Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

Anais
III Seminrio Internacional
Sociedade Inclusiva
Aes Inclusivas de Sucesso

Belo Horizonte
24 a 28 de maio de 2004

Realizao:
SOCIEDADE
INCLUSIVA
Pr-reitoria de Extenso PUC MINAS
Conferncia Direito e Cidadania

Dalmo de Abreu Dallari

Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

Carssimo professor Czar Augusto, caros professores, meus eminentes colegas aqui
presentes, caros estudantes, meus colegas tambm, senhoras e senhores, quero antes
de tudo agradecer aos organizadores deste Seminrio a honra que me deram de estar
aqui falando para vocs. uma honra e uma satisfao poder falar, outra vez, nesta
Universidade, abordando uma temtica pela qual tenho realmente predileo, a temtica
que considero da mxima relevncia.

Realmente estive aqui muitas vezes e, entre os ttulos que mais prezo, est a medalha
Sobral Pinto de Direitos Humanos que me foi conferida por esta Universidade. E tantas e
tantas vezes estive aqui para falar, para ouvir, para discutir, sempre tratando de temas de
grande relevncia jurdica, humana e social. E esta tambm uma razo pela qual
cumprimento os organizadores deste evento, que mostram que h uma continuidade na
vocao humanstica da PUC de Belo Horizonte.

O tema da insero, que o mais amplo deste encontro, de extraordinria importncia e

de enorme atualidade. Houve at uma coincidncia... Recebi o convite para vir participar
desta discusso juntamente com outro convite, que aceitei e vou atender dentro de
poucos dias, para ir Alemanha participar de um seminrio em Berlim, tratando
exatamente do mesmo tema. Quer dizer, a coincidncia essa, como que Belo
Horizonte e Berlim tm a mesma sensibilidade, percebem que isto um dos grandes
temas da atualidade e que realmente constitui um dos nossos principais problemas, quer
dizer, direito e cidadania, como fazer a conjugao. Mas, para entendermos, de maneira
mais precisa e com mais profundidade, por que que est contido neste tema, muito
importante, fundamental fazermos uma recuperao histrica da noo de cidadania.

Atualmente no Brasil fala-se muito em cidadania, afinal de contas, o que esta

cidadania? O que est contido no conceito de cidadania? E acompanhando a evoluo

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histrica do conceito, isso ter que ser feito em rpidas linhas, uma histria muito longa,
mas acompanhando essa evoluo vamos perceber como se coloca a questo do direito
relacionado com a questo da cidadania, e vamos perceber tambm como a cidadania
uma conceito ambguo, impreciso e que j foi utilizado para restringir direitos. Por isto
muito importante entender de maneira adequada o que significa cidadania. Qual o seu
contedo?

O que implica dizer que algum tem cidadania? A Constituio Brasileira atual diz, logo no
artigo 1, quando trata dos fundamentos da Repblica, que um dos fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil a cidadania. O que significa isso? Pois bem, para
percebermos este significado, eu comeo lembrando que ns vamos encontrar esta
noo de cidadania j na Grcia Antiga, naturalmente com a terminologia grega, a cidade
grega a polis, e vejam que aqui j comea a haver uma aproximao, esclarecedora, de
certo modo, mas que pelo menos vai provocar dvidas, curiosidades. Era a polis, e a
participao na plis era poltica. Ento poltica e cidadania nascem juntas. E no latim dos
romanos a cidade era cives, e da o civismo, civilizao e a cidadania. So expresses
que tm o mesmo radical, que tm um contedo bsico que comum.

Mas para ns, de tradio romanstica, ento fundamental verificar a evoluo deste
conceito a partir de Roma, como disse, necessariamente, em rpidos traos, mas uma
verificao que ser suficiente para percebermos o contedo e os riscos da utilizao
maliciosa da cidadania. Para os romanos, o cidado era aquele juridicamente vinculado
ao Estado Romano. Estou utilizando a terminologia da nossa poca; o romano usou
status, mas no neste sentido moderno de status. Usou status para se referir cidadania.
A situao jurdica de algum era definida pelo status. Ainda hoje comum a gente dizer
algum est procurando status... O que quer dizer isso? Est procurando uma situao
social melhor. E os romanos tinham basicamente dois status em funo da situao
jurdica. Um era o status libertatis... era a situao jurdica de algum em relao
liberdade. O indivduo era livre ou era escravo. Esse era o status. E os romanos criaram
uma terceira categoria que era o liberto, aquele que tinha sido escravo, tinha deixado de
ser escravo, era livre, mas no era exatamente igual quele livre originrio. Era um status
intermedirio, esse do liberto. Em relao cidadania, era a definio da situao jurdica
da pessoa. Comeou-se por fazer uma diferenciao entre o romano e o no-romano. E

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isto se definia pelo estado da cidadania, o status civitates. Ou cidado romano ou no
cidado romano.

A utilizao da cidadania na histria de Roma extremamente importante. Roma vai criar

mecanismos para que os povos dominados adquiram a cidadania romana. Roma
praticava aquilo que muitas vezes foi chamado de Paz Armada. Paz Armada uma
mentira, no existe. Paz armada dominao pura e simplesmente. Ns temos os
imprios modernos com essa mesma pretenso da paz armada, porm a paz armada
guerra. Ou desarmado ou no paz. Em todo caso, os romanos tentaram criar isto a
paz armada e quando perceberam que havia muita resistncia nos territrios dominados
e mantidos pela fora das armas, tentaram conter essa resistncia, concedendo a
cidadania. H um famoso edito do Imperador Caracala concedendo a cidadania romana a
todos os habitantes do territrio romano e de territrios dominados por Roma. E
acreditando nisso, certamente algum jurista, algum assessor, disse: d cidadania e todo
mundo vai ficar feliz porque todos eles vo ser romanos.

Trazendo isso para nossa poca, como se, por exemplo, os Estados Unidos decidissem
que a partir de agora todos os iraquianos vo ser cidados americanos. Ento fiquem
quietinhos, bonzinhos, tolerem nossa violncia, a matana que estamos fazendo, a
tortura, porque vocs agora so cidados americanos. No fiquem contra os Estados
Unidos. Foi isso que Roma fez. E que no resultou em nada, evidentemente, porque era
uma farsa. Mas era a utilizao maliciosa do conceito. Eu finjo que trato voc como meu
igual. Eu te dou a cidadania. A cidadania formal. E Roma fez tambm uma diviso no
conceito, como tinha feito em relao ao conceito de liberdade, em relao ao conceito de
cidadania dizendo isso: vocs todos so cidados. Mas existe uma diferena entre o
cidado comum e o cidado ativo. Hoje se estuda pouco o Direito Romano, mas voc vai
encontrar uma diferenciao entre status civitates e o status activa civitates. o status, a
situao de cidado e a situao de cidado ativo. Ento era possvel ser cidado sem ter
o direito de todos os cidados. Era uma desigualdade dentro da cidadania. E isso foi feito
por Roma. Depois, desse edito de Caracala, que no resolveu o problema, a ltima
tentativa romana de unificar o Imprio foi pela utilizao da religio.Quando Constantino
declara que o cristianismo era a religio dos romanos, houve tambm um objetivo poltico
porque a questo religiosa estava dividindo o povo. Alm de cidados, todos agora tm a

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mesma religio. No preciso brigar, no h razo para isso, s que era a paz armada. E
Roma terminou, se esfacelou, como acontece com os imprios que se apiam na fora.

A vem a Idade Mdia. E, para percorrer em largos traos esse longo e riqussimo
perodo, veremos que, por uma srie de circunstncias, vai acontecer uma diviso na
sociedade. De um lado, os grandes proprietrios, os dominadores de grandes territrios
que se convertero na nobreza. Os nobres resultaram disso, da tomada de territrios,
geralmente pela fora das armas. Mas, tomando os territrios, tendo a fora armada,
dando proteo s pessoas que eram pobres, completamente desprotegidas, os nobres
conquistaram para si uma situao de muitos privilgios. O privilgio de governar, de no
pagar impostos, o privilgio de usar os no nobres para trabalharem nas suas terras e
numa prtica de verdadeira escravido. E assim se atravessa a Idade Mdia, at que em
determinado momento, por volta do sculo XII, no ocorrem mais as chamadas invases
brbaras, no h mais esse perigo, e as pessoas comeam a deixar os feudos em busca
das cidades. um processo de urbanizao da vida social. O feudo dava proteo mas
dava escravido. Tirava a liberdade, sufocava as pessoas.

Por isso, medida que as pessoas foram para a cidade, a cidade foi crescendo. A cidade,
nas lnguas europias, de maneira geral, tem um radical comum e so palavras muito
semelhantes. A cidade, que era o burgo, que deu o borgo dos italianos, o burg dos
ingleses, mas era o burgo. E nesse burgo, nessa cidade, vai surgir um personagem que
veio ter uma importncia muito grande na histria da humanidade. o comerciante, que
depois ser o banqueiro ou financiador, que vai emprestar dinheiro inclusive aos reis, aos
nobres. Esse comerciante se torna rico, adquire poder econmico, mas no tem
participao poltica. Por qu? Porque ele no um nobre. Ele no aristocrata, ele ser
chamado de comum, ele uma pessoa comum. Os comuns no tm participao no
governo.Passam a sofrer uma srie de discriminaes, de restries, embora alguns
desses comuns sejam ricos, formando-se mesmo uma categoria social desses ricos no
nobres. Quem essa categoria social? a burguesia. Foi assim que se formou a
burguesia. A burguesia e um fato da histria.

um equvoco tremendo, e que alguns ainda cometem, pensar que burguesia foi uma
criao de Karl Marx. Karl Marx nasceu no sculo XIX, a burguesia nasceu no sculo XII.
Quer dizer, quando Marx veio, j havia muita histria burguesa no mundo. Pois bem, essa

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burguesia rica, economicamente forte, emprestando dinheiro aos nobres, emprestando
dinheiro aos reis, no tinha proteo para seus direitos. No tinha participao poltica,
era marginalizada. Quantas vezes aconteceu isso, o burgus emprestar dinheiro a um
nobre e depois o nobre no querer pagar. E quem ia julgar era o nobre. Porque s os
nobres podiam ser juzes, os nobres que decidiam; e no mbito de seu domnio, na
baronia, no condado, o nobre tinha poder legislativo, executivo e judicirio. Ento, com
isso, a burguesia era a vtima ostensiva desses privilgios da nobreza, embora as vtimas
fossem todos os comuns, burgueses e no burgueses. Os trabalhadores, de maneira
geral, eram pessoas comuns.

Essa situao vai at o sculo XVII, quando vo ocorrer as primeiras revolues

burguesas. E aqui tambm, para ficar num exemplo que uma sntese, foi no sculo XVII
que o parlamento britnico, na origem uma reunio de nobres e bispos, enfrentou uma
verdadeira revoluo e, afinal de contas, acabou dando predominncia Cmara dos
Comuns. Desde o sculo XIV, o parlamento britnico j tinha criado uma Cmara dos
Comuns. A Cmara dos Lordes e a Cmara dos Comuns. Mas a Cmara dos Lordes,
sendo os lordes os nobres, os senhores, tinha predominncia absoluta. Quando se chega
ao sculo XVII, os burgueses j cresceram muito e tero, inclusive, apoio terico.
quando aparecem alguns autores que a gente estuda hoje no curso jurdico de Teoria do
Estado, sobretudo, como Locke, Montesquieu, Spinoza, Rousseau, filsofos polticos que
vo sustentar a idia de que todo ser humano nasce com certos direitos, os direitos
naturais de toda pessoa humana. Isto vai ser muito conveniente para a burguesia, que
estava lutando contra sua discriminao, sua marginalizao, sua no - insero social.
Eles se viam marginalizados.

A partir da, conjugaram-se esses fatores com o interesse da burguesia e tambm de

todos os comuns, porque no foi s a burguesia que lutou contra os privilgios da
nobreza, foram todos. E assim, primeiro na Inglaterra, se estabelece a supremacia da
Cmara dos Comuns. Vejam que ainda hoje, por exemplo, na Guerra do Iraque, guerra do
petrleo, o Primeiro Ministro ingls, fortemente questionado, foi dar explicaes
justamente Cmara dos Comuns. Quando o jornal diz o Primeiro Ministro compareceu
ao Parlamento, o Parlamento a Cmara dos Comuns. Ele nem d ateno Cmara
dos Lordes porque eles no mandam mais. Para ser primeiro ministro voc precisa ter
maioria na Cmara dos Comuns. a revoluo burguesa da Inglaterra.

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O sculo seguinte o sculo da Revoluo Francesa, e aqui a questo da cidadania vai
ter uma importncia excepcional. Porque os franceses tambm levantaram a bandeira
contra a discriminao, contra a marginalizao, pela insero social, e um dos sinais
ostensivos dessa luta e desses objetivos foi exatamente o uso da expresso cidado ou
das expresses cidado e cidadania. No h nobre e no nobre, todos so iguais, todos
so cidados. Da levantar-se o lema da liberdade, mas tambm o da igualdade.
Liberdade e igualdade fazem parte do conceito de cidadania e se acrescenta ainda o
direito de participao, percebido naquele momento sobretudo por participao poltica. E
a cidadania significava isso: eu quero ter a cidadania, quero ser livre, eu quero ser
tratado como igual e eu quero ter o direito de participao no governo. Ento se
desenvolve a Revoluo Francesa, e em sua ltima fase, consegue-se um ato oficial da
Assemblia Francesa, extinguindo os privilgios da nobreza. E a as pessoas j no se
tratavam mais pelos ttulos. Mesmo os que eram condes, bares ou viscondes, eram
chamados de cidado. o cidado fulano, no existe conde, nobre. Mas um dado muito
importante pra percebermos essa evoluo que as mulheres tambm tiveram
participao na linha de frente. Participao ostensiva, muito importante, durante a
Revoluo Francesa. E as mulheres chegaram inclusive a lutar de armas na mo. H
documentos histricos impressionantes a respeito disto: as mulheres na linha de frente,
nas barricadas lutando pelo direito de cidadania.

Ento chega 1789, a derrubada da Bastilha, a aprovao de uma declarao de direitos.

Foi o primeiro documento que teve o nome de declarao de direitos, e sua aprovao
feita pela Assemblia Francesa em 1789. Mas, como se chama esse documento, essa
declarao de direitos, qual o seu nome oficial? Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado. E ento posso dizer a vocs, eu tenho um vnculo com a Universidade de
Paris, eu passo pelo menos trs meses em Paris, e tenho aproveitado muito para fazer
minhas pesquisas, para ir a documentos histricos. Um documento curiosssimo que
descobri foi uma proposta feita na Assemblia Francesa, 1789, de Declarao dos
Direitos da Cidad, porque um membro da Assemblia percebeu isso: Com essa histria
de direitos do homem ns estamos introduzindo uma nova discriminao. Quer dizer, a
nossa luta, a nossa revoluo no contra as discriminaes? Como que vamos
discriminar? E a disseram a ele: Voc est enganado, porque direitos do homem a de
todo o gnero humano, inclui as mulheres tambm. A foi aprovado o documento com

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este nome, Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Mas da a pouco se
percebeu que a inteno realmente era discriminatria. Isso faz parte das concepes
burguesas. No o momento de aprofundar isto, mas fica a a idia, e depois procurem
ler e conhecer mais sobre isso. Para a burguesia, a famlia era concebida como uma
unidade econmica e era preciso ter um gerente, era preciso ter um chefe. Por isso vai
aparecer no Cdigo Civil Brasileiro: o marido o chefe da sociedade conjugal. Porque a
famlia concebida como uma unidade econmica, preciso ter unidade de comando,
impedir a disperso, ento a chefia do marido. Mas isso vai ficar expresso, em termos
jurdicos, quando a Frana faz a sua primeira constituio. A Constituio Francesa, a
primeira, de 1791. Vejam: Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, 89. Dois
anos depois, 91, vem a primeira Constituio Francesa.

Essa constituio extremamente importante, inclusive para percebermos que ali nasce
uma concepo de direito. Uma concepo de direito que teima em resistir, mas
felizmente vai ficando para trs. E o que diz essa constituio? Ela comea dizendo que
ningum pode ser obrigado a fazer alguma coisa, ningum pode ser coibido de fazer, a
no ser com base na lei. E o que decorre da? Que o direito a lei, a lei o direito. No
existe direito fora da lei. A lei todo o direito. E da ns temos ainda hoje professores de
Direito que entram numa sala de aula e vo ler o Cdigo para seus alunos. Porque isso se
estabeleceu desde o comeo do sculo XIX. Ensinar Direito ensinar a lei. O professor
pensa que est ensinado Direito, mas ele est ensinando a lei. E a lei diz isto. Agora, se
justo, no importa. E cunhou-se at uma expresso: a lei tem que ser obedecida porque
lei, no porque justa. E se chegou a dizer Justia, mas justia problema do filsofo e
no do jurista. Quer dizer, o jurista no se meta nisto, no o campo dele, porque o
direito a lei. E essa constituio que diz nenhum direito fora da lei diz, logo em
seguida, quem faz a lei so os delegados dos cidados. Vejam, no mais a lei natural.
No a lei que decorre da natureza humana, das relaes sociais, uma lei fabricada. A
que aparece o Parlamento, fbrica de leis... quem faz a lei o delegado dos cidados.
Ento, o delegado dos cidados vai fazer a lei, elege algum para fabricar a lei, mas a
constituio no pra a. Vai dizer isso, que para ser eleitor preciso ser cidado ativo. O
delegado do cidado, mas a escolha do delegado se faz pelos cidados ativos. E para
ser eleito era preciso tambm ser cidado ativo.

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Vejam, as conseqncias so muitas, mas uma delas, em relao a isto, que se cria
uma nova categoria social, a categoria dos cidados ativos. O cidado ativo escolhe o
legislador, fabrica a lei e todos so obrigados a obeceder quela lei. Ningum pode ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer, a no ser com base na lei. E por isto a lei protege,
sobretudo, as camadas mais ricas da populao, os fabricantes de leis. Ns comeamos
a atenuar isso, mas est em processo, a caminho, e da, entre outras razes, a
importncia de um seminrio. Vamos refletir sobre isto. Ento se estabelece essa
diferenciao, cria-se essa categoria social, cidado ativo,aquele que faz a lei. Fazendo a
lei, ele faz o direito. bvio que, a esta altura, indispensvel perguntar: afinal de contas,
que cidado ativo? Quais as condies para que algum seja cidado ativo, para que
algum participe dessa categoria social privilegiada dos fabricantes de lei, que fabricam o
direito? E a prpria Constituio de 1791 d expressamente a resposta: primeira condio
era ser francs do sexo masculino: era a excluso das mulheres. E o pior que as
mulheres acabaram aceitando e por isso durou 200 anos essa discriminao legalizada.
Esse o aspecto terrvel. E ainda hoje ns temos profissionais do direito que seguem
religiosamente esta postura: est na lei, no importa se justo, se discriminatrio, est
na lei e isto que tem que ser feito. Mas vejam, discriminao legalizada das mulheres...
mas no pra a... porque a mesma constituio logo em seguida fixa outra condio para
que algum fosse cidado ativo, fosse eleitor e pudesse ser eleito. A segunda condio:
no ser empregado de algum. Porque se dizia isso. Quem no tiver independncia
econmica no pode ter independncia poltica. E com isto, a segunda grande excluso, a
dos trabalhadores. Quem for trabalhador no pode ser cidado ativo. Nem mulheres e
nem trabalhadores. E realmente isto foi terrvel.

A primeira mulher que pde ser juza na Frana s conseguiu isso em 1946, depois da
Segunda Guerra Mundial. Porque as mulheres estavam excludas, no eram cidads
ativas. E vejam, por isso eu disse de incio que o conceito de cidadania perigoso, ele
contm ambigidades, preciso ficar muito atento, preciso exigir contedo, no aceitar
simplesmente a cidadania. Mas qual cidadania, do que que voc est falando? Ento, o
que vai se verificar que a partir da viro muitas discriminaes, marginalizaes,
injustias tremendas, tudo com base na lei.

E qual a conseqncia disso? A conseqncia... vem a a Revoluo Industrial, sculo

XIX, metade do sculo XX praticamente sem uma reao eficaz na acumulao de

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injustias, uma acumulao de discriminaes e de marginalizaes. a no insero.
So pessoas que vivem na verdade margem da sociedade, no tem acesso ao centro
dela, ao corao dela, ao que ela produz e pode proporcionar. E a h dois tipos de
reao que preciso perceber. Uma delas a reao dos marginalizados. Logo no
comeo do sculo XIX, Revoluo Industrial, comeam a surgir as organizaes de
trabalhadores. E essas organizaes que geraram sindicatos, depois cresceram muito e
dessas organizaes que resultou inclusive o movimento socialista. O socialismo nasce
da. importante tambm a percepo disso. O socialismo nasceu sob inspirao da luta
contra a desigualdade porque a lei dizia isso todos so livres. S que o direito de ser
livre no era acompanhado do poder de ser livre. Todos so livres pra escolher a escola
pros seus filhos. Quantos podiam escolher a escola pros seus filhos? Todos so livre pra
comer o que quiser comer. Quanto podiam escolher o seu alimento? Todos so livre pra
buscar cuidados de sade e quantos podiam buscar cuidados de sade? Na verdade era
uma marginalizao sob a invocao da liberdade. E se dizia o importante garantir a
liberdade. Todos so livres e cada um procure ento obter a melhor posio.

E foi assim que se criou o movimento terico chamado liberalismo. Liberalismo no por
acaso porque se prende liberdade. A liberdade que o direito, o resto vir por
acrscimo. E h uma intensa luta em torno disto entre outras coisas, reagindo a essa
organizao de trabalhadores. A Assemblia Francesa aprovou uma lei proibindo as
organizaes sociais. A lei tem o nome do seu autor, do seu propositor, a Lei Le
Chapellier. Quando vocs verificarem esta lei Le Chapellier., ela proibia a formao de
organizaes sociais. E ento vem uma luta, a prpria organizao dos trabalhadores era
clandestina, em grande parte, a caminhada do socialismo foi clandestina com muitas
restries, conseguiu poucos resultados, mas teve, sobretudo, o resultado de denncia da
desigualdade.

E por isso se chega ao fim do sculo XIX com uma colocao que ns encontramos em
vrios tericos, nesse sentido, o que melhor: ter liberdade ou igualdade? O que mais
importante para a pessoa, ter liberdade ou ter igualdade? Como se uma coisa exclusse a
outra. Ou a pessoa livre e as pessoas so livres e isso vai gerar desigualdade ou ento
eu garanto a igualdade mas pra isso eu vou tirar a liberdade. Mas ao mesmo tempo que
isso se coloca assim vai-se tomando conscincia de que sem a possibilidade de ser livre,
o direito de ser livre era uma farsa, era uma hipocrisia. E foi exatamente na linha desse

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raciocnio chamando ateno pra isso que surgiu em 1891 a Encclica Rerum Novarum,
do Papa Leo XIII. uma encclica social, ela classificada hoje como uma encclica
social extremamente importante, entre outras coisas, porque fala nos direitos sociais.
Chama a ateno para os direitos sociais. E a vai nascer um movimento que ainda hoje
alguns tericos classificam como socialismo cristo. a inspirao do socialismo, a busca
da igualdade, mas luz do cristianismo.

E assim se chega ao sculo XX, que tem uma Primeira Guerra Mundial em grande parte
conseqncia dos desajustes sociais. Conseqncia das marginalizaes. Terminada a
Primeira Guerra Mundial, em 1918, comea uma tentativa de correo das injustias
sociais, de eliminao das marginalizaes. E para isso, no comeo da dcada de 20,
estou falando do sculo XX, comeo da dcada de 20 cria-se a Organizao Internacional
do Trabalho, a OIT. A OIT, que vai cuidar dos direitos dos trabalhadores, vai agir no
sentido de conseguir a reduo das marginalizaes, a reduo da explorao, porque
vejam bem, lembrem-se, e o Brasil tem muito a ver com isso... Minas Gerais de modo
especial tem muito a ver com isso. Sob a inspirao e durante a vigncia do liberalismo
houve a escravido. E a escravido legalizada tambm. A lei permitia, a lei
regulamentava. O escravo era propriedade de algum como se proprietrio de um carro,
de qualquer objeto, era proprietrio de uma pessoa e isto tudo legalizado. Pois bem,
chega-se ao sculo XX e j no se tolera isto, vem muitas restries, mas vem tambm o
apego das elites tradicionais ... a a elite tradicional j no a nobreza, a burguesia ...o
apego sua situao de privilgio.

E apesar de vrias tentativas, a Segunda Guerra Mundial. E entre estas duas guerras
mundiais vo acontecer duas coisas importantes. Uma, o movimento socialista vai levar
para a criao da Unio Sovitica. Na Rssia, h uma revoluo e os trabalhadores
tomam o poder e da a pouco se cria a Unio Sovitica. E o primeiro estado socialista da
histria da humanidade. E com medo da Unio Sovitica, com medo de que o movimento
socialista se espalhasse, de que houvesse tambm uma revoluo comunista nos
Estados Unidos que se cria uma nova poltica, uma nova diretriz chamado New Deal.
New Deal pode ser traduzido como novo contrato, novo ajuste. o perodo do presidente
Franklin Roosevelt, onde so feitas concesses aos trabalhadores e que se comea a
prestar ateno nos direitos sociais com medo da revoluo socialista. E apesar disto no

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se corrigem as distores, as grandes injustias e comea a haver uma disputa entre os
dois mundos. E isto vai levar Segunda Guerra Mundial.

Terminada a Segunda Guerra Mundial, comea aquilo que eu costumo dizer que um
novo perodo na histria da humanidade. Realmente, um momento extremamente
importante, um momento de tomada de conscincia de que era preciso criar uma
situao nova no mundo. De que com as injustias existentes, com as marginalizaes,
com a no insero seria impossvel a humanidade viver em paz. E a que se cria a
Organizao das Naes Unidas cujo principal objetivo trabalhar pela paz. E a ONU
ento aprova a declarao de direitos em 1948. E aqui vai ocorrer uma discusso muito
interessante que pouco mencionada inclusive nos livros de teoria mas que bom saber.
Quando a ONU preparou a sua declarao, a Declarao Universal de Direitos, a
delegao francesa queria que o documento se chamasse Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado. Porque diziam isso ns temos o precedente histrico, ns fomos
os primeiros a publicar a declarao de direitos ento deve se chamar assim. E na
delegao dos Estados Unidos na ONU estava uma mulher, a ento viva do presidente
Franklin Roosevelt, Eleanor Roosevelt, e foi Eleanor sobretudo quem disse isso voc nos
enganaram uma vez mas no enganam duas no. Nada de declarao de direitos do
homem. a declarao dos direitos do ser humano. Por isso Human Rights, por isso
direitos humanos. Prestem ateno nisso e exijam isso.

Eu posso dizer a vocs ... eu tenho exigido isso na Frana dos meus colegas. Nada de
droit de lhomme no! Droit humaine ... nada de direitos do homem, so direitos humanos.
E no me venha com essa conversa de que direito do homem engloba todo mundo
porque no engloba no! A histria j mostrou que discriminatrio e eu tenho dito isso
onde posso, na Frana, na Itlia... que tambm diz direito del huomo, mas que huomo!
direito do ser humano! So os direitos humanos! E a ONU aprova ento esse documento
e faz algumas proclamaes extremamente importantes. Prestem ateno, artigo 1 da
Declarao Universal. O que ele diz? Todos os seres humanos, no so alguns so
todos, no h espao pra qualquer forma de discriminao. No importa a cor da pele,
no importa a profisso, no importa se universitrio, se analfabeto, no importa onde
nasceu. Se homem ou se mulher, TODOS os humanos nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. Todos os seres humanos. isso que diz a declarao: nascem livres
e nascem iguais em dignidade e direitos.

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Depois, dando seqncia Declarao a prpria ONU vai elaborar um documento para a
afirmao e proteo desses direitos. Porque o que se disse ento que uma declarao
no vincula juridicamente, ela apenas uma manifestao de bons propsitos, mas no
uma lei, no um tratado e a ONU ento comea a elaborar um tratado. E esse tratado
recebeu o nome de pacto, um tratado multilateral, muitos estados participam e houve uma
diviso no momento da elaborao deste tratado porque os pases capitalistas insistiam
em dizer que o fundamental mesmo era garantir os direitos civis e polticos. Voc garante
a liberdade de locomoo, garante a intimidade, garante que no haja prises arbitrrias,
garante o direito de defesa, ento, so os direitos civis que esto protegidos e os direitos
polticos, o direito de votar e ser votado. Ento diz ele: garantida a liberdade, garantidos
os direitos polticos a cada um vai se virar pra conseguir os seus. E a outra corrente,
liderada pelos socialistas dizia no, nada disto. Esta liberdade, liberdade formal, sem o
poder de agir com liberdade uma farsa. Se no uma verdadeira liberdade no um
verdadeiro direito. E da a insistncia nos direitos econmicos, sociais e culturais. E o
resultado disso foi que no se conseguiu acordo pra se fazer um documento s.

E por isso existem dois pactos de direitos humanos, so chamados pactos de direitos
humanos. Um o pacto de direitos civis e polticos. Outro, o pacto de direitos
econmicos, sociais e culturais. Ambos foram aprovados pela ONU em 1966. E o que
acontece que muitos estados aderiram aos dois e muitos estados aderiram a um s. o
caso dos Estados Unidos da Amrica, que no aderiram ao pacto dos direitos
econmicos, sociais e culturais. O Brasil aderiu aos dois e com um pormenor jurdico
extremamente importante. O Brasil aderiu, homologou sua adeso e com isto os pactos
fazem parte do direito positivo brasileiro. Qualquer advogado, promotor pode ir ao
judicirio baseado nos pactos porque eles so direito vigente no Brasil. Entretanto, ns
fizemos mais ainda do que isto porque ns, de certo modo, colocamos os pactos dentro
da Constituio de 88. o lado mais positivo ou um dos mais positivos... eu costumo
dizer que esta constituio a mais democrtica que o Brasil j teve por duas razes:
primeiro, foi a constituio que se fez com maior participao popular mas foi tambm a
constituio que colocou dentro dela todos os direitos fundamentais. Quer dizer, quando
ns pegamos o pacto dos direitos econmicos, sociais e culturais vamos ver que h,
sobretudo, trs direitos que ganham muita nfase neste pacto: o direito sade, o direito
educao e o direito ao trabalho.

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E a h vrias coisas .. quem sabem eu volto um outro dia pra gente aprofundar um pouco
isto, por exemplo, a questo do direito sade. O que direito sade? A Constituio
brasileira diz que todos tem direito sade, direito de todos e dever do estado. Na
concepo tradicional, o direito sade era o direito assistncia mdica. E o que
significa hoje o direito sade, por um conceito da Organizao Mundial de Sade?
Sade o estado de completo bem estar fsico, psquico e social. Completo bem estar
fsico, psquico e social. Quem no estiver morando em condies dignas no est tendo
atendido seu direito sade. Quem tiver que viver num lugar com gua poluda, com ar
poludo pode reclamar com base no direito sade. As condies de trabalho envolvem
tambm as condies de sade, mas quando o pacto fala nas condies de trabalho, diz
o direito ao trabalho em condies dignas. E com remunerao justa. So os direitos
econmicos, sociais e culturais. O direito educao direito de todos e dever do estado.
E so os direitos econmicos, sociais e culturais que tem o mesmo valor dos direitos civis
e polticos, que se integram com estes de tal modo que hoje est claro pra qualquer
terico que trate do assunto, que esses direitos so inseparveis. Na verdade, falso
dizer que algum tem o direito de ser livre quando no tem o poder de ser livre. Quando
nasce na misria, quando marginalizado, quando discriminado por qualquer razo.
Por motivo de sexo, por motivo de cor, por motivo da origem, por motivo da profisso. Isto
tudo discriminao, ilegal, contra a Constituio e contra o pacto de direitos
econmicos, sociais e culturais mas, ao mesmo tempo, contra o pacto de direitos civis e
polticos. E o que se acabou fazendo afinal de contas foi concentrar no conceito de
cidadania todos os direitos fundamentais, os direitos civis e polticos e os direitos
econmicos, sociais e culturais.

E exatamente por isso, com essa concepo da cidadania como sntese dos direitos,
direito liberdade, direito igualdade, mas direito de participao. Quer dizer, cidadania
implica esses trs direitos. Direito liberdade, mas liberdade como poder de ser livre. A
igualdade ... no s a igualdade perante a lei, isto muito pouco. a igualdade de
oportunidades, a igualdade de possibilidades.

Na verdade, vocs vero, alguns aqui j esto praticando a advocacia, tem outras
atividades jurdicas, mas os estudantes vero isso logo, que nem mesmo a igualdade
perante a lei ns garantimos. Porque o miservel que comparece perante o juiz, com
muita freqncia, discriminado. O pobre, o miservel que investigado pela polcia, que

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 denunciado pelo promotor geralmente discriminado. No ano passado eu fui ao Rio
Grande do Sul participar de uma discusso sobre isso e estava na mesa um juiz. E este
juiz teve um rompante extraordinrio de sinceridade, de humildade at, porque ele disse
olha, eu vou contar a vocs que eu me converti h pouco tempo ... num dia em que por
alguma razo eu fiz um exame de conscincia ... eu estava l na minha vara, presidindo
as audincias, era uma vara criminal, quando veio o ru que era um moo pobre, de pele
escura e eu logo disse a ele sente-se a, olhe pra mim quando falar, fale mais alto, no
olhe pra l no, fique quieto, por que voc fez isso?, por que voc roubou?. Ele foi
absolutamente rspido, grosseiro, agressivo... por que voc fez isso? por que voc fez
aquilo? Acabou a audincia, ele foi embora, o ru seguinte era um empresrio acusado
de estelionato. A ele disse o senhor, por favor, sente-se... o sr. est bem? Est
confortvel? O sr. aceita um caf? Olha, aqui h uma acusao contra o sr. o que o sr.
tem a dizer em sua defesa? E foi tudo assim. E ele disse depois, noite, minha casa, a
minha conscincia acordou. Eu disse antes de tudo, por que um era voc e o outro era
senhor? Porque eu fui to grosseiro, rspido, violento contra aquele moo e por que eu fui
to suave, quase subserviente com aquele acusado que era da elite, um empresrio?. E
a ele disse eu fui injusto e de agora em diante eu no vou ser mais.

Quer dizer, no basta a lei igual pra todos. preciso que se d aplicao quilo que
est no artigo 1 da Declarao Universal... todos os seres humanos, TODOS, nascem
livres e iguais em dignidade e direitos. Mas, a par dos aspectos filosficos, polticos, eu
quero lembrar que hoje at dever constitucional no Brasil levar isto em conta. A
Constituio brasileira diz no artigo 1 que so fundamentos da Repblica... quer dizer, os
fundamentos, aquilo em que se baseia a Repblica, aquilo que faz a Repblica, aquilo em
que a Repblica se sustenta... so fundamentos da Repblic ... o item 2, a cidadania... o
Brasil se fundamenta no conceito de cidadania. Mas se ns acompanharmos o que vem
em seguida, por exemplo, o artigo 5 da Constituio um artigo muito extenso que trata
basicamente dos direitos civis e polticos. Mas vejam que a Constituio trata destes
assuntos no artigo 5 dizendo isto: todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e os estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana, propriedade nos
termos seguintes... e a vem uma srie de afirmaes de direitos e tambm de garantias
desses direitos. Esse artigo 5 extremamente importante, mas a Constituio no pra

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a. Vem depois o artigo 6: so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados. So direitos. Ento, o Estado brasileiro,
quando assiste essas pessoas, quando destina recursos s pessoas que no esto
tendo acesso a esses direitos ... o Estado brasileiro no est fazendo um favor... isso na
verdade dever constitucional.

E isto muito importante que no se perca de vista na atividade profissional de vocs

seja qual for a atividade, mas que no se perca de vista nunca. Que vocs no se
conformem com as discriminaes, as marginalizaes, que vocs sintam a obrigao...
quem tem formao jurdica, mais do que ningum tem a obrigao de trabalhar
constantemente e incessantemente para que esses direitos sejam realidade para todos.

E por ltimo, um aspecto que eu acho importantssimo de ressaltar, que ns estamos

percebendo isto, que a idia de cidadania est presa aos direitos. Direitos e cidadania so
interdependentes, se completam. E cidadania hoje implica sim, o direito liberdade, mas
a liberdade como a possibilidade de ser livre. Implica o direito igualdade, mas a
igualdade no s perante a lei ... tambm perante a lei... mas a igualdade perante a vida,
perante a sociedade, perante as demais pessoas, a igualdade de oportunidades ... mas
implica tambm quando se fala nos direitos econmicos, sociais e culturais, artigos 6 e 7
deixam isso evidente, o acesso aos direitos econmicos, sociais e culturais. A
possibilidade efetiva de gozar destes direitos. Isso tudo est na cidadania.

No tem garantido o seu direito de cidadania quem obrigado a morar debaixo de uma
ponte ou morar num casebre miservel em condies indignas, que na verdade no so
condies compatveis com a dignidade da pessoa humana. No est no exerccio da
cidadania, que um dos fundamentos da Repblica, quem no tem acesso aos cuidados
de sade, quem no tem acesso educao, quem no tem a possibilidade de exercer
trabalho. Esse um aspecto fundamental e sobre isso que eu queria fazer a minha
ltima reflexo.

Quando se publicou a Declarao Universal foram aprovados os pactos de direitos

humanos, havia a Unio Sovitica, havia uma poro de pases socialistas no mundo, e
por isso, os pases capitalistas faziam concesses. Faziam concesses porque tinham
medo da exploso socialista. O perigo comunista tantas vezes foi proclamado, inclusive o

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golpe militar que houve aqui em 64 foi pelo medo do perigo do comunismo, pelo menos foi
o pretexto que se deu, mas esse medo estava presente. Depois, por uma srie de
circunstncias e a tambm o assunto longo, s pra no deixar de referir, eu estive duas
vezes na Unio Sovitica. E a ltima vez foi j nos estertores, foi 89 a Unio Sovitica
acabou em 91 eu percebi que ela estava se esfacelando por dentro, ela implodiu. A
Unio Sovitica no foi derrotada pelos Estados Unidos, por uma grande potncia militar,
ela caiu de dentro pra fora, caiu porque se havia criado uma camada social fortemente
privilegiada... havia-se criado uma camada social que tinha o domnio inclusive da
legislao e que praticava a corrupo intensamente, e com isto foram minadas as bases
do sistema, e por isso, 1991 formalmente se declara a extino da Unio Sovitica E a,
antigas repblicas soviticas, um grupo delas se organizou e criou a Federao Russa,
que hoje a sucessora da Unio Sovitica inclusive na ONU.

Mas o dado que eu quero ressaltar que importante que a partir da desaparece o
perigo comunista, ento os pases capitalistas tem o domnio absoluto inclusive dos
grandes veculos de imprensa, domnio absoluto das legislaes, ento que se comea a
falar intensamente na globalizao ... ah, no, agora um mundo novo, o mundo est
globalizado, os negcios so feitos em nvel mundial, ento no devem mais existir
fronteiras dos estados.

Mas vejam, eles querem acabar com as fronteiras para a circulao de bens e
mercadorias, para a circulao do dinheiro. Mas no querem acabar com as fronteiras
para a circulao das pessoas, dos trabalhadores essas fronteiras so rgidas, mantidas
muito rigidamente, esse um dos assuntos que eu vou discutir na Alemanha no ms que
vem, quer dizer, os pases europeus (os EUA tambm) praticam o protecionismo de
mercadorias e de bens mas sob pretexto do livre mercado. Ele livre quando convm,
no livre quando no convm. Por que? Porque no tem mais medo do perigo
comunista. Vejam a questo do trabalho, do desemprego que hoje terrvel no mundo
inteiro, inclusive no Brasil. Tornou-se um sinal de grande competncia do administrador
de uma multinacional mandar empregados embora, despedir empregados o sujeito
formidvel, conseguiu despedir 3 mil, 4 mil... Eu acho que no fundo uma tremenda
burrice porque alm de estar acabando com os consumidores, o desempregado no
consome, isso est comeando a ser percebido agora, mas alm disso, o que se faz
obrigar os que tem emprego a se sujeitarem a todas as imposies, com medo de virarem

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desempregados. Por isso acabaram os sindicatos, as greves, est tudo encolhidinho; e o
Brasil embarcou nisto, de maneira vergonhosa, durante o governo Fernando Henrique,
com o neoliberalismo, com as privatizaes, com a flexibilizao dos direitos
constitucionais; uma expresso cnica que significa, na verdade, reduo dos direitos.

Tira-se o direito da Constituio e coloca-o numa lei ordinria, da a pouco num decreto, e
fica tudo flexibilizado; mas isto est muito ligado inexistncia de perigo. Ento ningum
est brigando pelos direitos econmicos, sociais e culturais, ningum est brigando pela
igualdade de direitos; fazem-se imposies, intimidam-se os trabalhadores, e dessa
maneira so dominados. Estou absolutamente convencido de que esse escndalo que se
criou recentemente a respeito daquele jornalista da pior espcie, que publicou um artigo
srdido contra nosso presidente da Repblica, ele no fez aquilo por acaso. Ele foi brutal,
valendo-se do predomnio econmico. Tudo isso faz parte da questo dos direitos, faz
parte da questo da cidadania, faz parte da questo da insero.Estamos vendo que, no
mundo inteiro, o desemprego aumenta e desemprego significa marginalizao. Hoje
comum. Tragicamente comum nas ruas de So Paulo uma pessoa se aproximar, e isso
aconteceu comigo vrias vezes; ainda ontem foi na porta da minha casa uma pessoa bem
educada, vestida com modstia, com muita decncia e envergonhado, esse homem me
dizia: O senhor me desculpe, eu nunca fiz isso mas estou desempregado h mais de um
ano e no tenho dinheiro para alimentar a minha famlia, por isso eu estou pedindo. Quer
dizer, transformaram o trabalhador em mendigo. Isto globalizao, isto neoliberalismo.

Temos que reagir contra isso, temos que exigir, nem precisamos dar muita volta, que se
aplique a Constituio, que sejam respeitados os direitos previstos na Constituio. Que
todos sejam efetivamente reconhecidos e tratados como iguais em dignidade e direitos.

E quero concluir lembrando uma belssima frase do Papa Joo XXIII: justia o novo
nome da paz. Queremos viver em paz, a paz da nossa conscincia, a paz nas nossas
famlias, a paz em nossa cidade, a paz no mundo, a paz para a humanidade, vamos
trabalhar incessantemente pela correo das injustias, e o direito o principal
instrumento na luta contra as injustias. Ento vamos nos empenhar na aplicao do
direito, de maneira justa, para corrigir injustias, e estaremos promovendo a paz e a
dignidade da pessoa humana.

***

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Dalmo de Abreu Dallari professor titular da Faculdade de Direito da USP, ex-diretor
dessa mesma Faculdade. Professor visitante na Universidade de Paris, Vice-Presidente
da Comisso Internacional de Juristas, com sede em Genebra, autor de vrios livros, tais
como: O Futuro do Estado, Elementos de Teoria Geral do Estado, Direitos Humanos e
Cidadania, obras clssicas na rea do Direito. Coordenador da ctedra UNESCO/USP de
Direitos Humanos

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