadores mexicanos a los Estados Unidos tienen su
se materializa entre pases vecinos. Tres caractersticas: historicidad, pasividad gnesis en 1870, cuando un amplio nmero de mexicanos empezaron a ser
y vecindad son, en esencia, lo que puede distinguir a la migracin de origen contratados para el trabajo agrcola y para tender las lneas del ferrocarril
mexicano, de otras tantas que se dirigen y se han dirigido a Estados Unidos en los Estados Unidos. Para 1880, la expansin de la agricultura estimul un
(Durand y Massey, 2003). incremento en el flujo de migrantes. En la dcada de 1890, nmeros crecientes
de mexicanos emigraron a Texas y, en menor grado, a Nuevo Mxico, Arizona y
Los primeros contactos entre el trabajador mexicano y los mercados California (Smith, 1995).
laborales estadounidenses se remontan a la dcada de los setenta del siglo XIX; La situacin poltica y econmica en Mxico, hacia finales del siglo XIX,
pero ms all de ese primer acercamiento, Durand y Massey (2003) plantean gener un amplio contingente de masas empobrecidas provenientes del
que el proceso migratorio en masa de mexicanos a la Unin Americana, arranca medio rural, mientras que en Estados Unidos, la integracin de los estados
en las postrimeras del siglo antepasado, por lo cual identifican cinco fases o del suroeste a la economa nacional propici una demanda continua de
etapas, con una duracin aproximada de 20-22 aos cada una. Dichas fases mano de obra barata. Dada la gran demanda de trabajadores en el suroeste
son: 1) la de enganche, 2) la de deportaciones, 3) el perodo Bracero, 4) la era de los Estados Unidos y la creciente cantidad de trabajadores pobres y
de los indocumentados y 5) la fase post-IRCA (Inmigration Reform and Control sin tierra del otro lado de la frontera, la emigracin era inevitable y las vas
Act). ferroviarias aceleraron el proceso. Los ferrocarriles conectaron zonas con
En estas cinco fases, se alcanzan a distinguir diferentes posturas del diversos niveles en cuanto a oportunidades de trabajo. Permitieron a los
gobierno mexicano ante el fenmeno migratorio; se pas de no reconocer el campesinos y artesanos mexicanos sin empleo desplazarse para buscar
problema y, por lo tanto, a que ni siquiera existiera una decisin consciente mejores oportunidades fuera de sus comunidades de origen. Las noticias de
de no tomar acciones especficas, a otra en la que el gobierno mexicano un salario ms alto y mejores trabajos se extendieron rpidamente y para la
ejecuta una estrategia dirigida a la solucin del fenmeno mediante ciertos dcada de 1890 los emigrantes rurales empezaron a salir de sus casas para ir
incentivos y formas, con una etapa intermedia en la que el Estado si bien a trabajar a Estados Unidos. Los contratistas, que representaban a las granjas,
reconoca el problema, decidi no actuar, esperando cumplir un objetivo con minas y ferrocarriles estadounidenses, establecieron oficinas en las ciudades
su no actuacin (Mndez, 2000). fronterizas y desarrollaron contactos con los enganchadores mexicanos. A
Por tanto, en el presente artculo, partiendo del esfuerzo analtico de travs de ellos, atrajeron grandes cantidades de campesinos que procedan del
Mndez (2000), identificaremos el nivel de respuesta institucional en el tema occidente de Mxico (Reynolds y Tello, 1981).
migratorio, vinculando las fases planteadas por Durand y Massey, con los
cuatro niveles de actividad Estatal, que Mndez emplea para diferenciar lo
que es una poltica y una decisin: 1) inaccin pblica, 2) decisin pblica, 3) La fase de enganche (1900-1920)
poltica pblica y 4) resultados pblicos.
A lo largo del presente trabajo se tratarn de relacionar ambos criterios, La primera fase del proceso migratorio Mxico-Estados Unidos, se conoce
que nos permitirn identificar cmo el proceso histrico de la migracin de como la fase del enganche (1900-1920) que arranc con el siglo, en pleno
mexicanos a Estados Unidos ha mediado el proceso de implementacin de esplendor del rgimen porfiriano, y se caracteriz por la combinacin de tres
polticas pblicas migratorias en Mxico. fuerzas que impulsaron y desarrollaron el proceso:
1. El sistema de contratacin de mano de obra privado y semi-forzado,

Introduccin Antecedentes
El proceso migratorio entre Mxico y Estados Unidos es un fenmeno social
de tradicin centenaria que involucra a una decena de millones de personas y Los flujos de trabajadores mexicanos a los Estados Unidos tienen su
se materializa entre pases vecinos. Tres caractersticas: historicidad, pasividad gnesis en 1870, cuando un amplio nmero de mexicanos empezaron a ser
y vecindad son, en esencia, lo que puede distinguir a la migracin de origen contratados para el trabajo agrcola y para tender las lneas del ferrocarril
mexicano, de otras tantas que se dirigen y se han dirigido a Estados Unidos en los Estados Unidos. Para 1880, la expansin de la agricultura estimul un
(Durand y Massey, 2003). incremento en el flujo de migrantes. En la dcada de 1890, nmeros crecientes
de mexicanos emigraron a Texas y, en menor grado, a Nuevo Mxico, Arizona y
Los primeros contactos entre el trabajador mexicano y los mercados California (Smith, 1995).
laborales estadounidenses se remontan a la dcada de los setenta del siglo XIX; La situacin poltica y econmica en Mxico, hacia finales del siglo XIX,
pero ms all de ese primer acercamiento, Durand y Massey (2003) plantean gener un amplio contingente de masas empobrecidas provenientes del
que el proceso migratorio en masa de mexicanos a la Unin Americana, arranca medio rural, mientras que en Estados Unidos, la integracin de los estados
en las postrimeras del siglo antepasado, por lo cual identifican cinco fases o del suroeste a la economa nacional propici una demanda continua de
etapas, con una duracin aproximada de 20-22 aos cada una. Dichas fases mano de obra barata. Dada la gran demanda de trabajadores en el suroeste
son: 1) la de enganche, 2) la de deportaciones, 3) el perodo Bracero, 4) la era de los Estados Unidos y la creciente cantidad de trabajadores pobres y
de los indocumentados y 5) la fase post-IRCA (Inmigration Reform and Control sin tierra del otro lado de la frontera, la emigracin era inevitable y las vas
Act). ferroviarias aceleraron el proceso. Los ferrocarriles conectaron zonas con
En estas cinco fases, se alcanzan a distinguir diferentes posturas del diversos niveles en cuanto a oportunidades de trabajo. Permitieron a los
gobierno mexicano ante el fenmeno migratorio; se pas de no reconocer el campesinos y artesanos mexicanos sin empleo desplazarse para buscar
problema y, por lo tanto, a que ni siquiera existiera una decisin consciente mejores oportunidades fuera de sus comunidades de origen. Las noticias de
de no tomar acciones especficas, a otra en la que el gobierno mexicano un salario ms alto y mejores trabajos se extendieron rpidamente y para la
ejecuta una estrategia dirigida a la solucin del fenmeno mediante ciertos dcada de 1890 los emigrantes rurales empezaron a salir de sus casas para ir
incentivos y formas, con una etapa intermedia en la que el Estado si bien a trabajar a Estados Unidos. Los contratistas, que representaban a las granjas,
reconoca el problema, decidi no actuar, esperando cumplir un objetivo con minas y ferrocarriles estadounidenses, establecieron oficinas en las ciudades
su no actuacin (Mndez, 2000). fronterizas y desarrollaron contactos con los enganchadores mexicanos. A
Por tanto, en el presente artculo, partiendo del esfuerzo analtico de travs de ellos, atrajeron grandes cantidades de campesinos que procedan del
Mndez (2000), identificaremos el nivel de respuesta institucional en el tema occidente de Mxico (Reynolds y Tello, 1981).
migratorio, vinculando las fases planteadas por Durand y Massey, con los
cuatro niveles de actividad Estatal, que Mndez emplea para diferenciar lo
que es una poltica y una decisin: 1) inaccin pblica, 2) decisin pblica, 3) La fase de enganche (1900-1920)
poltica pblica y 4) resultados pblicos.
A lo largo del presente trabajo se tratarn de relacionar ambos criterios, La primera fase del proceso migratorio Mxico-Estados Unidos, se conoce
que nos permitirn identificar cmo el proceso histrico de la migracin de como la fase del enganche (1900-1920) que arranc con el siglo, en pleno
mexicanos a Estados Unidos ha mediado el proceso de implementacin de esplendor del rgimen porfiriano, y se caracteriz por la combinacin de tres
polticas pblicas migratorias en Mxico. fuerzas que impulsaron y desarrollaron el proceso:
1. El sistema de contratacin de mano de obra privado y semi-forzado,

conocido como el enganche; resultado el Congreso cre la Patrulla Fronteriza Estadounidense en 1924 y se
emprendieron esfuerzos organizados por primera vez para arrestar y deportar
2. La Revolucin Mexicana y su secuela de decenas de miles de refugia-
mexicanos indocumentados (Smith, 1995).
dos; y
Es por ese motivo que Massey y Durand (2003) llaman a esta segunda fase,
3. El ingreso de Estados Unidos a la Primera Guerra Mundial, que limit la la de deportaciones, pues se caracteriz por tres ciclos de retorno masivo y
llegada de nuevos migrantes europeos y demand de manera perento- uno de deportaciones cotidianas. Las deportaciones masivas fueron justificadas
ria, mano de obra barata, joven y trabajadora, proveniente de Mxico con el argumento de crisis econmicas recurrentes. La primera deportacin
(Durand y Massey, 2003). masiva se realiz en 1921, pero fue slo coyuntural; el flujo se recuper muy
rpido y lleg a un nivel sin precedentes en 1926. La segunda gran deportacin
fue de mayor impacto y duracin (1929-1932), alterando significativamente las
En esta fase, la primera fuente de empleo para los emigrantes mexicanos a redes y circuitos migratorios.
los Estados Unidos fue la del traque, es decir, la va. Fueron empleados para Esta segunda deportacin fue el resultado de la Gran Depresin (1929),
colocar rieles, construir terraplenes y dar mantenimiento a las lneas. Para 1909, ya que los trabajos vacantes se adjudicaron preferentemente a los ciudadanos
los mexicanos representaban el 17% de la fuerza laboral de mantenimiento de norteamericanos y se neg toda ayuda econmica a los mexicanos. Durante
las nuevas lneas de ferrocarriles ms importantes de los Estados Unidos, y el la dcada de los treinta el gobierno estadounidense, en combinacin con
10% del equipo humano que trabajaba en los estados del suroeste (Griswold, las autoridades estatales y locales, tom medidas para expulsar a miles de
1979). trabajadores mexicanos. Se estima que en 1929 haba viviendo en Estados
Cuando estall la revolucin de 1910, la emigracin mexicana hacia Unidos un milln de indocumentados (hombres, nios y mujeres), lo que
Estados Unidos aument notablemente; se calcula que eran cerca de 18,000 gener que se implantara un programa de repatriacin voluntaria, con el cual
personas por ao. En la siguiente dcada esta cantidad se increment durante se deportaron a 300,000 mexicanos, lo que aliment an ms el sentimiento
los periodos de violencia revolucionaria y dio un cambio brusco despus de que antiestadounidense entre los mexicanos. La ltima deportacin masiva tuvo
los Estados Unidos tomaran parte en la Primera Guerra Mundial. Para 1919, la lugar en 1939, y fue amortiguada por los proyectos de colonizacin agrcola
cantidad anual de migrantes mexicanos alcanzo la suma de 29,000 (Griswold, implementados durante la administracin del general Crdenas (Durand y
1979). Massey, 2003).
Estas dos fases del proceso migratorio Mxico-Estados Unidos, se podran
incluir en lo que Mndez denomina la inaccin pblica, pues fue un perodo
La fase de deportaciones (1921-1942) histrico en el que el Estado Mexicano no reconoca en la migracin un
problema y, por lo tanto, ni siquiera existe una decisin consciente de no tomar
Cuando la inmigracin europea se cerr debido a una legislacin restrictiva acciones especficas (Mndez, 2000: 81).
en 1921, los patrones de la regin septentrional y del suroeste empezaron a
contratar trabajadores mexicanos para llenar este vaco. Durante los aos veinte,
un promedio anual de 49,000 inmigrantes mexicanos entr a Estados Unidos, El periodo bracero (1942-1964)
establecindose en todas las ciudades del suroeste y en el rea industrial de la
regin septentrional, particularmente en Los ngeles, San Antonio y Chicago La participacin de los Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial
(Griswold, 1979). estimul de nuevo la contratacin de trabajadores mexicanos para las labores
Esta situacin, al menos hasta 1920, fue acompaada de una friccin social temporales de la agricultura en los estados del suroeste. Con esto se inici
insignificante. Pero gradualmente grupos conservadores en Estados Unidos la tercera fase del proceso migratorio entre Mxico y Estados Unidos, que
comenzaron a quejarse por la prdida de control de sus fronteras. Como
conocido como el enganche; resultado el Congreso cre la Patrulla Fronteriza Estadounidense en 1924 y se
emprendieron esfuerzos organizados por primera vez para arrestar y deportar
2. La Revolucin Mexicana y su secuela de decenas de miles de refugia-
mexicanos indocumentados (Smith, 1995).
dos; y
Es por ese motivo que Massey y Durand (2003) llaman a esta segunda fase,
3. El ingreso de Estados Unidos a la Primera Guerra Mundial, que limit la la de deportaciones, pues se caracteriz por tres ciclos de retorno masivo y
llegada de nuevos migrantes europeos y demand de manera perento- uno de deportaciones cotidianas. Las deportaciones masivas fueron justificadas
ria, mano de obra barata, joven y trabajadora, proveniente de Mxico con el argumento de crisis econmicas recurrentes. La primera deportacin
(Durand y Massey, 2003). masiva se realiz en 1921, pero fue slo coyuntural; el flujo se recuper muy
rpido y lleg a un nivel sin precedentes en 1926. La segunda gran deportacin
fue de mayor impacto y duracin (1929-1932), alterando significativamente las
En esta fase, la primera fuente de empleo para los emigrantes mexicanos a redes y circuitos migratorios.
los Estados Unidos fue la del traque, es decir, la va. Fueron empleados para Esta segunda deportacin fue el resultado de la Gran Depresin (1929),
colocar rieles, construir terraplenes y dar mantenimiento a las lneas. Para 1909, ya que los trabajos vacantes se adjudicaron preferentemente a los ciudadanos
los mexicanos representaban el 17% de la fuerza laboral de mantenimiento de norteamericanos y se neg toda ayuda econmica a los mexicanos. Durante
las nuevas lneas de ferrocarriles ms importantes de los Estados Unidos, y el la dcada de los treinta el gobierno estadounidense, en combinacin con
10% del equipo humano que trabajaba en los estados del suroeste (Griswold, las autoridades estatales y locales, tom medidas para expulsar a miles de
1979). trabajadores mexicanos. Se estima que en 1929 haba viviendo en Estados
Cuando estall la revolucin de 1910, la emigracin mexicana hacia Unidos un milln de indocumentados (hombres, nios y mujeres), lo que
Estados Unidos aument notablemente; se calcula que eran cerca de 18,000 gener que se implantara un programa de repatriacin voluntaria, con el cual
personas por ao. En la siguiente dcada esta cantidad se increment durante se deportaron a 300,000 mexicanos, lo que aliment an ms el sentimiento
los periodos de violencia revolucionaria y dio un cambio brusco despus de que antiestadounidense entre los mexicanos. La ltima deportacin masiva tuvo
los Estados Unidos tomaran parte en la Primera Guerra Mundial. Para 1919, la lugar en 1939, y fue amortiguada por los proyectos de colonizacin agrcola
cantidad anual de migrantes mexicanos alcanzo la suma de 29,000 (Griswold, implementados durante la administracin del general Crdenas (Durand y
1979). Massey, 2003).
Estas dos fases del proceso migratorio Mxico-Estados Unidos, se podran
incluir en lo que Mndez denomina la inaccin pblica, pues fue un perodo
La fase de deportaciones (1921-1942) histrico en el que el Estado Mexicano no reconoca en la migracin un
problema y, por lo tanto, ni siquiera existe una decisin consciente de no tomar
Cuando la inmigracin europea se cerr debido a una legislacin restrictiva acciones especficas (Mndez, 2000: 81).
en 1921, los patrones de la regin septentrional y del suroeste empezaron a
contratar trabajadores mexicanos para llenar este vaco. Durante los aos veinte,
un promedio anual de 49,000 inmigrantes mexicanos entr a Estados Unidos, El periodo bracero (1942-1964)
establecindose en todas las ciudades del suroeste y en el rea industrial de la
regin septentrional, particularmente en Los ngeles, San Antonio y Chicago La participacin de los Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial
(Griswold, 1979). estimul de nuevo la contratacin de trabajadores mexicanos para las labores
Esta situacin, al menos hasta 1920, fue acompaada de una friccin social temporales de la agricultura en los estados del suroeste. Con esto se inici
insignificante. Pero gradualmente grupos conservadores en Estados Unidos la tercera fase del proceso migratorio entre Mxico y Estados Unidos, que
comenzaron a quejarse por la prdida de control de sus fronteras. Como
es conocida como el periodo bracero, que inici en 1942 y se prolong por

1955 398,650 8.58% 37.18% 29.00%
22 aos. La situacin que enfrentaba Estados Unidos propici que lejos de
desalentar a los trabajadores, los gobiernos de ambos pases negociaran un 1956 445,197 9.58% 46.76% 11.68%
acuerdo bracero1 que llev, a ms de un cuarto de milln de trabajadores 1957 436,039 9.38% 56.15% -2.06%
agrcolas y de la industria del transporte, a Estados Unidos con la garanta de 1958 432,857 9.32% 65.47% -0.73%
sueldos, atencin de la salud y condiciones de trabajo decentes, lo que ocasion 1959 437,643 9.42% 74.89% 1.11%
que tanto legal como ilegalmente los migrantes cruzaran la frontera en busca
1960 315,846 6.80% 81.68% -27.83%
de las plazas que haban quedado solas porque los norteamericanos tenan que
ir a la guerra (Durand y Massey, 2003). 1961 291,420 6.27% 87.96% -7.73%
En la siguiente tabla se muestran los incrementos en el nmero de braceros 1962 194,978 4.20% 92.15% -33.09%
por ao, desde la firma del acuerdo hasta su vigencia. Se puede observar el 1963 186,865 4.02% 96.17% -4.16%
aumento exponencial del nmero de braceros, justo un ao despus de la 1964 177,736 3.83% 100.00% -4.89%
firma del acuerdo. FUENTE: Elaboracin propia con datos de Wayne Cornelius (1992).
Tabla 1 La puesta en marcha del Programa Bracero, significaba el fin del sistema
Braceros en los Estados Unidos 1942-1964 de enganche y el contratismo privado. Y as empez otra fase, una poltica
Incremento negociadora. Despus de medio siglo de disuadir a los migrantes mexicanos,
Porcentaje Porcentaje el gobierno se encarg de organizar y canalizar el traslado masivo de braceros.
Ao No. De Braceros respecto al
del Total Acumulado Durante esta fase, se lleg a moldear un tipo especial de migrante: temporal,
ao anterior
1942 4,203 0.09% 0.09% ------------- masculino, joven, de origen rural y destinado al medio y trabajo agrcolas.
Las negociaciones anuales eran arduas y tirantes, pero el Programa Bracero
1943 52,098 1.12% 1.21% 1139.54%
logr establecer una especie de convenio colectivo de trabajo binacional y
1944 62,170 1.34% 2.55% 19.33% movilizar a casi 5 millones de trabajadores temporales (Durand, 2003).
1945 49,454 1.06% 3.61% -20.45% Pese a la existencia del Programa Bracero, muchos mexicanos, viajaron sin
1946 32,043 0.69% 4.30% -35.21% permiso, y se inici la primera deportacin masiva que lleg a la cspide con la
1947 19,632 0.42% 4.73% -38.73% operacin Espaldas Mojadas (mojadas porque en su gran mayora cruzaban el
ro para pasar la frontera) que comenz en 1954.
1948 35,345 0.76% 5.49% 80.04%
El Convenio Bracero se dio por concluido oficialmente el 30 de mayo
1949 107,000 2.30% 7.79% 202.73% de 1963, pero los trabajadores agrcolas siguieron ingresando a los Estados
1950 67,500 1.45% 9.24% -36.92% Unidos hasta 1964. Entre 1942 y 1964 unos 4.5 millones de mexicanos haban
1951 192,000 4.13% 13.37% 184.44% trabajado como braceros en los Estados Unidos, y en su punto culminante, casi
1952 197,100 4.24% 17.62% 2.66% a finales de los aos 50s, ms de 400,000 trabajadores emigraban cada ao
(Durand, 2003).
1953 201,380 4.33% 21.95% 2.17%
Esta fase en particular resulta complicada para encuadrar en el marco
1954 309,033 6.65% 28.60% 53.46% analtico de Mndez, debido a que el asunto migratorio no es considerado en
s como un problema, pues el Estado Mexicano lo impulsaba mediante la firma
1
El Programa Bracero fue signado el 4 de Agosto de 1942 por los gobiernos de Franklin D. Roosevelt de los del convenio con los Estados Unidos; sin embargo al mismo tiempo la firma
Estados Unidos y, Manuel vila Camacho de Mxico.
es conocida como el periodo bracero, que inici en 1942 y se prolong por

1955 398,650 8.58% 37.18% 29.00%
22 aos. La situacin que enfrentaba Estados Unidos propici que lejos de
desalentar a los trabajadores, los gobiernos de ambos pases negociaran un 1956 445,197 9.58% 46.76% 11.68%
acuerdo bracero1 que llev, a ms de un cuarto de milln de trabajadores 1957 436,039 9.38% 56.15% -2.06%
agrcolas y de la industria del transporte, a Estados Unidos con la garanta de 1958 432,857 9.32% 65.47% -0.73%
sueldos, atencin de la salud y condiciones de trabajo decentes, lo que ocasion 1959 437,643 9.42% 74.89% 1.11%
que tanto legal como ilegalmente los migrantes cruzaran la frontera en busca
1960 315,846 6.80% 81.68% -27.83%
de las plazas que haban quedado solas porque los norteamericanos tenan que
ir a la guerra (Durand y Massey, 2003). 1961 291,420 6.27% 87.96% -7.73%
En la siguiente tabla se muestran los incrementos en el nmero de braceros 1962 194,978 4.20% 92.15% -33.09%
por ao, desde la firma del acuerdo hasta su vigencia. Se puede observar el 1963 186,865 4.02% 96.17% -4.16%
aumento exponencial del nmero de braceros, justo un ao despus de la 1964 177,736 3.83% 100.00% -4.89%
firma del acuerdo. FUENTE: Elaboracin propia con datos de Wayne Cornelius (1992).
Tabla 1 La puesta en marcha del Programa Bracero, significaba el fin del sistema
Braceros en los Estados Unidos 1942-1964 de enganche y el contratismo privado. Y as empez otra fase, una poltica
Incremento negociadora. Despus de medio siglo de disuadir a los migrantes mexicanos,
Porcentaje Porcentaje el gobierno se encarg de organizar y canalizar el traslado masivo de braceros.
Ao No. De Braceros respecto al
del Total Acumulado Durante esta fase, se lleg a moldear un tipo especial de migrante: temporal,
ao anterior
1942 4,203 0.09% 0.09% ------------- masculino, joven, de origen rural y destinado al medio y trabajo agrcolas.
Las negociaciones anuales eran arduas y tirantes, pero el Programa Bracero
1943 52,098 1.12% 1.21% 1139.54%
logr establecer una especie de convenio colectivo de trabajo binacional y
1944 62,170 1.34% 2.55% 19.33% movilizar a casi 5 millones de trabajadores temporales (Durand, 2003).
1945 49,454 1.06% 3.61% -20.45% Pese a la existencia del Programa Bracero, muchos mexicanos, viajaron sin
1946 32,043 0.69% 4.30% -35.21% permiso, y se inici la primera deportacin masiva que lleg a la cspide con la
1947 19,632 0.42% 4.73% -38.73% operacin Espaldas Mojadas (mojadas porque en su gran mayora cruzaban el
ro para pasar la frontera) que comenz en 1954.
1948 35,345 0.76% 5.49% 80.04%
El Convenio Bracero se dio por concluido oficialmente el 30 de mayo
1949 107,000 2.30% 7.79% 202.73% de 1963, pero los trabajadores agrcolas siguieron ingresando a los Estados
1950 67,500 1.45% 9.24% -36.92% Unidos hasta 1964. Entre 1942 y 1964 unos 4.5 millones de mexicanos haban
1951 192,000 4.13% 13.37% 184.44% trabajado como braceros en los Estados Unidos, y en su punto culminante, casi
1952 197,100 4.24% 17.62% 2.66% a finales de los aos 50s, ms de 400,000 trabajadores emigraban cada ao
(Durand, 2003).
1953 201,380 4.33% 21.95% 2.17%
Esta fase en particular resulta complicada para encuadrar en el marco
1954 309,033 6.65% 28.60% 53.46% analtico de Mndez, debido a que el asunto migratorio no es considerado en
s como un problema, pues el Estado Mexicano lo impulsaba mediante la firma
1
El Programa Bracero fue signado el 4 de Agosto de 1942 por los gobiernos de Franklin D. Roosevelt de los del convenio con los Estados Unidos; sin embargo al mismo tiempo la firma
Estados Unidos y, Manuel vila Camacho de Mxico.
de dicho convenio signific la toma de una decisin consciente, sin que ello mexicano de que las diferencias internas en Estados Unidos seguiran impidiendo
implicara una estrategia, pues realmente las acciones eran implementadas por la aprobacin de alguna ley que fuera en contra de los migrantes, aunque ste,
el gobierno de los Estados Unidos; por tanto la fase que corresponde al periodo manifest abiertamente el derecho legal que tena Estados Unidos de controlar
bracero se encuentra en el lmite entre la inaccin pblica y la decisin la inmigracin, pero dej en claro que la Constitucin Poltica de los Estados
pblica. Unidos Mexicanos prohiba impedir que los habitantes de Mxico abandonaran
al pas, y se neg a cooperar, como lo expres el presidente Lpez Portillo en su
ltimo informe de gobierno:
La era de los indocumentados (1965-1986)
En lo que toca a los mexicanos que emigran hacia el norte en bsqueda de
Una vez concluido el Programa Bracero, inici un cuarto perodo conocido empleo, a pesar de los avances, an no les podemos ofrecer ayuda en su patria.
No nos prestamos a ningn esquema que restringa la libertad constitucional de los
como la era de los indocumentados (1965-1986). En 1964, cuando de manera
habitantes, de transitar o salir de Mxico, aqu no hay muros.
unilateral Estados Unidos decidi dar por terminado el convenio braceros, opt
por controlar el flujo migratorio con tres tipos de medidas complementarias: la
Con lo que evit hablar de algn acuerdo bilateral con nuestro vecino del
legalizacin de un sector de la poblacin trabajadora, bajo el sistema de cuotas
norte (Castaeda y Pastor, 1989: 80 y Durand, 2003).
por pas; la institucionalizacin de la frontera para limitar el paso y dificultar el
En esa poca se expandi una postura que no le vea utilidad a los controles
libre trnsito; y la deportacin sistemtica de los trabajadores migrantes que
gubernamentales sobre los flujos migratorios, ya que los diferenciales salariales
no tuvieran sus documentos en regla (Novelo, 2006).
y de desarrollo entre los pases haran infructuosos los intentos por detener o
A partir de 1965, el gobierno mexicano insista en reanudar los convenios
influenciar dichos flujos. De este modo, toda idea de una gestin de la migracin
de trabajadores, pero el gobierno estadounidense ya no tena ningn inters. Al
cay en el olvido.
fin y al cabo los trabajadores seguan llegando sin tanto trmite y negociacin;
El hecho es que, por aproximadamente veinte aos, la migracin mexicana
los migrantes, al ser irregulares, seguan siendo migrantes temporales, porque
se desarroll de manera relativamente libre, al cobijo de una especie de
en cualquier momento podan ser deportados. La frontera se convirti en
entendimiento tcito entre los dos pases, caracterizado por un bajo nivel
un filtro, en un punto de control para regular el flujo, de acuerdo con los
de intervencin gubernamental que permita la satisfaccin de los intereses
requerimientos del mercado estadounidense. Y del lado mexicano la frontera
econmicos de los principales actores implicados: los empleadores y los
se convirti en tierra de nadie donde se movan a su antojo las bandas de
trabajadores migratorios. Sin embargo, este entendimiento tambin previno
maleantes y traficantes.
la aparicin de actitudes explcitas pro-desarrollo en lo que respecta a los
En 1965 se public la Inmigration and Nationality Act, que aboli el
flujos migratorios y los migrantes fueron dejados a su suerte por el gobierno
sistema anterior de cuotas discriminatorias y unific en un sistema a todos
mexicano (Alba, 2009).
los pases. Mxico perdi su trato preferencial, y la migracin mexicana qued
En Estados Unidos el fin del Programa Bracero, mostr ntidamente
incorporada en la legislacin general, de 20 mil visas por pas. Ya no importaba
el creciente conflicto entre la necesidad de trabajadores para agricultores
el tamao y la poblacin del pas, Mxico y Guatemala tenan la misma cuota
e industriales y el deseo de los conservadores de proteger la frontera; esta
(Durand y Massey, 2003).
situacin forz a los legisladores y a la sociedad estadounidense a contemplar
Ante esta situacin, el gobierno mexicano no supo cmo actuar; lo mejor
el amplio campo de inmigracin bajo una nueva perspectiva.
que se le pudo ocurrir fue no hacer nada, esperar los movimientos del otro
Despus de una dcada de fracasados debates para producir en el
lado, a esto se le ha llamado la poltica de no tener poltica, ante el fenmeno
congreso algn consenso sobre una nueva legislacin, el presidente Carter
emigratorio, enfoque que se estim funcional en su momento (Alba, 2009).
nombr una Comisin Selecta sobre Inmigracin en 1978 y design al padre
La poltica de la no poltica se basaba en la confianza del gobierno
Theodore Hesburgh, presidente de la universidad de Notre Dame y una muy
de dicho convenio signific la toma de una decisin consciente, sin que ello mexicano de que las diferencias internas en Estados Unidos seguiran impidiendo
implicara una estrategia, pues realmente las acciones eran implementadas por la aprobacin de alguna ley que fuera en contra de los migrantes, aunque ste,
el gobierno de los Estados Unidos; por tanto la fase que corresponde al periodo manifest abiertamente el derecho legal que tena Estados Unidos de controlar
bracero se encuentra en el lmite entre la inaccin pblica y la decisin la inmigracin, pero dej en claro que la Constitucin Poltica de los Estados
pblica. Unidos Mexicanos prohiba impedir que los habitantes de Mxico abandonaran
al pas, y se neg a cooperar, como lo expres el presidente Lpez Portillo en su
ltimo informe de gobierno:
La era de los indocumentados (1965-1986)
En lo que toca a los mexicanos que emigran hacia el norte en bsqueda de
Una vez concluido el Programa Bracero, inici un cuarto perodo conocido empleo, a pesar de los avances, an no les podemos ofrecer ayuda en su patria.
No nos prestamos a ningn esquema que restringa la libertad constitucional de los
como la era de los indocumentados (1965-1986). En 1964, cuando de manera
habitantes, de transitar o salir de Mxico, aqu no hay muros.
unilateral Estados Unidos decidi dar por terminado el convenio braceros, opt
por controlar el flujo migratorio con tres tipos de medidas complementarias: la
Con lo que evit hablar de algn acuerdo bilateral con nuestro vecino del
legalizacin de un sector de la poblacin trabajadora, bajo el sistema de cuotas
norte (Castaeda y Pastor, 1989: 80 y Durand, 2003).
por pas; la institucionalizacin de la frontera para limitar el paso y dificultar el
En esa poca se expandi una postura que no le vea utilidad a los controles
libre trnsito; y la deportacin sistemtica de los trabajadores migrantes que
gubernamentales sobre los flujos migratorios, ya que los diferenciales salariales
no tuvieran sus documentos en regla (Novelo, 2006).
y de desarrollo entre los pases haran infructuosos los intentos por detener o
A partir de 1965, el gobierno mexicano insista en reanudar los convenios
influenciar dichos flujos. De este modo, toda idea de una gestin de la migracin
de trabajadores, pero el gobierno estadounidense ya no tena ningn inters. Al
cay en el olvido.
fin y al cabo los trabajadores seguan llegando sin tanto trmite y negociacin;
El hecho es que, por aproximadamente veinte aos, la migracin mexicana
los migrantes, al ser irregulares, seguan siendo migrantes temporales, porque
se desarroll de manera relativamente libre, al cobijo de una especie de
en cualquier momento podan ser deportados. La frontera se convirti en
entendimiento tcito entre los dos pases, caracterizado por un bajo nivel
un filtro, en un punto de control para regular el flujo, de acuerdo con los
de intervencin gubernamental que permita la satisfaccin de los intereses
requerimientos del mercado estadounidense. Y del lado mexicano la frontera
econmicos de los principales actores implicados: los empleadores y los
se convirti en tierra de nadie donde se movan a su antojo las bandas de
trabajadores migratorios. Sin embargo, este entendimiento tambin previno
maleantes y traficantes.
la aparicin de actitudes explcitas pro-desarrollo en lo que respecta a los
En 1965 se public la Inmigration and Nationality Act, que aboli el
flujos migratorios y los migrantes fueron dejados a su suerte por el gobierno
sistema anterior de cuotas discriminatorias y unific en un sistema a todos
mexicano (Alba, 2009).
los pases. Mxico perdi su trato preferencial, y la migracin mexicana qued
En Estados Unidos el fin del Programa Bracero, mostr ntidamente
incorporada en la legislacin general, de 20 mil visas por pas. Ya no importaba
el creciente conflicto entre la necesidad de trabajadores para agricultores
el tamao y la poblacin del pas, Mxico y Guatemala tenan la misma cuota
e industriales y el deseo de los conservadores de proteger la frontera; esta
(Durand y Massey, 2003).
situacin forz a los legisladores y a la sociedad estadounidense a contemplar
Ante esta situacin, el gobierno mexicano no supo cmo actuar; lo mejor
el amplio campo de inmigracin bajo una nueva perspectiva.
que se le pudo ocurrir fue no hacer nada, esperar los movimientos del otro
Despus de una dcada de fracasados debates para producir en el
lado, a esto se le ha llamado la poltica de no tener poltica, ante el fenmeno
congreso algn consenso sobre una nueva legislacin, el presidente Carter
emigratorio, enfoque que se estim funcional en su momento (Alba, 2009).
nombr una Comisin Selecta sobre Inmigracin en 1978 y design al padre
La poltica de la no poltica se basaba en la confianza del gobierno
Theodore Hesburgh, presidente de la universidad de Notre Dame y una muy
respetada figura nacional, para presidirla. El reporte de la comisin emitido en obstante, el trascurso de legalizacin gener un proceso paralelo de migracin
1981 traz el esquema de la reforma de la inmigracin, incluyendo la amnista clandestina, que no se haba podido limitar con la amnista, pero que tena
y la imposicin de sanciones a los empleadores (Smith, 1995). que sujetarse a los nuevos requerimientos legales que exigan algn tipo de
Esta cuarta fase del proceso migratorio de los mexicanos a la Unin documentacin. Por lo tanto, ya no se trataba de migrantes indocumentados
Americana, perfectamente se puede enmarcar en lo que Mndez denomina como en la fase anterior, en este momento tenan documentos, no importaba
la decisin pblica, en virtud de que durante estos 22 aos, el Estado que fueran falsos y que se consiguieran en cualquier lado (Durand y Massey,
Mexicano reconoci el problema de la migracin internacional de mexicanos, 2003).
posiblemente elabor un diagnstico, factiblemente estableci un objetivo e Las clusulas sobre reunificacin familiar contenidas en la IRCA
incluso una estrategia, pero no decidi ir ms all; es decir, no tom acciones contribuyeron al aumento de personas establecidas en Estados Unidos, ya que
especficas o de corte estratgico para solucionar el problema migratorio los migrantes legalizados ahora podan financiar a los miembros de su familia
(Mndez, 2000). para que se reunieran con ellos en ese pas (Roberts, 2003).
Cuando el Estado Mexicano decidi no actuar ante el fenmeno migratorio, La IRCA surgi como una medida para contener la migracin; sin embargo,
asumi una postura, esperando con ello alcanzar un objetivo (la no migracin), sta solo surti efecto los primeros seis meses al da de su aplicacin (debido a
por medio de la no actuacin, dejando el asunto bsicamente en manos del que se increment el costo de emigrar y sobre todo al temor a ser aprehendidos
gobierno estadounidense y/o en menor medida en manos del mercado, como ms fcilmente), ya que posterior al primer semestre de 1987, el flujo se
un ente regulador del factor mano de obra. increment a un ritmo similar al de aos anteriores.
Pese a las restricciones impuestas por la IRCA, la voluntad de los
trabajadores mexicanos por emigrar no disminuy. En este contexto, la
La etapa post-IRCA (1986-2001) migracin mexicana a Estados Unidos despus de la implementacin de la IRCA
asumi una combinacin de patrones familiares y otros que recin emergan.
La presentacin del reporte de la Comisin Selecta sobre Inmigracin fue el Aunque cantidades significativas de hombres jvenes continuaban trabajando
inicio de una lucha de 5 aos en el Congreso estadounidense por implementar en el sector agrcola estadounidense y regresaban a Mxico cuando terminaba
una nueva ley migratoria que limitara el flujo de indocumentados; el proyecto la temporada, rpidamente se vieron rebasados por los inmigrantes que
de ley que se pretenda lograr qued influido por intereses personales, entre intentaban quedarse permanentemente.
los conservadores que deseaban deshacerse de los inmigrantes y los granjeros La promulgacin de la IRCA, conocida tambin como la Ley Simpson-
que necesitaban mano de obra para abaratar sus costos; en este contexto el Rodino, oblig al gobierno mexicano a reflexionar sobre sus posiciones y
presidente Ronald Reagan suscribi el proyecto para convertirlo en ley el da 6 actitudes. Sin embargo, stas se basaban en el supuesto de que la migracin
de noviembre de 1986, la cual fue conocida como Ley de Control y Reforma de era inevitable, pese a lo cual se empez a considerar el tema como un asunto
la Migracin, (IRCA por su acrnimo en ingls). de agenda sistmica (Elder y Cobb, 1994).
Para Massey y Durand la ltima fase de los flujos migratorios entre Mxico y Fue precisamente a finales de la dcada de 1980 cuando organizaciones
Estados Unidos inici en 1987 con la puesta en marcha de la IRCA, y se considera empresariales, sociales y polticas de la comunidad mexicoamericana2 se
como la etapa de la legalizacin y la migracin clandestina. El modelo migratorio articularon para presentar al ejecutivo federal mexicano la propuesta de
impuesto anteriormente -de migracin de ida y vuelta de carcter temporal- crear mecanismos que controlaran y gradualmente eliminaran los ndices de
cambi de modo radical a partir de un proceso de amnista bastante amplio LAW corrupcin y maltrato en contra de los connacionales, en su reingreso al pas
(Legaly Autorizad Workers) y el Programa de Trabajadores Agrcolas Especiales por parte de servidores pblicos del gobierno federal. Esta iniciativa, sumada
SAW (Special Agricultural Workers), que en conjunto permiti la legalizacin y
2
Adems los mexicanos radicados en el exterior hicieron patente su deseo de colaborar en acciones y obras
el establecimiento de ms de 2.3 millones de mexicanos indocumentados. No sociales necesarias en sus comunidades de origen, alcanzando un importante nivel de participacin e involu-
cramiento en la resolucin de la problemtica comunitaria.
respetada figura nacional, para presidirla. El reporte de la comisin emitido en obstante, el trascurso de legalizacin gener un proceso paralelo de migracin
1981 traz el esquema de la reforma de la inmigracin, incluyendo la amnista clandestina, que no se haba podido limitar con la amnista, pero que tena
y la imposicin de sanciones a los empleadores (Smith, 1995). que sujetarse a los nuevos requerimientos legales que exigan algn tipo de
Esta cuarta fase del proceso migratorio de los mexicanos a la Unin documentacin. Por lo tanto, ya no se trataba de migrantes indocumentados
Americana, perfectamente se puede enmarcar en lo que Mndez denomina como en la fase anterior, en este momento tenan documentos, no importaba
la decisin pblica, en virtud de que durante estos 22 aos, el Estado que fueran falsos y que se consiguieran en cualquier lado (Durand y Massey,
Mexicano reconoci el problema de la migracin internacional de mexicanos, 2003).
posiblemente elabor un diagnstico, factiblemente estableci un objetivo e Las clusulas sobre reunificacin familiar contenidas en la IRCA
incluso una estrategia, pero no decidi ir ms all; es decir, no tom acciones contribuyeron al aumento de personas establecidas en Estados Unidos, ya que
especficas o de corte estratgico para solucionar el problema migratorio los migrantes legalizados ahora podan financiar a los miembros de su familia
(Mndez, 2000). para que se reunieran con ellos en ese pas (Roberts, 2003).
Cuando el Estado Mexicano decidi no actuar ante el fenmeno migratorio, La IRCA surgi como una medida para contener la migracin; sin embargo,
asumi una postura, esperando con ello alcanzar un objetivo (la no migracin), sta solo surti efecto los primeros seis meses al da de su aplicacin (debido a
por medio de la no actuacin, dejando el asunto bsicamente en manos del que se increment el costo de emigrar y sobre todo al temor a ser aprehendidos
gobierno estadounidense y/o en menor medida en manos del mercado, como ms fcilmente), ya que posterior al primer semestre de 1987, el flujo se
un ente regulador del factor mano de obra. increment a un ritmo similar al de aos anteriores.
Pese a las restricciones impuestas por la IRCA, la voluntad de los
trabajadores mexicanos por emigrar no disminuy. En este contexto, la
La etapa post-IRCA (1986-2001) migracin mexicana a Estados Unidos despus de la implementacin de la IRCA
asumi una combinacin de patrones familiares y otros que recin emergan.
La presentacin del reporte de la Comisin Selecta sobre Inmigracin fue el Aunque cantidades significativas de hombres jvenes continuaban trabajando
inicio de una lucha de 5 aos en el Congreso estadounidense por implementar en el sector agrcola estadounidense y regresaban a Mxico cuando terminaba
una nueva ley migratoria que limitara el flujo de indocumentados; el proyecto la temporada, rpidamente se vieron rebasados por los inmigrantes que
de ley que se pretenda lograr qued influido por intereses personales, entre intentaban quedarse permanentemente.
los conservadores que deseaban deshacerse de los inmigrantes y los granjeros La promulgacin de la IRCA, conocida tambin como la Ley Simpson-
que necesitaban mano de obra para abaratar sus costos; en este contexto el Rodino, oblig al gobierno mexicano a reflexionar sobre sus posiciones y
presidente Ronald Reagan suscribi el proyecto para convertirlo en ley el da 6 actitudes. Sin embargo, stas se basaban en el supuesto de que la migracin
de noviembre de 1986, la cual fue conocida como Ley de Control y Reforma de era inevitable, pese a lo cual se empez a considerar el tema como un asunto
la Migracin, (IRCA por su acrnimo en ingls). de agenda sistmica (Elder y Cobb, 1994).
Para Massey y Durand la ltima fase de los flujos migratorios entre Mxico y Fue precisamente a finales de la dcada de 1980 cuando organizaciones
Estados Unidos inici en 1987 con la puesta en marcha de la IRCA, y se considera empresariales, sociales y polticas de la comunidad mexicoamericana2 se
como la etapa de la legalizacin y la migracin clandestina. El modelo migratorio articularon para presentar al ejecutivo federal mexicano la propuesta de
impuesto anteriormente -de migracin de ida y vuelta de carcter temporal- crear mecanismos que controlaran y gradualmente eliminaran los ndices de
cambi de modo radical a partir de un proceso de amnista bastante amplio LAW corrupcin y maltrato en contra de los connacionales, en su reingreso al pas
(Legaly Autorizad Workers) y el Programa de Trabajadores Agrcolas Especiales por parte de servidores pblicos del gobierno federal. Esta iniciativa, sumada
SAW (Special Agricultural Workers), que en conjunto permiti la legalizacin y
2
Adems los mexicanos radicados en el exterior hicieron patente su deseo de colaborar en acciones y obras
el establecimiento de ms de 2.3 millones de mexicanos indocumentados. No sociales necesarias en sus comunidades de origen, alcanzando un importante nivel de participacin e involu-
cramiento en la resolucin de la problemtica comunitaria.
al contexto poltico-electoral de 1988, orill al gobierno mexicano a dar una relevancia.

respuesta institucional ante la creciente problemtica interna y externa que
4. Programa de Salud para el Migrante. Puesto en marcha en 1996
representaba la migracin, es decir ya estamos en el terreno de la decisin
en el marco del Memorndum de Cooperacin entre la Secretara
pblica.
de Salud y el Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados
Al hablar de decisin pblica, podemos remitirnos al marco de la poltica
Unidos, su objetivo era proteger la salud de la poblacin migrante en
pblica, no solamente como lnea de accin, sino como herramienta terico-
su lugar de destino, a travs de estrategias de colaboracin binacional
analtica, para considerar el estudio de la actuacin del gobierno mexicano
para la promocin y atencin a la salud.
en el tema migratorio. Partiendo de lo anterior, se identifica que fue a partir
de finales de la dcada de 1980 y principios de 1990 cuando se gestaron los 5. Grupo Nuclear de Salud Migrante Mxico-Estados Unidos. Puesto
procesos de iniciacin, estimacin, seleccin e implementacin de lo que se en marcha en 1996, su finalidad era investigar las necesidades y los
podra denominar una poltica pblica de atencin a migrantes. problemas comunes de salud de los trabajadores migrantes y sus fami-
La iniciacin, estimacin, seleccin e implementacin de cursos de accin lias, as como promover acciones de formacin de recursos humanos e
de atencin a migrantes por parte del gobierno mexicano, se materializ en intercambio de profesionales de la salud entre ambos pases.
programas de accin, cuya gnesis la podemos ubicar entre 1989 y 1996. Entre 6. Menores repatriados por la Frontera Norte Mxico-Estados Unidos.
los ms significativos, podemos enumerar los siguientes: Inicia operaciones en 1996, en el marco del Programa de Cooperacin
del gobierno de Mxico con el Fondo de las Naciones Unidas para la In-
1. El Programa Paisano. Su objetivo es asegurar un trato digno para los fancia (UNICEF), teniendo como objetivo central otorgar a los menores
mexicanos que ingresen, transiten o salgan de Mxico, certificando su repatriados la atencin y el respeto a sus derechos humanos, desde el
integridad fsica y patrimonial. Es el resultado del Acuerdo por el que momento de su aseguramiento hasta su integracin al ncleo familiar
se instrumentan acciones de mejoramiento de los servicios pblicos o comunidad de origen.
federales en las fronteras, puertos martimos y aeropuertos interna-
cionales del pas publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de 7. Repatriacin de Connacionales Enfermos. Programa diseado y
abril de 1989. ejecutado con el objetivo de ofrecer asistencia mdica necesaria a los
connacionales enfermos que son repatriados de Estados Unidos por
2. Grupos Beta de proteccin a migrantes. Son la respuesta institucio- presentar alguna enfermedad de especialidad. La atencin al enfermo
nal ante la demanda de seguridad en la frontera; tienen su origen en repatriado deba prestarse preferentemente en el lugar de origen del
los Acuerdos de Coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para migrante, en el caso de no existir el tratamiento adecuado all, se cana-
reducir la criminalidad, signado en 1990. lizar al enfermo preponderantemente a la ciudad de Mxico para su
3. Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM). Desarrolla- tratamiento.
do con la finalidad de satisfacer las necesidades educativas de los nios
y jvenes migrantes, buscando asegurar la continuidad de su educa-
cin. El PROBEM gira en torno a cuatro ejes temticos: informacin No se puede obviar que la mayora de los programas y/o acciones antes
y difusin; acceso a las escuelas; intercambio de maestros; y apoyos enunciadas, se disearon y ejecutaron en el marco de las negociaciones y la
educativos y culturales. Estos ejes se materializan en los siguientes firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que fue
sub-programas y/o acciones: Donacin de Libros (1990); Programa de visto, si bien secundariamente, como una respuesta para desincentivar la
intercambio de maestros Mxico-Estados Unidos (1996); Documento migracin de Mxico hacia Estados Unidos3. Se esperaba que el TLC generara
de transferencia del Estudiante Migrante Binacional (1995); Programa 3
De ms est decir que haba tambin mucho escepticismo con respecto a la materializacin de los resul-
de contratacin de maestros mexicanos (1993); entre otros de menor tados migratorios esperados de la liberalizacin del comercio. En realidad, la migracin mexicana hacia los
al contexto poltico-electoral de 1988, orill al gobierno mexicano a dar una relevancia.

respuesta institucional ante la creciente problemtica interna y externa que
4. Programa de Salud para el Migrante. Puesto en marcha en 1996
representaba la migracin, es decir ya estamos en el terreno de la decisin
en el marco del Memorndum de Cooperacin entre la Secretara
pblica.
de Salud y el Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados
Al hablar de decisin pblica, podemos remitirnos al marco de la poltica
Unidos, su objetivo era proteger la salud de la poblacin migrante en
pblica, no solamente como lnea de accin, sino como herramienta terico-
su lugar de destino, a travs de estrategias de colaboracin binacional
analtica, para considerar el estudio de la actuacin del gobierno mexicano
para la promocin y atencin a la salud.
en el tema migratorio. Partiendo de lo anterior, se identifica que fue a partir
de finales de la dcada de 1980 y principios de 1990 cuando se gestaron los 5. Grupo Nuclear de Salud Migrante Mxico-Estados Unidos. Puesto
procesos de iniciacin, estimacin, seleccin e implementacin de lo que se en marcha en 1996, su finalidad era investigar las necesidades y los
podra denominar una poltica pblica de atencin a migrantes. problemas comunes de salud de los trabajadores migrantes y sus fami-
La iniciacin, estimacin, seleccin e implementacin de cursos de accin lias, as como promover acciones de formacin de recursos humanos e
de atencin a migrantes por parte del gobierno mexicano, se materializ en intercambio de profesionales de la salud entre ambos pases.
programas de accin, cuya gnesis la podemos ubicar entre 1989 y 1996. Entre 6. Menores repatriados por la Frontera Norte Mxico-Estados Unidos.
los ms significativos, podemos enumerar los siguientes: Inicia operaciones en 1996, en el marco del Programa de Cooperacin
del gobierno de Mxico con el Fondo de las Naciones Unidas para la In-
1. El Programa Paisano. Su objetivo es asegurar un trato digno para los fancia (UNICEF), teniendo como objetivo central otorgar a los menores
mexicanos que ingresen, transiten o salgan de Mxico, certificando su repatriados la atencin y el respeto a sus derechos humanos, desde el
integridad fsica y patrimonial. Es el resultado del Acuerdo por el que momento de su aseguramiento hasta su integracin al ncleo familiar
se instrumentan acciones de mejoramiento de los servicios pblicos o comunidad de origen.
federales en las fronteras, puertos martimos y aeropuertos interna-
cionales del pas publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de 7. Repatriacin de Connacionales Enfermos. Programa diseado y
abril de 1989. ejecutado con el objetivo de ofrecer asistencia mdica necesaria a los
connacionales enfermos que son repatriados de Estados Unidos por
2. Grupos Beta de proteccin a migrantes. Son la respuesta institucio- presentar alguna enfermedad de especialidad. La atencin al enfermo
nal ante la demanda de seguridad en la frontera; tienen su origen en repatriado deba prestarse preferentemente en el lugar de origen del
los Acuerdos de Coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para migrante, en el caso de no existir el tratamiento adecuado all, se cana-
reducir la criminalidad, signado en 1990. lizar al enfermo preponderantemente a la ciudad de Mxico para su
3. Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM). Desarrolla- tratamiento.
do con la finalidad de satisfacer las necesidades educativas de los nios
y jvenes migrantes, buscando asegurar la continuidad de su educa-
cin. El PROBEM gira en torno a cuatro ejes temticos: informacin No se puede obviar que la mayora de los programas y/o acciones antes
y difusin; acceso a las escuelas; intercambio de maestros; y apoyos enunciadas, se disearon y ejecutaron en el marco de las negociaciones y la
educativos y culturales. Estos ejes se materializan en los siguientes firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que fue
sub-programas y/o acciones: Donacin de Libros (1990); Programa de visto, si bien secundariamente, como una respuesta para desincentivar la
intercambio de maestros Mxico-Estados Unidos (1996); Documento migracin de Mxico hacia Estados Unidos3. Se esperaba que el TLC generara
de transferencia del Estudiante Migrante Binacional (1995); Programa 3
De ms est decir que haba tambin mucho escepticismo con respecto a la materializacin de los resul-
de contratacin de maestros mexicanos (1993); entre otros de menor tados migratorios esperados de la liberalizacin del comercio. En realidad, la migracin mexicana hacia los
ms trabajos y mejores salarios en Mxico, lo cual, podra reducir las presiones funciones de proteccin consular (sobre todo en Estados Unidos) y las reformas
migratorias. El TLCAN ofreci a Mxico un slido andamiaje conceptual que legales sobre el no renunciamiento de la nacionalidad mexicana, que tuvieron
le otorgaba credibilidad a las declaraciones en el sentido de que el pas no tambin el propsito de hacer ms fcil para los mexicanos residentes en
deseaba la emigracin de sus trabajadores: queremos exportar mercancas, Estados Unidos disfrutar de una condicin jurdica que les permitiera defender
no personas es una frase atribuida a Carlos Salinas de Gortari. sus derechos en ese pas. La estrategia del dilogo migratorio con Estados
Pero el efecto del TLCAN en la migracin se present por otra ruta; Unidos del gobierno de Ernesto Zedillo fue tambin diseada, sobre todo, para
en su afn por lograr el acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, el minimizar el dao causado por el endurecimiento de las acciones de control
gobierno mexicano no poda darse el lujo de tener a sus propios ciudadanos de la frontera, por lo que su cruce se daba, cada vez ms, bajo circunstancias
como opositores en el pas vecino, y trataba de recuperar la confianza de los riesgosas (Alba, 1999).
migrantes y de incorporarlos nuevamente al modelo poltico corporativo. As, Ante lo expuesto anteriormente, cabe realizar la siguiente pregunta qu
que si bien en este perodo no hubo ninguna iniciativa de poltica exterior, ya factores confluyeron para que el tema migratorio fuera incluido en la agenda
que el tema migratorio estaba vetado en las negociaciones comerciales del sistmica y se desarrollaran iniciativas de atencin a los migrantes? (Elder y
TLCAN, s se avanz en medidas de poltica interna para mejorar la atencin, los Cobb, 1994; Brewer y De Len, 1983). La respuesta a dicho cuestionamiento
servicios, la proteccin y la acogida de los migrantes, como ya hemos reseado se centra en varios acontecimientos que a lo largo de la dcada de los noventa
en prrafos anteriores. influyeron para que el tema se volviera del inters de la opinin pblica, as
En Mxico, el TLCAN afect profundamente, no solo la estrategia como un asunto relevante en la agenda de gobierno y susceptible de generar
gubernamental para el manejo de la migracin, sino las actitudes de la sociedad una respuesta institucional; entre los sucesos ms destacados podemos
civil ante este fenmeno. La postura de Mxico al no insistir en agendar ese identificar los siguientes:
tema durante los aos de negociacin del TLCAN podra considerarse una
estrategia deliberada para salvar el acuerdo comercial. 1. La intensificacin del flujo migratorio, y la emergencia de los migrantes
Con base en el supuesto de que el libre movimiento de bienes y capital como un nuevo actor social;
pueden sustituir la movilidad de la fuerza de trabajo, funcionarios tanto
2. La negociacin y posterior puesta en vigor del TLCAN;
estadounidenses como mexicanos coincidieron en sealar que el TLCAN
permitira abatir las presiones migratorias, por lo que era previsible esperar que 3. La promocin de iniciativas de ley federales y estatales en la Unin
se frenara el desplazamiento de mexicanos (indocumentados) hacia Estados Americana que buscaban limitar los derechos de los inmigrantes y su
Unidos, al punto de que las expectativas de menores presiones migratorias al acceso a algunos servicios sociales;
liberalizar el intercambio comercial jugaron a favor de la aceptacin del TLCAN 4. La profunda crisis econmica en Mxico;
(Alba, 1999). Por tanto se puede considerar que el TLCAN fue visto de manera
compartida por los dos gobiernos, como instrumento sustituto de una poltica 5. Las operaciones de reforzamiento de la vigilancia fronteriza en Estados
migratoria. Unidos; y
Sin embargo, la experiencia demostr que pese al acuerdo comercial y al 6. El tono alarmista con que se condujo el debate sobre la migracin en el
establecimiento de una nueva ley migratoria4 la emigracin continu y Mxico vecino pas del norte a raz de las campaas electorales de 1996.
concentr su atencin en proteger a sus migrantes, con el refuerzo de las
Estados Unidos continua intensificndose como un fenmeno nacional, tanto geogrfica como socialmente. Adems la relacin migratoria entre Mxico y Estados Unidos se
4
En septiembre de 1996 William Clinton signa la IIRIRA (Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de Res-
encontraba en una etapa en la cual convergan tendencias de marcada
ponsabilidad del Inmigrante), la cual signific un cambio radical en el derecho migratorio estadounidense; continuidad, pero tambin significativas fuerzas y rasgos de cambio. Algunas
la IIRIRA aboli el procedimiento de audiencias de deportacin y con ello elimin muchos de los derechos
individuales de los indocumentados, pues son expulsados sin audiencia alguna (Verea, 1998).
de las transformaciones registradas por la migracin hacia Estados Unidos en
ms trabajos y mejores salarios en Mxico, lo cual, podra reducir las presiones funciones de proteccin consular (sobre todo en Estados Unidos) y las reformas
migratorias. El TLCAN ofreci a Mxico un slido andamiaje conceptual que legales sobre el no renunciamiento de la nacionalidad mexicana, que tuvieron
le otorgaba credibilidad a las declaraciones en el sentido de que el pas no tambin el propsito de hacer ms fcil para los mexicanos residentes en
deseaba la emigracin de sus trabajadores: queremos exportar mercancas, Estados Unidos disfrutar de una condicin jurdica que les permitiera defender
no personas es una frase atribuida a Carlos Salinas de Gortari. sus derechos en ese pas. La estrategia del dilogo migratorio con Estados
Pero el efecto del TLCAN en la migracin se present por otra ruta; Unidos del gobierno de Ernesto Zedillo fue tambin diseada, sobre todo, para
en su afn por lograr el acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, el minimizar el dao causado por el endurecimiento de las acciones de control
gobierno mexicano no poda darse el lujo de tener a sus propios ciudadanos de la frontera, por lo que su cruce se daba, cada vez ms, bajo circunstancias
como opositores en el pas vecino, y trataba de recuperar la confianza de los riesgosas (Alba, 1999).
migrantes y de incorporarlos nuevamente al modelo poltico corporativo. As, Ante lo expuesto anteriormente, cabe realizar la siguiente pregunta qu
que si bien en este perodo no hubo ninguna iniciativa de poltica exterior, ya factores confluyeron para que el tema migratorio fuera incluido en la agenda
que el tema migratorio estaba vetado en las negociaciones comerciales del sistmica y se desarrollaran iniciativas de atencin a los migrantes? (Elder y
TLCAN, s se avanz en medidas de poltica interna para mejorar la atencin, los Cobb, 1994; Brewer y De Len, 1983). La respuesta a dicho cuestionamiento
servicios, la proteccin y la acogida de los migrantes, como ya hemos reseado se centra en varios acontecimientos que a lo largo de la dcada de los noventa
en prrafos anteriores. influyeron para que el tema se volviera del inters de la opinin pblica, as
En Mxico, el TLCAN afect profundamente, no solo la estrategia como un asunto relevante en la agenda de gobierno y susceptible de generar
gubernamental para el manejo de la migracin, sino las actitudes de la sociedad una respuesta institucional; entre los sucesos ms destacados podemos
civil ante este fenmeno. La postura de Mxico al no insistir en agendar ese identificar los siguientes:
tema durante los aos de negociacin del TLCAN podra considerarse una
estrategia deliberada para salvar el acuerdo comercial. 1. La intensificacin del flujo migratorio, y la emergencia de los migrantes
Con base en el supuesto de que el libre movimiento de bienes y capital como un nuevo actor social;
pueden sustituir la movilidad de la fuerza de trabajo, funcionarios tanto
2. La negociacin y posterior puesta en vigor del TLCAN;
estadounidenses como mexicanos coincidieron en sealar que el TLCAN
permitira abatir las presiones migratorias, por lo que era previsible esperar que 3. La promocin de iniciativas de ley federales y estatales en la Unin
se frenara el desplazamiento de mexicanos (indocumentados) hacia Estados Americana que buscaban limitar los derechos de los inmigrantes y su
Unidos, al punto de que las expectativas de menores presiones migratorias al acceso a algunos servicios sociales;
liberalizar el intercambio comercial jugaron a favor de la aceptacin del TLCAN 4. La profunda crisis econmica en Mxico;
(Alba, 1999). Por tanto se puede considerar que el TLCAN fue visto de manera
compartida por los dos gobiernos, como instrumento sustituto de una poltica 5. Las operaciones de reforzamiento de la vigilancia fronteriza en Estados
migratoria. Unidos; y
Sin embargo, la experiencia demostr que pese al acuerdo comercial y al 6. El tono alarmista con que se condujo el debate sobre la migracin en el
establecimiento de una nueva ley migratoria4 la emigracin continu y Mxico vecino pas del norte a raz de las campaas electorales de 1996.
concentr su atencin en proteger a sus migrantes, con el refuerzo de las
Estados Unidos continua intensificndose como un fenmeno nacional, tanto geogrfica como socialmente. Adems la relacin migratoria entre Mxico y Estados Unidos se
4
En septiembre de 1996 William Clinton signa la IIRIRA (Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de Res-
encontraba en una etapa en la cual convergan tendencias de marcada
ponsabilidad del Inmigrante), la cual signific un cambio radical en el derecho migratorio estadounidense; continuidad, pero tambin significativas fuerzas y rasgos de cambio. Algunas
la IIRIRA aboli el procedimiento de audiencias de deportacin y con ello elimin muchos de los derechos
individuales de los indocumentados, pues son expulsados sin audiencia alguna (Verea, 1998).
de las transformaciones registradas por la migracin hacia Estados Unidos en
la dcada de los noventa son las siguientes: no slo del gobierno federal, sino adems de la mayora de las entidades
federativas del pas.
1. Una mayor complejidad y heterogeneidad del flujo migratorio. Este En estas condiciones, en febrero de 2001, Vicente Fox y George Walker
flujo adquiri modalidades diversas, as como volmenes cuantiosos y Bush acordaron iniciar un proceso de negociacin para alcanzar un sistema
crecientes. ordenado de flujos ordinarios. Esta fue una importante iniciativa en
2. Una creciente diversificacin regional del flujo. El origen geogrfico direccin a la gobernabilidad migratoria mediante el reconocimiento de, y
de los emigrantes se extendi ms all de las entidades y municipios de el acomodamiento a, las realidades econmicas y sociales que sustentan los
emigracin tradicionales. Pues a partir de la segunda mitad de la dca- flujos mexicanos. Desde una perspectiva de gobernabilidad migratoria, es
da de los noventa, entidades como Puebla, Hidalgo, estado de Mxico, interesante observar que estas negociaciones se dieron cerca de cuarenta aos
Distrito Federal y Morelos, que en el pasado no se contaban entre las despus del fin del Programa Bracero.
entidades con tradicin migratoria al vecino pas, presentaron cuantio- Para entablar negociaciones serias, Mxico debi traducir sus objetivos y
sas corrientes migratorias a Estados Unidos. principios tradicionales (respeto por los derechos de los migrantes y seguridad
en la salida de sus trabajadores) en propuestas especficas5.
3. Una cada vez ms notoria presencia de emigrantes procedentes de El proceso de negociacin estuvo caracterizado por un gran optimismo.
las zonas urbanas. Existe evidencia de que los grandes centros urbanos Caracterstico de dicho optimismo (y prepotencia) fue el episodio de la frase
y diversas ciudades intermedias, adems de absorber a los migrantes del entonces canciller, Jorge Castaeda: la enchilada completa, o nada.
internos procedentes de las reas rurales y de pequeas localidades Este optimismo se contagi a la sociedad que, todava por un largo tiempo
del pas, estaban y estn sirviendo de plataforma para la migracin ha- despus de septiembre de 2001, segua exigiendo un acuerdo de liberalizacin
cia Estados Unidos. migratoria y laboral para los trabajadores mexicanos (Alba, 2009). Por otra
4. Una creciente diversificacin ocupacional y sectorial de los emi- parte, se siguieron ejecutando programas de atencin al migrante, muchos de
grantes tanto en Mxico como en la Unin Americana. Los migrantes los cuales, como ya hemos visto, tenan su origen entre finales de la dcada de
que desempean una ocupacin agrcola ya no son mayoritarios ni en 1980 y principios de 1990, y otros que se desarrollaron en la administracin de
su lugar de origen ni en el de destino. Fox. En el siguiente cuadro enumeramos los programas de atencin a migrantes
implementados durante la administracin de Vicente Fox (2001-2006).
5. Una cada vez mayor propensin de los migrantes mexicanos a pro-
longar su estancia en Estados Unidos o a establecer su residencia en
ese pas, con el consiguiente desgaste de los mecanismos de circula-
ridad del fenmeno. Este hecho se expresa en una estancia cada vez
ms larga de los migrantes en el vecino pas o bien en el establecimien-
to de su residencia permanente en Estados Unidos.
De las condiciones antes referidas, la de mayor relevancia resulta la

incorporacin de entidades federativas y regiones que anteriormente no
participaban en la dinmica migratoria -o lo hacan marginalmente- lo que 5
La agenda mexicana de negociacin consista en cinco puntos: 1) la regularizacin por parte de Estados Uni-
ha asignado un carcter nacional, y ya no meramente regional a la migracin dos de los mexicanos que viven all sin los permisos y documentos apropiados; 2) el establecimiento de un
programa de trabajadores temporales que integrara un nmero significativo de mexicanos; 3) la obtencin
mexicana al vecino pas del norte. No es, pues, sorprendente que la migracin de un nmero ms alto de visas de inmigracin para ciudadanos mexicanos; 4) la creacin de condiciones
se haya convertido en uno de los temas prioritarios de las agendas polticas, seguras para la frontera comn; y 5) la cooperacin para el desarrollo de las principales regiones de origen
de migrantes.
la dcada de los noventa son las siguientes: no slo del gobierno federal, sino adems de la mayora de las entidades
federativas del pas.
1. Una mayor complejidad y heterogeneidad del flujo migratorio. Este En estas condiciones, en febrero de 2001, Vicente Fox y George Walker
flujo adquiri modalidades diversas, as como volmenes cuantiosos y Bush acordaron iniciar un proceso de negociacin para alcanzar un sistema
crecientes. ordenado de flujos ordinarios. Esta fue una importante iniciativa en
2. Una creciente diversificacin regional del flujo. El origen geogrfico direccin a la gobernabilidad migratoria mediante el reconocimiento de, y
de los emigrantes se extendi ms all de las entidades y municipios de el acomodamiento a, las realidades econmicas y sociales que sustentan los
emigracin tradicionales. Pues a partir de la segunda mitad de la dca- flujos mexicanos. Desde una perspectiva de gobernabilidad migratoria, es
da de los noventa, entidades como Puebla, Hidalgo, estado de Mxico, interesante observar que estas negociaciones se dieron cerca de cuarenta aos
Distrito Federal y Morelos, que en el pasado no se contaban entre las despus del fin del Programa Bracero.
entidades con tradicin migratoria al vecino pas, presentaron cuantio- Para entablar negociaciones serias, Mxico debi traducir sus objetivos y
sas corrientes migratorias a Estados Unidos. principios tradicionales (respeto por los derechos de los migrantes y seguridad
en la salida de sus trabajadores) en propuestas especficas5.
3. Una cada vez ms notoria presencia de emigrantes procedentes de El proceso de negociacin estuvo caracterizado por un gran optimismo.
las zonas urbanas. Existe evidencia de que los grandes centros urbanos Caracterstico de dicho optimismo (y prepotencia) fue el episodio de la frase
y diversas ciudades intermedias, adems de absorber a los migrantes del entonces canciller, Jorge Castaeda: la enchilada completa, o nada.
internos procedentes de las reas rurales y de pequeas localidades Este optimismo se contagi a la sociedad que, todava por un largo tiempo
del pas, estaban y estn sirviendo de plataforma para la migracin ha- despus de septiembre de 2001, segua exigiendo un acuerdo de liberalizacin
cia Estados Unidos. migratoria y laboral para los trabajadores mexicanos (Alba, 2009). Por otra
4. Una creciente diversificacin ocupacional y sectorial de los emi- parte, se siguieron ejecutando programas de atencin al migrante, muchos de
grantes tanto en Mxico como en la Unin Americana. Los migrantes los cuales, como ya hemos visto, tenan su origen entre finales de la dcada de
que desempean una ocupacin agrcola ya no son mayoritarios ni en 1980 y principios de 1990, y otros que se desarrollaron en la administracin de
su lugar de origen ni en el de destino. Fox. En el siguiente cuadro enumeramos los programas de atencin a migrantes
implementados durante la administracin de Vicente Fox (2001-2006).
5. Una cada vez mayor propensin de los migrantes mexicanos a pro-
longar su estancia en Estados Unidos o a establecer su residencia en
ese pas, con el consiguiente desgaste de los mecanismos de circula-
ridad del fenmeno. Este hecho se expresa en una estancia cada vez
ms larga de los migrantes en el vecino pas o bien en el establecimien-
to de su residencia permanente en Estados Unidos.
De las condiciones antes referidas, la de mayor relevancia resulta la

incorporacin de entidades federativas y regiones que anteriormente no
participaban en la dinmica migratoria -o lo hacan marginalmente- lo que 5
La agenda mexicana de negociacin consista en cinco puntos: 1) la regularizacin por parte de Estados Uni-
ha asignado un carcter nacional, y ya no meramente regional a la migracin dos de los mexicanos que viven all sin los permisos y documentos apropiados; 2) el establecimiento de un
programa de trabajadores temporales que integrara un nmero significativo de mexicanos; 3) la obtencin
mexicana al vecino pas del norte. No es, pues, sorprendente que la migracin de un nmero ms alto de visas de inmigracin para ciudadanos mexicanos; 4) la creacin de condiciones
se haya convertido en uno de los temas prioritarios de las agendas polticas, seguras para la frontera comn; y 5) la cooperacin para el desarrollo de las principales regiones de origen
de migrantes.
Cuadro 1 contenido tcnico-causal y de la participacin ciudadana, los cursos de accin

ejecutados a partir de 1989, se pueden considerar, por su sistematicidad y
Acciones de atencin a migrantes del Gobierno Federal 2000-2006 continuidad como una poltica pblica. Por tanto, siguiendo la tipologa de
Programa Paisano Plazas comunitarias e-Mxico en actividad estatal que propone Mndez (2000) la evidencia demuestra que esta
Estados Unidos quinta fase entra en el nivel de poltica pblica, ya que el Estado Mexicano
Grupos Beta de Proteccin a Programa de Salud para el Migrante ante el fenmeno de la migracin, ha ejecutado una estrategia y un programa
migrantes de acciones dirigido a su solucin a travs de ciertos incentivos y de distintas
formas de gestin.
Programa Binacional de Educacin Vete sano, regresa sano
Migrante
Donacin de Libros Seguro Popular de Salud para Situacin actual de las polticas pblicas migratorias
Familias Migrantes
Jornadas Informativas Repatriacin de Connacionales En la actualidad las polticas pblicas frente a la migracin pueden
Enfermos entenderse y comprenderse como producto de dos circunstancias: por un lado,
Jornada Informativa del IME-Deporte Declaracin Conjunta sobre Salud el escaso involucramiento que arranca a mediados de la dcada de los sesenta
del Migrante y, por otro, el intenso, pero fugaz, involucramiento durante las negociaciones
Educacin para adultos mexicanos en Grupo Nuclear de Salud Migrante migratorias de 2001. Segn Alba (2009) el marco de actuacin gubernamental,
el exterior Mxico-Estados Unidos est estrechamente condicionado por el entorno internacional restrictivo,
resultado de los eventos del 11 de septiembre de 20016.
Olimpiada Juvenil Programa 3x1 para Migrantes Adems de la estructura programtica en el tema migratorio y las
Plan Vacacional Transferencia de Remesas negociaciones bilaterales, en 2005 se emitieron los principios rectores,
Programa de Intercambio de Menores repatriados por la recomendaciones y compromisos para actualizar la poltica migratoria mexicana
maestros Mxico-Estados Unidos Frontera Norte Mxico-Estados contenidos en el documento Mxico ante el fenmeno migratorio, que reflejan
Unidos de manera extraoficial las posiciones mexicanas, ya que su formulacin fue
Documento de Transferencia del Consejo para la promocin de producto de una amplia participacin gubernamental y social. 7
Estudiante Migrante Binacional negocios con las comunidades El concepto clave del nuevo posicionamiento es el de responsabilidad
mexicanas e hispanas compartida, para sealar el compromiso de Mxico de poner de su parte
en la gestin bilateral del fenmeno. Especficamente, se hace mencin a la
Programa de contratacin de Consejo Nacional para las
maestros mexicanos Comunidades Mexicanas en el 6
Esta es una de las principales crticas que se pueden hacer tanto a los acadmicos, as como a los responsa-
Exterior bles del diseo e implementacin de una poltica pblica migratoria, el supeditar el accionar gubernamental
a factores externos, entendiendo que el problema de la migracin se solucionar con la legalizacin de los
FUENTE: Elaboracin propia. mexicanos residentes en los Estados Unidos, sin comprender que esa es slo la punta del Iceberg, ya que
ello no disminuira en nada la presin por emigrar en Mxico, ms bien, por el contrario la incrementara al
abrir una ventana a la legalizacin de la migracin indocumentada; adems no podemos dejar de lado que la
poltica migratoria o de atencin a migrantes, debe por las caractersticas propias del fenmeno, considerar
Despus de esta breve revisin, podemos argumentar que en la quinta no slo al o los sujetos que se trasladan de un pas a otro, sino y por encima de ellos, a sus familias que se
convierten en un actor social sumamente vulnerable y digno de atencin gubernamental para en la medida
fase de la migracin de mexicanos a Estados Unidos, siguiendo a Aguilar (2010) de lo posible atenuar su vulnerabilidad.
se distinguen un conjunto de acciones intencionales, causales, estructuradas, 7
El gobierno de Mxico (el ejecutivo) public en los principales peridicos de Estados Unidos partes claves
estables y sistemticas de atencin a los migrantes; es decir ms all del del documento en marzo de 2006, mientras se debata sobre importantes iniciativas de reforma migratoria
en el Congreso de Estados Unidos.
Cuadro 1 contenido tcnico-causal y de la participacin ciudadana, los cursos de accin

ejecutados a partir de 1989, se pueden considerar, por su sistematicidad y
Acciones de atencin a migrantes del Gobierno Federal 2000-2006 continuidad como una poltica pblica. Por tanto, siguiendo la tipologa de
Programa Paisano Plazas comunitarias e-Mxico en actividad estatal que propone Mndez (2000) la evidencia demuestra que esta
Estados Unidos quinta fase entra en el nivel de poltica pblica, ya que el Estado Mexicano
Grupos Beta de Proteccin a Programa de Salud para el Migrante ante el fenmeno de la migracin, ha ejecutado una estrategia y un programa
migrantes de acciones dirigido a su solucin a travs de ciertos incentivos y de distintas
formas de gestin.
Programa Binacional de Educacin Vete sano, regresa sano
Migrante
Donacin de Libros Seguro Popular de Salud para Situacin actual de las polticas pblicas migratorias
Familias Migrantes
Jornadas Informativas Repatriacin de Connacionales En la actualidad las polticas pblicas frente a la migracin pueden
Enfermos entenderse y comprenderse como producto de dos circunstancias: por un lado,
Jornada Informativa del IME-Deporte Declaracin Conjunta sobre Salud el escaso involucramiento que arranca a mediados de la dcada de los sesenta
del Migrante y, por otro, el intenso, pero fugaz, involucramiento durante las negociaciones
Educacin para adultos mexicanos en Grupo Nuclear de Salud Migrante migratorias de 2001. Segn Alba (2009) el marco de actuacin gubernamental,
el exterior Mxico-Estados Unidos est estrechamente condicionado por el entorno internacional restrictivo,
resultado de los eventos del 11 de septiembre de 20016.
Olimpiada Juvenil Programa 3x1 para Migrantes Adems de la estructura programtica en el tema migratorio y las
Plan Vacacional Transferencia de Remesas negociaciones bilaterales, en 2005 se emitieron los principios rectores,
Programa de Intercambio de Menores repatriados por la recomendaciones y compromisos para actualizar la poltica migratoria mexicana
maestros Mxico-Estados Unidos Frontera Norte Mxico-Estados contenidos en el documento Mxico ante el fenmeno migratorio, que reflejan
Unidos de manera extraoficial las posiciones mexicanas, ya que su formulacin fue
Documento de Transferencia del Consejo para la promocin de producto de una amplia participacin gubernamental y social. 7
Estudiante Migrante Binacional negocios con las comunidades El concepto clave del nuevo posicionamiento es el de responsabilidad
mexicanas e hispanas compartida, para sealar el compromiso de Mxico de poner de su parte
en la gestin bilateral del fenmeno. Especficamente, se hace mencin a la
Programa de contratacin de Consejo Nacional para las
maestros mexicanos Comunidades Mexicanas en el 6
Esta es una de las principales crticas que se pueden hacer tanto a los acadmicos, as como a los responsa-
Exterior bles del diseo e implementacin de una poltica pblica migratoria, el supeditar el accionar gubernamental
a factores externos, entendiendo que el problema de la migracin se solucionar con la legalizacin de los
FUENTE: Elaboracin propia. mexicanos residentes en los Estados Unidos, sin comprender que esa es slo la punta del Iceberg, ya que
ello no disminuira en nada la presin por emigrar en Mxico, ms bien, por el contrario la incrementara al
abrir una ventana a la legalizacin de la migracin indocumentada; adems no podemos dejar de lado que la
poltica migratoria o de atencin a migrantes, debe por las caractersticas propias del fenmeno, considerar
Despus de esta breve revisin, podemos argumentar que en la quinta no slo al o los sujetos que se trasladan de un pas a otro, sino y por encima de ellos, a sus familias que se
convierten en un actor social sumamente vulnerable y digno de atencin gubernamental para en la medida
fase de la migracin de mexicanos a Estados Unidos, siguiendo a Aguilar (2010) de lo posible atenuar su vulnerabilidad.
se distinguen un conjunto de acciones intencionales, causales, estructuradas, 7
El gobierno de Mxico (el ejecutivo) public en los principales peridicos de Estados Unidos partes claves
estables y sistemticas de atencin a los migrantes; es decir ms all del del documento en marzo de 2006, mientras se debata sobre importantes iniciativas de reforma migratoria
en el Congreso de Estados Unidos.
aplicacin de las leyes migratorias mexicanas, a garantizar que cada persona mexicanos se establecieron en la Unin Americana (Garca, 2009: 309-310).
que decida emigrar lo haga por los canales legales (si hay suficientes visas Sin embargo esta tendencia empez a revertirse fuertemente a partir
disponibles) y a adoptar medidas para reducir la migracin indocumentada, as de 2007. Un indicador de ello son los informes de la Patrulla Fronteriza
como la lucha contra el trfico y la trata de personas. estadounidense, sobre la cantidad de detenciones de indocumentados en la
El documento recomienda tambin impulsar el desarrollo econmico frontera norte. En 2006, la cifra cay 8%, a cerca de un milln. El 2007 descendi
y social de nuestro pas que permita, entre otros efectos positivos, que su una quinta parte. El primer semestre de 2008 mostr un descenso de 17%, en
poblacin cuente con mayores incentivos para permanecer en Mxico. comparacin con el mismo periodo del ao anterior. En resumen (y debido al
Tambin es explcita la recomendacin de mejorar las condiciones sociales y de inexacto registro de las detenciones fronterizas), el flujo migratorio era en 2008
trabajo, para favorecer el regreso y la reincorporacin de los mexicanos a sus alrededor de la mitad del torrente presenciado en 2000 (Garca 2009).
comunidades de origen. Es probable que dos factores expliquen el descenso en los flujos
Por otra parte, en dicho documento se aboga por la concertacin de migratorios: la hostilidad hacia los migrantes, sobre todo indocumentados
programas de trabajadores temporales (teniendo, ante todo, a Estados Unidos y la profundizacin de la crisis econmica en Estados Unidos. Hostilidad y
en mente), aceptando esquemas de incentivos que induzcan a los migrantes muros importaran menos si el panorama econmico permaneciera slido. La
a regresar al pas8. En conclusin, Mxico ante el fenmeno migratorio puede depresin en el sector inmobiliario y de la construccin -donde laboran muchos
entenderse como una serie de propuestas de polticas pblicas que permitiran inmigrantes, sobre todo los recin llegados- se ha acentuado particularmente.
responder a los objetivos de Mxico en materia migratoria. Es decir, la crisis financiera estadounidense ha repercutido en una disminucin
Si bien en el sexenio de Felipe Caldern existieron escuetos avances del empleo en sectores clave para los inmigrantes mexicanos (construccin
en el ordenamiento de las tradicionales migraciones regionales en la y manufactura de alimentos), un incremento del desempleo abierto de la
zona fronteriza del sureste, su gobierno pareca no contar con iniciativas poblacin latina, una cada de los ingresos de los hogares de inmigrantes, y un
importantes o cualitativamente diferentes a las anteriores, ni en materia de creciente porcentaje de latinos que perciben un deterioro en sus condiciones
gestin y gobernabilidad migratoria y menos en materia de arraigo poblacional de vida. Consecuentemente, la migracin mexicana indocumentada empez a
(desincentivacin migratoria). Cabe destacar que el discurso oficial de mostrar sntomas de desaceleracin desde 2008.
generacin de empleos para retener a la poblacin en el pas, descansaba, En resumen, la crisis econmica de los Estados Unidos ha incidido
cuasi-exclusivamente, en acciones al nivel macro y tenda a limitarse a la negativamente en la bsqueda de los mexicanos del mercado laboral
bsqueda de condiciones para incentivar y promover la inversin privada, estadounidense; nuevamente, la dinmica migratoria entre ambos pases est
nacional e internacional (Alba, 2009). determinada por factores desencadenados en la Unin Americana, y sera un
En el gobierno Calderonista, 2008 represent un punto de inflexin en la gravsimo error trazar o aceptar el planteamiento gubernamental de que la
dinmica migratoria entre Mxico y Estados Unidos, pues desde mediados de disminucin de los flujos migratorios obedece a que Mxico puede ofrecer a
los aos noventa, la emigracin vena creciendo de forma constante hasta 2007. sus habitantes las condiciones mnimas para su desarrollo.
Entre 2001 y 2006, anualmente en promedio 575 mil mexicanos emigraron a
Estados Unidos, provocando el despoblamiento de centenares de comunidades
en por lo menos 600 municipios del pas, los cuales registraron tasas negativas Conclusiones
de crecimiento demogrfico. La tendencia creciente de la emigracin a Estados
Unidos se mantuvo durante el primer ao de gobierno de Felipe Caldern, ya De acuerdo con las caractersticas de cada una de las fases diseadas
que segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), en 2007 679,611 por Durand y Massey (2003) se discurri la relacin existente con el nivel de
actividad estatal planteada por Jos Luis Mndez (2000), asociando las dos
8
El documento tambin indica que los dos pases deberan llegar a un acuerdo para homogeneizar los
beneficios de la pensin, que permitira al trabajador mexicano en Estados Unidos recibir los beneficios de primeras fases con la inaccin pblica, el perodo Bracero una fase que limita
su pensin en Mxico.
aplicacin de las leyes migratorias mexicanas, a garantizar que cada persona mexicanos se establecieron en la Unin Americana (Garca, 2009: 309-310).
que decida emigrar lo haga por los canales legales (si hay suficientes visas Sin embargo esta tendencia empez a revertirse fuertemente a partir
disponibles) y a adoptar medidas para reducir la migracin indocumentada, as de 2007. Un indicador de ello son los informes de la Patrulla Fronteriza
como la lucha contra el trfico y la trata de personas. estadounidense, sobre la cantidad de detenciones de indocumentados en la
El documento recomienda tambin impulsar el desarrollo econmico frontera norte. En 2006, la cifra cay 8%, a cerca de un milln. El 2007 descendi
y social de nuestro pas que permita, entre otros efectos positivos, que su una quinta parte. El primer semestre de 2008 mostr un descenso de 17%, en
poblacin cuente con mayores incentivos para permanecer en Mxico. comparacin con el mismo periodo del ao anterior. En resumen (y debido al
Tambin es explcita la recomendacin de mejorar las condiciones sociales y de inexacto registro de las detenciones fronterizas), el flujo migratorio era en 2008
trabajo, para favorecer el regreso y la reincorporacin de los mexicanos a sus alrededor de la mitad del torrente presenciado en 2000 (Garca 2009).
comunidades de origen. Es probable que dos factores expliquen el descenso en los flujos
Por otra parte, en dicho documento se aboga por la concertacin de migratorios: la hostilidad hacia los migrantes, sobre todo indocumentados
programas de trabajadores temporales (teniendo, ante todo, a Estados Unidos y la profundizacin de la crisis econmica en Estados Unidos. Hostilidad y
en mente), aceptando esquemas de incentivos que induzcan a los migrantes muros importaran menos si el panorama econmico permaneciera slido. La
a regresar al pas8. En conclusin, Mxico ante el fenmeno migratorio puede depresin en el sector inmobiliario y de la construccin -donde laboran muchos
entenderse como una serie de propuestas de polticas pblicas que permitiran inmigrantes, sobre todo los recin llegados- se ha acentuado particularmente.
responder a los objetivos de Mxico en materia migratoria. Es decir, la crisis financiera estadounidense ha repercutido en una disminucin
Si bien en el sexenio de Felipe Caldern existieron escuetos avances del empleo en sectores clave para los inmigrantes mexicanos (construccin
en el ordenamiento de las tradicionales migraciones regionales en la y manufactura de alimentos), un incremento del desempleo abierto de la
zona fronteriza del sureste, su gobierno pareca no contar con iniciativas poblacin latina, una cada de los ingresos de los hogares de inmigrantes, y un
importantes o cualitativamente diferentes a las anteriores, ni en materia de creciente porcentaje de latinos que perciben un deterioro en sus condiciones
gestin y gobernabilidad migratoria y menos en materia de arraigo poblacional de vida. Consecuentemente, la migracin mexicana indocumentada empez a
(desincentivacin migratoria). Cabe destacar que el discurso oficial de mostrar sntomas de desaceleracin desde 2008.
generacin de empleos para retener a la poblacin en el pas, descansaba, En resumen, la crisis econmica de los Estados Unidos ha incidido
cuasi-exclusivamente, en acciones al nivel macro y tenda a limitarse a la negativamente en la bsqueda de los mexicanos del mercado laboral
bsqueda de condiciones para incentivar y promover la inversin privada, estadounidense; nuevamente, la dinmica migratoria entre ambos pases est
nacional e internacional (Alba, 2009). determinada por factores desencadenados en la Unin Americana, y sera un
En el gobierno Calderonista, 2008 represent un punto de inflexin en la gravsimo error trazar o aceptar el planteamiento gubernamental de que la
dinmica migratoria entre Mxico y Estados Unidos, pues desde mediados de disminucin de los flujos migratorios obedece a que Mxico puede ofrecer a
los aos noventa, la emigracin vena creciendo de forma constante hasta 2007. sus habitantes las condiciones mnimas para su desarrollo.
Entre 2001 y 2006, anualmente en promedio 575 mil mexicanos emigraron a
Estados Unidos, provocando el despoblamiento de centenares de comunidades
en por lo menos 600 municipios del pas, los cuales registraron tasas negativas Conclusiones
de crecimiento demogrfico. La tendencia creciente de la emigracin a Estados
Unidos se mantuvo durante el primer ao de gobierno de Felipe Caldern, ya De acuerdo con las caractersticas de cada una de las fases diseadas
que segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), en 2007 679,611 por Durand y Massey (2003) se discurri la relacin existente con el nivel de
actividad estatal planteada por Jos Luis Mndez (2000), asociando las dos
8
El documento tambin indica que los dos pases deberan llegar a un acuerdo para homogeneizar los
beneficios de la pensin, que permitira al trabajador mexicano en Estados Unidos recibir los beneficios de primeras fases con la inaccin pblica, el perodo Bracero una fase que limita
su pensin en Mxico.
entre la inaccin pblica y la decisin pblica; la cuarta fase, evidentemente 8. Modificacin de los patrones de organizacin social en las comuni-
se caracteriza por la decisin pblica; y la ltima fase entra en lo que el citado dades de origen de migrantes, principalmente con la incorporacin
autor llama el desarrollo de poltica pblica. de la mujer a otras actividades ms all de su clsico rol como
Cada uno de los tres niveles de actividad estatal repercuten en efectos, ama de casa, sin que ello signifique la disminucin de su vulnerabi-
previstos e imprevistos en la sociedad. Sin embargo, dichos efectos no son lidad como actor social.
los nicos que llevan a un determinado estado o situacin en alguna rea o
aspecto de las sociedades (el fenmeno migratorio Mxico-Estados Unidos 9. Hasta la primera mitad de la dcada pasada, un constante incre-
en este caso). Un estado social, econmico o poltico no slo se deriva de la mento de poblacin mexicana que anualmente cruzaba la frontera
inaccin, de una decisin o poltica pblica, sino que son el resultado de la en busca del sueo americano.
combinacin de stos y otros factores.
10. A partir de 2008, se ha venido presentando un decremento en la
Por tanto podramos decir que el estado actual de la migracin es el
cantidad de mexicanos que buscan los mercados laborales esta-
resultado de una actividad que ha ido desde la inaccin, hasta el desarrollo
dounidenses.
de polticas pblicas a partir de la dcada de los noventas. A los efectos de la
combinacin de los diversos niveles de actividad estatal, Mndez lo denomina
como resultados pblicos. Para el caso particular de la migracin en Mxico, En virtud de la evidencia, podramos argumentar que estos son los
podramos resumir los resultados pblicos de la siguiente manera: principales resultados pblicos que se manifiestan de la combinacin de los
distintos niveles de actuacin estatal, as como de otros factores que inciden
1. Una mayor complejidad y heterogeneidad del flujo migratorio. directa o indirectamente en el fenmeno migratorio.
No debemos partir del presupuesto que por resultados pblicos tenemos
2. Una creciente diversificacin regional del flujo.
que entender necesariamente la solucin del problema que se considere
3. Una cada vez ms notoria presencia de emigrantes procedentes de (migracin en el caso particular), pues como bien menciona Mndez: debido
las zonas urbanas. a un mal diagnstico o a circunstancias cambiantes, una poltica puede,
por ejemplo, agravar un problema (Mndez, 2000: 82) aunque ello no
4. Una creciente diversificacin ocupacional y sectorial de los emi- signifique que la poltica tena la finalidad de agravarlo. No resulta demasiado
grantes tanto en Mxico como en la Unin Americana. extraordinario, que la combinacin de varias decisiones pblicas tomadas por
separado puede llevar a un determinado estado o situacin no previsto.
5. Una cada vez mayor propensin de los migrantes mexicanos a pro- Por tanto, en virtud de los resultados pblicos que ha arrojado la
longar su estancia en Estados Unidos o a establecer su residencia combinacin de los diversos niveles de actividad estatal en los asuntos
en ese pas, con el consiguiente desgaste de los mecanismos de migratorios, bien podra plantearse el hecho de que el diagnstico no ha
circularidad del fenmeno. resultado el ptimo, que la definicin del problema como tal no ha resultado el
ms adecuado, que las acciones de gobierno no son las idneas, o que el marco
6. Una alta dependencia de diversas unidades domsticas de las re-
institucional no posibilita arrojar otro tipo de resultados.
mesas, sin que ello represente su uso productivo, ms bien van
destinadas al gasto de manutencin familiar.
7. Generacin de demandas que concuerdan con los programas de

modernizacin urbana, implementados para brindar servicios
bsicos a las reas rurales.
entre la inaccin pblica y la decisin pblica; la cuarta fase, evidentemente 8. Modificacin de los patrones de organizacin social en las comuni-
se caracteriza por la decisin pblica; y la ltima fase entra en lo que el citado dades de origen de migrantes, principalmente con la incorporacin
autor llama el desarrollo de poltica pblica. de la mujer a otras actividades ms all de su clsico rol como
Cada uno de los tres niveles de actividad estatal repercuten en efectos, ama de casa, sin que ello signifique la disminucin de su vulnerabi-
previstos e imprevistos en la sociedad. Sin embargo, dichos efectos no son lidad como actor social.
los nicos que llevan a un determinado estado o situacin en alguna rea o
aspecto de las sociedades (el fenmeno migratorio Mxico-Estados Unidos 9. Hasta la primera mitad de la dcada pasada, un constante incre-
en este caso). Un estado social, econmico o poltico no slo se deriva de la mento de poblacin mexicana que anualmente cruzaba la frontera
inaccin, de una decisin o poltica pblica, sino que son el resultado de la en busca del sueo americano.
combinacin de stos y otros factores.
10. A partir de 2008, se ha venido presentando un decremento en la
Por tanto podramos decir que el estado actual de la migracin es el
cantidad de mexicanos que buscan los mercados laborales esta-
resultado de una actividad que ha ido desde la inaccin, hasta el desarrollo
dounidenses.
de polticas pblicas a partir de la dcada de los noventas. A los efectos de la
combinacin de los diversos niveles de actividad estatal, Mndez lo denomina
como resultados pblicos. Para el caso particular de la migracin en Mxico, En virtud de la evidencia, podramos argumentar que estos son los
podramos resumir los resultados pblicos de la siguiente manera: principales resultados pblicos que se manifiestan de la combinacin de los
distintos niveles de actuacin estatal, as como de otros factores que inciden
1. Una mayor complejidad y heterogeneidad del flujo migratorio. directa o indirectamente en el fenmeno migratorio.
No debemos partir del presupuesto que por resultados pblicos tenemos
2. Una creciente diversificacin regional del flujo.
que entender necesariamente la solucin del problema que se considere
3. Una cada vez ms notoria presencia de emigrantes procedentes de (migracin en el caso particular), pues como bien menciona Mndez: debido
las zonas urbanas. a un mal diagnstico o a circunstancias cambiantes, una poltica puede,
por ejemplo, agravar un problema (Mndez, 2000: 82) aunque ello no
4. Una creciente diversificacin ocupacional y sectorial de los emi- signifique que la poltica tena la finalidad de agravarlo. No resulta demasiado
grantes tanto en Mxico como en la Unin Americana. extraordinario, que la combinacin de varias decisiones pblicas tomadas por
separado puede llevar a un determinado estado o situacin no previsto.
5. Una cada vez mayor propensin de los migrantes mexicanos a pro- Por tanto, en virtud de los resultados pblicos que ha arrojado la
longar su estancia en Estados Unidos o a establecer su residencia combinacin de los diversos niveles de actividad estatal en los asuntos
en ese pas, con el consiguiente desgaste de los mecanismos de migratorios, bien podra plantearse el hecho de que el diagnstico no ha
circularidad del fenmeno. resultado el ptimo, que la definicin del problema como tal no ha resultado el
ms adecuado, que las acciones de gobierno no son las idneas, o que el marco
6. Una alta dependencia de diversas unidades domsticas de las re-
institucional no posibilita arrojar otro tipo de resultados.
mesas, sin que ello represente su uso productivo, ms bien van
destinadas al gasto de manutencin familiar.
7. Generacin de demandas que concuerdan con los programas de

modernizacin urbana, implementados para brindar servicios
bsicos a las reas rurales.
Bibliografa 110, Mxico: El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Internacionales.

Novelo Urdanivia, Federico (2006), Historia y Caractersticas de los
Aguilar, Luis F. (2010) Poltica Pblica, pp. 17-60. Mxico: Siglo XXI, Biblioteca inmigrantes mexicanos en los EUA, en Revista Anlisis Econmico, primer
de administracin Pblica. cuatrimestre, ao/vol. XXI, nmero 046, pp. 113-166, Mxico: Universidad
Alba, Francisco (1999), La poltica migratoria mexicana despus de IRCA. Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco.
En Revista Estudios Demogrficos y Urbanos, vol. 14, nm. 1, eneroabril, Reynolds, C y Carlos Tello (1981), Las Relaciones Mxico-Estados Unidos,
p. 11-37, Mxico: El Colegio de Mxico. Fondo de Cultura Econmica. D.F. Mxico.
------- (2009), Migracin Internacional y Polticas Pblicas. En Leite, Paula Roberts Bryan, Reanne Frank y Fernando Lozano-Ascencio (2003), Las
y Silvia Elena Giorguli Saucedo (Coord.) El estado de la migracin. Las comunidades migrantes transnacionales y la migracin mexicana a Estados
polticas pblicas ante los retos de la migracin mexicana a Estados Unidos, Unidos, en Portes, Alejandro, Luis Guarnido y Patricia Landob (coords.)
Mxico, Consejo Nacional de Poblacin. La globalizacin desde abajo: Trasnacionalismo Inmigrante y Desarrollo,
Brewer, Garry D. y Peter de Leon (1983), The Foundations of Policy Analysis, la experiencia de Estados Unidos y Amrica Latina, Editorial Miguel ngel
Monterey, CA, Brooks/Cole. Porra, Primera edicin, FLACSO, Mxico, D.F.
Castaeda, Jorge G. y Robert A. Pastor, (co-autor) (1989), Lmites en la Smith, Clint E. (1995), Mxico ante los Estados Unidos. Historia de una
amistad: Mxico y Estados Unidos, Mxico: Edit. J. Mortiz-Planeta. convergencia, Editorial Grijalbo, Segunda Edicin, Universidad Autnoma
Cornelius, Wayne (1992): From sonjouners to setlers: the changing profile Metropolitana, D.F. Mxico.
of mexican inmigration to the United States, en Bustamante, Jorge et al., Verea Campos, Vernica, Rafael Fernndez de Castro y Sydney Weintraub
(coord. y comp.), U.S.-Mexico relation. Labor market interdependence, (coord.) (1998), Nueva agenda bilateral en la relacin Mxico-Estados
pp.155-195, Stanford: Standford University Press. Unidos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F.
Durand, Jorge (2003), Cien aos de poltica migratoria mexicana: de
traidores a hroes, en La Jornada, 23 de Noviembre, Mxico, Distrito
Federal.
Durand, Jorge, y Douglas S. Massey (2003), Clandestinos. Migracin
Mxico-Estados Unidos e los albores del siglo XXI, Mxico: Edit. Miguel Enrique Damin Palma Martnez
ngel Porra, Universidad Autnoma de Zacatecas. Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica y Maestro en
Elder D, Charles y Roger W. Cobb (1994) La formacin de la Agenda. El Administracin Pblica y Gobierno, de la Universidad Autnoma del Estado de
caso de la poltica de los ancianos. En Aguilar Villanueva, Luis F. (Coord.), Mxico.
Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico: Porra. Correo Electrnico: damianpalma82@hotmail.com
Garca Zamora, Rodolfo (2009), La crisis financiera Norteamericana y su
impacto sobre la economa y la emigracin mexicana, en Garca Zamora, Laura Mota Daz
Rodolfo (coord.) Desarrollo econmico y migracin internacional: los Antroploga social, Maestra en Ciencias Sociales con especialidad en
desafos de las polticas pblicas en Mxico, Mxico: UAZ. Desarrollo Municipal y Especialista en Gobierno y Desarrollo Local, cuenta con
Griswold del Castillo, Richard (1979), Los ngeles Barrio, 1850-1890, estudios de doctorado en Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional
University of California Press, Berkeley, Los ngeles. Autnoma de Mxico. Actualmente es profesora investigadora de Tiempo
Mndez, Jos Luis (2000), La poltica pblica como variable dependiente: Completo en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
hacia un anlisis ms integral de las polticas pblicas. En: Mndez, Jos Autnoma del Estado de Mxico.
Luis (compil.) Lecturas bsicas de administracin y polticas pblicas, pp.75- Correo Electrnico: lmotad@uaemex.mx
Bibliografa 110, Mxico: El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Internacionales.

Novelo Urdanivia, Federico (2006), Historia y Caractersticas de los
Aguilar, Luis F. (2010) Poltica Pblica, pp. 17-60. Mxico: Siglo XXI, Biblioteca inmigrantes mexicanos en los EUA, en Revista Anlisis Econmico, primer
de administracin Pblica. cuatrimestre, ao/vol. XXI, nmero 046, pp. 113-166, Mxico: Universidad
Alba, Francisco (1999), La poltica migratoria mexicana despus de IRCA. Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco.
En Revista Estudios Demogrficos y Urbanos, vol. 14, nm. 1, eneroabril, Reynolds, C y Carlos Tello (1981), Las Relaciones Mxico-Estados Unidos,
p. 11-37, Mxico: El Colegio de Mxico. Fondo de Cultura Econmica. D.F. Mxico.
------- (2009), Migracin Internacional y Polticas Pblicas. En Leite, Paula Roberts Bryan, Reanne Frank y Fernando Lozano-Ascencio (2003), Las
y Silvia Elena Giorguli Saucedo (Coord.) El estado de la migracin. Las comunidades migrantes transnacionales y la migracin mexicana a Estados
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Mxico, Consejo Nacional de Poblacin. La globalizacin desde abajo: Trasnacionalismo Inmigrante y Desarrollo,
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Castaeda, Jorge G. y Robert A. Pastor, (co-autor) (1989), Lmites en la Smith, Clint E. (1995), Mxico ante los Estados Unidos. Historia de una
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Cornelius, Wayne (1992): From sonjouners to setlers: the changing profile Metropolitana, D.F. Mxico.
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traidores a hroes, en La Jornada, 23 de Noviembre, Mxico, Distrito
Federal.
Durand, Jorge, y Douglas S. Massey (2003), Clandestinos. Migracin
Mxico-Estados Unidos e los albores del siglo XXI, Mxico: Edit. Miguel Enrique Damin Palma Martnez
ngel Porra, Universidad Autnoma de Zacatecas. Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica y Maestro en
Elder D, Charles y Roger W. Cobb (1994) La formacin de la Agenda. El Administracin Pblica y Gobierno, de la Universidad Autnoma del Estado de
caso de la poltica de los ancianos. En Aguilar Villanueva, Luis F. (Coord.), Mxico.
Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico: Porra. Correo Electrnico: damianpalma82@hotmail.com
Garca Zamora, Rodolfo (2009), La crisis financiera Norteamericana y su
impacto sobre la economa y la emigracin mexicana, en Garca Zamora, Laura Mota Daz
Rodolfo (coord.) Desarrollo econmico y migracin internacional: los Antroploga social, Maestra en Ciencias Sociales con especialidad en
desafos de las polticas pblicas en Mxico, Mxico: UAZ. Desarrollo Municipal y Especialista en Gobierno y Desarrollo Local, cuenta con
Griswold del Castillo, Richard (1979), Los ngeles Barrio, 1850-1890, estudios de doctorado en Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional
University of California Press, Berkeley, Los ngeles. Autnoma de Mxico. Actualmente es profesora investigadora de Tiempo
Mndez, Jos Luis (2000), La poltica pblica como variable dependiente: Completo en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
hacia un anlisis ms integral de las polticas pblicas. En: Mndez, Jos Autnoma del Estado de Mxico.
Luis (compil.) Lecturas bsicas de administracin y polticas pblicas, pp.75- Correo Electrnico: lmotad@uaemex.mx

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Palma Martnez, Enrique Damin; Mota Daz, Laura

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=46128387012

Cmo citar el artculo

Agradecimientos: el equipo de investigacin expresa su gratitud a las

recibido: 28 de abril de 2013 / aprobado: 6 de agosto de 2013

1. El sistema de contratacin de mano de obra privado y semi-forzado,

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es conocida como el periodo bracero, que inici en 1942 y se prolong por

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al contexto poltico-electoral de 1988, orill al gobierno mexicano a dar una relevancia.

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