EDUCAO NO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL PBLICA:

A CONSTRUO DO ATO PEDAGGICO

Jos Silva Quintas
CRISE AMBIENTAL OU CRISE CIVILIZATRIA?

Os anos sessenta do sculo passado fazem parte de uma poca em que

certas verdades, consideradas at ento indiscutveis, foram postas em dvida
e algumas, simplesmente, desmentidas. Uma das mais caras, que vem sendo
negada cada vez mais pelos fatos, era a crena de que a humanidade teria
ingressado numa fase urea da sua existncia, onde as velhas mazelas, que
historicamente vem atormentando a existncia dos seres humanos, teriam
seus dias contados. Assim, acabar com a fome, as doenas, a misria, a
guerra e outros males seria uma questo de tempo. E tudo isto num prazo
razoavelmente curto.Finalmente, estaramos no limiar da concretizao da
grande promessa da modernidade 1, de que a cincia e a tecnologia nos
libertaria das limitaes impostas pela natureza e , assim seramos felizes
para sempre.
Afinal, como afirmou Descartes(1596 a 1650), um dos protagonistas da revoluo
cientfica europia no sculo XVII, na sua obra Discurso do Mtodo conhecendo a
fora e as aes do fogo, da gua, do ar, dos astros, dos cus e de todos os outros corpos
que nos cercam, to distintamente como conhecemos os diversos misteres [tcnicas
artesanais] de nossos artfices, poderamos empreg-los da mesma maneira em todos os
usos para os quais so adequados, e, assim, tornar-nos como que senhores e possuidores
da natureza (....), os humanos inventariam uma infinidade de artifcios [aplicaes da
cincia], que permitiriam gozar, sem qualquer custo, os frutos da terra e todas as
comodidades que nela se encontram... (grifos meus) Assim, por meio do conhecimento
cientfico e da sua aplicao prtica, os humanos do minariam a natureza, tor nar-se-iam
seu dono, adquirindo, assim, o direito de usufruir dela sem qualquer
custo.(Descartes,1989:79)
Mas, no seria qualquer humano, o senhor e possuidor da natureza. A histria da
expanso colonial mos tra, que deveria ser branco, europeu ocidental, cristo e
pertencente aristocracia ou ascendente burguesia que, a partir do seu protagonismo
cada vez maior na economia, gradativamente ocupava o espao poltico na sociedade
pela fora do capital. Ao nativo da Amrica, frica, sia e Oceania, considerados
incivilizados (leia-se no europe u), restou como alternativa ao extermnio puro e
simples, em maior ou menor grau, a submisso aos colonizadores e a aceitao do
saque e da destruio dos seus recursos naturais.E dessa forma, os padres da
civilizao europia foram impostos a ferro e fogo s demais regies do Planeta,
criando uma orde m social injusta e ambientalme nte irresponsve l, sustentada pela
explorao da maioria por uma minoria e pelo uso intensivo e predatrio dos
recursos naturais do Planeta.
Decorridos quase 400 anos da afirmao de Descartes a existncia da vida
humana no Planeta est em risco e a infinidade de artifcios que permitiriam [
humanidade] gozar os frutos da terra e todas as comodidades que nela se
enco ntram, ficou restrita a uma pequena parcela da populao terrestre.
Apesar da tecnologia viabilizar safras cada vez maiores, a fome continua

1
Segundo Carvalho( 2004:93,apud Loureiro,2006:128) momento civilizatrio que se inicia no sculo XV e
compreende um conjuntos de transformaes relacionadas a aspectos culturais e artsticos ( o Renascimento),
polticos( o surgimento do Estado-Nao), econmicos( o mercantilismo e posteriormente o capitalismo industrial) e
filosficos( o surgimento do pensamento cientfico), cuja influncia se estende at nossos dias.

1
persistindo no mundo.Apesar das novas descobertas cientficas no campo da
biologia, das novas tecnologias para tratamento mdico,o nmero de novas
doenas tem aumentado constantemente, tornando real a ameaa de
pandemias no Planeta.
A destruio de florestas, a eroso de solos agricultveis, pela explorao
intensiva, a contaminao de mares, rios, lagos e guas subterrneas, a
poluio do ar e a extino de espcies esto cada vez mais aceleradas. E
como parte de tudo isto, a Terra est sofrendo um processo de aquecimento
global com implicaes bastante sombrias para a maioria dos seres humanos
e outras espcies, mesmo quando se admite cenrios mais otimistas de
mudanas no clima, para os prximos anos.
Hoje somente vozes isoladas, ainda, contestam o processo de aquecimento
global do Planeta, decorrente da alta concentrao de dixido de
carbono(CO2) e de outros gases estufa, na atmosfera terrestre.Segundo as
previses do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC, 2007)
as perspectivas da humanidade para os prximos cem anos esto entre o pior
e o menos pior.
Tudo indica que o mundo da abundncia e da felicidade, previsto pela
modernidade eurocntrica, est se revelando cada vez mais uma espcie de
conto de fadas com final desastroso. Segundo o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA, 2002), 20% do contingente mais rico da
populao mundial so responsveis por 86% de todo consumo privado no
Planeta, enquanto os 20% mais pobres consomem apenas 5%.
Segundo est mesma fonte (PNUMA, 2002:38) a pegada ecolgica 2 mundial
cresceu de 1970 a 1996 aumentando de 11 bilhes para mais de 16 bilhes de
unidades de rea. Neste mesmo perodo a pegada mdia mundial ficou
estabilizada 2,85 unidades. per capita O que demonstra a existncia de uma
distribuio diferenciada da presso humana sobre os ecossistemas do globo.
Analisando o significado deste fato, no contexto das relaes de poder,Carlos
Walter Porto-Gonalves observa que,
a manuteno dessa pegada ecolgica mdia global abriga dentro de si a
colonialidade de poder que a sustm.Vejamos: na frica a pegada ecolgica
de 1,5 hectare pouco ultrapassa a metade da mdia mundial (2,85 hectares);
na sia e no Pacfico, a pegada ecolgica sequer alcana 1,8 hectare; na
Amrica Latina e no Caribe, no Oriente Mdio e na sia Central ela gira em
torno da mdia mundial; na Europa Central e Oriental a pegada ecolgica se
aproxima de 5 hectares; na Europa Ocidental chega a 6 hectares ou seja 210%
da mdia mundial e, nos EUA, corresponde a 12 hectares per capita, isto ,
425% a mdia mundial. Isso significa que um americano mdio equivale, em
termos de impacto sobre o planeta, a cerca de 10 africanos ou asiticos!
(Porto-Gonalves, 2006:42)
Para o mesmo autor,

2
De acordo com PNUMA as pegadas ecolgicas so uma estimativa da presso humana sobre os
ecossistemas mundiais, expressas em unidades de rea. Cada unidade corresponde ao nmero de
hectares de terras biologicamente produtivas necessrias para produzir alimento e madeira necessrios ao
consumo humano e a infra-estrutura utilizada nessa produo e para absorver o CO produzido pela
queima de combustveis fsseis; em seguida, leva em considerao o impacto total causado ao meio
ambiente.A pegada ecolgica mundial uma funo do tamanho da populao, do consumo de recursos e
da intensidade de recursos utilizada pela tecnologia empregada. (PNUMA,opcit:38)

2
 quando se sabe que 20% dos habitantes mais ricos do planeta consomem
80% das matrias-primas e energia produzidas anualmente, nos vemos diante
de um modelo-limite.Afinal,seriam necessrios cinco planetas para
oferecermos a todos os habitantes da Terra o atual estilo de vida vivido pelos
ricos dos pases ricos e pelos ricos dos pases pobres que, em boa parte,
pretendido por aqueles que no partilham esse estilo de vida.E, assim, vemos,
no a populao pobre que est colocando o planeta e a humanidade em
risco, como insinua o discurso malthusiano.(...)[grifo meu].Assim, a promessa
moderna de que os homens e mulheres, sendo iguais por princpio, sejam
iguais na prtica, no pode concretamente ser realizada se a referncia de
estilo de vida para essa igualdade for o american way life. Mais do nunca
vemos que a modernidade colonial, no s na medida em que no pode
universalizar seu estilo de vida,mas, tambm, pelo modo como, pela
colonizao de coraes e mentes,procura instilar a idia de que desejvel
e,mais ainda,todos se europeizarem e se americanizarem.Entretanto, este
estilo de vida s pode existir se for para uma pequena parcela da
humanidade sendo,assim, na sua essncia injusto.(Porto-Gonalves, 2006
opcit:71) (grifo meu).
Se h a necessidade de cinco planetas, para tornar acessvel a todos os
habitantes o estilo de vida de uma minoria, e se existe apenas um disponvel
pode-se concluir que a permanncia de tal padro depender, cada vez mais,
tanto da manuteno das injustias e das desigualdades sociais quanto da
sobre- explorao dos recursos ambientais.
Assim, este padro de produo e consumo, social e historicamente,
construdo com base numa relao de dominao da natureza por seres
humanos e de humanos por outros humanos, tem como premissas
estruturantes a desigualdade, a injustia e a utilizao intensiva e ilimitada dos
recursos naturais.
Um padro decorrente de um modo de produo, o capitalista onde a
racionalidade do mercado prevalece sobre todas as demais.Onde a
obsolescncia planejada de bens industrializados uma das estratgias
centrais do processo de produo e consumo (Packard,1965). No respeita
os diferentes tempos, seja o da natureza, seja dos povos com sua diversidade
cultural.
. Portanto, um estilo de vida oligrquico (restrito a poucos) decorrente de uma
sociedade estruturada com pouca ou nenhuma perspectiva de
sustentabilidade, se pensada como um processo com mltiplas dimenses
interdependentes,tanto no plano do meio social quanto do fsico-
natural(Sachs,2002).Por outro lado, se avaliada segundo critrios ticos, esta
ordem social no atende s necessidades fundamentais da maioria da
populao no presente e ameaa a sobrevivncia da humanidade no futuro.
A grande quantidade de dados cientficos sobre o estado do meio ambiente
no planeta sinaliza que a crise ambiental. a evidncia de uma crise maior e
mais profunda. Nesta perspectiva, o problema est na ordem social vigente,
que para garantir um determinado estilo de vida para uns poucos, tem
necessariamente que destruir aceleradamente a base material de sustentao
da populao e condenar a maioria pobreza, quando no indigncia..Em
outras palavras a sociedade que est em crise.Os danos e riscos ambientais
decorrem de uma determinada ordem social, que se constituiu, historicamente,

3
e se mantm por meio de relaes de dominao seja da natureza por seres
humanos, seja de humanos por outros humanos.
Uma outra viso, principalmente, de setores dominantes da economia
mundial ( grandes empresas nacionais e transnacionais) e da maioria dos
governos dos Estados Nacionais, assume que no h uma relao de
causalidade entre a crise ambiental e o modo como a sociedade est
estruturada..Sendo assim, o problema no est no carter intrinsecamente
insustentvel desta sociedade, mas no seu aperfeioamento, que pode ser
obtido tornando o atual padro de produo e consumo sustentvel.
Para isto bastaria a adoo de tecnologias e prticas ambientalmente
saudveis (o uso de energia limpa, conservao de energia, extenso do ciclo
de vida de equipamentos, infra-estrutura e edificaes, combate ao
desperdcio, reciclagem, e reutilizao de recursos ambientais, tratamento de
efluentes, destinao adequada de resduos etc.).para se atingir a
ecoeficincia e a produtividade dos recursos.Portanto, apostando-se no que
Ignacy Sachs denomina de otimismo epistemolgico, crena que solues
tcnicas sempre poderiam ser concebidas para garantir a continuidade do
progresso material das sociedades humanas (Sachs,2002, op. cit : 51).
Segundo o autor muito popular entre polticos de direita e de esquerda no
perodo preparatrio da Conferncia de Estocolmo.
no contexto da crise que surgem as conferncias internacionais 3, numa
tentativa dos pases membros da ONU negociarem uma agenda de
compromissos, para lidarem com os chamados problemas ambientais globais
de modo articulado. Com esta perspectiva so assinadas as duas principais
convenes internacionais; a de Mudanas Climticas e a da Proteo da
Biodiversidade durante a Rio-92
Tambm, neste processo que surge a proposta de Desenvolvimento
Sustentvel, cuja finalidade seria de compatibilizar desenvolvimento
econmico com proteo ambiental. Entendido pela Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento como aquele que atende s necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem a suas prprias necessidades( CMMAD,1991:46), o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel tem sua institucionalizao consolidada na RIO-
92.A partir deste momento, o Desenvolvimento Sustentvel passa a fazer parte
do discurso oficial de agncias internacionais, governos, entidades
empresariais (ambientalismo de mercado) e at mesmo de certas ONGs
ambientalistas, que por este vis se distinguem das entidades da sociedade
civil do campo socioambiental.
Est institucionalizao tem sido avaliada como resultado de uma operao
diplomtica, ideolgica e social de grande envergadura em que a questo que
orientava o debate nos anos 1970[ contradio entre desenvolvimento e
proteo ambiental] (...) encontrou uma soluo:desenvolvimento e meio
ambiente no so contraditrios ( Nobre,2002:71).Talvez por isto, seja
considerado como um conceito deliberadamente vago e inerentemente
contraditrio(ORiordan,1993: apud Nobre, 2002:44,op. cit) e lhe atribuam
inmeros significados como registra Carvalho(1992)

3
Estocolmo(1972), Rio-92,Rio+5, Rio+10,Conferncia das Partes da Conveno da
Biodiversidade(vrias), Conferncias das Partes da Conveno de Mudanas Climticas(Kioto, Bali
,Poznan e futuramente, Copenhagen) etc

4
 Nesta conjuntura no houve espao para nenhuma outra proposta, mesmo
para aquelas estruturadas no marco da economia capitalista. A proposio de
um outro desenvolvimento, endgeno (em oposio transposio mimtica
de paradigmas aliengenas), auto-suficiente( em vez de dependente),orientado
para necessidades ( em lugar de direcionado pelo mercado), em harmonia com
a natureza e aberto s mudana institucionais( Sachs, 2002, op.cit:53), que
segundo o autor, adota o paradigma do caminho do meio [ nem
desenvolvimento a qualquer custo nem crescimento econmico zero],que
emergiu de Founex 4 e do encontro de Estocolmo e poderia ser chamado de
ecodesenvolvimento ou desenvolvimento sustentvel, no foi aceita.
E, certamente, no foi por uma questo de nomenclatura, que a proposta de
ecodesenvolvimento foi rechaada na Rio-92.Ao se caracterizar como
endgeno, auto-suficiente e orientado para necessidades harmonia com a
natureza e abertura para mudanas institucionais o ecodesenvolvimento
entrou em choque frontal com o que Carlos Walter Porto-Gonalves denomina
de sistema mundo-moderno-colonial( Porto-Gonalves,2006 op.cit)
Para um sistema cuja existncia se funda na dominao (da natureza, de
pobres por ricos,da maioria pela minoria), no desrespeito diferena, na
concentrao de poder, na acumulao de riquezas por poucos e na
ascendncia do mercado sobre o Estado e a sociedade civil, pensar a
possibilidade de construo uma outra ordem social com tais caractersticas ,
mesmo que se mantenha leal ao modo de produo capitalista, seria a
negao do credo neoliberal e, portanto do pensamento nico.
Talvez a razo de todas as razes para a derrota do ecodesenvolvimento
esteja constatao de Ignacy Sachs,.um dos seus maiores defensores, que
(...) o desenvolvimento sustentvel [ecodesenvolvimento] , evidentemente,
incompatvel com o jogo sem restries das foras de mercado.Os mercados
so por demais mopes para transcender os curtos prazos(Deepak Nayyar) e
cegos para quaisquer consideraes que no sejam lucros e eficincia
smithiniana de alocao de recursos( Sachs,2002, op.cit :55 ).
A partir de como a crise ambiental analisada, em linhas gerais, pode-se
identificar duas grandes tendncias para o seu enfrentamento. Uma delas,
assume que possvel reverter a atual situao de crise adotando-se o
Desenvolvimento Sustentvel como princpio estruturante do processo de
desenvolvimento.Assim, por meio de ajustes nos processos de funcionamento
desta sociedade se compatibilizaria o desenvolvimento com a proteo
ambiental, sem alteraes significativas na sua estrutura.Desta forma haver
mitigao dos impactos ambientais e reduo da injustia e da desigualdade
social. Algo como reformar o mundo para torn-lo sustentvel.
Entretanto, os dados recentes sobre o estado do meio ambiente e das
desigualdades sociais no Planeta, publicados pelo PNUMA, PNUD,Banco
Mundial e Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, indicam um
agravamento da situao tanto sob o ponto de vista ambiental quanto
social,indica ndo, na prtica, a ineficcia da via reformista que vem sendo
consagrada nos acordos , conferncias e agendas internacionais. Segundo o
PNUD (2007) no perodo 1990/2004,portanto, com a Conveno de Mudanas
Climticas j assinada desde 1992, a taxa de emisso global de dixido de

4
Encontro realizado em 1971 que precedeu a Conferncia de Estocolmo de 1972, promovido pelos seus
organizadores.(ver Sachs, op. cit)

5
carbono(CO2) cresceu 28%.,sendo que a dos Estados Unidos atingiu 20,9% do
total, em 2004, apesar do Pas possuir apenas 4,6% da populao terrestre.
A outra tendncia, de viso transformadora, assume que as razes da crise
esto no padro civilizatrio eurocntrico, portador da idia de progresso
imposto aos povos do Planeta, pela colonizao.
No entender de Carlos Walter
a idia de desenvolvimento sintetiza melhor que qualquer outra o projeto
civilizatrio que, tanto pela via liberal e capitalista, como pele via social-
democrata e socialista 5, a Europa Ocidental acreditou poder universalizar-se.
Desenvolvimento o nome-sntese da idia de dominao da natureza Afinal,
ser desenvolvido ser urbano, ser industrializado, enfim ser tudo aquilo que
nos afaste da natureza e que nos coloque diante de constructos humanos,
como a cidade, como a industria.Assim, a crtica idia de desenvolvimento 6
exigia que se imaginasse outras perspectivas que no as liberais ou socialistas
ou pelo menos, que essas se libertassem do desenvolvimentismo que as
atravessava.(Porto-Gonalves, 2006 op.cit :62)
Para o autor (Porto-Gonalves, 2002:27) a partir do Renascimento, com
seu antropocentrismo, que o homem se torna Todo-Poderoso e passa a se
lanar no projeto de dominao da natureza.Para dominar,
manipular,submeter,chega-se mesmo a falar em torturar, como fez Francis
Bacon.Expulso o sagrado da natureza, esta passa a ser vista como objeto,
como recurso.O homem descola-se da natureza e, de fora, passa a domin-
la.(..).Um homem desnaturalizado e uma natureza desumanizada, eis o ponto
de partida do pensamento/sentimento/ao do mundo moderno
.Entretanto, a desnaturalizao de ser humano implicou, tambm, na sua
desumanizao, por uma minoria da prpria espcie. Como alerta Porto-
Gonalves(ibidem ) existe uma armadilha neste paradigma que elude a sua
dimenso poltica: que ao falar de dominao da natureza,tendo de antemo,
dela excludo o homem[ tambm natureza], deixamos de observar que o
projeto de dominao da natureza implica o trabalho, como elemento
necessrio desse empreendimento.E o processo de trabalho, implica um
conjunto de energias fsicas e intelectuais(...) neste contexto histrico, que
surge a explorao da maioria de humanos por uma minoria e,
conseqentemente, a desigualdade e a injustia social to marcantes nos dias
atuais.
Nesta perspectiva a crise ambiental apenas a face visvel, "a ponta do
iceberg," de uma crise maior: a de uma concepo de civilizao. Uma
concepo, que ao separar o ser humano da natureza fez dela um outro a ser
dominado, (Porto Gonalves,2002, opcit), para us-la como fonte inesgotvel
de matria prima e depsito de resduos.

5
Segundo o autor um socialismo que tambm permanece produtivista,com sua idia de oferecer para
todos aquilo que o capitalismo oferecia somente para alguns. conhecida a proposta do secretrio geral
do Partido Comunista francs, George Marchais, de que todos tinham direito ao automvel o que,na
verdade, longe do socialismo, s nos levaria todos ao congestionamento.(ibdem)
N.A.Nesta mesma obra Carlos Walter alerta para crtica de Marx ao Programa de Gotha ,elaborado
durante o Congresso de Gotha(1875) que criou o Partido Social-Democrata alemo, onde ele afirma que
a riqueza o produto do trabalho e da natureza e que se o trabalho o pai, a natureza a me na
produo de riquezas(ver p.126)
6
N.A. O texto se refere s crticas dos ambientalistas nos anos 1960/70, que continuam mais do que
nunca atualssimas. ( ver p.61)

6
 Para aqueles que tm este entendimento, no h como se construir uma
ordem social sustentvel, que seja justa e ambientalmente segura, sem o
rompimento com a matriz de racionalidades que produziu a crise. Portanto,
uma proposta que inconcilivel com a concepo pelo Desenvolvimento
Sustentvel e est alm do paradigma do caminho do meio.
.Para esta perspectiva. h que se reinventar o mundo para torn-lo
sustentvel. Ou seja, uma nova utopia se faz necessria, que no entender de
Boaventura Souza Santos a explorao de novas possibilidades e vontades
humanas, por via da oposio da imaginao necessidade do que existe, s
porque existe, em nome de algo radicalmente melhor que a humanidade tem
direito de desejar e por que merece a pena lutar.. (Santos,1996: 323)
Como afirma Carlos Walter Porto-Gonalves
tudo nos concita a buscar uma outra relao da sociedade com a natureza,
onde a justia social e a sustentabilidade ecolgica se faam por meio da
liberdade,onde todos tenham direitos iguais para afirmarem sua diferena.Que
a diversidade biolgica e a cultural na igualdade e na diferena, sejam vistas
como os maiores patrimnios da humanidade...( Porto-Gonalves,2006:458
,opcit)
.Certamente, est a a utopia que este momento histrico, como bem diz
Carlos Walter Porto-Gonalves, nos concita a buscar. Uma sociedade
planetria justa, democrtica e sustentvel constituda pela pluralidade e
diversidade de sociedades sustentveis.O que no ser fcil, a construo de
um futuro sustentvel necessitar das riquezas disponveis na natureza e das
produzidas pelo trabalho humano, que no presente esto na mo de
poucos.Por isto esta construo antes de tudo um problema poltico.
Por outro lado, no se pode perder de vista que, seja apostando-se na
reforma da sociedade atual ou na sua transformao, as intervenes no plano
prtico, para superao da crise e seus resultados sero necessariamente
processuais.A busca da ecoeficincia, do aumento da produtividade dos
recursos e a aplicao dos instrumentos de gesto ambiental pblica como
suporte ao processo so imprescindveis.seja para manuteno do status quo
seja para transform-lo.No caso da perspectiva transformadora avalia-se que
essas prticas so necessrias, mas no suficientes O que distinguir uma
postura da outra ser a finalidade das intervenes. Se elas sero realizadas
com o propsito de reformar a sociedade atual, mantendo seus estruturantes
ou de co nstruir uma outra em que a justia social, a democracia e a segurana
ambiental sejam premissas fundantes.

EDUCAO AMBIENTAL NO CONTEXTO DA CRISE

Como foi visto anteriormente, a leitura que se faz sobre o carter da crise
ambiental determina o caminho a ser trilhado no plano prtico para sua
superao. Para quem analisa a crise como uma conseqncia da falta de
mecanismos eficientes para compatibilizar desenvolvimento e proteo
ambiental, a sada est na implementao de um conjunto de medidas para
diminuir e ou mitigar a intensidade dos impactos socioambientais, intrnseco ao
funcionamento deste tipo de sociedade, at se atingir o estgio do
Desenvolvimento Sustentvel, tal como proposto pela CMMAD(1991,op.cit)
.J para aqueles que vem a crise para alm da questo do desenvolvimento,
a sada est na reinveno do modo dos humanos se relacionarem com a

7
natureza e entre si, abolindo a dominao inerente a organizao social
vigente, mesmo reconhecendo a necessidade de diminuio e ou de mitigao
dos impactos socioambientais, durante o processo de transio da atual ordem
social para uma outra sustentvel. De outro modo no haver nem reforma
nem reinveno.
Por outro lado pelo que se discutiu at aqui, ficam claros os limites da gesto
ambiental pblica praticada pelos Estados Nacionais, para lidar com a crise
ambiental. No caso do Brasil tem-se uma Constituio que estabelece no seu
artigo 225 o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito da
populao (Brasil, 1988) e uma legislao infra-constitucional considerada
bastante satisfatria.
Este ordenamento jurdico permite que o Poder Pblico ao promover o
ordenamento da apropriao social dos recursos ambientais., crie e gerencie
reas protegidas, estabelea padres de qualidade ambiental, licencie
atividades efetiva e potencialmente poluidoras, discipline o uso dos recursos
ambientais, realize a fiscalizao ambiental, promova a educao ambiental,
processe criminalmente os autores de agresses ambientais e pratique uma
sries de outras aes objetivando a proteo e a defesa do meio
ambiente.Como a gesto ambiental pblica se processa numa sociedade
estruturalmente insustentvel, as aes praticadas com base na legislao so
necessrias, mas no suficientes para reverter o quadro de crise.
Neste contexto a prtica da Educao Ambiental est tensionada pelas
duas vertentes. A opo por uma delas implicar necessariamente, na adoo
de concepes e prticas pedaggicas, com finalidades bastante distintas,
compatveis com a escolha assumida.
Uma proposta de Educao Ambiental identificada com o vis reformista
buscar promover a mudana de conduta do sujeito, em sua relao cotidiana
e individualizada com o meio ambiente e com os recursos naturais, objetivando
a formao de hbitos ambientalmente responsveis no meio social Algo como
suporte educativo s atividades para economizar energia, aumentar a
produtividade dos recursos ambientais, estimular a ecoeficincia, aumentar o
ciclo de vida dos equipamentos e da infra estrutura etc.
A idia implcita nesta concepo de que se cada um passasse a consumir
apenas o necessrio (aqueles que podem), a reaproveitar ao mximo os
produtos utilizados e a transformar os rejeitos em coisas teis, em princpio,
estariam fazendo a sua parte para economizar recursos naturais , energia e
evitar a degradao ambiental. E desta forma, contribuindo para minimizar os
impactos ambientais negativos. Os detentores deste comportamento tambm
tenderiam a consumir produtos ecologicamente corretos e, assim estimulariam
as empresas a adotarem prticas sustentveis em seus processos produtivos.
Assim, a superao da crise ambiental seria o resultado do somatrio de
aes individuais decorrentes da transformao da conduta de cada pessoa,
na sua relao com a natureza. E a sustentabilidade seria atingida quando
todos adotassem prticas sustentveis, cotidianamente, na sua esfera de
ao.. Esta abordagem evidencia uma leitura acrtica e ingnua sobre a
problemtica ambiental e aponta para uma prtica pedaggica prescritiva e
reprodutiva. (Quintas, 2002).
Abordagem que, tambm, coerente a perspectiva de mudana social da
vertente Funcionalista da Sociologia . Esta linha terica, segundo Layrargues.
( 2006:75), concebe a sociedade como uma grande entidade orgnica,

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semelhana de um organismo biolgico; e como tal,internamente harmonioso.E
que portanto, apresentaria um padro unidimensionala evoluo gradual de
uma estrutura simples para outras mais complexas.O importante a destacar na
concepo funcionalista de sociedade que ela nunca conflituosa, pois isso
representaria uma contradio para algo entendido como um organismo,que
em tese, no admite a possibilidade de ser auto-destrutivo.Para o
funcionalismo o que ocorre a existncia espordica de alguns defeitos na
sociedade, como a criminalidade por exemplo que precisam ser corrigidos
este mesmo olhar que explica a crise ambiental como decorrente da falta de
mecanismos eficientes para compatibilizar desenvolvimento e proteo
ambiental.
J, numa Educao Ambiental comprometida com a vertente
transformadora, segundo Quintas (opcit:15) assume-se que o fato de "cada um
fazer sua parte", por si s, no garante, necessariamente, a preveno e a
soluo dos problemas ambientais. Numa sociedade massificada e complexa,
assumir no dia-a-dia condutas coerentes com prticas de proteo ambiental
conseqentes, pode estar alm das possibilidades da grande maioria das
pessoas.
Muitas vezes o indivduo obrigado, por circunstncias que esto fora do
seu controle, a consumir produtos que usam embalagens descartveis em
lugar das retornveis; a alimentar-se com frutas e verduras cultivadas com
agrotxicos; a utilizar o transporte individual em vez do coletivo, apesar dos
engarrafamentos; a cumprir escala de rodzio de veculos; a trabalhar em
indstrias poluentes; a aceitar a existncia de lixes no seu bairro; a
desenvolver atividades com alto custo energtico; a morar ao lado de indstrias
poluentes; a adquirir bens com obsolescncia planejada pelo fabricante, ou
seja, a conviver ou a praticar atos que repudia pessoalmente, por imposio da
estrutura social insustentvel, que no permite outras alternativas.
De acordo com esta viso so as decises tomadas fora do alcance do
cidado comum, envolvendo aspectos econmicos, polticos, sociais e
culturais, que induzem a maioria das condutas individuais frente a natureza e
condicionam a existncia ou inexistncia de danos e riscos ambientais.
Para esta concepo, o esforo da Educao Ambiental deveria ser
direcionado para a compreenso e busca da superao das causas estruturais
da crise ambiental, sempre partindo de situaes concretas, por meio da ao
coletiva e organizada.
Segundo esta percepo, a leitura da problemtica ambiental se realiza sob a
tica da complexidade do meio social e o processo educativo deve pautar-se
por uma postura dialgica, problematizadora e comprometida com
transformaes estruturais da sociedade, de cunho emancipatrio. Pressupe-
se que, a pessoa ao participar do processo coletivo de transformao da
sociedade, tambm, estar se transformando.
Nesta perspectiva a sustentabilidade decorreria de um processo de
construo coletiva de um "outro mundo" que seja socialmente justo,
democrtico e ambientalmente seguro. No um mundo aperfeioado mas ,um
mundo reinventado.
Posicionamento que, evidentemente, se contrape ao de uma Educao
Ambiental com vis reformista e est identificado com a Teoria Crtica da
Sociologia, que em contraposio corrente Funcionalista, afirma que a
sociedade no uma entidade orgnica, ao contrrio, informada[ou

9
 conformada] por mltiplos interesses conflituosos, contraditrios que esto
permanentemente em disputa, demarcando embates de toda natureza.O
conflito aqui entendido como uma das caractersticas constituintes da
sociedade, e no como um defeito que foge ao padro da harmonia social
idealizada no funcionalismo(Layrargues ( 2006,opcit : 76)
Por tudo isto, o modo como o educador aborda determinada temtica, na
realizao do processo educativo explicita a sua concepo de sociedade, o
seu entendimento sobre a problemtica ambiental e, conseqentemente, a
vertente da Educao Ambiental que est assumindo.
.O quadro a seguir mostra as algumas distines entre as concepes de
Educao Ambiental nas perspectivas reformista e transformadora.

CONCEPO REFORMISTA CONCEPO TRASFORMADORA

Concebe a sociedade como lugar da Concebe a sociedade como lugar dos conflitos
harmonia e os conflitos como uma e a existncia deles como inerente dinmica
disfuno no seu funcionamento. social
. Os problemas ambientais so inerentes ao
Os problemas ambientais so causados carter no sustentvel da atual ordem
por uma disfuno que dificulta social.Portanto, no h possibilidade de
compatibilizar desenvolvimento e compatibilizao mas, apenas de mitigao.
proteo ao meio ambiente

A crise estritamente ambiental. Sua A crise ambiental a manifestao da crise de

superao depender da adoo de uma determinada concepo de civilizao.Sua
padres de produo e consumo que superao depender do rompimento com a
compatibilizem o desenvolvimento com matriz de racionalidades que a produz. E a
proteo ambiental. E a sustentabilidade sustentabilidade resultar do processo de
seria alcanada quando fosse atingida a construo coletiva de uma nova ordem social,
compatibilidade plena. que seja justa, democrtica e ambientalmente
responsvel.

Cada um fazer sua parte no garante a

Preveno e soluo dos problemas preveno e a soluo dos problemas
ambientais dependem de cada um fazer a ambientais.
sua parte. Preveno e soluo dos problemas ambientais
dependem da construo de consensos na
sociedade ou seja, de ao poltica.

Transformar-se para transformar Transformar-se transformando

Prtica Pedaggica prescritiva e Prtica pedaggica crtica, transformadora e

reprodutiva emancipatria

10
.

EDUCAO AMBIENTAL NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL

PBLICA: CUSTOS, BENEFCIOS E CONTROLE SOCIAL

O artigo 225 da Constituio Federal ao estabelecer o meio ambiente

ecologicamente equilibrado como direito dos brasileiros, bem de uso comum
e essencial sadia qualidade de vida, tambm, atribui ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras
geraes.
Assim, trata-se da defesa e preservao pelo Poder Pblico e pela
coletividade, de um bem pblico (o meio ambiente ecologicamente
equilibrado), cujo modo de apropriao dos seus elementos constituintes, pela
sociedade, pode alterar as suas propriedades e provocar danos ou, ainda,
produzir riscos que ameacem a sua integridade. A mesma coletividade que
deve ter assegurado o seu direito de viver num ambiente que lhe proporcione
uma sadia qualidade de vida, tambm precisa utilizar os recursos ambientais
para satisfazer suas necessidades.
Porm, esta coletividade no homognea,ao contrrio, sua principal
caracterstica a heterogeneidade. Nela convivem, interesses, necessidades,
valores e projetos de futuro, diversificados e contraditrios, classes sociais,
etnias, religies e outras diferenciaes.
No caso do Brasil, o poder de decidir e intervir para transformar o
ambiente, seja ele fsico- natural ou construdo e os benefcios e custos
decorrentes esto distribudos socialmente e geograficamente na sociedade,
de modo assimtrico. Por serem detentores de poder econmico ou de poderes
outorgados pela sociedade, determinados atores sociais possuem, por meio de
suas aes, capacidade variada de influenciar direta ou indiretamente na
transformao (de modo positivo ou negativo) da qualidade do meio ambiente.
o caso do setor empresarial (poder do capital); dos Legislativos, (poder de
legislar); do Judicirio (poder de condenar e absolver ); do Ministrio Pblico (o
poder de investigar e acusar); dos rgos ambientais (poder de definir padres
de qualidade ambiental, embargar, licenciar, multar); dos jornalistas (poder de
influenciar na formao da opinio pblica); das agncias estatais de
desenvolvimento (poder de financiamento, de criao de infra-estrutura) e de
outros atores sociais, cujos atos podem ter grande repercusso na qualidade
ambiental e, conseqentemente, na qualidade de vida das populaes.
Entretanto, estes atores, ao tomarem suas decises, nem sempre levam
em conta os interesses e necessidades dos diferentes grupos sociais, direta ou
indiretamente afetadas. As decises tomadas podem representar benefcios
para uns e prejuzos para outros. Um determinado empreendimento pode
representar lucro para empresrios, emprego para trabalhadores, conforto
pessoal para moradores de certas reas, votos para polticos, aumento de
arrecadao para Governos, oportunidade de emprego para um segmento da
populao e, ao mesmo tempo, implicar prejuzo para outros empresrios,
desemprego para outros trabalhadores, perda de propriedade, empobrecimento
dos habitantes da regio, ameaa biodiversidade, eroso, poluio
atmosfrica e hdrica, violncia, prostituio, doenas, desagregao social e
outros problemas que caracterizam a degradao ambiental

11
 Assim, na vida prtica, o processo de apropriao e uso dos recursos
ambientais no acontece de forma tranqila. H interesses, necessidades,
racionalidades, poder, custos e benefcios em jogo e, conseqentemente,
conflitos 7 (potenciais e explcitos) entre atores sociais,que atuam de alguma
forma sobre estes recursos, visando o seu uso, controle e, ou sua defesa.
Processo que em ltima instncia determina a qualidade ambiental e a
distribuio espacial, temporal e social de custos e benefcios.
Todavia, um mesmo dano ou risco ambiental, decorrente de alguma ao
sobre o meio, que a partir de determinada racionalidade tido como inaceitvel
por um ator social, pode ser considerado desprezvel ou inexistente por outro,
se avaliado sob o ponto de outra racionalidade.
O primeiro ator social ao justificar seu posicionamento, certamente tentar
demonstrar que a interveno proposta uma ameaa de tal ordem
integridade do meio, que, se realizada, provocar a mdio e longo prazos,
danos irreversveis ao ambiente e sadia qualidade de vida da populao. E
assim, estar caracterizando a insustentabilidade do empreendimento.
O segundo ator, provavelmente argumentar que a escala do dano e o
potencial de risco so mnimos, se aplicadas as medidas mitigadoras
adequadas. Afirmar tambm, a inexistncia de estudos cientficos
comprovadores da ameaa e ainda, que a mdio e longo prazos novos
conhecimentos e tecnologias podero resolver os problemas que
eventualmente surgirem. Para ele no h nenhuma dvida sobre a
sustentabilidade do empreendimento.
Nos dois casos exemplificados, um mesmo conceito foi avocado para
justificar posies opostas, o que uma constante quando se discute a
viabilidade ambiental de um empreendimento, seja a construo de um
conjunto de usinas hidreltricas em uma bacia hidrogrfica, seja a introduo
de organismos geneticamente modificados (OGM) na agricultura, ou de
qualquer atividade potencialmente impactante.
Para Simo Marrul (2003:.86)
"ao contrrio de estruturas conceituais que pretendem explicar o
real, a noo de sustentabilidade se vincula a ele e lgica das prticas
humanas. Assim, se constitui historicizada e, socialmente construda, tendo
razes em questes como: sustentabilidade do que, para quem, quando, onde,
por que, por quanto tempo (Acserald,1995;Ll;1991; Carvalho, 1994). Isso
significa que os atores sociais se movem, em seus discursos e prticas,
buscando legitim-los, ou sendo por outro (as) deslegitimizados, de modo a
prevalecerem aqueles (as) [discursos e prticas] que vo construir autoridade
para falar em sustentabilidade e, assim, discriminar, em seu nome, aquelas
prticas que so sustentveis ou no. (Acselrad, 1995)."
E ainda alertando, que a noo de sustentabilidade , fundamentalmente
relacional, o autor (Marrul 2003 op cit :.87) lembra que:

7
Conflito (social e poltico) segundo Bobbio, Matteucci&Pasquino (1992 p. 225) " uma forma de
interao entre indivduos grupos, organizaes e coletividade que implica choques para o acesso e a
distribuio de recursos escassos." (...) Quando um conflito se desenvolve segundo regras aceitas,
sancionadas e observadas h a sua institucionalizao". Neste sentido, a disputa pelo acesso e uso dos
recursos ambientais um conflito institucionalizado, quando ocorre segundo regras que esto
estabelecidas na legislao ambiental. Ver Bobbio,N. Matteucci,N.& Pasquino,G.(orgs).Dicionrio de
Poltica.Braslia: Edunb,1992.(N.A)

12
 a construo tanto da autoridade como da discriminao de prticas boas ou
ruins, constituem uma relao temporal entre passado,presente e futuro.
(Acselrad, 1995) e em uma comparao entre o que se retira e o que se
deveria retirar da natureza, para satisfao das necessidades humanas
presentes e futuras". (...)
E citando Acselrad (1995, apud Marrul 2003: op.cit) conclui que "
sustentvel hoje aquele conjunto de prticas portadoras de
sustentabilidade no futuro".(grifos meus)
Assim, a condio para uma sociedade, um grupo social ou um indivduo
avaliarem se determinada prtica, em determinado momento sustentvel ou
no, (e conseqentemente sobre a convenincia de adot-la), depender,
fundamentalmente, do carter que ela ir assumir no futuro. Portanto, h um
vnculo indissolvel entre as aes do presente e as do futuro. E como estas
aes so realizadas para a satisfao de necessidades humanas presentes e
futuras, fica o problema, ainda, de se lidar no presente com algo
(necessidades) cuja veracidade estar explcita em outro tempo.
Ento como determinar no presente, se um conjunto de prticas
sustentvel e se realmente sua realizao responde a necessidades da
sociedade, tambm, do futuro, ou se ser apenas um futuro nus para ela?
Para Marrul (2003.op.cit p. 88)
" a discusso sobre a construo da sustentabilidade no tempo presente est
vinculada quantidade de bens ambientais que extrada da natureza para a
satisfao das necessidades das presentes geraes, sem que se inviabilize as
geraes futuras. Significa tambm entender o que so necessidades humanas
e como elas podem ser satisfeitas de maneira sustentvel. O conceito de
necessidade, alm de seu contedo subjetivo no plano do indivduo, '(...)
possui um contedo histrico e cultural, e por si no capaz de descrever um
estado fixo, imutvel, para todas as sociedades do planeta, e, sobretudo, para
as 'futuras geraes' " (Derani, 1997 apud Marrul,opcit).
Por tudo que foi discutido, sustentabilidade no um problema tcnico que
pode ser resolvido por meio da escolha de prticas "sustentavelmente
adequadas" (reciclagem de resduos por exemplo), propostas por especialistas
em vrias reas de conhecimento. Ainda que se reconhea a importncia da
cincia e da tecnologia no processo de busca da sustentabilidade, sua
contribuio condio necessria, jamais suficiente. Pois quando se fala em
sustentabilidade h sempre que se perguntar: "sustentabilidade do que, para
quem, quando, onde, por que, por quanto tempo" (Marrul, 2003, op.cit).
Na verdade, o que est em debate o carter da relao sociedade
natureza a ser construda para a constituio de "um outro futuro", liberto da
lgica da economia de mercado, cujo processo instituinte comece por criar um
outro presente diverso do atual.
Portanto, na tenso entre a necessidade de assegurar o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, como bem de uso comum da populao
e a definio do modo como devem ser apropriados os recursos naturais na
sociedade, que o processo decisrio sobre a sua destinao opera.
(Quintas,2002a)
No nosso Pas, cabe ao Estado praticar a gesto ambiental pblica,
ordenando o processo de apropriao social dos recursos ambientais na
sociedade, por meio dos instrumentos estabelecidos na legislao. Neste
processo o Poder Pblico media interesses e conflitos, potenciais ou

13
explcitos, entre atores sociais, sobre os modos de destinao dos recursos
ambientais no meio social. Esta definio produto de consensos
construdos com atores sociais envolvidos (os quais no devem ser
confundidos com unanimidade.), sobre o uso e o no uso; quem, como, onde,
quanto e para que usa; e quando, por quanto tempo etc., se usa, os recursos
naturais
Tudo isto, deve ser praticado nos limites da legislao, com a finalidade de
garantir populao brasileira, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, conforme determina a Constituio Federal Todavia, este
processo, tambm define e redefine como se distribuem em termos sociais e
espaciais, no presente e no futuro, os custos e benefcios decorrentes do
processo decisrio sobre os modos de apropriao dos recursos ambientais
na sociedade.
Portanto, a prtica da gesto ambiental no neutra. O Estado, ao assumir
determinada postura diante de um problema ambiental, est de fato definindo
quem ficar, na sociedade e no pas, com os custos, e quem ficar com os
benefcios advindos da ao antrpica sobre o meio, seja ele fsico, natural ou
construdo..( Quintas &Gualda, 1995)
Assim, quando o rgo ambiental licencia um empreendimento ou nega o
seu licenciamento, estabelece o perodo do defeso de determinado recurso
pesqueiro, cria uma Unidade de Conservao, probe ou impe regras para o
desmatamento e a extrao de determinado recurso florestal ou, ainda,
embarga uma atividade ilegal, tambm, estar definindo quem na sociedade
ficar com o nus e quem ficar com o bnus, decorrentes do ato de gesto
ambiental praticado.
Portanto, qualquer ato que ordene o acesso e o uso de recursos
ambientais, por mais justificvel que seja, em princpio, tambm, contraria
interesses legtimos e ilegtimos e, em muitos casos, pe em risco as
condies materiais e simblicas que devem garantir a satisfao das
necessidades bsicas, de grupos sociais j vulnerveis.Ao pensar a gesto
ambiental pblica, no Brasil, deve-se tomar como premissa estruturante que
sua realizao acontece em territrios, portanto em ambientes
culturalmente diversos, que tambm, so portadores de diversidade
biolgica.( Quintas,2008 )
Assim, o processo de apropriao social dos recursos ambientais alm de no
ser neutro, tambm assimtrico: distribui custos e benefcios de modo
pouco ou nada equitativos, em muitos casos com alta incidncia de injustia
ambiental
Por outro lado, h ainda a considerar que no necessariamente bvio
para comunidades afetadas, a existncia de um dano ou risco ambiental (
Guivant,1998) e nem tampouco as suas causas, conseqncias e interesses
subjacentes a ocorrncia deles .No evidente para maioria das pessoas, as
possveis mudanas, na sua vida cotidiana, que podem advir da implantao
de um complexo porturio, distrito industrial, plo petroqumico, gasoduto,
hidreltrica, estrada ou de qualquer empreendimento com potencial de
produzir e ou induzir impactos ambientais.
O processo de contaminao de um rio, por exemplo, pode estar distante das
comunidades afetadas, espacialmente (os contaminantes so lanados
vrios quilmetros rio acima) e temporalmente ( comeou h muitos anos, e
ningum lembra quando). O processo pode, tambm, no apresentar um efeito

14
visvel (a gua no muda de sabor e de cor, mas pode estar contaminada por
metal pesado, por exemplo) e nem imediato sobre o organismo humano
(ningum morre na mesma hora ao beber a gua). Outra dificuldade para
percepo objetiva dos problemas ambientais a tendncia das pessoas
assumirem a idia da infinitude de certos recursos ambientais. comum se
ouvir que um grande rio jamais secar (at que fique visvel a diminuio do
volume de suas guas) ou, ainda, que uma grande floresta no vai acabar ou
que os peixes continuaro abundantes todos os anos, at que a realidade
mostre o contrrio. O efeito cumulativo,quando gradativo, no auto-evidente..
Um outro fator que dificulta, muitas vezes, a participao dos grupos sociais
no enfrentamento de problemas ambientais que lhes afetam diretamente, a
sensao de impotncia frente sua magnitude e desfavorvel correlao de
foras subjacentes,principalmente quando envolvem grandes interesses de
grupos econmicos e polticos.Isto leva as pessoas a se sentirem
incapacitadas de reagir, perante a fora dos atores sociais responsveis pela
degradao daquele ambiente. H ainda a descrena da populao em relao
prtica do Poder Pblico para coibir as agresses ao meio ambiente, quando
a degradao decorre da ao de poderosos.
H, ainda a se considerar que as pessoas no nascem participativas, como
nascem respirando. Ser participativo no uma conduta social automtica dos
indivduos. algo que se aprende somente na prtica e sob certas condies.
De acordo com Alonso e colaboradores(2001:5) a Teoria do Processo Poltico
(Tilly,1978;McAdam,1982;Tarrow;1994: apud Alonso et alli,2001:5) defende
que a participao poltica, ou como preferem cham-las, as mobilizaes
coletivas(...) so motivadas simultaneamente por crenas e interesses, e no
existem sem um conjunto de recursos materiais e cognitivos de
organizao.(grifo meu) E ainda segundo esta teoria( Alonso et alii,2001
opcit:5) as sociedades so estratificadas em grupos e cada grupo pode ter
diferentes recursos de organizao, diferentes interesses,diferentes valores.Por
esta razo,os processos de deciso sobre questes pblicas, que afetam
muitos grupos, so necessariamente conflitivos (...).
Nesta configurao, cabe ao Estado criar condi es para transformar o
espao tcnico da gesto ambiental em espao pblico. E desta forma,
evitar que os consensos sejam construdos apenas entre atores sociais com
grande visibilidade e influncia na sociedade, margem de outros, em muitos
casos, os mais impactados negativamente pelo ato do Poder Pblico. Estes
atores, em geral, por no possurem meios materiais e capacidades
necessrias, no campo cognitivo e organizativo, para intervirem de modo
qualificado no processo de gesto ambiental, no conseguem defender seus
interesses e necessidades.
Conseqentemente, na prtica da gesto ambiental pblica, a ocorrncia de
assimetrias entre grupos sociais, no se resume distribuio de custos e
benefcios, decorrentes do modo de destinao dos recursos naturais na
sociedade. H, tambm, assimetrias entre grupos sociais, nos planos,
cognitivo, organizativo e dos meios materiais, cuja existncia dificulta ou
inviabiliza a defesa dos seus direitos, durante este processo. Buscar a
mitigao de assimetrias, pelo menos no plano simblico, uma das tarefas
primordiais de uma Educao Ambiental com centralidade na gesto ambiental
pblica, uma vez que injustia e desigualdade so inerentes ordem social
vigente.(Quintas,2008 op.cit)

15
O espectro das participaes representativas da diversidade social dos
afetados pelo modo de destinao dos recursos e a capacidade poltica e
cognitiva dos grupos com vulnerabilidade socioambiental, para intervirem nos
processos decisrios determinaro o carter mais ou menos pblico e
democrtico, da gesto ambiental praticada. .(Quintas,2008 op.cit) .Se os
consensos continuarem sendo construdos apenas com os grupos,
historicamente, hegemnicos da sociedade, como tem sido a tradio no Brasil,
tem-se o exemplo de uma gesto ambiental nada pblica e democrtica

Portanto, trata-se do Estado criar as condies necessrias para concretizar

o controle social da gesto ambiental, incorporando a participao de amplos
setores da sociedade nos processos decisrios sobre a destinao dos
recursos ambientais e, assim, torn-los, alm de transparentes, de melhor
qualidade.
Nesta perspectiva, os sete incisos do pargrafo primeiro do Artigo 225 da
Constituio Federal, objetivando tornar efetivo o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, responsabilizam o Poder Pblico (e somente a ele)
por sete incumbncias, mesmo lhe impondo e coletividade a obrigao por
sua defesa e preservao.
Estas incumbncias podem ser categorizadas em dois domnios, inter-
relacionados e complementares, da ao do Poder Pblico, para garantir a
efetividade do direito da populao brasileira ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
No primeiro domnio, o Estado age no sentido de exercer o comando e o
controle dos processos de destinao dos bens naturais na sociedade. Neste
contexto tem-se o Poder Pblico praticando alguma forma de ordenamento da
apropriao social dos recursos ambientais, por meio da aplicao de
instrumentos de gesto ambiental pblica estabelecidos na legislao.
No outro domnio, o Estado age promovendo processos educativos com
diferentes grupos sociais, para que a coletividade exera o controle social dos
processos de apropriao dos bens naturais na sociedade e, assim, cumpra o
seu dever de defender e proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Deste modo, tem-se o Poder Pblico atuando direta e indiretamente com a
finalidade de proporcionar condies para que os diferentes grupos sociais se
capacitem a intervirem coletivamente, de modo organizado e qualificado, no
ordenamento das prticas de apropriao social dos bens ambientais, que o
Estado realiza e, tambm, a exigirem sua ao caso se omita
Portanto, assume-se uma concepo de Educao Ambiental que possibilita
torn-la, elemento estruturante para transformao da prtica, tradicionalmente
cartorial, de aplicao dos instrumentos de comando e controle, para ordenar
os processos de apropriao dos recursos ambientais na sociedade, em uma
gesto ambiental pblica e democrtica.Deste modo, trata-se de colocar a
educao ambiental a servio do controle.social da gesto ambiental pblica no
Brasil,tornando sua prtica cada vez mais transparente.
Por outro lado, no se pode esquecer que sendo a sociedade brasileira
excludente, desigual e autoritria, a maioria dos brasileiros, ainda est longe de
atingir a cidadania plena. A participao social em decises que afetam a
coletividade sempre esteve circunscrita a uma minoria que, historicamente,
vem influenciando os rumos do Pas.

16
 No caso da gesto ambiental, tambm, se est distante do exerccio do
controle social sobre sua prtica, ou seja ela est mais para estatal do que para
pblica.Nesta conjuntura,os custos e benefcios advindos das aes do Poder
Pblico so distribudos assimetricamente, via de regra, cabendo aos grupos
com maior vulnerabilidade socioambiental os maiores nus e pouco ou nenhum
bnus. .(Quintas, 2008a)
Neste contexto, que concepo de Educao Ambiental deve ser assumida
para tornar vivel a interveno qualificada, coletiva e organizada dos grupos
sociais, principalmente daqueles historicamente excludos, nos processos
decisrios sobre a destinao dos recursos ambientais?
Na tentativa de responder esta pergunta, os educadores do IBAMA, a partir
dos anos 90, vem construindo uma proposta, denominada Educao no
Processo de Gesto Ambiental, com o apoio de pesquisadores e educadores
de universidades, organizaes da sociedade civil e de outras instituies
parceiras.
Cabe esclarecer que, ao se falar em Educao no Processo de Gesto
Ambiental, no est se falando de uma nova Educao Ambiental. Mas, em
outra concepo de educao que toma o espao da gesto ambiental pblica
como ponto de partida para a organizao de processos de ensino-
aprendizagem, construdos com os sujeitos nele envolvidos, para que haja de
fato controle social da ao do Poder Pblico de ordenar a apropriao social
dos recursos ambientais., que via de regra, afeta o destino de muitos, seno de
todos, destas e de futuras geraes
Neste sentido, esta proposta substancialmente diferente da chamada
"Educao Ambiental Convencional" cujo elemento estruturante da sua prtica
pedaggica o funcionamento dos sistemas ecolgicos (Layrargues 2002.).
Nesta concepo a mudana da conduta individual para cada um fazer a sua
parte, o propsito central da Educao Ambiental.
A proposta praticada pelo IBAMA referencia-se em outra vertente, a da
"Educao Ambiental crtica" que, segundo Layrargues (opcit, p. 189) " um
processo educativo eminentemente poltico, que visa ao desenvolvimento nos
educandos de uma conscincia crtica acerca das instituies, atores e fatores
socias geradores de riscos e respectivos conflitos scio ambientais". (...)

EDUCAO NO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL: PRESSUPOSTOS

PARA A PRTICA
Como foi visto, o contexto para a prtica da Educao no Processo de Gesto
Ambiental o espao da gesto ambiental pblica Tambm, definiu-se, que
uma das suas finalidades proporcionar condies, por meio de processos
pedaggicos diferenciados, para a interveno qualificada, coletiva e
organizada de grupos sociais especficos no ordenamento das prticas de
apropriao social dos bens ambientais, que o Estado realiza ou deixa de
realizar.
.
Por outro lado, tambm foi assumido que a crise ambiental, na verdade a
face visvel de uma crise mais profunda aqui denominada de crise
civilizatria. De acordo com esta perspectiva, a superao da crise ambiental
est para alm das possibilidades a gesto ambiental pblica. Na medida em
que se processa numa ordem social predatria, sem perspectivas de
sustentabilidade, a efetividade da gesto ambiental pblica, por mais

17
competente que seja, esta limitada por este horizonte pr-estabelecido.No
mximo poder contribuir para dar sobrevida a este modelo de sociedade
.Assim, a proposta de Educao no Processo de Gesto Ambiental,
necessariamente, tem que transcender o limite da gesto ambiental pblica.
. Por explicitar as contradies da ordem social vigente, o espao da gesto
ambiental pblica proporciona elementos de reflexo e ao essenciais para a
organizao e realizao do ato pedaggico. Assim, proporciona condies
objetivas, com base na realidade cotidiana vivenciada pelos participantes do
ato pedaggico, para a prtica de uma Educao Ambiental comprometida com
a construo de uma sociedade justa, democrtica e ambientalmente segura.
. .Pressupe que ao desvelar com sujeitos envolvidos na prtica
educativa, o processo de ordenamento da apropriao social dos bens
ambientais na sociedade, est explicitando as contradies de uma ordem
social, criada para servir a poucos e que se fundamenta na injustia, na
desigualdade social e no uso intensivo e predatrio dos recursos naturais.
E tomando a crtica ao carter predatrio das relaes dos humanos entre si
e com a natureza, observadas na realidade vivenciada, como ponto de partida
e, uma perspectiva transformadora e emancipatria como atributos seus
definidores, a Educao no Processo de Gesto Ambiental assume o propsito
central de co ntribuir para construo de um outro futuro planetrio, a partir da
ao no presente.
Agora, torna-se necessrio se disc utir as concepes, nos planos
pedaggico, epistemolgico e metodolgico,que devem direcionar e
contextualizar a organizao e implementao do processo de ensino-
aprendizagem e, portanto, materializar o propsito enunciado. Ao tomar o
concreto da gesto ambiental pblica, como ponto de partida para estruturar o
processo de ensino-aprendizagem, deve-se ter em mente que ele a sntese
de determinaes mltiplas, unidade do diverso, e no algo estanque e
unidimensional.(Loureiro,2006,opcit:125).Portanto, necessita-se de uma
concepo pedaggica que fundamente a construo do processo educativo,
de uma concepo epistemolgica que supere a leitura fragmentada do
concreto e,ainda, de uma estratgia geral(concepo metodolgica) que medie
a articulao entre o conhecer e o agir .Pois este precisamente o significado
de interveno qualificada aqui assumida.
. Como nos ensina Paulo Freire (1976: 66), "somente os seres humanos que
podem refletir sobre sua prpria limitao so capazes de libertar-se desde,
porm, que sua reflexo no se perca numa vaguidade descomprometida, mas
se d no exerccio da ao transformadora da realidade condicionante. Desta
forma, conscincia de e ao sobre a realidade (grifos meus) so
inseparveis constituintes do ato transformador pelo qual homens e mulheres
se fazem seres de relao.A prtica consciente dos seres humanos,
envolvendo reflexo, intencionalidade, temporalidade e transcendncia,
diferente dos meros contatos dos animais com o mundo".
. A essncia da Educao no Processo de gesto Ambiental est em tomar o
ato de conhecer como inseparvel do ato de agir. e vice-versa, na perspectiva
do protagonismo dos sujeitos da ao educativa.Como assinala Paulo Freire,
conhecer, na dimenso humana, que nos interessa, qualquer que seja o nvel
em que se d, no o ato atravs do qual um sujeito, transformado em objeto
,recebe, dcil e passivamente, os contedos que outro lhe d ou impe.

18
 O conhecimento, ao contrrio, exige uma presena curiosa do sujeito em face
do mundo. Requer sua ao transformadora sobre a realidade. .Demanda
uma busca constante. Implica em inveno e em reinveno Reclama a
reflexo crtica de cada um sobre o ato mesmo de conhecer, pelo qual se
reconhece reconhecendo e, ao reconhecer-se assim, percebe o como de seu
conhecer e os condicionamentos a que est submetido seu ato.(...)
Por isto mesmo que, no processo de aprendizagem, s aprende
verdadeiramente aquele que se apropria do aprendido, transformando-o em
apreendido, com o que pode, por isto mesmo, reinvent-lo; aquele que capaz
de aplicar o aprendido-apreendido a situaes existenciais concretas.Pelo
contrrio, aquele que enchido por outro de contedos cuja inteligncia no
percebe; de contedos que contradizem a forma prpria de estar em seu
mundo,sem que seja desafiado, no aprende. (Freire, 1975:27/28)
Como a proposta de Educao no Processo de Gesto Ambiental busca a
interveno qualificada, coletiva e organizada, trata-se de se organizar o
processo de ensino-aprendizagem de modo que o ato pedaggico seja um ato
de construo coletiva do conhecimento sobre a realidade, num processo
dialtico de ao-reflexo, ou seja, de exerccio da prxis, objetivando sua
transformao.
Realidade, aqui entendida como processo multidimensional, complexo, que
tem aspectos transitrios e aspectos permanentes aspectos visveis, e
aspectos invisveis, aspectos materiais e aspectos no materiais, aspectos
especficos e aspectos gerais, uns agindo sobre os outros em forma de
contraposio, de conflito, de contradio(Arruda,1986:15 apud
Vasconcelos,1989:100), portanto parte de uma realidade mais ampla. Assim,
a ocorrncia da aprendizagem, tal como entendida por Paulo Freire, depende
da capacidade do ato pedaggico garantir o exerccio da prxis em uma
determinada realidade, que est articulada com outras realidades,visando a
sua transformao, numa perspectiva crtica e emancipatria.
Segundo Leandro Konder (1992 :115-116 )a prxis a atividade concreta,
pela qual os sujeitos humanos se afirmam no mundo, modificando a realidade
objetiva e, para poderem alter-la, transformando-se a si mesmos. a
ao que, para se aprofundar de maneira mais conseqente, precisa de
reflexo, do autoquestionamento, da teoria; a teoria que remete ao
(grifos meus), que enfrenta o desafio de verificar seus acertos e desacertos,
cotejando-os com a prtica. Os problemas cruciais da teoria se complicam
interminvel e insuportavelmente quando a teoria se autonomiza demais e se
distancia excessivamente da ao.
Discorrendo sobre a construo da unidade teoria-prtica (ou teoria-ao),
Marilena Chau (1980 :.81-82) ensina que:
a) a relao teoria-prtica uma relao simultnea e recproca por meio da
qual a teoria nega a prtica enquanto prtica imediata, isto , nega a
prtica como um fato dado para revel-la em suas mediaes e como
prxis social, ou seja como atividade socialmente produzida e produtora da
existncia social. A teoria nega a prtica como comportamento e, ao
dados, mostrando que se trata de processos histricos determinados pela
ao dos homens que, depois, passam a determinar sua aes (grifos meus).
b) A prtica, por sua vez, nega a teoria como um saber separado e
autonmo, como puro movimento de idias se produzindo uma s outras
na cabea dos tericos. Nega a teoria como um saber acabado que

19
guiaria e comandaria de fora a ao dos homens (grifos meus). E negando
a teoria enquanto saber separado do real que pretende governar esse real, a
prtica faz com que a teoria se descubra como conhecimento das condies
reais da prtica existente, de sua alienao e de sua transformao . Assim,
tem-se o parafuso sem fim do conhecendo-agindo e do agindo- conhecendo
como motores do processo educativo.
Por outro lado, a gesto ambiental foi instituda como um instrumento para
as sociedades lidarem com a questo ambiental num quadro de crise
ambiental. Como se sabe, a questo ambiental resulta das relaes que os
seres humanos estabelecem entre si e com a natureza, em determinado
momento histrico. .Segundo Porto Gonalves(1990:134) ela [a questo
ambiental] convoca os vrios campos do saber a depor.A questo ambiental,
na verdade,diz respeito ao modo como a sociedade se relaciona com a
natureza.Nela esto implicados as relaes sociais e as complexas relaes
entre o mundo fsico-qumico e orgnico.Nenhuma rea do conhecimento
especfico tem competncia para decidir sobre ela, embora muitas tenham o
que dizer.
Estas relaes no podem ser compreendidas sob o olhar de uma nica
cincia, muito menos de uma ou mais disciplinas, mas da interao entre elas.
Assim, qualquer problema ambiental para ser entendido deve ser estudado
como um produto da interpelao de fatores sociais, econmicos, polticos,
culturais, ticos, histricos e biolgicos. Por tudo isto, diz-se que a questo
ambiental complexa, e o exerccio de conhec-la exige o pensar complexo.
Portanto, desafia a se construir um outro modo de ensinar-aprender que supere
a apreenso fragmentada da realidade.
De acordo com Edgar Morin (2001: 35-38) para articular e organizar os
conhecimentos e assim reconhecer e conhecer os problemas do mundo,
necessria a reforma do pensamento. Entretanto, esta reforma paradigmtica
e, no programtica: a questo fundamental da educao j que se refere
nossa aptido para organizar o conhecimento.
A esse problema universal confronta-se a educao do futuro, pois
existe uma inadequao cada vez mais ampla profunda e grave entre, de um
lado, os saberes desunidos, divididos, compartimentados e, de outro, as
realidades ou problemas multidisciplinares, transversais, multidimensionais,
transnacionais, globais e planetrios.
Nessa inadequao tornam-se invisveis:
O contexto
O global
O multidimensional
O complexo
Ainda, segundo Morin, para que o conhecimento seja pertinente, a
educao deve torn-los evidentes.(grifo meu)
O conhecimento das informaes ou dos dados isolados
insuficiente. preciso situar as informaes e os dados em seu contexto para
que adquiram sentido (grifo meu). Para ter sentido, a palavra necessita do
texto, que o prprio contexto, e o texto necessita do contexto no qual se
enuncia. Desse modo, a palavra amor muda de sentido no contexto religioso
e no contexto profano (...).
Sobre o global (as relaes entre o todo e as partes) o autor , chama
ateno que ele mais que o contexto, o conjunto das diversas partes

20
ligadas a ele de modo inter-retroativo ou organizacional. Dessa maneira, uma
sociedade mais que um contexto: o todo ao mesmo tempo organizador e
desorganizador de que fazemos parte. O todo tem qualidades ou
propriedades que no so encontradas nas partes, se estas estiverem
isoladas umas das outras, e certas qualidades ou propriedades das
partes podem ser inibidas pelas restries provenientes do todo (grifo
meu). preciso efetivamente recompor o todo para conhecer as partes (...)
Alm disso, tanto no ser humano, quanto nos outros seres vivos, existe
a presena do todo no interior das partes. Cada clula contm a totalidade do
patrimnio gentico de um organismo policelular; a sociedade, como um todo,
est presente em cada indivduo, na sua linguagem, em seu saber, em suas
obrigaes e em suas normas. Dessa forma, assim como cada ponto singular
de um holograma contm a totalidade da informao do que representa, cada
clula singular, cada indivduo singular contm de maneira hologrmica o
todo do qual faz parte e que ao mesmo tempo faz parte dele(grifos meus).
Ao tratar do multidimensional, Edgar Morin afirma que as unidades
complexas, como o ser humano ou a sociedade so multidimensionais: dessa
forma, o ser humano ao mesmo tempo biolgico, psquico, social, afetivo e
racional. A sociedade comporta as dimenses histrica, econmica,
sociolgica, religiosa... O conhecimento pertinente deve reconhecer este
carter multidimensional e nele inserir estes dados: no apenas no se poderia
isolar uma parte do todo, mas as partes umas das outras; a dimenso
econmica por exemplo, est em inter-retroao permanente com todas
dimenses humanas; alm disso, a economia carrega em si, de modo
hologrmico, necessidades, desejos e paixes humanas que ultrapassam os
meros interesses econmicos .
Para Morin(2001opcit.p.38-39), o conhecimento pertinente deve
enfrentar a complexidade. Complexus significa que foi tecido junto, de fato, h
complexidade quando elementos diferentes so inseparveis
constitutivos do todo (como o econmico, o poltico, o sociolgico, o
psicolgico, o afetivo, e mitolgico), e h um tecido interdependente,
interativo e inter-retroativo entre o objeto de conhecimento e seu
contexto, as partes e o todo, o todo e as partes, as partes entre em si
(grifos meus). Por isso a complexidade a unio, entre a unidade e a
multiplicidade (...) Em conseqncia, a educao deve promover a inteligncia
geral apta a referir-se ao complexo, ao contexto, de modo
multidimensional e dentro da concepo global.(grifo meu)
Neste sentido, praticar a Educao Ambiental no contexto da gesto
ambiental pblica agir na complexidade. Por isto exige um modo de conceber
e organizar o ato pedaggico que concretize o exerccio da prxis e ao
mesmo tempo proporcione as condies para os sujeitos da ao educativa
apreenderem as relaes e inter-relaes entre o contexto, o global, o
multidimensional e o complexo presentes na realidade vivenciada.
Portanto, est se propondo uma Educao Ambiental crtica, transformadora
e emancipatria. Crtica na medida em que discute e explicita as contradies
do atual modelo de civilizao, da relao sociedade-natureza e das relaes
sociais que ele institui. Transformadora, porque ao pr em discusso o carter
do processo civilizatrio em curso, acredita na capacidade da humanidade
construir um outro futuro a partir da construo de um outro presente e, assim,
instituindo novas relaes dos seres humanos entre si e com a natureza.

21
tambm emancipatria, por tomar como valor fundamental da prtica
educativa a produo da autonomia dos grupos subalternos, oprimidos e
excludos, a superao das assimetrias e, conseqentemente, a
democratizao da sociedade
E por tudo isto, busca incessantemente a superao da contradio
educador-educandos, de tal maneira que se faam ambos, simultaneamente ,
educadores e educandos, rechaando o que Paulo Freire chama de viso
bancria da educao (Freire ,1974: 67). Onde segundo ele, osaber
uma doao dos que se julgam sbios aos que julgam nada saber. Doao que
se funda numa das manifestaes instrumentais da ideologia da opressoa
absolutizao da ignorncia, que constitui o que chamamos de alienao da
ignorncia, segundo a qual esta se encontra sempre no outro .O educador
que aliena a ignorncia, se mantm em posies fixas.Ser sempre o que
sabe, enquanto os educandos sero sempre os que no sabem.A rigidez
destas posies nega a educao e o conhecimento como processos de
busca (ibidem: 67) [grifos meus]
A viso bancria da educao, considera o educando como um ser
desprovido de saberes e o educador como nico detentor de
conhecimentos.Nesta arquitetura pedaggica, o processo educativo
constitudo por um plo ativo(o educador), que faz o depsito do
conhecimento e por um plo passivo( o educando), mero receptor do que foi
depositado.Segundo Oliveira(2003:173) o fazer pedaggico, enquanto espao
simblico de relaes, se instaura a partir das relaes entre educador e os
educandos ,no devendo se caracterizar por uma relao de quem se pensa
saber para um outro que se imagina no saber, situao em que no se
permite a interao dialgica, instituinte de uma cumplicidade, que funda e
compromete projetos de mudanas, constituindo-se ento numa relao
pedaggica meramente reprodutiva e instrumental.
A negao desta prtica depende da instaurao de um processo dialgico
entre os participantes do ato pedaggico, que deve atribuir simultaneamente
os papis de educadores e educandos a ambos, como ensina Paulo Freire.
Para isto o processo de ensino aprendizagem deve considerar que os
educandos so portadores de conhecimentos, to vlidos e relevantes quanto
os dos educador
Como assinala Boaventura Souza Santos (2002: 14) (...) hoje mais do
que nunca evidente que o universalismo da cincia moderna [da
modernidade] um particularismo ocidental cuja particularidade consiste em ter
poder para definir como particulares, locais,contextuais e situacionais todos os
conhecimentos que com ela rivalizam. Disso decorre a constatao de que
houve e h outras cincias e outras modernidades no ocidentais e
muitos outros conhecimentos que se validam por outros critrios que no
o serem cientficos ou serem modernos.A diversidade epistemolgica do
mundo , assim, potencialmente infinita(grifo meu).Todos os conhecimentos
so contextuais e o so tanto mais quanto se arrogam no s-los.No h nem
conhecimentos puros, nem conhecimentos completos, h constelaes de
conhecimentos.No interior dessas constelaes h hibridizaes (...)
Portanto, prope-se que a prtica pedaggica se realize com base num
referencial que considera a Educao Ambiental como "um processo educativo
eminentemente poltico, que visa ao desenvolvimento nos educandos de uma
conscincia crtica acerca das instituies, atores e fatores sociais geradores

22
de riscos e respectivos conflitos socioambientais. Busca uma estratgia
pedaggica do enfrentamento de tais conflitos a partir de meios coletivos de
exerccio da cidadania, pautados na criao de demandas por polticas
pblicas participativas conforme requer a gesto ambiental democrtica.
Layrargues (2002 ,opcit:169),.
Em outras palavras assume a importncia do pressuposto da Educao
Ambiental de(grifo meu), no processo pedaggico, partir da realidade de vida,
do local, do cotidiano, na ao terico-prtica, para construir uma compreenso
complexa e integrada do ambiente em suas diferentes escalas (local, regional,
nacional e global). (Loureiro, 2004,p. 133
Para isto, o processo educativo deve ser estruturado(Quintas &
Gualda,1995,opcit) no sentido de:
superar a viso fragmentada da realidade, em suas mltiplas
dimenses, por meio da construo e reconstruo do conhecimento
sobre ela, num processo de ao e reflexo, de modo dialgico com os
sujeitos envolvidos;
respeitar a pluralidade e diversidade cultural, fortalecer a ao
coletiva e organizada, articular os aportes de diferentes saberes e
fazeres e proporcionar a compreenso da problemtica ambiental em
toda a sua complexidade;
possibilitar a ao em conjunto com a sociedade civil organizada e
sobretudo com os movimentos sociais, numa viso de educao
ambiental como processo institunte de novas relaes dos seres
humanos entre si deles com a natureza;
proporcionar condies para o dilogo entre as reas disciplinares,
saberes e fazeres e com os diferentes atores sociais envolvidos com a
prtica da gesto ambiental pblica.
Portanto, o conflito como intrnseco prtica de apropriao social dos
recursos ambientais, as dimenses estruturantes da prtica consciente, a
unidade dialtica entre teoria e prtica , o pensar complexo, a construo
coletiva e dialgica do conhecimento e a superao da contradio
educador-educando so os pressupostos para operacionalizao da
proposta de Educao no Processo de Gesto Ambiental, por definio
crtica, transformadora e emancipatria.
Nesta perspectiva, a concepo metodolgica ou metodologia que deve
mediar a construo do ato pedaggico ou processo de ensino-aprendizagem,
deve ser entendida como como uma estratgia geral de abordagem do
fenmeno educativo. Isto como um instrumental terico-prtico que permita
o conhecimento mais real possvel (...) e a prtica mais segura e clara,
possibilitando assim o saber e o fazer a um s tempo e encarados como uma
realidade total , por isso mesmo, impossvel de serem
separados(Coelho,1982:28,apud Vasconcelos,1989 :99/100).
No caso da Educao no Processo de Gesto Ambiental, o exerccio da prxis
deve se processar segundo uma concepo metodolgica que resulta da inter-
relao de outras duas concepes: a epistemolgica ( complexidade) e a
pedaggica ( crtica, transformadora, emancipatria e dialgico).Portanto, uma
metodologia que toma a prxis como elemento central, mas exige que sua
efetivao seja de acordo com um modo de conhecer que pressuponha a
questo ambiental como complexa e concebe o modo de aprender como um
processo de construo coletiva crtico, transformador, emancipatrio e

23
dialgico. .Por se constitui a partir das outras duas concepes, no se
autonomiza em relao a elas. E, tambm no deve ser confundida com o
conjunto mtodos e tcnicas (procedimentos metodolgicos) adotados para se
atingir os objetivos de aprendizagem dos processos educativos.
EDUCAO NO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL: A CONSTRUO
DO ATO PEDAGGICO
Quando se fala em construo do ato pedaggico, est se falando num
processo que vai do planejamento at a sua realizao. O ato, ao ou
processo pedaggico ou ao educativa ou processo de ensino-aprendizagem
ou prtica educativa o lugar da concretizao dos pressupostos de qualquer
proposta de educao. Logo, trata-se de se colocar o discurso na prtica,
mostrando inclusive o quanto esta prtica leal concepo enunciada..
Aqui, est se defendendo uma educao crtica, transformadora e
emancipatria, que tem como finalidade contribuir para a construo de uma
sociedade justa, democrtica e sustentvel e como propsito imediato a
interveno qualificada, coletiva e organizada de grupos sociais especficos no
ordenamento das prticas de apropriao dos bens ambientais na sociedade,
que o Estado realiza ou deixa de realizar.A amplitude da articulao entre
estes dois elementos definir o quanto a prtica educativa se aproxima do
iderio crtico, transformador e emancipatrio.
Isto significa que ao organizar e realizar processos educativos no contexto
de atividades de gesto ambiental pblica, tais como ordenamento pesqueiro,
licenciamento ambiental, proteo e manejo de fauna, criao e gesto de
unidades de conservao, gesto de recursos hdricos, controle da poluio, o
educador deve sempre se perguntar como dever estruturar o ato pedaggico,
de modo que ao alcanar o seu propsito imediato, ao mesmo tempo, esteja
atingindo sua finalidade.Assim, a finalidade do processo pedaggico
funciona como uma espcie de diretriz maior para sua organizao e
realizao.Os objetivos gerais) e especficos ( se necessrios) da ao
educativa devem explicitar esta articulao.
Nesta perspectiva o ato pedaggico pode ser pensado(Candau,1989) como o
produto da articulao de contexto, subjetividade, contedos, objetivos de
aprendizagem, procedimentos metodolgicos, materiais de ensino-
aprendizagem, tempo disponvel e avaliao, mediada por uma dada
concepo metodolgica que, neste caso, resulta da inter-relao das
concepes epistemolgica e pedaggica adotadas. Portanto, a concepo
metodolgica, enquanto modo de conceber e organizar a ao educativa,
tambm funciona como idia reguladora durante o processo de seu
planejamento e de sua realizao.
No mundo real o ato pedaggico pode ass umir diferentes
feies.Dependendo das condies objetivas (infra-estrutura, recursos
financeiras, apoio poltico etc.) e subjetivas( disponibilidade de tempo,
disposio para participar, demanda do grupo social etc.), o processo
educativo pode ser curso, oficina, seminrio, reunio tcnica,pesquisa
participante, pesquisa-ao,ciclo de debates, diagnstico rpido participativo ou
qualquer outro tipo de arranjo pedaggico.
Para dar partida ao planejamento da ao educativa necessrio que a
equipe de educadores defina os seus objetivos ou seja a sua
intencionalidade, mesmo admitindo, a priori, a possibilidade de mud-los, se
houver necessidade, ao longo do processo pedaggico,. Um ato pedaggico,

24
para ser digno deste nome, deve explicitar seus objetivos (inclusive os de
aprendizagem), independentemente, da concepo de educao
assumida.Pois sendo a Educao uma prtica poltica, o ato pedaggico ser
sempre portador de uma intencionalidade seja de forma implcita ou explcita.
Portanto, no h prtica educativa neutra.
A configurao dos objetivos depender do escopo da atividade de gesto
ambiental.Pois ela quem contextualiza o ato pedaggico e, deste modo
proporciona os elementos para sua formulao, inclusive aqueles necessrios
para estabelecimento de nexos com a crise ambiental e para definio dos
sujeitos prioritrios da ao educativa.
.Neste sentido, se a atividade de gesto ambiental pblica relativa
implantao ou implementao da gesto participativa( Loureiro et alii,2005;
Gomes Filho, Amaral & Cunha, 2006) ou mesmo criao de uma unidade de
conservao (UC), os objetivos da ao pedaggica devem vincular os
propsitos imediatos, como os de capacitar 8 representaes de grupos
sociais residentes no seu entorno e ou interior( para integrarem o Conselho da
unidade, participarem da consulta pblica para sua criao, guiarem visitantes
ou decidirem sobre adoo de alternativas ao uso do fogo na agricultura etc.)
ou, ainda, de proporcionar suporte tcnico aos membros de uma cmara
tcnica do Conselho para avaliarem determinada situao, com a reflexo
sobre, por exemplo, a Conveno da Biodiversidade e analisando, no contexto
da crise ambiental, o porque dela e sua eficcia at o momento.
Ou, ainda, refletindo sobre os limites e possibilidades da criao das diversas
categorias de UCs, estabelecidas no Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), como estratgia de conservao da
biodiversidade, frente a uma ordem social estruturada com base na
desigualdade, na injustia e na utilizao intensiva e ilimitada dos recursos
naturais, vigente no Brasil e na maioria dos pases do globo.
Do mesmo modo, se o contexto da ao pedaggica, for o licenciamento
ambiental (Quintas, Gomes & Uema,2006; Uema,2006; Anelllo,2006; CGEAM-
CGPEG/IBAMA,2006: CGEAM-CGPEG/IBAMA,2006), os objetivos podem
articular seu propsito imediato (por, exemplo, assessorar grupos sociais
afetados pelo empreendimento em processo de licenciamento[pr ou ps] na
elaborao de uma pauta de reivindicaes para negociarem a implantao
de medidas para mitigao e compensao dos impactos socioambientais,
em determinadas comunidades e ou,tambm, habilit-los para o
monitoramento da sua implementao etc.) com a avaliao da eficcia das
medidas e, se for o caso a proposio de correes, com base em critrios
de sustentabilidade, ou com outro tipo de anlise crtica.
Por tudo o que se discutiu at aqui, o contexto o da atividade de gesto
ambiental pblica, praticada em determinada realidade. A questo agora a
escolha de um elemento concreto deste contexto para ser tomado como ponto
de partida( tema gerador) para o planejamento do processo educativo.
Lembrando, ainda, que o concreto sintetiza mltiplas e diversificadas
determinaes e no compartimentado nem unidimensional. (Loureiro,2006;
opcit) e que:

8
O termo capacitao aqui entendido como um processo de construo coletiva de capacidades pelos
participantes da ao educativa (educandos e educadores), estruturado com base na ao-reflexo e no
dilogo entre o diversos saberes(populares e acadmicos) intervenientes nesta prtica.

25
 :a gesto ambiental pblica foi instituda para garantir o direito
constitucional ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
gesto ambiental pblica um processo de mediao de interesses e
conflitos;
o acesso e uso dos recursos ambientais na sociedade conflituoso
a gesto ambiental alm de no ser neutra, distribui custos e benefcios,
de modo assimtrico, na sociedade;
a assimetria na distribuio dos custos e benefcios na sociedade no
auto evidente;
a noo de sustentabilidade est na base da gesto ambiental;
a noo de sustentabilidade tem diferentes significados ( polissmica);
os riscos e danos ambientais como ameaa, no so auto evidentes;
a sociedade no o lugar da harmonia, mas dos conflitos e confrontos;
preveno e superao dos problemas ambientais dependem de
consensos na sociedade;
mobilizaes coletivas so motivadas, simultaneamente, por crenas e
interesses e no existem sem meios materiais e cognitivos de
organizao.
a participao e o controle social na gesto ambiental dependem da
superao de assimetrias.
Como a atividade de gesto ambiental se processa num quadro de crise
ambiental, sua evidncia no concreto so os danos e riscos ambientais. aos
quais ecossistemas e grupos sociais esto submetidos.. Segundo ( Carvalho &
Scotto,1995: 13), aquelas situaes onde h risco e/ou dano social/ambiental
mas no h nenhum tipo de reao por parte dos atingidos ou [ de] outros
atores da sociedade civil face ao problema configuram um problema
ambiental.E nos casos onde travam-se em torno dos bens
ambientais[recursos] lutas entre atores sociais que disputam diferentes formas
de acesso e/ou gesto desses bens, tem-se um conflito
ambiental.(ibidem:13)
Uma outra condio ambiental que pode ser observada a potencialidade
ambiental, aqui entendida como um conjunto de atributos de um bioma /
ecossistema(recursos ambientais) passveis de uso sustentvel por grupos
sociais ( recursos pesqueiros,recursos florestais de uma Floresta Nacional,
manguezal,praias,rios,paisagens,reas com potencial ecoturstico etc.)
( CGEAM/IBAMA, 2003:16).Neste rol esto as Reservas Extrativistas (RESEX),
categoria singular de UC, por ser uma inveno do movimento de seringueiros
do Acre, liderados pelo sindicalista Chico Mendes, ao contrrio das demais,
que foram institudas por proposta de cientistas e tcnicos. (Quintas, 2002;
opcit)
Pelas noes expostas, pode-se concluir que todo conflito ambiental envolve
um problema ambiental, mas nem todo problema ambiental envolve um
conflito.
Aps seleo da condio ambiental, que afeta, predominante, os grupos
sociais do territrio, objeto da atividade de gesto ambiental (problema,conflito
ou potencialidade ambiental), a equipe de educadores ter os dados da
realidade para definio dos critrios de escolha dos sujeitos da ao
educativa, dos contedos e dos objetivos de aprendizagem, necessrios para
dar continuidade ao planejamento do processo pedaggico.

26
 A categoria subjetividade refere-se aos sujeitos que participaro do
processo de ensino-aprendizagem como educandos. Significa descobrir, com
maior preciso possvel, quais so as caractersticas predominantes, que
conferem uma base comum (unidade na diversidade), em termos scio-
econmicos, culturais e cognitivos ao grupo de educandos, que participar do
processo educativo. Estas caractersticas podem ser de pertencimento a:
grupos sociais especficos(pescador,agricultor familiar,
ambientalista,empresrio, ndio, quilombola,cigano, trabalhador de
determinado setor da economia etc.);
determinada faixa etria (criana, adolescente,adulto), gnero, nvel de
escolaridade ou a outros tipos de categorias que a realidade indique
A identificao desta base comum importante para se ajustar, da melhor
forma possvel, o ato pedaggico s caractersticas do grupo.
Lembrando que a Educao no Processo de Gesto Ambiental busca a
mitigao de assimetrias, que podem dificultar ou inviabilizar o controle social
da gesto ambiental, h necessidade de se definir critrios para identificao
dos sujeitos prioritrios da ao educativa. Neste sentido, o critrio preliminar
de elegibilidade dos educandos deve ser o de pertencimento a grupos sociais
especficos, que esto em situaes variadas de risco e ou vulnerabilidade
socioambiental e ou dispem de condies insuficientes, nos planos
cognitivo,organizativo e material, para intervirem na prtica da gesto
ambiental pblica, de modo qualificado, coletivo e organizado.
Nesta perspectiva, a participao de determinada pessoa, como educando do
processo pedaggico, deve ser previamente legitimada, pelo grupo social ao
qual pertence. Assim, o grupo de educandos ou sujeito da ao educativa
constitui-se, a partir de um recorte efetuado no conjunto dos grupos sociais
afetados pelo ato de gesto ambiental, de acordo com os critrios de
legitimidade e equidade.
Alm disso, o educador deve estar sempre atento dimenso subjetiva do
que aqui se denomina subjetividade. Nesta perspectiva, deve buscar a
construo de um processo pedaggico, onde haja espao para mediao de
tenses do tipo objetividade-subjetividade, individualidade-coletividade, o eu e
o outro, necessidades-possibilidades, desejo-realidade, que ocorrem,
freqentemente, nos processos de construo coletiva.
fundamental, tambm, que a reiterao dos valores, que caracterizam uma
ordem social justa, democrtica e sustentvel, tais como solidariedade,
cooperao em lugar da competio, respeito ao outro, dilogo, lealdade,
respeito diferena, respeito a todas as manifestaes da vida, uso prudente e
cuidadoso dos recursos ambientais, seja uma prtica indissocivel do cotidiano
do processo pedaggico.
A partir da condio ambiental dada ou tema gerador ( problema, conflito ou
potencialidade) extrado do contexto, possvel se deduzir os contedos
necessrios para se atingir os objetivos da ao educativa. Conforme a
concepo epistemolgica adotada (Morin, 2001,opcit), significam os
conhecimentos pertinentes ou seja conceitos,noes, definies
princpios,modelos,fenmenos, tecnologias, tcnicas, relaes etc. necessrios
compreenso da condio ambiental dada, interveno na realidade.e ao
estabelecimento de nexos para discusso da crise ambiental. Estes
conhecimentos devem ser abordados nas suas diferentes dimenses
(histrica, socioeconmica, cultural, poltica, legal, tica, ecolgica, etc.); e nos

27
seus diferentes planos (local, regional, nacional, internacional, de bacia
hidrogrfica, ecossistema, bioma, etc.
visando a conseqente interveno na realidade.
Os objetivos de aprendizagem articulam contedos e capacidades que sero
desenvolvidas com os sujeitos da ao educativa, a partir do tema gerador
para que os objetivos do processo do ato pedaggico sejam atingidos. A sua
formulao deve observar a hierarquia dos pr-requisitos, no plano cognitivo e
das capacidades, assumir como princpio a aprendizagem com base na
construo coletiva do conhecimento e se referenciar nas quatro dimenses da
prtica consciente(Freire,1976, opcit) Reflexo, Temporalidade,
Intencionalidade e Transcendncia, na perspectiva do exerccio da prxis.
importante observar que os objetivos de aprendizagem explicitam
capacidades, no plano da cognio, das habilidades e das atitudes, com graus
variados de dificuldades, tais como identificar, distinguir, analisar, sistematizar,
relacionar, avaliar, aplicar,elaborar,escolher, decidir, optar, que a equipe
docente espera que os educandos passem a dominar no decorrer da ao
pedaggica
.Portanto,representam um conjunto de competncias que tornam o
educando capaz de:
analisar causas e conseqncias de uma dada condio ambiental
(reflexo);
relacionar uma dada condio ambiental, com o processo histrico
que contextualiza sua existncia (temporalidade);
agir no sentido de transformar ou garantir a existncia de uma dada
condio ambiental (intencionalidade);
analisar as possibilidades de futuro frente a ao ou inao , para
transformar ou garantir a existncia de uma dada condio ambiental
(transce ndncia), sempre, tomando como base as diferentes
dimenses e planos do conhecimento.

Procedimentos metodolgicos so recursos tcnico-pedaggicos

necessrios para os sujeitos da ao educativa atingirem os objetivos de
aprendizagem, em determinado tempo.Portanto, serve ao objetivo de
aprendizagem,que em conjunto com o material de ensino-aprendizagem, so
meios para o seu alcance,.So exemplos de procedimentos metodolgicos
exposies dialogadas; palestras; simpsio; estudo dirigido em grupo;estudo
de caso;visitas orientadas; dramatizaes etc Cabe equipe docente escolher
o procedimento mais adequado, que seja compatvel com o tempo disponvel .
Materiais de ensino- aprendizagem so materiais didticos de suporte
realizao dos procedimentos metodolgicos, necessrios para os educandos
atingirem os objetivos de aprendizagem.A escolha e ou elaborao do material
didtico uma tarefa intrnseca ao planejamento do ato pedaggico. So
exemplos deste tipo de material: texto para estudo individual ou em
grupo;roteiro de estudo individual ou em grupo;roteiro para estudo de
caso;roteiro para trabalho de campo;material audiovisual, visual, roteiro de
visita orientada, roteiro de relatrio etc.
O Tempo a durao dos procedimentos metodolgicos. Na prtica, o tempo
sempre um recurso escasso frente ao conjunto de objetivos de aprendizagem
que os educandos devem atingir para se alcanar os objetivos do ato
pedaggico.Da a necessidade de se compatibilizar a escolha do

28
procedimento metodolgico com o dimensionamento do tempo, sem se
sacrificar o alcance dos objetivos de aprendizagem.
A avaliao o instrumento para se diagnosticar as dificuldades encontradas
pelos sujeitos da ao educativa, para atingirem os objetivos de
aprendizagem..Neste caso, a funo da avaliao levantar evidncias , com
a participao dos educandos, para eventuais correo do processo ensino-
aprendizagem, enquanto est se realizando... a avaliao como prxis.
Uma outra dimenso a da chamada avaliao do ensino, cuja funo
proporcionar elementos para se diagnosticar se foram alcanados os objetivos
da ao educativa, ou seja o seu propsito imediato e sua finalidade.
Com os elementos proporcionados por ambas, pode-se reavaliar o
planejamento da ao pedaggico j executada e propor correes na
elaborao de uma nova.
Como se pode observar concepo metodolgica permeou todo processo,
estando presente na formulao de cada objetivo de aprendizagem, na sua
hierarquizao, na escolha dos procedimentos metodolgicos, na elaborao
do material de ensino-aprendizagem ,no dimensionamento do tempo e na
avaliao do processo.

Sobradinho,DF, dezembro de 2008

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