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Revisinnacional2015delaEducacinparaTodos
Este informe ha sido preparado por las autoridades nacionales competentes en vistas del Foro Mundial sobre la Educacin
(Incheon,RepblicadeCorea,del19al22mayode2015).SepresentaenrespuestaalainvitacinrealizadaporlaUNESCOasus
Estados Miembros para evaluar los progresos realizados desde el ao 2000 en el logro de alcanzar la Educacin para Todos
(EPT).
Lasideasyopinionesexpresadasenlapresentepublicacinpertenecenasuautorynoreflejannecesariamentelospuntosde
vistadelaUNESCO.Lostrminosempleadosenestapublicacinylapresentacindelosdatosqueenellaaparecennoimplican
tomaalgunadeposicindepartedelaUNESCOencuantoalestatutojurdicodelospases,territorios,ciudadesoregiones,ni
respectodesusautoridades,fronterasolmites.
Estedocumentopuedesercitadocomo:"RevisinNacional2015delaEducacinparaTodos:EstadoPlurinacionaldeBolivia."
Paraobtenermsinformacin,contactarcon:efa2015reviews@unesco.org
Educacin para Todos
Bolivia: Revisin Nacional de la EPT al 2015
Agosto de 2014
1
INDICE
SECCIN 1. INTRODUCCIN.................................................................................................. 1
RECUADRO 1. MODELO EDUCATIVO SOCIO COMUNITARIO PRODUCTIVO ............... 2
SECCIN 2: PROGRESO HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT: CUNTO HEMOS
AVANZADO? ............................................................................................................................ 17
2.1 Expansin del Programa AEPI, atencin y educacin de la primera infancia ........... 17
2.2 Universalizar la educacin primaria/bsica .................................................................. 23
RECUADRO 2. El BONO JUANCITO PINTO: PROGRAMA DE TRANSFERENCIA EN
EFECTIVO CON COBERTURA NACIONAL .......................................................................... 28
2.3 Abordar las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos .................................. 31
2.4 Mejorar el nivel de alfabetizacin de los adultos.......................................................... 41
2.5 Paridad e Igualdad de Gnero en la educacin ........................................................... 44
2.6 Calidad de la educacin ................................................................................................. 50
SECCIN 3: IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES PARA EL
LOGRO DE LAS SEIS METAS ETP ...................................................................................... 54
3.1 La estrategia de la Revolucin Educativa: Educacin para todas y todos
para Vivir Bien ...................................................................................................................... 55
3.2 La estrategia de transformacin de la Educacin Regular ......................................... 62
3.3 La Educacin Alternativa y Especial como estrategia para el ejercicio del derecho a
la educacin de todas y todos.............................................................................................. 66
3.4 La Formacin Profesional como estrategia para elevar la calidad educativa ........... 72
3.5 Polticas Intraculturales Interculturales y Plurilingismo: una estrategia orientada a
cambios de actitudes, prcticas y valores........................................................................... 77
RECUADRO 3. INSTITUTO PLURINACIONAL DE ESTUDIOS DE LENGUA
Y CULTURA .............................................................................................................................. 79
SECCIN 4: CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS: LA EDUCACIN EN LA
AGENDA 2025 .......................................................................................................................... 81
4.1 Principales logros hacia la EPT ..................................................................................... 81
4.2 La educacin en el horizonte de la Agenda Patritica 2025 ....................................... 84
INDICE DE GRAFICOS
INDICE DE FIGURAS
1
Ver Cuadro A1 y Cuadro A2 del anexo.
2
El nuevo modelo econmico, denominado nuevo modelo econmico, social comunitario y productivo se basa en dos
pilares estratgicos: el que genera excedentes, y el que genera ingresos y empleo. Los sectores estratgicos generadores
de excedentes son los hidrocarburos, la minera, la electricidad y los recursos ambientales. Los sectores generadores de
empleo e ingresos son la industria manufacturera, la agricultura, los servicios, el comercio y el resto de los sectores de la
economa. Bajo este modelo econmico, el rol del Estado es el de redistribuir los excedentes de los sectores estratgicos
hacia los sectores generadores de empleo e ingresos. Vase Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (2011).
3
Vase el inciso 7 del artculo 316 de la Constitucin aprobada en 2009.
1
centra en la implementacin del nuevo Sistema Educativo Plurinacional (SEP),
cuyos antecedentes, operativizacin y estructuracin dependieron de un proceso
participativo que recoge la experiencia y saberes de los pueblos indgena
originario campesinos. El SEP est conformado por tres subsistemas: el
subsistema de educacin regular, el subsistema de educacin alternativa y
especial, y el subsistema de educacin superior y de formacin profesional. En
este marco, se ha diseado un nuevo modelo de educacin denominado Sistema
Educativo Socio Comunitario Productivo (ver recuadro 1).
La educacin, por su parte, tena y tiene, en gran parte, tambin un perfil colonial
que consiste, entre otras cosas, en que se ha naturalizado la jerarqua entre un
conocimiento supuestamente universal, legtimo, y los conocimientos indgenas,
considerados como meros saberes locales. El conocimiento considerado cientfico
organiza de modo monoplico y monocultural el currculo y el plan de estudios, lo
que implica que los conocimientos indgenas se excluyen o, en el mejor de los
casos, se incluyen subordinadamente como saberes locales y folclore.
La educacin colonial, adems, tiene varias otras caractersticas, como una
valoracin mayor de lo intelectual sobre lo manual, y la imposicin de la lengua
castellana como la nica lengua oficial de la educacin.
Condicin Plural, nuestra realidad presenta una gran diversidad social, cultural y
civilizatoria que hasta ahora no haba sido reconocida y potenciada. Existen
pueblos y naciones diversos en nuestras tierras hace varios milenios. Aunque
haba una cosmovisin compartida en sus aspectos centrales, estos pueblos
tuvieron diferencias de cultura, lengua y envergadura material. Se puede as
encontrar un nivel de diversidad importante entre las grandes culturas urbanas de
tierras altas y los pueblos nmadas e itinerantes de la selva. Todas esas
diferencias se anularon, en parte, con la invasin colonial, que pretendi unificar a
todos esos pueblos con la etiqueta de indios, aunque hubo tambin importantes
diferencias en los procesos de colonizacin de los pueblos de tierras altas y bajas.
Es as que las Escuelas Indigenales a fines del siglo XIX y principios del XX, sin
apoyo alguno, los indgenas crearon escuelas clandestinas para aprender a leer y
escribir, conformando un espacio de resistencia comunitaria frente a los gobiernos
liberales de turno y a la expansin del latifundio. Estos esfuerzos fueron reprimidos
por latifundistas, autoridades y vecinos de los pueblos.
Las escuelas indigenales cumplieron funciones sociales como: la reproduccin de
la vida comunitaria, su vinculacin a la escuela; el fortalecimiento de la identidad a
travs de un aprendizaje activo, reflexivo, creativo y transformador.
Otra de las bases fundamentales son las que nacen de la escuela Ayllu de
Warisata, que constituye la experiencia ms importante en la creacin de una
educacin que surge desde las culturas y comunidades americanas. Su propuesta
educativa estaba orientada a las actividades de la vida, el trabajo y la produccin.
Elizardo Prez sealaba: No fui a Warisata para machacar el alfabeto ni para
tener encerrados a los alumnos en un recinto frente al silabario. Fui para
instalarles la escuela activa, plena de luz, de sol, de oxgeno, alternando las ocu-
paciones propias del aula, con los talleres campos, de cultivo y construcciones
(PREZ, 1962).
En ese contexto la educacin popular toma una opcin poltica a favor de los
marginados, de los oprimidos o excluidos, donde no significa que solamente
participan los pobres sino que acta preferencialmente a favor, desde y en funcin
de esos sectores y de sus intereses porque adems toda educacin es un acto
pedaggico, un acto poltico.
Esto se logra, en el plano educativo, haciendo que la educacin sea til, es decir,
tenga un sentido prctico. Haciendo que lo aprendido no se quede en la letra
muerta, en el mero saber algo, sino que tenga un uso concreto y pertinente en la
vida. La educacin es productiva en cuanto permite que la educacin trascienda la
mera formacin y se concretice en una capacidad de producir cosas, obras y
procesos valiosos para la comunidad.
No hay que perder de vista, sin embargo, que lo productivo tiene en la educacin
sobre todo un sentido pedaggico, pues no se trata de convertir a las unidades
educativas en centro de produccin de bienes de uso, sino de generar en los
estudiantes capacidades y cualidades productivas, como el manejo de
herramientas y el compromiso con su localidad.
Es por eso que la visin metodolgica del nuevo modelo educativo integra cuatro
momentos en su despliegue: Prctica, Teora, Valoracin, Produccin, los
cuales aparecen separados analticamente slo para explicar su especificidad, ya
que en un proceso educativo concreto estos momentos metodolgicos se
despliegan de manera articulada, como un todo; es decir, no se trata de un
conjunto de elementos separados que puedan funcionar de manera fragmentaria.
Las caractersticas del currculo en sus distintos niveles de concrecin son las
siguientes: i) Es nico, erradica las diferencias de fiscal-privado y urbano-rural, ii)
Es diverso, en su aplicacin y pertinencia a cada contexto sociocultural, iii) Es
flexible, evaluado y actualizado; iv) Es descolonizador, inclusivo, productivo,
tcnico y tecnolgico. Su construccin es comunitaria, v) Emerge de la realidad de
la vida. Articula las necesidades, demandas, expectativas de la comunidad y la
sociedad.
4 En Bolivia la edad de asistencia a la educacin inicial escolarizada comprende el tramo de edad comprendido entre los
4 y 5 aos.
5 Este dato es preliminar, y fue calculado considerando la informacin censal del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2012, por tanto, ser modificado una vez se publiquen la informacin que incorpora la omisin censal. Debido a que
hasta la fecha de elaboracin del informe, la instancia pertinente no ha oficializado proyecciones poblacionales, no es
posible actualizar la informacin para el ao 2013.
6 En la dcada de los ochenta e inicios de los noventa, se crearon los centros infantiles con el objetivo de dar atencin
integral a los nios entre 3 y 5 aos, estas experiencias se pueden resumir en los Centros Integrales de Desarrollo Infantil
(CIDI) y Proyecto Integral de Desarrollo Infantil (PIDI). Vase Yapu (2010).
nutricin y proteccin en todo el territorio nacional a todos los nios y nias de
cero a seis aos de edad7.
70%
62.3%
60%
50%
39.9%
40% 36.1%
30%
20%
10%
0%
2001 2006 2012(p)
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar, hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
Asimismo, a lo largo del periodo analizado la TNM en educacin inicial tuvo una
tendencia creciente tanto para hombres como para mujeres (ver grfico 2). Sin
embargo, la brecha de gnero en este indicador a favor de las mujeres en
2001(0,6%),pas a favorecer a los hombres con una brecha de 3,6% en 2012.
Como reflejo de esta disminucin en la equidad de gnero de la educacin inicial,
el ndice de paridad entre los gneros de la TNM12 en educacin inicial se redujo
de 1,01en 2001 a 0,94 en 2012.
11
La tasa neta de matrcula en educacin inicial corresponde al nmero de estudiantes del grupo de edad
correspondiente tericamente al nivel inicial expresado en porcentaje de la poblacin total de ese grupo de edad
(UNESCO, 2009).
12
El ndice de paridad entre los gneros mide la relacin entre la TNM de las mujeres y la TNM de los hombres
(UNESCO, 2009).
(2001-2012)
70% 64.1%
60.5%
60%
50%
40.3% 39.6%
40% 36.4% 35.8%
Mujer
30% Hombre
20%
10%
0%
2001 2006 2012(p)
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar, hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
13
En el periodo 2001-2006, apenas el 17% del aumento en el nmero de matriculados en el nivel inicial se explicaba por
el crecimiento del nmero de matriculados en las dependencias privadas.
Grfico 3. Estudiantes matriculados en la educacin inicial segn tipo de
dependencia 2001-2013
350,000
300,000
14,1%
250,000
9,7%
200,000 9.0%
Privada
150,000 Fiscal
85,9%
100,000 91,0% 90,3%
50,000
0
2001 2006 2013(p)
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
5.00%
4.27% 4.35%
4.50% 4.00%
4.00%
3.50%
2.89%
3.00% 2.60% 2.58% 2.58% 2.73%
2.50%
2.00%
1.50%
1.00%
0.23% 0.23% 0.28% 0.34% 0.36%
0.50% 0.18% 0.19% 0.19%
0.00%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e)
Entre 2006 y 2013, el gasto pblico en educacin inicial con respecto al gasto
pblico total en educacin aument en 1,75 puntos porcentuales, pasando de
2,6% a 4,3%; mientras que la prioridad asignada a este nivel de educacin con
relacin al PIB prcticamente se duplic pasando de 0,18% a 0,36%. Es
importante notar que durante este periodo el PIB nacional se duplic, pasando de
91.748 a 186.052 millones de bolivianos. El mayor salto de la prioridad asignada a
la educacin inicial ocurri a partir del ao 2010, ao que coincide con la
obligatoriedad de este nivel educativo establecida mediante la Ley Avelino Siani-
Elizardo Prez.
Meta 2. Velar por que antes del ao2015 todos los nios, y sobre todo las
nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que
pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria
gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.
14
Para la elaboracin de este documento se utiliz la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) de
la UNESCO. Segn esta clasificacin, la primaria corresponde a la CINE 1que comprende los grados 1ro. a 6to. La edad de
asistir a este nivel es de 6 a 11 aos.
15
Este dato es preliminar, y fue calculado considerando la informacin censal del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2012, por tanto, ser modificado una vez se publiquen la informacin que incorpora la omisin censal. Debido
a que hasta la fecha de elaboracin del informe, la instancia pertinente no ha oficializado proyecciones poblacionales,
no es posible actualizar la informacin para el ao 2013.
16
El artculo primero de la Ley establece, entre los mandatos constitucionales de la educacin, lo siguiente: 1. Toda
persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e
intercultural, sin discriminacin.
Cmo evolucionaron los principales indicadores de la educacin primaria
desde el ao 2001?
Entre 2001 y 2012la tasa neta de matrcula en primaria (TNM) tuvo dos
tendencias: hasta el ao 2006 se mantuvo alrededor de 93%, y entre 2006 y 2012
aument hasta alcanzar 99,8%(ver grfico 5).
99.8%
100% 93.3% 92.7%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2001 2006 2012(p)
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar, hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
17
El ndice de paridad de gnero de la TNM en primaria corresponde al cociente entre la TNM en primaria para las
mujeres y la TNM en primaria para los hombres.
Grfico 6. Tasa neta de matrcula en la educacin segn sexo (2001-2012)
99.5% 100.1%
100% 93.5% 93.1% 93.1% 92.3%
80%
60% Mujer
Hombre
40%
20%
0%
2001 2006 2012(p)
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar, hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
18
La tasa de promocin se define como la proporcin de estudiantes que, al finalizar el ao escolar, se encuentra en
condicin normativa de inscribirse al grado siguiente en el ao escolar siguiente, en relacin con la inscripcin inicial de
ese grado en ese mismo ao. El mtodo de clculo consiste en dividir el nmero de promovidos en un grado especfico
en el ao escolar t entre el nmero de estudiantes matriculados en ese mismo grado en el ao escolar t.
Grfico 7. Tasa de promocin en educacin primaria segn grado 2001-2013
6 94.2%
85.6%
5 94.9%
92.6%
Grados
4 94.5%
92.9%
3 94.4% 2013
93.3%
2001
2 93.9%
93.6%
1 96.2%
92.1%
19
La tasa de abandono se define como el porcentaje de estudiantes que abandonan un grado dado durante un ao
escolar dado. Es la diferencia entre 100% y la suma de las tasas de promocin y reprobacin.
Grfico 8. Tasa de abandono en educacin primaria segn grado (2001-2013)
2.0%
6 6.2%
7.3%
1.6%
5 5.0%
4.9%
1.5%
4 4.9%
4.7%
1.2% 2013
3 4.7%
4.5% 2006
1.1% 2001
2 4.9%
4.5%
2.5%
1 5.9%
6.1%
1.7%
Total Primaria 5.3%
5.3%
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
7% 6.6%
6.2% 6.2%
5.7% Urbana Rural
6% 5.6%
5.3%
4.7%
5%
4% 4.7% 4.2%
4.3% 4.4%
2.9% 3.0%
3.8% 3.8% 3.8% 3.8%
3% 3.4% 2.3% 2.2%
2.0%
2%
2.1% 2.1%
1% 1.4% 1.4%
1.1%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
20
Ver Decreto Supremo N28899 del 26 de octubre de 2006.
21
Ver Decreto Supremo N1748 del 2 de octubre de 2013.
22
Vase Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, 2012.Memoria de la economa boliviana 2012. p155.
Se atribuyen a este programa, la reduccin de la tasa de abandono en los niveles
de la educacin primaria y al incremento de la permanencia de los estudiantes.23
Asimismo, un estudio cualitativo del impacto del bono concluye que el programa
tiene xito en elevar la motivacin para que los nios asistan a la escuela y
concluyan la gestin escolar.24 Cerca de 2/3 de los padres de familia y maestros
entrevistados afirman que el bono tiene un impacto positivo en el aumento de la
matricula; y aproximadamente 80% de los docentes entrevistados afirman que la
asistencia aument desde la implementacin de esta poltica. Mientras que en un
anlisis de simulacin de impacto ex ante basada en datos del ao 2005, se
estima que el BJP tendra el efecto de aumentar las tasas de asistencia a nivel
general, con un mayor impacto registrado en los niveles de educacin ms
bajos.25
23
Ibdem.
24
Vase Murillo (2010).
25
Vase Yez (2012).
26
Ididem.
27
El coeficiente de Gini es una medida de desigualdad aplicada a la distribucin del ingreso o gasto. Un ndice de Gini de
0 representa una equidad perfecta, un ndice de Gini igual a 1 representa una inequidad perfecta.
28
La tasa de trmino neta en primaria se define como el cociente entre los alumnos promovidos de sexto de primaria y
la poblacin de 11 aos de edad, que es la edad oficial de asistir a este grado.
Grfico 10. Tasa de trmino neta a 6to de primaria segn sexo (2001-2012)
50%
40%
32.4% 32.8% 31.9%
Total
30%
Mujer
20% Hombre
10%
0%
2001 2012(p)
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones poblacionales en
funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
29
Los tems incluyen a docentes, directores, personal administrativo, y otros.
Grfico 11. Gasto en educacin primaria con respecto al PIB y con relacin
al gasto total en educacin (2006-2013)
60%
49.1% 50.8% 50.7% 50.3% 49.5%
50% 45.2% 44.0%
41.8%
40%
30%
20%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(e)
30
Segn la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) de la UNESCO, utilizada para la elaboracin de
este informe, la secundaria corresponde a la CINE 2 y CINE3que comprenden los grados 1ro a 6to de secundaria. La edad
de asistir a este nivel de educacin es de 12 a 17 aos.
31
La tasa de transicin se define como el nmero de nuevos ingresos al primer grado del ciclo o nivel superior de
educacin especificado (secundaria) en un ao determinado, expresado como porcentaje del nmero de alumnos
matriculados en el ltimo grado del ciclo o nivel anterior (primaria) durante el previo ao escolar (UNESCO, 2009).
de la primaria a la secundaria aument 6,5 puntos porcentuales, asimismo se
observa una situacin equitativa entre hombres y mujeres, situacin que se refleja
en un ndice de paridad de gnero en la tasa de transicin de primaria a
secundaria a lo largo del periodo analizado.
80%
72.2%
69.4%
70%
63.8%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2001 2006 2012(p)
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin.
Algunas de las explicaciones de la baja cobertura de la educacin secundaria a
inicios del milenio tenan que ver con la importante insercin de la poblacin joven
en actividades laborales desde edades tempranas, y con mayor intensidad a partir
de los trece aos. Segn un estudio realizado a inicios del milenio, los resultados
de un ejercicio de modelacin de las decisiones de asistencia escolar y
participacin laboral de la poblacin entre 7 y 18 aos, la decisin de no asistir a la
escuela y trabajar aumenta exponencialmente a partir de los 13 aos.32
6 96.4%
91.4%
5 89.8%
84.2%
4 89.1%
Grados
82.9%
3 85.9% 2013(p)
78.4%
2001
2 89.8%
86.7%
1 91.1%
85.7%
32
Vase Morales Anaya (2003).
33
La tasa de promocin se define como la matrcula total menos los repetidores de un grado n expresada en porcentaje
de la matrcula total del grado n-1 del ao anterior (UNESCO, 2009). El mtodo de clculo consiste en dividir el nmero
de nuevas matrculas en un grado especfico en el ao escolar t+1 por el nmero de alumnos de la misma cohorte
matriculados en el grado anterior en el ao escolar previo t.
Ms all de los logros alcanzados en materia de la cobertura de este nivel de
educacin, la tasa de abandono 34 se redujo a la mitad entre 2001 y 2013,
registrando una disminucin de 8,1% a 4,2%. La reduccin de la tasa de
abandono en educacin secundaria fue un avance en todos los grados de este
nivel educativo (ver grfico 14). La situacin del abandono escolar en la
secundaria para el ao 2012 muestra importantes desafos en trminos de la
universalizacin de la educacin secundaria, especialmente en el 3er y 4to grados,
donde las tasas de abandono superaban el 4%.
1.8%
6
6.2%
4.3%
5
8.4%
4.8%
4
8.8%
5.9% 2013(p)
3
10.6% 2006
3.7%
2 2001
7.2%
4.3%
1
7.1%
4.2%
Total Secundaria
8.1%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
34
La tasa de abandono se define como el porcentaje de estudiantes que abandonan un grado dado durante un ao
escolar dado. Es la diferencia entre 100% y la suma de las tasas de promocin y repeticin (UNESCO, 2009).
Grfico 15. Tasa de abandono en educacin secundaria segn rea
geogrfica
(2001-2013)
12%
9.9% 10.0%
10%
8%
7.6% 7.4% 5.4%
6%
4%
3.9%
2%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(p)
Urbana Rural
35
La tasa de trmino neta en primaria se define como el cociente entre los estudiantes promovidos de sexto de primaria,
con 11 aos de edad, y la poblacin de 11 aos de edad, que es la edad oficial de asistir a este grado.
36
La tasa de trmino bruta en primaria se define como el cociente entre el total de estudiantes promovidos de sexto de
primaria, sin importar su edad, y la poblacin de 11 aos de edad, que es la edad oficial de asistir a este grado.
Tabla 4. Tasas de trmino neta y bruta sexto de secundaria segn sexo
(2001-2012)
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones
poblacionales en funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de datos Ministerio de Educacin, 2013.
101%
95% 95,5%
94,7%
94%
93%
92%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
Nacional Urbano Rural
37
Disponible en: minedu.gob.bo.
2.4 Mejorar el nivel de alfabetizacin de los adultos
900.000
824.101
800.000
700.000
600.000 576.871
500.000
436.774
387.327
400.000
100.000
30%
0
Total Hombre Mujer Urbano Rural
Genero Area
80%
74,4% 72,3%
70%
60%
30%
20%
10%
0%
Total 15 a 18 aos 19 a 25 aos 26 a 44 aos 45 a 64 aos 65 aos y ms
38
Ver artculo 4 de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez.
39
El punto 5 del artculo 10 sobre los objetivos de la educacin regular seala lo siguiente: Complementar y articular la
educacin humanstica con la formacin histrica, cvica, derechos humanos, equidad de gnero, derechos de la Madre
Tierra y educacin en seguridad ciudadana.
40
Este ndice toma valores menores a 1 cuando existe desventaja de las mujeres y mayores a 1 cuando la desventaja es
de los hombres. Se considera que la paridad se ha alcanzado con valores en el rango de 0,97 a 1,03 en este ndice. El
ndice es el resultado del cociente entre la tasa matriculacin neta de las mujeres y la tasa de matriculacin neta de los
hombres.
Se observa una paridad de gnero en la matriculacin en los tres niveles, con
ndices ligeramente a favor de los hombres en el caso de la educacin inicial
(0,94), de paridad absoluta en la primaria (0,99) y de paridad levemente favorable
a los hombres (1,04) en el caso de la secundaria.
2001 2012(p)
Total 0,98 1,00
Inicial 1,02 0,94
Primaria 1,00 0,99
Secundaria 0,95 1,04
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones poblacionales en
funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de Datos Ministerio de Educacin.
Grfico 18. ndice de Paridad de Gnero en las tasas de trmino neta y bruta
segn nivel educativo (2001-2012)
1.40
1.24
1.20 1.10
1.07
1.01 1.031.06
0.97 0.97
1.00
0.80
2001
0.60
2012(p)
0.40
0.20
-
Bruta Neta Bruta Neta
Primaria Secundaria
Nota: Para 2012 la informacin es preliminar hasta que el INE publique las estimaciones poblacionales en
funcin a los datos del CNPV 2012.
Fuente: Base de Datos Ministerio de Educacin.
97,7%
97%
97,1%
96,5%
96%
95%
94%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
41
Vase UDAPE (2013)
Tabla 8. ndice de paridad de gnero en la tasa de alfabetismo
2001 2012
Total 0,87 0,95
15 a 18 aos 0,98 1,00
19 a 25 aos 0,97 0,99
26 a 44 aos 0,90 0,98
45 a 64 aos 0,71 0,91
65 aos y ms 0,51 0,72
42
La UPIIP tiene el objetivo principal la formulacin, validacin y aprobacin de polticas educativas intraculturales
interculturales y plurilinges para su aplicacin de las mismas en las entidades territoriales autnomas del Estado
Plurinacional.
2.6 Calidad de la educacin
Meta 6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,
garantizando los parmetros ms elevados para conseguir resultados de
aprendizaje, reconocidos y mensurables especialmente en lectura, escritura,
aritmtica y competencias prcticas esenciales.
43
Ver artculo 78 numeral I de La Constitucin aprobada en 2009 donde se seala lo siguiente: La educacin es unitaria,
pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.
multidimensional que abarca cuatro dimensiones: la dimensin econmico-
financiera, la dimensin pedaggica, la dimensin cultural que determina la
pertinencia, y la dimensin social-poltica que determina la relevancia 44 . Este
planteamiento requiere la identificacin de objetivos y resultados esperados en
cada una de las dimensiones mencionadas. En el caso de la dimensin econmica
financiera se busca la equidad financiera a travs de la medicin de la relacin
costo-beneficio. La dimensin pedaggica apunta ms bien a los logros
acadmicos y curriculares. La dimensin cultural busca la pertinencia cultural,
religiosa y acorde al territorio y a las identidades. Finalmente, la dimensin social
poltica se enfoca en el objetivo de educar para la transformacin, inclusin y
equidad social. Ms all del carcter multidimensional, el concepto de calidad
educativa que se discute hoy implica tambin un abordaje relativo, y tico-poltico.
El primero, se entiende desde la perspectiva de la eliminacin de las ideas y
patrones hegemnicos ya que se asume que debe ser construido por grupos
sociales y en coherencia con los contextos y las realidades. Por ello, no puede
hablarse de la calidad educativa en singular, sino de las calidades en plural. El
segundo aspecto, se refiere a la necesidad de incorporar una mirada ideolgica
orientadora ms all del aspecto tcnico que rige la conceptualizacin tradicional
de la calidad educativa. En este sentido, los avances en materia de calidad
educativa en Bolivia, deben entenderse en el marco de las transformaciones
conceptuales que plantea la revolucin educativa actual.
44
Vase la presentacin realizada por Viceministerio de Educacin Alternativa y Especial en ocasin del SEMINARIO
TALLER: CALIDAD EDUCATIVA EN EL MODELO EDUCATIVO SOCIO COMUNITARIO PRODUCTIVO realizado en La Paz en
de Noviembre 2013.
Cmo evolucionaron los indicadores de recursos bsicos en la educacin
boliviana a lo largo de los ltimos aos?
40 34.4
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
45
A nivel regional la tasa de estudiantes por profesor muestra una mejora a lo largo de la primera dcada del nuevo
milenio. Aunque Bellei et al (2012) afirma que para el ao 2010, la situacin de este indicador reflejaba un estado
intermedio de 19 alumnos por profesor en la primaria y 16 alumnos por profesor en la secundaria.
La tendencia de reduccin del ratio de estudiantes por docente se explica por el
aumento registrado en el nmero de docentes en todos los niveles educativos
entre 2001 y 2013 (ver tabla A2 del anexo). Asimismo, se observa una importante
aumento del porcentaje de docentes normalistas, que pas de 45% a 83% entre
2001 y 2013; y una reduccin del porcentaje de docentes sin formacin (interinos),
de 21% a 3% (ver grfico 21). Esta situacin se reproduce en todos los niveles del
subsistema de la educacin regular, revelando una tendencia a la certificacin de
los docentes de la educacin regular (ver anexo tabla A2).
Grfico 21. Nmero y porcentaje de docentes segn cargo en los tres niveles
de la educacin regular (2001-2012)
Docente interino
Bajo esta nueva concepcin de vida, la educacin adopta tambin una nueva
concepcin. La educacin no puede ser reducida a un asunto de deseabilidad
social ni a un servicio bsico. La revolucin cultural y democrtica requiere un
cambio radical de la educacin. Por lo tanto, la educacin no se reduce a la
escuela, sino que es un factor de consolidacin de un proyecto histrico que busca
transformar el Estado, la sociedad y la economa a travs de los siguientes ejes de
transformacin: La revolucin del conocimiento, centrada en saberes y
conocimientos pluriversales, los propios en complementariedad de otras culturas.
La revolucin tica, basada en una sociedad de iguales con principios y valores
comunitarios, como instrumento de liberacin ideolgica y transformacin
estructural. La revolucin social y democrtica que implica la participacin y
movilizacin social y poltica, la equidad y armona en el Sistema Educativo
Plurinacional. Y finalmente, la revolucin productiva tecnolgica, que fortalece
procesos econmicos productivos de las regiones, comunidades y organizaciones;
y responde y se vincula con la matriz productiva de la economa social
comunitaria productiva.
Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminacin. (Art. 17 CPE; Art. 1 Ley 070)
El plan propone una lnea de accin basada en cuatro ejes estratgicos y cuatro
principios articuladores cuya interaccin busca alcanzar el objetivo de la
Educacin de calidad para todas y todos para Vivir Bien. Los ejes estratgicos son
los siguientes:
El cuarto eje de polticas incluye programas y proyectos que forman parte de las
polticas de corresponsabilidad del sistema educativo. La estrategia implica
dar la importancia debida a la participacin de las organizaciones sociales tal
como seala la Constitucin, tanto el Estado como la sociedad tienen tuicin plena
sobre el sistema educativo plurinacional. Asimismo, se seala que el sistema
educativo desarrolla sus procesos sobre la base de criterios de armona y
coordinacin. La importancia de la participacin de las organizaciones sociales
radica en la toma de decisiones basadas en el inters primordial de los sectores
sociales, adems de aportar en el fortalecimiento de la institucionalidad del
Ministerio de Educacin. En gran medida esta estrategia coincide con la estrategia
3 de la EPT orientada a asegurar el compromiso y participacin de la sociedad
civil en la formulacin, implementacin y monitoreo de las estrategias para el
desarrollo educativo; as como a la estrategia 4 que busca desarrollar sistemas
receptivos, participativos y responsables de la gobernanza educativa y la gestin.
Educacin Alternativa
- La EPJA, por primera vez, cuenta con currculo aprobado oficialmente como
parte del Sistema Educativo Plurinacional. Se inicia un proceso de
especializacin de maestras y maestros de educacin alternativa, a nivel de
licenciatura y maestra como parte del PROFOCOM.
Educacin Permanente
Alfabetizacin
Post-alfabetizacin
Educacin Especial
-Se han aplicado las pruebas de deteccin a 10.500 Estudiantes con Dificultades
en el aprendizaje, que de ser necesario son atendidos en las modalidades directa
o indirecta.
Educacin para Estudiantes con Talento Extraordinario
Con esta estrategia se busca lograr una nivelacin acadmica, ya que la nueva
Ley Avelino Siani-Elizardo Prez plantea que la formacin adquiera el grado de
licenciatura. En este sentido, el currculo de formacin de maestros contempla los
tres ejes de formacin. Entre las polticas dirigidas a elevar la calidad educativa, el
PEI (2011-2014) plante la creacin de varios programas y proyectos bajo una
estrategia dirigida a asegurar los procesos de formacin de estudiantes y
maestros, la infraestructura educativa, los recursos pedaggicos y del uso de las
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Como parte de esta
estrategia, el Ministerio cre el Programa de Formacin Complementaria de
Maestros y Maestras en ejercicio (PROFOCOM). Este programa de formacin
voluntaria busca la jerarquizacin profesional al grado de licenciatura y la
preparacin en el nuevo currculo escolar. Actualmente se cuenta con unidades de
formacin para los Subsistemas de Educacin Regular, de Educacin Alternativa y
Especial, de Educacin Alternativa Permanente y de Educacin Alternativa para
Jvenes y Adultos (EPJA).Con el PROFOCOM el Estado logra cubrir las
necesidades de formacin en distintos niveles. Se aborda no slo la poltica de
formacin de maestros y maestras que contempla desde el proceso de admisin,
enfocando las convocatorias solamente en las especialidades que sean
requeridas.
46
Para una definicin de la interculturalidad ver seccin 3.1.
47
Tupak Katari (Aymara), Casimiro Huanca (Quechua), y Apiaguaiki Tupa (Guaran).
48
Entre ellos: Wiay Pacha Aymara, Quechua y Guaran; Material Multimedia Aymara y Quechua; Separatas
Culturas Vivas
Entre las acciones externas que plasman la estrategia de relacionamiento del
Ministerio hacia afuera, se articulan varias experiencias tanto a nivel nacional
como a nivel internacional. Bolivia se constituye en una experiencia nica en
varios aspectos, entre ellos, el currculo regionalizado. El trabajo se basa en una
coordinacin permanente con: Pueblos Indgenas Originario Campesinos, padres,
maestros, alumnos, ONGs, y universidades privadas, entre otros. Finalmente,
existe una articulacin intergubernamental en varios temas: gnero, justicia social,
madre tierra, entre otros. Asimismo, se establecen alianzas estratgicas con varias
ONGs con larga trayectoria en temas puntuales como la salud integral, el trabajo
infantil y el rezago escolar, estas alianzas permiten cosechar experiencias
exitosas que son luego convertidas en polticas pblicas.
Entre los logros y resultado de impacto social, la unidad identifica dos mbitos. En
el mbito legal, se resalta como la accin estratgica ms significativa en favor de
los Pueblos Indgenas, el tener una normativa que posibilita el ejercicio pleno de
sus derechos individuales y colectivos. Entre ellos, el artculo 78 de la Constitucin
seala que, La educacin es Intercultural, Intercultural y Plurilinge en todo el
Sistema Educativo. El carcter participativo de la sociedad en el proceso de
transformacin del sistema educativo se vio reflejado en la construccin
concertada de la ley Educativa Avelino Siani-Elizardo Prez, que fue construida
con las organizaciones sociales, principalmente con pueblos indgena originario
campesinos, comunidades interculturales y el pueblo Afroboliviano. En este
sentido, los principios, bases y polticas que emergen del nuevo marco normativo
responden a demandas educativas que recogen la diversidad cultural del pas.
49
Ver sitio web de la Unidad de Polticas Inter Intra y Plurilinguismo del Ministerio de Educacin. Disponible
en: http://upiip.minedu.gob.bo/.
Plurinacional refuerza las estrategias orientadas a los logros de la educacin para
todos y todas basada en el criterio de la descolonizacin.
Entre los mayores logros hacia la EPT, el pas logr importantes avances en la
alfabetizacin de jvenes y adultos, y fue declarado Estado libre de
analfabetismo con una tasa de analfabetismo que no supera el 4% desde el ao
2008. Este logro se atribuye, entre otros, a la implementacin del programa de
alfabetizacin Yo S Puedo, que tuvo una duracin aproximada de 33 meses
entre 2006 y 2008. En una segunda etapa, se implement el programa de post
alfabetizacin Yo S Puedo Seguir, cuyo periodo de implementacin an est
vigente. Desde el 2006, fueron alfabetizadas aproximadamente un milln de
personas mayores de 15 aos, el 70% de ellas mujeres.
Paz Arauco, Veronica, George Gray Molina, Wilson Jimnez Pozo, and Ernesto
Yez Aguilar, 2014. Explaining Low Redistributive Impact in Bolivia. In Nora
Lusting, Carola Pessino and John Scott, editors, The Redistributive Impact of
Taxes and Social Spending in Latin America. Special Issue.
PublicFinanceReview, May 2014,Volume 42, Issue 3.
PNUD, 2010. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia. Los cambios
detrs del cambio. Desigualdades y movilidad social. La PAZ: PNUD
Yez Ernesto, 2012. El impacto del Bono Juancito Pinto. Un anlisis a partir de
micro simulaciones. LAJED No 17-IISEC, La Paz.
Tabla A.2. Docentes segn cargo por nivel de educacin regular (2001-2012)
Objetivo Estratgico 1:
- Garantizar el acceso y permanencia en el Sistema Educativo Plurinacional, en
condiciones de plena igualdad, sin discriminacin social, cultural, lingstica ni
econmica, con participacin en el desarrollo local, en alianza con sus
comunidades y autoridades; desarrollndose plenamente en el seno de su familia
y
sus comunidades en un ambiente humano y libre.
Objetivo Estratgico 2:
- Constituir y desarrollar un modelo de educacin descolonizadora, comunitaria,
inclusiva, equitativa, intra e intercultural, productiva, creativa, cientfica y
tecnolgica, que permita a los bolivianos y bolivianas vivir bien en el marco de
una nueva estatalidad y matriz productiva.
Objetivo Estratgico 3:
- Desarrollar y promover procesos de transformacin base en la nueva visin de
educacin revolucionaria, productiva, comunitaria y descolonizadora; que se
articule y responda al desarrollo de la ciencia y tecnologa, a las demandas
regionales, al desarrollo socio -econmico, cultural, espiritual y poltico; con
Participacin real y estratgica de sectores sociales y del Estado.
Objetivo Estratgico 4:
- Desarrollar una nueva visin de gestin educativa con participacin social e
intercultural para generar capacidades tcnico administrativas, financieras,
legales
en el Sistema Educativo Plurinacional.
Objetivo Estratgico N 5:
- Desarrollar mecanismos de coordinacin con la sociedad civil organizada para la
el
diseo de polticas y estrategias educativas, ejerciendo control social en la
gestin
pblica.
Tabla A4. Objetivos de la Educacin de Jvenes y Adultos