Propuesta del Programa de Manejo y Conservacin del

Parque Nacional El Veladero, Acapulco, Gro. Un enfoque

Jurdico Ambiental

Arturo Efran Uriostegui-Mora

Arturo Efran Uriostegui Mora

Aprob: M. en C. Alfonso Reyes-Olivera

Departamento de Morfofisiologa Animal, Facultad de Estudios Superiores Iztacala,

Universidad Nacional Autnoma de Mxico; C.P. 54090 Tlalnepantla, Estado de Mxico,
Mxico.

<efrauriostegui92@gmail.com>

The Protected Natural Areas are an excellent instrument of environmental policy, they are conformed by a
design team of the CONANP, which includes a Director of the Area that according to the current legislation
has the power to carry out a Program of Management and Conservation of the Zone. El Veladero National Park
located in Acapulco, Guerrero does not have a complete program, so it is considered an invasion of the urban
spot, this causes socio-environmental conflicts (soil degradation, deforestation, social problems, etc.) By re-
viewing the legislation applicable to the case and concluding on the basis of this, the program should contain a
characterization of its biotic, abiotic and socioeconomic means to carry out in later studies, and thus safeguard
an ANP idea knowing its riches and conducting an analysis of the GIS metadata to conform well to the current
polygon

El Estado de Guerrero es uno de los ms ricos a nivel nacional, debido a la exuberancia de su

naturaleza idlica, se le confiere el cuarto lugar en cuanto a diversidad biolgica se refiere (
Mittermeier y Goettsch, 1992; Rzedowski, 1992; Flres et al. 2010), misma que est distribuida
en una extensin de 64,282 k.m. y que representa el 3.3% del territorio de la nacin. (Mndez, 2000)
Dicha biodiversidad es el producto de un interesante y complejo marco fsico, ligado a una geologa
cuyo dinamismo ha generado numerosos y diversos hbitats, influenciado por la presencia martima
y continental que ha moldeado complejos ecosistemas; y que debido a ello, permite el asentamiento
de una gran cantidad de especies que se han instalado en tipos de vegetacin que van desde
bosques tropicales hasta bosques de conferas. (Seplap, 1985; Prez, 2005)

Parte de esta notable biodiversidad, ha quedado salvaguardada en reas Naturales Protegidas

decretadas dentro de dicho estado. Puesto que los mecanismos de conservacin deben ir a la par
del deterioro ambiental, se decreta Parque Nacional El Veladero, siendo una entidad de suma
importancia para la entidad, por localizarse en un estado que se encuentra al oeste del istmo de
Tehuantepec, y que debido al aislamiento de varias cadenas montaosas, alberga una gran cantidad
de endemismos en distintos grupos taxonmicos (Luna y Llorente, 1993); sin embargo, dicha ANP
cuenta con pocos estudios que evalen su riqueza y remarque su papel de zona prioritaria para la
proteccin de especies y conservacin de ecosistemas en el Estado de Guerrero. (Mndez, 2000;
Bezaury y Gutierrez, 2009)

Parque Nacional El Veladero es un rea localizada en el municipio de Acapulco de Jurez, Guerrero

con una superficie de 3617 hectreas, 41 reas y 30.302 centireas, expresadas como -617-41-
30.30 - . Es decretado en el Diario Oficial de la Federacin los das 17 y 22 de Julio de 1980, el cual
es modificado el da 29 de Noviembre del ao 2000, donde se reforma el artculo 1, deroga el artculo
7 y adicionan los artculos 9 al 19. Dicho decreto fue expedido bajo la direccin de la entonces
Secretaria de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, en coordinacin con la Secretaria de
Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Ecologa de Gobierno del Estado de Guerrero, y al margen del
entonces Ejecutivo Federal, Ernesto Zedillo Ponce de Len. (DOF; 2000)

Parque Nacional El Veladero al carecer de un programa completo de manejo y conservacin, se ve

atenido a la invasin de la mancha urbana en el municipio de Acapulco de Jurez, Gro de donde a
escala estatal, para el ao 1995 - 2000, las comunidades que habitan aledaamente a las reas de
proteccin, presentan un ndice de marginacin significativo. (Bezaury y Gutierrez, 2009) Estos asen-
tamientos humanos estn presente debido a que en dichas zonas, existan grupos humanos prees-
tablecidos utilizando sus recursos; o bien, se han ido extendiendo las construcciones traspasando
los lmites decretados del rea como protegidos. Lo anterior destaca la problemtica actual, donde
al parecer no tener un anlisis espacial correcto de la zona con las coordenadas actualizadas en el
decreto, da pie a cometer este tipo de agravios.

Un programa de manejo y conservacin es en esencia, el instrumento fundamental para el manejo,

planeacin y regulacin de las ANP, que buscan adems de la caracterizacin de la zona, darle
ordenamiento a los conflictos polticos, sociales y ambientales del territorio, estableciendo lineamien-
tos, actividades y acciones, en la administracin de dichas reas. (Maza ,2001)

Garca (2007) revis los programas de manejo como instrumentos de planeacin y normatividad en
conservacin de recursos en las reas Naturales Protegidas, as como una evaluacin en
actualizacin de las ya existentes concluyendo la importancia que tienen los planes de manejo para
evitar conflictos sociopolticos del territorio. De la Maza Hernndez (2001) realiz una revisin de los
mecanismos previstos en la ley para el cumplimiento de los planes de manejo en ANP, estudiando
los inconvenientes existentes para dar algunas ideas y reforzar el rgimen jurdico. Por otra parte
Mondragn en el 2013 estudi la importancia de los programas de manejo con un enfoque
administrativo de las ANP del D.F, donde concluye que el incorporar a la poblacin a las tareas de
las ANP como metodologa de sostenibilidad, fortalece el aprovechamiento de estas. Flores (2010)
se enfoc en el estudio de las reas Naturales Protegidas en el D.F, revisando la importancia y
ordenamiento regulador de dicho tema en planes a corto, mediano y largo plazo.

Por lo anterior, el presente trabajo enfatiza ampliar el conocimiento y la investigacin, de Parque

Nacional El Veladero en dicho Estado, para la elaboracin de la propuesta del instrumento que dicte
la proteccin y conservacin de los recursos en dicha rea con gran riqueza, ya que es una zona
poco estudiada; y que por lo tanto, carece de un programa completo y sistematizado de manejo y
conservacin.
Se realiz un estudio preliminar para proponer un programa de manejo y conservacin en Parque
Nacional El Veladero, Acapulco, Gro. mediante la metodologa social: accin participativa.

Describir los medios socioeconmico y legislativo segn la literatura existente.

- Realizar la ruta crtica del posible Programa de Manejo y Conservacin de Parque Nacional
El Veladero

Se llev a cabo un anlisis legislativo detallado de los instrumentos jurdicos relativos al

aprovechamiento de Parque Nacional El Veladero que prescribe la legislacin vigente, descartando
lo anteriormente derogado y retroactivo de las Leyes Ambientales en nuestro pas. Se hizo una
caracterizacin de los medios bitico, abitico y socioeconmico, asimismo se identificaron las
atribuciones de los servidores pblicos competentes en la materia. Se analizaron los planes,
programas y acciones actuales de gobierno encaminados al aprovechamiento de los recursos en
dicha ANP. Se elaboraron propuestas para el correcto aprovechamiento del rea en el Estado de
Guerrero.

- Para el trabajo en SIG, se utiliz la carta topogrfica E14C57 1:50,000 (INEGI ,2005) e
imgenes satelitales del acervo de los metadatos.

Medio socioeconmico y legislativo

Hoy en da dicha ANP se encuentra bajo la direccin de la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas, que se instala en el ao 2000 como rgano desconcentrado de la ahora SEMARNAT.

Por disposicin legal, la SEMARNAT considera a los programas de manejo como instrumentos que
determinan las estrategias de conservacin y uso de las ANP. Se reflejan en acciones de
restauracin, planes rectores, planes directores, estrategias de conservacin, etc. La LGEEPA como
ley marco, engloba a la poltica ambiental del territorio Mexicano, y en su reglamento de la LGEEPA
en materia de reas Naturales Protegidas, en el artculo 3, fraccin XI define a un programa de
manejo como: Los instrumentos de planeacin y normatividad para la conservacin de los recursos
naturales en las reas Naturales Protegidas.

El reglamento interior de la SEMARNAT, en su artculo 80 fraccin III, menciona que corresponde a

Las Direcciones de reas Naturales Protegidas: Formular, elaborar y ejecutar el programa de ma-
nejo correspondiente, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, as como proveer
los elementos necesarios para su evaluacin y, en su caso, proponer su modificacin. Mientras que
la fraccin XXI menciona que adems les corresponde elaborar los proyectos que susciten a los
planes de manejo de la ANP a su cargo, para proponerlo a la Direccin Regional Correspondiente.

Parque Nacional El Veladero no cuenta con la caracterizacin de la zona que se necesita para la
formulacin de su programa de manejo, el cual debe tener segn la legislacin, la cual cita el Decreto
Oficial de dicha rea, los aspectos siguientes.

I.- Los objetivos especficos del parque nacional; II.- La descripcin de las caractersticas fsicas,
biolgicas, econmicas, sociales y culturales del parque nacional, en el contexto nacional, regional
y local; as como la situacin que guarda la tenencia de la tierra en la superficie respectiva; III.- El
inventario de especies de flora y fauna conocidas en la zona, as como los lineamientos para su
concertacin, y los relativos a la proteccin de los ecosistemas y a la prevencin de la contaminacin
del suelo y de las aguas; IV.- Las acciones a realizar a corto, mediano y largo plazo, y su vinculacin
con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Dichas acciones comprendern la
investigacin, turismo, recreacin, educacin ambiental, difusin, operacin, coordinacin,
seguimiento y control; V.- La prevencin de las acciones y lineamientos de coordinacin, as como
la normatividad a la que se sujetarn las actividad que se estn realizando, a fin de que exista la
debida congruencia con los objetivos del Decreto y otros programas a cargo de las dems
dependencias de la Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias;
VI.- La propuesta para el establecimiento de pocas y zonas de veda, as como los lineamientos a
que se sujetar la realizacin de las actividades de preservacin, investigacin, recreacin, turismo
y educacin ecolgica, y VII.- Las posibles fuentes de financiamiento para la administracin del
parque nacional.

El artculo 65 de la LGEEPA menciona que: La Secretara formular, dentro del plazo de un ao

contado a partir de la publicacin de la declaratoria respectiva en el DOF, el programa de manejo del
ANP que se trate, dando participacin a ..- las dems personas interesadas. Y... Una vez establecida
un ANP de competencia federal, la Secretara deber designar al Director del rea de que se trate,
quien ser responsable de coordinar la formulacin, ejecucin y evaluacin del programa de manejo
correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las disposiciones que de ella se
deriven. As mismo, el Reglamento de la LGEEPA en Materia de reas Naturales Protegidas,
menciona en su artculo 76 que de la formulacin del programa de manejo, la Secretara publicar
en el DOF y en la Gaceta Ecolgica un resumen del mismo.

La legislacin aplicable al caso, hace nfasis en la participacin social para el ordenamiento de di-
chas reas, el cual se puede ver reflejado en donde el Consejo Nacional de ANP, segn el Regla-
mento de la LGEEPA en Materia de ANP, en su artculo 16 fraccin IX menciona que el mismo, es-
tar obligado a: Fomentar la participacin directa de las organizaciones de ciudadanos y personas
fsicas que habiten dentro y en las zonas de influencia de las reas naturales protegidas, con el
objetivo de conservar y preservar dichas reas y recomendar, para los mismos efectos, la accin
coordinada de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios... Artculo 18
fraccin IV, donde Los Consejos Asesores: Promovern la participacin social en las actividades
de conservacin y restauracin del rea y sus zonas de influencia, en coordinacin con la Direc-
cin del rea natural protegida .. Finalmente en el Artculo 73, donde menciona que en la for-
mulacin de los programas de manejo, se promover la participacin de distintos sectores, como
aprovechamiento en el mejoramiento de su calidad de vida. Donde se incluyen tambin: I.- Los ha-
bitantes, propietarios y poseedores de los predios que conforman el rea respectiva; II.- Dependen-
cias de la Administracin Pblica Federal que, por su competencia, pudieran aportar elementos al
programa; III.- Los gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal, en su caso, y IV. Las or-
ganizaciones sociales, pblicas o privadas, y dems personas interesadas.

Discusin.

La SEMARNAT apoya con subsidios que otorgan recursos econmicos para aquellos que realizan
estrategias que promuevan la cultura ambiental, en la solucin de problemas ambientales y aprove-
chamiento sustentable de los recursos, con base en el artculo 17 en el reglamento interior de la
Secretaria y con sustento en el Plan Nacional de Desarrollo, que se compromete en asegurar el
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y servicios ambientales. Los programas de manejo
y conservacin al incluir un mapa de zonificacin del rea, podran interpretarse mediante herra-
mientas de evaluacin ambiental, bajo una seria de diagnsticos que se encargan de detectar y
caracterizar los recursos de la zona; y que adems, son estudios descriptivos e interpretativos de la
realidad ambiental de una entidad en su sistema, y el cual puede servir como base para la toma de
decisiones en esta materia. (Gmez ,2013 ; Mondragn ,2009) ; as mismo, para la toma de carac-
tersticas ecolgicas, que por su biodiversidad sean de especial relevancia en el pas, y que por lo
tanto puedan ser incorporadas al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, mencionado en
el Artculo 76 de la LGEEPA. Que de acuerdo con el artculo 37 del Reglamento de la LGEEPA en
materia de ANP, se incorporarn al SINANP las reas que presenten especial relevancia en: I.
Riqueza total de especies; II. Presencia de endemismos; III. Presencia de especies de distribucin
restringida; IV. Presencia de especies en riesgo; V. Diferencia de especies con respecto a otras
reas protegidas previamente incorporadas al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; VI.
Diversidad de ecosistemas presentes; VII. Presencia de ecosistemas relictuales; VIII. Presencia de
ecosistemas de distribucin restringida;
IX. Presencia de fenmenos naturales importantes o frgiles; X. Integridad funcional de los ecosis-
temas; XI. Importancia de los servicios ambientales generados, y
XII. Viabilidad social para su preservacin Cabe mencionar que estas reas debern ser provistas
con financiamiento en apoyos de gobierno estatales y municipales, organizaciones no gubernamen-
tales o de instituciones acadmicas y de investigacin, mediante los instrumentos econmicos a los
que se refiere la ley. Para llevar a cabo ello, es necesario reforzar la estrategia de incluir la participa-
cin de instituciones a los proyectos que diagnostiquen el territorio mexicano, como institutos guber-
namentales, grupos acadmicos y organizaciones, para identificar los sitios ms importantes en la
conservacin de la biodiversidad, as como estrategias de manejo a largo plazo para el manteni-
miento de dichas reas. (Bezaury y Gutierrez, 2009)

Proceso en el Decreto de PNEV

Acapulco es un centro turstico de orden internacional que est sometida a problemticas sociales,
ecolgicas y de apropiacin del espacio. Antes del ao 1980, el crecimiento demogrfico del munici-
pio no creca hacia las elevaciones orogrficas cercanas al anfiteatro, donde ahora se localiza el
ANP; dicha zona era un rea de tierras comunales. En el ao 1980, el presidente Jos Lpez Portillo
decreta oficialmente y con carcter expropiatorio a Parque Nacional El Veladero delimitando la zona
con la finalidad de destinarla para la proteccin y conservacin de sus riquezas, haciendo uso de la
Comisin de Avalos y Bienes Nacionales para fijar el monto de las indemnizaciones que cubran a
los afectados de la expropiacin. Consecuentemente para el ao 2000 el entonces presidente Er-
nesto Zedillo Ponce de Len, propone un nuevo decreto que se pblica el 29 de Noviembre del
mismo ao, derogando al artculo 7 publicado en 1980, adicionado del 9 al 10 y redelimitando los
polgonos, debido al cambio en uso de suelo de forestal a habitacional, para finalmente conferirle a
la en esos tiempos SEMARNAP, las facultades en la administracin del ANP.

Por lo tanto, se declar como rea protegida una superficie de 3 mil 617 hectreas, integradas por
dos polgonos identificados como Polgono Poniente (del Cerro de Carabal a Pie de la Cuesta) con
2 mil 737 hectreas y un Polgono Oriente (de Alta Costa Azul a Puerto Marqus) con 879 hectreas.
Por otra parte, con el fin de darle importancia a los Parques Nacionales por su belleza escnica, su
valor cientfico, educativo, histrico y aptitud para el desarrollo de turismo, PNEV en su decreto ofi-
cial, artculo 11 menciona que la actual SEMARNAT con la participacin de otras dependencias del
Ejecutivo Federal y en coordinacin con el gobierno del estado de Guerrero y el municipio de Aca-
pulco de Jurez, determinaran las formas como se llevaran a cabo las investigaciones, experimen-
taciones y evaluaciones en el parque nacional, as como acciones de inspeccin y vigilancia; adems
de las contribuciones para el desarrollo socioeconmico regional, compatibles con los propsitos del
ANP. La inclusin de la participacin social, cientfica y acadmica; y el desarrollo en programas de
capacitacin para los interesados en realizar actividades tursticas, recreativas y de educacin am-
biental que se ajusten a las prohibiciones y permisiones de PNEV. De igual forma el artculo 12
fraccin IV incluye en el programa de manejo y conservacin las acciones a realizar a diferentes
plazos de tiempo, donde se vincule la investigacin, turismo, recreacin, educacin y difusin am-
biental, adems de la operacin, seguimiento y control de parque.Para el uso, aprovechamiento y
explotacin de aguas ubicadas en los terrenos, PNEV se sujetara a la normatividad correspondiente
en la materia. As como se establecern vedas de flora y fauna con base en los estudios tcnicos
socioeconmicos de la zona, con el fin de fomentar la conservacin, preservacin y aprovechamiento
sustentable de los recursos y ser la SEMARNAT, la dependencia que autorizara dichas actividades.,
as como realizar la inspeccin y vigilancia del parque en colaboracin con las dependencias corres-
pondientes de la administracin pblica federal.

Zonificacin Territorial en las ANP

La zonificacin puede ser uno de los instrumentos clave para el manejo y aprovechamiento de las
reas Naturales Protegidas, mediante la regulacin del uso de suelo y las actividades que se pueden
llevar a cabo en el territorio, utilizando sustentablemente los recursos y minimizando su deterioro a
travs de sistemas productivos adecuados. Se lleva a cabo mediante un anlisis del potencial de
produccin de la tierra y la fragilidad de sus ecosistemas. Implica acuerdos y reglas de uso, con los
actores del rea determinada que se vincule. Actualmente existen comunidades y/o poblaciones ale-
daas que se han visto afectadas en el establecimiento de las ANP, ya que se restringen las activi-
dades de desarrollo para la obtencin de un ingreso econmico. Por ello es de suma importancia la
zonificacin territorial dentro de dichas reas como instrumento de acuerdo que reconozca las zonas
de manejo integral de los recursos y las zonas sujetas a conservacin estricta.

Expropiacin en las ANP

Por precepto legislativo la LGEEPA en su artculo 44 prev que todas aquellas tierras, aguas y
bosques comprendidos dentro de las ANP, podrn ser reguladas a las modalidades de la propiedad
que dicte el inters pblico en beneficio social, por lo que se gestionan las medidas necesarias para
regular los asentamientos humanos involucrados, con el objeto de establecer un adecuado destino
a las tierras para la restauracin, conservacin y preservacin del equilibrio ecolgico. Si bien la
propiedad privada es el derecho constitucional de poseer la forma fsica de algn bien, que surge
con el fin de produccin y accin individual de un individuo; el artculo 27 fraccin VI de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, menciona que la Federacin y los Estados en sus
respetivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la
propiedad privada y as mismo la autoridades administrativa harn las declaraciones correspondien-
tes; por otro lado, el mismo artculo obliga a indemnizar a los propietarios al ser un acto expropiatorio
motivado por la utilidad pblica, como es el caso de PNEV. Donde el hecho de tutelar un bien social,
modifica severamente la posesin de las tierras; pero que dicho acto es acreditado y justificado en
diversas cuestiones como lo pueden ser el mandato por parte del Ejecutivo Federal al ser el caso de
un ANP del mismo orden de Gobierno, que el rgano del Estado reconozca la naturaleza expropia-
toria del acuerdo, as como la retribucin econmica de los involucrados; y la proporcionalidad jur-
dica con una finalidad legitima, idnea, suficiente y adecuada para alcanzar el bien comn en la
tutela ambiental de dichas reas. El prrafo VI del mismo artculo tambin menciona que las indem-
nizaciones sern fijadas en la cantidad como valor fiscal, ya sea que este valor haya sido manifestado
por el propietario o aceptado de un modo tcito y en algn sentido con valor verdico en el mercado,
a conclusin de que en las ANP como sitios destinados a la preservacin, el carcter expropiatorio
priva a los antiguos particulares de todo beneficio econmico individual del uso del inmueble, debido
a que los beneficios se modifican al bien social siempre y cuando estn circunscritas mediante la
planeacin por parte de un programa de manejo y conservacin.

Denuncias

Los terrenos de PNEV al ser decretados con carcter expropiatorio, deberan impedir el asenta-
miento antrpico y por lo tanto el cambio de uso de suelo; sin embargo, al no llevarse a cabo las
limitaciones que prescribe la legislacin para la proteccin de las ANP, se invita a las autoridades
correspondientes en dicho parque a realizar las inmediaciones correspondientes por medio de de-
nuncias con fundamento en el delito de despojo que marca el Cdigo Penal del Estado de Guerrero
en su artculo

Se recomienda

- As como marca la legislacin vigente (LGEEPA), la correcta elaboracin del programa de

manejo y conservacin de PNEV en el municipio de Acapulco de Jurez, Guerrero.
- Dicha actividad debe respaldarse mediante la participacin de interesados en las institucio-
nes acadmicas o las comunidades aledaas para su beneficio.
- Se propone redecretar el documento actual debido a problemas de espacio temporales en
las coordenadas poligonales especficas, para evitar posteriores conflictos y apararse legal-
mente.
- De elaborar el programa de manejo y conservacin en el plazo que marca la legislacin se
propone llevar a cabo organizacin de actividades a distintos tiempo (corto, mediano y largo
plazo)

Ruta crtica a seguir

Programa de Manejo y
Conservacin
 Revisin

Propuestas de Puesta en
Diagnostico Evaluacin
manejo marcha

Inventario
Florstico
Medio Bitico

Inventario
Faunstico

Anlisis de
Agua

Medio Abitico

Anlisis de
suelo

Medio
Socioeconmico

Caracterizacin de
las comunidades
aledaas
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